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Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin


Practigua para la evaluacin del desempeo

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin


Practigua para la evaluacin del desempeo
Aprendimos a temer la evaluacin cuando otrora nos la mostraron como espanto, como herramienta de inequidad y competencia; hoy la asumimos como oportunidad de crecimiento, correccin fraterna, marca de superacin.
Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo Caracas, noviembre de 2010 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica Miembros del Consejo General de Polica Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica Rafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo Pedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Jos Enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Soraya El Achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica Responsable: Andrs Antillano Revisin y validacin: Luis Gerardo Gabaldn Yoana Monsalve Liderly Montero Franklin Semprn Claudia Cova Diseo Grfico: Helena Maso Edicin y correcciones: Helena Gonzlez Fotos: Claudia Cova Impresin: Cadena Capriles 100.000 ejemplares ISBN: 978-980-6471-26-9 Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701155

Consejo General de Polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin El desempeo policial en Venezuela Consideraciones preliminares sobre la medicin del desempeo policial Indicadores para medir y evaluar el desempeo policial agregado Indicadores de desempeo individual Referencias bibliogrficas

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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El Aissami

Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010

El nuevo modelo policial: un reto de pas


En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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Anexo

Introduccin

El objetivo de esta gua es ofrecer un marco conceptual y un conjunto de indicadores para medir y evaluar el desempeo policial. Como veremos, esto se refiere tanto a evaluar las actividades de la polica y de sus funcionarios como tambin a saber qu efectos tienen estas actividades, cmo se pueden mejorar y cules objetivos perseguir. Para poder medir y evaluar el desempeo policial, se requiere conocer qu hace la polica (las situaciones que enfrenta, las acciones con que encara esas situaciones, los resultados de esas acciones), los impactos y efectos de su actividad sobre la realidad que pretende cambiar, y tener claro de qu forma, en qu direccin, queremos cambiar esa realidad. La discusin sobre el desempeo de la polica aparece en la literatura acadmica y en la agenda de las polticas pblicas en los aos setenta, cuando se hace evidente su reducida capacidad para prevenir delitos, garantizar la paz y proveer de seguridad a la poblacin. Un poco ms tarde, en los aos ochenta, a esta preocupacin se le suman los excesivos costos de su mantenimiento, su crecimiento desmesurado, y la poca relacin entre el monto de las inversiones pblicas en sus actividades y los pobres resultados de las mismas. Finalmente, aumentan las preocupaciones por los cada vez ms frecuentes casos de abusos policiales, las prcticas de violacin de los derechos humanos, el irrespeto de la legalidad, y el tratamiento desconsiderado, prejuiciado e injusto contra grupos sociales excluidos. Estos tres tipos de problemas definen las tres dimensiones que evala el desempeo policial: la eficacia, la eficiencia y su consistencia con valores y fines que la sociedad considera fundamentales. La eficacia se plantea el problema de los resultados y consecuencias de la actividad policial: en qu medida la polica logra el efecto esperado y cumple con los fines que se le asignan. La eficiencia tiene que ver con la capacidad para ser eficaz pero al menor costo posible, o planteando una relacin racional entre los costos de la actividad policial y sus resultados. Y finalmente, si lo que hace la polica es coherente con los fines, valores y normas que le atribuyen las leyes y la sociedad.
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Estas tres dimensiones deberan estar vinculadas: la polica debe garantizar paz, seguridad y prevenir el delito, pero no a cualquier costo ni a travs de cualquier medio. As, si la preocupacin es nicamente cmo hacer la polica ms eficaz, se justifica que la polica haga cualquier cosa (vulnere derechos, use de manera indebida y generalizada la fuerza fsica, reprima a determinados grupos sociales, acte sin equidad y al margen de la legalidad, expanda su poder ms all de lo aceptable en una sociedad democrtica) y a cualquier costo econmico, poltico y social (gastos excesivos, perjuicio para la organizacin, los funcionarios y la sociedad) con tal de cumplir sus objetivos. Si el acento se pone en la eficiencia, se olvidan los fines externos de su actividad y principios de legalidad, equidad y justicia, para centrarse nicamente en los procesos internos y en la reduccin de costos operativos. Por ltimo, atender nicamente a los principios, valores, fines generales de la actividad policial, pero olvidando las otras dimensiones del desempeo, frecuentemente se queda en declaraciones de principios sin ninguna utilidad prctica. En tal sentido, al evaluar la actividad policial debemos considerar tanto su eficacia, sus costos o eficiencia como los fines y valores que expresa. En la presente gua se abordan dos dimensiones diferentes de la evaluacin del desempeo: una primera que se denomina evaluacin agregada, que tiene que ver con el desempeo de todo el cuerpo de polica, y una segunda que corresponde a la evaluacin del desempeo individual, y se concentra en el desempeo especfico de cada funcionario.

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El desempeo policial en Venezuela


El proceso de reforma policial que se inici en 2006 en Venezuela tambin acometi como una prioridad el desempeo de la polica. En el diagnstico realizado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se evidenci la pobre eficacia de la actividad de los cuerpos policiales en Venezuela, la generalizacin de tcticas contraproducentes, como los puntos de control o los operativos, la poca confianza del pblico, el uso de indicadores (los llamados positivos: arrestos, decomisos, etc.) que orientan a la polica hacia patrones agresivos de actuacin y no miden de manera adecuada el desempeo y su impacto. Por otra parte, hacen un uso ineficiente de los recursos presupuestarios y materiales, existe un desbalance entre costos y resultados, hay un crecimiento desmesurado del pie de fuerza que no se expresa en un mejor desempeo, se constata baja inversin en personal, formacin y desarrollo organizacional. Finalmente, la actuacin de nuestras policas niega y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza por la vulneracin de los derechos humanos y garantas ciudadanas, por el uso generalizado de la fuerza fsica, por servir ms a las lites y a los actores gubernamentales que a la poblacin, por su inequidad y por infringir leyes y normas (Gabaldn y Antillano, 2007). En su pliego final de recomendaciones, la Conarepol plantea que la Polica debe ser una institucin pblica, civil, de funcin indelegable y concurrente, orientada por los principios de participacin, permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo en funcin de las demandas de la comunidad en los mbitos nacional, regional y local (Conarepol, 2007). Esta definicin pone claramente el acento en el desempeo, al establecer principios fundamentales como la participacin, la eficacia, la eficiencia, el control de su actividad, la planificacin atendiendo a las demandas sociales, etc. En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), se define el servicio de polica como el conjunto de acSaba Usted que en la mayora de las instituciones policiales no es tan fcil que un oficial se tome las vacaciones? Las vacaciones son asignadas arbitrariamente y segn los criterios del director de turno. Tu te vas esta semana tres das y t te vas la semana que viene 5 das... es una orden no un derecho ejercido. Soraya El Achkar, Algunas Reflexiones sobre seguridad ciudadana El Universal, Caracas, 10 de agosto de 2000.

La actuacin de nuestras policas niega y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza por la vulneracin de los derechos humanos y garantas ciudadanas, por el uso generalizado de la fuerza fsica, por servir ms a las lites y a los actores gubernamentales que a la poblacin, por su inequidad y por infringir leyes y normas.

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ciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos policiales en todos sus niveles, conforme a lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley (LOSPCPNB, art. 3), y sus funciones son: proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social (...) prevenir la comisin de delitos (...) apoyar las decisiones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito () facilitar la resolucin de conflictos (art. 4). Establece tambin los principios que deben guiar el servicio de polica y, en consecuencia, el desempeo policial (celeridad, informacin, eficiencia, cooperacin, respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuacin proporcional, y participacin ciudadana (LOSPCPNB, art. 8 al 16). Adicionalmente, la ley asigna atribuciones exclusivas y concurrentes de los distintos niveles de polica (LOSPCPNB, art. 34-46), as como prescribe criterios para ordenar y articular su actuacin segn el tipo de situacin (LOSPCPNB, art. 50-54) da desarrollo normativo al servicio de polica comunal como servicio profesional, preventivo, de proximidad y orientado a la solucin de problemas (LOSPCPNB, art. 47-49), establece normas de actuacin para los funcionarios policiales en funcin (LOSPCPNB, art. 65-67), regula de manera precisa el uso de la fuerza fsica policial (LOSPCPNB, art. 68-72) y define mecanismos y procesos de evaluacin, control, ajuste y rendicin de cuenta (tanto interna como externa) para el desempeo policial (LOSPCPNB, art. 73-83). En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, define las condiciones personales para el desempeo policial (LEFPolol, art. 6), establecer principios generales (LEFPolol, art. 10-13, art. 32), normas disciplinarias (LEFPolol, art. 88103), derechos y deberes de los policas en el cumplimiento de sus funciones (LEFPolol, art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolucin del desem18

peo individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignacin salarial (LEFPolol, art. 65). Esto ltimo constituye una novedad importante, que indica la centralidad del buen desempeo en el nuevo modelo policial propuesto. Tradicionalmente, las remuneraciones y beneficios individuales se establecan considerando slo variables rgidas o poco relacionadas con el desempeo de los funcionarios (aos de antigedad en el cuerpo, ttulos acadmicos, hijos, etc.), no reconociendo el empeo y esfuerzo por mejorar el desempeo individual y colectivo. La ley ahora prioriza la medicin del desempeo para definir las asignaciones salariales y otros beneficios1. En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impuls el actual proceso de reforma policial es el problemtico desempeo de nuestros cuerpos uniformados en trminos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto de los fines, valores y principios constitucionales, la medicin y evaluacin del desempeo policial, tanto agregado como individual, es una tarea clave para mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla con sus fines y solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y que est apegado al orden constitucional, las leyes, y que acte con equidad y respeto a los derechos y garantas.

1 LEFPol, artculo 65: El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la funcin policial se rige, entre otros, por los siguientes lineamientos: 1. Promocin de buenas prcticas policiales: se reconocer el mejoramiento en el desempeo individual, a travs de la remuneracin y beneficios variables, derivados de la evaluacin continua y permanente de los funcionarios y funcionarias policiales, tanto a nivel individual como en equipos de trabajo. A tal efecto, el sistema de remuneraciones y beneficios sociales establecer, como mnimo, que un treinta por ciento (30%) del sueldo mensual debe ser de carcter variable, fijado sobre la base de evaluacin continua y permanente del funcionario o funcionaria policial.

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Consideraciones preliminares sobre la medicin del desempeo policial


Si averiguas un poco ms el procedimiento, descubres que el sargento mayor se atrevi a dar la orden a sus subalternos para que dispararan a un grupo de jvenes que apenas si estaba patinando una noche decembrina en la plaza de su barrio y que nada tenan que ver con hampa comn. Soraya El Achkar, El Polica del mes El Universal, Caracas, 15 de Julio de 2000

Qu hace la polica? Situaciones, actuaciones y estrategias policiales


Para medir lo que la polica hace es necesario conocer qu tipo de situaciones y actividades realiza cotidianamente. Aunque se podra suponer que atiende fundamentalmente a situaciones vinculadas con infracciones legales, y sus respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad la proporcin de infracciones legales que procesa la polica, en relacin con el total de situaciones que encara, es bastante reducida. Por el contrario, las situaciones y demandas que enfrenta la polica tienen una alta heterogeneidad y variabilidad: infracciones legales, alteraciones del orden pblico, problemas de trnsito, requerimiento de servicios varios solicitados por los ciudadanos, conflictos interpersonales que no llegan necesariamente a agresiones, atencin a personas en estado de vulnerabilidad, emergencias mdicas, accidentes y desastres, etc. Los tipos de situaciones que atiende la polica pueden ser redefinidas de manera constante por la autoridad poltica (a travs de la asignacin de recursos presupuestarios y la fijacin de prioridades), la misma polica (por medio de la distribucin de recursos operativos, planes tcticos y selectividad proactiva o de la priorizacin de las solicitudes de servicios) o el pblico (segn las demandas de servicios). Esto tiene implicaciones importantes para medir y evaluar el servicio, pues si se establece de manera rgida medir slo las respuestas a un tipo determinado de situaciones (los delitos, por ejemplo), se estara excluyendo la mayor parte de las demandas y actividades de la polica, y promoviendo prcticas de denegacin de servicio, invisibilizacin de actuaciones, etc. Del mismo modo, frente a una misma situacin, un polica puede usar una diversidad de mtodos de intervencin (incluyendo la abstencin de actuar) para enfrentar una situacin, produciendo resultados diversos. La polica puede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia, aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,

Para medir lo que la polica hace es necesario conocer qu tipo de situaciones y actividades realiza cotidianamente

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vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposicin legal (administrativa o arresto) son slo uno de los posibles cursos de accin. Si slo consideramos un tipo de accin y un tipo de resultado (arrestos, multas, decomisos), estaremos promoviendo una polica que trate a los ciudadanos como potenciales delincuentes, favoreciendo mtodos agresivos que despiertan resistencia y rechazo por parte del pblico, sin hacer visibles ni reconocer otros mtodos y resultados que pueden ser mucho ms benvolos y tener mayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales, aunque pueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el nico ni siquiera el principal resultado de la intervencin de la polica. En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enfoques de trabajo policial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos) pueden variar de acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley, mantenimiento de la paz y provisin de servicios varios), y segn su versatilidad y atencin a problemas especficos (estrategias uniformes, como patrullaje aleatorio, o focalizadas en problemas y reas determinadas, como polica orientada a problemas o polica comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para cada polica, segn prioridades institucionales, caractersticas organizacionales, dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden combinarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias uniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto con estrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos y territorios con mtodos creativos y adecuados a la situacin. Es necesario mediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir estrategias de polica comunal, estrategias basadas en patrullaje vehicular, o estrategias que se focalizan en determinados problemas. Los factores que parecen ms relevantes para un buen desempeo policial, tanto en trminos de eficacia como de eficiencia, seran: a. La capacidad de respuesta de la polica, como resultado de una apropiada formacin y entrenamiento de los policas, equipamiento,
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dotacin y medios tecnolgicos suficientes, despliegue territorial, supervisin, recoleccin, procesamiento y uso de informacin pertinente (incluyendo informacin sobre su propio desempeo), planificacin eficiente de operaciones y habilidad para resolver problemas. b. Una adecuada economa entre los medios operativos y los fines perseguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza, coaccin) y optimizar los resultados. c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados, que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su respuesta frente a incidentes. d. Universalidad y equidad en la asignacin del servicio: distribucin uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender demandas e incidentes en distintas reas, siempre considerando factores como poblacin, geografa, incidencias, etc. e. Atencin oportuna (en trminos de tiempo de respuesta) y adecuada (solucin satisfactoria por medios legtimos) a incidentes (en intervenciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas). f. Legitimidad de su actuacin, que implica su sujecin a leyes, reglamentos, derechos y garantas individuales y la adecuacin a las expectativas pblicas. g. Imparcialidad y transparencia. h. Enfoque de la actividad policial en problemas y reas y versatilidad de las respuestas. En resumen, la medicin y evaluacin del desempeo debe considerar la variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias que usa la polica, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos, buscando reducir el uso de la fuerza y la coaccin a la vez que se mejoran los resultados, ofreciendo un servicio regular (estandarizado y previsible), universal (que atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), pero a la vez
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capaz de adecuarse a problemas y reas especficos, y que logre legitimidad y credibilidad para su actuacin.

Para qu sirve la actividad policial? Efectos y funciones de la polica


Una segunda dimensin que debe considerarse para medir y evaluar el desempeo policial, son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que ver tanto con su impacto (los cambios de mayor duracin y alcance que produce la actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cul es la mejor respuesta ante una situacin dada. Las funciones permiten relacionar la actuacin policial y sus efectos, con marcos programticos que definen aspiraciones sociales ms amplias. Estos marcos programticos normalmente estn plasmados en la constitucin y las leyes, pero tambin muchos de sus contenidos pueden ser redefinidos en el debate democrtico de manera permanente. Una primera e importante constatacin es que la polica no incide de manera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en estos intervienen procesos y factores que estn fuera de su alcance. La mejor polica del mundo no puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si no concurren cambios sociales, econmicos, en la organizacin social y comunitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, etc. Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribuyendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimizacin criminal y coaccin policial. En otras palabras, de acuerdo a cmo acte la polica ser ms difcil o ms fcil que los delitos o desrdenes ocurran en un lugar o contra un grupo de personas determinados. Esto implica tambin que una actuacin inequitativa de la polica tendr como consecuencia que determinados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que otros, mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control ms severo y un mayor grado de coercin.
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2 Lo que se expresa en respuestas proporcionales y en el uso preferencial de medios benignos de bajo grado de coercin. Esto no quiere decir que se excluyan las intervenciones que supongan algn grado de coercin o uso de la fuerza, pero slo si stas son legtimas, en tanto necesarias como proporcionales a la situacin, tendrn efectos positivos en la aceptacin del pblico y podrn influir en interacciones futuras.

Esto nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuacin policial, en tanto que su desempeo es regular y estandarizado, y su universalidad y uniformidad, en tanto que acta de manera consistente en relacin con todas las situaciones, grupos sociales y reas, se asocian con una optimizacin de sus efectos y un mayor impacto de su actividad. Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definicin y el reforzamiento de un determinado orden normativo, en trminos de conductas que son permitidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del pblico de este orden puede ser pacfico, cuando prevalece el efecto disuasivo de la polica y se reduce su intervencin efectiva, o coercitivo, cuando predomina la coaccin material de la polica por medio del uso efectivo de la fuerza fsica. Este continuo permite distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y represivos de la polica (Muniz y Proena, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeo policial induce y promueve la auto-regulacin de los grupos sociales, lo que permite el acatamiento pacfico del orden normativo an en ausencia de la polica. Su capacidad disuasiva descansa en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto que inhibe conductas adversas a ste. Finalmente, el uso de la coaccin, que implica tanto niveles variables de uso de la fuerza fsica como imposicin de medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en otras palabras, el desempeo frustra acciones (represin), bloquea oportunidades (disuasin) e induce expectativas de acatamiento (prevencin). El acatamiento pacfico depender, en buena medida, del consentimiento social con que cuente la polica para su actuacin. En contexto de alto grado de consentimiento, aumenta la auto-regulacin en ausencia de la polica y la disuasin en su presencia. El consentimiento social de la actuacin policial es funcin de su predictibilidad, o la expectativa del pblico de una intervencin oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio; su legitimidad, o grado de aceptacin de su actuacin, tanto por el tipo de situaciones en que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee2; y su credibilidad, entendida como la creencia en que la actuacin policial no

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responde a intereses parciales y factores externos (parcialidad personal, compromiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los objetivos del servicio, injerencia de poder poltico y de actores externos). En contextos de bajo consentimiento social, la polica tender a un uso generalizado de la coercin como medio para imponer el orden normativo al pblico. Bajo estas condiciones la polica ve comprometido su desempeo, que se vuelve problemtico e ineficiente, tanto en su alcance inmediato (represin), al generar resistencia y rechazo, como en sus efectos disuasivos (fundados en su presencia ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la auto-regulacin social). Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son prescritos por la Constitucin y las normas que regulan la materia3. Pero, adicionalmente, el mandato y las funciones que cumple la polica pueden ser redefinidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro de ese marco programtico que establecen la Constitucin y las leyes. Esto se deriva de la particular relacin entre polica y sociedad: la sociedad es la fuente de la legitimidad de la polica, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vez que es el objeto de ese mandato (Muniz, J. y Proena (2010). Es una doble relacin donde la polica regula a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por sta, lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, lmites, etc., pueden (y deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.

Consideraciones sobre la medicin y evaluacin del desempeo policial


Aunque medir y evaluar la actividad de la polica puede suponer coincidencias con la evaluacin de cualquier agencia y poltica pblica, por su propia naturaleza (subordinacin a leyes y principios constitucionales, uso de la fuerza, efectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeo hay que tomar en cuenta algunas particularidades, dificultades y precisiones. Si consideramos su desempeo en trminos de eficacia (cumplimiento de objetivos y fines), la actividad policial supone resultados paradjicos. Por una

3 Ver, sobre el marco normativo del desempeo policial, Rosales, 2010.

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parte, la relacin entre actividad policial y resultados terminales esperados (reduccin del delito y pacificacin social) es indirecta (la intervencin policial no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su obtencin). Esto hace difcil estimar el aporte de esfuerzos de la polica a la reduccin de delitos, miedo y desrdenes. Por la otra, los efectos de la polica son intangibles, pues ms que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su actividad una ausencia de eventos (prevencin de delitos y desorden). Esto supone implicaciones para la medicin (cuntas situaciones, en trminos de delitos y desrdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuacin (la polica cumplira su propsito en la medida en que no se haga necesaria su intervencin). Al evaluar su eficiencia (la adecuada relacin entre costos y beneficios), en el caso de la polica, cuyos medios principales implican un grado de amenaza a los derechos de los ciudadanos, la relacin medio/fines debe considerar la proteccin de estos derechos. El debido proceso, las garantas y los derechos no slo limitan la eficiencia policial (la polica no puede escoger medios expeditos que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qu entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entender por el logro de su cometido a un menor costo de los derechos y garantas de los ciudadanos. Una dificultad adicional en la evaluacin y medicin del desempeo policial es que la mayor parte de la actividad policial es invisible, en tanto no susceptible de registros en trminos de resultados o productos. Una inadecuada definicin de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera rgida, implicara una mayor invisibilizacin de actividades relevantes para la actividad policial, fomentando la informalizacin y la denegacin de servicio, o producira efectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer la atencin a resultados intermedios sobre la resolucin de problemas, o la sobre-reaccin y el incremento del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva determinados resultados que significan riesgos a los derechos y garantas. En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la polica, muchas de sus actividades ms importantes no seran registradas y
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se le dara importancia a otras que pueden suponer un mal desempeo policial, generando informalizacin (acciones que emprenderan los policas fuera de sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del cuerpo), denegacin de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro ni prestar asistencia en una situacin que no est considerada en los indicadores que se usan para evaluarlo), ritualismo (realizar actividades que se miden con los indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados reales sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden suponer violacin de los derechos de los ciudadanos (por ejemplo, si se le da mucha importancia al nmero de arrestos, se puede estar obligando a los policas a realizar detenciones innecesarias). Finalmente, hay que distinguir entre la medicin y evaluacin del desempeo agregado, el de la polica como organizacin, de la ponderacin del desempeo de cada uno de los policas individuales. Esto por varias razones. En primer lugar, porque el desempeo agregado no depende siempre ni necesariamente de la actuacin de los policas individuales. Los policas particulares tendrn poca incidencia en asuntos como la inversin en la organizacin, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en trminos de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades polticas o niveles superiores de la organizacin. En segundo lugar, en tanto los policas individuales se encuentran en un contacto ms inmediato con las situaciones con las que se encara la polica, que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentes respuestas, el desempeo policial individual tendr mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entrenamiento, formacin, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestas adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que al evaluar la organizacin policial como un todo estos elementos se desdibujan en procura de la estandarizacin y las capacidades organizacionales.
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Indicadores para medir y evaluar el desempeo policial agregado


Nuestro trabajo es social, el polica debe ser amigo y consejero de su comunidad, su protector ms cercano, listo tambin para actuar con diligencia y energa para contener los embates de la delincuencia que amenaza la sociedad. Comisario de la Polica estadal de Barinas. Activistas de Derechos Humanos y Polica en Dilogo, 2004.

La evaluacin del desempeo agregado sirve para que la polica rinda cuentas a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrtica y mejorando su imagen, credibilidad y legitimidad.

Actualmente la evaluacin de la polica se ha puesto en boga. Sea para regular sus actividades, o bien para mejorar su desempeo, para controlar el uso de los recursos o para prevenir malas prcticas y desviaciones, en muchas policas alrededor del mundo se ponen en prctica procesos de evaluacin y se definen indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeo policial. La evaluacin se propone tanto investigar como valorar lo que hace una organizacin o programa, en este caso la polica. Los indicadores son seales que nos dicen cmo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar. Segn escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluacin distinta: si nuestro indicador es el nmero de arrestos, entonces la polica que detenga ms personas ser mejor evaluada (independientemente de si las detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones resueltas, los resultados de nuestra evaluacin cambiar. La evaluacin y sus indicadores pueden ser de la organizacin policial como un todo, de un programa o unidad, y del desempeo individual de sus funcionarios. No slo es una distincin entre mbitos, sino entre los fines que se persigue con sta y los indicadores que se consideran en cada caso. En cuanto a los fines, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir su impacto, decidir su continuidad, la evaluacin de la organizacin policial (o la evaluacin del desempeo agregado, como la llamamos aqu) promueve determinadas prcticas (las que son definidas como los estndares esperados, o incluso segn los indicadores seleccionados para medir) y permite valorar y mejorar la actuacin conjunta de todo el cuerpo policial, generando recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en las inversiones), o apuntalando tendencias y prcticas positivas. Adems, la evaluacin del desempeo agregado sirve para que la polica rinda cuentas a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrtica y mejorando su imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluacin del desempeo individual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los

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funcionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas de reconocimiento, premios, correcciones o castigos. Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos trminos la conducta individual y el desempeo agregado. Si para una organizacin policial puede ser importante aumentar el nmero de arrestos o delitos policialmente resueltos, si estos se convierten en indicadores priorizados para medir el desempeo individual se estara castigando a funcionarios que estn en otros servicios (polica comunal, trnsito, escolar) y promoviendo patrones agresivos de actuacin policial hacia los ciudadanos. Para los efectos de la propuesta de evaluacin de la actividad de la organizacin policial abordada en la presente practigua, se considerar el desempeo policial como un conjunto de procesos (en trminos de condiciones organizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enfrentar diversas situaciones con mtodos variables, ajustados a la legalidad y preservacin de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos) distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de la paz social, el respeto de los derechos4 y la confianza ciudadana. Considerando esta definicin, la medicin y evaluacin del desempeo atender, en trminos de priorizacin, a: 1. Indicadores de insumo5 o condiciones organizacionales: registro de las condiciones y requisitos organizacionales que afectan el desempeo de la policial. 2. Indicadores de procesos6: registro de operaciones rutinarias de la polica y medicin de su eficiencia. Considerando la variabilidad de situaciones que encara la polica, y la versatilidad de sus mtodos, se atender aquellos procedimientos rutinarios ms comunes, y a factores que pueden significar una optimizacin de su desempeo. 3. Indicadores de malas prcticas policiales: registro y medicin de actos desviados que impactan negativamente en los procesos y resultados. Ante la diversidad de malas prcticas y desviaciones posibles en la

4 La preservacin de los derechos es tanto un medio (o una condicionante de su actuacin) como un fin para la polica. 5 Se entienden como indicadores de insumos aquellos referidos a recursos necesarios para desarrollar determinados procesos: materia prima, recursos humanos, recursos financieros, condiciones organizacionales, planificacin y herramientas de gestin, etc. 6 Indicadores de procesos aluden a actividades y tareas que convierten los insumos en productos y servicios.

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actividad policial, y la dificultad para su deteccin y registro, se inferirn a travs de indicadores objetivos de hechos graves, segn registro de instancias externas a la polica. 4. Innovacin: planes, proyectos y prcticas colectivas dirigidas a resolver problemas de seguridad y mejorar el desempeo de la polica, en el marco de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial, que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u operativos convencionales. 5. Resultados7: productos registrados de las operaciones policiales. Se atender a productos estandarizados. 6. Impacto8: cambios en la situacin del delito, el desorden, la percepcin de la seguridad y evaluacin del pblico hacia el servicio policial.
Los indicadores, como toda forma de medida, tienen que considerar la confiabilidad y la validez de sus mediciones. La confiabilidad tiene que ver con que la medida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en cualquier momento, y sus resultados no estn adulterados por los instrumentos con que se recoge el dato ni por la opinin del que mide. La validez refiere al grado en que lo que se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el efecto de la actividad policial en la prevencin del delito, y tomamos el nmero de vehculos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que el patrullaje (un mayor nmero de patrullas circulando) tiene un efecto preventivo sobre el crimen, y por lo tanto es un indicador vlido. Pero si no existe ese efecto, o no est comprobado, entonces disminuye la validez del indicador.

7 Indicadores de resultados refieren los productos y servicios que se generan de los procesos. 8 Indicadores de impacto miden efectos a largo plazo de los productos sobre la realidad a cambiar.

El aporte de estas dimensiones a la evaluacin del buen desempeo policial es variable, segn la consistencia y auditabilidad de la medicin, y el mayor grado de relacin de los indicadores con el desempeo esperado: a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operativos) al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener una relacin ms directa con el buen desempeo policial (validez) en

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cuanto a la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su actuacin, deberan tener un peso principal en la evaluacin. b. Los indicadores que miden las malas prcticas y desviaciones policiales, en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto de la actividad policial o son generados como efectos no deseados por determinadas prcticas policiales orientadas a resultados (arrestos ilegales, abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovacin policial, en tanto valoran la capacidad de la organizacin para resolver problemas y adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen tambin un peso importante, aunque menor a los anteriores. c. En tanto que una mayor productividad (mayor nmero de arrestos, de aplicacin de medidas administrativas, decomisos, etc.) no necesariamente supone un mejor desempeo policial (en cuanto a la regularidad, uniformidad, atencin oportuna y adecuada, legitimidad e imparcialidad del servicio de polica) a menos que se articulen con las dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendran una valoracin menor. Esto no significa que importan menos los resultados que los procesos de la polica9, o que la polica no sera evaluada por sus resultados (detenciones, medidas administrativas, conflictos resueltos), sino que estos resultados pueden tener una relacin confusa con el buen desempeo (poca validez) o dificultades para ser medidos (poca confiabilidad). Por otro lado, una tasa alta de resultados ser un indicador satisfactorio si se vinculan con las otras dimensiones: desarrollo institucional, procesos y disminucin de malas prcticas policiales. d. Indicadores de impacto: la dificultad de medicin (baja confiabilidad) y la relacin indeterminada entre desempeo y resultados finales, hace que los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insignificante al evaluar la actividad policial.

9 Esta idea, donde lo importante no son los resultados de la actividad policial, sino qu hace la polica y cmo lo hace, tiene como efecto el ritualismo y la burocratizacin del desempeo policial.

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El grfico 1 ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas dimensiones o tipos de indicadores.
Grfico 1. Peso y prioridad de las distintas dimensiones o tipos de indicadores

Indicadores de insumos o requisitos organizacionales


Los indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de capacidades operativas que impactan en el mejor desempeo policial. Se consideran al respecto medidas como estandarizacin de procedimientos policiales y procesos institucionales, el desarrollo, promocin y proteccin del talento humano, la planificacin, evaluacin y auto-correccin de polticas, estrategias y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a contextos complejos y cambiantes, y la organizacin y el despliegue de recursos operativos. f Cumplimiento de estndares policiales: aplicacin de estndares atinentes a la organizacin policial, segn leyes, resoluciones, manuales y practiguas. Entre otros aspectos, se consideran los estndares asociados a: f Organizacin. f Dotacin y equipamiento.
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f Rendicin de cuentas. f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. f Adquisicin de armas y municiones. f Manejo de detenidos. f Atencin a las vctimas. f Instalaciones. Un requisito organizacional relevante es la adopcin de estndares institucionales, informados por criterios de eficacia, eficiencia, apego a la legalidad, respeto y proteccin de los derechos y garantas, profesionalismo y legitimidad social, que atiendan a reas sensibles y cruciales de la actividad policial, como el uso de la fuerza, manejo de detenidos, rendicin de cuenta, atencin a la vctima, etc. La especificacin de protocolos, estndares y manuales para procedimientos esenciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilizacin de recursos innecesarios, potencia respuestas eficaces, y restringe las posibles conductas desviadas o riesgosas.

La medicin de estos aspectos est ntimamente ligada al cumplimiento de los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practiguas y los manuales elaborados por el Consejo General de Polica. f Planificacin, control, monitoreo, seguimiento y evaluacin: construccin e implantacin de sistemas, instrumentos y mecanismos para planificar, controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la organizacin policial y de sus funcionarios. f Elaboracin de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e indicadores medibles. Unidad de medida: Plan elaborado por Oficina de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana. f Elaboracin de plan operacional con objetivos, metas, actividades e indicadores para evaluacin. Unidad de medida: Plan elaborado por
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10 En este caso, a diferencia de lo previsto en los indicadores de impacto, de lo que se trata es de evaluar la prctica institucional de medir el impacto, y no los resultados de estas mediciones.

Oficina de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana. f Desarrollo de sistemas y herramientas de recepcin, gestin, registro, ubicacin geo-espacial monitoreo de solicitudes de servicio e incidentes: sistema de recepcin de solicitudes y seguimiento de servicios (171 u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y estadsticas, mapificacin de incidentes (Compstat u otro). Unidad de medida: Sistemas instalados y en funcionamiento. f Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: Localizacin geo-especial de unidades operativas, seguimiento de procedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, produccin de reportes en tiempo real. Unidad de medidas: Sistemas instalados y en funcionamiento. f Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeo individual: Sistema de registro de seguimiento de actividades de funcionarios y de informes de supervisin, protocolo de supervisin, protocolo y mecanismos de alerta e intervencin temprana (art. 32, LEFPol). Unidad de medida: Sistema y protocolos implementados. f Medicin regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos focales, consulta a expertos, consultas a Comit Ciudadano de Control Policial, Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, etc10. Unidad de medida: Informe de mediciones anuales. f Eficiencia en la ejecucin presupuestaria: f Porcentaje de presupuesto destinado a inversin/presupuesto ordinario. f Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente. f Despliegue operativo: f Porcentaje de efectivos en funciones operativas. Al menos 80% de funcionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje en sus distintas modalidades), investigacin o trnsito. Se incluye en esta

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categora funcionarios que prestan servicios en establecimientos con grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, complejos deportivos y sociales, aeropuerto, unidades de transporte colectivo, Metro, etc.), agentes en actividades encubiertas, y servicios especiales como los grupos especiales y de orden pblico, servicios de prisiones, aduana, frontera y custodia diplomtica. Tambin se contar como equivalente a actividades operativas, las labores de Comisionados en funciones gerenciales y administrativas. Unidad de medida: Parte diario. f Medicin de patrullaje. Puede ser: 1) Kms. de recorridos realizados diariamente (todas las modalidades de patrullaje), o 2) nmero de horas de patrullaje: nmero de patrullas (vehculos o funcionarios a pie) por horas de actividad11. Unidad de medida: Parte diario. f Desarrollo de talento humano y seguridad laboral: f Equipamiento y dotacin adecuados y suficientes. Medicin: segn el estndar aprobado por el Consejo General de Polica.
El elemento fundamental para el desempeo policial son los funcionarios policiales. Una poltica de recursos humanos, formacin, estmulo y motivacin, evaluacin y preservacin del personal policial reviste entonces una importancia crucial. La inversin, cualificacin, proteccin y desarrollo del talento humano de la organizacin policial tiene impacto en la eficacia al garantizar que los funcionarios tengan las condiciones y la motivacin para realizar su trabajo, en la eficiencia, pues por razones ticas, econmicas y operativas el personal es el nico elemento de la organizacin que no entra en el clculo costo-beneficio (no hay beneficio ni resultado alguno que justifique la prdida de funcionarios policiales), y en el respeto a los derechos y a los ciudadanos, en tanto que la desproteccin, vulneracin de derechos, ansiedad e incertidumbre de los funcionarios puede asociarse a violacin de derechos ciudadanos o incremento en el uso de la fuerza. f Formacin: Nmero de horas/funcionario de formacin en reas di-

rectamente relacionadas con funciones policiales. ptimo: Igual o su-

11 Se recomienda la segunda opcin: un recorrido mayor no necesariamente supone mejor patrullaje. Adicionalmente, todo patrullaje debe estar soportado en un plan que especifique rea y objetivos de la labor de patrullaje.

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perior al promedio nacional. Unidad de medida: Relacin de formacin de funcionarios.


Una mayor inversin en formacin y adiestramiento puede impactar positivamente en la labor de los policas. Sin embargo, hay que advertir que no toda actividad formativa tiene efectos benvolos. La formacin y capacitacin se puede convertir en una prctica ritual, en la que se acumulan actividades didcticas sin ninguna relacin directa con las funciones policiales. Es necesario privilegiar aquellos contenidos y actividades que tienen efecto sobre el desempeo, en tanto que mejoran capacidades tcnicas, conocimientos tericos y legales relacionados con la operatividad, desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relaciones sociales, etc. Debe registrarse e incorporarse la formacin continua, y no slo aquella que conduce a ttulos y acreditacin acadmica. f Planes y medidas de seguridad laboral implementados12. f Supervisin: 1 supervisor por cada 6 unidades o 10 funcionarios. Uni-

dad de medida: Plantilla de personal.


Indicadores de Insumos en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de insumos estn vinculados directamente con el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento (artculo 5 de la resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
12 Segn lo previsto en la LOPCYMAT. Se recomienda incorporar servicios mdicos con especializaciones en enfermedades ocupacionales relacionadas con la actividad policial. 13 La interpretacin de este indicador puede resultar ambigua: un aumento de denuncia puede significar mayor confianza en la polica, pero tambin un crecimiento en volumen de incidentes.

Indicadores de procesos
f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de

base inicial. Este indicador permitir ponderar la atencin de la polica a las demandas de servicio del pblico. Unidad de medida: denuncias y solicitudes de servicio recibidas mensualmente13. Un indicador adicional puede ser el nmero de llamadas recibidas (contestadas y despachadas) sobre el nmero de llamadas del pblico realizadas a la polica.

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f Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor de 50 minutos.

Este indicador, a diferencia del que mide tiempo de respuesta, se concentra en el volumen de respuestas efectivas, mientras el siguiente focaliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situaciones atendidas (presencia, transmisin de emergencia, coordinacin con otros organismos). f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio: tiempo transcurrido entre la recepcin de la solicitud de servicio por parte del pblico (va telefnica u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerar una medida ptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minutos. Se valorar positivamente la disminucin del tiempo de respuesta de acuerdo a una lnea base (primera medicin y mediciones sucesivas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de unidades de patrullaje (intervalo entre la recepcin de una solicitud de servicio y su atencin en el sitio del incidente por la unidad asignada) del total de solicitudes de servicios realizados durante un mes. f Esclarecimiento de delitos: procesos que conducen al esclarecimiento policial y a favorecer la resolucin judicial de delitos conocidos por la polica, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en flagrancia, como aquellos que son asignados por el Ministerio Pblico para su investigacin. f Lapso transcurrido entre la recepcin de la denuncia y la presentacin a la Fiscala f Celeridad en diligencias ordenadas por la Fiscala o tribunal f Celeridad en esclarecimiento de delitos: tiempo entre denuncia (o primera acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y elementos de conviccin)14. Unidad de medida: tiempo transcurrido entre la apertura del expediente y su remisin al Ministerio Pblico Fiscal con victimario individualizado y elementos de conviccin. f Aplicacin de medidas disciplinarias

14 No se incluye en este indicador los casos de flagrancia.

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f Medidas de Asistencia Voluntaria: f Nmero total de medidas de Asistencia Voluntaria aplicadas por el

cuerpo de polica. f Porcentaje de medidas de Asistencia Voluntaria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica. f Nmero de medidas de Asistencia Voluntaria, desagregadas por tipo de falta cometida y rango. f Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Voluntaria en el perodo, desagregadas por rangos. f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado por tipos y horas. f Medidas de Asistencia Obligatoria: f Nmero total de medidas de Asistencia Obligatoria aplicadas por el cuerpo de polica. f Porcentaje de medidas de Asistencia Obligatoria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica. f Nmero de medidas de Asistencia Obligatoria, desagregadas por tipo de falta cometida y rango. f Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Obligatoria en el perodo, desagregadas por rangos. f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado por tipos y horas. f Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales: f Nmero y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen violacin a la Constitucin o la ley procesadas en el perodo, desagregadas por tipo de delito o falta grave y por rango.
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f Nmero y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del

total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario en funcin del total de casos presentados ante esta instancia. Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas: f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial: porcentaje de casos resueltos en funcin del nmero de denuncias presentadas ante la Oficina de Control de la Actuacin Policial. f Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuacin Policial. f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos). f Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin penal.

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Indicadores de Procesos en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de procesos presentados en el presente documento estn vinculados fundamentalmente con dos de los informes exigidos en la resolucin sobre rendicin de cuentas: el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo 7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas), y el informe mensual de Desempeo Operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Deben ser considerados para el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, los indicadores sobre eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas, todos los indicadores sealados para: Aplicacin de medidas disciplinarias: f Medidas de Asistencia Voluntaria f Medidas de Asistencia Obligatoria f Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas: f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial. f Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuacin Policial. f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales. f Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin penal. Deben ser considerados para el informe mensual de Desempeo Operativo, los siguientes indicadores: f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de base inicial. f Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor a 50 minutos. f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio. f Esclarecimiento de delitos. Lo anterior supone que, adems de los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracin de los informes mencionados.

Malas prcticas policiales


Se computaran en trminos negativos, como efecto contrario al desempeo. La valoracin debera ser de orden cualitativa, en consideracin de diversos factores que pueden dificultar su comparabilidad y evaluacin (poblacin, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dificultades para discernir en trminos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas), aunque fundada en un riguroso registro de los eventos.
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f Tasa entre bajas civiles y bajas policiales en enfrentamientos. Un

volumen desmedidamente alto de civiles muertos en enfrentamientos indicara una alta letalidad del desempeo policial, que contradice los principios democrticos y legales de su actividad. f Tasa de muertes de civiles en enfrentamientos atribuidos al cuerpo policial/total de funcionarios del cuerpo policial, segn cifras de la Direccin de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico y cifras de nmero de funcionarios operativos. Este indicador intenta medir lo mismo que el anterior (la letalidad de la fuerza fsica policial), pero lo compara con el nmero de funcionarios del cuerpo policial. f Nmero de muertes/Nmero de sobrevivientes (detenidos) en enfrentamientos armados con el cuerpo policial. Como en el caso de los otros indicadores, el aumento de cifras que revelan mayor lesividad de la actuacin policial, como el crecimiento del nmero de muertes frente a sobrevivientes (heridos y detenidos) en enfrentamientos, se debe considerar como un indicador negativo. f Porcentaje de funcionarios fallecidos o lesionados en cumplimiento del deber sobre total de efectivos. Un nmero importante o el crecimiento del nmero de funcionarios de baja por lesiones o muertes en actividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo. f Nmero de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por Ministerio Pblico, que terminan en acusacin, sobre total de funcionarios.
Indicadores de Malas Prcticas policiales en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de malas prcticas policiales estn vinculados directamente con el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo 7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adems de los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores aqu expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.

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Innovacin
f Proyectos dirigidos al mejoramiento del desempeo, presentados y

evaluados positivamente por el Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Polica o cualquier otra instancia de financiamiento, dirigidos a las siguientes reas: f Comunicaciones. f Recepcin y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio. f Procesamiento de informacin sobre delitos, incidentes y desempeo (geo-localizacin de incidentes, registro de estadsticas, sistemas de seguimiento y evaluacin del desempeo, encuestas de victimizacin y satisfaccin del servicio). f Atencin a las vctimas. f Tecnologa para labores de patrullaje y para deteccin y esclarecimiento de delitos. f Uso progresivo de la fuerza. f Resolucin de conflictos. f Polica comunal. f Atencin a grupos vulnerables. f Reduccin de riesgos laborales de funcionarios. f Polticas institucionales dirigidas a la incorporacin de mujeres y grupos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de condiciones en actividades y organizacin. f Experiencias evaluadas positivamente en concursos de buenas prcticas policiales. f Investigaciones y evaluaciones realizadas por investigadores independientes. f Proyectos de innovacin y solucin de problemas elaborados (con definicin clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medicin), ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.
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f Retroalimentacin de la evaluacin del desempeo: definicin y apli-

cacin de correctivos e incorporacin de recomendaciones procedentes de informes tcnicos elaborados por distintas fuentes (Direcciones operativas, Oficina de Control de la Actuacin Policial, Comit Ciudadano de Control Policial, Oficinas de Asistencia Tcnica, Oficina de Planificacin, etc.), que sugieran medidas para mejorar desempeo agregado, en un perodo menor a dos aos desde su conocimiento, ponderando las condiciones y disponibilidad presupuestaria del cuerpo. Unidad de medida: informe de recomendaciones agregadas y su aplicacin, especificando unidad responsable, recursos necesarios, actividades e indicadores de cumplimiento, producido por Oficina de Planificacin.
f Resultados.15
Indicadores de Innovacin en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de innovacin estn vinculados directamente con los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho sinformes.

Resultados por servicio o cargo: f Indicadores de resultados en patrullaje y vigilancia: f Situaciones atendidas que resultan en detenciones aceptables de acuerdo a estndares legales (determinacin de privativa de libertad u otra medida cautelar por parte de tribunal de control) registradas en reportes de situacin realizado por funcionarios participantes. f Situaciones atendidas que resultan en aplicacin de medidas administrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables de acuerdo a estndares legales, registradas en reportes de situacin realizados por funcionarios participantes.

15 Convertir en tasas: incorporar variables demogrficas/nmero de funcionarios o nmero de incidentes. Es necesario ponderar los productos y resultados de acuerdo con los niveles y criterios de actuacin de los distintos cuerpos policiales (art. 51, 52, 53 y 54 de LOSPCNPB).

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f Nmero de situaciones que resultan en medida no formal (apercibi-

miento, resolucin de conflicto, referencia a otra agencia) satisfactoria de acuerdo a evaluacin de supervisor, registradas en reporte de situacin realizados por funcionarios participantes. f Indicadores de resultados en investigacin penal: f Delitos esclarecidos (victimario individualizado y elementos de conviccin)/delitos conocidos. f Evaluacin del Ministerio Pblico Fiscal de actuaciones policiales en casos (total de casos o muestra aleatoria, segn volumen). f Indicadores de resultados del Servicio de Polica comunal: f Encuentros positivos con la comunidad: Contactos con la comunidad (visitas, reuniones, charlas) dirigidos a diagnosticar y conocer situacin local; recolectar informacin y denuncias; brindar orientacin, ofrecer asistencia tcnica y formacin; definir, planificar y evaluar servicio; referir a otras agencias y servicios o coordinar con estos y la comunidad; intervenir y resolver situaciones, mejorar las relaciones entre la comunidad y la polica. Se registrarn estas actividades en reportes por situacin o diarios, a cargo de funcionarios o equipos participantes. f Evaluacin del desempeo por la comunidad: Paneles regulares con actores claves de la comunidad (organizaciones y lderes sociales, comerciantes, transportistas, iglesias, instituciones pblicas locales). f Indicadores de resultados del Servicio de Trnsito: f Accidentes y otros incidentes viales atendidos. f Multas y citaciones. f Otros servicios: Cada polica define productos e indicadores para evaluar los servicios especiales (grupos especiales, polica turstica, etc.). f La produccin de datos regulares por servicio, ser complementada con evaluaciones cualitativas de reportes de situaciones atendidas y resultados producidos, realizadas por expertos (oficiales superiores o
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expertos independientes). Para ello se evaluar el total de reportes o una muestra representativa, de acuerdo al volumen de reportes16. fIndicadores de resultados agregados para el cuerpo policial: f Detenidos con procedimientos aceptables segn estndares judiciales (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribunal de control). f Nmero de armas decomisadas. f Cantidad de droga decomisada (definir medida). f Cantidad de vehculos recuperados. f Cantidad de bienes provenientes del delito recuperados.
Indicadores de resultados en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el informe mensual sobre su desempeo operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.

Impacto
f Disminucin de tasa de homicidios. f Disminucin de tasa de victimizacin (medida por encuestas pobla-

cionales). f Satisfaccin del pblico (medida por encuestas poblacionales u otros instrumentos): Confianza en la polica, disposicin a denunciar, valoracin de sus actividades (global o por servicios), valoracin de relacin con el pblico, valoracin de su impacto sobre el delito y la inseguridad, percepcin sobre abusos y desviaciones policiales. f Reportes de expertos. f Consulta a organizaciones sociales e informantes claves.

16 Definir criterios de evaluacin.

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Indicadores de impacto en los informes de Rendicin de Cuentas Los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin de dichos informes.

Posibles relaciones entre indicadores y correctivos


Dimensin de medicin Alto puntaje (Descripcin y posibles factores intervinientes*) Aceptable-ptimo Implementacin de medidas organizacionales con impacto positivo en desempeo policial: ff Incrementando la capacidad operativa (formacin, equipamiento, despliegue operativo, comunicacin) ff Mejorando la supervisin. ff Optimizando mecanismos de rendicin de cuenta y evaluacin. Aceptable-ptimo Desarrollo de operaciones y acciones que impactan en desempeo ff Ampliando las situaciones atendidas y permitiendo responder a las demandas del pblico. ff Permitiendo respuestas ms eficientes, en trminos de tiempo y de respeto a los derechos y legalidad. ff Implementando mecanismos de evaluacin.

Bajo puntaje A mejorar Factores a considerar: ff Inercia institucional. ff Inadecuada aplicacin de estndares. ff Baja inversin en cambios institucionales.

Posibles correctivos Asistencia Tcnica ff Estmulos para mejoras institucionales. ff Fortalecimiento institucional. ff Financiamiento.

Indicadores de insumo: Condiciones organizacionales

Indicadores de Proceso: Operaciones policiales

A mejorar Deficiente capacidad operativa, por distribucin de recursos operacionales, rigidez, e ineficiencia, que pueden resultar de: ff Valores y capacidades institucionales. ff Debilidades gerenciales (en planificacin y supervisin de operaciones). ff Dificultades de funcionarios.

*Se consideran factores que pueden contribuir con los resultados, en caso de que los otros indicadores resulten adecuados.

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Dimensin de medicin

Alto puntaje (Descripcin y posibles factores intervinientes*) Inaceptable Alto volumen de malas prcticas y desviaciones policiales. Posibles factores intervinientes: ff Debilidades organizacionales (supervisin, disciplina y rendicin de cuentas, equipamiento y dotacin, tcticas utilizadas, remuneraciones y reconocimiento). ff Injerencia indebida de actores externos (mandos polticos) que debilitan control institucional y fomentan oportunidades para actividades ilcitas. ff Dficit en funcionarios (formacin y entrenamiento, equipamiento, factores que aumenta incertidumbre y promueven oportunidades para actividades ilcitas). ff Presin indebida por resultados, an a costa de violaciones de la legalidad y derechos humanos. ff Prcticas desviadas ocultas (grupos y actividades parapoliciales, compromiso con crimen, venta de servicios policiales, uso politizado de la polica, etc.).

Bajo puntaje

Posibles correctivos

Se requiere: Aceptable-ptimo Deteccin, prevencin, sancin y ff Mejor identificacin de malas tratamiento de malas prcticas poprcticas y de factores asociados. liciales. ff Fortalecimiento de procesos y mecanismos internos, externos y judiciales de rendicin de cuentas, supervisin y control. ff Asistencia tcnica. ff Otras formas de regulacin externa (intervencin, suspensin).

Malas prcticas policiales

Innovacin

A mejorar Aceptable-ptimo Capacidad de promover y desarro- Rigidez e inercia institucional. llar cambios. Adaptacin de organizacin y operaciones a problemas y situaciones. Incorporacin de innovaciones e investigaciones.

Cooperacin (con universidades, expertos, Oficinas de Asistencia Tcnica y otros actores calificados) Asistencia Tcnica.

*Se consideran factores que pueden contribuir con los resultados, en caso de que los otros indicadores resulten adecuados.

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Dimensin de medicin

Alto puntaje (Descripcin y posibles factores intervinientes*) Aceptable-ptimo ff Operaciones y tcticas eficientes y eficaces. ff Compromiso de funcionarios.

Bajo puntaje A mejorar (salvo baja productividad por bajo volumen de incidentes) Baja productividad, que puede ser consecuencia de: ff Bajo nivel de incidentes ff Registros deficientes. ff No deteccin de situaciones (reactivas y proactivas). ff Bajo nivel de credibilidad y confianza en la polica. ff Denegacin de servicio. ff Despliegue operativo y tcticas inadecuadas. ff Entrenamiento deficiente. ff Equipamiento inapropiado o insuficiente. ff Bajo compromiso de funcionarios. ff Prcticas desviadas ocultas. A mejorar (salvo incidencia de factores ajenos la operatividad policial) ff Factores fuera del alcance de la polica. ff Factores no controlados/ no considerados por la polica, que entran dentro de su rea de atencin. ff Adulteracin de registros. ff Prcticas desviadas ocultas.

Posibles correctivos Asistencia tcnica ff Incentivos institucionales. ff Formacin. ff Identificar factores que contribuyan con baja productividad

Resultados

Impacto

Aceptable-ptimo Impacto de procesos y productos de la polica en disminucin de victimizacin, sentimiento de inseguridad y mejora de confianza y percepcin de la polica

*Se consideran factores que pueden contribuir con los resultados, en caso de que los otros indicadores resulten adecuados.

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Indicadores de desempeo individual


La evaluacin individual tiene como funcin modelar el desempeo de los funcionarios policiales y promover el desarrollo individual dentro de la organizacin de acuerdo con patrones deseables de actuacin. Aunque responde a variables diferentes y debe medirse de forma distinta al desempeo del cuerpo policial o agregado, tambin contribuye a la evaluacin de ste, en tanto que permite identificar perfiles de actuacin agregada y sirve como alerta temprana que deben ser consideradas en las polticas institucionales. En el nuevo modelo policial que se impulsa en el pas, el desempeo individual se convierte en una dimensin de primer orden en el desarrollo de la carrera de los funcionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos, etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneracin salarial que recibe cada funcionario. Esto significa que el mejor desempeo, ms que variables poco relacionadas con la profesin policial, se convierten en elementos centrales en la carrera y en la remuneracin de los policas, promoviendo un sistema de reconocimiento al esfuerzo y compromiso con la misin institucional y el pblico al que se sirve. 1. Ajuste institucional (20%): conductas asociadas con cumplimiento de normas organizaciones y buen comportamiento durante tiempo de servicio. f Asistencia: ms del 90% de asistencia, salvo excepciones previstas en la LEFPol (art. 71) y reglamentos. f Puntualidad: ms del 90% de asistencia puntual al puesto de trabajo. Los permisos y abandono de puesto de trabajo, computar como impuntualidad, salvo lo previsto en la LEFPol (art. 71). f Acatamiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y rdenes. Se considerar como incumplimiento de este indicador contar con ms de tres reportes mensuales de omisiones o faltas, segn lo establecido en los artculos 91 y 93 de la LEFPol, distintas a aquellas que son causales para medidas de Asistencia Obligatoria (Art. 95 LEFPol) o destitucin (art 97). f Ausencia de infracciones que suponga aplicacin de medida de Asistencia Obligatoria (art. 95 LEFPol).
Estoy convencido que a mayor capacitacin en materia de derechos humanos, mayores posibilidad de hacer el trabajo con profesionalismo y eficiencia. Sub-Comisario Polica estadal de Falcn. Activistas de Derechos Humanos y Polica en Dilogo, 2004.

En el nuevo modelo policial que se impulsa en el pas, el desempeo individual se convierte en una dimensin de primer orden en el desarrollo de la carrera de los funcionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos, etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneracin salarial que recibe cada funcionario.

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f Otros indicadores de ajuste institucional y conducta policial, definidos

18 Se incluira: horas de entrenamiento fsico, prcticas de tiro, evaluacin en reentrenamiento y entrenamiento especializado, actividades de formacin continua definido por el Cuerpo, por el rgano Rector o que forme parte del plan de formacin del funcionario.

por el cuerpo de pertenencia. f Evaluacin mensual. 2. Mejoramiento profesional (20%): desarrollo de habilidades y competencias vinculadas con mejor desempeo en la carrera policial. f Ttulos acadmicos obtenidos. f Horas de formacin en reas vinculadas con el desempeo del cargo (10 horas de formacin aprobadas). f Evaluacin positiva en entrenamiento y formacin continua18. f Evaluaciones realizadas de forma peridica o extraordinaria por el cuerpo de polica o por el rgano Rector. f Otros indicadores sobre mejoramiento profesional y desarrollo de habilidades y competencias relacionadas con el desempeo, definidos por el mismo cuerpo policial. f Evaluacin semestral. 3. Productividad (20%) Productividad por servicios: f Nmero de detenciones ajustadas a estndares legales y policiales: igual o superior al promedio del cuerpo. f Nmero de actuaciones administrativas ajustadas a estndares legales y policiales: igual o superior al promedio del cuerpo. f Nmero de actuaciones resueltas por medios no formales: igual o superior al promedio del cuerpo. f Nmero de delitos esclarecidos: igual o superior al promedio del cuerpo. f Encuentros positivos con la comunidad (en caso de servicios en que aplique): igual o superior al promedio del cuerpo. f Indicadores de trnsito: levantamiento de hechos viales, citaciones y multas. f Cada cuerpo definir indicadores individuales de productividad para funcionarios adscritos a servicios especiales.

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Medicin: Se deber considerar el tiempo de respuesta a incidentes o demandas de servicio para la valoracin de las respuestas dadas por los funcionarios. f Igual al promedio del cuerpo: 50% de cumplimiento. f Superior al promedio del cuerpo: se incrementa porcentaje de cumplimiento. f Inferior al promedio del cuerpo: decrece el porcentaje de cumplimiento. f Actividades no operativas: sern definidos resultados e indicadores de medicin segn manual descriptivo de cargos. f Los comisionados jefes con funciones de direccin del cuerpo sern evaluados en este tem segn el desempeo general del cuerpo. f Otros resultados a medir: a. Decomisos de armas. b. Decomisos de drogas. c. Bienes robados recuperados. d. Personas en necesidad auxiliadas. e. Rehenes y vctimas rescatados. f. Delitos frustrados. f Se podrn adicionar indicadores y productos definidos por el mismo cuerpo policial. f Evaluacin semestral.
Atencin Es fundamental que los cuerpos de polica desarrollen formatos y procesos estandarizados y objetivos para registrar actividades y resultados de los funcionarios policiales.

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4. Indicadores de desempeo agregado del cuerpo policial (20%): se computar el desempeo agregado del cuerpo de pertenencia, segn los indicadores sealados en seccin anterior. La autoridad de quien dependa el cuerpo policial, decidir sobre la aplicacin de este indicador, considerando el desempeo del cuerpo policial durante el ao transcurrido. 5. Innovacin (20%): proyectos de la unidad de adscripcin orientados a resolver problemas (delictivos, de orden pblico, de servicios, organizacionales, etc.) segn labor desempeada: un proyecto grupal ejecutado y evaluado positivamente. Estos proyectos deben ser consistentes con los planes y proyectos del cuerpo de polica al que se pertenece. a. El proyecto contar con: f Diagnstico de la situacin o problema a resolver. f Marco conceptual, jurdico y conocimientos disponibles relacionados con el tema. f Objetivos y metas del proyecto. f Estrategias y actividades. f Recursos necesarios. f Duracin. f Indicadores para evaluacin del proyecto. f Indicadores de evaluacin (resultados e impacto). b. El informe de resultados contar con una descripcin de las actividades realizadas, resultados e impacto de la intervencin, as como una valoracin de cumplimiento de los objetivos segn los indicadores definidos. c. La evaluacin de los proyectos de innovacin y solucin de problemas, tanto en su formulacin como en los resultados de su aplicacin, ser realizada por la Directiva del cuerpo, o por equipos independiente cuyos servicios sean solicitados para tal fin. f Evaluacin anual.

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Grfico 2. Indicadores de desempeo individual

Conducta de ajuste intitucional (evaluacin mensual) Desarrollo profesional (evaluacin semestral) Productividad (evaluacin semestral) Desempeo agregado del cuerpo de polica (evaluacin anual) Innovacin

6. Actos heroicos, condecoraciones y reconocimientos institucionales (20%):


f Reconocimientos institucionales como funcionarios ms destacados en f f

el cumplimiento de sus funciones (art 34, LEFPol). Distinciones y reconocimientos especiales. Actos excepcionales que realice el funcionario para proteger la vida de terceros o frustrar un delito. Se evaluar el arrojo, la pericia, la imperiosidad o necesidad del acto, no haber implicado riesgos innecesarios para funcionario o para terceros. Actividad sostenida en el tiempo, que exprese compromiso con la organizacin, responsabilidad en el trabajo, probidad, sentido de servicio a la comunidad, respeto a la ley y a los derechos humanos, desprendimiento y solidaridad con sus compaeros. Desarrollo de respuestas creativas a situaciones complejas, que permitan prevenir o detectar delitos y situaciones peligrosas para el pblico.
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f Evaluacin mensual.

Este tem, de carcter excepcional, se sumar como una valoracin extra al cmputo de los anteriores, si existieran los mritos. Es decir, el 20% propuesto para esta dimensin es excepcional, no proviene de la cotidianidad. En el caso de que aplique este criterio, se sustituir al 20% de la conducta de ajuste institucional, o al de innovacin, si no lo hubiere.
Indicadores para la medicin del desempeo individual en los informes de Rendicin de Cuentas Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el informe anual sobre desempeo y rendimiento policial (Artculo 6 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores aqu expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.

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Referencias bibliogrficas
Conarepol-Comisin Nacional para la Reforma Policial (2007) Recomendaciones generales. Mimeo. Caracas. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del milenio. 2 Tomos. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas. El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional sobre la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas. Muniz, J. y Proena, J. (2010) Bases conceptuales de mtricas y patrones de medida del desempeo policial. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas. Muniz, J. y Proena, J. (2010) De la accountability selectiva a la plena responsabilidad policial. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas. Rosales, E (2010) Marco normativo de la polica venezolana. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.

Publicaciones y documentos oficiales

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas. Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas.

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Notas

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales


Practiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. Utopa en voces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. Estancias esenciales Practigua sobre instalaciones policiales 5. Equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. Por la calle del pueblo Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. Asuntos autnticos Practigua de rendicin de cuentas 8. El espejo nos habla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin por la dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. Sumando voluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. Dignificacin Laboral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. Mirada Justa para un debido proceso Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Comunidad de Decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Manuales de Resoluciones 1. Pertenencia policial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. Tu fuerza es mi medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. Un arte en comn Manual de ceremonial y protocolo

G-20000001-5