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Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

20. Garanta de Buen Trato


Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

20. Garanta de Buen Trato


Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes
Somos sujetos de derecho, incluyendo la actuacin policial.

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 20. Garanta de Buen Trato Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes Caracas, noviembre de 2012 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica Miembros del Consejo General de Polica Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica Rafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo Luis Fernndez, en representacin de la Polica Nacional Bolivariana Pedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Zandra Josefina Guerrero, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Soraya El Achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica Responsables: Carla Serrano Gloria Perdomo Carlos Trapani Mara Gabriela Cuevas Revisin: Mara Gracia Morais Mara Esperanza Moreno Cristbal Cornieles Luis Gerardo Gabaldn Liderly Montero Validacin: Soraya El Achkar Coordinacin editorial: Nayv Morles Edicin y correcciones: Mariela Valdez Ileana Ruiz Diseo Grfico: Helena Maso Impresin: Grabados Nacionales 100.000 ejemplares ISBN: 978-980-7392-22-8 Hecho depsito de ley Depsito Legal: If41520113633456 Consejo General de Polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve Material de distribucin gratuita
Est permitida la libre copia, impresin, divulgacin, distribucin y uso de este material a condicin indispensable de que se cite la fuente original y siempre que no se use con fines lucrativos.

Esta publicacin cont con el apoyo tcnico y financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El contenido de la publicacin no refleja necesariamente las polticas u opiniones de UNICEF. El contenido de esta practigua es resultado de la Consulta Nacional sobre Actuacin Policial con Nios, Nias y Adolescentes.

ndice de contenido

Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin 1. Principios, derechos y garantas generales que orientan la actuacin policial dirigida a nios, nias y adolescentes 2. Actuaciones bsicas policiales con nios, nias o adolescentes (NNA) 3. Actuacin policial dirigida a nios, nias o adolescentes cuando son vctimas de amenaza o violacin a sus derechos y garantas por hechos distintos a delitos 4. Actuacin policial en caso de nios, nias o adolescentes vctimas o testigos de hechos punibles 5. Actuaciones policiales en caso de nios o nias presuntamente incursos en hechos punibles 6. Actuaciones policiales en caso de adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles

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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El Aissami

Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010

El nuevo modelo policial: un reto de pas


En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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Introduccin
El Consejo General de Polica, en el marco del desarrollo del nuevo modelo policial, ha venido promoviendo una gestin que enfatiza como prioridades en la actuacin de los cuerpos policiales: la prevencin, el ejercicio profesional en correspondencia con los derechos humanos de las personas, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, la adecuacin del desempeo policial al principio de legalidad, el servicio a la comunidad, el uso de medios de conciliacin para la resolucin de conflictos, el apoyo a la participacin comunitaria, la proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, avanzando en el objetivo prioritario de garantizar la seguridad, integridad personal. En este contexto, una materia de especial importancia ha sido la adecuacin de los estndares policiales al tratamiento de situaciones que involucran a nios, nias y adolescentes (NNA), promoviendo la adecuacin a las normas y principios que el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales regulan esta materia. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, como rgano rector del servicio de polica, en su Resolucin Nmero 334, Gaceta Oficial N 39.824 del 20 de Diciembre de 2011 dict las Normas sobre actuacin policial cuando est dirigida a nios, nias y adolescentes. El artculo 15 de dicha Resolucin prev la adopcin de normas complementarias en casos de NNA en distintos supuestos. El documento que a continuacin se presenta es el resultado de un proceso de investigacin que viene siendo desarrollado desde mayo de 2011, mediante un acuerdo de trabajo conjunto entre el Consejo General de Polica (CGP), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Catlica Andrs Bello (IIJ-UCAB), cuyo propsito ha sido el de promover el desarrollo de una normativa procedimental orientada a un desempeo policial respetuoso del enfoque de derechos humanos de la niez y adolescencia en Venezuela. Entre 2011 y 2012, en el marco de este acuerdo, distintas actividades de investigacin se llevaron a cabo a nivel nacional, incluyendo la realizacin de
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siete (7) consultas con la participacin de un total de doscientos sesenta y cuatro (264) personas, entre funcionarios de los cuerpos policiales y de los Sistemas de Proteccin Integral y Penal de Responsabilidad de Adolescentes. Con la realizacin de este estudio fue posible documentar y analizar las opiniones, saberes, dudas, dificultades y aportes de integrantes de sesenta y seis (66) cuerpos policiales en todo el pas. Por otra parte, el anlisis realizado tiene como fundamento la revisin de la normativa jurdica vigente en la materia, tomando en especial consideracin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (de 1999) y la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA) del 1998 con su reforma en el 2007, as como los compromisos asumidos por el Estado venezolano con la ratificacin de la Convencin Sobre los Derechos del Nio en 1990, entre otros instrumentos jurdicos. A partir de este trabajo de investigacin, que integra el estudio de realidades con el anlisis y exigencias normativas de la doctrina y la legislacin en materia de derechos humanos de la niez y la adolescencia, y considerando la legislacin nacional en materia policial, en la materia procesal penal y en cuanto a la atencin de las vctimas, se procedi a la elaboracin de las propuestas de normas complementarias que a continuacin se presentan, a fin de orientar el desempeo policial con NNA. Este documento viene a realizar un aporte sustantivo y requerido por los funcionarios y funcionarias policiales del pas, cuando les corresponde realizar una tarea delicada y no exenta de dificultades. La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana establece en el literal 2 de su artculo 34, que entre las funciones primordiales de los cuerpos policiales est la proteccin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad. Se trata de una funcin crucial, que legitima la razn de ser de la polica, como ente a travs del cual el Estado cumple su responsabilidad de resguardo y seguridad de la ciudadana. De conformidad al nuevo modelo policial, el artculo 4 de la citada Ley establece, entre otras, las siguientes funciones policiales: proteger el libre ejercicio de los derechos
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Introduccin

humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. Es necesario destacar que esa misma Ley establece en el literal 9 de su artculo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y funcionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuacin est referida a NNA. La atencin policial en estas situaciones cobra especial significacin porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso de desarrollo, quienes requieren atencin y cuidados apropiados, a los fines de proteger sus derechos y bienestar, as como, para no afectar o comprometer su integridad. Cuando la legislacin establece que la niez y adolescencia es poblacin en situacin de vulnerabilidad est reconociendo que se trata de un grupo social con necesidades especiales, en este caso, que por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales (Declaracin de los Derechos del Nio, 1959). La Resolucin Nmero 334 en su artculo tercero contiene normas bsicas para un adecuado desempeo del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales. Conforme al objeto y finalidades establecidos en los artculos primero y segundo, promueve el cumplimiento de los principios y normativas de la Doctrina de la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, apoyando las oportunidades para la necesaria coordinacin y articulacin de acciones con los rganos integrantes de los sistemas institucionales establecidos en la legislacin especial que rige en la materia. El artculo 15 de esta Resolucin estableci que deberan ser adoptadas Normas Complementarias de Actuacin Policial dirigida a nios, nias y adolescentes, entendiendo por tales, pautas de imperativo y obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales, dictadas por el Ministerio de Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana y del sistema integrado de polica.
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Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

Tomando en consideracin las implicaciones y particularidades de distintas situaciones que pueden requerir la actuacin policial con NNA, se presentan a continuacin las siguientes propuestas de normas complementarias para la actuacin policial con: 1. NNA vctimas de amenazas o violacin a sus derechos y garantas por hechos distintos a delitos. 2. NNA vctimas y testigos de hechos punibles. 3. Nios y nias presuntamente incursos en hechos punibles. 4. Adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles. La implementacin y cumplimiento de estas normas complementarias dependern, principalmente, a lo interno de los cuerpos policiales de un desarrollo institucional que incluya dotacin de equipos, materiales y tecnologa apropiada, la adecuada seleccin y capacitacin de su personal, adems de la ms amplia difusin y promocin de estas normas con una formacin permanente e integral de los funcionarios policiales. En el nuevo modelo de actuacin policial ser relevante la existencia y funcionamiento de las Unidades Policiales Especializadas de Nios, Nias y Adolescentes, lo que implica un avance significativo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado venezolano para la proteccin integral de los NNA. Por otra parte, para su pleno desarrollo, estas normas complementarias requieren que el desempeo policial sea debidamente coordinado con y apoyado por las instituciones del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes y del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, contando con los programas y servicios especializados, previstos en la LOPNNA para el cumplimiento de las medidas de proteccin y de las medidas socioeducativas. El documento que se presenta fue concebido de la siguiente manera: una parte introductoria con la resea del marco legal ms relevante en la materia, los principios y garantas generales que deben orientar la actuacin policial
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Introduccin

con NNA, as como, las conductas bsicas que deben guardar con los mismos. Luego, cada norma complementaria comienza con una definicin inicial de la situacin en que se encuentra el NNA, se mencionan principios especficos adecuados a cada situacin y se plantea el procedimiento policial a seguir. Por ltimo, puede agregarse que estas normas complementarias fueron redactadas en un lenguaje orientador y pedaggico evitando imprecisiones o ambigedades, indicando cada paso que se deban cumplir. Se utiliza la sigla NNA para hacer referencia a nios, nias y adolescentes.

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Principios, derechos y garantas generales que orientan la actuacin policial dirigida a nios, nias y adolescentes

La polica es encargada de la discriminacin de los jvenes por su manera de vestir, entre otras cosas. Me explico, en este caso, muchas veces la polica de cada estado discrimina a un joven por su manera de vestir, porque tiene su gorraorque tiene sus lentes lo discriminan. Me refiero, en el sentido, de pedirle la cdula, de hacerle como dicen vulgarmente un parche en la calle, y resulta que eso es violar los derechos de los jvenes.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

En nuestro pas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y la Resolucin Nmero 334 del Ministerio del Poder Popular para Interiores y Justicia sobre Normas de Actuacin Policial cuando est dirigida a nios, nias y Adolescentes (Gaceta Oficial N 39.824), obligan a los funcionarios y funcionarias policiales, a brindar proteccin especial a la niez y adolescencia y a garantizar el cumplimiento de los derechos de esta poblacin. La actuacin referida a nios, nias y adolescentes ha sido concebida como proteccin especial, entre otras, por las siguientes razones: ff Existen garantas constitucionales, leyes y normas que establecen la obligacin prioritaria de proteger especialmente a los NNA, quienes son particularmente vulnerables a las situaciones que puedan afectarles o influir en su desarrollo; as como, a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal por lo que deben ser inmediata e integralmente protegidos frente a situaciones de amenaza o violacin a sus derechos. ff Esta legislacin especial, implica al mismo tiempo, la existencia de instituciones y mecanismos especializados para la atencin de NNA. La propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela impone esta obligacin:
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estn sometidos a legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetan, garantizan y desarrollan los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad deben asegurarles, con prioridad absoluta, proteccin integral ().

ff La condicin especfica de los NNA exige el establecimiento de normas

tcnicas, procedimientos y metodologas de atencin especializadas, adecuando la normativa, prcticas y el desempeo profesional a las caractersticas de esta poblacin, que como sabemos, varan en cada etapa de su desarrollo.
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ff Se considera al NNA como sujeto de derecho, es decir, se debe garantizar

el cumplimiento de sus derechos y garantas, asegurando mecanismos y oportunidades para que, en funcin de madurez y las capacidades alcanzadas en su desarrollo evolutivo, ejerzan de forma personal y directa sus derechos y garantas, bajo la debida orientacin de su padre, madre, representantes o responsables; as como, para que asuman de la misma forma sus deberes y responsabilidades. Esto implica, entre otras, participacin en los procesos y las decisiones que los involucren o afecten y actuar directamente ante autoridades, programas y servicios, presentando peticiones, demandas, requerimientos, en los trminos establecidos por la Ley. La actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales; as como, de los cuerpos de polica, cuando se encuentre dirigida hacia NNA debe cumplir y respetar los siguientes principios, derechos y garantas: 1. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho que ejercen la ciudadana: En consecuencia, tienen los mismos derechos, garantas y deberes que todas las personas, as como aquellos que les corresponden en funcin de su edad. As mismo, tienen capacidad jurdica progresiva para ejercer estos derechos y asumir sus responsabilidades de forma personal y directa, conforme a su desarrollo evolutivo y bajo la debida orientacin de sus padres, madres, representantes y responsables. Los funcionarios y funcionarias policiales deben conocer, respetar y garantizar los derechos y garantas de los NNA y hacerlos respetar por terceras personas. No son admisibles procedimientos o medidas que menoscaben o nieguen su condicin de ciudadano. Los NNA tienen derecho a la proteccin frente a la accin de terceros que vulneren sus derechos. De igual modo, en funcin de su edad y madurez, los NNA tienen derecho a dirigir peticiones por s mismos, personal y directamente, a expresar su opinin ante las instituciones, servicios y en los procedimientos en los que tengan inters y a ser informados de los procesos y acciones que se realizan en procura de su proteccin, en un lenguaje apropiado; al

Nuestro modelo policial venezolano, sin lugar a dudas, est sentando las bases de un modelo humanista, un modelo preventivo, que trabaje con la juventud no para extorsionarla, no para corromperla, no para maltratarla, atropellarla, violarle sus derechos, no. Necesitamos una polica que est al lado de nuestra juventud para protegerla, garantizarle sus derechos y construir la Patria. sta es la Polica que estamos comprometidos en hacer hoy en da.
Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia en la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

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respecto, los funcionarios y funcionarias policiales tienen el deber de atender a sus solicitudes o peticiones, valorndolas sin prejuicios y con objetividad. 2. El papel fundamental de las familias en la crianza de los nios, nias y adolescentes: los funcionarios y funcionarias policiales respetarn el ejercicio de las responsabilidades, deberes y derechos de los padres, madres, representantes, responsables y familiares, como principales garantes de la proteccin, custodia y asistencia a los NNA. 3. Igualdad y no discriminacin: los NNA no deben ser discriminados en razn a la condicin socioeconmica, origen tnico, raza, sexo, idioma, creencias religiosas, nacionalidad, orientacin sexual, discapacidad, opinin poltica o cualquier otra condicin propia o de su padre, madre, representantes, responsables o familiares, por ello, toda actuacin policial se debe realizar de manera imparcial, objetiva y profesional. 4. Inters superior: en todas las decisiones que conciernan a los NNA, los funcionarios y funcionarias policiales tienen la obligacin de privilegiar el inters superior como principio que facilita los criterios para adoptar decisiones dirigidas a garantizar su desarrollo integral y asegurar el disfrute pleno de sus derechos y garantas. En cada caso, debern ponderarse su opinin, su condicin como persona en desarrollo, el equilibrio entre sus derechos y garantas y sus deberes, los derechos de las dems personas y el bien comn. 5. Prioridad absoluta: en la actuacin policial, debe garantizarse prioridad y preferencia a la atencin de nios, nias y adolescentes. Mediante este principio, la legislacin establece que es obligatorio que el servicio policial sea garantizado con la mayor inmediatez y efectividad, es decir, se entiende que la funcin policial con NNA no debe ser demorada, o menos an incumplida o evadida. Por el contrario, es de la mayor relevancia que cuando un NNA lo requiere, el trabajo policial se realice prontamente y sin demoras, activando a las instituciones, servicios y responsables requeridos para que su proteccin sea integral. Como persona humana en proceso de desarrollo, la legislacin, la sociedad y el Estado demandan con carcter imperativo que reciban prima22

ca en la atencin y socorro que puedan requerir, especialmente en casos de emergencia o en situaciones en las que est amenazada o afectada su vida, salud o integridad personal. 6. Extremar las precauciones cuando la actuacin policial se refiere a nios, nias y adolescentes: la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana establece en el numeral 9 de su artculo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y funcionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuacin est referida a NNA. La atencin policial en estas situaciones cobra especial significacin porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso de desarrollo, quienes requieren atencin y cuidados apropiados, a los fines de proteger precisamente sus derechos y bienestar, as como, no afectar o comprometer su integridad. 7. Corresponsabilidad: la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes es responsabilidad compartida de sus familias, la sociedad y el Estado. 8. Derecho a la Integridad personal: todos los NNA tienen derecho a la integridad personal. Este derecho comprende la integridad fsica, psicolgica y moral. El funcionario o funcionaria policial debe tener presente el derecho de NNA a ser tratados con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. 9. Proteccin Integral del Estado: el Estado tiene la responsabilidad indeclinable e intransferible de respetar los derechos humanos y garantas de los NNA, as como de adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para asegurarlos. 10. Comunicacin: el funcionario y funcionaria policial debe garantizar a todo NNA la comunicacin inmediata con padres, madres, representantes, responsables o familiares, salvo en aquellos casos que la misma sea contraria a su inters superior. 11. Atencin a la situacin de salud: el funcionario y funcionaria policial debe observar la situacin fsica y mental en que se encuentre el NNA. En
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aquellos casos donde se encuentre en riesgo la salud del NNA se debe realizar el traslado inmediato al centro de salud ms cercano. Es importante que todo funcionario o funcionaria policial evidencie si el NNA presenta alguna dolencia, herida, lesin o enfermedad preexistente. Todas estas circunstancias deben ser comunicadas al rgano jerrquico inmediatamente superior.

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Actuaciones bsicas policiales con nios, nias o adolescentes (NNA)

Normas para los funcionarios y funcionarias y para los cuerpos de polica


1. El funcionario o funcionaria policial distingue el tipo de situacin que se presenta con un NNA para poder llevar a cabo la actuacin policial adecuada: ff Identifica primero si se trata de nios o nias (con menos de 12 aos de edad) o de adolescentes (entre 12 y menos de 18 aos de edad) y adems distingue si estn en condicin de vctimas o de victimarios, de modo que esto le permita ajustar su actuacin policial. ff Reconoce si se trata de hechos distintos a delitos que pueden amenazar o violar los derechos de NNA, de conformidad con la LOPNNA; o si se trata de NNA vctimas de delitos o de testigos de delitos. Tambin advierte si se trata de NNA con presuncin de participacin o incursos en hechos punibles. ff Valora las diferencias y particularidades de cada situacin con NNA. 2. El funcionario o funcionaria policial ofrece un trato respetuoso de los derechos a los NNA: ff Aclara que acta como servicio pblico, profesional, identificndose a s mismo y a su cuerpo de polica. ff Usa siempre un lenguaje sencillo y adecuado a los NNA, tomando en cuenta su edad o alguna discapacidad, si la hubiera. ff Usa un tono de voz adecuado, cuidando la correspondencia entre los elementos verbales y no verbales de su comunicacin. ff Se dirige al NNA con el apelativo de ciudadano o ciudadana, procurando utilizar su nombre y apellido cuando lo conozca, y si se desconoce, atender a lo que aporte el NNA hasta tanto se verifique su identidad. ff Evita toda clase de prejuicios personales en el abordaje de casos y analiza los hechos con objetividad. ff Explica al NNA y a sus familiares la naturaleza de la actuacin policial que realiza; las acciones y los pasos que debern cumplirse.

Cmo debe ser el trato de los policas hacia los jvenes? Debe ser respetuoso, no hacer acusaciones falsas, sin pruebas hacia nosotros, ni mucho menos humillarnos por el simple hecho de que somos jvenes; como tampoco agredirnos con las armas, ni con los cascos. Somos menores de edad, necesitamos respeto y nosotros tambin darles respeto a ellos.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

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Desde la ptica de la polica los nios, nias y adolescentes, estn vulnerables y los mismos se encuentran en todo el entorno social, ya que estn en la calle. Por lo que los funcionarios se encuentran en la calle patrullando (...) y estn para servir y ayudar a la comunidad, por lo que estos funcionarios son los ms allegados para hacer un primer contacto con las vctimas, brindando apoyo y seguridad desde el primer contacto. Bien sea para un traslado oportuno a algn centro asistencial si as lo requiera y estos funcionarios tambin pueden realizar un diagnstico previo por violencia y agresin.
Funcionario de polica comunal de PNB en la Consulta Nacional sobre la actuacin policial con nios, nias y adolescentes. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

ff Escucha lo que expresa el NNA o le pide que exprese lo que cree o siente

en la situacin, respondiendo a sus interrogantes y atendiendo a sus peticiones o solicitudes. ff Cuando el NNA amerita proteccin, entiende su situacin personal y familiar, teniendo presente que el NNA puede tener confusin en sus relatos, temor o pnico de hablar, lentitud en el razonamiento, dificultad para tomar decisiones, sentimientos de culpa, contradiccin en sus sentimientos o desesperacin. 3. El funcionario o funcionaria policial protege con prioridad al NNA: ff Vela por la integridad personal de los NNA, lo cual incluye sus aspectos fsicos, psicolgicos y morales. ff Realiza directamente o tramita con los servicios de salud o proteccin, el traslado hasta el centro de salud ms cercano donde se dar cumplimiento a la atencin de emergencia requerida. ff Ubica a los NNA en espacios seguros y diferenciados de los adultos. Separa vctimas de victimarios, en salas donde se les asegure tranquilidad y proteccin durante el curso de los procedimientos policiales. 4. El funcionario o funcionaria policial garantiza la proteccin del NNA en los traslados: ff Garantiza la seguridad de los NNA haciendo los traslados en vehculos seguros y adecuadamente identificados. ff Notifica al rgano jerrquico inmediatamente superior y a la autoridad especializada en materia de NNA a la que corresponde recibir al NNA cuyo traslado realiza. Es su responsabilidad transmitir los datos de identificacin del NNA y de los funcionarios y funcionarias policiales que ejecutan el traslado. 5. El funcionario o funcionaria policial asegura la confidencialidad de la identificacin de los NNA sujetos activos o pasivos de hechos punibles, y la actuacin policial que realiza:

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ff Evita exponer o divulgar datos, informacin o imgenes que permitan iden-

tificar, directa o indirectamente, a los NNA en condicin de sujetos activos o pasivos de un hecho punible, salvo las excepciones previstas en la Ley. ff Cuida a los NNA sujetos pasivos o activos de un hecho punible, durante la actuacin policial, de la exposicin a medios de comunicacin social, salvo las excepciones previstas en la Ley. 6. El funcionario o funcionaria policial toma las previsiones necesarias para que los NNA esperen el menor tiempo posible cuando realizan cualquier diligencia, experticia, entrevista o evaluacin: ff Planifica cualquier diligencia o actuacin relacionada con NNA, previendo lo indispensable para que su permanencia en las instalaciones policiales sea lo ms breve posible y se cumplan los objetivos de manera eficaz y eficiente, minimizando as la revictimizacin del NNA al tener que regresar a la unidad policial, centro de coordinacin policial o cualquier otra dependencia policial para concluir una diligencia. 7. El cuerpo policial y los funcionarios y funcionarias policiales garantizan la seguridad de los NNA durante su permanencia en la sede policial, previniendo cualquier situacin que amenace o vulnere su derecho a la integridad personal o le haga vctima de cualquier tipo de violencia: ff Garantiza la separacin fsica de NNA y personas adultas. ff Brinda comodidad, tranquilidad y seguridad. n

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Actuacin policial dirigida a nios, nias o adolescentes cuando son vctimas de amenaza o violacin a sus derechos y garantas por hechos distintos a delitos

Los policas deben estar en todos los espacios pblicos para que nos protejan, nos custodien, a todos los nios, nias y adolescentes.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

Definicin
Se entiende por NNA vctimas de amenaza o violacin a sus derechos y garantas a quienes se les est impidiendo o vulnerando (o exista la amenaza de que as sea) el ejercicio y goce de los derechos o garantas reconocidos en el ordenamiento jurdico en general, y especficamente en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los artculos 15 a 116 de la LOPNNA. Estas normas complementarias estn dirigidas a regular la actuacin policial con NNA vctimas de amenaza o violacin a sus derechos por hechos distintos a delitos. En los casos en que este tipo de violaciones a derechos y garantas concurran con otras provenientes de delitos, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias de actuacin policial dirigidas a NNA cuando son vctimas de delito. 1. Las amenazas o violaciones por hechos distintos a delitos: ff Provienen de acciones u omisiones que pueden emanar de distintas personas, incluso del propio NNA. ff Pueden ocurrir en circunstancias en que los funcionarios y funcionarias policiales sean quienes las conozcan an antes que los funcionarios y funcionarias del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de NNA. 2. Las situaciones de amenaza o violacin de derechos o garantas respecto a las que tienen competencia los funcionarios y funcionarias policiales son, entre otras: ff Lesiones por accidentes ocurridos por acciones u omisiones del propio NNA (en caso de lesiones causadas por terceras personas, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito). ff NNA practicando mendicidad. ff Nios y nias realizando actividad laboral por cuenta propia, practicando la economa informal. En caso de trabajo de nios o nias por cuenta de terceros que no sean actividades artsticas y estn debidamente autori-

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zados por un Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (comnmente llamados, Consejo de Proteccin), los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito. ff Acceso de NNA, no imputable a otras personas, a tabaco, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, incluidos los inhalantes, sustancias alcohlicas, fuegos artificiales y similares (en caso de que sea imputable a otras personas, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito). ff Acceso de NNA a bares y lugares similares, casinos, casas de juegos y lugares donde se realicen apuestas. ff Acceso de NNA a espectculos pblicos o privados, cuando stos puedan afectar su salud, integridad personal o su vida. ff Alojamiento de NNA no acompaados por su padre, madre, representante o responsable o sin la autorizacin escrita de stos o de autoridad competente, en hotel, pensin, motel o establecimiento semejante. ff Transporte de NNA sin autorizacin de padre, madre, representantes o responsables, dentro o fuera del pas. En los casos de transporte para la entrada o salida del pas con el propsito de obtener un beneficio o lucro indebido, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito.

Pasos a seguir
En esta materia hay pasos a seguir para dos situaciones principales: ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales se encuentran con situaciones vinculadas a la amenaza o violacin de derechos o garantas de NNA provenientes de hechos distintos a delitos. ff Requerimiento de los Consejos de Proteccin de NNA.
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Situaciones de amenaza o violacin a derechos de NNA provenientes de hechos distintos a delitos


El funcionario o funcionaria debe estar atento a toda situacin que involucre a NNA e identificar si se estn amenazando o violando sus derechos o garantas. El funcionario o funcionaria debe atender con prioridad al nio, nia o adolescentes y protegerlo. Las actuaciones con NNA descritas en estas normas complementarias se llevarn a cabo en el lugar en que ocurren los hechos que ameritan la intervencin policial, es decir, sin traslado del NNA a la sede policial. Los traslados que estn previstos son por va de excepcin a: 1) Centros de asistencia de salud; 2) La sede del Consejo de Proteccin; 3) El lugar que indique el Consejo de Proteccin; o, 4) El lugar de implementacin de programas de abrigo de emergencia El funcionario o funcionaria policial debe identificarse e informar a las vctimas las acciones que va a realizar para protegerlas

1. Iniciar la actuacin policial por solicitud o de oficio: el funcionario o funcionaria policial, en razn de su proximidad en las comunidades, puede tener conocimiento o presenciar situaciones de amenaza o violacin a los derechos o garantas de NNA. Por tanto, la actuacin policial se puede iniciar de oficio o por solicitud de cualquier persona, incluso del propio NNA. En caso de duda respecto a si los hechos constituyen o no amenaza o violacin a derechos de NNA o si constituyen hecho punible, los funcionarios y funcionarias policiales debern comunicarse con el correspondiente rgano superior jerrquico inmediato. 2. Proteccin inmediata al NNA: el funcionario o funcionaria policial, en funcin de la naturaleza y caractersticas del caso, debe garantizar la proteccin inmediata del NNA. Ello incluye: ff Evitar nuevas formas de violencia. ff Trasladarlo a un centro de salud, en caso de lesiones, heridas o cualquier otra situacin de emergencia. 3. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de determinado cuerpo policial, dejando claro que la polica acta como servicio pblico, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funcionario o funcionaria policial que conozca la situacin deber presentarse ante las personas, identificndose por su nombre y apellido e indicando el cuerpo policial y el servicio policial al que pertenece. Procurar tranquilizar a los NNA vctimas que requieren auxilio y proteccin, explicndoles que su trabajo es actuar en estos casos para brindar toda la atencin, cuidados y la seguridad que necesitan. De acuerdo con la edad y las circunstancias del caso, informar al NNA y a las personas que le acompaan cul es la funcin policial, explicndoles que es necesario brindar toda la atencin que requiere, insistiendo en que se

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tendr especial cuidado en proteger su integridad personal, respetndolo y valorndolo como ser humano. 4. Identificar al nio, nia o adolescente y registrar los hechos u otros datos de la situacin en la que ocurren o son conocidos: con la mayor prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificacin del NNA para informar al rgano superior jerrquico inmediato a travs de la forma de registro que tenga a disposicin (escrito, digital, telefnico u otro). Esta identificacin implica conocer e informar datos bsicos, tales como su nombre y apellido, y describir las caractersticas generales, tales como edad aparente, sexo, talla, peso, complexin, color de piel, color de cabello, entre otras, y si logra saberlo, los datos de padre, madre, representantes o responsables; tales como nombres, apellidos, telfonos, domicilio o sitio de trabajo. Si el nio o nia es pequeo y no logra expresarse verbalmente, deber describir sus caractersticas generales, lugar y hora de ubicacin, su vestimenta u otros datos que contribuyan a la verificacin de su identidad y a la localizacin de su padre, madre, representantes, responsables u otros familiares. 5. Contactar a padre, madre, representantes, responsables o familiares del NNA: el funcionario o funcionaria policial debe contactar a padre, madre, representantes, responsables o familiares del NNA, salvo cuando sean stos los que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad personal y salud del nio, nia o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben recibir la informacin en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la denuncia (Art. 91 LOPNNA). 6. Presentar el caso del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (comnmente llamados, Consejo de Proteccin): el funcionario o funcionaria policial debe presentar inmediatamente el caso al Consejo de Proteccin cuando: ff La madre, padre, representantes o responsables no hayan podido ser localizados.

El funcionario o funcionaria policial debe levantar un registro en el que se describa la identificacin del nio, nia o adolescenete y la informacin bsica sobre el hecho conocido o denunciado.

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Deben ser ms correctos cuando paran a los jvenes. No deberan darles con el casco, porque los he visto. O meterles corriente a los jvenes. La LOPNNA, me imagino, que ampara eso y si en dado caso han encontrado a los jvenes en algn acto indebido, deben de tratarlos con respeto o llamar a su representante, no buscar una forma de reprenderlos a ellos.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

ff Habindoseles localizado, no hayan podido demostrar su filiacin, rela-

cin familiar o condicin de representante o responsable del NNA. ff Cuando padres, madres, representantes, responsables o familiares amenacen o violen los derechos a la vida, integridad personal o salud del NNA. 7. Para la presentacin del caso al Consejo de Proteccin, el funcionario o funcionaria policial debe: ff Informar al Consejo de Proteccin de NNA la situacin de amenaza o violacin de derechos de NNA que est conociendo. ff En los casos en que sea imprescindible para garantizar los derechos amenazados o violados del NNA, trasladarlo hasta la sede del Consejo de Proteccin, quedando el NNA bajo el resguardo del Consejo de Proteccin, o trasladarlo al lugar que indique el Consejo de Proteccin, para lo cual se elaborar la correspondiente boleta. ff Si por algn motivo fuera imposible contactar al consejero o consejera de proteccin de guardia, el funcionario o funcionaria policial se comunicar con el fiscal de proteccin de NNA, en su defecto con el fiscal superior, y en su defecto con la Defensora del Pueblo, con el objeto de que estn al tanto de la situacin las autoridades con competencia en materia de garanta de los derechos de NNA que pudieran lograr la comunicacin con el Consejo de Proteccin, que es el rgano que en todo caso debe atender la situacin. El funcionario o funcionaria policial, ante la ausencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares y del Consejo de Proteccin, puede trasladar al NNA hasta la sede de una entidad de atencin a los fines de ofrecerle atencin de emergencia (artculo 185 de la LOPNNA), como medida excepcional, en casos de nios y nias menores de siete (7) aos, de nios y nias mayores a esta edad que manifiesten que no pueden valerse por s

El funcionario o funcionaria debe debe presentar inmediatamente el caso al Consejo de Proteccin cuando no se haya dejado al nio, nia o adolescentes bajo el cuidado de sus padres, representantes, responsables o familiares.

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mismos, o de adolescentes que presenten alguna discapacidad que implique que no puedan valerse por s mismos.

Procedimiento por requerimiento de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes


En ejecucin del principio de colaboracin entre autoridades, los funcionarios y funcionarias policiales pueden ser requeridos por los Consejos de Proteccin en el ejercicio de su funcin de proteccin a NNA (literal c del artculo 160 de la LOPNNA), para que brinden apoyo en relacin con las medidas que estos Consejos dictan y para el uso de la fuerza pblica, cuando corresponde. Los funcionarios y funcionarias policiales deben prestar el apoyo requerido y cumplir con las decisiones que hayan dictado los Consejos de Proteccin. En esos casos, los pasos a seguir son los siguientes: 1. El cuerpo policial que recibe el requerimiento debe darle curso y determinar los funcionarios o funcionarias policiales encargados de cumplir con la actuacin requerida. 2. Se practica la actuacin que, segn el requerimiento, puede consistir en: ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de proteccin, quienes pueden necesitar: ff Verificar ciertas situaciones para proceder luego a dictar las medidas de proteccin. ff Apoyo en la fase de ejecucin forzosa de medidas de proteccin previamente dictadas. ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de proteccin o a las y los miembros del equipo tcnico, quienes pueden necesitar verificar ciertas situaciones en la fase de seguimiento de las medidas de proteccin en ejecucin. ff Trasladar a NNA a una entidad de atencin, lugar donde funcione un programa, u otro lugar que indique el Consejo de Proteccin.

IMPORTANTE: Ciudado con incurrir en desacato a la autoridad.

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ff Otras que sean necesarias para la ejecucin de las actuaciones o medi-

das de proteccin que hubiese dictado el Consejo de Proteccin. 3. Se debe contener la accin de personas del entorno del NNA que pudieran oponerse al procedimiento, haciendo uso de la fuerza pblica, si fuera necesario. 4. Garantizar la seguridad e integridad de los NNA involucrados y de otras personas, durante la ejecucin del procedimiento. 5. Dejar registro interno de la actuacin. n

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Actuacin policial en caso de nios, nias o adolescentes vctimas o testigos de hechos punibles

Definicin
Se entiende por NNA vctima de un hecho punible, aqul o aqulla contra quien se ha cometido un hecho punible previsto en el Cdigo Penal y en leyes especiales, sea en grado de tentativa, frustracin o consumacin. Se entiende por NNA testigo de un hecho punible, aqul o aqulla que haya presenciado o tenga informacin directa o indirecta sobre la comisin de un hecho punible y pueda aportar informacin al proceso de investigacin penal.

Garanta especfica de la actuacin policial con nios, nias y adolescentes vctimas o testigos de hechos punibles
Los cuerpos de polica y funcionarios y funcionarias policiales tienen entre sus funciones prioritarias actuar con prontitud y eficacia para responder ante la comisin de hechos delictivos en los que los NNA puedan ser o estn siendo las vctimas o testigos de hechos punibles. Al cumplir este deber primordial, su desempeo debe ser garanta de los siguientes principios y derechos especficos: ff Proteccin a la integridad personal: garantizar en todo momento la integridad fsica, psicolgica y moral de los NNA, evitando as mismo su revictimizacin, para lo cual la actuacin policial deber: ff Hacer cesar la agresin. ff Evitar nuevas formas de violencia. ff Separar a la vctima o testigo del victimario. ff Brindarle informacin suficiente y adecuada al NNA para que comprenda la actuacin policial que se realiza para su proteccin. ff Asistir al NNA en lo que requiera para preservar su integridad personal. ff Explicarle que es normal sentir vergenza y angustia en estas situaciones. ff Reiterarle que no es culpable o responsable de lo que ocurri. ff Solicitar proteccin frente a probables atentados futuros en contra del NNA o de su familia.

Somos ciudadanos sujetos de derecho conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y nos protege la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. Nosotros, los adolescentes, debemos exigir respeto hacia nuestra persona ya que existen varios funcionarios que hoy en da nos dan un maltrato como si nosotros furamos delincuentes.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

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Cuando el funcionario o funcionaria policial conoce, por denuncia o en flagrancia, un caso en el que un nio, nia o adolescentes est siendo vctima o testigo de delitos, sin demora debe realizar las acciones que sean necesarias para que cese la agresin, protegiendo la seguridad de ste, brindandole la atencin requerida, evitando nuevos actos de violencia y resguardando su integridad.

Pasos a seguir
1. Brindar atencin directa, prioritaria y sin demora al nio, nia o adolescente vctima o testigo de un hecho punible: una vez que conozca del hecho, la presencia policial es inmediata, sin dilaciones. Los funcionarios y funcionarias policiales deben responder al suceso o ante la denuncia, prestando a la vctima o testigo la atencin o socorro en la situacin que le afecta, haciendo cesar o previniendo la comisin del hecho punible, y cumpliendo con el procedimiento que corresponde para que la persona presuntamente responsable sea procesada penalmente. 2. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de determinado cuerpo policial, dejando claro que la polica acta como servicio pblico, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funcionario o funcionaria policial que conozca de la situacin deber, en primer lugar, presentarse ante las personas, identificndose por su nombre e indicando el cuerpo policial al que pertenece. Procurar tranquilizar a los NNA vctimas o testigos que requieren auxilio y proteccin, explicndoles que su trabajo es justamente el de actuar en estos casos, para brindar toda la atencin, cuidados y la seguridad que necesitan. De acuerdo con la edad y con las circunstancias del caso, informar al NNA y a las personas que le acompaan, cul es la funcin policial, explicndoles que dado que ocurri un delito es necesario brindar a la vctima o testigo toda la atencin que requiere, insistiendo en que se tendr especial cuidado en proteger su integridad personal, respetndole y valorndole como ser humano. 3. Identificar al NNA y registrar los hechos u otros datos de la situacin en la que ocurre o es conocido el delito que viola sus derechos: con la mayor prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificacin del NNA e informa al rgano superior jerrquico inmediato, a travs de la forma de registro que tenga a disposicin. Esta identificacin implica conocer e infor-

El funcionario o funcionaria policial debe identificarse por su nombre e indicando el cuerpo policial e informar a las vctimas o testigos acerca de las acciones que va a realizar para protegerlos y para procurar el cumplimiento de la justicia.

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mar datos bsicos de la vctima o testigo, tales como su nombre y apellido, y describir las caractersticas generales; tales como edad aparente, talla, peso, complexin, color de piel, color de cabello, entre otras, y si logra saberlo, los datos de padre, madre, representantes o responsables; tales como nombres, apellidos, telfonos, domicilio o sitio de trabajo. Si el nio o nia es pequeo y no logra expresarse verbalmente, se debern describir sus caractersticas generales, lugar y hora de ubicacin, su vestimenta u otros datos que contribuyan a la verificacin de su identidad y a la localizacin de su padre, madre, representantes u otros familiares. 4. Notificar la situacin en forma inmediata al Ministerio Pblico y cumplir sus instrucciones: el funcionario o funcionaria policial debe cumplir con su deber de informar al Ministerio Pblico especializado, de forma inmediata, el hecho punible que ha conocido y en el cual un NNA es vctima o testigo. 5. Ubicar, establecer comunicacin y solicitar la presencia de los padres, madres, representantes, responsables o familiares del nio, nia o adolescente que est siendo vctima o testigo de un delito: ff Si en el lugar de los hechos no se encuentran padre, madre, representantes, responsables o familiares del NNA, debe ubicarlos con la mayor prontitud posible, salvo en los casos en que stos sean los presuntos victimarios. ff Si en el lugar de los hechos se localizan padre, madre, representantes, responsables o familiares y stos actan en cumplimiento de sus responsabilidades, las y los funcionarios policiales deben entregarles los NNA vctimas o testigos a ellos o ellas. A efectos de esa entrega, el funcionario o funcionaria policial identificar a los padres, madres, representantes, responsables y/o familiares. Esta acta ser remitida al rgano superior jerrquico inmediato y al fiscal de proteccin competente en materia penal ordinaria, si el victimario es adulto, o al de Responsabilidad Penal del Adolescente, si el victimario es adolescente. ff Se debe suministrar siempre informacin de manera clara, precisa y oportuna a los padres, madres, representantes, responsables o familiares sobre

El funcionario o funcionaria policial debe levantar un registro en el cual se describa la identificacin del NNA y la informacin bsica sobre el hecho conocido o denunciado.

El funcionario o funcionaria policial debe notificar inmediatamente al Ministerio Pblico especializado sobre el hecho penal del cual es vctima o testigo un NNA y cumplir sus instrucciones.

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Es prioritario garantizar la comunicacin inmediata con padre, madre, representantes, familiares o responsables del NNA para informarles sobre los hechos ocurridos y el procedimiento que se realiza. El funcionario o funcionaria policial debe contactar a padre, madre, representantes, responsables o familiares del NNA, salvo cuando sean stos los que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad personal y salud del nio, nia o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben recibir la informacin en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la denuncia. Si no logra localizarlos o stos son los presuntos victimarios, informe del hecho al Consejo de Proteccin del NNA.

las actuaciones policiales referentes al NNA, as como aclarar sus dudas y brindar cualquier orientacin que soliciten. ff Si la vctima se encuentra en la sede policial, se debe garantizar la presencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares con la mayor prontitud. ff Si en el caso en el que se acta no es posible localizar a padre, madre, representantes, responsables o familiares del NNA, o si ocurre que alguno de ellos o ellas es sealado como presunto responsable de la comisin del hecho punible y/o cuando el funcionario policial conozca de trato negligente, abuso o explotacin que atente contra la integridad del NNA vctima o testigo, se presentar el caso ante el Consejo de Proteccin para que esta autoridad administrativa ordene las medidas de proteccin que se requieran. 6. Situaciones especiales: si se requiere la actuacin del Consejo de Proteccin para garantizar a los NNA vctimas o testigos su proteccin integral, ante las situaciones de amenaza o vulneracin de sus derechos o garantas, el funcionario o funcionaria policial deber informar al Consejo de Proteccin de NNA en los siguientes casos: ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales no logren conocer o ubicar a los padres, madres, representantes, responsables o familiares del NNA vctima o testigo. ff Cuando se presuma que son los padres, madres, representantes, responsables o familiares los que han incurrido en el delito del cual es vctima o testigo el NNA o quienes amenacen o vulneren los derechos a la vida, a la integridad personal o a la salud del NNA. En estos casos, en los que el NNA vctima o testigo requiere resguardo y proteccin especial, el funcionario o funcionaria policial acude directamente ante el Consejo de Proteccin, que es la autoridad administrativa facultada por la LOPNNA para imponer las medidas de proteccin que corresponden para garantizar sus derechos.

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Dada su urgencia y prioridad, esta actuacin deber hacerse, preferiblemente, trasladando a la o las vctimas o testigos hasta la sede del Consejo de Proteccin. El funcionario o funcionaria policial acta notificando al fiscal del Ministerio Pblico especializado y entregando al Consejo de Proteccin copia del acta policial donde consten los nombres, apellidos, rango y dems datos de los funcionarios y funcionarias que participaron en el procedimiento, los hechos, las actuaciones realizadas, la copia del acta de entrega del nio, nia o adolescente vctima o testigo a su padre, madre, representantes, responsables o familiares y cualquier otra actuacin que se considere pertinente. El Consejo de Proteccin es la autoridad administrativa que asume la responsabilidad de la proteccin desde el momento de la notificacin del caso por parte del funcionario o funcionaria policial. Este Consejo de Proteccin puede requerir el apoyo de los cuerpos de polica para hacer efectivo el cumplimiento o acatamiento de sus decisiones. 7. En casos excepcionales y de emergencia, el funcionario o funcionaria policial traslada al NNA vctima o testigo a una entidad de atencin, para asegurar su proteccin: Si no fuese posible localizar o contar con la presencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares o contactar o presentar el caso ante el Consejo de Proteccin, y una vez agotadas y haciendo constar las diligencias realizadas para ubicarles, el funcionario o funcionaria policial puede, como medida excepcional y de emergencia, trasladar al NNA hasta la sede de una entidad de atencin cuyo programa de abrigo est debidamente registrado ante el Consejo de Derechos de NNA del municipio que corresponda. Esta actuacin es previamente notificada al rgano superior jerrquico inmediato y se realiza de conformidad con lo dispuesto en el Art. 185 de la LOPNNA. n

Cuando padre, madre, representantes, responsables o familiares no pueden brindar la proteccin al nio, nia o adolescente vctima o testigo, el funcionario o funcionaria policial debe notificar al Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.

El funcionario o funcionaria policial, como medida excepcional y de emergencia, puede solicitar el ingreso de un nio, nia o adolescente vctima o testigo a una entidad de atencin, para que sea protegido, cuando no le es posible comunicarse con padre, madre, representantes, responsables o familiares o con las autoridades del Consejo de Proteccin.

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Actuaciones policiales en caso de nios o nias presuntamente incursos en hechos punibles

La actuacin de la polica debera ser ms solidaria y humilde, brindndonos un trato sin preferencias sociales, sin olvidar que su tono de voz y actuacin debe ajustarse segn el grupo, o sea, me refiero a los nios, nias y adolescentes. Un polica no le puede hablar a un nio como le habla a un adulto, por ello debe moderar su manera de hablar.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

Definicin
Se entiende por nio o nia presuntamente incursos en hecho punible, aqul o aqulla que interviene en un hecho que encuadra en lo tipificado como delito o falta por la ley, en cuyo caso pueden serle impuestas unas medidas de proteccin que dicta el Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, a diferencia de lo que sucede con las y los adolescentes, entre doce (12) y menos de dieciocho (18) aos de edad, quienes reciben medidas socioeducativas del Tribunal Penal de Responsabilidad Adolescente.

Pasos a seguir
La actuacin policial relacionada con nias o nios presuntamente incursos en hechos punibles se inicia por flagrancia o por investigacin. En caso de flagrancia 1. Identificar al nio o nia presuntamente incurso en hecho punible: cuando hay situaciones en las que se encuentran NNA incursos en hechos punibles es fundamental determinar o estimar la edad, considerando que hay diferencias en el procedimiento policial si se trata de un nio o nia o de un adolescente. Si tiene dudas sobre la edad, la LOPNNA establece que debe presumirse como nio o nia. En el momento que solicite al nio o nia informacin bsica sobre s mismo, como su nombre, edad, grado de escolaridad, nombre de sus padre, madre, representantes, responsables o algn familiar y su lugar de residencia, considere su edad y desarrollo evolutivo, pues en caso de ser un nio o nia de muy corta edad (menos de 7 aos) seguramente no aportar mayores detalles. 2. Acudir a servicios de salud para la atencin de emergencia del nio o nia: en caso de requerirse la atencin de salud de emergencia, solicite servicios especializados. Acte rpidamente si el nio o nia requiere ser tras-

Distinguir la edad es IMPORTANTE para el procedimiento policial a seguir. Un nio o nia menor de 12 aos de edad NO tiene la misma capacidad de responder por sus actos que un adolescente o un adulto.

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ladado y luego notifique al fiscal de Proteccin de NNA y a los padres, madres, representantes, responsables o familiares. 3. Explicar al nio o nia el procedimiento policial al que est siendo sometido: de acuerdo con la capacidad de comprensin y respuesta que muestre el nio o nia, ofrezca una breve explicacin del procedimiento policial que se lleva a cabo. Con esto se procura que, en la medida de lo posible, se transmita al nio o nia la certeza de que: ff Su padre, madre, representantes, responsables o familiares sern informados de los hechos, en caso de no estar para ese momento acompandolo(s) o acompandola(s). ff Su caso ser remitido al fiscal de proteccin de NNA. 4. Efectuar las respectivas notificaciones: El funcionario o funcionaria policial notificar o informar de los hechos y sus particularidades al: ff Fiscal del Ministerio Pblico en materia de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes. ff A su supervisor inmediato o director o jefe del servicio policial al cual est adscrito. 5. Presentar el nio o nia al fiscal del Ministerio Pblico Especializado y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria policial presentar inmediatamente al nio o nia sorprendido en flagrancia a la Fiscala de Proteccin de NNA, quien lo pondr dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la orden del Consejo de Proteccin. En caso de que se dificulte la comunicacin con el Ministerio Pblico especializado, contacte al fiscal superior para reportar tal situacin. Una vez que haya notificado los hechos punibles, siga las instrucciones que reciba del Ministerio Pblico especializado o en su defecto del fiscal superior. Si las instrucciones implican trasladarse: ff Con el nio o nia a la sede policial mientras se coordinan acciones con el Consejo de Proteccin; o, ff De una vez con el nio o nia al Consejo de Proteccin.

El funcionario o funcionaria debe indicarle al nio o nia que su actuacin consiste en darle la atencin inmediata que requiera la situacin y remitirlo al Fiscal del Ministerio Pblico en materia de Proteccin Integral a NNA.

El funcionario o funcionaria debe notificar de los hechos lo antes posible al Ministerio Pblico especializado, a la unidad especializada de NNA, si la hubiere, o al supervisor inmediato o jefe del servicio policial al cual est adscrito.

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Un joven que no est en el sistema escolar no puede ser visto como un azote de barrio; todo lo contrario. Cuando la polica detecte y hacia all vamos esas causas o factores, como lo llamamos nosotros, que pueden provocar la violencia, factores crimingenos un nio que est fuera del sistema escolar ustedes saben que es una alerta mxima porque puede ser secuestrado por la violencia, ah la polica tiene un rol protagnico no de atropellar al nio, todo lo contrario de ubicar a ese muchacho y rescatarlo y junto con la familia, la comunidad, los consejos comunales, garantizar las condiciones necesarias para que ese joven o esa joven vuelva a su escuela, a las canchas deportivas, al deporte, a la cultura, a la educacin, que es la prevencin ante todo.
Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Tareck El Aissami. Caracas, 26 de noviembre de 2011. Consulta Nacional con nios, nias y adolescentes sobre la actuacin policial.

6. Garantice en cualquiera de estos casos las siguientes condiciones mnimas: ff Comunquese con el rgano superior jerrquico inmediato informando sobre el traslado ordenado por el Ministerio Pblico, precisando los datos que maneje acerca de la identidad del nio o nia, as como los datos de las funcionarias o funcionarios actuantes. ff Realice un traslado oportuno, seguro y lleve al nio o nia separado/a de personas adultas. En caso de denuncia e investigacin Si en el curso de una investigacin policial sobre un hecho punible aparecen incursos un nio o nia como presuntos autores, notifique en primer lugar al Ministerio Pblico competente en materia de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, remita copia de lo conducente y cumpla con sus instrucciones. n

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Actuaciones policiales en caso de adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles

Definicin
Se entiende por adolescente presuntamente incurso en hecho punible, aqul o aqulla que comete un hecho tipificado como delito o falta por la ley, aunque en el transcurso de la investigacin y el proceso alcance los 18 aos y se haga mayor de edad. En aquellas situaciones frente a las cuales un funcionario o funcionaria policial tiene dudas sobre si una persona es adolescente o adulta, se presumir que es adolescente (artculo 2 de la LOPNNA). Si en el transcurso de la actuacin policial se determina que la persona investigada o imputada era mayor de dieciocho (18) aos al momento de la comisin del hecho punible, se remitir lo actuado a la Jurisdiccin Penal Ordinaria de Adultos (artculo 534 de la LOPNNA).

Garantas especficas de la actuacin policial con adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles
Adems de los principios y garantas generales de la actuacin policial con NNA, en el caso de adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles, se deben respetar los siguientes principios, derechos y garantas especficos: 1. Informacin: informar al adolescente sobre los hechos por los cuales se le detiene, las razones para su detencin, cules son las atribuciones del funcionario o funcionaria policial, cul es la autoridad responsable de la investigacin, as como sus derechos a no incriminarse y a solicitar la presencia de sus padres, madres, representantes o responsables (artculo 541 de la LOPNNA). Para esto el funcionario o funcionaria policial deber usar un lenguaje claro, sencillo, adaptado a la edad y desarrollo de la o el adolescente y cuidando el uso del lenguaje policial. As mismo, debe aclarar cualquier duda que el adolescente pudiera tener. 2. Presuncin de inocencia: el adolescente tiene derecho a recibir un trato acorde a esta presuncin y todo funcionario o funcionaria policial debe abstenerse de prejuzgar el resultado de una investigacin o juicio, debiendo

Entonces los policas llegaron hasta los pasillos del liceo en las motos (). Hasta yo sal corriendo para el saln porque en verdad me atemoric. Sal corriendo y el polica agarr a mi compaero de estudios por el cuello de la camisa, por la pretina del pantaln y lo sac a golpes. No fue ni siquiera a empujones, a golpes. Me met y le dije al funcionario que eso no deba hacerse porque, primero, l no era su pap; y l me dijo: T te callas, quieres que te llame la femenina?; as como querindome intimidar. Despus pas todo eso y me puse hablar con uno de ellos, y le dije que de verdad me pareca una falta de respeto lo que haban hecho. Primero, ellos eran la autoridad, pero ellos no estaban ejerciendo esa autoridad, sino que estaban abusando de la autoridad. Con respecto a las huelgas, proponemos que se acerquen al lugar de los hechos a tiempo, no media hora despus o una hora, para que se pueda evitar y se alarguen ms los problemas. Que se puedan acercar a los espacios abiertos de nios, nias y adolescentes donde se puedan expresar sus derechos y plantear nuevas ideas para mejorar las relaciones interpersonales.
Relatora de la Consulta Nacional con Nios, Nias y Adolescentes sobre la Actuacin Policial. Caracas, 26 de noviembre de 2011.

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En toda aprehensin, incluso en flagrancia, se debe garantizar la integridad personal y la seguridad del adolescente.

a su vez evitar actitudes y comportamientos basados en prejuicios o predisposiciones. 3. Trato digno y humanitario: Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psicolgica y moral, garantizado constitucionalmente. 4. Excepcionalidad de privacin de libertad: garantizar que ningn adolescente sea privado ilegal o arbitrariamente de su libertad. La detencin de un adolescente presuntamente responsable de un hecho punible slo podr llevarse a cabo en casos de flagrancia, de aquellas situaciones previstas en la ley y mediante orden judicial. El nico derecho que se restringe temporalmente y por orden judicial es la LIBERTAD. Sus otros derechos deben seguir siendo garantizados. 5. Defensa tcnica especializada: permitir y facilitar la asistencia jurdica y acceso a un defensor o defensora nombrado por la o el adolescente, o en su defecto un defensor pblico o defensora pblica especializados. 6. Privacin de libertad en sedes policiales: si por alguna circunstancia el adolescente debe permanecer detenido en sede policial, se debe asegurar su permanencia en ambientes donde se encuentren separados de los adultos y se adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar su seguridad, integridad personal y alimentacin.

Pasos a seguir
En caso de flagrancia 1. Asegurar la aprehensin de la o el adolescente: Esto implica una medida de carcter coercitivo frente a la comisin de un delito. Al momento de la aprehensin el funcionario o funcionaria policial debe garantizar la integridad
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personal y seguridad de la o el adolescente, lo cual incluye, entre otras acciones, el uso de esposas y de los procedimientos conforme al Manual del Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza, incautar, asegurar y retener armas, objetos o instrumentos que posea el adolescente de acuerdo a las normas que regulan la materia, explicando al adolescente las razones de la detencin. 2. Identificarse plenamente como funcionario del cuerpo policial en el cual presta servicios: El funcionario o funcionaria policial que conozca de la situacin deber, en primer lugar, presentarse ante las personas, identificndose por su nombre e indicando el cuerpo policial al que pertenece. 3. Identificar al adolescente: Solicitar los documentos de identificacin al adolescente. Si no fuese posible la identificacin en el momento de la aprehensin, la identificacin se realizar en la sede policial, dando especial nfasis a los datos bsicos, como el nombre, apellido, edad y domicilio, y describir las caractersticas generales del adolescente, tales como edad aparente, sexo, talla, peso, complexin, vestimenta, color de piel, color de cabello, entre otros. Tambin se obtendrn los datos de identificacin de la madre, el padre, representantes, responsables o familiares, tales como nombres, apellidos, telfonos, domicilio o sitio de trabajo. Si el o la adolescente se abstiene de proporcionar sus datos o suministra datos incompletos, se identificar por testigos u otro dispositivo tcnico legalmente admisible. El funcionario o funcionaria policial dejar constancia de su actuacin en el acta y dar aviso de inmediato al Fiscal de Responsabilidad Penal de Adolescentes. El funcionario o funcionaria policial se abstendr de destruir, ocultar, retener o alterar los documentos de identificacin de la o el adolescente. 4. Observar el estado aparente de salud de la o el adolescente: Se debe observar la presencia de lesiones o heridas, as como preguntarle expresamente a la o el adolescente si tiene algn problema de salud. En aquellos supuestos donde se aprecien heridas, lesiones o se presuman daos en la salud que comprometan la integridad de la o el adolescente, se debe realizar el traslado inmediato al centro de salud ms cercano y dar aviso al Ministerio Pblico.

Los policas deben presentar un acta donde se evidencie tiempo, modo y todos los hechos, que le va a servir al juez para dictar una medida cautelar. Si el acta est viciada no procede. Nunca consignan al testigo, eso es un mal procedimiento policial.
Relatora Mesa de trabajo NNA con la ley penal. Consulta Nacional con nios, nias y adolescentes sobre la actuacin policial.

El funcionario o funcionaria policial es responsable de la proteccin del adolescente y, en caso de lesiones o heridas o de presuncin de daos a la salud que comprometan su integridad, debe realizar el traslado inmediato al centro de salud ms cercano.

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Todo adolescente tiene derecho a que se le informe de manera especfica y clara sobre los hechos que se le imputan y la autoridad responsable de la investigacin.

Cuando el adolescente lo ha requerido, el funcionario o funcionaria policial es responsable de notificar inmediatamente al padre, madre, representantes o responsables la informacin relativa a la detencin.

5. Informar al adolescente el motivo de su aprehensin y los derechos que le asisten: El funcionario o funcionaria policial debe garantizar que la o el adolescente sea informado de sus derechos en materia de responsabilidad penal de adolescentes. No debe limitarse a la firma de un acta, debiendo preguntarle expresamente si entiende la explicacin ofrecida, aclarando cualquier duda. En caso que la o el adolescente no comprenda el idioma castellano o presente algn tipo de discapacidad se dispondr de un intrprete o profesional especializado que facilite el proceso de informacin. 6. Notificar de inmediato al fiscal del Ministerio Pblico: La notificacin al fiscal debe ser realizada por el propio funcionario o funcionaria responsable de la aprehensin, quien tiene el deber de realizar la notificacin inmediata al fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente (Art. 269 LOPNNA). 7. Presentar al adolescente al fiscal del Ministerio Pblico de responsabilidad penal y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria policial deben trasladar o conducir al o la adolescente detenidos inmediatamente ante el fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente, para lo cual seguir las normas generales de actuacin policial relativas a traslados, teniendo las precauciones necesarias considerando la edad, contextura, comportamiento de la o el adolescente, presuncin de peligro o dao que se pueda causar al adolescente o a terceros y procurando el traslado separado de personas adultas, en vehculos debidamente identificados. 8. Notificar a padre, madre, representantes, responsables o familiares: Informar al adolescente de su derecho a que sus padres, representantes o responsables sean notificados inmediatamente, informndoles sobre el motivo de la detencin, el lugar donde se encuentra aprehendido y las circunstancias de los hechos. En los casos en que la o el adolescente lo ha requerido y la notificacin no pueda hacerse de inmediato, se realizar en el plazo ms breve posible. As mismo, el funcionario o funcionaria policial debe aclarar cualquier duda y ofrecer orientaciones a los padres, representantes o responsables en caso de ser necesario. n

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Notas

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales


Practiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. Utopa en voces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. Estancias esenciales Practigua sobre instalaciones policiales 5. Equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. Por la calle del pueblo Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. Asuntos autnticos Practigua de rendicin de cuentas 8. El espejo nos habla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin por la dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. Sumando voluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. Dignificacin Laboral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. Mirada Justa para un debido proceso Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Comunidad de Decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones 16. Con el tiempo a nuestro favor Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral en los Cuerpos de Polica 17. Responsabilidad de cuido Practigua para la gestin de riesgos y administracin de desastres 18. La Clave del acuerdo Practigua para la resolucin pacfica de conflictos 19. Camino de ida y vuelta Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre 20. Garanta de Buen Trato Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

G-20009336-6

Manuales de Resoluciones 1. Pertenencia policial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. Tu fuerza es mi medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. Un arte en comn Manual de ceremonial y protocolo 5. Crnicas terrestres Manual de procedimientos de transportre terrestre 6. Respuestas en concierto Manual de actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones