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Prof. Noale Benjoino E-mail:nbenjoino@yahoo.com.

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A ATOS ADM MINIS STRAT TIVOS S

DIREITO ADMINISTRATIVO

A Administrao atua em 4 funes: Legislativa Jurisdicional P liti Politica: Administrativa

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Conceito: a manifestao ou declarao da administrao pblica, nesta qualidade, ou de particular no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim imediato a produo de efeitos j di jurdicos determinados, d t i d em conformidade f id d do interesse pblico e sob regime predominante de direito pblico. pblico

OBS: o ato no pode contraria a lei, pois existe para dar CUMPRIMENTO a LEI. LEI

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OBS: Silncio da Administrao - o dever de se manifestar, porm permanece omissa - NO ATO ADMINISTRATIVO, ADMINISTRATIVO mas sim FATO ADMINISTRATIVO, tendo em vista que gerou consequncias no Direito Administrativo. - Efeitos: 1 - Aplicao da lei 2 - Recurso Administrativo 3 - Recorrer R ao Judicirio J di i i

Os atos administrativos devem respeitar os seguintes planos: Existncia: situao do ato cujo
processo formativo est concludo (perfeito) Validade: adequao do ato s exigncias normativas (vlido) Eficcia: situao em q que o ato est disponvel para a produo dos efeitos tpicos t p cos (e (eficaz) ca ) OBS: enquanto q no declarada a invalidade do ato, ele produz todos os efeitos.

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Atributos dos Atos Administrativos A ATOS ADM MINIS STRAT TIVOS S


1 Presuno de legitimidade a qualidade que reverte tais atos de se presumirem verdadeiros e conforme ao Direito, at prova em contrrio. A veracidade dos fatos B legalidade do ato praticado 2 Autoexecutoriedade a qualidade pelo qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado sem busca de via judicial, administrado, judicial ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu. exigiu

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3 Imperatividade Poder extroverso a qualidade pela qual os atos administrativos se impe a terceiros, terceiros independentemente de sua concordncia. OBS: a lei que ir dispor quais atos possuem esse atributo. 4 Exigibilidade a qualidade em virtude do qual a Administrao pode compelir terceiros a determinado, mediante coao indireta.

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5 Tipicidade O ato t administrativo d i i t ti deve d corresponder d a figuras definidas previamente pela lei como aptas t a produzir d i determinados d t i d resultados. OBS: S a legitimidade, compe todos os atos t da d administrao. d i i t

Prova: CESPE - 2009 - PC-PB A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo d i i i a presuno d de l i i id d legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Acerca desses atributos, assinale a opo correta. a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta (juris et de jure). b) ) Os atos p praticados no exerccio do p poder de p polcia so, , normalmente, dotados do atributo da autoexecutoriedade. c) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo confere administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotado do atributo da exigibilidade. d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade. t t i d d e) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio da administrao, ele no poder recorrer ao Poder Judicirio para ver seu prejuzo reparado.

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Gabarito: B a) Errada. A presuno relativa (juris tantum); c) Errada. Quem confere administrao a faculdade de executar a medida aautoexecutoriedade, aautoexecutoriedade e no a exigibilidade. Exigibilidade: poder de exigir do administrado as obrigaes impostas unilateralmente pela Administrao, Administrao sob pena de coao indireta (ex.: multa); Autoexecutoriedade: poder de compelir materialmente o administrado, independentemente das vias judiciais, para o cumprimento da obrigao que anteriormente imps (imperatividade) e exigiu (exigibilidade). d) Errada. Apenas os atos administrativos que criam obrigaes g so dotados de autoexecutoriedade, , e mesmo assim nem todos eles, como o caso da multa. e) Errada. Errada Princpio da inafastabilidade da jurisdio - Art 5, XXXV da CR - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

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Prova: CESPE - 2010 - DPE-BA D f Defensor Pbli Pblico No q que concerne aos atributos do ato administrativo, julgue o pr imo prximo item item. A presuno de legitimidade g de que gozam os atos administrativos constitui presuno iuris tantum, que pode ceder prova em contrrio. Certo Errado

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GABARITO: CERTO
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Pesuno j juris Tantum: presuno que admite prova em contrrio Presuno juris et de jure: presuno que no admite prova em contrrio

Prova: FCC - 2009 - MPE-SE - Analista do Ministrio Pblico - Especialidade p Direito

a) ) auto-executoriedade. b) insindicabilidade. c) inexorabilidade de seus efeitos. d) inafastabilidade do controle jurisdicional. e) presuno de legitimidade.

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A Administrao Pblica pode editar atos administrativos e cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou autorizao prvia i do d Poder P d Judicirio J di i i ou de d qualquer l outra t autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato administativo, administativo consistente na

Gabarito: A Em decorrncia da auto-excutoriedade, o ato administrativo pode ser executado pela adminitrao pblica sem que haja necessidade de provocao do Judicirio para fazer cumprir as determinaes e execues de seus atos. A auto-executoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade e salva-guardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Poder Judicirio. A caracterstica t ti d da auto-executoriedade t t i d d frequentemente utilizada no exerccio do poder de polcia. Exemplos p p conhecidos do uso dessa so os da destruio de bens imprprios ao consumo pblico e a demolio de obra que apresenta risco iminente de Desabamento. Desabamento

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Prova: FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Judiciria Sobre os atributos do ato administrativo, correto afirmar que a) a imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries. b) a presuno de legitimidade impede que o ato administrativo seja contestado perante o Judicirio. c) a autoexecutoriedade est presente em todo e qualquer l ato t administrativo. d i i t ti d) a imperatividade implica o reconhecimento de que, at p prova em contrrio, , o ato foi expedido p com observncia da lei. e) a presena da autoexecutoriedade impede a suspenso preventiva do ato pela via judicial. judicial

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Gabarito: A a) a imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries. restries b) a presuno de legitimidade impede que o ato administrativo seja contestado perante o Judicirio. (Art. 5, XXXV, CF: princpio do amplo acesso ao Judicirio). c) a autoexecutoriedade est presente em todo e qualquer ato administrativo. (Os atributos da presuno de legitimidade e a tipicidade esto presentes t em todos t d os atos t administrativos. d i i t ti C t d Contudo, a imperatividade e a autoexecutoriedade no, p. ex., nos atos de gesto) g ) d) a imperatividade implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com observncia da lei. lei (Isso se refere presuno de legitimidade).

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Elementos dos Atos (5) 1 Sujeito/competncia Pessoa a quem a lei atribui a pratica d ato do t administrativo d i i t ti que externaliza t li a vontade do Estado - Capaz - Maior - Plena capacidade mental - A vontade no pode estar viciada - Competente C t t - Inderrogvel

- improrrogvel - Irrenuncivel - art. 12-15, 9.784/99 - delegao - avocao OBS: No podem ser delegados: - Edio de ato normativo - Deciso de recurso administrativo - Matrias de competncia exclusiva de rgo ou autoridade

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Vcios da Competncia
A- Usurpao de funo Algum se faz passar por agente administrativo, sem s-lo Art. 328, CP B- Excesso de poder Algum gu que Agente ge te Pblico, b co, mas as acaba por po exceder os limites de sua competncia C- Funo de Fato Ato exercido por agente que esta irregularmente investido no cargo D-Incapacidade p Art. 10, 9784/99

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2 FORMA Meio e o pelo pe o qual qua o ato se exterioriza. e te o a

3 Objeto/Contedo j / O ato estabelece, dispe, decide, enuncia, opina p ou modifica na ordem jurdica. j Deve ser: Licito Possvel Determinado ou determinvel

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Em regra: g Escrito

4 Motivo o fato que autoriza ou exige a prtica do ato. - Quando estabelecido em lei: vinculado - Quando a lei d margem de liberdade: discricionrio - Teoria dos Motivos determinantes

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Vcios no Objeto Impossvel poss e Ilcito Indeterminado Imoral Lei 4.717/65 / art. 2, , paragrafo p g nico

Motivo

Motivao Integra o elemento Forma obrigatria art. 50, , 9784/99 / a explicao do ato

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elemento do ato Ato sem motivo nulo o fato Objeto que autoriza e impe p um ato

Vcios no Motivo A inexistncia do motivo se verifica quando a meteria de fato ou de direito, q , em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequeda ao resultado obtido. Inexistente Falso

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Vcios na Finalidade Consiste em o agente se servir do ato administrativo p para satisfazer finalidade alheia sua natureza.

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5 Finalidade o bem be jurdico ju d co objetivado objet ado pelo pe o ato. ato O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente p prevista p na norma.

Requisitos/Elementos dos Atos Administrativos

A formao f da d vontade t d da d Administrao se forma, diante de certa situao de fato ou de direito (motivo) por meio de autoridade competente (sujeito), que pratica certo t ato t ( (objeto), bj t ) para alcanar l determinado resultado(finalidade), ( ) obedecendo aos formato (forma) prescrita em lei. lei

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Requisitos/Elementos dos Atos Administrativos

Em regra no E podem d ser convalidados lid d Finalidade - Vinculado Objeto Vinculado - Discricionrio Motivo Vinculado - Discricionrio

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Em regra podem ser convalidados Sujeito - Vinculado Forma Vinculado

Prova: CESPE - 2010 - INSS Julgue os itens subsequentes, relativos ao ato administrativo. Considerando que certos elementos do ato administrativo so sempre vinculados, no h ato administrativo d i i i i i inteiramente discricionrio. Certo Errado

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Gabarito:

CERTO

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O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao d deve agir i de d tal l forma, f sem liberdade lib d d de d escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, fi lid d forma). finalidade, f )

P Prova: CESPE - 2009 TCU De acordo com a disciplina prevista na Lei da Ao Popular, Popular o ato administrativo apresenta os seguintes elementos ou requisitos: competncia, competncia forma, forma objeto, motivo e finalidade. Certo Errado
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Gabarito: CERTO LEI N 4.717


Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas i d no artigo ti anterior, t i nos casos de: d a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. nico Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia e st c a ou seriedade se edade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) ) a inexistncia dos motivos se verifica q quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

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Prova: FCC - 2011 - TCE-SE - Analista Com base em entendimento sumulado do Supremo Tribunal Federal a respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) a Administrao pode revogar seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais. b) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao produz efeitos retroativos data em que estes foram emitidos. c) atos retirados do mundo jurdico pela Administrao, por motivo de convenincia e oportunidade, no podero ser apreciados j di i l judicialmente. t d) a revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio deve ater-se anlise dos aspectos p de convenincia e oportunidade destes. e) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao enseja o respeito aos direitos adquiridos.

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Alternativa: E A - ERRADA - porque no caso de atos enivados de vcios que os tornam ilegais a Administrao deve anular e no revogar, com base no princpio da autotutela. B - errada - a revogao produz efeitos ex nunc, ou seja, no retroage, s tem efeitos a partir da revogao Quem produz efeitos ex tunc, revogao. tunc retroagindo, retroagindo a anulao. C- errada - convenincia oportunidade fazem parte do mrito administrativo, masmesmo os atos revogados podem ser submetivos ao Poder Judicirio p p para exame de legalidade. D - errada - os aspectos de convenincia e oportunidade s podem ser avaliados pela Administrao, Administrao no pelo poder Judicirio. A alternativa colocou de forma genrica, j que os atos administrativos praticados pelo prprio Poder Judicirio por este podem ser revogados, trata-se de funo atpica.

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Classificao dos Atos A- Quanto a liberdade de atuao -Vinculado N existe No i margem de d lib liberdade d d por parte do d Agente pblico No h Mrito -Discricionrio A lei confere margem de liberdade ao agente. H mrito (Objeto e motivo) Cabe em trs situaes: A lei diz que a liberdade A lei no capaz de prev todas as situaes Al lei i atribui ib i uma competncia i mas no diz di como exercer

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C - Quanto a formao da vontade -Atos At simples i l Decorrem de um s rgo, seja ele singular ou colegiado. g -Atos complexos Decorrem de 2 ou mais rgos, em que as vontades se fundem para formar um nico ato Atos compostos Manifestao de 1 s rgo, mas a edio ou produo de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove.

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B- Quanto aos destinatrios -Individuais Individuais So dirigidos a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular -Gerais So dirigidos a todas as pessoas que se encontram na mesma situao tendo finalidade normativa

D - outras classificaes -Normativos Normativos Contm comando geral da Adm., com o objetivo de executar a lei. Ex: regulamento, decreto, Avisos -Ordinatrios Disciplinam o funcionamento da Adm., e a conduta funcional do agente. Ex: Portarias, Circulares, Ordens de servio, Ofcios, Memorando -Negociais N i i So declaraes de vontade coincidentes com a pretenso do particular. p p Ex: licena, Autorizao, Permisso, Admisso. -Enunciativos Apenas atestam, atestam situaes existentes. existentes Ex: Atestado, Atestado Certides, Parecer Punitivos Sanes aplicadas pela Adm. Ex: Multa de Transito , suspenso, demisso, advertncia.

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Extino dos atos Administrativos


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1 Pelo cumprimento dos seus 1efeitos 2- Extino Subjetiva/Pela perda do Sujeito 3- Extino Objetiva/Pela perda do objeto bj t

4- Renncia do Destinatrio
administrao que praticou um ato, pratica outro q que extingue g o primeiro p

5 1 Caducidade 5.1
Em virtude de norma superveniente

5.2 Cassao
O destinatrio descumpriu condies (requisitos legais) impostas pela lei

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5 Pela Retirada quando a

5.3 Contraposio/Derrubada
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Pela prtica de outro ato antagnico ao primeiro

5.4 Revogao
Fundado na oportunidade, convenincia, embora ainda seja legal.

5.5 Anulao
F d d na ilegalidade Fundado il g lid d do d ato t

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Anulao
Revogao

Ilegalidade Compete:
Adm. Pblica Sum. 346 e 437 STF A pedido ou requerimento Poder Judicirio

Oportunidade e convenincia Compete:


Adm. Pblica

Efeitos: ex tunc
Celso Antnio
Ampliativo: ex nunc Restritivo: ex tunc

OBS: o p poder judicirio j pode revogar? Efeitos: ex nunc Limites materiais


Atos consumados Atos que gera direito adquirido Atos complexos Atos de controle Ato que integra procedimento Ato vinculado No h mrito

Limites temporal
5 anos +boa-f

Atos Nulos No podem ser convalidados So os que a lei assim o declarem

Atos Anulveis Podem ser convalidados Sujeito e forma

Atos Irregulares Padecem de vcios formais, h o desc. desc da norma que tem por nico objetivo padronizao interna dos atos

Convalidao/Saneamento
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Supresso da invalidade de um dos atos pela expedio de outro, com efeitos retroativos, e recai sobre atos anulveis.

Requisitos:
Possibilidade de o ato ser expedido novamente Inexistncia de prejuzo ao errio e a terceiro Boa-f B f Inexistncia de impugnao prvia do ato
A 55 Art. 55, 9784/99

Converso/ Sanatria
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Aproveitamento de um ato invlido, tornando-o de outra categoria, t g i com efeito f it retroativo t ti a data do ato original.

Prova: FCC - 2009 - TRT - 15 Regio Sobre a extino do ato administrativo, correto afirmar: a) O ato administrativo extingue-se por cumprimento dos seus efeitos; pelo desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se verifica por vrias maneiras. b) Anulao, ou invalidao, do ato administrativo o seu desfazimento por razes de convenincia e oportunidade. c) Incompetncia e incapacidade so vcios que atingem o ato administrativo, quanto forma, e que j tifi justificam a sua anulao l ou invalidao. i lid d) A revogao do ato administrativo pode ser decretada p pelo Poder Judicirio, , se for provocado p pelo p interessado. e) A revogao do ato administrativo no mbito da Administrao no pode ser feita por quem o Administrao, praticou.

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Gabarito:

A - CORRETA - O ato administrativo d i i i extingue-se i por cumprimento dos seus efeitos; pelo desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se verifica por vrias maneiras (revogao, invalidao, cassao, caducidade, contraposio e renncia); B - ERRADA - A anulao ou invalidao do ato decorre de sua ilegalidade e no por razes de convenincia e oportunidade que poderiam ser REVOGADOS; C - ERRADA - A incapacidade e a incompetncia so vcios quanto ao sujeito e no quanto a forma que consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular das formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato (Lei 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, b); D - ERRADA - Somente a anulao do ato administrativo pode d ser decretado d t d pelo l P d Poder J di i i Judicirio quando d provocado, em observao ao princpio da inrcia; E - ERRADA - A revogao do ato administrativo pode ser feita por quem praticou com base no poder de autotutela (Smulas do STF 346/473).

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Prova: CESPE - 2009 - OAB Acerca das modalidades de extino dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A cassao configura modalidade de extino em que a retirada decorre de razes de oportunidade e de convenincia. b) A caducidade configura modalidade de extino em que ocorre a retirada por ter sobrevindo norma jurdica que tornou inadmissvel situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. c) A revogao configura modalidade de extino cuja retirada ti d ocorre por motivos ti de d convenincia, i i oportunidade e ilegalidade. d) ) A renncia modalidade de extino p por meio da qual so extintos os efeitos do ato por motivos de interesse pblico.

Gabarito:

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(a) ERRADA. Pois a extino de um ato administrativo se dar pela via da CASSAO quando o destinatrio do ato descumprir condies que ele deveria atender a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica estabelecida no j ato administrativo. (c) ERRADA. Pois a extino de um ato administrativo d i i t ti se dar d pela l via i da d REVOGAO quando houver razes de oportunidade e convenincia. E no por razes de ilegalidade. (d) ERRADA. Pois a extino de um ato administrativo se dar pela via da RENNCIA quando o beneficirio f do ato administrativo abrir mo de uma vantagem de que desfrutava.