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LA OPININ PBLICA

I. CONCEPTO

Hablar de la opinin pblica es referirse a un concepto multidisciplinar, en donde participan multitud de condicionantes. Es por ello algo dificultoso poder establecer una definicin plausible del trmino. Las definiciones son abundantes, los puntos de vista que se adoptan enormemente variados, y los factores que hay que tener en cuenta para definirla. Muchos han sido los autores que han estudiado la opinin pblica desde las ms variadas disciplinas, llegando a conclusiones muy dispersas, incluso contradictorias, sobre las funciones, caractersticas y, en suma, definicin de la misma.1 Algunos de ellos publicaban en sus artculos sobre investigacin de la opinin pblica preparado para el Internacional Encyclopedia of the Social Sciences, Davison(1986)anotaba que no hay una definicin generalmente aceptada del trmino La ausencia no se debe a una falta de inters otro de los estudiosos seala generaciones de filsofos ,juristas ,historiadores , tericos de la poltica y periodistas universitarios se han estrujado el cerebro en un intento de proporcionar una definicin clara. Pero esto no significa que el significado de Opinin pblica no tenga significado, sin embargo ha estado vinculado a investigaciones por ejemplo en artculos sobre el gobierno, y en explicaciones de la conducta social humana, tanto desde el punto de vista cientfico como desde cualquier otro. Ms que llegar a una definicin es el hecho de poder entender sus diferentes usos.2 Primero que est compuesta por dos voces: el sustantivo opinin y el adjetivo pblica. Etimolgicamente, opinin proviene del latn opinio , - onis, que significa concepto. Segn la Real Academia De la Lengua Espaola, la primera acepcin de opinin es: concepto o parecer que se forma de una cosa cuestionable; fama o concepto en que se tiene a una persona o cosa. Pblica procede tambin del latn publicus, que significa notoria, patente, manifiesta o sabida por todos. La Real Academia admite la siguiente significacin de opinin pblica: Sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las personas acerca de asuntos acerca de asuntos determinados. Como consecuencia de la incidencia que los cambios tecnolgicos poseen en los medios de comunicacin de masas. Podemos notar que esta diversidad ofrece a los
1

Vase un breve resumen de posibles definiciones de la opinin pblica en el estudio de Ral Rivadeneyra (La opinin pblica. Anlisis, estructura y mtodos para su estudio . Mxico. Trillas. 1976), pp. 68 73. 2 Price Vicent .La opinin Pblica. Esfera pblica y comunicacin. Espaa. Editorial :Paids 1994

individuos la oportunidad de participar en varios procesos de comunicacin, simultnea o alternativamente, provocando la formacin de distintos pblicos. Finalmente, la creciente alfabetizacin y generalizacin de los niveles bsicos de la enseanza, propicia una masificacin cultural de las sociedades sobre la que inciden los mencionados procesos de comunicacin, potenciando la capacidad de movilizacin, de influencia o de presin, poltica y econmica, del(os) pblico(s). Tras estas consideraciones, resulta sencillo precisar el concepto de opinin pblica como el conjunto de opiniones sustentadas por los diversos pblicos de una sociedad. Si el conjunto de tales opiniones corresponde a distintos pblicos denominndose opinin pblica. Como puede fcilmente deducirse de los conceptos enunciados, el pblico constituye la agrupacin social, ms o menos organizada, pero consciente de su existencia y, por tanto, susceptible de actuar y generar relaciones con otras colectividades. En otras palabras el pblico es el actor social, mientras que la opinin pblica es aquella parcela del substrato cultural que permite vertebrar el pblico a travs de la comunicacin social. Esta distincin es tanto ms pertinente, cuanto que en el lenguaje comn suele emplearse slo el trmino opinin pblica, para referirse indistintamente a ambas realidades. De esta forma, nos resulta mucho ms claro el papel que los medios de comunicacin de masas desempean en las sociedades contemporneas. En efecto, como agentes decisivos de la comunicacin social, transmiten y difunden la informacin y la propaganda en y entre las sociedades,conformando as pblicos cuyas conductas, condicionadas por las opiniones que sustentan, inciden sobre las estructuras y relaciones, nacionales o internacionales, adems de influir sobre las propias bases culturales. Tambin podemos ver diferentes perspectivas en donde incide se estudia la opinin publica.

Psicolgica: Por un lado, esta perspectiva adopta una visin de la opinin


pblica contemplada como la suma de las opiniones y actitudes individuales. Las opiniones expresadas en pblico no seran sino reflejo del pensamiento de los individuos que las sustentan. Desde esta perspectiva tambin se realizan diversos estudios sobre la percepcin, en cuyo caso tambin se plantea el estudio de la opinin pblica como un fenmeno colectivo. Cultural: La opinin pblica se estudia como reflejo de una serie de pensamientos, comportamientos y costumbres colectivas que juegan el papel de referente de las opiniones sostenidas por los individuos. La opinin pblica, desde esta perspectiva, entronca con el conjunto de creencias predominantes en una determinada comunidad. Racional: Este concepto de opinin pblica enlaza con la tradicin liberal, segn la cual la opinin pblica es el fenmeno por el cual el pblico (entendido

como pblico ilustrado y racional) debate los asuntos propios de la esfera pblica hasta llegar a algn tipo de consenso. Publicista: Desde este punto de vista se destaca la relacin del concepto opinin pblica con la accin de dar publicidad, publicar, los asuntos pblicos en algn soporte que permita mediar entre las lites y los ciudadanos. Por tanto, la funcin de la prensa y los otros medios de comunicacin est en el centro del inters de este acercamiento a la opinin pblica en cuanto opinin publicada. Elitista: Esta perspectiva destaca el hecho objetivo de que no todas las opiniones tienen el mismo peso e indaga en las relaciones entre el pblico masa y las lites. Esta corriente, de cariz generalmente conservador, discrimina entre una opinin racional e ilustrada de las minoras y una pseudo - opinin superficial y manipulada de las masas.

Institucional: Pone en relacin la opinin pblica con el funcionamiento del


sistema democrtico. La opinin pblica es vista como un elemento fundamental de la estructura de las instituciones polticas.

1. Orgenes de la idea Brevemente podemos relacionar a la opinin pblica como producto de la Ilustracin ya que la idea est ligada a filosofas polticas de finales del siglo XVII y del siglo XVIII (Locke, Rousseau) y ligado tambin a la teora democrtica del siglo XIX (Bentham). Aunque la cultura Griega fuera multidisciplinar estudio la filosofa poltica en donde trataba temas de peligros y beneficios potenciales del gobierno .Platn por ejemplo menosprecio a los polticos democrticos considerando la filosofa como la legtima rectora de los asuntos humanos, por otra parte Aristteles, crea que los sentimientos colectivos de los demos podan contribuir, con una especie de sentido comn a los asuntos polticos. A pesar de las referencias en las obras clsicas la combinacin de los trminos opinin y publica en un concepto compuesto, con significado poltico aparece en las filosofas democrticas y liberales del siglo XVII. Existen dos sentidos discernibles antes de los trminos liberales y democrticos, uno de los que aporto a ello fue Habermas quien separa dos sentidos .El primer sentido es epistemolgico y proviene del uso para distinguir una cuestin de juicio de un asunto de hecho. Opinin es equivalente como hoy en su uso general o comn tiene relacin con el estado cognoscitivo, una forma menor de conocimiento. En cambio lo otro viene a ser una connotacin moderna equivalente o maneras o morales y costumbres. Es decir destaca el papel de la opinin popular como una clase informal de presin y control social. Opinin viene a ser equivalente a la reputacin, a consideracin y a visin general de los dems, porque restringe la conducta humana. Lo que planteaba Locke en sus tres leyes generales que gobiernan la conducta humana: la ley divina, la ley civil y la ley de opinin o reputacin (l denomina ley del uso y ley de la censura privada).

Ms que considerar una opinin como una forma de conocimiento, esto se enfoca hacia una censura social: una manera de condenar. Ms adelante podemos apreciar que el trmino pblico que tambin tiene acepciones diferentes de su uso primitivo y se subdivide en dos sentidos. Siguiendo la palabra latina publicus, poplicus o populus que quiere decir el pueblo. En un primer sentido hace referencia al acceso comn, como un lugar pblico. Segn Habermas, la res pblica era cualquier propiedad generalmente abierta a la poblacin y en los tiempos feudales ciertos espacios comunes se consideraban pblicos .El concepto fundamental es de apertura o accesibilidad actualmente se contina utilizando esta nocin. En el segundo sentido del trmino tiene que ver poco con acceso comn, refirindose sin embargo a inters comn o bien comn. Por ejemplo la misma idea persiste hoy en da en referencia a trabajos pblicos y leyes pblicas, un edificio gubernamental puede considerarse pblico, incluso si no est permitido el acceso a nadie. Este trmino paso a referirse ms tarde al Estado, al evolucionar hacia una entidad que tiene existencia objetiva sobre y contra la persona que gobierna. Aunque la nocin de opinin pblica no emerge hasta la Ilustracin, los trminos opinin y publico llevaban consigo, antes de dicho tiempo, mltiples usos.

2. Nacimiento de la opinin pblica La opinin del pblico y opinin en una expresion nica que se refiere a juicios colectivos fuera de la esfera del gobierno que afecten a a toma de decisiones politica , aparecio siguiendo varias tendencias politica, econmicas, y sociales europeas . Aunque historiadores acreditan que los ingleses usaban frases tal opinin del pueblo y tal opinin del pblico. De cualquier forma hacia 1780 hacen referencia a este trmino para referirse a un fenmeno ms poltico que social, a menudo en unin con bien pblico, espritu pblico, conciencia pblica y otros trminos relacionados. La opinin pblica es propia de la modernidad, est ligada a la filosofa de finales de siglo XVII y XVIII, poca llamada Ilustracin. Podemos destacar a los pensadores Locke, Rousseu y Bentham. Hasta sta poca exista una coincidencia entre poltica y esfera pblica que remita a la plaza pblica como mbito pblico de conflicto y oraciones. La poltica era un arte que solo podan disponer de tiempo, capacidad y derechos. La plaza era el lugar donde se reunan los ciudadanos a debatir sobre los temas del gobierno. En el medioevo aparece la distincin entre los mbitos pblicos y privados, con la aparicin del derecho privado y se reafirma con la privacidad de la domus. Comienza la expresin vox populi que se la podra considerar como un antecedente del concepto opinin pblica.

El Renacimiento trajo cambios y rupturas pasando el hombre a ser el centro del universo. Con la Ilustracin aparece el espacio pblico, con la autoridad de opinin pblica, combinando opinin y pblica en un concepto compuesto. Esta se refleja en mbitos como los caf y salones. Maquiavelo es el que toma el concepto de opinin, proveniente de los romanos, y lo expresa en El Prncipe. Para l nada contribuye ms a la estabilidad y firmeza de una repblica, como organizarla de manera tal que las opiniones tengan vas legales de manifestacin. Aunque en El Prncipe somete la opinin al manejo de los gobernantes. Hobbes en el Leviatn identificar conciencia con opinin, en donde la razn pertenece al mbito de lo interno y privado. Para Hobbes el Estado est basado en la autoridad del soberano y desvinculado de las convicciones y los sentimientos de los sbditos. Para este pensador la confesin religiosa es un asunto privado sin consecuencias para el Estado convirtiendo la conciencia en opinin y definiendo una cadena de opiniones. Locke opina que la opinin est medido por la malla de contencin social de las tradicionales populares y las costumbres colectivas, es decir que la opinin se basa en el que dirn. Para Rousseau la opinin pblica es cuando el hombre se ubica en el espacio formando comunidades a travs de relaciones interpersonales y del lenguaje dejando su soledad. Para l las relaciones son directas y espontneas con un espritu comunitario que obedece a los deseos individuales. Con el contrato social la opinin pblica ser el rbitro moral de la sociedad, siempre expresan la voluntad general. Con la Revolucin Francesa la opinin ampla su radio y su influencia, incluyendo al pueblo y pasa a ser definida como discusin y expresin de puntos de vista del pblico sobre los asuntos de inters general. Los hombres se ponen de acuerdo a travs del contrato social teniendo como expresin institucional el parlamento y los estratos judiciales. Aqu la prensa va a cumplir un rol determinante a la hora de la ampliacin de la participacin de los diferentes sectores sociales entes marginados. Esta ampliacin de espacios posibilito el surgimiento de las democracias de masas, aqu se diluye en lo social la diferencia entre pblico y privado, apareciendo la opinin frente a la crtica, particularmente opiniones como expresin de distintos intereses reflejados en la prensa y en el parlamento. Esas opiniones, en la actualidad, cumplen con el objetivo de dotar de legitimidad al contrato social a travs del consenso en torno a valores que regulan el comportamiento individual y social. Al siglo XX se lo conoce el de la sociedad de los medios, en donde la opinin pblica tendr en la informacin y en los medios el mejor vehculo de expresin. Se incorporaron nuevos elementos tecnolgicos y se inventaron nuevos medios. El peridico dej de ser el medio para serlo la televisin y la radio. Con estos se empieza

a configurarse mecanismos de conocimiento y control de la opinin pblica por el poder, que utiliza como va de legitimacin la propaganda. En las sociedades occidentales hubo un cambio en el rol activo de los sujetos polticos, pasando el individuo del liberalismo clsico a los grupos sociales. El espacio pblico se convirti en un marco meditico, la gente en pblico y lo que la clase poltica expresa se convirti en comunicacin poltica.

3. Principales conceptualizaciones de la opinin pblica contemporneas Si bien hay un nmero importante de acadmicos contemporneos que han reflexionado sobre el tema de la opinin pblica es el proveniente del mundo alemn el que en los ltimos tiempos ha aportado el liderazgo intelectual en esta materia. Las grandes tendencias podran clasificarse gruesamente en la perspectiva poltico valorativa de Jrgen Habermas, la antropolgico social de Elisabeth Noelle-Neumann y la sociopoltica funcionalista de Niklas Luhmann. No siendo stas las nicas, son las que han marcado los estudios y las reflexiones ms interesantes sobre el tema. La perspectiva poltica valorativa: el dilogo democrtico Jrgen Habermas, es heredero de la tradicin normativa de la opinin pblica en la que han transitado desde Platn, Maquiavelo, Hume, Locke, Rousseau, Tocqueville, Bentham, entre otros. Todos ellos, de una u otra manera se han preocupado de la relacin entre gobernantes y gobernados, los derechos ciudadanos, el dilogo poltico, etc. Es decir, de las condiciones precisas para hablar de un sistema poltico democrtico. Esta es una lnea de reflexin que proviene de la tradicin del derecho, la filosofa y la ciencia poltica. Por ello, trata de vincular la existencia de un Estado democrtico con la legitimacin popular de la opinin pblica. Distingue entre una opinin pblica real o crtica, que permitir hablar de un Estado democrtico autntico y una seudo opinin pblica o manipulada que no es ms que la triste realidad cotidiana que muestran, en opinin de Habermas, la mayora de las democracias formales, en donde hay una carencia de mediaciones crticas en la comunicacin poltica. Frente al reduccionismo positivista que se expresa en la asociacin de la opinin pblica con los sondeos, Habermas reivindica la opinin pblica como el resultado de un dilogo racional y plural. La perspectiva antropolgica: el mecanismo sicosocial En la orilla opuesta a la de Habermas se encuentra Elisabeth Noelle-Neumann. Para la profesora alemana la opinin pblica debe ser explicada como un hecho social, desprovista de categoras normativas que la analizan a partir de lo que debera ser y no de lo que realmente es. El esfuerzo debera centrarse en describir y analizar a la opinin pblica tal y como se presenta, sin pretender asociarla a ningn tipo de valoracin, por ms justa que sta parezca o pretenda ser. Ella considera a la opinin

pblica como un conjunto de comportamientos que constituyen la expresin de las


mentalidades y actitudes de las colectividades sobre temas de cualquier ndole. As las opiniones estn ligadas a tradiciones, valores, prejuicios o modas antes que posturas racionales ligadas a los aspectos poltico-institucionales. En su teora del Espiral del Silencio seala que las personas estn atentas a las opiniones de su entorno para construir la suya. De alguna manera, sta se encuentra dependiente de aquella, basada en el profundo temor al aislamiento, es decir, sometidos a la presin social. Dicho mecanismo sicosocial est presente en el ambiente social del que no puede escapar el individuo. Los que se encuentran en minora, en relacin a sus opiniones, las silenciarn antes de recibir el rechazo y la sancin social. La investigadora analiz empricamente este comportamiento a partir de sondeos de opinin por muchos aos en su Institut fr Demoskopie, en la ciudad alemana de Allensbach.

La perspectiva sociopoltica funcionalista: el haz de luz Una tercera perspectiva es la que encabeza Niklas Luhmann. Para este tambin profesor alemn, la opinin pblica es la estructura temtica de la comunicacin pblica, en la medida que es esta estructura comn de sentido la que permite una accin intersubjetiva en un sistema social. Esta posicin, que est a mitad de camino entre las dos anteriores, considera que si bien la opinin pblica es un aspecto particular de la interaccin social, tiene presente las funciones polticas del fenmeno y traduce el consenso de un reconocimiento de unos temas de inters general. Es, en otras palabras, la tematizacin comn que permite el dilogo poltico-social. Para Luhmann las sociedades contemporneas son cada vez ms complejas, como consecuencia de la mayor especializacin y diversificacin funcional. Este proceso creciente podra hacer estallar el propio sistema, en la medida que los individuos perciben cada vez menos dicha complejidad menos an la globalizacin, tendiendo por lo tanto a regirse por criterios muy particulares y minifundistas. Ante esta situacin el sistema demanda un mecanismo reductor que canalice las fuerzas centrfugas sicosociales, producindose de esta manera las observadas simplificaciones globalizantes. Es este papel funcional el que le consigna Luhmann a la opinin pblica. A sta el autor alemn la identifica como un espejo, en la medida en que no es ms que el reflejo de los pocos observadores. Es decir, el medio y las formas de la opinin pblica no son nada ms que la mirada auto-referencial que los protagonistas de la opinin pblica se dirigen a s mismos y a sus actuaciones. Dicho espejo social tambin podramos compararlo con un can de luz o un haz de luz que focaliza y concentra la atencin en un escenario12. La mirada se concentra en un solo punto, as no sea ste relevante, permitiendo que todos compartan un tema en comn. Para Luhmann la opinin pblica cumple tambin una funcin poltica, pero distinta a la otorgada por Jrgen Hebermas. Se convierte en la base de la democracia, pero no por una valoracin tica, sino por razones pragmticas, en la medida que permite una

interconexin entre las personas que por lo menos tienen ciertos temas bsicos que compartir, que en caso contrario, la estructura social carecera de sentido. En la percepcin luhmanniana los medios y el Parlamento cumplen el papel de ser simplificadores de la complejidad. 4. Caractersticas generales de la opinin pblica La opinin pblica presenta como principales caractersticas generales las siguientes: Heterogeneidad. Intensidad variable. Naturaleza agregada. La heterogeneidad de la opinin pblica cabe interpretarla en dos sentidos diferentes. De una parte es la consecuencia directa de la articulacin de una diversidad de pblicos ante una misma secuencia de informaciones. Pero tambin hace referencia a la existencia de lderes de opinin dentro de un mismo pblico es decir, la existencia de individuos o grupos capaces de condicionarlas opiniones del resto de los miembros del pblico. En este caso la heterogeneidad evidencia el distinto peso que poseen las opiniones segn procedan de uno u otro sector del pblico. La opinin pblica vara en intensidad en funcin inversamente proporcional al tiempo. Esto significa que la intensidad de la opinin tiende a atenuarse con el transcurso del tiempo pudiendo llegar a desaparecer o modificarse sustancialmente si no existe una repeticin de las informaciones que la originaron. Existe tambin otro factor de variacin en la intensidad de la opinin pblica segn recaiga sobre los valores bsicos de una sociedad, los intereses o demandas de sectores sociales ms o menos amplios o, simplemente sobre ciertos comportamientos particulares. La opinin pblica que recae sobre demandas sociales presenta una intensidad mucho menos duradera, pudiendo prolongarse por perodos de varios aos pero mostrando una fuerte tendencia a modificarse con el cambio generacional. Por ltimo la opinin pblica demuestra una intensidad ocasional o coyuntural cuando se articula con referencia a ciertas decisiones o comportamientos especficos, ya sean individuales o colectivos, siendo frecuente que experimente alteraciones en breves lapsos temporales. La credibilidad es la confianza en la fuente. Las personas confan en alguien cuando la consideran competente para algo o una situacin especfica, es decir, responde adecuadamente a las necesidades con una conducta adecuada. Para Jorge Pea (2000) la credibilidad de la fuente ser el resultado de dos factores: la competencia ms la sinceridad de la fuente. (CREDIBILIDAD = competencia + sinceridad)

Donde competencia es igual a la confianza en la experiencia de la fuente; es decir si est calificada o no o, si sabe lo que es correcto o no. La competencia depender directamente de los siguientes factores: Educacin, ocupacin y experiencia de la fuente Fluidez en la transmisin del mensaje: cuando la comunicacin verbal de la fuente no es fluida, el receptor percibir menos competencia Citar a otras fuentes que tienen un alto grado de autoridad y prestigio aumenta la competencia percibida Superacin de las expectativas que tiene el emisor sobre el receptor. Desembocar en una mayor competencia.

Y donde sinceridad equivale a la percepcin de diferentes caractersticas como la ausencia de lucro, falta de intencin evidentemente persuasora, atractivo que ejerce sobre el receptor y que todas sus declaraciones parezcan, en general, honestas. Mientras que para Keith Sheldom (1996) la credibilidad se logra conforme a 4 factores bsicos: La atencin y la empata percibida Percepcin de la competencia y habilidades de la fuente Percepcin de la honestidad Percepcin de la dedicacin y compromiso

Distintos factores influirn en la confianza de la fuente, desde que el grado de informacin que posee un individuo respecto a un tema, hasta la percepcin de la atencin, competencia, honestidad, dedicacin y compromiso. La credibilidad ser considerada entonces como el grado de confianza en la fuente de acuerdo a la honestidad, dedicacin, habilidades, compromiso y atencin percibida por el receptor.

5. Diferencia entre la opinin pblica y la opinin publicada Un sistema poltico democrtico exige un constante conocimiento de lo que piensa la ciudadana, la opinin pblica. Pero, la opinin es pblica, en dos sentidos. En primer lugar por ser la opinin compartida, la opinin de la mayora y en segundo lugar, por ser una opinin publicada, gracias a que se publica17. A estas alturas vale la pena hacer una distincin de estas dos asociaciones que se prestan comnmente a confusin. La opinin pblica es un juicio ms o menos generalizado entre la poblacin respecto a los asuntos que son de conocimiento colectivo. Se estima que la opinin pblica expresa un grado de legitimidad acerca del gobierno, sus actos, as como de las dems instituciones. Su fuerza radica en las acciones de permanencia y cambios en las actitudes del gobierno y algunos argumentan incluso en el grado de control sobre ellos. La opinin pblica del

pblico u opiniones del pblico, es un proceso cuantitativo de adicin de opiniones. Es una opinin pblica que se suma; la opinin pblica del pblico es la de una gran mayora, susceptible de ser medida por encuestas. La opinin pblica, por el contrario, es una nocin cualitativa, es una opinin pblica autorizada, es una opinin pblica que se publica. Incluso para algunos autores la opinin pblica es la de una minora que tiene medios especficos y directos para hacerse or por el pblico, a travs de los voceros de opinin pblica. La opinin pblica es una dimensin del poder poltico. En esta medida los medios (de comunicacin) pueden desempear un papel reforzador de la legitimidad o cuestionador de la misma. Para aclarar este punto es quiz necesario distinguir, entre opinin pblica y opinin privada. Mientras que la primera incide en los temas de inters pblico, la segunda hace referencia a las opiniones de los particulares. De esta manera, as un particular tenga una relevancia poltica o social (ej. un columnista de prensa) y publique sus opiniones, stas no pasan a ser la opinin pblica. Lo que s puede representar es una corriente de opinin, aunque no toda opinin publicada es representativa de una corriente de opinin. A la inversa, no todas las corrientes de opinin de una sociedad se tienen que ver necesariamente reflejadas en opiniones publicadas en los medios de comunicacin. Por lo tanto, el agregado de las coincidencias de las opiniones privadas no son equivalentes a la preocupacin colectiva. Pero, en general los temas sobre los que se crean corrientes de opinin relativamente firmes, presentan una doble condicin de repercusin personal y colectiva (medidas de proteccin y seguridad, control de la natalidad, p.ej.), en la que un individuo opina como ciudadano, como padre de familia, miembro de una organizacin poltica o religiosa. De tal manera que en algunas oportunidades una persona tiene opiniones duales, cuando lo hace en consonancia con un grupo y cuando lo hace a partir de defender sus intereses particulares.

II.

ELEMENTOS INFLUYENTES DE LA OPININ PBLICA EN LA SOCIEDAD 2.1 FORMACIN DE LA OPININ PBLICA

Puede pensarse en considerar dos aspectos fundamentales en la formacin de la opinin pblica: el primero; se refiere a la fuerza que la sociedad tiene sobre el individuo como ser social, que pertenece a una comunidad mayor que l mismo y que a la vez moldea como un ser que es el reflejo de la propia sociedad. En esta primera va intervienen los grupos sociales ms importantes en la formacin de un individuo: la familia, la escuela, los grupos sociales y los prejuicios, que se entienden como normas preestablecidas. El segundo, la influencia que sobre su opinin ejercen los medios masivos de comunicacin, principalmente y de acuerdo con la teora de agenda setting,

que sostiene que los medios masivos de comunicacin, ordenan y organizan el mundo mentalmente para cada individuo, les dice sobre qu pensar. 2.1 Influencia Social en la Formacin de la Opinin: La forma ms temprana y fundamental en que las personas forman sus actitudes es a travs del trato personal con el objeto de la actitud, sin embargo, se considera que la influencia de la familia durante la infancia, el sistema educativo y los grupos de presin, adems de los medios masivos de comunicacin, juegan un papel trascendental en la formacin de opiniones a un nivel social. La influencia de los padres sobre las actitudes y conductas de los nios se presenta de tal manera que algunos autores la han catalogado como una institucin. En un principio, los padres poseen un control casi total sobre la informacin con la que el nio entra en contacto, adems de gratificar o castigar la forma en que el nio acta. Lo que significa que los progenitores tendrn un gran poder para formar la actitud del nio, especialmente si el pequeo no posee actitudes que en determinado contexto sean contrarias a la de los padres. Sin embargo gran cantidad de actitudes sern formadas de acuerdo con su propia experiencia con el mundo, aunque esta experiencia se derive de la enseanza de sus padres. (Oskamp:1991). Otra manera en que las actitudes se forman, a un nivel social, son los grupos de presin. En estos se incluye al sistema educativo, los grupos sociales, las presiones de conformidad, y los grupos de referencia. Sistema Educativo: La enseanza en las escuelas y el adoctrinamiento que siguen, juegan un papel muy relevante en la formacin de actitudes; nicamente despus de la influencia de los padres. Este proceso se hace ms evidente en las actitudes polticas. Por ejemplo, si a un nio, se le repiten constantemente aspectos positivos acerca del presidente u otros lderes, resulta una idealizacin, de esta manera las escuelas pueden ser fundamentales en las actitudes a favor del gobierno. Grupos Sociales: En un orden cronolgico, primero la familia, despus la escuela, los grupos sociales seran el siguiente elemento trascendental en la formacin de actitudes. Conforme el nio avanza en la escuela, los grupos sociales van teniendo ms importancia y se les dedica ms tiempo. Normalmente los grupos sociales concuerdan con los valores preexistentes; sin embargo, pueden introducir y reforzar nuevos puntos de vista y actitudes, patrones de conducta que ms tarde incluirn estilos de cabello, planes de carrera, usos de droga y conducta sexual. Presiones de Conformidad:

No slo los grupos sociales, otro tipo de presiones de conformidad pueden influir en la formacin de actitud. Petigrew, consider que muchos prejuicios raciales de los individuos son el simple reflejo de lo que se asume existe en la cultura, as como de las normas. Grupos de Referencia: Tienen muy poca influencia en las actitudes y a menudo no es intencional. Los grupos de referencia se tratan de conjuntos de valores morales y creencias que las personas poseen y que comparan con otros. En este casi estrellas de cine o artistas tienen esta funcin. Los grupos influyen en las actitudes de las personas, aunque no parezca evidente. Un claro ejemplo de lo anterior es encontrado en las prcticas sociales y religiosas. (Oskamp: 1991). La familia, los medios de comunicacin, la cultura: Las instituciones de mayor influencia en el individuo son la familia, la escuela y los medios de comunicacin. En la sociedades urbanas, sometidas en gran parte a estos factores, as como una gran movilidad, la importancia de la familia ha disminuido; sin embargo, su influencia en la formacin de la opinin continua siendo determinante. La familia es la base de la formacin personal. Es la que tiene influencia directa en las opiniones que pueda llegar a desarrollar el individuo. En cuanto a los medios de comunicacin; la percepcin de las personas puede ser influida por los MCM con particular facilidad. Por ejemplo en el caso de los electores que se forman opinin sobre los candidatos basndose en factores de imagen y no en sus propios puntos de vista. Llegando a la conclusin de que a veces las imgenes determinan de una forma ms poderosa la decisin electoral que la competencia sobre los acontecimientos que se les adjudicaba al candidato. Los medios constituyen, junto con la observacin directa del entorno, una fuente para poder percibir cules son las opiniones que prevalecen en el momento. Otro factor de influencia que es necesario destacar es la Cultura. Esta segn la definen los antroplogos, es un sistema de hbitos que los adultos comparten en varios grados, que les ayuda para hacer ajustes con el medio que les rodea y que los nios adquieren de sus padres y de otros contactos con la sociedad, hbitos todos ellos influyen en la opinin pblica. Con referencia a esto ltimo, se dice la construccin social de la realidad, hablan de dos tipos de socializacin, una primaria la que el individuo atraviesa en su niez, donde llegan hacer lo que sus padres quieren que sean; y secundaria, proceso posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos sectores del mundo objeto de su sociedad, a travs de lo que ellos llaman roles, estando stos directa o indirectamente arraigados en la divisin de trabajo. Este segundo tipo de socializacin, puede surgir sin que le anteceda la primera, solo con la identificacin mutua que interviene en cualquier comunicacin humana. La publicidad:

La publicidad a formado el estereotipo del hombre con fortuna, de lo femenino, de lo bello, el buen gusto. Representa la institucin persuasiva ms grande de la sociedad moderna. Sus vnculos con la propaganda son tan amplios, que en la mayora de las acusaciones son los publicitas los que elaboran las campaas propagandistas. Debemos de reconocer que, efectivamente, publicidad y propaganda tienen semejanzas: ambos son mtodos para persuadir con caracterstica de informacin que utilizan los medios de comunicacin similares. los publicistas argumentan a su prerrogativa de elaborar propaganda que el lector vota no como resultado de una reflexin, sino en forma subconsciente, y que se encuentra, al llegar a votar por algunos de varios aspirantes, en la misma opcin que el comprador ante varias marcas de pastas dentfricas; por lo tanto, su eleccin depender ms que de un razonamiento, de la envoltura que te llame la atencin. En este orden de ideas, el trabajo debe ser presentado como objeto de consumo a millones de lectores. Todos los medios, estn llenos de mensajes que buscan obligarnos a asumir actitudes: se usan los carteles, letreros luminosos, hojas que reparten nios en las esquinas, calcomanas para pegar en las ventanas de los automviles, en las cubiertas de las maletas, signos en los trajes e implementos deportivos, en fin, dondequiera est acechando un mensaje publicitario. La Propaganda Con la propaganda se busca ejercer influencia sobre los sentimientos humanos. Con la educacin, se pretende llegar a la razn. Los mensajes de la cultura son cientficos tienen categora de verdad universal; los de la propaganda contienen argumentos sofisticados. La educacin requiere elementos ordenados y sistematizados; la propaganda se sirve de lo casual y momentneo. La educacin es lgica, la propaganda psicolgica. La propaganda sistematizada sobre base cientfica, es un signo caracterstica de la sociedad de consumo, auxiliar poderoso de la expansin capitalista, medio para vencer a la competencia. Esta propaganda para consumidores es lo que los tcnicos en ventas han disfrazado con el nombre de advertising, publicity. Es tambin signo de accin de masas, para encauzarlas por los derroteros polticos y econmicos tiles a los sistemas de gobierno, a los partidos u organizaciones polticas. Hitler utiliz esta forma de manipulacin, para enardecer a los alemanes contra los judos, para justificar o explicar sus propsitos expansionistas; se usa hoy para desprestigiar ante las masas a los enemigos polticos o a los rivales comerciales. Los grupos: En lo tocante a este aspecto la opinin pblica se forma cada vez ms de la interaccin del individuo con su grupo.Laney Sears afirman categricamente que una persona no tiene opinin, solo por tres razones relacionadas con los grupos sociales: 1. 2. No tiene grupo de referencia No tiene posibilidades de acercarse al grupo que desea

3.

Ignora la posicin que su grupo a adoptado.

Para Teum Vam Dijks y su trabajo ideologia, un grupo de personas constituyen un grupo s y solo s, con colectividad, comparten representaciones sociales. Cada grupo social o formacin que ejerce una forma de poder o dominacin sobre otros grupos podra asociarme con una ideologa que funcionara especficamente como un medio para legitimar o disimular tal poder.

Los Lderes de Opinin: Para poder abordar la relacin entre lder y opinin, lo primero que debe cuestionarse el investigador o el propagandista es si se trata de un lder natural o si es el resultado de intrigas palaciegas. El primero surge cuando los medios de la comunidad le entregan voluntariamente y espontneamente su apoyo y admiracin. El otro es el que tiene una superioridad basada nicamente en un nombramiento oficial. El lder ms influyente ser el que rene las dos condiciones: si se dan separados ser de mayor fuerza el lder que brota que el lder jerrquico. Los lideres son quienes en la mayora de las ocasiones descubren y destacan un hecho, y son tambin los que, aprovechando la proyeccin de las masas, marcan los caminos de la opinin. Por otra parte: el lder se obliga no slo a dar cumplimiento a las exigencias de tipo econmico, poltico y social, sino a las demandas sentimentales y efectivas. El lder que se concentra en el primer aspecto es un lder instrumental; su deseo de actuar en el terreno de la eficacia, ms que preocuparse por la vinculacin espiritual con el grupo. El segundo es un lder efectivo, al cual especialmente los latinoamericanos otorgan un apoyo superior, basados en los vnculos emocionales que este forja con su comunidad ms que como resultado de una reflexin profunda. El lder que cumple con esta doble exigencia, es decir, con la instrumental porque satisface las peticiones econmicas no solo de un grupo, sino de toda la sociedad y que adems basa su autoridad en la simpata ms que en la fuerza o en la jerarqua, es el autntico caudillo. Su opinin ser la opinin de todos. Para conocer el alcance de la influencia del lder sobre la opinin debe analizarse lo siguiente: si es un lder natural o jerrquico, o rene ambas cualidades. el grado de satisfaccin lograda en la opinin de la efectividad si es lder nacional; grado de semejanzas con los lderes locales conforme a nuestro sistema poltico, es necesario tambin resaltar que buscara diferencias con los lderes nacionales que lo antecedieron, analizando la eficiencia obtenida durante su gestin.

Para otros autores, los lderes de opinin, no son exactamente lo que se podra pensar, como destacadas figuras de la comunidad, sino tan solo personas con probabilidades de que se les pida su opinin y que se muestran bien dispuesta a darlas. La influencia del lder est en relacin con el tipo de conduccin que ejerza aqul sobre sus seguidores; puede variar desde la decisin poltica expresada en las urnas, hasta la adopcin de una nueva marca de cigarrillos, pasando por la imitacin de actitudes, expresiones, moda, etctera, como ocurre con los admiradores de cantantes populares; la influencia de los Beatles por ejemplo. Al analizar el liderazgo en relacin con la opinin pblica, es preciso considerar a la lite superior y a la de estructura de clases. Una importante funcin del estudio de la opinin pblica es determinar cules son las lites, o los elementos que influyen en la opinin pblica; es decir, quienes desempean un papel principal en la adopcin de decisiones. Con frecuencia, el muestreo estratificado no corresponde a las realidades de la estratificacin. Se necesita saber cules individuos son los ms atentos, los ms interesados, y los ms informados. En otras palabras, quines son la lite?. Del mismo modo, se quiere saber quines son los que no estn informados, los que no tienen influencia, los que no prestan atencin, y los que no estn comprometidos. Pues muchos temas pblicos no atraen la atencin de masas. Muchas encuestas han demostrado que grandes sectores del pblico no tienen conocimientos o son indiferentes respecto de problemas particulares. Dicindolo de otro modo, es posible que aquellos temas a los cuales los polticos conceden carcter pblico; o lo hacen as quienes realizan encuestas o aquellos grupos de intereses especiales que podran considerar importantes no atraigan en absoluto la atencin de las masas. La importancia de los lderes en la formacin de la opinin es tal, que muchas decisiones derivan de esa influencia. Estudios realizados en los EEUU, sealaron que la influencia de los lderes es mayor que aqulla de los medios, sobre las opiniones individuales.

La Iglesia Catlica y los procesos de formacin de la opinin pblica La Iglesia y las instituciones de la Iglesia hacen opinin pblica cuando cumplen su propia misin sin preocuparse de su imagen en los medios, y hacen tambin opinin pblica cuando procuran que su imagen no venga distorsionada por los medios para no obstaculizar su especfica misin apostlica. Sacrificar la una a la otra desnaturalizara tanto la misin de la Iglesia como la funcin de los medios.

La Opinin Pblica en la Iglesia


Uno de los cimientos de la doctrina catlica en comunicacin social se halla en Santo Tomas de Aquino, bajo la denominacin de Comunicacin cristiana de bienes, cuyo punto de partida es la relacin de amistad entre el hombre y Dios: Habiendo, por lo tanto, cierta comunicacin del hombre con Dios, en cuanto nos comunica su

bienaventuranza, sobre tal comunicacin es menester cimentar alguna amistad. La Comunicacin de bienes entre los hombres arranca de esta comunicacin divina y vuelve a ella como su fuente y es recompensada por Dios. El Papa Juan Pablo II, en su mensaje con motivo de la XXI Jornada Mundial de las Comunicaciones, expresaba: La Paz del mundo depende de un mayor conocimiento de los hombres y de las comunidades; la informacin calificada de la opinin pblica tiene una influencia directa sobre la promocin de la justicia y de la paz. En poca del Papa Po XII, la televisin comienza a penetrar en los hogares. El pontfice presta atencin a los nuevos medios electrnicos (radio y TV) calificndolos como instrumentos del bien y del mal. Recomienda su uso para defender los derechos de la persona y la familia; que no slo entretengan y transmitan valores humanos, y protejan la cultura cristiana. La doctrina de la Iglesia sobre los Medios de Comunicacin Social tiene ya una larga y rica tradicin, desde que aparece en el escenario histrico la prensa de Gutenberg. El Papa San Po V (Antonio Ghislieri) dict normas contra las noticias y escritos herticos y calumniosos en 1567, sentando as las bases de una poltica de control de medios y mensajes. El Papa Gregorio XV fund, ms adelante, la Congregatio de Propaganda Fide (1622). A las pautas eclesiales para una conduccin de los medios de comunicacin social se les conoce con el nombre de Moral Publicstica, que nada tiene que ver con lo que hoy denominamos publicidad eufemismo de propaganda, sino que califica a todo lo que es susceptible de ser comunicado o de adquirir notoriedad pblica. Esta moral plantea, en primer lugar, problemas de la fuente, del proceso de la comunicacin, del contenido de las noticias, de la empresa periodstica, de los destinatarios y de la publicidad, dentro de una concepcin teolgica de la comunicacin, fortalecida por la Encclica Mirari vos, del 15 de Agosto de 1832, en el pontificado de Gregorio VXI, Juan XXIII y el Concilio Vaticano II dan nuevos frutos en formas de polticas para la prensa, radio, televisin y el cine. La opinin pblica no solamente es susceptible de ser formada sino que hay que empearse en su formacin, con sujecin a las normas morales y cristianas, en nuestro caso. Si resulta que las agencias de prensa y todos los otros medios de comunicacin social son formadores de la opinin pblica y de ah la gravsima responsabilidad del periodista, del comunicador, que es mediador entre la verdad y el usuario, lector u oyente la Iglesia debe poder actuar mediante esos medios: a travs de aquellos propios o con el acceso a aquellos comerciales, privados o estatales para su servicio al pueblo de Dios y a la humanidad toda. Este es el tratamiento que da la Iglesia al fenmeno de la opinin pblica y de esa conceptualizacin de su importancia deviene una poltica de comunicacin social con el uso de medios masivos, extendidos por todo el planeta y especialmente por los pases latinoamericanos, donde la Iglesia posee sistemas bien estructurados. Influencia de internet en la opinin pblica

Segn Cndido Monzn, la existencia de Internet ha generado cambios tanto en el modo en que se forma la Opinin Pblica como en su contenido. Con la red, el pblico ya no es slo receptor, sino que tambin desempea el papel de emisor, tomando papel activo en la comunicacin. La comunicacin se ha descentralizado, y quien participe en Internet debe contemplar la posibilidad de ser contestado, cosa que antes, con la televisin y la radio, no ocurra. Internet tambin ha dado lugar a nuevas formas de activismo poltico que se dan a travs de los portales de contra informacin, donde los movimientos sociales como el anti-globalizacin son difundidos de forma permanente. La red es de los pocos formatos en los que este tipo de informacin puede propagarse, ya que los principales medios de comunicacin estn en manos de grandes empresas, cuyos intereses difieren mucho de los intereses de los movimientos sociales. Por otra parte, la influencia en la Opinin Pblica a travs de la red no es tan potente como a travs de otros medios como la prensa escrita o la televisin, precisamente por la falta de control que existe sobre Internet. El hecho de que el pblico tome un papel activo en la comunicacin hace que cualquiera pueda publicar noticias en la red, por lo que la gente tender ms a desconfiar de su contenido y la influencia o la persuasin que se intente ejercer no ser tal. Internet tambin es un instrumento de respuesta rpida para generar movilizaciones en situaciones crticas Los grupos de presin: La asignacin o distribucin de valores a una sociedad global se hace mediante los procesos gubernamentales (accin del Estado) y mediante los procesos de grupo (accin poltica de cuerpos intermedios). Por ello, algunos autores (Bentley, Truman, Eckstein, Odegard y otros) han propuesto la teora del grupo como una trama terica que ayuda a abarcar toda la poltica y a fijar la atencin en el papel que tienen en la poltica los grupos o asociaciones privadas, junto a las estructuras y grupos oficiales del poder pblico.La poltica es la poltica de los intereses se dice con razn. Los grupos de inters estn muy ligados a la poltica. Los grupos de presin (pressure groups) o grupos de inters (interest groups). Todos ellos varan enormemente en su poder especfico, en el mbito de sus intereses particulares, en sus dimensiones y en su influencia poltica.

Funciones de los grupos de presin En el anlisis que hace Meynaud de los grupos de presin, seala l tres funciones principales de ellos. Implcitamente considera que el buen grupo de presin es el que contribuye a la integracin y a la adaptacin del sistema existente: -El suministro de una informacin completa y concreta, especialmente la que manejan los dirigentes de las organizaciones profesionales. Por falta de esta documentacin

apropiada, los que toman las decisiones administrativas o polticas pueden incurrir en errores y medidas desacertadas. -El consentimiento de los interesados a las medidas dictadas. Esta funcin de aquiescencia participacin consolida el consenso de la sociedad civil y su apoyo al sistema poltico. -La canalizacin de las reivindicaciones. Si los grupos de presin no canalizan y racionalizan las aspiraciones y los movimientos que las vehiculan, los reclamos tomaran con frecuencia una forma desordenada y violenta. Este papel moderador previene los excesos de la reivindicacin salvaje. La fama Esa opinin pblica, o consenso social, cuando es favorable a una personalidad de cualquier mbito (artstico, deportivo, poltico, empresarial, profesional, etc.) se llama fama. Ese prestigio ganado tiene grandes beneficios econmicos, de poder y de oportunidades. Al mismo tiempo, tiene un precio elevado en cuanto a la prdida de la privacidad de las personalidades. El fenmeno de los paparazzi no es fortuito, porque los pblicos aspiran a tener el control sobre sus apadrinados, saber si se comportan de acuerdo a los parmetros morales y culturales socialmente aceptados, para darles mayor fama o sancionarles con una cada en su rating. Considerando los aspectos morbosos de la cultura y la conviccin de la gente de que tiene el derecho de controlar y juzgar a los dems de acuerdo a su propia escala de valores, y sobre todo a quienes concedieron su preferencia para alcanzar la fama, la vida privada de los famosos y las personalidades se convierte en la comidilla meditica. De esto viven los paparazzi y las publicaciones sensacionalistas.

El Rumor Cuando un dato o un conjunto de datos circula de boca en boca, generalmente bajo la frmula: Se dice que o Dicen que, sealamos que hay un rumor. La transmisin de rumores es velocsima. Allport y Postman sealan que la motivacin en el rumor puede ser cualquier necesidad humana. Dicen que el rumor no circula, a menos que el asunto encierre el factor importancia para el individuo que lo oye y lo transmite. El rumor es lanzado y contina su trayectoria en un medio social homogneo, en virtud de activos intereses de los individuos que intervienen en su transmisin. La poderosa influencia de estos intereses exige al rumor servir ampliamente como elemento de racionalizacin; esto es, explicar, justificar y atribuir significado al inters emocional actuante. A veces, el vnculo inters rumor como la proyeccin de un estado emocional completamente subjetivo. La difusin del rumor pasa por una serie de procesos de interpretacin individual del contenido y significados del dato. Cada receptor emisor pone algo de su parte,

suprime, corrige o aumenta, usa cdigos propios y deforma consciente o inconscientemente las ms de las veces. El rumor es con frecuencia una fuente de informacin para los medios masivos, aunque bsicamente su difusin se realiza de boca en boca. Y no son raros los casos en que los medios le han dado acogida convirtindolo en noticia; de ese modo, el rumor puede ser considerado como un poderoso formador de opinin pblica. Otros Factores: Actitud: Se trata de la nocin de actitud, que se volvi tan central que pas a dominar la escena de los estudios acerca de la comunicacin de masas. Una actitud puede definirse como una tendencia psicolgica que se expresa en la evaluacin que una persona realiza, con algn grado de positividad o de negatividad, de algn objeto o entidad particular (Eagly y Chaiken, 1993). Selectividad: Por otra parte, otras variables que empiezan a ser concebidas como mediadoras entre emisores y receptores son de corte cognitivo. Por ejemplo, la exposicin selectiva, la atencin selectiva, la percepcin selectiva, la memoria selectiva y la accin selectiva. A partir de estos conceptos se comprueba que los efectos o consecuencias de la comunicacin de masas con casi inexistentes. Como regla general, la selectividad de las funciones cognitivas sugiere que las personas atienden o se exponen slo a aquella informacin que resulta consistente con sus creencias y puntos de vista anteriores. Al auxilio de esta postura, se suman los argumentos de la Teora de la disonancia cognitiva, en la que se propone que cuando un individuo se enfrenta con mensajes tendientes a la produccin de disonancia o desequilibrio, puede utilizar la estrategia de rechazar la informacin productora de disonancia o reinterpretarla selectivamente en un sentido consonante. En sntesis, las relaciones interpersonales se manifiestan como puntos de anclaje de actitudes, opiniones y esquemas conductuales, e implican la existencia de redes de comunicacin, y las relaciones sociales informales desempean una parte significativa, modificando la forma en que determinadas personas reaccionan frente a un mensaje que les llegue a travs de los medios de comunicacin de masas.

III.

LA OPININ PBLICA EN EL ORDEN POLTICO

Ms all del debate sobre el concepto de opinin pblica, se encuentra el hecho que su desarrollo est ligado ntimamente a un sistema poltico preciso, y este no puede ser otro que uno basado en un rgimen de derecho. No existe opinin pblica en Estados autocrticos, ello debido a que el debate pblico es inexistente. Slo existe la voz oficial, que es rutinariamente favorable al gobierno. Se manifiesta la opinin pblica de

la opresin, no de la expresin. En estos casos se pueden desarrollar opiniones privadas que suelen extenderse en condiciones de represin, hasta un momento en que puedan expresarse e irrumpir libremente, en forma de cambio de rgimen por medio de un proceso transicional o revolucionario, como ocurri en Chile de Pinochet, en 1989, y en Europa del este, el mismo ao. El sistema democrtico requiere de la opinin pblica en la medida que es un elemento importante en la supervivencia del sistema. Por esto algunos autores consideraban como una de sus funciones la vigilancia y control de la vida poltica. Por lo tanto, la democracia y la opinin pblica se necesitan y complementan mutuamente. Por un lado la democracia, garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos, especialmente la libertad de opinin y expresin. Y, por otro, la opinin pblica desarrolla una conciencia colectiva que participa, vigila y expresa sus puntos de vista sobre los temas de inters general. Como bien recuerda Monzn19 los controles, manipulaciones y obstculos que se pongan a la opinin pblica repercutirn necesariamente en el desarrollo democrtico de la sociedad. Si el sistema democrtico gira alrededor de una fluida relacin entre gobernantes y gobernados, con reglas de juego previamente estipuladas, son las elecciones el momento en que encontramos al pueblo gobernante. Pero, las elecciones no son sino la cristalizacin de un proceso que la envuelve, que es la formacin de la opinin pblica. Es decir, las elecciones se convierten en el medio para llegar a un fin particular, el gobierno de opinin, que no es otra cosa que un gobierno sensible y responsable para con la opinin pblica.