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Documento tomado de: AGENDA PBLICA / AO V N 10 Diciembre 2006

Al referirnos al tema de la gestin local y la importancia que puede tener sobre el exitoso desenvolvimiento de una poltica de desarrollo social dentro del territorio comunal, una accin que frecuentemente se puede presentar es la conduccin de procesos en reas en cuya base se manifiestan ms intensamente demandas por parte de la comunidad. Esta modalidad puede estar ajena a un proceso ms virtuoso que conlleve la necesidad de mejorar la calidad y cobertura de los servicios en torno a una poltica integral desde un punto de vista social, encaminada a la consecucin de objetivos superiores como la superacin de la pobreza, elevar la calidad de vida y acceder al desarrollo econmico y social. Este enfoque nos interpela inmediatamente a replantearnos el modelo dominante de gestin municipal, que sea capaz de levantar y sostener un modelo de gestin que transcienda el meditico cuadro de demandas insatisfechas y que contenga la pesada carga que eventualmente pueden traducirse en un dficit de gobernabilidad. En este sentido, debemos entender que no siempre los resultados de los diagnsticos se fundamenten en la falta de recursos, sino que tambin en la poca capacidad de los gobiernos municipales de asumir sus roles para impulsar procesos de desarrollo basados en sus capitales y capacidades instalados en su territorio. Desde esta perspectiva, la gestin local juega un papel preponderante en la redefinicin de lo pblico a este nivel territorial, que reclama el fortalecimiento de la descentralizacin y la participacin social como bases para poder aplicar polticas econmicamente eficientes. Esta nueva concepcin importa adicionalmente la idea de que los servicios pblicos no slo se deben entender como la oferta de

elementos para la satisfaccin de ciertas necesidades primordiales de la comunidad, sino que ms bien, como entidades que tienen a su cargo una amplia gama de instrumentos y medios con los cuales la ciudadana debe contar para el pleno desarrollo de su potencial humano, social y econmico. Esta percepcin abandona adems la limitada visin de servicios pblicos creados esencialmente para la administracin de potestades, a cambio de rganos dispuestos ms bien para la prestacin de servicios a la comunidad. Consecuentemente con lo sealado, a esta perspectiva es importante sumar la necesaria capacidad asociada a la elaboracin de proyectos de desarrollo municipal con que deben contar las corporaciones de este nivel territorial. Como se ha planteado, este reforzamiento contribuye a su vez en el ordenamiento territorial y en el aprovechamiento de los espacios, que precisamente generan los procesos de descentralizacin y la propuesta de la participacin popular. Al respecto, se advierte que detrs de todo esto se pone en juego el cambio en las relaciones de poder de las estructuras sociales y polticas en el mbito local, escenario que puede ser valioso para convocar una mayor atencin de parte del conjunto de instituciones del Estado en el hasta ahora subestimado local.

Una de las tareas consiste en potenciar el gobierno municipal, cuyo esfuerzo puede comprender ms de una dimensin y cruzar varias aristas. En una primera fase correspondiente esencialmente al mbito interno, se aborda su organizacin y estructuracin para asumir sus tareas y mandatos municipales. Un segundo componente se refiere a un campo de accin ms externo -donde se seala que no hay prcticas escritas ni frmulas para conducirlo-, que consiste en la posibilidad de animar y activar las capacidades existentes de los diversos actores instalados en el territorio local, para lo que resulta imprescindible contar con una capacidad de convocatoria y movilizacin de esos estamentos. Este desafo tiene que significar un rol ms dinmico de las instituciones en la creacin de acuerdos y alianzas para posibilitar la sinergia resultante de la participacin de los actores interesados en estos procesos.

Al respecto, podemos entender que los rganos del Estado cuentan con diferentes modalidades de articulacin en los pases, que comprometen dicha participacin ms all de las clsicas intervenciones proyectadas desde sus jerarquizadas estructuras organizacionales, que no siempre son suficientes para cubrir los nuevos espacios que son descubiertos por los febriles procesos de desarrollo. Este cambio estructural que se sugiere obliga tambin a replantearse la mencionada rea de la proteccin social en el marco de una solidaridad integral, en que se combinen mecanismos contributivos y no contributivos. En este diseo se plantea como necesaria la concertacin de un nuevo pacto social que tenga los derechos sociales apoyados en una plataforma normativa, debindose antes afrontar las endmicas restricciones presupuestarias, como limitaciones que es necesario reconocer y enfrentar. Adicionalmente, se propone que este diseo descanse tambin en valores e imperativos ticos orientados a superar los problemas de desigualdad y falta de oportunidades, que den origen al consentimiento de un conjunto de derechos sociales debidamente financiados. Junto con ello, resulta ineludible privilegiar progresivamente una mejor gestin en el uso de los recursos, que sea conducente con el objetivo de ampliacin de coberturas, y de elevar la calidad de los servicios. De esta manera, este dise que se esboza preliminarmente avista exigencias como la modernizacin del aparato del Estado, iniciativa que requiere de adhesin poltica y apoyo ciudadano, bajo el supuesto que lo que se persigue es el reconocimiento de derechos sociales, especialmente para los sectores de menos recursos. En este amplio debate, se deben priorizar sectores que deben formar parte de una red de proteccin social, como los de la salud, educacin, previsin social y justicia, principalmente. No se puede descartar incluso que este esquema puede estar inserto en el marco de un nuevo pacto social basado en el derecho a la proteccin social. La profundizacin de la descentralizacin es tambin un camino conducente para estos propsitos, como herramienta cuyas

dimensiones estructural y funcional, as como espacial, debe constituirse en la fuerza vital e impulsora de este proceso que compromete una visin ms integrada y armnica, pero a la vez ms solidaria del concepto de desarrollo y de la sustentabilidad de los territorios y de sus habitantes.

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Texto tomado de La Administracin Pblica en Colombia Un enfoque administrativo. Por Jos Ma. Mendoza G. enhttp://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/huellas/6/Huellas_6_2_LaAdministracionPublicaenColombia.pdf

El verdadero problema de la Administracin Pblica es de carcter administrativo y radica en que se han adoptado estructuras y sistemas que no se compadecen con la situacin creada a raz del desarrollo urbano. Los principales fenmenos que aparecieron por tal adopcin fueron: el procesalismo, esto es, la constitucin de una serie interminable de procedimientos y la consecuente abundancia de papeles y documentos; la pobre gestin de personal, lo que se expresa en la falta de criterios cientficos y tcnicos en la seleccin del personal, la ausencia de programas de capacitacin de amplia cobertura y el predominio de un estilo de direccin autocrtico. En sntesis, la administracin del recurso humano se basa en las relaciones polticas y personales lo cual conduce a ineficiencias pronunciadas, lo cual explica una serie de fenmenos como la alta rotacin del personal, la carencia de identidad de los funcionarios con los objetivos de las instituciones pblicas, la escasez de iniciativa y la inmortalidad. La congestin poltica, que ha generado en las empresas estatales una dualidad de mando: por una parte, est la administracin formal, y por otra, est un segundo poder representado por los directorios polticos, lo cual facilita la falta de identidad con la organizacin respectiva con consecuencia negativa para la eficiencia. Finalmente, debemos considerar el fenmeno del centralismo el cual se manifiesta de diferentes formas: la planeacin econmica se desarrolla en organismos radicados en Bogot por una va arriba-abajo, las decisiones estratgicas son tomadas por los ministerios o por los directores de organismos descentralizados, los impuestos son acopiados a nivel central y luego se realizan las transferencias a los Municipios y Departamentos: la centralizacin presenta consecuencias

negativas en Administracin Pblica creando descoordinacin a nivel regional, ya que cada organismo descentralizado adopta sus programas particulares para las regiones, originndose duplicidades y competencias entre organismos de un mismo sector, como es el caso de la salud; pero lo peor es que existe descoordinacin entre los organismos centrales y los regionales. La centralizacin tambin inhibe la participacin popular en la gestin estatal ya que las entidades con base en Bogot ofrecen menos posibilidad de vigilancia; adems se debe considerar que las empresas privadas incrementan sus costos como consecuencia del desplazamiento hacia la capital para cumplir los trmites requeridos all. Todos los temas que hemos tratado convergen a un punto clave: La Administracin Pblica en Colombia tiene una configuracin que le impide adaptarse alas nuevas circunstancias planteadas por la urbanizacin. An las reformas que se han planteado no trabajan en la direccin de lograr una administracin gil. Frecuentemente se formulan modificaciones en la organizacin Estatal. Las reformulaciones tradicionales han operado en tres direcciones: la delimitacin de funciones, el control y el diseo de una estructura salarial, y la bsqueda de la eficiencia, no han hecho sino orientar la organizacin del Estado hacia una alternativa burocrtica al estilo weberiano que representa una estructura de corte mecnico muy poco eficaz para situaciones de entorno francamente dinmicas. En realidad las reformas no han tocado los aspectos de fondo determinantes de la postracin en que se encuentra el Estado. Muy recientemente se han mencionado algunas herramientas que podran contribuir a darle ms adaptabilidad, como la descentralizacin, la eleccin popular de alcaldes y la carrera administrativa; sin embargo no han sido efectivamente implantadas. La eleccin de alcaldes es apenas una idea en discusin. En cuanto a la carrera administrativa, basta con decir que en 1979de un total de 526.877 funcionarios de todo el Pas apenas 13.571 eran de carrera y de estos ltimos, nicamente 3.000 ingresaron reglamentariamente: los dems llegaron por concesiones especiales del Estado. La descentralizacin no ha terminado por establecerse, aunque se han delegado algunas funciones a los gobernadores, ellas no son estratgicas; las prerrogativas da. das fueron dar posesin, remover, suspender y solicitar informes a los funcionarios de orden nacional que operen bajo su jurisdiccin, presidir las juntas directivas de las seccionales de los organismos nacionales, y colaborar en la planeacin de actividades nacionales a nivel regional. A pesar de estos esfuerzos, la descentralizacin en el sector pblico no es una realidad, y no lo es porque no existe una autntica delegacin; la lista de funciones que estn verdaderamente bajo la discrecin de los gobernadores no incluyen actividades de planeacin(programas, proyectos, presupuestos, etc.) en las tareas de los Institutos Descentralizados a nivel regional, su participacin se remite a una simple colaboracin; pero es ms diciente an la cuestin financiera; realmente delegar funciones sin asignar recursos no tiene sentido y los gobernadores no cuentan con los necesarios. A nivel local los rubros financieros disponibles son las transferencias por impuestos de industria y comercio, el producto de las loteras y licores y el situado fiscal, las cuales no son suficientes para desarrollar una eficaz

gestin regional; adems la contratacin de emprstitos por parte de los departamentos est sometida a muchas trabas centralistas. Por todos estos problemas la descentralizacin, que podra ser un buen medio para darle ms flexibilidad a la Administracin Pblica, no ha llegado a ser una tarea cumplida. Sintetizando, el replanteamiento de la Gestin Estatal debe ir ms all del alcance de las reformas planteadas hasta el momento. El primer cambio que debe introducirse es la tecnificacin y fortalecimiento de las oficinas de seleccin de personal conjuntamente con la aplicacin de tcnicas modernas de administracin de recursos humanos. La implantacin de la carrera administrativa es una necesidad urgente. La descentralizacin contribuir a darle mayor adaptabilidad al Estado, ya que se podran atacar con mayor facilidad los problemas locales. La modernizacin de los sistemas de informacin facilitara la toma de decisin y el control a nivel central. Solamente con estas medidas podramos salvar al Estado de la situacin arteriosclertica en que se encuentra y enfrentar los retos del medio para brindar el bienestar que el pueblo colombiano anhela y para garantizar la permanencia en las organizaciones oficiales de las personas que posean los niveles tcnicos y humanos requeridos.

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Lectura No. 1 La gerencia pblica. El modelo tradicional burocrtico, basado en los manuales estrictos de funciones y procedimientos, no est habilitado para dominar la complejidad creciente de las necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionarios pblicos mejor preparados y con formacin integral, capaces de comprender la esencia de la reforma y modernizacin del Estado y de la sociedad. Dada la importancia que debe desempear el ciudadano y el servidor pblico en una democracia de la participacin en construccin, la obediencia que era el sustento del funcionamiento de las estructuras burocrticas, est siendo rebasada por una constante demanda de libertad, tanto en el mbito interno como externo de la organizacin. Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pblica ha sufrido. El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la

realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades de aporte al desarrollo social, econmico, poltico, etc. para la sociedad. En las experiencias ms recientes se observa el avance gradual de anlisis, metodologas, ideas, que implican la ruptura de la percepcin tradicional, y que van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo de desarrollo. Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pblica, desde el punto de vista definitivo acerca de cules son los contenidos y caractersticas de su funcin. Concibe generalmente al gerente como un administrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicacin de tecnologas administrativas que le permiten ordenar y procesar toda su funcin, de acuerdo con los principios de la administracin clsica que consiste en la organizacin y el uso de los recursos. Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los de las organizaciones modernas encontramos que se tiene una visin diferente de estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestin participativa e innovadora, una gestin corporativa; encontramos la descentralizacin que trae consigo nuevas polticas as como apertura a economas mundiales e innovaciones tecnolgicas y de esta manera surge una nueva dinmica mundial en la forma de conducir las organizaciones estatales. Lectura No. 2 Estado Social de Derecho.

Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que histricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estado social y democrtico de derecho.

Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica que congrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, el territorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tanto que se debe a la sociedad pero adems la convoca para que acte co-responsablemente en el camino por hacia el desarrollo.

Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de la prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello, hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social, a una concepcin demo crtica del poder y a la sumisin de los anteriores al derecho.

La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo veinte.

Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderes y tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos que surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder.

Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se estableci la divisin de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.

Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definicin y concrecin de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el Estado Social de Derecho que como decamos anteriormente tiene una serie de condiciones ms avanzadas en trminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadana a los asuntos pblicos. Lectura No. 3 Responsabilidad fiscal

La responsabilidad fiscal es el procedimiento mediante el cual se determinan los individuos que cometieron actos de corrupcin por medio de conductas dolosas o culposas, en detrimento del patrimonio del Estado, y las acciones administrativas pertinentes que se debe adoptar para que se pueda recuperar esta prdida. Las acciones preliminares pueden ser emprendidas como resultado de otros mecanismos interrelacionados que alimentan el Plan General de Auditora, como son las auditoras anteriores, la participacin ciudadana y la solicitud de las oficinas de control interno de las entidades, as como de otros mecanismos de control.

El proceso de responsabilidad fiscal est encomendado a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva (CDI) de la Contralora General de la Repblica. Su punto de partida se encuentra en el anlisis de los hallazgos fiscales, quejas y denuncias, lo cual no garantiza que se desarrolle un proceso, si no se encuentran los elementos necesarios para ellos. Las Contraloras Delegadas Seccionales y la CDI, segn sea el caso, llevan a cabo la indagacin preliminar para esclarecer la existencia o no del dao patrimonial al Estado y la identificacin de los presuntos responsables. Surtido este proceso y si hay mrito para ello, la CDI debe proferir el auto de apertura donde se da comienzo a la prctica de pruebas. Finalmente, se determina si el caso ha de ser archivado, si es un fallo sin responsabilidad fiscal o con responsabilidad fiscal; en este ltimo caso, el individuo ser reportado al boletn de responsables fiscales para alimentar la base de datos administrada por la CGR, en la cual figuran las investigaciones que reposan sobre los individuos y los resultados de las decisiones en firme.

No obstante, el proceso puede continuar por medio del mecanismo de impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para definitivamente declarar si el individuo tiene alguna responsabilidad o no. En total, el caso puede tardar entre cuatro y cinco aos de acuerdo con la complejidad de las denuncias y la prctica de pruebas. Lectura No. 4

Aspectos generales de los Concejos Municipales

Para el desarrollo de sus actividades y funciones los concejos se renen en sesiones ordinarias de un primer perodo del 2 de enero posterior a su eleccin, el ltimo da del mes de febrero, el segundo del primero de junio al ltimo da de julio y el tercero desde el primero de octubre al treinta de noviembre, ste con el objeto de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

Los perodos enunciados rigen para los municipios ubicados en la categora especial, primera y segunda, en las dems categoras sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Para la coordinacin en su funcionamiento, en la corporacin se integrarn unas comisiones permanentes, las cuales sern las encargadas de rendir informes para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. En todo caso cada concejal deber hacer parte de una comisin y en ningn caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

En el ejercicio de sus atribuciones administrativas los concejos expiden actos de carcter general denominados acuerdos, tramitados en dos debates, que se celebran en distintos das. El proyecto ser presentado en la secretara del concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primero debate. La presidencia del concejo designar un ponente para el primero y segundo debate, el segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Estos proyectos se deben someter a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.

Si el proyecto ha sido negado en primer debate, podr ser nuevamente considerado por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular.

Aprobado ya en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco das hbiles siguientes al alcalde para su sancin.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca.

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DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Apartes de documento de PEDRO ARTURO RODRGUEZ TOBO Administrador Pblico ESAP Magister en Finanzas y Sistemas Ex Secretario de Hacienda de Bogot. Tomado de: http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/APT2010/1_A PT_CREDITOS/SEMESTRE%208%20APT%20CREDITOS/PRESUPUESTO%20 PUBLICO.pdf

El proceso de ejecucin presupuestal corresponde a la tercera fase del Ciclo Presupuestal y presenta menor o mayor complejidad, en la medida en que los procesos de cierre y programacin presupuestal hayan sido ms o menos eficientes. Su nivel de complejidad, depende de la eficiencia de los procesos de cierre y programacin presupuestal.

Luego del proceso de presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto, que corresponde a la primera fase del ciclo presupuestal pblico colombiano, sigue el

proceso de ejecucin presupuestal, a travs del cual se pretenden materializar los objetivos propuestos en la planificacin de corto plazo, dentro del marco del programa de gobierno y el plan de desarrollo municipal.

Dentro del proceso de ejecucin presupuestal, para conseguir los resultados esperados, en ocasiones se hace imprescindible acudir a las denominadas modificaciones al presupuesto, luego de haber sido aprobado, en primera instancia, por el poder legislativo territorial (Concejos Municipales o Asambleas Departamentales), las cuales pueden ser el reflejo de imprecisiones al momento de la programacin, sobre todo si se presentan de manera temprana o durante los primeros meses de la vigencia fiscal a la que corresponde la ejecucin.

Existen varios tipos de modificaciones presupuestales, pero las ms usuales son las denominadas Traslados Presupuestales o crditos y contracrditos que consisten en disminuir las apropiaciones de algunos rubros que se pueden estar presentando superavitarios en relacin con las necesidades reales de la entidad, o pueden no ser prioritarios para el cumplimiento de las metas, con el fin de incrementar las partidas de otros rubros que se presentan deficitarios, ya sea por problemas de programacin o ya sea por factores exgenos como calamidades pblicas.

Otro tipo comn de modificaciones presupuestales se presenta cuando se hace necesario incorporar nuevos recursos y/o nuevos conceptos de gasto al presupuesto de una determinada vigencia; en este caso la instancia para su aprobacin es el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental a travs de la aprobacin de un proyecto de Acuerdo u Ordenanza, respectivamente.

Las modificaciones al interior del presupuesto, que no modifiquen el monto total del presupuesto aprobado por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o los programas y subprogramas de inversin, pueden efectuarse mediante la expedicin de un acto administrativo (Decreto) del respectivo Alcalde o Gobernador, sin tener que acudir a las autorizaciones de las corporaciones de eleccin popular; sin embargo, cuando se trata de traslados que modifiquen el monto global del anexo del decreto de liquidacin, stos no se pueden hacer por Decreto.

Otro aspecto importante de la ejecucin presupuestal est relacionada con el proceso de liquidacin, cobro y recaudo de impuestos, el cual ha sido subvalorado o subutilizado por parte de los entes territoriales como una herramienta de gestin administrativa y financiera para el logro de los objetivos propuestos, considerando que su aplicacin se traduce en medidas antipopulares que afectan el buen clima de la administracin municipal o departamental en un momento dado. No obstante lo anterior, la experiencia ha demostrado que la forma ms eficiente para la correcta ejecucin de los recursos pblicos es una sana y agresiva poltica del recaudo de los impuestos, habida cuenta que son la base fundamental para la ejecucin de los gastos aprobados en el presupuesto y esencia de la administracin pblica de cualquier nivel.

En cuanto a la autonoma de los entes territoriales, se puede destacar los procesos de ordenacin del gasto y del pago, los cuales hasta hace unos cuantos aos, se tenan que manejar de manera separada o independiente por parte del representante legal de la entidad, funciones que no podan ser delegadas. En la actualidad y dado el desarrollo de la normatividad en materia de disciplina, responsabilidad, transparencia y control fiscal, se han unificado y, en la prctica, quien ejerce las funciones de la ordenacin del gasto, tambin ejerce las funciones y responsabilidades de la ordenacin del pago, las cuales pueden inclusive ser delegadas en funcionarios del nivel directivo o ejecutivo de las entidades.

Lo anterior ha sido posible, gracias a los adelantos en materia de contratacin administrativa, ya que desde que entr en vigencia la Ley 80 de 1993 o Ley de contratacin administrativa y sus correspondientes decretos reglamentarios, los procesos de seleccin. El proceso de ordenacin del gasto y del pago aplica para la ejecucin pasiva del presupuesto y tiene como etapas previas y sucesivas, la expedicin del CDP; la seleccin objetiva del contratista; la celebracin del contrato; la expedicin del Registro Presupuestal; el perfeccionamiento del contrato; la elaboracin y ejecucin del PAC; la recepcin de los elementos o recibo a satisfaccin de las obras y la prestacin de servicios, lo cual hace relativamente lento y dispendioso el proceso de ejecucin presupuestal.

Al finalizar la vigencia fiscal, cada entidad territorial debe efectuar un balance de sus actividades para determinar el grado de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos. Este proceso de cierre fiscal se hace indispensable en cumplimiento del principio de anualidad, ya que los recursos de una determinada vigencia deben ser utilizados para atender las necesidades de la comunidad, incluida la administracin de los recursos para el cumplimiento de las competencias constitucionales y legales, y no se pueden mezclar con los recursos de la siguiente vigencia fiscal, con excepcin de las Reservas

Presupuestales, las cuales por disposicin de la Ley 819 de 2003, entran obligatoriamente a formar parte del presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, toda vez que corresponden a compromisos debida y legalmente adquiridos, pero que no fueron ejecutados durante la vigencia en que se suscribieron.

Todo lo anterior, relacionado con la ejecucin del presupuesto, no podra llevarse a cabo si no se cuenta con una herramienta que permite y facilita el manejo del efectivo, conocida con el nombre de Programa Anual Mensualizado de Caja o PAC, el cual fue diseado para evitar, en lo posible, incurrir en situaciones de Dficit Fiscal, o lo que es lo mismo, acercar el anejo del presupuesto al sistema de CAJA para ingreso y para gastos e inversin.

Por otra parte, se debe tener presente que existe responsabilidad de los funcionarios del gobierno en relacin con todas las actuaciones del proceso presupuestal, en especial, sobre el proceso de ejecucin presupuestal, que pueden derivar responsabilidades administrativas, fiscales, disciplinarias y hasta penales sobre sus actuaciones. En este sentido, existen mecanismos de control y vigilancia del orden poltico, fiscal y de gestin, interno, judicial, disciplinario, as como seguimiento y evaluacin por parte de los niveles Departamental, Nacional y Ciudadano.

Para establecer la situacin de tesorera a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao, restando todos los pagos del ao y las cuentas pendientes de pago a diciembre 31 de dicho ao. Bajo el sistema mixto de caja y causacin, la situacin presupuestal tiene en cuenta los ingresos efectivamente recaudados del presupuesto de la vigencia, restando los pagos de las apropiaciones de la vigencia, las cuentas por pagar y las reservas constituidas a 31 de diciembre; bajo el sistema de causacin en ingresos y causacin en gastos, se tiene en cuenta los ingresos recaudados durante la vigencia junto con los reconocimientos pendientes de recaudar a 31 de diciembre, de los cuales se restan los pagos de las apropiaciones de la vigencia, as como las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas a 31 de diciembre.

Para establecer la situacin fiscal a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao con los reconocimientos por recaudar a diciembre 31, restando todos los pagos del ao, ms las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas legalmente a 31 de diciembre del respectivo

ao. Para establecer la situacin fiscal desde el saldo final a diciembre 31 de dicho ao, se toma el saldo en caja y bancos e inversiones temporales, restando los fondos de terceros, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales. En cada caso se identificaron las posibles causas de las situaciones superavitarias o deficitarias correspondientes al cierre de tesorera, presupuestal y fiscal.

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Lectura 1

Ministerio de Vivienda Ciudad y Turismo Misin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es la entidad pblica de orden nacional responsable de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Visin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio contribuir a travs de polticas integrales, en la construccin de equidad social y calidad de vida mediante la consolidacin en ciudades amables y productivas; con acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con cobertura universal y calidad. Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible Misin: Ser la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, la proteccin del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad.

Visin: Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.

Lectura 2

Principios legales y formales del presupuesto

El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia:

Universalidad: En el presupuesto se deben incluir todos y cada uno de los ingresos y gastos, como consecuencia, las rentas se incorporan por su valor bruto sin que haya lugar a deduccin alguna.

Unidad de caja: El producto de todas las rentas e ingresos va a un fondo comn del cual se gira para atender los gastos autorizados en el presupuesto. Para las rentas con destinacin especial, se abrirn cuentas especiales en la contabilidad o controles, pero no sern objeto de presupuesto ni de fondos separados. La unidad de caja opera slo en el recaudo, no en la ejecucin o sea que una vez recibidos todos los ingresos diarios por los diferentes conceptos se llevan a un slo fondo (unidad de caja) y luego son distribuidos o repartidos en los diferentes fondos que existan.

Anualidad o periodicidad: El presupuesto es elaborado por un perodo determinado. Esta delimitacin temporal del presupuesto se llama perodo fiscal y para los municipios se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre.

Equilibrio: El monto de las rentas e ingresos calculados debe ser igual a las apropiaciones estimadas para los gastos.

Inembargabilidad: Los recursos y rentas previstos en el presupuesto municipal son inembargables.

Especializacin: A cada dependencia se le debe asignar los recursos necesarios para cumplir con su objetivo y la ejecucin se ceir estrictamente a lo programado.

Programacin integral: En el presupuesto se debe incluir la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas previstos.

Planificacin: El presupuesto debe reflejar los planes de corto, mediano y largo plazo. En su elaboracin se tendr en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo, plan anual de inversiones y otros planes y programas de la administracin, debidamente aprobados por el Consejo Municipal.

Claridad y exactitud: Tanto los ingresos como los gastos, deben presentarse en forma detallada, al calcular las rentas e ingresos, las cifras que se tomen deben corresponder a los verdaderos recursos con que posiblemente contar el municipio en el perodo fiscal para asignarlos a gastos de funcionamiento e inversiones, de modo que no se sobrestimen (inflen) los ingresos pero que tampoco se subestimen (estn por debajo).

Exclusividad: El presupuesto slo debe referirse a cuestiones programticas y financieras, esto es, siempre debe soportarse en aspectos legales y criterios tcnicos.

Coherencia macroeconmica: El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno Nacional.

Lectura 3 La planificacin de proyectos es una actividad de vital importancia entre los aspectos tcnicos de la tarea general del desarrollo municipal y la lucha contra la pobreza. Esto se hace evidente en la medida en que se entienda como parte de un proceso integral que busca siempre la eficiencia en la ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad.

En la planificacin se hace necesario examinar los indicadores, como una herramienta para la evaluacin de los proyectos de desarrollo, los cuales permiten medir los resultados del trabajo, generalmente de aos, que la gente realiza para mejorar sus condiciones de vida.

Es de mencionar que los indicadores deben construirse especficamente para cada necesidad, por tanto, los que se desarrollan en este captulo son apenas algunos de los muchos que se pueden construir para la medicin del impacto de un proyecto determinado en el desarrollo y calidad de vida de quienes afecta.

Se deben adaptar y complementar de acuerdo con las necesidades de cada caso, considerando las caractersticas locales y los objetivos particulares que hayan sido trazados. Se incluyen indicadores en las reas de desarrollo social, econmica y administrativas.

Lectura 4

Seguimiento

Es el proceso de examen continuo de la realizacin de las actividades, en el marco del calendario previsto para ejecutarlas. Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos.

El seguimiento es un proceso continuo de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin.

El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado, a combinado elementos cuantitativos y cualitativos. gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, porque se realiza con la participacin de todos, lo que garantiza la aplicacin de las recomendaciones sealadas.

Lecturas presaberes unidad tres

Actividad de Lectura
Apartes de La

participacin ciudadana en las polticas pblicas de lucha contra la corrupcin: respondiendo a la lgica de gobernanza * Luisa Fernanda Cano Blandn**
Tomado de: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/estudiospoliticos/article/viewFile/1946/16 05

En Amrica Latina ha crecido la preocupacin por la corrupcin y, de manera especial, por encontrar frmulas institucionales que permitan combatirla. La corrupcin ha sido considerada como un importante obstculo al desarrollo econmico, un impedimento para la erradicacin de la pobreza y el principal motivo de prdida de legitimidad gubernamental, por tanto, una amenaza para la democracia. Dentro de las polticas pblicas que se han planteado en la regin para el

control de la corrupcin, la participacin de los ciudadanos se ha convertido en un elemento indispensable,

el cual, en trminos generales, se encuentra inserto dentro de una lgica de accin pblica que en aos recientes asumi la denominacin de gobernanza, esto es, la necesidad de comprender el gobierno como un proceso y no como un sujeto directivo, lo cual implica una multiplicidad de actores y de centros de decisin difusos.

La corrupcin ha sido diagnosticada como el problema pblico causante del estancamiento econmico y la prdida de legitimidad gubernamental en las democracias ms vulnerables y, particularmente, en Amrica Latina. Por lo anterior, se han intensificado los esfuerzos para contenerla, de manera que sea posible implementar un sistema econmico basado en el libre mercado y en reglas de competencia claras, as como mantener las instituciones democrticas dentro de un marco de legitimidad y de legalidad que garanticen niveles aceptables de gobernabilidad. Una de las vas de contencin de este flagelo, que comienza a ser cada vez ms recurrente en los ltimos aos, es la participacin de los ciudadanos en las estrategias anticorrupcin de los gobiernos. La idea de involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin hace parte de una lgica de accin pblica que, en aos recientes, asumi la denominacin de governance, traducido al espaol como gobernanza, y que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la conduccin de los destinos pblicos, la cual ha propuesto una reorientacin al debate sobre sus roles. As, la gobernanza emerge como una estrategia poltica para que los Estados redefinan sus funciones; como una nueva forma de intercambio Estadosociedad, que busca asegurar el control poltico y el apoyo social y como alternativa a la coercin, para procurar la gobernabilidad democrtica. Por gobernanza se entiende el proceso mediante el cual una sociedad define sus objetivos estructurales y coyunturales de convivencia, as como la forma de organizarse para realizarlos, de modo que los propsitos sociales se vuelvan hechos sociales. En otras palabras, la gobernanza es una accin colectiva que, por un lado, define los fines o propsitos de la accin (componente intencional) y, por otro lado, define los medios idneos para lograr los resultados propuestos (componente teleolgico causal) (Cf. Aguilar, 2005). Pasamos entonces de una preocupacin por las instituciones a una preocupacin por los procesos y las prcticas gubernativas; del nfasis en la capacidad directiva al nfasis en la eficacia directiva y de un enfoque de gobernabilidad a un enfoque de gobernanza. En este sentido, el recurso a la participacin ciudadana como una estrategia de lucha contra la corrupcin por parte de los gobiernos, puede verse justificado en un amplio rango de argumentos y materializado en los ms diversos mecanismos de participacin, con lo cual se hace evidente que no existe una nica va para involucrar a la ciudadana, ni una nica

va para enfrentar la corrupcin en general. No obstante, en general, es innegable la importancia de la participacin ciudadana en las actividades gubernamentales, y particularmente en las campaas de lucha anticorrupcin. las posibilidades de xito de la propuesta se reducen ante la falta de compromiso de la sociedad civil con el esfuerzo anticorrupcin, esto se debe a que formular e implementar una norma o poltica no constituye una respuesta a la corrupcin por s misma. La lucha anticorrupcin demanda que el pblico est informado acerca de las dimensiones de la corrupcin en cada pas y de los instrumentos disponibles para controlarla y que, adicionalmente, participe en la campaa anticorrupcin. Por consiguiente, ignorar completamente a la sociedad civil en una estrategia anticorrupcin significa olvidar una de las principales herramientas disponibles para el logro de sus propsitos. Niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin pblica INFORMACIN. Esta escala de participacin consiste en la obtencin, emisin y difusin de informacin sobre el funcionamiento del gobierno. Este es el nivel ms bsico de participacin y se ha convertido en un tema central de debate, puesto que la fluida circulacin de informacin, se erige como requisito indispensable para la transparencia y la rendicin de cuentas, pilares bsicos de las reformas de gobernabilidad promovidas en las dos ltimas dcadas. Slo un gobierno transparente y abierto al escrutinio pblico puede considerarse realmente democrtico, porque slo as es posible el control del aparato gubernamental. En este sentido, han cobrado vigor las leyes de acceso a la informacin y la implementacin de mecanismos que garanticen a los ciudadanos la posibilidad de contar con informacin acerca del funcionamiento del gobierno y de ejercer, as, derechos constitucionales, tales como la libertad de opinin, de expresin, el derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial y el derecho de peticin, lo cual evidencia el cambio que ha sufrido el principio de provisin de la informacin gubernamental, desde la base de una necesidad de conocer hacia el principio de un derecho por conocer (Cf. Ackerman y Sandoval, 2005). Generalmente, es este tipo de legislacin el que permite instrumentar los derechos constitucionales relativos al acceso de la informacin. Los mecanismos que dichas leyes u otro tipo de medidas de poltica pblica pueden implementar, para garantizar el flujo de informacin entre el gobierno y los ciudadanos, pueden consistir en la creacin de organismos que protejan el derecho a la informacin, en la obligacin de implementar oficinas de quejas y reclamaciones, publicar estados de cuenta y desarrollo de sus contrataciones, tener portales de Internet con buzn de sugerencias, establecer plazos y sanciones en caso de que se niegue la informacin a los ciudadanos, entre otros.

Lo cierto es que el nivel de la relacin entre los ciudadanos y la gestin pblica en esta escala se limita a conocer el funcionamiento gubernamental y no a incidir sobre l; pero, sin duda, este constituye un escaln imprescindible para posibilitar cualquier interaccin democrtica entre el gobierno y la sociedad. CONSULTA. Este nivel de participacin pretende obtener la opinin ciudadana respecto a preferencias, niveles de satisfaccin o determinados asuntos sobre los cuales el ciudadano tiene alguna informacin particular que permita esclarecer una situacin, problemtica o poltica, en torno a la cual el gobierno interviene o intervendr. Este tipo de participacin puede considerarse indirecta, en la medida en que el grado de incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica depende, ante todo, de la receptividad de los actores gubernamentales ante la opinin o informacin suministradas por los ciudadanos. Dentro del nivel de consulta se encuentran mecanismos tales como encuestas de opinin, encuestas de satisfaccin de usuarios, formacin de consejos consultivos, as como de juntas asesoras, que, dada su capacidad tcnica, pueden incidir en las decisiones pblicas; lo que no slo depende de sus conocimientos sobre el problema pblico a cerca del cual son consultadas, sino tambin de sus relaciones polticas con los decisores pblicos. El nivel consultivo puede constituir una va frecuente de formulacin de intereses sectoriales dentro de las polticas pblicas, lo cual depende, no slo de la calidad del juicio o de la opinin suministrada por los consultados, sino tambin de la voluntad poltica para atender la informacin que estos suministran. COOPERACIN O COGESTIN. El nivel cooperativo alude a la participacin de los ciudadanos mediante la colaboracin en el desarrollo de tareas pblicas. Frecuentemente, en el nivel local se presenta este tipo de mecanismos cooperativos, en los que la ciudadana participa con la prestacin de algn servicio pblico mediante la constitucin de comits, asociaciones de ciudadanos o formacin de organizaciones no gubernamentales. Ejemplo de ello son los mecanismos cooperativos que promueven la constitucin de comits voluntarios de atencin de desastres o de construccin de escuelas pblicas, con lo que asumen una responsabilidad tradicionalmente gubernamental. Estas vas de participacin han ganado terreno en Latinoamrica. Nuria Cunill (1997), al estudiar la oferta institucional para la participacin ciudadana en Amrica Latina, encuentra que la autogestin social que combina manejo descentralizado de los recursos y creaci n de cuerpos colegiados para su administracin, se erige en el paradigma del nuevo arreglo institucional que hace de la cooperacin social la va para la provisin de los servicios pblicos Dentro de los mecanismos de tipo cooperativo, cabe resaltar, as mismo, aquellos que buscan la formacin de redes ciudadanas para la vigilancia de la gestin pblica, que funcionan a modo de sensores o alarmas contra incendios y permiten detectar, por medio

de la cooperacin ciudadana, los riesgos y sospechas de actividades corruptas dentro del gobierno. DECISIN. En el nivel de decisin, los ciudadanos participan para contribuir en el proceso de toma de decisiones, no slo emitiendo opiniones sino tambin orientando la accin gubernamental, es decir, en este punto su participacin trasciende el proceso deliberativo y se constituye en elemento indispensable para la toma de decisiones pblicas. Este es quiz el nivel de participacin ciudadana que compromete un mayor y ms importante espacio para la sociedad dentro del ciclo de las polticas pblicas. Sin embargo, la co-decisin es una escala difcil de alcanzar, puesto que supone un alto grado de compromiso de los ciudadanos con el inters pblico, as como de los actores gubernamentales con el respeto y acatamiento de la decisin adoptada, es decir, exige una interaccin democrtica, permanente y cercana entre los ciudadanos y los decisores pblicos; por tal razn, este tipo de mecanismos suele encontrarse, en mayor medida, en el mbito local. Hay quienes sostienen que slo a este nivel puede darse la verdadera participacin ciudadana, en la medida en que se remite a la faceta poltica de los ciudadanos y no slo a la mercantil. Nuria Cunill (1997) seala que el objetivo de la participacin ciudadana es la construccin de espacios pblicos que perciban e identifiquen problemas de la sociedad, pero que, adems, los tematicen de forma convincente y persuasiva y, ante todo, que logren ser procesados en el mbito de decisin del sistema poltico del que la misma ciudadana hace parte. Por tanto, la autora entiende la participacin ciudadana como la expresin de la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas. De lo anterior se desprende una posible pugna o dicotoma entre la participacin consultiva y la participacin resolutiva. Al respecto, indica Cunill que la primera modalidad es sostenida fundamentalmente desde los mbitos gubernamentales [], la segunda, en cambio, aduciendo que el problema central es lograr compartir el poder poltico en funcin de su redistribucin slo acepta una injerencia directa en los procesos de toma de decisiones (1997, p. 103). Ejemplos de mecanismos de participacin en el nivel decisorio son el presupuesto participativo y los consejos ciudadanos con poder de decisin. Cabe sealar que sera importante analizar, en casos particulares, el poder de decisin real con que cuentan los agentes participativos en estas experiencias.

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Lectura No. 1

Impacto econmico de la corrupcin en el entorno pblico

A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrolloeconmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres.

En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza.

De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales:

El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia.

El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces.

El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas.

 El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos.

De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes.

En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. Lectura No. 2 Impacto sobre las empresas

La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero

globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales.

Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin.

Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de las empresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Lectura No. 3 Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que

tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios de participacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado.

Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Lectura No. 4

Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente.

La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.)

En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad.

Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.

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Actividad de Lectura
Documento tomado de: AGENDA PBLICA / AO V N 10 Diciembre 2006

Al referirnos al tema de la gestin local y la importancia que puede tener sobre el exitoso desenvolvimiento de una poltica de desarrollo social dentro del territorio comunal, una accin que frecuentemente se puede presentar es la conduccin de procesos en reas en cuya base se manifiestan ms intensamente demandas por parte de la comunidad. Esta modalidad puede estar ajena a un proceso ms virtuoso que conlleve la necesidad de mejorar la calidad y cobertura de los servicios en torno a una poltica integral desde un punto de vista social, encaminada a la consecucin de objetivos superiores como la superacin de la pobreza, elevar la calidad de vida y acceder al desarrollo econmico y social.

Este enfoque nos interpela inmediatamente a replantearnos el modelo dominante de gestin municipal, que sea capaz de levantar y sostener un modelo de gestin que transcienda el meditico cuadro de demandas insatisfechas y que contenga la pesada carga que eventualmente pueden traducirse en un dficit de gobernabilidad. En este sentido, debemos entender que no siempre los resultados de los diagnsticos se fundamenten en la falta de recursos, sino que tambin en la poca capacidad de los gobiernos municipales de asumir sus roles para impulsar procesos de desarrollo basados en sus capitales y capacidades instalados en su territorio. Desde esta perspectiva, la gestin local juega un papel preponderante en la redefinicin de lo pblico a este nivel territorial, que reclama el fortalecimiento de la descentralizacin y la participacin social como bases para poder aplicar polticas econmicamente eficientes. Esta nueva concepcin importa adicionalmente la idea de que los servicios pblicos no slo se deben entender como la oferta de elementos para la satisfaccin de ciertas necesidades primordiales de la comunidad, sino que ms bien, como entidades que tienen a su cargo una amplia gama de instrumentos y medios con los cuales la ciudadana debe contar para el pleno desarrollo de su potencial humano, social y econmico. Esta percepcin abandona adems la limitada visin de servicios pblicos creados esencialmente para la administracin de potestades, a cambio de rganos dispuestos ms bien para la prestacin de servicios a la comunidad. Consecuentemente con lo sealado, a esta perspectiva es importante sumar la necesaria capacidad asociada a la elaboracin de proyectos de desarrollo municipal con que deben contar las corporaciones de este nivel territorial. Como se ha planteado, este reforzamiento contribuye a su vez en el ordenamiento territorial y en el aprovechamiento de los espacios, que precisamente generan los procesos de descentralizacin y la propuesta de la participacin popular. Al respecto, se advierte que detrs de todo esto se pone en juego el cambio en las relaciones de poder de las estructuras sociales y polticas en el mbito local, escenario que puede ser valioso para convocar una mayor atencin de parte del conjunto de instituciones del Estado en el hasta ahora subestimado local.

Una de las tareas consiste en potenciar el gobierno municipal, cuyo esfuerzo puede comprender ms de una dimensin y cruzar varias aristas. En una primera fase correspondiente esencialmente al mbito interno, se aborda su organizacin y estructuracin para asumir sus tareas y mandatos municipales. Un segundo componente se refiere a un campo de accin ms externo -donde se seala que no hay prcticas escritas ni frmulas para conducirlo-, que consiste en la posibilidad de animar y activar las capacidades existentes de los diversos actores instalados en el territorio local, para lo que resulta imprescindible contar con una capacidad de convocatoria y movilizacin de esos estamentos. Este desafo tiene que significar un rol ms dinmico de las instituciones en la creacin de acuerdos y alianzas para posibilitar la sinergia resultante de la participacin de los actores interesados en estos procesos. Al respecto, podemos entender que los rganos del Estado cuentan con diferentes modalidades de articulacin en los pases, que comprometen dicha participacin ms all de las clsicas intervenciones proyectadas desde sus jerarquizadas estructuras organizacionales, que no siempre son suficientes para cubrir los nuevos espacios que son descubiertos por los febriles procesos de desarrollo. Este cambio estructural que se sugiere obliga tambin a replantearse la mencionada rea de la proteccin social en el marco de una solidaridad integral, en que se combinen mecanismos contributivos y no contributivos. En este diseo se plantea como necesaria la concertacin de un nuevo pacto social que tenga los derechos sociales apoyados en una plataforma normativa, debindose antes afrontar las endmicas restricciones presupuestarias, como limitaciones que es necesario reconocer y enfrentar. Adicionalmente, se propone que este diseo descanse tambin en valores e imperativos ticos orientados a superar los problemas de desigualdad y falta de oportunidades, que den origen al consentimiento de un conjunto de derechos sociales debidamente financiados. Junto con ello, resulta ineludible privilegiar progresivamente una mejor gestin en el uso de los recursos, que sea

conducente con el objetivo de ampliacin de coberturas, y de elevar la calidad de los servicios. De esta manera, este dise que se esboza preliminarmente avista exigencias como la modernizacin del aparato del Estado, iniciativa que requiere de adhesin poltica y apoyo ciudadano, bajo el supuesto que lo que se persigue es el reconocimiento de derechos sociales, especialmente para los sectores de menos recursos. En este amplio debate, se deben priorizar sectores que deben formar parte de una red de proteccin social, como los de la salud, educacin, previsin social y justicia, principalmente. No se puede descartar incluso que este esquema puede estar inserto en el marco de un nuevo pacto social basado en el derecho a la proteccin social. La profundizacin de la descentralizacin es tambin un camino conducente para estos propsitos, como herramienta cuyas dimensiones estructural y funcional, as como espacial, debe constituirse en la fuerza vital e impulsora de este proceso que compromete una visin ms integrada y armnica, pero a la vez ms solidaria del concepto de desarrollo y de la sustentabilidad de los

Lecturas para presaberes unidad uno

territorios y de sus habitantes.

Actividad de Lectura
Texto tomado de La Administracin Pblica en Colombia Un enfoque administrativo. Por Jos Ma. Mendoza G. enhttp://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/huellas/6/Huellas_6_2_LaAdministracionPublicaenColombia.pdf

El verdadero problema de la Administracin Pblica es de carcter administrativo y radica en que se han adoptado estructuras y sistemas que no se compadecen con la situacin creada a raz del desarrollo urbano. Los principales fenmenos que aparecieron por tal adopcin fueron: el procesalismo, esto es, la constitucin de una serie interminable de procedimientos y la consecuente abundancia de papeles y documentos; la pobre gestin de personal, lo que se expresa en la falta de criterios cientficos y tcnicos en la seleccin del personal, la ausencia de programas de capacitacin de amplia cobertura y el predominio de un estilo de direccin autocrtico. En sntesis, la administracin del recurso humano se basa

en las relaciones polticas y personales lo cual conduce a ineficiencias pronunciadas, lo cual explica una serie de fenmenos como la alta rotacin del personal, la carencia de identidad de los funcionarios con los objetivos de las instituciones pblicas, la escasez de iniciativa y la inmortalidad. La congestin poltica, que ha generado en las empresas estatales una dualidad de mando: por una parte, est la administracin formal, y por otra, est un segundo poder representado por los directorios polticos, lo cual facilita la falta de identidad con la organizacin respectiva con consecuencia negativa para la eficiencia. Finalmente, debemos considerar el fenmeno del centralismo el cual se manifiesta de diferentes formas: la planeacin econmica se desarrolla en organismos radicados en Bogot por una va arriba-abajo, las decisiones estratgicas son tomadas por los ministerios o por los directores de organismos descentralizados, los impuestos son acopiados a nivel central y luego se realizan las transferencias a los Municipios y Departamentos: la centralizacin presenta consecuencias negativas en Administracin Pblica creando descoordinacin a nivel regional, ya que cada organismo descentralizado adopta sus programas particulares para las regiones, originndose duplicidades y competencias entre organismos de un mismo sector, como es el caso de la salud; pero lo peor es que existe descoordinacin entre los organismos centrales y los regionales. La centralizacin tambin inhibe la participacin popular en la gestin estatal ya que las entidades con base en Bogot ofrecen menos posibilidad de vigilancia; adems se debe considerar que las empresas privadas incrementan sus costos como consecuencia del desplazamiento hacia la capital para cumplir los trmites requeridos all. Todos los temas que hemos tratado convergen a un punto clave: La Administracin Pblica en Colombia tiene una configuracin que le impide adaptarse alas nuevas circunstancias planteadas por la urbanizacin. An las reformas que se han planteado no trabajan en la direccin de lograr una administracin gil. Frecuentemente se formulan modificaciones en la organizacin Estatal. Las reformulaciones tradicionales han operado en tres direcciones: la delimitacin de funciones, el control y el diseo de una estructura salarial, y la bsqueda de la eficiencia, no han hecho sino orientar la organizacin del Estado hacia una alternativa burocrtica al estilo weberiano que representa una estructura de corte mecnico muy poco eficaz para situaciones de entorno francamente dinmicas. En realidad las reformas no han tocado los aspectos de fondo determinantes de la postracin en que se encuentra el Estado. Muy recientemente se han mencionado algunas herramientas que podran contribuir a darle ms adaptabilidad, como la descentralizacin, la eleccin popular de alcaldes y la carrera administrativa; sin embargo no han sido efectivamente implantadas. La eleccin de alcaldes es apenas una idea en discusin. En cuanto a la carrera administrativa, basta con decir que en 1979de un total de 526.877 funcionarios de todo el Pas apenas 13.571 eran de carrera y de estos ltimos, nicamente 3.000 ingresaron reglamentariamente: los dems llegaron por concesiones especiales del Estado. La descentralizacin no ha terminado por establecerse, aunque se han delegado

algunas funciones a los gobernadores, ellas no son estratgicas; las prerrogativas da. das fueron dar posesin, remover, suspender y solicitar informes a los funcionarios de orden nacional que operen bajo su jurisdiccin, presidir las juntas directivas de las seccionales de los organismos nacionales, y colaborar en la planeacin de actividades nacionales a nivel regional. A pesar de estos esfuerzos, la descentralizacin en el sector pblico no es una realidad, y no lo es porque no existe una autntica delegacin; la lista de funciones que estn verdaderamente bajo la discrecin de los gobernadores no incluyen actividades de planeacin(programas, proyectos, presupuestos, etc.) en las tareas de los Institutos Descentralizados a nivel regional, su participacin se remite a una simple colaboracin; pero es ms diciente an la cuestin financiera; realmente delegar funciones sin asignar recursos no tiene sentido y los gobernadores no cuentan con los necesarios. A nivel local los rubros financieros disponibles son las transferencias por impuestos de industria y comercio, el producto de las loteras y licores y el situado fiscal, las cuales no son suficientes para desarrollar una eficaz gestin regional; adems la contratacin de emprstitos por parte de los departamentos est sometida a muchas trabas centralistas. Por todos estos problemas la descentralizacin, que podra ser un buen medio para darle ms flexibilidad a la Administracin Pblica, no ha llegado a ser una tarea cumplida. Sintetizando, el replanteamiento de la Gestin Estatal debe ir ms all del alcance de las reformas planteadas hasta el momento. El primer cambio que debe introducirse es la tecnificacin y fortalecimiento de las oficinas de seleccin de personal conjuntamente con la aplicacin de tcnicas modernas de administracin de recursos humanos. La implantacin de la carrera administrativa es una necesidad urgente. La descentralizacin contribuir a darle mayor adaptabilidad al Estado, ya que se podran atacar con mayor facilidad los problemas locales. La modernizacin de los sistemas de informacin facilitara la toma de decisin y el control a nivel central. Solamente con estas medidas podramos salvar al Estado de la situacin arteriosclertica en que se encuentra y enfrentar los retos del medio para brindar el bienestar que el pueblo colombiano anhela y para garantizar la permanencia en las organizaciones oficiales de las personas que posean los niveles tcnicos y humanos requeridos.

Lecturas leccin

evaluativa uno Actividad de Lectura

Lectura No. 1 La gerencia pblica. El modelo tradicional burocrtico, basado en los manuales estrictos de funciones y procedimientos, no est habilitado para dominar la complejidad

creciente de las necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionarios pblicos mejor preparados y con formacin integral, capaces de comprender la esencia de la reforma y modernizacin del Estado y de la sociedad. Dada la importancia que debe desempear el ciudadano y el servidor pblico en una democracia de la participacin en construccin, la obediencia que era el sustento del funcionamiento de las estructuras burocrticas, est siendo rebasada por una constante demanda de libertad, tanto en el mbito interno como externo de la organizacin. Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pblica ha sufrido. El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades de aporte al desarrollo social, econmico, poltico, etc. para la sociedad. En las experiencias ms recientes se observa el avance gradual de anlisis, metodologas, ideas, que implican la ruptura de la percepcin tradicional, y que van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo de desarrollo. Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pblica, desde el punto de vista definitivo acerca de cules son los contenidos y caractersticas de su funcin. Concibe generalmente al gerente como un administrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicacin de tecnologas administrativas que le permiten ordenar y procesar toda su funcin, de acuerdo con los principios de la administracin clsica que consiste en la organizacin y el uso de los recursos. Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los de las organizaciones modernas encontramos que se tiene una visin diferente de estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestin participativa e innovadora, una gestin corporativa; encontramos la descentralizacin que trae consigo nuevas polticas as como apertura a economas mundiales e innovaciones tecnolgicas y de esta manera surge una nueva dinmica mundial en la forma de conducir las organizaciones estatales. Lectura No. 2 Estado Social de Derecho.

Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que histricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estado social y democrtico de derecho.

Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica que congrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, el territorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tanto que se debe a la sociedad pero adems la convoca para que acte co-responsablemente en el camino por hacia el desarrollo.

Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de la prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello, hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social, a una concepcin democrtica del poder y a la sumisin de los anteriores al derecho.

La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo veinte.

Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderes y tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos que surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder.

Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este

efecto se estableci la divisin de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.

Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definicin y concrecin de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el Estado Social de Derecho que como decamos anteriormente tiene una serie de condiciones ms avanzadas en trminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadana a los asuntos pblicos. Lectura No. 3 Responsabilidad fiscal

La responsabilidad fiscal es el procedimiento mediante el cual se determinan los individuos que cometieron actos de corrupcin por medio de conductas dolosas o culposas, en detrimento del patrimonio del Estado, y las acciones administrativas pertinentes que se debe adoptar para que se pueda recuperar esta prdida. Las acciones preliminares pueden ser emprendidas como resultado de otros mecanismos interrelacionados que alimentan el Plan General de Auditora, como son las auditoras anteriores, la participacin ciudadana y la solicitud de las oficinas de control interno de las entidades, as como de otros mecanismos de control.

El proceso de responsabilidad fiscal est encomendado a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva (CDI) de la Contralora General de la Repblica. Su punto de partida se encuentra en el anlisis de los hallazgos fiscales, quejas y denuncias, lo cual no garantiza que se desarrolle un proceso, si no se encuentran los elementos necesarios para ellos. Las Contraloras Delegadas Seccionales y la CDI, segn sea el caso, llevan a cabo la indagacin preliminar para esclarecer la existencia o no del dao patrimonial al Estado y la identificacin de los presuntos responsables. Surtido este proceso y si hay mrito para ello, la CDI debe proferir el auto de apertura donde se da comienzo a la prctica de pruebas. Finalmente, se determina si el caso ha de ser archivado, si es un fallo sin responsabilidad fiscal o con responsabilidad fiscal; en este ltimo caso, el individuo ser reportado al boletn de responsables fiscales

para alimentar la base de datos administrada por la CGR, en la cual figuran las investigaciones que reposan sobre los individuos y los resultados de las decisiones en firme.

No obstante, el proceso puede continuar por medio del mecanismo de impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para definitivamente declarar si el individuo tiene alguna responsabilidad o no. En total, el caso puede tardar entre cuatro y cinco aos de acuerdo con la complejidad de las denuncias y la prctica de pruebas. Lectura No. 4

Aspectos generales de los Concejos Municipales

Para el desarrollo de sus actividades y funciones los concejos se renen en sesiones ordinarias de un primer perodo del 2 de enero posterior a su eleccin, el ltimo da del mes de febrero, el segundo del primero de junio al ltimo da de julio y el tercero desde el primero de octubre al treinta de noviembre, ste con el objeto de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

Los perodos enunciados rigen para los municipios ubicados en la categora especial, primera y segunda, en las dems categoras sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Para la coordinacin en su funcionamiento, en la corporacin se integrarn unas comisiones permanentes, las cuales sern las encargadas de rendir informes para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. En todo caso

cada concejal deber hacer parte de una comisin y en ningn caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

En el ejercicio de sus atribuciones administrativas los concejos expiden actos de carcter general denominados acuerdos, tramitados en dos debates, que se celebran en distintos das. El proyecto ser presentado en la secretara del concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primero debate. La presidencia del concejo designar un ponente para el primero y segundo debate, el segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Estos proyectos se deben someter a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.

Si el proyecto ha sido negado en primer debate, podr ser nuevamente considerado por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular.

Aprobado ya en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco das hbiles siguientes al alcalde para su sancin.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca.

Lecturas presaberes unidad dos

Actividad de Lectura
DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Apartes de documento de PEDRO ARTURO RODRGUEZ TOBO Administrador Pblico ESAP Magister en Finanzas y Sistemas Ex Secretario de Hacienda de Bogot. Tomado

de: http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/APT2010/1_A PT_CREDITOS/SEMESTRE%208%20APT%20CREDITOS/PRESUPUESTO%20 PUBLICO.pdf

El proceso de ejecucin presupuestal corresponde a la tercera f ase del Ciclo Presupuestal y presenta menor o mayor complejidad, en la medida en que los procesos de cierre y programacin presupuestal hayan sido ms o menos eficientes. Su nivel de complejidad, depende de la eficiencia de los procesos de cierre y programacin presupuestal.

Luego del proceso de presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto, que corresponde a la primera fase del ciclo presupuestal pblico colombiano, sigue el proceso de ejecucin presupuestal, a travs del cual se pretenden materializar los objetivos propuestos en la planificacin de corto plazo, dentro del marco del programa de gobierno y el plan de desarrollo municipal.

Dentro del proceso de ejecucin presupuestal, para conseguir los resultados esperados, en ocasiones se hace imprescindible acudir a las denominadas modificaciones al presupuesto, luego de haber sido aprobado, en primera instancia, por el poder legislativo territorial (Concejos Municipales o Asambleas Departamentales), las cuales pueden ser el reflejo de imprecisiones al momento de la programacin, sobre todo si se presentan de manera temprana o durante los primeros meses de la vigencia fiscal a la que corresponde la ejecucin.

Existen varios tipos de modificaciones presupuestales, pero las ms usuales son las denominadas Traslados Presupuestales o crditos y contracrditos que consisten en disminuir las apropiaciones de algunos rubros que se pueden estar presentando superavitarios en relacin con las necesidades reales de la entidad, o pueden no ser prioritarios para el cumplimiento de las metas, con el fin de incrementar las partidas de otros rubros que se presentan deficitarios, ya sea por problemas de programacin o ya sea por factores exgenos como calamidades pblicas.

Otro tipo comn de modificaciones presupuestales se presenta cuando se hace necesario incorporar nuevos recursos y/o nuevos conceptos de gasto al presupuesto de una determinada vigencia; en este caso la instancia para su

aprobacin es el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental a travs de la aprobacin de un proyecto de Acuerdo u Ordenanza, respectivamente.

Las modificaciones al interior del presupuesto, que no modifiquen el monto total del presupuesto aprobado por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o los programas y subprogramas de inversin, pueden efectuarse mediante la expedicin de un acto administrativo (Decreto) del respectivo Alcalde o Gobernador, sin tener que acudir a las autorizaciones de las corporaciones de eleccin popular; sin embargo, cuando se trata de traslados que modifiquen el monto global del anexo del decreto de liquidacin, stos no se pueden hacer por Decreto.

Otro aspecto importante de la ejecucin presupuestal est relacionada con el proceso de liquidacin, cobro y recaudo de impuestos, el cual ha sido subvalorado o subutilizado por parte de los entes territoriales como una herramienta de gestin administrativa y financiera para el logro de los objetivos propuestos, considerando que su aplicacin se traduce en medidas antipopulares que afectan el buen clima de la administracin municipal o departamental en un momento dado. No obstante lo anterior, la experiencia ha demostrado que la forma ms eficiente para la correcta ejecucin de los recursos pblicos es una sana y agresiva poltica del recaudo de los impuestos, habida cuenta que son la base fundamental para la ejecucin de los gastos aprobados en el presupuesto y esencia de la administracin pblica de cualquier nivel.

En cuanto a la autonoma de los entes territoriales, se puede destacar los procesos de ordenacin del gasto y del pago, los cuales hasta hace unos cuantos aos, se tenan que manejar de manera separada o independiente por parte del representante legal de la entidad, funciones que no podan ser delegadas. En la actualidad y dado el desarrollo de la normatividad en materia de disciplina, responsabilidad, transparencia y control fiscal, se han unificado y, en la prctica, quien ejerce las funciones de la ordenacin del gasto, tambin ejerce las funciones y responsabilidades de la ordenacin del pago, las cuales pueden inclusive ser delegadas en funcionarios del nivel directivo o ejecutivo de las entidades.

Lo anterior ha sido posible, gracias a los adelantos en materia de contratacin administrativa, ya que desde que entr en vigencia la Ley 80 de 1993 o Ley de contratacin administrativa y sus correspondientes decretos reglamentarios, los procesos de seleccin. El proceso de ordenacin del gasto y del pago aplica para la ejecucin pasiva del presupuesto y tiene como etapas previas y sucesivas, la

expedicin del CDP; la seleccin objetiva del contratista; la celebracin del contrato; la expedicin del Registro Presupuestal; el perfeccionamiento del contrato; la elaboracin y ejecucin del PAC; la recepcin de los elementos o recibo a satisfaccin de las obras y la prestacin de servicios, lo cual hace relativamente lento y dispendioso el proceso de ejecucin presupuestal.

Al finalizar la vigencia fiscal, cada entidad territorial debe efectuar un balance de sus actividades para determinar el grado de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos. Este proceso de cierre fiscal se hace indispensable en cumplimiento del principio de anualidad, ya que los recursos de una determinada vigencia deben ser utilizados para atender las necesidades de la comunidad, incluida la administracin de los recursos para el cumplimiento de las competencias constitucionales y legales, y no se pueden mezclar con los recursos de la siguiente vigencia fiscal, con excepcin de las Reservas Presupuestales, las cuales por disposicin de la Ley 819 de 2003, entran obligatoriamente a formar parte del presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, toda vez que corresponden a compromisos debida y legalmente adquiridos, pero que no fueron ejecutados durante la vigencia en que se suscribieron.

Todo lo anterior, relacionado con la ejecucin del presupuesto, no podra llevarse a cabo si no se cuenta con una herramienta que permite y facilita el manejo del efectivo, conocida con el nombre de Programa Anual Mensualizado de Caja o PAC, el cual fue diseado para evitar, en lo posible, incurrir en situaciones de Dficit Fiscal, o lo que es lo mismo, acercar el anejo del presupuesto al sistema de CAJA para ingreso y para gastos e inversin.

Por otra parte, se debe tener presente que existe responsabilidad de los funcionarios del gobierno en relacin con todas las actuaciones del proceso presupuestal, en especial, sobre el proceso de ejecucin presupuestal, que pueden derivar responsabilidades administrativas, fiscales, disciplinarias y hasta penales sobre sus actuaciones. En este sentido, existen mecanismos de control y vigilancia del orden poltico, fiscal y de gestin, interno, judicial, disciplinario, as como seguimiento y evaluacin por parte de los niveles Departamental, Nacional y Ciudadano.

Para establecer la situacin de tesorera a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao, restando todos los pagos del ao y las cuentas pendientes de pago a diciembre 31 de dicho ao.

Bajo el sistema mixto de caja y causacin, la situacin presupuestal tiene en cuenta los ingresos efectivamente recaudados del presupuesto de la vigencia, restando los pagos de las apropiaciones de la vigencia, las cuentas por pagar y las reservas constituidas a 31 de diciembre; bajo el sistema de causacin en ingresos y causacin en gastos, se tiene en cuenta los ingresos recaudados durante la vigencia junto con los reconocimientos pendientes de recaudar a 31 de diciembre, de los cuales se restan los pagos de las apropiaciones de la vigencia, as como las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas a 31 de diciembre.

Para establecer la situacin fiscal a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao con los reconocimientos por recaudar a diciembre 31, restando todos los pagos del ao, ms las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas legalmente a 31 de diciembre del respectivo ao. Para establecer la situacin fiscal desde el saldo final a diciembre 31 de dicho ao, se toma el saldo en caja y bancos e inversiones temporales, restando los fondos de terceros, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales. En cada caso se identificaron las posibles causas de las situaciones superavitarias o deficitarias correspondientes al cierre de tesorera, presupuestal y fiscal.

Lecturas leccin evaluativa unidad dos Actividad de Lectura

Lectura 1

Ministerio de Vivienda Ciudad y Turismo Misin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es la entidad pblica de orden nacional responsable de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Visin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio contribuir a travs de polticas integrales, en la construccin de equidad social y calidad de vida mediante la consolidacin en ciudades amables y productivas; con acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con cobertura universal y calidad.

Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible Misin: Ser la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, la proteccin del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad.

Visin: Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.

Lectura 2

Principios legales y formales del presupuesto

El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia:

Universalidad: En el presupuesto se deben incluir todos y cada uno de los ingresos y gastos, como consecuencia, las rentas se incorporan por su valor bruto sin que haya lugar a deduccin alguna.

Unidad de caja: El producto de todas las rentas e ingresos va a un fondo comn del cual se gira para atender los gastos autorizados en el presupuesto. Para las

rentas con destinacin especial, se abrirn cuentas especiales en la contabilidad o controles, pero no sern objeto de presupuesto ni de fondos separados. La unidad de caja opera slo en el recaudo, no en la ejecucin o sea que una vez recibidos todos los ingresos diarios por los diferentes conceptos se llevan a un slo fondo (unidad de caja) y luego son distribuidos o repartidos en los diferentes fondos que existan.

Anualidad o periodicidad: El presupuesto es elaborado por un perodo determinado. Esta delimitacin temporal del presupuesto se llama perodo fiscal y para los municipios se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre.

Equilibrio: El monto de las rentas e ingresos calculados debe ser igual a las apropiaciones estimadas para los gastos.

Inembargabilidad: Los recursos y rentas previstos en el presupuesto municipal son inembargables.

Especializacin: A cada dependencia se le debe asignar los recursos necesarios para cumplir con su objetivo y la ejecucin se ceir estrictamente a lo programado.

Programacin integral: En el presupuesto se debe incluir la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas previstos.

Planificacin: El presupuesto debe reflejar los planes de corto, mediano y largo plazo. En su elaboracin se tendr en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo, plan anual de inversiones y otros planes y programas de la administracin, debidamente aprobados por el Consejo Municipal.

Claridad y exactitud: Tanto los ingresos como los gastos, deben presentarse en forma detallada, al calcular las rentas e ingresos, las cifras que se tomen deben corresponder a los verdaderos recursos con que posiblemente contar el municipio en el perodo fiscal para asignarlos a gastos de funcionamiento e inversiones, de modo que no se sobrestimen (inflen) los ingresos pero que tampoco se subestimen (estn por debajo).

Exclusividad: El presupuesto slo debe referirse a cuestiones programticas y financieras, esto es, siempre debe soportarse en aspectos legales y criterios tcnicos.

Coherencia macroeconmica: El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno Nacional.

Lectura 3 La planificacin de proyectos es una actividad de vital importancia entre los aspectos tcnicos de la tarea general del desarrollo municipal y la lucha contra la pobreza. Esto se hace evidente en la medida en que se entienda como parte de un proceso integral que busca siempre la eficiencia en la ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad.

En la planificacin se hace necesario examinar los indicadores, como una herramienta para la evaluacin de los proyectos de desarrollo, los cuales permiten medir los resultados del trabajo, generalmente de aos, que la gente realiza para mejorar sus condiciones de vida.

Es de mencionar que los indicadores deben construirse especficamente para cada necesidad, por tanto, los que se desarrollan en este captulo son apenas algunos de los muchos que se pueden construir para la medicin del impacto de un proyecto determinado en el desarrollo y calidad de vida de quienes afecta.

Se deben adaptar y complementar de acuerdo con las necesidades de cada caso, considerando las caractersticas locales y los objetivos particulares que hayan sido trazados. Se incluyen indicadores en las reas de desarrollo social, econmica y administrativas.

Lectura 4

Seguimiento

Es el proceso de examen continuo de la realizacin de las actividades, en el marco del calendario previsto para ejecutarlas. Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos.

El seguimiento es un proceso continuo de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin.

El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado, a combinado elementos cuantitativos y cualitativos. gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, porque se realiza con la participacin de todos, lo que garantiza la aplicacin de las recomendaciones sealadas.

Lecturas presaberes unidad tres

Actividad de Lectura
Apartes de La

participacin ciudadana en las polticas pblicas de lucha contra la corrupcin: respondiendo a la lgica de gobernanza * Luisa Fernanda Cano Blandn**

Tomado de: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/estudiospoliticos/article/viewFile/1946/16 05

En Amrica Latina ha crecido la preocupacin por la corrupcin y, de manera especial, por encontrar frmulas institucionales que permitan combatirla. La corrupcin ha sido considerada como un importante obstculo al desarrollo econmico, un impedimento para la erradicacin de la pobreza y el principal motivo de prdida de legitimidad gubernamental, por tanto, una amenaza para la democracia. Dentro de las polticas pblicas que se han planteado en la regin para el control de la corrupcin, la participacin de los ciudadanos se ha convertido en un elemento indispensable,

el cual, en trminos generales, se encuentra inserto dentro de una lgica de accin pblica que en aos recientes asumi la denominacin de gobernanza, esto es, la necesidad de comprender el gobierno como un proceso y no como un sujeto directivo, lo cual implica una multiplicidad de actores y de centros de decisin difusos.

La corrupcin ha sido diagnosticada como el problema pblico causante del estancamiento econmico y la prdida de legitimidad gubernamental en las democracias ms vulnerables y, particularmente, en Amrica Latina. Por lo anterior, se han intensificado los esfuerzos para contenerla, de manera que sea posible implementar un sistema econmico basado en el libre mercado y en reglas de competencia claras, as como mantener las instituciones democrticas dentro de un marco de legitimidad y de legalidad que garanticen niveles aceptables de gobernabilidad. Una de las vas de contencin de este flagelo, que comienza a ser cada vez ms recurrente en los ltimos aos, es la participacin de los ciudadanos en las estrategias anticorrupcin de los gobiernos. La idea de involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin hace parte de una lgica de accin pblica que, en aos recientes, asumi la denominacin de governance, traducido al espaol como gobernanza, y que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la conduccin de los destinos pblicos, la cual ha propuesto una reorientacin al debate sobre sus roles. As, la gobernanza emerge como una estrategia poltica para que los Estados redefinan sus funciones; como una nueva forma de intercambio Estadosociedad, que busca asegurar el control poltico y el apoyo social y como alternativa a la coercin, para procurar la gobernabilidad democrtica.

Por gobernanza se entiende el proceso mediante el cual una sociedad define sus objetivos estructurales y coyunturales de convivencia, as como la forma de organizarse para realizarlos, de modo que los propsitos sociales se vuelvan hechos sociales. En otras palabras, la gobernanza es una accin colectiva que, por un lado, define los fines o propsitos de la accin (componente intencional) y, por otro lado, define los medios idneos para lograr los resultados propuestos (componente teleolgico causal) (Cf. Aguilar, 2005). Pasamos entonces de una preocupacin por las instituciones a una preocupacin por los procesos y las prcticas gubernativas; del nfasis en la capacidad directiva al nfasis en la eficacia directiva y de un enfoque de gobernabilidad a un enfoque de gobernanza. En este sentido, el recurso a la participacin ciudadana como una estrategia de lucha contra la corrupcin por parte de los gobiernos, puede verse justificado en un amplio rango de argumentos y materializado en los ms diversos mecanismos de participacin, con lo cual se hace evidente que no existe una nica va para involucrar a la ciudadana, ni una nica va para enfrentar la corrupcin en general. No obstante, en general, es innegable la importancia de la participacin ciudadana en las actividades gubernamentales, y particularmente en las campaas de lucha anticorrupcin. las posibilidades de xito de la propuesta se reducen ante la falta de compromiso de la sociedad civil con el esfuerzo anticorrupcin, esto se debe a que formular e implementar una norma o poltica no constituye una respuesta a la corrupcin por s misma. La lucha anticorrupcin demanda que el pblico est informado acerca de las dimensiones de la corrupcin en cada pas y de los instrumentos disponibles para controlarla y que, adicionalmente, participe en la campaa anticorrupcin. Por consiguiente, ignorar completamente a la sociedad civil en una estrategia anticorrupcin significa olvidar una de las principales herramientas disponibles para el logro de sus propsitos. Niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin pblica INFORMACIN. Esta escala de participacin consiste en la obtencin, emisin y difusin de informacin sobre el funcionamiento del gobierno. Este es el nivel ms bsico de participacin y se ha convertido en un tema central de debate, puesto que la fluida circulacin de informacin, se erige como requisito indispensable para la transparencia y la rendicin de cuentas, pilares bsicos de las reformas de gobernabilidad promovidas en las dos ltimas dcadas. Slo un gobierno transparente y abierto al escrutinio pblico puede considerarse realmente democrtico, porque slo as es posible el control del aparato gubernamental. En este sentido, han cobrado vigor las leyes de acceso a la informacin y la implementacin de mecanismos que garanticen a los ciudadanos la posibilidad de contar con informacin acerca del funcionamiento del gobierno y de ejercer, as, derechos constitucionales, tales como la libertad de opinin, de expresin, el derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial y el derecho de peticin, lo cual evidencia el cambio

que ha sufrido el principio de provisin de la informacin gubernamental, desde la base de una necesidad de conocer hacia el principio de un derecho por conocer (Cf. Ackerman y Sandoval, 2005). Generalmente, es este tipo de legislacin el que permite instrumentar los derechos constitucionales relativos al acceso de la informacin. Los mecanismos que dichas leyes u otro tipo de medidas de poltica pblica pueden implementar, para garantizar el flujo de informacin entre el gobierno y los ciudadanos, pueden consistir en la creacin de organismos que protejan el derecho a la informacin, en la obligacin de implementar oficinas de quejas y reclamaciones, publicar estados de cuenta y desarrollo de sus contrataciones, tener portales de Internet con buzn de sugerencias, establecer plazos y sanciones en caso de que se niegue la informacin a los ciudadanos, entre otros. Lo cierto es que el nivel de la relacin entre los ciudadanos y la gestin pblica en esta escala se limita a conocer el funcionamiento gubernamental y no a incidir sobre l; pero, sin duda, este constituye un escaln imprescindible para posibilitar cualquier interaccin democrtica entre el gobierno y la sociedad. CONSULTA. Este nivel de participacin pretende obtener la opinin ciudadana respecto a preferencias, niveles de satisfaccin o determinados asuntos sobre los cuales el ciudadano tiene alguna informacin particular que permita esclarecer una situacin, problemtica o poltica, en torno a la cual el gobierno interviene o intervendr. Este tipo de participacin puede considerarse indirecta, en la medida en que el grado de incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica depende, ante todo, de la receptividad de los actores gubernamentales ante la opinin o informacin suministradas por los ciudadanos. Dentro del nivel de consulta se encuentran mecanismos tales como encuestas de opinin, encuestas de satisfaccin de usuarios, formacin de consejos consultivos, as como de juntas asesoras, que, dada su capacidad tcnica, pueden incidir en las decisiones pblicas; lo que no slo depende de sus conocimientos sobre el problema pblico a cerca del cual son consultadas, sino tambin de sus relaciones polticas con los decisores pblicos. El nivel consultivo puede constituir una va frecuente de formulacin de intereses sectoriales dentro de las polticas pblicas, lo cual depende, no slo de la calidad del juicio o de la opinin suministrada por los consultados, sino tambin de la voluntad poltica para atender la informacin que estos suministran. COOPERACIN O COGESTIN. El nivel cooperativo alude a la participacin de los ciudadanos mediante la colaboracin en el desarrollo de tareas pblicas. Frecuentemente, en el nivel local se presenta este tipo de mecanismos cooperativos, en los que la ciudadana participa con la prestacin de algn servicio pblico mediante la constitucin de comits, asociaciones de ciudadanos o formacin de organizaciones no gubernamentales. Ejemplo de ello son los mecanismos cooperativos que promueven la constitucin de comits

voluntarios de atencin de desastres o de construccin de escuelas pblicas, con lo que asumen una responsabilidad tradicionalmente gubernamental. Estas vas de participacin han ganado terreno en Latinoamrica. Nuria Cunill (1997), al estudiar la oferta institucional para la participacin ciudadana en Amrica Latina, encuentra que la autogestin social que combina manejo descentralizado de los recursos y creacin de cuerpos colegiados para su administracin, se erige en el paradigma del nuevo arreglo institucional que hace de la cooperacin social la va para la provisin de los servicios pblicos Dentro de los mecanismos de tipo cooperativo, cabe resaltar, as mismo, aquellos que buscan la formacin de redes ciudadanas para la vigilancia de la gestin pblica, que funcionan a modo de sensores o alarmas contra incendios y permiten detectar, por medio de la cooperacin ciudadana, los riesgos y sospechas de actividades corruptas dentro del gobierno. DECISIN. En el nivel de decisin, los ciudadanos participan para contribuir en el proceso de toma de decisiones, no slo emitiendo opiniones sino tambin orientando la accin gubernamental, es decir, en este punto su participacin trasciende el proceso deliberativo y se constituye en elemento indispensable para la toma de decisiones pblicas. Este es quiz el nivel de participacin ciudadana que compromete un mayor y ms importante espacio para la sociedad dentro del ciclo de las polticas pblicas. Sin embargo, la co-decisin es una escala difcil de alcanzar, puesto que supone un alto grado de compromiso de los ciudadanos con el inters pblico, as como de los actores gubernamentales con el respeto y acatamiento de la decisin adoptada, es decir, exige una interaccin democrtica, permanente y cercana entre los ciudadanos y los decisores pblicos; por tal razn, este tipo de mecanismos suele encontrarse, en mayor medida, en el mbito local. Hay quienes sostienen que slo a este nivel puede darse la verdadera participacin ciudadana, en la medida en que se remite a la faceta poltica de los ciudadanos y no slo a la mercantil. Nuria Cunill (1997) seala que el objetivo de la participacin ciudadana es la construccin de espacios pblicos que perciban e identifiquen problemas de la sociedad, pero que, adems, los tematicen de forma convincente y persuasiva y, ante todo, que logren ser procesados en el mbito de decisin del sistema poltico del que la misma ciudadana hace parte. Por tanto, la autora entiende la participacin ciudadana como la expresin de la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas. De lo anterior se desprende una posible pugna o dicotoma entre la participacin consultiva y la participacin resolutiva. Al respecto, indica Cunill que la primera modalidad es sostenida fundamentalmente desde los mbitos gubernamentales [], la segunda, en cambio, aduciendo que el problema central es lograr compartir el poder poltico en funcin de su redistribucin slo acepta una injerencia directa en los procesos de toma de decisiones (1997, p. 103). Ejemplos de mecanismos de participacin en el nivel decisorio son el presupuesto participativo y los consejos ciudadanos con poder

de decisin. Cabe sealar que sera importante analizar, en casos particulares, el poder de decisin real con que cuentan los agentes participativos en estas experiencias.

Lecturas leccin evaluativa unidad tres Actividad de Lectura

Lectura No. 1

Impacto econmico de la corrupcin en el entorno pblico

A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrolloeconmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres.

En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza.

De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales:

El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las

decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia.

El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces.

El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas.

El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos.

De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes.

En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. Lectura No. 2 Impacto sobre las empresas

La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales.

Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin.

Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de las empresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Lectura No. 3 Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios de participacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado.

Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Lectura No. 4

Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente.

La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.)

En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad.

Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.

Lecturas leccin evaluativa

uno Actividad de Lectura

Lectura No. 1 La gerencia pblica.

El modelo tradicional burocrtico, basado en los manuales estrictos de funciones y procedimientos, no est habilitado para dominar la complejidad creciente de las necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionarios pblicos mejor preparados y con formacin integral, capaces de comprender la esencia de la reforma y modernizacin del Estado y de la sociedad. Dada la importancia que debe desempear el ciudadano y el servidor pblico en una democracia de la participacin en construccin, la obediencia que era el sustento del funcionamiento de las estructuras burocrticas, est siendo rebasada por una constante demanda de libertad, tanto en el mbito interno como externo de la organizacin. Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pblica ha sufrido. El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades de aporte al desarrollo social, econmico, poltico, etc. para la sociedad. En las experiencias ms recientes se observa el avance gradual de anlisis, metodologas, ideas, que implican la ruptura de la percepcin tradicional, y que van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo de desarrollo. Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pblica, desde el punto de vista definitivo acerca de cules son los contenidos y caractersticas de su funcin. Concibe generalmente al gerente como un administrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicacin de tecnologas administrativas que le permiten ordenar y procesar toda su funcin, de acuerdo con los principios de la administracin clsica que consiste en la organizacin y el uso de los recursos. Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los de las organizaciones modernas encontramos que se tiene una visin diferente de estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestin participativa e innovadora, una gestin corporativa; encontramos la descentralizacin que trae consigo nuevas polticas as como apertura a economas mundiales e innovaciones tecnolgicas y de esta manera surge una nueva dinmica mundial en la forma de conducir las organizaciones estatales. Lectura No. 2 Estado Social de Derecho.

Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que histricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estado social y democrtico de derecho.

Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica que congrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, el territorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tanto que se debe a la sociedad pero adems la convoca para que acte co-responsablemente en el camino por hacia el desarrollo.

Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de la prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello, hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social, a una concepcin democrtica del poder y a la sumisin de los anteriores al derecho.

La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo veinte.

Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderes y tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos que surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder.

Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la

propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se estableci la divisin de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.

Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definicin y concrecin de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el Estado Social de Derecho que como decamos anteriormente tiene una serie de condiciones ms avanzadas en trminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadana a los asuntos pblicos. Lectura No. 3 Responsabilidad fiscal

La responsabilidad fiscal es el procedimiento mediante el cual se determinan los individuos que cometieron actos de corrupcin por medio de conductas dolosas o culposas, en detrimento del patrimonio del Estado, y las acciones administrativas pertinentes que se debe adoptar para que se pueda recuperar esta prdida. Las acciones preliminares pueden ser emprendidas como resultado de otros mecanismos interrelacionados que alimentan el Plan General de Auditora, como son las auditoras anteriores, la participacin ciudadana y la solicitud de las oficinas de control interno de las entidades, as como de otros mecanismos de control.

El proceso de responsabilidad fiscal est encomendado a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva (CDI) de la Contralora General de la Repblica. Su punto de partida se encuentra en el anlisis de los hallazgos fiscales, quejas y denuncias, lo cual no garantiza que se desarrolle un proceso, si no se encuentran los elementos necesarios para ellos. Las Contraloras Delegadas Seccionales y la CDI, segn sea el caso, llevan a cabo la indagacin preliminar para esclarecer la existencia o no del dao patrimonial al Estado y la identificacin de los presuntos responsables. Surtido este proceso y si hay mrito para ello, la CDI debe proferir el auto de apertura donde se da comienzo a la prctica de pruebas. Finalmente, se determina si el caso ha de ser archivado, si es un fallo sin responsabilidad fiscal o con responsabilidad fiscal; en este ltimo

caso, el individuo ser reportado al boletn de responsables fiscales para alimentar la base de datos administrada por la CGR, en la cual figuran las investigaciones que reposan sobre los individuos y los resultados de las decisiones en firme.

No obstante, el proceso puede continuar por medio del mecanismo de impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para definitivamente declarar si el individuo tiene alguna responsabilidad o no. En total, el caso puede tardar entre cuatro y cinco aos de acuerdo con la complejidad de las denuncias y la prctica de pruebas. Lectura No. 4

Aspectos generales de los Concejos Municipales

Para el desarrollo de sus actividades y funciones los concejos se renen en sesiones ordinarias de un primer perodo del 2 de enero posterior a su eleccin, el ltimo da del mes de febrero, el segundo del primero de junio al ltimo da de julio y el tercero desde el primero de octubre al treinta de noviembre, ste con el objeto de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

Los perodos enunciados rigen para los municipios ubicados en la categora especial, primera y segunda, en las dems categoras sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Para la coordinacin en su funcionamiento, en la corporacin se integrarn unas comisiones permanentes, las cuales sern las encargadas de rendir informes para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. En todo caso

cada concejal deber hacer parte de una comisin y en ningn caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

En el ejercicio de sus atribuciones administrativas los concejos expiden actos de carcter general denominados acuerdos, tramitados en dos debates, que se celebran en distintos das. El proyecto ser presentado en la secretara del concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primero debate. La presidencia del concejo designar un ponente para el primero y segundo debate, el segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Estos proyectos se deben someter a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.

Si el proyecto ha sido negado en primer debate, podr ser nuevamente considerado por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular.

Aprobado ya en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco das hbiles siguientes al alcalde para su sancin.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca.

Lecturas presaberes unidad dos

Actividad de Lectura
DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Apartes de documento de PEDRO ARTURO RODRGUEZ TOBO Administrador Pblico ESAP Magister en Finanzas y Sistemas Ex Secretario de Hacienda de Bogot. Tomado

de: http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/APT2010/1_A PT_CREDITOS/SEMESTRE%208%20APT%20CREDITOS/PRESUPUESTO%20 PUBLICO.pdf

El proceso de ejecucin presupuestal corresponde a la tercera fase del Ciclo Presupuestal y presenta menor o mayor complejidad, en la medida en que los procesos de cierre y programacin presupuestal hayan sido ms o menos eficientes. Su nivel de complejidad, depende de la eficiencia de los procesos de cierre y programacin presupuestal.

Luego del proceso de presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto, que corresponde a la primera fase del ciclo presupuestal pblico colombiano, sigue el proceso de ejecucin presupuestal, a travs del cual se pretenden materializar los objetivos propuestos en la planificacin de corto plazo, dentro del marco del programa de gobierno y el plan de desarrollo municipal.

Dentro del proceso de ejecucin presupuestal, para conseguir los resultados esperados, en ocasiones se hace imprescindible acudir a las denominadas modificaciones al presupuesto, luego de haber sido aprobado, en primera instancia, por el poder legislativo territorial (Concejos Municipales o Asambleas Departamentales), las cuales pueden ser el reflejo de imprecisiones al momento de la programacin, sobre todo si se presentan de manera temprana o durante los primeros meses de la vigencia fiscal a la que corresponde la ejecucin.

Existen varios tipos de modificaciones presupuestales, pero las ms usuales son las denominadas Traslados Presupuestales o crditos y contracrditos que consisten en disminuir las apropiaciones de algunos rubros que se pueden estar presentando superavitarios en relacin con las necesidades reales de la entidad, o pueden no ser prioritarios para el cumplimiento de las metas, con el fin de incrementar las partidas de otros rubros que se presentan deficitarios, ya sea por problemas de programacin o ya sea por factores exgenos como calamidades pblicas.

Otro tipo comn de modificaciones presupuestales se presenta cuando se hace necesario incorporar nuevos recursos y/o nuevos conceptos de gasto al presupuesto de una determinada vigencia; en este caso la instancia para su

aprobacin es el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental a travs de la aprobacin de un proyecto de Acuerdo u Ordenanza, respectivamente.

Las modificaciones al interior del presupuesto, que no modifiquen el monto total del presupuesto aprobado por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o los programas y subprogramas de inversin, pueden efectuarse mediante la expedicin de un acto administrativo (Decreto) del respectivo Alcalde o Gobernador, sin tener que acudir a las autorizaciones de las corporaciones de eleccin popular; sin embargo, cuando se trata de traslados que modifiquen el monto global del anexo del decreto de liquidacin, stos no se pueden hacer por Decreto.

Otro aspecto importante de la ejecucin presupuestal est relacionada con el proceso de liquidacin, cobro y recaudo de impuestos, el cual ha sido subvalorado o subutilizado por parte de los entes territoriales como una herramienta de gestin administrativa y financiera para el logro de los objetivos propuestos, considerando que su aplicacin se traduce en medidas antipopulares que afectan el buen clima de la administracin municipal o departamental en un momento dado. No obstante lo anterior, la experiencia ha demostrado que la forma ms eficiente para la correcta ejecucin de los recursos pblicos es una sana y agresiva poltica del recaudo de los impuestos, habida cuenta que son la base fundamental para la ejecucin de los gastos aprobados en el presupuesto y esencia de la administracin pblica de cualquier nivel.

En cuanto a la autonoma de los entes territoriales, se puede destacar los procesos de ordenacin del gasto y del pago, los cuales hasta hace unos cuantos aos, se tenan que manejar de manera separada o independiente por parte del representante legal de la entidad, funciones que no podan ser delegadas. En la actualidad y dado el desarrollo de la normatividad en materia de disciplina, responsabilidad, transparencia y control fiscal, se han unificado y, en la prctica, quien ejerce las funciones de la ordenacin del gasto, tambin ejerce las funciones y responsabilidades de la ordenacin del pago, las cuales pueden inclusive ser delegadas en funcionarios del nivel directivo o ejecutivo de las entidades.

Lo anterior ha sido posible, gracias a los adelantos en materia de contratacin administrativa, ya que desde que entr en vigencia la Ley 80 de 1993 o Ley de contratacin administrativa y sus correspondientes decretos reglamentarios, los procesos de seleccin. El proceso de ordenacin del gasto y del pago aplica para la ejecucin pasiva del presupuesto y tiene como etapas previas y sucesivas, la

expedicin del CDP; la seleccin objetiva del contratista; la celebracin del contrato; la expedicin del Registro Presupuestal; el perfeccionamiento del contrato; la elaboracin y ejecucin del PAC; la recepcin de los elementos o recibo a satisfaccin de las obras y la prestacin de servicios, lo cual hace relativamente lento y dispendioso el proceso de ejecucin presupuestal.

Al finalizar la vigencia fiscal, cada entidad territorial debe efectuar un balance de sus actividades para determinar el grado de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos. Este proceso de cierre fiscal se hace indispensable en cumplimiento del principio de anualidad, ya que los recursos de una determinada vigencia deben ser utilizados para atender las necesidades de la comunidad, incluida la administracin de los recursos para el cumplimiento de las competencias constitucionales y legales, y no se pueden mezclar con los recursos de la siguiente vigencia fiscal, con excepcin de las Reservas Presupuestales, las cuales por disposicin de la Ley 819 de 2003, entran obligatoriamente a formar parte del presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, toda vez que corresponden a compromisos debida y legalmente adquiridos, pero que no fueron ejecutados durante la vigencia en que se suscribieron.

Todo lo anterior, relacionado con la ejecucin del presupuesto, no podra llevarse a cabo si no se cuenta con una herramienta que permite y facilita el manejo del efectivo, conocida con el nombre de Programa Anual Mensualizado de Caja o PAC, el cual fue diseado para evitar, en lo posible, incurrir en situaciones de Dficit Fiscal, o lo que es lo mismo, acercar el anejo del presupuesto al sistema de CAJA para ingreso y para gastos e inversin.

Por otra parte, se debe tener presente que existe responsabilidad de los funcionarios del gobierno en relacin con todas las actuaciones del proceso presupuestal, en especial, sobre el proceso de ejecucin presupuestal, que pueden derivar responsabilidades administrativas, fiscales, disciplinarias y hasta penales sobre sus actuaciones. En este sentido, existen mecanismos de control y vigilancia del orden poltico, fiscal y de gestin, interno, judicial, disciplinario, as como seguimiento y evaluacin por parte de los niveles Departamental, Nacional y Ciudadano.

Para establecer la situacin de tesorera a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao, restando todos los pagos del ao y las cuentas pendientes de pago a diciembre 31 de dicho ao.

Bajo el sistema mixto de caja y causacin, la situacin presupuestal tiene en cuenta los ingresos efectivamente recaudados del presupuesto de la vigencia, restando los pagos de las apropiaciones de la vigencia, las cuentas por pagar y las reservas constituidas a 31 de diciembre; bajo el sistema de causacin en ingresos y causacin en gastos, se tiene en cuenta los ingresos recaudados durante la vigencia junto con los reconocimientos pendientes de recaudar a 31 de diciembre, de los cuales se restan los pagos de las apropiaciones de la vigencia, as como las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas a 31 de diciembre.

Para establecer la situacin fiscal a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao con los reconocimientos por recaudar a diciembre 31, restando todos los pagos del ao, ms las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas legalmente a 31 de diciembre del respectivo ao. Para establecer la situacin fiscal desde el saldo final a diciembre 31 de dicho ao, se toma el saldo en caja y bancos e inversiones temporales, restando los fondos de terceros, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales. En cada caso se identificaron las posibles causas de las situaciones superavitarias o deficitarias correspondientes al cierre de tesorera, presupuestal y fiscal.

Lecturas leccin evaluativa unidad dos Actividad de Lectura

Lectura 1

Ministerio de Vivienda Ciudad y Turismo Misin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es la entidad pblica de orden nacional responsable de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Visin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio contribuir a travs de polticas integrales, en la construccin de equidad social y calidad de vida mediante la consolidacin en ciudades amables y productivas; con acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con cobertura universal y calidad.

Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible Misin: Ser la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, la proteccin del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad.

Visin: Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.

Lectura 2

Principios legales y formales del presupuesto

El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia:

Universalidad: En el presupuesto se deben incluir todos y cada uno de los ingresos y gastos, como consecuencia, las rentas se incorporan por su valor bruto sin que haya lugar a deduccin alguna.

Unidad de caja: El producto de todas las rentas e ingresos va a un fondo comn del cual se gira para atender los gastos autorizados en el presupuesto. Para las

rentas con destinacin especial, se abrirn cuentas especiales en la contabilidad o controles, pero no sern objeto de presupuesto ni de fondos separados. La unidad de caja opera slo en el recaudo, no en la ejecucin o sea que una vez recibidos todos los ingresos diarios por los diferentes conceptos se llevan a un slo fondo (unidad de caja) y luego son distribuidos o repartidos en los diferentes fondos que existan.

Anualidad o periodicidad: El presupuesto es elaborado por un perodo determinado. Esta delimitacin temporal del presupuesto se llama perodo fiscal y para los municipios se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre.

Equilibrio: El monto de las rentas e ingresos calculados debe ser igual a las apropiaciones estimadas para los gastos.

Inembargabilidad: Los recursos y rentas previstos en el presupuesto municipal son inembargables.

Especializacin: A cada dependencia se le debe asignar los recursos necesarios para cumplir con su objetivo y la ejecucin se ceir estrictamente a lo programado.

Programacin integral: En el presupuesto se debe incluir la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas previstos.

Planificacin: El presupuesto debe reflejar los planes de corto, mediano y largo plazo. En su elaboracin se tendr en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo, plan anual de inversiones y otros planes y programas de la administracin, debidamente aprobados por el Consejo Municipal.

Claridad y exactitud: Tanto los ingresos como los gastos, deben presentarse en forma detallada, al calcular las rentas e ingresos, las cifras que se tomen deben corresponder a los verdaderos recursos con que posiblemente contar el municipio en el perodo fiscal para asignarlos a gastos de funcionamiento e inversiones, de modo que no se sobrestimen (inflen) los ingresos pero que tampoco se subestimen (estn por debajo).

Exclusividad: El presupuesto slo debe referirse a cuestiones programticas y financieras, esto es, siempre debe soportarse en aspectos legales y criterios tcnicos.

Coherencia macroeconmica: El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno Nacional.

Lectura 3 La planificacin de proyectos es una actividad de vital importancia entre los aspectos tcnicos de la tarea general del desarrollo municipal y la lucha contra la pobreza. Esto se hace evidente en la medida en que se entienda como parte de un proceso integral que busca siempre la eficiencia en la ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad.

En la planificacin se hace necesario examinar los indicadores, como una herramienta para la evaluacin de los proyectos de desarrollo, los cuales permiten medir los resultados del trabajo, generalmente de aos, que la gente realiza para mejorar sus condiciones de vida.

Es de mencionar que los indicadores deben construirse especficamente para cada necesidad, por tanto, los que se desarrollan en este captulo son apenas algunos de los muchos que se pueden construir para la medicin del impacto de un proyecto determinado en el desarrollo y calidad de vida de quienes afecta.

Se deben adaptar y complementar de acuerdo con las necesidades de cada caso, considerando las caractersticas locales y los objetivos particulares que hayan sido trazados. Se incluyen indicadores en las reas de desarrollo social, econmica y administrativas.

Lectura 4

Seguimiento

Es el proceso de examen continuo de la realizacin de las actividades, en el marco del calendario previsto para ejecutarlas. Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos.

El seguimiento es un proceso continuo de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin.

El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado, a combinado elementos cuantitativos y cualitativos. gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, porque se realiza con la participacin de todos, lo que garantiza la aplicacin de las recomendaciones sealadas.

Lecturas presaberes unidad tres

Actividad de Lectura
Apartes de La

participacin ciudadana en las polticas pblicas de lucha contra la corrupcin: respondiendo a la lgica de gobernanza * Luisa Fernanda Cano Blandn**

Tomado de: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/estudiospoliticos/article/viewFile/1946/16 05

En Amrica Latina ha crecido la preocupacin por la corrupcin y, de manera especial, por encontrar frmulas institucionales que permitan combatirla. La corrupcin ha sido considerada como un importante obstculo al desarrollo econmico, un impedimento para la erradicacin de la pobreza y el principal motivo de prdida de legitimidad gubernamental, por tanto, una amenaza para la democracia. Dentro de las polticas pblicas que se han planteado en la regin para el control de la corrupcin, la participacin de los ciudadanos se ha convertido en un elemento indispensable,

el cual, en trminos generales, se encuentra inserto dentro de una lgica de accin pblica que en aos recientes asumi la denominacin de gobernanza, esto es, la necesidad de comprender el gobierno como un proceso y no como un sujeto directivo, lo cual implica una multiplicidad de actores y de centros de decisin difusos.

La corrupcin ha sido diagnosticada como el problema pblico causante del estancamiento econmico y la prdida de legitimidad gubernamental en las democracias ms vulnerables y, particularmente, en Amrica Latina. Por lo anterior, se han intensificado los esfuerzos para contenerla, de manera que sea posible implementar un sistema econmico basado en el libre mercado y en reglas de competencia claras, as como mantener las instituciones democrticas dentro de un marco de legitimidad y de legalidad que garanticen niveles aceptables de gobernabilidad. Una de las vas de contencin de este flagelo, que comienza a ser cada vez ms recurrente en los ltimos aos, es la participacin de los ciudadanos en las estrategias anticorrupcin de los gobiernos. La idea de involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin hace parte de una lgica de accin pblica que, en aos recientes, asumi la denominacin de governance, traducido al espaol como gobernanza, y que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la conduccin de los destinos pblicos, la cual ha propuesto una reorientacin al debate sobre sus roles. As, la gobernanza emerge como una estrategia poltica para que los Estados redefinan sus funciones; como una nueva forma de intercambio Estadosociedad, que busca asegurar el control poltico y el apoyo social y como alternativa a la coercin, para procurar la gobernabilidad democrtica.

Por gobernanza se entiende el proceso mediante el cual una sociedad define sus objetivos estructurales y coyunturales de convivencia, as como la forma de organizarse para realizarlos, de modo que los propsitos sociales se vuelvan hechos sociales. En otras palabras, la gobernanza es una accin colectiva que, por un lado, define los fines o propsitos de la accin (componente intencional) y, por otro lado, define los medios idneos para lograr los resultados propuestos (componente teleolgico causal) (Cf. Aguilar, 2005). Pasamos entonces de una preocupacin por las instituciones a una preocupacin por los procesos y las prcticas gubernativas; del nfasis en la capacidad directiva al nfasis en la eficacia directiva y de un enfoque de gobernabilidad a un enfoque de gobernanza. En este sentido, el recurso a la participacin ciudadana como una estrategia de lucha contra la corrupcin por parte de los gobiernos, puede verse justificado en un amplio rango de argumentos y materializado en los ms diversos mecanismos de participacin, con lo cual se hace evidente que no existe una nica va para involucrar a la ciudadana, ni una nica va para enfrentar la corrupcin en general. No obstante, en general, es innegable la importancia de la participacin ciudadana en las actividades gubernamentales, y particularmente en las campaas de lucha anticorrupcin. las posibilidades de xito de la propuesta se reducen ante la falta de compromiso de la sociedad civil con el esfuerzo anticorrupcin, esto se debe a que formular e implementar una norma o poltica no constituye una respuesta a la corrupcin por s misma. La lucha anticorrupcin demanda que el pblico est informado acerca de las dimensiones de la corrupcin en cada pas y de los instrumentos disponibles para controlarla y que, adicionalmente, participe en la campaa anticorrupcin. Por consiguiente, ignorar completamente a la sociedad civil en una estrategia anticorrupcin significa olvidar una de las principales herramientas disponibles para el logro de sus propsitos. Niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin pblica INFORMACIN. Esta escala de participacin consiste en la obtencin, emisin y difusin de informacin sobre el funcionamiento del gobierno. Este es el nivel ms bsico de participacin y se ha convertido en un tema central de debate, puesto que la fluida circulacin de informacin, se erige como requisito indispensable para la transparencia y la rendicin de cuentas, pilares bsicos de las reformas de gobernabilidad promovidas en las dos ltimas dcadas. Slo un gobierno transparente y abierto al escrutinio pblico puede considerarse realmente democrtico, porque slo as es posible el control del aparato gubernamental. En este sentido, han cobrado vigor las leyes de acceso a la informacin y la implementacin de mecanismos que garanticen a los ciudadanos la posibilidad de contar con informacin acerca del funcionamiento del gobierno y de ejercer, as, derechos constitucionales, tales como la libertad de opinin, de expresin, el derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial y el derecho de peticin, lo cual evidencia el cambio

que ha sufrido el principio de provisin de la informacin gubernamental, desde la base de una necesidad de conocer hacia el principio de un derecho por conocer (Cf. Ackerman y Sandoval, 2005). Generalmente, es este tipo de legislacin el que permite instrumentar los derechos constitucionales relativos al acceso de la informacin. Los mecanismos que dichas leyes u otro tipo de medidas de poltica pblica pueden implementar, para garantizar el flujo de informacin entre el gobierno y los ciudadanos, pueden consistir en la creacin de organismos que protejan el derecho a la informacin, en la obligacin de implementar oficinas de quejas y reclamaciones, publicar estados de cuenta y desarrollo de sus contrataciones, tener portales de Internet con buzn de sugerencias, establecer plazos y sanciones en caso de que se niegue la informacin a los ciudadanos, entre otros. Lo cierto es que el nivel de la relacin entre los ciudadanos y la gestin pblica en esta escala se limita a conocer el funcionamiento gubernamental y no a incidir sobre l; pero, sin duda, este constituye un escaln imprescindible para posibilitar cualquier interaccin democrtica entre el gobierno y la sociedad. CONSULTA. Este nivel de participacin pretende obtener la opinin ciudadana respecto a preferencias, niveles de satisfaccin o determinados asuntos sobre los cuales el ciudadano tiene alguna informacin particular que permita esclarecer una situacin, problemtica o poltica, en torno a la cual el gobierno interviene o intervendr. Este tipo de participacin puede considerarse indirecta, en la medida en que el grado de incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica depende, ante todo, de la receptividad de los actores gubernamentales ante la opinin o informacin suministradas por los ciudadanos. Dentro del nivel de consulta se encuentran mecanismos tales como encuestas de opinin, encuestas de satisfaccin de usuarios, formacin de consejos consultivos, as como de juntas asesoras, que, dada su capacidad tcnica, pueden incidir en las decisiones pblicas; lo que no slo depende de sus conocimientos sobre el problema pblico a cerca del cual son consultadas, sino tambin de sus relaciones polticas con los decisores pblicos. El nivel consultivo puede constituir una va frecuente de formulacin de intereses sectoriales dentro de las polticas pblicas, lo cual depende, no slo de la calidad del juicio o de la opinin suministrada por los consultados, sino tambin de la voluntad poltica para atender la informacin que estos suministran. COOPERACIN O COGESTIN. El nivel cooperativo alude a la participacin de los ciudadanos mediante la colaboracin en el desarrollo de tareas pblicas. Frecuentemente, en el nivel local se presenta este tipo de mecanismos cooperativos, en los que la ciudadana participa con la prestacin de algn servicio pblico mediante la constitucin de comits, asociaciones de ciudadanos o formacin de organizaciones no gubernamentales. Ejemplo de ello son los mecanismos cooperativos que promueven la constitucin de comits

voluntarios de atencin de desastres o de construccin de escuelas pblicas, con lo que asumen una responsabilidad tradicionalmente gubernamental. Estas vas de participacin han ganado terreno en Latinoamrica. Nuria Cunill (1997), al estudiar la oferta institucional para la participacin ciudadana en Amrica Latina, encuentra que la autogestin social que combina manejo descentralizado de los recursos y creacin de cuerpos colegiados para su administracin, se erige en el paradigma del nuevo arreglo institucional que hace de la cooperacin social la va para la provisin de los servicios pblicos Dentro de los mecanismos de tipo cooperativo, cabe resaltar, as mismo, aquellos que buscan la formacin de redes ciudadanas para la vigilancia de la gestin pblica, que funcionan a modo de sensores o alarmas contra incendios y permiten detectar, por medio de la cooperacin ciudadana, los riesgos y sospechas de actividades corruptas dentro del gobierno. DECISIN. En el nivel de decisin, los ciudadanos participan para contribuir en el proceso de toma de decisiones, no slo emitiendo opiniones sino tambin orientando la accin gubernamental, es decir, en este punto su participacin trasciende el proceso deliberativo y se constituye en elemento indispensable para la toma de decisiones pblicas. Este es quiz el nivel de participacin ciudadana que compromete un mayor y ms importante espacio para la sociedad dentro del ciclo de las polticas pblicas. Sin embargo, la co-decisin es una escala difcil de alcanzar, puesto que supone un alto grado de compromiso de los ciudadanos con el inters pblico, as como de los actores gubernamentales con el respeto y acatamiento de la decisin adoptada, es decir, exige una interaccin democrtica, permanente y cercana entre los ciudadanos y los decisores pblicos; por tal razn, este tipo de mecanismos suele encontrarse, en mayor medida, en el mbito local. Hay quienes sostienen que slo a este nivel puede darse la verdadera participacin ciudadana, en la medida en que se remite a la faceta poltica de los ciudadanos y no slo a la mercantil. Nuria Cunill (1997) seala que el objetivo de la participacin ciudadana es la construccin de espacios pblicos que perciban e identifiquen problemas de la sociedad, pero que, adems, los tematicen de forma convincente y persuasiva y, ante todo, que logren ser procesados en el mbito de decisin del sistema poltico del que la misma ciudadana hace parte. Por tanto, la autora entiende la participacin ciudadana como la expresin de la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas. De lo anterior se desprende una posible pugna o dicotoma entre la participacin consultiva y la participacin resolutiva. Al respecto, indica Cunill que la primera modalidad es sostenida fundamentalmente desde los mbitos gubernamentales [], la segunda, en cambio, aduciendo que el problema central es lograr compartir el poder poltico en funcin de su redistribucin slo acepta una injerencia directa en los procesos de toma de decisiones (1997, p. 103). Ejemplos de mecanismos de participacin en el nivel decisorio son el presupuesto participativo y los consejos ciudadanos con poder

de decisin. Cabe sealar que sera importante analizar, en casos particulares, el poder de decisin real con que cuentan los agentes participativos en estas experiencias.

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Lectura No. 1

Impacto econmico de la corrupcin en el entorno pblico

A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrolloeconmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres.

En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza.

De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales:

El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las

decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia.

El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces.

El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas.

El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos.

De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes.

En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. Lectura No. 2 Impacto sobre las empresas

La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales.

Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin.

Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de las empresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Lectura No. 3 Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios de participacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado.

Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Lectura No. 4

Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente.

La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.)

En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad.

Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.

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DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Apartes de documento de PEDRO ARTURO RODRGUEZ TOBO Administrador Pblico ESAP Magister en Finanzas y Sistemas Ex Secretario de Hacienda de

Bogot. Tomado de: http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/APT2010/1_A PT_CREDITOS/SEMESTRE%208%20APT%20CREDITOS/PRESUPUESTO%20 PUBLICO.pdf

El proceso de ejecucin presupuestal corresponde a la tercera fase del Ciclo Presupuestal y presenta menor o mayor complejidad, en la medida en que los procesos de cierre y programacin presupuestal hayan sido ms o menos eficientes. Su nivel de complejidad, depende de la eficiencia de los procesos de cierre y programacin presupuestal.

Luego del proceso de presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto, que corresponde a la primera fase del ciclo presupuestal pblico colombiano, sigue el proceso de ejecucin presupuestal, a travs del cual se pretenden materializar los objetivos propuestos en la planificacin de corto plazo, dentro del marco del programa de gobierno y el plan de desarrollo municipal.

Dentro del proceso de ejecucin presupuestal, para conseguir los resultados esperados, en ocasiones se hace imprescindible acudir a las denominadas modificaciones al presupuesto, luego de haber sido aprobado, en primera instancia, por el poder legislativo territorial (Concejos Municipales o Asambleas Departamentales), las cuales pueden ser el reflejo de imprecisiones al momento de la programacin, sobre todo si se presentan de manera temprana o durante los primeros meses de la vigencia fiscal a la que corresponde la ejecucin.

Existen varios tipos de modificaciones presupuestales, pero las ms usuales son las denominadas Traslados Presupuestales o crditos y contracrditos que consisten en disminuir las apropiaciones de algunos rubros que se pueden estar presentando superavitarios en relacin con las necesidades reales de la entidad, o pueden no ser prioritarios para el cumplimiento de las metas, con el fin de incrementar las partidas de otros rubros que se presentan deficitarios, ya sea por problemas de programacin o ya sea por factores exgenos como calamidades pblicas.

Otro tipo comn de modificaciones presupuestales se presenta cuando se hace necesario incorporar nuevos recursos y/o nuevos conceptos de gasto al

presupuesto de una determinada vigencia; en este caso la instancia para su aprobacin es el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental a travs de la aprobacin de un proyecto de Acuerdo u Ordenanza, respectivamente.

Las modificaciones al interior del presupuesto, que no modifiquen el monto total del presupuesto aprobado por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o los programas y subprogramas de inversin, pueden efectuarse mediante la expedicin de un acto administrativo (Decreto) del respectivo Alcalde o Gobernador, sin tener que acudir a las autorizaciones de las corporaciones de eleccin popular; sin embargo, cuando se trata de traslados que modifiquen el monto global del anexo del decreto de liquidacin, stos no se pueden hacer por Decreto.

Otro aspecto importante de la ejecucin presupuestal est relacionada con el proceso de liquidacin, cobro y recaudo de impuestos, el cual ha sido subvalorado o subutilizado por parte de los entes territoriales como una herramienta de gestin administrativa y financiera para el logro de los objetivos propuestos, considerando que su aplicacin se traduce en medidas antipopulares que afectan el buen clima de la administracin municipal o departamental en un momento dado. No obstante lo anterior, la experiencia ha demostrado que la forma ms eficiente para la correcta ejecucin de los recursos pblicos es una sana y agresiva poltica del recaudo de los impuestos, habida cuenta que son la base fundamental para la ejecucin de los gastos aprobados en el presupuesto y esencia de la administracin pblica de cualquier nivel.

En cuanto a la autonoma de los entes territoriales, se puede destacar los procesos de ordenacin del gasto y del pago, los cuales hasta hace unos cuantos aos, se tenan que manejar de manera separada o independiente por parte del representante legal de la entidad, funciones que no podan ser delegadas. En la actualidad y dado el desarrollo de la normatividad en materia de disciplina, responsabilidad, transparencia y control fiscal, se han unificado y, en la prctica, quien ejerce las funciones de la ordenacin del gasto, tambin ejerce las funciones y responsabilidades de la ordenacin del pago, las cuales pueden inclusive ser delegadas en funcionarios del nivel directivo o ejecutivo de las entidades.

Lo anterior ha sido posible, gracias a los adelantos en materia de contratacin administrativa, ya que desde que entr en vigencia la Ley 80 de 1993 o Ley de contratacin administrativa y sus correspondientes decretos reglamentarios, los procesos de seleccin. El proceso de ordenacin del gasto y del pago aplica para

la ejecucin pasiva del presupuesto y tiene como etapas previas y sucesivas, la expedicin del CDP; la seleccin objetiva del contratista; la celebracin del contrato; la expedicin del Registro Presupuestal; el perfeccionamiento del contrato; la elaboracin y ejecucin del PAC; la recepcin de los elementos o recibo a satisfaccin de las obras y la prestacin de servicios, lo cual hace relativamente lento y dispendioso el proceso de ejecucin presupuestal.

Al finalizar la vigencia fiscal, cada entidad territorial debe efectuar un balance de sus actividades para determinar el grado de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos. Este proceso de cierre fiscal se hace indispensable en cumplimiento del principio de anualidad, ya que los recursos de una determinada vigencia deben ser utilizados para atender las necesidades de la comunidad, incluida la administracin de los recursos para el cumplimiento de las competencias constitucionales y legales, y no se pueden mezclar con los recursos de la siguiente vigencia fiscal, con excepcin de las Reservas Presupuestales, las cuales por disposicin de la Ley 819 de 2003, entran obligatoriamente a formar parte del presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, toda vez que corresponden a compromisos debida y legalmente adquiridos, pero que no fueron ejecutados durante la vigencia en que se suscribieron.

Todo lo anterior, relacionado con la ejecucin del presupuesto, no podra llevarse a cabo si no se cuenta con una herramienta que permite y facilita el manejo del efectivo, conocida con el nombre de Programa Anual Mensualizado de Caja o PAC, el cual fue diseado para evitar, en lo posible, incurrir en situaciones de Dficit Fiscal, o lo que es lo mismo, acercar el anejo del presupuesto al sistema de CAJA para ingreso y para gastos e inversin.

Por otra parte, se debe tener presente que existe responsabilidad de los funcionarios del gobierno en relacin con todas las actuaciones del proceso presupuestal, en especial, sobre el proceso de ejecucin presupuestal, que pueden derivar responsabilidades administrativas, fiscales, disciplinarias y hasta penales sobre sus actuaciones. En este sentido, existen mecanismos de control y vigilancia del orden poltico, fiscal y de gestin, interno, judicial, disciplinario, as como seguimiento y evaluacin por parte de los niveles Departamental, Nacional y Ciudadano.

Para establecer la situacin de tesorera a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao, restando todos los pagos del ao y las cuentas pendientes de pago a diciembre 31 de dicho ao.

Bajo el sistema mixto de caja y causacin, la situacin presupuestal tiene en cuenta los ingresos efectivamente recaudados del presupuesto de la vigencia, restando los pagos de las apropiaciones de la vigencia, las cuentas por pagar y las reservas constituidas a 31 de diciembre; bajo el sistema de causacin en ingresos y causacin en gastos, se tiene en cuenta los ingresos recaudados durante la vigencia junto con los reconocimientos pendientes de recaudar a 31 de diciembre, de los cuales se restan los pagos de las apropiaciones de la vigencia, as como las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas a 31 de diciembre.

Para establecer la situacin fiscal a partir del saldo inicial de comienzo de ao, se le suma todos los recaudos del ao con los reconocimientos por recaudar a diciembre 31, restando todos los pagos del ao, ms las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas legalmente a 31 de diciembre del respectivo ao. Para establecer la situacin fiscal desde el saldo final a diciembre 31 de dicho ao, se toma el saldo en caja y bancos e inversiones temporales, restando los fondos de terceros, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales. En cada caso se identificaron las posibles causas de las situaciones superavitarias o deficitarias correspondientes al cierre de tesorera, presupuestal y fiscal.

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Lectura 1

Ministerio de Vivienda Ciudad y Turismo Misin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es la entidad pblica de orden nacional responsable de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Visin: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio contribuir a travs de polticas integrales, en la construccin de equidad social y calidad de vida mediante la consolidacin en ciudades amables y productivas; con acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con cobertura universal y calidad.

Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible Misin: Ser la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, la proteccin del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad.

Visin: Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.

Lectura 2

Principios legales y formales del presupuesto

El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia:

Universalidad: En el presupuesto se deben incluir todos y cada uno de los ingresos y gastos, como consecuencia, las rentas se incorporan por su valor bruto sin que haya lugar a deduccin alguna.

Unidad de caja: El producto de todas las rentas e ingresos va a un fondo comn del cual se gira para atender los gastos autorizados en el presupuesto. Para las

rentas con destinacin especial, se abrirn cuentas especiales en la contabilidad o controles, pero no sern objeto de presupuesto ni de fondos separados. La unidad de caja opera slo en el recaudo, no en la ejecucin o sea que una vez recibidos todos los ingresos diarios por los diferentes conceptos se llevan a un slo fondo (unidad de caja) y luego son distribuidos o repartidos en los diferentes fondos que existan.

Anualidad o periodicidad: El presupuesto es elaborado por un perodo determinado. Esta delimitacin temporal del presupuesto se llama perodo fiscal y para los municipios se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre.

Equilibrio: El monto de las rentas e ingresos calculados debe ser igual a las apropiaciones estimadas para los gastos.

Inembargabilidad: Los recursos y rentas previstos en el presupuesto municipal son inembargables.

Especializacin: A cada dependencia se le debe asignar los recursos necesarios para cumplir con su objetivo y la ejecucin se ceir estrictamente a lo programado.

Programacin integral: En el presupuesto se debe incluir la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas previstos.

Planificacin: El presupuesto debe reflejar los planes de corto, mediano y largo plazo. En su elaboracin se tendr en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo, plan anual de inversiones y otros planes y programas de la administracin, debidamente aprobados por el Consejo Municipal.

Claridad y exactitud: Tanto los ingresos como los gastos, deben presentarse en forma detallada, al calcular las rentas e ingresos, las cifras que se tomen deben corresponder a los verdaderos recursos con que posiblemente contar el municipio en el perodo fiscal para asignarlos a gastos de funcionamiento e inversiones, de modo que no se sobrestimen (inflen) los ingresos pero que tampoco se subestimen (estn por debajo).

Exclusividad: El presupuesto slo debe referirse a cuestiones programticas y financieras, esto es, siempre debe soportarse en aspectos legales y criterios tcnicos.

Coherencia macroeconmica: El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno Nacional.

Lectura 3 La planificacin de proyectos es una actividad de vital importancia entre los aspectos tcnicos de la tarea general del desarrollo municipal y la lucha contra la pobreza. Esto se hace evidente en la medida en que se entienda como parte de un proceso integral que busca siempre la eficiencia en la ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad.

En la planificacin se hace necesario examinar los indicadores, como una herramienta para la evaluacin de los proyectos de desarrollo, los cuales permiten medir los resultados del trabajo, generalmente de aos, que la gente realiza para mejorar sus condiciones de vida.

Es de mencionar que los indicadores deben construirse especficamente para cada necesidad, por tanto, los que se desarrollan en este captulo son apenas algunos de los muchos que se pueden construir para la medicin del impacto de un proyecto determinado en el desarrollo y calidad de vida de quienes afecta.

Se deben adaptar y complementar de acuerdo con las necesidades de cada caso, considerando las caractersticas locales y los objetivos particulares que hayan sido trazados. Se incluyen indicadores en las reas de desarrollo social, econmica y administrativas.

Lectura 4

Seguimiento

Es el proceso de examen continuo de la realizacin de las actividades, en el marco del calendario previsto para ejecutarlas. Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos.

El seguimiento es un proceso continuo de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin.

El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado, a combinado elementos cuantitativos y cualitativos. gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, porque se realiza con la participacin de todos, lo que garantiza la aplicacin de las recomendaciones sealadas.

Lecturas presaberes unidad tres

Actividad de Lectura
Apartes de La

participacin ciudadana en las polticas pblicas de lucha contra la corrupcin: respondiendo a la lgica de gobernanza * Luisa Fernanda Cano Blandn**

Tomado de: http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/estudiospoliticos/article/viewFile/1946/16 05

En Amrica Latina ha crecido la preocupacin por la corrupcin y, de manera especial, por encontrar frmulas institucionales que permitan combatirla. La corrupcin ha sido considerada como un importante obstculo al desarrollo econmico, un impedimento para la erradicacin de la pobreza y el principal motivo de prdida de legitimidad gubernamental, por tanto, una amenaza para la democracia. Dentro de las polticas pblicas que se han planteado en la regin para el control de la corrupcin, la participacin de los ciudadanos se ha convertido en un elemento indispensable,

el cual, en trminos generales, se encuentra inserto dentro de una lgica de accin pblica que en aos recientes asumi la denominacin de gobernanza, esto es, la necesidad de comprender el gobierno como un proceso y no como un sujeto directivo, lo cual implica una multiplicidad de actores y de centros de decisin difusos.

La corrupcin ha sido diagnosticada como el problema pblico causante del estancamiento econmico y la prdida de legitimidad gubernamental en las democracias ms vulnerables y, particularmente, en Amrica Latina. Por lo anterior, se han intensificado los esfuerzos para contenerla, de manera que sea posible implementar un sistema econmico basado en el libre mercado y en reglas de competencia claras, as como mantener las instituciones democrticas dentro de un marco de legitimidad y de legalidad que garanticen niveles aceptables de gobernabilidad. Una de las vas de contencin de este flagelo, que comienza a ser cada vez ms recurrente en los ltimos aos, es la participacin de los ciudadanos en las estrategias anticorrupcin de los gobiernos. La idea de involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin hace parte de una lgica de accin pblica que, en aos recientes, asumi la denominacin de governance, traducido al espaol como gobernanza, y que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la conduccin de los destinos pblicos, la cual ha propuesto una reorientacin al debate sobre sus roles. As, la gobernanza emerge como una estrategia poltica para que los Estados redefinan sus funciones; como una nueva forma de intercambio Estadosociedad, que busca asegurar el control poltico y el apoyo social y como alternativa a la coercin, para procurar la gobernabilidad democrtica.

Por gobernanza se entiende el proceso mediante el cual una sociedad define sus objetivos estructurales y coyunturales de convivencia, as como la forma de organizarse para realizarlos, de modo que los propsitos sociales se vuelvan hechos sociales. En otras palabras, la gobernanza es una accin colectiva que, por un lado, define los fines o propsitos de la accin (componente intencional) y, por otro lado, define los medios idneos para lograr los resultados propuestos (componente teleolgico causal) (Cf. Aguilar, 2005). Pasamos entonces de una preocupacin por las instituciones a una preocupacin por los procesos y las prcticas gubernativas; del nfasis en la capacidad directiva al nfasis en la eficacia directiva y de un enfoque de gobernabilidad a un enfoque de gobernanza. En este sentido, el recurso a la participacin ciudadana como una estrategia de lucha contra la corrupcin por parte de los gobiernos, puede verse justificado en un amplio rango de argumentos y materializado en los ms diversos mecanismos de participacin, con lo cual se hace evidente que no existe una nica va para involucrar a la ciudadana, ni una nica va para enfrentar la corrupcin en general. No obstante, en general, es innegable la importancia de la participacin ciudadana en las actividades gubernamentales, y particularmente en las campaas de lucha anticorrupcin. las posibilidades de xito de la propuesta se reducen ante la falta de compromiso de la sociedad civil con el esfuerzo anticorrupcin, esto se debe a que formular e implementar una norma o poltica no constituye una respuesta a la corrupcin por s misma. La lucha anticorrupcin demanda que el pblico est informado acerca de las dimensiones de la corrupcin en cada pas y de los instrumentos disponibles para controlarla y que, adicionalmente, participe en la campaa anticorrupcin. Por consiguiente, ignorar completamente a la sociedad civil en una estrategia anticorrupcin significa olvidar una de las principales herramientas disponibles para el logro de sus propsitos. Niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin pblica INFORMACIN. Esta escala de participacin consiste en la obtencin, emisin y difusin de informacin sobre el funcionamiento del gobierno. Este es el nivel ms bsico de participacin y se ha convertido en un tema central de debate, puesto que la fluida circulacin de informacin, se erige como requisito indispensable para la transparencia y la rendicin de cuentas, pilares bsicos de las reformas de gobernabilidad promovidas en las dos ltimas dcadas. Slo un gobierno transparente y abierto al escrutinio pblico puede considerarse realmente democrtico, porque slo as es posible el control del aparato gubernamental. En este sentido, han cobrado vigor las leyes de acceso a la informacin y la implementacin de mecanismos que garanticen a los ciudadanos la posibilidad de contar con informacin acerca del funcionamiento del gobierno y de ejercer, as, derechos constitucionales, tales como la libertad de opinin, de expresin, el derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial y el derecho de peticin, lo cual evidencia el cambio

que ha sufrido el principio de provisin de la informacin gubernamental, desde la base de una necesidad de conocer hacia el principio de un derecho por conocer (Cf. Ackerman y Sandoval, 2005). Generalmente, es este tipo de legislacin el que permite instrumentar los derechos constitucionales relativos al acceso de la informacin. Los mecanismos que dichas leyes u otro tipo de medidas de poltica pblica pueden implementar, para garantizar el flujo de informacin entre el gobierno y los ciudadanos, pueden consistir en la creacin de organismos que protejan el derecho a la informacin, en la obligacin de implementar oficinas de quejas y reclamaciones, publicar estados de cuenta y desarrollo de sus contrataciones, tener portales de Internet con buzn de sugerencias, establecer plazos y sanciones en caso de que se niegue la informacin a los ciudadanos, entre otros. Lo cierto es que el nivel de la relacin entre los ciudadanos y la gestin pblica en esta escala se limita a conocer el funcionamiento gubernamental y no a incidir sobre l; pero, sin duda, este constituye un escaln imprescindible para posibilitar cualquier interaccin democrtica entre el gobierno y la sociedad. CONSULTA. Este nivel de participacin pretende obtener la opinin ciudadana respecto a preferencias, niveles de satisfaccin o determinados asuntos sobre los cuales el ciudadano tiene alguna informacin particular que permita esclarecer una situacin, problemtica o poltica, en torno a la cual el gobierno interviene o intervendr. Este tipo de participacin puede considerarse indirecta, en la medida en que el grado de incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica depende, ante todo, de la receptividad de los actores gubernamentales ante la opinin o informacin suministradas por los ciudadanos. Dentro del nivel de consulta se encuentran mecanismos tales como encuestas de opinin, encuestas de satisfaccin de usuarios, formacin de consejos consultivos, as como de juntas asesoras, que, dada su capacidad tcnica, pueden incidir en las decisiones pblicas; lo que no slo depende de sus conocimientos sobre el problema pblico a cerca del cual son consultadas, sino tambin de sus relaciones polticas con los decisores pblicos. El nivel consultivo puede constituir una va frecuente de formulacin de intereses sectoriales dentro de las polticas pblicas, lo cual depende, no slo de la calidad del juicio o de la opinin suministrada por los consultados, sino tambin de la voluntad poltica para atender la informacin que estos suministran. COOPERACIN O COGESTIN. El nivel cooperativo alude a la participacin de los ciudadanos mediante la colaboracin en el desarrollo de tareas pblicas. Frecuentemente, en el nivel local se presenta este tipo de mecanismos cooperativos, en los que la ciudadana participa con la prestacin de algn servicio pblico mediante la constitucin de comits, asociaciones de ciudadanos o formacin de organizaciones no gubernamentales. Ejemplo de ello son los mecanismos cooperativos que promueven la constitucin de comits

voluntarios de atencin de desastres o de construccin de escuelas pblicas, con lo que asumen una responsabilidad tradicionalmente gubernamental. Estas vas de participacin han ganado terreno en Latinoamrica. Nuria Cunill (1997), al estudiar la oferta institucional para la participacin ciudadana en Amrica Latina, encuentra que la autogestin social que combina manejo descentralizado de los recursos y creacin de cuerpos colegiados para su administracin, se erige en el paradigma del nuevo arreglo institucional que hace de la cooperacin social la va para la provisin de los servicios pblicos Dentro de los mecanismos de tipo cooperativo, cabe resaltar, as mismo, aquellos que buscan la formacin de redes ciudadanas para la vigilancia de la gestin pblica, que funcionan a modo de sensores o alarmas contra incendios y permiten detectar, por medio de la cooperacin ciudadana, los riesgos y sospechas de actividades corruptas dentro del gobierno. DECISIN. En el nivel de decisin, los ciudadanos participan para contribuir en el proceso de toma de decisiones, no slo emitiendo opiniones sino tambin orientando la accin gubernamental, es decir, en este punto su participacin trasciende el proceso deliberativo y se constituye en elemento indispensable para la toma de decisiones pblicas. Este es quiz el nivel de participacin ciudadana que compromete un mayor y ms importante espacio para la sociedad dentro del ciclo de las polticas pblicas. Sin embargo, la co-decisin es una escala difcil de alcanzar, puesto que supone un alto grado de compromiso de los ciudadanos con el inters pblico, as como de los actores gubernamentales con el respeto y acatamiento de la decisin adoptada, es decir, exige una interaccin democrtica, permanente y cercana entre los ciudadanos y los decisores pblicos; por tal razn, este tipo de mecanismos suele encontrarse, en mayor medida, en el mbito local. Hay quienes sostienen que slo a este nivel puede darse la verdadera participacin ciudadana, en la medida en que se remite a la faceta poltica de los ciudadanos y no slo a la mercantil. Nuria Cunill (1997) seala que el objetivo de la participacin ciudadana es la construccin de espacios pblicos que perciban e identifiquen problemas de la sociedad, pero que, adems, los tematicen de forma convincente y persuasiva y, ante todo, que logren ser procesados en el mbito de decisin del sistema poltico del que la misma ciudadana hace parte. Por tanto, la autora entiende la participacin ciudadana como la expresin de la intervencin directa de los agentes sociales en actividades pblicas. De lo anterior se desprende una posible pugna o dicotoma entre la participacin consultiva y la participacin resolutiva. Al respecto, indica Cunill que la primera modalidad es sostenida fundamentalmente desde los mbitos gubernamentales [], la segunda, en cambio, aduciendo que el problema central es lograr compartir el poder poltico en funcin de su redistribucin slo acepta una injerencia directa en los procesos de toma de decisiones (1997, p. 103). Ejemplos de mecanismos de participacin en el nivel decisorio son el presupuesto participativo y los consejos ciudadanos con poder

de decisin. Cabe sealar que sera importante analizar, en casos particulares, el poder de decisin real con que cuentan los agentes participativos en estas experiencias.

Lecturas leccin evaluativa unidad tres Actividad de Lectura

Lectura No. 1

Impacto econmico de la corrupcin en el entorno pblico

A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrolloeconmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres.

En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza.

De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales:

El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las

decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia.

El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces.

El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas.

El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos.

De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes.

En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. Lectura No. 2 Impacto sobre las empresas

La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales.

Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin.

Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de las empresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Lectura No. 3 Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios de participacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado.

Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Lectura No. 4

Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente.

La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.)

En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad.

Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.

OVA GESTION LOCAL

UNIDAD 2
En la Unidad 2 del curso de Gestin Local, contemplamos entre otros, lo concerniente a los presupuestos municipales. Este elemento es fundamental para el desarrollo de los municipios, debido a que con l se realiza la planeacin de las actividades a realizar dentro

ASPECTOS GENERALES DE UN PRESUPUESTO MUNICIPAL

de un periodo fiscal

Con el presente material que observarn de una ciudad colombiana, podrn hacerse una idea de lo importante que es el presupuesto municipal para su desarrollo, cmo es conseguido y donde va a utilizarse. Esta es una clara muestra de cmo actan los administradores municipales de cada una de las ciudades para la realizacin de dicha actividad.

Pregunta de Eleccin Mltiple

De acuerdo con lo planteado, podemos afirmar que el presupuesto municipal sirve como: Marque la opcin que no se ajusta:

A: Soporte para asignar recursos B: Para detectar situaciones imprevistas en el municipio C: Instrumento de control D: Esta relacionado con las transacciones econmicas realizadas.

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