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MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER TOMO 1: ALCANCES DE LA INVESTIGACIN

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MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER TOMO 1: ALCANCES DE LA INVESTIGACIN Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio existente sin autorizacin expresa del Jurado Nacional de Elecciones. Cuando se cite a este libro, debe hacerse de la siguiente manera:

INFOgob - Jurado Nacional de Elecciones (2012). Mapa Poltico Electoral del Per. Tomo 1. Lima: Jurado Nacional de Elecciones.

Jurado Nacional de Elecciones, 2012 Av. Nicols de Pirola 1070 Lima 1-Per Editor general: Jos Luis Echevarra Escribens Primera edicin, junio 2012 Tiraje: 1000 ejemplares ISBN: 978-612-45161-8-4 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2012-07167 Impresin: Industria Grfica Cimagraf S.R.L. Jr. Torres Paz 1252 Santa Beatriz Lima 1-Per

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NDICE
PRESENTACIN MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE EL PROYECTO INFOGOB Desarrollo del proyecto Las dificultades Logros y reconocimientos Componentes y personal de INFOgob Gestin Tecnologa Informacin Comunicaciones Anlisis PRLOGO INTRODUCCIN METODOLOGA Operacionalizacin de la informacin Identificacin de los procesos generadores de datos Identificacin de la informacin producible ndice de Participacin Electoral (IPE) Identificacin de posibles conceptos latentes Fundamentacin terica Fundamentacin de la operacionalizacin del ndice de Participacin Electoral Componentes del ndice de Participacin Electoral (IPE) Componente Ciudadana Componente Organizaciones Polticas Bsqueda de tcnicas para la construccin del ndice y sus componentes Anlisis exploratorio de los datos Tcnicas estadsticas mutivariadas aplicadas Clculo de la lnea de base del ndice Puntaje del IPE a nivel provincial y distrital ndice de Ciudadana y Organizaciones Polticas Puntaje del IPE a nivel regional Ranking IPE Comentarios finales Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Clculo de puntajes para los periodos disponibles Indicador de fragmentacin (NEP) Indicador de volatilidad (VT) Indicador de concentracin (C) Indicador de competitividad (IC) Indicador de distribucin (PSNS) Benchmarks y agrupamientos Factores Poltico-Locales Determinacin de datos relevantes Propuesta de agrupamiento Estabilidad de las autoridades electas Listas en contienda Cuota efectiva en el Concejo Sociedad civil organizada

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18 20 24 25 26 26 27 27 27 27 27 28 32 35 38 41 42 44 44 44 45 46 48 48 50 54 54 55 55 55 56 57 57 57 57 60 60 60 62 62 63 64 66 66 66 66 66 67 67

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Anlisis de resultados y conclusiones Anlisis basado en los estadsticos descriptivos generales de cada indicador Identificacin georreferenciada de casos particulares basados en los indicadores calculados Identificacin de patrones longitudinales de los indicadores calculados Anlisis multivariado Actualizacin y realimentacin Fuentes de informacin

67 67 68 68 68 69 69 70 71 72 73 73 74 75 75 75 75 76 77 77 77 77 78 79 81 81 81 81 81 81 82 83 83 84 84 86 88 90 91 91 94 97 100 103 106 107 107 110 113 116 117 117

INSTRUCTIVO Informacin general ndice de Participacin Electoral (IPE) Ciudadana Organizaciones Polticas Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Fragmentacin Volatilidad Concentracin Competitividad Distribucin Factores Poltico-Locales Estabilidad de las autoridades electas Listas en contienda Cuota efectiva en el Concejo Sociedad civil organizada ANLISIS DE RESULTADOS Anlisis de resultados a nivel regional Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010) ISP Vacancias Revocatorias Listas en contienda Mujeres Jvenes Sociedad civil Resultados por variable e indicador ndice de Participacin Electoral (IPE) Componente Ciudadana Componente Organizaciones Polticas Ranking regional del ndice de Participacin Electoral (IPE) Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Fragmentacin Volatilidad Concentracin Competitividad Distribucin Ranking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Factores Poltico-Locales Vacancias Mujeres Jvenes Ranking regional de los Factores Poltico-Locales Anlisis de resultados a nivel provincial Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010)

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ISP Vacancias Revocatorias Listas en contienda Mujeres Jvenes Sociedad civil Resultados por variable e indicador ndice de Participacin Electoral (IPE) Componente Ciudadana Componente Organizaciones Polticas Ranking provincial del ndice de Participacin Electoral (IPE) Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Fragmentacin Volatilidad Concentracin Competitividad Distribucin Factores Poltico-Locales Vacancias Revocatorias Mujeres Jvenes Anlisis de resultados a nivel distrital Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010) ISP Vacancias Revocatorias Listas en contienda Mujeres Jvenes Sociedad civil Resultados por variable e indicador ndice de Participacin Electoral (IPE) Componente Ciudadana Componente Organizaciones Polticas Ranking distrital del ndice de Participacin Electoral (IPE) Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Fragmentacin Volatilidad Concentracin Competitividad Factores Poltico-Locales Vacancias Revocatorias Mujeres Jvenes Relaciones con otras variables Relaciones a nivel distrital Relaciones a nivel provincial CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

117 117 118 118 120 122 123 124 124 126 127 129 130 130 133 136 139 142 145 145 148 149 152 155 155 155 155 157 159 160 161 165 166 166 168 170 171 172 172 174 176 178 180 180 182 184 186 188 188 188 189 192

NDICE de grficos
N 1: N 2: N 3: Etapas del Diseo Metodolgico del Mapa Poltico Electoral del Per ndice de Participacin Electoral: Componentes, subdimensiones y variables Nmero de regiones en las que se realizaron elecciones de representantes de la sociedad civil ante el CCR, segn periodo N 4: Resultado del IPE a nivel regional (2010) N 5: Autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel regional (2010) N 6: Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) N 7: Autocorrelacin espacial segn el componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) N 8: Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) N 9: Autocorrelacin espacial segn el componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) N 10: Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional N 11: Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional N 12: Autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional N 13: Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional N 14: Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional N 15: Autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel regional N 16: Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel regional N 17: Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel regional N 18: Autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (C) a nivel regional N 19: Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional N 20: Resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel regional N 21: Autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional N 22: Tendencia del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional N 23: Resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional N 24: Autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional N 25: Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel regional N 26: Vacancia de autoridades a nivel regional N 27: Autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel regional N 28: Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional N 29: Cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional N 30: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional N 31: Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional N 32: Cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional N 33: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional N 34: Nmero de provincias en las que se realizaron elecciones de representantes de la sociedad civil ante el CCLP, segn periodo N 35: Resultado del IPE a nivel provincial (2010) N 36: Autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel provincial (2010) N 37: Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) N 38: Autocorrelacin espacial segn el componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) N 39: Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) N 40: Autocorrelacin espacial segn el componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) N 41: Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial N 42: Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial N 43: Autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial N 44: Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial N 45: Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial N 46: Autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial N 47: Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel provincial N 48: Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel provincial N 49: Autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (C) a nivel provincial N 50: Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel provincial N 51: Resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel provincial N 52: Autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel provincial N 53: Tendencia del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial

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40 47 83 85 85 87 87 89 89 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 107 108 109 110 111 112 113 114 115 123 125 125 126 127 128 128 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142

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N 54: N 55: N 56: N 57: N 58: N 59: N 60: N 61: N 62: N 63: N 64: N 65: N 66: N 67: N 68: N 69: N 70: N 71: N 72: N 73: N 74: N 75: N 76: N 77: N 78: N 79: N 80: N 81: N 82: N 83: N 84: N 85: N 86: N 87:

Resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial Autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel provincial Vacancia de autoridades a nivel provincial Autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel provincial Tendencia de la revocatoria de autoridades a nivel provincial Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial Cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial Cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial Porcentaje de distritos en los que se convoc a consulta popular de revocatoria y porcentaje de revocatorias efectivas en el periodo 2003-2006 Porcentaje de distritos en los que se convoc a consulta popular de revocatoria y porcentaje de revocatorias efectivas en el periodo 2007-2010 Nmero de distritos en los que se realizaron elecciones de representantes de la sociedad civil ante el CCLD, segn periodo Resultado del IPE a nivel distrital (2010) Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital (2010) Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel distrital (2010) Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel distrital Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel distrital Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel distrital Resultados del indicador de competitividad (1-IC) a nivel distrital Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel distrital Vacancia de autoridades a nivel distrital Tendencia de la revocatoria de autoridades a nivel distrital Revocatoria de autoridades a nivel distrital Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital Cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital Cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital

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NDICE DE CUADROS
N 1: N 2: N 3: N 4: N 5: N 6: N 7: N 8: N 9: N 10: N 11: Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob Caractersticas de las elecciones regionales y municipales Marco legal del ndice de Participacin Electoral (IPE) Distritos en los que se realizaron Elecciones Municipales Complementarias en el ao 2003 Distritos en los que se realizaron Elecciones Municipales Complementarias en el ao 2007 Distritos en los que se realizaron Elecciones Municipales Complementarias en el ao 2011 Circunscripciones creadas a partir del ao 2002 Casos atpicos del indicador de concentracin Casos atpicos del indicador de competitividad Clasificacin de los indicadores del sistema poltico Regiones en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 12: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional (2010) N 13: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) N 14: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) N 15: Ranking regional de ndice de Participacin Electoral (IPE) N 16: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional N 17: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel regional N 18: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional N 19: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel regional N 20: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel regional N 21: Variacin de la concentracin (C) a nivel regional N 22: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel regional N 23: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel regional N 24: Estadsticos del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional N 25: Variacin de la distribucin (PSNS) a nivel regional N 26: Ranking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) N 27: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel regional N 28: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel regional N 29: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional N 30: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional N 31: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional N 32: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional N 33: Ranking regional de los factores poltico-locales N 34: Provincias en las que se vac un porcentaje igual o mayor del 30% de autoridades en el perodo 2007-2010 N 35: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 36: Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 37: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 30% N 38: Provincias en las que el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 igual o super el 30% N 39: Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 40: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 20% N 41: Provincias en las que ningn joven result electo en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 42: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial (2010) N 43: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) N 44: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) N 45: Ranking provincial de ndice de Participacin Electoral (IPE) N 46: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial N 47: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel provincial

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41 42 47 58 58 59 61 62 63 65 82 84 86 88 90 91 91 94 94 97 97 100 100 103 103 106 107 107 110 110 113 113 116 118 119 119 120 121 121 122 123 124 126 127 129 130 130

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N 48: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial N 49: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel provincial N 50: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel provincial N 51: Variacin de la concentracin (C) a nivel provincial N 52: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel provincial N 53: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel provincial N 54: Estadsticos del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial N 55: Variacin de la distribucin (PSNS) a nivel provincial N 56: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel provincial N 57: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel provincial N 58: Estadsticos de la revocatoria de autoridades a nivel provincial N 59: Variacin de la revocatoria de autoridades a nivel provincial N 60: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial N 61: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial N 62: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial N 63: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial N 64: Porcentaje de autoridades vacadas a nivel distrital en los perodos 2003-2006 y 2007-2010, segn regin N 65: Porcentaje de autoridades revocadas a nivel distrital en los perodos 2003-2006 y 2007-2010, segn regin N 66: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo de la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 67: Distritos en los que hubo una mayor disminucin progresiva de la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 68: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo del porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 69: Distritos en los que el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 igual o super el 50% N 70: Distritos en los que hubo una disminucin progresiva del porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 71: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo del porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 N 72: Distritos en los que el porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 igual o super el 20% N 73: Distritos en los que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 hasta llegar al 0% N 74: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel distrital (2010) N 75: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital (2010) N 76: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel distrital (2010) N 77: Ranking distrital de ndice de Participacin Electoral (IPE) N 78: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital N 79: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel distrital N 80: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital N 81: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel distrital N 82: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel distrital N 83: Variacin de la concentracin (C) a nivel distrital N 84: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel distrital N 85: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel distrital N 86: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel distrital N 87: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel distrital N 88: Estadsticos de la revocatoria de autoridades a nivel distrital N 89: Variacin de la revocatoria de autoridades a nivel distrital N 90: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital N 91: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital N 92: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital N 93: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital

133 133 136 136 139 139 142 142 145 145 148 148 149 149 152 152 156 158 159 159 160 160 161 162 163 164 166 168 170 171 172 172 174 174 176 176 178 178 180 180 182 182 184 184 186 186

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Nuestros sabios antepasados incas, gobernantes del poderoso Imperio del Tahuantinsuyo, idearon una original forma de almacenar y transmitir informacin de unos a otros mediante cuerdas y nudos multicolores llamada quipu; la sistematizacin de los sucesos polticos, sociales y econmicos que acontecieron en esos tiempos mantiene su vigencia, al constatar que podemos continuar albergando nuestra historia en un sistema de almacenamiento virtual tan valioso y til para estas y para las futuras generaciones. El Per ayer y hoy.

Introduccin

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Introduccin

Presentacin
El Per, como bien lo afirmara Jorge Basadre, sigue siendo un problema y una posibilidad. Si nos detenemos en la primera parte de la aseveracin del gran historiador, podramos llenar cientos de pginas con conflictos sociales, golpes de Estado, dictaduras, terrorismo y corrupcin; en pocas palabras: oportunidades perdidas.
Si, por el contrario, fijramos la atencin en la segunda parte de la cita de Basadre, apreciaramos que nuestro pas conserva un enorme potencial todava no descubierto ni utilizado por completo; recursos de todo tipo que an esperan las decisiones correctas. Estos tiempos que transcurren son auspiciosos, no solo por una economa estable y en franco proceso de crecimiento, sino tambin porque la democracia se viene asentando y fortaleciendo, tanto por los procesos electorales ejemplares que hemos tenido en los ltimos aos, como por el creciente inters de la ciudadana, que ha dejado de ser espectadora de los acontecimientos

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La transformacin de habitantes en ciudadanos es un proceso que no tiene marcha atrs, que debemos fortalecer por todos los medios a nuestro alcance, pues solo un pas con ciudadanos comprometidos y vigilantes podr tener garanta de no volver a perder las oportunidades de desarrollo que parecen avecinarse. Desde la orilla del Jurado Nacional de Elecciones, que me honro en presidir, hemos realizado denodados esfuerzos para aportar en la transformacin antedicha, y hemos impulsado diversos proyectos que han traspasado las fronteras de lo electoral, como el Voto Informado, el Pacto tico, las audiencias pblicas con las actas electorales a la vista, el aumento en las exigencias a las encuestadoras, la presentacin del Cdigo Electoral y del Cdigo Procesal Electoral, la organizacin del Primer Congreso de Estudios Electorales y, finalmente, esta publicacin, que presenta por primera vez en la historia la sistematizacin de los datos polticoelectorales de todos los distritos, provincias y regiones del pas, que ha permitido la construccin de indicadores que ahora les presentamos en el Mapa Poltico Electoral del Per. Este esfuerzo, desarrollado en el marco del proyecto INFOgob, es un aporte fundamental para la comprensin de los fenmenos polticos que se presentan a lo largo y ancho de

nuestro territorio, con un nivel de detalle y exactitud que permitir la generacin de mltiples investigaciones a raz de esta, y fortalecer los procesos democrticos locales atendiendo a sus particularidades, es decir, inclusin poltica, de la que se ha hablado poco hasta ahora. Curiosamente, el resultado de esta investigacin puede parecer casi un calco de la frase de Basadre que citamos al principio; la diferencia est en que, esta vez, las posibilidades parecen ampliamente superiores a los problemas. Que as sea.

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

DR. HUGO SIVINA HURTADO

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Miembros del Pleno del JNE


Dr. Hugo Sivina Hurtado
Naci el 30 de mayo de 1945 en la ciudad de Rioja, regin San Martn. Egresado como abogado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, inici su trayectoria en el Poder Judicial en 1970 como Juez de Paz Letrado del distrito del Rmac. En 1982 fue nombrado Vocal Titular de la Corte Superior de Lima y en 1994 jurament como Vocal Titular de la Corte Suprema. A fines del 2002, la Sala Plena de la Corte Suprema de la Repblica lo

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones


eligi presidente del Poder Judicial para el perodo 2003-2004, iniciando un profundo proceso de reestructuracin, apertura y fortalecimiento de la justicia en el Per. Producto de su impecable trayectoria, ha sido condecorado con la Orden de Gran Cruz Cruceiro do Sul de la Repblica Federativa del Brasil, la Orden del Sol del Per en el Grado de Gran Cruz y la Orden Peruana de Justicia, entre otras distinciones.

Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola


Naci en Lima el 22 de abril de 1949. A los 28 aos recibi el ttulo profesional de abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Curs estudios de maestra y doctorado en Derecho Constitucional en la Universidad Nacional Federico Villarreal, as como diversos estudios de especializacin en la Academia de la Magistratura. Se ha desempeado como Fiscal Adjunto Supremo Provisional, Fiscal Superior Titular y en el ao 2005 jurament como Fiscal Supremo Provisional de

Miembro titular del Pleno elegido por la Junta de Fiscales Supremos


la Fiscala Suprema en lo Contencioso Administrativo, cargo que mantiene actualmente. Fue condecorado con la Orden Capitn Abelardo Quiones en el grado de Gran Oficial por la Fuerza Area del Per y recibi reconocimientos del Ministerio Pblico, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y de los municipios provinciales de Tumbes y Tambopata.

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Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia


Naci el 1 de noviembre de 1943 en el distrito de Chuquibamba, provincia de Condesuyos, en la regin Arequipa. Curs sus estudios primarios en el Centro Educativo N 921 y secundarios en el Colegio San Luis Gonzaga, ambos de la ciudad de Chuquibamba. Es abogado por la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa. Se desempe como docente y decano de la facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Andina

Miembro titular del Pleno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas
Nstor Cceres Velsquez en dos periodos: 1996-1999 y 2002-2003. Tambin ha sido magistrado en la Corte Superior de Justicia de Puno. Ingres al JNE como miembro suplente del Pleno el 27 de octubre del 2004, en representacin de las facultades de derecho de las universidades privadas. Dos aos despus fue confirmado como miembro titular y en el 2010 fue reelegido como representante de las referidas instituciones universitarias.

Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco


Miembro titular del Pleno elegido por el Colegio de Abogados de Lima
Naci el 27 de febrero de 1947 en el departamento Apurmac. Es abogado egresado de la Universidad de San Martn de Porres, maestro en Derecho Civil y Comercial, doctor en Educacin, y con estudios de Doctorado en Derecho, por la misma universidad. Docente universitario y presidente del Centro de Estudios de Derecho Electoral y consejero de la Facultad de Derecho de su alma mter. Integr diferentes comisiones como presidente y miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Lima y particip en diversos eventos acadmicos a nivel nacional e internacional. Recibi reconocimientos como Husped Distinguido por el Ayuntamiento de Mrida, Mxico, y como Visitante Distinguido de la ciudad de Granada, Nicaragua. La Sociedad Civil Sembrando Valores le otorg la Medalla Madre Teresa de Calcula. Igualmente, el Ilustre Colegio de Abogados de Lima le ha conferido una distincin por su destacada labor en el Jurado Nacional de Elecciones y el Ilustre Colegio de Abogados de Lambayeque lo declar Visitante Ilustre. Miembro ad honorem del Consejo Consultivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.

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Introduccin

Ebita qui aspelest, ium ne aceaquis nonsequia dolorem volum verorro dolum et delenim idi voluptatatio dite verumque quiam eicabor roreribus accum evelign issita dolupis sinverio oditis millabo ribearit, sunt latem faccume volorest pe non coriae pra nis suntium dolorerem quamus. Turerfe rovidendis a conectio blacepe rspiet velici tem. Itae prat eati optistrum dollenis nonserum vendisquam cum et quam quae vel explaci dolessi maximag nimenis temolesto quiatquis que volupta spelignatia et quis eni bea doluptus con est, inumque volo comnim ex et laborep ernatem quis duciendani aut des aut doluptat opti dolore velendame nimi, quae. Et aute num qui dolorro inulpa dolupta volorum endunt. Genis preptae nectur sus sa doleseq uistiatusae ipidus a di reprehenti optatec umquis es exerro mo magnimi llestoremod qui rempores et hilia net ellest utem explaut officium, quiatio. Re cum, quibustrum alistiam, odi nost, sinitaquibus quisquiam aut et, ulpa conestiis si rest quassit emperfero consedi od quibus et a vit qui cus ellupti orisqui omnisti blacero dic temquaest ped quid qui ut fugitatus milissed qui a sit quo eum hiciis cum ex etur, quam hitate porum ut am rent vero omnimi, ni dem. Nam harupti ossimol uptatibus ut ex et quos doluptaque pa eius non eiusant. Arciistiorem explab id modignis et haribust, sitatet, tet reptur solupta tquidus aut rerspit, autemol uptam, cusam, arit voloris doluptatet eium fugitas magnimi, simendis magnatis doluptatis digene rectem quam que conseque dolendenis rem estrum ut il iusamen iscillacia simil mi, simillo reperit que lab il Ellendig nimperu ptatendae ne cus, nosam id quis dolenis dundae sit atiorum eos audis molo et ate litatus danditat quam antureicat que omni arum a con eum nonestia que eum acearum ut ex ea que pereperunte nimusdae serem harcideratur re, sit vendae possunt dolupti busantium volor a et ma vendi occum, is esciend ucidundit autem quidunt omnis re derum ea voluptatur?

DESCRIPCIN DE PERSONAL Y ROLES POR COMPONENTE:


Aximint alit ut que et apero cuptiusdam saecest quassinimodi sapis imolo mi, ut ratem ut volorumet aut ea plab ium consed qui di omnimus sunt eos provit es que sint. Ehendigendi ulparibus rerehenda cupta volo modi dolupta nectota quam res aut excesti onsequi andempe lluptam alibusae por simusan ducimusae nonsequae velene suntis vendae quis a pratemp oremporitat officiendam exceper untiis doluptatatet vendiorita quis asperes ectaquae doluptatest dolupiciae parchic ipsapis autem suntio. Sitatio nsequam est liquis volore nos alitat arunt poris susae. Ita doluptatur, estio occab iur? Ugiatum eiusam quas ania aliqui untisto taesequos atus. Lupicab ipsae volorporum quaeruptate cus nonserf erescii scimolu piendan imilici desendist perferibus eum rent et latur sinvenda velit dolorum et ma velecum enis voluptur sum quae venim adit accumqu aepudite qui dolupid estibus et quae excestrum verfera temporrunt et optatur itiur, que quam quam enisciis de nulluptasi aciaessi ipsandelesto ium evenime et dolorissum facepta doluptas ut ea num eliquas sit facest eliquis molenda estorep eliatia venimai onsequatiam soloreh enisqui re alibus, tempor sandias dolupie ndaesequis eatio minctus min repuda seque volorporita is est, comnia idem dolupic tecte nonsed

quia dolo et alit est qui volumquaepro imus none et volupta que illaccat liquati onsecae. Heniendus magnat. Tur? Ga. Ut que cus. Ficia conectis eum volo etur? Solorerrum ant iliquibuscia nihic tempor mi, sam vOluptiis esequid elitatestiae verios cusa vollatur, ommos re consequi cus et omnienia comnis nienis quati doluptatius, int vit eiciur? Alit, nobit volut aboresequo et ad que volupta volut pereprae. Imus am quam accum ex et exerchil modis

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El Proyecto INFOgob
INFOgob es un proyecto del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) cuyo objetivo es sistematizar y utilizar con eficiencia la gran base de datos que administra la institucin desde 1931.
La finalidad del proyecto es poner al servicio de los partidos polticos, los investigadores, los medios de comunicacin y en general de todos los interesados en la materia, a travs de diferentes medios (pgina web, reportes, publicaciones, etc.) la informacin poltico-electoral del pas, organizada por regiones, provincias y distritos; en un entorno amigable y de acceso gratuito. Adems, INFOgob permite la construccin de indicadores para el anlisis de los fenmenos polticos que se presentan a lo largo del territorio nacional, los que son presentados a la ciudadana como un aporte a la consolidacin democrtica; en la idea de mejorar nuestro sistema poltico a travs de reformas legislativas integrales, sustentadas en datos reales.

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Desarrollo del proyecto


En paralelo al desarrollo del pensamiento poltico mundial de permitir un acceso ms libre a la informacin que generan los Estados, y como consecuencia de la apertura que trajo la recomposicin del sistema democrtico peruano, en el ao 2001 se iniciaron las tareas de modernizacin del Jurado Nacional de Elecciones. Fruto de este impulso, la institucin comenz a desarrollar sistemas informticos para registrar sus actividades electorales, las cuales, hasta ese momento, se hacan semiautomticamente. En el 2006, la ardua labor realizada permit inscribir partidos, proclamar candidatos y fiscalizar el quehacer electoral con el pleno uso de dichos sistemas. Ese mismo ao, el Jurado Nacional de Elecciones, con la colaboracin de instituciones de la sociedad civil y las organizaciones polticas participantes en ese proceso electoral, suscribieron un importante documento denominado Pacto tico Electoral, que impuls una filosofa de exigencia y transparencia en el sistema poltico, nunca antes puesta en marcha en el pas, pues foment el debate de los programas de gobierno de las organizaciones polticas durante la campaa, en la idea de dotarla de contenido y liberarla de los agravios que la caracterizaban. En esa lnea de accin, y como consecuencia de la gran cantidad de datos que genera todo proceso electoral, se identific que la institucin no los utilizaba para hacer anlisis, sino que simplemente se limitaba a registrarlos. Es as como naci la idea de crear un observatorio donde se mostrara la historia poltica electoral del Per. El proyecto terminara llamndose INFOgob: Observatorio para la gobernabilidad. A partir de estos objetivos, el trabajo se planific en tres etapas de accin: a) Construccin de una herramienta web moderna, simple y fcil de usar que mostrara la informacin digital con la que contbamos en ese momento (la de los procesos electorales llevados a cabo entre el 2002 y el 2008). Fue lanzada en octubre del 2008 con la direccin web: www.infogob.com.pe b) Generacin de la base de datos con la digitacin y digitalizacin de la informacin electoral desde el ao 1931, en que fue fundado el JNE. Adems, se contempl un trabajo de campo para recabar la informacin faltante en nuestros archivos. Esta etapa culmin en diciembre del 2011. c) Formulacin y difusin del Mapa Poltico Electoral del Per que contenga la sistematizacin de toda la base de datos y la construccin de los indicadores calculados con ella, adems de la reestructuracin de la pgina web para que los usuarios no solo se informen, sino para que tambin puedan descargar y comparar los datos.

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El proyecto INFOgob

Las dificultades
La realidad poltica peruana confirma que los comportamientos contrarios a la tica y las buenas costumbres han sido frecuentes a lo largo de los aos. Nunca mejor dicha la frase El fin justifica los medios para describir las caractersticas de las campaas electorales peruanas. Cuando el JNE, atendiendo a una necesidad democrtica, implement INFOgob, este no se vio libre de acusaciones sobre alguna parcializacin o preferencia poltica. Nada ms lejos de la verdad. Si informar sobre la hoja de vida o la trayectoria poltica de una persona conduce a una interpretacin negativa por parte del electorado, esta habr sido provocada por los datos consignados en ella, y no por la herramienta que los muestra. En la medida en que los usuarios hagan uso y aprovechen esta informacin, los polticos sern ms cuidadosos en brindar datos ajustados a la verdad, y el filtro para que no sean electos los que no tienen las credenciales necesarias ser ms efectivo. La informacin que brinda el proyecto es objetiva, no est influenciada por los vaivenes de las corrientes polticas. Aunque es un principio bsico del JNE, no est dems repetir que INFOgob no tiene ningn sesgo ideolgico ni filiacin partidaria, ni es portavoz del Gobierno. Sin embargo, algunas personas que aparecen en el portal del proyecto solicitaron su exclusin, alegando que sufran discriminacin laboral al ser apartados de procesos de seleccin de personal en virtud de los antecedentes polticos que ah aparecan. Tomando en cuenta que nuestra Constitucin prohbe la discriminacin en cualquiera de sus formas, y que los derechos fundamentales de las personas son materia de proteccin nacional e internacional, el Jurado Nacional de Elecciones puso en conocimiento de los recurrentes que deban protegerse legalmente de tal discriminacin y hacer valer sus derechos en las vas correspondientes; en el entendido que la exclusin que solicitaban no representaba en el fondo un beneficio para ellos, sino, por el contrario, alentaba una prctica que debera desterrarse de cualquier pas democrtico. Por otro lado, es de advertir tambin que INFOgob administra una base de datos que no est libre de contener informacin desactualizada o errnea; para evitar tal situacin, el equipo del proyecto trabaja permanentemente a travs de controles de calidad y auditoras de informacin, as como con la realimentacin de los mismos usuarios.

Logros y reconocimientos
El principal logro del proyecto lo constituyen las casi 6 millones de visitas que ha tenido el portal desde que fue puesto en la red, con picos de rendimiento de casi 65 000 personas al da en pocas electorales. El proyecto adems ha merecido el reconocimiento de diversas instituciones de prestigio (la Defensora del Pueblo, la Embajada Britnica, el diario El Comercio, Radio Programas del Per, entre otras) que le otorgaron el premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica, en la categora Transparencia y Acceso a la Informacin, organizado por Ciudadanos al Da (CAD). Tambin fue finalista del Stockholm Challenge Award 2010, que recompensa a las iniciativas en el mbito de las tecnologas de la informacin al servicio de la democracia. Tambin gan el premio Calidad y Excelencia al Ciudadano 2010, organizado por la empresa Capital Intelectual Latinoamrica, y fue finalista del concurso Creatividad Empresarial 2009, organizado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

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Componentes y personal de INFOgob


El proyecto fue dirigido por Jos Luis Echevarra, Director Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del JNE, y se organiz a travs de cinco componentes con funciones claramente definidas:

Informacin
Se encarg de completar la base de datos a travs de la digitacin y digitalizacin de la documentacin existente en los archivos del JNE. Proces las actas de proclamacin de las elecciones desde el ao 1931 y estandariz la informacin que estaba almacenada en los archivos electrnicos de los procesos electorales ms recientes. Adems, cre el inventario de datos del proyecto y despleg actividades en campo para conseguir la informacin faltante. El componente estuvo a cargo de Guillermo Romn. En la elaboracin de los procedimientos de ingreso y procesamiento de datos trabajaron Lorena Cornejo, Hernn Alemn y Vernica Alva. La labor de archivo y documentacin estuvo a cargo de Vilma Mendoza y Violeta Tejada. En el trabajo de campo, la digitacin y el procesamiento de datos laboraron Willy Aguilar, Wlver lvarez, Elizabeth Becerra, Carlos Crdenas, Karina Campomanes, Luis Capcha, Daniel Casas, Hebert Castro, Milagros Chimpn, Lorena Coronel, Frank Coveas, Roco Cruz, Deici Dvila, Sofa Del Carpio, Carlo Elspuru, Carlos Del Solar, Tito Falla, Csar Lescano, Vernica Leyton, Bruno Lojas, Mario Lpez, Teresa Miranda, Walter Ordoez, Gianna Pescio, Julio Quijano, Jenny Quiroz, Carlos Ramrez, Mara Reyes, Sylvia Rivas, Jos Carlos Saldaa, Luis Salv, Romn Snchez, Jezabell Tapia, Johanny Valentn, rsula Vela, Anyi Velapatio, Raquel Virhuez, Alejandro Zevallos, Basilia Zurez, Juan Carlos Hernandez y Luis Acevedo.

Gestin
Dise los alcances y administr los recursos, el control de tiempos y el personal adecuado para las distintas reas del proyecto; adems de tener la documentacin necesaria exigida por la metodologa del Project Management Body of Knowledge (PMBOK) del Project Management Institute (PMI). El componente estuvo a cargo de Jos Luis Echevarra, con la colaboracin de Yessica Clavijo, Alberto Kuroiwa y Fiorella Ramrez, como gestores del proyecto. La supervisin, la documentacin y el soporte administrativo segn los estndares del PMBOK estuvieron a cargo de Rmulo Daneri, Alejandra Sono y Denise Romn. Para la implementacin de esta metodologa, se cont con el asesoramiento de Jos Carlos Machicao.

Tecnologa
Proyect la estructura de la base de datos y desarroll el software necesario para su utilizacin a travs de un entorno web, adems de un programa aplicativo propio en lenguaje .NET. El trabajo de elaboracin de este software se complement con el de la base de datos para lograr las funcionalidades de la interfaz, es decir, del diseo exterior para una interaccin fluida con los usuarios del sistema. El componente tecnolgico estuvo a cargo de David Herrera. En la arquitectura de la base de datos y el diseo del software trabajaron Dante Campos, Andrea Garca, Selomit Flores y Miguel Vlchez. La programacin estuvo en manos de Arturo Valenzuela, Paola Rmac, Elvira Gamero, Paola Luna, Francisco Bazn y Miguel Fernndez.

Comunicaciones
Desarroll el plan integral de comunicaciones del proyecto; lo que inclua las estrategias de difusin, el diseo grfico y visual de la pgina web, la elaboracin de boletines,

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El proyecto INFOgob

reportes, impresos, publicaciones y la organizacin de eventos en la capital y en el interior del pas. Adems, se encarg de la elaboracin de los expedientes de postulacin a premios nacionales y extranjeros y del manejo de las redes sociales. Dagmar Turkowsky fue quien dirigi el componente. La documentacin y elaboracin de contenidos estuvieron a cargo de Mnica Yupanqui, Beatriz Crdova y Alberto Espinoza, con la colaboracin de Yesenia Moncada. La labor de prensa estuvo a cargo de Ricardo Romero. En el rea de diseo trabajaron Sal Soria, Jaime Romero, Miguel Angel Arriaga, Julio Castaeda, Juan Pablo Chumpitaz, Giuliana Campodnico y Omar Ramos. La correccin de estilo y redaccin estuvo a cargo de Fernando Carbajal, Oscar Carrasco y Csar Pinedo.

garantizaran la idoneidad de los resultados mostrados en la presente publicacin. Adems, se encarg de desarrollar los contenidos para los reportes, boletines y publicaciones del proyecto. Este componente estuvo a cargo de Jos Manuel Magallanes. En la construccin de la metodologa, la determinacin de las variables y el clculo matemtico de los indicadores trabajaron Jos Luis Incio, Noam Lpez, Jorge Aragn y Beatriz Crdova. La labor estadstica estuvo a cargo de Frida Coaquira, Hctor Saravia, Heidi Guevara y Jhon Basilio. En el anlisis de las variables y el desarrollo de contenidos laboraron: Csar Arias Quincot, Jorge Abanto, Rafael Arias, Roberto Beltrn, Mara Paula Britto, Naomi Bustillos, Mara Coln, Beatriz Crdova, Marylia Cruz, Carlos Del Solar, Christian Figueroa, Manuel Figueroa, Melina Galds, Gabriela Herrera, Zoila Leiva, Lorena Lvano, Daniella Lpez, Noam Lpez, Paola Marius, Teresa Martnez, Andrea Moncada, Lorena Montoya, Mariela Mosqueira, Martn Navarro, Alejandra Ocaa, Carlos Prez, Luciano Quispe, Mariana Ramrez, Ramiro Rodrich, Gisela Snchez, Javier Tarrillo, Jorge Vela, Franco Velit, Carlos Wiegering y Basilia Zurez.

Anlisis
Seleccion las variables para la construccin de los indicadores, las formas de evaluacin de estas y la metodologa necesaria para su medicin. De igual forma, proces los clculos estadsticos necesarios e identific y utiliz las herramientas de anlisis que

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Introduccin

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Introduccin

Prlogo
La transparencia y el acceso a la informacin constituye una de las demandas ms generalizadas de la sociedad civil en relacin con la calidad de la democracia y, a juzgar por la aparente preocupacin de nuestros principales actores polticos, resulta ser una coincidencia como pocas otras, logrando consenso incluso entre representantes de tiendas polticas antagonistas.
A pesar de esta compartida preocupacin por acercar la informacin a la ciudadana, pocos son los esfuerzos desplegados por los organismos pblicos para revertir la situacin actual, caracterizada por el excesivo recelo sobre la informacin que debera ser de manejo pblico y, finalmente, ponerla a disposicin de todos los interesados, dando as muestras de la creciente voluntad de los organismos pblicos para generar un Estado ms moderno e inclusivo, dejando de lado la extendida cultura de secretismo que, lamentablemente, ha invadido a nuestra burocracia. En este contexto, el proyecto INFOgob iniciado por el Jurado Nacional de Elecciones, hace ya cinco aos, constituye una de las experiencias ms exitosas y de mayor proyeccin: no solo se ha recogido la informacin contenida en actas fsicas que datan de 1931 y se han puesto a disposicin de

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la ciudadana a travs de su portal web, sino que tambin ha habido una constante preocupacin por hacer de esta interfaz un espacio amigable, entendible y actualizado. No obstante, estas etapas fueron tan solo el cimiento de una ms trascendente que culmina (o se inicia) con la presentacin del Mapa Poltico Electoral del Per. Con esta publicacin, la empresa iniciada por el Jurado Nacional de Elecciones en el 2008 pasa de una iniciativa por transparentar informacin electoral hacindola ms accesible a ciudadanos, polticos e investigadores a brindar un primer producto que muestra tan solo un reducido porcentaje del potencial detrs de los datos electorales sistematizados por el INFOgob, hoy a disposicin del pblico en general. En este esfuerzo inicial, el equipo de profesionales que conforman el proyecto INFOgob del Jurado Nacional de Elecciones concluyen en una serie de hallazgos que, adems de marcar la pauta para posteriores anlisis cientficos sobre la temtica propuesta, ofrecen resultados y clculos replicables y comparables con los de otros contextos internacionales. El Mapa Poltico Electoral del Per es, por tanto, un producto que muestra que las excepciones a la regla resultan doblemente gratificantes, sobre todo, cuando estas rompen con la normal parsimonia del resto de actores. Todo investigador conoce los retos que impone la preparacin de enormes bases de datos destinadas al anlisis cuantitativo; la sistematizacin, validacin y bsqueda de

inconsistencias en los datos constituyen solo algunos de los pasos previos que deben seguirse si queremos que nuestros clculos generen informacin fiable y que permitan anlisis e interpretaciones ms cercanas a la realidad de nuestro fenmeno de estudio; por ello resulta positivo que la investigacin incluya una detallada gua metodolgica que expone los procedimientos empleados por este equipo para el clculo de los ndices e indicadores correspondientes, ofreciendo una ventana a los investigadores que deseen replicar los resultados o criticar algn aspecto de la metodologa utilizada, proceso que, indudablemente, contribuye a la generacin de conocimiento y a la profundizacin en los temas abordados en la publicacin que presentamos. Resulta destacable, adems, el acertado enfoque que nos propone el INFOgob, presentando la informacin correspondiente a los tres niveles de gobierno en cada una de las circunscripciones subnacionales, un esfuerzo sin precedentes no solo por la cantidad de datos calculados, sino tambin porque la iniciativa parte de un organismo del Estado. Esta publicacin ofrece un acercamiento a la realidad poltico-electoral de cada localidad del pas desde tres perspectivas, las cuales componen los aportes ms relevantes de esta investigacin a la comunidad cientfica. Uno de ellos son los denominados factores poltico-locales, que agrupan informacin relevante, aunque no implicaron el clculo de indicadores o ndices complejos, como s es el caso de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y el ndice de Participacin Electoral (IPE).

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Prlogo

Los ISP renen algunos de los indicadores ms reconocidos por la comunidad politolgica, los cuales gozan de una alta usanza entre los cientficos sociales contemporneos. A nivel internacional, muchos estudios electorales se han valido de estos indicadores para determinar las principales caractersticas de un sistema poltico o de partidos determinados, por lo que su clculo resulta de importancia para el desarrollo de posteriores anlisis comparativos. La experiencia internacional nos ensea tambin que el clculo de tales indicadores se ha producido con mayor frecuencia en el mbito nacional de gobierno (esto es, en la eleccin de representantes de los rganos ejecutivos o legislativos), en parte debido a las dificultades que implica la articulacin de una base de datos que contenga la informacin a nivel subnacional. Este obstculo fue vencido por el Jurado Nacional de Elecciones a travs del proyecto INFOgob, permitiendo convertirnos en el nico pas de Amrica Latina que ha producido el clculo de estos indicadores para todos sus niveles subnacionales de gobierno en todas las circunscripciones. De otro lado, el ndice de Participacin Electoral representa el espacio ms propositivo dentro de la publicacin, en tanto se presenta a la comunidad acadmica una nueva propuesta de medicin de la participacin electoral de lejos uno de los conceptos ms abordados e importantes de la ciencia poltica, lo que ha implicado un arduo esfuerzo terico y metodolgico que, de encontrar rplica entre estudiosos nacionales e internacionales, podra constituirse en uno de los ms interesantes aportes que ha generado la ciencia poltica nacional al conocimiento politolgico contemporneo. Cabe resaltar, por otra parte, que los aportes generados por esta publicacin as como por el proyecto y la institucin detrs de este no se agotan en el mbito acadmico.

Retomando los primeros prrafos de este prlogo, creemos que el primer gran impacto del trabajo desplegado ha sido el poner en manos de la ciudadana una herramienta que, al transparentar la informacin electoral de su circunscripcin, contribuye al proceso de accountability o rendicin de cuentas y a la constante vigilancia ciudadana, poniendo en manos del electorado las herramientas para que estos se conviertan en los constantes fiscalizadores de la accin gubernamental, en contraposicin con el modelo del ciudadano pasivo, cuyo nico espacio de participacin se restringe al acto del sufragio. El INFOgob fue un paso adelante y, a travs de esta publicacin, pone a nuestra disposicin una herramienta invalorable que muestra una de las muchas formas en las que podemos generar un valor agregado sobre los datos sistematizados y reunidos por el proyecto, contribuyendo as a la generacin de conocimiento y a la mejora constante de los procesos involucrados, que nacen como propuesta de los hallazgos obtenidos. Despus de lo expuesto hasta aqu, es menester concluir haciendo un llamado al resto de instituciones pblicas quienes, advirtiendo la presencia de iniciativas exitosas como la del Jurado Nacional de Elecciones, puedan seguir este camino proponiendo maneras novedosas de transparentar la informacin y convertirla en insumos de alto valor para la investigacin cientfica. Esperamos que este proceso se inicie cuanto antes.

Profesor principal de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP

SINESIO LPEZ JIMNEZ

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Introduccin
Cuando las personas hablan de base de datos, muchos se imaginan montaas de informacin almacenadas en potentes computadoras. Esto puede ser cierto si tomamos en cuenta la diversidad, calidad y largos periodos que pueden abarcar estos registros. Asimismo, miles de ficheros amarillentos redactados a tinta, as como varios reportes estadsticos tambin pueden conformar bases de datos.
Pero todos estos nmeros acumulados y registrados solo tendrn un valor potencial y no significarn nada especial si no son presentados de forma tal que puedan ser aprovechados por las personas que puedan requerirlos. Este paso es el que distingue al dato de la informacin.

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Introduccin

Como dice Senn (1986) :


Por s mismos los datos no tienen significado alguno, sino que deben ser presentados en una forma utilizable y colocados en un contexto que les d valor. Los datos se convierten en informacin cuando se les transforma para comunicar un significado o proporcionar un conocimiento, ideas o conclusiones. La informacin es, entonces, conocimientos basados en los datos de los cuales, mediante un procesamiento, se les ha dado significado, propsito y utilidad. Para que un dato tenga relevancia informativa, tiene que ser procesado, en muchsimos casos digitalizado, interpretado o analizado, y por ltimo, y no menos importante, ser presentado y comunicado adecuadamente al usuario final, al poltico, al elector, al periodista, al ama de casa, quienes lo utilizarn de acuerdo con sus intereses individuales. En el caso del JNE, se identific que, histricamente, existan un sinnmero de datos relacionados con los polticos y las elecciones a los que nunca se les dio la importancia que tenan, por lo que reposaban en sus archivos sin mayores proyecciones. Esto limitaba su acceso a uno que otro investigador y los mantena casi en la clandestinidad, desatendiendo la necesidad de transparencia y conocimiento de una materia trascendental para la democracia peruana.

El JNE, a travs del proyecto INFOgob, cambi esta realidad, transformndola en una iniciativa nica en la regin, que pone al servicio de todos los ciudadanos, con acceso gratuito e ilimitado, todos los datos de la historia poltico-electoral peruana. Pero, adems, y en este aspecto reside su mayor valor, ha construido ndices e indicadores a nivel distrital, provincial y regional, lo que permite por primera vez medir los fenmenos polticos peruanos y su dinmica, otorgndole a la informacin pura y dura una utilidad sin precedentes. Esta publicacin, a la que hemos denominado Mapa Poltico Electoral del Per, es el fruto de cinco aos de arduo trabajo. Para que la informacin brindada en la presente obra sea bien aprovechada por los lectores, hemos organizado este trabajo en diversas secciones. As, nuestro primer tomo contiene una serie de apartados cuya revisin consideramos primordial para el completo entendimiento de los hallazgos de la investigacin y la lectura fluida de los datos presentados en las fichas por circunscripcin. Se presenta, en primer orden, la Metodologa. Esta seccin es de obligada lectura, pues cada ndice e indicador es una agregacin particular de datos. En esta parte detallamos la sustentacin terica para decidir su construccin y clculo, el proceso formal de su construccin y las pautas para su

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interpretacin. Como la medicin social es un tema en constante avance y discusin, las tcnicas propuestas pueden ser siempre motivo de debate, por lo cual en la pgina web del INFOgob estn disponibles los datos originales, a fin de que otros investigadores puedan utilizar tcnicas alternativas o replicar los clculos aqu presentados. Seguidamente, puede apreciarse el Instructivo, que nos ofrece una gua de la informacin contenida en las fichas de anlisis de ndices, indicadores y factores por circunscripcin geogrfica, ya que todos los datos presentados en ella brindan informacin muy particular, y a veces compleja, por lo que se hace uso de diversos smbolos y colores para representar estados favorables o desfavorables de las localidades en relacin con el ndice, los indicadores o los factores presentados. Consideramos por ello que es necesario una adecuada y pausada revisin de esta seccin para lograr una lectura fluida de la gama de informacin que se ofrece en las fichas por circunscripcin contenidas en los tomos siguientes. A continuacin, encontraremos los Anlisis de resultados por unidad: regional, provincial y distrital. En esta seccin se ha producido el anlisis geoestadstico del ndice, de los indicadores y de los factores, haciendo uso de mapas y clculos georreferenciados que nos permitirn dar una mirada general a los hallazgos encontrados por nivel de gobierno y en relacin con otras variables externas.

Al final de este primer tomo se presentan las Conclusiones y reflexiones finales, que buscan brindar una mirada sinttica a la gran cantidad de informacin producida. Es importante mencionar que las tcnicas utilizadas no nos permiten ofrecer conclusiones de tipo predictivo, por lo que recomendamos a nuestros lectores no darle tal enfoque a los resultados presentados, aunque la informacin invite a ello. Del tomo 2 al 9 se observan las Fichas por cada unidad de anlisis (municipio distrital, municipio provincial y gobierno regional), que han sido generadas y diseadas con minuciosidad por nuestro equipo de investigacin y comunicaciones. Su lectura, como ya se indic, requiere de la revisin previa de los apartados contenidos en este tomo.

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Metodologa
Este captulo muestra el camino que se ha seguido para elaborar el ndice de Participacin Electoral (IPE), as como tambin para calcular los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y las variables que componen los Factores Poltico-Locales, que conforman los tres principales apartados del Mapa Poltico Electoral del Per.
Cada uno de ellos presenta una aproximacin mtrica a un fenmeno de inters, cuyos resultados ofrecen una oportunidad para el planteamiento de nuevas hiptesis de investigacin. Con ello aclaramos que los hallazgos aqu contenidos no son de orden prescriptivo, sino que constituyen un primer esfuerzo que deber ser valorado y profundizado de manera extensiva por quienes, a partir de ellos, puedan generar nuevas lneas de anlisis e investigacin. Una aproximacin mtrica es un reto que supone formalidad y seriedad, ms an cuando tratamos con hechos sociales, en los cuales, a diferencia de las ciencias naturales, existe una complejidad muy alta dada la naturaleza reflexivo-adaptativa o estratgica del ser humano, quien,

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como individuo o grupo, plantea serios retos al nivel actual de la ciencia matemtica para formalizar sus opiniones, decisiones y acciones, as como la interaccin entre estas. El equipo de profesionales que realiz el presente estudio reconoci esta complejidad y utiliz una serie de tcnicas clsicas para producir la informacin presentada en las fichas por circunscripcin; sin embargo, es necesario anotar que, a pesar de la riqueza de los datos electorales existentes en nuestra institucin, se presentaron serios problemas para la aplicacin de algunas de las tcnicas consideradas, hecho que sirvi, adems, para decidir con cules se trabajaban y cules eran desestimadas. Estos mismos retos metodolgicos han promovido esfuerzos en el mundo cientfico que han concluido en el desarrollo de una nueva matemtica para la complejidad con tcnicas diversas1, las cuales no hemos considerado pertinente abordar en tanto estas se hallan an lejanas del analista social tpico; adems, porque las tcnicas aqu utilizadas cumplen la funcin de aproximacin al conoci-

miento sociopoltico, sin buscar demostrar o explicar formalmente las causas de nuestros hallazgos. El desarrollo de la estrategia de trabajo del Mapa Poltico Electoral del Per parte de las siguientes consideraciones o supuestos: Postura ontolgica realista. 2 Postura epistemolgica objetivista. 3 Postura metodolgica positivista. 4 Podemos afirmar que los resultados de este trabajo responden a un paradigma que, basado en las posturas mencionadas, ha permitido organizar los datos generados para producir informacin a travs de un procesamiento de tipo estadstico. Si bien en las ciencias sociales hay otras posiciones tericas, cualquier diseo metodolgico que est fuera de este paradigma genera cientficamente problemas de comparabilidad.

Dichas tcnicas incluyen las siguientes: Computational Social Network Analysis, Evolutionary Computation, Agent-based Modeling Simulations, Automata and Swarm Intelligence Analysis, Fractal Analysis, entre otros. 2 En este trabajo partimos de la premisa que el objeto es independiente del sujeto de conocimiento, nos limitamos a fenmenos observables. En consecuencia, no nos permitimos la exploracin de fenmenos que pertenecen exclusivamente al plano de las ideas. 3 Aspiramos a trabajar con unidades de anlisis delimitadas, en las cuales los procesos generadores de informacin son oficiales. 4 Asumimos la postura de esta escuela que propone que todas las actividades filosficas y cientficas deben efectuarse nicamente en el marco del anlisis de los hechos reales verificados por la experiencia.

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Metodologa

Grfico N 1

etapas del Diseo Metodolgico del Mapa Poltico Electoral del Per

El diseo metodolgico se dividi en cinco etapas, tomando en cuenta la informacin con la que se contaba en el proyecto, cmo haba sido generada ya sea en gabinete o a travs del trabajo de campo, cunto de ella poda ser utilizada y qu resultados arrojaba su procesamiento estadstico; hasta finalmente asegurar una actualizacin permanente que permita, a futuro, estudios similares con mayor cantidad de datos. Las etapas de este diseo se muestran en el grfico N 1.

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Etapa 1

Operacionalizacin de la informacin
Cabe recordar que el JNE es la institucin rectora de la administracin electoral peruana y con esta experiencia ha logrado identificar, recolectar, sistematizar y analizar las variables que ayudan a construir una visin completa de los fenmenos electorales en el Per. Siendo este nuestro punto de partida, la metodologa utilizada busca presentar la informacin de los procesos electorales de una manera descriptiva, a fin de que pueda servir de insumo a diversos analistas que deseen dar un siguiente paso en la elaboracin de hiptesis de investigacin con respecto a diversos conceptos relacionados con los resultados de este trabajo, tales como la democracia, la participacin poltica, la legitimidad, entre otros. Tal como se muestra en el cuadro N 1, el INFOgob cuenta con una rica base de datos en la que se registra la historia poltico-electoral del pas desde el ao 1931:

Cuadro N 1

Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob

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Metodologa

En cada caso se ha registrado informacin diversa que incluye la relacin de organizaciones polticas y listas participantes, candidatos, resultados electorales, incidencias electorales 5, actas y resoluciones en las circunscripciones respectivas. Asimismo, contamos con una base de datos respecto a los polticos y candidatos a cargos pblicos, informacin que incluye su historial partidario, participacin

en procesos electorales, incidencias electorales, estabilidad en el cargo, participacin ciudadana, hoja de vida, plan de gobierno y declaracin jurada de bienes y ren tas. Adicionalmente, incluimos informacin sobre los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones locales provinciales y distritales y alianzas electorales, contamos con datos respecto a sus miembros, participacin en contiendas electorales, incidencias electorales, estabilidad poltica y autoridades vigentes.

Etapa 2

Identificacin de los procesos generadores de datos


Se ha sistematizado la informacin para poder analizar las particularidades de cada proceso electoral, en relacin con las variables e indicadores de inters, como se observa en el cuadro N 2.

Cuadro N 2

caractersticas de las elecciones regionales y municipales

Dentro de las labores de fiscalizacin electoral se incluye la de detectar cualquier acontecimiento irregular en el curso del proceso electoral, los que son registrados en el Sistema de Informacin de Procesos Electorales (SIPE).

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Metodologa

Etapa 3

Identificacin de la informacin producible


En el presente trabajo hemos identificado tres formas de procesar la informacin contenida en la base de datos del INFOgob, generndose a partir de ella, los tres principales apartados de la investigacin, comprendidos por el ndice de Participacin Electoral (IPE), los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y los Factores Poltico-Locales. El primero de ellos exigi la presencia de un conjunto de variables que terica y empricamente, nos informen de la existencia y situacin del concepto de inters en este caso, la participacin electoral concepto que dividimos en subdimensiones de estudio. El desarrollo de los ISP requiri de la identificacin del men de indicadores polticos que existen en el medio acadmico nacional e internacional, brindndonos variadas posibilidades de clculo; mientras que el tercer grupo, constituido por los Factores Poltico-Locales, rene variables que no han sido procesadas como indicadores polticos y tienen dificultades matemticas para conformar un ndice dada su irregularidad; sin embargo, per se son relevantes para el anlisis situacional de las circunscripciones electorales. Los detalles de las consideraciones metodolgicas de cada apartado se presentan a continuacin.

IDENTIFICACIN DE POSIBLES CONCEPTOS LATENTES


Dada la amplia gama de informacin ofrecida por la base de datos del INFOgob, nuestro primer reto fue identificar un concepto operacionalizable a partir de los datos disponibles. El esfuerzo inicial estuvo abocado a medir el desempeo de los tres principales actores electorales, lo que inclua, adems de la ciudadana y las organizaciones polticas, a los organismos electorales. La consideracin de la actuacin de estos tres componentes hubiera podido acercarnos ms bien a la concepcin de calidad electoral, entendiendo por esta la observancia de las reglas de juego establecidas en la normativa legal durante el desarrollo de los procesos de eleccin de autoridades, lo que incluye condiciones, atribuciones, obligaciones y limitaciones que permiten determinar el grado de compromiso de cada actor con los principios democrticos. Esta perspectiva de calidad electoral, entendemos, resulta aplicable nicamente en escenarios de democracias consolidadas, donde no se tiene ni se han generado dudas razonables sobre la autonoma de los rganos electorales, la transparencia de los resultados u otras circunstancias que indiquen la vulneracin de la competitividad, libertad y equidad electorales, valorados de manera consensuada en la teora politolgica como los principios rectores de las elecciones (Kornblith, 2007). No obstante, el complicado diseo de la administracin electoral peruana, que consta de tres organismos (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), dificult la obtencin de informacin clave para su clculo, lo que nos hubiera permitido cubrir con las expectativas de este ndice.

ndice de Participacin Electoral (IPE)


Una de las principales contribuciones presentadas en la presente publicacin es el ndice de Participacin Electoral (IPE), el cual representa una propuesta de medicin innovadora para uno de los aspectos ms relevantes de la democracia electoral, involucrando a dos actores principales: la ciudadana y las organizaciones polticas.

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La informacin concerniente a los otros dos actores, sin embargo, nos ofreci la oportunidad de trabajar en un nuevo concepto que involucra el desempeo de estos y que resulta de especial inters para la ciencia poltica: la participacin electoral.

marcha de un proceso electivo, entendiendo que la asistencia a las urnas es solo una de las variables que componen el universo de posibilidades de participacin electoral. Esta propuesta de medicin de la participacin electoral se suma a otras que tienen el mismo objetivo, aspirando a servir como modelo de medicin a la comunidad electoral latinoamericana, la cual est conformada, principalmente, por todos los organismos electorales de la regin, sobre todo porque la informacin utilizada para su clculo remite a la que es registrada por estas instituciones durante el desarrollo de sus funciones en la arena electoral. Denominamos participacin electoral a la capacidad de influir en la eleccin de autoridades a cargos pblicos. Reconocemos que existe una relacin clave entre la participacin electoral y el sistema poltico, pues la participacin es la principal fuente de legitimidad de las autoridades elegidas mediante los procesos electorales. Ahora bien, para que la participacin electoral sea posible se requiere no solo de la actuacin de los ciudadanos, sino tambin de las organizaciones polticas, quienes presentan las alternativas al electorado. Siguiendo la lnea propuesta por Nohlen (2004), consideramos que la importancia de la participacin electoral reside en las siguientes razones: 1) La participacin electoral es la ms democrtica e igualitaria. Incluye la mayor cantidad de ciudadanos y, al mismo tiempo, garantiza la participacin ms igualitaria de los miembros de la sociedad. 2) La participacin electoral es el canal central de vinculacin del electorado y de sus preferencias polticas con el poder, que se manifiesta en la eleccin de sus representantes y mandatarios ejecutivos.

FUNDAMENTACIN TERICA
El IPE es un ndice complejo a travs del cual se mide un aspecto bsico de las democracias electorales: la participacin, tomando en cuenta el desempeo que en este mbito han mostrado tanto la ciudadana como las organizaciones polticas, las cuales, segn la normativa electoral vigente, tienen atribuciones directas sobre esta dimensin de la democracia electoral, razn por la que constituyen, a su vez, los dos componentes de nuestro ndice. Este ndice se sustenta tericamente en la identificacin de la contribucin esperada por parte de cada uno de ellos, la cual se encuentra establecida en las normas electorales pertinentes. La principal motivacin para la construccin del ndice de Participacin Electoral (IPE) est determinada por la evidente falta de un mtodo sistemtico generalmente aceptado por la comunidad acadmica internacional y profesional especializada para la evaluacin de la participacin electoral. La mayora de intentos por medir este fenmeno se centran exclusivamente en variables relacionadas con la emisin misma del voto, restringiendo el campo de accin de la participacin electoral al ejercicio del derecho de sufragio activo, adems de limitarlo a la actuacin de uno solo de los actores involucrados: los ciudadanos. Estas dificultades son superadas por nuestra propuesta, al presentarse como un modelo de medicin ms ligado al desempeo integral de los actores polticos durante la puesta en

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Metodologa

3) A travs de la participacin, considerada una entrada (input), toda la sociedad est afectada de forma vinculante por el resultado de su eleccin (output); es decir, la legislacin y el desarrollo econmico y social son productos de las polticas llevadas a cabo por los gobernantes que la ciudadana eligi. La participacin electoral, al ser un elemento primordial para el funcionamiento del sistema democrtico peruano, tambin presenta un marco de accin legal que determina las responsabilidades, limitaciones y atribuciones que a cada actor le competen en esta materia. Siguiendo esta lnea de anlisis, el IPE aqu presentado debe interpretarse como la medida del cumplimiento de la legislacin electoral por parte de los principales actores electorales Ciudadana y Organizaciones Polticas en cada una de las circunscripciones, las cuales constituyen nuestras unidades de anlisis. Creemos conveniente delimitar en este espacio las restricciones del indicador; en otras palabras, exponer lo que este no representa, a fin de evitar confusiones, valoraciones e interpretaciones equvocas del IPE. Este ndice no es ni pretende ser una medida de la democracia electoral, la valoracin de su funcionamiento o su avance en una sociedad determinada puesto que, tal como se expuso anteriormente, entendemos que la participacin constituye solo una parte de ella y que su sola presencia no asegura su correcto funcionamiento. El IPE tampoco otorga una calificacin del sistema electoral ni valora las reglas electorales o la eficacia de estas. Por tanto, este indicador debe verse como una herramienta que nos ayudar a entender las consideraciones que definen la participacin electoral en democracias consolidadas, en trminos de los indicadores de desempeo que afectan a la ciudadana y a las organizaciones polticas; permitiendo no solo una evaluacin comparativa entre pases

sino tambin una valoracin sistemtica de varios procesos electorales en una misma localidad. Dado que las legislaciones electorales en Amrica Latina comparten muchas reglamentaciones en relacin con las modalidades de participacin, faltas electorales, funciones de los partidos, cuotas de gnero, entre otros, es posible que las variables seleccionadas para el caso peruano sean tiles tambin para otros pases de la regin.

Fundamentacin de la operacionalizacin del ndice de Participacin Electoral


Inicialmente, consideramos las principales normas que afectan el comportamiento de los actores Ciudadana y Organizaciones Polticas durante el desarrollo de los procesos electorales, las cuales agrupamos en subdimensiones de acuerdo con su direccionalidad. Con el fin de calcular tales subdimensiones asignamos indicadores de desempeo en cada caso, cuyos valores se sostienen en los registros generados por los organismos electorales durante el desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales del 20106. En los comicios mencionados se eligieron a ms de 12 000 autoridades en 1638 distritos, 195 provincias y 25 regiones. Este proceso fue tomado como lnea de base del anlisis de la Participacin Electoral, de manera que el clculo pueda utilizarse en las prximas elecciones tanto de carcter subnacional como nacional. En esta tarea se han identificado diez variables contenidas en cinco subdimensiones y estas, a su vez, en dos grandes componentes, tal y como se muestra en el grfico N 2. Las variables atribuidas a cada uno de los componentes encuentran su base en la normativa electoral detallada en el cuadro N 3.

6 En las circunscripciones donde se produjo la anulacin de elecciones, se tom parte de la informacin necesaria para el clculo del IPE de las Elecciones Municipales Complementarias del 2011.

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Cuadro N 3

marco legal del ndice de participacin electoral (IPE)

Grfico N 2

ndice de participacin electoral: componentes, subdimensiones y variables

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Metodologa

COMPONENTES DEL NDICE DE PARTICIPACIN ELECTORAL (IPE) ffComponente Ciudadana


Por ciudadanos nos referimos a todas las personas habilitadas para ejercer su derecho al voto. La ciudadana es, en democracia, universal, sin distingo por razones de raza, sexo, religin o condicin social. Los requisitos establecidos para el goce de la ciudadana estn restringidos a cuestiones de nacionalidad, ma-

yora de edad y pleno ejercicio de los derechos (art. 30 de la Constitucin Poltica del Per). La pregunta que esta dimensin pretende resolver es la siguiente: Los ciudadanos legitimaron el proceso de eleccin de autoridades y contribuyeron a la transparencia de sus resultados? Las subdimensiones en las que se divide este componente son dos:

Subdimensin 1: Participacin La participacin de la ciudadana en los procesos electorales otorga un alto grado de legitimidad a estos, en la medida en que los resultados deben expresar la voluntad de la mayora de sus miembros. En nuestra legislacin, la participacin electoral se reconoce como un derecho, pero tambin como un deber, por lo que es de carcter obligatorio. Igualmente, se reconoce el derecho de los ciudadanos a la participacin poltica en diversas modalidades, siempre y cuando se circunscriban al marco de respeto a las leyes y a los derechos fundamentales.

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Metodologa

SUBDIMENSIN 2: Cumplimiento de reglas electorales Los ciudadanos tambin contribuyen al desarrollo de procesos electorales legtimos en la medida en que respetan los derechos de los dems ciudadanos y los resultados de la eleccin.

ffComponente Organizaciones Polticas


Por organizaciones polticas entendemos al conjunto de agrupaciones que pueden presentar candidaturas a cargos de eleccin popular en comicios de alcance subnacional. Nuestro ordenamiento jurdico (art. 17 de la Ley de Partidos Polticos) diferencia a los partidos polticos, de alcance nacional; los movimientos regionales, de alcance regional; y las organizaciones polticas locales, de alcance provincial o distrital, que presentan condiciones similares de reconocimiento e inscripcin en el mbito correspondiente. La pregunta que este componente pretende resolver es la siguiente: las organizaciones polticas se mostraron participativas, inclusivas y respetuosas de las leyes electorales establecidas para la contienda electoral?

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Para responder esta pregunta hemos considerado tres subdimensiones principales que enmarcan las principales atribuciones y obligaciones de las organizaciones polticas y que reflejan su respeto por los parmetros legislativos fijados por el Estado y su compromiso con la ciudadana en la representacin de sus intereses.

SUBDIMENSIN 1: Cumplimiento de reglas electorales Las organizaciones polticas en contienda deben cumplir con las leyes establecidas para contribuir al desarrollo de procesos electorales transparentes y justos. Para ello, se ha identificado una serie de incidencias electorales que pueden ocurrir en detrimento del desarrollo ptimo de las campaas.

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Metodologa

SUBDIMENSIN 2: Actitud frente a la inclusin de segmentos sociales Por ley, las organizaciones polticas estn obligadas a incluir un porcentaje de ciudadanos pertenecientes a segmentos sociales (mujeres y jvenes) que normalmente se encuentran en situacin de desventaja en las listas de candidaturas presentadas para la asuncin de cargos de representacin. Sin embargo, el espritu de la norma est dirigido a que gradualmente estas organizaciones incluyan como prctica comn a distintos sectores sociales, por lo que valoramos no solo el apego a la normativa de cuotas (que constituye un requisito para la inscripcin de las listas), sino tambin la actitud de las organizaciones hacia la inclusin de ambos sectores por encima de los lmites establecidos por ley.

Para el clculo del nivel de las cuotas, se ha considerado como un desempeo negativo haber cumplido con la cantidad mnima de participacin exigida por ley en las listas presentadas, es decir, el 30% en el caso de las mujeres y el 20% en el de los jvenes. De tal forma, un desempeo positivo se registra cuando dichos porcentajes mnimos son superados ampliamente. Asimismo, se ha querido evaluar tanto su inclusin en las listas electorales como su posicin dentro de ellas. De esta forma, se busca tener una interpretacin ms completa del alcance de la participacin que tienen las mujeres y los jvenes en la poltica local.

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Metodologa

SUBDIMENSIN 3: Participacin electoral Uno de los principales fines de los partidos polticos es participar de los procesos de eleccin de autoridades, a fin de representar los intereses ciudadanos formando parte de los rganos de gobierno en todos sus niveles.

Bsqueda de tcnicas para la construccin del ndice y sus componentes ffAnlisis exploratorio de los datos
En el anlisis exploratorio se encontr que muchas de las variables inicialmente consideradas, que sumaron un total de 46, no contribuan de manera significativa a aquello que se quera medir. Se observ, adems, variables con datos incompletos, as

como variables con muy poca representatividad, ya que los datos reflejan un valor constante para cada proceso o, en su defecto, variables con gran nmero de datos faltantes, tales como el nmero de casos de votantes golondrinos7, la cuota de participacin de representantes de comunidades nativas, entre otros. Para los datos de mbito distrital, el porcentaje de valores perdidos supera el 15%, mientras que para las de mbito provincial y regional es menor a 3%.

7 Bajo esta denominacin se incluyen a aquellas personas que, con el propsito de impedir o alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organizacin poltica, realizan cambio domiciliario a un distrito distinto del de su lugar real de residencia (art. 359 del Cdigo Penal).

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Por ello, se realiz una seleccin de toda la informacin disponible, eliminando las variables redundantes o con poca informacin, lo cual permiti reducir el nmero de variables iniciales. Luego, se procedi con el anlisis de correlaciones Spearman8 en la matriz general para identificar aquellas variables altamente correlacionadas. No se us la correlacin de Pearson9 debido a que no era un estadstico adecuado en este caso, dada la existencia de variables ordinales o de variables que incumplan el supuesto de normalidad. Luego, se filtraron las variables que no aportaban significancia a ninguno de los dos componentes de la participacin electoral (Ciudadana y Organizaciones Polticas). De acuerdo con el marco terico, se fijaron aquellas que deberan estar presentes de manera lgica en cada uno de los dos componentes. Finalmente, este anlisis exploratorio permiti seleccionar 10 variables de las 46 que se tenan inicialmente. Estas 10 variables son las que nos han permitido el clculo del ndice y, por tanto, aparecen explicadas anteriormente. Para el anlisis estadstico posterior, dos de aquellas variables fueron monotizadas, es decir, se cambi el sentido original de sus valores para que todas las variables consideradas vayan en el mismo sentido: tasa de incidencias de propaganda y presencia de incidencias de garanta. Se busc que el sentido de los valores permitiese que el menor valor refleje una peor situacin y un mayor valor refleje una mejor situacin. Es pertinente precisar que las variables que no fueron tomadas en cuenta contienen informacin muy valiosa que subsiste en el banco de datos de INFOgob que podran alimentar

investigaciones futuras luego de un proceso de depuracin y as complementar o contribuir a medir procesos ajenos a los desarrollados en esta publicacin.

ffTcnicas estadsticas multivariadas aplicadas


En conjunto, se aplicaron diferentes tcnicas multivariadas: anlisis factorial con componentes principales y el escalamiento ptimo a travs del anlisis de correspondencia mltiple. A continuacin, se nombran todas las tcnicas estadsticas que fueron aplicadas segn su principal utilidad: Tcnicas para reducir las dimensiones: Anlisis de componentes principales. Anlisis de correspondencia mltiple. Tcnica para la determinacin de las puntuaciones o pesos: Escalamiento ptimo.

Clculo de la lnea de base del ndice ffPuntaje del IPE a nivel provincial y distrital
Para obtener el puntaje final del IPE a nivel provincial y distrital, primero se conformaron los ndices para los dos componentes que lo integran: Ciudadana y Organizaciones Polticas. El puntaje final obtenido por cada circunscripcin analizada es el promedio de estos dos componentes.

El coeficiente de correlacin de Spearman es una medida de la correlacin entre dos variables aleatorias continuas que no necesariamente cumplen con el requisito de normalidad. 9 El coeficiente de correlacin de Pearson es un ndice que mide la relacin lineal entre dos variables cuantitativas que cumplen con el requisito de normalidad.

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Metodologa

ffndices de Ciudadana y Organizaciones Polticas


Una de las primeras tcnicas estadsticas aplicadas para obtener los puntajes para cada dimensin del IPE fue el anlisis factorial, el cual verifica la consistencia interna de cada una de las dimensiones. Con este anlisis se determin que, en muchos casos, no se pudo ejecutar la sintaxis del paquete estadstico debido a que el determinante de la matriz de correlaciones (A) result igual a cero (|A| = 0). Es decir, la matriz no est definida como positiva, entre varias razones, por la existencia de variables altamente correlacionadas entre s. A continuacin, se comprob que algunas de las combinaciones lineales univariadas de la matriz inicial u original de datos no se distribuan normalmente incumpliendo el supuesto de normalidad multivariante. Para el anlisis de los datos, se consider que todas las variables continuas utilizadas eran discretizables, lo que permiti realizar otra tcnica estadstica que tiene por nombre escalamiento ptimo. El escalamiento ptimo tiene su origen en el anlisis de correspondencia mltiple y es una tcnica similar al anlisis factorial. La principal diferencia es que, mientras el anlisis factorial supone el uso de variables cuantitativas, el escalamiento ptimo sirve para el anlisis de variables cualitativas. Adems, se justifica la aplicacin del anlisis de escalamiento ptimo porque esta tcnica no requiere que se cumpla el supuesto de normalidad multivariante, pues utiliza el mtodo de mnimos cuadrados alternantes.

Por lo anteriormente mencionado, se vio por conveniente aplicar la tcnica del escalamiento ptimo con las variables que se definieron para cada una de las dimensiones del ndice de Participacin Electoral (IPE). No fue necesario el tratamiento de los valores perdidos, ya que las 10 variables finalmente seleccionadas no presentaron este problema10. Siguiendo con el anlisis estadstico, antes de realizar el escalamiento ptimo, se defini la escala y ponderacin de las variables segn el tipo (numrico y nominal), luego se discretizaron las variables numricas mediante el mtodo de agrupacin en siete categoras por distribucin normal. Con el escalamiento ptimo se obtuvieron dos dimensiones con sus respectivas puntuaciones para cada mbito (distrital, provincial y regional). Cada puntuacin o subndice corresponde a los dos componentes formados: Ciudadana y Organizaciones Polticas11. Cabe recordar que la propuesta del ndice tiene una coherencia terica lgica y est diseado con la finalidad de servir como lnea de base para los futuros procesos electorales a nivel subnacional; por lo que se espera que los estadsticos de agregacin de informacin arrojen mejores resultados de varianza y Alpha de Cronbach, entre otros. Los puntajes obtenidos fueron estandarizados de 0 a 20, otorgndole el menor valor a la circunscripcin que presentase el menor puntaje obtenido.

10 Salvo en el caso del distrito de Huacachi (ncash), donde las anulaciones de las elecciones municipales del 2010 y las subsecuentes complementarias del 2011 no permitieron recabar la informacin necesaria para el clculo. 11 El clculo del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital arroj una varianza explicada cercana al 40% y el Alpha de Cronbach de 0.48; para el nivel provincial la varianza explicada supera el 50% y el Alpha de Cronbach es superior a 0.5; en el caso del componente de Organizaciones Polticas del IPE en el nivel distrital la varianza explicada es de 35% y Alpha de Cronbach de 0.61; para el nivel provincial, la varianza explicada es de 36% y el Alpha de Cronbach de 0.62.

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ffPuntaje del IPE a nivel regional


En el caso del nivel regional, debido a que solo existen 25 casos (n< 30), se opt por no aplicar el escalamiento ptimo y estandarizar todas las variables de cero a uno (0 a 1) con el mtodo de interpolacin. A partir de estos valores estandarizados, se obtuvieron el promedio general y la mediana general de cada uno de los valores de las 10 variables estandarizadas. Luego de observar los coeficientes de asimetra, la curtosis, el coeficiente de variacin y los valores extremos de cada una de las 10 variables estandarizadas, se opt por la mediana general como indicador final del IPE debido a la alta variabilidad observada, y a que este valor no se ve afectado por la presencia de valores extremos.

ffComentarios finales
A partir de un primer acercamiento a las estadsticas obtenidas, se puede afirmar que los ndices correspondientes a los componentes Ciudadana y Organizaciones Polticas muestran realidades bastante heterogneas al interior de los distritos, provincias y regiones. Esto significa que cualquier anlisis de los datos parte, necesariamente, de una consideracin individual de cada distrito, provincia o regin que se analice.

Indicadores del Sistema Poltico (ISP)


El anlisis de los ISP se centra fundamentalmente en el estudio del contexto poltico de una determinada circunscripcin electoral durante los procesos de Elecciones Regionales y Municipales (ERM) de los aos 2002, 2006 y 2010, para los mbitos regional, provincial y distrital, a travs del clculo de indicadores propuestos por investigadores internacionales que han probado una gran aceptacin en el campo de las ciencias sociales. Para los distritos en los cuales las elecciones municipales fueron anuladas, se calcularon los indicadores de fragmentacin, volatilidad, concentracin, competitividad y distribucin con la informacin de las Elecciones Municipales Complementarias (EMC) del 2003, 2007 y 2011.

ffRanking IPE
Para los casos distrital y provincial el puntaje final del IPE es el promedio de los valores obtenidos por el componente Ciudadana y por el componente Organizaciones Polticas, mientras que en el caso regional se procedi a estandarizar la mediana de 0 a 20, donde 0 se le otorgara a la circunscripcin con menor puntaje y 20 a la regin con mayor puntaje. Para elaborar el ranking, se ordenaron los valores finales del IPE, en tres niveles, de manera ascendente dndole la menor posicin en el ranking al menor valor12.

12

El ranking de las circunscripciones analizadas se calcul tomando en cuenta un redondeo de tres decimales. Por motivos de espacio en la publicacin, solo se muestran dos decimales del puntaje final, por lo que puede darse el caso de localidades con igual puntaje y diferente ubicacin en el ranking. En caso de empate en el puntaje se le asigna a todas las unidades empatadas la menor posicin.

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Metodologa

Cuadro N 4

distritos en los que se realizaron elecciones municipales complementarias en el ao 2003

Cuadro N 5

distritos en los que se realizaron elecciones municipales complementarias en el ao 2007

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Cuadro N 6

distritos en los que se realizaron elecciones municipales complementarias en el ao 2011

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Metodologa

Los cuadros N 4, 5 y 6 identifican a los distritos en los cuales se llevaron a cabo las Elecciones Municipales Complementarias, registrndose 13 distritos en el 2003, 24 en el 2007 y 33 en el 2011. Las cinco dimensiones consideradas en los ISP son: Indicador de fragmentacin (Nmero Efectivo de Partidos - NEP) Indicador de volatilidad (Volatilidad Total - VT) Indicador de concentracin (Concentracin - C) Indicador de competitividad (Indicador de Competitividad - IC) Indicador de distribucin o de Nacionalizacin del Sistema de Partidos (Party System Nationalization Score - PSNS) Hemos anotado las frmulas matemticas para cada uno de los indicadores, las cuales son de uso extendido en la literatura de la ciencia poltica.

El clculo del indicador de fragmentacin (NEP) se realiz a travs de la siguiente frmula:

Donde Pi es la proporcin de votos obtenida por cada partido. Este indicador reporta el nmero efectivo de partidos que ha tenido importancia en la eleccin analizada. Segn Ocaa y Oate (1999), el nmero efectivo de partidos es el nmero hipottico de partidos, de tamaos iguales, que tendran el mismo efecto sobre el fraccionamiento del sistema, como lo tiene el nmero real de partidos de tamaos desiguales.

ffIndicador de volatilidad (VT):


Se cuenta con la informacin depurada de los procesos electorales del 2002, 2006 y 2010, lo que conduce a calcular el indicador solo para los procesos del 2006 con respecto al 2002 y del 2010 con referencia al 2006 en los tres mbitos (distrital, provincial y regional), pues la volatilidad correspondiente a un periodo electoral est en funcin del proceso precedente. Por estas razones, no se ha calculado la volatilidad de las elecciones del 2002. Para el clculo se consideraron las siguientes variables: Proporcin de votos obtenidos por cada una de las organizaciones polticas que participaron en dos procesos electorales consecutivos a partir del 2002.

Clculo de puntajes para los periodos disponibles ffIndicador de fragmentacin (NEP):


Se aplica a los mbitos distrital (2002, 2006, 2010), provincial (2002, 2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Para el clculo del indicador de fragmentacin se requiri informacin de las siguientes variables: Porcentaje de votos vlidos obtenidos por las organizaciones polticas en cada circunscripcin.

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El indicador de volatilidad fue calculado segn la siguiente ecuacin matemtica:

Donde Pi es la proporcin de votos vlidos obtenida por el partido i-simo y (t) y (t+1) las proporciones obtenidas en las dos elecciones consecutivas. Para el clculo de la volatilidad se han considerado solo a los partidos polticos y a los movimientos regionales. El rango del indicador de volatilidad total puede ir de 0 a 1; mientras ms cerca est de 1, mayor ser la volatilidad13.

Cabe precisar que el clculo de la volatilidad es ms estable en el nivel regional, donde solo los partidos polticos y movimientos regionales estn habilitados para presentar listas de candidatos. Esto ha permitido calcular con mayor precisin el nivel de volatilidad en este mbito de gobierno, dado que la inscripcin de estas organizaciones polticas no caduca al trmino de las elecciones, como s sucede de modo automtico en el caso de las organizaciones polticas locales (provinciales y distritales). Por ello, los datos de las organizaciones polticas de alcance local (provinciales y distritales) no ofrecen una informacin totalmente confiable para el clculo del indicador. Asimismo, es necesario indicar que existen una provincia y cinco distritos que han sido creados despus del ao 2002, por lo cual no se ha podido calcular la volatilidad para el ao 2006, al no registrarse una eleccin previa con resultados comparables. Estas circunscripciones son:

Cuadro N 7

Circunscripciones creadas a partir del ao 2002

13

En las circunscripciones donde ninguna organizacin poltica se present de manera consecutiva a participar en las elecciones, se ha otorgado el mximo puntaje del indicador debido a que, necesariamente, la totalidad de los votos migr hacia otras organizaciones polticas.

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Metodologa

ffIndicador de concentracin (C)


Se aplica al nivel distrital (2002, 2006, 2010), provincial (2002, 2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Las variables para construir el indicador son las siguientes: Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido ms votado. Proporcin de votos vlidos obtenidos por el segundo partido ms votado. La frmula a travs de la cual se calcul el indicador es la siguiente:

pero ello se debe a que en una circunscripcin solo se present una organizacin poltica. Estos casos corresponden a:
Cuadro N 8

casos atpicos del indicador de concentracin

ffIndicador de competitividad (IC):


Se aplica al nivel distrital (2002, 2006, 2010), provincial (2002, 2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Las variables para construir el indicador son, al igual que para el caso de la concentracin, las siguientes: Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido ms votado. Proporcin de votos vlidos obtenidos por el segundo partido ms votado. La frmula para el clculo de este indicador es la siguiente:

Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el partido con mayor apoyo electoral y es la proporcin alcanzada por el segundo partido ms votado. Para el clculo se han considerado como partidos a todas las organizaciones polticas participantes en la eleccin. El rango de puede ir de 0 a 1, mientras ms cerca est de 1, mayor ser la concentracin del voto. Para los casos en los que dos o ms organizaciones polticas lograron empatar, se consideraron estos empates, sumndose la proporcin de votos correspondiente. Cuando el indicador resulta ser igual a 1, esto refleja que la totalidad de los votos se encuentran concentrados en las dos organizaciones polticas participantes; sin embargo, se identificaron casos atpicos en las ERM del 2010, en los que el indicador de concentracin tambin result ser igual a 1,

Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el partido ms votado y es la proporcin de votos obtenido por el segundo partido ms votado. Para el clculo, se han considerado como partidos a todas las organizaciones polticas participantes en la eleccin.

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El rango de puede ir de 0 a 1; mientras ms cerca est de 1, menor ser la competitividad. Para los casos en los que dos o ms organizaciones polticas lograron empatar, el resultado del indicador ser igual a 0, lo que refleja una alta competitividad entre ambas organizaciones. De otro modo, cuando el indicador de competitividad result ser igual a 1, esto refleja que las dos organizaciones polticas no se encuentran en competencia, pues presentan una competitividad muy baja. Para el indicador de competitividad, se identificaron los mismos casos atpicos encontrados en el indicador de concentracin, para las ERM del 2010. Es decir, cuando en una circunscripcin se present solo una organizacin poltica, se obtuvo un valor igual a 1:
Cuadro N 9

Las frmulas para calcular el indicador son las siguientes:

Donde es el valor de 1 menos el valor del ndice de . Este ltimo, segn Jones y Mainwaring (2003), se obtiene por la diferencia de las sumas de los productos cruzados de todos los valores por organizacin poltica en todos los distritos de una provincia o en todas las provincias de una regin, pero se ha considerado, de acuerdo con Bochsler (2009), el nivel de desagregacin ms bajo (nmero de distritos), como el nmero de localidades para la obtencin del para ambos mbitos (provincial y regional). Es decir, existe un por cada organizacin poltica que particip en una eleccin provincial o regional, en cada uno de los periodos de estudio. Permitindonos calcular el PSNS:

casos atpicos del indicador de competitividad

ffIndicador de distribucin (PSNS):


Es aplicable al mbito provincial (2002, 2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Requiri de la proporcin de votos obtenidos por todas las organizaciones polticas que participaron en cada circunscripcin.

Donde es el indicador de distribucin obtenido a partir de la suma de la multiplicacin del i simo obtenido por cada organizacin poltica en una provincia o regin por , donde es el valor de la proporcin de votos que ha obtenido cada una de las organizaciones polticas que participaron en la eleccin de una provincia o regin, en cada uno de los periodos de estudio.

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Metodologa

Se han presentado casos atpicos como el de la provincia de Purs en la regin de Ucayali, donde no existen distritos y, por lo tanto, el nivel de distribucin de la votacin es 1. Para evitar la distorsin en los resultados de este indicador, se ha optado por retirar a Purs en el clculo del mismo.

Las categoras medio inferior y medio superior se agruparon en una sola, denominada medio. El segundo paso fue la clasificacin de valores extremos (o atpicos), que fueron detectados en los diferentes procesos electorales (2002, 2006 y 2010), distinguindose tres categoras:

Benchmarks y agrupamientos
Se efectu el anlisis grfico de la distribucin de los datos de los indicadores, optndose por realizar una clasificacin con respecto a la distancia con la mediana agrupndolos en cuartiles (Q1, Q2 y Q3). La mediana result ser el estimador ms adecuado debido a que la mayora de las variables muestran una distribucin asimtrica; se le denomin benchmark o ndice comparativo. Adems, se vio por conveniente utilizarla, al ser la medida de tendencia central que no se ve afectada por la presencia de valores extremos ni por la presencia de casos atpicos. Esto dio como resultado la divisin de los datos en cuatro grupos:

Los valores que se encuentran fuera de los lmites admisibles del rango intercuartlico (IQR) son considerados como extremos altos o bajos, segn el lmite que se vea afectado. Para la clasificacin final, se cruz informacin de los cuatro grupos formados y de las tres categoras de valores extremos, de manera que se obtuvieron finalmente los siguientes grupos:

A continuacin, se presentan los cdigos para los puntajes alcanzados por los Indicadores del Sistema Poltico (ISP):

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Cuadro N 10

clasificacin de los indicadores del sistema poltico

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Metodologa

El clculo de estos indicadores permite una evaluacin detallada del comportamiento de las diferentes circunscripciones, a travs de un anlisis poltico minucioso. Este anlisis contribuir, adems, a medir en qu estado se encuentra el sistema poltico peruano con respecto a otros. En general, una baja fragmentacin y una baja volatilidad, una alta distribucin del voto, as como una concentracin y competitividad medias son indicadores que hacen referencia a un sistema poltico estable.

ffEstabilidad de las autoridades electas:


a) Vacancia de autoridades: Indica el nmero de autoridades vacadas en la localidad en relacin con el total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional en los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (20032006 y 2007-2010). En los casos de los distritos de reciente creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el primero de estos periodos. b) Revocatorias convocadas: Se refiere a la convocatoria o no de un proceso de consulta popular de revocatoria durante los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (20032006 y 2007-2010). En los casos de distritos de reciente creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el primero de estos periodos. c) Autoridades revocadas: Indica el nmero de autoridades del total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional que fueron revocadas de sus cargos a travs de la consulta popular de revocatoria en los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-2006 y 2007-2010). En los casos de distritos de reciente creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el primero de estos periodos. d) Nulidades: Seala si se ha declarado o no la nulidad de las elecciones del 2002 y del 2006. En los casos de distritos de reciente creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el primero de los aos citados.

Factores Poltico-Locales
Se ha sistematizado informacin independiente relacionada con aspectos poltico-locales que contribuyen a un estudio ms completo de la realidad de cada una de nuestras unidades de anlisis. Esta informacin no se agrupa en un ndice especfico ni implica el clculo de un indicador determinado, pero ha sido recolectada, sistematizada y agrupada de manera que forma parte esencial del anlisis.

Determinacin de datos relevantes


Del total de la informacin disponible, se seleccion aquella que ofrece evidencia con respecto a cuatro aspectos que dan a conocer caractersticas claves de la escena poltica local: la estabilidad de las autoridades electas, la amplitud de la oferta electoral disponible para la ciudadana, el nivel de inclusin de mujeres y jvenes en el gobierno local, as como la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los Consejos de Coordinacin Local o Regional.

Propuesta de agrupamiento
Las variables que componen los factores poltico-locales y que han sido agrupadas en cuatro dimensiones son las siguientes:

ffListas en contienda:
a) Cantidad de listas por eleccin: Indica el nmero de listas participantes en las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010. Cabe mencionar que en los distritos y provincias

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donde se anularon las elecciones se est consignando el dato de las elecciones complementarias que se realizaron el ao siguiente.

ffSociedad civil organizada:


a) Eleccin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD): indica si se han llevado a cabo o no procesos para la eleccin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante estos rganos consultivos en las respectivas municipalidades o gobiernos regionales, de acuerdo con la frecuencia establecida por la legislacin electoral. Estos procesos electorales deben realizarse cada dos aos, lo cual explica la existencia de cuatro periodos en la ficha por cada circunscripcin (2003-2004, 2005-2006, 2007-2008 y 2009-2010) para esta variable. Los distintivos S o No indican, respectivamente, si se llevaron a cabo los mencionados procesos. Para el caso regional, se hace referencia a la eleccin del CCR; para el caso provincial, del CCLP; y para el caso distrital, del CCLD.

ffCuota efectiva en el Concejo14:


a) Mujeres: Indica el nmero de mujeres electas en relacin con el total de miembros del Concejo, como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010. Incluye, a su vez, los cargos de alcalde, presidente regional y vicepresidente regional. b) Jvenes: Indica el nmero de jvenes electos en relacin con el total de miembros del Concejo como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010. Incluye a su vez, los cargos de alcalde, presidente regional y vicepresidente regional.

Etapa 4

Anlisis de resultados y conclusiones


Para construir un perfil electoral de las regiones, provincias y distritos del pas, se han interpretado, contrastado y analizado los resultados del ndice, indicadores y variables antes descritas. Esta fase de anlisis se presenta en dos bloques. En primer lugar, se contrastan resultados transversales y longitudinales entre circunscripciones y a lo largo del tiempo. De esta forma, se logran identificar patrones, perfiles y tendencias. Seguidamente, se presenta el anlisis por variable e indicadores en los tres niveles precitados.

Anlisis basado en los estadsticos descriptivos generales de cada indicador


El anlisis consta de la lectura de estadsticos que describen el comportamiento del ndice de Participacin Electoral (IPE), de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y de los Factores Polticos Locales. Se identifican los casos extremos inferiores y superiores para as reconocer el rango en el que

14 Se denomina a esta variable Cuota efectiva en el Concejo para el caso municipal distrital y provincial y Cuota efectiva en el Consejo para el caso regional; sin embargo, debemos aclarar que en este ltimo caso nos referimos a todas las autoridades que componen el Gobierno regional.

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Metodologa

se encuentran nuestras unidades de anlisis; las medidas de centralizacin, como la media y la mediana; las medidas de dispersin, como la desviacin tpica y el coeficiente de variacin, y las medidas de posicin, como los cuartiles.

Identificacin de patrones longitudinales de los indicadores calculados


En esta parte se resumir la informacin relevante que pueda indicar comportamientos sostenidos en el tiempo, que permita identificar tendencias y unidades de anlisis que requieran una mayor atencin. Para esta seccin, se ha optado por tomar como situacin de mejora los siguientes eventos: disminucin continua en los puntajes de los indicadores de fragmentacin (NEP) y volatilidad (VT), aumento en el puntaje del indicador de distribucin (PSNS) y el acercamiento a una medida central en los puntajes de los indicadores de concentracin (C) y competitividad (IC)15.

Identificacin georreferenciada de casos particulares basados en los indicadores calculados


En esta parte se hace uso de los mapas de coropletas, hechos con el software estadstico para anlisis georreferenciado denominado TerraView. Con ellos se busca ubicar mejor a las unidades de anlisis de acuerdo a la puntuacin obtenida. Se pintan de color similar los intervalos de igual amplitud. Luego, se utiliza tambin la autocorrelacin espacial con el estadstico de Moran para ubicar conglomerados de relaciones significativas en el mapa poltico. Una gran ventaja de este anlisis geoespacial, en comparacin con los mapas coloreados, es que, a partir de la informacin que se obtiene sobre el nivel de significancia estadstica de las diferencias observadas, se puede afirmar con un alto nivel de confianza que existen una o ms circunscripciones que tienen un puntaje de un indicador que efectivamente es muy diferente al de sus vecinas. Para poder graficar estas diferencias hemos utilizado los mapas de conglomerados de autocorrelacin espacial.

Anlisis multivariado
En esta parte se usaron tcnicas multivariadas que permitieron analizar el comportamiento de nuestros indicadores comparndolos con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes. Se ha optado por utilizar el IDH debido a que es un ndice ampliamente conocido que incluye clculos en tres niveles: distrital, provincial y regional16.

15 16

La medida central que se est considerando es la mediana. Esta publicacin no ha considerado la comparacin con el IDH y sus componentes en el mbito regional, debido a la reducida cantidad de casos (25).

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Etapa 5

Actualizacin y realimentacin
Los datos y hallazgos producidos en la presente publicacin no deben entenderse en ningn caso como un proceso finiquitado; por el contrario, la realimentacin de nuestra base de datos har posible replicar los clculos producidos para los comicios subnacionales de los aos 2002, 2006 y 2010, contribuyendo a visualizar tendencias ms claras en el comportamiento de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y de las variables que componen los Factores Poltico-Locales. Asimismo, nos permitir calibrar el clculo del ndice de Participacin Electoral (IPE), cuya propuesta como lnea de base toma como referencia la informacin generada a partir de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010. Para que esto sea posible, es indispensable la actualizacin de la informacin generada por el Jurado Nacional de Elecciones y los otros organismos electorales durante el desarrollo de los prximos comicios regionales, municipales y generales, as como la incorporacin permanente de toda la data relacionada con esta investigacin que se origine como consecuencia del cumplimiento de sus labores ordinarias.

Fuentes de informacin
La matriz inicial de datos de 46 variables se ha construido a partir de la integracin de la informacin proveniente del Jurado Nacional de Elecciones, a travs del proyecto INFOgob, complementada con diversas fuentes y bases de datos de los otros dos rganos electorales (ONPE y Reniec), y otras fuentes (INEI, MEF, BCR, etc.) que pertenecen al Sistema Estadstico Nacional (SEN). Toda esta informacin ha sido integrada en un solo almacn de datos para ser analizada con programas estadsticos especializados. Para el anlisis de esta informacin, se han utilizado tres programas computacionales: Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), para la sistematizacin y anlisis de datos; TerraView, para la visualizacin de los datos geogrficos, y Geoda, para el anlisis de los datos de carcter espacial.

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Instructivo
A continuacin, se detalla el contenido de cada una de las secciones presentadas en las fichas por circunscripcin, a fin de facilitar la interaccin del usuario con la informacin presentada. Las fichas muestran cuatro grupos de datos por cada circunscripcin: Informacin general ndice de Participacin Electoral (IPE) Indicadores del Sistema Poltico (ISP) Factores Poltico-Locales
Estos datos permiten apreciar un panorama detallado de la situacin poltico-electoral de las 163917 localidades distritales, 195 provinciales y 25 regionales del pas.

17 El listado de distritos no incluye a las capitales de provincia, pues en estas localidades no se eligen autoridades distritales. Tampoco se han incluido a los distritos de ms reciente creacin, en los que no se celebraron las ERM del 2010: Cosme (Huancavelica), Yacus (Hunuco), Constitucin (Pasco) y Samugari (Ayacucho).

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Informacin general

El primer grupo de datos presentado en las fichas est constituido por la informacin general de cada circunscripcin, en la que se muestra: a) Ubicacin geogrfica, en relacin con la provincia y regin de pertenencia, de acuerdo con el mbito de la circunscripcin. b) Nmero de autoridades electas, es decir, el total de autoridades que conforman el Concejo municipal o Gobierno regional (2010). En el caso distrital y provincial, incluye al alcalde y a los regidores, mientras que, a nivel regional, comprende al presidente regional, vicepresidente regional y consejeros regionales. c) Poblacin de la localidad, informacin que tiene como fuente el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del 2007. d) Electores de la circunscripcin por sexo, segn el padrn aprobado para la ltima eleccin regional y municipal (2010). e) Presupuesto asignado a la localidad para el ao 201018 segn lo publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas. f) Ao de creacin, dato que solo se aplica a nivel distrital y que tiene como fuente las leyes de creacin aprobadas por el Congreso de la Repblica.

18 Tomamos como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), presupuesto actualizado de una entidad pblica a consecuencia de las modificaciones presupuestarias aplicadas al PIA (Presupuesto Institucional de Apertura), ambos aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

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Instructivo

ndice de Participacin Electoral (IPE)


El segundo apartado muestra los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) para el ao 2010, el cual consta de dos componentes: Ciudadana y Organizaciones Polticas

VALORES PUNTAJE RANKING

El puntaje representa la calificacin total obtenida por la circunscripcin, la cual puede tomar valores entre 0 y 20; cero representa el nivel de participacin ms bajo y veinte, el nivel de participacin ms alto. Los resultados del IPE son, adems, presentados a manera de ranking, en donde se muestra la posicin que ocupan los distritos, provincias y regiones en relacin con el resto de circunscripciones en las que se celebraron las Elecciones Regionales y Municipales del 2010. As, el puesto 1 lo ocupa el distrito, provincia o regin con la mayor participacin electoral y el puesto 163819, el de menor participacin para el nivel distrital; el 195, el de menor participacin para el nivel provincial; y el 25, el de menor participacin para el nivel regional.

Asimismo, las variables a partir de las cuales se han calculado los componentes Ciudadana y Organizaciones Polticas se han dividido en sus respectivos deciles (mbitos distrital y provincial) o cuartiles (mbito regional), a fin de otorgarles una posicin en la escala de valoracin.

dica la situacin ms negativa y el ltimo decil (10) la ms positiva.

En el caso de los resultados distritales y provinciales, los valores de cada variable han sido agrupados en una escala del 1 al 10 (deciles), donde el primer decil (1) in-

En el caso de las variables a nivel regional, estas han sido agrupadas en una escala del 1 al 4 (cuartiles) donde el primero (1) indica la situacin ms negativa y el ltimo (4), la ms positiva. A su vez, cada posicin dentro de la escala representa una valoracin del desempeo de la variable: negativa, intermedia o positiva.

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Se contabiliza un total de 1638 distritos debido a la anulacin consecutiva de tres procesos electorales en el distrito de Huacachi en Huari, ncash.

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Ciudadana
El componente Ciudadana del IPE se ha calculado sobre la base de la informacin que proveen los resultados de las siguientes variables:

a) Nivel de asistencia del electorado: Toma en cuenta el porcentaje del electorado que asisti a votar en las Elecciones Regionales y Municipales del 2010. b) Nivel de asistencia de miembros de mesa: Hace referencia al porcentaje de ciudadanos sorteados como miembros de mesa que cumplieron

su labor en las Elecciones Regionales y Municipales del 2010. c) Tasa de afiliados a las organizaciones polticas: Calculado a partir de la proporcin de electores de una circunscripcin que figuran como afiliados a una organizacin poltica legalmente inscrita (2010).

d) Respeto a las reglas electorales: Se toma en consideracin la existencia o no de incidencias de garanta registradas por la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (DNFPE) del JNE durante el desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010.

Organizaciones Polticas
Por su lado, el componente Organizaciones Polticas del IPE se ha calculado tomando como base seis variables para los niveles provincial y distrital, y cuatro para el nivel regional:

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Instructivo

a) Respeto a las reglas electorales: Toma en consideracin el nmero de incidencias de propaganda indebida registradas por la DNFPE del JNE, dividido entre el nmero de listas participantes en la circunscripcin. b) Nivel de la cuota de gnero: Nos indica el promedio de mujeres, por encima de lo exigido por la cuota electoral, que las organizaciones polticas presentaron en las listas de candidatos a regidores y consejeros regionales en las Elecciones Regionales y Municipales 2010.

c) Nivel de la cuota de jvenes: Nos indica el promedio de jvenes, por encima de lo exigido por la cuota electoral, que las organizaciones polticas presentaron en las listas de candidatos a regidores y consejeros regionales en las Elecciones Regionales y Municipales 2010. d) Mujeres encabezando las listas: Identifica el nmero de mujeres que encabezaron las listas de candidatos a regidores en relacin con el total de agrupaciones polticas que participaron en la circunscripcin.

e) Jvenes encabezando las listas: Identifica el nmero de jvenes que encabezaron las listas de candidatos a regidores en relacin con el total de agrupaciones polticas que participaron en la circunscripcin. f) Tasa de partidos postulantes: Busca identificar el nivel de oferta poltica en una circunscripcin dividiendo el nmero de listas participantes entre el nmero de listas hbiles para postular en dicha circunscripcin.

Para el mbito regional se han tomado en cuenta las variables , , y del listado anterior. Debido a que los consejeros regionales no tienen un nmero asignado en las listas de candidatos, las variables y no aplican en este nivel.

Indicadores del Sistema Poltico (ISP)


El siguiente bloque de informacin presentado en la plantilla corresponde a lo que hemos denominado Indicadores del Sistema Poltico (ISP), que agrupan a los indicadores de fragmentacin, volatilidad, concentracin, competitividad y distribucin. Los indicadores mencionados han sido analizados para el caso de las tres ltimas elecciones de mbito regional, provincial y distrital desarrolladas en los aos 2002, 2006 y 2010.

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Fragmentacin
Revela en qu medida los votos de los electores se dispersan entre varias opciones polticas. El indicador utilizado para su medicin es el Nmero Efectivo de Partidos (NEP). Se han clasificado los resultados de este indicador en tres categoras: negativo (fragmentacin alta), medio (fragmentacin media) y positivo (fragmentacin baja) a partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados. Cada categora es representada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y verde (positivo).

Al centrar nuestro anlisis en los resultados de los tres ltimos procesos electorales subnacionales (2002, 2006 y 2010), no se ha podido calcular los datos de volatilidad para el 2002 en tanto, para su clculo, requerimos de los resultados del proceso electoral inmediatamente previo (elecciones municipales 1998), lo que explica la ausencia de resultados para este ao en las fichas por circunscripcin.

Concentracin
Indica qu proporcin de las preferencias electorales atrajeron las dos opciones ms votadas en una eleccin determinada. La medida usada para calcularlo es el indicador de Concentracin (C), que toma valores posibles entre 0 y 1, donde cero corresponde al mnimo nivel de concentracin y uno al mximo.

Volatilidad
Este indicador estima la modificacin de las preferencias electorales de una eleccin a otra. Para su medicin, se ha recurrido al clculo del indicador de Volatilidad Total (VT), que toma valores posibles entre 0 y 1, donde cero corresponde al mnimo nivel de volatilidad y uno al mximo. Tal como sucede en el caso precedente, se han clasificado los resultados de este indicador en tres categoras: negativo (volatilidad alta), medio (volatilidad media) y positivo (volatilidad baja), a partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados. Cada categora es representada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y verde (positivo).

Se han clasificado los resultados de este indicador en dos categoras: negativo (concentracin alta y baja) y positivo (concentracin media) a partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados. Cada categora es representada por un color: rojo (negativo) y verde (positivo).

Competitividad
La competitividad electoral permite identificar el nivel de rivalidad existente entre las organizaciones polticas que ocuparon el primer y el segundo lugar en una eleccin. El indicador seleccionado para su medicin ha sido el Indicador de Competitividad (IC), que toma valores posibles entre 0 y 1, donde cero corresponde al mximo

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Instructivo

nivel de competitividad y uno al mnimo. La puntuacin cero equivale a un empate, pues, cuando dos agrupaciones polticas obtienen el mismo nivel de respaldo, existe una competitividad muy alta entre ellas.

Nationalization Score (PSNS) es el utilizado para este clculo, tomando valores posibles entre 0 y 1, donde cero corresponde al mnimo nivel de distribucin y uno al mximo.

Se han clasificado los resultados de este indicador en dos categoras: negativo (competitividad alta y baja) y positivo (competitividad media) a partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados. Cada categora es representada por un color: rojo (negativo) y verde (positivo).

Se han clasificado los resultados de este indicador en tres categoras: negativo (distribucin baja), medio (distribucin media) y positivo (distribucin alta), a partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados. Cada categora es representada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y verde (positivo). Para los casos de anulacin de las elecciones, se ha procedido a hacer el clculo de los indicadores correspondientes tomando como base los datos registrados en las elecciones complementarias vlidas realizadas al ao siguiente. El nico caso en donde no se ha podido analizar los datos de las elecciones correspondientes al ao 2010 ha sido Huacachi, distrito de la regin ncash, en el que se ha producido la anulacin de tres procesos electorales consecutivos: las Elecciones Regionales y Municipales del 2010, las Elecciones Municipales Complementarias del 2011 y las Elecciones Municipales Complementarias 2011-II. Una relacin detallada de los distritos en donde se produjo la anulacin de los procesos electorales municipales de los aos 2002, 2006 y 2010 se puede encontrar en la Metodologa. De otro lado, es importante sealar que se observa la ausencia de los resultados de los ISP para el ao 2002 y para el indicador de volatilidad en el ao 2006 en las circunscripciones creadas con posterioridad a nuestro primer proceso de estudio (2002). Ver cuadro N 7.

Distribucin
Esta dimensin calcula la medida en que las organizaciones polticas reciben niveles similares de apoyo electoral en las subunidades que conforman una circunscripcin determinada. Un alto nivel de distribucin seala que el respaldo electoral se distribuye de manera homognea en tales subunidades, mientras que una distribucin baja refleja una disparidad de las preferencias electorales entre aquellas. Debido a que este indicador mide los niveles de respaldo electoral alcanzados en subreas geogrficas, su clculo solo ha sido posible para los mbitos regional (conformado por provincias) y provincial (conformado por distritos). La nica provincia del pas que no tiene distritos fuera del distrito capital es Purs, en Ucayali, por lo cual no ha sido posible calcular el indicador de distribucin en esta circunscripcin. El indicador de Nacionalizacin de Jones y Mainwaring para el sistema de partidos denominado Party System

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Factores Poltico-Locales
Los Factores Poltico-Locales, a diferencia del IPE y los ISP no implican la construccin de un ndice o el clculo de indicadores, sino que constituyen la reunin de informacin contenida en nuestra base de datos y que ha sido agrupada en cuatro dimensiones:

Estabilidad de las autoridades electas

d) Nulidades: Seala si se declar o no la nulidad de las Elecciones Regionales y Municipales 2002 y 2006. En los casos de las circunscripciones de reciente creacin (ver cuadro N 7) no se consignan datos para el primero de los periodos de funciones analizado (2003-2006) en las variables , y ; ni para el proceso electoral 2002 en la variable .

Listas en contienda

a) Vacancia de autoridades: Indica el nmero de autoridades vacadas en la localidad en relacin al total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional en los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-2006 y 2007-2010). b) Revocatorias convocadas: Se refiere a la convocatoria o no de un proceso de consulta popular de revocatoria durante los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (20032006 y 2007-2010). c) Autoridades revocadas: Indica el nmero de autoridades del total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional, que fueron revocadas de sus cargos a travs de la consulta popular de revocatoria en los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003- 2006 y 2007-2010).

a) Cantidad de listas por eleccin: Indica el nmero de listas participantes en las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010. Cabe mencionar que en las circunscripciones donde se anularon las elecciones se est consignando el dato de las elecciones complementarias que se realizaron el ao siguiente.

Cuota efectiva en el Concejo

a) Mujeres: Indica el nmero de mujeres electas en relacin con el total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010,

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Instructivo

incluyendo los cargos de alcalde, presidente regional y vicepresidente regional. b) Jvenes: Indica el nmero de jvenes electos en relacin con el total de miembros del Concejo municipal o Gobierno regional como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010, incluyendo los cargos de alcalde, presidente regional y vicepresidente regional.

Sociedad civil organizada

a) Eleccin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD): Indica si se han llevado a cabo o no procesos para la eleccin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante estos rganos consultivos en las respectivas municipalidades o gobiernos regionales, de acuerdo con la frecuencia establecida por la legislacin electoral. Estos procesos electorales deben realizarse cada dos aos segn mandato legal, lo cual explica la existencia de cuatro periodos en la ficha por circunscripcin (2003-2004, 2005-2006, 2007-2008 y 20092010) para esta variable. Los distintivos S o No indican, respectivamente, si se llevaron a cabo los mencionados procesos o no. Para el caso regional, se hace referencia a la eleccin del CCR; para el caso provincial, del CCLP; y para el caso distrital, del CCLD.

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Anlisis de resultados
En esta seccin, presentaremos algunos de los hallazgos ms destacados de la investigacin en relacin con los tres principales apartados de esta publicacin, constituidos por el ndice de Participacin Electoral (IPE), los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y los Factores Poltico-Locales.
Con este fin, hemos separado la presentacin de los anlisis por cada uno de los tres niveles de gobierno subnacional estudiados segn el siguiente orden: regional, provincial y distrital, los cuales estn, a su vez, divididos en dos bloques principalmente: el primero, ofrece una mirada longitudinal de los hallazgos registrados para los Indicadores del Sistema Poltico (ISP), as como de las variables que componen los Factores Poltico-Locales, lo que es posible gracias a que ambos grupos de informacin fueron calculados para varios aos (2002, 2006 y 2010) o periodos (2003-2006 y 2007-2010), por lo que es posible registrar los avances o retrocesos en el tiempo por unidad de anlisis. Caso contrario se presenta con el ndice de Participacin Electoral (IPE), el cual es propuesto como lnea de base, razn por la que ha sido calculado nicamente para el ao 2010.

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Por otro lado, en el segundo bloque presentamos los anlisis estadstico-descriptivos y geoespaciales de los resultados. En todos los casos, primero se presenta la informacin estadstica descriptiva bsica de los ndices, indicadores y variables calculadas, lo cual nos permite hacer un resumen del comportamiento de estas ltimas, as como identificar casos atpicos; lo que se complementa con un anlisis descriptivo georreferenciado con mapas de coropletas, los cuales buscan mostrar los diferentes valores obtenidos distribuidos geogrficamente a travs de colores distintivos. Seguidamente, se incluye la variable espacial o territorial como una posible explicacin de las variaciones en los resultados de los indicadores electorales, por lo que es necesario realizar un anlisis estadstico geoespacial de los datos. Este anlisis incorpora la distancia entre las circunscripciones a fin de hallar una posible explicacin cuando algunas de ellas tengan un patrn de comportamiento similar y difieran de otro conglomerado de localidades. Una ventaja de este anlisis geoespacial, en comparacin con los mapas de coropletas, es que a partir de la informacin que se obtiene sobre el nivel de significancia estadstica de las diferencias observadas se puede afirmar, con un alto nivel de confianza, que existe una o ms circunscripciones que tienen un comportamiento que es, efectivamente, diferente del de sus vecinas.

Debemos acotar; sin embargo, que a diferencia de los anlisis provinciales y regionales, en el nivel distrital no podr incluirse la variable espacial o territorial como una posible explicacin de las variaciones en los resultados de los indicadores electorales, debido a que la presencia de los distritos capital de provincia impide realizar un anlisis estadstico geoespacial de los datos. Se recomienda hacer una revisin previa a la Metodologa, en la cual se desarrolla a profundidad la manera cmo se cre el ndice de Participacin Electoral (IPE) y la forma en la que se llev a cabo el clculo de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y de las variables que componen los Factores Poltico-Locales; as como la lectura recomendada de estos resultados. Finalmente, se presentan los hallazgos resultantes del cruce con las variables del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD, a nivel distrital y provincial.

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Anlisis de resultados a nivel regional

Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010)


ISP
Ninguna regin muestra una mejora continua en el desempeo de los cinco Indicadores del Sistema Poltico; sin embargo, la regin Ucayali muestra una constante mejora en el desempeo de tres de sus indicadores: fragmentacin, volatilidad y distribucin. Por el contrario, s se ha reportado un caso de desmejora constante en el desempeo de los cinco indicadores: ncash. Por su parte, las regiones Piura y Lima muestran una desmejora en cuatro de los cinco Indicadores del Sistema Poltico.

VACANCIAS
En el periodo 2003-2006, fueron 13 las regiones en las que se presentaron vacancias, aunque en ningn caso esta cifra fue superior al 30% del total de miembros del Gobierno regional. El caso ms destacable se present en Ayacucho, regin en la que se declar la vacancia del 23% de autoridades. Para el periodo 2007-2010, se registraron ocho regiones con vacancias, de las cuales solo el Callao excedi el 30% del total.

REVOCATORIAS
Para el nivel regional no se ha convocado a ninguna consulta popular de revocatoria en los periodos analizados.

LISTAS EN CONTIENDA
Fueron 10 las circunscripciones en las que se increment consecutivamente el nmero de listas participantes en las elecciones regionales, destacndose los incrementos en las regiones de Puno, ncash e Ica, tal como se muestra en el cuadro N 11.

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Anlisis de resultados a nivel regional

Cuadro N 11

Regiones en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010

En contraste, la nica regin en la que disminuy el nmero de listas en contienda fue Ucayali, circunscripcin en la que postularon 12 listas en el 2002, 9 en el 2006 y 7 en las elecciones del 2010.

MUJERES
La nica circunscripcin en la que el porcentaje de autoridades mujeres en el Gobierno regional se increment desde la primera eleccin analizada hasta alcanzar o superar el 30% en la ltima es Junn, que pas de un reducido 9.09% de presencia femenina en el 2002, a 18.18% en el 2006 y a 30.76% en el 2010. Por otro lado, observamos que en 4 de las 25 regiones las mujeres mantuvieron un porcentaje de presencia igual o superior al 30% en los tres procesos electorales estudiados. Estas regiones son Apurmac, Arequipa, Lima y Moquegua. Por el contrario, en la regin Ucayali el porcentaje de mujeres disminuy consecutivamente: de 44.4% en el 2002 a 22.2% en el 2006 y a 18.2% en el 2010. A su vez, observamos que en las siguientes regiones la presencia de mujeres en los tres ltimos gobiernos regionales electos fue menor del 30%: ncash, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Madre de Dios, Tumbes, La Libertad y Junn.

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JVENES
Solo dos circunscripciones aumentaron su porcentaje de jvenes de manera progresiva: en el 2002 no tuvieron ni un solo representante, el 2006 obtuvieron presencia en un porcentaje menor al 20% y en el 2010 igualaron o superaron esta cifra de entre el total de miembros del Gobierno regional: La Libertad y Madre de Dios. Sin embargo, no se registran regiones en las que la presencia de jvenes haya sido igual o mayor del 20% en las tres elecciones analizadas.

SOCIEDAD CIVIL
En los cuatro periodos, la mayora de gobiernos regionales llevaron a cabo elecciones para la designacin de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Regional, tal como se evidencia en el grfico N 3. Las excepciones en los tres primeros periodos fueron Moquegua (2003-2004), Ucayali (2005-2006) y La Libertad (2007-2008), mientras que entre el 2009 y el 2010 el nmero de regiones que cumpli con integrar a las organizaciones de la sociedad civil en los CCR disminuy a 18.

Grfico N 3

Nmero de regiones en las que se realizaron elecciones de representantes de la Sociedad Civil ante el CCR, segn periodo

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Anlisis de resultados a nivel regional

Resultados por variable e indicador


ndice de Participacin Electoral (IPE)
Los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional que se muestran en el cuadro N 12 revelan que, en promedio, las 25 regiones del pas obtienen un puntaje de 8.946, la mitad de ellas iguala o supera el 7.551 y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o mayor de 13.086.

Cuadro N 12

Estadsticos del ndice de Participacin Electoral(IPE) a nivel regional (2010)

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Grfico N 4

resultado del ipe a nivel regional (2010)


En el mapa del grfico N 4 se muestra el resultado que cada regin obtuvo en el puntaje general del IPE. De rojo y naranja se colorean las regiones que obtuvieron los puntajes ms bajos (menos de 8 puntos); de amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y de verde, las que obtuvieron de 12 puntos a ms. Resaltan las regiones Tacna, Ica y ncash, al constituir el grupo de regiones mejor puntuadas, superando los 16 puntos. Por otro lado, existe un grupo de tres regiones con un puntaje intermedio dentro de las cuales encontramos a Piura, Ucayali y Puno. Finalmente, en el grupo con menor puntaje destacan Huancavelica, Amazonas, Junn y Madre de Dios.

Grfico N 5

autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel regional (2010)


En el grfico N 5 el mapa de conglomerados muestra a Ucayali, de color rosado, al registrar un mayor nivel de participacin electoral en relacin con sus regiones vecinas. Si se observa el mapa de coropletas (grfico N 4), puede verse que Ucayali se encuentra rodeada de regiones coloreadas de naranja, como Loreto, Hunuco, Pasco y Cusco, y de rojo, como Junn y Madre de Dios. Ucayali es la nica regin de dicha zona que se ubica entre los 10 primeros puestos del ranking del IPE regional, razn por la cual resalta en el mapa. En otras regiones del Per no se presentan este tipo de contrastes y relaciones significativas.

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Anlisis de resultados a nivel regional

ffComponente Ciudadana
Los resultados del componente Ciudadana del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional que se muestran en el cuadro N 13 revelan que, en promedio, las 25 regiones del pas obtienen un puntaje de 8.773 en este componente, la mitad de ellas iguala o supera el 7.230 y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o mayor de 11.937.

Cuadro N 13

Estadsticos del componente ciudadana del iPE a nivel regional (2010)

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Grfico N 6

resultado del componente ciudadana del ipe a nivel regional (2010)


El mapa del grfico N 6 muestra el desempeo del componente Ciudadana del IPE en las 25 regiones del pas, colorendose de rojo y naranja las regiones con puntajes bajos (menos de 8 puntos); en amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y en color verde, las que alcanzaron los puntajes ms altos (a partir de 12 puntos). Las regiones que han alcanzado puntajes sobresalientes en este componente son Ica, Moquegua y Tacna, que superan los 18 puntos, seguidos por Tumbes con 16.866. Por su parte, las regiones con puntajes medios (Piura, ncash, Huancavelica, Apurmac, Arequipa y el Callao) obtuvieron, en su mayora, puntajes superiores a 10. Finalmente, encontramos un vasto grupo de regiones con puntajes menores a 8, entre los cuales destacan Hunuco, Loreto, Ayacucho, Madre de Dios y Cajamarca.

Grfico N 7

autocorrelacin espacial segn el componente ciudadana del IPE a nivel regional (2010)

Tal como se puede ver en el mapa de conglomerados del grfico N 7, encontramos que la mayora de las regiones que conforman la selva peruana han tenido un bajo puntaje en el componente Ciudadana del IPE. Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Cusco, en color azul, presentan un bajo puntaje, lo que implica una problemtica extensiva a toda esta zona del pas.

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Anlisis de resultados a nivel regional

ffComponente Organizaciones Polticas


Los resultados del componente Organizaciones Polticas del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional que se muestran en el cuadro N 14 revelan que, en promedio, las 25 regiones del pas obtienen un puntaje de 8.431 en este componente, la mitad de ellas iguala o supera el 8.369 y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o mayor a 11.556.

Cuadro N 14

Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del ipe a nivel regional (2010)

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Grfico N 8

resultado del componente organizaciones polticas del ipe a nivel regional (2010)
El mapa del grfico N 8 representa el desempeo de cada regin en el componente Organizaciones Polticas del IPE. En este grfico, aparecen de color verde las regiones que obtuvieron puntajes altos (a partir de 12), entre las cuales destaca ncash, que alcanz el puntaje mximo de 20. Seguidamente, se ubican un alto nmero de regiones (10) que alcanzaron puntajes medios (de 8 a menos de 12 puntos), los cuales se colorean de amarillo. Finalmente, de las regiones con menor puntaje, en color rojo, resaltan Huancavelica y el Callao.

Grfico N 9

autocorrelacin espacial segn el componente organizaciones polticas del IPE a nivel regional (2010)

El mapa de conglomerados del grfico N 9 no muestra relaciones significativas entre regiones, lo que permite afirmar que no existi un patrn basado en la contigidad.

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Anlisis de resultados a nivel regional

ffRanking regional del ndice de Participacin Electoral (IPE)


En el cuadro N 15 se presenta el ranking del IPE a nivel regional. El nmero 1 representa a la regin de mayor puntaje, mientras que el 25, a la de menor puntaje.

Cuadro N 15

ranking regional del ndice de participacin electoral (ipe)

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Indicadores del sistema poltico (ISP)


En esta seccin se presentan los resultados del anlisis de estadstica descriptiva y geoespacial de los cinco Indicadores del Sistema Poltico calculados para las 25 regiones que participaron en los procesos electorales del 2002, 2006 y 2010.

Grfico N 10

Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional

ffFragmentacin
El anlisis de los resultados del indicador de fragmentacin a nivel regional muestra que, en promedio, el Numero Efectivo de Partidos (NEP) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 5 y 6 en las tres ltimas elecciones regionales; la mitad de ellas tuvo por lo menos 5 partidos efectivos y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a 6 organizaciones en los comicios de los aos 2002, 2006 y 2010, tal como se muestra en el cuadro N 16.

Cuadro N 16

Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional

De acuerdo con los datos presentados en el cuadro N 17, la fragmentacin electoral aument en 12 regiones (48%) y disminuy en 13 (52%) entre el 2002 y el 2006. Por otro lado, del 2006 al 2010 14 regiones (56%) aumentaron su fragmentacin electoral, mientras que en el 44% restante disminuy. El grfico N 10 muestra que no hay tendencias claras de disminucin o aumento en el NEP a nivel regional, y el promedio (media) muestra valores similares alrededor de 5 en los tres procesos estudiados.

Cuadro N 17

Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel regional

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Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 11

resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 11 muestran los niveles de fragmentacin a nivel regional en las tres ltimas elecciones, lo que permite distinguir qu tan dispersas estuvieron las preferencias electorales en cada circunscripcin. En el ao 2002, destaca la baja fragmentacin de Loreto y La Libertad frente al alto nmero efectivo de partidos en Ayacucho. De igual modo, en el 2006, La Libertad, San Martn y

Loreto, junto con la regin Callao, presentan un bajo grado de fragmentacin; esto es diferente en el caso de Puno, que se encuentra altamente fragmentado. En el 2010, seis regiones (Piura, La Libertad, San Martn, Ucayali, Moquegua y el Callao) obtuvieron bajos niveles de fragmentacin, diferencindose de Lima y Puno, que obtuvieron los niveles ms altos. Cabe destacar que La Libertad es la regin que presenta la fragmentacin ms baja de manera constante.

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Grfico N 12

autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional

2002

2006

2010

Resulta difcil encontrar grupos de regiones que se diferencien de manera estadsticamente significativa. Los mapas del grfico N 12 permiten identificar que en la eleccin del ao 2002 las regiones de Amazonas y Hunuco, identificadas con color rosado, destacaron por sus puntajes relativamente altos de fragmentacin en relacin con regiones como Loreto, La Libertad, San Martn, Cajamarca y Pasco. El caso inverso sucede con Apurmac, de color morado en el mapa, debido a su bajo nivel de fragmentacin en comparacin con Cusco y Ayacucho, regiones vecinas que obtuvieron puntajes relativamente ms altos.

Para el ao 2006, tenemos en el norte del Per regiones como San Martn, Loreto y La Libertad, que registran una baja fragmentacin, con puntuaciones menores de 4, diferencindose de la regin Amazonas, que muestra una fragmentacin mayor, por lo que se pinta de rosado. En cuanto al ao 2010, el mapa de conglomerados no identifica relaciones significativas. La forma en la que est distribuido el indicador a nivel regional no permite reconocer un patrn sobre la base de la contigidad.

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Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 13

ffVolatilidad
El anlisis de los resultados del indicador de volatilidad a nivel regional muestra que, en promedio, la volatilidad total (VT) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.132 y 0.144 en las dos ltimas elecciones municipales, y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a 0.132 y 0.198 en las elecciones del 2006 y 2010, respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N 18.

Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional

Cuadro N 18

Estadsticos del indicador de volatilidad (vt) a nivel regional

De acuerdo con la informacin presentada en el cuadro N 19, entre el 2006 y el 2010, 16 regiones aumentaron su volatilidad (64%), mientras que solo 9 la disminuyeron (36%). De la misma manera, el grfico N 13 muestra que, en promedio, la volatilidad experiment un incremento entre el 2006 y el 2010.

Cuadro N 19

Variacin de la volatilidad (VT) a nivel regional

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Grfico N 14

resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional

2006

2010

En los mapas del grfico N 14 se muestra la volatilidad electoral regional en los aos 2006 y 2010. De verde se colorean las regiones que obtuvieron puntajes bajos (menos de 0.4); de amarillo, las puntuaciones medias (de 0.4 a menos de 0.6); y de rojo, las altas (de 0.6 a ms). Lo primero que destaca es que, en el ao 2006, Loreto obtuvo el mximo puntaje de volatilidad electoral (1), ya que en las elecciones de ese ao no participaron ninguna de las organizaciones polticas que s lo haban hecho en el

proceso electoral del 2002. Por otro lado, en el 2010, Loreto, junto con las regiones de Ica, Moquegua, Hunuco y Pasco presentaron los mayores niveles de volatilidad debido a la alta variabilidad en los porcentajes de votos obtenidos por las organizaciones polticas que participaron de manera consecutiva en los dos ltimos procesos electorales regionales. Cabe sealar que Ucayali se caracteriza por ser una de las regiones con menores niveles de volatilidad electoral en el 2006 y la regin con menor volatilidad electoral en el 2010.

95

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 15

autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel regional

2006
El grfico N 15 muestra correspondencia con el grfico N 14. En el ao 2006, destaca la regin Loreto debido a que su alta volatilidad contrasta con la de sus regiones vecinas, como Amazonas, San Martn y Ucayali, con menores puntajes. Para el ao 2010, resalta Ucayali, que tiene el nivel de volatilidad ms bajo de las 25 regiones y se aleja significativamente de sus vecinas con mayor volatilidad. Finalmente, el mapa de conglomerados permite identificar a Moquegua como una regin que contrasta con sus vecinos, como Tacna, ya que tiene el segundo puntaje ms alto de volatilidad.

2010

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ffConcentracin
El anlisis de los resultados del indicador de concentracin a nivel regional muestra que, en promedio, la concentracin (C) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.501 y 0.540 en las tres ltimas elecciones regionales; la mitad de ellas tuvo una concentracin de alrededor del 50%, y en un 25% de los casos el puntaje fue igual o superior a 0.557, 0.610 y 0.604 en las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010, respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N 20.

Grfico N 16

tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel regional

Cuadro N 20

Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel regional

El grfico N 16 permite establecer una ligera tendencia hacia el aumento en el porcentaje de votos acumulado por las organizaciones polticas que ocuparon los dos primeros lugares. El cuadro N 21 muestra que entre el 2002 y el 2010 la concentracin del voto aument y disminuy en, prcticamente, el mismo nmero de regiones.

Cuadro N 21

Variacin de la concentracin (C) a nivel regional

97

Anlisis de resultados a nivel regional


Grfico N 17

resultados del indicador de concentracin (C) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas de coropletas del grfico N 17 muestran los niveles de concentracin en las tres ltimas elecciones regionales. Se pintan de color verde aquellas regiones que muestran una concentracin media; de amarillo, los casos de alta y baja concentracin; y de rojo, los valores extremos de este indicador (muy altos o muy bajos). Se observa que en la mayora de regiones las dos organizaciones polticas con mayor respaldo han concentrado, en promedio, un 50% de los votos, aproximadamente. En el ao 2002, Tumbes, Cusco, Huancavelica y Ayacucho destacaron por ser las regiones con menor concentracin; mien-

tras que La Libertad fue la regin con mayor concentracin. En el ao 2006, destaca el caso del Callao como la regin con la mayor concentracin de votos, logrando superar el 80%. En ese mismo ao, la regin Puno registr la menor concentracin, seguida por Lima. En el ao 2010, las tendencias fueron similares: el Callao ocupa nuevamente el primer puesto en cuanto a concentracin. Tambin destacan los casos de Tumbes, Lima y Puno, pues en ninguna de estas regiones las dos organizaciones polticas con mayores preferencias agruparon ms del 39% de la votacin.

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Grfico N 18

autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (c) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 18 nos muestran que Hunuco y Puno, segn los resultados de las elecciones del 2002, se pintan de color morado debido a su bajo porcentaje de concentracin, a diferencia de algunas de sus regiones vecinas. En el mapa correspondiente a las elecciones del 2006, Huancavelica aparece coloreada de azul, lo cual indica que las dos agrupaciones polticas ms votadas de las regiones vecinas, es decir Junn, Lima, Ayacucho e Ica, sumaron entre s un bajo porcentaje de la votacin. En el 2010 se dio el caso contrario, puesto que en la regin Piura hubo una alta concentracin (61.7%), mientras que las regiones vecinas, como Tumbes y Lambayeque, no pasaron del 48%.

99

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 19

Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional


ffCompetitividad20
El anlisis de los resultados del indicador de competitividad a nivel regional muestran que, en promedio, el indicador de competitividad (IC) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.061 y 0.097 en las tres ltimas elecciones municipales y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a 0.076, 0.154, 0.124 en las elecciones del 2002, 2006 y 2010, respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N22.

Cuadro N 22

Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel regional

El grfico N 19 revela la tendencia hacia una cada vez ms baja competitividad, dato que, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dada la disparidad entre la tendencia mostrada por la media y la mediana entre los aos 2006 y 2010. En el cuadro N 23 se observa que, entre el 2002 y el 2010, la competitividad electoral aument en 9 regiones y disminuy en 16; es decir, en un mayor nmero de regiones se increment la diferencia de los votos entre las organizaciones que alcanzaron el primer y segundo lugar de las elecciones.
Cuadro N 23

Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel regional

20 El Indicador de Competitividad (IC), tal como ha sido calculado, tiene una lectura inversa a la que tienen los dems indicadores. Para este caso consideramos que una circunscripcin es ms competitiva cuando la diferencia entre las dos primeras organizaciones polticas que tuvieron la mayor votacin es mnima (una diferencia cercana a cero); y es menos competitiva cuando la diferencia es mayor. Se hizo el cambio de monotona de esta variable original para cambiarle el sentido en el momento de la interpretacin. El artificio ms simple para esta operacin result con la frmula 1-IC, la cual es la que consideramos para la parte de tendencias y en la tabla de variaciones por cada eleccin.

100

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Grfico N 20

resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 20 muestran los niveles de competitividad en las tres ltimas elecciones regionales. Se pintan de color verde aquellas regiones que muestran una competitividad media; de amarillo, los casos de alta y baja competencia; y de rojo, los valores extremos de este indicador (muy altos o muy bajos). En el mapa correspondiente al 2002, destacan los casos extremos de competitividad tanto de regiones con eleccio-

nes muy reidas como de aquellas que tuvieron diferencias amplias. De igual modo, en el mapa del 2006 se mantienen valores extremos, con la excepcin de Loreto, Callao, Madre de Dios, Lambayeque y San Martn, que presentan un grado medio de competitividad. Finalmente, en el mapa del 2010, destacan Cajamarca, ncash, Junn y el Callao con niveles de competitividad similares.

101

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 21

autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional

no significativo alto - alto bajo - bajo bajo - Alto Alto - bajo

2002

2006

2010

En los mapas de conglomerados del grfico N 21, se muestra el resultado del anlisis de agrupacin de las regiones segn los niveles de competitividad. En el 2002, ncash est pintada de color rosado, ya que presenta una alta competitividad con respecto a sus regiones vecinas de baja competitividad, como La Libertad. Por el contrario, Hunuco est coloreada de azul por presentar una baja competitividad, similar a la de la regin Pasco. Asimismo, La Libertad y Piura aparecen de color morado, ya que se diferencian de las regiones cercanas, como Lambayeque y Cajamarca, que tienen un alto nivel de competitividad. En el mapa correspondiente al 2006, las regiones de Junn y Pasco estn coloreadas de rojo debido a su alto nivel de

competitividad. En la zona sureste del pas, Madre de Dios aparece de color morado debido a que fue una de las regiones con menor competitividad, y es vecina de Puno, una regin que tuvo organizaciones polticas que disputaron los votos de manera reida. En el mapa que ilustra la eleccin del 2010, observamos que San Martn tuvo una baja competitividad, que contrasta con las regiones vecinas, tales como Hunuco y Loreto, que registran mayores niveles en este indicador. En el sur del pas, Arequipa aparece de color rojo, pues se encuentra rodeada de regiones de alta competitividad, como en los casos de Ica, Ayacucho, Cusco y Puno.

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Grfico N 22

ffDistribucin
El anlisis de los resultados del indicador de distribucin a nivel regional muestra que, en promedio, el Party System Nationalization Score (PSNS) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.305 y 0.310 en las tres ltimas elecciones regionales; la mitad de ellas tuvo un puntaje de alrededor de 0.300 y un 25% de los casos, un puntaje igual o superior a 0.346 en el 2002, 0.365 en el 2006 y 0.336 en el 2010, tal como se muestra en el cuadro N 24.

Tendencia del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional

Cuadro N 24

Estadsticos del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional


En el cuadro N 25 se muestra que, entre el 2002 y el 2010, hay un mayor porcentaje de regiones cuyo nivel de distribucin disminuye (56%), en contraste con aquellas en las que aumenta (44%), lo que se evidencia tambin en el grfico N 22, aun cuando la media sigue una tendencia distinta a la mediana.
Cuadro N 25

variacin de la distribucin (psns) a nivel regional

103

Anlisis de resultados a nivel regional


Grfico N 23

resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 23 muestran cmo se distribuy el voto en cada una de las regiones del pas. Se pintan de color verde aquellas regiones que muestran una distribucin alta (desde 0.36); de amarillo, los casos medios (de 0.24 a menos de 0.36); y de rojo y naranja, los valores bajos de este indicador (menos de 0.24). En el ao 2002, las regiones cuyas listas tuvieron un apoyo electoral ms uniforme fueron: Tumbes, Lambayeque, Pasco, San Martn y el Callao, siendo esta ltima la que ms sobresali. Situacin inversa se observa en las regiones de ncash, Lima, Arequipa, Moquegua, Tacna y Ucayali, pues en estas se presentan bajos niveles de distribucin. La gran mayora de regiones se hallan en una posicin intermedia entre estos grupos.

En las elecciones del 2006, Tumbes, Lambayeque, San Martn, Pasco, Huancavelica, Ica, Cusco y el Callao destacaron por el apoyo electoral uniformemente distribuido que obtuvieron sus agrupaciones polticas; mientras que ncash, Lima, Arequipa y Tacna presentaron bajas puntuaciones. En las elecciones del 2010, las regiones cuyas agrupaciones polticas recibieron un apoyo ms homogneo en todas sus circunscripciones coinciden, en parte, con la eleccin anterior: Tumbes, San Martn, Pasco, Huancavelica y Callao (esta ltima registr nuevamente la distribucin ms alta). Aquellas en las que las organizaciones polticas participantes tuvieron un apoyo distribuido de manera menos uniforme fueron ncash, Lima, Arequipa y Tacna. La gran mayora de regiones se encuentran situadas en una posicin intermedia entre dichos grupos.

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Grfico N 24

autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional

2002

2006

2010

Los mapas de conglomerados del grfico N 24 ilustran mejor lo que sucede en determinadas zonas del Per. Para el 2002, las regiones de Ica, Cusco y Puno se pintan de rosado por haberse registrado puntajes altos, aunque no mayores de 0.40, en relacin con sus vecinas que tienen puntajes ms bajos, como Arequipa y Tacna. A su vez, Moquegua registra un puntaje bajo y, al estar rodeada de regiones con puntajes similares, se la ha pintado de azul. Estas diferencias significativas evidencian que en el sur del pas se presentan bajos niveles de distribucin. El mapa del 2006 seala nuevamente al sur como una regin con bajos niveles de distribucin. En esta oportunidad,

Puno y Moquegua se han sombreado de color azul porque, adems de tener puntajes bajos, las regiones vecinas como Tacna y Arequipa tuvieron puntajes an menores. Para el 2010, el escenario es parecido a la eleccin precedente. Puno y Moquegua obtuvieron una puntuacin baja, cercana a la de Arequipa y Tacna. Es interesante reconocer que otras regiones de la zona sur del Per, como Cusco, Ica y Huancavelica, destacan por haber obtenido mayores puntajes.

105

Anlisis de resultados a nivel regional

ffRanking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP)


En el cuadro N 26 se presenta el ranking de los ISP a nivel regional. El nmero 1 representa la regin con mayor puntaje y el 25, la que tiene menor puntaje. Para la clasificacin del indicador de competitividad, se ha puesto como valor 1 al que ha obtenido menor puntaje y valor 25 al que ha tenido mayor puntaje.

Cuadro N 26

ranking regional de los indicadores del sistema poltico (isp)

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Factores Poltico-Locales ffVacancias


Los estadsticos descriptivos de la variable vacancia de autoridades a nivel regional muestran que, en promedio, entre el 4% y 6% de las autoridades regionales fueron vacadas de sus cargos por alguna de las causales contempladas en la legislacin electoral. Asimismo, cabe mencionar que en el 25% de los casos ms del 11% y del 7% de los miembros del Gobierno regional fueron vacados durante los periodos 2003-2006 y 2007-2010, respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N 27. Merece destacarse que en ambos periodos el valor mnimo fue 0%, en tanto se presentaron casos en los que no se vac a ninguna autoridad; mientras que el valor mximo se increment de 23% para el periodo 2003-2006 a 33% en el 2007-2010.
Grfico N 25

Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel regional

Cuadro N 27

Estadsticos de la vacancia de AUTORIDADES a nivel regional

El cuadro N 28 revela que, del primer al segundo periodo analizado, el porcentaje de autoridades vacadas aument en 5 regiones (20%), mientras que en 12 regiones disminuy (48%). El grfico N 25 confirma la tendencia a la baja en los resultados de esta variable.

Cuadro N 28

Variacin de la vacancia de autoridades a nivel regional

107

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 26

vacancia de autoridades a nivel regional

2003-2006

2007-2010

Los mapas del grfico N 26 muestran el porcentaje de autoridades vacadas a nivel regional. De color rojo y naranja se pintan las regiones con porcentajes desde 30%; de color amarillo, los que muestran porcentajes medios (de 20% a menos de 30%); y de color verde, las regiones que obtuvieron porcentajes menores del 20%.

En el primer periodo destaca Ayacucho, con valores medios inferiores al 30% de autoridades vacadas, mientras que para el segundo periodo resaltan Lambayeque, con porcentajes similares, y el Callao, con un porcentaje de vacancias mayor de 30%. Cabe destacar, asimismo, que la mayora de las regiones se encuentra entre los dos primeros intervalos (menores del 20%).

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Grfico N 27

autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel regional

2003-2006

2007-2010
En los mapas de conglomerados del grfico N 27 destaca Pasco, en el periodo 2003-2006, debido a que contrasta con las regiones de Lima, Junn y Ucayali por tener un porcentaje mayor de autoridades vacadas. Para el periodo 20072010, ncash y Junn resaltan como las regiones con mayor porcentaje de vacancias con respecto a las que las rodean, mientras que Hunuco destaca por no tener ninguna autoridad vacada en este periodo, a diferencia de algunas de sus vecinas.

109

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 28

ffMujeres
Los estadsticos descriptivos de la variable cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional muestran que, en promedio, entre el 23% y el 25% de las autoridades regionales electas en cada una de las tres ltimas elecciones regionales fueron mujeres. El valor mnimo para esta variable fue 0% en el 2002 y el 2010, y 10% para el 2006, mientras que el mximo se ubic entre 36% y 56%. Debe resaltarse adems que, en los tres procesos electorales analizados, la mitad de las regiones alcanz un porcentaje igual o mayor del 22% de autoridades mujeres, tal como se observa en el cuadro N 29.

Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional

Cuadro N 29

Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional

El cuadro N 30 muestra el nmero de regiones en las que aument o disminuy la presencia de mujeres en el Gobierno regional. Se observa que en la mayora de regiones se presenta una tendencia al aumento. El grfico N 28 representa el avance en el tiempo de la media (promedio) del porcentaje de mujeres electas: mientras que la mediana se mantiene constante en el tiempo.

Cuadro N 30

variacin de la cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional

110

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Grfico N 29

cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 29 muestran el porcentaje de mujeres electas en los tres ltimos gobiernos regionales. De color rojo y naranja estn coloreadas las regiones con porcentajes inferiores al 20%; de color amarillo, los valores medios entre 20% y menos de 30%; y de color verde, las regiones que obtuvieron porcentajes iguales o mayores de 30%.

En el 2002, las regiones que obtuvieron la mayor presencia de mujeres fueron: Piura, Lambayeque, Lima, el Callao, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Loreto y Ucayali. En el 2006, 11 gobiernos regionales tuvieron un alto porcentaje de mujeres, al igual que en el 2010. En este ltimo ao, la regin Loreto destac por la ausencia de mujeres al interior del Gobierno regional.

111

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 30

autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional

2002

2006

2010

El mapa del grfico N 30, que hace referencia al ao 2002, no presenta relacin significativa alguna y, por tanto, indica que la manera en la que est distribuida esta variable a nivel regional no permite reconocer un patrn teniendo en cuenta la contigidad. Para este caso, no existen regiones que se diferencien de otras de manera significativa. En el mapa del 2006, La Libertad y Tumbes aparecen en azul debido a que se encuentran rodeadas de regiones con un

bajo porcentaje de autoridades mujeres en el Gobierno regional. Lambayeque resalta de color rosado debido a que su puntaje es mayor que el de todas las dems regiones del norte del Per. Para el ao 2010, Ucayali se pinta de azul debido a que se encuentra cerca de regiones con puntajes similares que no sobrepasan el 12%, a excepcin de Junn.

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Grfico N 31

ffJvenes
Los estadsticos descriptivos de la variable cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional muestran que, en promedio, entre el 4% y el 14% de las autoridades regionales electas en cada una de las tres ltimas elecciones regionales fueron jvenes. El valor mnimo para esta variable es 0% en el 2002 y en el 2010; sin embargo, se obtuvieron valores mximos entre 17% y 30%. Debe resaltarse, adems, que en los tres procesos electorales analizados el 25% de las regiones alcanz un porcentaje de autoridades jvenes igual o mayor al 11%, 13% y 22% en el 2002, 2006 y 2010, respectivamente, tal como se observa en el cuadro N 31.

Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional

Cuadro N 31

Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional

El cuadro N 32 refleja un nmero considerable de regiones en las que aument la presencia de autoridades jvenes en el Gobierno regional en los dos ltimos procesos electorales. En total, se registra un aumento de 80% de autoridades jvenes a nivel regional durante el periodo 2002-2010. Ello est relacionado con el hecho de que las 16 regiones que no tuvieron ninguna autoridad joven en el 2002 pasaron a tener, por lo menos, un representante en el 2006. Por otro lado, el grfico N 31 revela esta tendencia segn la media y la mediana en los tres procesos analizados.
Cuadro N 32

Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional

113

Anlisis de resultados a nivel regional

Grfico N 32

cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional

2002

2006

2010

Los mapas del grfico N 32 muestran el porcentaje de jvenes electos en los tres ltimos gobiernos regionales. De rojo estn coloreadas las regiones con porcentajes inferiores al 10%; de amarillo, los valores medios entre 10% y menos de 20%; y de verde, las regiones que obtuvieron porcentajes iguales o mayores de 20%. Como puede observarse, en las elecciones del 2002 destacan Piura, Lambayeque, San Martn, Pasco, Huancavelica,

Ayacucho y Apurmac con valores dentro del rango medio. En el proceso del 2006, aument el nmero de regiones dentro del mismo, adems de que se identifica a tres regiones en el rango superior: Loreto, Madre de Dios y Huancavelica. Finalmente, siguiendo con esta tendencia, en las elecciones del 2010 resaltan Piura, La Libertad, Callao, San Martn, Junn, Huancavelica, Tacna y Madre de Dios por el alto nmero de autoridades jvenes elegidas.

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Grfico N 33

autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional

2002

2006

2010

Los mapas de conglomerados del grfico N 33 muestran, para la eleccin del 2002, a San Martn y Puno como las regiones con mayor porcentaje de autoridades jvenes con respecto a sus regiones vecinas. El caso de San Martn se puede leer de manera conjunta con el mapa del grfico N 32, pero el caso de Puno requiri del mapa de conglomerados para mostrar que tiene un porcentaje ms alto de jvenes en relacin a sus vecinas.

Para el ao 2006, Amazonas aparece pintada de morado, ya que est rodeada de regiones con mayor porcentaje de autoridades jvenes; tal es el caso de Loreto y La Libertad. Para el ao 2010, en cambio, Tumbes y Lambayeque se colorean de morado porque muestran el contraste con el caso de Piura, que tuvo el mayor porcentaje de jvenes en el Gobierno regional (30%).

115

Anlisis de resultados a nivel regional

ffRanking regional de los Factores Poltico-Locales


El cuadro N 33 presenta un ranking regional para cada uno de los factores polticolocales. El nmero 1 representa a la regin de mayor puntaje mientras que el 25, a la regin de menor puntaje.

Cuadro N 33

ranking regional de los factores poltico-locales

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Anlisis de resultados a nivel provincial

Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010)


ISP
Ninguna de las 195 provincias del pas mostr una mejora permanente en los cinco indicadores calculados para el mbito provincial en las tres ltimas elecciones municipales (2002, 2006 y 2010). No obstante, s existen provincias que registran esta tendencia en 4 de los 5 indicadores calculados: Huamanga en Ayacucho, que mostr un avance en los indicadores de fragmentacin, concentracin, competitividad y distribucin, y Espinar en Cusco, donde los indicadores de fragmentacin, volatilidad, concentracin y distribucin mostraron un mejor desempeo. Por otro lado, ninguna provincia evidencia una cada constante en los resultados de todos los ISP calculados; sin embargo, la provincia de Manu en Madre de Dios muestra una cada en cuatro indicadores: fragmentacin, volatilidad, concentracin y competitividad.

Vacancias
A nivel provincial, en el periodo 2003-2006, se registraron 69 provincias con vacancias (36% del total). Solo en la provincia Antonio Raimondi en ncash se declar la vacancia del 30% de las autoridades del Concejo. Para el periodo 20072010, fueron 78 las provincias en las que se registraron vacancias, en seis de las cuales estas comprendieron a ms del 30% de las autoridades del Concejo, segn se detalla en el cuadro N 34.

117

Anlisis de resultados a nivel provincial

Cuadro N 34

Provincias en las que se vac un porcentaje igual o mayor del 30% de autoridades en el periodo 2007-2010

En ninguna provincia fue vacado ms del 30% de los miembros del Concejo en los dos periodos estudiados. El nmero de autoridades provinciales vacadas en el periodo de funciones 20032006 fue de 103 de un total de 1894 autoridades, mientras que, en el periodo siguiente (2007-2010), se declar la vacancia de 115 de 1912 autoridades.

REVOCATORIAS
En el nivel provincial tenemos que, para el periodo 2003-2006, no se convoc a ninguna consulta popular de revocatoria; sin embargo, en el periodo siguiente (2007-2010) se convoc a consulta de revocatoria en tres provincias, y se logr revocar a la totalidad de los miembros del Concejo en los tres casos. Es decir, se revocaron a 24 de un total de 1912 autoridades provinciales a nivel nacional. Las provincias en las que se logr apartar del cargo a la totalidad de las autoridades en funciones fueron Casma (ncash), Padre Abad (Ucayali) y Julcn (La Libertad).

LISTAS EN CONTIENDA
En el nivel provincial se registran solo 11 casos en los que el nmero de listas se increment sostenidamente entre las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010, tal como se detalla en el cuadro N 35.

Dentro de las labores de fiscalizacin electoral se incluye la de detectar cualquier acontecimiento irregular en el curso del proceso electoral.

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Cuadro N 35

Provincias en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
regin
Tumbes Arequipa Lima Apurmac Junn Lima Lima Tacna Cajamarca ncash Hunuco

provincia
Zarumilla Arequipa Oyn Abancay Tarma Barranca Huaura Candarave Santa Cruz Pomabamba Huacaybamba

N DE LISTAS 2002
3 13 6 10 9 11 11 5 5 7 6

N DE LISTAS 2006
9 19 10 12 12 14 12 8 6 8 7

N DE LISTAS 2010
13 22 13 16 14 16 15 9 8 10 8

incremento total
10 9 7 6 5 5 4 4 3 3 2

En cambio, fue mayor el nmero de provincias (25) en las que disminuy constantemente la cantidad de listas en contienda entre el 2002 y el 2010. En el cuadro N 36 se muestra el detalle:

Cuadro N 36

Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en la cantidad de listas participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010

Ayacucho Huancavelica Huancavelica Cusco Huancavelica Ucayali Loreto Puno Piura Huancavelica

Huamanga Huancavelica Tayacaja Espinar Churcampa Padre Abad Mariscal Ramn Castilla Huancane Ayabaca Acobamba

18 15 12 14 9 11 7 17 9 9

12 14 10 13 7 7 5 14 8 7

9 8 6 9 4 6 2 13 5 6

9 7 6 5 5 5 5 4 4 3

119

Anlisis de resultados a nivel provincial

Pasco Lima Cusco Lambayeque Ayacucho Loreto Hunuco Loreto Puno Cusco Cusco San Martn La Libertad San Martn ncash

Oxapampa Cajatambo Acomayo Ferreafe Huanca Sancos Loreto Dos de Mayo Requena Lampa Urubamba Canas Picota Bolvar Moyobamba Bolognesi

9 9 9 10 7 11 9 9 12 9 11 8 6 8 8

7 7 7 8 5 10 8 7 10 7 10 7 5 7 7

6 6 6 7 4 8 6 6 9 6 9 6 4 6 6

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2

MUJERES
A nivel provincial podemos identificar siete concejos (4% del total nacional) en los que el porcentaje de autoridades mujeres ascendi de manera consecutiva desde las elecciones celebradas en el 2002 hasta alcanzar o superar el 30% en los ltimos comicios municipales (cuadro N 37).

Cuadro N 37

Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 30%
regin
Tacna Puno Cusco Loreto San Martn Lambayeque Amazonas

provincia
Tacna San Romn Canchis Mariscal Ramn Castilla Mariscal Cceres Ferreafe Chachapoyas

mujeres en el concejo 2002


16.67% 16.67% 16.67% 25.00% 0.00% 10.00% 20.00%

mujeres en el concejo 2006


41.67% 25.00% 25.00% 30.00% 20.00% 20.00% 30.00%

mujeres en el concejo 2010


58.33% 41.67% 40.00% 40.00% 40.00% 40.00% 37.50%

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Asimismo, el cuadro N 38 nos muestra que fueron solo seis las provincias (3% del total nacional) en donde el porcentaje de autoridades mujeres alcanz o super el 30% en cada uno de los tres ltimos concejos electos.

Cuadro N 38

Provincias en las que el porcentaje de mujeres electas EN los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 igual o super el 30%
regin
Ica Arequipa Ucayali Moquegua Tacna Cajamarca

provincia
Palpa Islay Padre Abad Mariscal Nieto Tarata Cajabamba

mujeres en el concejo 2002


50.00% 30.00% 40.00% 30.00% 33.30% 30.00%

mujeres en el concejo 2006


50.00% 40.00% 37.50% 40.00% 33.30% 30.00%

mujeres en el concejo 2010


33.30% 40.00% 30.00% 30.00% 33.30% 30.00%

Adicionalmente, en nueve provincias el porcentaje de mujeres electas fue disminuyendo de eleccin a eleccin, hasta ser menor del 30% en el 2010. As tambin, se registraron 90 provincias en las que las mujeres no alcanzaron este porcentaje de representacin en ninguno de los tres ltimos concejos electos. La gran mayora de estas provincias se encuentran ubicadas en las regiones de Cusco y Puno, seguidas por ncash, Cajamarca y La Libertad.

Cuadro N 39

Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
regin
San Martn Madre de Dios Loreto Piura Ayacucho Puno Loreto La Libertad Junn

provincia
Picota Tambopata Alto Amazonas Ayabaca Vilcas Huamn Puno Maynas Vir Huancayo

MUJERES EN EL CONCEJO 2002


50.00% 40.00% 33.30% 25.00% 33.30% 33.30% 43.80% 25.00% 28.60%

MUJERES EN EL CONCEJO 2006


25.00% 30.00% 25.00% 16.70% 25.00% 25.00% 37.50% 20.00% 21.40%

MUJERES EN EL CONCEJO 2010


12.50% 10.00% 8.30% 8.30% 16.70% 16.70% 28.60% 10.00% 14.30%

121

Anlisis de resultados a nivel provincial

JVENES
En el nivel provincial, se cuentan un total de 15 concejos en los que consecutivamente aument el porcentaje de autoridades jvenes electas de manera que, aunque no alcanzaron representacin en el 2002, obtuvieron presencia en el 2006 y en el 2010; en este ltimo ao el porcentaje alcanzado por este segmento fue igual o superior al 20% del total de los miembros del Concejo municipal. El detalle se muestra a continuacin en el cuadro N 40.

Cuadro N 40

Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, HASTA IGUALAR O SUPERAR el 20%

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No se registran, sin embargo, provincias en donde la presencia de jvenes se haya mantenido igual o superior al 20% en los tres ltimos concejos electos. Cabe mencionar, adems, el caso de la provincia de Vctor Fajardo en Ayacucho, por ser la nica en la que se redujo el porcentaje de jvenes electos en cada eleccin al pasar de un 25% de autoridades jvenes en el 2002 a 16.66% en el 2006 y luego a 0% en el 2010. De la misma forma, se observa que existen 18 provincias en las que ningn joven ocup escao alguno en los tres concejos analizados, situacin que se detalla en el cuadro N41.

Cuadro N 41

Provincias en las que ningn joven result electo en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010

Grfico N 34

SOCIEDAD CIVIL
En el grfico N 34 podemos apreciar que durante el periodo 2007-2008, el 52% de las provincias a nivel nacional realiz elecciones de representantes de la sociedad civil ante el CCLP. Cabe indicar que solo en 2 provincias de 195 se realizaron elecciones en los cuatro periodos. Estos fueron Mariscal Nieto en Moquegua y Carabaya en Puno.

Nmero de provincias en las que se realizaron elecciones de representantes de la Sociedad Civil ante el CCLP, segn periodo

123

Anlisis de resultados a nivel provincial

Resultados por variable e indicador


ndice de Participacin Electoral (IPE)
Los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial que se muestran en el cuadro N 42 revelan que, en promedio, las 195 provincias del pas obtuvieron un puntaje de 8.163; la mitad de ellas igual o super el 7.925, y un 25% de los casos tuvo un puntaje igual o mayor a 9.632.

Cuadro N 42

Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial (2010)


puntaje del ipe
1.212 16.317 2.555 8.163 7.925 6.312 7.925 9.632 0.313

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Grfico N 35

resultado del IPE a nivel provincial (2010)


El mapa del grfico N 35 muestra los resultados que cada provincia obtuvo en el puntaje general del IPE. De rojo y naranja se colorean las provincias que obtuvieron los puntajes ms bajos (menos de 8 puntos); de amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y de verde, las que obtuvieron de 12 puntos a ms. En el primer grupo, resaltan las provincias de Atalaya en Ucayali y Pucar del Sara Sara en Ayacucho, con muy bajos puntajes; mientras que, en contraste, solo la provincia de Contralmirante Villar en la regin Tumbes obtuvo un puntaje superior a 16.

Grfico N 36

autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel provincial (2010)

El grfico N 36 muestra un anlisis georreferenciado de acuerdo con los puntajes obtenidos por cada provincia del pas. Podemos distinguir dos grupos de provincias con puntajes altos; el primero conformado por Lima, Canta, Caete, Huaral y Yauyos en Lima, junto con Chincha en Ica, y Corongo en ncash. El segundo, ubicado al sur del pas, conformado por Puno, Azngaro, El Collao, Huancan, San Antonio de Putina y San Romn en Puno, junto con General Snchez Cerro en Moquegua. As tambin, tenemos dos grupos de provincias con puntajes bajos. El primero de ellos conformado por las provincias de Andahuaylas en Apurmac, Huanta en Ayacucho, La Convencin en Cusco, Satipo en Junn, Manu y Tahuamanu en Madre de Dios, Oxapampa en Pasco, y Atalaya junto a Purs en Ucayali. El segundo grupo, ubicado al norte, conformado por Bongar en Amazonas, Loreto y Datem del Maran en Loreto, Moyobamba y Rioja en San Martn, as como por Utcubamba y Condorcanqui en Amazonas.

no significativo alto - alto bajo - bajo bajo - Alto Alto - bajo

125

Anlisis de resultados a nivel provincial


Grfico N 37

resultado del componente Ciudadana del ipe a nivel provincial (2010)

ffComponente Ciudadana
Los resultados del componente Ciudadana del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial que se muestran en el cuadro N 43 revelan que, en promedio, las 195 provincias del pas obtuvieron un puntaje de 7.443 en este componente; la mitad de ellas igual o super el 7.486, y un 25% de los casos tuvo un puntaje igual o mayor de 9.765.

Cuadro N 43

Estadsticos del componente Ciudadana DEL IPE a nivel provincial (2010)


puntaje del componente ciudadana 0 20 3.643 7.443 7.486 5.316 7.486 9.765 0.489

El mapa del grfico N 37 muestra en color rojo y naranja las provincias con bajos puntajes en el componente Ciudadana del IPE (menores de 8); en amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y en color verde, las que alcanzaron los puntajes ms altos. Las provincias que resaltan en el primer grupo son: Condorcanqui en Amazonas, Atalaya en Ucayali, Mariscal Ramn Castilla en Loreto, Manu en Madre de Dios, Chanchamayo en Junn y Tocache en San Martn, con puntajes inferiores a 1. Por otro lado, las provincias con ms altos puntajes en el componente Ciudadana incluyen a Jorge Basadre, Tarata y Candarave en Tacna, Sechura en Piura y Contralmirante Villar en Tumbes, todos con puntajes mayores a 16.

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Grfico N 38

autocorrelacin espacial segn el componente Ciudadana del ipe a nivel provincial (2010)

ffComponente Organizaciones Polticas


Los resultados del componente Organizaciones Polticas del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial que se muestran en el cuadro N 44 revelan que, en promedio, las 195 provincias del pas obtuvieron un puntaje de 8.884 en este componente, la mitad de ellas igual o super el 8.361, y un 25% de los casos tuvo un puntaje igual o mayor de 11.526.

no significativo alto - alto bajo - bajo bajo - Alto Alto - bajo

Cuadro N 44

En el mapa de conglomerados del grfico N 38 se observa que existen dos grupos de provincias con puntajes similares entre ellas, en relacin con componente Ciudadana del IPE. El primer grupo identificable se encuentra en la zona noroccidental del pas; se caracteriza por tener bajos puntajes y est conformado por provincias de las regiones Loreto, Ucayali, Amazonas, Cusco, Hunuco y Pasco. El segundo grupo comprende las provincias de las regiones Tacna, Moquegua, Arequipa y Puno, y se caracteriza por tener altos puntajes.

Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del ipe a nivel provincial (2010)
puntaje del componente organizaciones polticas 0 20 4.043 8.884 8.361 6.093 8.361 11.526 0.455

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Anlisis de resultados a nivel provincial

Grfico N 39

resultado del componente organizaciones polticas del ipe a nivel provincial (2010)
En el mapa del grfico N 39 se han ordenado en cinco intervalos los posibles resultados del componente Organizaciones Polticas. Se muestran en color rojo y naranja las provincias con bajos puntajes (menores de 8); en amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y en color verde, las que alcanzaron los puntajes ms altos (a partir de 12 puntos). Entre las provincias con menor puntaje se encuentran Castilla en Arequipa (0.000), Bolvar en La Libertad (1.059), Asuncin en ncash (1.112), Churcampa en Huancavelica (2.021) y Atalaya en Ucayali (2.074). Por otro lado, las provincias de mayor puntaje en este componente del IPE son el Callao, Huancayo en Junn, Santa en ncash, Huaral en Lima y Trujillo en La Libertad, todas con puntajes superiores a 18.

Menos de 4 De 4 a menos de 8 De 8 a menos de 12 De 12 a menos de 16 De 16 a 20

Grfico N 40

autocorrelacin espacial segn el componente organizaciones polticas del ipe a nivel provincial (2010)

El mapa del grfico N 40 muestra relaciones entre grupos de provincias segn los puntajes obtenidos en el componente Organizaciones Polticas del IPE. Tenemos dos grupos de provincias con puntajes altos: por un lado, Pachitea y Puerto Inca en Hunuco, y Padre Abad en Ucayali; y las provincias de Lima, Canta, Caete y Huarochir en la regin Lima, por otro. En contraste, existe un conglomerado de provincias con un bajo desempeo en este componente que incluye a las provincias de Vctor Fajardo y Lucanas en Ayacucho, Caravel, Condesuyos y La Unin en Arequipa, y Chumbivilcas en Cusco.

no significativo alto - alto bajo - bajo bajo - Alto Alto - bajo

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