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Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia Social

Srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais Braslia (DF) - 2011

Sumrio
Apresentao...................................................................................................................3 1. A Assistncia Social como Poltica de Seguridade Social...........................................................................5 2. Servio Social profisso, Assistncia Social poltica pblica........................................................ 10 3. O trabalho do/a assistente social na Assistncia Social.............................................................................................16 4. O trabalho Interdisciplinar na Poltica de Assistncia Social...............................................................................................25 5. A gesto do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social.....................................................31 Referncias Bibliogrficas...................................................................................35

Ficha Tcnica
Conselho Federal de Servio Social - CFESS Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)
Presidente Smya Rodrigues Ramos (RN) Vice-Presidente Marinete Cordeiro Moreira (RJ) 1 Secretria Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF) 2 Secretria Esther Luza de Souza Lemos (PR) 1 Tesoureira Maria Lucia Lopes da Silva (DF) 2 Tesoureira Juliana Iglesias Melim (ES) Conselho Fiscal Ktia Regina Madeira (SC) Marylucia Mesquita (CE) Rosa Lcia Prdes Trindade (AL) Suplentes Maria Elisa Dos Santos Braga (SP) Heleni Duarte Dantas de vila (BA) Maurlio Castro de Matos (RJ) Marlene Merisse (SP) Alessandra Ribeiro de Souza (MG) Alcinlia Moreira De Sousa (AC) Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Janaine Voltolini de Oliveira (RR)
SCS Quadra 2, Bloco C, Edf. Serra Dourada, Salas 312-318 CEP: 70300-902 Braslia - DF Fone: (61) 3223.1652 Fax: (61) 3223.2420 cfess@cfess.org.br www.cfess.org.br

Contudo
Gestes 2005-2008 e 2008-2011/CFESS

Assessoria de comunicao, reviso e diagramao para edio de 2011


Diogo Adjuto e Rafael Werkema

Ilustraes e arte

Iara Sales (www.flickr.com/photos/iarasales) Viviane Freitas (www.vivianefreitas.wordpress.com)

Apresentao
Este texto foi publicado inicialmente em 2007 na forma de cartilha intitulada Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de Assistncia Social, em conjunto com o Conselho Federal de Psicologia (CFP). A publicao se esgotou rapidamente e se manteve sua distribuio nas pginas dos dois Conselhos Federais. No contexto de realizao do Seminrio Nacional O Trabalho de Assistentes Sociais no SUAS, o CFESS reedita a publicao, abordando o texto referente atuao de assistentes sociais, de autoria exclusiva do CFESS. Essa publicao inaugura a Srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais, que abordar a interveno profissional em diversos espaos scio-ocupacionais. O texto foi parcialmente modificado, com algumas alteraes de ttulos e atualizao de contedos, mas manteve-se a essncia das reflexes contidas na verso original. O documento tem como referncia as normas reguladoras do Servio Social, sobretudo os valores e princpios do Cdigo de tica Profissional, as atribuies e com-

petncias asseguradas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), na Resoluo CFESS 493/06 e nas Diretrizes Curriculares do Servio Social, elaboradas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). Decorridos 4 (quatro) anos de implementao do SUAS, 2626 municpios (47,2% do total de 5564 municpios, incluindo o DF) possuem Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e devem ter em seus quadros assistentes sociais atuando, conforme estabelecido na NOB/RH/SUAS (aprovada em 2006). Desse modo, discutir o trabalho de assistentes sociais nesses espaos urgente e necessrio, na perspectiva de consolidar a poltica de assistncia social como direito, e assegurar as condies tcnicas e ticas requeridas para o exerccio do trabalho com qualidade. A expanso da poltica de assistncia social vem demandando cada vez mais a insero de assistentes sociais comprometidos/as com a consolidao do Estado democrtico dos direitos, a universalizao da seguridade social e das polticas pblicas e o fortalecimento dos espaos de controle social democrtico. Isso requer o fortalecimento de uma interveno profissional crtica, autnoma, tica e politicamente comprometida com a classe trabalhadora e com as organizaes populares de defesa de direitos. Esses parmetros tm como pressuposto que a definio de estratgias e procedimentos no exerccio do trabalho deve ser prerrogativa dos/as assistentes sociais, de acordo com sua competncia e autonomia profissional. Isso significa que no cabe ao rgo gestor estabelecer padronizao de rotinas e procedimentos de interveno, pois o trabalho profissional requer inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de modo a responder dinamicamente ao movimento da realidade.
1 - Cf. Centros de Referncia nos Estados e Municpios. Disponvel em http://www.mds.gov.br/suas/ Acesso em 12 de maro de 2009.

Os/as profissionais devem ter assegurado o seu direito autonomia no planejamento e exerccio de seu trabalho, por isso, esse documento no pretende estabelecer um manual de procedimentos e nem um conjunto de receitas para orientar o exerccio do trabalho, mas objetiva contribuir para fortalecer a interveno profissional, em consonncia com as competncias e atribuies privativas asseguradas na Lei 8662/1993. Conselho Federal de Servio Social Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011)

1. A Assistncia Social como Poltica de Seguridade Social


A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema nico de Assistncia Social (2005). O objetivo com esse processo consolidar a Assistncia Social como poltica de Estado; para estabelecer critrios objetivos de partilha de recursos entre os servios scioassistenciais e entre estados, DF e municpios; para estabelecer uma relao sistemtica e interdependente entre programas, projetos, servios e benefcios, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia, para fortalecer a relao democrtica entre planos, fundos, conselhos e rgo gestor; para garantir repasse automtico e regular de recursos fundo a fundo e para instituir um sistema informatizado de acompanhamento e monitoramento, at ento inexistente.

Para a efetivao da Assistncia Social como poltica pblica, contudo, imprescindvel sua integrao e articulao seguridade social e s demais polticas sociais. Por isso, a concepo de Assistncia Social e sua materializao em forma de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexidades), conforme previsto na PNAS/SUAS, requer situar e articular estas modalidades de proteo social ao conjunto das protees previstas pela Seguridade Social. Dito de outro modo, a Assistncia Social no pode ser entendida como uma poltica exclusiva de proteo social, mas deve-se articular seus servios e benefcios aos direitos assegurados pelas demais polticas sociais, a fim de estabelecer, no mbito da Seguridade Social, um amplo sistema de proteo social. Nessa perspectiva, a interveno profissional na poltica de Assistncia Social no pode ter como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos institucionais, sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob a tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a questo social a partir de um vis moralizante. Isso significa que a complexificao e diferenciao das necessidades sociais, conforme apontada no SUAS e na PNAS, e que atribui Assistncia Social as funes de proteo bsica e especial, com foco de atuao na matricialidade sciofamliar, no deve restringir a interveno profissional, sobretudo a do/a assistente social, s abordagens que tratam as necessidades sociais como problemas e responsabilidades individuais e grupais. Isso porque todas as situaes sociais vividas pelos sujeitos que demandam a poltica de Assistncia Social tm a mesma estrutural e histrica raiz na desigualdade de classe e suas determinaes, que se expressam pela ausncia e precariedade de um conjunto de direitos como emprego, sade, educao, moradia, transporte, distribuio de renda, entre outras formas de expresso da questo social.
2 - Essas reflexes esto desenvolvidas no texto O SUAS e a Seguridade Social, de autoria da conselheira do CFESS Ivanete Boschetti , publicado no Caderno de Textos da V Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005, organizado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2005.

Tendo em vista que a funo da Assistncia Social estabelecida na PNAS garantir proteo social bsica e especial, fundamental definir claramente o que e quais so as aes ou servios scioassistenciais que possuem o carter de bsico e de especial, pois esse um requisito imprescindvel para estruturao do trabalho dos/as profissionais que atuam nessa poltica social. Pode-se dizer que bsico aquilo que basilar, mais importante, fundamental, primordial, essencial, ou aquilo que comum a diversas situaes. Na PNAS (2004) e na NOB (2005), a Proteo Social Bsica est referida a aes preventivas, que reforam a convivncia, socializao, acolhimento e insero, e possuem um carter mais genrico e voltado prioritariamente para a famlia; e visa desenvolver potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e se destina a populaes em situao de vulnerabilidade social (PNAS, p. 27). A indicao do SUAS de que as aes scio-assistenciais de proteo social bsica sero realizadas, prioritariamente, pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Assim, a realizao dessa modalidade de proteo social requer o estabelecimento de articulao dos servios scioassistenciais com a proteo social garantida pela sade, previdncia e demais polticas pblicas, de modo a estabelecer programas amplos e preventivos que assegurem o acesso dos/as cidados/s aos direitos sociais. Na PNAS, a Proteo Social Especial refere-se a servios mais especializados, destinados a pessoas em situaes de risco pessoal ou social, de carter mais complexo, e se diferenciaria da proteo social bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos (PNAS, p. 31). Assim, fundamental que os/as trabalhadores/as envolvidos/as na implementao do SUAS tenham clareza das funes e possibilidades das polticas sociais que integram a Seguridade Social, de modo a no atribuir Assistncia Social a inteno e o objetivo hercleo e inatingvel de responder a todas as situaes de excluso, vulnerabilidade, desigualdade social. Essas so situaes que devem ser enfrentadas pelo conjunto das polticas pblicas, a comear pela poltica econmica, que deve se comprometer com a gerao de emprego e renda e distribuio da riqueza.

A definio dos campos de proteo social (bsica ou especial) que compete assistncia e s demais polticas sociais fundamental, no por mero preciosismo conceitual, mas por outras razes. Primeiro, porque o sentido de proteo social extrapola a possibilidade de uma nica poltica social e requer o estabelecimento de um conjunto de polticas pblicas que garantam direitos e respondam a diversas e complexas necessidades bsicas (PEREIRA, 2000) da vida social. Desse modo, Assistncia Social no se pode atribuir a tarefa de realizar exclusivamente a proteo social. Esta compete, articuladamente, s polticas de emprego, sade, Previdncia, habitao, transporte e Assistncia, nos termos do artigo 60 da Constituio Federal. Se esta articulao no for estabelecida, corre-se dois riscos: o primeiro, de superdimensionar a Assistncia Social e atribuir a ela funes e tarefas que competem ao conjunto das polticas pblicas; e o segundo, de restringir o conceito de proteo social aos servios scioassistenciais; neste caso, o conceito de proteo social passa a ser confundido com a Assistncia Social e perde sua potencialidade de se constituir em amplo conjunto de direitos sociais. Outra razo, de ordem prtica, que o tipo de servios scioassistenciais (de proteo social bsica ou especial) executados pelos municpios e estados ser definidor do montante de recursos que o Governo Federal repassar aos Fundos de Assistncia Social, j que os pisos estabelecidos na Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) diferenciam-se para cada tipo de proteo social. Portanto, preciso ter clareza de quais so os direitos da Assistncia Social que sero executados nas modalidades de proteo bsica e especial, pois sua configurao definir o montante de recursos que cada municpio, estado e/ou DF receber de recursos. Com base nessa compreenso de Assistncia Social e nas normas regulamentadoras das profisses, apontamos a seguir algumas referncias relativas interveno de assistentes sociais no mbito do SUAS.

2. Servio Social profisso, Assistncia Social Poltica Pblica3


O Servio Social como profisso, em sete dcadas de existncia no Brasil e no mundo, ampliou e vem ampliando o seu raio ocupacional para todos os espaos e recantos onde a questo social explode com repercusses no campo dos direitos, no universo da famlia, do trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, dos/as idosos/as, da criana e dos/as adolescentes, de grupos tnicos que enfrentam a investida avassaladora do preconceito, da expropriao da terra, das questes ambientais resultantes da socializao do nus do setor produtivo, da discriminao de gnero, raa, etnia, entre outras formas de violao dos direitos. Tais situaes demandam ao Servio Social projetos e aes sistemticas de pesquisa e de interveno de contedos mais diversos, que vo alm de medidas ou projetos de Assistncia Social.

3 - O item a seguir foi publicado pelo Conselho Federal de Servio Social nos documentos: CFESS Manifesta: Servio Social profisso. Assistncia Social Poltica Pblica. Braslia, CFESS, 2005.; e CFESS Manifesta: o CFESS na luta pela Assistncia Social: sentido e compromisso, Braslia, CFESS, 2005..

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Os/as assistentes sociais possuem e desenvolvem atribuies localizadas no mbito da elaborao, execuo e avaliao de polticas pblicas, como tambm na assessoria a movimentos sociais e populares. O primeiro curso de Servio Social no Brasil surgiu em 1936 e sua regulamentao ocorreu em 1957. O processo de reconceituao gestado pelo Servio Social desde a dcada de 1960 permitiu profisso enfrentar a formao tecnocrtica conservadora e construir coletivamente um projeto tico-poltico profissional expresso no currculo mnimo de 1982 e nas diretrizes curriculares de 1996 e no Cdigo de tica de 1986 e 1993, nos quais as polticas sociais e os direitos esto presentes como uma importante mediao para construo de uma nova sociabilidade. Trata-se de uma profisso de nvel superior, que exige de seus/suas profissionais formao terica, tcnica, tica e poltica, orientando-se por uma Lei de Regulamentao Profissional e um Cdigo de tica. A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais e privadas para atender a necessidades sociais, no Brasil, tambm apresentou nas duas ltimas dcadas uma trajetria de avanos que a transportou, da concepo de favor, da pulverizao e disperso, ao estatuto de Poltica Pblica e da ao focal e pontual dimenso da universalizao. A Constituio Federal de 1988 situou-a no mbito da Seguridade Social e abriu caminho para os avanos que se seguiram. A Assistncia Social, desde os primrdios do Servio Social, tem sido um importante campo de trabalho de muitos/as assistentes sociais. No obstante, no pode ser confundida com o Servio Social, pois confundir e identificar o Servio Social com a Assistncia Social reduz a identidade profissional, que se inscreve em um amplo espectro de questes geradas com a diviso social, regional e internacional do trabalho. A Assistncia Social, que possui interface com todas as polticas pblicas e envolve, em seus processos

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operativos, diversificadas entidades pblicas e privadas, muitas das quais sequer contam com assistentes sociais em seus quadros, mas com profissionais de outras reas ou redes de apoio voluntrias nacionais e internacionais. Servio Social, portanto, no e no deve ser confundido com Assistncia Social, embora desde a origem da profisso, os/as assistentes sociais atuem no desenvolvimento de aes scioassistenciais, assim como atuem nas polticas de sade, educao, habitao, trabalho, entre outras. A identidade da profisso no esttica e sua construo histrica envolve a resistncia frente s contradies sociais que configuram uma situao de barbrie, decorrentes do atual estgio da sociabilidade do capital em sua fase de produo destrutiva, com graves consequncias na fora de trabalho. A poltica de Assistncia Social, por sua vez, comporta equipes de trabalho interprofissionais, sendo que a formao, experincia e interveno histrica dos/as assistentes sociais nessa poltica social no s os habilitam a compor as equipes de trabalhadores/as, como atribuem a esses/as profissionais um papel fundamental na consolidao da Assistncia Social como direito de cidadania. Os/as assistentes sociais brasileiros/as vm lutando em diferentes frentes e de diversas formas para defender e reafirmar direitos e polticas sociais que, inseridos em um projeto societrio mais amplo, buscam cimentar as condies econmicas, sociais e polticas para construir as vias da equidade, num processo que no se esgota na garantia da cidadania. A concepo presente no projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro articula direitos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das desigualdades sociais e pela igualdade de condies e no apenas pela instituio da parca, insuficiente e abstrata igualdade de oportunidades, que constitui a fonte do pensamento liberal. So estes parmetros que balizam a defesa da Seguridade Social, entendendo que esta deve incluir todos os direitos sociais previstos no artigo 60 da Constituio Federal (educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana,

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previdncia, alimentao e Assistncia Social) de modo a conformar um amplo sistema de proteo social, que possa responder e propiciar mudanas nas perversas condies econmicas e sociais dos/as cidados/s brasileiros/ as. A Seguridade Social deve pautar-se pelos princpios da universalizao, da qualificao legal e legtima das polticas sociais como direito, do comprometimento e dever do Estado, do oramento redistributivo e da estruturao radicalmente democrtica, descentralizada e participativa. Os movimentos especficos do Conjunto CFESS-CRESS na luta pela instituio e consolidao da Assistncia Social como poltica pblica e dever estatal situam-se nesta compreenso de direitos, Seguridade Social e cidadania. Esta tem sido a bssola que vem orientando, historicamente, sua ao em momentos importantes no processo de reconhecimento da Assistncia Social como direito social e poltica de Seguridade Social, entre os quais cabe destacar: durante a Constituinte (1987-1988), o CFESS participou ativamente nas subcomisses e Comisso da Ordem Social, sendo um ardoroso defensor da Seguridade Social como amplo sistema de proteo social, que deveria incluir a Assistncia Social. Neste processo, contraps-se s foras que defendiam que a Seguridade Social deveria se limitar Previdncia Social; no transcorrer do processo de elaborao e aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, 1989-1993), o Conjunto CFESS-CRESS combateu ferozmente o veto do ento Presidente Collor ao primeiro Projeto de LOAS; articulou a elaborao e apresentao ao Congresso de um amplo e alargado Projeto de Lei de Assistncia Social (que infelizmente no foi aprovado); lutou no mbito do Legislativo contra vrios Projetos de Lei que defendiam aes extremamente restritivas de Assistncia Social; apresentou inmeras emendas ao Projeto de Lei

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que veio a ser aprovado e sancionado em 1993, no intuito de ampliar a renda per capita para acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), incluir diferente programas, projetos e servios e garantir a descentralizao e o exerccio do controle social de forma autnoma pelos Conselhos nas trs esferas (muitas foram acatadas); aps a aprovao da LOAS, o CFESS continuou lutando arduamente para sua implementao: entrou com ao judicial para que o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) fosse institudo em 1994; participou de cinco gestes no CNAS, representando o segmento dos/ as trabalhadores/as; elaborou e publicizou diversas manifestaes em defesa do cumprimento da LOAS e, mais recentemente, do SUAS; em todos os estados brasileiros, os CRESS inseriram-se nas lutas pela formulao das leis orgnicas estaduais e municipais de Assistncia Social e pela instituio dos conselhos de Assistncia Social; atualmente o CFESS possui assento no CNAS e os CRESS participam de diversos conselhos municipais e estaduais, bem como de fruns que constituem espaos democrticos de luta pela defesa da Assistncia Social e da Seguridade Social; o Conjunto CFESS-CRESS participou ativamente dos processos de discusso e debates para elaborao da PNAS, da NOB/SUAS e da NOB/ RH, tendo elaborado e encaminhado ao CNAS diversas sugestes para a NOB/RH, sendo que muitas foram includas no documento final. O compromisso tico, poltico e profissional dos/as assistentes sociais brasileiros/as, do Conselho Federal de Servio Social e dos Conselhos Regionais de Servio Social na luta pela Assistncia Social no se pauta pela defesa de interesses especficos de uma profisso ou de um segmento. Suas lutas fundamentam-se: no reconhecimento da liberdade, autonomia, emancipao e

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plena expanso dos indivduos sociais; na defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio e do autoritarismo; na ampliao e consolidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos das classes trabalhadoras; na defesa da radicalizao da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; no posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegurem universalidade de acesso aos bens e servios, bem como sua gesto democrtica e no empenho para a eliminao de todas as formas de preconceito. Estes so alguns dos princpios fundamentais que estruturam o Cdigo de tica dos/as assistentes sociais brasileiros/as, que orientam e imprimem direo interveno do CFESS e que devem fundamentar a interveno dos/ as assistentes sociais na poltica de Assistncia Social.

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3. O trabalho do/a assistente social na Assistncia Social


As atribuies e competncias dos/as profissionais de Servio Social, sejam aquelas realizadas na poltica de Assistncia Social ou em outro espao scioocupacional, so orientadas e norteadas por direitos e deveres constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da Profisso, que devem ser observados e respeitados, tanto pelos/as profissionais, quanto pelas instituies empregadoras. No que se refere aos direitos dos/as assistentes sociais, o artigo 2 do Cdigo de tica assegura: Art. 2 - Constituem direitos do/a assistente social: a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos princpios firmados neste Cdigo; b) livre exerccio das atividades inerentes profisso; c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implementao de programas sociais;

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d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo profissional; e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional; f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo; g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao; h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes; i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos. No que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 estabelece: Art. 3 - So deveres do/a assistente social: a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a Legislao em vigor; b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da profisso; c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes;

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d) participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e necessidades. Tendo em vista o disposto acima, o perfil do/a assistente social para atuar na poltica de Assistncia Social deve afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas e pragmticas, que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos individualmente. O reconhecimento da questo social como objeto de interveno profissional (conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS), demanda uma atuao profissional em uma perspectiva totalizante, baseada na identificao dos determinantes scioeconmicos e culturais das desigualdades sociais. A interveno orientada por esta perspectiva crtica pressupe a assuno, pelo/a profissional, de um papel que aglutine: leitura crtica da realidade e capacidade de identificao das condies materiais de vida, identificao das respostas existentes no mbito do Estado e da sociedade civil, reconhecimento e fortalecimento dos espaos e formas de luta e organizao dos/as trabalhadores/as em defesa de seus direitos; formulao e construo coletiva, em conjunto com os/as trabalhadores/as, de estratgias polticas e tcnicas para modificao da realidade e formulao de formas de presso sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos financeiros, materiais, tcnicos e humanos necessrios garantia e ampliao dos direitos. As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais, na poltica de Assistncia Social, nessa perspectiva e com base na Lei de Regulamentao da Profisso, requisitam, do/a profissional, algumas competncias gerais que so fundamentais compreenso do contexto scio-histrico em que se situa sua interveno: a preenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das relaes sociais numa perspectiva de totalidade;

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a nlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no pas e as particularidades regionais; c ompreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade; i dentificao das demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado (ABEPSS, 1996). So essas competncias que permitem ao/ profissional realizar a anlise crtica da realidade, para, a partir da, estruturar seu trabalho e estabelecer as competncias e atribuies especficas necessrias ao enfrentamento das situaes e demandas sociais que se apresentam em seu cotidiano. As competncias especficas dos/as assistentes sociais, no mbito da poltica de Assistncia Social, abrangem diversas dimenses interventivas, complementares e indissociveis: 1. uma dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou grupais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso no deve se orientar pelo atendimento psicoteraputico a indivduos e famlias (prprio da Psicologia), mas sim potencializao da orientao social, com vistas ampliao do acesso dos indivduos e da coletividade aos direitos sociais; 2. uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao

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popular, que tem como fundamento o reconhecimento e fortalecimento da classe trabalhadora como sujeito coletivo na luta pela ampliao dos direitos e responsabilizao estatal; 3. uma dimenso de interveno profissional voltada para insero nos espaos democrticos de controle social e construo de estratgias para fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pelos/as usurios/as e trabalhadores/as nos Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de outras polticas pblicas; 4. uma dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na perspectiva de fortalecimento da gesto democrtica e participativa, capaz de produzir, intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potencializem a gesto em favor dos/as cidados/s; 5. uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e pesquisas que revelem as reais condies de vida e demandas da classe trabalhadora, e possam alimentar o processo de formulao, implementao e monitoramento da poltica de Assistncia Social; 6. Uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas, dirigida aos/s diversos/as atores/atrizes e sujeitos da poltica: os/as gestores/as pblicos/as, dirigentes de entidades prestadoras de servios, trabalhadores/as, conselheiros/as e usurios/as. A materializao dessas diversas dimenses prenhe de possibilidades e pode se desdobrar em diversas competncias, estratgias e procedimentos especficos, com destaque para:

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realizar pesquisas para identificao das demandas e reconhecimento das situaes de vida da populao, que subsidiem a formulao dos planos de Assistncia Social; formular e executar os programas, projetos, benefcios e servios prprios da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, empresas e organizaes da sociedade civil; elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social, buscando interlocuo com as diversas reas e polticas pblicas, com especial destaque para as polticas de Seguridade Social; formular e defender a constituio de oramento pblico necessrio implementao do plano de Assistncia Social; favorecer a participao dos/as usurios/as e movimentos sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento pblico; planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos oramentrios nos benefcios e servios socioassistenciais nos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS); realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o que supe assegurar espaos de reunio e reflexo no mbito das equipes multiprofissionais; contribuir para viabilizar a participao dos/as usurios/as no processo de elaborao e avaliao do plano de Assistncia Social; prestar

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assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e acesso aos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; estimular a organizao coletiva e orientar/as os usurios/as e trabalhadores/as da poltica de Assistncia Social a constituir entidades representativas; instituir espaos coletivos de socializao de informao sobre os direitos socioassistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao; assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento do coletivo, formulao de estratgias para defesa e acesso aos direitos; realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre acesso e implementao da poltica de Assistncia Social; realizar estudos scioeconmicos para identificao de demandas e necessidades sociais; organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS; exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS e Secretarias de Assistncia Social; fortalecer a execuo direta dos servios socioassistenciais pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais, em suas reas de abrangncia;

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realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de atendimentos pblicos e privados; prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede socioassistencial; participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio de conselheiro/a; atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio de secretrio/a executivo/a; prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao da participao de usurios/as e trabalhadores/as; organizar e coordenar seminrios e eventos para debater e formular estratgias coletivas para materializao da poltica de Assistncia Social; participar na organizao, coordenao e realizao de conferncias municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social e afins; elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento do protagonismo dos/as usurios/as; acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a mediar seu acesso pelos/as usurios/as; supervisionar direta e sistematicamente os/as estagirios/as de Servio Social.

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A realizao dessas competncias e atribuies requer a utilizao de instrumentais adequados a cada situao social a ser enfrentada profissionalmente. O uso das tcnicas e estratgias no deve contrariar os objetivos, diretrizes e competncias assinalados, ou seja, estes no devem ser utilizados com a perspectiva de integrao social, homogeneizao social, psicologizao dos atendimentos individuais e/ou das relaes sociais, nem se destinar ao fortalecimento de vivncias e trocas afetivas em uma perspectiva subjetivista. A definio das estratgias e o uso dos instrumentais tcnicos devem ser estabelecidos pelo/a prprio/a profissional, que tem o direito de organizar seu trabalho com autonomia e criatividade, em consonncia com as demandas regionais, especficas de cada realidade em que atua. A interveno profissional, na perspectiva aqui assinalada, pressupe enfrentar e superar duas grandes tendncias presentes hoje no mbito dos CRAS. A primeira de restringir a atuao aos atendimentos emergenciais a indivduos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os CRAS e a atuao profissional como um grande planto de emergncias, ou um servio cartorial de registro e controle das famlias para acessos a benefcios de transferncia de renda. A segunda de estabelecer uma relao entre o pblico e o privado, onde o poder pblico transforma-se em mero repassador de recursos a organizaes no governamentais, que assumem a execuo direta dos servios socioassistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de transformar o/a profissional em um/a mero/a fiscalizador/a das aes realizadas pelas ONGs e esvazia sua potencialidade de formulador/a e gestor/a pblico/a da poltica de Assistncia Social.

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4. O trabalho interdisciplinar na Poltica de Assistncia Social


O trabalho de assistentes sociais, psiclogos/as e pedagos/as, que constituem as principais profisses hoje atuantes no SUAS, requer interface com as polticas da Sade, Previdncia, Educao, Trabalho, Lazer, Meio Ambiente, Comunicao Social, Segurana e Habitao, na perspectiva de mediar o acesso dos/as cidados/s aos direitos sociais. As abordagens das profisses podem somar-se com o intuito de assegurar uma interveno interdisciplinar capaz de responder a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a construo de uma sociedade livre de todas as formas de violncia e de explorao de classe, gnero, etnia e orientao sexual. Ao integrar a equipe dos/as trabalhadores/as no mbito da poltica de Assistncia Social, os/as profissionais podem contribuir para criar aes coletivas de enfrentamento a essas situaes, com vistas a reafirmar um projeto tico e sociopoltico de uma nova sociedade, que assegure a diviso equitativa da riqueza socialmente produzida.

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Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve ser orientado pela perspectiva de totalidade, com vistas a situar o indivduo nas relaes sociais que tm papel determinante nas suas condies de vida, de modo a no responsabiliz-lo pela sua condio scioeconmica. O Cdigo de tica Profissional de assistentes sociais, por exemplo, estabelece direitos e deveres que, no mbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissional, de modo que estes/as no podem e no devem encaminhar a outrem informaes, atribuies e tarefas que no estejam em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem compartilhar informaes relevantes para qualificar o servio prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na elaborao conjunta dos documentos que embasam as atividades em equipe interdisciplinar, psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informaes necessrias para o cumprimento dos objetivos do trabalho. Em virtude dos desafios impostos na atuao interdisciplinar na poltica de Assistncia Social, considera-se importante a criao de espaos, no ambiente de trabalho, que possibilitem a discusso e reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho profissional e propiciem avanos efetivos, considerando as especificidades das demandas, das equipes e dos/as usurios/as. A construo do trabalho interdisciplinar impe aos/s profissionais a realizao permanente de reunies de planejamento e debates conjuntos, a fim de estabelecer as particularidades da interveno profissional, bem como definir as competncias e habilidades profissionais em funo das demandas sociais e das especificidades do trabalho. Balizados pelos seus Cdigos de tica, Leis de Regulamentao e Diretrizes Curriculares de formao profissional, os/as profissionais podem instituir parmetros de interveno que se pautem pelo compartilhamento das atividades, convivncia no conflituosa das diferentes abordagens terico- metodolgicas que fundamentam a anlise e interveno da realidade e estabelecimento do que prprio e especfico a cada profissional na

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realizao de estudos socioeconmicos, visitas domiciliares, abordagens individuais, grupais e coletivas. A atuao interdisciplinar requer construir uma prtica poltico-profissional que possa dialogar sobre pontos de vista diferentes, aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar decises que decorram de posturas ticas e polticas pautadas nos princpios e valores estabelecidos nos Cdigos de tica Profissionais. A interdisciplinaridade, que surge no processo coletivo de trabalho, demanda uma atitude ante a formao e conhecimento, que se evidencia no reconhecimento das competncias, atribuies, habilidades, possibilidades e limites das disciplinas, dos sujeitos, do reconhecimento da necessidade de dilogo profissional e cooperao. Nessa perspectiva, fundamental assegurar a participao dos/as profissionais das diferentes categorias que integram as equipes dos CRAS e CREAS e dos/as usurios/as, nos Conselhos de Assistncia Social, como forma de fortalecimento da contribuio das diferentes profisses para a construo do SUAS e para a qualificao dos espaos de controle social democrticos. Destaca-se tambm a importncia da atuao conjunta na perspectiva da organizao dos/as/ usurios/as, com vistas a viabilizar sua participao nos Conselhos, bem como intervir no sentido de tornar acessvel populao as deliberaes das Conferncias e dos Conselhos de Assistncia Social, aprimorando os mecanismos de divulgao e socializao dos debates com a populao. Pela sua formao e experincia, os/as assistentes sociais tm uma funo estratgica na anlise crtica da realidade, no sentido de fomentar o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel da assistncia social e das polticas sociais na garantia dos direitos e melhoria das condies de vida; isso sem superestimar suas possibilidades e potencialidades no enfrentamento das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas nas determinaes macro-

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econmicas que impedem a criao de emprego, redistribuio de renda e ampliao dos direitos. Da mesma maneira, tm um papel fundamental na compreenso e anlise crtica da crise econmica e de sociabilidade que assola o Brasil e o mundo. Essa crise fortemente determinada pela concentrao de renda e expressa-se nos altos ndices de desemprego, violncia, degradao urbana e do meio ambiente, ausncia de moradias adequadas, dificuldade de acesso sade, educao, lazer e nas diferentes formas de violao dos direitos. Portanto, no se pode analisar e planejar a Assistncia Social isolada do conjunto das polticas pblicas e nem se pode reforar a perspectiva de que o enfrentamento das desigualdades estruturais pode se dar pela via da resoluo de problemas individualizados e que desconsiderem as determinaes objetivas mais gerais da sociabilidade. Os desafios que se colocam demandam dos/as profissionais, e dos/as assistentes sociais especialmente, uma articulao na defesa do SUAS e de todas as polticas sociais, a partir de uma leitura critica da realidade e das demandas sociais. Embora Servio Social e Psicologia, principais profissionais hoje inseridos/ as no SUAS, possuam acmulos terico-polticos diferentes, o dilogo entre essas categorias profissionais aliar reflexo crtica, participao poltica, compreenso dos aspectos objetivos e subjetivos inerentes ao convvio e formao do indivduo, da coletividade e das circunstncias que envolvem as diversas situaes que se apresentam ao trabalho profissional. possvel construir, a partir dessa ao interdisciplinar, um cenrio de discusso sobre responsabilidades e possibilidades na construo de uma proposta tico-poltica e profissional que no fragmente o sujeito usurio da poltica de Assistncia Social. O trabalho em equipe no pode negligenciar a definio de responsabilidades individuais e competncias, e deve buscar identificar papis, atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.

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O conhecimento da legislao social um pr-requisito para o exerccio do trabalho. No caso do Servio Social, esta uma matria obrigatria prevista nas Diretrizes Curriculares. A atualizao do conhecimento dos marcos legais, contudo, uma necessidade contnua de todos/as/ os/ as trabalhadores/as e deve ser buscada conjuntamente pelas equipes do SUAS. Entre as principais legislaes que so instrumento de trabalho dos profissionais, destacam-se: Constituio Federal CF, 1988; Lei Orgnica da Sade LOS/1991; Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS/1992; Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS / 1993; Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/1990; Estatuto do Idoso Lei 10741/2004; Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004; Poltica Nacional do Idoso PNI/1995 Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia PNIPD/1999; Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOBSUAS/2005; Novo Cdigo Civil;

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Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/ SUAS/2007; Decretos e Portarias do Ministrio de Desenvolvimento Social; Programa Brasil sem Homofobia. A consolidao do processo coletivo de trabalho de assistentes sociais na poltica de Assistncia Social no est desvinculada das lutas pela garantia de um Estado democrtico, comprometido com os direitos da classe trabalhadora. Isso porque a interveno profissional no se realiza nem pode ser tratada como responsabilidade individual dos/as trabalhadores/as.

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5. A gesto de trabalho no Sistema nico de Assistncia Social


As possibilidades de atuao profissional no podem ser desvinculadas das condies e processos em que se realiza o trabalho. nesse sentido que as competncias e atribuies profissionais devem se inserir na perspectiva da gesto do trabalho em seu sentido mais amplo, que contempla ao menos trs dimenses indissociveis: as atividades exercidas pelos/as trabalhadores/as, as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras, e os meios e instrumentos necessrios ao seu exerccio. A garantia e articulao dessas dimenses so fundamentais para que os/as trabalhadores/as possam atuar na perspectiva de efetivar a poltica de Assistncia Social e materializar o acesso da populao aos direitos sociais. A natureza da atuao dos/as profissionais referenciada neste documento est, em grande medida, condicionada realizao das demais dimenses. O estabelecimento de relaes de trabalho estveis, a garantia institucional e condies e meios necessrios realizao das atividades so indispensveis para o exerccio profissional. Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que

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se manifesta na ausncia das dimenses anteriormente citadas, nos baixos salrios, na elevada carga de trabalho, na alta rotatividade, na inexistncia de possibilidades institucionais para atender s demandas dos/as usurios/ as, entre outros, um obstculo para a atuao profissional, para a universalizao das polticas sociais, para as relaes entre trabalhadores/as e usurios/as e para a qualidade e continuidade dos programas, projetos e servios. A implantao de uma poltica de reconhecimento e valorizao do/a trabalhador/a e a concretizao da NOB/RH/SUAS, com implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS), aprovada em 2007, so imprescindveis para assegurar as condies de materializao do trabalho dos/as profissionais que atuam no SUAS. No que se refere autonomia do trabalho, as condies objetivas de estruturao do espao institucional devem assegurar aos/s profissionais o direito de realizar suas escolhas tcnicas no circuito da deciso democrtica, garantir a sua liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar o processo de trabalho, permitir a realizao de suas competncias tcnica e poltica nas dimenses do trabalho coletivo e individual e primar pelo respeito aos direitos, princpios e valores tico-polticos profissionais estabelecidos nas regulamentaes profissionais (BEHRING, 2003). No que se refere s condies fsicas e tcnicas de exerccio profissional, alguns procedimentos exigem a garantia de espao para atendimentos individuais e coletivos, bem como local adequado para a guarda de pronturios e documentos pertinentes ao atendimento aos/s usurios/as. A qualidade na atuao profissional implica na realizao de educao permanente em Assistncia Social e destinao de recursos para a superviso tcnica sistemtica. A carga horria de trabalho deve assegurar tempo e condies para o/a profissional responder com qualidade s demandas de seu trabalho, bem como reservar momentos para estudos e capacitao continuada no horrio de tra-

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balho, alm de garantir apoio ao/ profissional para participao em cursos de especializao, mestrado ou equivalentes, que visam qualificao e aprimoramento profissional. A ausncia de espaos de reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho da equipe interdisciplinar gera dificuldade na compreenso do papel e atribuies dos/as profissionais, tanto por parte dos/as gestores/as, quanto dos/as prprios/as trabalhadores/ as. Dessa forma, aes de educao permanente devem ser planejadas com base na identificao das necessidades dos(as) profissionais, e levando em considerao as caractersticas das demandas locais e regionais. A atuao na Assistncia Social ocorre em espaos institucionais e de mediao social junto aos movimentos sociais e populares. Valores, ideologias, relaes sociais e polticas so constitutivos das prticas realizadas nesses espaos. Como seres histricos e sociais, os/as profissionais so sujeitos e investigadores/as dos fenmenos e processos com os quais trabalham. A luta pela competncia profissional fruto do trabalho coletivo e da mobilizao social pela garantia dos direitos dos/as trabalhadores/as, pela universalizao dos direitos sociais e pela consolidao da Assistncia Social como poltica pblica e dever do Estado. Os/as assistentes sociais foram os/as primeiros/as a se mobilizar em defesa da assistncia social como direito. E essa luta no se deu de forma isolada. Desde sempre, esses/as profissionais se articularam aos movimentos da classe trabalhadora, dentre os quais, os/as usurios/as da assistncia social. Essa articulao se deu e se d desde o estmulo organizao dos/ as ususrios/as, passando pela sua mobilizao como sujeitos individuais e coletivos, at a construo e fortalecimento de espaos de representao e controle democrtico, onde possam ter voz e ao.

Essa postura pauta-se na atitude e posicionamento poltico de compreender e de reconhecer os/as usurios/as como sujeitos histricos, o 33

que implica fazer com, significa assumir uma atitude profissional que potencializa as aes dos sujeitos. Tal posicionamento pode, aparentemente, parecer banal, mas ele nem sempre prevalece nos espaos profissionais, e requer um compromisso poltico e uma atitude profissional antitecnocrtica. Contribuir para o fortalecimento do protagonismo dos/as usurios/as, portanto, exige compromisso poltico e profissional com a classe trabalhadora e com transformaes radicais que tenham como projeto a socializao da riqueza socialmente construda, ao contrrio do que acontece na sociedade atual, com a apropriao privada da riqueza. S por esse caminho os/as usurios/as realmente sero protagonistas de uma histria a favor da classe trabalhadora.

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Referncias Bibliogrficas
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www.cfess.org.br