Mdulo Gobernabilidad y Gerencia Poltica

Curso Gobernabilidad y Gerencia Poltica

Profesor Sinesio Lpez Jimnez

Lectura No. 1b Hacia un realismo poltico distinto Angel Flisflisch

Este material de lectura se ha seleccionado de manera exclusiva para los participantes del Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica en concordancia con lo dispuesto por la legislacin sobre derechos de autor: D. Leg. 822 - Artculo 44.

PUCP, agosto 2003

Hacia un realismo poltico distinto

HACIA UN REALISMO POLITICO DISTINTO*

ANGEL FLISFLISCH**

I.

Introduccin.

El problema del realismo poltico parece plantearse con particular intensidad tanto en las situaciones autoritarias, donde uno de los puntos primordiales de la agenda poltica de la mayora de las fuerzas es impulsar procesos de democratizacin, como en las democracias recientemente restauradas, en las cuales es prioritario el esfuerzo por estabilizar y dar continuidad a la democracia. En ambos casos, se insiste con frecuencia que una de las condiciones para alcanzar una efectiva democratizacin, o asegurar la estabilidad democrtica, reside en que se haga poltica realista. No obstante, y pese a esa reiteracin de la necesidad de ser polticamente realista, so pena de hacer fracasar el impulso hacia la democratizacin o de generar amenazas serias para la estabilidad democrtica, no existe por lo general ninguna claridad acerca de lo que ese imperativo significa. Si se atiende al tipo de contextos especficos en los cuales esa exigencia se formula, se tiene la impresin de que se la hace equivalente con ser prudente. Esta asimilacin del realismo a la prudencia no resuelve particularmente nada. Ser prudente puede significar cosas muy diversas, y aun contradictorias, dependiendo de los rasgos concretos de la situacin. Por otra parte, asumiendo que la nocin de realismo poltico guarda una relacin estrecha con el xito poltico -se es realista para tener xito, y se tiene xito si se es realista-, entender la prudencia como una forma generalmente vlida, de manera tal que para ser realista bastara con aplicarla en la situacin de que se trate, puede conducir a resultados indeseables que son justamente la negacin de aquello que se persegua. Es decir, se buscaba ser realista para tener xito, y para ser realista se fue prudente, pero al ser prudente se obtuvieron unos resultados que constituyen un fracaso. Por ejemplo, un significado posible de la prudencia es aplicar siempre, en cualquier situacin, una estrategia conservadora, esto es, una estrategia que haga mnimas las prdidas posibles. Sin embargo, se sabe que en las situaciones caracterizadas por una estructura de dilema del prisionero el empleo de estrategias conservadoras produce resultados colectivos indeseables1, Este tipo de situaciones, cuya frecuencia en la poltica parece ser alta, para ser realista habra que no ser prudente, aceptando que se es realista para tener xito y que ni la produccin de resultados colectivos indeseables ni tampoco la perpetuacin de ellos a travs del bloqueo de la situacin producida por la obstinacin en el empleo de estrategias conservadoras constituyen precisamente xitos. Estas reflexiones preliminares sugieren que puede no ser fcil dar un significado satisfactorio para la nocin de realismo. Pero, a la vez, es difcil pensar que su uso recurrente en la clase de situaciones indicadas al comienzo no est capturando, en razn de las connotaciones que de manera difusa y poco precisa ella evoca, un rasgo central de ellas. Qu camino seguir entonces para identificar ese rasgo? Una va consiste en explorar lo que podra llamarse la idea clsica de realismo poltico, asociada a esa consagrada caracterizacin de la poltica como arte de lo posible. La tesis que desarrollan estas notas
En: FLISFISCH, Angel. La poltica como compromiso democrtico. Chile: Salesianos 61-83 pp. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). ** Politlogo chileno. Una parte de este texto es resumen de SLJ y otra parte es textual del autor. 1 La literatura sobre el tema es extensa. El anlisis clsico se encuentra en R. D. Luce y H. Raiffa, Games and Decisions, John Wiley & Sons, 1957, p .p. 94-102. Gobernabilidad y gerencia poltica 2
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es que esa idea de realismo permite iluminar ese rasgo central presente en las situaciones de transicin y consolidacin democrticas, pero a travs de la paradoja consistente en poner de manifiesto cmo esa idea de realismo es incompatible con las exigencias que imponen esas situaciones. Al mismo tiempo, el argumento que muestra esa incompatibilidad permite destacar con claridad qu idea de realismo es la adecuada en los casos que interesan.

II.

El realismo poltico clsico.

La idea clsica de realismo poltico parte de una concepcin bien determinada acerca de qu es poltica: poltica es empleo de poder para producir en la sociedad efectos de conservacin, restauracin o cambio, efectos que a su vez se supone que realizan un deber ser social, conceptualizado de maneras diversas: logro del bien comn, realizacin de la libertad, la grandeza del Estado nacional, construccin de la sociedad socialista, consolidacin de una democracia estable, realizacin del inters pblico, etc. As entendida, la poltica aparece como problemtica porque se parte de la premisa, generalmente aceptada, de que a partir de un estado dado de las cosas no cualquier deber ser social es posible. La capacidad de imaginar mundos mejores o de proyectar situaciones distintas a la existente -esto es, el mbito de lo que podra llamarse de imaginario poltico- parece no reconocer lmites en su despliegue. Ser polticamente realista implica saber discriminar, en el abigarrado conjunto de proposiciones que comprende ese imaginario poltico, aquellas que son posibles de las que no lo son. Una tpica ilustracin de esta manera de pensar la proporciona Gramsci2 Para Gramsci, que la poltica en sentido estricto sea realista no significa que ella tenga que prescindir de una orientacin por un deber ser social - es decir, por ideales, causas nobles, etc. -, atenindose exclusivamente a lo que es. Puede no ser realista, si es que se orienta por un deber ser vacuo, esto es, ilusorio o fantasmagrico. Es realista si su orientacin por la puesta en obra de un mundo diferente al existente se afinca en un juicio racional de posibilidad. El realismo exige tanto una capacidad de control de las propias convicciones, deseos y proyectos, que evite que stos se sustituyan al enjuiciamiento racional de lo que es posible, como el desarrollo de conocimientos y habilidades analticas que permitan alcanzar semejante racionalidad. Ahora bien, segn se destac, esta idea de realismo que descansa en el concepto de posibilidad se apoya en una concepcin especfica -tambin se pueden usar los trminos de modelo o paradigma- acerca de qu es la poltica o accin poltica. Siguiendo de cerca un trabajo de Elster3, sobre el que se volver posteriormente, ese paradigma de la accin poltica es susceptible de caraterizarse a partir de los siguientes elementos principales: 1) es un paradigma que asume el punto de vista de la categora de actor. En otras palabras, y si bien el actor cuyo punto de vista se asume puede ser cualquiera, la poltica es siempre vista desde un determinado agente, cuyo inters es el de producir efectos sobre un mundo sociopoltico exterior a l, para realizar un deber ser social de cuya idea es portador. Sin duda, las ms de las veces no es el nico actor, pero para los fines del paradigma los otros son parte de ese mundo sociopoltico externo sobre el que se esfuerza por actuar. Empleando una terminologa debida a Norbert Elas4, el paradigma parte de una imagen egocntrica de la sociedad. 2) En el paradigma, la
A. Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, sobre Poltica y sobre el Estado Moderno, Juan Pablos Editor, Mxico, 1975, pp. 64-65. 3 J.Elster, LogicandSociety,JohnWiley&Sons,1978, p.p. 48-62. 4 N. Elias, Sociologa fundamental, Gedisa, Barcelona, 1982, p.p. 13-36. Gobernabilidad y gerencia poltica 3
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modalidad de interaccin poltica que se privilegia, al extremo de excluir la consideracin de otras, es el poder, entendido como la imposicin inteligente e intencional de efectos sobre el mundo sociopoltico. Por consiguiente, no slo hay un nfasis en las categoras de conflicto, victoria y enemistad -por oposicin a las de cooperacin, derrota y amistadsino tambin la apelacin a una norma particular en la evaluacin del xito o fracaso de la accin: poltica ideal es aquella que produce precisamente los efectos que el agente le ha preasignado. Una iniciativa abierta en cuanto a sus consecuencias, a partir de la cual el agente explora alternativas radicalmente inciertas o coopera con otros en la bsqueda de soluciones no previstas, es algo que est en las antpodas de ese ideal de accin poltica. 3) El paradigma atribuye al actor la habilidad de formular juicios de posibilidad ex ante, racionalmente fundados. En ausencia de esta premisa, la nocin de que el realismo poltico consiste en saber discriminar en el imaginario poltico aquello que es posible de aquello que no lo es, simplemente carecera de sentido. Este modelo de qu es hacer poltica, que podra denominarse de paradigma del prncipe, encierra algunos supuestos ontolgicos. Esto es, implica algunas ideas acerca de cmo es el mundo sociopoltico. De entre ellas, hay dos que son particularmente relevantes para el tipo de situaciones polticas que aqu interesan. La primera es que el mundo sociopoltico tiene que ser tal, en trminos de cmo se estructura y configura, como para permitir que una accin cuyos resultados han sido previstos de antemano obtenga justamente esos resultados y no otros. La segunda, que en ese mundo existen condiciones para que se formulen juicios de posibilidad vlidos sobre sus estados futuros. Obviamente, si estas premisas no se cumplen, tanto el paradigma como la idea de realismo poltico que se apoya en l tendran un inters puramente terico y ninguna trascendencia prctica. Estos supuestos ontlogicos, que son aceptados ordinariamente sin mayor discusin respecto del mundo natural, aparecen como problemticos en el caso de realidades sociopolticas. No es que no haya situaciones donde se cumplan. El problema reside en que pueden existir situaciones donde no se cumplan. De ser as, la idea de realismo poltico en discusin no poseera una validez general, y el imperativo de ser polticamente realista debera redefinirse, de modo de adecuarlo a cada clase de situaciones. En el trabajo antes citado, Elster analiza las condiciones que tendran que caracterizar el mundo sociopoltico de que se trate para que el paradigma del prncipe poseyera una trascendencia prctica, concluyendo que hay situaciones donde esas condiciones estn ausentes. Respecto de las condiciones que permiten la formulacin de juicios de posibilidad ex ante, Elster distingue dos dominios en la vida poltica5;la poltica politizada (politicized politics) por oposicin a la poltica que politiza (politicizing politics). La primera comprende un aspecto de lmites aceptados y comprendidos por todos. Al interior de esos lmites se definen los resultados posibles por los cuales vale la pena trabarse en un enfrentamiento poltico; fuera de ellos residen las imposibilidades polticas, que nadie razonablemente quisiera convertir en cuestiones conflictivas. Aqu, la lucha poltica tiene lugar, por comn acuerdo, dentro de las fronteras de lo posible. La segunda, inversamente, tiene que ver justamente con la creacin de rutinas, con la cuestin de cmo deberan trazarse las fronteras de lo posible. La distincin de Elster se apoya en una anloga que se hace en lingstica, que diferencia entre la creatividad gobernada por reglas y la creatividad que cambia reglas. Ambas tienen que ver con posibilidades gramaticales, slo que en el primer caso las posibilidades pueden ser investigadas cientficamente -es decir, el dominio de esta
Elster, Op. cit., p.p. 50-51. Una distincin similar se encuentra en E. de Ipola y J.C. Portantiero, "Crisis Social y Pacto Democrtico", Punto de Vista. M 21, Buenos Aires 1984 Gobernabilidad y gerencia poltica 4
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creatividad permite juicios de posibilidad ex ante-, y en cambio en el segundo se trata de posibilidades no juzgables ex ante. Anlogamente, la poltica politizada se sujeta a una gramtica poltica, y ello pone las condiciones para que los actores puedan formular vlidamente juicios de posibilidad ex ante. La poltica que politiza se orienta a construir una gramtica poltica que no existe, y la ausencia de reglas veda esos juicios. Segn Elster, entre lo que es no ambiguamente posible y lo que es no ambiguamente imposible en este dominio, existe un limbo donde nicamente la accin puede decidir; por su parte, el cientfico social puede trazar la lnea divisoria con precisin, a condicin de permanecer aparte de la realidad estudiada. Ello quiere decir que esa realidad slo admite juicios vlidos de posibilidad ex post, lo que equivale a afirmar que la nocin de realismo poltico bajo examen slo posee una relevancia terica. Es fcil caracterizar formalmente el tipo de situaciones en las que estn ausentes las condiciones para el ejercicio tpico de poder que presupone el paradigma del prncipe6 . Supngase que hay n actores: a (1), a(2), etc. y que cada actor procura realizar un estado posible del mundo sociopoltico: e(1), e(2), etc. Si para cualquier actor a (i) es del caso que e(i) slo se puede realizar bajo la condicin de que por lo menos otro actor a(k) -siendo k distinto de i- no procure realizar e(k), entonces ninguno de esos estados posibles podr realizarse. Elster cita el caso de China, al final de la dinasta Han, como un ejemplo de esta clase de estructura poltica catica, donde la ausencia de un marco poltico de referencia comn, la intensidad del conflicto y la multiplicidad de los intereses hacen imposible el xito poltico de cualquier actor, siempre que la categora de xito poltico se entienda ala luz del paradigma sobre el que descansa la nocin clsica de realismo poltico. Obviamente, ese paradigma no tiene validez en estas situaciones, lo cual no implica que se trate de situaciones estticas. Pueden cambiar o no, pero si experimentan mudanzas stas no se ajustarn a los designios de ninguno de los actores, lo que es equivalente con una condicin de ingobernabilidad.

III.

Condiciones en los contextos de transicin.

Considerando ahora aquellas situaciones autoritarias donde los actores pugnan por democratizarlas, o aqullas en que se esfuerzan por consolidar una democracia estable con posterioridad a la superacin de la situacin autoritaria, que son los tipos de contextos caractersticos de los pases latinoamericanos del sur, resulta plausible la afirmacin de que en ellas no se cumplen los supuestos ontolgicos recin examinados. Claramente, la poltica en los as llamados procesos de transicin a la democracia es una poltica que politiza, y no una poltica politizada. En estos casos, la poltica adquiere su sentido en trminos de esfuerzos y conflictos por definir lmites y rutinas polticas de una naturaleza particular-es decir, la clase de lmites y rutinas que configuran una situacin como democrtica-, que sean aceptados y comprendidos por el conjunto de los actores. Ciertamente, hay aqu siempre una gramtica poltica oficial, que la dictadura procura imponer, definiendo a partir de ella lo que es polticamente posible de lo que es polticamente imposible. Pero esa gramtica es objeto de permanente contestacin, de manera tal que se podra decir que el ncleo central de la poltica consiste precisamente en cmo hacer para que sus reglas no operen. La poltica que hacen los actores democrticamente orientados es creativa cuando logra cambiar las reglas, y esa creatividad no est gobernada por esas reglas; contrariamente, para ser creativa tiene que tender a hacer caso omiso de ellas. Hay un ejemplo que se sita en la lnea divisoria entre la poltica que politiza y la poltica politizada, que aclara bien este rasgo de estas situaciones. Se trata de las denominadas transiciones continuas, donde la poltica democrticamente orientada utiliza la institucionalidad autoritaria para desarrollar la institucionalidad democrtica subsiguiente,
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J. Elster, op. cit,, p. 56. 5

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El caso espaol se cita como ilustracin de transiciones de esta ndole7. No obstante, aun aqu la creacin de la institucionalidad democrtica no se gobierna por las reglas de la gramtica poltica autoritaria. En trminos de esas reglas, el desarrollo de la institucionalidad cabalmente no autoritaria es una imposibilidad, y no una posibilidad. La creatividad poltica opera desde fuera de ellas, sin ajustarse a las rutinas polticas previamente definidas, utilizndolas para solucionar problemas de legitimidad y salvar los costos de una, discontinuidad expresa y patente. Se puede argumentar que las cosas son distintas en las situaciones posautoritarias. En ellas, la existencia formal de un rgimen democrtico parecera garantizar una clara delimitacin entre posibilidad e imposibilidad y desde el momento en que la poltica se sujeta a las normas jurdicas que definen ese rgimen, se tratara de poltica politizada. Probablemente, siguiendo con la terminologa de Elster, en estos casos el limbo entre lo que es no ambiguamente posible y lo que es imposible sin ambigedad se ha estrechado importantemente. Sin embargo, las normas jurdicas no agotan las rutinas requeridas por una democracia estable. El universo de las rutinas polticas es mucho ms rico y variado. El problema del sistema de partidos pone de relieve este aspecto. Un orden democrtico estable requiere de un sistema de partidos, pero salvo ciertos sesgos que el orden jurdico pueda introducir -por ejemplo a travs de la legislacin electoral, punto ste altamente debatido-8, es algo que queda indeterminado a partir de ese orden jurdico. Frente a la naturaleza abstracta y formalmente universal de las normas jurdicas -no es por azar que las constituciones se copien o imiten-, el sistema de partidos es una individualidad histrica especfica, compuesta de actores histricamente especficos, de identidades colectivas histricamente especficas y de reglas particulares que gobiernan la interaccin entre actores y asocian actores con identidades. El complejo conjunto de rutinas a que se reduce el sistema de partidos no est dado en las situaciones posautoritarias, segn lo muestra palmariamente el caso argentino. Requiere ser creado polticamente, y sta es creatividad de reglas, no creatividad sujeta a reglas. El problema de las Fuerzas Armadas muestra igualmente cmo la frontera entre posiblilidad poltica e imposibilidad poltica sigue siendo incierta en las situaciones posautoritarias. Hoy en da es casi una nocin de sentido comn la de que es una ingenuidad suponer que unas determinadas normas, constitucionales o legales, acotan sin ambigedad y establemente dnde acaba lo que es polticamente posible para los cuerpos armados profesionales. La efectividad de un acotamiento semejante descansa mucho ms en rutinas no formales y probablemente complejas, que tampoco estn dadas en la situacin posautoritaria. Nuevamente es un dominio de la poltica que politiza, de una creacin poltica de reglas que carece de reglas para gobernarse. Si se acepta el razonamiento anteriormente expuesto, hay que concluir que tanto en las situaciones autoritarias, donde se lucha por su democratizacin, como en las situaciones democrticas posautoritarias, no existen las condiciones para que se formulen vlidamente juicios de posibilidad ex ante. Ello significa que uno de los elementos constitutivos del paradigma del prncipe es contradictorio con las caractersticas de esta clase de situaciones, lo que hace cuestionable su valor poltico prctico en ellas. Esa conclusin se refuerza si se considera la ndole de estas situaciones a la luz del otro supuesto ontolgico sobre el que descansa el paradigma, esto es, que la naturaleza del mundo sociopoltico estar como para permitir eses ejercicio de poder tpico del paradigma.
Comunicacin verbal de y. Satrstegui, en un seminario sobre aspectos constitucionales de los procesos de transicin, Santiago de Chile, 1984. 8 Vase, por ejemplo, D. Nohlen, Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981, p.p. 616-650. Gobernabilidad y gerencia poltica 6
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En efecto, es una hiptesis plausible la de que en los contextos sociopolticos prevalecientes en los pases latinoamericanos del sur ningn actor posee la capacidad de imponer un proyecto sociopoltico a los restantes. Esta proposicin puede frasearse de diversas maneras. En trminos de la versin ms formalizada utilizada anteriormente, se puede decir que el xito del proyecto de cualquier actor tiene como condicin necesaria la pasividad de por lo menos algn otro actor, pero que a la larga ningn actor puede mantener en la inmovilidad a los restantes, 0 bien, que siempre hay por lo menos algn otro actor que, dado el tiempo suficiente, puede vetar el proyecto de un actor determinado. Independientemente de la formulacin que se escoja, este rasgo parece predominar en los pases referidos. La mejor evidencia al respecto la proporciona el fracaso regular y sistemtico de lo que podra denominarse de solucin dictatorial al problema del orden poltico. Una de las modalidades de construccin de orden poltico, de transitar desde la poltica que politiza a la poltica politizada, es imponindolo dictatorialmente. Esa imposicin tiene xito si crea rutinas polticas eficientes y estables, estableciendo definitivamente la frontera entre la posibilidad poltica y la imposibilidad poltica. Tanto la accin revolucionaria como la conservadora dictatorial se orientan hacia ese fin, y fracasan en caso de no lograrlo. Frente a la endmica desestructuracin poltica de pases como los latinoamericanos, surgieron en el pasado tesis como las de Huntington9, que vieron en los ejrcitos profesionales modernos agentes privilegiados para la imposicin dictatorial de orden poltico. Los hechos de la ltima dcada han probado que si bien esos ejrcitos poseen una capacidad de veto respecto de la accin revolucionaria, o en general respecto de cualquier actor, slo son capaces de generar dictaduras ms o menos prolongadas segn los casos, pero no de crear rutinas polticas duraderas. Con tiempo suficiente, uno o ms actores comienzan a cuestionar con efectividad la gramtica poltica autoritaria. Si el rasgo en cuestin fuera exclusivo de las situaciones autoritarias, podra verse en l algo benfico. Su presencia explica que haya transiciones exitosas hacia situaciones democrticas, y permite abrigar esperanzas sobre el futuro de las situaciones autoritarias actuales. No obstante, se produce en las situaciones democrticas posautoritarias, y aqu es un elemento negativo en cuanto hace ms difcil an la creacin de las rutinas polticas exigidas por la estabilidad. El caso clsico es Bolivia, donde la consolidacin de un sistema de vetos recprocos impide que el propio rgimen democrtico formal opere como conjunto efectivo de rutinas polticas, al extremo de que el alcalde de un centro urbano importante convoque a elecciones municipales por propia decisin y fuera de todo plazo constitucional o legal. Aqu todo es posible, y por consiguiente nada es posible. La suma de fracasos que se comienza a advertir en Argentina, durante el primer ao de la gestin alfonsinista, puede ser expresiva de un contexto similar, que probablemente se puede generalizar a la mayora de los pases latinoamericanos del sur. Cuando el mundo poltico y social de que se trata no admite ni la identificacin sin ambigedades relevantes de posibilidades ex ante, ni ese ejercicio tpico de poder que presupone el paradigma del prncipe, no se es realista en poltica si se la hace a partir de una concepcin que la ve como empleo de poder para realizar un deber ser social juzgado con antelacin como posible. En esa, condiciones, otorgar al paradigma en cuestin un valor poltico prctico constituye una equivocacin.

La formulacin clsica se encuentra en S. P. Huntington,Political Order in Changing Societies, Yale University Press, 1968, passim. Gobernabilidad y gerencia poltica 7

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IV.

El realismo poltico clsico como error colectivo.

Obviamente, que en la clase de situaciones descrita no sea realista hacer poltica orientndose por la concepcin de poltica en cuestin no impide que de hecho se la haga en trminos de ella. Aun ms, es perfectamente posible que esa concepcin se halle generalizada, de modo tal que sea prevaleciente en los diversos tipos de razonamiento poltico que tienen efectividad social y poltica. Se puede sostener plausiblemente que tanto en las situaciones autoritarias en vas de probable democratizacin, como en las de reciente democratizacin, propias ambas de los pases latinoamericanos del sur, se da precisamente esa suerte de equivocacin colectiva: el conjunto de los actores polticamente relevantes tienden a razonar sobre la poltica y a hacerla aceptando sin ms la referida concepcin de poltica. No obstante, que se incurra colectivamente en semejante equivocacin no es algo inocuo. Ese error, o ausencia de un realismo poltico adecuado a las condiciones existentes, trae consigo efectos negativos. Por una parte, implica que los clculos polticos de los distintos actores se apoyan en juicios de posibilidad que, pese ala aparente racionalidad con que los reviste el razonamiento de cada cual, son en definitiva altamente ilusorios. Ello explica ciertos rasgos relativamente patentes en esta clase de situaciones. Primero, tanto el razonamiento como el clculo polticos muestran una gran volatilidad. No se trata slo de que la constitucin de intersubjetividades importantes y polticamente relevantes sea extremadamente difcil. Cuando las cosas se ven desde el punto de vista de un actor determinado, se observa que aquello que unos pocos meses, semanas o aun das antes se estimaba como imposible, se juzga hoy en da como posible, pero ese juicio se modifica rpidamente en cuanto sobreviene alguna mudanza de la situacin. La poltica tiende a configurarse como una sucesin de climas subjetivos, irregular y veloz, donde se alternan el optimismo y el pesimismo, la euforia y la melancola, el sentimiento de un orden cotidiano implacable e inamovible con el de la inminencia apocalptica. Segundo, y como consecuencia de lo anterior, el comportamiento de los actores es altamente errtico. A la sucesin de climas subjetivos se asocia una de posturas, iniciativas y acciones, que a la larga acaba por conformar un cuadro general de incoherencia y confusin que obstaculiza la estabilizacin de expectativas recprocas confiables y slidas. Finalmente, la poltica termina por ser objetivamente una concatenacin de "palos de ciegos", aplicados sin ton ni son: cuyos resultados son efectos perversos - en el sentido sociolgico del trmino -, eminentemente aleatorios, que escapan tanto a la intencionalidad de cualquiera de los actores, como a una supuesta intencionalidad colectiva o social que no podra sino imponerse a ellos. Esto da cuenta de esa peculiar opacidad que las situaciones autoritarias y de estabilizacin democrtica oponen al anlisis y que lleva a algunos a declarar que la razn tiene que capitular frente a ellas y a otros a revalorizar categoras polticas clsicas como la de fortuna. Por ejemplo, la fortuna que acompa a la opcin democrtica en Argentina, envuelta en el ropaje de la guerra en las Malvinas. Si hacer poltica es esforzarse por imprimir alguna gobemabilidad al curso de los acontecimientos, hacerla de la manera sealada en las condiciones descritas es simplemente la negacin de la poltica. Por otra parte, en un contexto caracterizado por ese sistema de vetos recprocos en el que, con tiempo suficiente, cualquier actor ve anulado su proyecto por la accin de otros, es altamente probable que el empleo generalizado de una concepcin poltica que la define primordialmente como empleo del poder refuerce el modo cmo se han configurado las relaciones de poder. Adoptando el punto de vista de un actor cualquiera, es claro que l a nica racionalidad poltica admisible consiste en preservar celosamente la propia cuota de poder y procurar adquirir ms poder que los restantes. Es racional proceder as porque la concepcin de poltica que se maneja seala que el empate se
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rompe acumulando ms poder que los otros, y tambin porque se sabe que los restantes actores orientados por la misma concepcin de poltica estn volcados hacia el mismo empeo. La previsin de que circunstancias fortuitas podran llevar a una ruptura, otorgando a algunos actores la ventaja requerida, es un aliciente a persistir en esta estrategia de preservacin y acumulacin de poder, y ello en un doble sentido: en razn de la esperanza de que esa ruptura opere favorablemente a los propios intereses y en razn del temor que favorezca a los restantes. Hay entonces estmulos suficientes para que el conjunto de los actores desarrolle tanto una gran sensibilidad a las variaciones aun marginales y menos importantes en las relaciones de poder, como asimismo un sofisticado y fino conocimiento situacional acerca de cmo reestablecer equilibrios, circunstancias ambas que no pueden sino reforzar el sistema de vetos recprocos. Ciertamente, no es imposible que un balance de poder semejante llegue en definitiva a romperse, y en consecuencia podra sostenerse que es polticamente realista una estrategia de preservacin y acumulacin de poder, fundada en la esperanza de esa ruptura. Sin embargo, hay que recordar que no hay garanta alguna de que ella acontezca en una direccin predeterminada. La posibilidad ex ante de un determinado tipo de ruptura es tan infundada como la de otros tipos imaginables. Por ejemplo, hasta ahora en los pases latinoamericanos del sur la imposicin dictatorial de orden poltico a travs de una accin revolucionaria ha fracasado. En el futuro, en cualquiera de estos pases, determinadas circunstancias podran significar una ruptura que favoreciera definitivamente esa alternativa, pero no hay nada que impida que, de producirse una ruptura, ella opere en favor de un autntico y permanente fascismo militar u otros cursos similares concebibles. Por consiguiente, persistir en condiciones semejantes en una estrategia que privilegia el empleo de poder en la esperanza de que, de sobrevenir una ruptura, ella favorezca la propia posicin y no la de otros, equivale a jugar en una lotera, donde si bien hay conciencia de que el monto de las apuestas es muy alto, existe a la vez una ignorancia irremovible sobre las chances asociadas a cada apuesta. Una idea de realismo poltico que en definitiva implique la exigencia de jugar en esa lotera podra poseer algn valor esttico, en virtud del pathos romntico o trgico involucrado, pero indudablemente se encuentra muy distante de la nocin de la poltica como arte de lo posible.

V.

Una concepcin de poltica alternativa.

A partir de lo expuesto hasta ahora resulta claro que constituira un error responder a las exhortaciones al realismo poltico, frecuentemente reiteradas en los contextos de estabilizacin democrtica o en vas de probable democratizacin, reafirmando la necesidad y validez de una concepcin de poltica que la define como empleo del poder para la realizacin de un deber ser social juzgado como posible. En el fondo, esas exhortaciones estn reaccionando frente a modalidades de hacer poltica que son percibidas como ineficaces o aun como negativas en trminos del objetivo de democratizacin. De all el calificativo de poco realistas o de no realistas. Sin embargo, lo que se le escapa al razonamiento de sentido comn sobre la poltica en situaciones de esta ndole, es que esa ausencia de realismo poltico probablemente se explica porque se le confiere, de manera acrtica pero generalizada, valor poltico prctico a un modelo de accin poltica que es inadecuado en razn de las En consecuencia, para hacer justicia a esas exhortaciones y a esa demanda por mayor realismo habra que poder ofrecer un paradigma distinto de accin poltica, capaz de sustentar una idea de realismo poltico que respetara las peculiaridades del tipo de situaciones consideradas. En lo que sigue, se bosquejan los rasgos de lo que podra ser un paradigma con esas capacidades.

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Es difcil que un paradigma de accin poltica que aspira atener un valor poltico prctico no asuma el punto de vista de la categora de actor. Sin embargo, segn se seal, en el paradigma del prncipe ese punto de vista se combina con una imagen egocntrica de la sociedad. Un paradigma distinto, adecuado a las realidades de las situaciones que aqu preocupan, tendra que combinar ese punto de vista con una imagen de la sociedad que, siguiendo nuevamente a Elas10, la conceptualizara como una configuracin de entidades interdependientes. Esto es, la imagen de un agente poltico, que es portador de un deber social que define su inters propio, y que enfrenta un mundo sociopoltico externo a l y a su inters, mundo que incluye a los restantes actores, debera sustituirse por la de un mundo sociopoltico donde todo es interno y nada es externo, que comprende como entidades necesariamente interdependientes entre s tanto al agente cuyo punto de vista se asume como a los restantes actores. Esta sustitucin es capital si se quiere obtener un modelo que responda satisfactoriamente a los problemas que plantea la poltica que politiza por oposicin a la poltica politizada. En efecto, la prctica de la poltica politizada consiste en la exploracin de un conjunto de rutinas polticas ya dadas y efectivamente operantes, con miras a un clculo de posibilidades que podra denominarse de egosta Es decir, la finalidad es identificar posibilidades privativas del agente, sin que pese sobre ste la exigencia de preocuparse por las posibilidades de los otros, ni por cmo la realizacin de su posibilidad afecta a los restantes. En cambio la poltica que politiza se orienta a la invencin de rutinas polticas, y stas no constituyen posibilidades privativas de un agente, sino posibilidades para la totalidad, posibilidades para el orden o sistema en su globalidad. Que un orden democrtico pueda ser impuesto a travs de acciones revolucionarias o autoritarias estrictamente unilaterales es algo problemtico. No obstante, aun si la creacin de rutina fuera obra unilateral de un actor capaz de imponerlas dictatorialmente a los restantes, la posibilidad as realizada -que, segn se vio, no es calculable ex ante- sera de todas maneras una posibilidad para todos y no meramente una posibilidad para el actor. Ello implica, como condicin del establecimiento exitoso de rutinas, asumir de alguna manera los diversos puntos de vista correspondientes a los distintos actores. En los contextos dictatoriales, donde el paradigma del prncipe es hegemnico en la orientacin de la poltica, es probable que las rutinas que acaban por consolidarse constituyan el resultado de un altruismo puramente aleatorio-es decir, de procesos no premeditados ni gobernados, que lograron sintetizar puntos de vista del conjunto de actores que no fueron destruidos -, o de un altruismo que oper implcitamente, contra el egosmo implicado por el paradigma hegemnico. Es tambin probable que en los mbitos donde ese paradigma opera plenamente nunca se termine por consolidar rutinas polticas estables. El problema de la construccin del sistema de partidos puede ser un ejemplo que aclare el razonamiento anterior. En el interior de un sistema de partidos, cada partido despliega una poltica politizada: efecta un clculo de posibilidades privativas, a partir de las rutinas que fijan su posicin en el sistema, sus relaciones con los restantes partidos y las modalidades de asociacin entre partidos, identidades colectivas y electores. En esta poltica puede prevalecer la oposicin amigos versus enemigos y el xito poltico es equivalente con la propia victoria y la derrota de los otros. Contrariamente, si bien la construccin del sistema ser el resultado de acciones unilaterales que poseen un fuerte sentido conflictivo, la creacin de las rutinas pertinentes exige, implcitamente, asumir el punto de vista de la totalidad del sistema. Esto es, en las decisiones que crean las rutinas tendr que existir, como condicin para una construccin exitosa del sistema, esa orientacin objetivamente altruista arriba mencionada. Las dificultades del proceso de construccin del sistema de partidos en Argentina ilustran bien estas proposiciones. El empleo del paradigma del prncipe aconsejara al radicalismo orientar sus acciones hacia
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N. Elias, op. cit., p.p. 14-15. 10

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la derrota y destruccin poltico-electoral de sus antagonistas. De prevalecer esa lgica, perfectamente admisible en un sistema consolidado, se fracasara en la creacin de rutinas. Lo inteligente para el conjunto de los actores sera asumir el punto de vista de la totalidad, introduciendo en sus comportamientos los componentes cooperativos exigidos por ese punto de vista. Segn se indic, es problemtico que un orden democrtico pueda ser impuesto de manera estrictamene dictatorial. En el caso de situaciones caracterizadas por configuraciones de poder donde cada actor tiene sobre s el veto potencial efectivo de por lo menos algn otro actor, esa problematicidad terica deviene en una imposibilidad prctica. Por consiguiente, un paradigma adecuado a estas situaciones tiene necesariamente que desenfatizar el ejercicio de poder, entendido como imposicin de un deber ser social desde un agente sobre un mundo drsticamente externo a l. La poltica que politiza puede realizarse segn dos modalidades polares. Una es la imposicin dictatorial estrictamente unilateral de rutinas polticas. La otra es la creacin de rutinas a travs de lo que, siguiendo una terminologa clsica, podra denominarse de elaboracin contractual de esas rutinas11. Ambas modalidades son tericas. Como se seal anteriormente, es probable que la imposicin dictatorial exitosa de rutinas encierre siempre componentes cooperativos importantes. A la vez, una prctica creativa de rutinas, contractualmente orientada, no podra prescindir de algn ejercicio tpico de poder, bajo formas diversas: amenazas, intimidaciones, actos represivos de fuerza, retaliaciones, esfuerzos por imponer la propia voluntad, etc. En todo caso, tomando como referencia estos casos polares, un paradigma adecuado a las situaciones de democratizacin o de consolidacin democrtica tendra que privilegiar estrategias de orientacin primordialmente contractualista. La nocin de elaboracin contractual de rutinas polticas es abstracta. Mediante ella se designan modalidades muy diversas de interaccin poltica, cuyo elemento comn reside en que en ellas juegan un papel central orientaciones de cooperacin poltica, a las que se subordina el empleo de poder. Para repetir lo que se dijo recin, esto no significa que los aspectos de poder estn ausentes. Ellos existen, pero la lgica del empleo de poder slo complementa una lgica principal, que es la que da el sentido primordial a la interaccin: la lgica de la elaboracin contractual de rutinas. En situaciones donde el puro empleo de poder slo contribuye en definitiva a cimentar ese sistema de vetos recprocos que torna ineficaz el poder como instrumento poltico primordial, la cooperacin poltica s posee la capacidad de generar dinmicas que superen la situacin. En el paradigma del prncipe el fin ltimo de la poltica, tal como ella es practicada por un actor determinado, consiste en la realizacin de un deber ser social posible, definidos ambos -deber ser y posibilidad- unilateralmente desde ese actor. En la caracterizacin alternativa de la poltica que aqu se esboza, ese fin ltimo tiene que ser sustituido por una idea distinta. Por una parte, ese fin es poco realista porque la poltica que politiza, que es el tipo de poltica propio de los contextos autoritarios en vas de probable democratizacin y de los de consolidacin democrtica, no permite identificar posibilidades ex ante. Por otra parte, es incompatible con una concepcin de poltica que la define como una elaboracin contractual que asume el punto de vista de la totalidad poltica. Si tanto lo que debe ser como lo que es polticamente posible estn prejuzgados con antelacin, no hay condiciones para esa elaboracin contractual, ni tampoco para que se asuma el punto de vista de la totalidad. En este paradigma alternativo, la poltica tiene que despojarse de la pretensin de fijar con antelacin su deber ser y lo que es polticamente posible. Ambas cuestiones tienen
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Sobre el tema, vase E. de Ipola y J. C. Ponantiero, op cit. 11

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que encararse como cuestiones abiertas. Por lo general, existirn prejuicios sobre ellas, pero estos prejuicios habr que considerarlos como aproximaciones tentativas y precarias, y no como juicios racionalmente fundados, provistos de certeza. La poltica, entendida como elaboracin contractual de rutinas a partir del punto de vista de la totalidad, tiene como fin precisamente el discernir colectivamente qu deber ser social es posible. Puesto de otra manera, su contenido material consiste en identificarun deber ser y un posible que sean compartidos. Deber ser y posibilidad no constituyen aqu el punto de partida para la accin poltica; todo lo contrario, son su punto de llegada. Si el significado bsico de la poltica es procurar hacer gobernable el flujo de los acontecimientos, y si una poltica es realista cuando logra ese objetivo, entonces es claro que, por lo menos en trminos de la clase de situaciones consideradas y tericamente, la poltica inspirada por el paradigma alternativo es ms realista que la que obedece a la idea clsica de realismo. No obstante, la aceptabilidad en teora de una concepcin de poltica no contiene garanta alguna de que ella sea efectivamente practicada por aquellos que interesa que la practiquen. El prejuicio racionalista en poltica consiste justamente en suponer que lo que es tericamente acertado, por esa sola razn tiene que adquirir sin ms concrecin histrica. De aqu la pregunta: en el tipo de situaciones consideradas, hay incentivos suficientes para que se generalice el empleo del paradigma alternativo que se explora en estas notas? A primera vista, se trata de situaciones caracterizadas por la pobreza de esos estmulos. Segn se sabe, cuando las interacciones polticas se han conformado segn una orientacin generalizada hacia el empleo de poder, la propia actuacin y su desarrollo premian los comportamientos egostas, no cooperativos, y castigan los cooperativos y altruistas. Es decir, hacen racional el empleo difundido del paradigma del prncipe. En otras palabras, el paradigma alternativo propuesto podr ser muy realista en el papel, pero profundamente poco realista en la prctica. Sin embargo, las cosas pueden no ser tan negras. En un trabajo reciente, Axelrod12 avanza y fundamenta la idea de que la generalizacin de comportamientos cooperativos, como los que requiere el paradigma alternativo, en un mundo donde inicialmente predominan comportamientos ajustados al paradigma del prncipe, no requiere de una suerte de "reforma universal de los corazones", esto es, de una sbita mudanza del total de la cultura poltica. Contrariamente, basta con la existencia, dentro del conjunto de actores, de un grupo o haz (cluster) de ellos, que se orienten sistemticamente por estrategias cooperativas en sus propias relaciones. Si ese haz de actores existe, hay entonces condiciones para la generalizacin de una concepcin de poltica como la propuesta en estas notas. Parece plausible sostener que en los contextos en vas de probable democratizacin y en los de consolidacin democrtica ese haz de actores existe o puede existir. Prueba de ello es la abundancia de imgenes contractualistas presentes en la mayora de los razonamientos de sentido comn sobre la poltica: pacto social, pacto institucional, acuerdo nacional, etc. Ello implica que hay una conciencia difundida sobre la naturaleza de los problemas polticos que se producen. La deficiencia radica en que hasta ahora tanto la crtica de las concepciones de poltica aceptadas como la proposicin de concepciones alternativas han sido escasas e insuficientes. Este es el punto donde la teora y el anlisis pueden hacer su contribucin ms significativa a una persecucin realista de los objetivos de democratizacin y consolidacin democrtica.

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R. Axelrod, The Emergence of Cooperation among Egoist", American Political Science Review, Vol. 75, N 2,1981, p.p. 306-318. 12

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