ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto

de políticas públicas

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD

ALEJANDRO H. DEL VALLE ENRIQUE ANDRIOTTI ROMANÍN (compiladores)

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ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas

Actas de las Primeras Jornadas Internacionales : Sociedad, Estado y Universidad / compilado por Alejandro Hugo Del Valle y Enrique Salvador Andriotti Romanin. - 1a ed. - Mar del Plata : Universidad Nacional de Mar del Plata, 2011. E-Book.

ISBN 978-987-544-419-5

1. Ciencias Sociales. 2. Actas de Congresos. I. Del Valle, Alejandro Hugo, comp. II. Andriotti Romanin, Enrique Salvador, comp. CDD 301 Alejandro Del Valle –Enrique Andriotti Romanín (Comp.) ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES: SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD Mar del plata: UNMDP, 2011

ISBN-10:

Primera Edición:
ISBN-13:

©2011.

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Comité Académico
Dra. Gloria Mendicoa (Gino Germani/UBA - UNLM –Argentina) Mag. María Felicita Elías (UBA- Argentina) Dra. María Estela Lanari (UNMDP- Argentina) Dra. Lucía Cortez Da Costa (UEPG- Brasil) Dra. Gleny Terezinha Duro Guimaraes (PUC-Brasil) Mag. Nora Britos (UNC- Argentina) Dr. Luis Porta (UNMDP- Argentina) Dra. Silvia Fernández Soto (UNCP –Argentina) Mag. Silvia Rivero (Universidad de la República – Uruguay) Mag. Andrés Felipe Cubillos Novella (Pontificia Universidad Javeriana –Colombia) Lic. Alicia Jorge (UNMDP – Argentina) Mag. Marcelo Lucero – (UNSJ – Argentina) Dr. Alfredo Carballeda –(UNLP – Argentina)

Comité Organizador
Dr. Alejandro H. Del Valle Dr. Enrique Andriotti Romanín Mag. Laura Bucci Mag. Beatriz Morrone Lic. Verónica Cuneo Lic. Marisa Burlastegui Prof. Pablo N. Voet Dr. Gustavo Salerno Dra. Viviana Ibañez Dr. Oscar Aello Prof. José Luis Fernandez de Landa Mag. Irene Bucci Mag. Cristina Barbieri Lic. Verónica Úrsula Sarlo Estudiante Maria Sol Ramella Estudiante Dante J. Boga Estudiante Andrea Coletti

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El encuentro entre justicia y ley en materia de Derechos del Niño.
Mariano Gastón Álvarez Instituto de Promoción de Derechos de Niños, Niñas y Adolecentes del CALM Rosa Merlo Medios Resolución Alternativa de Conflictos -SUTEBAIntroducción. Nos proponemos abordar en general la situación presente en el largo camino de adecuación de la legislación de infancia, del “Patronato de Menores 1” a la Convención de los Derechos del Niño, el llamado proceso constitucionalización del nuevo bloque de Legalidad de Derechos de la Infancia a través del Sistema de Promoción y Protección de los Derechos del Niño2-en adelante SPPDN-. A casi cuatro años de su plena – y aún accidentada vigencia- detallaremos someramente sus elementos esenciales y sus puntos pendientes en nuestro ámbito provincial. Particularmente con una mirada y proyección desde el derecho y hacia los profesionales de la abogacía. Reseña del los cambios normativos y el devenir institucional. 3 El reciente proceso de modificación de las leyes de infancia en nuestro país – y especialmente en nuestra provincia- amerita en sí mismo un oportuno análisis histórico. Ojala nos demos oportunamente el tiempo para estudiarlo en toda su complejidad político-institucional, para su aplicabilidad futura en los procesos de política pública. La primera tentativa de modificación y derogación del Régimen de Patronato de menores data del año 2000 cuando la primera ley de protección integral -12.607- ya sancionada y promulgada, resultó suspendida en su vigencia por la SCBA a instancias de la Procuración General de la Corte. Entretanto, a nivel nacional se sanciona la ley de Protección Integral de Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes. 26061, derogando el Patronato de Menores, lo cual sin lugar a duda suma un elemento importante para el descongelamiento del SPPDN. Entre suspensiones y prorrogas 4, sucesivas y provisorias comienza el tratamiento de un nuevos proyecto para saldar las objeciones planteadas. El segundo y definitivo intento vino de la mano de la ley 13.298 aunque no estuvo exento de sobresaltos ya que también tuvo su sendo proceso de suspensión cautelar y planteo de inconstitucionalidad5. En el ínterin la ley 13634, modificatoria y complementaria de la 13298, altera sustancialmente el SPPDN, reforma el CPCCBA y crea el fuero de la Responsabilidad Juvenil y el Fuero Unipersonal de Familia. Este bloqueo recién fue levantado en el año 2007, cuando la SCBA desestima un planteo de inconstitucionalidad y un pedido de suspensión “in extremis”. Sin embargo sucesivas leyes, prorrogas y

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Ley Nacional 10.067 de 1.919 y Decreto-Ley Provincial 10.067/83 de Patronato de Menores. Ley Nacional 26061 y Leyes Provinciales 13.298, 13.634 y modificatorias. Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. 3 Para un completo panorama de las marchas y contramarchas se puede consultar: LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS. DERECHO DE FAMILIA. REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA, Tº 40, ED. ABELEDO PERROT, BUENOS AIRES, 2008, PÁGS. 273 A 289 VILLAVERDE, MARIA S. Nuevo Derecho de la Infancia y la Adolescencia en la provincia de Buenos Aires. Parte I. Claves de interpretación de la reforma. En http://www.villaverde.com.ar/sitio/publicaciones.html 4 Vitale, Gabriel M. A. y Abalos, Cecilia; “Entre suspensiones y prórrogas. El sinuoso camino hacia el Estado de Derecho en materia de infancia y adolescencia en la Provincia de Buenos Aires”, en En http://www.eldial.com 5 LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. VILLAVERDE, MARIA S. Nuevo Derecho de la Infancia y la Adolescencia en la provincia de Buenos Aires. Cit.

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reglamentaciones de la SCBA irán poniendo en forma paulatina, de acuerdo a la realidad de cada departamento. –RC 2116/09-6 proceso que recién hoy se encuentra en su fase final. La implicancia doctrinaria del cambio paradigmático en la interpretación de la ley. Abstrayéndonos ya de conjeturas de orden político y demás meta-jurídicas, para las cuales conviene consultar los artículos citados, podemos concluir que la pugna teórica gira en torno a dos concepciones ideológicas, filosóficas y políticas que se plasman en sendos cuerpos normativos -el vigente y el derogado-. De ellos, a través de su doctrina y mediante la comprensión de las pautas que los forjan, puede construirse la idea que representan un conjunto articulado de saberes, prácticas, imaginarios y sujetos, es decir un paradigma7. Analizar un régimen frente a otro no es algo que pueda hacerse correctamente sin comprensión del contexto histórico y sostenido en reduccionismos, alegando que uno brinda idéntico tratamiento a los “menores abandonados” de los “delincuentes, que aplica medidas sin tiempo determinado, en la que predomina un discurso compasivo desprovisto de recursos y consideraciones técnico-jurídicas, y que el otro propone una óptica de derechos, el niño como sujeto -no objeto-, que desalienta la institucionalización y promueve el ámbito familiar , separando el tratamiento penal del civil. Una se ha denominado Doctrina de la Situación Irregular8 – ciertamente no por sus defensores- propone a grandes rasgos la consideración del menor como objeto de compasión y protección, una política especializada, focalizada en la pobreza y la marginalidad, con agencias especificas de minoridad, para menores en riesgo moral o material, propone la sustracción del ámbito familiar como medida principal de higiene social para la reeducación o rehabilitación, teniendo la normalidad como norte hegemónico. Su origen data de finales del siglo XIX y su matriz epistemológica se encuentra dada por los principios del positivismo criminológico – lo que se ha dado en llamar el modelo clínico-, resultando su más longevo exponente. 9 La otra se ha denominado Doctrina de laProtección Integral de Derechos 10, plantea la consideración del niño como sujeto de derecho, en igualdad plena en tanto persona humana, con las particularidades de su condición, propone el respeto a la familia y la comunidad como ámbito de desarrollo, la obligación del estado en la satisfacción de los derechos, y la obligación de la remoción de obstáculos en el uso y goce en condiciones de igualdad sin discriminación de ningún tipo, ni siquiera la social y económica 11. Resulta emergente de una relativamente reciente pero ascendente influencia de la concepción comunitaria del derecho internacional, potenciada doctrinariamente en nuestro ámbito por la incorporación de los tratados internacionales al marco jurídico interno. Propone la constitucionalización del derecho de familia, a la par de una adecuación del mismo a los estándares universales de Derechos Humanos.

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LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. Sobre el paradigma como concepto en general, y sobre la niñez en particular ver respectivamente: KUHN, TOMAS S. LA ESTRUCTURA DE LAS REVOLUCIONES CIENTÍFICAS. FONDO DE CULTURA ECONÓMICA. 1° ED. 2° REIMP. MADRID. 2006. Kauffmann, Pedro S. La superación del Régimen del Patronato, en http://www.mds.gba.gov.ar/programas/41_promocion_ninio/documentos.htmlDomenech, Ernesto E. El paradigma del patronato. Edulp. La Plata. 2003. P. 51 8 Beloff, Mary. Protección integral de derechos del niño versus situación irregular: un modelo para armar y otro para desarmar. En revista justicia y derechos del niño n ° 1. En http://www.unicef.org/argentina/spanish/resources_10849.htm. También en: los Derechos del niño en el sistema interamericano. Del puerto. Buenos aires. 2004.García Méndez, Emilio. Infancia, de los derech os y la justicia. 2 ° Edición. Del Puerto. Buenos Aires. 2004. 9 Baratta, Alessandro. Criminología Crítica y Critica del Derecho Penal: Introducción a la Sociología Jurídico Penal. Siglo XXI. Buenos Aires. 2004.PLATT, ANTHONY M. Los salvadores o la invención de la delincuencia. Siglo XXI. 5° Ed. México. 2006. Foucault, Michel. Vigilar y Castigar: El nacimiento de la Prisión. 1 ° Ed. 3° Reimp. Siglo XXI. 2002. Buenos Aires.Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razón Teoría del Garantismo Penal. 8° Ed. Trotta. Madrid. 2006Pavarini, Massimo. Control y Dominación. Teorías criminológicas burguesas y proyecto hegemónico. Siglo XXI. Buenos Aires. 2002. 10 Beloff, Mary, Protección Integral de Derechos versus… Cit. García Méndez, Emilio (Comp.). Protección Integral de Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes. Análisis de la ley 26.061. 2° Ed. Del Puerto. Buenos Aires. 2008 Art. 41 ley 26.061Y art. 35 de la ley 26061

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un sector mayoritario de la población vulnerado en su derechos sociales y económicos. sea por cuestiones de oportunidad política.García Méndez. Plantea el derecho del niño. de acceder sin discriminación de ningún tipo. salud etc.mecon. podemos decir que es aquel que marca la obligación del estado de sujetar su acción en los límites de la ley. y condicionado por las obligaciones de prestación que la misma establece. 5 Ley 13298-16 Legalidad y Acceso a la Justicia (Justiciabilidad): Sobre el principio de la legalidad y acceso a la justicia.). sea esto por su acción estigmatizante o por que las diferencias o dificultades reales de acceso refuercen la inequidad. Del Puerto. Herrera. no se encuentran del todo a favor de las implicancias del la autonomía plena de los derechos del niño. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas También existe una postura intermedia de quienes si bien no objetan la necesidad de la reforma legal. frente a los demás segmentos de población. en lo que un cínicamente se ha den ominado “paradigma de la ambigüedad”12. raza.por sobre las acciones focalizadas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Si bien han sido desarrolladas como modelo general. como procurar el acceso universal y la igualdad de oportunidades mediante la remoción efectiva de obstáculos. 2008 16 La Provincia promueve la remoción de los obstáculos de cualquier orden que. Derecho Constitucional de Familia.13 Aunque es justo reconocer. y para el Estado la obligación. Es justo reconocer que el Régimen Complejo Tutelar -Cárcel.061 de la focalización a la universalidad. promoviendo el diseño de políticas en que primen la integración social y nivelación eficaz -medidas de acción positiva.pdf 14 Valga de ejemplo la significación revolucionaria de la incorporación de los pactos internacionales en la CN. Ley de Protección Integral de Niños. por un lado como el acceso o garantía para todos los niños sin discriminación en tanto tales. mediática o de recursos. el acceso en forma plena y efectiva por parte de todos los niños a los servicios y recursos de su comunidad en condición de igualdad. Universalidad: Básicamente significa. la incidencia de los cien años de cultura jurídica tutelar y la deficiente técnica legislativa que aqueja a la legislación vigente. que la sola crisis no rediseña el futuro y que la militancia y esfuerzo de quienes desde su prédica en los foros académicos. antes que por su derrota moral. social. Las políticas publicas en la ley 26. sino esporádica.. e incluso estando a favor de la derogación del Patronato de Menores. selectiva y fallidamente – aún desde su lógica. Gil Domínguez Andrés. en este caso se hace mayormente imprescindible. Niñas y Adolescentes. 14 Principios Generales de la Ley. En Infancia de los derechos y la Justicia Cit. Análisis de la ley 26.15 Si bien siempre resulta necesario para la correcta comprensión de un cuerpo normativo empaparse de los principios generales que la sistematizan. Buenos Aires. Infancia. P. En García Méndez. La acentuación de la exclusión y la pobreza en: http://www. Fama María V. resultan plenamente aplicables a nuestra norma provincial.estaba agotado. Ley y Democracia: Una cuestión de Justicia. y por otro al derecho de todos los niños a no ser discriminados con recursos diferenciales por su condición de pobreza. 223. Protección Integral de Derecho de Niños. y mayormente teniendo en cuenta la ley nacional 26061. Marisa. 2007 15 López Oliva. Higiene Social y Reformatorio. Ediar. Art. Emilio. Mabel. Un sistema pensado y concebido para contener las minorías desviadas no puede abordar. impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de los niños y su efectiva participación en la comunidad. Emilio (Comp.061. La Doctrina de la Protección Integral ha desarrollado algunas construcciones conceptuales que operan como pauta de interpretación e integración de las normas de Derechos del Niño. por la carencia estructural de recursos económicos para afrontar desde su mirada moralizante-normalizadora la explosión de miseria causada por las políticas neoliberales de los últimos años.ar/analisis_economico/nro3/capitulo1.gov. 13 Los años 90. limitando de hecho la igualdad y la libertad. Resulta entonces pauta interpretativa y directriz de política pública de la normativa. 2° Ed. por su identidad ideológica. 6 . 12 Según Gómez Da Costa. al igual que en su sentido amplio. También podemos en un sentido amplio entender la Universalidad en un doble sentido. Buenos Aires. Niñas y Adolescentes. por las tensiones arriba señaladas. tanto la superación de la focalización y el asistencialismo. políticos y comunitarios ha logrado la cristalización normativa de los estándares humanitarios. –cfr.

1. Art. y básicamente ha provocado por su laxitud. Ley 13298. Herrera. Reg. 5 ley 13298. -18 En sentido general y conocido implica la obligación de todos los organismos estatales legislativos. el rol prioritario de la familia y la comunidad.7. 2. judiciales y administrativos. aplicable y preferible. Fama María V. Es importante tomar nota de la profundización del ISN como concepto dogmático interrelacionado con los demás principios generales -sujeto de derecho. p. Ley 13298 y Dec. sin embargo el estado garante resulta un complejo y escurridizo objetivo. pauta interpretativa. interpretaciones contradictorias y desviadas de su sentido lógico.de atender en sus decisiones a los derechos de los niños involucrados resolviendo prioritariamente a favor de estos. ya que algunas decisiones judiciales se vieron no solo incididas. 300/05. Buenos Aires.-Atención. en Justicia y Derechos del Niño. cuando el resultado se evidencia como una consecuencia lógica..3 CDN. 17 Gil Domínguez Andrés. se encuentra la posibilidad de obtener la prestación o restitución del derecho vulnerado a través de la intervención jurisdiccional excepcional -el derecho de los derechos. justa. de la forma mayormente integral y simultanea. a veces sin un debido correlato argumental entre el postulado y su consecuencia decisional.-. Reg. principalmente por las diversas interpretaciones y alcances que la idea de garantía acarrea como instrumento de las distintas concepciones política de la función del estado.2. Ley de Protección Integral de Niños. ámbito familiar prioritario-. -Cfr. Ediar. social estatal y comunitaria: El derecho. Dando además cuenta de todos los demás elementos a considerar en la situación dada. Miguel.7 y 14 ley 13298 y Dec. En ese sentido. en tanto parte de su oscuridad y mal uso se debió a su utilización en forma aislada de los demás principios lógico-normativos de interpretación de las normas jurídicas. Buenos Aires. 79Cillero Bruño. –Art. 7 . También se resalta la comunidad participativa. atendiendo la condición de ciudadanos. y tomando nota de la obligación garante del estado. legal. El Interés Superior del Niño como valoración lógico-normativa: Muchísimo se ha dicho sobre el Interés Superior del Niño17 -en adelante ISN-. fundamentada. Derecho Constitucional de Familia. y el carácter integral e indivisible de los derechos. Esto es importante. 18 Interés Superior . por sobre los demás grupos sociales. se establece además la prioridad de atención.-Prioridad en las políticas 14. Niñas y Adolescentes. la democracia amplia como único modo posible de resistencia. en desarmonía con la integralidad de los derechos en juego. y Dec. 2007. N º 1. la igualdad de oportunidades. Marisa. Art.Decreto Reglamentario 300/052. proporcionada.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Estado Garante: Este principio resulta tan evidente que su sola postulación parece ociosa. Corresponsabilidad. El interés superior del Niño en el Marco de la Convención Internacional de Derechos del Niño. Se proponen nuevos modos de participación. 19 Según ley 13634: ARTICULO 6. las instituciones y la sociedad misma como las aprendimos se encuentran en tensión por las transformaciones de la posmodernidad y la sociedad de la información. acceso a los recursos y satisfacción de derechos preferente. Es el Interés Superior del Niño. Podemos concluir que el ISN en la nueva normativa es aquel principio interpretativo que resuelve los conflictos planteados por los bienes jurídicos tutelados en juego a favor de los derechos de los niños. limite a la intervención estatal y elemento de decisión en la balanza de los bienes jurídicos tutelados. sujetos de derechos. Por otra parte es aquel sin el cual. ninguno de los demás postulados toma cuerpo a la hora de concretarlos.19 En este sentido. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Correlativamente. 1999.. sino determinadas por alegaciones del ISN que daban por tierra con todas las demás consideraciones. la tutela judicial efectiva-. siendo derecho del niño y la familia. Reg. 5 y concordantes.s. tanto la ley nacional como la provincial han avanzado profundamente en receptar los avances doctrinarios para su esclarecimiento. menos estructurados y pretendidamente acordes a la vorágine de los tiempos. fundada en su especial condición de sujetos en desarrollo y crecimiento -cfr.En idéntico sentido la ley 26061. UNICEF. Las demandas al estado como lo concibió la ilustración primero y el positivismo después ya resultan estériles y ahondar en su mero fracaso no redunda mas que en una profundización del desasosiego y la crisis.

La internación de menores como privación de libertad. Con este dato se interpreta cabalmente lo dispuesto por el Art. en la proporcionalidad de la intervención. Desafiando a revertir años de cultura de autoritarismo y disciplina. Resulta el triste e innegable saldo de la aplicación práctica de la normativa derogada. máxime teniendo en cuenta las dificultades arriba señaladas. de su grado de obligación acorde a su participación en las decisiones. 9. en el ámbito familiar. podría decirse que no es poco en un país como el nuestro donde la institucionalidad se hace a diario. electoral. Del Puerto. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Esto propone la corresponsabilidad en un sentido amplio. Dunken. que la institucionalización resultó el recurso único y excesivo para muchas situaciones que con una adecuada contención en la familiar podía haber mantenido en el núcleo familiar de origen.2 Dec.20 Responsabilidad familiar y comunitaria prioritaria: Este concepto que aparentemente emerge como subsidiario de la corresponsabilidad estado-familia-sociedad. en el derecho aplicable.hcdiputados -ba. 34 Ley 13298 y concordantes.ar/osl/documentos. Buenos Aires. comunidad. 9 de la ley 13298. En el sentido estricto de la incumbencia estatal. Buenos Aires. familia.22 Que las acciones del estado tiendan a garantizar o prestar la accesibilidad a recursos. La situación actual en la provincia de Buenos Aires. que es obligación del estado que la formulación de políticas y acciones garantice las soluciones teniendo siempre como eje central la familia como actor primordial.21 Teniendo como base el ISN como el mayor nivel de satisfacción integral y simultánea de los derechos para alcanzar el desarrollo pleno y armonioso de la persona.Dubaniewicz. 20 21 Atención Prioritaria. La niñez ajusticiada. plurales. y en Observatorio Social Legislativo http://www. la justicia y la hermandad humanas. de adentro-afuera y arriba-abajo. servicios y demás herramientas para la remoción de obstáculos para el efectivo disfrute de los derechos y particularmente para el ejercicio de las funciones familiares. 2001. Que la legalidad resulta el límite infranqueable de la injerencia estatal. 14. Guemureman. Podemos resumir que emerge como principio general de la norma vigente. Emergiendo de este valor un derecho-deber de todos los actores involucrados niño-familia-comunidad-estado.html 8 . corresponsabilidad implica la obligación de todas las áreas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en la acreditación del medio propuesto como idóneo y en la acción como restituyente de los derechos y no como mero castigo o corrección. participativos más haya de la representatividad en el sentido clásico. 300/05-. Ana María. 2006 22 La política respecto de todos los niños tendrá como objetivo principal su contención en el núcleo familiar… 23 Un detallado análisis. Alcira. -Art 3. no solo las avocadas a la atención especifica de la niñez. de derechos sin poder versus poder sin derechos. Generando espacios de decisión democráticos. En el ámbito comunitario. Esto requiere sin duda una acción profunda a diversos niveles para el ejercicio de los roles parentales. estado. que la acción estatal sobre la vida familiar requiere fundamentación en los hechos.23 La provincia de buenos aires lleva delante 6 años de construcción ininterrumpida del SPPDN y la gran mayoría de los municipios han accedido a desconcentrar funciones de la provincia en sus distritos. general y alejado de las responsabilidades concretas. Silvia y Daroqui. de prestar sus servicios al máximo de sus posibilidades sin obstáculos fundados en pruritos burocráticos o reglamentaciones de orden inferior –art. como espacio primario de formación en los valores de la solidaridad. resulta en realidad el más vinculado histórica y dogmáticamente al cambio legislativo y se constituye en la columna vertebral de toda la lógica del sistema. corresponsabilidad implica ejercer y cultivar la conciencia de los derechos y los deberes de cada individuo en la unidad familiar. el derecho a la vida en el ámbito familiar es el más natural y deseable de los ámbitos para alcanzar este objetivo.gov. cit. la concientización de todos. de la conformación del sistema puede verse en Lopes-Massano UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS… ob.

Podemos esperanzarnos en que el SPPDN marcha hacia su consolidación irreversible. Aunque recomendamos por su profundidad y claridad la bibliografía citada. Gabriel. BUENOS AIRES.29 37. 2010.6 Dec. 2008 Pág. solidaria de todas las áreas -judiciales. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Mucho queda por hacer seguramente. -Cfr. sumado a su exiguo plazo. como la única posible para realizar el fin y el sentido de la presencia del estado. Sin embargo si analizamos desprovistos de los imaginarios en torno a la función judicial y administrativa. 300/05 29 La más polémica y discutida de las modificaciones de la ley 13298. los cuales ameritan un análisis detallado que excede las posibilidades de este espacio. observaremos que la norma prevé junto a su excepcionalidad la facultad de control de legalidad por parte del juez de familia en una comunicación de oficio exigible en un plazo de 24 hs. Buenos Aires. suspensión de patria potestad etc. 18 y subsiguientes ley 13298-28 La función de garantía implica sin duda la facultad de procurar la remoción de obstáculos provenientes de las propias agencias públicas o particulares. lo cual representa un desafío a nuestra concepción jurídica.367 28 19. Las Medidas de Protección Especial y el Control de legalidad. EnLexisNexis Buenos Aires LNBA N°4/2008 Abril. colocan mas los esfuerzos la ya reseñada necesidad de articular en forma pronta y eficiente las situaciones numerosas y complejas que la realidad plantea. 30 35. pero iremos someramente reseñando algunos en gran medida por su interés teórico e importancia práctica.1. “La redefinición de funciones de los órganos administrativos y judiciales en la protección de los derechos d el los niños en la ley 26. CECILIA Y MASANO MARIA A. con las soluciones de derecho civil muchas veces rígidas y anticuadas -tutela. 25 Lerner. La niñez: Orientaciones para la interpretación de la legislación de los menores de Edad. –art.27 En este sentido se define la función primordial de los Servicios Zonales y Locales como la de garantizar la accesibilidad a los recursos y programas en territorio. La ley 13298 delimita bajo la figura jurídica de un Sistema la obligación estatal conjunta. son estos los que inspirados en la nobleza de su tarea prevalecerán seguramente en la consolidación de la política pública de niñez. Medidas de protección de personas vs.24 Existen en todos los ámbitos públicos estatales y no gubernamentales. 27 LOPES. 26 La Autoridad de aplicación. y en todos los poderes y niveles del estado.de atención en la protección de los derechos del niño. adopción. elementos con voluntad propositiva e integradora. REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA. Carlos. 35. legislativas. BUENOS AIRES. y restando la no menos importante pero mas asequible tarea de articulación entre efectores y la permanente formación de sus operadores. -Cfr.6 9 . Lajouane. 44 Dec. En DERECHO DE FAMILIA. pero teniendo en cuenta el fin de la transición legal según – la puesta en marcha de los Juzgados Unipersonales de Familia que queda casi concluida la transformación macro institucional o su diseño.061”. corresponsable. 37.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 2007 26 LOPES. Lexisnexis. ED.7 44. 300/05 30 24 Romano. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. curatela.7. El Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos de los Niños. siendo estas unidades técnico operativas que mediante la descentralización y desconcentración de funciones al territorio procurar acercar los servicios a la región y los municipios respectivamente. provinciales y municipales.-. administrativas. ABELEDO PERROT. los Servicios Zonales y Locales. N º 35. CECILIA Y MASANO MARIA A. Por otra parte la provisionalidad de la medida. 37. ha sido poner en cabeza de estos órganos administrativos la facultad de decidir la permanencia en ámbitos alternativos familiares. reseñaremos muy básicamente algunas cuestiones de estructura y procedimiento del SPPDN para la mejor comprensión. que están pensando en una dinámica interinstitucional corresponsable. medidas de protección de derechos en la provincia de Buenos Aires.4. –Art 14 ley 13298 y decreto 300/05-25 El Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos de los Niños propone diversos institutos novedosos. 30 días prorrogables por igual término.

en su que se ha denominado proceso de constitucionalización. habrá que dar cuenta de lo pendiente para la plena efectividad nuevo bloque de legalidad de infancia. resultan una nueva prueba límite para este fuero que abandona la 31 Abramovich. La desaparición del concepto de “minoridad” en aras de la universalidad. En este sentido es que se ha planteado la “desjudicialización de la pobreza“. del fuero de familia no se desea su especialización en el sentido de minorizar sus intervenciones. x-. 35 Ley 13298-.. salud. 32 Los desafíos pendientes. no redundó en una especialización positiva sino mas bien atrofió las posibilidades de generarlo en forma universal para todos los niños y no solo para los “menores en riesgo”. con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vínculos familiares 31-Cfr. En sentido contrario. Esto produjo que existieran durante un siglo dos regímenes legales que si bien no lo expresaban abiertamente rigieron en paralelo y en forma autoexcluyente. Fama María V. patria potestad y régimen filiatorio. implicaba una ruptura dogmática y una verdadera expropiación de los Derechos Filiatorios.gov. Victor y Courtis. Marisa. adicción y psiquiatría dependiente del sistema minoril -aquellos “dispuestos por tribunales de menores”-. se encuentra en proceso de transformación hacia su plena compatibilidad con los derechos humanos. Roberto. las medidas de la ley 12569 de Violencia Familiar -art. 2009 http://www.903-no tenía cabida dentro de la concepción clásica del derecho civil. Art. 2006 p. La clásica competencia de derecho civil.ar/ 32 Gil Domínguez Andrés. El Patronato de Menores Nacional instaurado por la ley 10. económicas. Christian. Teoría y Critica de Del Derecho Constitucional. La ley 13634 propone el modelo de magistratura unipersonal para el fuero de familia. 7-. Por un lado la legislación civil fue paulatinamente evolucionando. 10 . implica el retorno de las competencias de cada área específica que en forma habitual atienden a los ciudadanos mayores de edad. Dicho todo esto seguramente. sino por el contrario integrar al universo del derecho civil y de familiar la problemática de los derechos del niño en forma pronta y eficiente.mecon. Esto resulta además plenamente oportuno si consideramos que el propio derecho de familia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. las medidas de protección son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso económico. y toda otra cuestión inherente –CPCCBA 827 inc. en esta etapa de afinamiento del SPPDN. sumada a la competencia en control de legalidad de las medidas de la ley 13298. en incorporando la igualdad principalmente en materia los derechos de la mujer. que ha planteado tajantemente que el camino a seguir en caso de que la vulneración se deba a la pobreza la accesibilidad a los recursos y servicios dentro de la comunidad. no existió la urgencia de la interpretación armónica con las garantías legales. resulta un desafío desde su creación y hoy se visto redoblado. Buenos Aires. la ley ha pretendido la resignificación de la intervención judicial a su verdadera naturaleza jurisdiccional. La universalidad del derecho de los niños. sin embargo como el derecho del Menor apuntaba a un segmento marginal específico. Apuntes sobre exigibilidad judicial de los derechos sociales. 2 y Ley de Protección Integral de Niños.indec. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El fin de la Minoridad y la “desjudicialización de la pobreza“. de por si un derecho dinámico y comprometido en su vigencia por las transformaciones sociales. laborales o de vivienda. hay que revitalizar para su implementación y supervivencia. Derecho Constitucional de Familia. Cuando la amenaza o violación de derechos sea consecuencia de necesidades básicas insatisfechas. Tal es así. Niñas y Adolescentes cit. Buenos Aires. Herrera. dado que propone un número de institutos y procedimientos novedosos. los derechos difusos. dotarlo de celeridad inmediatez eficacia y cercanía. Los nuevos Juzgados Unipersonales de Familia y el Fuero Responsabilidad Penal Juvenil. Abeledo Perrot. Ediar. El nuevo fuero de Familia. carencias o dificultades materiales. La existencia en el pasado de educación. En Gargarella. algunos de los cuales. Tomo II Derechos.

Jorge L. Derecho Procesal de Familia. aquellos postulados del tipo “buenas leyes pero no se aplican” repugnan la conciencia democrática en tanto son mitificadoras del statu quo como situación dada y eterna.33 Además la situación en la provincia es diversa y depende de la realidad de cada departamento judicial.34 Evitar la minorización del fuero de familia. Niñas y Adolescentes. y el inicio de las acciones civiles que tuvieren lugar. Análisis de la ley 26.La dimensión procesal de la ley 26061 en García Méndez. La función creadora de la ley en la sociedad está también en la lucha por su vigencia. no quedar en buenas intenciones. 2008. la intervención acorde principios generales que señalamos excepcional. promover el bienestar general y afianzar la justicia. es decir. la correcta articulación entre el agotamiento de la instancia administrativa. El Abogado del Niño y La Necesidad de Profesionales especializados en Niñez. promiscua. El acceso a la justicia. Del Puerto. pasión y convicción el la mas bella y noble misión de un letrado realizar el fin último del derecho. pero esto no implica en modo alguno legislar “con realismo” en tanto conformismo con la realidad dada. 27 inc. El Abogado defensor del Niño. ejercido. Cit. El Defensor del Niño u Ombudsman de la Niñez. 33 Kielmanovich. Buenos Aires. Buenos Aires. el rol de los Asesores y la participación de la Defensa Pública. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas excepcionalidad para volverse ordinario. Ley 26. Estrechamente vinculado al tema anterior.061.061. asistencia y autonomía. la Calidad institucional y la accesibilidad al patrocinio letrado. La posibilidad de brindar un servicio de justicia de calidad va de la mano de garantizar condiciones idóneas al patrocinio y defensa públicos y gratuitos. ya esta en funciones el fuero unipersonal por RC 2316-09 35 Art. pero fundamentalmente creatividad. 2 º Ed. minima.). Entonces El nuevo bloque legal de la infancia necesita. 2° Ed. 34 En La Matanza. 2008 p 567. pero también colaborado a construir el derecho. La legislación35 plantea que el niño tiene derecho a un abogado. Emilio (Comp. Excede este ámbito la discusión y delimitación entre representación necesaria. El Consejo Local y el rol de los Colegios Profesionales. los cambios legislativos demandan estudio. Protección Integral de Derecho de Niños. Abeledo Perrot.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. lo cual a veces pareciera injustamente competir en el reparto de la escasez con la siempre proclamada urgente problemática de la seguridad y el sistema penal. 11 . Los abogados han practicado. incluso en los momentos más difíciles de nuestra historia36. conocimiento. especializado en niñez. son tal vez mas importante tema de agenda para el mediano y largo plazo. resulta fundamental señalar la importancia de aquellos actores que articulan entre la realidad de los derechos vulnerados y el acceso a la jurisdicción. como toda ley buena y necesaria. temporal y restaurativa-. 36 Domenech Ernesto.

Este paradigma incluye cierta redefinición de las políticas públicas dirigidas a niños. Sin embargo. niñas y jóvenes. Para ello. por leyes posteriores que ubican a la infancia y la juventud en otro lugar. no sólo se tomarán los rasgos más generales sino que también. Introducción El presente trabajo se propone realizar un recorrido histórico hacia el origen de la especificidad jurídica en torno a la infancia en los tres países que integran el Cono Sur: Argentina. Asimismo. En la actualidad -y a posteriori de la ratificación en 1989 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño por la mayoría de los países latinoamericanos. donde surgen las primeras experiencias legislativas 12 .ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. En este sentido. Chile y Uruguay. existe cierta ‘herencia tutelar’ que se concretiza en las prácticas y en las instituciones públicas y privadas que trabajan hoy interviniendo en la vida cotidiana de la población infanto-juvenil de los estratos más pobres de la sociedad. en el marco de ese cambio paradigmático. tanto en el nivel de sus definiciones (sujeto destinatario). que mas allá de la vigencia de un nuevo tipo de discurso jurídico. el cual concibe a la población infanto juvenil en situación de ‘peligro moral y/o material’. en un primer momento se considera relevante constituir una síntesis significativa del contexto de esta región hacia principios del siglo XX.de tutela del Estado. desde una perspectiva que pretende articular estas últimas con los elementos legislativos. para así arribar a una mirada socio histórica. Comisión de Investigaciones Científicas. Resulta interesante entonces. aquellas cuestiones concernientes a la infancia y especialmente a los derechos de niños. hacer un recorrido por los antecedentes de las normativas y políticas públicas específicas de esta franja etaria en el marco de los países del Cono Sur. Mara Inés. políticas públicas y reglamentaciones jurídicas dirigidas a este grupo etario surgen desde los comienzos mismos de los estados nacionales. este trabajo pretende realizar un recorrido histórico hacia el origen de la especificidad jurídica en torno a la infancia en los tres países que integran el Cono Sur: Argentina. como sujetos de derecho. donde surgen las primeras experiencias legislativas tendientes a normatizar el control social sobre la infancia. como objeto –incapaz y pasivo. contextualizando el surgimiento de las mismas. han cobrado mayor auge. es de destacar que. se intentará dar cuenta del desarrollo de las primeras intervenciones estatales en materia de políticas públicas dirigidas a este grupo etario en dicho período histórico. Fasciolo. Se pretende constituir una síntesis significativa del contexto de esta región hacia principios del siglo XX. Este primer conjunto de intervenciones puede ser incluidas bajo el paradigma conocido como ‘tutelar’. En los últimos años. niñas y jóvenes. fueron derogadas. Chile y Uruguay. Sin embargo. instituyéndose así un nuevo paradigma que se conoce como de ‘protección integral’. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Para pensar el presente: Primeras legislaciones y políticas públicas para la infancia en el Cono Sur’ Branca. como en sus objetivos prenunciados. vale aclarar. como sujetos en desarrollo. En este sentido. a fin de particularizar en las realidades nacionales. Universidad Nacional de La Plata.las mencionadas leyes tutelares. se intentará hacer hincapié con ejemplos particulares de los países que componen la región. tanto en las esferas gubernamentales y en la sociedad civil como así también en el campo de la construcción de conocimiento desde las ciencias sociales. María Valeria.

Bolivia. (García Méndez.exportación de cacao y azúcar de clima tropical (Panamá. la anulación de elecciones. cárcel. negando así una política regional entre los países latinoamericanos. Cada uno de dichos países cuenta con particularidades que propician una situación única en lo que concierne al campo de la infancia. se inclinaría a la exportación 2. sin embargo. el modelo económico dominante fue de tipo primario. desde una perspectiva que pretende articular estas últimas con los elementos legislativos. es notoria una mayor integración de dicha región latinoamericana al mercado mundial en relación a los países asiáticos y africanos. Constituye un periodo de centralización del poder. Y una segunda etapa que comienza a partir de 1990 y continua abierta” (García Méndez Emilio. En relación al grado de integración al mercado mundial de los países latinoamericanos se podría decir que. Una primera etapa. Cabe destacar que. El Estado oligárquico. Cabe destacar que en el orden social vigente. jueces. policía. nitrato y estaño (Chile. El mismo fue producto de un proceso originado por un gobierno central que se impuso de la mano de una fuerza militar considerablemente organizada. se intentará dar cuenta del desarrollo de las primeras intervenciones estatales en materia de políticas públicas dirigidas a este grupo etario en dicho período histórico. coincidiendo con García Méndez. 1990) tres áreas geográficas de la economía aexportación de productos agrícolas de clima templado (Argentina. 1998. Venezuela y Países de Aca Central y Caribe) c. ha habido dos grandes etapas de reformas jurídicas en lo que se refiere al derecho de la infancia. y Uruguay. Cuba y Argentina son los países con mayor vinculación. se desarrollará en profundidad lo acontecido en los tres países del Cono Sur: Argentina.cuyo auge se encuentra aproximadamente desde 1880 a 1914. Por otra parte. Es un tiempo caracterizado por la corrupción electoral.exportación minera de plata. protegiendo el mercado nacional. en relación a otros países de América Latina se encontraría Venezuela junto con Chile.cumplirá un papel determinante en la 1 Exterior que va a consistir en los países europeos y en los Estados Unidos. que introduce la especificidad del derecho de menores y crea un nuevo tipo de institucionalidad: la justicia de menores. Chile y Uruguay. ejercido por una elite: la oligarquía -definida por Graciarena (2000:25) como “un conjunto limitado de personas que representaban o pertenecían a unas pocas familias extensas. de 1919 a 1939.e informales como la familia. “En América latina. y en un grado medio. la escuela. Brasil y Uruguay) b. Perú. Perú y México). Cabe aclarar aquí. en esta etapa. la religión. marginando así a gran parte de los sectores populares de las vías legales de acceso al poder del Estado. cobre. El sistema político presenta rasgos de democracias de participación restringida. de exclusión del sistema electoral en relación al género (femenino) y a cuestiones culturales (analfabetismo). resulta relevante resaltar que existen cuestiones similares en dichas naciones. que se constituirían (Melgar Bao. manejando asimismo las relaciones con el exterior 1. funcional al desarrollo de dicho sistema productivo. Esta oligarquía va a ser quien nacionalizará sus intereses. Tal es así que. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas tendientes a normatizar el control social sobre la infancia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. unificará el espacio económico interno para integrarlo a la esfera mundial. etc. En un segundo momento.) Asimismo. el clientelismo. creciendo la inversión estadounidense en relación a la británica. el ingreso masivo de capitales extranjeros -que aumentó notablemente desde 1913 hasta 1930.. así como también monopolizaban las vías de acceso al Estado”. El contexto latinoamericano como caldo de cultivo de la intervención estatal sobre la infancia Para hablar del surgimiento de la legislación particular de la infancia en Latinoamérica deberíamos remitirnos a finales del siglo XIX con el llamado Estado oligárquico. nepotismo. 2 Asimismo.heredado de la etapa colonial. En esta etapa. que controlaban los principales recursos económicos y fuentes del poder social. Brasil junto con México. conviven mecanismos de control social formales -distintas instancias del sistema penal. propias de un surgimiento común. 1994). 13 . agro-minero exportador y dependiente. la gran mayoría de la producción rural latinoamericana.

presenta tres aspectos distintos: un sesgo revolucionario en México3. comunicación. 2007b:14) A fines del siglo XIX y principios del XX llegan a la región millones de inmigrantes europeos4. Ángel Diego. en este contexto signado por los cambios sociales. producto de la revolución mexicana. transporte) se inscribieron en esta lógica del desarrollo de un capitalismo dependiente. 4 En relación al fenómeno de la inmigración europea. acompañada del triunfo de partidos populares (Chile. y se inicia en el mercado de trabajo Retomando el eje de la realidad política podemos decir. (Parr a. Uruguay) y. En cuanto a la relación social principal de este Estado Oligárquico. la cual será realizada sobre sus manifestaciones superficiales y puntuales aprehendidas como problemáticas particulares: el 3 Es importante destacar que en esta etapa de dominación oligárquica. como consecuencia de la expansión del capitalismo. En este sentido. Uruguay y Litoral de Argentina. las obras públicas (urbanización. 5 Iamamoto (1984:91) define esta categoría como una "expresión del proceso de formación y desarrollo de la clase obrera y de s u ingreso en el escenario político de la sociedad exigiendo su reconocimiento como clase por parte de empresarios y del Estado". Diríamos que del colonialismo se pasa al imperialismo. en esta etapa. la concentración de la fuerza de trabajo presentó nuevas demandas que constituyeron una ruptura en las formas organizativas existentes” (Oliva. “…Desde el momento en que los países latinoamericanos se “independizan”. económicos y políticos producidos en los países centrales y en los periféricos. Aquí. en menos medida Cuba y Caribe. Esta "cuestión social" va a requerir una nueva modalidad de intervención estatal. pasan a padecer las influencias de los países centrales. la “conformación del estado moderno se va realizando al compás de una política. así como manifestación irrefutable de las desigualdades estructurales del capitalismo”. podemos decir que hubo una porcentaje mayor al sur de Brasil. se vive sustancialmente un cerramiento en las alternativas de oligarquía y autoritarismo militar. La clase alta se vio así en la necesidad de reforzar estrategias para mantener el orden social. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas ampliación de este proceso (sobre todo en lo que respecta a los trazados de vías férreas que desde 1850 ocurrió con financiamiento extranjero). 2001:77) Tal como plantean Guemureman y Daroqui (2001). 14 . disciplinarlos y. su política económica y laboral favoreció la acumulación interna de capitales y la inversión extranjera. Este aluvión inmigratorio entonces “permitió el desarrollo de la economía capitalista y. (2001:20).portando en su mayoría. la instrumentación de diferentes estrategias para controlarlos. 1995). por parte de los representantes del orden social. Ejercen sobre ellos diversas formas de dominación y dependencia” (Márquez. “se destacan. un sesgo de democratización pacífica de la vida política en los países australes. el modelo latinoamericano se inscribió a favor del mantenimiento y expansión de los recursos extractivos para la economía agro minera de exportación. clasificación y control desde el estado en las primeras décadas de este siglo…” La resistencia de vastos colectivos sociales construyó “ una oposición políticoideológico que requirió. sin que falten situaciones intermedias. la aparición de nuevos colectivos sociales y políticos y con ellos la puesta en marcha de estrategias de identificación. ocurre la primer reforma agraria de Latinoamérica. Argentina. en ese mismo movimiento. 2007b:15). el campesinado se libera. en el resto de los países constituyeron minorías urbanas relacionadas al comercio industrial y banca. en el resto de Latinoamérica. Asimismo podemos decir que. La misma servirá de fuente para las reformas agrarias originadas también por procesos revolucionarios posteriores en Bolivia (1952) y Cuba (1959). Tal como plantea Melgar Bao (1990) en ese entonces. recuperando el análisis de Halperín Donghi (1969) que la evolución política dada entre los años 1880 y 1930. “aparece de manera clara y explícita la cuestión social5 tanto como amenaza al orden establecido. Los países centrales asignan su lugar a los periféricos en la división internacional del trabajo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. se puede decir que será constituida mayoritariamente entre terratenientes y campesinos. asimilándose a los estratos de la burguesía media o la propia oligarquía. aquietando a las masas que comienzan a luchar contra el sistema dominante y a reclamar derechos. si fuera necesario ‘eliminarlos’”. nuevas ideologías y experiencia en organización sindical. conjuntamente. que va ocupando territorios e incentivando la incorporación de mano de obra europea (…) como fuerza de trabajo asalariada para cubrir las necesidades del desarrollo del capital” (Oliva.

6 y será dada por la senda "privilegiada pero nunca exclusiva de las políticas sociales”. el tratamiento penal era de carácter indiferenciado 8. eran los hijos de la mala vida o de vidas dudosas. poca legislación específica existente y además muy dispersa. controlar y por sobre todo. prácticas discursivas y profesionales” (Pojomovsky. y las técnicas empl eadas consisten en limitar esa libertad. En las zonas urbanas.7 Queda claro entonces que a los menores “les espera la tutela del Estado con todo su arsenal de instituciones. generaba preocupaciones en la agenda pública. 2008:52). donde eran alojados indistintamente junto con los adultos. Es decir. Se trataba a los menores de edad de modo muy similar que los adultos. como se gobernaba a la población que irrumpía con el propósito de luchar por un espacio en el campo de lo económico y fundamentalmente inscribiéndose como un fenómeno que se imponía en la agenda política. sería más justo definir el modelo pedagógico como el de la libertad vigilada” donde lo problemático pasa a ser “el exceso de libertad. produciendo una situación inédita y preocupante para los representantes del orden social dominante (…) Es en el contexto de amenaza que hay una sobreproducción legislativa para esos sectores (…)En el ámbito legislativo el periodo se corresponde con la sanción de las leyes pioneras en materia de infancia (…) y la creación de los primeros tribunales con competencia en menores”. y Guemureman. la habitación. 7 Estaríamos hablando así. “ En el s egundo caso. 15 . Los hijos de los pobres y de los revoltosos. una cosa cuyos actos se asemejaban a los de un animal. 6 Según Netto (1997) esto no puede ser de otro modo puesto que remitirla a la relación capital/trabajo significaría poner en jaque el orden burgués. En palabras de Donzelot (1979: 47) unos serían objeto de una liberación protegida “el desarrollo de su cuerpo y su espíritu serán estimulados poniendo a su servicio todos los aportes de la psico pedagogía. el hambre. Los hijos de ellos. de dos tipos de infancia. Hasta entonces. Para esta población infanto-juvenil en “peligro moral o material” surge las legislaciones tutelares de infancia y/o los primeros tribunales de Menores. clasificaciones. que pasaba mucho tiempo o trabajaba en las calles. se advierte sobre la gran cantidad de niños vinculados a actividades de grupos anarquistas. eran considerados. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas desempleo. dicha diferenciación sólo consistía en la reducción de la pena a un tercio para los autores de delitos entre los 7 y los 18 años de edad 9. proceder a encerrarlos para defender a la sociedad. fueron los menoresde entonces. corregir. Esta preocupación no tarda en materializarse con legislaciones que instalan el sistema de escolaridad pública. y controlados por una discreta vigilancia”. 2001) En este contexto la peligrosidad de los menores estaba anclada en ser portadores de ideología de sus progenitores y de pertenecer a los colectivos sociales cultural y políticamente identificados “como un otro opuesto” con las costumbres e idiosincrasias hegemónicas. A. Por lo general. es decir. los hijos de los extranjeros-extraños de la Europa pobre (…) Surgió así la preocupación por la multitud… que planteaba un problema crucial el de la gobernabilidad. la salud. desde el proceso de constitución de los estados modernos en América Latina hasta 1919. la única distinción existente en materia de normas se encontraba en los códigos penales -de carácter retribucionistas. El hecho de que la pena de encierro sea llevado adelante por niños y adultos en instituciones indistintas y en deplorables condiciones. etc. Aquí comienza a identificarse el niño “delincuente-abandonado” como problema específico de control social. Consideraciones sobre el origen de la especificidad jurídica de la infancia Según García Mendez (1997) el origen del tratamiento jurídico diferenciado de la infancia se remonta a las primeras décadas del Siglo XX y es de naturaleza estrictamente penal. (Netto 1997:100) “Sobre estos vastos colectivos sociales había que operar. fue despertando en el continente una “fuerte indignación moral”. (Daroqui.del Siglo XIX. haciendo retroceder al niño hacia los espacios de mayor vigilancia”. como en el antiguo Derecho Romano. Pero la niñez que no accedía a la escuela. S. 8 En relación al derecho civil. La ejecución de las penas consistía generalmente en la privación de libertad en establecimientos penitenciarios. el abandono a la calle. Aquí se puso también en cuestión la capacidad de esos padres de educar a sus hijos. la infancia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. sucedía exactamente lo mismo. plenamente incapaces. 9 Quienes no alcanzaban los 7 años.

que se halle “material o moralmente abandonado o en peligro moral acusado o como víctima de un delito” 10. “Comenzando en 1905 en Inglaterra. profundas diferencias al interior del universo de la infancia.” (2001:37) 10 Desde “la doctrina de la situación irregular el niño no necesita defenderse de la actuación del aparato estatal. para 1920 prácticamente todo el resto de los países europeos ya había creado. frente a la ausencia de políticas sociales básicas de salud y educación. y teniendo como telón de fondo agudos conflictos sociales. carece de defensor y fiscal. funciones que se confunden –promiscuamente. y de allí la figura del juez de Menores como “un buen padre de familia”. puede denominarse “tutelar”. ayudan a definir la intervención judicial”.correccional. Este proceso de reformas forma parte de un movimiento más extenso nacido en Estados Unidos a fines del siglo XIX llamado Movimiento de los Reformadores. la condición de pobreza. En contexto de crisis aumentará el número de "menores" y disminuirá el de de niños y adolescentes. 2001) Nuestra región comienza entonces a pensar al Estado interviniendo de un modo especifico para esta particular franja etaria “supuestamente abandonada y supuestamente delincuente” o mejor dicho “menores material o moralmente abandonados”. en Venezuela con el “Código de Menores”. que penetró con mucha fuerza en la Europa occidental en los albores del siglo XX. Bajo estos nuevos marcos legales los jueces dispondrían de la vida del menor de 18 años. que viene a identificar la intervención del estado de cara al sector minoril. no rompe con la tendencia imperante de la institucionalización o encierro de las problemáticas sociales. Se establecen así. (García Méndez Emilio. se transformarán en niños y adolescentes. elevando la edad de responsabilidad penal. Por ello podemos decir que el movimiento de reformas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Con ello fue surgiendo un movimiento de reformas. Cabe destacar que. Tal como plantean Guemureman y Daroqui “la utilización del aparato de administración de justicia en forma sistemática para este estrato poblacional ha estado desde siempre directamente vinculada a la ausencia de políticas públicas de promoción y desarrollo. En palabras de Rossi (1993b:51)“la pérdida de control de ese niño/a o adolescente por parte de la familia de origen. Sin embargo. Resulta claro entonces que existe una voluntad política de judicializar la cuestión minoril. Por ello el proceso penal no es contradictorio. las actividades que desarrolla para su subsistencia y el contacto con otras personas cuya conducta se consideran discordantes con la normativa dominante. Los incluidos en las políticas sociales básicas (educación y salud). y 1939. una especie de binomio entre lo proteccional. 2003) 16 . En esta época donde los países latinoamericanos se ubican de modo subordinado con respecto al mercado internacional. Esta etapa. que la especialización del derecho y la administración de la justicia de menores se introduce en América Latina”. sino que se aboca a especificar la categoría de menor delincuente o abandonado. es a partir de Europa y no de la experiencia de los EEUU. (Vitale. y los excluidos se transformarán en "menores".ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en Argentina con la “Ley nacional de Patronato de Menores”. sino también una administración especializada de la “cuestión minoril” (los Tribunales de Menores). cuyo resultado se puede apreciar materializado en legislaciones específicamente de menores que se fueron instalando en América Latina entre los años 1919. no solo una legislación especializada (las leyes de menores). a “salvarlo”. Así podemos ver. la creación de legislación específica de menores apareció como la respuesta más adecuada. para el control social de esos potenciales infractores del orden en crecimiento. proponiendo una legislación y un encierro separado de los adultos. desde sus orígenes.en el Asesor de Menores”. las leyes de "menores" nacen vinculadas a un dilema crucial: satisfacer simultáneamente el discurso de la piedad asistencial junto a las exigencias más urgentes de orden y control social. que vendría a constituir una experiencia superadora de la etapa “indiferenciada”. en suma. Aquí se puede pensar que el control social se va a dar desde las instituciones más duras o formales como en un orden cronológico cuando hayan sido ineficaces o inexistentes las instituciones de control social blandas o informales. dado que se supone que esta actuación está dirigida a ayudarlo .

b. criminalización de la pobreza. los tribunales de menores. omnímoda penal-tutelar. Por tal razón. decidimos especificar las realidades nacionales. algunos aspectos de la intervención del Estado sobre la población infantojuvenil en estos países. Recuperaremos brevemente. Asimismo. c. como encargado de resolver "paternalmente".corrección. fueron creados en 1921 en Argentina. se destaca que la doctrina de la "situación irregular" (Roige. En cuanto al primer aspecto a analizar. y así legitima una potencial acción judicial indiscriminada sobre aquellos niños y adolescentes en situación de dificultad. con la clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural. como objeto de la protección. es decir que estén no relacionados o posicionados con instituciones”. quienes se horrorizan de la minoridad en prisión. el sistema escolar supuso violentar el orden cultural preexistente. 1927 en México. contemporáneamente. d. que como dice García Méndez (1996) produce una “mistificación de lo s profundos conflictos estructurales que atraviesan a las sociedades latinoamericanas”. Al imponerse a la sociedad la obligatoriedad de la asistencia a la escuela. podemos decir junto con Carli (2005). dejando de lado su heterogeneidad interna y los diferentes tipos de países que la componen”. aludiendo a las primeras políticas en materia de control social informal (centrándonos en el sistema educativo) y por otro lado desde el control social formal (reconstruyendo un recorrido por la legalidad aplicada a la infancia). 11 Chile Tal como dice Llobet (2010: 21) “la niñez se constituye en relación con un conjunto de instituciones sociales que incluyen a tal sujeto colectivo como usuario/destinatario. suele ocurrir que la realidad latinoamericana “es tratada globalmente como una región. “la educación de la niñez fue una de las estrategias nodales para la concreción de un orden social y cultural nuevo”. se puede decir que todas las legislaciones de menores se inspiraban. En síntesis. sin excepción. e. Los niños se inscribieron así a través de la escuela en un orden publico. constituyéndose “como sujetos ya que comenzaron a ser interpelados por diversos tipos de discursos que oscilaron entre la protección. de protección a la infancia desvalida. 17 . la existencia de una profunda división al interior de la categoría infancia: niños adolescentes y menores. judicialización de los problemas vinculados a la infancia en situación de riesgo. en 1928 en Chile y en Uruguay en el año 1934. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Es en este siglo XIX cuando también surgen los movimientos filantrópicos. cabe destacar que. las deficiencias individuales del sistema. Retomando a García Méndez (1996). consideración de la infancia. la figura del juez de menores dotado de una competencia discrecional. en los principios de la Doctrina de la situación irregular. de la mano de los reformadores. podemos mencionar algunos de los rasgos generales que caracterizan a esta doctrina: a. por motivos vinculados a la carencia de recursos materiales de las familias. con ejemplos particu lares de los tres países integrantes del Cono Sur. se asistió a un proceso de pedagogización de la infancia. y que esta relación se concreta en acciones (…) así no es posible suponer sujetos que no sean agentes. optándose por "soluciones" de naturaleza individual que privilegian la institucionalización o la adopción. Definido un "menor" en situación irregular.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 1923 en Brasil. Por un lado. Tal como plantea Kaplan (1988:87). (2005:19) En cuanto al segundo aspecto. se exorcizan las deficiencias de las políticas sociales. la represión y la educación”. 2010:27) “se sostiene en el llamado “positivismo criminológico” amparado en las nociones de defensa social y de prevención ante el peligro potencial de la infancia”. La particularidad en los países del Cono Sur. e incluso antes que en algunos países europeos. disponiendo internaciones que constituyen verdaderas privaciones de libertad. que en Latinoamérica así como en el continente europeo. básicamente desde dos aspectos 11.

de la Sociedad de Beneficencia. fue uno de los primeros intentos de secularizar la administración de los servicios sociales. El Código Civil. Una primera intervención del Estado en torno a las problemáticas sociales se lleva a cabo en el año 1823. Asimismo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La primera normativa especialmente aplicable a la infancia chilena data del año 1928. la educación y el aprendizaje en artes y oficios. por parte del gobierno de Rivadavia.” (Bertranou. de fines del siglo XIX. Asimismo. dicha institución sostendría los principios activos que regían previamente. lo que demuestra que. ancianos y viudas eran el objeto de intervención. se incluye esta normativa en la Doctrina de la Situación Irregular imperante en la época.” (Golbert Laura. conocida como ‘Ley Agote’. La misma es considerada la principal intervención estatal en lo q puede denominarse la política social de aquellos días. “La Sociedad de Beneficencia resumía de ese modo un plano de colaboración entre la sociedad emergente del proceso revolucionario.” (Bianchi María del Carmen. “El Código Civil había establecido en 1855 un marco de derechos y obligaciones. y con Yrigoyen como presidente del país. Para ello. unos años después. El mismo se encontraba destinado a la protección de la infancia en sentido amplio. sino que ahora había que controlar a los niños vagabundos. el Código Penal de 1895.” (Isuani. Sin embargo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. es decir. Sin embargo. representada por las damas de la elite.447 tuvo como objetivo hacerse cargo de los menores en situación irregular. regulaciones dirigidas a la infancia se han sostenido en los diferentes fueros. los niños. determinándose según un criterio penal (discernimiento-imputabilidad) por un Tribunal ‘tutelar’ el futuro del joven. y un incipiente Estado cuyas dimensiones y competencias municipales. la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria chilena fue sancionada en Agosto de 1920. las cuales se sumaban a aquellas destinadas a la població n adulta. el sistema chileno se basa en la yuxtaposición del sistema punitivo y el sistema tutelar. Por lo tanto. lo que significaba que en el diseño de las mismas debía quedar en claro que nadie que pudiera vivir de su trabajo estaría tentado de acudir a ellas. haciendo referencia que sólo los menores de 10 años de edad eran inimputables. cambió radicalmente la actitud protectora del Estado: ya no se trataba de contener a la infancia huérfana y desvalida. “En consecuencia. a diferencia del resto de los países de América Latina. Inválidos. mendigos y delincuentes provenientes de hogares humildes. Palacio y Serrano. que dejó a los primeros con amplias atribuciones que vinieron a ser alteradas con la promulgación de la Ley de Protección a la Infancia Desvalida en 1912. procuraba un desarrollo físico. 2010) Dicho período se caracteriza. no estaban claramente definidas y delimitadas. autorizaba a los padres a regular el castigo físico de los niños. los cuales se encontraban bajo la dirección de la iglesia católica. mientras que aquellos que permanecían en la franja etaria de 10 a 16 años quedaban sujetos a un ‘examen de discernimiento’.” (Rojas Flores Jorge. La Ley N° 4. mental e intelectual de los niños. niñas y adolescentes afloraban como una franja etaria sobre la cual el estado debía responder. provinciales y nacionales. 2007) Por otro lado. “La promulgación en 1919 de la Ley N° 10. El foco de la atención estaba circunscripto a aquellos pobres imposibilitados de insertarse en el mercado laboral incipiente. Eran aquellos pobres considerados “merecedores” de estas respuestas puntuales desarrolladas por la Sociedad de Beneficencia. 2004). “Como sucedía también en sociedades europeas de la época. Igualmente. por la creación y luego funcionamiento de la Sociedad de Beneficencia. entre otros. Sin embargo. con la creación. 1995: 127). Para tal fin se incentivaba la instrucción religiosa. la legislación chilena se halla en forma dispersa en los más diversos cuerpos legales. estipulaba las edades de imputabilidad de los niños. en relación al control social informal en cuanto al sistema educativo. primaba el principio de ‘less elegibility’ para los ‘beneficiarios’ de estas instituciones. se produjo un viraje en torno a la política de infancia. conjuntamente que habilitaba la internación de los mismos en situaciones en que no fuese suficiente la sanción paterna. 2008) 18 . es de destacar que. se contaba con instituciones como la Casa de Niños Expósitos y el Colegio de Niñas Huérfanas. Argentina En 1892 se crea el Patronato de la Infancia.903. principalmente.

es decir los castigados con pena penitenciaria. a la educación. siendo a partir de los 18 años. a la Doctrina de la Situación Irregular. en el mismo año el Código del Niño por ley N° 9342. se comienza a vislumbrar una incipiente intervención en el ámbito de la salud (a pesar de que la misma se circunscribía en la Capital Federal). concurrieron innovaciones en el campo de la política social. entre otros. por la que los menores de edad inimputables. Esta consiste en el primer intento por establecer una legislación diferenciada. a la tierra. es aprobado. durante la inauguración del Instituto Interamericano del Niño fue presentada una tabla de Derechos del Niño. por ser pionero en su preocupación por el control social informal de la primera infancia. “sustentan una mirada ligada a la perspectiva de control. se establece que la edad de inimputabilidad absoluta de los 10 a 14 años de edad. Primeramente en 1889. la inimputabilidad absoluta hasta los dieciséis en relación a los delitos graves. de la mano de Enriqueta Compte y Riqué una docente uruguaya. la historia de la regulación de los límites de la imputabilidad penal. paralelamente al proceso de conformación de los estados nacionales. en el campo académico. el Estado argentino profundizará su intervención en materia educativa. Este aumento de escuelas tenía como objetivo primordial el de dotar a los extranjeros y sus hijos de una identidad nacional homogénea. Conclusiones Como estuvimos viendo. Esto también se ve reflejado en las primeras intervenciones del aparato estatal en relación a la población infanto-juvenil. más allá de las particularidades nacionales. A su vez. es fundado en 1892 el primer jardín de infantes de todo Sudamérica. En las particularidades del Uruguay. Uruguay Como en todos los países. Este mismo responde. entre las que se incluye el derecho a la vida. existe una cierta evolución legislativa hasta llegar a la aprobación del Código del niño en 1934. siendo sometidos a tratamiento educativo en establecimientos públicos. quedan fuera del Derecho Penal. es la historia de legislación en materia infanto-juvenil. como en el caso de los países vecinos. en el año 1848 en la República Oriental del Uruguay. a la alegría. es posible comprender los dispositivos y la legalidad que explican la Doctrina de la Situación Irregular. Los autores de un ilícito. 19 . En este sentido. se dicta el Decreto Reglamentario de Enseñanza Primaria. Desde su implementación. En febrero de 1911 se dicta la Ley de Protección de Menores. En relación a la educación. que este país en particular. el gobierno incrementó notablemente la creación de establecimientos educativos a lo largo de todo el país regulando la educación pública. En 1927. consagrando la inimputabilidad absoluta hasta los dieciocho años en relación a los delitos de menor entidad. Entendemos así. Consideramos que sólo a partir de un análisis histórico-crítico. posibilitando ahondar en el proceso de construcción del país.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. presenta rasgos comunes. y una relativa responsabilidad de los 14 a los 18. gratuita y obligatoria. serían sometidos a un organismo especial llamado Consejo de Protección de Menores. donde la acción del Estado resulta tendiente a la protección de la niñez y a la prevención de la criminalidad infantil. marcó una tendencia a nivel región. la historia de los países latinoamericanos al momento de la conformación de los estados modernos. tanto historiadores como juristas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Desde el inicio del año 1880 y. De la misma forma. con posterioridad al golpe de Estado que sufrió el pueblo uruguayo en 1933. organizando el Instituto de Instrucción Pública. y en el marco de la reforma constitucional uruguaya de 1934. es decir parten de la existencia de una voluntad disciplinaria y normalizadora del Estado y definen las políticas de minoridad como una estrategia de control destinada a identificar determinados colectivos sociales” (Roigé 2010:23). una imputabilidad plena. Por un lado. Luego. mediante la promulgación de la ley 1420 en 1884 y luego con la Ley Láinez en el año 1905. Lo que puede considerarse una de las tablas más avanzadas producidas en cuanto a derechos infantojuveniles hasta ese momento.

dejan en evidencia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. (1998) La policía de las familias. “10903: La ley maldita” Revista Margen N° 44. (2007). (Des) memoria institucional e historia de la política social en la Argentina. como sujetos de derecho. (1999). A. 35-69.) (2004) En el país del no me acuerdo. Entre la escuela.M. CARLI Sandra. Estado y sociedad en América Latina. La derogación de la mayoría de las leyes tutelares -por leyes posteriores que ubican a la infancia y la juventud. no sólo en el ámbito de la academia sino también en las instituciones y organizaciones de la sociedad civil abocadas a esta franja etaria. BIANCHI. FOULCAULT. (2002) El trabajo social y la Intervención en el campo de las Políticas y Acciones relacionadas con la minoridad Ficha de cátedra Trabajo Social I UNLP. más allá de la vigencia de nuevos elementos jurídicos. socialización y subjetividad. CARMAGNANI Marcelo (1984). FAUSTO. J. Editorial Alianza. Michel (1987). Ed: Espacio. En este sentido. Waldo (1996). Este último paradigma incluye cierta redefinición de las políticas públicas dirigidas a niños. a posteriori de la ratificación en 1989 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño el campo infanto-juvenil y sus respectivos derechos. BERTRANOU. CARLI Sandra. propias de un estado en formación. S. Juan Manuel y Serrano. la calle y el shopping. “Los menores de hoy. que aquí se cumple la tesis formulada por García Mendez quien postula que lahistoria de la infancia es la historia del control social sobre la misma . “Continuidades y rupturas en un sistema de partidos políticos en situación de dictadura: Brasil. instituyendo así el paradigma de la ‘protección integral’. El nacimiento de la prisión. María del Carmen Compiladora (1995). José María Mora. está presente. DEMARÍA V. P. Ed: PRE-TEXTOS. Buenos Aires. Ed: Paidós. Y FIGUEROA J. de ayer y de siempre: un recorrido histórico desde una perspectiva crítica”. Buenos Aires: Prometeo Libros. DONZELOT. Buenos Aires: Espacio Editorial. Julián. Revista Delito y Sociedad N° 13. La Plata. Madrid. (2003) “Origen y esencia del patronato. Boris (1995) De colonia a Democracia. han cobrado una gran importancia. nos pareció interesante abordar aspectos concernientes a los rasgos más duros de control social como así también a los llamados rasgos blandos o informales. CARBALLEDA.J. A. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Entendemos.Año 2. en alguna medida cierta ‘herencia tutelar’ en el nivel de las prácticas concretas y en las instituciones públicas y privadas que intervienen en la actualidad en la vida cotidiana de la población infanto-juvenil de los estratos más pobres de la sociedad. (2005). CARBALLEDA. Buenos Aires Ed: Santillana. Impresos Grafito. los cuales en conjunto dan cuenta de la intervención pública estatal hacia la niñez a fines de mantener el orden social vigente. Revista La Pulseada N° 13. V. niñas y jóvenes. DAROQUI. Barcelona. Capítulo 3.. un cierto “sentido de progresividad de la política y de la institucionalidad minoril” (Roigé 2010:24). DEMAESTRI. “La infancia como construcción social” En: De la familia a la escuela: infancia. ANTONINI. Buenos Aires. México. 1964-1985” En Silvia Dutrenit (ed) Diversidad partidaria y dictaduras: Argentina. Durante las últimas décadas. Palacio. - Bibliografía ANSALDI. El Derecho y los chicos. compiladora (2006). Valencia. 1850-1930. empero. GUEMUREMAN. Brasil y Uruguay. El reino del revés”. 20 . Vigilar y castigar. Gerardo (Comp. Ed Siglo XXI. La cuestión de la infancia. Instituto Dr.M (2004) Del desorden de los cuerpos al orden de la sociedad Buenos Aires. Estas legislaciones minoriles corresponden a las exigencias de un control social.J. A.

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proyectos. creativa y responsable. estas desviadas obligaciones del Estado. que en la última década ha tenido un punto máximo en el estallido financiero de fines de 2001. empresas y organizaciones vecinales. ¡EL REY ESTÁ DESNUDO!" Hans C. extendieron el traje sobre la mesa. y en cierta forma cubrir. Espacios que son olvidados y relegados en la prioridad de las agendas políticas. El rey no quiso dejar dudas sobre su propia inteligencia y elogió calurosamente el trabajo. 1994)-. Esto es. le tomaron las medidas. Dudó de exhibirse desnudo para probarlo. 22 . a través de distintas estrategias. La situación de crisis social. Esto implica un pensamiento y una forma de acción en red que suponga la participación y las formas de asociación “desde abajo”. como aquellos que. Regresaron días después para probárselo. tanto por la debilidad de las organizaciones e instituciones que la representan.. provincial y nacional) responsables de las políticas de desarrollo social y también -y es aquí donde vale la relación con lo que se denomina “cogestión interinstitucional” (Pelli.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. es a nuestro entender una de las condiciones sustanciales que derivan en el surgimiento del concepto de Desarrollo Local en Latinoamérica. 2003) a través de sus instituciones. como por la implementación de mecanismos político-clientelares que son una señal del alejamiento del Estado del rol que debiera asumir frente a los problemas esenciales que afectan a la sociedad local. Centro de Investigación en Docencia y Derechos Humanos (CIDDH /UNMdP) Palabras clave: Hábitat – Derechos Humanos – Niñez "Un día llegaron al reino dos sastres que se jactaban de confeccionar sus prendas con un tejido invisible. 1997... la salud y el trabajo. La desintegración es observable en barrios con altos niveles de pobreza e indigencia y en una participación ciudadana en crisis. La posibilidad de proponer ideas. Andersen Desarrollo local. tanto aquellos derechos básicos referidos al hábitat. es evidente en el daño que sufre gran parte del tejido social. para reclamar. Ante los ojos atónitos de los desilusionados presentes que no veían nada. solo arrancaba gestos d e admiración. A su paso. la vinculación con la sociedad civil (Bombal. Laura. entusiasmado. De pronto. y por otro. la alimentación adecuada. favorecen el desarrollo y ejercicio de una ciudadanía más atenta. les encargó un traje de gala para estrenar en un desfile y. En este punto se hace necesaria una breve referencia a las concepciones de pobreza. pero optó por correr el riesgo antes que pasar por tonto ante sus súbditos si el traje realmente existía. para fortalecer la conciencia y práctica de los derechos humanos. El rey. Por un lado. tras aceptar pagar por él un altísimo precio. políticas y acciones concretas articuladas con los organismos ejecutivos (municipal. Este distanciamiento del Estado de sus funciones más elementales. Así. derechos humanos y ciudadanía despierta Esta investigación apunta a ser un aporte tanto al conocimiento como a la acción a través de una propuesta concreta para la promoción humana y el desarrollo de los sectores y barrios de ciudades y regiones que se encuentran en estado de emergencia social. programas. Aún con el reparo de un excesivo optimismo. Llegó el día del desfile y el pueblo se congregó en las calles para ver el traje mágico del rey.. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Pensar un modelo de desarrollo local para territorios en situación de emergencia social: una invitación a la acción CIPRIANO. que solo las inteligencias privilegiadas podían ver. la educación. seguros de sí mismos. pero solo ponderaron el atuendo. inocentemente gritó: "MIREN. esta constituye una posibilidad para iniciar un camino de integración genuino que enfrente la pobreza desde una perspectiva más abarcadora y comprensiva del problema. todos lo vieron desnudo. un niño.

Alicia Gutiérrez (2004). situarse más allá de la instancia teórica y de diagnóstico descriptivo o de registro crítico. injusticia social y lesión cotidiana a los derechos humanos. que articula ciencia básica y transferencia a partir de la prueba piloto realizada en el Barrio Alto Camet. Un modelo que probamos en pequeña escala y esperamos pueda ser replicado en otros casos. de toda la sociedad. política. educativa. No se trata entonces de una condición propia de un sector fallido o inadaptado de la sociedad que debe ser paliado mediante una acción externa basada en la “caridad”. Los equívocos en torno a las dualidades margen-integración o margen-centro que refieren a una exterioridad de la pobreza que desplaza el eje teórico-analítico que nos parece más fecundo: el que se pregunta sobre las formas de estar situados “en el sistema”. percibir y accionar sobre el mundo que se cristalizan en el tiempo y pasan a adquirir una condición de naturalidad. con especial énfasis desde los años sesenta en latinoamérica. a una situación social crítica que demanda acciones concretas. por determinantes sociales. este trabajo es también una invitación a la responsabilidad ciudadana para un cambio necesario. De ahí que el énfasis en esta investigación esté puesto en detectar el capital humano y social de un territorio. línea de indigencia. donde el problema solo se limita a los “otros”. con la certeza que el saber también se construye en la práctica y la sinergia en un territorio concreto. para proponer la discusión de un instrumento concreto para la acción social y la promoción humana en espacios en emergencia social. aporta una visión de este debate a partir de las primeras décadas del siglo XX. Pelli. un pequeño paso a una respuesta necesaria y que no puede esperar. Por ello. ahora más instalada en el ámbito académico. 2002. Enel otro extremo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. económicos o cuya situación deriva de limitaciones propias o de índole biográfica. No obstante. sabemos que se trata de una naturalidad tan real como el atuendo del rey para los súbditos del cuento de Andersen citado en el epígrafe. La violencia que se observa a diario no es ajena a las situaciones de exclusión. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Los discursos construyen formas de pensar. legal. En este sentido. Más allá del problema de construir estadísticas para medir la dimensión de la pobreza -aproximaciones de línea de pobreza (LP). En un plano más profundamente ético y humano es una invitación a la solidaridad. necesidades básicas insatisfechas (NBI). Esta investigación. los barrios que se cierran y atrincheran como fortalezas también son síntomas del mismo problema: la falta de integración y de inserción social. La comprensión de pobreza que nos interesa es muy concreta: mientras haya un niño con frío. mira los resultados que se manifiestan en el presente. ¿Qué es el desarrollo Local? 23 . Se trata de un problema de todo el sistema (Boisier. sino también como posibilidad. Así parece instituida e históricamente legitimada como “normal” o “natural” la existencia de cierto porcentaje de pobres en una sociedad. despiertos como el niño que descubre la desnudez del rey. ¿Qué es la pobreza? La discusión sobre la conceptualización de pobreza tiene un largo desarrollo y constituye uno de las problemáticas más centrales de América Latina. Y si quieres conocer los resultados que se manifestaran en el futuro. mal alimentado. En este punto hacemos nuestra la frase de Nichiren Daishonin: Si quieres comprender las causas que existieron en el pasado. como es el caso de los niños. tiene dos propósitos centrales: por un lado. muchas veces en forma irrecuperable. Este trabajo es nuestra contribución a esta visión.nos interesa enfatizar sobre la crítica. Una naturalidad construida con representaciones impuestas. cadena que golpea con más vigor a los más débiles. los pobres. esta concepción de la pobreza no es ajena al debate sobre el Desarrollo Local que la concibe no sólo como carencia. Por otro lado. un gesto inicial de ciudadanos atentos. lleve a plantear la siguiente pregunta. No tendremos un mundo de paz si no se trabaja con determinación en todos los niveles y en forma articulada desde los sectores públicos y privados en este problema. las prácticas y redes de relaciones de estos grupos sociales y sus articulaciones con el resto de la sociedad. Mira las causas que existen en el presente. estamos frente a la manifestación visible de un problema de toda la ciudad. a la difundida noción de “marginalidad”. con su cama mojada cada vez que llueve. productiva. 1994).

tanto para generar investigación básica e instrumentos para organismos ejecutivos responsables del desarrollo social.. por cierto. Si el Desarrollo Local. alejándose cada vez más de la idea elemental del crecimiento de la década de 1940. busca articular en forma balanceada competitividad económica con sustentabilidad social y ambiental.(Boisier. A pesar de algunos cambios alentadores en las políticas universitarias que promueven una mejor relación entre esta institución y la sociedad a través de la transferencia. cabe subrayar aquí la limitación que suponen estos planes o proyectos urbanos cuando no están asociados a políticas sociales de interés público. desde nuestro medio nos planteamos la siguiente cuestión: ¿Qué significa hablar de Desarrollo Local en nuestro contexto? ¿Cómo situar. conceptualizar y hacer operativos sus alcances teórico-prácticos en territorios que se encuentran en estado de emergencia social? La Universidad y el desarrollo local: fundamentos éticos y humanos del conocimiento En el marco de lo enunciado en el punto precedente. situación. Sri-Lanka o Maldives. nos interesa destacar el análisis crítico realizado por Beatriz Cuenya (2004) sobre el caso Puerto Madero. los derechos humanos y ciudadanos son constitutivos de esta concepción más humanista [. movilizar los ya existentes y actuar en forma cooperativa y solida ria. valorativo o axiológico. desde el propio territorio.] hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto. en esta última condición. enfrenta con determinación el combate contra la miseria. la Universidad. por ejemplo de España y el modelo de la Barcelona de los Juegos Olímpicos (Borja y Castells. las brechas son grandes y hay aún mucho camino por recorrer. citado como referente tanto en los ámbitos académicos como en los proyectos de planes estratégicos llevados adelante en ciudades como Rosario. 2002).. subjetivo e intersubjetivo. En mayor proximidad con esta perspectiva. 24 . desde los ámbitos académicos hasta las discusiones de ideológico-políticas y sus implementaciones. directamente dependiente de la autoconfianza colectiva en la capacidad para ‘inventar ’ recursos. lo subjetivo. de conocer y amar. Los últimos años han mostrado un cambio en el concepto de desarrollo. El impacto real de su aplicación en la reducción de la pobreza en estos países ha sido muy importante. son mucho menos conocidas y difundidas algunas experiencias asiáticas. marcando un punto de inflexión en el último decenio del siglo XX. entre otras dimensiones. En las últimas décadas otras variables están entonces en el centro del debate sobre la idea desarrollo. En relación con este debate.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. capaz. lo sistémico y lo cultural. entre otras. Mar del Plata o Bahía Blanca. lo holístico. se trata de un concepto que se encuentra tensionado entre distintas perspectivas. y... como para contribuir al armado de redes y relaciones interinstitucionales. en su doble dimensión. endógeno. Esta última línea. momentum. reduciendo la intervención a un “negocio” urbano. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La concepción de Desarrollo Local está lejos de reunir un pacífico acuerdo sobre su significado. en nuestro país se implementó el Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de General Sarmiento en el Conurbano bonaerense (Rofman. 2000 y 1994). en su perspectiva teórica.”. o como quiera llamarse. como institución donde se produce conocimiento. realizadas por ejemplo en la India. biológica y espiritual. Las interpretaciones del desarrollo son enfocadas desde una perspectiva mucho más amplia que la económica. Esto significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco constructivista. que facilite la potenciación del ser humano para transformarse en persona humana. Bangla Desh. No obstante. entorno. sobre la base de un pormenorizado conocimiento de sus realidades territoriales (Barenstein. aproximándolas a los valores y símbolos que suponen una concepción comprensiva que incluye lo intangible. o sea. A nuestro entender ha sido importante el impacto teórico y la permeabilidad a las experiencias europeas. medio. en este sentido. El debate sobre desarrollo local se está instalando progresivamente en nuestro país. 2000). 2002). Nepal. más próxima a nuestra perspectiva. es un gran espacio de posibilidad.

es la experiencia pionera del Arq. hacemos pública una utopía de cambio. Desde principios de los años setenta desarrolla en forma sostenida su trabajo en una de las provincias más pobres de la Argentina.unq. La Universidad se debe plantear ahora anclada y más atenta a su contexto. y su equipo interdisciplinario en la Universidad Nacional de Nordeste. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En este sentido. Con respecto a Mar del Plata. que demandan cambios en las políticas y líneas de investigación. Con ello se apunta a revisar una larga y cristalizada tradición de fragmentación y estériles competencias entre las instituciones de la misma universidad. que lleva más de cien huertas orgánicas construidas en el territorio periurbano de la ciudad. 3 Este programa se lleva adelante a partir de acuerdos interinstitucionales entre la Universidad e instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo social en el plano local y provincial y se halla dirigido por la Ing. la política universitaria debe tensarse hacia el tercer polo a fin de mejorar el balance de estos aspectos . apoyos institucionales. reproducen conductas y culturas académicas cerradas en si mismas e instituidas por mucho tiempo. las organizaciones de la sociedad civil.2 que comparte y difunde seminarios. Virginia Handam (INTA-Universidad Nacional de Mar del Plata). Estas cuestiones están en el centro de los espacios de debate más actualizados. Otro aporte relevante en nuestro país. Un espacio para una ciencia comprometida con la sociedad. Pueyrredon en la zona céntrica de Mar del Plata.pdl. El programa. consenso y participación genuina de la gente con capacidad académica. así como algunos proyectos puntuales en la Universidad Nacional de Mar del Plata. dirigido a mejorar las condiciones de vida en un sector muy crítico del noroeste del conurbano bonaerense (Rofman.ar En línea: www. Victor Pelli -cuya producción teórica y práctica es reconocida tanto en el ámbito nacional como internacional-. investigador principal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). La idea de ciudad para todos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Sólo a modo de ejemplo.edu. tal como buscamos promover con nuestro trabajo. 1997) un desarrollo admirable de lo que puede ser posible cuando se reúnen voluntad política. por su capacidad de trabajo sobre la base de la participación ciudadana y la formación de acuerdos interinstitucionales. 2002). Su actividad y la de su equipo es la que ha aproximado en mayor medida la difícil brecha entre utopía y realidad que existe en nuestro país. Víctor Pelli. con sede en las Facultades de Ciencias Agrarias y Psicología de la Universidad Nacional de Mar del Plata.ar 3 La producción de estos huerteros se ha puesto a la venta los jueves y sábados por la mañana en la plaza Gral. Estado. encuentra en su trabajo con la Comunidad Aborigen Cacique Pelayo (Pelli. cursos y experiencias de Desarrollo Local. Además de su formación académica. trabaja por la integración legal. 1 2 El pograma ha sido implementado por el Instituto del Conurbano de la UNGS y puede verse en línea en www. Desde la problemática del hábitat y la vivienda. como el sesgo profesionalista o la pasiva burocratización de la investigación que propone el Estado (muy conocida por el que escribe). en las articulaciones del triángulo Mercado. en la ciudad de Resistencia. cabe destacar un referente a nivel nacional como el Programa de Autogestión de Alimentos (PAA). De la primera se puede citar el Programa de Desarrollo Local1.edu. Algunos antecedentes en Argentina Este paradigma de conocimiento y modelo institucional de Universidad tiene referentes actuales en la Argentina. También merece citarse la red Banco de Experiencias Locales. podemos mencionar a las universidades nacionales de General Sarmiento y de Quilmas.ugs. cultural y urbana de los sectores pobres e indigentes de la población de la provincia del Chaco. Sociedad. su actuación constituye un significativo referente para nuestra tarea. Con este texto. llevada adelante por las instituciones mencionadas en primer término. 25 . educativa.municipios. las diversas instituciones y el Estado. entre universidades (públicas o privadas) y de la universidad con los poderes políticos e instituciones locales y regionales. construida sobre la base de programas interdisciplinarios y convenios de acción interinstitucional que combine acuerdos y tareas de cogestión entre los vecinos. Tanto la visión exclusivamente empresarial de la Universidad. y extendemos a este núcleo urbano y a toda la sociedad esta convocatoria ciudadana. Agricultura urbana y Desarrollo Comunitario. ha permitido vincular y capacitar a los huerteros y darles elementos de autogestión que incluyen la comercialización de sus productos.

un proyecto de hábitat y vivienda en este contexto se tiene que situar en el contexto más global del problema de la pobreza. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Sobre los fundamentos precedentes cabe formular la siguiente pregunta: ¿cómo construir un instrumento de conocimiento operativo para políticas de desarrollo local en territorios en estado de emergencia social con hogares constituidos por familias con alto número de niños? La cuestión apunta a dar cuenta tanto de las urgencias humanas como. instituciones y órganos ejecutivos en el marco de las posibilidades productivas de la ciudad y el partido? Sobre esa base. empresas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. recursos humanos y también materiales se cuenta? ¿Qué posibilidades existen de formar redes de asociaciones entre personas (vecinos o no). 1. un tejido de redes personales. Este proyecto se sitúa en el marco de un programa interdisciplinario de Hábitat y Ciudadanía. documentación y modelo de diagnóstico territorial en SIG: Mapa de problemas y recursos territoriales (riesgo habitacional y detección de capital humana y social). 2. A modo de síntesis. se trata entonces de ir más allá de la infraestructura física: significa la apropiación material. Cogestión: Nos interesa aquí la idea de desarrollo local a escala humana. a fin de apoyar el 26 . en cuanto a recursos existentes.Interdisciplina: Siguiendo los fundamentos y argumentos planteados en la introducción. legalización de tierras.1. nos propusimos desarrollar una acción experimental concreta que permita aportar nuevos conocimientos que a su vez sean replicables. Siendo consecuentes con la concepción de pobreza ya enunciada. con proyectos en áreas de salud. materiales y de capital humano y social. Esto constituye la base metodológica y técnica del saber territorial. la creación. cultural. Fundamentos teóricos y Modelo de Gestión para la promoción humana y ciudadana en territorios devastados Base territorial. en asociación con la Universidad Nacional de Mar del Plata. es a nuestro entender la puerta de posibilidad de construir una sinergia más amplia entre otros actores (Pelli:2007). cogestión publico-privada y tecnologías sociales (ver Esquema de Gestión) ¿Cómo hacer transferencia al hábitat y vivienda en territorios excluidos de agendas oficiales y con extremas condiciones de indigencia y disolución socio-institucional?¿Qué modelo posible para territorios a los que nadie parece llegar? Planteamos tres pilares conceptuales que tienen sus consecuencias prácticas. Cuando se apoya a las familias se salvan y promueven a los niños. derechos humanos. para la transformación del territorio construido. laboratorio de construcción. fundamentalmente. sistema científico tecnológico. capital social barrial-sociales-institucionales. 2. Acuerdos públicos de gestión: Respecto al estado municipal. capacitación y producción familiar. con la certeza que solo la experiencia puede permitir poner a prueba la teoría y efectividad de un instrumento de conocimiento. por decreto del Ejecutivo Municipal. ¿con qué capacidades. Frente a un estado en general ausente de estos problemas. de la Unidad Ejecutora Hábitat y Ciudadanía. el conjunto de la sociedad civil y los territorios (Boisier: 2002). la cogestión. es decir. describiremos algunos de los acuerdos de trabajo conjuntos sobre los que se seguirá avanzando en esta nueva etapa del proyecto. de la proyección ciudadana. además de preguntarnos por las carencias es entonces sustancial preguntar sobre las potencialidades de un territorio : ¿Qué es lo que hay? Es decir. Así surge de nuestra práctica. más allá de los límites más o menos formales o institucionalizados. Cuando hablamos de mejoramiento integral. psicológica y jurídica de los proyectos y realizaciones. de las posibilidades.

También aporta una vez al año materiales para instalaciones eléctricas seguras en las viviendas. que aportan sistemáticamente polvo de piedra 0.etc según mapa de problemas y recursos territoriales y a partir de detectar capital social para la autogestión y generación de emprendimientos productivos. argentino-canadiense. Planeamiento y Desarrollo Social.12 para tareas de investigación y emprendimientos de bloquera. la autogestión en procesos participativos de planteo de problemas. contribuye con fondos para trabajo de profesionales en el campo. que aportaría recursos en forma de materiales de construcción (Decreto 1240/08). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas programa. 2. cafés y facultades de la UNMdP (Económicas. Empresa de Electricidad Atlántica. en el marco de responsabilidad social empresarial. en tanto optimización de los recursos disponibes. 27 . 3. socios en la gestión de recursos y el armado de redes de donantes. constituye un avance de gestión. que se está debatiendo y construyendo en los ámbitos académicos específicos.2.Tecnologías sociales e innovación: este concepto. aporta en forma sistemática postes de palmera de reemplazo que son reutilizados para sistema de unidades experimentales de vivienda. Empresa IMEPO. Glaciar-Pesquera SA. resulta operativo a nuestra propuesta. SA. hogares. en las formas de producción y por lo tanto al empoderamiento de los grupos sociales más excluidos (Peyloubet: 2010). clanes familiares.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. En ese sentido. Articula Obras Sanitarias. es superador respecto de las definiciones de tecnologías convencionales y tecnologías apropiadas. Centro de estudios de Acción Social. 2. que aporta recursos humanos y equipamiento de prensa hidráulica para pruebas de resistencia de bloques.. Red de confiterias. Acuerdos de gestión concertados y firmados con los vecinos.Acuerdos de gestión menos formalizados: empresas y talleres para procesamiento y molido de pet y telgopor para agregado de bloques cementícios ecológicos.Acuerdos de cogestión privada: La empresa pesquera. La empresa Yacimiento Minera.3. Canteras Yaraví. En esa dirección consideramos más pertinente referirnos a la posibilidad de generar nuevas tecnologías y no tecnologías apropiadas.. La ONG.6 y arena 0. Ingeniería y Arquitectura) que acopian botellas de plástico para posterior uso en la construcción o molido. EDEA. se define como una construcción colectiva interactoral que favorece el asociativismo.

incendio. desde la que apunta a derechos humanos básicos (detección de casos en el límite de la catástrofe. Construido con el aporte del método de Sistema de Información Geográfica (SIG) –que tiene antecedentes de desarrollo en el país aplicados al conocimiento de la geografía local (Velázquez. para detectar los problemas habitacionales y el capital humano y social que disponían las familias del barrio. de un equipo interdisciplinario con presencia en el campo. hasta la que busca impulsar posibilidades de capacitación para pequeños emprendimientos productivos en dirección a la inserción social que argumentábamos en los puntos precedentes. 2004)-. Este instrumento. el Mapa de Riesgo habitacional para cada uno de los hogares puntualizados en el plano. además de su situación de pobreza e indigencia. se realizó trabajo de investigación con base territorial. Es un instrumento que permite priorizar acciones en distintos registros. se debió a la necesidad de garantizar algunas condiciones de factibilidad: recepción social para la experiencia participativa. frío extremo. Sobre esta base de investigación. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Esquema general de Investigación. Una práctica a modo de prueba piloto: Barrio Alto Camet :construcción de saber de base territorial La selección del barrio Alto Camet para la prueba piloto como primer caso de una serie posible de barrios. por la multiplicidad de información combinada que contiene aporta una solución posible a uno de los mayores escollos de las políticas sociales: la ausencia de datos verificados y de contacto con las realidades sociales. tablas y fotos. En la primera etapa de este Programa. esta experiencia ofrece la posibilidad de observar en pequeña escala un modelo aplicable a otros barrios de la ciudad o de otras ciudades en una escala más amplia. Esto se ha realizado invirtiendo el modelo de oficina-consultorio a partir de un enfoque botton-up. permite desplegar toda la información disponible para cada vivienda en registros de gráficos. con riesgo de muerte por derrumbe. culturales. etc.). la segunda etapa ha desarrollado dos ejes de acción que articulan hábitat. desde abajo. gestión y transferencia territorial Alto Camét y Monte Terrabusi. vivienda y capacitación con la producción familiar a partir de pequeñas redes vecinales. Así.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 28 . materiales y de capital social y humano de un territorio. Aquí se identifican con nombre y apellido tanto las prioridades y urgencias en una escala de riesgo habitacional y social. Lucero y Mantobani. enfermedad. como prueba piloto. hogar por hogar. Se implementó un método mixto de encuestas y entrevistas. posibilidades de desarrollo productivo y cantidad de hogares para realizar la experiencia con los recursos disponibles. que entendemos como nueva tecnología social. abandono. como las posibilidades referidas a las capacidades humanas incipientes que es posible impulsar.

ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas 1. el sector de asentamiento crítico está constituido por unas 8 manzanas de gran riesgo.. Algunos resultados demostrativos: Capital Humano e índice de Riesgo Habitacional Los datos que surgen de las entrevistas permiten observar el predominio de ocupaciones y capacidades en el área de la construcción. 29 .diseño y puesta en marcha de proyectos productivos a nivel doméstico y de pequeñas redes vecinales.problemáticas sociales más urgentes en relación a hábitat y vivienda a partir de un programa de cogestión institucional. difuso y solo puntualizado en redes de algunos clanes familiares. troncos. La capacidad de asociación no es fácil. chapa. 25 hogares sobre 164 del sector más comprometido están en situación de riesgo de vida. conflictos históricos internos entre vecinos. la asociación de fomento. en AC sobre un total de 500 hogares relevados. ni tampoco su expresión territorial precisa. ONG). la producción es por proceso de autogestión y autoproducción de la vivienda con recursos posibles. capacitación y participación vecinal. Gráfico 1 Capital Humano A B K 1% J 6% A 14% B 3% A: gastronomía y cocina B: servicios personales C: oficios y trabajo en la construcción D: artesanías y trabajos manuales E: mecánica F: artistas G: trabajos rurales y granjas I: servicio doméstico y atención de personas J: capacidad de gestión/K: venta ambulante C D H 0% F 2% E 6% I 12% G 6% E F G D 16% C 34% H I J K Fuente: elaboración propia sobre la base de entrevistas realizadas por el equipo de trabajo. sobre esta área laboral se está desarrollando una tarea de capacitación a partir de pequeñas redes de vecinos. madera. conforman en conjunto espacios de un capital social muy débil. Como se señalará en el apartado de transferencia. También se observan dificultades respecto de representatividad o existencia de referentes reales a la hora de acuerdos de trabajo comunes. otros programas de la UNMdP. Los organismos oficiales y político clientelares. ramas. En todos los casos. Mapa de Riesgo Habitacional y de detección de Capital Humano y capital Social Los datos del INDEC no resultan suficientes para comprender la magnitud del problema. A esto se suma una crítica situación social y habitacional. Monte Terrabusi.etc. donde la violencia es constitutiva de la geografía social. En estos sectores focalizamos nuestra experiencia piloto. 2. sobre 18 casos. las instituciones privadas (iglesias. Según datos de elaboración propia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. de características más rurales. 10 en riesgo muy critico. y hogares con familias en mayor situación de abandono e indefensión. con un 34 % sobre el total (Gráfico 1).

un mosaico con distintas densidades y con una alta concentración de riesgo en un pequeño sector. La calle Gandhi marca un límite entre dos sectores que presentan lógicas diferentes en la distribución y características del riesgo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. unas cuatro manzanas en línea hacia la citada coordenada. Al noroeste. 30 . La puntuación de los 162 casos y sus valoraciones da una configuración fragmentada entre los sectores NO y SE que se clava en el límite del arroyo La Tapera. El mapa de riesgo habitacional permite la expresión territorial de los cuatro niveles de la escala de riesgo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Territorialización del riesgo habitacional: un complejo mosaico con conglomerados críticos. se destaca un conglomerado con alta concentración de riesgo crítico. La distribución global del riesgo habitacional es heterogénea en el conjunto del sector.

De esta forma. de tejidos sociales altamente fragmentados. señalando así al sector de mayor vulnerabilidad socio-habitacional. Sobre la base territorial analizada. a través de la acción de varias instituciones. Este es el modelo de gestión articulada que se propone como respuesta a las preguntas que hemos planteado a lo largo de la introducción: ¿Qué significa hablar de desarrollo local en contextos de muy débil y precaria acción social del estado. desde la urgencia de responder a un riesgo de vida. se ha promovido en un hogar. a través del GIASUDH. muy dispersos y puntuales los casos de viviendas seguras. EDEA (Empresa de electricidad de energía atlántica) que comprará los pilaresa los emprendedoresdel barrio Alto Camét. Cartografía del Grupo de Estudios Sobre Población y Territorio. Se sitúan así distintos procesos socio-habitacionales. hasta poder trabajar en un registro de capacitación. 31 . llevará a cabo la colocación de los pilares en los hogares seleccionados por situación de riesgo. Los materiales precedentes son solo una muestra de los datos producidos. caños y formas de desencofrado a fin de favorecer una rápida y práctica ejecución. Al emprendimiento de bloques se suma en este espacio la producción de pilares de hormigón. Canteras Yaravi que aporta el material de áridos. lo primero. Se realizaron pruebas en laboratorio. La matriz fue elaborada en madera. una capacitación para la autoelaboración de bloques cementicios para uso comunitario y como emprendimiento. componentes y sus articulaciones. educación y promoción de trabajo. UNMDP. dosificaciones y forma de armado. y la Municipalidad de General Pueyrredon. ¿qué capacidades humanas? Aquí se presenta la propuesta concreta de un modelo de gestión interinstitucional. matrimonio y 10 hijos de Alto Camet. que requerirán distintos niveles de respuestas. Esta iniciativa se sostiene y ha sido instalada y reconocida en el barrio. en función de cajas para conexión normalizadas. Este fragmento identifica la mayoría de casos situados en el segmento más alto de la curva de riesgo observada en el histograma. público-privado. se territorializa con una distribución homogénea y densa en las escalas de riesgo y riesgo crítico. sobre la base de las normas y formato del pilar de hormigón comercializado. a través de cooperativas. con fuerte base de acción territorial a partir de la presencia cotidiana de un equipo interdisciplinario en el barrio.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. respecto de tipo de armadura de hierro. también por el carpintero socio del GIASUDH. vulnerabilizados y en alto riesgo respecto de derechos humanos básicos? Posibilidades productivas e inserción en redes territoriales para el desarrollo de tecnologías sociales: autoproducción de bloques cementicios y de pilares de hormigón para conexión de luz domiciliaria Resultados emprendimientos productivos en Alto Camet. con el que se había trabajado previamente tanto el plan agua como de gestión participativa de vivienda. Esta experiencia en desarrollo articula la Universidad. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la encuesta del equipo. este proceso de cogestión del hábitat y la vivienda se puede constituir también en un proceso de construcción de ciudadanía. Las paredes de chapa y madera están dando lugar a construcciones con bloques. Estos resultados de investigación básica aportan una aproximación a las preguntas que nos planteáramos en la introducción: ¿Qué es lo que hay? ¿Qué problemas y orden de prioridades? Pero también.

el acceso a derechos humanos y ciudadanos básicos para el desarrollo de los niños. Capacitación Esto permitió abrir las redes sociales de trabajo y generar otras oportunidades de empoderamiento y promoción humana. y favorece a través de un ingreso formal al sistema la 32 . Un pilar en un hogar es mucho más que un problema de conexión domiciliaria. Pilares de hormigón. La conexión de energía eléctrica promueve el proceso de urbanización de este asentamiento. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Pilares de hormigón.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Encofrado Se realizó una capacitación a emprendedores en el barrio y en forma inmediata se inició la producción.

a partir de la vinculación entre el estado. Historias que apuntan a la integración social. 33 .ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en una perspectiva ambiental y a escala humana. por ejemplo la regularización de dominio. Autoproducción y emprendimiento de bloques cementicios y pilares para conexión eléctrica. Se allanan así caminos para trabajar en otras historias del problema de la pobreza. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas puerta a otras legalidades debidas. A un modo de pensar el desarrollo local para los derechos humanos y ciudadanos. la sociedad civil (y la promoción del capital social y humano instalado en los barrios). a través de un programa interdisciplinario. El trabajo en la autoproducción de bloques cementicios y las innovaciones y experimentaciones para fabricación de pilares de luz permiten soñar con otras proyecciones. a un modelo de cogestión interinstitucional. una empresa y su compromiso socio-ambiental en un marco de responsabilidad social empresarial y la universidad.

estrategias familiares. Un tercer registro. El mapa de riesgo no solo es una descripción y estadística de aspectos legales. sobre la base del instrumento precedente. Prima el asistencialismo y el clientelismo que supone atender por demanda o regalar materiales en forma puntual sin criterio de prioridades o de las consecuencias que ello implica en la destrucción del capital humano y social. no tener esa percepción forma parte de un instituido e internalizado discurso sobre la naturalidad y no visibilidad de este también trágico hecho. el problema que interesa no es solo una experiencia participativa de la construcción de un techo. Comunicación es tejer lazos de confianza. materiales y técnicos. Un segundo registro sitúa las propias percepciones de las prioridades. necesidades y problemas y aporta indicadores que señalan modos de hacer. ¿Qué aportan en este sentido los resultados de esta investigación? Un primer registro sitúa las prioridades. así como de cualquier intento de construir una genuina promoción humana. No hay política social sin prioridades y estas prioridades deben ser esencialmente humanas y requieren acción inmediata como primer paso para contribuir a componer un tejido social e institucional fragmentado. Se aporta así a quienes deben tomar decisiones sobre políticas sociales un instrumento confiable. sostenida a lo largo de este trabajo es producir en primer lugar un conocimiento de base territorial. las urgencias socio-habitacionales. 34 . la enfermedad. Nuestra incapacidad de ver que mientras haya un niño que sufre desnutrición o frío es una catástrofe social. la precariedad institucional y de derechos humanos y ciudadanos básicos de gran parte de nuestro cuerpo social. identifica y territorializa las personas y hogares que no pueden esperar: riesgo de vida en situaciones ambientales varias. comportamientos y capacidades humanas de cada hogar y grupo social. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Vivienda construida Terrabusi en Barrio Monte Discusión: investigación y promoción humana en contextos de catástrofe social Un huracán que deja a cientos de personas en situación de riesgo social es una catástrofe climática. peligro de derrumbe o incendio. El hambre. con base científica. si bien fundamental. Afirmación incomoda cuando no se quiere ver la cruda desnudez del rey. o simplemente el abandono. las instituciones. Se contribuye a tejer un pensamiento y acción en red anclada en el barrio a partir de la presencia regular de un grupo interdisciplinario. permite una lectura social de los materiales y las técnicas que sitúa en procesos. El hábitat es solo una puerta.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Una respuesta inicial. las organizaciones de la sociedad civil. las empresas y la gente. de gestionar. formas de percepción de los propios problemas. en el campo de lo que podemos denominar cogestión interinstitucional. sigue formando parte de ecuaciones políticas en el sentido más perverso que este término ha cobrado en este tiempo. situaciones críticas de salud. construir una genuina comunicación para la integración social y ciudadana. saber donde y quienes están en problemas y saber qué recursos existen. El problema es aproximar una brecha social inmensa. el frío. aporta un modelo de cogestión entre el estado.

Cacopardo. 2007. No. Alicia (2004): "Pobres: Como siempre. “hoy” y con determinación. en forma paralela al planteo de ejes de desarrollo socio-económico local y regional que implican en general otros tiempos. apuntan a crear articulaciones que permitan a muchos que han clausurado la posibilidad de tener esperanzas y sueños.. F. o que nunca llegan. Pero todas estas historias. Los resultados provisorios de esta experiencia piloto constituyen una construcción policéntrica. Boisier. Universidad Católica de Salta.H.S. "¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?" Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. V. Este trabajo es una apuesta “desde abajo” y desde los niveles intermedios de la sociedad civil y las instituciones. para proponer cambios necesarios. AVE-CEVE. “Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?”. Bourdieu. Bibliografía Berreta. La variable “integración” en general solo tiene un uso discursivo. Maestría en Hábitat y Vivienda de la FAUD-UNMdP. Es necesaria una apuesta práctica en este campo. Módulo. desde las barriales hasta las regionales y nacionales. Buenos Aires.07 Bagnasco. Formas participativas de la gestión habitacional.Estrategias de reproducción social en la pobreza". "El Capital Social.. es también nuestra contribución concreta a instalar una reflexión y un debate. Argentina. A. Pelli. sobre alternativas posibles a las instituidas en los campos culturales y académico-profesionales. inaugurar otros mundos. pertenecer”.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Ello ha desdibujado el sentido de las prioridades humanas. A. Ciudad de Buenos Aires.. Ed. La Universidad se sitúa en ese sentido en ese lugar intermedio. 2003. 2003. Pelli. “Habitar. que aproximen a una conciencia más despierta de la responsabilidad social de la Universidad.09. Editorial Taurus. al. en su propio poder y posibilidades.. Pizorno. Caracas. 2001. Piselli.). "¿Cómo entendemos la pobreza?" “Las ONG en la construcción de la ciudad” Seminario internacional “La ciudad para todos” Programa Arraigo.V. "El sentido práctico". en Estudios Sociales # 103. y Triglia. Nobuko. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES). 35 . donde puedan volver a creer en si mismos. distintas historias con desarrollos específicos. et. Boisier. Bombal.. La hipótesis que mantenemos en este trabajo es que no hay política que pueda ser sustentable si no se piensa. I (comp. Charla en el II Seminario Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Hábitat Popular. 2007 Gutierrez. 27. Instrucciones para su uso". 2007. que requieren un continuo de acción inmediata. C. Editorial Ferreira. donde hay investigación social y tecnológica y estrategias de comunicación e integración social. 2003. participar. 2003. como un posible y privilegiado articulador territorial. y me interesa enfatizar esto especialmente: la teoría se construye también y necesariamente en la acción. de más largo alcance. Sobre esta base creemos necesario balancear un debate demasiado orientado a priorizar la teoría por sobre la experiencia. Córdoba. P. Buenos Aires. 19/21. F. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas respeto y amor. S. como una emergente territorial. Córdoba. 1999. Madrid.. de resultados rápidos. "Respuestas de la sociedad civil a la emergencia social". una acción efectiva de integración social. Este es a nuestro entender el gran debate para los científicos comprometidos con los problemas de su sociedad. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica. 1994. Esta prueba piloto. en todas las dimensiones y escalas. S. por ejemplo cuando los grandes proyectos urbanos o de desarrollo regional no van asociados a políticas sociales concretas o al interés público y ciudadano. a las formulaciones discursivas por sobre las prácticas. (2007) "Vencer la Pobreza". en el milagro que representa cada uno como persona humana. La palabra “sustentabilidad” se reproduce en todos los discursos académicos y polít icos.

2010.Pelli (Coord. y Ortecho. Buenos Aires. “El camino hacia la gestión participativa y concertada del hábitat”. Cap.P. De Salvo L. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Pelli.L. Paula. 36 . una herramienta para el desarrollo no excluyente” en CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL HABITAT POPULAR. AVE-CEVE. El Salvador. V. V. 1994. Peyloubet.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.Peyloubet. 1994.edit. Módulo Maestría en Hábitat y Vivienda de la FAUD-UNMdP. “Tecnologia Social. del libro Reflexiones sobre la autoconstrucción del hábitat popular en América Latina.) Programa CYTED. comp. Nobuko.

nos ocuparemos de la situación de niñas. Todo este proceso de La Violencia. algunos de estos conflictos han vulnerado directamente a la sociedad civil. se hará un acercamiento a los programas que brindan protección y beneficios a los que pueden acceder niñas. Estas y estos. una profunda inequidad entre las diferentes clases sociales y una confrontación acérrima entre dos partidos que se disputan el poder (partido liberal y partido conservador). Centro de estudio sobre violencia. Que quiere decir esto? Pues bien. no se presenta de manera espontánea. De esta forma. niños y jóvenes excombatientes y que en la actualidad se encuentran bajo medida de protección en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). tales como. Rosa María Caicedo Bohórquez. las restricciones que estos tienen y la forma cómo se desarrollan las políticas que incursionan en los diferentes centros de atención para los procesos de reintegro a la vida civil con esta población. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Entre los rastros del conflicto y las políticas para niñas. reclutamiento de menores. entre otras. El conflicto en Colombia: entre rupturas y discontinuidades En Colombia se afronta un conflicto armado interno que ha perdurado durante más de cinco décadas. Sin embargo. niños y jóvenes desvinculados. Para esta ponencia. niños y jóvenes. este conflicto se ha expresado de múltiples formas y lenguajes. Palabras claves: niñas. muchos lo sitúan desde la época de La Violencia. sino que tiene como trasfondo un panorama político que tiene rupturas y continuidades. las diversas consecuencias de la violencia sugieren que el análisis debe abordarse con un poco más de detalle. conflicto armado colombiano. niños y jóvenes desvinculados de grupos armados en Colombia. conflicto y convivencia social (CEDAT). Resumen: Colombia es un país donde se han generado múltiples conflictos armados internos. época que se caracteriza por la gran debilidad del estado. otros conflictos han sido protagonizados por violencia política entre dirigentes y adeptos de diferentes partidos. masacres. que si bien es una forma de violencia política se ha caracterizado por las múltiples violaciones al derecho internacional humanitario que ha suscitado. niños y jóvenes que han participado en grupos armados irregulares. son reclutados en jornadas de alistamiento. a partir de la recolección y análisis de información que dé cuenta de la continuidad y discontinuidad que se ha presentado con respecto a las políticas de atención a niñas. la revisión de archivos y la interpretación de textos relacionados al tema constituye parte fundamental para el análisis mencionado. otros ingresan “voluntariamente” a cualquiera de los grupos debido a las precarias condiciones a l as que desde temprana edad deben hacer frente. normatividad nacional e internacional. además de un conjunto de hechos que lo posibilitan y que: 37 . En este artículo se hará una aproximación a la comprensión del marco normativo dentro del cual se inscribe la problemática de niñas. El presente texto pretende tomar forma de análisis cualitativo. Entender los orígenes del conflicto armado en Colombia no es una tarea fácil. mutilaciones. desapariciones. Este estudio parte del interés de conocer qué políticas existen y cuáles se han emitido a partir de las diferentes leyes que se han elaborado por parte de los organismos nacionales e internacionales. niños y jóvenes. desplazamientos forzados. una de las confrontaciones más preocupantes y perdurables en el tiempo es la guerra de guerrillas entre grupos armados al margen de la ley.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.

niños y jóvenes en contextos de violencia “se define como combatiente todo niño o niña menor de edad que de una u otra forma participa en labores de combate que van desde labores domésticas. y de una sociedad que responde a una estructura social inequitativa. se han propiciado espacios de violencia que no tienen nombre ni forma. la corrupción. niños y jóvenes desvinculados. Generalmente niñas y niños asociados a grupos ilegales provienen de contextos de alta vulneración. Ellas y ellos carecen de oportunidades de acceso a salud. con menos inequidad y con una política capaz de velar por los derechos de los ciudadanos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “dejan al descubierto unas condiciones estructurales derivadas de un estado débil e inoperante que sustenta y ejerce su poder a través de viejas prácticas clientalistas y gamonalistas. entre otras. una vez hayan desertado de las filas o hayan sido capturados por las fuerzas armadas del Estado. de manera que. la situación que convoca el abordaje del conflicto es para comprender la situación de niñas. 11) Se puede decir que el conflicto en Colombia es una situación polisémica y multiforme. con ausencia de oportunidades de desarrollo para la gran parte de la población” (Palacio. además. algunos de ellos manifiestan haber sido víctimas de violencia intrafamiliar. pág. la criminalidad. espionaje y mensajería hasta disparar en enfrentamientos y combates” (Pieschacón Fernando. quisiera proponer una pausa para mirar las causas de su enrolamiento a los grupos armados. Antes de dar apertura a la reflexión sobre la normativa que protege a niñas. no sólo por sus diversas maneras de nombrarse. comienza toda una disputa territorial entre los diferentes grupos que ejercen poder y control sobre algunas zonas geográficas y corredores estratégicos. Aproximadamente. que irrumpen en el escenario político como contradictores de las guerrillas. 27) Dentro de este escenario de lucha y confrontación. que para esa época tenían como fin la lucha por el pueblo. el EPL (ejército popular de liberación) y ELN (ejército de liberación nacional). que aunque parecidas en su lucha. abandono. cordones de miseria en las zonas metropolitanas generados por los desplazamientos forzosos. Paralelamente. homicidios indiscriminados. Niñas. niños y jóvenes a las filas de los grupos armados. polarizada y desigual. en los noventa aparecen las AUC. a vivienda y a educación. Sánchez. se van gestando al interior del país algunas situaciones relacionadas con la injusticia. la inequidad e impunidad. por ende el modus operandi de los grupos armados comienza a tomar matices diferentes. Para este articulo. sino por las disímiles formas en las que se manifiesta y cómo lo hace en las zonas donde habita la violencia. 2006. ya que. Desde allí hasta nuestros días. acceso carnal violento. Con el paso de las décadas y. ahora. donde se ha violado sistemáticamente sus derechos y donde la presencia de la guerra circunda en la cotidianidad de sus subjetividades. un conflicto que deja como saldo el sufrimiento de miles de civiles inocentes. & Valencia. En efecto. 2002. las políticas que los atienden. cada una conformada en grupos de guerrillas que operaban en zona rural y urbana y.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. de manera que. a la lucha por ejercer la soberanía y el control del pueblo se le suma un actor “Las Autodefensas Unidas de Colombia”. el narcotráfico y una serie de actividades ilegales van configurando ahora la nueva dinámica socio política y económica del país y. con los rezagos de un estado frágil y resquebrajado. nacen los grupos armados irregulares. nacen las FARC (fuerzas armadas revolucionarias de Colombia). niños y jóvenes que se vinculan a grupos armados y. sus luchas revolucionarias reclaman un país más justo. tienen doctrinas y principios diferentes. Sandra Ruiz Ceballos menciona que los jóvenes “desde edades muy tempranas se ven abocados a experiencias traumáticas y modos de vida que determinan su desarrollo bio-psicosocial y que condicionan su 38 . sustentada en la búsqueda de unas mejores condiciones de vida para sus ciudadanos. p. en la década de los ochenta va apareciendo en la sociedad colombiana un nuevo flagelo que connota de manera diferente el que hacer de los grupos ilegales. estos grupos van tomando fuerza en espacio temporalidades que se convierten en estrategias para su posterior dinámica dentro del ámbito político. maltrato físico o verbal. masacres y la incorporación de niñas. No obstante.

comienzan a explorar búsquedas en su medio que les permita sentirse seguros y protegidos. tampoco en la no posibilidad de escoger cuando el medio no ofrece nada distinto para hacer.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. que es el principal garante de derechos de niñas y niños. respeto y admiración es visto (a) como una figura de poder. a tal punto que son ellos quienes ejercen control sobre aquel lugar. pero. Este principio hace alusión a la responsabilidad de tres actores fundamentales en la sociedad para dar cumplimiento al interés superior del menor. por cuanto aquellas y aquellos niños no tuvieron la oportunidad de acceder a unas mejores condiciones de vida. vale mencionar que Human Rights 1 Termino consagrado en la ley de infancia y adolescencia 2006. comienzan a involucrarse en los grupos armados. niños y jóvenes. 39 . que las niñas y los niños interiorizan en su socialización diaria. Para finalizar este aparte. ellos. que además de no poseer las condiciones para su desarrollo integral. 28) De otro lado. sino más bien de una alternativa. infunden en la sociedad civil una especie de respeto conjugado con admiración. la mayoría de ellos sin asumir una posición frente al conflicto que están asistiendo. también asume que los jóvenes no son infractores de la ley. el estado y la sociedad civil. se toma la vinculación como un “proceso” mas no como un acto espontáneo en que las niñas y los niños ejercen plena autonomía. estos son la familia. cuando las condiciones de vida de las niñas y los niños no son propicias para su desarrollo. pág. 2001. además de infundir miedo. pág. con sus dispositivos de poder. las niñas y los niños empiezan a sentirse atraídos e influenciados por el poder que poseen los grupos al margen de la ley y. 23) De acuerdo a lo anterior y. niños y jóvenes a grupos armados. en la medida en que en cualquier caso se trata de personas que han sido objeto del delito de reclutamiento ilícito” (Defensoria del Pueblo y UNICEF. ha emitido leyes que centran sus esfuerzos en restablecer los derechos que les han sido vulnerados a niñas y niños. permiten (…) concluir que existen contextos de vulnerabilidad social y cultural que se constituyen en factores de riesgo para el ingreso de esta población a los grupos armados ilegales y que obligan a cuestionar y relativizar el carácter de voluntario del ingreso a dichos grupos”(Defensoria del Pueblo y UNICEF. Sandra Ruiz menciona que “no hay voluntariedad en el ser víctima. como niñas. pág. todos los niños. (…) No puede haber voluntariedad si no hay en sus contextos alternativas diferentes a la guerra. pág. sociales y afectivas de la población antes del reclutamiento. teniendo en cuenta que el Estado. hay quienes analizan la situación desde la voluntariedad que asumen ellas y ellos al incorporarse un grupo insurgente y. hay quienes ponemos en tela de juicio dicha “voluntariedad”. sino mas bien consecuencia y efecto de la guerra. 2006. Sandra Ruiz menciona que “un hombre o mujer armado. una salida que encuentran los niños a sus condiciones de precariedad. Muchas posiciones no saldadas giran en torno a la vinculación de niñas. 24) Dada la prefiguración de los actores armados en zonas de conflicto. La defensoría del pueblo menciona que: “el análisis sobre las condiciones familiares. “De acuerdo a la normatividad vigente en Col ombia y con base en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. es así. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas forma de relación y proyección hacia el futuro” (Ruiz. que les proporcionara unas proyecciones diferentes a la guerra. de manera que desde temprana edad. 17). Es de anotar. 2001. que muchos de ellos encuentran en los grupos armados aquello que no fue concedido en sus hogares “protección”. aquella figura de “guerrero fuerte” se convierte en una búsqueda de identidad y libertad por parte de ellas y ellos. 2001. La Defensoría del Pueblo afirma que. Es así. incorporan en sus juegos y conversaciones símbolos de guerra que hacen de los actores armados sujetos de reconocimiento. por lo tanto. cuando los factores que favorecen el enrolamiento de niñas y niños ha sido producto de una inasistencia al principio de corresponsabilidad1. 2006. tales como el arma y el uniforme. que algunos grupos armados ejercen una gran autoridad sobre la zona donde se circunscriben. 7) En este orden se ideas. No obstante. niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales son considerados víctimas del conflicto armado interno y. si cuando por amenazas o pagos se dice sí frente a un actor armado” (Ruiz. pág. no es procedente verificar el grado de voluntariedad de la vinculación o desvinculación. libertad y autonomía” (Ruiz. no se puede hablar de una voluntariedad .

Así por ejemplo. la destrucción indiscriminada de bienes y el trato indiscriminado a quienes se encuentran presentes en medio de las disputas. hace alusión a la protección de personas civiles que son víctimas en medio de la guerra y. En 1977 se adoptan los protocolos adicionales I y II a los cuatro convenios de Ginebra. de ser reclutados. su permanencia en éste no se prolongue en términos de tiempo. -Derecho internacional humanitario En aspectos relacionados con el conflicto. A continuación se hará un breve recorrido por las normas nacionales e internacionales que brindan protección a niñas.000. Sin embargo. se podrá notar que existen instrumentos de orden jurídico que han dado paso a la creación de políticas dirigidas especialmente a la niñez vinculada a grupos armados irregulares como población vulnerable y víctima del conflicto interno de Colombia. “Al reclutar personas de más de quince años pero menores de dieciocho años. menciona en el artículo 77 (Protección de los niños) que las partes del conflicto tomaran las medidas necesarias para que los niños menores de 15 años no participen hostilidades y que se abstendrá de reclutarlos. y quienes han sido detenidos por un largo período de tiempo deberán ser liberados con la mayor brevedad posible”. la infancia viene despertando una gran preocupación por su participación activa y distante de la guerra. se empezará haciendo alusión al marco en el cual se adscribe una gran parte de políticas alusivas a la violación de los derechos humanos. niños y jóvenes al conflicto armado. en el cuarto Convenio de Ginebra. las Partes en conflicto procurarán alistar en primer lugar a los de más edad”. los heridos y enfermos. los convenios y los protocolos emanados por los diferentes estados que hacen parte de las Naciones Unidas y sus estamentos. se les menciona a fin de que. pues de uno u otro modo son víctimas de la violencia. de acuerdo a estudios realizados e información entregada por jóvenes desvinculados. en que se empieza a inscribir el tema de niños víctimas del conflicto se puede observar que. que aunque no se habla de jóvenes y niños inmersos en el conflicto directamente. el número aproximado de niños combatientes en Colombia supera los 11. a causa del conflicto interno o internacional. las madres con bebés y los niños de corta edad. de modificación de normas e implementación de aquellas en el orden jurídico nacional. Pero se evidenciará también que este es un proceso paulatino que ha requerido de ratificación de convenios. Por su parte el protocolo I. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Watch estima que. el derecho internacional humanitario. Políticas de atención y desarrollo normativo sobre la vinculación y desvinculación de niñas. niños y jóvenes desvinculados de grupos armados. las leyes colombianas deben tomar como referencia principal los tratados. prohíbe (entre muchas otras cosas) la toma de rehenes. reconociendo que esta cifra no es un dato preciso. No obstante. niños y jóvenes que se encuentran inmersos en medio de las hostilidades y la violencia generada por el conflicto armado interno. estos complementan los convenios y tienen como objetivo brindar mayor protección a las víctimas de los conflictos armados internos e internacionales. El tema de niños vinculados al conflicto se comienza a introducir en las leyes desde hace aproximadamente dos décadas. se puede evidenciar. sin embargo con otros documentos conferidos ya se había avanzado en el tema. las mujeres embarazadas. Para la atención de niñas. El articulo Art. Dentro de este marco de legalidad. existe una preocupación paulatina por los diferentes estados donde la violencia transgrede los límites de la infancia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. En efecto. Los dos protocolos dedican algunos apartes a la protección de niñas y niños. menciona que “Los niños. Cabe mencionar 40 . De esta forma. entre los que se incluye que “los niños menores de quince años no serán reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitirá que participen en hostilidades” (Protocolo II de la Convención de Ginebra). la violación al DIH en cuanto a niños implicados en hostilidades se hace evidente en el flagelo de la guerra de grupos armados en nuestro país. 132 de este convenio.

. o los induzca a integrarlos. niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado3. Ley 418 de 1997 La ley 418 de 1997 marca un paso fundamental para la protección de niñas. niños y jóvenes en el conflicto armado. será sancionado con prisión de tres a cinco años”. 9) . No obstante. En 1991. Paralelamente. Es de anotar que. el fenómeno relacionado con niños en el conflicto es de orden gubernamental. pág. la ley colombiana. pese a que el código del menor es un avance en términos de la protección a los derechos de los niños y a la prevalencia de su interés superior. pág. Dado que. de acuerdo a la ley 418 del 97. La convención dedica dos de sus artículos (37 y 38) a la protección especial que deben tener los niños que se encuentran vulnerables ante las situaciones de conflicto y que por algún motivo pueden verse involucrados en el mismo. Colombia es. en esta se dispone que quienes sean menores de 18 años no deben. 2009. siendo ésta de seis a diez años. determinación de principios rectores de las normas y establecimiento de competencias para su atención”(Observatorio de procesos de desarme. es de anotar que se postergó la aplicación del artículo 38 “el cual corresponde a la prohibición de la vinculación de los menores de 15 años a las fuerzas armadas. una de las naciones que ratificó el convenio de Ginebra el 8 de noviembre del año 1961. alejados de sus familias o sin núcleo familiar. 2009. puesto que. 2 3 Para el código del menor. 8) . ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas que. Sin embargo. siendo que en la legislación nacional está estipulado que la mayoría de edad se adquiere a partir de los 18 años”(Observatorio de procesos de desarme. La convención.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. pág. 2009. En este escenario de violación de derechos a los menores de 18 años. éste no incorpora dentro de su normativa lo referido a niñas y niños víctimas del conflicto armado. ni pueden ser objeto de reclutamiento por grupos armados irregulares. o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar. las niñas y los niños que han participado de alguna manera en el conflicto entran en la denominación de “víctimas del conflicto” 4 Institución gubernamental encargada de la protección y atención a la niñez. del cual se disponen hasta el día de hoy sus acuerdos (con los respectivos ajustes realizados a los protocolos y a la convención). expide el código del menor “ en el cual se contemplan las principales disposiciones para la protección de los “menores” 2 en Colombia. aumenta la pena a quienes obliguen a participar directa o indirectamente a niñas y niños en el conflicto. por medio de sus acciones preventivas y de protección. por supuesto. 41 . aunque. el artículo 14 menciona que: “Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa. se convierte en el instrumento principal por medio del cual los gobiernos empiezan a orientar sus normativas internas. ya que. Comienzos de la normativa nacional que brinda protección a niñas. el Estado Colombiano ratifica la convención internacional de los derechos del niño y con ello se hacen las actualizaciones pertinentes al código. aparece el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar4 como ente que. como la consagración de sus derechos fundamentales. la cual dispone las normas y establece los derechos de los que debe gozar la infancia. en ésta se establecen los lineamientos y los asuntos puntuales que deben atenderse en el desarrollo de las políticas que brindan protección a la niñez. 11) Tres años más tarde el código penal (ley 599 de 2000) consagra un tipo jurídico de penalización para quienes incurran en el delito de reclutamiento ilícito y. estos buscan la dignidad humana y el desarrollo armonioso de ellas y ellos. esta palabra se refiere a toda persona que esté por debajo de los 18 años de edad. ni ser usados para hostilidades con grupos adversarios.Convención sobre los derechos de los niños En 1989 se suscribe la convención internacional sobre los derechos de los niños. debe brindar atención prioritaria a niñas y niños que en cualquiera de sus formas hayan participado en el conflicto y que por situaciones de vulneración de sus derechos se encuentren desprotegidos. o los admita en ellos.(Observatorio de procesos de desarme.

Esta nueva normativa. huellas estas que perduran en la memoria e incluso en el cuerpo. En este orden de ideas. planes. a la falta de oportunidades educativas. 42 . en aras de las negociaciones de paz entre los diferentes actores del conflicto. en pro de su bienestar y calidad de vida brinde las posibilidades necesarias para su desarrollo integral. esta población ha sido sujeto de múltiples violaciones a sus derechos. indica que los menores de 18 años serán protegidos contra los conflictos armados internos. quienes son ubicados en centros de observación y diagnóstico con los equipos profesionales que para ello se requiere. En la medida en que se organizaban estrategias de atención para la población mencionada. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas será el estado mismo quien provea los recursos para que las niñas y los niños se encuentren bajo medidas de cuidado y protección5.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. niños y jóvenes desvinculados como víctimas de la violencia política y se da paso a la creación de un programa (ya no solo como experiencia piloto) que atienda a esta población en su condición de vulnerabilidad y que. empieza a aparecer una serie de ordenamientos que se orientan a brindar apoyo a quienes han participado de una u otra manera en el conflicto. el ICBF debe encargarse de implementar un programa con enfoque y tratamiento especifico para la situación en la que llegan las niñas y los niños excombatientes. distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros. departamental. Posteriormente. programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional. el artículo 8 de la ley 782 menciona que: “El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar diseñará y ejecutará un programa especial de protección para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido víctimas de la violencia política. físicos y humanos. En el año 2002 con la expedición de la ley 782 se comienza la tarea de reconocer a niñas. su bienestar emocional y psicológico. De esta forma y. en 1999 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar crea una experiencia piloto para dar atención especializada a los niños que han salido de grupos armados. niños y jóvenes desvinculados como víctimas de la violencia política. Por otra parte. en cuanto a vivienda. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prestará asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado sin familia o cuya familia no se encuentre en condiciones de cuidarlos. niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos. En el marco de un país que vive múltiples confrontaciones entre grupos insurgentes y fuerzas armadas gubernamentales. el gobierno busca la manera de otorgar y promover garantías para quienes se acojan a la ley y empiecen un proceso de dejación de armas. a diferencia del código del menor. en razón de los actos a que se refiere la presente ley”(Observatorio de procesos de desarme. Pasos hacia la creación del programa de protección y atención. fueron apareciendo nuevos ordenamientos como el código de infancia y adolescencia. en el cual se agrega un componente referido a la protección de niñas y niños en la guerra. Niñas. poco o nulo acceso a servicios de salud. esta nueva ley de infancia y adolescencia (1098 de 2006) asume a los menores de 18 años. el reclutamiento por parte de organizaciones armadas al margen de la ley y la utilización de niños en hostilidades con fines de inteligencia militar. Como se mencionó anteriormente. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas. además de haber presenciado situaciones de violencia que han afectado su derecho a la vida. 2009). sino como sujetos de derechos y define la política de protección integral 6. no solo como objeto de atención. en el marco del conflicto armado interno. la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. el deseo de combatir una guerra que parece entretejida entre dolor y sufrimiento. la garantía y cumplimiento de los mismos. entre las diversas formas de violencia que se suscitan para la década de los noventa y comienzos del nuevo siglo y. Artículo 7 (Ley de infancia y adolescencia). Se entiende por protección integral de los niños. 5 6 Ver artículo 17 de la ley 418 de 1997. Dentro de la norma.

puesto que sus formas de vida. entre estas se encuentran el ministerio de educación. atendiendo a las leyes nacionales e internacionales de infancia. 2006. 13) No obstante. que el ICBF. salud. ICBF crea diferentes modalidades de protección a niñas y niños desvinculados. en la cual se desarrollan programas diferentes para la atención de niñas. Alrededor de esta situación que no es solo de orden nacional. Como se ha mencionado reiteradamente en el desarrollo del texto. existen dos modalidades de atención. construcción de corresponsabilidades consigo mismos. su tarea en el tema es velar por el restablecimiento de los derechos que sistemáticamente se le han vulnerado a niñas y niños víctimas de la violencia política y. la primera es la modalidad institucional. esta modalidad tiene dos formas de atención: Hogar Transitorio y Centro de Atención especializada (CAE). la alta consejería para la reintegración social y económica. aquí se hace una valoración psicológica. acompañamiento y asesoría de la función de los contratistas ” (Observatorio de procesos de desarme. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En este orden de ideas. Es importante indicar. el ministerio de protección social y el ministerio de interior y de justicia. Es importante señalar que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar entiende la inserción social como un enfoque trasversal en el proceso de atención y la define como “la generación de herramientas propias y sostenibles (en materia de) participación. pág. género y protección integral. que implican. niños y jóvenes que comienzan su proceso de reintegro a la vida civil. aunque. de forma que. Así. Es decir. socio familiar y legal de las condiciones en las que se recibe al menor. Estas modalidades funcionan a través de programas que son ejecutados por socios u operadores con quienes Bienestar Familiar realiza una especie de convenio. el ministerio de defensa. actúa en articulación con otras instituciones u organizaciones que también se encuentran comprometidas en coadyuvar al proceso de reintegración de niños y jóvenes desvinculados. restitución de derechos. su familia y la sociedad”(Defensoria del Pueblo y UNICEF.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. la población a quienes aquí nos referimos ha vivido en condiciones de vulnerabilidad por las diferentes manifestaciones en las que han presenciado la violencia. además de los organismos operadores de Bienestar Familiar que trabajan directamente en los equipos interdisciplinares de atención. los sueños y la posibilidad de un mejor futuro. sus costumbres y sus aprendizajes distan mucho de lo que vivieron en otros contextos. los sueños que se habían hipotecado en el conflicto se pueden devolver en la sociedad civil. en medio de los múltiples llamados de los gobiernos a la atención y restitución de derechos que se han violado a los menores que pertenecieron a la guerra y. pág. Así pues. Para ello. 43 . basado en las perspectivas de derechos humanos. 21). ser garante de la prevalencia del “interés superior del niño”. reconstrucción de vínculos familiares. garantizar que estas y estos tengan acceso a unas condiciones de vida que les permita reconstruir su proyecto de vida. niños y jóvenes ex combatientes. seguimiento. ICBF como entidad gubernamental “se ocupa de las tareas administrativas (…) supervisión. generación de ingresos. de un lado. durante un conflicto que no cesa y que continúa infringiendo el derecho internacional humanitario y las leyes en tema de reclutamiento de menores. se han brindado posibilidades y garantías de reconstruir los sueños y expectativas que algún se opacaron por la presencia devastadora de la guerra. Ahora. es competencia del instituto colombiano de bienestar familiar en ejercicio de sus plenas facultades y. se han realizado intentos significativos que demuestran que sí es posible trabajar en la construcción de un mundo mejor junto a estas y estos jóvenes ex combatientes que se encuentran en proceso de reintegración social. a través de sus equipos interdisciplinarios. Este es el primer momento de llegada de la niña o el niño. 2009. en su conjunto un abordaje en el que convergen los distintos sectores de la sociedad civil en beneficio de una causa común: devolver a estos jóvenes las esperanzas. que los programas que se crearon para su atención debe tener un enfoque diferencial. es cómo nacen los programas de atención a niñas. Es por ello. por otra parte. educación. pero es el ente externo quien debe garantizar que se lleve a cabo la restitución de derechos a la población. en ocasiones este cambio resulte abrupto.

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en la cual se desarrolla el programa Hogar Tutor. podrán ser remitidos a la ACR7. Generalmente niñas. Debido a su protección y seguridad se ha establecido que sus salidas sean bastante restringidas. como agentes dinamizadores encargados de la atención y protección de niñas. tales como la atención a situaciones de discapacidad por ejemplo. hay que anotar que aún faltan detalles que se han omitido en el proceso de construcción de la misma. estas y estos deben generar acciones de corresponsabilidad en pro de su mismo bienestar. Otra modalidad. cuyo fin es contribuir a mejorar las condiciones socio económicas de los participantes y de su entorno dentro del marco de la legalidad y contribuir a la no reincidencia de los participantes en acciones violentas e ilegales. Finalmente. 7 La ACR es la Alta Consejería para la reintegración. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El hogar transitorio es la primera instancia de remisión del niño o joven. mediante los equipos psicosociales ofrecen acompañamiento al desarrollo del proceso. además han cumplido la mayoría de edad. el niño o joven es remitido al CAE (centro de atención especializada) donde inicia un proceso de atención más personalizado en el que se refuerzan sus aprendizajes a nivel social. familiar y formativo. sino que tiene como objetivo principal. vocacional y educativo de forma que ello les permita prepararse para la inserción social. dentro de esta modalidad se encuentra Hogar Gestor. por tiempo completo. se han dinamizado y adecuado a los ordenamientos internacionales. afectivos. pero. educativos y de salud. cabe aclarar que la incorporación de esta población en escenarios legales no cesa con el restablecimiento de derechos. El tiempo de duración en este programa es de ocho meses a un año. la reconstrucción de sus proyectos de vida a nivel social. Durante su acompañamiento y restablecimiento de derechos se espera que pongan en práctica las herramientas que han adquirido para su posterior reintegro a la vida civil. familiar y productiva. allí puede permanecer hasta 45 días aproximadamente (aunque estos tiempos son flexibles dependiendo de la condición de cada joven). la constituye el medio socio familiar. el cual consiste en el reintegro del niño o joven a su núcleo familiar. depende de los avances y desarrollos en su proceso. emocionales. se hace una valoración diagnóstica donde se evalúa aspectos sociales. Luego de pasar por el hogar transitorio. sin embargo. de manera que. el tiempo de permanencia en la modalidad. Si la joven o el joven han adquirido el equipaje suficiente para desenvolverse proactivamente en el medio social y. niños y jóvenes pongan en práctica las herramientas que les permitirá desenvolverse en la sociedad civil con pleno ejercicio de sus derechos y autonomía para la vida independiente. pero también se han aplicado de acuerdo a las exigencias sociales y políticas del contexto colombiano. 44 . los jóvenes son ubicados en espacios familiares donde son acogidos por familias tutoras 8 que les brindan afecto y protección. surgen las modalidades y los equipos psicosociales de atención. En este marco normativo. esto con el permanente acompañamiento del equipo psicosocial al joven y a la familia. Adicionalmente se valora la pertinencia de brindar un apoyo económico a la familia para los gastos de sostenimiento y. niños y jóvenes que ingresan al programa oscilan en edades entre 12 y 17 años y. A manera de cierre La normatividad y las políticas orientadas a brindar atención a la niñez y juventud desvinculada. Posteriormente y como tercera fase de la modalidad institucional. 8 El programa Hogar Tutor se encarga de convocar y seleccionar a las familias que voluntaria y solidariamente estén dispuestas a acoger transitoriamente en sus hogares a niñas. Esta fase supone una preparación para la vida social. niños y jóvenes desvinculados. En este programa. Los ajustes y modificaciones que se emanan de cada una las leyes han contribuido a la consolidación de la política. niños y jóvenes que se han desvinculado de los grupos armados y se encuentran en proceso de restablecimiento de derechos. La atención que se les brinda es de 24 horas al día. en cualquier caso o emergencia haya un acompañamiento al proceso. así se garantiza que. familiar y productiva sostenible. las unidades regionales de apoyo. en este proceso se ha identificado previamente la conveniencia o no del regreso de la niña o el niño con su familia de origen. se encuentra la Casa Juvenil en la cual se espera que niñas.

a nivel nacional e internacional. Universidad de Caldas. que nacen como una necesidad de los diferentes gobiernos a disminuir las consecuencias que la guerra deja en las subjetividades de ellas y ellos. (7-13) Palacio. niñas. su presente y sus imaginarios de futuro. se traducen en políticas de protección a sus derechos. niños y jóvenes desvinculados. M. Los conflictos y las violencias recientes en Colombia. como una cuestión de complejo abordaje. por razones como la seguridad o los recursos destinados para su manutención y atención. lo cual ha permitido la creación de medidas que protejan y brinden la atención debida a la población infantil afectada por los rastros del conflicto. familia. además de velar por la garantía de los derechos a los que no tuvieron acceso en otros contextos. quienes estamos comprometidos en procesos que involucran el desarrollo integral de esta población. ello implica lograr una atención integral. Es decir. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas de forma que. Valencia. d. es necesario que quienes trabajan directamente en los equipos psicosociales. su enfoque diferencial. que aborde el restablecimiento de derechos como lo establece la ley. la finalidad última de las políticas de protección para niñas. Si bien se han dado avances significativos en el desarrollo de los programas. puesto que. Boletin N. M. (2010). H. (6. C.. de sus relaciones y a la construcción de un proyecto de vida diferente. se ve limitado aun para la atención de casos con necesidades particulares y especiales. A pesar de que se han evidenciado avances en la política de protección a la población infantil desvinculada. comprendan a fondo el tema de jóvenes desvinculados. Bogota: Universidad Nacional de Colombia. además. adolescentes y jóvenes menores de edad desvinculados de las Organizaciones Armadas Ilegales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. se deben tomar medidas que pueden llegar a restringir ciertos espacios o intereses a los que no pueden acceder. en la mayoría de los casos un factor tedioso y limitante para los jóvenes (o las familias si es el caso). como por ejemplo las discapacidades cognitivas o problemas de aprendizaje. Manizales. en el que la comprensión y la reflexión deben estar mediando en la intervención de forma permanente. A. y.32) Mosquera Carlos Andrés. niños y jóvenes que son atendidos en programas de protección del gobierno tienen oportunidades que les brindan la posibilidad de construir un mundo diferente al del conflicto. Sin embargo. sino que. un espacio que les permite desenvolverse a través de distintas maneras de interacción con el mundo que les rodea. J. niños y jóvenes en el conflicto armado ha despertado el interés de diversos sectores de la sociedad. Bibliografía Defensoria del Pueblo y UNICEF. su subjetividad y sus sueños se reorienten hacia unas nuevas maneras de ser y estar por fuera de la guerra. Bogota: Defensoria del Pueblo (7. Observatorio de procesos de desarme. Sánchez. Pero. Aula del Sol: Sentido Formativo de la Enseñanza de las Ciencias Sociales. ésta da cuenta de la homogenización de las situaciones de todos los jóvenes. pero que también permita entrar en las subjetividades de esta población para generar procesos de transformación. le apostamos a una re significación de sus historias de vida. hay que anotar que la institucionalidad y las relaciones burocráticas que cobijan estos procesos. No obstante.. Lo más importante y. es que. Normatividad.28 ). políticas. esto representa un vacío en la ley que deberá abordarse en modificaciones futuras. se transite del escaso o nulo acceso a derechos a una restitución de los mismos (educación. salud y recreación). (2006). que tenga en cuenta su pasado. programas nacionales y voces académicas sobre niños. si bien es enunciado. suelen ser. (2002). Niñas. Manizales: Universidad de Caldas. de sus vínculos. 9. CONCLUSIONES La situación de niñas. La niñez y sus derechos. (2009). Estas medidas. (5-36) 45 . vivienda. sabemos que el restablecimiento de derechos no se agota con la vinculación a cada una de las áreas de derecho.

Ruiz.colombiaaprende. Conflicto armado. Bogota: Universidad Nacional de Colombia.co/cache/binaries/articles177828_archivo_pdf_resumen_ley1098. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Ruiz. Sandra.ohchr. Consultas de internet http://www.org/spanish/law/protocolo1. En S. 17-46).edu. & M. Bello. Impactos psicosociales de la participación de niños y jovenes en el conflicto armado.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.hchr.pdf http://www2.cruzrojaamericana.html http://cmsstatic.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/prot_II_adicional_convenios_gine bra.htm http://www. (2001).pd f?binary_rand=6017 46 . niñez y juventud (págs.org/pdf/Convenios_de%20_Ginebra.

Según los datos del último Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) en la cuidad de Quilmes habitan 508. tendente a dar respuestas a las necesidades locales. a través de la ocupación. De los cuales 101. Los procesos de interacción social y comunicación están en permanente construcción entre las Instituciones. capacitando.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.4% de la población de Quilmes vive en situación de vulnerabilidad social. Palabras Claves: Terapia Ocupacional Comunitaria. un programa de acogida a chicos en situación de calle. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Chicos en situacion de calle. Desempeño Ocupacional. Fundación Hechos. el Estado y la Comunidad. es decir el 17. En definitiva. Reflexiones en terapia ocupacional. prácticas y participacion social. Aprendiendo de su realidad. Concepeciones. Niños/ adolescentes en situación de calle. Este proceso se desarrolla a través del programa Quilmes mi casa en articulación con la Fundación Hechos. asentamientos o zonas precarias. Resumen El objetivo del presente trabajo pretende difundir una experiencia de Terapia Ocupacional. representaciones. para adoptar la perspectiva de la praxis. desarrollando relaciones que permitan la conformación de redes sociales. En este espacio de confluencia. articulándolas con las Instituciones y la comunidad. Estos marcos de referencia mundiales proveen lineamientos para trabajos interdisciplinarios en actividades de prevención y promoción de la salud. El marco teórico está constituido por la Terapia Ocupacional Comunitaria. la Salud Pública y Ocupacional. Luciana. Facilitan la planificación y la gestión de políticas públicas. y talleres preocupaiconales entre otros. la producción simbólica y la acción se relacionan dialécticamente en una mutua retroalimentación. Actualmente el programa esta trabajando con 65 chicos y sus familias. donde el Estado. se abandonó el tradicional esquema de división entre trabajo intelectual y trabajo de campo. Cañete. donde el conocimiento. capacitando en la promoción de salud. Psicología Comunitaria y la Educación Participativa. aproximadamente. Introducción En articulación con la Fundación Hechos funciona el Programa Quilmes mi Casa. 47 . impartidas desde y con la Comunidad dirigido a niños/as y adolescentes en situación de calle. La Fundación Hechos es una organización sin fines de lucro de la localidad de Quilmes Centro cuyo objetivo prioritario es el de ofrecer y promover accesos de sociabilización y participación social.829 personas que viven en 187. que funciona del Lunes a sábados en plazas del centro de la cuidad de Quilmes y en espacios prestados por el Hogar de niños Carlos Torre. Lic.028 viven en villas. Se intervino. Las metodologías seleccionadas consideraron los fundamentos teóricos para profundizar las prácticas profesionales interdisciplinarias. integral e inclusiva. empresarios y vecinos de la cuidad. es un espacio de promoción social y de salud. debe jugar un rol protagónico para lograr incrementos cuantitativos y trasformaciones cualitativas.387 hogares. desarrollando un taller de cuidado del propio cuerpo. integrando un equipo de voluntarios multidisciplinario. Al mismo tiempo fomenta conductas comprometidas entre los profesionales.

1) 48 . mediatas o inmediatas. sino que se va configurando de manera constante y dependiente entre.4%. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La estructura poblacional de las personas que viven en situación de vulnerabilidad social se caracteriza por ser una estructura mas joven que la del resto del municipio. Es decir. concibe lo que pasa en la sociedad no como externo o previamente dado a los sujetos. 1 Por lo siguiente el objetivo general de la fundación apunta a que el mayor número de niños/as y adolescentes que trabajan. lo que aumenta la agudeza analítica del fenómeno a estudiar. (Jiménez 2004). c) sus métodos no delimitan a priori los posibles hallazgos y sus rangos de variación. La importancia de la metodología cualitativa en proyectos comunitarios . lo que implica una mayor profundización de los procesos sociales. encuentren un espacio a partir del cual puedan ir elaborando estrategias que contribuyan a su alejamiento paulatino de la calle. La metodología utilizada es de corte cualitativo. con y para los individuos y sus circunstancias.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. sino que describen. analizan y exploran realidades existentes o incluso aquellas que no se tenían en cuenta o no se conocían según los determinantes específicos de cada caso. estriba en que: a) aborda los significados y las acciones de los individuos y la manera en que éstos se vinculan con otras conductas. los niños/as y adolescentes conforman el 47% del total de dicha estructura mientras que el resto del municipio representan el al 34. o bien las formas en que éstas son generadas o modificadas. y. viven en la calle. o deambulan. b) no sólo logra explicar los fenómenos sociales sino que aspira a comprenderlos en términos de factores sociales. 1 (Ver cuadro 1. percepciones y diferentes formas y niveles de información.

2004) Según María Rosa Cerdá y Graciela Paolicchi (2005). condicionantes económicos. Los denominados niños de la calle van aprendiendo a diseñar estrategias para sobrevivir. ubicándoselo en situación de paridad con el adulto. fragmentación hacia el interior de las sociedades (Portantiero. El niño que trabaja está más propenso que otros a la deshumanización. políticos. Además. formando grupos de pertenencia. Esta problemática se constituye en una cuestión social que no solo afecta a los propios niños que trabajan sino que confrontan con un proyecto de país y compromete a todos los ciudadanos. generando vínculos. 2007) Para estos niños. embarazos no deseados y adicciones a diferentes sustancias. creando sus leyes. viéndose privados del placer de la risa con sus pares. Rosete Rubio. Ríos Escalante. ya que se lo desconoce en su condición de niño. un papel no menor y prácticamente identificatorio del trabajo comunitario junto con lo político. Compartir una secuencia metodológica permitirá abordar la promoción de la salud con la participación de los distintos actores sociales con los que. restando posibilidades educativas. pasando a ser el aporte complementario para el alimento diario y muchas veces la única fuente de ingreso para su familia. componentes centrales. con menos opciones de capacitarse en los niveles educativos correspondientes y transformándose en agentes reproductores de pobreza. y culturales. su lenguaje. Viven en condiciones que no son las apropiadas para su desarrollo físico y emocional. generando situaciones de riesgo y promocionando una inadecuada socialización. 1999). 49 . que carecen de los cuidados básicos de salud y seguridad y de la protección ofrecida por un familiar o tutor.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. psíquico y social del niño. Nuestros países comenzaron a vivir dramáticamente la tensión de un doble movimiento: integración hacia el mundo. La integración social. (Martínez Lanz. La convención de los Derechos del Niño afirma que todas las modalidades de trabajo infantil resultan violatorias de los derechos a la Salud y Calidad de Vida. gestión asociada y planificación participativa. tiene antecedentes importantes en América Latina desde hace medio siglo. Los niños al trabajar sufren restricciones de la libertad. afectos y creando su propia subcultura en búsqueda de su identidad. con menores posibilidades de ensayar para la vida y de equivocarse. que suelen estar fuera de la escuela. Por otro lado. La experiencia real de los niños y jóvenes de la calle sería aquella que los describe como niños que trabajan y roban para vivir. la inclusión de las minorías y la vulnerabilidad de los sectores sociales menos favorecidos son problemas que adquieren características propias y peculiares en el contexto de los países de América Latina. otros riesgos que corre el niño que trabaja es el de convertirse en sobreadaptado social. (Ruth Kochen. talleres. El trabajo en atención de la educación y de promoción de la salud desde un enfoque comunitario. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Se utilizará el diagnóstico comunitario. UNICEF agrega que la pobreza incide sobre el trabajo infantil. etc. Rosete Rubio.” Lo cual no se vería en los niños que no tienen la necesidad de salir a trabajar. (Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social. se organizará un plan de trabajo. legales. Ríos Escalante. el trabajo con los problemas sociales más urgentes de la población tiene en el campo profesional. sus códigos. “el trabajo a edad temprana resta energía y fantasías al juego. en conjunto. obligados a acelerar su proceso vital. trayendo como consecuencia perjuicios para el desarrollo físico. como enfermedades. (Chardon 2010). de afecto. las que utilizan como un escape de la realidad en la que viven. (Martínez Lanz. donde las políticas públicas aplicadas durante la década de los noventa configuraron un nuevo entramado social. en algunos casos pasando a cumplir la función de cuidadores de sus propios padres. 2007) Según el Ministerio de trabajo y Seguridad Social (2004) en el área de trabajo infantil se advierte una vulneración de los derechos de la niñez. 1998) Los niños de la calle corren muchos riesgos. la calle es entendida como un espacio físico-social en donde realizan actividades que tienden a cubrir sus necesidades económicas. siendo la pobreza y la desintegración social. de recreación. Además es una problemática compleja ya que confluyen y se interrelacionan. se trata de ambientes callejeros donde priman normas opuestas a las de la sociedad oficial.

tanto a nivel nacional como internacional. (Lela Llorens. (Convención sobre los Derechos del Niño. la autoestima e iniciativa. 2009. Danika Galván. Piaget (1979). desayuno.6% de las personas del Gran Buenos Aires se encuentran debajo de la línea de pobreza. 50 . e inmersos en un medio que debe priorizar las actividades prometedoras de sobrevivencia. 2005) Sabemos que la pobreza incide directamente en la tendencia al trabajo a edades cada vez más tempranas y que nuestro sistema excluye a los chicos de la educación formal. 2001) Está comprobado que el mayor porcentaje de repitentes y sobre edad se encuentra entre los niños trabajadores. 1974. abordan el estudio de los niños en situación de calle desde diferentes enfoques. Por otro lado. Bergen. (Organización La Plaza. almuerzo y merienda. 2005) En respuesta a esta problemática se implementaron las siguientes actividades:       Cobertura de necesidades básicas. esto provoca que numerosos jóvenes queden marginados del ámbito escolar y pasen a engrosar las filas de los desocupados y de los socialmente excluidos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. los destituye del grupo familiar sobre todo en el caso de los “chicos de la calle”. obligatoria y gratuita. asesoramiento y acompañamiento a servicios médicos y odontológicos. Mónica Tolvett. Paolicchi. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En este marco distintas investigaciones. 2008. Se dedujo que los niños de hogares pobres tienen dificultades en la construcción de conocimiento. Beatriz Takeiti . y tiende a la disolución de los vínculos familiares primarios. la deserción afecta al presente y al futuro de los niños que cesan de concurrir a la escuela. Actividades Ludico.recreativas. La educación debe estar orientada al desarrollo de la personalidad y capacidades tanto físicas como mentales.1981) “El juego es uno de los medios por los cuales los niños aprenden a expresarse por sí mismos y desarrollan la formación de símbolos. especialmente en el nivel educativo primario. 2009) Como consecuencia de la crisis económica se registra un incremento de la deserción escolar. 1989) En el marco de la situación socio económico por el que atraviesa la Argentina desde la crisis del 2001 se ha incrementado el porcentaje de desocupados impactando significativamente en los sectores más bajos de la población. 1988) El juegoes una forma especialmente poderosa que fermenta la vida social y constructiva del niño. (Cerdá. 1978. (INDEC. Es posible continuar estudiando y trabajar incluso en el servicio doméstico. De acuerdo a estadísticas del INDEC el 12. Levy. La metodología de la atención directa desarrolla el protagonismo. Control sanitario. (Reilly. apoyar y contribuir a la denuncia de la violación de los derechos de la infancia y juventud contribuye a mejorar la situación de niños y niñas. Muchas veces se trata de niños sin posibilidades de desarrollar su potencial. monitorear. Por estas derivaciones. Mediante el juego los niños practican los roles y la cultura de los adultos y aprenden a transformarse en miembros productivos de la comunidad”. la ciudadanía y la defensa de sus derechos. por una estimulación inadecuada. La apertura de un espacio para acoger. (Amanda Collen Foran. 1976. 1970. La participación formal en la educación es uno de los derechos del niño. Alfabetización Talleres artísticos: (cerámica. le debe inculcar al niño respeto y valores preparándolos para asumir una vida responsable. Dicha participación debe ser en condiciones de igualdad es decir.2009. dibujo) Talleres de promoción de salud a cargo de Terapia Ocupacional. 2008) Desde Terapia Ocupacional el desempeño ocupacional del niño abarca principalmente las actividades pertenecientes a dos áreas: Juego y Educación. (Cerda y Paolicchi. pero también condiciona negativamente a toda la comunidad.

El individuo forja su identidad en función de los roles principales que desempeña en su vida. en el lugar de pertenencia. prestando atención al desempeño que tienen los sujetos que por su condición social se encuentra en posición de subordinación. Final Abierto En este proceso. El dominio del entorno es para el ser humano la principal fuente de motivación. de los niños). basándose en los siguientes principios: . La disfunción se produce cuando la adaptación es deficiente. “La exploración y dominio o control del entorno mediante la participación en roles ocupacionales significativos conducen a una retroalimentación positiva y lograr sentimientos de satisfacción respecto a la vida” (Elliot y Barris). Los “Fundamentos Filosóficos de la Terapia Ocupacional” adoptados en abril de 1979 por la Asamblea Representativa de Detroit. La terapia ocupacional se basa en la creencia de que la actividad con objetivo (ocupación). A su vez. Los abordajes de Terapia Ocupacional se centraron en la ocupación entendida está como una forma de alcanzar estados de salud y bienestar más aceptables. es solo un recorte de la misma. que nos interesa tomar la conformación de colectivos. colectivos o comunidades a partir de factores sociales y ambientales. la psicología comunitaria considera los fenómenos de grupos. el individuo domina su entorno. estas se mantienen estables a través del paso del tiempo. conceptual. La vida humana es un proceso de adaptación continua. puede utilizarse para prevenir y controlar la disfunción y para producir la 51 . Utilizando su capacidad de motivación intrínseca. tendiendo a incorporar la diferencia. lo modifica. El desempeño de estos roles depende de la realización de determinadas actividades. desde Terapia Ocupacional compartiendo un espacio territorial y profesional interdisciplinario.Ocupación – Entorno – Adaptación: a través de la ocupación. actuando como multiplicadores en su entorno. sujetos sociales sin perder de vista sus particularidades: pueden cuidar. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Cada construcción teórica. Es en ese sentido. de búsqueda. es decir crear nuevas redes con lazos afectivos. . aspirando además a que los mismos se apropien de las herramientas necesarias para sustentar o mantener las metas alcanzadas. Se ha observado que aunque se produzcan cambios en las matrices de trabajo. de experimentación. con inclusión de sus componentes ambientales e interpersonales. La adaptación es un cambio en la función que promueve la supervivencia y la actualización de sí mismo. para lograr una mejor calidad de vida para los habitantes de los chicos y adolescentes en situación de calle. participar. Esto nos permitiría pensar en qué subjetividades y horizontes se construyeron y qué vínculos comunitarios se afirmaron. Vigotski. experimenta y evoluciona. el ser humano crece. En función de estas experiencias ocupacionales. sino que en un proceso activo de interacción con otros sujetos humanos y de acción sobre las cosas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. . a fin de realizar acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de los sujetos (en este caso particular. Las actividades con sentido facilitan el proceso adaptativo. Los factores ambientales.Ocupación – Desarrollo: A lo largo de nuestras vidas desempeñamos ocupaciones propias de cada estadio del ciclo vital. pero imprimiendo también su carácter particular. aunque lleve la experiencia profesional.Ocupación – Identidad: directamente relacionada con el concepto de rol. “Somos lo que hacemos”. con ternura. proporcionan los cimientos para la teoría y práctica de la terapia ocupacional: “El hombre es un ser activo cuyo desarrollo está influ enciado por la realización de actividades con objetivo. se propuso sumar esfuerzos para superar la marginación. buscando construir respuestas a los problemas sociales y no a los individuos. los seres humanos son capaces de variar su salud física y mental y sus ambientes físicos y sociales a través de la actividad con objetivo. señala que el sujeto no se constituye de adentro hacia afuera. se moldea recibiendo la impronta de lo que lo rodea. Se trata de un proceso de adaptación que mantiene a las personas en estado de actividad. cuidarse. la tolerancia y la equidad. considerando así la idea del cambio social. psicológicos y biológicos pueden interrumpir el proceso de adaptación en cualquier momento a lo largo del ciclo vital. El individuo trata de ajustar sus necesidades y posibilidades a las del medio en que se desarrolla.

V. se realizaron diferentes dispositivos con la modalidad de taller principalmente. Luego le sigue un momento de sensibilización. aspirando a la sustentabilidad de la intervención aplicada. con ropa nueva. La experiencia de poder verse frente a un espejo limpios. culminando con el de producción. Desde este abordaje. en el estudio de la ocupación humana y los efectos beneficiosos que tiene para la salud del individuo. Pareciera que en el nuevo contexto económico y competitivo de la globalización. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas máxima adaptación.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. (Yerxa 1998) Es en este sentido que los profesores de arte les proponen a los chicos en situación de calle un espacio distendido donde en palabras de los participantes: “acá puedo descansar y relajarme”. de mirar sus manos sin tierra. brindarles a los chicos herramientas a su alcance para prevenir contagios. permiten la supervivencia y el bienestar. sus uñas prolijas. relacionadas con el autocuidado. corte y teñido de pelo.D) como actividades que están orientadas al cuidado del propio cuerpo y a las actividades básicas de la vida diaria como aquellas que son fundamentales para vivir en un mundo social. la calidad de vida y la supervivencia de las personas y de la sociedad. La actividad utilizada por los terapeutas ocupacionales tiene un propósito intrínseco y terapéutico. En terapia ocupacional cuando hablamos de promoción de salud. embarazos no deseados y demás situaciones a las que están expuestos. lo que decimos lo hacemos. Isidoro Iriarte y el Dispensario de la misma cuidad. 1994). Lo que nos dio la posibilidad de trabajar en las charlas de prevención de enfermedades el rol frente al cuidado de su propio cuerpo. no similares. en última instancia. la independencia y la autonomía. “ así me animo a ir a la escuela”. Se pueden estimular los factores de desarrollo endógeno. Charlas sobre prevención de enfermedades y educación sexual. maquillaje. al 52 . adquieren mayor importancia los factores inmateriales como fuentes de ventaja territorial. recibiendo muy buena respuesta de ellos.Las AVD se refieren a todos aquellos aspectos considerados básicos para un adecuado desempeño en las tareas del comportamiento. 2001) Por un lado se organizo un espacio donde los chicos pudieran ducharse y recibir una muda de ropa limpia. Del impacto social de la articulación se observa que: En cuanto a los Talleres de Cerámica y Dibujo. (Christiansen y Hammecker. es inevitable mencionar a las actividades de la vida diaria . sino alternativas diferenciadas. no bardeamos”. cuentan que no se escogieron opciones rígidas desde las estrategias elegidas e implementadas. de pensarse capaces de otras cosas. “así doy mas confianza para un trabajo”.” La Terapia Ocupacional se fundamenta. contribuye al mantenimiento del estado de salud. siendo necesarias Políticas Públicas orientadas a tal fin y con plena participación y compromiso de los distintos actores. les abrió la posibilidad de mirarse a si mismos de una manera nueva. Talleres de manicura y pedicura Con las niñas y adolescentes se organizaron dispositivos grupales (3) de arreglo personal. la ocupación desarrollada mediante el aprendizaje. En lo que respecta a los talleres de promoción de salud. en palabras de ellos:. peinados. arreglados/as. “me gusta mas esta María”. pudo observarse que hubo un primer momento donde se generaron espacios de confianza mutua. Las capacidades locales pueden ser creadas o mejoradas. Se articulo con los dispositivos de salud de la zona como ser el Hospital Zonal General Agudos Dr. los cuales son coordinados con la Casa de Derechos Humanos de la cuidad de Quilmes. Éstos. la competencia personal. Estas experiencias. acciones concurrentes.El marco de Trabajo para la práctica de Terapia Ocupacional define a las Actividades de la Vida Diaria (A. (Rogers y Holms. “si estamos acá ocupados. creando un sentido de pertenencia y responsabilidad.

gov. Elichiry. (2005). M. Cerda. Ed.ar/. transparentes. Fernández. Canosa Dominguez Chardon. 1999. Arce L. Lacasa. número de personas y objetivo. Lave. donde la formación profesional y la comunidad puedan trabajar mancomunadamente. II. (Torres. 1998. un espacio. Mira. Alternative practices in Citezenship. En la medida que existan espacios compartidos. Del Cueto definen al dispositivo grupal como: “Dados un tiempo.Presentación realizada en Learning Democracy by doing. Ana María. Argentina: Nueva Visión. Deben estar articuladas con una sociedad civil activa y que participe en la gestión e implementación de las mismas. participación y libertad. Referencias 1. con un servicio público profesionalizado. Tiempo. P. Cella. Jugoteca. un número de personas y algún objetivo común. 2000. erradicando el clientelismo y la corrupción. University of Toronto. Universidad Nacional de Quilmes. responsabilidad. Cáp. se crean las condiciones de posibilidad para que un agrupamiento se constituya en un grupo. conforman un Dispositivo”. Aprobado por la Secretaria de Extensión Universitaria.indec. Chardon. la innovación. forma parte de las constituciones y del credo ético de nuestras sociedades. como de redistribución política. Chile: Lemen. 2005) 2. garantizando el fortalecimiento como comunidad ética. Fernández. Entramando Comunidad y Universidad Proyecto de Extensión Universitaria. en un ámbito de confianza. (1970) Pedagogía del Oprimido. (2010) Prácticas profesionales interdisciplinarias: Reflexiones sobre acciones y teoría. Trabajo presentado en el 15° Congreso Mundial de la Federación Mundial de Terapeutas Ocupacionales (FMTO – WFOT) Chile. con sentido amplio y entendiendo que la justicia necesita tanto de reconocimiento social. El Estado debe ser el responsable por necesidades básicas como la salud. solidaridad. Censo Nacional de Población y Vivienda (2010). Eso es irrenunciable. Estrategia de atención primaria de la salud.C. Freire. Transformative Learning Centre. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas contrario que los factores tradicionales de desarrollo. Learning and participatory Democracy. Declaración de ALMA-ATA (1978) “Salud para todos en el año 2000”. Podemos afirmar que se está trabajando en el ejercicio de los derechos humanos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. de liderazgo. C. Chardon. se pueden crear: la capacidad emprendedora. la gestión de la información. Rogoff. Chardon M. y equipo (2009/2010). La intervención girará en torno a la Educación Participativa (Freire 1979) 3. con buena gerencia social. Ma. descentralizadas. Bibliografía: Calceta. 2001. 2000. del encuentro surgirán acciones que conjuntamente producirán un salto cuantitativo para los actores implicados. (1997) Fundamentos metodológicos de la Terapia Ocupacional España. Las políticas públicas deben ser activas. la educación y la nutrición. Paolicchi. (1989) El campo grupal: notas para una genealogía. Ontario Institute for Studies in Education. Montevideo Uruguay: Tierra Nueva. espacio. 53 . 2000. En http://www. Niñez en riesgo y prevención. Cristina (2008) ¿Aprender para transformar? Desafíos de la apropiación participativa en espacios públicos relacionados con la Universidad. Gómez Tolón. 1º ed.

(1998). 52 (6) 412 . Buenos Aires: Panamericana. Vygotsky. Marco de Trabajo para la Práctica de la Terapia Ocupacional : Dominio y Proceso.. S. (2009) Montero M. Harvard University Press. Colombia Bogota. Health and the human spirit for occupation. Simó A. The American Journal of Occupational Therapy. Yerxa. “La mente en sociedad”. E. Aprendiendo del espíritu de los supervivientes. Fundación Universitaria Honrad Lorenz. 54 . Lev Semionovich (1978). En Revista Latinoamericana de Psicología vol. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Kronenberg.16.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. F. Mulligan. Mass. Pollard.(2007) Terapia Ocupacional sin Fronteras. (1984) La Psicología Comunitaria: Orígenes.Cambridge.418. 2º ed. (2006) Terapia Ocupacional en Pediatría: proceso de evaluación. Principios Y fundamentos Teóricos.. Argentina: Panamericana..

Brasil. região central do estado do Rio Grande do Sul. Salto do Jacuí. é um tanto distante do centro da cidade. Este termo é mencionado com frequencia pelo grupo estudado e também foi utilizado por Pissolato (2007). no município de Santa Maria. em Caçapava do Sul. considerado Terra Indígena. educação. onde realizam a venda de suas peças artesanais. O Calçadão. e uma outra Aldeia. Trata-se de um terreno arenoso. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Palavras-chaves: indigenismo. 2011. O objetivo desse estudo foi compreender de que forma os Mbyá se relacionaram com um conjunto de propostas e ações indigenistas ligadas à constituição de atendimento educacional para suas crianças.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. A venda é feita principalmente pelas mulheres. da Diocese de Santa Maria e de voluntários da comunidade. Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) – Universidade Federal de Santa Maria. também no Rio grande do Sul. em suas reflexões sobre o tema. 2009). As famílias residem em barracas dispostas uma ao lado da outra. No entanto. vislumbrase a praça Saldanha Marinho. sob uma grande fogueira. cafeterias. é o núcleo do comércio santamariense. sendo que nas laterais estão os prédios onde funcionam os estabelecimentos comerciais (JESUS. Em um dos extremos. ritual Guarani desenvolvido no interior das Casas de Reza 1 JESUS. ainda não efetivadas na prática. que canta e dança a canção do Xondaro. sorveterias. Suzana Cavalheiro. pedaços de cobertores e carpetes. Reúne lojas de roupas. livrarias. doação de um criatório de animais do município. como a Aldeia Cantagalo. para se chegar ao Calçadão. 2 Utilizo o verbo “andar” para fazer referência à mobilidade Mbyá -Guarani entre diferentes territórios. Trata-se de uma longa e larga calçada. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Acampamentos Indígenas no Sul do Brasil: os diversos olhares para a educação e a infância MbyáGuarani Suzana Cavalheiro de Jesus. Educação e Infância na perspectiva Mbyá-Guarani. ao alto das margens da BR 392. Os guarani ocupam o espaço da calçada. infância. Como o terreno é pequeno e com muitas pedras. íngreme e com algumas árvores. Esse território. onde dispõem seus colares. Além da comercialização do artesanato. Tais propostas. restaurantes. onde vendem artesanato. 55 . Entre as residências. foi constituído em território de propriedade do Departamento Nacional de Infraestrutura e Transportes (DNIT). bem como de milho e de mandioca. as famílias “andam”2 por outros espaços. Santa Maria. em frente às vitrines das lojas. construídas com lonas pretas. 2011. levando mais ou menos quarenta minutos. a rua Floriano Peixoto. porém a ser concretizada somente após a garantia de demarcação de terras. deixando explícita uma inter-relação entre educação e territorialidade. mercado. lotéricas e agências bancárias. de calçados. 134 f. partiram de instâncias político-administrativas do município. cujo centro é ornado com canteiros de flores rodeados por bancos. no entremeio da Rodovia e de uma propriedade privada. localizada no centro da barraca. onde eram guardados utensílios e preparados os alimentos das famílias. postes de jardim e placas indicando locais importantes do centro da cidade. Além deste território. Foram recebidas pelo grupo como uma idéia benéfica. Uma das construções mais recentes contava com cobertura de capim santa fé. em Santa Maria. No Campo Da Educação Escolar Indígena: uma etnografia sobre Territorialidade. foi construída uma cozinha. há poucas possibilidades de plantio. localizada no município de mesmo nome. Este texto expõe os resultados de uma pesquisa etnográfica 1 realizada com indígenas Mbyá-Guarani que vivem em um acampamento às margens da BR 392. sentadas próximas às peças. que chegam por volta das nove horas da manhã e permanecem até o final da tarde. o acampamento Irapuá. batata doce e amendoim. o grupo costuma apresentar-se com um coral criado em dezembro de 2008. de ônibus. bazares. O acampamento onde vivem. era possível encontrar pequenas plantações de melancia. na região metropolitana de Porto Alegre. em outro. maracás e esculturas de corticeira sobre um lençol ou outro pedaço de tecido estendido no chão.

que atribui maior atenção às aldeias indígenas do que aos acampamentos. que são chamados a realizar o detalhamento da situação de famílias e comunidades vivendo nesses territórios. a constituição de um campo de educação escolar que surge em função de atender a um 3 No acampamento de Santa Maria não há Opy. apresentam não só um desafio político à FUNAI e às autoridades administrativas. o que contribui para uma situação de extrema pobreza material. vindos principalmente do Irapuá. os meios de garanti-los acabam passando por questões burocráticas que impedem sua efetivação. segundo as lideranças. as quais retomo brevemente aqui neste texto. em um acampamento às margens da Rodovia. Trata-se de uma performance cultural (LANGDON. Esse movimento intensificou-se no ano de 2009. Além disso. encontra barreiras na efetivação de algumas reivindicações. Esse conjunto de fatores fez com que. este texto foi organizado em três eixos principais: reflexões sobre os Modos de Ser Mbyá-Guarani e a questão territorial. Embora os direitos constitucionais não sejam determinados pelo território que os grupos ocupam. acampamento que. mas também um desafio acadêmico aos antropólogos. FUNAI e Prefeitura Municipal entendem que há pouco o que se fazer em prol de um acampamento. a invisibilidade social vivida pelo grupo Guarani e a ausência de ações indigenistas institucionalizadas. Isso gerou uma série de negociações. preferencialmente distante da estrada. abarcando a organização em acampamentos. organizados de forma análoga aos acampamentos Mbyá-Guarani. Também não há espaço para cultivar grandes lavouras ou roçados. os diálogos dos Guarani com a sociedade não-índia fossem muito restritos. não raro a sociedade envolvente cultiva um estigma6 de que índios acampados perderam sua cultura e vivem no espaço urbano como mendigos. além de representar um grande desafio às instancias político-administrativas. já que a entrada é restrita a indígenas. era avaliada com muitas ressalvas pelos próprios guarani. oportunidade em que um grupo de voluntários exigiu da Prefeitura que fossem tomadas providencias acerca do atendimento nas áreas da saúde e da educação escolar para os Mbyá. impõe importantes limitações ao desenvolvimento de ações indigenistas garantidas na legislação brasileira. Logo. Segundo o autor. os assentamentos Kaiowá. podem ser compreendidos como agentes de um Campo da Educação Escolar Indígena. Essa organização da comunidade Guarani. 1996) que auxilia na venda de artesanato e também arrecada pagamentos voluntários pela apresentação. somado a isto. territórios não oficiais e difíceis de acompanhar quando se tem poucos funcionários5. A primeira exigência foi facilmente resolvida com visitas mensais de uma unidade móvel de saúde com consultórios médicos e odontológicos ao acampamento. na própria Fundação Nacional do Índio (FUNAI)4. no Mato Grosso do Sul. especialmente no Rio Grande do Sul. por estarem em uma área considerada como não oficial. buscando analisá-las por meio do conceito de campo desenvolvido por Boudieu (1989): um espaço de múltiplos agentes. Também o antropólogo Levi Marques Pereira. cada agente é investido de um habitus. que disputam capitais simbólicos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas (Opy)3. Por se tratar de uma área do DNIT.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. diferentes sujeitos que carregam distintas concepções de educação. Segundo Pereira (2006). produzindo um indigenismo de ações assistencialistas e emergenciais que não são institucionalizadas. em Santa Maria. Partindo dessas questões. com a troca da administração pública municipal. 5 Situação do quadro de funcionários da FUNAI. como força e prestígio. que pesquisou os chamados assentamentos de corredor Kaiowá. nos apresenta situações parecidas e destaca a importância da pesquisa acadêmica na tentativa de superação dessa marginalização dos direitos indígenas. também mobilizou uma série de agentes leigos em torno da problematização e reivindicação dos direitos indígenas. a Casa de Reza precisa ser construída em uma Aldeia. Situação que se repete em relatos de outros Guarani que “andam” pelo município. Além disso. uma disposição incorporada pela ação desse agente dentro do campo. pois. não se pode erguer construções de nenhuma espécie. 6 Nos termos de Goffman (1982). o qual pode ser definido em termos de um conhecimento adquirido e da existência de um capital. No caso de Santa Maria. embora identificado como Terra Indígena. criou-se uma cultura institucional. mas que centram suas ações no planejamento de uma educação escolar para crianças guarani. Já a proposta de educação escolar. 56 . E. dentre elas a de educação escolar. 4 Órgão Federal responsável pela execução e acompanhamento das políticas públicas e ações indigenistas no Brasil.

o núcleo familiar8 do Cacique Karaí Mariano. Concomitantemente. por exemplo. Registro no GAP/CE nº 020220. Como pesquisadora. A Presença Mbyá-Guarani em Santa Maria Há. falando sobre minha Monografia de Especialização 12. 8 Adoto categorias como núcleo familiar e não pyguá kuéry. Mariano passou alguns meses no acampamento de Irapuá e quando retornou disse que muitos parentes seus estavam em Santa Maria e que seria preciso que eu fizesse um novo projeto11. entre os Mbyá-Guarani que vivem em Santa Maria.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Durante esse tempo. porque não há intenção. como Organizações Não-Governamentais e voluntários da comunidade. o Cacique Mariano manifestou o desejo de que suas crianças pudessem estudar sem sair do território onde vivem. 12 JESUS. eram. relatos de que “andam” pelo mun icípio há cerca de 16 anos. e os processos de negociações e disputas instaurados nesse campo por meio de diferentes olhares e concepções acerca de educação e de infância. na época. fui chamada a dar uma entrevista. período de duração do projeto. procurei elaborar propostas de atividades que contemplassem a dimensão escolar dentro de práticas de ensino não escolares. Naquele período. Santa Maria. do ponto de vista etnográfico. 7 As aspas empregadas na expressão caráter permanente se devem à mobilidade dos Mbyá-Guarani. neste texto. em termos de educação escolar. 2009. 70f. pois teria muita criança para eu ensinar. ligadas à confecção de artesanato. suas relações com a sociedade não-índia. No ano seguinte. 11 Referencia à continuidade do Projeto de Extensão que eu havia desenvolvido em 2007. 57 . Funcionários da nova Administração realizaram uma reunião e uma visita ao acampamento a fim de conhecer as demandas grupais. não encontrei registros de pesquisas sobre esse processo de re-territorialização anteriores ao ano de 2007. a qual me preparava para defender. passaram a se interessar pela situação do grupo. Desenvolvi este tipo de trabalho de maio a dezembro de 2007. sob a coordenação da Profª Drª Ceres Karam Brum. baseando-me em minha formação e atuação de educadora. 2009). ocorreu a troca da administração pública municipal. diferentes sujeitos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas acampamento e não um território indígena oficial. destacando. chamando vereadores e imprensa para registrar as condições de pobreza material em que viviam. foi escrito o projeto Arandu: ensinar e aprender. atividades de contagem. quando iniciei minhas investigações. na faixa etária aproximada de três a seis anos de idade. que tivesse início em 2009 e que pudesse atender às necessidades do grupo. Ao mesmo tempo. Mariano Benites. Com isso. Pissolato (2007) e Gobbi (2008). parte integrante de seu modo tradicional de vida. um jornal da cidade preparava-se para publicar uma matéria a esse respeito. Tal demanda levou ao planejamento de uma proposta de Antropologia Aplicada à Educação Indígena 10. Monografia (Especialização em Gestão Educacional) – Universidade Federal de Santa Maria. propus uma investigação que pretendia conhecer o lugar que a educação. ocupava naquele contexto. 10 Projeto O cotidiano de índios no urbano: discutindo um processo histórico para a elaboração de uma proposta de antropologia aplicada á educação indígena em Santa Maria. ou como também costuma ser chamado. leitura de imagens e jogos que traziam elementos do cotidiano. em que uma vez por semana eu me deslocava até o acampamento e desenvolvia algumas atividades com as crianças. Kuatia: políticas públicas de educação indígena. nas dimensões escolar e não escolar. Porém. que o grupo desenvolvia. em “caráter permanente”7. Ou seja. para aprofundar questões acerca de relações e nomenclaturas de parentesco. 2009. Maiores detalhamentos sobre Parentesco Guarani encontram-se nos trabalhos de Mello (2006). Porém. Quando comecei a pesquisa com o grupo 9. Planejamento do qual participei como bolsista FIEX. Suzana Cavalheiro. Com isso. o acampamento abrigava. Respondi então que me comprometia em pensar em um projeto de extensão. cujo objetivo também residia em desenvolver atividades pedagógicas semanais junto às crianças Mbyá-Guarani. conforme relatei em trabalhos anteriores (JESUS. no mesmo período em que Mariano retornou. 9 Neste momento ainda era aluna da Licenciatura em Educação Especial da Universidade Federal de Santa Maria. nem espaço. O objetivo aqui é descrever aspectos da história remota do acampamento.

com a dificuldade de deslocamento devido à presença do colonizador. Para os Guarani. Sobre essa concepção. por voluntários e por uma vereadora (Maria de Lourdes Castro). indestrutível. começaram a ser chamados a participar de reuniões. Dessa forma. 58 . o que dá o caráter de continuidade à comunidade é um grupo de famílias que chegam de outro território ou famílias que fazem a opção por permanecer naquele espaço. Essa dinâmica é uma das principais características do Modo Tradicional de Vida Guarani. Essa articulação é fundamental para que se mantenham as relações de reciprocidade entre diferentes territórios. Procurados pelos funcionários da nova gestão municipal. Apesar de haver algumas famílias que dentro da mobilidade Mbyá-Guarani “andam” com mais frequência do que outras pelo acampamento. educação e assistência social. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Percebi que uma rede de assistência ao grupo começava a se formar. que se processaria através do mal e da morte. precisava ser bom também para outras terras e aldeias Mbyá-Guarani. costumavam apresentar-se. o interesse de suas famílias. as relativas ao atendimento educacional das crianças. Essa trajetória também foi descrita por Hélène Clastres. esta também era convidada a representar os interesses Guarani. debates e projetos com vistas à elaboração e execução de alternativas que pudessem atender às suas necessidades. o Cacique Mariano e o líder Cesáreo. Tempass e Comandulli (2010). conforme o antropólogo. Conforme Brandão (1990). por sua vez. Com a publicação da reportagem. recebendo como resposta que este tipo de demanda teria de ser levada à Fundação Nacional do Índio. que lhes permitiria aproximarem-se de um contexto sagrado. Consequentemente. havendo também uma rede que se estabelece entre diferentes aldeias. nas reuniões. E. esse espaço passa para um plano de realização religiosa. ter um local para vender artesanato e uma escola. cada um. num terceiro momento. observei a retomada de algumas reivindicações por parte do grupo13. a autora destaca que não se trata da tentativa de encontrar um lugar distante. Após ouvida a comunidade. os Mbyá-Guarani não mantém relações apenas com os territórios por onde “andam”. Tempass e Comandulli (2010). algo que os torna diferentes dos demais grupos sociais. além de significar o modo de ser guarani. o que fosse bom para o acampamento de Santa Maria. um cenário totalmente diferente daquele que estiveram vivenciando até então. quando acontecia de alguma liderança de outro território estar lhes visitando. realizando visitas. coordenada pela prefeitura. Dessa forma. os quais representam. os Mbyá-Guarani afirmaram sua necessidade de viver em uma Terra Indígena demarcada. o grupo era representado por lideranças masculinas que tomam decisões junto aos outros homens que vivem no acampamento. Porém. situado apenas no imaginário. em toda a terra. Silva. não pode ser analisada exclusivamente pelo âmbito religioso. afirmam que no interior do Nhande Reco. o Nhande Reco. Porém. De acordo com Silva. 1978). Posteriormente. isto é. Segundo Brandão (1990). o nomadismo guarani estava ligado à busca de um lugar geográfico na floresta. Nessa perspectiva. em que a terra produz por si mesma seus frutos e não há morte” (CLASTRES. também tendem a mudar-se para outras áreas. uma terra com caça abundante e distante dos brancos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. em todas as sociedades. pude evidenciar que era de interesse da Administração Pública Municipal prestar apoio ao grupo Guarani. o qual. Negociando com estes acontecimentos. o grupo já havia tentado conversar com a prefeitura municipal a respeito de seus interesses na demarcação de terras. Isso porque na sua relação com a terra os Guarani 13 No ano de 2008. conduz a história e o cotidiano dessas populações. o Nhande Recodesigna também sua religião. dificilmente os Mbyá-Guarani costumam morar mais de cinco anos em uma mesma aldeia. em um primeiro momento. Explicaram que a terra é seu principal objetivo. em Santa Maria. Nesses espaços. Meliá e Temple (2004) afirmam que a motivação da mobilidade Mbyá-Guarani. dentre elas. mediados por Pajés e karaís. aquelas que permanecem por mais tempo e que possuem a função de cuidar do território. ultrapassando limites do mundo terreno. é um padrão assumido e proclamado como uma identidade que se constrói a partir de um sistema ancestral de crenças. nas áreas da saúde. o profetismo guarani anuncia uma destruição próxima. a Terra sem Males seria um local narrado como de fácil acesso. que analisa a busca pela Terra sem Mal e a define como “um lugar privilegiado. Isso porque. principalmente por terra. pois querem construir suas casas.

fez determinados traços culturais desaparecerem. tendo como foco o planejamento de educação escolar para a comunidade guarani. mas sem definição essencial. Assim. neste órgão. que é a do Indigenismo. Somado a isto.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. que se destinam aos grupos indígenas. as deliberações acerca das ações indigenistas têm permanecido. pelos Guarani. ameaçado de diversas maneiras. de forma que tensões sociais e inquietações religiosas também são percebidas como elementos ruins contidos naquele espaço. ações planejadas pela sociedade envolvente. O campo da educação escolar indígena em Santa Maria A idéia de Campo da Educação Escolar Indígena. devido aos pedidos de esmolas e de doações que se processam quando as vendas de artesanato não são tão bem sucedidas no centro da cidade. seria o mesmo que fragmentar o princípio de unidade presente no Nhande Reko. Assim. ações indigenistas sempre existiram. está imersa em uma área mais ampla. as manifestações de voluntários da comunidade acerca da necessidade da alfabetização bilíngue. Porém. Dessa forma. No interior dessa relação. deve ser compreendido como um resultado e não um determinante das relações Mbyá-Guarani na contemporaneidade.). havia o discurso da prefeitura. existiam as pesquisas e projetos de extensão universitária desenvolvidos pelo Grupo de pesquisa em Antropologia da Educação (DOM). um setor específico para cuidar das demandas levantadas pelos grupos. No entanto. o projeto educacional Mbyá-Guarani é um projeto diretamente ligado à apropriação/(re)apropriação de um território e à vivência da reciprocidade. os agentes realizaram uma disputa de forças horizontais. conforme a disponibilidade do quadro de pessoal e ações desenvolvidas naquele momento. não seria o único motivo. a presença indígena nesse município carregava um estigma de pobreza e mendicância. do ponto de vista econômico. do qual fiz parte. Este termo. Por isso. pelas instancias político-administrativas. Meliá e Temple (2004) afirmam que a busca da terra sem mal compõe um sistema de reciprocidade. conforme Pissolato (2007). não há. Assim. Conforme mencionei em páginas anteriores. embora não existam em Santa Maria. a interação se processava tanto entre agentes e comunidade quanto entre os 59 . De outro. Isso porque a prioridade da terra acionada pelo grupo encontra-se relacionada com o estabelecimento da Tekoá. Logo. Desde modo. o campo da educação escolar indígena. justificado pelo fato de as crianças não estarem frequentando a escola. em Santa Maria. que venho desenvolvendo neste texto. políticas públicas para este fim. em nível municipal. porém não é o mito em si que define suas migrações. De um lado. Meliá e Temple (2004) lembram que a produção de roçados. formou-se em torno de concepções muito distintas. Nesse universo. Nesse sentido. Isso fez com que o Acampamento Guarani fosse percebido. o mal da terra. Além disso. pode ser traduzido como o espaço onde se vive os Modos de Ser Guarani e. o próprio território os obriga a adaptar-se a ele. sem políticas públicas e ações institucionalizadas. que faria com que migrações acontecessem. Somava-se também a atuação da Organização Não-Governamental Oca Brasil em torno da necessidade de um resgate cultural a partir da concepção de que a vida em acampamento. é uma atividade que esgota a terra e provoca o desgaste ecológico. este seria. mas o modo de viver a economia de reciprocidade (Ibid. na Universidade Federal de Santa Maria. inclusive em âmbito religioso. reconhecendo a necessidade de se oferecer assistência em educação escolar. o mito que cerca a mobilidade Guarani tem sim relevância para essa sociedade. Concepção esta que levou as questões indígenas para o interior da Secretaria de Município da Assistência Social. ao longo dos anos. dissociar os processos de aprendizagem das crianças dos processos de re-territorialização vividos nos acampamentos guarani. ou seja. este mito se manifesta de formas variadas. políticas e religiosas em dado espaço. sob a responsabilidade de um funcionário específico. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas tanto agem como são afetados por ela: ao passo que desenvolvem relações econômicas. e próxima à cidade. podendo variar de um ano para o outro. como um problema social. resultando em uma disputa de forças simbólicas entre os seus muitos agentes. também utilizado para denominar aldeias.

promovido pela ONG Oca Brasil. no interior de um Campo Indigenista. ONG Oca Brasil que procurou. Além de perceber o espaço do acampamento como lugar inadequado e insalubre para ser habitado pelas famílias. que foi até a Secretaria de Município da Educação conversar com Superintendência de Educação Básica a respeito da garantia de educação escolar às crianças guarani. sinalizando um 60 . toda e qualquer tentativa de diálogo sobre educação escolar. A resposta do Sistema Municipal às questões apresentadas foi. mas afirmou apenas tomar conhecimento da situação dos guarani em outubro de 2008. solicitavam que eu trabalhasse com as crianças conteúdos escolares e. em diálogo com as lideranças.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. a professora demonstrava uma grande preocupação com o fato de as crianças não estarem frequentando a escola. aceitaram participar de um projeto de revitalização cultural através da música. principalmente. Por isso a Secretaria Municipal de Educação. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas diferentes agentes. até então inexistente no interior de sua alçada. respostas para o atendimento da demanda dos guarani por terra e informou a imprensa sobre as reivindicações do grupo. Por outro lado. em meados de 2009. um comprometimento em investigar as políticas públicas de fomento à educação indígena e organizar um grupo de trabalho que se dedicasse ao planejamento educacional desta modalidade. acabou inserindo nosso projeto de extensão (Arandu: ensinar e aprender) no sistema de ensino. Luciméia Köing. de uma professora da rede Estadual de Ensino. Daí a possibilidade de pensarmos na configuração de um Campo da Educação Escolar Indígena. era recebida pelas lideranças Guarani com o argumento de que a escola era importante. Esse dado também sensibilizou a Vereadora Maria de Lourdes Castro. Luciméia já fora funcionária da prefeitura em outra gestão. na prefeitura municipal. no primeiro momento. mas antes precisavam da terra. DIAGRAMA DO CAMPO DA EDUCAÇÃO ESCOLAR INDÍGENA Legenda: Comunidade Guarani Prefeitura Municipal Voluntários Universidade Federal de Santa Maria As iniciativas leigas partiram. No entanto. em um evento ocorrido no município de Caçapava do Sul. por parte do poder público.

Trata-se de um universo de aprendizagens consideradas vitais. aos antropólogos. estão também se posicionando contra um projeto de escola que vivenciaram no passado e que não lhes fora extremamente significativo. quando as lideranças Guarani resistem à escola. cabe mapear esses espaços e descobrir quais projetos de futuro essas comunidades 14 Esta inserção foi feita pelo período de dez meses. que atualmente demandam a escola. 2001). que colocam a escola indígena em situações intersticiais. desconsiderando os saberes preservados pelo Nhande Reko:o esforço pessoal e a revelação vinda das divindades (BERGAMASCHI. De forma que. mas não à aprendizagem de determinados conteúdos escolares 15. Considerações que Pissolato (2007) formula dentro da concepção de duração da pessoa. considerando as relações entre Nhande Reco. bilíngue e intercultural de que nos fala a Constituição de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 9394/1996. Segundo a autora. enquanto instituição. Através de pesquisas com Mbyá-Guarani no Rio Grande do Sul. 2001. referentes aos projetos de extensão. A postura das lideranças em recusar a escola. Acordar cedo. a escola indígena. Tais saberes exigem uma intensa dedicação dos Mbyá-Guarani em viver de acordo com regras e padrões culturais.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Não é novidade o fato de que. às trocas de saberes com a sociedade não índia. o que poderá ser extremamente útil para compreender melhor seu funcionamento. teoricamente. Por outro lado. a historiadoraMaria Aparecida Bergamaschi (2007) observou certas resistências quanto à presença da escola. e as tradições indígenas. p 47) Compreender a escola indígena como fronteira é conceber que há conhecimentos nativos que passam pela escola formando um intercambio com saberes não-índios. Nesse sentido. Com o encerramento do projeto não houve continuidade de atividades semelhantes. Retomando as discussões de Pereira (2006). múltiplas formas de conhecer e pensar o mundo: as tradições de pensamento ocidentais. cada um dentro de seu campo de atuação. de acordo com o que as lideranças solicitavam nas reuniões. 61 . existe o receio de que a educação escolar adote o conhecimento ocidental como único. Nesse sentido. entendo que. É também um espaço de encontro entre dois mundos. duas formas de saber ou. Por tais características. 15 Refiro-me aqui às solicitações do Cacique. saberes e práticas que não passam pela instituição escolar (TASSINARI. como todo processo de ensino. também constitui fonte intermitente de intercâmbio entre prática/teoria. alimentar-se de determinadas plantas e animais e ouvir os mais velhos são aprendizagens que permitem viver mais e permanecer em comunhão com a terra e com Nhanderú. mas à escola. e nesse contexto. trabalhada por Antonella Tassinari: Localizada no encontro da Antropologia com a Educação. a recusa do ensino escolar institucionalizado. educadores. como “fronteira”. por parte dos Guarani situa-se nesse espaço fronteiriço que procura impedir a chegada da escola antes da constituição da aldeia e da construção da Opy (casa de reza). 2007). é importante pensarmos na ausência de Opy no acampamento. não surpreende que a escola adquira um lugar secundário. Tal postura revela uma inter-relação entre a pedagogia nativa e o território. ainda hoje. torna-se útil pensarmos acerca da concepção de escola indígena como fronteira. A maioria destes “conteúdos nativos” são saberes que demandam um longo período de tempo e envolvem uma preparação física e espiritual. Do mesmo modo. precisamos considerar também que antes de haver Opy não deva existir escola. ainda. Mas na realidade revela que os Guarani não estavam se opondo à educação. em projetos educacionais que abarquem as prioridades indígenas em contextos de acampamento. suas dificuldades e os impasses provocados pelas propostas de “educação diferenciada” (TASSINARI. sugiro ser fértil considerá-la. que geraram o próprio processo educativo nos moldes escolares. Tekoá e o espaço de fronteira ocupado pela escola. Mas é também considerar que existem zonas interditadas. podendo apenas ser construída em uma aldeia. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas primeiro passo para a constituição de um projeto de educação escolar para a comunidade 14. gestores públicos e antropólogos de pensarem. Assim. Trata-se de um espaço que articula os conhecimentos nativos. aspectos que podem ser mais bem esclarecidos se pensarmos em termos de relações de mobilidade e reciprocidade Mbyá-Guarani. não se sabe ao certo o que deva ser a tal escola diferenciada. isso não impede lideranças indígenas. mas aceitar e inclusive solicitar atividades escolares pode parecer contraditória.

apenas as escolas de Ensino Médio são geridas pelo estado. uma vez que existem várias fases na regularização fundiária: identificação. por exemplo. Trata-se da promoção de cursos conforme as deliberações do Conselho Nacional. do Parecer 14 Resolução 03 também de 1999. os materiais são 62 . não há como deixar de colocar a questão: Como viabilizar os Projetos Pedagógicos Mbyá-Guarani? A fim de buscar caminhos para responder a esta pergunta. O município pode ainda articular-se com o Governo do Estado. É o caso. mas apenas na parte de educação infantil. por exemplo. seus interesses culturais. Nesse sentido. é possível orientarmos as instâncias político-administrativas acerca de aspectos norteadores do planejamento da educação escolar indígena.. as Secretarias Estaduais de Educação desenvolvem programas de formação de que se articulam com a produção de materiais didáticos. este é um processo muito demorado. No decorrer dos cursos. mas o estado realiza os processos de formação. que reconhece que naquele território vive uma população indígena e que a regularização fundiária está em processo. Susana Martelleti Guimarães Grillo. nas palavras de Suzana Grillo. o que dificultava esse processo de gestão. Susana Grillo explicou que geralmente essas demandas vêm da FUNAI. em Declaração assinada pela Presidência do Órgão. mesmo que a escola seja municipalizada. De acordo com a Coordenadora Substituta. No caso do estado do Mato Grosso do Sul. desde que a comunidade concorde com isso. segundo Suzana Grillo. Assim. e consequentemente a FUNAI deve ter montado ou irá montar um Grupo de Trabalho. Assim. a educação escolar em acampamentos. podendo transferir para o sistema de ensino municipal. em Campo Grande. Sobre o planejamento e implementação de programas relacionados a materiais didáticos e formação de professores. que vai fazer a identificação.. A Coordenadora Substituta destaca que até 2008 havia uma restrição com relação à construção de escola em áreas não regularizadas. entende-se que. há duas escolas urbanas que estão sob a responsabilidade do município. No período anterior a este documento. Susana Grillo esclarece que são responsabilidades da Secretaria Estadual de Educação. a maioria das escolas no Mato Grosso do Sul são municipais. pois os municípios não costumam entrar diretamente em contato com o Ministério da Educação. Através da compreensão de suas trajetórias. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas possuem. do Estado da Bahia. basta a FUNAI dizer. quais são suas perspectivas educacionais.ouvindo os professores em serviço. das relações de reciprocidade e das estratégias de negociação com a sociedade envolvente. Assim. Porém. isso não é regra. E nos espaços de formação de professores. deve-se estar em curso alguma demanda de regularização daquela terra. Diante de tantos contrastes e desafios. uma vez que é o gestor responsável pela Educação Escolar Indígena. de acordo com a CGEEI. se há um acampamento. Segundo Grillo. pedagógica é elaborada em conjunto com a comunidade: professores específicos. das Diretrizes Nacionais. o gestor responsável deve prover o acesso de crianças e jovens indígenas à educação escolar no próprio acampamento. Em pauta. Susana Grillo lembra que no Rio Grande do Sul todas as escolas indígenas são estaduais. demarcação. através da constituição da escola e da presença de professores. realizei uma entrevista com a Coordenadora Geral Substituta de Educação Escolar Indígena (CGEEI). quais seus interesses educacionais. Dessa forma. delimitação. de 1999 e a proposta “. a Coordenação (CGEEI) orienta que o direito à educação é independente. o Fundo de Desenvolvimento da Educação (FNDE) exigia que a terra fosse regularizada e registrada como Patrimônio da União. Para que esta Declaração seja formulada. do Ministério da Educação no Brasil. varia de acordo com cada realidade.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Isso porque as Diretrizes Curriculares do Conselho Nacional de Educação atribuem ao Estado a gestão da educação escolar indígena. é soberano sob estas questões fundiárias. Com a Portaria 127. em Brasília. O primeiro ponto abordado foi sobre as orientações que costumam ser passadas aos municípios que estão dialogando com acampamentos indígenas. havendo somente três municípios que atendem esse planejamento. grande parte das escolas indígenas em território Baiano são municipais. é preciso que exista uma articulação entre a administração do município e a do escritório regional. foi com a Portaria interministerial 127 de 2008 que se relativizou determinações em torno da presença de escola em acampamento. emissão do Decreto que homologa esta terra e o registro no Serviço de Patrimônio da União. a fim de que esta demanda chegue à Sede da Fundação. Porém. quando a demanda aparece. independente se as escolas estão na rede estadual ou se estão na rede municipal.

a boneca16. o que caracteriza esses materiais é que são materiais de autoria.. Logo. no processo de formação.. Grillo citou um acampamento Guarani em Camboinhas.. 63 . por exemplo. cujas terras são reivindicadas por esta população. Existem sim. 16 17 Protótipo impresso de um livro ainda não publicado. Porém. Mas o que marca. Diferentemente dos recursos destinados à formação de professores. Uma concepção que vai ao encontro das expectativas Mbyá-Guarani. 1991). a Secretaria do Estado do Rio de Janeiro estruturou uma escola. que. Essa pesquisadora formula uma discussão em torno da ideia de burocratização de Max Weber e de simulacro.) são professores que. de lingüistas. é preciso assinalar aqui que essas escolas são escolas que estão em territórios ainda em demarcação.) São materiais de autoria coletiva. via PAR. elaboram seus materiais de acordo com as necessidades. base de dados utilizada pelo FNDE. A primeira diz respeito à burocracia que se instaura através do escritório. a partir de pesquisas com os mais velhos e nos contextos de formação de professores. do ponto de vista administrativo. que contabilizaram mais de 2800 escolas indígenas no Censo divulgado em 2010. por exemplo. o recurso da merenda escolar para essas 54 escolas era enviado todo para a Secretaria Estadual de Educação. Dando continuidade à sua exposição. Susana Grillo destaca a especificidade da questão da merenda escolar. independente que seja em acampamento. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas produzidos(. Assim. Grillo cita o caso do Rio Grande do Sul... Além dessas. as quais recebiam merenda escolar através de recursos repassados ao município. não há como inseri-la nos dados oficiais do Ministério. porém não a cadastrou no Censo. irão produzir material para letramento. Susana Grillo respondeu-me que todos os dados oficiais são aqueles presentes no Censo Escolar.)os materiais didáticos indígenas eles têm essa característica. e que se configura em um conjunto de atitudes que são regidas por especializações e por uma ética específica (WEBER. se eles querem material para matemática. cuja identificação de Terra Indígena já fora realizada. toda escola indígena deve constar no Censo. como nas ilustrações. 1994). caso contrário. não recebe recursos do FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento da Educação Básica) para o Merenda Escolar. na prática. cada material tem uma característica distinta. Ou seja. Esses recursos são transferência obrigatória do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação) e são depositados em uma conta específica na Secretaria responsável por aquela escola. área nobre do Rio de Janeiro. em Santa Maria. onde constam escolas de Porto Alegre e Curitiba. Tendo o material pronto. recursos para publicação desses materiais. Neste local. Deste modo. e a segunda diz respeito à criação de modelos de um real que não possui origem ou realidade (BAUDRILLARD. não existem. barreiras culturais. E o MEC então manda recursos. Caso a escola esteja no Censo sem a especificação de escola indígena não receberá o valor diferenciado a que tem direito. os valores do Programa Merenda Escolar são enviados à Rede responsável pela escola. logo. de autoria indígena(. grandes barreiras burocráticas para que um projeto pedagógico guarani se desenvolva concomitantemente à conquista da terra.. para que as secretarias possam imprimir e distribuir esses materiais. o planejamento educacional em acampamentos está articulado com o processo de identificação. ou pra outra área de conhecimento. no Censo de 2007. A fim de exemplificar. Perguntei então sobre quais dados o Ministério da Educação possui acerca da implementação e avaliação da educação escolar indígena em acampamentos. centradas principalmente no desconhecimento dos saberes nativos e no simulacro do índio hiper-real descrito por Alcida Rita Ramos (1995). Se eles querem material para letramento. mas são materiais de autoria(. Porém. delimitação e demarcação de Terras Indígenas. aí a Secretaria solicita ao MEC. Da mesma forma. Devido à este processo. do livro. Plano de Ações Articuladas da Educação Básica. tinha 54 escolas indígenas estaduais.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. três municípios possuíam escolas indígenas de educação infantil. é claro que. eles são materiais de autoria coletiva. contratou professor e está oferecendo merenda escolar. tanto na forma de organização dos textos em guarani e em português. contando com assessoria de antropólogos. de Jean Baudrillard.. via PAR17 agora.. Susana Grillo destaca que esta responsabilidade somente é visualizada quando a escola é cadastrada no Censo Escolar.

segundo a autora. etc). também. sendo que não há nem escolas. Ramos (1995) formula uma análise do indigenismo que deixou a militância voluntária (de antropólogos. décimo nono parágrafo do artigo O Índio Hiper-Real – Alcida Rita Ramos. mas que não conseguiu conviver com a alteridade indígena nesse espaço. uma vez que a comunidade demonstrasse o desejo de possuir uma escola. no qual esses modelos aparecem como uma espécie de órbita que simula as diferenças (BAUDRILLARD. não falam nada. uma autonomia ontológica em relação àquilo que lhe deu origem e sentido. de 1995. Para exemplificar. Assim. o mais grave é que se cria também um campo social e simbólico extremamente nebuloso. a qual nã o apresenta paginação. enquanto povos subjugados. sofresse a devida “domesticação”. 1994. se estava falando de vítimas do sistema e não de pessoas que vivem formas distintas de ensino e aprendizagem. cuja alteridade. segundo ela. a defesa dos direitos dos índios. ao praticarem ações condenáveis. mas em uma invenção que se pretende ir além do real: a imagem do índio hiper-real. advogados. terra e educação. S. 28. se os adultos estudassem. acima de tudo. com todas as crianças juntas. se especializou na lógica do escritório. teriam a oportunidade de conhecer a legislação e melhor dialogar nos momentos de negociação. ter ouvido algumas pessoas mencionarem que os índios.). Maria de Lourdes. sem dividir por série. vou me utilizar de descrições de uma reunião de voluntários. os índios reais desonrassem as entidades.P. principalmente. mesmo que. nesse contexto. que expôs as leituras que havia realizado sobre escolas indígenas e também sobre a legislação acerca da demarcação de terras. a qual tive a oportunidade de participar. no geral. Disse que as aulas precisavam ser embaixo de uma árvore. passível de criar desordens. a solução foi criar um índio “burocratizável”18. É nesse sentido que Ramos afirma ter se construído uma imagem do índio que não se baseia na realidade das populações. por desconhecerem a legislação e os meios de luta por seus objetivos – ou seja. seria importante a questão do EJA. O autor fala a respeito de uma racionalidade que não diferencia real e imaginário e que através de uma síntese combinatória de modelos produz um “hiperespaço sem atmosfera”. ocorrida em outubro de 2009 no acampamento. bem como a apresentação da advogada Cláudia Lazzarotto. Além disso. 2). Relatou. a Secretaria poderia providenciar a seleção de um professor guarani para lecionar naquele território. assim. Sua preocupação residia no fato de que não era possível que outras pessoas falassem em nome dos Guarani. o que em sua opinião se deve. estivessem os interesses de sua gente (RAMOS. pois haviam se comprometido em garantir terra e educação à comunidade e até o momento nada acontecera. Outra voluntária que participava da reunião. Acrescentou que havia procurado a Secretaria do Estado de Educação e questionado sobre a escola no acampamento. Criou -se então um “índio-modelo” que fosse capaz de sustentar o indigenismo privado em termos de recursos materiais e humanos: Cria-se. motivando essas ações. Com as ONGs apanhadas entre a ética dos direitos humanos e a impessoalidade da prática burocrática. retomando as formulações de Baudrillard (1994) acerca da órbita de modelos do real. Sendo assim. mas que era importante que tais reivindicações partissem do grupo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas O conceito de hiper-real foi formulado por Baudrillard (1994) para demonstrar a prática em que o real é produzido e (re)produzido a partir de fragmentos de memória e modelos de controle. é possível pensarmos na lógica das ONGs e dos voluntários como um processo que se nutre desse fenômeno do índio hiper-real que gravita no espaço indigenista brasileiro. disse que achava todas as ideias muito pertinentes. apenas com o apoio dos voluntários.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Isso porque. Mencionou ser um absurdo as políticas que preveem a instalação de laboratórios de informática em aldeias. Luciméia concordou e acrescentou que. Nesse sentido. É como se. acrescentou que era preciso pressionar os órgãos públicos. no qual a moralidade individual é misturada e confundida com o princípio norteador de sua ação que é. jornalistas. Em pauta. uma "razão" própria. Da mesma forma. p. que havia produzido seu trabalho de final de curso de graduação sobre legislação de terras indígenas. Recebeu como resposta que. 64 . O encontro foi coordenado por Luciméia Köing. 1995. faz-se necessário mencionar que tais termos estão presentes na sessão Incidente em Brasília. 18 As expressões entre aspas foram retiradas da versão online da Revista Brasileira de Ciências Sociais n.

ainda que dirigido a uma imagem hiper-real dos povos indígenas. tal como fora interpretado pelos voluntários. Um posicionamento que traz a necessidade de se viver a educação escolar articulada com a conquista de território. aquele que doa espera receber algo em troca. Os olhares sobre o que era essencial à aprendizagem das crianças mostraram-se muito diversos e criaram muitas tensões no interior do campo. na religião. e quem recebe sente-se obrigado a retribuir. muito maior que a construção de uma escola. a questão da terra. a escola estava sendo pensada como algo que vinha de fora para instalar-se no acampamento e não o contrário. em prol de uma causa comum e considerada nobre. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Maria de Lourdes então se dirigiu às lideranças ali presentes. ao ser dirigida aos Mbyá-Guarani. Há. Disse que eles já estão cansados de repetir isso sempre e não sabem com quem falar para conseguir que lhes seja destinada uma área onde possam construir suas casas e aí então pensar em uma escola. na ênfase do desejo de se demarcar terras. mera constatação de que as discussões não haviam avançado. mas antes disso precisavam de terra. quando Cesáreo disse que estava cansado de reuniões onde precisava repetir a mesma coisa. novamente. entra em diálogo com outros sistemas de reciprocidade. É esse objetivo maior que mantêm os Mbyá-Guarani ligados aos agentes do campo da educação escolar indígena. e quando se trata de uma negociação. nos termos de Marcel Mauss. etc. Dessa forma. Nesse contexto. quando se sabe que se poderá cumprir o prometido. onde exista abundancia de alguns animais e plantas. é preciso. na sociedade contemporânea. As palavras de Cesáreo tratam da unidade presente no NhandeReko: tudo o que acontece na vida da aldeia está ligada à terra. Tempass e Comandulli (2010). ainda que todos os agentes estivessem preocupados em desenvolver uma proposta condizente com os anseios guarani. Isso porque. desenvolvendo planejamentos que partam do que é relevante para o grupo – naquele momento. percebo que a articulação entre voluntários. mas dos processos educacionais nativos. tem sua retribuição no reconhecimento por parte da sociedade em que se vive. pautada no dar-e-receber. procurei desenvolver uma reflexão que contemplasse as formas com que a população MbyáGuarani do acampamento de Santa Maria se relacionou com tentativas de se construir propostas de educação escolar para suas crianças. Dentro do sistema de reciprocidade Mbyá as palavras apenas são ditas quando se tem certeza de que são necessárias. Dessa perspectiva teórica. prefeitura e agentes não-índios entendiam a escola dissociada de outros projetos Guarani. é possível dizer que projeto pedagógico Guarani somente será possível quando todos os agentes conseguirem reconhecer quais as contribuições que esta escola pode ter dentro do Nhande Reco. que reconhece a nobreza do trabalho voluntário. na economia. Assim.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.Analisar esse contexto a partir de um recorte teórico bourdieuniano foi uma perspectiva de redigir a escrita etnográfica de um modo mais didático. uma perspectiva vital. segundo Godbout (1998). Trata-se então de uma relação de reciprocidade que se estabelece dentro da sociedade envolvente. onde as crianças possam adquirir e aprofundar saberes nativos no processo de 65 . vislumbrei que no contexto do campo da educação escolar indígena. enquanto o grupo reivindicava que uma instituição escolar precisava ser construída quando obtiverem o direito à demarcação de terras. trata-se de uma atividade que. Assim. que até o momento não haviam mencionado sua opinião e perguntou o que eles achavam. em Santa Maria. Cesáreo então voltou a dizer que a escola era importante para eles. Essas situações nos mostram o quanto é difícil estabelecer diálogos interculturais sobre educação escolar indígena. O dom ou dádiva se constrói em uma relação social de aliança. pois o uso da palavra é tido como o firmamento de um acordo. ligados à territorialidade. na política. tratar o voluntariado como dom é possível porque. Mauss (1974) mostrou que as alianças acontecem nas diferentes sociedades e podem aparecer no matrimônio. Aconteceu que diversas pessoas lhe deram sua palavra de que iriam atender às necessidades Guarani e nada foi feito. Porém. que seja um lugar escolhido e com caráter sagrado. Nessa relação. segundo Silva. aparece no contexto do Campo como um dom. não foi. À guisa da conclusão: os muitos olhares sobre educação e infância Neste texto. Não se trata da escolarização. e para ser considerado um espaço adequado para o NhandeReko. necessariamente.

planalto. Rosa Helena Dias da. CEDES. Disponível em http://portal.72. para construir uma escola. Acesso em: 10 de janeiro de 2008. BRASIL. Educação Escolar Indígena . FUNAI e. LDBEN. A educação escolar vislumbrada pelos Mbyá-Guarani não se organiza em torno dos 200 dias ou oitocentas horas letivas prezadas pelos sistemas de ensino.regra.Principais Ações do Ministério da Educação para o Desenvolvimento da Educação Escolar Indígena. Secretaria de Educação Continuada. projetos educacionais que pouco aproximavam-se à pretendida escola diferenciada. Presidente da República.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=164. no caso da educação escolar. SILVA.PNE. Logo.pdf . Daí as solicitações por atividades semanais. Casa Civil. Maria Aparecida. 2008. Carlos Rodrigues. Suas metas./jun. n. Assim. v. vol. 13.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Sep. não se deslocam para o centro da cidade para vender artesanato. Disponível em <http://www. a escuta é direcionada a lideranças adultas. Assim. BRANDÃO. visando atender comunidades que se encontram em terras indígenas ainda não regularizadas. Disponível em <www. Nas constantes iniciativas de se ouvir o índio. em termos de educação escolar. BRASIL.394/96. percebi ainda que esse ponto de vista já foi incorporado pela gestão educacional federal. Maria Aparecida. Jean. que vivenciaram em sua trajetória de vida. Não significa que a escola não seja importante. Santa Cruz do Sul. delimitação e demarcação de Terras Indígenas. Campinas May/Aug. Acesso em: 23 de janeiro de 2008.gov. Disponível em portal. BRASIL.com. Acesso em 09 de junho de 2008. p. BRASIL. Ao longo da pesquisa. 1994.gov. Agora. jan.br/arquivos/pdf/pne.10 São Paulo. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Simulacra and simulation. 66 . 1. 05 de outubro de 1988. Estud. implica em entender o universo de significações dessas pessoas acerca do espaço de fronteira em que se insere a educação escolar. DF. Lei Federal n.htm>. Referências Bibliográficas BAUDRILLARD. desenvolvidas em dias que. Constituição da República Federativa do Brasil.4 n. E deste modo. percebeu-se que o problema do indigenismo santamariense encontra-se na falta de articulação entre município. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Acesso em 26 de janeiro de 2009. Trata-se de um problema de gestão que precisa ser solucionado através do aprofundamento acerca das questões que permeiam o indigenismo e da lógica social da comunidade indígena a ser atendida.Educação escolar indígena: um modo próprio de recriar a escola nas aldeias Guarani. Transladed by Sheila Faria Glaser.gov.hat>. os processos de aprendizagem vivenciados nesses territórios e os projetos pedagógicos indígenas. 2007. 124-150. Cad.br/educação/novaldb. governo estadual. 2007 BERGAMASCHI. envolvem uma familiarização das crianças com saberes escolares. dentro do tempo e das prioridades da comunidade. av. 1996. apenas ocupa um outro lugar. resistência e adaptação. 9. Subchefia para Assuntos Jurídicos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas educação de corpos saudáveis. BERGAMASCHI.mec.mec. é preciso que a comunidade esteja inserida em um Grupo de Trabalho para a identificação.br/secad/index. Brasília. normalmente. 1990. tornam-se inspiradoras para se pensar sobre o indigenismo realizado em acampamentos. Plano Nacional de Educação . a trajetória e os processos de negociações vivenciados pelos Guarani de Santa Maria sobre educação escolar para suas crianças. compreender os saberes que permeiam o projeto pedagógico guarani. E é esta escola que os guarani adultos não vêem como primordial. vol. Só então a educação escolar institucionalizada irá lhes conferir sentido mais amplo.br/ccivil-03/constituição/constitui%c3%A7ao. Alfabetização e Diversidade: SECAD. Michigan: The University og Michigan Press. Os Guarani: índios do sul – religião./Dec.27 no. Educação Escolar Indígena no Brasil: da escola para índios às escolas indígenas.

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Centro de Investigación en Docencia y Derechos Humanos (CIDDH /UNMdP) CACOPARDO. Hay sectores de nuestra sociedad donde el Estado no llegaría porque para el Estado y las infraestructuras administrativas estos sujetos de derechos no existen. la co-responsabilidad ciudadana y la responsabilidad social universitaria. en la articulación del nivel normativo – discursivo con el nivel de las prácticas sociales. Un claro desajuste que padecería un sector de nuestra sociedad conformado por niños y adolescentes. Constitución de la Nación argentina. respecto de los niños. la Convención reduciría su capacidad de operatividad y. 68 . en particular. los ancianos y las personas con discapacidad … Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo. los deberes del Estado. su invisibilidad es absoluta. El establecimiento de estas Medidas de Acción Positiva incorpora una nueva institución que significa un compromiso operativo. 1 Preámbulo. 23 dispone lo siguiente: Corresponde al Congreso … 23 – Legislar y promover Medidas de Acción Positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y de pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre los derechos humanos. En este tránsito. en particular los derechos de los niños. Fernando. 75 inc. en consecuencia. ha dispuesto que corresponde al Congreso poner en marcha ciertas acciones denominadas “Medidas de Acción Positiva”. fuera de las obligaciones programáticas que habitualmente se ordenan en las constituciones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. mujeres. Se podría sostener que la Convención de los Derechos del Niño cumple un doble rol discursivo. En qué consiste el desajuste? En que se cuenta con amplia producción legislativa en el nivel normativo. como medios de establecer planes o programas de acción El art. Existiría en consecuencia un desajuste entre la cobertura de derechos e inclusión con la insuficiencia de una política pública de concientización y construcción de ciudadanía.1853. el Estado desplazaría parte de su responsabilidad de garante de los derechos hacia las organizaciones no gubernamentales (ONG´s) y con ello desplazaría su obligación de realizar un mayor número de acciones positivas conforme al artículo 75 inciso 23° de la Constitución Nacional. MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA “… promover el bienestar general”1 La Constitución Argentina reformada en 1994. Laura. profusa producción o circulación en el nivel teórico e insuficiente grado de consumo de derechos en el nivel de las prácticas sociales. Centro de Estudios Históricos Arquitectónicos-Urbanos (CEHAU/ UNMdP) Palabras clave: Medidas Acción Positiva – Derechos Humanos – Niñez IDEAS INICIALES El presente trabajo se elabora a partir de un conjunto de presupuestos relativos a los desplazamientos de sentido y las exclusiones en el discurso jurídico en el área de los Derechos Humanos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Las medidas de acción positiva y los derechos humanos de los niños” CIPRIANO. en particular en condiciones de pobreza e indigencia. el de la ostentación y el de la negación? Actúa como texto reproductor de mitos y ficciones del discurso jurídico? Contribuye con la efectividad de los derechos? Cómo operaría el desplazamiento de sentido en el marco del discurso jurídico? El Derecho desplaza a la persona hacia la categoría teórica de “sujeto de derecho”. se convertiría en reproductora de mitos y ficciones jurídicas.

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Desarrollado el marco de referencia el problema de investigación se vincula con lo dispuesto en el inciso 23 del artículo 75 de la Constitución Nacional. Volumen VII. 37. En dicho contexto se inserta la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN). cuando se redactó en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas. las acciones positivas. Nueva York. como mencionamos la Carta de las Naciones Unidas. es a su vez responsable de aportar conocimiento a través de la investigación para el diseño de políticas públicas eficientes. privilegiado y central en la formación de profesionales co-responsables socialmente. 19. de articular la extensión universitaria en la sociedad contribuyendo a disminuir la inequidad y de ofrecer programas que contribuyan al sistema de producción y desarrollo. El último capítulo (III). LOS DERECHOS HUMANOS Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos: “El derecho moderno que vela por la protección de los derechos humanos surgió a fines de la segunda guerra mundial como reacción ante las violaciones masivas de esos derechos y las atrocidades observadas durante el conflicto”3. La Universidad es un actor calificado. en 1945. Se encuentra nuestro país en condiciones de afirmar que las medidas de acción positiva realizas en pos de la defensa de los derechos humanos de los niños son suficientes? MARCO TEÓRICO Se organiza en tres ítems: El primero (I) refiere a los Derechos Humanos. 28. El segundo (II) plasma la mirada desde los organismos internacionales en pos de la infancia en el mundo y las recomendaciones de la UNICEF Argentina. el de impedir que la interpretación de la ley se haga a partir de un igualitarismo formal. sin atender las desigualdades reales. relativo a la legislación en nuestro país. Seguidamente efectuaremos una sinopsis de las principales etapas y evolución: En primer lugar. 1945 – 1995. 16. es decir. para determinar si existe una correlación de criterios conforme al reconocimiento de los instrumentos internacionales consagrados en el artículo 75 inciso 22 de nuestra Constitución Nacional. el rol de la co-responsabilidad ciudadana y la responsabilidad social universitaria en cooperación con las políticas públicas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental. las tres líneas ideológicas que confluyen en la Constitución Nacional (1994) y el paradigma o criterio vigente desde fines del siglo XX. 29. 1945. la igualdad positiva y la seguridad social2 en relación a los niños y. y esto significó que los Estados elaboraron las bases conceptuales para la protección internacional de los derechos humanos. Departamento de Información Pública Naciones Unidas. Serie de Libros Azules de las Naciones Unidas. Esta es la cláusula que constitucionaliza el tratamiento diferenciado para todos aquellos que se encuentren en situación de precariedad en relación con el goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y por los tratados de derechos humanos vigentes. 69 . en el que se enmarcan los Derechos Humanos. 33. período comprendido entre 1919 –Ley de Patronato de Menores. CN (Concordantes: artículos 14. 1995. 20. Niños y Adolescentes. Nuestra hipótesis es que la Universidad no habría asumido aún o no suficientemente su rol de articulación estratégico entre el Estado y la Sociedad cuando se requiere su plena participación y cooperación en el diseño y ejecución de las políticas públicas.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. 75 inciso 19) Las Naciones Unidas y los derechos humanos. Y es a su vez una norma programática que tiene el sentido operativo de toda programaticidad. 14 bis.hasta 2006. Es el primer tratado internacional cuyos objetivos se 2 3 “Inc. 23. y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. fecha de sanción de la Ley 26.

En 1995. Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los menores privados de libertad. Buenos Aires. Las nuevas actividades normativas: la Conferencia de Teherán (1968) brindó la oportunidad de establecer objetivos para el futuro. 1989. uno sobre derechos económicos. 28. cumplimiento y agilidad en la defensa de los derechos humanos. Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Juvenil / Directrices de Riad y. estas nuevas normativas dan preeminencia a los derechos de la mujer. tanto interno como internacional. entendiendo la necesidad de generar nuevas garantías operacionales. Las Naciones Unidas continúan intensificando la tarea normativa a la que ha estado dedicada desde su inicio y en la actualidad. el desafío actual está orientado a racionalizar los procedimientos y reducir el número de órganos de supervisión. … Los constituyentes han considerado a estos tratados de Derechos Humanos de la misma manera que la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tratados e Instrumentos Internacionales: “En la Constitución Argentina de 1994 se establece una nómina de tratados internacionales e instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido jerarquizados constitucionalmente. Corte Permanente de Justicia Internacional (CPJI). Tratados –Leyes – Doctrina – Jurisprudencia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Juan Antonio (2000). sobre derechos civiles y políticos. el derecho al desarrollo y la prevención del delito. Corte Internacional de Justicia (CIJ). constituyen el más amplio cuerpo de derecho de los tratados internacionales en esa esfera. 1993) proporcionó la igualdad y la interdependencia de todos los derechos humanos. De la etapa de adopción de los Pactos Internacionales a la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena (1967 -1993). Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la Justicia de Menores / Reglas de Beijing. nuevas convenciones que sirvieron para definir y desarrollar los derechos que figuran en ambos Pactos y estas actividades normativas fueron particularmente importantes materia de los derechos de los niños: Convención Internacional de los Derechos de los Niños / CDN. La expansión del sistema: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos y sus actividades complementarias (1993 -1995). distinto de los tratados comunes como los comerciales. o sea. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas basan expresamente en el respeto universal de los derechos humanos. diferenciados de los tratados multilaterales del tipo tradicional. EUDEBA. ejemplificado en la lucha contra el racismo y la discriminación racial y la defensa de las poblaciones indígenas del mundo. económicos o de otra índole” (Travieso: 2000: 28)4 En esta nómina se encuentra la Convención Internacional de los Derechos del Niño (artículo 75 inciso 22 CN) Organismos internacionales: opiniones consultivas y casos contenciosos 5: “La C. 70 . y en atención a que los avances no han resultado los esperados.En la Declaración se reconoce la necesidad de un “orden” social. La adopción de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (1949 – 1966): los dos pactos internacionales de derechos humanos. sumado a la cooperación técnica en la esfera de los derechos humanos a través de los diferentes Programas y la función del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Refugiados (ACNUR). a modo de ejemplo: Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Los Derechos Humanos en la Constitución de la República Argentina. En esta línea establece que toda persona tiene deberes con la comunidad puesto que sólo en ella puede desarrollar plenamente su personalidad.H. El multiculturalismo. de cara al nuevo milenio. Opinión Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OC).D. 5 En referencia a los organismos pueden citarse. Hacia una nueva etapa de garantía en materia de derechos humanos. etc. con el objetivo implícito de lograr mayor participación.I. p. y la Corte 4 Travieso. esto es. sociales y culturales y el otro. Corte Interamericana de Derechos Humanos (COIDH). en que los derechos humanos “se hagan plenamente efectivos”. La Conferencia Mundial de los Derechos Humanos (Viena. corresponden destacar en relación a lo que se ha denominado desde las Naciones Unidas “expansión del sistema”. Se aprobaron en consecuencia. Corte Europea de Derechos Humanos (CEDH). Además.

Y esta tarea se asienta sobre la base de las denominadas “nuevas obligaciones” y “co-responsabilidad ciudadana”. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. de la Convención sobre los Derechos del Niño constituyó el punto culminante de la preocupación de larga data de las Naciones Unidas por ese aspecto de los derechos humanos. La Convención constituye un verdadero código legal internacional por los Derechos de los Niños que significó una verdadera superación en relación a la Declaración de los Derechos de los Niños (1959). en relación a los contenidos. Se trata de una obligación activa del Congreso dirigida a promover Medidas de Acción Positiva (artículo 75 inciso 23 CN) dirigidas a garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce de los derechos reconocidos en la misma y por los tratados internacionales de derechos humanos” (Travieso: 2000: 61-2)7 Los autores han denominado a esta norma. ha dispuesto que corresponde al Congreso poner en marcha ciertas acciones denominadas “Medidas de Acción Positiva”. es decir. El establecimiento de estas Medidas de Acción Positiva incorpora una nueva institución en la Constitución Argentina que significa un compromiso operativo. fuera de las obligaciones programáticas que habitualmente se ordenan en las constituciones como medios de establecer planes o programas de acción. afirmando que se estarían constitucionalizando principios que ya han sido consagrados por la doctrina y por la jurisprudencia. El interés de la Organización desde su creación (1945) se manifestó de inmediato a través de la creación de la UNICEF (1946) que en la actualidad sigue siendo la organización principal del sistema de las Naciones Unidas encargada de prestar ayuda internacional a la infancia. Los Niños Primero: “La Constitución Argentina reformada en 1994. Juan Antonio (1996) La Corte Interamericana de Derechos Humanos. La ratificación de la Convención Interamericana de Derechos Humanos por diversos Estados de América. son los órganos encargados de aplicar las normas de la Convención Interamericana de Derechos Humanos. la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN) (Gelli: 2001: 517) Medidas de Acción Positiva. expresamente enunciados en la disposición del artículo 75° inciso 22. Opiniones consultivas y fallos. no sólo ejerce una saludable presión para el cumplimiento de los derechos humanos. Este último criterio o paradigma.páginas 61-62. Derechos Humanos de los Niños. otorgó jerarquía constitucional a ciertos Tratados de derechos humanos. 7 Op. En idéntico sentido “ Nuestra Constitución Nacional a partir de la reforma de 1994. UNICEF UNICEF Argentina genera recursos de información que buscan ser de utilidad para los programas y servicios vinculados a la niñez y la adolescencia. El paradigma actual en materia de Derechos Humanos de especificación en los derechos humanos en relación a los titulares. Lo que en verdad el artículo procura es que los poderes constituidos intervengan por vía directiva a través del dictado de leyes o medidas de promoción o concretas de acción de gobierno. sino que ha provocado la aplicación por tribunales de derecho interno de la doctrina y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al fundamentar sus fallos en base a la doctrina y jurisprudencia que se extrae de…” (ellos)6 Convención Internacional de los Derechos del Niño: La aprobación. al inciso 23 del artículo 75 de la Constitución Nacional. Cit en 3. 71 . al reconocimiento y la protección de “ nuevos derechos” y el valor “solidaridad”. 6 Travieso. el 20 de noviembre de 1989.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Interamericana de Derechos Humanos. entre ellos. como “cláusula de protecciones especiales” o “derechos reconocidos especialmente o particularmente ”. el de la “solidaridad” se vincula con la co – responsabilidad ciudadana y las “nuevas obligaciones” que expresa la UNICEF Argentina.

al sancionar la Ley 10. abandono o cualquier tipo de peligro que pudiera atentar contra sí mismo o contra la sociedad en general.061 están orientados a reforzar los principios ya establecidos en la Convención. medios de comunicación.903. Es decir.061 (28/09/2005) y sus decretos 415/06 (17/04/2006) y 416/06 (17/04/2006) y sus actualizaciones.903 en 1919 10 sancionó un instrumento legal de indudable importancia para la época y a su vez. niños y adolescentes tuvo su antecedente en la Convención de los Derechos del Niño. para dar soluciones de raíz a los problemas que afectan a niños y niñas. una cuestión de equidad y justicia social” 9 VI.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en gran parte.903 de 1919. sanción. y no su conducta delictiva concreta. y a riesgo de desviarme del hilo conductor de la argumentación. cooperación y difusión de los derechos así como en la “Medición de los desafíos de la Convención para los próximos 20 años” tiene gravitación el aumento de las disparidades.061 DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas A continuación se enumeran “Los 10 derechos fundamentales de niños. cuyas disposiciones estaban dirigidas a regular la situación de aquellos menores en situaciones de desamparo. niñas y adolescentes se cumplan” 8 El eje de evaluación “legislación” se analiza como prioritario y en correlación con los efectos de la toma de conciencia. sustentado sobre la concepción de que era la situación irregular de pobreza y marginalidad la que generaba la delincuencia infanto juvenil. NIÑOS Y ADOLESCENTE Nuestro país. algunos de ellos integrales como códigos y leyes complementarias y. Cabe destacar que esta norma deroga la ley 10. niñas y adolescentes” porque toda vez que este organismo internacional refiere a ellos. sino un fuerte compromiso político y social. “derechos y acciones positivas”. empresas. de inmediato se correlacionan con las acciones que se deben desplegar para trabajar por su garantía efectiva. siendo las condiciones personales del sujeto las que habilitaban la intervención del Estado. Prólogo a cargo de Ennio Cufino – Representante Adjunto UNICEF – Oficina Argentina. Entre los criterios que incluye la norma -Ley de Protección Integral-. 72 .11 Sin embargo. en el segmento temporal de casi un siglo de su vigencia. 11 Código del Menor de Uruguay (1933). De ahí que de este sistema se derivaba un sistema de justicia de menores que justificaba reacciones estatales coactivas. En este punto. Entiendo que la gravedad implícita amerita la digresión realizada. se presentaron inmumerables proyectos de reforma. fuente de inspiración para la modificación del derecho de menores en otros países. también conocida como Ley Agote. conocido como “modelo tutelar”. diferentes ONG´s y demás actores sociales interesados todos en que los derechos de los niños. Los principales objetivos plasmados por esta ley nacional 26. entre otros países latinoamericanos que tomaron como antecedente la normativa argentina. en 3 10 Ley de Patronato N" 10.903 de Patronatode Menores. con la totalidad de las recomendaciones internacionales y de regresión ideológica respecto de la evolución que ha significado la incorporación de los principios de la Convención internacional.no sólo requieren inversión económica. Este esfuerzo es posible únicamente gracias al apoyo y compromiso de individuos. se destaca que las niñas. De modo que esta norma suponía la asunción de un modelo radicalmente diferente. Principios y objetivos de la ley actual: la ley 26.061 (28/09/2005) de Protección Integral de los Derechos de las niñas.a raíz de la jerarquía constitucional conferida a la Convención Internacional de los Derechos del Niño se fue incrementando la necesidad de producir una reforma legislativa integral. El marco normativo vigente: Ley 26. Qué significa? “Aumento de las disparidades: Que más de 4 de cada 5 niños del mundo vivan en países donde la brecha entre ricos y pobres es cada vez mayor demuestra el hecho de que alcanzar los derechos de la infancia es. es necesario encarar procesos de largo aliento que –en muchos casos. fundamentalmente por la falta de legitimidad que presentaba el sistema vigente creado por la ley 10. LEY N° 26. Cit. Op. niños y 8 9 Informe anual 2008. “Nuestra experiencia nos dice que. promulgada por el gobierno constitucional del Presidente Yrigoyen. me aparto para señalar que insistir en establecer el debate de retomar el criterio punitivo respecto de los menores resulta incompatible con el nuevo paradigma de protección integral.

o a niños en situación de riesgo o desamparo como así tampoco se detiene a reconocer derechos vinculados a situaciones semejantes. lo que significa que se tiene especialmente en cuenta la voz -opinión. destacamos el principio de no judicialización de la pobreza. El Estado debe velar especialmente para garantizar el derecho a que los niños conozcan a sus padres biológicos. 3. a través de cualquier medio de comunicación o publicación en contra de su voluntad y la de sus padres. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas adolescentes son definidos como sujetos de derecho. Otro aspecto a destacar es que impulsa el fortalecimiento de la familia como primer eslabón para la contención de los problemas y de la necesaria integración social. asegurando el desarrollo integral de los niños. de atención. cuando se lesionen su dignidad o la reputación de las niñas. cambiar el eje en la intervención estatal. y a un medio ambiente sano: el Estado asegurará el acceso a servicios de salud. a través de programas de asistencia integral. 5. pero sí alertar para apoyarla con programas específicos de acción por parte del Estado y la Sociedad toda. deben establecer programas que garanticen el derecho de todas 73 . psíquica y moral): implica el no sometimiento a tratos violentos. Entiéndase que la Convención reconoce la diversidad en relación a la institución familiar.Derecho a la dignidad y a la integridad personal (física. mediante la "judicialización de la emergencia y la pobreza" como consecuencia de la situación denominada comúnmente como "irregular". humillantes.Derecho a la intimidad: implica el no ser objeto de injerencias arbitrarias y la prohibición de divulgación de datos. Seguidamente damos cuenta de esos derechos.Derecho a la vida: implica el disfrute y protección de una buena calidad de vida. vejatorios. como primer paso hacia la inserción en sociedad. representantes legales o responsables. abusos o negligencias. Derechos y garantías protegidas: como fuera dicho. y que ello importa también el aseguramiento de un tipo de derechos más específicos. intimidatorio. en este sentido. entendiendo que tal interés implica la obligación de su máxima satisfacción. no sometimiento a ninguna forma de explotación económica. el Estado con la activa participación de la sociedad.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. sexual. secuestros o tráfico para cualquier fin o en cualquier forma o condición cruel o degradante. Esto implica plantear un abordaje estructural del problema que se pretende resolver. y a crecer y desarrollarse en su familia de origen. Además.Derecho a la salud. Es decir. niños y adolescentes se encuentran en período de formación físico-psíquica. a la preservación de sus relaciones familiares de conformidad con la ley. se asegurará que todos los recién nacidos cuenten de manera gratuita con su documentación identificadora. torturas. con la movilidad que la ha caracterizado y la caracteriza en el presente. al conocimiento de quiénes son sus padres. Y. informaciones o imágenes que permitan identificar a los sujetos de esta ley.Derecho a la identidad: concierne el derecho a un nombre. a la cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia. ya consagrados -repetimos. integral y simultánea de los derechos y garantías reconocidos a los niños. a su lengua de origen. 2. siendo esta totalmente obligatoria. esta ley no se propone tutelar a los menores incapaces. y de campañas permanentes de difusión y promoción de sus derechos dirigidas a la comunidad a través de los medios de comunicación social. orientación y asistencia dirigidos a su familia. niñas y adolescentes en familia. Por otro lado. a una nacionalidad.aunque es importante reconocer en cada uno de elloslos alcances: 1. explotación sexual. a mantener en forma regular y permanente el vínculo personal y directo con sus padres.al momento de decidir o tomar medidas relacionadas con las situaciones que los involucran y la directriz de interpretación denominada el principio del interés superior del niño . recreación. que hasta ahora sólo se había dado a través de las medidas tutelares para "proteger" a los menores en riesgo. bajo la premisa de que la situación económica y social nunca puede dar lugar a la separación del niño de su familia. niños y adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o intimidad familiar. rehabilitación e integración. 4. sino que por el contrario se reafirman aquellos derechos humanos ya consagrados con la particularidad de tener especialmente en cuenta que las niñas. deporte. discriminatorios.

participar activamente en todo el procedimiento.Derecho a opinar y a ser oído: ello implica que las niñas. niños y adolescentes. se establece especialmente la prohibición de discriminar por la condición de embarazo. de culto. se reglamentan y encuadran jurídicamente las organizaciones no gubernamentales de niñez y adolescencia cuya misión es desarrollar programas o servicios de promoción. 11.Derecho a la libertad: comprende la libertad de expresión. tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia. 8. niños y adolescentes. con arreglo a lo dispuesto por la normativa especial. y recurrir ante el superior frente a cualquier decisión que lo afecte. ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niñez y adolescencia desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya.Derecho a la seguridad social: el Estado deberán establecer políticas y programas de inclusión para las niñas. proponer e impulsar reformas legislativas e institucionales destinadas a la concreción de los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño Además. que su opinión sea tomada primordialmente en cuenta al momento de arribar a una decisión que lo afecte. adolescentes y sus familias. se prevé la creación de un Defensor de los Derechos de las Niñas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas las niñas. 9. Decretos reglamentarios . 6. respeto por los derechos humanos. salud. Por último.Derecho de los adolescentes a trabajar. religión. tratamiento.Con posterioridad a la sanción de esta ley. Adolescencia y Familia existentes o a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional.Derecho a la educación: implica que se asegurará que la educación sea pública y gratuita (en todos los niveles). juegos recreativos y deportes. participar en la elaboración de un Plan Nacional de Acción como política de derechos para el área específica. creencias. y de movimiento y circulación. de sexo. opinión política. Además. su libertad de creación y el desarrollo máximo de sus competencias individuales. posición económica.Garantías en los procedimientos administrativos y judiciales: ser oído ante la autoridad competente cada vez que así lo solicite la niña. su preparación para el ejercicio de la ciudadanía. la Convención sobre los Derechos del Niño y las leyes nacionales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Aquí. la ley establece la creación de un programa nacional de educación sexual integral. el nacimiento o cualquier otra condición del niño o de sus padres o de sus representantes legales. y que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo. que consideren los recursos y la situación de los mismos y de las personas que sean responsables de su mantenimiento. capacidades especiales. origen social o étnico. color. esparcimiento. idioma. corresponde efectuar una crítica que podríamos denominar de redundancia normativa puesto que. Adolescencia y Familia estará integrado por quien ejerza la titularidad de la Secretaría Nacional de Niñez. de asociación. fortaleciendo los valores de solidaridad. Adolescencia y Familia y por los representantes de los órganos de Protección de Derechos de Niñez. protección y defensa de los derechos de las niñas. Además. 12. Algunas de sus funciones más relevantes consisten en concertar y efectivizar políticas de protección integral de los derechos de las niñas. con la finalidad de cumplir en los 74 . edad. debiendo asegurar programas específicos para aquellos con capacidades especiales. de salud. atendiendo al desarrollo integral del niño. maternidad y paternidad que deban afrontar niñas. se sancionan dos normas relacionadas con la temática regulada en la 26061.Los proyectos de reforma y actualizaciones. tolerancia. niño o adolescente. la Ley de Protección Integral. apariencia física o impedimento físico. Así. de manifestación. identidad cultural y conservación del ambiente. El Consejo Federal de Niñez. niños. niños y adolescentes a la recreación. reitera los derechos ya reconocidos por nuestra Constitución. niños y adolescentes pueden participar y expresar libremente su opinión en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan interés. respetando su identidad cultural y lengua de origen. 10. niños y adolescentes. cultura. Niños y Adolescentes.Derecho a la igualdad: significa que todos los derechos se garantizan sin discriminación alguna fundada en motivos raciales. 7. su formación para la convivencia democrática y el trabajo. En caso de carecer de recursos económicos el Estado deberá asignarle de oficio un letrado que lo patrocine.

de la vigilancia y el respeto de todo el marco normativo de los derechos humanos. y más duramente durante las crisis que se han atravesado en el país. UNICEF Argentina. entre otras. 2009. Sabido es que la polarización social y la inequidad en la distribución15 ha impactado. nuestro país atravesó un camino de crecimiento económico acompañado por un proceso sostenido de incremento de empleo. la especial situación que viven las familias migrantes. soporte de esos objetivos. la atención de los niños con discapacidad. 25871 que dispone la creación del Programa Nacional de Normalización de Documentación de Inmigración para facilitar a los niños. la ley que modifica la mayoría de edad a los 18 años y la ley de asignación a los niños menores de 18 años. teniendo en cuenta además las características del sistema federal”14 Se torna necesario evaluar la denominada nueva institucionalidad. 26390 de protección especial de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas establecimientos educativos con lo establecido entre otras por las leyes 25673 (Creación del programa nacional de salud sexual y procreación responsable). económicos. LA CO-RESPONSABILIDAD CIUDADANA.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.por enumerar sólo las más recurrentes en los medios masivos. etc. constituyen las últimas referencias normativas destacadas. de acceso a instancias de protección administrativas o jurídicas o a una vivienda digna. los sectores urbanos de mayor pobreza y de las regiones del norte del país.que la traducción de las leyes y normas nacionales inspiradas en la CIDN en cambios en las prácticas de los sistemas y servicios administrados por el Estado es un desafío especialmente significativo para el país. es decir las acciones positivas producto de las leyes y medidas normativas en relación a las necesidades producto del contexto social. aunque aún requieren especial atención los derechos de los niños y adolescentes indígenas.org 75 .unicef. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS La UNICEF ha sostenido que “La República Argentina ha logrado fortalecer sus instituciones democráticas gracias a la expansión y profundización. en particular.233.org/argentina/spanish/overview Las leyes constituyen acciones positivas. niñas y adolescentes migrantes el pleno acceso a sus derechos como ciudadanos. 26150 que crea el Programa Nacional de Educación Sexual Integral. www. Panorama general del país. es decir. El proceso de reformas del marco jurídico del país y su adaptación a la Convención sobre los Derechos del Niño y a otros mandatos internacionales sobre Derechos Humanos se ha acelerado en los últimos años” 12. Con posterioridad a la crisis de 2001 – 2002 que impactó con mayor virulencia en los sectores más vulnerables. 26165 ley general de Reconocimiento y Protección al Refugiado. Resulta importante considerar la evaluación del panorama general de nuestro país pronunciado por el principal organismo internacional sobre Derechos de los Niños y. se revisará el “contexto”. como política de Estado. Panorama de País. con desnutrición infantil. civiles. el período comprendido entre 2003 – 2007 ha permitido mejoras significativas en los indicadores sociales. la ley 23179 (por la cual se ratifica la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer) y las leyes generales de educación nacional. políticos. en http://www. que regula los Centros de Desarrollo Infantil. Además de la ley nacional de Protección Integral 26. 26. la ley 23849 (por la cual se ratifica la Convención de los derechos del niño). en la falta de acceso a los servicios básicos en salud. educación. 14 Idem cita n° 3 15 “… es notable la heterogeneidad en la inversión social en niñez entre las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. En la actualidad. el sistema de protección social combina programas de transferencias de ingresos con 12 13 UNICEF Argentina. los sectores rurales marginados.061. las comunidades indígenas. sociales y culturales. el ámbito y sus características y la relación de las “acciones positivas”13 “Cabe destacar –sostuvo el informe de referencia.unicef.206 que define la educación como un derecho público y aumenta la educación obligatoria a 13 años de estudio. se pueden destacar la leyes 26. a fin de brindar las razones en que se sustenta tal argumento.

de promoción laboral. El desplazamiento referencial significa que el mensaje del derecho en relación a la niñez se dirige a destinatarios que no son los aparentes. El tránsito discursivo del individuo real al sujeto de derecho es el mecanismo que utiliza el discurso jurídico para desplazar y tornar ilusorios los derechos de los niños a quienes no registra como “otros” y en ningún caso como iguales. junto a los deberes y obligaciones constitucionales del Estado existe una co-responsabilidad ciudadana y una responsabilidad social universitaria. quienes se encuentran en las peores condiciones frente a sus derechos. Es decir que existe una responsabilidad de todos los actores y sectores sociales. todas las instituciones han perdido fijeza y perdurabilidad. de un modelo social. sus programas. Estamos en un punto de inflexión en el que tenemos la obligación de repensar el rol de la universidad y su co-responsabilidad. fundaciones y grupos de ayuda. que existe igualdad e interdependencia de todos los derechos humanos. Ahora bien. La universidad tiene la posibilidad de incluir en todos los programas y agendas de todas las áreas la reflexión 76 . Adolescencia y Familia (SENNAF) y el Consejo Federal de Niñez. El mundo está viviendo el final de un modelo. Cambiaron los paradigmas inventados por la modernidad. Adolescencia y Familia. y sólo ello le permitirá realizar los cambios necesarios para contribuir activamente. pese a todo ello. las que suman las acciones de las diferentes competencias y jurisdicciones municipales y gubernamentales. ONG´s. con proyección a 2016. la Secretaría Nacional de Niñez. que incluye el desarrollo de medidas destinadas al cumplimiento efectivo de los derechos de los niños. de contención frente a las dificultades de los contextos actuales y futuros. Hemos dicho hasta aquí que las medidas de acción positiva son un compromiso operativo. Por su parte. La universidad tiene que ofrecer permanentemente y en todas las temáticas centrales de un debate nacional sus aportes. de un modelo de producción de conocimiento. en consecuencia. la manifiesta inequidad las torna insuficientes o inaccesibles para ciertos sectores. que toda persona tiene deberes con la comunidad. La niñez y la adolescencia en condiciones de pobreza extrema e indigencia ocupan el lugar del texto –la enunciación del sujeto pleno de derechos. la edición de una nueva forma de violencia contra la niñez. como un agente de inserción social. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas esquemas de seguridad social. de un modelo de producción. Entonces. sus intelectuales. sosteniendo normativamente su estatus de sujetos de derechos aunque resulta de carácter discursivo y ficcional si no contribuimos a su efectivización. voluntariado y la elogiable tarea desarrollada por el tercer sector. Ahora y a pesar del sistema de acciones positivas descripto y el innegable esfuerzo. por último. han implementado el Plan Nacional de Acción por la Niñez y la Adolescencia 2008 – 2011. Los espacios académicos – universitarios son naturalmente ámbitos de reflexión y análisis crítico. de un modelo cultural. Esta doble y antagónica práctica discursiva del derecho logra ocultar la trama social que subyace a la forma institucional. sus debates. Estamos llamados entonces a reflexionar sobre las desigualdades. su producción. algunos de naturaleza contributiva y otros de amplia cobertura. incluyendo en particular a las universidades públicas por la influencia de la educación superior en la formación de profesionales responsables con la sociedad.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en particular los niños y adolescentes. para ser promotora y partícipe de políticas públicas . la ostentación-. que la Convención Internacional de los Derechos de los Niños enuncia los derechos humanos de los niños a su vez ratificados por la Ley de Protección Integral y. No alcanza con engrosar la legislación si no va acompañada por las políticas jurídicas necesarias para su efectivización. para finalmente incumplir o no satisfacer adecuadamente con sus necesidades –la negación-. Esto significa nuevas obligaciones en relación a las políticas públicas que no pueden ceñirse a la toma de conciencia sino a la acción directa con los niños. sus asesores. sus propuestas. Dedicaremos las reflexiones siguientes a la Universidad. que el paradigma actual de los derechos humanos se basa en la solidaridad y la co-responsabilidad. de un modelo macroeconómico. Nos hemos referido al Estado y a la Sociedad. es aquí donde podemos comprender que los derechos de los niños ofrecerían en consecuencia una doble postura desde la teoría jurídica y la legislación y los órganos administrativos: la negación y la ostentación. como el Seguro de Capacitación y Empleo y el Programa Familias por la inclusión social (Plan Familias) y las intervenciones más directas como los Centros Integradores Comunitarios (CIC).

necesariamente deben implementarse cambios y aperturas e integración en las universidades. y por ello tal vez. desde la mirada de los actores que cotidianamente trabajan en las Unidades de Defensa Oficial. En el año 2011 nos proponemos evaluarel impacto de las últimas decisiones en políticas de inclusión social. En esta etapa naciente para la humanidad la inmovilidad no es posible. Universidad Nacional de Mar del Plata. Ciencias de la Salud y Servicio Social. Miriam Ciencias de la Salud y Servicio Social.Todos sus claustros tienen que repensar el lugar del conocimiento y si efectivamente ese conocimiento puede llegar a la sociedad. de extraordinaria capacidad de articulación con el Estado y la Sociedad. alcance e impacto. Ciencias de la Salud y Servicio Social. la gestión. 77 . que los modelos epistemológicos predominantes no han permitido visibilizar y emerger y donde la sensibilidad ocupe junto a la razón un idéntico estatus. en la ciudad de Mar del Plata. Asignación Universal por Hijo-Regularizaciones de hecho. UNMDP Vega. María Carlota. en el campo de la justicia. no cintificistas. la investigación y la extensión como articulación. fundamentalmente por familias/ hogares que la reciben. Regularización de situaciones convivenciales de hecho. La mirada de los actores institucionales.dependientes del Ministerio Público.” La población de estudio está constituida por los sectores/ actores relacionados con la implementación y el alcance de la AUH. Introducción: En esta presentación relataremos los avances de la investigación que estamos llevando a cabo desde el Equipo de Investigación “Salud y Desarrollo del Niño y la Familia”. En esta oportunidad queremos compartir los avances de la investigación. generando un proyecto denominado “Reflexiones y análisis acerca de la implementación de políticas sociales dirigidas a la niñez y familias de la ciudad de Mar del Plata: La Asignación Universal por Hijo (AUH). le ha llegado el momento de una nueva reforma o una nueva etapa de la reforma universitaria que signifique la incorporación de otros saberes. la concientización y la co-responsabilidad y la formación ciudadana. no académicos. a través de la docencia. cambian los roles de los Estados. UNMDP Sicoli. Cambian los escenarios mundiales. UNMDP Palabras claves: Políticas sociales-Niñez y familia-. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas acerca de las nuevas obligaciones. a este actor “Universidad”. UNMDP Feduci Mariela Ciencias de la Salud y Servicio Social. de la Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social. para devolver a la sociedad la oportunidad que le brindó. Stella Maris. Metodología. centrada en el impacto que ha tenido la AUH.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. UNMDP Malvica Romina Ciencias de la Salud y Servicio Social. UNMDP Larrumbide Sandra Ciencias de la Salud y Servicio Social. Tiene que preguntarse qué tipo de conocimiento genera y desde qué modelo lo hace. cambian las sociedades. a partir de la implementación de la Asignación Universal por Hijo (AUH). Colombo.

El enfoque de análisis seleccionado cuali-cuantitativo. porque son medidas gubernamentales tomadas para “suavizar” los efectos de la recesión y asimismo podría ser una oportunidad de transformación de las políticas sociales. tenencias. educación. de salud y de educación en pos del fortalecimiento de los derechos sociales y la equidad.7. Podría decirse que se trata de una política contra cíclica (Cepal. desde el colapso económico que se produjo a fines del 2001 muchas fueron las estrategias de la sociedad civil y las acciones del estado para paliar la exclusión social. “En Argentina. casi la totalidad de los mismos se distribuyen en un gran centro urbano como es la ciudad de Mar del Plata y en mucho menor medida en la ciudad de Batán. La matrícula del nivel secundario se incrementó en un 25%.000 inscriptos con un promedio de dos hijos por familia y de 825 mujeres embarazadas que ya la perciben desde el mes de mayo (ANSES. entre otros. desarrollo social) en cuanto a su implementación y evaluación. sin por ello reemplazar al trabajo como derecho esencial. la sanción de la ley 26. Aumentó la administración de dosis de vacunas y disminuyeron los calendarios incompletos en un alto porcentaje.Conocer el impacto cuanti – cualitativo de los resultados de la implementación de la AUH en el campo de la justicia . Los controles en salud aumentaron en un 56 %. integralidad y descentralización. El mismo establece un sistema no contributivo de Asignación Universal por Hijo para protección social destinado a menores de 18 años residentes en la Argentina. Manos a la obra y Familias) entre otras dan cuenta de ello. por ejemplo: guardas.Distinguir sectores de intersección entre las diferentes áreas (salud. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El diseño de la investigación aplicado fue de tipo exploratorio descriptivo. Prevé un pago por hijo a padres que no perciben la asignación familiar contributiva y que pertenecen a grupos familiares desocupados o con desempeño en la economía informal (cuentapropistas. la educación. no se conocen aún estadísticas de permanencia y calidad educativa. En esta instancia la unidad de análisis fue constituida por los referentes institucionales de las Defensorías Civiles de orden local. OIT informan a la fecha: 1.927.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. sobre todo en aquellas edades en lo que eran escasos (3 a 6 años). así como también informante clave de ANSES. favorece el aporte al desarrollo integral. La AUH supera a otros programas implementados en la ciudad de Mar del Plata son 55. trabajadores no registrados o trabajadores temporarios).061 de Protección Integral de la Niñez y tres programas nacionales impulsados desde el Ministerio de Desarrollo Social (Seguridad Alimentaria. participación.441 niños reciben la AUH en Argentina. Avances de la investigación La Asignación Universal por Hijo se implementa en noviembre de 2009 a partir del Decreto 1602/09 del Poder Ejecutivo Nacional. poco frecuentes (7-18 años). Según estadísticas vitales del municipio durante el año 2010 en el primer semestre los hogares bajo la línea de indigencia constituían un 2. Pero. inscripción de nacimientos. la salud. La AUH constituiría una respuesta reparadora para los sectores poblacionales que han sufrido las consecuencias de las políticas de corte neoliberal. Fuentes oficiales como la ANSES.310 hogares y 3. quienes representan aproximadamente el 40% de la fuerza en cuanto a su forma de implementación. 2011). Los objetivos planteados: .Identificar en los discursos de los entrevistados aspectos facilitadores/obstaculizadores de su implementación e impacto de acuerdo a criterios de fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía. 2009). justicia.684. es la 78 . reincorporación al ámbito escolar. el fortalecimiento de la ciudadanía y la contribución a la regularización de situaciones legales. que hasta el momento. Por otra parte.280 habitantes según datos del Censo 2010. El Partido de General Pueyrredón tiene 630. . Las técnicas de recolección de datos utilizadas fueron: observación documental y entrevistas en profundidad. se daban de hecho.5 y bajo la línea de pobreza un 5. universalidad.

dichas solicitudes en Tribunales de la ciudad y otros organismos en el tema. reincorporación al ámbito escolar. El Ministerio Público es el cuerpo de Fiscales. “…a los efectos que la intervención planteada tiene sobre la comunidad en general” (Ministerio de Asuntos Exteriores de España. y a la posibilidad de identificación de debilidades .ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. “… el impacto es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en éste. debiendo velar por la limitación de su ejercicio abusivo o disfuncional. 1 Figura jurídica que contempla la posibilidad de que una persona denominada guardador garantice la protección integral del niño y adolescentes ante su vida y bienes 2 Figura legal que en Argentina es compartida por los padres. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Asignación Universal por Hijo una política de estado que crea una formidable herramienta de inclusión social. exceptuándose en que esto pueda afectar el interés superior del niño. por ejemplo: guardas1. tenencias2.fortalezas. requiriendo la justa aplicación de la ley y del derecho. donde el sistema de asignaciones familiares siga estructurado a parti r de la relación laboral formal” (Fazzio. a cuyo fin están facultados para citar a las partes. Supone un acuerdo entre las partes y en caso de no hacerlo se inicia una demanda judicial. difusos o individuales. porque va más allá del estudio del alcance de los efectos previstos y del análisis de los efectos deseados. así como del examen de los mencionados efectos sobre la población beneficiaria. Es función del Defensor Oficial asesorar. Si los niños son mayores de esa edad podrán ponerse de acuerdo entre los progenitores. El concepto de impacto refiere a distintos aspectos: por un lado. La implementación de la Asignación se da a partir del cumplimiento de determinadas normas que promueve a la persona para que regularice situaciones legales que se daban de hecho. intentar acuerdos cuando lo estime pertinente. 4 Es la figura que representa a toda aquella acción tendiente a regularizar todo acto de omisión u acción que haya impedido la inscripción al momento del nacimiento de un niño/a.Es decir. celebrar acuerdos judiciales y extrajudiciales y tramitar homologaciones. para garantizar el acceso de los niños a bienes y servicios acordes a sus necesidades. A. pero que a su vez alertaron de situaciones afectivas y sociales en riesgo relacionadas con guardas o tenencia de los niños. Estará a su cargo la gestión necesaria para obtener las cartas de pobreza y poder en la forma prescripta previamente. alimentos3. de las personas que las ejecutan. efecto multiplicador” (Barreiro Noa. necesitan de abogados para que el juez decida mediante un juicio. Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces que encabezado por el Procurador General actúa con legitimación plena en defensa de los intereses de la sociedad y en resguardo de la vigencia equilibrada de los valores jurídicos consagrados en las disposiciones constitucionales y legales. salud y educación de niños/as. ¿Qué factores pueden estar interviniendo en la facilitación /obstaculización del acceso a los beneficios de esta implementación de acciones en el marco del derecho al desarrollo. 2001) es un concepto más amplio que el concepto de eficacia. adolescentes y sus hogares? ¿Cuál es el impacto en indicadores de salud y desarrollo en niños/as y adolescentes de la ciudad de Mar del Plata?. 3 Suma de dinero que el progenitor que ejerce la tenencia recibe de parte del otro progenitor. Para definir el concepto de impacto es preciso diferenciar entre efecto. Se observa una estadística más que llamativa en el último trimestre del año 2009 y primer trimestre del año 2010. Dichas representaciones podrían estar vinculadas a valoraciones y/ o percepciones previas que obstaculizan un análisis pluralista participativo favorecedor de propuestas superadoras en pos de contribuir a una mejor calidad de vida de los niños – familias. 2010). en gran medida. entre otros. sea en lo concerniente a intereses colectivos. resguardando el derecho a la defensa. 2006) A partir de esta propuesta de política social estatal surgen diferentes visiones de sectores/ actores en cuanto a su impacto. sino lo logran por si solos . sin resignar el objetivo estratégico de articular dicha inclusión a través de una política de pleno empleo. El impacto puede verse también como un cambio en el resultado de un proceso (producto) o en la forma como se realiza el proceso o las prácticas que se utilizan y que dependen. representar y defender gratuitamente a las personas que carezcan de recursos suficientes para hacer valer sus derechos. inscripción de nacimientos4. tutela el interés público y las garantías de los habitantes. 79 . cuando se separan los niños pasan a vivir con uno de los progenitores y en general hasta los cinco años queda al cuidado cotidiano de la madre. que incluye en el caso en el que cuente con trabajo en blanco el traspaso del salario familiar. resultado e impacto. “La definición de impacto social no se limita a criterios económicos.

Todos los entrevistados coinciden en que las personas que en mayor medidaconsultan son mujeres y en 80 . Una entrevistada destacó que actualmente atienden “una ó dos consultas por día” (AL). adolescente o persona discapacitada. guardas. afirma que es un trámite innecesario iniciar un juicio y que podría resolverse de otra manera. Marshall (1995) define a la ciudadaníacomo “… el cuerpo de derechos y deberes que acompaña la plena pertenencia a una sociedad de iguales. quien ha respondido que al ser la AUH un derecho social. que pedía un papel que acredite la tenencia ” (AT).061. protección de personas. debería resolverse en la órbita administrativa. restitución de hijo. no debería judicializarse su acceso. alimentos. extra judicial” (D) .inhabilitaciones y curatela. a pesar de ello considera que en algunos casos ha permitido promover la reflexión de temas asociados a otros derechos de la niñez. insanias. permitiendo “poner en orden” (D) . que recientemente ella ha patrocinado y ha fallado una jueza del Tribunal de Familia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. entre otros. “no es universal. Hallazgos En cuanto a la política social de la AUH. Nora Aquín (2003) plantea que las políticas basadas en principios universales de cobertura son las que contribuyen a la construcción de ciudadanía. en relación a esta temática una Defensora entrevistada. Las materias en las cuales cuentan en su incumbencia son: tenencia. por lo cual están esperando una respuesta del área jurídica de ANSES.”. Luego del impacto de la implementación de la AUH continúan recibiendo consultas aunque en menor medida. no incluye a los monotributistas… sólo a los sociales … es injusto. en tanto no incluye a todos las/los ciudadanas/os. La Unidad de Defensa interviene en situaciones que requieren el asesoramiento. luego mermó” (AL). En este sentido. inscripciones fuera de término. que se encuentre a su cargo. guarda. concordantemente con el espíritu de la Ley de Promoción y Protección Integral de Derechos. régimen de comunicación. Respecto del requisito de ANSES. justicia social. tanto extrajudicialmente como representando al causante jurídicamente. “No es necesario judicializar situaciones de hecho. una de ellas se desempeña de manera extrajudicial. cuyos padres están en el mercado informal del trabajo o se encuentran desocupados. Las consultas entonces se relacionan con reglamentar situaciones de hecho que se presentan en el ámbito familiar. guarda institucional. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En el Departamento Judicial de Mar del Plata. Una entrevistada destaca que las/los consultantes “a veces vienen enojados por tener que realizar un juicio” (D). Al respecto una de las entrevistadas afirmó: que la AUH “ iguala derechos de hijos de trabajadores formales e informales” (AT). se incrementó la demanda cotidiana en relación a regularizar legalmente situaciones familiares: “Sí hubo un impacto al principio. Respecto de la Universalidad. otra denominada Defensoría Descentralizada o Casa de Justicia que aborda las problemáticas. Las figuras legales son Tenencia. El personal de las Unidades de Defensa Oficial coincide en afirmar que luego de la implementación de la AUH en noviembre de 2009. Ley Nacional N° 26. se considera que es una decisión gubernamental que fortalece a las familias. participación.061 de Promoción y Protección de Derechos. la gente se quedó desprotegida. hay otras formas de regularizar. cuenta con cinco (5) Unidades Funcionales de Defensa en el área civil. para facilitar el acceso a bienes y servicios en la crianza. cuenta un caso. en cuanto a obtener sentencia judicial. equidad. internaciones. “Sí todos vienen a pedir la tenencia (…) Desde ANSES mandaban a la gente” (AT) . Las/os entrevistadas/os coinciden en que las personas se acercan a realizar el trámite solo para regularizar la situación ante ANSES que acredite convivencia del adulto que gestiona la AUH con la/el niña/o. Se considera que la decisión de la autoridad judicial es coincidente con el espíritu de la Ley Nacional 26. “Se acercaban sólo por derivación de ANSES … por una cuestión administrativa. el Ministerio Público. cabe amparo judicial” (AL). que regula las prácticas de la infancia. orientación y representación jurídica en asuntos de familia. dos entrevistadas destacaron que la AUH no es universal. libertad. es un trámite que debe ser administrativo. adopciones. Promover una cultura de derecho implica generar políticas sociales que tiendan a la emancipación. El Estado genera respuestas frente a la situación de las/los niñas/os.

niños y adolescentes transcurren en condiciones legítimas la mayor parte de su existencia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. tenencias. cultural de los géneros. La mujer desempeña un papel central en el proceso de referencia-matrifocalidad-en espejo con las ausencias/negaciones del espacio del varón. las mujeres continúan ocupándose prioritariamente de los trámites asociado a la crianza de los/ as niños/as. AL) Auxiliar letrada . En términos generales se utiliza el género como una categoría de análisis que se ha ido consolidando en referencia al estudio de las relaciones hombre/ mujer. La implementación de la Asignación se da a partir del cumplimiento de determinadas normas que promueve a la persona para que “regularice” situaciones legales que se daban por hecho. Al comenzar a recibir las consultas afirma una entrevistada: “al segundo día fuimos a jurídica de ANSES”(AL).. Las redes sociales están sostenidas desde el género intra e interfamiliares (Lucifora. siendo que en relación a las//los consultantes en Defensoría. En este contexto. pero que ellos debieron demandar más orientación. haciendo referencia a la sexualidad y a la procreación y continua . A través de las fuentes primarias de datos (entrevistas a personal y funcionarios del Poder JudicialDefensorías Oficiales) y observaciones documentales (legajos) se puede concluir que en el período de fines de 2009 y primer trimestre 2010 las solicitudes de dichas regularizaciones aumentaron notoriamente en dichos entes juridiscionales. CONCLUSIONES: En el Art. han asistido a reuniones las Asistentes Sociales propiciadas por la Defensoría” (D). 2009). M. En relación a la instrumentación de la AUH.. personal destaca que recibieron información previa a la implementación. El haber regularizado situaciones de hecho. se propone identificar en las mujeres la capacidad de ser sujetos activos de desarrollo y en especial haciendo énfasis en su rol “jefe de hogar” . no evidenció modificaciones en lo que se denomina por “centro de vida”. es decir el lugar donde las niñas. la Asignación Universal por Hijo podría considerarse como ejemplo de política proactiva. niños y adolescentes. ante los diversos casos que se van presentando. y Taborda. al acompañamiento de los padres en la función de crianza si así lo requieren. canaliza y confiere significado social y cultural a estas dos necesidades. Desde la perspectiva de género. por ejemplo: las guardas.“Sí. enfatizando la particular impronta de la organización social en cada momento histórico y atendiendo además a los aspectos regionales” (Rotondi.. Se destaca que hubo y hay reiterados intercambios entre ambas instituciones. en muchos casos en aparente contradicción a mantener un rol subalterno tanto a nivel doméstico como a nivel macrosocial. en relación a “la instrumentación”(AT). 2003). Autores como Elizabeth Jelin nos dice: la familia es la “institución social que regula. La Ley también es clara en cuanto al compromiso del Estado respecto al derecho de la niñez a la atención de su desarrollo integral. lo cual nos permite introducir para el análisis la categoría de género “La perspectiva de género atiende a la construcción social. histórica. 4 referido a Políticas Públicas de la Ley de Protección de los derechos de las/los niñas/os y adolescentes plantea que se deberán elaborar las mismas de acuerdo a una de las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de las niñas. Así también le es asignado un rol fundamental para la participación social. incluye también la convivencia cotidiana expresada en la idea del hogar y del techo: una 81 . Referencias: AT) Auxiliar tercera. se tiende a que sea la mujer – madre de familia – como la principal administradora de la Asignación. definiéndose como de “universalismo focalizado por su masividad con la delimitación precisa de la población” (Rodríguez. 2008). ya que tiende a prevenir situaciones de privación. A. D) Defensora. S. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas relación al parentesco con las/os niñas/os son madres. inscripción fuera de término y alimentos. asumiendo el estado el compromiso de facilitar su acceso a programas que le permitan satisfacer necesidades esenciales.

2.gob. quedan unidos a la sexualidad legítima y a la procreación” (Jelin. Jelin.gob. Buenos Aires. (2010) “El escenario de la infancia en la Argentina. se destaca entre los hallazgos el aporte de la AUH que vincula el derecho a la identidad a partir de que se dispone como requisito el Documento Nacional de Identidad. En Fazzio. que podría vincularse con un modelo de gestión en el cual existen acciones y prestaciones ejecutados por diferentes organismos del Estado. Por otra parte. A. Lottini. Gazley B y Budney. (2010) “El sistema de protección integral de la niñez. el ejercicio de derechos y fortalezcan la emancipación ciudadana. Conapo.” Informe de la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Argentina.consejofgs. 82 .061/2005. Bustos..ar consulta 15/11/10. 2007). Coadyuvando de manera directa a la función descripta en la Convención Internacional de los Derechos del Niño/as en su Art. Gerencia de comunicaciones. Argentina. adolescencia y familia. A. (1994)"Antología de la sexualidad humana". Editorial Espacio.” Gerencia de Estudios de la Seguridad Social de ANSES. el nombre y las relaciones familiares”. A. Comunicaciones. buscan conjuntamente soluciones que no pueden alcanzar trabajando aisladamente” (Gazley B y Budney. Esta colaboración que se dio de hecho tuvo que ser puesta en marcha a partir de los efectores. Nora (2003) “Ensayos sobre ciudadanía”. C. 15/11/10. 7 “el niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento. A. Este accionar estaría en correlato a la llamada multidimensionalidad del desarrollo de niños/as y adolescentes y sus familias. La AUH posibilitó la implementación de hecho de un sistema intersectorial: salud-educación-justiciadesarrollo social. En www. por lo tanto que aquellos niños que se hallaban indocumentados a la fecha de solicitar dicha asignación debieron regularizar la situación mediante la figura de la inscripción fuera de término. México.ar consulta Bertranou.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Familia y Derechos Humanos. "Vivir en Familia". En Fazzio. As. O.consejofgs. A partir de una necesidad de protección social específica “define la colaboración como un proceso por el cual las organizaciones que atienden un problema en común. F. el sustento cotidiano. “Aportes para la construcción de un piso de protección social en Argentina: el caso de las asignaciones familiares. 2010. ANSES. V. “Asignación Universal por Hijo para Protección Social: Una política de inclusión para los más vulnerables. Para ello debe hacer visible los alcances y limitaciones de las políticas estatales.J D´Elía. 7/05/10. (compiladora). dado que no se dispuso a nivel local de la planificación de encuentros de articulación previa. Bs.. Calero. (2007) “The purple and Perils of de government Nonprofitl. Bibliografía Aquín. 1. “ Niñez. Unicef. A. (Convención Internacional de los Derechos de la Niñez) Para finalizar se revaloriza el rol de la Universidad pública como parte de los actores responsables en la transformación de las situaciones de desigualdad y el desarrollo integral de niños y niñas. Argentina. (compiladora). Elizabeth (1994). Anális is crítico del cumplimiento de la ley N° 26. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas economía compartida una domesticidad colectiva.” Cap.” Espacio Editorial. que por ende requiere de prestaciones sociales integradas. “ Niñez. incluida la nacionalidad.” Cap. Familia y Derechos Humanos. Calabria. En www.” Espacio Editorial. Fazzio. mediante un posicionamiento crítico y analítico como así también proponer alternativas de cambio que garanticen la universalidad en el acceso. 1994). Sector Quarirly.”…”los Estados partes se comprometen a respetar el derecho del Niño de preservar su identidad. en este caso del campo de justicia. DF.

Córdoba . Formación y e stilos de gestión y desempeño: políticas de vivienda.” Publicación de la Fundación del Viso. alcance e impacto.” Disponible en publicación electrónica: http://webiigg. (2010) “Luces y sombras de la Asignación Universal por Hijo. Página 12.Argentina. alcances e impacto de la Asignación Universal por Hijo/pensiones no contributivas sobre infancia urbana en Argentina. Temas Claves en materia de Protección y Promoción de Derechos. (2009) “Análisis de las políticas públicas. “Informe de la Asignación Universal por Hijo en la Organización Mundial del Trabajo”. Agustín (2011) “Cobertura.pagina12.uba.”. M y Taborda. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Marshall. “Ciudadanía y clase social. Mar del Plata.sociales. María Carlota y colaboradores (2011) “Reflexión y análisis acerca de la implementación de políticas sociales dirigidas a la niñez y familias de la ciudad de Mar del Plata: La Asignación Universal por Hijo. citado en Postgrado de Política Social.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 83 . En www. Thomas (1995). Brujas. UNICEF Y SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.com Rodriguez. Tercer Sector. Córdoba 1991-2007” Ed. A. Programa Observatorio de la Deuda Social Argentina.2007-2010. Provincia de Buenos Aires. N° 77. Año 15.ar/saludypoblacion/ixjornadas. Salvia. Informe Especial”. Vega.

ou seja. Além disso. bem como o principio da igualdade em relação a estas. verificamos que a Corte Interamericana de Direitos Humanos entende a criança como sujeito de direitos e preza pela interação entre os instrumentos de proteção regionais e globais. Diante disso. Instituto de Investigações Jurídicas da Universidade Autônoma do México José Luiz Quadros de Magalhães. Esse instrumento reconhece que a comunidade internacional deve dar o melhor de si mesma para as crianças e. direitos humanos. ambos protetores dos direitos humano. 1924. apresentaremos o liame entre o Sistema Interamericano e os Sistemas Global de Direitos Humanos. A criança é de suma relevância para a construção da sociedade. Por fim. à luz do direito internacional. Bolsista do Programa Conexões de Saberes da UFMG Tatiana Ribeiro Souza. Palavras chaves: Direitos da Criança. segundo a teoria da desigualdade real. a qual foi adotada pela União Internacional para proteger a infância1. mostra-se necessária a revisão conceitual de criança. HISTÓRIA DO DIREITO DAS CRIANÇAS NO DIREITO INTERNACIONAL O primeiro documento relativo aos direitos da criança foi a Convenção de Genebra de 1924. a nacionalidade ou a crença. não deve realizar diferenciações concernentes a raça. a proteção integral. mas como objeto de proteção do Estado. Para tanto. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Os direitos da criança no sistema interamericano de direito humanos Paula de Sousa Constante. 84 . além disso. associado à pesquisa comparada em face a Corte Européia de Direitos Humanos. sob a ótica do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e de algumas jurisprudências da Corte Européia de Direitos Humanos. o artigo vislumbra também a análise das garantias e proteções judiciais em relação à criança. tanto no Sistema Interamericano como no Sistema Global de proteção. não possuía força coercitiva em relação aos 1 Declaração dos Direitso da criança de Genebra. Analisamos a relevância do principio do interesse superior da criança. este documento. como integrante do rol de direitos humanos. Ademais. como fundamento basilar dentro de um sistema que utiliza um amplo corpus iuris. contudo um novo entendimento acerca desse direito surgiu com a evolução do direito internacional dos direitos humanos. O direito da criança sempre esteve ligado aos ditames de seus genitores. bem como analisar os instrumentos normativos que são utilizados para a proteção da criança em face a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Introdução. Nesse artigo vamos analisar a proteção integral em fase da criança. mostra necessário analisar os instrumentos utilizados para se compreender os direitos da criança. proteção integral em face da criança INTRODUÇÃO O presente artigo possui como objeto de estudo a análise sobre os direitos da criança e seu liame com o princípio do interesse superior da criança e da igualdade.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Instituto de Investigações Jurídicas da Universidade Autônoma do México RESUMO O presente artigo tem escopo contribuir para uma reflexão acerca da importância dos direitos da criança. esta última prevista no artigo 24 da Convenção Americana de Direitos Humanos. Por fim. Esse artigo aborda principalmente os aspectos de natureza jurisprudencial e para isso utilizamos o método indutivo. também. contudo não as colocava como sujeito de direitos. Ab Initio a Convenção de Genebra declarava alguns direitos relativos as crianças. Em um segundo momento analisaremos as garantias judiciais em relação às crianças e como esta deve ser utilizada. a qual reconhece a criança como sujeito de direitos e dotada de consciência própria e isso é fundamental para o desenvolvimento de suas potencialidades mentais.

torna-se necessário a reconstrução dos direitos humanos.II Guerra Mundial. Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio (1948). além disso. Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (1978). Declaración Mundial sobre la Supervivencia.Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos relativos a la Protección y el Bienestar de los Niños con particular referencia a la Adopción y a la Colocación en Hogares de Guarda. Convención Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopción de Menores (1984).Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de Intolerancia y Discrimina ción fundadas en la Religión o las Convicciones (1981).Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena (1949).sp. la Edad Mínima para contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1962). Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1967).ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Convenio Internacional de Trabajo número 12 4 relativo al Examen Médico de Aptitud de los Menores para el Empleo en Trabajos Subterráneos en las Minas (1965). Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio. Convenio Internacional de Trabajo número 112 relativo a la Edad Mínima de Admisión al trabajo de los Pesca dores (1959). (PIOVESAN. como o paradigma de reestruturar a lógica do razoável”.Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990).Convención sobre los Derechos Del Niño (1989). la Protección y el Desarrollo del Niño (1990). Declaración sobre la Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado (1974) Declaración de los Derechos de los Impedidos (1975). p. Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (1960). Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I) (1977).Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). Faz-se mister salientar.htm Convenio Internacional del Trabajo Numero 16 relativo al Examen Médico Obligatorio de los Menores Empleados a Bordo de Buques (1921). Logo. Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas (1988). Convención sobre la Obtención de Alimentos en el Extranjero (1956). Segundo expressa Flávia Piovesan: “No momento que os seres humanos se tornam supérfluos e descartáveis. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados sin Carácter Internacional (Protocolo II) (1977). Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954). Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1988). vários instrumentos de proteção foram elaborados.pge. Convenio Internacional de Trabajo número 138 sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo (1973). Convención sobre los Aspectos Civiles de las Sustracción Internacional de Menores (1980).13) A partir da Convenção de Genebra houve um crescimento exponencial dos instrumentos de proteção em relação às crianças. Declaración de los Derechos del Niño (1959). en los Planos Nacional e Internacional (1986). o qual dizimou um enorme contingente de crianças2. 85 . Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (1993). Convenio Internacional de Trabajo número 58 por el que se fija la edad mínima de Admisión de los Niños al Trabajo Marítimo (1936). Dentre todos os documentos elaborados se destacam as Regras Mínimas das Nações Unidas para a 2 3 http://www. Diante das catástrofes ocorridas pós-guerra os direitos humanos são reconhecidos pela sociedade como fundamentais. 20 06. Declaración sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales en el País en que Viven (1985). como resposta aos horrores cometidos durante o nazismo. Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969). Convenio Internacional de Trabajo número 168 sobre el Fomento del Empleo y la Protección contra el Desempleo (1988). Convención para Reducir los Casos de Apatridia (1961). que a Convenção de Genebra surgiu a partir do Pós.br/centrodeestudos/revistaspge/revista2/artigo3. Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (1971). Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (1989). y Declaración y Programa de Acción de Viena (1993). la Edad Mínima para Contraer el Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1965).gov. Resolución sobre los Derechos de los Niños (1993). Sociales y Culturales (1966). em que cruelmente se abole o valor da pessoa humana. Respeto Mutuo y Comprensión entre los Pueblos (1965). Convenio Internacional de Trabajo número 90 relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en la Industria (1948). Plan de Acción para la Aplicación de la Declaración Mundial sobre la Supervivencia. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (1990). Declaración sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz. y Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores (1989). Resolución sobre la Utilización de Niños como Instrumento para las Actividades Delictivas (1990). Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad (1990). Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) (1985).Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). é nesse cenário que se reconhece o direito das crianças e. no momento em que vige a lógica da destruição. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Estados. Convención de Ginebra relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempos de Guerra (1949). Pacto Internacional de Derechos Económicos.Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969). la Protección y el Desarrollo del Niño en el Decenio (1990). Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979). Convenio Internacional de Trabajo número 123 relativo a la Edad Mínima de Admisión al Trabajo Subterráneo en las Minas (1965). Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición (1974). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). pois no século 20 foram realizados cerca de 80 instrumentos aplicáveis as crianças 3. Recomendación sobre el Consentimiento para el Matrimonio. la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud (1956).

Tratamiento en establecimientos penitenciarios. Já a Convenção Americana de Direitos Humanos contém 26 artigos relativos a direitos. Del 28 de agosto de 2002. 5 Comitê de Direitos Humanos. existe um consenso em relação a criança ser considerada como toda pessoa menor de 18 anos. par. A Americana de Direitos Humanos Convenção como uma forma de resguardar o direito da criança. alguns pontos devem ser salientados: primeiro. Contudo mesmo tendo se manifestado sobre os direitos da criança a Corte Interamericana não estabelece o conceito de criança.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. prevê disposições especificas a esse grupo. 07/24/1989. Observação Geral 17. sobre “Condición Jurídica y Derechos Humanos del niño”. ou seja. o Convênio 138 e a Recomendação 146 da Organização Internacional do Trabalho e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos. o Comitê sobre os Direitos da Criança assinalou que o artigo primeiro estabelece uma idade referencia máxima geral de 18 anos. tem direito a proteção. pela sociedade e pelo Estado”. os quais se aplicam em sua integralidade para a proteção dos direitos da criança.4. Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 40/33. assim como toda criança. a qual estabelece em seu artigo 2 que a definição de criança é “toda pessoa menor de 18 anos”. não determina uma faixa etária que seria o liame entre a criança e o adulto. Isto posto. A Convenção Americana. cuidados e ajudas especiais”. 6 Voto Concurrente Razonado Del Juez Sergio García Ramírez a La Opinión Consultiva OC-17. CONCEITO DE CRIANÇA PARA O DIREITO INTERNACIONAL O artigo primeiro da Convenção sobre os Direitos da Criança. entretanto essa idade não se relacionada com a idade para a imputabilidade penal. pois a própria CDC prevê a possibilidade de alcance de maioridade antes de completar os dezoito anos de idade5. Diante disso. Entretanto. Logo. doravante CDC. bem como a necessidade de se manifestar expressamente acerca do tema. regulando as obrigações especiais por parte do estado. ainda. Conceito de Criança no Sistema Interamericano Não existe no âmbito interamericano definição do conceito de criança. é essa normativa de forma objetiva na idade que estabelece o conceito de criança. Quinta Parte. Nesse diapasão. O primeiro documento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos que versa expressamente de forma clara e objetiva sobre os direitos da criança foi a Opinião Consultiva número 17 surgiu após a necessidade de se identificar e limitar o poder do Estado para atuar em relação às crianças 6. de 29 de noviembre de 1985. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas administração da Justiça dos Menores4. a Convenção não estabelece uma excepcionalidade em relação a extensão para que uma pessoa possa ser considerada criança. adotada pela Assembléia Geral das Nações Unidas de 1959. Esta é determinada pelo Estado de acordo com a realidade social. não versa acerca do conceito e do âmbito de proteção. contudo não estabelece quem são os detentores dessa proteção. segundo. a Declaração Americana versa em seu artigo VII: “Toda mulher em estado de gravidez o em época de lactancia. a conceituação não é absoluta. Os direitos da criança. contudo afirmou que o conceito 4 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (en adelante “Reglas de Beijing”). a Declaração dos Direitos da Criança. a Convenção sobre Direitos Humanos em seu artigo 19 determina o âmbito de proteção especial dos direitos humanos das crianças. define o conceito de criança dizendo: “todo ser humano menor de dezoito anos”. Outros instrumentos também definem o conceito de criança como a Convenção 182 da Organização Internacional do Trabalho sobre as piores formas de trabalho infantil. Nesse sentido. conforme expressa: “toda criança tem direito as medidas de proteção que sua condição de menor requer por sua família. 86 . A NATUREZA DOS INSTRUMENTOS DO SISTEMA INTERAMERICANO Os instrumentos de caráter geral de proteção as crianças que se aplicam dentro da jurisdição dos Estados membros da OEA são a Declaração Americana sobre Direitos e Deveres do Homem de 1948 e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos de 1969. A Declaração Americana de Direitos e Deveres do Homem somente estabelece que deve existir uma proteção para a criança. também.

par. 7 Corte IDH. e outros instrumentos de caráter geral. Esse “corpus iuris” é o resultado da evolução do Direito Internacional dos Direitos Humanos em matéria de crianças. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas utilizado pela mesma é o presente na Convenção dos Direitos da Criança. 8 Corte IDH. Sentecia de 2 de septiembre de 2004.63. dentre eles as Declarações da Criança de 1924 e 1959. Caso Instituto de Reeducación del Menor. Serie C No. A PROTEÇÃO INTEGRAL EM RELAÇÃO A CRIANÇA E O “CORPUS IURIS” A Convenção sobre o direito das crianças foi aprovada em 1889 e a partir daí os Estados iniciaram um processo de adequação de sua legislação interna a luz da doutrina da proteção integral em face da criança. Desta feita.112. A doutrina da proteção integral abandona a ótica de que a criança é. Serie C No.16. Sociales y Culturales. y del protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos em matéria de Derechos Economicos. Em todos os casos que a Corte se pronuncia em relação ao Direitos das Crianças ela leva em conta o “ corpus iuris” e estabelece assim: Para fijar el contenido y alcances de este artículo. apenas. par. logo o fixado de acordo com a faixa etária. a Convenção sobre os direitos das crianças não consiste no único objeto legislativo para proteger os direitos das crianças. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. todo o meio social deve estar atento a condição humana. Caso de los Niños de la Calle. El Derecho a la Informaciín sobre la Asistencia Consular em el Marco de lãs Garantías del Debido Proceso Legal. A Convenção sobre os direitos das crianças reconhece a criança como sujeito e confere um papel principal na construção de seu próprio destino. mas em diversos outros instrumentos de interpretação. Quando tratamos do corpus iuris em relação aos direitos da criança. ratificada por el Paraguay el 25 de septiembre de 1990 y que entro em vigor el 2 de septiembre de 1990. A Corte afirma reiteradamente que há convenções. ya que estos instrumentos y la Convención Americana Forman parte de um muy comprensivo corpus iuris internacional de proteción de los niños que la Corte deve respetar9. Serie A No. tratados. resoluções e declarações que forma esse rol de instrumentos protetivos 7. a fim de cumprir o estabelecido no artigo 19 da Convenção Americana. Além disso.63. a Convenção sobre os Direitos das Crianças de 1989. Regras sobre Medidas Não Privativas da Delinqüência Infantil. mas entende a mesma como sujeito pleno de direitos. a fim de garantir a efetivação de seus direitos. sujeito passivo de proteção. 10 OC-PG15 87 . o marco de proteção dos direitos das crianças não se esgota apenas ao artigo 19 da Convenção Americana da Convenção Americana de Direitos Humanos e na Convenção sobre os Direitos das Crianças. O conceito de “corpus iuris” significa que existe um conjunto de normas fundamentais que se encontram vinculadas com o fim de garantir os direitos humanos das crianças. deixa de lado o entendimento de que as crianças são incapazes de assumir responsabilidade por suas ações 10. da qual fazem parte a Convenção sobre os Direitos da Criança e a Convenção Americana de Direitos Humanos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.115.194. Sentencia de 19 de novembro de 1999. tomará em consideración lãs disposiciones pertinentes de la Convención sobre los Derechos del Niño. Entretanto. A Corte Interamericana de Direitos Humanos entende que existe um “corpus iuris” de direito internacional de proteção aos direitos das crianças. que deve ser utilizado como fonte para estabelecer os alcances e as amplitudes das obrigações assumidas pelo Estado através do artigo 19 da Convenção Americana 8. em relação a proteção destas temos um “ corpus iuris” de proteção internacional. estamos versando sobre a doutrina da proteção integral. Opinión Colsultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999.194. as Regras Mínimas das Nações Unidas para a administração de Justiça de Menores. Nesse sentido é possível a utilização de instrumentos regionais e globais para a interpretação dos direitos das crianças. Entretanto.148. par. par. ratificado por el Paraguay el 3 de junio de 1997 y que entro em vigor el 16 de noviembre de 1999. Serie C No. 9 Corte IDH. Caso Villagrán Morales y otros (Caso de los Ninõs de La Calle ).

Ao promulgar leis com essa finalidade. Opinião Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Esse principio regulador da normativa dos direitos das crianças. ainda nesse sentido estabelece: El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oprtunidades y servicios. Cançado Trindade na Opinión Consultiva nº5. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas pois o meio social que se descuida de suas crianças não possue futuro11. Corte IDH. e c) exercícios dos direitos fundamentais. segundo 11 12 Voto Concurrente Del juez A.17.60 e 61. dispensado todo ello por otros médios. mental. o principio 10 da Conferencia Internacional so bre a População e Desenvolvimento adotada de 5 a 13 de setembro de 1994 na capital do Egito. Al promulgar leyes com esse fin. Opinião Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. cuja função precípua é a proteção da criança levando em conta o respeito a dignidade da pessoa humana. b) entender a criança como sujeito de direitos. mental.56. conforme expressa “en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituiciones públicas o privadas de bienestar social. par. com pleno aproveitamento de suas capacidades e corrobora com a própria natureza e os alcances da Convenção sobre os Direitos da Criança. INTERESSE SUPERIOR DA CRIANÇA O interesse superior da criança é a premissa basilar para a interpretação. espiritual e socialmente de forma saudável e normal. integração e aplicação da normativa referente a proteção da criança. así como en condiciones de libertad y dignidad. los tribunales. Cairo. 88 .A. Opinião Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. O principio 2 da Declaração dos Direitos da Criança de 1959. corrobora com o entendimento do interesse superior da criança. La consideración fundamental a que se atenderá será El interes superior Del niño 14. propicia o desenvolvimento destes. com pleno aprovechamiento de sis potencialidades así como en la naturaleza y alcances de La Convención sobre los Derechos del Niño13.17. Nesse sentido a proteção integral se embasa por 3 pilares fundamentais em relação a proteção das crianças sendo eles a) interesse superior da criança12. dispensado todo ele por lei e outros meios. moral. 14 Traduação livre: A criança gozara de uma proteção integral e disporá de oportunidades e serviços. em las características próprias de los niños. pars. 15 Corte IDH. e en la necessid de propiciar El desarrollo de éstos. 13 Corte IDH. Serie A No. para que pueda desarrollarse física. faz-se necessário analisar a situação especifica de cada situação quando se trata de criança. segundo a Corte Interamericana. a qual esta relacionada com o corpus iuris. Nesse mesmo sentido a Corte Interamericana de Direitos Humanos diz: Este principio regulador de la normativa de los derechos del niño se funda em la dignidad misma del ser humano. O principio do interesse superior da criança nos possibilita proporcionar condições mínimas para uma vida digna ensejando assim o aproveitamento pleno do potencial da criança 15. A Convenção sobre os Direitos da Criança em seu artigo 3 reitera a utilização do interesse superior da criança. Serie A No. a teoria da proteção integral em relação às crianças. una consideración primordial a que se atenderá será el interes superior Del niño”. É importante salientar que a Corte Européia de Direitos Humanos também utiliza em seus julgados o principio do interesse superior da criança a fim de analisar as situações as quais envolvem crianças. Segundo a Corte Interamericana de direitos Humanos para utilizar os instrumentos de proteção. lãs autoridades administrativas a los órganos legislativos. segundo Antonio Augusto Cançado Trindade. Nesse diapasão. para que possa de desenvolver física.56.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.17. Condição Jurídica e Direitos Humanos da Criança.74. a consideração fundamental é que se atende ao prin cipio do interesse superior da criança. assim como condições de liberdade e dignidade. É com o intuito de resguardar o direito das crianças e o eventual futuro das mesmas e da sociedade que surge. Em igual sentido o principio 7 da Declaração dos Direitos das Crianças de 1959 estabelece que “o interesse superior da criança deve ser o principio reator de quem tem a responsabilidade de sua educação e orientação”. além de se fundar na dignidade da pessoa humana. espiritual y socialmente en forma saludable y normal. par.

livremente e em particular. o direito existe para o ser humano.148. e dos tratados gerais de direitos humanos. Isto ocorreu. Declaração sobre os Direitos da Criança. e é ele que garante aos indivíduos seus direitos e o respeito de sua personalidade A APLICAÇÃO DAS GARANTIAS E PROTEÇÃO JUDICIAIS EM RELAÇÃO AS CRIANÇAS Uma dúvida que pairava em torno do direito das crianças era se os artigos 821 e 2522 da Convenção Americana de Direitos Humanos. como testemunhas ou peritos. a ser tratada como sujeito de direito. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. doravante CADH.Garantias judiciais:1. A CRIANÇA COMO SUJEITO DE DIREITOS Durante muito tempo a criança foi vista como objeto de proteção. Sweden. 5. par. cabe ressaltar que para garantir a prevalência dos interesses da criança. artigo 10. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. remunerado ou não. assim. Caso of T. deve receber “as medidas especiais de proteção”. Finland . Os Estados Partes comprometem-se:a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo 89 . Serie A No.2.Paris. Dominique. fiscal ou de qualquer outra natureza.f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o comparecimento. de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos. par. reconhecida sua personalidade própria. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas a mesma afirma: “qualquer decisão relativa às crianças deve estar justificado pelo interesse da criança” 16.72. se não compreender ou não falar o idioma do juízo ou tribunal. com seu defensor. par 168. trabalhista. Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos. toda pessoa tem direito. que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituição. só em meados do século XX com a articulação do “corpus iuris” de direitos da criança é que esta passa a ser concebida como um verdadeiro sujeito de direito. independente e imparcial. 18 Corte IDH.60. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a qualquer outro recurso efetivo. Após a construção do entendimento da criança como sujeito o direito de família. sofreu suas alterações. Além disso. aplicavam-se as crianças. par.Italy. Sociais e Culturais.and K v. 17 Declaração de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criança.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Toda pessoa tem direito a ser ouvida. também. pela lei ou pela presente Convenção.17. eh) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal superior. de 20 de novembro de 1959. Cançado Trindade na Opinião Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Penser lês droits Le l’enfant. 2. julgamento de 12 de julho de 2001. pag 18-27. 22 Artigo 25º .g) direito de não ser obrigado a depor contra si mesma. assim como as Regras Mínimas das Nações Unidas para a Administração da Justiça dos Menores de 1985. se o acusado não se defender ele próprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei. e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado. julgamento de 24 de março de 1998. A criança passa. Por último. 16 Corte EDH. Serie A No. na apuração de qualquer acusaçã o penal formulada contra ela. Caso Scozzari and Giunta v.A. o direito das crianças se depreendeu da antiga visão romana e da concepção da indissolubilidade do patrimônio presente no direto canônico. 20 Voto Concurrente Del Juez A. salvo no que for necessário para preservar os interesses da justiça. Declaração Universal dos Direitos Humanos. Desta forma. 3. Julgamento de 11 de julho de 2000. perante os juízes ou tribunais competentes. principalmente com o impacto da Convenção sobre o Direitos da Criança de 1989. artigos 23 e24.17. O processo penal deve ser público.d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se. afirmando que o fundamento da autoridade parental deve se guiar de acordo com o interesse superior da criança adquirindo assim autonomia própria19. estabelecido anteriormente por lei.Proteção judicial: 1. 21 Artigo 8º . diversa da dos seus genitores20. O acusado absolvido por sentença transitada em julgado não poderá ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos. 2002.41. em plena igualdade. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de nenhuma natureza. Opinião Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. par. Durante o processo. Caso Olsson v. com as devidas garantias e dentro de um prazo razoável. mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas que estejam atuando no exercício de suas funções oficiais. 4. c) concessão ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparação de sua defesa. 19 YOUT. conforme previsto no preâmbulo da Declaração de Genebra esta requer cuidados especiais 17 e no artigo 19 da Convenção Americana de Direitos Humanos. por um juiz ou tribunal competente. imaturidade e inexperiência18 de cada criança. O interesse superior da criança deve ser analisado em cada situação fática e levar em conta a sua fraqueza. nem a declarar-se culpada. b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acusação formulada. às seguintes garantias mínimas:a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intérprete. ou para que se determinem seus direitos ou obrigações de natureza civil. PUF. segundo a legislação interna.

Opiniao Consultiva OC-9/87 de 1987. e c) a assegurar o cumprimento. A Corte ainda expressa: Os artigos 8 e 25 da Convenção reconhecem todas as pessoas como iguais. além disso. Em contrapartida.28. Caso Yvon Nepture Vs. Guatemala. voto razonado Del Juez Cançado Trindade. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas A Corte Interamericana de Direitos Humanos.24. Opinión Consultiva OC-16/00 de 1 de outubro de 1999. 26 Corte IDH.par. Caso Bamaca Velasquez Vs. solicitada pela CIDH.61 e Opinião Consultiva OC-11/90 de 10 de agosto de 1990. de forma que se reflete em qualquer processo administrativo ou judicial em que se discuta o direito da criança 27. Surinam. E de acordo com o entendimento da Corte as normas previstas no artigo 8 é aplicável em todos os casos. e devem relacionar-se com os direitos específicos que estatui. desta feita ambos devem ser analisados conjuntamente.Competência. Sentença de 28 de novembro de 2007. Sentença de 25 de novembro de 2000. par.9. pelas autoridades competentes. Sentença de 06 de maio de 2008.95. de acordo com entendimento consolidado na Corte. assegurar e fazer valer a titularidade e o exercício de um direito 23. Es así como se atiende el principio de igualdad ante la ley y los tribunales y a correlativa prohibición de discriminación. Exceções Preliminares. ademais. segundo expressa a Corte: Para alcanzar sus objetivos. par. par. cit. de toda decisão em que se tenha considerado procedente o recurso. par 119. doravante Corte. bem como proteger e assegurar o seu exercício utilizando de meios idôneos para que os mesmos sejam efetivos. analisar a situação fática e verificar o fator de desigualdade real de cada criança. ampliamente reconocidos em diversas vertientes del procedimiento. ou seja. Opiniao Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002. Serie C No.11.. 25 Corte IDH. 77. de reconhecer e respeitar os direitos e liberdades de cada pessoa humana. O Estado tem a obrigação. Serie C No. Nesse sentido o ex-Juiz da Corte Antônio Augusto Cançado Trindade afirma que as garantias previstas nos artigos 8 e 25 da Convenção se complementam.177. Os direitos processuais e suas garantias são aplicáveis a todas as pessoas. Garantias Judiciales em Estado de Emergencia. par. 24 Corte IDH. Haiti. Serie A No. Caso Del Pueblo Saramaka Vs. La presencia de condiciones de desiguald real obliga a adoptar medidas de compensación que contribuyan a reduzir los obstáculos y deficiências que impidam o reduzcan la defensa eficaz de los próprios intereses. Ao aplicar os artigos 8 e 25 deve se levar em consideração que as condições as quais estão inseridas as crianças são diferentes das dos adultos.6. desta forma é indispensável reconhecer e respeitar as diferenças de tratamento que correspondem a diferenças de situação das pessoas que participam do procedimento. 90 . o artigo 25 da CADH versa sobre o direito de alcançar a tutela judicial dos direitos humanos. 28 El Derecho a la Informacion sobre la Asistencia Consular em El Marco de lãs Garantías del Debido Processo Legal. estabelece os requisitos que devem ser observados pelas instâncias processuais. inclusive nos relacionados aos direitos das crianças24. tem entendido que o artigo 8 da CADH tem a função de proteger.16. o artigo 19. contudo no caso das crianças é necessária uma análise acerca das condições especiais em que encontram as crianças e adotar certas medidas especificas com o propósito de que se efetivem verdadeiramente os direitos e as garantias. Serie A No. par.25. Sentença de 28 de novembro de 2003. Serie A. A fim de efetivar as garantias previstas nos artigos 8 e 25 é necessário. No 8. Caso Baena Ricardo e outros. 23 Corte IDH. também. el processo deve reconocer y resolver los fatores de desigualdade real de quienes son llavados ante la justicia. dificilmente se podría decir que quienes se encuentran em condiciones de desventaja disfrutan de um verdadero aceso a la justicia y se benefician de um debido proceso legal em condiciones de igualdad com quienes no afrontan esas desventajas28.b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial. Fundo. visto sobre o panorama do Estado de Direito em uma sociedade democrática26.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Si no existieran esos médios de compensación. par. a efetiva prestação jurisdicional em sede recursal 25. sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso.172. Serie A No. Opinião OC-8/87 de janeiro de 1987. Caso de La Masacre de Pueblo Bello. 2727 Corte IDH.

ainda quando o possível o acesso a uma justiça alternativa.The Netherlandes. Julgamento de 4 de junho. por considerar um determinado grupo superior. Opinião Consultiva OC-17/2002 de agosto de 2002. Essa última tem por base a desjudicialização dos processos em relação as crianças.2004. par. par. Desse modo. meios idôneos e experiência comprovado neste tipo de tarefa. par. além disso. A APLICAÇÃO DO DIREITO A IGUALDADE EM RELAÇÃO AS CRIANÇAS O direito a igualdade esta previsto no artigo 24 da Convenção Americana e como exposta anteriormente pelo analise da desigualdade real ele é utilizado em relação aos direitos da criança. As crianças possuem os direitos correspondentes a todos os seres humanos e tem. a Convenção reconhece como fundamental o direito a igualdade e da não discriminação e proíbe todo tratamento discriminatório de origem legal. conduza a tratamento com privilégio. 33 Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa Rica relacionada com la Naturalización. Nesse sentido. a Corte afirma. par. 32 Corte EDH. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas O análise da desigualdade real deve ser utilizada conjuntamente com as garantias judiciais. Serie A No.4. Julgamento de 11 de junho. não estão em condições de exercê-la sem risco de seu próprio patrimônio”33. A igualdade é legitimada no que tange aos direitos das crianças quando há um tratamento diferenciado 31 pautado na discriminação positiva. por ser menor ou não gozar de saúde mental. por considerar inferior. Caso Of Wesseis-Bergervoet v.4. direitos especiais derivados de sua condição. frente a qual é incompatível toda situação que. Todas essas garantias têm como escopo garantir o pleno desenvolvimento da criança. o artigo 40 da Convenção sobre os Direitos da Criança assinala em seu inciso 3 que os Estados “tomaram todas as medidas apropriadas para promover o estabelecimento de leis e procedimentos. O Comite de Direitos Humanos assinalou: 29 30 Corte IDH. 91 .55. a existência de um juiz natural. Caso of Willis v. ou ao inverso. 31 CRUZ. 2002.95.resguardadas para todo o ser humano. Belo Horizonte. Ressalte-se que Corte estabeleceu que nos procedimentos penais imputáveis a menores devem existir órgãos jurisdicionais especializados para cuidar das demandas da criança29. instalações suficientes.56. 22002. autoridades e instituições específicos para as crianças. solicitada por la CIDH. “não existe discriminação por razão de idade ou condição social em que que a lei limita o exercício da capacidade civil a quem. contraditórios e ampla defesa e. e só há discriminação quando existe uma distinção que carece de justificativa objetiva e razoável32. os quais permitem o cabal exercício dos direitos reconhecidos a criança e por isso é possível a utilização da discriminação positiva. Caso of Petrovic v. E.39. na publicidade. Àlvaro Ricardo de Souza. A existência desse direito é postulado básico da Democracia e deve ser analisado sobre dois enfoques que são: o formal e o material. Opinião Consultiva OC-4/84 de janeiro de 1984. a noção de igualdade se depreende diretamente da unidade de natureza de gênero humano sendo inseparável da dignidade da pessoa. Julgamento de 27 de março. além disso.42. De acordo com a Corte. par. Relatorios 1998-II. Jurisdição Constitucional Democrática. Opinión Consultiva OC 4/84 de 19 de enero de 1984. 1998.30. deve se garantir a criança um devido processo legal pautado na legalidade. duplo grau de jurisdição. The United Kingdom. Nesse sentido. pois de acordo com o entendimento da Corte Européia de Direitos Humanos nem toda discriminação de tratamento pode ser considerada ofensiva por si mesma a dignidade da pessoa humana.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. as quais infligiram as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpadas de haver infringido essa leis”. protege as crianças contra a arbitrariedade do Estado.Austria. Além disso. no artigo 8º da Convenção Americana de Direitos Humanos. o trate com hostilidade de qualquer forma30. Corte IDH. resguardando-as uma proteção e cuidados especiais. Desta feita. Serie A No. par. principalmente devido ao efeito estigmatizar que causa a todos os seres humanos e inclusive as crianças na fase de desenvolvimento de suas potencialidades. em atenção às crianças o Estado deve possuir pessoal especializado.

24. Muitos Países ratificaram a Convenção sobre os Direitos da Criança e mudaram sua legislação interna para se adequadar as normas de proteção internacional em 34 35 Human Rights Commitee. Essa interação entre distintos instrumentos para efetivar o direito da criança fortalece a defesa e a promoção dos direitos humanos. se incorporam ao sistema instrumentos como interpretação sobre os textos da Convenção sobre os direitos da criança e decisões adotadas pelo Comitê. as quais são realizadas pela Corte. par. Nesse sentido o Comitê afirmou: Uma opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño sostiene que los Esatdos Partes em la Convención Americana de Derechos Humanos “tienen el deber.. Por fim. General Comment 17. que as crianças possuem todos os direitos correspondentes dos seres humanos e possuem outros. Condición jurídica y Derechos Humanos del Niño. logo englobando a teoria do corpus iuris em relação aos direitos da criança. la cláusula nos discriminatória del aryículo 24 se refiere de manera concreta a lãs medidas de protección previstas em esta disposición34. a discriminação positiva realiza em favor da criança não é discriminatória.37. CRC/C/GC/8. Opinión Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas De acuerdo com el Pacto. Essa interação tem fortalecido o sistema regional de proteção 35. CCPR/35. que leva em conta a situação de vulnerabilidade em que se encontram.17. religión. pois consiste na verificação de cada situação apresentada.24). 07/04/1989. idioma. como já expressado. Corte IDH. para nos niños. par. as quais são sujeito de direito na nossa ótica do direito internacional. color. Essa interação entre os instrumentos de proteção é essencial para o fortalecimento do corpus iuris de direito internacional e para o entendimento dos direitos da criança como sujeito de direitos. É importante salientar. Os diferentes sistemas de direitos humanos se nutrem e se complementam mutuamente para proteger os direitos humanos de forma geral. 21 de agosto de 2006. a los niños sin discriminación alguna por motivos de fraza. vez que surge para garantia os direitos humanos inerentes as crianças.2. sea em lãs relaciones interindividuales o com entes no estatales 36.de tomar todas lãs medidas positivas que aseguren protección a los niños contra malos tratos. sexo. mas permite o cabal cumprimento dos direitos em relação a estas. del artículo 2 y su igualdad ante la ley. contudo a discriminação tem uma fundamentação objetiva e uma justifica mais que razoável. A discriminação positiva esta relacionada a desigualdade real em que algumas crianças se encontram. CONSIDERAÇÕES FINAIS A crianças é reconhecida pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos e pelos sistemas globais como sujeito de direitos na ótica do direito internacional. par. debe otorgarse protección.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.. É como ocorre essa interação? Através de mutuas referencias na adoção de decisões internacionais. origem nacional o social. 92 . del artículo 26. mientras que la no discriminación em el disfrute de los derechos previstos en el Pacto se deriva también. Os instrumentos de proteção internacionais tem como objetivo resguardar o desenvolvimento armonioso da personalidade da criança. posición econômica o nacimiento. Rights of Chil (art. El Comité observa a este respecto que. Faz-se necessário enfatizar qual a relação existente entre o Sistema Interamericano e o Sistema de Direitos Humanos Global. sea em sus relaciones con lãs autoridades públicas. 36 Comité de los Derechos del Niño Observación General Nº 8 El derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles y degradantes. 53. RELAÇÃO ENTRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O SISTEMA UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS EM RELAÇÃO AS CRIANÇAS Tendo em vista que até o presente momento tratamos da temática do direito da criança sob a ótima da proteção integral. Serie A No. pela Comissão e pelo Comitê de Direitos Humanos. Desse modo.

Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Sentença de 8 de setembro de 2005. o principio do interesse superior da criança.70. Por fim. 93 . Sentença de 15 de junho de 2005. Guatemala. Serie C. . Paraguay. Serie C No.Caso de la Masacre de Mapiripán Vs.Caso Dacosta Cadogan Vs. Serie C No. . Sentença 2 de fevereiro de 2001. . Serie C nº 148. . . Sentença de 7 de fevereiro de 2006. Sentença de 30 de maio de 1999. 61. . 140. Serie C No. Serie C nº 124. Sentença de 28 de fevereiro de 2003. . Serie C No. 72. .CasoAcevedo Jaramillo. Exceções Preliminares. Chile.Caso Bámaca Velásquez Vs. Fundo. Serie C. Sentença de 24 de Setembro de 2009. 130. Sentença de 17 de junho de 2005. Sentença de 6 de abril de 2006. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas favor das crianças. Sentença de 5 de Julio de 2006. Sentença de 28 de novembro de 2005.Asunto Chunimá respecto Guatemala. 151.144. Setença de 1 de julho de 2006. 52. Serie C No. 69. 109.Caso "Instituto de Reeducación del Menor" Vs.Caso de las Masacres de Ituango Vs. CIDH. Sentença de 31 de janeiro de 2006. Sentença de 5 de julho de 2004. Sentença 7 de março 2005. Serie C No. Fundo. Sentença de 25 de novembro de 2000. . dentro outros princípios gerais de direito. Serie C No. Sentença de 2 de setembro de 2004. Serie C No. Sentença de 18 de agosto de 2001. Guatemala.Caso Baena Ricardo y Otros vs.Caso Blake Vs.Caso 19 Comerciantes. .Caso Cinco Pensionistas Vs.150. Perú. fazendo nos concluir que a sociedade caminha a cada dia mais para o entendimento da importância da crianças para a construção da sociedade e de seus estantes. . . Reparações e Custas. No. Reparações e Custas.Caso das Niñas Yean y Bosico.Caso Claude Reyes y otros Vs. A Corte Européia também comungo do mesmo entendimento. No.Sentença de 2 de julho de 1996. No. . 112. Serie C No. Colombia.Caso Castillo Petruzi y otros Vs. 98.Caso Blanco Romero y otros. Sentença de 19 de setembro de 2006.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Fundo.Caso de La Comunidade Indígena Yakye Axa. 27. Peru. Resolução de 1 de agosto de 1991 . Colombia.Caso Comtero Aranguren y otros. .Exceções preliminares. Serie C No. 204. 122. Sentença de 27 de fevereiro de 2002.274.Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Barbados. . Serie C No.Caso César Verduga Vélez Vs. Panamá.Caso Cantoral Benavides. Petição n° 12. REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS Jurisprudências Corte Interamericana de Direitos Humanos .Caso Baena Ricardo y otros. . Serie C No. Reparações e Custas. Fundo. . Serie C No. Sentença de 28 de novembro de 2003. . Serie C. Serie C. . . Colombia. Equador. Competência. Surinam. o respeito ao principio da igualdade e o respeito as garantias judiciais são pressupostos básicos para a proteção da criança no cenário atual.Caso Baldeón García. Relatório 18/02. . Exceções Preliminares.147.

90. Reparacões e Custas. Exceções Preliminares.Caso Genie Lacayo. . Sentença de 7 de setembro de 2004. Serie C No. Haiti. Sentença de 21 de junho de 2002. Sentença 6 de fevereiro de 2001. 63. . 122. Série N º 16 de 01 de outubro de 1999.Caso Palmeras.Caso Loayza Tamayo Julgamento 27 de novembro de 1998. Reparações e Custas.Opinião Consultiva OC 16/99 de 1 de Outubro de 1999. Sentença de 6 de julho de 2009. Vs. Serie C No. . Serie C. Sentença sobre Fundo. . Serie C No.Caso de los “Niños de la Calle” Vs.Caso Ricardo Canese vs.Caso Tibi Vs.Caso Ivcher Bronstein vs. Sentença de 19 de novembro de 1999. Serie A. 63. Serie C No. Serie C No. . Panamá. Sentença de 12 de novembro de 1997. Serie C No. Ecuador. de 19 de janeiro de 1984. N º 11 de 10 de agosto de 1990. Guatemala.Opinión Consultiva OC-8/87 de 30 de janeiro de 1987.Sentença de 24 de novembro de 2010 Serie C No. .Fundo. . . . Serie A No. Honduras. Reparacões e Custas.Caso Zambrano Vélez y Otros.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.Opinião Consultiva OC-11/90 de 10 de agosto de 1990.Caso Yvon Neptune Vs. . Sentença de Fundo. Sentença de 06 de maio de 2008.Fundo. Trinidad y Tobago . Sentença de 25 de novembro de 2003.Caso Villagrán Morales y otros Vs. Serie C. Fundo.Caso Gomes Lund y otros Vs. Sentença de 19 de novembro de 1999. Sentença 7 de março 2005. Fundo. Serie C No. .Caso Suárez Rosero vs. Perú. Paraguay. Fundo.Caso Hilaire. Constantine y Benjamin y otros Vs. Ecuador. . Sentença de 5 de julho de 2004. 110.Caso Goiburú e outros.Caso Escher y otros Vs. . . Serie C No. Reparacões e Custas. Sentença de 6 de dezembro de 2001. Sentença de 27 de janeiro de 2009.Caso Tristán Donoso vs. 136. Sentença de 2 de maio de 2008. Serie C No. Fundo. No 8 de 30 de janeiro de 1987.Caso de la Masacre de Mapiripán Vs. Sentencia de 22 de setembro de 2006. Reparações e Costas. Argentina. . 94. 30. 94 . . . 114. Guatemala. . 219.Caso Del Pueblo Saramaka. Surinam. . Série A. . Sentença de 22 de novembro de 2005. Colombia. . 74.Caso Gómez Palomino. Sentença de 4 de Julho de 2007. . Serie C No. Reparações e Custas.Caso Velásquez Rodríguez Vs. 4 de 19 de janeiro de 1984. Sentença de 27 de novembro de 2003.101. Exceções Preliminares. .Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. 109. 153. No. Sentença de 8 de junho de 2004.Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri Vs.Caso Maritza Urrutia. Perú. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas . Opiniões Consultivas da Corte Interamericana de Direitos Humanos . Sentença de 28 de novembro de 2007.Exceções Preliminares. . Brasil.Exceções preliminares.Caso Kimel vs. Serie C No 103. Serie C N. Sentença de 31 de agosto de 2004. . Brasil.Opinião Consultiva OC-4/84 . . Exceções Preliminares. Serie C No. Julgamento em 26 de mario de 1987.172.Caso Mirna Mack Chang. Serie C No. Sentença del 29 de janeiro de 1997. .

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ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Las políticas de infancia desde el enfoque de derechos. Es aquí donde la democratización intrafamiliar se torna un punto clave de discusión. La segunda se despliega sobre la tensión de la autonomía de niños y niñas para ejercer sus derechos al tiempo que ésa soberanía se torna dependiente de la progresividad del desarrollo de sus capacidades para decidir sobre los asuntos en los cuales se encuentran involucrados. La primera se relaciona con la necesidad de inscribir el análisis de las políticas de infancia en la discusión sobre la obligación de los Estados parte de la Convención sobre los Derechos del Niño. Ante este consenso generalizado ¿hay lugar para la política? Las tensiones entre la dimensión del derecho y su ejercicio efectivo conllevan al análisis de las políticas de infancia como el entramado público donde se materializan los sentidos que adquieren los problemas sociales y los dispositivos de intervención que suponen revertirlos. Los derechos y las políticas públicas La modernidad es una multiplicidad contradictoria en el que se intentan conjugar la igualdad de derechos. Silvina Laura Fernández. Es por ello que el sujeto de los derechos del niño. la democratización de las estructuras políticas con el normal funcionamiento del capitalismo de mercado se ha diluido en una aceptación generalizada sobre la convivencia “pacífica” de estas instancias. Por el contrario la actividad política puede deshacer las divisiones sensibles del orden vigente. permite desplazar un cuerpo del lugar que le estaba asignado. Sobre este tema es necesario distinguir las políticas de familia de las políticas referidas a la familia. la libertad individual y la propiedad privada en el contexto de reproducción del capital a través de la explotación del trabajo humano. Por último. Los derechos de la infancia se han universalizado al tiempo que lo han hecho la democracia como paradigma socio-político y el mercado como instrumento omnipotente y omnipresente del orden económico mundial. es por ello que la ponencia tiene el objetivo de explorar tres dimensiones de la relación entre políticas públicas y ciudadanía. La subjetivación política debe tener la capacidad de producir escenarios polémicos. J 2004). Las segundas apuntan a complementar o suplir las funciones de socialización y reproducción social atribuidas a las familias con la prestación de determinados servicios públicos. concepto que se articula con la idea de que la pobreza es una evidencia incuestionable. Palabras clave: Ciudadanía . es el que permite provocar la acción política necesaria para hacerlos efectivos. 97 .Políticas Públicas . la orientación de las políticas públicas a fortalecer el rol de la familia para efectivizar los derechos de niñas y niños nos enfrenta a la discusión sobre la regulación familiar. Las primeras intentan intervenir en el modelo de familia existente a los fines de alcanzar un ideal familiar con influencia de los valores dominantes en una sociedad. La contradicción que ponía en tensión la conquista de derechos sociales. situación que no puede modificarse si solo consideramos que ello depende de aspectos culturales o resistencias al cambio de paradigma. Para que exista política son necesarios procesos de subjetivación de aquellos que no consienten la injusticia vigente y pueden poner de manifiesto la distorsión entre la distribución desigualitaria de los cuerpos sociales y la igualdad de los seres parlantes (Ránciere. No obstante. En este sentido la ciudadanía se convierte en la arquitecta de la “desigualdad legítima” entre los niños y niñas. Universidad Nacional de Rosario /Conicet.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.Infancia Introducción. asistimos a la naturalización de la desigualdad social como parte de la estructura ontológica del ser humano.

deviene de intereses contradictorios entre la reproducción del capital y el trabajo humano. 26). a partir de esa fecha una política social puede ser evaluada jurídicamente inconstitucional. reglas de convivencia y obligaciones.Nación.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 2006 pag. L 2009) muestra los estándares que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha ido elaborando en su intensa tarea judicial y de esta manera nos permite analizar si determinada política social se encuentra en concordancia con los mismos. Pautassi. determinadas pautas de cada uno de los derechos reconocidos. 3) el principio de progresividad y no regresividad de los presupuestos gubernamentales. como así también de lo que se encuentra comprometido a realizar. el reconocimiento de derechos orienta los criterios de lo que un Estado no puede. Es importante tener en cuenta que en América Latina la relación entre ciudadanía y Derechos Humanos ha sido crucial para resignificar este concepto como categoría de análisis ya que además contuvo la consideración de la lucha política y la resistencia contra los regímenes autoritarios que se desarrollaron en la región durante la segunda mitad del siglo XX. Es así que son también componentes de la ciudadanía la participación política para el reconocimiento de derechos y su ejercicio efectivo materializando un estatus jurídico. En este sentido la ciudadanía es la noción que delimita la pertenencia de los individuos a las organizaciones político-territoriales de los Estados. Siguiendo la hipótesis de Donzelot (1994) vemos surgir lo social como ficción eficaz en el espacio de intersección entre la igualdad jurídica y la desigualdad efectiva. S 2005 pag. exclusión social. Es en el escenario de lo social que adquiere sentido los enunciados que dan cuenta de determinados procesos como son los de protección social. debemos saber que los mismos se encuentran obligados a cumplimentar a través de acciones públicas. Estos derechos y deberes tienen componentes imaginarios y reales (Guerra F. A y otros. bien dice Alvarez Leguizamón “la pobreza no es un estado sino un producto de la lógica de acumulación capitalista” (Álvarez Leguizamón. Pautassi. chicos y chicas ya no pueden constituirse como “beneficiarios” de determinados programas sociales atados a la discrecionalidad espasmódica de las intervenciones estatales. ¿Cuáles son los estándares? De cada uno de los derechos los Estados tienen la obligación de: 1) satisfacer –al menos. político y socioeconómico (Dagnino. 37) Sin embargo la pobreza es inherente a la lógica del capital. Esa condición implica la calidad de sujetos de un conjunto de derechos y deberes configurando un mínimo común de beneficios. Sin embargo ocultan y muestran al mismo tiempo que la paridad del derecho se distancia de la situación de desigualdad histórico-social concreta. Si consideramos que todos los países de Latinoamérica suscribieron la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN) de Naciones Unidas. 2) utilizar al máximo los recursos disponibles. ambas condiciones de posibilidad del mercado. Por lo tanto. integración social. E 2005). V. Esta tensión se manifiesta de manera especial en el campo de la ciudadanía en el que pueden explorarse las influencias de diferentes grupos sociales. V. se contienen en las modalidades democráticas. 6) la producción de información y 7) el acceso a la justicia a los fines de hacerlos exigibles (Abramovich.1 En este sentido el enfoque de derechos en las políticas públicas (Abramovich. J 1994). L. 1999) son teóricamente universales pero estratificados en la práctica. 285 ) Como podemos observar los contextos de exclusión y vulnerabilidad que sufren niños y niñas no se tratan de una cuestión moral sino de la responsabilidad legal que “ traza un vínculo entre pobreza infantil y la violación de los derechos humanos de los niños” (Minujín.el contenido mínimo. Ella surge de la producción de poblaciones excedentes. 5) la participación de los sectores afectados en el diseño de las políticas públicas. 2009 pag. sujetos políticos que a través de la disputa sobre la noción de justicia e igualdad han materializado el acceso a un conjunto de derechos y deberes que intentan acercar la brecha antes anunciada. Por el contrario. 4) el principio de no discriminación. 98 . En estos procesos adquiere un rol fundamental el Estado cuya principal intervención en “lo social” se orienta a regular la modalidad del lazo social (Donzelot. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La dimensión igualitaria del derecho y el principio de libertad individual siempre fueron problemáticas para el capitalismo. 1 En Argentina la CIDN se incorporó a la Constitución Nacional en el año 1994.

La universalidad de los derechos y la progresividad de la igualdad colisionan con la lógica del intercambio del mercado. matrimoniales y escolares. Ellas son las políticas del trabajo. Las nuevas leyes de infancia que dan materialidad a la Convención sobre los Derechos del Niño trazan transversalmente las orientaciones que cada una de las áreas estatales debe tomar. En el marco de estas tres modalidades analíticas de la política social podemos encontrar presentes a niños y niñas junto a sus familias. son los sistemas educativos obligatorios y gratuitos. Del mismo modo los sistemas de salud. abastecimiento. accidentes de trabajo.Ambos instrumentos se concentraron con poner de manifiesto las 99 . Por otro lado. Los servicios universales se ordenan alrededor de las primeras. Esta tirantez nos remite al análisis de las intervenciones públicas que regulan las formas en que la población se reproduce y socializa. J 1990) tuvo lugar dentro de las dinámicas intrafamiliares. La estrategia de gestión de los problemas de los que quedan al margen es inseparable de una estrategia de gobernabilidad del riesgo social. La intervención de la sociedad sobre sí misma es lo que se llama política social.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. vejez. siguiendo a Andrenacci y Soldano (2006) podemos distinguir tres modalidades que se relacionan entre sí aunque pueden diferenciarse analíticamente. S 2006). trasporte. se constituyeron sobre el descubrimiento de la importancia del saneamiento y la inoculación poblacional para evitar el contagio de las enfermedades. Sin embargo el análisis de los enunciados que se plasman en las leyes. Por último las políticas asistenciales son el conjunto de mecanismos de transferencia de bienes y servicios a aquellos individuos y grupos que no son absorbidos por el mercado de trabajo o cuya absorción es irregular y tenue para satisfacer condiciones básicas de vida en las sociedades monetarizadas. Niños y niñas sujetos de derechos El reconocimiento de derechos específicos a la infancia fue un tema controvertido desde que el proceso de invididualización del niño (Géliz. las razones que se atribuyen a la configuración de los mismos. enfermedad. L. Soldano. Los antecedentes en el escenario internacional fueronla Declaración de Ginebra aprobada por la Sociedad de Naciones en 1924 en el contexto de posguerra y la Declaración de los Derechos del Niño en la Asamblea de las Naciones Unidas de 1959. permite identificar las condiciones de posibilidad de la emergencia del saber sobre el “interés superior del niño” como así también de determinadas prácticas hacia la infancia que se legitiman a través de la definición de problemas sociales (derechos vulnerados) y a su vez los procedimientos que suponen evitarlos (medidas de protección de derechos) y revertirlos (acciones de restitución de derechos). seguridad. reglamentaciones. Es así como se vuelven centrales para el análisis de la relación entre derechos y políticas públicas por un lado las disputas de sentido sobre los problemas sociales. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Es aquí donde la ciudadanía encuentra una de sus tensiones. a partir de la incorporación en los haberes de la seguridad social. protocolos. las políticas de servicios universales y las políticas asistenciales. cobran magnitud las nociones y acciones de prevención de lo que se considera peligroso para niños y niñas como así también lo que supone revierte un daño causado. entre otras. Las primeras surgen a partir de la generalización del empleo asalariado como garante de condiciones de vida. así como también se protege de las situaciones que ponen en peligro esos procesos (Andrenacci. De esta manera se socializaron los imperativos de higiene consolidando la prestación de servicios de salud pública. Ellos consisten en el complejo institucional capaz de trasferir un umbral mínimo de recursos simbólicos y técnicos. muerte) como asimismo en la contribución a la reproducción de la vida doméstica mediante asignaciones familiares. El sistema de seguros sociales se basa tanto en la protección socializada de los riesgos de la vida activa (desempleo. energía. Dentro de los servicios universales nos referimos también a la provisión de infraestructura social como son las condiciones de vivienda. Al mismo tiempo la igualdad jurídica nos permite entrar en la cuenta de la desigualdad efectiva a través de la estratificación social.

Entonces. (Marí. componen la compleja trama en la que se constituyen como emergentes prácticas. las costumbres. son fundamentales para un adecuado desarrollo de la personalidad de los infantes. Mientras que el primero pregona la necesidad de borrar el doble estándar con que se ha tratado a los más chicos en comparación con los adultos. a partir de la discusión sobre la autonomía. sin embargo la misma se encuentra supeditada a la capacidad infantil de formarse un juicio propio que se corresponde a su vez con la progresividad etárea. médicos. pag. 12 CIDN) a ser oídos y que su palabra sea tenida en cuenta en los asuntos que los incumben. a las voluntades y a los deseos para que el orden jurídico. Así se constituye la compleja amalgama de estructuras posibilitadoras y restrictivas concomitantemente (Lionetti. Los caracteres son todos buenos y sanos en sí. la necesidad de que chicas y chicos ejerzan los derechos que les fueron reconocidos (Galvis Ortiz. entre otros. L 2009). Rousseau. como práctica social y destino político de las sociedades actuales. especialmente del padre. la moral. personajes. el control y la protección. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas problemáticas que afectaban especialmente a la infancia. expone: “Además de la constitución. sino de formarlo y perfeccionarlo. Los proteccionistas cuyo principal exponente fue John Locke. La naturaleza no se equivoca nunca. Es central en este contexto el derecho de niñas y niños (art. el segundo se centra en poner de relieve la natural indefensión. En este mapa es interesante distinguir dos matrices opuestas sobre el tratamiento debido a niños y niñas. que hacen imposible considerar que el menor pueda valerse por sí mismo. En ese mapa distingue dos modelos cuya influencia fue y sigue siendo indiscutida en el campo social. se establecen las regulaciones que componen la matriz de normalización que los hace predecibles. En cambio es a partir de la Convención sobre los Derechos del Niño en el año 1989 donde se puso énfasis en la titularidad de los derechos al asentar. Por consiguiente. iglesias. y no se trata de modificarlo ni de comprimirlo. Los liberacionistas cuyo referente fue Rousseau. autoridades. la participación de los infantes se torna un componente cardinal de la relación con los adultos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. E pag 6) Podemos decir que el imaginario social de la condición de sujeto de derechos de niños y niñas se entreteje con la infancia como construcción cultural. 2007. caracteriza a los niños por su especial indefensión y carencias intrínsecas a la minoría de edad. D 2010. los sentimientos y lo sensible son la base de cualquier aprendizaje. Ellos son el liberacionista y el proteccionista. Así. pag 5) En este modelo el valor privilegiado es la libertad como la experiencia. el imaginario social interpela a las emociones. jurídico y pedagógico. hospitales. familias. “vecindades”. imágenes y normas A la vez que se configuran sistemas de amparo y protección social de la niñez buscando mejorar las condiciones de vida. discursos. al tiempo reconocen la capacidad de los mismos para determinar lo que consideran es bueno para ellos mismos. Todo concurre al bien común en el sistema universal” (Campoy Cervera. En el imaginario social se realiza la conexión y el enlace entre el deseo y el poder. la necesidad de resguardo y protección frente al maltrato y la explotación. que determina el talento y el carácter. incapacidad e imperfección de los niños y niñas para comprender el mundo que los rodea. Se considera a la familia como el ámbito asociativo natural donde la guía. escuelas. agencias que históricamente han tenido participación o han sido testigos de las trayectorias infantiles. L. el mundo infantil es la condensación de una serie de escenarios. Así. pregonan la liberación de los niños y niñas de las estructuras que los condicionan. Es en este escenario controvertido que la dimensión imaginaria de la ciudadanía puede expresarse con mayor nitidez. Más que la razón. juristas. todos nacemos con un temperamento especial. I.18). La principal influencia de estas ideas las vemos reflejadas en las propuestas pedagógicas de Froebel y Pestalozzi. que es común a la especie. Para Marí la función del imaginario social es operar en el fondo común y universal de los símbolos. las religiones se inscriban en la subjetividad de los hombres. consecuentemente pedagogos. Míguez. Las mismas fueron erigidas por Ignacio Campoy Cervera (2000) al recuperar los discursos y prácticas de determinados actores a través de la historia. 100 .

estas características no son estáticas ni responden a un destino natural. 2007. Estos cambios se relacionan con el incremento de la soltería. en ella se regulan la sexualidad. Así los cambios culturales. Sin embargo.7%) en donde queda reflejado el proceso de individualización propios del devenir moderno (Arriagada. En la región latinoamericana se presenta hoy una diversidad de situaciones respecto a los tipos de hogares y familias. Al no haberse distribuido el trabajo doméstico al interior de las familias es frecuente que las mujeres se vean sometidas a una doble jornada laboral: una hacia fuera de la unidad doméstica y otra hacia adentro de las mismas. en donde ambos padres desarrollan actividades remuneradas (de 27% a 33%). I.5% a 14. siempre existen matices. Asimismo. 101 . La participación en el mercado de trabajo si bien ha aumentado la posibilidad de los ingresos de las mujeres por la obtención del salario no necesariamente se ha convertido en autonomía de las mismas. Justamente la disciplina es la forma de modelar la conducta. es central analizar el incremento a partir de la creciente participación económica de las mujeres que les permite mayor independencia económica aunque no necesariamente mayor autonomía2. Entre 1990 y 2005 se constata una reducción del modelo nuclear biparental con hijos (de 46. I.8%) y de los hogares unipersonales (de 6. configuraciones mixtas. el mal es no saber someter estos deseos a las reglas y a las restricciones de la razón. El que no haya contraído el hábito de someter su voluntad a la razón de los demás cuando era joven. En el mismo se dan relaciones de producción. En contraposición a la institucionalización como forma de “protección de la infancia en riesgo”. hacerla predecible a los fines de que los niños y niñas puedan incorporar las pautas de convivencia social. La diferencia no consiste en tener o no tener pasiones. Sin embargo. Locke se mostrará riguroso: “El mal no es tener deseos apropiados a los gustos y a las ideas de cada edad. las alteraciones con que se dan las relaciones familiares no tienen una dinámica sólo interna sino que son impulsadas por cambios exógenos a la familia. 1977).8% es de jefatura femenina y un 13. conyugal). contrariarse en su satisfacción. la intervención gubernamental de hoy se inclina a fortalecer el rol de las familias para que puedan asegurar el disfrute pleno y efectivo ejercicio de los derechos de sus miembros. reproducción y distribución de bienes materiales y simbólicos para la subsistencia cotidiana. 2007). E .ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.2% de jefatura masculina. hallará gran trabajo en someterse a su propia razón cuando tenga edad de hacer uso de ella” (Cervera Campoy. sino en poder o no gobernarse.7% a 9. las necesidades que padecen y la influencia de los contextos sociales y familiares en las posibilidades de su porvenir. la familia es una estructura de distribución de poder. fraternal.3 % a 61. las separaciones y divorcios como también a las migraciones y la esperanza de vida. demográficos. A su vez se observa la disminución del modelo tradicional patriarcal y el aumento de familias biparentales con hijos. Asimismo crece la proporción de familias nucleares monoparentales en las cuales el 86. La familia como categoría de análisis nos permite visualizar que existen diferentes tipos de familias que a su manera responden a las funciones y características enunciadas. pag. Las variaciones en las modalidades. lo que suponemos son los problemas sociales que los atraviesan. Otro cambio significativo es el aumento de hogares no familiares (de 11. las pautas de regulación y la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo tienen efectos desiguales y variados en las formas familiares.4 %). de componentes ideológicos y afectivos.155). No obstante es importante precisar que la familia es una organización social en la cual sus miembros comparten un espacio social definido por el parentesco (filial. En este sentido el conjunto de procedimientos de transformación de las unidades domésticas también son aquellos que instauran las formas de integración social (Donzelot. Es importante aclarar que no encontraremos los modelos “puros” en la realidad. Sin embargo los mismos nos permiten reflexionar cómo pensamos la relación del mundo adulto con la infancia. De esta manera se satisfacen necesidades biológicas y sociales. 2 La cuestión de la autonomía de las mujeres es un tema sumamente complejo. los patrones matrimoniales y las normas de trasmisión intergeneracional de capital social y económico (Arriagada. I. El derecho de vivir en familias Las políticas públicas de infancia han puesto de manifiesto la necesidad de privilegiar a la familia como espacio de socialización de los más chicos. J. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En esto. Jelin.2007).

Las representaciones del mundo familiar recorren y atraviesan la elaboración de políticas públicas poniendo en tensión la legitimidad de las intervenciones del Estado en la intimidad doméstica. Es por ello que se hace necesario distinguir las políticas de familia de las políticas referidas a las familias. La revisión judicial de las politi Aires: Editores del Puerto. tanto en derechos diferenciados (derechos de los niños. Las políticas referidas a las familias permiten habilitar dos procesos: el de des-mercantilización que implica la progresiva independencia de las familias para garantizar sus derechos a través de vínculos monetarios en el mercado. Es también en este tema donde el imaginario social hace su propio juego. mujeres) como en intereses disímiles y en muchos casos contradictorios (Arriagada. Esto implica no sólo democratizar los lazos intrafamiliares. pag. Este ideal corresponde tanto a los valores culturales dominantes como a una concepción de desarrollo económico que alcanzaría la población a través del modelo propuesto. las imágenes de intimidad y privacidad hogareñas quedan asociadas frecuentemente al modelo nuclear familiar cristiano donde los lazos y las funciones son sacralizados sin tener en cuenta los contextos sociales. V. Estas orientaciones se plantean a contramano del proceso de heterogeneidad creciente de las familias junto a la mayor individualización de los miembros. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Es en este contexto variado que es preciso analizar la apelación de las políticas públicas a fortalecer el rol de las familias. desnaturalizando la división sexual del trabajo doméstico. Al mismo tiempo no ponderan la desigual distribución y el ejercicio del poder intrafamiliar por medio del cual se constatan varias de las peores violaciones a la integridad de las personas como son el abuso sexual infantil. Las segundasse pueden reconocer como el conjunto de acciones de políticas públicas cuyo objetivo es complementar o facilitar las funciones atribuidas a las familias en la reproducción social. propiciar la autonomía de los individuos de las reciprocidades familiares o conyugales (Esping Andersen. & Pautassi. ancianos. personas con discapacidades. G 2000). La provisión de servicios públicos de cuidado infantil es un ejemplo de ellas. Para finalizar es necesario tener en cuenta que el análisis de las políticas públicas nos permite visualizar la dinámica que adquieren los procesos de marginalización de las poblaciones latinoamericanas. la violencia doméstica hasta llegar al femicidio. Es por ello que consideramos una responsabilidad de los investigadores. G 2006. Las primeras pueden ser definidas como las medidas e instrumentos que intentan modelar la familia hacia un ideal imaginario. Buenos Abramovich. Es necesario vincular el análisis de las políticas públicas de infancia a las obligaciones que los países han contraído firmando la Convención sobre los Derechos del Niño desde una perspectiva que profundice los aspectos imaginarios que se encuentran presentes en las relaciones de poder que históricamente han influenciado la relación con los más chicos. acompañar las funciones parentales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. (2009). desplazándola desde la esfera privada hacia la esfera pública. L. Bibliografía ́ cas sociales : Estudio de casos. Al mismo tiempo encubren las serias dificultades a las que están expuestas las familias afectadas por la pobreza para desempeñar las funciones de cuidado y protección de los más chicos. 102 . Y el de des-familiarización vinculada a la reducción de la dependencia del individuo respecto de su familia. a la inversa. Las intervenciones públicas hacia las familias nos dan pistas para desentrañar si refuerzan o contrarrestan la reproducción de esos procesos. mediar en los conflictos familiares. También encontramos las políticas de maternalización de la medicina en la salud pública o las intervenciones tutelares de los juzgados de menores hacia los niños y niñas considerados en peligro moral o material durante todo el siglo XX. sino asumir socialmente las necesidades de los infantes. En estas prestaciones se ponen en discusión la responsabilidad familiar sobre las tareas de cuidado. 326). e investigadoras contribuir a la visualización de estos procesos para desvincularlos definitivamente de las pretensiones naturalistas que vinculan las situaciones de vulnerabilidad social a la falta de voluntad de los individuos.. Como señala Sunkel (2005) “paradigmático de este tipo de políticas fueron las medidas tendientes al control de la natalidad en la región en la década del 60” (Sunkel. I 2007).

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Varios interrogantes orientaron nuestra indagación. Enunciado que nos convoca a considerar. Como expresa Wainerman: “la realidad es ciega. etc. han instalado distintos debates que recuperan prácticas laborales de niños/as. entre los cuales 1 Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Córdoba. fue de fundamental importancia rastrear aspectos centrales de la vida cotidiana de los/as niños/as. si están acompañados y/o supervisados por adultos?. sino que posibilite problematizar. Convencidas de la importancia central de argumentaciones fundadas para avanzar en políticas públicas sustentadas en la perspectiva de los derechos humanos consideramos pertinente reubicar la discusión desde un lugar “visible”. discriminaciones y practicas sociales en torno al trabajo infantil. que. Tema polémico. es necesario poder interrogarnos adecuadamente. Nos interesa fundamentalmente destacar. quiénes les enseñan las actividades que realizan: familiares. Con subsidio para Proyectos de Investigación (PID). si este se constituye en obstáculo para otras actividades. Sobre estos aspectos es lo que abordamos en la presente ponencia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Los niños/as y sus primeras experiencias laborales Fredianelli Graciela. y la construcción de sentidos. los ámbitos laborales y herramientas de trabajo. clasificaciones. como acceden a esos ámbitos de trabajo y a las herramientas necesarias para la ejecución de dicha actividad?. partiendo de considerar la perspectiva del actor. Encuadre Metodológico Se trata de una investigación de tipo exploratorio-descriptiva. nuestro posicionamiento respecto a los criterios metodológicos de una investigación cualitativa con niños/as. por ejemplo entre las actividades escolares. Escuela de Trabajo Social/Universidad Nacional de Córdoba Gaitan Liliana. En el abanico de estas discusiones. Entender la complejidad. Adolescencia y Familia/Gobierno de la Provincia de Córdoba Palabras clave: Niños/as trabajadores-experiencias laborales-representaciones Introducción Para el desarrollo de la presente ponencia nos proponemos abordar el tema de las primeras experiencias laborales de niños/as trabajadores. respecto a estos posicionamientos antagónicos. no solo como prohibición. a menos que se la interrogue y que se lo haga adecuadamente” (2006:26). La organización del tiempo dedicado trabajo. sorda y muda. 104 . argumento sustentado en la investigación Trabajos infantiles. a través de un estudio etnográfico que permite captar la "perspectiva del actor". reconocer que expresan los niños/as trabajadores sobre sus representaciones acerca de sus primeras experiencias laborales. recreativas y el trabajo. argumentan acerca de este tema. la organización del tiempo dedicado al trabajo. destacando la importancia del conocimiento acerca como se incorporan en la actividad laboral. nos ha preocupado identificar. que se desarrolla desde metodología cualitativa. argumentar y debatir acerca de las nominaciones. otros adultos?. de niños/as trabajadores menores de 13 años de edad. Años: 2009/2011. hoy generalmente invisibilizada en tanto su prohibición legal e institucional). o se logra cierta articulación y coordinación. representaciones sociales en el ámbito escolar y procesos de constitución de la identidad 1. que no necesariamente están reñidas con otras dimensiones de la vida cotidiana: la familia y la escuela. en sus definiciones y en sus modos de abordaje. (desde las perspectivas abolicionistas hasta aquellas que impulsan el reconocimiento del estatuto de trabajador en el caso de la franja etárea de 5-14 años. amigos. que para el análisis y reflexión de la temática del trabajo infantil. identificando los distintos posicionamientos que desde los ámbitos académicos y de intervención discuten. Secretaría de Niñez.

realizamos un taller de capacitación con quienes participarían en calidad de auxiliares de investigación. Escuelas Municipales de la Ciudad de Córdoba y Subsecretaría de Familia de la SENNAF y Organizaciones No Gubernamentales) fue estratégica por el amplio conocimiento de instituciones y organizaciones en las que se desarrolla trabajo social con niños/as. fundamental para la comprensión y asignación de sentido a las particulares visiones sobre el mundo del trabajo y su lugar en él. Luego de realizadas las primeras entrevistas. realizar algunas actividades laborales. intensidad y condiciones laborales. así como reconocer aquello que aparece como relevante y significativo a partir de los relatos de sus vidas. la ocasión y la eventualidad. guías de observación y entrevista.Valoraciones del niño/a sobre la escuela. A partir del establecimiento de estos criterios. de un conocimiento previo donde se hayan vencido desconfianzas. con la lectura y el análisis de las mismas. la inserción institucional de los miembros del equipo (Escuela de Trabajo Social de la UNC. revisamos nuestro encuadre de trabajo.condiciones laborales. Variable 4.Retribución .intensidad . considerando al “trabajo” como una dimensión más de su vida cotidiana de estos niños.Inserción .Variable 9.Identificación de riesgos – limitaciones. cuya perspectiva nos interesaba conocer.remuneración . Variable 1. se pretende ejercer una vigilancia epistemológica para evitar la fragmentación de las múltiples realidades del sujeto. En este tipo de muestra. y la organización del trabajo realizado fuera del contexto familiar.Unidad doméstica y organización del trabajo. temores e inseguridades y de una experiencia de trabajo previa que posibilite el conocimiento de la vida cotidiana de estos/as niños/as. Estas docentes.Variable 10. 2 Variable 0 (Variable contextual). estudiantes y profesionales que trabajan cotidianamente con los/as niños/as entrevistados/as se sumaron al equipo participando en el diseño de los dispositivos.Variable 6. vías o canales a través de los cuales comenzaron a desarrollar actividades laborales.herramientas de trabajo. como la palabra. Realizar investigaciones con niños/as requiere de una relación construída con anterioridad.Variable12. la oportunidad del encuentro y el rapport logrado entre entrevistador y entrevistado es un requisito indispensable” (1991:116).ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. percepciones y valoraciones que los/as niños/as entrevistados/as realizan en relación a las 15 variables definidas2 en forma directa y explícita. posibilitando la unificación de criterios teóricos y metodológicos. resistencias. y refiere a los modos. Para ello. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas se encuentra la experiencia de ser niño/a trabajador/a.Apr endizajes relacionados con el trabajo.Organización del trabajo . Para acceder a este conocimiento apelamos a diversos instrumentos y dispositivos.Frecuencia . que nos permitieran reconocer la emergencia de las particularidades de los sujetos en cuestión.Motivaciones y/o Razones paratrabajar. Variable 2. La elección de los/as niños/as entrevistados/as siguió el criterio de una muestra de oportunidad. Valoraciones construidas sobre “sí mismo” mirada del “otro”. De este modo. el juego. En el presente trabajo damos cuenta acerca de acerca de las primeras experiencias laborales de los/as niños/as entrevistados/as.Variable 14. reconstruye la cotidianeidad del niño/a entrevistado/a. Esta decisión metodológica fue contemplada al momento de definir las zonas que compusieron la muestra de la investigación como en la selección de auxiliares de investigación que tuvieron a su cargo la aplicación de los instrumentos-dispositivos de recolección de información. Variable 3. 105 . pudimos plantearnos la redefinición de las variables. En el proceso de análisis de contenido de las entrevistas pretendimos identificar las descripciones. Valoraciones de la familia sobre la escuela-escolaridad. a los ámbitos laborales y herramientas de trabajo. Las variables definidas a partir del trabajo teórico orientaron y permitieron generar preguntas que configuraron nuestro cuestionario de entrevistas.Problemas derivados de la relación Trabajo/ Escuela.destino del dinero. la frecuencia.Variable 15.Percepciones sobre el juego.primeros contactos con lo laboral.Variable 8.Percepción de su escolaridad. el dibujo. cuya particularidad es la de. con el significado que los/as niños/as entrevistados/as otorgan a las diversas dimensiones presentes en su vida cotidiana. más precisas y enriquecidas. La definición de este conjunto de criterios relativos al trabajo de campo llevó un tiempo significativo de trabajo del equipo de investigación. en su calidad de sujetos singulares. Variable 13. definida por Guber (1991) como aquella que “consiste en que un individuo se ofrezca o esté dispuesto a dar información e inclusive llegue a colaborar como recolector de información.Ámbitos laborales .Variable 7. Variable 11. aunque no haya sido previamente detectado por el equipo de investigación.acceso . Variable 5.

asistieron acompañados por sus docentes. como parte del conjunto de acciones familiares realizadas para el sustento de sus miembros. Modos. ligada a la situación de pobreza de la familia. y en los últimos añoscomienza a hablarse del trabajo infantil como “estrategia de supervivencia”. acompañados por sus docentes. se encuentran insertos en el sistema educativo y mantienen vínculos en los espacios comunitarios. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Sobre la base de este conocimiento. Estas niñas participan de las dos actividades: producción y comercialización. se sostuvieron encuentros previos con las docenes del multigrado y un taller con los niñ os/as pertenecientes al mismo. y la expansión de la desocupación y la flexibilización laboral. a la existencia de una institución escolar y/o una organización comunitaria que estuviera desarrollando un trabajo previo con niños/as. a partir de esta instancia y dentro del Proyecto de Radio que desarrollan los niños/as del multigrado. Una hermana mayor lo atiende por la mañana con una de las más 3 En la Escuela Arzobispo Castellanos. En la muestra compuesta por 26 niños/as predominan aquellos/as que viven con sus familiares. a partir de los cambios laborales de los progenitores. Por ello prepararon con sus docentes. 106 . jugando un papel protagónico en el diseño y aplicación de los instrumentos de recolección de información. Estas entrevistas. que las referentes seleccionadas tuvieran disposición a participar y las herramientas necesarias para sumarse al equipo como auxiliares de investigación. la mayoría relaciona el inicio de sus actividades laborales. ellos/as propusieron ser los/as entrevistadores/as de otros/as niños/as trabajadores/as. cocinan pastelitos y los venden acompañadas por su progenitor. expresan conocer que varios de los alumnos que concurren a esa escuela realizan algún tipo de trabajo infantil. además.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. No está explícitamente informado por los/as niños/as. Otros se dedican a la atención del kiosco en el domicilio familiar. Los/as adolescentes entrevistados/as por los niños/as. en tanto se trata de adolescentes. Por lo general. En función de estas particularidades. asumen características y particularidades específicas. A pesar de ello. pero se deduce que empiezan a trabajar para enfrentar las crisis ocupacional y de acceso a recursos materiales por la que atraviesa su grupo familiar. vías o canales a través de los cuales comenzaron a desarrollar actividades laborales Del conjunto de niños-adolescentes entrevistados. por lo que. sus actividades laborales están relacionadas con el contexto y situaciones de necesidad del grupo familiar. En este sentido. ya que se encuentran dentro de la definición de nuestra población de niños/as de hasta 13 años. son reconocidos por el equipo. explicando e intercambiando opiniones sobre la investigación que se estaba realizando. en algunas ocasiones de productos culinarios. Se trata de entrevistas más cortas. este. ya que se establece un diálogo entre estos niños y los adolescentes sobre la actividad laboral que desempeñan. Una parte ínfima de la muestra (6 casos de entrevistados/as que trabajan en el microcentro de la ciudad) se aleja de los criterios de la muestra intencional. ha sido escasa. a la hora de apreciar el significado asignado al trabajo que realizan fuera de sus espacios territoriales. asisten a una escuela en las que las docentes. en tanto la visibilidad social del trabajo infantil. Para la mayoría de los/as niños/as. donde se definen colectivamente modalidades de reproducción social para afrontar dificultades económicas. es importante considerar lo expresado por Macri (2005: 117). por sus trayectorias de vida y experiencia. como consecuencia de los efectos de las políticas económicas en la década del ‘90. se trata de microemprendimientos autogestionados por el grupo familiar: venta callejera. comunitario y/o familiar. pero descriptivas y fructíferas. oeste y sur de la ciudad. una guía de entrevista aplicándola a niños/as en la zona céntrica. cinco niños/as del multigrado. De dicho taller se rescatan testimonios que forman parte de la muestra de entrevistas. el equipo optó por mantener su inclusión en el estudio debido a que fue un trabajo de exploración realizada por niños/as3 que sí estaban incluidos en la muestra. se seleccionaron cuatro puntos que respondían a los criterios de una distribución geográfica equilibrada abarcando las zonas norte. hablaron acerca de la edades tempranas en la que comenzaron a trabajar en el casco céntrico. Estos niños/as. como tortas y pastelitos. de este modo. Los/as niños/as comienzan a atender el kiosco a raíz de que sus padres consiguieron que su trabajo fuera de jornada completa. en esta franja etaria. que estuvieran desarrollando alguna actividad laboral. se denominará submuestra a este grupo de entrevistados/as (niños/as y adolescentes que trabajan en el microcentro). siendo predominantes las trayectorias laborales desarrolladas por sus padres y que los/as niños/as asumen. por último.

Niña. en otros casos. expresa que a la tarea de lijar. Un aspecto a destacar es la socialización en el trabajo: otros de mayor edad.−El salía solo. Cuando su hermana mayor tiene que ir a la escuela. a partir de acompañar a su padre. M. donde casa y trabajo coinciden espacialmente. El trabajo se realiza en compañía de otros: en este caso es un emprendimiento familiar. permite inferir que posiblemente haya comenzado a ir con el padre al lugar de trabajo más por una cuestión de compañía que porque fuera necesaria su labor. primero acompañando al padre. Tal vez “solo” represente el sentido asignado a hacerse responsable de una tarea y obtener un ingreso independiente a los obtenidos por sus progenitores.. Además es la niña quien. Y de ahí comenzamos a salir. participan en la iniciación laboral.. viene la abuela a cuidar y a acompañar a la niña a atender el kiosco. algo que también se manifiesta en otros testimonios. También se identifican con aquellos trabajos que proponen los mismos niños o que realizan sus familiares. en sus trabajos de pintura de obras. Luego se fueron sumando los otros dos hermanos. ya sea en el caso de la empresa familiar o de la familia como unidad productiva. se produjo a los diez años aproximadamente. M. En el caso de G. pero después dijo: “bue. por “invitación” de algunos de los miembros de la familia.−El año pasado me quedaba aquí en el kiosco. inicia el trabajo a los 9 años. que ayuda a atender el kiosco familiar “porque ella quiere”. fue su propia decisión la que la llevó a participar del emprendimiento familiar. por la mañana. Entrevistadora − ¿Y él les preguntó si querían? G. y yo le dije que sí. Entrevistadora − ¿Y por qué papá no salía solo? G. andá”. En esta misma actividad se desempeña L. tíos. me dice: “Si querés ir vos. es señalada como una actividad que los padres “les enseñan”. acompañada por sus hermanos mayores. Las expresiones de la niña respecto al modo de ingreso al trabajo nos muestran un deseo y una decisión propia. La primera respuesta “aprendí solo”. en algunos casos. como “una propuesta” que el niño realiza a los adultos de la familia. mirando cómo lo hacía su padre. lo que se puede vincular a que la tarea laboral en la que se inician les resulta conocida y atractiva. está marcada por la decisión del padre de llevarlos a trabajar con el carro.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Aquí aparece la iniciativa y la autonomía de los/as niños/as. nos posibilita considerar que el inicio o inserción en la actividad laboral se da en el marco de las redes familiares. Los testimonios de los/as distintos/as niños/as entrevistados/as. padres. la relación con el caballo resulta un desafío gratificante.−Sí. éstas tienen la característica de que “para poder funcionar y progresar debe contar con el trabajo no remunerado de 107 . el inicio de la actividad laboral. Este año empecé a vender solo. luego asumiendo una tarea. la N me quiere llevar en el carro y yo. Entrevistadora. la venta callejera. hermanos. en tareas de acompañamiento. ya que conviven con adultos que la realizan cotidianamente. Entrevistadora. arreglar su bicicleta. además. Por ejemplo. de los muñecos que confecciona su madre. De esta manera. me voy a llevar a los hijos”. cuando su papá compró el carro y la yegua organizando el trabajo de cirujeo con sus hijos.− ¿Pero solo es… a cuánto? A una cuadra del kiosco de tu papá… M. La motivación es el conseguir dinero para acceder a recursos para satisfacer necesidades particulares. por ejemplo. explica que inicia su actividad laboral en el espacio de trabajo del padre (venta de diarios): M. que en el caso de esta niña. bueno”. se encarga de la venta callejera en la zona de su barrio. A. además. una responsabilidad puntual y obteniendo una retribución por esto.− ¿por qué comenzaron a trabajar? G. el inicio en la actividad aparece como una decisión personal. L. Se resalta. y yo le dije que sí porque me encanta el carro. saliendo solos o acompañados. ¿puedo ir? “Y. y M. lo que lleva a que haya un pedido insistente de parte de los niños para salir en el carro.. La inserción laboral de G.− compramos el carro. y la aceptación por parte de ellos es porque disfrutan de esta actividad. acompañándolos en el proceso. inicia actividades laborales. Trabaja con el papá aunque se significa como “solo”. asociado a la actividad del cirujeo.−Y le dije: “Mami. En el caso del cirujeo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas pequeñas y con su otro hermano a la tarde. la “aprendió solo”. En el caso de R.−Sí.

M. a través de otro niño que ya se desempeñaba en el negocio. destacándose las tareas de reparto y distribución de volantes. apelando a la ayuda de sus hijas mujeres para las tareas de la casa. Entre ellas.. y al bebé también. actualmente. tiene 8 años y lo realiza sola en zona céntrica. mujeres que estén parcialmente “liberadas” del cuidado intensivo de hijos pequeños o que puedan ser por hijas y abuelas”. pero al colegio no falto nunca. Entrevistadora − ¿Hablaste vos? Y. –Sí. de 14 años. S..4 Y. –¿Cuidás a tus hermanitos? Niña. podemos identificar dos grupos: aquellas niñas que realizan actividades laborales. Hay coincidencia en considerar que antes de esta edad se es pequeño o no se está preparado porque se es “inquieto”. venta de tarjetas. o a los 11 años. es que. aunque ellos. y después a la tarde al colegio.–Yo le ayudo a mi mamá. De lo expresado hasta aquí. tuvo que establecer “acuerdos y condiciones” de su actividad laboral con el encargado del supermercado.−Y así hacemos un montón de trabajos… yo llego a casa y me pongo a lavar los platos sucios…y cuando termino me voy a limpiar la pieza. voy a hacer las compras… voy a comprar la carne. etc. En este caso no se tiene información (por el contexto de la entrevista) si la actividad de cirujeo con el carro la realizaba con adultos (familiares u otros). vendiendo tarjetas en los colectivos. en la actualidad. pero manifiesta que comenzó a trabajar desde los 11 años. no relacionado con juntar cartones. como dan cuenta los siguientes testimonios: M. es coincidente que la mayoría de los/as niños/as entrevistados/as inician sus primeras experiencias laborales entre los 9 y los 10 años. hace lo mismo con volantes.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. A. según expresa. tienen otro tipo de trabajo.. vos te quedás a cargo del bebé? Niña. Entrevistadora − ¿cómo hiciste para conseguir este trabajo? Y. vende praliné en zona céntrica. expresa que realiza solo su práctica laboral (cirujeo) en zona céntrica y venta de lo recolectado al encargado del depósito. sin acompañamiento por parte de algún pariente adulto y por intermedio de otro niño que ya estaba inserto en ella (embolsa mercadería en un supermercado). para el proceso de socialización en el trabajo. pero destaca que esta actividad la aprendió de sus padres. limpiando vidrios de autos. a partir de los 10 años. en muchas ocasiones.−Sí. expresa que desde los 8 años trabaja. Otro aspecto a destacar. – Sí. también embolsa? Y. la madre también desarrolla actividades fuera del hogar. 108 . O. La inserción laboral. dan cuenta de un promedio de edad entre los 8 y los 11 años en el inicio de la actividad laboral.. sin que sus padres estén de acuerdo. algunos antes de esta edad (7 y 8 años). como aquellas que “naturalmente” asumen las tareas de limpieza. vende la revista La Luciérnaga. actividad que ella efectúa. Otros entrevistados de esta submuestra. reparte tarjetas. pero que también contribuyen con las actividades domésticas.. Respecto a los testimonios de la submuestra –adolescentes que trabajan en el centro– A. y/o cuando es posible ampliar el grupo doméstico incorporando a otros parientes que participen en las tareas”(Jelin. –No.–(…) mis hermanos van a jugar y yo me pongo a limpiar… con mi mamá me pongo a limpiar. inicia su actividad laboral fuera del contexto familiar. de acuerdo a lo afirmado por los/as entrevistados/as. lo que resulta coherente con el dato de una mayor participación de las mujeres en el mercado de trabajo informal. 4 Dichos miembros serán: “hijos/as que estén en edad de “ayudar”. 2006: 36).−Tuve que hablar con el encargado del Supermercado. Entrevistadora. hoy con 19 años. Los relatos de los/as entrevistados/as dan cuenta de varias madres con trabajos fuera del hogar. mientras su madre trabaja. A. mantenimiento de la casa. A. ya sea en emprendimientos familiares o bien fuera del hogar. Entrevistadora ¿Cuándo la mamá se va. que actualmente reparte folletos porque le robaron el carro. comenta su inicio de trabajo. Niña. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas varios miembros de la familia. voy a comprar verdura. comienza por iniciativa de los/as niños/as por encontrarse integrados a sus pares en el barrio y/o conocer el circuito de los diversos trabajos. Esto supone que Y. el cuidado de hermanitos menores de edad. el T… Entrevistadora− ¿El T.

herramientas de trabajo Son diversos los objetos que los/as niños/as utilizan para la actividad laboral. supone un despliegue de destrezas y conocimientos. En la entrevista aparece el espacio o circuito de venta y los elementos y conocimientos que implican la tarea. En el caso de N. en la zona de su barrio. etc. en el caso de quienes lo hacen como estrategia del grupo familiar y también aquellos que realizan esta actividad independiente de su familia (submuestra). Este encuadre organizativo del trabajo es asumido por los chicos. Se trata de un emprendimiento familiar y uno de los trabajos que derivan a los/as niños/as es la venta del producto. así como el espacio físico y social en que producen.Esta situación tiene directa relación con el trabajo infanti l doméstico. lo que puede vincularse con decisiones que se toman para controlar la existencia de ciertos riesgos o peligros de la venta ambulante. asociado a la producción que elaboran los padres y los niños que venden en la zona de su barrio. Dentro del espacio domiciliario. arreglo las camas de mis hermanos y después barro la pieza… Otras labores cotidianas que son recurrentemente citadas por los/as niños/as entrevistados/as. La actitud de colaboración con las tareas domésticas a cargo de la madre es incluida en el sistema de premios y castigos familiar. L. La actividad laboral se desarrolla en compañía de hermanos y en barrios cercanos o colindantes con el propio barrio. información sobre los precios de los productos que venden. que la mayoría están bajo la responsabilidad de la mamá. como apoyo de la persona encargada de dicha tarea. Se incorpora el entorno barrial inmediato como ámbito de tareas domésticas. si bien se puede suponer una mayor presencia de nenas en esta labor también se le suele pedir a los varones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.). este cambio en la “participación económica de las mujeres no implica una reestructuración profunda del hogar: no hay redistribución de tareas y responsabilidades hacia los miembros varones. pero todos/as la realizan en términos de colaboración y aporte a la función de alimentación que está bajo la responsabilidad de la madre. se expresa con claridad la distribución sexista del trabajo doméstico: R. Se verifican. En el caso de R. ayuda en la atención de la despensa que está ubicada en su casa. para la utilización de la balanza. es la de realizar las compras para la casa (alimentos y objetos varios). Pero. realiza varias actividades. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas de mayor presencia en este sector social. porque adentro lo han hecho siempre)?” (Jelin. la atención del kiosco. las mujeres amas de casa-madres ven sobrecargadas sus labores y en el caso de hallarla disponible recurren a la ayuda de otras mujeres del núcleo familiar o a mujeres empleadas en el servicio doméstico” (Jelin. compra de alimentos y otros productos. y/o a determinados horarios diurnos. 2006:39). Otro ámbito laboral está marcado por la venta callejera. Esto implica un contexto con cierta familiaridad y manejo de la situación. con diferentes estrategias por parte de la familia: van acompañados o con hermanos mayores.–Sí. allí funcionan kioscos o despensas en la que se venden productos comestibles básicamente. la realización de tareas domésticas en el ámbito de la propia casa. y el pago de mercaderías a los proveedores. cuidado de hermanos menores. de lo que se deriva que no recae la responsabilidad central de vender en la niña sino que la asume en ocasiones puntuales y bajo la supervisión del adulto. ya que las familias no encuentran a su disposición una política pública estatal que dé respuesta a la pregunta: “¿Qué ocurre con la tarea de la casa cuando la mayoría de los miembros adultos –varones y mujeres– también trabajan (fuera del hogar. colabora en la limpieza de la casa del hogar así como también realiza la venta de muñecos a domicilio. muñecos que son elaborados por su mamá. Las tareas domésticas vinculadas a circular por el barrio para hacer las compras son llevadas a cabo por todos los hermanos. pero surge de las decisiones y 109 . que lo significan como “ayuda”. un conjunto de actividades son descriptas por los niños/as entrevistados/as con diferentes modalidades e intensidad en la colaboración y/o responsabilidad del trabajo doméstico (limpieza. en todos los casos de las nenas. y A. distribuyen o incorporan para sostener la actividad laboral que realizan. El ámbito de la vía pública es recurrente en los testimonios de varios/as niños/as. 2006:52). Ámbitos Laborales . tiendo mi cama. Para un grupo de niños/as el ámbito de trabajo es su propia casa.

éste tendría más información o se lo vería más interesado. la herramienta de trabajo es un carrito. como es el caso de la peperina. por lo general. siendo la zona de trabajo determinada por los circuitos comerciales que posibilitan la recolección. me quedo en el carro… no me dejaron entrar a mí. la madre la encargada de la producción culinaria o artesanal.– Alzar. –No. Siempre como ayudante de su papá. Varios/as de los/as niños/as entrevistados/as desarrollan esta actividad laboral teniendo como herramienta principal el carro. dónde lo van a vender. que quien ofrece el producto. y se desarrolla en compañía de hermanos. pero cuando 110 . sea un niño/a pequeño/a. quien le enseña o indica lo que tiene que hacer. que está hecho de un canasto de plástico igual a los que se utilizan en los lavaderos para poner la ropa.–¿Y en el carro qué tareas hacés vos? Niño. ya sea de la nuclear o de la familia extensa. del cartón u otros materiales. que desarrolla la tarea de juntar cartón en el centro incluye la negociación del valor del producto logrado con el encargado de un depósito. de folletos y de producción y venta de praliné. En otros casos. En todos los casos asume tareas secundarias o conexas. especialmente.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. etc.…? L.). Los niños manejan el carrito blanco conducido a mano y se distribuyen el área de trabajo en la zona aledaña a su casa. cosas para comer. –Bajo a preguntar en las panaderías. El carro es un bien familiar. puede incidir en la disposición del posible cliente a aceptar la mercadería que se le ofrece y que no estaba buscando explícitamente. en algunos casos. esas cosas hablan? L. herramientas necesarias para la elaboración y comercialización del producto. además. y A. siendo la venta y/o reparto de tarjetas. También la calle es el ámbito laboral de los niños de la muestra mayor que se dedican al cirujeo que. realizándola conjuntamente con algún familiar adulto (tíos.–Sí. pero en este caso en zona céntrica. buscar la comida para el caballo. L. –¿Y cuando él se baja a vender el cartón vos también bajás con él? L. creo que… Entrevistadora. el aprendizaje se realiza de manera pragmática por imitación. –Juntamos cartón. además. Nuevamente se repite una distribución de tareas en una actividad laboral que es asumida por el grupo familiar: la venta es adjudicada estratégicamente a los/as niños/as. padres. opera como actividad compartida con otros familiares. en las carnicerías… Entrevistadora. en todos los casos. – ¿qué trabajo hacen además de bajar en las panaderías. realizan la actividad de cirujeo por su cuenta. venta ambulante. A este canasto le pusieron dos ruedas y dos palos para tirar del mismo como si fuera una carretilla. con quienes comparten el trabajo. En estos casos el espacio se amplía ya que el traslado en el carro permite trascender los límites del propio barrio. Entrevistadora – ¿Hablan de lo que van a hacer después con el cartón. G.–Cartón. Esto supone el acuerdo con un “patrón” que provee insumos. de todo traemos… M. cuñada. que es. circulando por avenidas e incluso llegando hasta el centro. Entrevistadora – ¿Qué cosas juntan? G y A. Los siguientes testimonios permiten adentrarnos en la tarea específica que se reserva para los niños y las que quedan en manos del adulto en el caso del cirujeo: Entrevistadora. –No. de ser así. También. no sé. a veces. Podemos inferir que la venta llevada a cabo por los/as niños/as tiene ciertas ventajas: al ser varios/as niños/as es posible cubrir un mayor recorrido en menos tiempo y. en este caso. No parece ser un tema que el padre jerarquice para hablar con el niño o para instruirlo ya que. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas criterios adoptados por los miembros adultos de la familia. como es el cuidado y alimentación del caballo. Los/as entrevistados/as de la submuestra también tienen su ámbito laboral en la calle. quien se encarga de ella es el padre. donde el producto que se vende no exige una producción de aquel tipo sino de recolección. La actividad del cirujeo exige un despliegue de tareas conexas. siendo. también realiza changas de albañilería.. El caso de A. el carro es un medio para realizar diversas “changas”. porque es el eje para el desarrollo de la misma: Entrevistadora. – ¿Cuál es el trabajo que hacés vos cuando vas con el papá en el carro? L.

que en el caso de M. G. nos lleva a recuperar tanto el sentido formativo como el sentido económico de este fenómeno. a demás de significar un ingreso en especies (comida que reciben en panaderías y restaurante. cultural. siempre quiere ir con G. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas salen ellos dos. Este último comentario sólo es contextual. Estos dos temas constituyen el eje central de la organización 111 . construyendo la conciencia de productor y no sólo de consumidor. Aunque no tiene dependencia laboral. A. fuera de la escuela e incluso a pesar de ella. donde este objetivo se cumple en el futuro. quienes además. lo cual hace presuponer. ya que muchas veces ir a la escuela no es sinónimo de una educación integral y sentimientos de bienestar. (…) “En segundo término está la decisión respecto de la asignación de la capacidad de trabajo y de las responsabilidades. que es una estrategia de venta.. ya que únicamente podría confirmarse con entrevistas a las familias. a los usuarios de automóviles que paran por el semáforo. y un aspecto socio-simbólico: generar-promover en el otro una mayor disposición a entregar bienes. La inserción de niños/as en el trabajo a través de prácticas laborales en el marco de una institución de socialización primaria central como es la familia. también hay un ingreso en dinero a partir de la venta de material inorgánico). uno muy importante es “la capacidad de trabajo de los miembros que se modifica a lo largo del curso de vida … (Respecto a dicha modificación) existen dos tipos de decisiones importantes: primero. humano. para poder vender más diarios. manejan los instrumentos o herramientas de trabajo que paulatinamente va incorporando el/la niño/a. vendiendo los diarios. de los testimonios de los/as niños/as se puede confirmar que el tipo de labor que asumen los/as niños/as cuando trabajan en el carro son las tareas que requieren más dinamismo y flexibilidad corporal. aunque actualmente se ha “independizado”. quiénes y en qué momento van a contribuir al conjunto de las actividades ligadas al mantenimiento del grupo”.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. las que conmueven a otros de los cuales se espera un favor o una “dádiva”. Un aspecto material de la actividad: la agilidad para subir y bajar del carro. a una cuadra de dicho kiosco. cuenta con autorización de los dueños para embolsar las mercaderías y recibe “propina” por parte de los clientes. Respecto a esta variable podemos concluir que los ámbitos laborales que predominan son la casa y la calle. Y. predominando en ambos la compañía de familiares adultos. Otro ámbito laboral. junta re poquito porque es vago. comida. Concluye entonces que los/as niños/as también se educan en el trabajo. En este caso también se podría decir que la tarea que realiza conmueve a otro a otorgar una propina como modo de retribución por una acción que no demandó. y que tampoco es correcto decir que la participación de los/as niños/as en los ingresos familiares está reñido en todos los casos con su bienestar. hay movimientos y reacomodamientos de dichos capitales. negar la realidad. ya sea porque lo define el padre o porque lo definen los otros actores del negocio de cirujeo. porque él ya tiene su lugar donde va a pedir… En general. El autor señala que este fin es un elemento motivador en los/as niños/as. ya que todo trabajo tiene un objetivo económico. es el kiosco de venta de diarios y revistas. es una actividad que desarrolla con su padre. Consideramos que las familias no son estáticas. aún el formativo. Y A. siendo “llevarlo con él”. que la labor sea realizada por un niño. La tarea asignada a los/as niños/as se vincula con dos aspectos en los cuales. en primer lugar. el modo en que lo hace el padre. las que no implican habilidad de negociación con dinero.. en este caso. o si es una estrategia de organización familiar para una cierta distribución de la responsabilidad-tarea de cuidado de los hijos. Nuevamente queda la pregunta sobre si es necesario para el trabajo del padre contar con un ayudante en la tarea. Al respecto Kennet Delgado (1998) manifiesta que recuperar el trabajo solamente desde una finalidad educativa y descalificar uno de sus objetivos centrales –el económico– es. no sólo actualizan y redefinen sus capitales (social. La tarea de la venta o de la negociación es trabajo de adultos. de trabajo) en momentos de crisis. junta un montón de cosas. cuándo y cuánto puede y/o debe trabajar cada miembro. es decir. se desempeña en el ámbito de un supermercado. Dentro de ellos. se cotiza en el trabajo de cirujeo. pero él no quiere. sino que también a lo largo de cada historia familiar.

los mayores trabajarían más horas y con mayor diversidad de tareas. con pautas para el tipo de tareas que pueden desarrollar y en qué momento. provocando clivajes en función de la edad. y a la tarde? R. la vivencia de cansancio. destaca que le cuesta levantarse: M. juntamos todos así y los metemos adentro de un bolsón grande y los atamos cuando ya están pesados. – ¿Y no te cansa trabajar a la mañana. en esos días. horarios y periodicidad del tiempo utilizado para desarrollar la actividad laboral y.. En algunos casos. La venta de diarios. dependiendo de la “decisión” del niño/a el tiempo que dedica a la misma. No hay turnos rígidos establecidos en la atención del kiosco y en general. etc. Esto tiene mayor profundidad si se atiende el hecho de que “sale solo” en el carro. y atiende con ella. Entrevistadora. otras veces más tarde.. y A. Respecto al tiempo dedicado a la actividad laboral y las vivencias que expresan los/las entrevistados/as hay una variedad de modalidades. no sólo realizan la recolección de materiales en la calle. con variaciones aún en un mismo grupo de hermanos. M. y posteriormente. el género y las generaciones ” (Jelin. la actividad que se registra es asistemática. lo mitiga con la “costumbre” y el espacio de la escuela se vuelve un lugar de recreación. haciéndolo sólo los fines de semana. diario e intenso por la cantidad de horas que implica. R. porque me levanto y tardo mucho en vestirme. habría límites a la actividad laboral para facilitar la asistencia a la escuela. En otros casos.–A veces me levanto a las 7.. ya que cuando está en período escolar –los días de semana– no trabaja. expresan que el horario elegido es el fin de semana. Entrevistadora – ¿Y a veces no te da fiaca venir a la escuela? R. No niega el cansancio. incluyendo el fin de semana. a la salida de la escuela. hasta que me saco la fiaca… todo eso… El trabajo de cirujeo tiene distintas frecuencias. El trabajo aparece en la cotidianeidad de este niño como algo regular. Y los días que mi hermana más grande. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas doméstica. a hacer los pasteles y a venderlos. tarea que difícilmente se pueda hacer solo. en relación a ello. La actividad que describe podría valorarse como “pesada” . ayudando.2006:73). cuando ya no se pueden alzar. tiene contraturno. manifiestan los lazos de afecto y solidaridad. y a menudo generan un considerable conflicto y una gran tensión dentro de la familia. organizadas conjuntamente con sus familiares. viene mi abuela a cuidar a la A. La intensidad del trabajo es alta. y C. – ¿Y cómo se organizan para atender el kiosco? N y A. los cargamos al carro y los llevamos. –Me levanto me voy para allá y ahí empezamos a trabajar… Los sábados y los domingos seleccionamos el cartón. Entrevistadora. supone actividades-laborales por la mañana. Entrevistadora. intensidad y vivencias para los niños/as que realizan esta actividad. todas las mañanas…R. Un grupo de niños/as tiene jornadas de trabajo más extensas. o a veces se traslada el niño por sus propios medios (en bicicleta). –Sí. También N. como R. Frecuencia – Intensidad – Condiciones laborales Se pretende describir la cantidad de horas. y T.. para evitar ausencias en la escuela. sino también participan junto con los otros familiares en la clasificación de los mismos. ocupa casi todo el día a excepción del horario de la escuela. si bien tiene exigencias de horarios puede compatibilizarla con su padre. No obstante. sobrecarga. por la tarde. frecuente. peso.. pueden combinar y adecuar sus horarios en que no asisten a la escuela. Algunos de ellos. Los horarios son flexibles y hay un margen relativo para que ellos puedan decidir la variación de los mismos. y cerca de las 8 de la mañana lo viene a buscar a su domicilio. – ¿Salís todos los días? R.. El padre va antes al puesto de diarios.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.. –Nunca…. ellos toman decisiones o acuerdan con los mayores sobre los momentos destinados al trabajo. que esta dedicación le implica al entrevistado/a. –Mi hermana que va a la tarde lo atiende a la mañana y nosotros que vamos a la mañana lo atendemos a la tarde. aburrimiento. En el caso de R. todos los días. porque aparte acá te divertís. –Estoy acostumbrado ya a eso. el esfuerzo físico y los riesgos. con la ayuda de otros familiares. –Por ahí salgo solo o por ahí con mis tíos. tarea que realiza M. 112 .

Entrevistadora. El mayor es quien más sale a cirujear con su padre. Entrevistadora. se nota que trabaja menos tiempo y M. 113 . Además. sólo lo hace para algunas changas y en el trabajo en el hogar. –Y yo voy y ya está el carro atado. T. vos a la mañana te vas con tu hermano. y M. tal como se puede inferir de los párrafos que siguen. con horario prefijado. muy temprano? Niño. –A la mañana. quien pareciera realizar tareas domésticas todos los días. Entrevistadora – ¿A qué hora salís con tu papá en el carro? G. Entrevistadora. ya que no menciona ninguna actividad lúdica. dependiendo de su iniciativa. Y a la mañana tengo que ir de vuelta y elegir el pap el… También en el relato del niño participante del Taller hay sistematicidad en la tarea que realiza. La información recogida en la entrevista a G. después me vengo a mi casa y me acuesto a dormir. Entrevistadora – ¿Y cómo es un día de tu vida? ¿Qué hacés a lo largo de todo un día? G. Entrevistadora – ¿El domingo también? G. sale todos los días a trabajar fuera de su casa en un horario establecido. en otros. G. en relación a sus horarios de juego y de descanso. por cuenta propia.. – ¿Y qué días salís con el carro? G. Niño. trabaja en lo mismo por cuenta propia y ayudando en las changas a su tío. no da precisiones de manera contundente sobre el horario en que cada uno de los tres niños trabaja. los realiza con sus familiares. El límite del horario de regreso está vinculado al de ingreso a la escuela. salimos lo mismo. Lo que sí se puede inferir es que hay menos límites familiares o más dificultad para ponerlos y/o para que él los respete. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas De igual modo. da cuenta de una alta frecuencia e intensidad del trabajo:todos los días luego del colegio. No podemos establecer claramente cuanto tiempo trabaja el niño por semana. El niño puede identificar condiciones laborales adversas. me voy con mi papá en el carro. lo que le permite identificar aspectos negativos o no deseados al realizar el trabajo (el cansancio). tiene inserción en una variedad de ámbitos laborales todos informales. – ¿Y a qué hora salen. pero si deducir que por razones objetivas y subjetivas el trabajo aparece como una impronta fuerte y necesaria en su vida.. –Por ahí me da fiaca. por la mañana. siendo el tope de las mismas no llegar tarde ni faltar a la escuela. –Sí. en algunos casos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. por ejemplo. –No. pero no están exclusivamente vinculadas con que el niño trabaje. Y salimos y después volvemos a las ocho. pero se puede deducir que la cantidad de trabajo y la frecuencia en el mismo depende de la edad. cuando hacía mucho frío? Niño. Entrevistadora. tiene un horario fijo. a veces. A. como así también cuidando autos con un vecino. con personas ajenas a la unidad doméstica y.. –Nada. El trabajo ocupa prácticamente todo el día. – ¿Y estos días de frío salís lo mismo. El ritmo de actividad del niño es alto y las horas de sueño son pocas. Más allá de esas pocas horas o no de descanso. trabaja todas las veces en que lo hace su progenitor y. pero con menor intensidad que los anteriores. El conjunto de elementos que el niño relata permiten identificar. – ¿Y no te da fiaca levantarte a las 8 y salir en el carro? Niño. por ahí no. salgo en el carro. el domingo es el descanso…sabemos ir a la feria… En el caso de A.–A las 8 y acá llegamos como a las 11. –Cualquier día. –Sí. como la limpieza de su habitación y el lavado de la vajilla. Entrevistadora. o sea que no parece modificarse en función de las horas de descanso que el niño haya podido consumar. tiene una retribución. T. sí parece estar totalmente incorporado en él –y por lo tanto en la organización familiar– que el horario de levantarse para salir en el carro es estable y se cumple. que registra esta actividad como un trabajo: se repite todos los días. probablemente. presenta una organización definida por otro que la dirige. Ella sólo de manera eventual acompaña a su padre y hermanos en el trabajo y su actividad laboral principal forma parte de las tareas domésticas en el hogar. y no se realiza en función de sus ganas o deseos. –Bueno. Entrevistadora – ¿Y siempre van entre 8 y 11 o van en distintos horarios? Niño. –A las 8. En este punto hay algo similar a la situación de M. que sólo alterna con la actividad escolar. colabora en la clasificación del cartón. además. claramente. aunque a veces puede ir antes a jugar un partido de futbol. la asistencia a la escuela. Él sale a la mañana con su padre y llega justo para ir a la escuela.

En general. – ¿Salís siempre? L. central en el paradigma tutelar. –No sé. también es necesario distinguir el trabajo infantil que tiene lugar en compañía de los adultos y como parte de un grupo que trabaja. Y. según los relatos. la profundidad de la situación de pobreza familiar. La escuela. O estrategias que resaltan el combate a las empresas que ocupan mano de obra infantil sin incorporar a su vez el combate a la explotación y al trabajo de los padres. En la entrevista no está claro cuántas veces por semana va. señala su preferencia para asistir a la escuela. lo que estaría revelando que no es una responsabilidad que recae en él. – A las cinco. parece que sólo responde a la invitación. No diferenciar estos matices lleva a miradas parciales y pobres sobre la problemática que terminan reforzando el histórico problema del “abandono”. En definitiva. me voy. no la incorporan variable estructurante del mismo. por las decisiones que él toma de ir. –Cuando me van a buscar… Si me vienen a buscar. Algunas veces salgo con un carrito blanco. y me traigo una banda de cosas… A. pareciera que. Por ejemplo. una banda de veces faltamos porque por ahí no había clases o porque nos quedábamos dormidos. como así también de estas dos situaciones de aquellas en las que el trabajo infantil está inserto en estrategias de sobrevivencia familiares. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Entrevistadora – ¿Y vos salís a trabajar con papá en el carro? A y M. estudios que enfatizan las causas vinculadas a la cultura familiar que naturalizaría el trabajo infantil y que si bien mencionan la dimensión económica como marco general para ubicar el problema. supone de nuevo instalar en el plano de la discusión la igualdad (como valor ético. lo que estaría indicando que el ingreso que generan los/as niños/as no es un aporte relevante a la economía familiar o está mostrando una profunda situación de pobreza. Entrevistadora. antes que el trabajo. Entrevistadora.. Entrevistadora. –¿Y hasta qué hora embolsás? Y. por sus expresiones. es un organizador cotidiano y una apuesta de las familias. no tiene un registro de frecuencia e intensidad de la tarea.¿a qué hora vas a embolsar? Y.. considerando sus expresiones. El recorrido realizado hasta aquí.. Entrevistadora. siendo la asistencia a la misma un límite para el trabajo. Podemos decir que la dedicación al trabajo es variable y se vincula con el tipo de organización familiar. Entrevistadora. no lo hacen todos los días y muchos sólo lo hacen los fines de semana. o cuando el compañero que realiza similar tarea. expresar que es necesario diferenciar la explotación laboral infantil de las situaciones donde la explotación y hasta el trabajo esclavo se verifica en los adultos significativos de estos niños. si el enfoque de derechos. Y. “lo busca”.. es “cuando lo buscan”. – ¿Cuántas veces por semana sabes salir en el carro? L. pedido o indicación que su papá le hace para que lo acompañe en ocasiones. cuando no tengo clases. –Dos. dos horas nomás. no depende de un acuerdo estable. deben ser pensadas conjuntamente. Tarea que si bien cuenta con la “autorización” del encargado del supermercado. A y M. Por ahí mi papá no nos despierta. porque se “quedan dormidos”. –Me gustaría que vos me contaras cuándo hacés ese trabajo.. –Hasta la hora que quiero… Ocho y media o hasta la hora que quiero. Una. – ¿Cuántas horas más o menos? L. con mi hermano. –No. algunas veces.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. y no la primacía de esta última. que terminan también obviando la dimensión estructural del problema. algunos días nomás. nos permite en primer lugar. y el lugar de la escuela. Dentro de este último. del que tiene lugar en soledad y sin esa compañía familiar. como fue visibilizada en el las bases de 114 . De igual manera. –Banda. incluso en aquellas situaciones donde el trabajo es muy intenso. aunque expresa que falta mucho. Entrevistadora. –Sí. L. está regulada. como filosofía política) y la equidad (en el plano de los recursos procedimentales).. los/as niños/as trabajan en horarios distintos a la escuela. reforzando aquellas perspectivas que queremos combatir desde un enfoque de derechos. el tipo de inserción en el mercado laboral de los adultos del grupo. la frecuencia e intensidad de la tarea.

Jelin. definiendo “necesidades básicas”.pdf Delgado. Ciências Sociais Unisinos 44 (1).br/publicacoes_centificas/. y por eso atiende a los mínimos. Editorial La Crujía. una pérdida del carácter social y colectivo de la vida. 2008). un principio según el cual los individuos deben ten er lo básico para atender la vida.(2006). y agrega: “Individualización y comunitarización de la protección fueron ejes organizadores de las reformas de las políticas sociales en la década de 1990. Entonces. refiere a las bases institucionales de la desigualdad. Elizabeth (2006). “erradicación” del trabajo infantil. “consumos básicos”. Bs. de los individuos”. incluso contingentes) materializaron un proceso de largo plazo de de-socialización de la reproducción. 1º edición. y en sí mismas constituyen dos vías que. considerando los mecanismos de transformación regresiva que se han experimentado desde 1980 en adelante. que en términos políticos se inscribe en un ciclo de retracción de la esfera de los derechos sociales”.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Macri. El salvaje metropolitano. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas formulación de las políticas sociales de corte neoliberal 5. Buenos Aires.. Ediciones Lumiere. Tercera reimpresión 2006. América Latina luego del mito del progreso neoliberal: las políticas sociales y el problema de la desigualdad.39-48. será necesario considerar que el “combate”. Educación y Trabajo Infantil. y la persecución de la equidad ha significado un cambio en el espacio de relaciones sometido a discusión y en el orden de esa discusión. (Danani.. mientras que en el ámbito que se observa la igualdad es la totalidad. Protagonismo y Actoría Social . en combinaciones./39a48_art04_dananiok. Wainerman Catalina y Sautu Ruth (Comp. no puede constituirse en los fundamentos de igualdad y equidad para un enfoque de derechos.2008:42) 115 . por cierto bastante complejas (y por momentos. Bibliografía Danani Claudia. Fondo de Cultura Económica. Lima. Pp. en lo que socialmente es considerado “básico”(…). Editorial Legasa. Buenos Aires. Buenos Aires. La trastienda de la investigación. Perú. Tomo II. As. En este sentido.unisinos. Guber. “En este sentido la equidad funciona principalme nte como un principio rector de procedimiento en el plano de la distribución. 5 “El abandono a la búsqueda de la igualdad. El trabajo infantil no es un juego. Roxana (1991). Pan y Afectos. En Niños Trabajadores. en tanto las bases institucionales de la desigualdad social se sostienen. En: www. Estudios e investigaciones sobre trabajo infanto-adolescente en Argentina (1900-2003).). La transformación de las familias. Mariela y otras (2005). la equidad se observa en los “pisos”. (2008:45). Kenneth (1998). Danani. (Abril.

trabajadores migrantes o familiares de esos trabajadores. Brasil. aunque todavía no cuantificada. Características de la migración de niñas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Los menores en el contexto de la migración. María Laura . mientras que cerca de 25 millones se han dirigido hacia los Estados Unidos y países europeos (CEPAL. El desafío que se plantea es asegurar una respuesta basada en derechos en relación con las necesidades de asistencia y protección de los NNA en el contexto de la migración. Para tratar de la cuestión de la niñez migrante se recurre tanto a la legislación sobre inmigración como a la relativa a la protección de la infancia. y niños separados o no acompañados. se supone que quienes emigran solos han sido víctimas de la trata de personas y. UNLZ. niñas y adolescentes migrantes.UBA. Dentro de estos movimientos emigratorios. UNTREF . ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Políticas públicas y protección de niños y niñas en el contexto de la migración internacional Gianelli Dublanc. los representantes de los Gobiernos de Argentina. Los NNA que emigran también se enfrentan a políticas formuladas a partir de suposiciones inexactas e inapropiadas. presentaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el mes de julio pasado una solicitud de opinión consultiva sobre la protección de derechos de niños. niños y adolescentes 1. los desplazamientos pueden incluir elementos de búsqueda de protección mezclados con los de la búsqueda de oportunidades. incluida la de los NNA. Por ejemplo. Paraguay y Uruguay. alrededor de seis millones de personas han emigrado hacia países de esta región. víctimas de la trata de personas o del tráfico ilícito de migrantes. especialmente las referidas a la infancia. Cuantificación Según estimaciones. una cantidad creciente. necesitan ser "rescatados" y devueltos a sus países de origen. UNLa. Sin embargo. forman parte del grupo protegido universal de "niños" al mismo tiempo que se dividen en categorías jurídicas diferentes. A menudo estas motivaciones cambiarán a lo largo de la ruta de la migración de modo que los niños pasarán de una categoría a otra. miembros del MERCOSUR. como refugiados. consultando especialmente sobre las garantías que debieran regir en los procesos migratorios que involucran a NNA. niñas y adolescentes ( en adelante. A medida que la movilidad humana. Por ello. se ha ido haciendo más compleja. son niños. estas normas se aplican de manera confusa o contradictoria. Palabras clave: niñez migrante – políticas públicas – derechos humanos Introducción La migración internacional de niños. que sigue siendo el componente del cambio 1 El Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes define como "niños en movimiento ” a los NNA migrantes que participan activamente en el proceso migratorio" (Bustamante. incluidos quienes se han quedado atrás y los niños en movimiento1. el Relator Bustamante (2009) señala que: “No se dispone de información estadística precisa sobre el número de niños que toman parte en el proceso de migración internacional. NNA) está poco estudiada en comparación con la de otros grupos. 2006). La protección de los derechos de los NNA en el contexto de la migración es un asunto de máxima importancia. La edad no es una variable que se utilice habitualmente en el desglose de los datos estadísticos sobre la migración internacional. Los países firmantes estimaron importante que dicho tribunal especifique sus estándares. niñas y adolescentes. por consiguiente. apátridas. y frecuentemente se permite que las políticas inmigratorias pasen por encima de las obligaciones en materia de derechos humanos. Al respecto. 2009). en América Latina y el Caribe. 116 .

y requieren por ello asistencia individualizada y especial (OIM. Impacto de las migraciones en los derechos de los NNA Si bien la migración puede favorecer las posibilidades y las opciones que los NNA puedan tener en el futuro. pero no necesariamente de otros parientes. es decir. que permanecen en el país de origen cuand o sus padres deciden migrar. por ley o costumbre. otros por la fuerza. Liwski. puede tratarse de menores acompañados por otros miembros adultos de la familia” (CDN. quienes por lo general adquieren la nacionalidad del país de destino en razón del principio ius soli que rige en prácticamente toda la región. En cuanto al regreso a sus países de origen. se pueden identificar cinco situaciones o escenarios que impactan positiva o negativamente en los derechos de los NNA: a) quienes migran junto a sus padres/familias. superando la cifra de niñas levemente a la de varones (UNICEF. c) NNA que “se han quedado atrás”. Si bien no se conoce con exactitud el número de niños migrantes. se advierte que muchas formas de migración. 2. dentro de los denominados “flujos mixtos”. el abuso y la violencia doméstica. Esencialmente. 2010). estos flujos están relacionados con migraciones irregulares. Los NNA pueden también formar parte de las llamadas “formas abusivas de migración”. En el marco de los procesos migratorios. y e) la situación migratoria regular o irregular de los NNA o de sus padres en los países de tránsito y destino (UNLa. 2008). la crisis económica y financiera. como la trata de personas y otras formas contemporáneas de la esclavitud. se entiende por “niños no acompañados” (llamados también "menores no acompañados") quienes se encuentran fuera de su país de origen y están “separados de ambos padres y otros parientes y no están al cuidado de un adulto al que. migrantes económicos y otros migrantes. “ La búsqueda de expectativas y mejoramiento de oportunidades. con personas que viajan sin la documentación necesaria. sin la compañía de sus padres o responsables.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. niña o un adolescente”. económica y ambiental en sus países de origen. así como el trato que los NNA reciben durante el proceso migratorio. 2005) Pueden. por tanto. asimismo. solicitantes de asilo. pueden amenazar gravemente o lesionar sus derechos. mientras que “ niños separados” serían los que están “separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales. La Organización Internacional para las Migraciones define como “flujos mixtos” a los movimientos de población complejos. pueden contribuir en el movimiento de NNA a través de las fronteras. algunos lo realizan voluntariamente. 2009. Según el Comité de los Derechos del Niño. UNICEF. incumbe esa responsabilidad”. discriminación y violaciones de derechos humanos. Formas de migración Del mismo modo que la migración de adultos. 117 . cálculos recientes indicarían que “una de cada cinco personas que emigran sería un niño. en un desafío para la reorganización familiar y la garantía plena de derechos en los niños que se encuentran en esta situación” (Serra. social. la de NNA se puede ver influenciada por la situación política. de tranquilidad y alejamiento de las situaciones de violencia o pobreza se torna al mismo tiempo. atraviesan fronteras y llegan a su destino sin autorización. estudios recientes advierten que los NNA buscan cada vez con mayor frecuencia la posibilidad de migrar a través de las fronteras de forma autónoma y sin compañía. Al respecto. 2009). La migración de los NNA puede adoptar diversas formas. en algunos casos. d) NNA que migran solos. migrar de manera regular o irregular y. 2009). que incluyen a refugiados. Problemas como convertirse en presa de la delincuencia organizada transnacional y ser objeto del tráfico ilícito de migrantes ó de prácticas de explotación. la crisis alimentaria. Algunos pueden hacerlo junto a sus padres (o con uno de ellos) mientras que otros lo hacen en forma no acompañada o separada. Las personas que participan en estos movimientos son propensas a sufrir privaciones. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas demográfico más difícil de medir”. Fenómenos como el cambio climático. 2011). b) niños y niñas que nacen con posterioridad a la migración de sus padres. pueden constituir también la experiencia migratoria de muchos de ellos (Bustamante. en los que con frecuencia hay migración de tránsito.

demandando una protección específica y adecuada de sus derechos por parte de los Estados (de origen. una carga mayor para el hogar y la estigmatización social (…) pueden correr también un mayor riesgo de padecer un trauma psicosocial. o dentro de esta categoría. se los puede encontrar migrando tanto acompañados por sus familiares como solos. UNICEF. el impacto de la migración es difícil de valorar. género y condición migratoria. trae aparejada la vulneración de derechos humanos básicos (Liwski. en particular. en algunos casos además. la ausencia prolongada de la cabeza de familia. 2010).ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. ha recibido información sobre un número creciente de niños indocumentados centroamericanos de edades comprendidas entre los 10 y los 17 años. deja al resto en situación de indigencia. las relaciones se redefinen. En este sentido. la Convención no hace referencia alguna a los NNA migrantes. vivienda y salud. aplicando sus disposiciones y garantizando un conjunto de derechos y libertades básicas a todos los NNA que se encuentren dentro de su jurisdicción. En el caso de los NNA que quedan atrás. La diferenciación de los niños en migrantes o no migrantes. La cuestión del género tampoco debe descuidarse. tienen la obligación de adoptar los principios consagrados en ella. Estos menores a veces son enviados por sus padres para que encuentren trabajo y manden dinero a casa. tránsito y destino de migrantes) y de otros actores concernidos. por el otro. 2005) 118 . ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Una de las consecuencias principales que provoca el proceso migratorio en los NNA es la discriminación. 2009). que son detenidos en su tránsito hacia los Estados Unidos. 2010. De acuerdo con la opinión de diversos organismos internacionales de derechos humanos. si tienen acceso a la educación. A través de sus comunicaciones la Relatora Especial ha transmitido su preocupación a aquellos países por los que transitan estos menores con ayuda de agentes del tráfico ilícito de migrantes. Durante el período a examen la Relatora Especial transmitió al Gobierno de Costa Rica casos de niños no acompañados que viajan clandestinamente con el apoyo de redes de tráfico ilícito de migrantes para reunirse con sus padres (Rodriguez Pizarro. y si son protegidos contra cualquier forma de abuso y explotación. También es necesario adoptar medidas para favorecer y facilitar la reunificación familiar en los países de destino para abordar de forma adecuada tanto la protección como las necesidades especiales de los NNA que quedan atrás. ya sea en busca de posibilidades de educación y de empleo o de reunirse con su familia. por un lado. ya que muchos NNA pueden verse afectados de forma diferente por la ausencia de su madre que por la de su padre. son grupos sociales que se encuentran en una condición de vulnerabilidad. En este sentido. IPPDH. las personas migrantes en situación migratoria irregular. 2008. entre los que pueden mencionarse la inestabilidad familiar. sean éstos refugiados. tener una mayor inclinación al abuso de las drogas y quedar embarazadas en la adolescencia” (Bustamante. ya que cuando un miembro de la familia migra. En relación con los NNA migrantes que participan activamente en el proceso migratorio. mostrar un comportamiento violento. 2011). Fundamental es también reconocer y abordar en la política y en la práctica la vulnerabilidad particular de las niñas a la violencia y a la discriminación en el contexto de la migración. Otro factor fundamental a la hora de determinar el impacto de la migración en este tipo de NNA. la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes. Existen casos en que los NNA son trasladados o enviados por sus familias para vivir con parientes o amigos en terceros países o que han sido enviados por sus familiares a buscar trabajo en el extranjero para remesar parte de sus ingresos (Rodríguez Pizarro. mientras que otros sugieren que la ausencia de los padres crea nuevos problemas. por lo que los Estados que la han ratificado.2 Estos NNA también pueden 2 En 2004. Al respecto el Relator Bustamante señala que: “son muchos los factores que pueden influir a la hora de evaluar cómo la migración afecta los derechos de los niños que quedan atrás (…) algunos estudios indican que las remesas ayudan a reducir el nivel general de pobreza y fomentan el desarrollo económico en los países de origen. en particular en las etapas del traslado y llegada a los países de tránsito y de destino. visitantes o migrantes. En este punto es importante destacar que la Convención sobre los Derechos del Niño protege a todos los NNA sin discriminación alguna y que se aplica a toda persona que no haya cumplido los dieciocho años de edad independientemente de su nacionalidad o situación migratoria. Gabriela Rodríguez Pizarro. en subcategorías como regularizados o no regularizados. el desafío que se plantea para la formulación y la aplicación de políticas es asegurar que estas categorizaciones no constituyan un obstáculo para una respuesta basada en los derechos humanos a las necesidades de asistencia y protección de los NNA en el contexto de la migración (ACNUDH. 2004). son las políticas sociales en sus países de origen o de residencia habitual. y los NNA. cuadro que se profundiza como resultado de la combinación entre edad.

En cuanto a los NNA no acompañados o separados de sus familias. La negativa a inscribir los nacimientos en los correspondientes registros. entre los que cabe citar la discriminación. a vivir en un entorno familiar. 2009).871) y de Uruguay (Ley 18. 2004). la Convención enumera una serie de derechos que deben garantizarse a todos los NNA sin distinción de nacionalidad o situación migratoria. Estos derechos son: a ser inscrito al nacer. Bustamante. poniendo en peligro su bienestar e integridad física (Bustamante. Al respecto caben destacar como buenas prácticas las normativas migratorias de Argentina (Ley 25. 2002. del Comité de los Derechos del Niño. en numerosas oportunidades se ha solicitado a los Estados que intensifiquen sus esfuerzos por ofrecer respuestas basadas en los derechos para proteger a los NNA en los países de destino. 9 y 11 de la Ley de Migraciones de Uruguay. las condiciones sanitarias deficientes. uno de los principales desafíos es reconocer a los NNA en tránsito. sin tener en cuenta su opinión acerca de ese regreso. Los sistemas de protección. que asegure su respeto continuo a lo largo de todo el proceso migratorio. traficar con drogas o prostituirse (Rodríguez Pizarro. Pero es la segunda situación en la que los Estados deben efectivamente mejorar la protección. el número creciente de NNA víctimas de la trata en algunos casos son consecuencia directa de condiciones abusivas en el hogar. Otros problemas detectados son la deportación o expulsión y la repatriación de los NNA. a quienes son dejados atrás debido a la emigración de sus padres (o de alguno de ellos) así como a quienes nacieron de padres migrantes en los países de destino. obedecen. la clasificación de un NNA como víctima de la trata conlleva en algunos casos obstáculos adicionales para la migración en la frontera o su devolución forzosa a su lugar de origen. Numerosos informes de la Relatoría Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes. los problemas lingüísticos y la falta de acceso a la justicia. como en los casos en que se convierten en presa de la delincuencia organizada transnacional y las redes de explotación. a gozar de un nivel accesible de atención sanitaria. ya que en la mayoría de los casos los NNA de origen migrante ven afectados sus derechos básicos por los antecedentes migratorios de sus padres o familiares.250) las cuales prohíben cualquier tipo de discriminación de personas migrantes basada en la situación migratoria de éstas. Al respecto. 2009). 3 Arts.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. no están acompañados o están indocumentados (Bustamante. 119 . Respecto de la situación y protección de los NNA en los países de destino depende en la mayoría de los casos del contexto y de la situación particular en que se encuentren. En cuanto a la primera situación. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas ponerse en movimiento porque se ven forzados a ello. o si están migrando de forma irregular. garantizando especialmente el acceso igualitario a la educación y a la salud de los NNA migrantes sin importar su condición migratoria. en proporción a su edad y madurez. a acceder a la educación y a estar protegido de cualquier tipo de violencia. en la mayoría de los casos. han manifestado su preocupación y han abordado esta cuestión tanto en las comunicaciones como en las visitas a los países. tanto universales como regionales. es decir: si son refugiados. 2010). de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos han alertado sobre las deficiencias en la protección. 7 y 8 de la Ley de Migraciones de Argentina.3 Políticas públicas y protección de los NNA migrantes en América Latina y el Caribe En los países de América Latina y el Caribe. ya sea en relación con la protección general de los son afectados por la delincuencia organizada transnacional o bien respecto del disfrute de los derechos humanos por los NNA de origen migrante. las dificultades en el acceso a educación y a los servicios de la salud. señalando que la mayoría de las leyes migratorias no se inspiran en una perspectiva de los derechos de los NNA. Arts. entre otros obstáculos. si migran con su familia y uno o ambos progenitores son trabajadores migratorios. se enfrentan a mayores vulnerabilidades y riesgos. 2009). Al respecto. abuso y explotación (UNICEF. ni contienen disposiciones específicas sobre ellos. a situaciones de discriminación relacionadas con la irregularidad migratoria de sus padres o con falta de encuadre jurídico de los NNA no acompañados. Sobre estas cuestiones. la violencia de carácter sexual o de otro tipo y la posibilidad de verse obligados por delincuentes u organizaciones delictivas a mendigar. la pobreza o la ausencia de posibilidades económicas en la región (Rodríguez Pizarro. un núcleo de derechos básicos. si son víctimas de la delincuencia organizada transnacional.

y h) la xenofobia. 2009) A lo largo del Informe se destacan los complejos problemas que surgen de las prácticas y políticas que tienen como finalidad regular los movimientos migratorios. de la que adolecen tanto la legislación como las políticas públicas en los países de América Latina y el Caribe. en la mayoría de los países de la región. UNICEF. las necesidades particulares de protección que tienen los NNA migrantes se visibilizan con especial intensidad en circunstancias tales como: a) la detención de los NNA migrantes. entre otros. el informe cita. Esta “invisibilización” repercute en cuestiones tales como: la inexistencia de estadísticas adecuadas sobre el fenómeno de la niñez migrante.en relación con los NNA migrantes. lo cual invisibiliza el impacto de la migración en la niñez y determina la falta de mecanismos jurídicos y operativos necesarios para la protección de sus derechos.. en particular el ingreso. g) Derecho a la nacionalidad. a pedido de la Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe. en particular:        El principio de no devolución y la prohibición de expulsiones colectivas. Con algunas excepciones. e) la falta de acceso a derechos económicos. se demuestra la ausencia de una perspectiva particular –y transversal. El derecho a expresarse a y a ser oído. El derecho a la asistencia jurídica gratuita. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En un estudio recientemente realizado por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús. El derecho a un tutor o representante legal. la insuficiencia de los programas de capacitación en niñez y derechos humanos de los organismos encargados de las políticas migratorias. El derecho a un intérprete. que acarrean violaciones de los derechos humanos de los NNA que se encuentran en tránsito. y la muy escasa aplicación de estándares sobre derechos de los NNA en la legislación. El derecho a un recurso efectivo y el acceso a la justicia. 120 . especialmente en el contexto de la migración irregular. reglamentaciones y políticas públicas que estén dirigidas a proteger a los NNA migrantes. c) la expulsión de los NNA migrantes como sanción. en los casos de menores no acompañados. racismo y discriminación. las políticas de control migratorio o los planes de integración social de la población inmigrante (UNLa. trata y tráfico de NNA migrantes. la residencia y la expulsión de las personas migrantes. b) Derecho a la vida familiar en procesos de expulsión c) Derecho a la reagrupación familiar de los NNA migrantes d) Derecho a la educación e) Derecho a la salud f) Derecho a un nivel de vida adecuado. Al respecto. b) la criminalización de la migración irregular. sociales y culturales. se advierte sobre la falta de normas. los siguientes: a) Derecho al debido proceso.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. El derecho a la asistencia consular. f) la explotación laboral infantil. d) la ausencia de garantías de debido proceso en los procedimientos migratorios. En cuanto a los derechos más vulnerados. g) la no inscripción de nacimiento de hijos e hijas de migrantes.

121 . la reforma constitucional realizada en Ecuador en 2008. Brasil. también pueden destacarse iniciativas dirigidas a asegurar los derechos de la población migrante. 17. tanto adultos como NNA. La primera cuestión que se pone a consideración de la Corte IDH es el concerniente a los procedimientos y mecanismos institucionales para identificar las distintas situaciones de riesgo en que se encuentran los NNA migrantes para el ejercicio de derechos.1. En sentido similar. UNICEF. asociada a su condición migratoria. Entre ellas. Al respecto se advierte la “ falta de tales procedimientos en los países de la región. México (2011). a fin de garantizar los derechos y necesidades específicos de los NNA migrantes. 4. 11. 22. o a la de sus padres.1. Colombia. presentaron en la Secretaría de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) una solicitud de opinión consultiva a fin de que el Tribunal “determin[e] con mayor precisión cuáles son las obligaciones de los Estados con relación a las medidas pasibles de ser adoptadas respecto de niños y niñas. Ecuador. expresa una tendencia hacia la coordinación de posiciones sobre aquellos temas de alto interés público que presentan una incidencia fundamental para la vigencia de los derechos humanos en la región. Estos cambios normativos requieren aun de otras medidas que incorporen un enfoque transversal de edad y de género.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 25 y 27 de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y el artículo 13 de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura” La decisión de estos cuatro países de presentar conjuntamente una solicitud de opinión consultiva ante el máximo tribunal del sistema interamericano de derechos humanos. 8. Brasil. en su calidad de Estados Miembros del MERCOSUR.8. En el ámbito de las prácticas y los programas adoptados por los países de la región. Panamá (2008) y Uruguay (2008) evidencian un cambio sustancial en el enfoque de las políticas migratorias y el tratamiento que los Estados deben brindar a los y las migrantes. Mármora. 2009. algunos Estados de la región han efectuado importantes avances en cuanto al reconocimiento. en los últimos años. protección y garantía de los derechos humanos de las personas migrantes. que se encuentran bajo su jurisdicción. niñas y adolescentes migrantes que han ingresado o procuran ingresar al territorio del Estado”. Costa Rica (2009). niñas y adolescentes migrantes. pero también en la integración social y en el respeto de derechos (Serra. Las nuevas legislaciones migratorias de países como Argentina (2004). a la luz de la interpretación autorizada de los artículos 1. constituyen otra medida relevante para la integración social de las personas migrantes en el Estado de destino y la garantía de sus derechos (UNLa.7. 2. Los países firmantes de la solicitud de opinión consultiva estimaron importante que dicho tribunal especifique sus estándares respectos de los NNA migrantes consultando específicamente sobre: a) Procedimientos para la determinación de necesidades de protección internacional y de medidas de protección especial de los niños. cabe mencionar la creación del cuerpo de Oficiales de Protección a la Infancia (OPIs). Chile. 19. diseñado con el apoyo de UNICEF y cuya función consiste en asegurar la protección integral de los derechos de los NNA migrantes no acompañados en las fronteras norte y sur del país (UNLa. 7. En el mismo sentido. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas No obstante. Uruguay y Paraguay. 25 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los artículos 1. en el marco del Instituto Nacional de Migración de México. 5. 8. UNICEF. algunos países han logrado producir legislaciones basadas en un enfoque de derechos humanos y por tanto las migraciones están situadas en esa característica y las medidas administrativas que se adoptan en función de esta nueva legislación. es otro paso digno de mencionar. 2009). 6. garantizan que estas migraciones puedan quedar contenidas en la legalidad. los programas de regularización migratoria implementados en los últimos años por Argentina. 2011). ausencia que impide identificar en los flujos migratorios mixtos las diversas necesidades de protección internacional que pueden presentar los niños. México y Venezuela. En efecto. independientemente de su estatus migratorio. 2011). El MERCOSUR y el avance en la protección de los NNA migrantes El pasado 7 de julio de 2011 los Estados de Argentina. 22.

Migración internacional. y abarquen todo el proceso de la migración desde una perspectiva que tenga en cuenta el enfoque de género y fundamentalmente el interés superior del niño. párrafos 8-9. La migración y la protección internacional de que gozan los niños. Comité de los Derechos del Niño (2005). f) Obligaciones estatales en casos de custodia de niños y niñas por motivos migratorios. Jorge (2009). Solicitud de Opinión Consultiva sobre Niñez Migrante ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. niñas y adolescentes migrantes. páginas 1-174. derechos humanos y desarrollo. Urge la necesidad de reconocer que los NNA presentan vulnerabilidades y necesidades particulares y que pueden ser víctimas de la discriminación. Buenos Aires. MERCOSUR. Ginebra. Ginebra. Observación General No. párrafos 18-80. 122 . A manera de cierre La protección de los derechos de los NNA en el contexto de la migración es un asunto prioritario. se ha invitado a todos los interesados a presentar su opinión escrita sobre los puntos sometidos a consulta. Estándares para la aplicación de medidas cautelares en un procedimiento migratorio sobre la base del principio de no detención de niñas y niños migrantes. Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos (2011). j) El derecho a la vida familiar de los niños y niñas en casos de disponerse la expulsión por motivos migratorios de sus padres. i) Procedimientos para la identificación y el tratamiento de niños y niñas eventuales solicitantes de asilo o refugio. A/HRC/11/7. Tal como se expresa la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo de Derechos Humanos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. h) Principio de no devolución en relación con niñas y niños migrantes. CRC/GC/2005/6. página 73. fijándose el 15 de diciembre de 2011 como plazo límite para la presentación de dichas observaciones. Santiago. Consejo de Derechos Humanos.3 del Reglamento de la Corte Interamericana. Estándares jurídicos básicos y líneas de acción para su protección. páginas 1-42. Bustamante. la mejor forma de proteger sus derechos es velar porque las políticas migratorias no criminalicen a los migrantes. Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe/TACRO (2009). Ginebra. Estudio sobre los problemas y las mejores prácticas en relación con la aplicación del marco internacional para la protección de los derechos del niño en el contexto de la migración. la violencia y los abusos en el contexto de la migración. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2006). De conformidad con el artículo 73. e) Medidas de protección de derechos que deberían disponerse de manera prioritaria y que no implican restricciones a la libertad personal. UNICEF. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas b) Sistema de garantías que debería aplicarse en los procedimientos migratorios que involucran niños. g) Garantías de debido proceso ante medidas que impliquen privación de la libertad de niños y niñas en el marco de procedimientos migratorios. A/HRC/15/29. no tengan fines ni efectos discriminatorios. Buenos Aires. páginas 125. Universidad Nacional de Lanús. Bibliografía Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2010). Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. Centro de Derechos Humanos UNLa. c). Chile. 6: Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen. Estudio sobre los estándares jurídicos básicos aplicables a niños y niñas migrantes en situación migratoria irregular en América Latina y el Caribe.

Infancia y migración Internacional en América Latina y el Caribe. Rodríguez Pizarro. Organización Internacional para las Migraciones (2009). Norberto (2008). de conformidad con la resolución 2001/52 de la Comisión de Derechos Humanos. Santiago. Ginebra. CE/AM/INF. Gianelli Dublanc. Gioja" . Chile. Trabajadores migrantes. Rodríguez Pizarro. Scalabrini International Migration Network.4/2005/85. María Laura (2011). MC/INF/297. Altilio. páginas 1-9. Yamila (2011). Washington. Foro de Alto Nivel sobre Asuntos Migratorios. Lelio. Trabajadores migrantes. Ginebra. páginas 228-243. Revista Electrónica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L. párrafos 24. Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos. Ginebra. E/CN. Nonagésima octava reunión. Informe presentado por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. Universidad de Buenos Aires. Número Especial. de conformidad con la resolución 2004/53 de la Comisión de Derechos Humanos. Año V. UNICEF. párrafos 46-48. Desafíos. Serra. Mármora. niños y adolescentes bajo el enfoque de derechos. Vega. Migraciones de niñas. La migración y los derechos del niño. E/CN. Número (11). Informe presentado por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. 123 . 3/08 corr. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Liwski. Comisión de Derechos Humanos. Laura. Comisión Especial de Asuntos Migratorios. 38-39 y 53. CEPAL (2010). 1.4/2002/94. Gabriela (2004). Gabriela (2002). Facultad de Derecho. Migración irregular y flujos migratorios mixtos: enfoque de la OIM. Estudio sobre Políticas Públicas sobre Migraciones y la Sociedad Civil en Argentina. páginas 1-13. M. páginas 1-12. Comisión de Derechos Humanos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Gabriela.

desafío que concierne no solo a los legisladores y diputados. psicólogos. componentes funcionales. políticas e históricas de cada momento dado. como consecuencia de un trastocamiento de estas significaciones que operan como organizadoras de sentidos. niños y adolescentes tanto en la Provincia deBuenos Aires como a nivel Nacional. de protección familiar y social. Los Dominios del Hombre. particularmente en la institución adoptiva. sino a los profesionales que trabajan en la temática. orientan y encarnan las significaciones imaginarias de determinada sociedad en un momento histórico. que asegura el bienestar y desarrollo integral de los NNA que carecen de una familia que los críe o se encuentran en situación de desamparo y desprotección con su familia de origen. Considerar a la infancia como una categoría conceptual implica reconocer que es una construcción social y que como tal dependerá de las condiciones y las características sociales. valores éticos y morales. Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires Introducción El trabajo a presentar es producto de la investigación realizada en mi tesis de Maestría en Derechos Humanos. sociales y jurídicos que se han generado y generaran a partir de la formulación y aplicación de la nueva ley de infancia (Ley 26061 y 13. Barcelona. Un continuo movimiento de fuerzas sociales. Gedisa. sexualidades. ¿De qué hablamos al hablar de adopción HOY? En nuestros días se considera la adopción como una institución estrictamente legal. políticas y sociales imperantes. 124 .618). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Problemáticas actuales de la infancia en la institución adoptiva: El entrecruzamiento de la ley y la subjetividad en los niños/as adoptados/as por parejas homoparentales. analizarlos y las prácticas que se llevan a cabo sobre ellos dependerán de las diferentes posiciones ideológicas. 3 C. entre otros. simbólicos e imaginarios empapan. nos empujan a analizar y dilucidar qué hacemos con las infancias desprotegidas hoy. Castoriadis. pero la forma de comprenderlos.2982) y la sanción de la ley de matrimonio igualitario (Ley 26. procreaciones. 1994. en las políticas públicas destinadas a la infancia. Siendo el NNA adoptivo/a la preocupación primaria de la institución. Aldana Giannasi. 1 2 Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires Ley 26061 Nacional de Protección integral de los derechos de los NNA. géneros. que determinan en su conjunto la subjetividad de los individuos que constituyen una sociedad dada3. Actualmente se están creando espacios de participación y debate para la elaboración de una nueva norma en materia de procedimiento para la adopción de niñas. Estableciendo sentidos para la vida. como propiedad u objeto solo para fines sucesorios. A su luz son arcaicos los tiempos en que el Derecho Romano concedía al pater familiae el derecho de adoptar un hijo. p. temática que continúo profundizando como becaria del CIC 1 en lo concerniente a los cambios políticos. vislumbrando los consecuentes cambios que trae aparejado dicho avance normativo. juristas quienes son los que acompañan al niño durante el proceso de adoptabilidad. quedando posteriormente los huérfanos a cargo del Estado. prácticas. cuyo tema es “El derecho a la identidad en niños. más importante que el interés de los padres adoptantes o de origen. trabajadores sociales. Cambios producidos en lo jurídico y social. formaciones discursivas y extradiscursivas.298 de la promoción y protección integral de los derechos de los niños y decretos reglamentarios en Provincia de Buenos Aires. 67. Que siempre hubo niños no es una novedad. familias.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. niñas y adolescentes (NNA) adoptados/as en Argentina”. estudiarlos. en lo referente a las infancias. ley 13.

461 6 La Ley Nº26. Ya no se habla de abandono. definen gustos e intereses que afectan directamente a los NNA. y en el caso de tener vulnerados sus derechos a que el Estado garantice la satisfacción integral de los mismos. y luego al otorgarle jerarquía constitucional con la reforma del año 1994. debieron transcurrir más de diez años para que se modificara el régimen vigente. en un hospital. En función de lo expuesto no es casual que a pesar de que el texto de la ley estaba escrito. incorporada a nuestro ordenamiento jurídico el 22 de Noviembre de 1990. la separación de su madre no lo convierte en abandonado(algo que se deja caer. sino de entrega en adopción. adquirió Jerarquía Constitucional. 5 Florencia. Sin embargo. que se filtran y personifican cotidianamente en las praxis y políticas dirigidas a abordar los NNA. tenía un lugar pasivo frente a la autoridad tutelar del juez. Burdeos. Lo cual es un gran avance en materia normativa ya que este último concepto surge al considerar al NNA como una sujeto con intereses y derechos propios. quienes toman decisiones. desde una lógica que establece relaciones asimétricas de poder. son más de noventa años de prácticas y discursos arraigados en el imaginario social. de adecuar la legislación interna a sus lineamientos. el acto de dejar una criatura en un basurero.061 en su artículo 76 establece la derogación de la Ley Nº10.903. en tanto se erige como el instrumento actual más integral. en hogares de niños. instando a la Argentina a sancionar una ley de protección integral de la infancia que sirva como marco de referencia para planificar políticas nacionales. Ponencia presentada en las XXI Jornadas Nacionales de Derecho Civil. con otra que se entrega al cuidado de instituciones.A partir de la reforma constitucional del año 1994. el avance jurídico no es una barita mágica que toca la realidad y la transforma en un instante. 8 Oración redactada en presente. Con anterioridad a la implementación de esta ley. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La incorporación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN) a nuestro ordenamiento jurídico4 constituye un antes y un después en el largo proceso de reconocimiento del status infantil. realizadas en la Facultad de Derecho de Lomas de Zamora (UNZ). omitiendo casi por completo sus subjetividades. dinámico y efectivo para garantizar los derechos del niño. “Situación de la adopción a partir de la ley 13. p. sin embargo. p. ya que: *…+ nuestro país no cumplió durante más de una década con el compromiso asumido al suscribir la Convención sobre los Derechos del Niño.138. algo que se suelta) sino en una persona subjetivada por esa mujer en el orden de quien precisa amparo. quien sirviéndose de conceptos vagos y ambiguos que se condensaban en la expresión menor en peligro moral o material. ya no se habla de menores que se encuentran en peligro moral o material sino de niños/as y de garantizar su interés superior. 2007.5 Es así que recientemente se ha sancionado la ley nacional 26061/05 y la ley provincial 13298/05 de la Promoción y protección integral de los derechos del niño (PIDN) acorde a los principios sostenidos por la CIDN. ya que más allá de que se ha modificado la ley.903 en 1919. 125 . determinaba qué conductas eran causales de pérdida de la patria postestad. indudablemente sirve de herramienta para poder creer en un mundo más justo. la citada Convención. como puede ser en una iglesia. conocida como Ley de Patronato y sus modificatorias. Vigencia de un modelo adultocéntrico que define 8 la relación de los menores y su entorno desde la perspectiva de los mayores. los días 27 al 29 de Septiembre de 2007. La aplicación jurídica de la 4 El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la CIDN. con la Ley Agote Nº10. que tiene derecho a ser escuchado de acuerdo a sus capacidades progresivas. El menor por su parte. Comisión nacional por el derecho a la identidad: El trabajo del Estado en la recuperación de la identidad de jóvenes apropiados en la última dictadura militar. 7 CONADI. otra familia: En tanto y cuanto esa criatura quede en el cuidado de servicios sociales hospitalarios o de otra índole.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Buenos Aires. se abordaba a esta población infantil bajo el modelo del Patronato de Menores 6.298”. “*…+ la legislación interna en materia de minoridad se inspiraba por los principios de la llamada doctrina de la ‘situación irregular’.7 Desde este paradigma. actualmente se está transita ndo hacia un cambio de paradigma en la protección de los derechos de los niños enmarcados en la teoría de la ‘protección integral’. No es equivalente. a la intemperie. Incumplimiento que fue resaltado por el Comité Internacional sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. luchar por la equidad y exigir derechos que antes se invisibilizaban.

Sanción tanto para esa mujer sin historia. la falsificación deidentidad y el perverso ejercicio del ocultamiento sobre los orígenes del niño eran prácticas naturalizadas. omite estas variables. Buenos Aires. con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vínculos familiares 13 Rubén Chababo. no logré en un futuro gestarse con otros. tanto de la mujer como del niño/a. El paso del tiempo demostró cuán arraigada estaba en la clase media la idea de la apropiación ilegal de niños. reduciéndola al mundo de lo congénito 10. La ley 26. Con lo cual desemboca en una descripción discriminatoria que además excluye del análisis la figura del corresponsable por la concepción. para ello el Estado tiene la obligación de brindar todos los medios necesarios para que esa familia pueda hacerse cargo. en las cuáles la apropiación. la violencia. p. no implica necesariamente que esa ausencia de deseo. como para el niño/a que crecerá bajo el estigma social del pobre abandonado. *…+ La idea de que entre morir en la pobreza y vivir en una casa decente de clase media era una opción indiscutible. lo deseable es que el NNA viva con la familia en la que nació. La idea de abandono es persecutoria para aquellos que por extensión quedan posicionados en el lugar de los abandonados. asegurando políticas. jueves 12 de Junio de 2003.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. justificaba atrozmente esa transacción en la que dos billetes y algunas monedas transformaban en pocos segundos el destino de una vida. el desencuentro familiar y las migraciones forzadas no pueden ser causales de abandono o de separación del niño/a respecto de su núcleo familiar extendido y/o comunitario. Identidad construcción social y subjetiva: 1º Coloquio interdisciplinario de Abuelas de Plaza de Mayo. 16. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas palabra abandono incorpora un discurso jurídico en una escena en la cual la mujer ejerce su derecho de no asumir el cuidado de ese niño y su posibilidad de dejarlo en el amparo de una institución9.298 estableceque la pobreza. la entrega de ese niño/a subjetivado. ya que la pobreza. como tampoco de su institucionalización. Buenos Aires.com 12 Se implementan medidas de protección: programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso económico. en Página 12: Periódico Argentino. Desde el nuevo marco jurídico se aspira a que ya no se encuentren en condición de adoptabilidad niños por su condición de pobreza. la falta de recursos económicos de la familia de origen. De este modo la ley intenta subsanar. “El ‘abandono’ del niño y la maternidad patriarcal”. “El ‘abandono’ del niño y la maternidad patriarcal”. programas y asistencia apropiados que contribuyan al sostén familiar12. cultural y el momento coyuntural que atraviesan estas mujeres para tomar dicha decisión. sin año de edición. en Página 12: Periódico Argentino. ya que el Estado debería garantizar que no sea la pobreza el motivo de la entrega en adopción de estos NNA. Buenos Aires. Es menester contemplar la realidad social. el abuso. punto estructural que prefiere ocultarse por lo inconcebible que resulta asumir que la adopción en dichas circunstancias forma parte de una apropiación legal. y que al momento de reconstruir su origen. Humanitas. 2004. Es una aplicación lingüística y semántica que no toma en cuenta los diversos momentos de la separación mujer-cría que incluye la escena fundante11.com 10 Eva Giberti se sirve de un estudio realizado por las Naciones Unidas donde se afirma que una de las razones principales de abandono es la pobreza extrema. en Abuelas de Plaza de Mayo. p. A pesar 9 Eva Giberti. representada solo por ese acto. sobre la mujer que lo contuvo en su regazo. Al no cumplirse con el principio de maternidad patriarcalmente impuesto. que no puede ejercerse con este niño/a por diversos motivos. lo ya existente. la naturalización de las acciones ilegales.evagiberti. “Una tradición de silencios”.evagiberti. se inscribe socialmente como una sentencia culpabilizante y se enuncia como abandono. lo hará con estos parámetros discriminatorios. aquello arraigado en las costumbres y prácticas de nuestra sociedad en distintas etapas de la historia Argentina. aunque no haya deseo de maternar.13 Íntima relación entre adopción y pobreza. el varón que aportó su gameta. Buenos Aires. www. el abandono. jueves 12 de Junio de 2003. Naciones Unidas. forman parte en la mayoría de los casos. 11 Eva Giberti. www. Niños privados de un medio familiar normal . En estos casos hay una subjetivación de esa criatura por parte de la mujer que lo engendró.061 y 13. Se enfatiza que. el hecho de que este acto marque la historia.40 126 . Mientras que el discurso patriarcal de la maternidad. y es persecutoria en tanto acusatoria para la mujer que sería la abandonante. en principio. A su vez. de su historia de vida.

que representan hechos físicos. la de la madre y el padre. Nuevas configuraciones familiares La adopción como medida de protección de la infancia aspira a garantizar el derecho del niño/a que carece de una familia a contar con la mejor estructura familiar posible. sean estos clasificados como derechos civiles y políticos. pp. al margen de la ley social y. “El nacimiento y el parto. el acto de justicia estará en que el Estado adopte las medidas y garantías necesarias para que sea criado en su familia de origen. Si los que pueden concebir al niño/a lo desean pero no pueden criarlo. considerándose a la adopción como una alternativa capaz de brindar el mejor remedio para los males de todos los sujetos implicados: Para los NNA. como tampoco el nacer de un hombre y una mujer alcanza para ser hijo o hija de esas personas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas de ello. 2003. deben transformarse en filiación. Anne Cadoret16. 14 15 Anne Cadoret. puede cumplir con los requisitos necesarios para brindar un sostén familiar al niño/a. que en su acepción griega significa amor. implica más allá de un problema social. el parentesco (sistema que atribuye unos hijos a unos padres. ¿Qué define una buena estructura familiar?. una relación concebida como natural. figuras que coinciden con sus progenitores: la madre es la que trae al mundo al niño y lo cría. Gedisa S. el padre es quien lo engendra tras haber sido elegido por la madre. Tiene una larga experiencia en el estudio de la familia en Francia y es autora de la obra Parents plurielles 127 . gracias a su familia extensa y red de amistades. Idem. omitiéndose del triángulo adoptivo a los padres de origen.27. lo posible e intolerable en cada época y lugar. y unos padres a unos hijos) combina de modo diferente tres elementos: matrimonio. Padres como los demás: Homosexualidad y Parentesco. Ahora bien. sino sólo de un soltero o soltera heterosexual. Nada dice sobre la orientación sexual de los/as posibles adoptantes. la del engendramiento. promueve el otorgamiento de niños/as en condición de adoptabilidad a parejas casadas.A. p. una violación a los derechos humanos. La asociación entre adopción y pobreza. o como derechos económicos.” 15 Filiación deriva de fielin. lo evidente se convierte en natural14 No obstante la gestación del niño y su nacimiento no bastan para hacer de sus progenitores unos padres. En el caso de estos últimos por considerarse que una persona soltera. sociales y culturales. ¿cuál es la interpretación de la norma jurídica que predomina en las decisiones administrativas que se toman a lo largo del proceso de adopción? ¿Qué parámetros se toman en cuenta al evaluar el estado de adoptabilidad de un niño y la selección de los futuros padres adoptivos? La legislación argentina en materia de adopción. amor que se refiere a la unión indisoluble. en hecho social. solteros y solteras. 26. describe cómo según las épocas y culturas. no se trata de cualquier persona soltera.. Barcelona.*…+ Relación definida como primigenia. se establece por el deseo y no por un instinto natural.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Cuando decimos “el niño necesita un padre y una madre” ¿a qué nos referimos exactamente? ¿A qué relación paterna y materna aludimos? ¿Solo p ensamos en el niño? ¿O proyectamos sobre el niño un tipo de relación hombre-mujer profundamente arraigado en nuestras conciencias? En nuestra cultura nos hemos habituados a la situación que el niño sólo tiene un padre y una madre. A lo largo de la historia y en cada cultura es posible visibilizar las diversas formas adoptadas por la familia. porque representa la posibilidad de acceder a una familia y para los padres adoptantes porque implica la resolución de su problemática de no poder concebir un hijo/a. Así se cierra el círculo: lo natural es evidente. es decir la filiación de un niño/a biológico o no en una familia como hijo. 25 16 Etnóloga e investigadora del CNRS en el Grupo de análisis de lo social y la sociabilidad. Ya que las obligaciones que tiene el Estado son aplicables a todo el espectro de derechos. y el nivel fundante de la adopción. tanto de los niños/as como de sus madres y padres de origen. sin embargo en la interpretación que se hace de la norma. el contexto social que precede al nacimiento del niño/a solía ser negado y/o ocultado. por tanto. generalmente a través del matrimonio. no pudiendo ser motivo de la adopción la pobreza. filiación y residencia. incuestionable. el modo en que se define lo permitido y lo velado.

ocasionalmente. Sin embargo. el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. que ha dado lugar a la disociación entre filiación y alianza. Entre ellas. Ley de matrimonio igualitario. en la actualidad vivimos y convivimos con una multiplicidad de modelos familiares: familias adoptivas. encontrándose un marco legal para aquellas uniones homosexuales que se daban de hecho y la protección a la diversidad a aquellas parejas con niños. así como también. sigue siendo la manera en que se piensa “la mejor estructura familiar”.: se dice progenitores y no padre y madre). que hasta ahora eran negados para ellos: la herencia y la adopción. Sin dudas el punto de mayor debate y resistencias que generó la sanción de la ley radica en la posibilidad de adoptar por personas del mismo sexo. ya que la estructura de la ley de matrimonio y del proceso de adopción prácticamente no sufre modificaciones de fondo. permita desentrañar porqué de todos los modelos familiares alternativos a la alianza conyugal heterosexual. familias monoparentales. heterosexual con sus propios fines procreadores. expuestas el 24 de septiembre de 2011 en la Jornada Nacional Interdisciplinaria: “Las problemáticas actuales en la Adopción” en la APA. al ser natural y algo sagrado a preservar. llegando al último avance legislativo en materia de filiación y alianza con la nueva ley de matrimonio igualitario que permite a las personas del mismo sexo acceder a los mismos derechos que las parejas heterosexuales. resulta tautológico e innecesario “igualitario”. entre ellos el derecho a la igualdad. no ante la ley de “matrimonio igualitario”. Cambios sociales que conllevan a su vez al cambio de normativas. sexualidad humana y parentalidad. familias mixtas. en ocasiones la contienda ideológica continua planteándose en términos a-históricos. Ahora bien ¿Por qué la adopción conjunta por parte de dos personas del mismo sexo genera tantas resistencias cuando jurídicamente una persona sola si podía adoptar niños? Según el Juez Gabriel Tavip hay dos cuestiones en tensión en materia de derechos: 1.Observación que nos concierne individualmente. la formación y exigibilidad de derechos comienza en el momento de interrogar y cuestionar las prácticas y las concepciones asumidas como naturales en la cotidianeidad. el matrimonio por personas homosexuales resulta tan alarmante para ciertos discursos dominantes cuando se piensa específicamente. Producto de las resistencias que genera. ya que toda ley nacional debe respetar los principios establecidos por los Derechos Humanos. producidas por los discursos y prácticas hegemónicas. otros que recurren a la procreación asistida e incluso familias homosexuales. Al concebirla como un modelo original. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Sin ir más lejos. Sin lugar a dudas hemos asistido recientemente a un hito en la historia de nuestro país en materia de igualdad de derechos al aprobarse la ley de matrimonio civil Nro26. en el derecho a constituir una familia y a la crianza de hijos. sino más bien de forma. la ley de divorcio. de alianza o convivencia con una pareja. sin pasar por el matrimonio. Las normativas que permiten a las parejas de hecho integrar plenamente a sus hijos en los linajes tanto del padre como de la madre. Quizás tener en cuenta estos parámetros culturales inmanentes en el imaginario social. de hecho en los últimos treinta años diversas leyes promulgadas han ido modificando y visibilizando las nuevas configuraciones familiares. Antes de ser reconocidos y consagrados por el Estado. Para algunas posiciones más tradicionalistas el matrimonio. padres en pareja de hecho.61817 sancionada el 15 de julio de 2010. de carácter semántico (por ej. el adjetivo 128 . se la naturaliza. Los derechos son construcciones históricas y contextualizadas. a pesar de que las formas en que se concibe la familia se han diversificado notablemente en los últimos tiempos. monogámico y estable. la familia nuclear deviene intocable e inmutable. El derecho de las personas del mismo sexo a adoptar 17 Sirviéndome de las reflexiones del Juez Gabriel Tavip. en los sectores más conservadores. ya que cada uno de nosotros tiene una relación filiatoria con quienes fueron o son sus padres y. más allá de que haya sido utilizada esta expresión para informar a la población s obre la lucha en igualdad de derechos que implicaba dicho avance legislativo. nos encontramos ante una nueva ley de matrimonio civil. entre ellos dos derechos fundamentales. manteniendo la patria potestad conjunta tras la disolución del vínculo conyugal.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. una batalla de orden cultural y social más que jurídico. por las luchas de los habitantes y los cambios que producen en las sensibilidades y subjetividades del imaginario social.

Gedisa S. como principio rector establecido por la CIDN. si se hace posible su inscripción en el campo del Otro. Habrá una familia si se ha conformado lugar para el advenimiento del infans19. y se lleva a cabo directamente la función de la crianza. 18 19 Anne Cadoret. cuyo alcance principal es justamente diferenciar las posiciones de cada cual’. Al mirarlos no encuentran semejanzas en los rasgos ni en el color de ojos y de piel. en Giberti Eva. Buenos Aires. la parentalidad”. son emociones inevitables que en algún momento experimentan los adoptantes frente a sus hijos. el desdibujamiento de la diferencia sexual bien puede hallarse en una pareja heterosexual. diferente del orden biológico. pues son físicamente diferentes. esto es. Se olvida ‘la dimensión estructural de la filiación. El interés superior del niño. en la construcción del proceso de subjetivación del niño y garantía de derechos. y poder posteriormente reconocer al hijo como diferente. que se promueve desde el propio cuerpo hacia fuera.73 129 . abrazo. La sexualidad no significa únicamente reproducción.18 Es decir. ni gestar un bebe implica ser padres. 20 Beatriz Gelman. De este modo la separación entre sexualidad y reproducción. prohijamiento. que permiten la ilusión necesaria de representar al niño como propio. En la economía libidinal de los afectos y el deseo de una pareja.20 La disociación entre la función reproductiva y la búsqueda de placer tiene una historia compleja y reciente. Paidós. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas conjuntamente o solas y 2. los términos ‘familia’ y ‘padres’ son intercambiables. cambia radicalmente las relaciones de sexo. La particularidad que presenta el encuentro con un hijo adoptivo. Adoptar hoy: Para padres adoptantes y para quienes deseen adoptar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Que los padres estén conformados por un hombre y una mujer no es condición sine qua non para que el niño encuentre un lugar para su advenimiento subjetivo. Inscripción de un deseo paterno que le otorgue una línea generacional de identificaciones para poder reconocerse en y más allá de los enunciados identificatorios provenientes del Otro. Concepto utilizado por la psicoanalista Piera Aulagnier para dar cuenta del estado de indefensión originaria en el que se encuentra el cachorro humano no atravesado aun por el lenguaje y las posibilidad de estructuración del psiquismo a partir del encuentro con el Otro. Si nos remitimos a la institución adoptiva. amor. primero una sexualidad no reproductiva y una reproducción por vías que no son las de las relaciones sexuales. de hecho la ley 26061 de PIDN acota el margen de discrecionalidad de los jueces. es que se salta la función reproductora. se produce desde el inicio una ruptura de la continuidad biológica. al margen de la idea de la concepción. la inscripción de un deseo que no sea anónimo. 1994. Estos sentimientos son normales. “Para designar a los adoptantes. a la espera del nacimiento o de la llegada de un hijo. Padres como los demás: Homosexualidad y Parentesco. “Dialogando con los hijos sobre la adopción”. que son diferentes de la biología familiar ya que han nacido fuera de ella. Dadas tales circunstancias la ley creó la figura jurídica que autoriza adoptar. es decir. ya que lo enigmático es un punto de inflexión en toda filiación. se presentan diversos modos de anudamiento simbólico y narcisizantes. que desde que se instituyo la adopción tomando como princeps el interés superior del niño. 53. así como ser mujer no encarna necesariamente el ser madre. no posibilita cualquier interpretación. responsabilizarse por niños y niñas cuya historia personal arriesga un estado de desamparo o institucionalización. Es natural que algunas veces los padres miren a sus hijos adoptivos con cierta extrañeza. p. p. Paso necesario para investir ese vínculo. lo relevante es que el niño/a cuente con los lazos parentales de cuidados. y suelen manifestar malestar. 2003. respeto por sus orígenes. hoy en día se puede procurar el placer sexual. Barcelona.A. Aparecerán como “extraños” a la familia. para ser incorporados como “propios” en un proceso que va de afuera hacia adentro. que será la que se podrá ejercer con toda la plenitud que le sea posible. debido a su carácter indiferenciado. La pregunta que se desprende es ¿La adopción por homosexuales viola los derechos del niño? ¿O es producto de prejuicios y patrones ideológicos poner esto en cuestión? Es importante tener presente que el interés superior del niño. y sólo se presta at ención a la práctica cotidiana del parentesco. la adopción tiene como finalidad la protección integral de NNA que no dispongan de una organización familiar capaz de proporcionársela. contención. como un sujeto con características propias.

“género”. La única que no se correspondería desde el plano imaginario con el patrón del matrimonio religioso es la familia homosexual. en psicología Claudia Patricia Rodríguez en la Jornada Nacional Interdisciplinaria Las problemáticas actuales en la adopción.23 Esta diferencia anatómica no necesariamente tiene porque coincidir con la posición sexuada correspondiente desde el parámetro cultural heterosexual. hablan.es posible vislumbrar que no necesariamente la procreación.P. la función paterna ligada a la nominación y la función materna en torno a los cuidados. a diferencia de lo que ocurre en todas las demás configuraciones familiares. por el contrario evidencian. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En lo que concierne a la sexualidad humana lo masculino y lo femenino no se confunden con la anatomía. donde en el plano del goce sexual hombres y mujeres sólo pueden distribuirse en dos posiciones no necesariamente acordes a los cuerpos biológicos. “hombre”. relaciones de engendramiento.A. sanos yconstruidos sobre la verdad inalterable de la historia personal. Conclusiones. Falta de complementariedad que los otros modelos familiares encubren con su similitud al modelo hegemónico de familia. Así como un padre. evidencia el carácter social y voluntario del parentesco. por un lado la realizaciónefectiva del derecho del niño a una familia en un enfoque integral de sus derechos y al mismo tiempo establecer un sistema de transparencia y legalidad que sostenida enprincipios de ética y solidaridad definan al Instituto de la Adopción en un proceso deinclusión familiar que promueva el desarrollo de vínculos amorosos. “madre”. que tanto el sexo como el género dan cuenta del atravesamiento de marcas culturales y políticas. Claramente en los objetivos planteados por la institución adoptiva lo que se tiene en cuenta es los lazos parentales. 130 . pues se refleja en su manera de vivir – que sus relaciones sexuales no son ni podrán ser. desnaturalizar. New York. una familia homosexual. Norberto Liwski (Prosecretario Desarrollo Institucional. “mujer”. Si tenemos en cuenta que desde los principios enunciados en la CIDN se afirmaba que: La nueva etapa de reformas en la leyespecífica debe sostenerse en dos dimensiones sustantivas. no velando la falta de complementariedad sexual. sostener y subjetivar al niño que se incluirá en una familia. una madre. realizadas el 23 y 24 de septiembre de 2011 en la A. 22 Discurro que podríamos responder al interrogante que emerge de la tensión entre el derecho a adoptar por parejas homosexuales y el interés superior del niño. a su lado una familia adoptiva heterosexual. seguida de una familia monoparental y por último.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. radica en que reivindica una sexualidad no procreadora. es ineludible por el solo hecho de ser seres atravesados por el lenguaje. “sexualidad” entre otros…. lo real de sus cuerpos. Routledge. no siendo este un parámetro válido para definir su aptitud para adoptar o no. antes de que advenga al mundo. lo particular de la familia homosexual adoptiva. Lacan nos introduce en la lógica de la sexuación. “padre”. Ya que desde el plano real. descomprirmir estos enunciados categóricos “familia”. 22 Palabras del Dr. Que hay diversidad de familias. ya por definición al despegar completamente el cuerpo. 21 Aportes tomados de la Lic. 1993. en el momento en que se sabe en el vientre materno si un bebé será varoncito o una niña. Al historizar. “niño”. lo biológico de la filiación. como tampoco determina la función paterna o materna que ejercerá ese sujeto si desea acceder a la parentalidad en la adultez. que la sexualidad humana no es natural ni neutral. se instituyen en tanto funciones. la parentalidad como capacidad de filiar. Si tuviéramos frente a nosotros una familia mixta. Desde esta perspectiva claramente la adopción por parejas homoparentales no pone en juego el interés superior del niño por su condición sexual.21 La institución adoptiva. “sexo”. Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo) en la Consulta Regional sobre “Nuevas normativas para el procedimiento de adopción de niños. Por su parte. la sexualidad y la filiación deben coincidir en dos personas. Ya hay una interpretación cultural de la diferencia anatómica. Bodies that Matter. no siendo el cuerpo jamás algo meramente biológico sin significación. muestran con su sola presencia la disociación entre reproducción y sexualidad. “hijo”. las parejas homosexuales declaran por principio – sin necesidad de hacerlo explícito. niñas y adolescentes” 23 Judith Butler.

agruparse en el camino de reivindicación e iluminar el horizonte democrático. Los derechos del niño en la familia: Discurso y realidad. 2004. Castoriadis. Liberar a los niños. ha permitido a los homosexuales ampliar los límites individuales. Giberti Eva. Buenos Aires. Barcelona. el tomar conciencia del derecho a tener derecho. Bibliografía Abuelas de Plaza de Mayo. César Rodríguez. sino que estas familias sean reconocidas legítimamente desde su peculiaridad y particularidad.. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Una pregunta recurrente. Ley 13298 de la Promoción y Protección Integral de los derechos de los niños. Anne. Elías. Ensayos para una nueva teoría social y una nueva práctica política.. Judith. 1994 CHA (Comunidad Homosexual Argentina). 1994. Routledge. Ponencia presentada en las XXI Jornadas Nacionales de Derecho Civil. 1993. Paidós. apunta no solo a la igualdad meramente formal. 24 Boaventura de Sousa. 1997. 24” Que la igualdad no implique negar las diferencias. Bogotá. La caída del prejuicio. ILSA. Bogotá. Cornelius. 2003. 2007a De Sousa Santos.298”. Sudamericana. Editores del Puerto s. es ¿Por qué son precisamente los homosexuales quienes han luchado por la legalidad de las uniones.A. Buenos Aires. 2004a. establecidas por el patrón heterosexista. 131 . edit. Universidad Nacional de Colombia. Las éticas y la adopción. Boaventura. 154. soñar y sobre todo elegir si desean o no constituir una familia con igualdad de oportunidades. y ante todo. Adopción. sino a introducir en la institución matrimonial la diferencia. sobre su deseo a adoptar? Al respecto hay dos puntos que me interesan resaltar: Por un lado. niñas y adolescentes adoptados/as de nuestros prejuicios y concepciones ideológicas es indispensable para poder garantizar su interés superior y restituirles el derecho a tener una familia que lo filie. Editorial Universidad. Bodies that Matter. 2004 CONADI. Grosman. Comisión nacional por el derecho a la identidad: El trabajo del Estado en la recuperación de la identidad de jóvenes apropiados en la última dictadura militar. Gedisa.l. tenemos derecho a ser diferentes cada vez que la igualdad nos descaracteriza. desde una igualdad que reconozca las diferencias y no continúe invisibilizandolas. Los Dominios del Hombre. Buenos Aires. Buenos Aires. Buenos Aires. realizadas en la Facultad de Derecho de Lomas de Zamora (UNZ). Barcelona. p. Buenos Aires. Cecilia.r. Por otra parte. “Situación de la adopción a partir de la ley 13. New York. María Felicitas. La caída del Angelus Novo. los días 27 al 29 de Septiembre de 2007a. Florencia. La adopción de niños como cuestión social. Gedisa S. Cadoret. Salto jurídico y social que rompe la naturalidad de la opresión y discriminación y las interpela en el espacio público. Paidós. Buenos Aires. Identidad construcción social y subjetiva: 1º Coloquio interdisciplinario de Abuelas de Plaza de Mayo. Butler. Adoptar hoy: Para padres adoptantes y para quienes deseen adoptar. Punto donde me parecen estupendas las palabras de Boaventura de Sousa Santos: “Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 2004 Giberti Eva y Grassi Adrián. 2003. Padres como los demás: Homosexualidad y Parentesco. al poner en cuestión la representación arraigada de la familia tradicional. Burdeos. dirección. comp. creando espacios. La Caída del Angelus Novus: ensayos para una nueva teoría social y una nueva práctica política . alianzas y nuevas subjetividades que resultaban impensables hace veinte años atrás. ISLA. alimentando la posibilidad de creer. discurro que la legalización del matrimonio. 2003.

Faraoni J. 132 . Beatriz (comp. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Ley 24779 de Adopción Ley 26061 de Protección integral de los niños. Homoparentalidades: nuevas familias.).. Schnitzer. Eva y Agrest Wainer. niñas y adolescentes Ley 26618 y decreto 1054/10. sexuación. Buenos Aires. Uniones del mismo sexo: Diferencia. Grama. invención.. Rubinzal-Culzoni. 2010 Torres. 2010. M. Los homosexuales y el derecho a contraer matrimonio. (comp. Matrimonio Civil Medina Graciela. 2001. Rotemberg.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Lugar Editorial. Buenos Aires.. G.). 2da Ed. Buenos Aires..

esta incluye estudios acerca de diferentes producciones de la cultura y de problemáticas relativas al campo social 6. Integrante del proyecto de investigación: “lo s padecimientos actuales. UNC. Lo que a la educación y a la cura resiste”. Escritos. deben dar cuenta: uno de su práctica sobre lo real 4. inventado por Freud para el inconsciente. presentado en la Universidad de Río Negro por Patricia Weigandt y Cecilia Costanzo . que el campo de intervención “propio” del psicoanálisis es aquel referido a la clínica. intervención y transmisión en el seno de la actualidad y de la comunidad a la que se debe. más aún nuestra universidad pública. Intervenciones en instituciones del barrio Guido de Viedma” Algunos de estos puntos han sido trabajados en: Políticas públicas: infancia. la enseñanza de Lacan nos plantea lecturas precisas y anticipatorios acerca del efecto en los sujetos del modo de intercambio propio del sistema económico imperante. 2 Patricia Weigandt es co-directora de ambos proyectos (investigación y extensión. ya que está conectada con la relación entre el avance de la ciencia y el cuestionamiento de todas las estructuras sociales que este avance trae aparejado”. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Psicoanálisis. La universidad como tal no debe ser ajena a la interrogación. múltiple interés del psicoanálisis (entre otros). Trabajo presentado en la Universidad de Río Negro por Patricia Weigandt y Cecilia Costanzo. ¿Las políticas públicas también? Enmarcado en la “pertinencia”. psicoanalista y académico. hay un cierto consenso. Analiticòn Nº 3. Un punto de confluencia entre psicoanálisis y políticas públicas : El psicoanálisis tiene a la interrogación del horizonte de su época como indispensable para su práctica5. Universidad y políticas públicas (de infancia).138 Siglo XXI 6 El malestar en la cultura. (1987) “El niño generalizado” Discurso de Clausura de las Jornadas sobre la psicosis en el niño”. en entender sin cuestionamiento. cuál sería la relación entre ese dispositivo y el ámbito universitario? ¿Cuál es el estatuto de intervención de la universidad en su carácter de autonomía (propia de la reforma de 1918) en lo que a las políticas públicas respecta? ¿Hay un elemento común de carácter nodular entre estas artes? Un punto de confluencia entre universidad y psicoanálisis: ambos. Así. El por qué de la guerra. Ambos en lo im (posible) de su transmisión. en cuestiones tales cómo las políticas públicas? ¿Si eso fuera posible. Pág. 7 Lacan. Directora del proyecto de extensión “pasaje del asis tencialismo a la autogestión. Rolando Karothy) y Vice-decana del CURZA. Correo/Paradiso. Una apuesta ética 1 P. España 133 . El porvenir de una ilusión. la intervención del autor. J. Si hacemos una revisión de la obra freudiana. Psicología de las masas y análisis del yo. e incluso aquello que se instala en el imaginario social y en el imaginario de la comunidad científica como lo que es ganado desde el orden del uso y la costumbre propiciado por el paso del tiempo. Hay diferentes ra zones para esa consideración. 3 Erica González es docente de las carreras de lengua y psicopedagogía del CURZA. Distintas hipótesis epistemológicas pueden venir a la cita. psicoanálisis y universidad. el otro de su enseñanza. “Función y campo de la palabra” . Weigandt2 E González3 ¿Puede el psicoanálisis poner en marcha su dispositivo de pregunta. Por otra parte. Paso del tiempo y trabajo acumulado en un área determinada.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. psicoanálisis y univer sidad”. J. 4 Entendiendo real dentro de la conceptualización lacaniana: lo que no cesa de no inscribirse. 5 “Mejor pues es que renuncie quien no puede unir a su horizonte la subjetividad de la época! Lacan. Director externo del proyecto de investigación mencionado: Dr. justamente en una presentación atinente al niño: “… la segregación es el problema más candente de nuestra época.7 1 Algunos de los puntos abordados en este trabajo han sido tratados en: “Políticas públicas: infancia.

columna común entre las artes que se dan cita en el presente escrito. (sí necesariamente interrogadas. Freud (1901) Correspondencia: carta nro. Hay estructuras – no podemos designarlas de otro modo – para caracterizar lo que se produce en la relación fundamental de un significante con otro significante. efecto de la articulación que por ser tal. con efecto de insatisfacción consecuente y repetitiva. Límite que en oportunidades se instala en las disciplinas cuando en el intento de recorte y abordaje de un fenómeno por la vía de su marco conceptual de pertenencia y de pertinencia. no abarcan todo. La imposibilidad. 12 8 9 Significante: concepto propio del psicoanálisis derivado de la lingüística estructuralista Saussureana. aunque encadenados.1973 11 Ello: en la equivocidad que refiere también a una de las instancias definidas por Freud en su última conceptualización del aparato psíquico. Los topes hacen agujero. valiéndose de la posibilidad de cuestionar lo que siempre no alcanzará en las prácticas humanas. Maquinaria cultural que produce malestar y a la vez abordaje del mismo desde sus artes. España . que tanto aportó al conocimiento sobre el niño. Esta no es para el psicoanálisis por fuera de una ética. Será la ética el elemento central. Cuestionamiento que es cada vez diferente y lo torna práctica del límite. Es allí que el psicoanálisis toma el guante lanzado al aire por la histérica: la histeria marca la falta por la falta misma. arroja resto del corte producido entre dos significantes 8. No siempre es bienvenido ese relevo del obstáculo con el fin de ser puesto en trabajo.(1908) Teorías sexuales infantiles. En su momento (fines del siglo XIX) en medio de lo que hacía tope al abordaje médico de los fenómenos sintomáticos presentados en el cuerpo. El psicoanalista relanzará la falta para hacerla producir. Buenos Aires Argentina. J (1969-1970) El reverso del psicoanálisis. Lo propiamente humano no es pleno ni cerrado. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El sujeto es efecto de una articulación entre significantes. Argentina 10 S. Aparece entonces en el límite. nuevamente. 1973. Ese “siempre no alcanzará”. Los topes son también topes en las representaciones que disponemos para poder asir un fenómeno. a las políticas públicas sobre infancia? En principio cabe ubicar que el psicoanálisis surge en el campo del obstáculo. Este origen se sitúa una y otra vez. Lacan. que no podían ser explicados por lesiones o disfunciones de orden anatómico. 133: “algo me empuja a una síntesis pero resisto”. dado que los significantes. No anda por estructura. Una de las formas de la transferencia es aquella que Jacques Lacan nos advertía en una de las tesis sobre la agresividad: “¿¿¿quién crees que eres tu para librarme de aquello que me aqueja???”. de lo que no anda. el límite. en el punto de insuficiencia de la ciencia (en aquel punto de la ciencia médica). eso a lo que los psicoanalistas llamamos castración (como dijimos: la palabra no abarca todo lo real) es registrado de un modo ofensivo por quien se topa con ella. por psicoanalistas) se instala en lo que denominamos transferencia. Capitulo 1. El psicoanálisis pretende poner en marcha otras lecturas a partir del tope. La eficacia es todo un punto a considerar. Es así como el psicoanálisis aparece tanto hoy. 1987 134 . Buenos Aires. 10 La infancia y las políticas de infancia no quedan exentas de ello11. De ello resulta lo que llamamos Sujeto9. Editorial S XXI. 12 Lacan. no pueden dar cuenta de aquel de manera “eficaz”. J (1948) Escritos 1. Editorial Biblioteca Nueva. 11. Produciéndose así un efecto de agresividad. casi del orden de lo arte -sanal. los topes quedan encarnados. en su artículo el yo y el ello. S. España.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Freud. Tiene topes. de lo imposible de resolver. que en las intervenciones. requerirá un quehacer singular. Lugar princeps desde el cual operar en sus tres dimensiones (real simbólico e imaginario). no solo desde el psicoanálisis. en el borde. En oportunidades. como en su origen. respecto del límite en relación a otros abordajes de lo humano. toma lugar en el planteo que ya Freud mismo se hiciera respecto del abordaje a partir de la estofa de lo abordado. pág. La falta será en el orden de una ética que surge ante la cosa inaccesible de manera natural. Editorial Paidós. Su estructuración como tal es ubicada ya por Freud en la infancia. Nuestras teorizaciones son topes. ¿Podrá contribuir el psicoanálisis. Sobre la agresividad. Editorial Biblioteca Nueva. Freud atestigua de ello. Más aún.

sino al estatuto mismo de imposibilidad estructural que también es propio del gobernar y el educar14. En el planteo Freudiano. Desde el límite que coloca la articulación del sujeto a la Ley. No se trata de aplicabilidad. Buenos Aires. punto de imposibilidad. 15 Sujeto digno. Obras completas. no se trata de pura y sencillamente aplicar un método de investigación o un andamiaje teórico. las instituciones se asientan en torno a reconstruir o constituir. 1997. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Es por eso que Freud nombraba al psicoanálisis como una de las profesiones imposibles. un lugar que podría ser definido como de felicidad. La sociedad sería de algún modo la memoria viva del crimen cuyo recuerdo fue reprimido” 18 Asesinato del protopadre. y sin embargo debe afrontar el ejercicio de las otras profesiones imposibles?? Allanado el primer acceso a concederse el permiso de decir y preguntar acerca de alguno de (los otros) imposibles (educar. Bs. As. Sujeto del inconsciente. Ley mediante. S (1913) Múltiple interés del psicoanálisis. España. Operando en esa intención. En oportunidades quedamos los analistas (en este terreno) presos de la imposibilidad que se presenta en su faz imaginaria y un modo muy habitual es a la manera de la impotencia. a través de las instituciones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. S (1927) El porvenir de una ilusión. se abre un campo de posibilidades: el de la construcción de historias en la apertura del deseo. Pago que por otro lado es imposible. ¿Qué puede quedar entonces para aquel que no cuenta en su acervo con la posibilidad de establecer la pregunta por el discurso que genera sujeto. 18 Millot. docentes. 16 Freud. La civilización aparece como la organización colectiva de la expiación de un asesinato primordial 17. sujeto inmerso en la cultura. Editorial Biblioteca Nueva. 1973 135 . como el intento de saldar la deuda contraída. España. ¿No se deben llamar también ilusiones a los supuestos que determinan nuestras regulaciones políticas? ” 20 Políticas de infancia: ¿Qué ilusión de sostén otorgamos a nuestros niños hoy? ¿Qué leyes son aquellas que se encuentran escritas y cuales de ellas operan? ¿Es eficaz esa operatoria en el sentido de promover aquello que nuestras instituciones dedicadas a la infancia propugnan? ¿Cuál es el lugar de la o las lecturas que promueven el ejercicio de la ley? ¿Las normas y operatorias institucionales acompañan el espíritu de la Ley? Ese goce de generalización al que alude Lacan. directores. Editorial Paidos. Paidos. sería erróneo extraer la conclusión de que podemos sencillamente suspender esa ilusión y “ver las cosas tal como son. que no puede haber sociedad sin el pacto de renunciamiento que la Ley instituye. Obras completas. Freud nos dice que el desarrollo de la cultura puede ser posible. que envuelve habitualmente al 13 14 Freud. S (1937) Análisis terminable e interminable. Se trata de una ilusión retroactiva que oculta la contingencia radical de lo real. es detentado por encima de la articulación de significantes de la lengua materna más intima. 20 Freud. la humanidad. C (1990) “Freud antipedagogo” Editorial. También es ley mediante. Seminario. Argentina. España 1973 17 Freud. gobernar). Pregunta pasible únicamente de ser respondida a posteriori. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Otro que es por definición inconsistente. el arte de la política. que consiste en no ubicar más a un gozador por encima de la Ley. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Se trata de pregunta. Argentina. de la Ley que permite la instalación de un orden. proveniente de la transmisión de la familia. pedidos de funcionarios. jueces. España 1973 15 Lacan. 19 Otro: reservorio del tesoro de los significantes de los que dispone la cultura. S (1923) psicología de las masas y análisis del yo. Dicha imposibilidad queda referida. Dice C. no a las mal denominadas aplicabilidad o extensión del psicoanálisis (a diferentes campos de la cultura)13. Editorial Biblioteca Nueva. Editorial Biblioteca nueva. las intervenciones no radican en solucionar desde la cobertura de la demanda. A posteriori no significa eternidad. ocupan lo que en psicoanálisis denominamos el lugar del Otro 19. Obras completas. Pregunta que si es formulada en el sentido de la ética del bien decir arrojará sujeto. J (1959) La Ética. Esa ilusión estructura nuestra realidad. en tanto el sujeto sustituya el poder individual por el de la comunidad16 . S (1930) El malestar en la cultura. Millot “Así pues. Y que esto solo es factible a partir de la justicia. Por tanto. perpetuaría lo que está en su fundamento. 1973 Freud. “el mito científico del padre primordial en la horda primitiva”. Pero Freud subraya. Entendido en muchas oportunidades como el lugar del código.

Editorial Manantial. adolescentes) y en lugar de sus padres (familias). No se trata de cualquier sujeto. La rápida tendencia se inclina a pensar que “el problema” debe ser solucionado por los técnicos. que está haciendo un centro universitario de la Universidad del Comahue en este aspecto. ¿Hemos producido el asesinato primordial que nos permita la renuncia al goce mortífero de la horda (individual) para aspirar a algún estado de felicidad en comunidad. G (1989) Reunión Lacanoamericana de psicoanálisis. efecto de globalización. Múltiples dificultades eran enunciadas luego respecto de cómo tramitar esta situación. aquellas que vehiculizan la transmisión de los contenidos. Este abordaje. Abordaje psicoanalítico. lo que genera el panorama de nuestra época que sacude nuestra infancia desalojándola de esa estructura. consistente en singularizar la intervención. que ha incidido en revisar políticas de abordaje de la infancia (en situaciones complejas) A partir de mayo de 2010. Niños despojados de su familiaridad y del derecho a un goce del orden del fantasma materno. Nuevamente el exceso y el defecto tantas veces mencionados en la obra freudiana hacen su presentación. ni se trata de cualquier región. incluso. esta vez con carácter de generalización. Buenos Aires Argentina.22 En este aspecto se produce un cruce importante entre universidad pública y psicoanálisis. El trámite dado a ese pedido tiene que ver con una lectura efectuada del mismo. Aquí va una referencia mínima para compartir. Estructura y Edipo. las autoridades del CURZA son elegidas por voto directo. ya no es el límite de la ciencia (podríamos agregar de la tecnología a ella ligada) sino su avance por sobre una serie de estructuras sociales. El mismo día de la asunción. solicitan a las mismas la posibilidad que la universidad brinde supervisión a las tareas que están realizando en un centro de promoción familiar de un barrio de Viedma. En la reconstrucción de la práctica está la producción de la teoría. eran múltiples. No había una sola noción de infancia en la base de las intervenciones. dejaban por fuera la posibilidad de trabajar con 21 Lugar del niño: nos remitimos a: Lacan J (1998) “Dos notas sobre el niño” Intervenciones y textos 2.21 En palabras de Lacan. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas niño. Esto en si mismo no tendría que ser problemático por si. Avance de unas estructuras sobre otras a partir de un diagnóstico previo. Se trata de una tarea de lectura de las dificultades de y en la práctica. que parte de la singularidad y cuyo mínimo intento de universalización se desprende del abordaje de esa o esas situaciones singulares. tras felicitar a las autoridades como es de rigor en esos casos. La problemática primera era relativa a que las intervenciones realizadas desde los talleres. y más específicamente en lo que a nuestros niños se refiere? Aportes y soportes posibles desde la institución universidad y la ética del bien decir de la infancia hoy: Es imprescindible considerar la práctica. Ediciones Nueva Visión. Buenos Aires. El abordaje a esta demanda la realiza la vicedecana con el equipo de la cátedra de psicoanálisis de la carrera de psicopedagogía de la que es profesora. Se instalaba algo que es bastante habitual de ubicar en los emprendimientos comunitarios: los “talleristas” tomaban en sus manos quehaceres que ponían en marcha en lugar de los destinatarios (niños. Otras intervenciones se sucedieron “por contagio” a partir de demandas de otras instituciones del barrio. encontró que las nociones de infancia que habitaban en los trabajadores de ese centro de promoción familiar. Muchos de ellos destinados a niños y adolescentes. Argentina 22 Pasqualini.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. el saber teórico no puede autonomizarse. Se torna tal en el punto en el cual algunas definiciones de infancia o más específicamente de niño. trabajadores sociales y psicopedagogos del equipo. donde entendemos hay demanda y con ella una suposición implícita (de saber) a la que llamamos transferencia. producían efectos contrarios a los esperados. un par de profesionales graduados de nuestro centro universitario. Resultado: cierto estado de desinterés y desimplicación de los destinatarios. 136 . Tampoco de cualquier época. Las primeras intervenciones fueron relativas al trabajo con un grupo de coordinadores de talleres dirigidos a la comunidad del barrio desde ese centro de promoción.

en pos de la ubicación de la infancia y el niño. monstruo. joven conflictivo. supervisamos y acompañamos a profesionales y técnicos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 25 Esa situación es relatada en detalle produciéndose un análisis de sus determinaciones e implicancia en el documento “La infan cia masacrada que aún resiste”. su lugar allí. 25 Pero solo sus diferencias. 24 Proyectos mencionados en la nota al pie nro. su singularidad. salud. pueden responden como texto. 28 Término declarado de carácter peyorativo en la declaración de derechos de niños. 29  Trabajar con las autoridades de las instituciones en el sentido de restituir el valor de la puesta en marcha de la autoridad sujeta a la ley. Diciembre de 2011. El sistema de salud y familia rionegrinas denomina a esos “muchos”: situaciones complejas23 Por la pregnancia de los textos y el carácter repetitivo del estatuto que. Realizamos entrevistas a las autoridades. dado que las definiciones de trabajo comunitario. momentáneo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “algunos muchos niños”. Solicitud que es presentada incluso en el ámbito judicial por ese grupo de padres y la ubicación de vigilancia policial (entre otras medidas). Ese olvido de sí de carácter sublimatorio 30. Ver en www. ADH. educación. declarando un riesgo no factible de ser soportado por ellos. En otras instituciones el texto es elocuente. Hablamos de producir infancia. En la articulación de los proyectos de investigación y extensión mencionados. según la declaración de los derechos del niño. textos comunes con intento de universalización que produzcan infancia. favorecían la exclusión de de este niño de todos los lugares por los que circulaba. Trabajo escrito a presentar en el V Congreso de psicología de Mar del Plata .curzanet. a partir del pedido de los padres (de los otros niños alumnos) que se autoconvocan en la escuela solicitando el no ingreso del mismo. P “Crónica de la vacuidad crónica”. convocamos a trabajar en red a los integrantes de las instituciones dedicadas a la infancia. entrevistas en y con los medios de difusión. E – Weigandt. ponderadas por las autoridades de salud en una cantidad entre 100 y 200 en toda la provincia. tanto la infancia como la función de las instituciones presentaba.com 26 González. Cabe destacar que una de sus característica es insistir en las instituciones reclamando un lugar. a algunos niños. tomamos la decisión de presentar un proyecto de extensión universitario y de incluir la problemática en un proyecto de investigación. es el que 23 Denominación sobre la cual es convocado hoy por hoy el equipo interinstitucional conformado en su momento para intervenir sobre las mismas. 24 Las características de presentación de un niño al que dimos en llamar Pedro (en resguardo a su identidad) son las mismas de muchos otros niños hoy. que dejando de ser tales toman otros nombres: menor28 . pero im (posible). Este es un trabajo complicado. en un centro comunitario de salud se profiere la sentencia: el trabajo comunitario de la puerta para afuera 26. términos con los que la ciencia arroja al niño de su estatuto de tal para pasar a ser síndrome. TGD. Autores: Patricia Weigandt. Los diferentes escritos. como elemento de transmisión y legitimación de los saberes que sustentan el abordaje de la infancia. nombres que impiden nombrar en la lengua materna de una sociedad a un niño. niñas y adolescentes por su impronta penal y proveniente de la lógica del patronato que esa declaración pretende remover. al niño como bien mayor a proteger. adolescente violento. dado que implica un olvido momentáneo de sí. ADD. Ref: actas de reuniones interinstitucionales llevadas a cabo en el CURZA. hacen un análisis minucioso del texto que sostiene las prácticas de nuestras instituciones en lo relativo a la infancia en la región 27 y también del texto que los medios de difusión sostienen desalojando de los derechos del niño. Suscriben: Osvaldo Alonso (decano del CURZA) . 29 Existe una proliferación de notas de pedido de cuidado para los adultos desde los adultos de las instituciones que trabajan en la infancia y declaraciones de imposibilidad de trabajo con los niños. integrantes de los proyectos de investigación y extensión antes mencionados e integrantes de la red institucional por la infancia denominada “e l hormiguero”. 137 . 27 Región definida en el proyecto de investigación V074 anteriormente mencionado. que en sus diferentes versiones sostenían las instituciones. Única llave para acceder y desde esa singularidad interrogar. resultado de la investigación y la extensión. Pedro estaba fuera del sistema escolar por decisión “técnica”.  Reubicar. Esta es una diferencia: el texto que lo sostiene. De este trabajo se desprende la necesidad de:  Interrogar las prácticas de los trabajadores de nuestras instituciones para abordar las definiciones que dichas prácticas sostienen. cuando de intervenciones eficaces se trata.  Trabajar con la comunidad en pos de disminuir progresivamente el vínculo destructivo con el prójimo.1.

“la sublimación como punto de suspensión en la estructura. Las reuniones se suceden en la sede del CURZA. y el lugar de terceridad de la universidad inciden en políticas de infancia que aparecen revisadas. FREUD. Referencias bibliográficas: FREUD. no resulta suficiente para las instituciones educativas y de familia. resistidas. 1973 FREUD. España 1973 FREUD. al que Pedrito es derivado en pos de un nuevo diagnóstico. P y Otros. Editorial Biblioteca Nueva. Obras completas. y producen el trabajo minucioso de los aspectos mencionados anteriormente como necesarios. Buenos Aires. 30 Ritvo. S (1930) El malestar en la cultura. convocados por las autoridades de Salud y familia. salud mental. graduados universitarios con formación psicoanalítica (médicos.62. USAL 2010. España. en tanto produce capital formativo y transferencia de conocimiento. Entendemos que es de carácter multiplicador. directivos y técnicos. Agosto de 2002.com 138 . S (1901) Correspondencia: carta nro. familia. Editorial Biblioteca nueva. El contacto entre ellas y los trabajadores. Obras completas. S (1937) Análisis terminable e interminable. prevención. Dos redes se encuentran trabajando en nuestro centro. en el cruce de universidad y psicoanálisis. adicciones. “el mito científico del padre primordial en la hora primitiva”.curzanet. Biblioteca virtu al USAL: 32 Nombre que alude a una serie de características del trabajo con otros indispensable para la supervivencia en comunidad 33 Weigandt. España. Revista Agenda Imago nro.. Argentina. Editorial Biblioteca Nueva. La segunda con inclusión directa de las autoridades.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. “La infancia masacrada que aún resiste”. salud. nos encontramos en diversos espacios autoridades e integrantes de instituciones de salud. cuestionarse definiciones de educación. S (1927) El porvenir de una ilusión. 1973 FREUD. S (1913) Múltiple interés del psicoanálisis. Obras completas. mediado por el trámite de la escucha psicoanalítica. Editorial Biblioteca Nueva.” Tesis doctoral. Punto de suspensión que permite el avance sobre el límite. 1973. consistió en la constitución y convocatoria a actores de las diferentes instituciones nuevamente. 31 Weigandt.31 El abordaje de la demanda realizada a las autoridades de la universidad. cuestionadas. Patricia. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas permite arribar a un estado más cercano a la felicidad desde lo común con el otro. 133:” Editorial Biblioteca Nueva. Más específicamente: construcción con otros de nuevos saberes. Editorial Letra Viva. S (1921) psicología de las masas y análisis del yo. produjo que hoy una serie de trabajadores/autoridades estén reuniéndose semanalmente desde hace un año. actualmente. J ( 2002) política y subjetividad (tercera parte) . en la red “el hormiguero” 32. S (1908) Teorías sexuales infantiles. justicia. promoción. España 1973. psicólogos. educación. en la ciudad de Buenos Aires. www. por parte de un centro de alta complejidad dedicado a niños. Semanalmente desde hace dos meses. Obras completas. FREUD. España 1973 FREUD. El modo de este trabajo. Editorial Biblioteca Nueva. docentes. promotores. Análisis sin control. trabajadores sociales) y la universidad como articuladora y supervisora de sus prácticas. lugar que se forja en el cuestionamiento de prácticas y políticas de infancia vigentes. La universidad y el psicoanálisis otorgan así un lugar a la infancia. Editorial Biblioteca Nueva. conformamos un equipo que trabaja en función de abordar “situaciones complejas”. Estamos en el convencimiento que la universidad y el psicoanálisis pueden seguir aportando a la revisión y puesta en marcha de nuevas políticas tendientes a que la infancia pueda ser albergada desde las políticas públicas en la eficacia de su diagramación y puesta en práctica. Por otro lado. En este momento. psicopedagogos. que descartan patología y que una y otra vez. Diagnóstico que se suma a otros existentes anteriormente. España. con el fin de intercambiar prácticas. Obras completas. para quienes diferentes abordajes previos habían fracasado por distintas razones (ver detalles en el documento “la infancia…” 33) La nueva convocatoria se produce ante la imposibilidad manifestada de la mayoría de nuestras instituciones de abordar situaciones sociales de la categoría antes mencionada y el reconocimiento como exitoso del dispositivo. la situación de Pedro y su familia. DAT.

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas

GONZALEZ, E, WEIGANDT, P “Crónica de la vacuidad crónica”. Trabajo escrito a presentar en el V Congreso de psicología de Mar del Plata. Diciembre de 2011. MILLOT, C (1990) “Freud antipedagogo”, Ed Paidos. México LACAN, J (1953) “Función y campo de la palabra”, Escritos, Nro. 1 Pág.138 Siglo XXI LACAN, J (1948) Escritos 1. Sobre la agresividad. Editorial S XXI. Buenos Aires Argentina. 1987 LACAN, J (1959) La Ética. Seminario. 1997. Editorial Paidos. Buenos Aires. Argentina. LACAN, J (1969-1970) El reverso del psicoanálisis. Capitulo 1. pág. 11. Editorial Paidós. Buenos Aires. Argentina LACAN, J (1987) “El niño generalizado” Discurso de Clausura de las Jornadas sobre la psicosis en el niño”, Analiticòn Nº 3, Correo/Paradiso, España PASQUALINI, G (1989) Reunión Lacanoamericana de psicoanálisis. Estructura y Edipo. Ediciones Nueva Visión. Buenos Aires Argentina. PASQUALINI, G (2007). Seminario s/ el seminario 16 de Otro al otro. Dictado en institución Testimonio. Inédito. RITVO, J (2002) política y subjetividad (tercera parte) Revista Agenda Imago nro. 62. Agosto de 2002. Análisis sin control. Editorial Letra Viva. Buenos Aires. Argentina. WEIGANDT, P y Otros. “La infancia masacrada que aún resiste”. www.curzanet.com WEIGANDT, Patricia. “la sublimación como punto de suspensión en la estructura..” Tesis doctoral. USAL 2010. Biblioteca virtual USAL.

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Descentralización de los servicios de niñez y adolescencia en la provincia de mendoza. Una perspectiva comparada.
Juan Manuel Adolfo Casas. Dirección de Niñez y Adolescencia.

Palabra Clave. Descentralización, niñez, política pública.

Introducción. El presente trabajo es el primer avance del Proyecto de Investigación de la Maestría de Planificación y Política Social de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de Mendoza. La motivación se enmarca en el proceso de puesta en vigencia de la Ley 26.061 en la provincia de Mendoza y con ello la necesidad de rever las acciones que actualmente se están llevando a cabo. En este marco es que se decidió realizar una investigación sobre la política de descentralización de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza y en especial la línea de política de niñez y adolescencia. Nos proponemos realizar una investigación histórica y comparativa del proceso de iniciado en la década de los noventa hasta la actualidad. descentralización

Con este fin es que en la primera parte vamos a desarrollar escuetamente lo que se ha entendido por descentralización a lo largo de la historia. Iniciamos con lo que se ha entendido por descentralización en Europa, América Latina en General y en Argentina. Luego seguiremos con lo que se denomina enfoque de la descentralización: a) económico; b) sociológico; c) gestión pública y; d) el optimismo multilateral. Luego haremos una revisión bibliográfica de la descentralización de los servicios sociales en la provincia de Mendoza. Posteriormente desarrollaremos una breve descripción de las características socio económico de los departamentos de la Provincia de Mendoza. A continuación haremos un análisis de los modos legales como se han realizado la descentralización; descripción de las estructuras organizativas logradas a partir de la descentralización en los diferentes departamentos y por último descripción del incremento o no de la conformación y participación de las organizaciones de las sociedad civil. Para finalizar en unas conclusiones provisorias. Marco Teórico La descentralización como corpus metodológico nos permite observar que es un concepto que se viene redefiniendo desde la década de los cuarenta a la fecha tanto en Europa como en América Latina. En Europa la revisión del Estado Centralista a uno descentralizado empieza a finales de la década de los cuarenta, después de la segunda guerra mundial. Es que Estados Unidos, vencedor del conflicto, contara con un modelo de Estado altamente descentralizado influyó sobre la revisión de los estados europeos, que en aquella época era unitario y centralizados. (Carrión, Fernando. 2003) Inicialmente fueron los países más desvastados por la guerra, Italia y Alemania, los que impulsaron esta corriente, y siguieron modalidades distintas. En Alemania, estado federal, la descentralización se realizó sobre la base de un estructura preexistente, con una disposición a profundizar las autonomías de los Lander (estados). Italia, por su parte, fortaleció la tendencia nacional de organización de su Estado (Carrión, Fernando. 200) Un segundo momento se vivió en la décadas de los sesenta a los ochenta, cuando nuevos países entran en el proceso. En Francia, gracias a la victoria socialista, la tendencia recibe un gran impulso a través de consejos regionales, de los departamentos (administración periférica) y de la ampliación de las competencias de los gobiernos locales. En Inglaterra, luego de un gran esfuerzo en las administraciones locales durante el

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período de Thacher, comienza la devolución de los poderes de Gales y Escocia y, posteriormente a Uster, lo que en 1999 conduce a la elección de los primeros parlamentos en la historia escocesa y galeza. España se suma a raíz de la caída de la dictadura de Franco para procesar el enfrentamiento de las “las dos Españas”: centralista y localista, monárquica y capitalista, con la federal laica, republicana y socialista (Ortega). En esta caso las circunscripciones territoriales y provienen de la existencia de comunidades con identidad histórica, cultural y lingüística, que se reclama como naciones. (Carrión, Fernando 2003). Mientras se da este proceso de descentralización en Europa, iniciado en la década de los ochenta pero consolidado en la noventa se consolida la construcción del movimiento supranacional, dando lugar a la conformación de la Unión Europea. Este hecho añade un nuevo nivel en la organización territorial y redefine la función de intermediación en el Estado Nacional, con lo cual se introduce el contenido subnacional y pasa a supranacional, y redefine las relaciones local/nacional, nacional/global y local/global. Carrión, Fernando. 2003). La Descentralización en América Latina Los países latinoamericanos cuentan con una larga tradición de gobiernos centralizados y para comprender esto debemos tener en cuenta los orígenes de la conquista. El legado de España a América Latina, fue una traducción de centralismo extrema en la toma de decisiones de estado, control autocrático que refleja mecanismos de los que tradicionalmente se valía la corona para resolver los conflictos de las elites locales de España (medidas similares también se adoptaron en la leyes de América Latina) y el temor de la corona de perder el control de los adelantados: los primeros explotadores que establecieron sus propios dominios en el “nuevo” continente. (Nickson, 1995. En Shanid Javed Burki y otros. 1999. Pág. 9) En América Latina podemos decir que hay una raíz del centralismo y aquí son los historiadores quienes aportan los siguientes criterios de observación: a) aceptación de la autoridad fomentada por la modalidad del catolicismo practicada en la región (auditoria y alidada con los grupos conservadores); b) la profunda desigualdad en las relaciones sociales; c) la alta concentración en la propiedad de la tierra (lo que a su vez fijó los límites económicos entre patrones y peones); d) el bajo nivel educativo prevaleciente y; e) la marginación de los pueblos indígenas de las decisiones políticas. (Domínguez, 1994) Después de lograr su independencia de España, en los países de América Latina se establecieron primitivas “democracias” inspiradas en el modelo de EE.UU, pero estas fracasaron en corto tiempo. La rivalidad política desatada entre los caudillos degeneró en guerras civiles abiertas en la mayoría de los países de la región. La paz se logró sólo al imponerse dictadores autoritarios (Reyes en Colombia; Gómez en Venezuela; Porfirio Díaz en México). A este respecto, la centralización era una condición vital para consolidar el Estado Nación. La industrialización y la urbanización experimentadas a comienzo del siglo veinte produjeron cambios en el entorno político. En teoría, estas tendencias exigirían la descentralización del poder ya que sus requisitos inherente hacen que una economía moderna distribuya los requisitos políticos y las capacidades afines a una amplia gama de individuos (Shanid Javed Burki y otros. 1999. Pág. 9). En los países americanos, la discusión sobre la descentralización, se inicia en la década de los setenta y ochenta, en la primera muy relacionada con los gobiernos defactos y la segunda con las incipientes democracias, esta continuidad en la discusión estuvo muy relacionada con el tema de la reforma del estado y podemos percibir tres etapas: Primera etapa. Se caracteriza como la vía municipal de fortalecimiento de lo local, a partir de la transferencia de recursos y competencias, así como de la ampliación de su base social de sustentación, a través de la participación y la representación. Este proceso desencadena una marcada polarización entre lo local y lo central, que produce –al menos-los siguientes efectos nocivos:  Debilitamiento del contenido, la riqueza y la visión nacional.  La pérdida de importancia del orden intermedio, llámese provincia, departamento o región. La temática regional, tan importante en la década anterior, ha cedido ante el peso de lo municipal.

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 La desorganización del conjunto de la estructura estatal, como una superposición y una multiplicación de entidades estatales y la ausencia de propuestas respecto a la organización y los ámbitos del Estado.  La hegemonía del poder municipal en la escena local tiende a homogenizar la cotidianidad y, lo que es más grave, por los efectos heterogéneos que produce la globalización en el territorio; a definir la autonomía de la pobreza. (Carrión, Fernando 2003) Segunda etapa. Su rasgo característico es el regreso de la mirada al orden intermedio de gobierno, con el fin de remediar el vacío que produjo el excesivo peso sobre lo municipal. Algunos países se encuentran en un momento de redefinición de estas estructuras provinciales o departamentales, con miras a establecer vínculos de lo local y lo nacional. (Carrión, Fernando 2003) Nos sigue diciendo el autor “En un proceso de reforma del E stado, es conveniente pensar globalmente en su estructura y no sólo en uno u otro de los órganos subnacionales. Creer que la diferencia entre la descentralización provincial y la municipal es sólo de grado o de profundidad en el proceso es equivocado. (Carrión, Fernando 2003) Tercera etapa. Es el reflujo del proceso, en curso actualmente. Venezuela cambia de ritmo por el énfasis puesto en la reforma política; Colombia, por el conflicto militar que vive; Ecuador, por las agudas crisis, económica; Bolivia, por el cambio de gobierno y la burocratización de proceso. Perú es un caso interesante, porque al ser uno de los países pioneros, pronto entró en un franco proceso de estancamiento…Chile sigue su evolución lenta, aunque con estancamiento relativo por los impactos de la crisis asiática, que hoy parece haber superado. (Carrión, Fernando 2003) Las investigaciones realizadas en América Latina parece confirmar dos hipótesis: la primera no dice que la forma de organización estatal –unitaria o federal- no parece ser una variable que influya en la descentralización. En cambio la segunda hipótesis, que hace referencia los regímenes democrácia/dictadura si es importante, ya que los procesos de democratización vividos en la región desde finales de los años setenta han traído consigo la cuestión de la descentralización. Como hemos podido observar la descentralización ha sido un tema de larga discusión y que ha servido en diferentes momentos y objetivos, tanto en Europa como en América Latina. La descentralización con lleva a una discusión entre centro-periferia dando lugar a una relación social particular. Si la descentralización no se concibe como una propuesta de confianza, situación que no se ha dado en Argentina y es discutible en Mendoza, transversal a todo el territorio y con prácticas que fortalezcan el consenso tiene altas probabilidades de fracaso. En una visión estratégica hay que tener en muy en cuenta lo que nos dice Carrión: “el tema no corresponde al orden local –porque la suma de los municipios no define el país-, sino al nacional, lo cual no se percibe desde los municipios ni tampoco desde el gobierno centra”. (Carrión, Fernando 2003) La descentralización en la Argentina En relación al marco institucional de la descentralización hay que reconocer que la constitución de 1853/60 establece la forma federal de estado. Este ordenamiento constitucional establece formalmente la existencia de dos niveles de gobierno (Nación y Provincia), aunque reconoce implícitamente la existencia de un tercer nivel de gobierno, de carácter municipal. El reconocimiento del nivel se encuentra en el Art. 5º, que establece la obligación, para las provincias, de “asegurar el régimen municipal”. Este reconocimiento implícito de la legitimidad del orden municipal facilitó la configuración de un entramado institucional en el que los municipios quedaron subordinados a las jurisdicciones superiores, que de hecho y de derecho reglaban sus capacidades políticas, institucionales y financieras. La reforma constitucional de 1994 introdujo dos importantes cambios en las relaciones entre los niveles de gobierno. En primer lugar, estableció la constitucionalidad del sistema de coparticipación federal. En el artículo 75 inc. 2 se afirma que “las contribuciones previstas en este inciso (directas e indirectas), con excepción de la parte o total de las que tengan asignación específica, son coparticipable. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de fondos”. En segundo término, la reforma consagro expresamente en el

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artículo 123 el reconocimiento de la autonomía municipal. En dicho artículo se sostiene que “cada provincia debe dictar su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5º, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político y administrativo, económico y financiero”. (Catalina, Smulovitz y Adriana Clemente. 2003) …, entonces, debe destacarse que el diseño institucional instaurado a partir de 1994 reconoce la autonomía municipal pero no garantiza su alcance. Esto implica, entonces, que la implementación y alcance de la descentralización hacia niveles municipales depende de las condiciones y dinámicas políticas que se presenten en cada provincia. (Catalina, Smulovitz y Adriana Clemente. 2003) Los enfoque de la descentralización La descentralización como fenómeno se ha generalizado lo suficiente y actualmente ocupa un lugar importante de las agendas gubernamentales, académicas y de los organismos internacionales. Como nos dice Montencino: “En este artículo los estudios de la descentralización se ordenan en cinco grupos, los cuales son clasificados de acuerdo al enfoque o énfasis teórico que se hace del tema. De esta manera se identifican los estudios con un enfoque económicos1; en su vertiente de federalismo fiscal y el regionalismo; los estudios con un enfoque sociológico; los estudios con un enfoque asociado a la nueva gestión pública, los estudios con un enfoque politológico, y por último, los estudios que se relacionan con l que autores como Fernández (2002) denominan el enfoque del optimismo multilateral. Enfoque económico de la descentralización: federalismo fiscal y regionalismo. Este enfoque asocia la descentralización con la co-participación de los gobiernos locales en la finanzas nacionales y con la capacidad de generar nuevos ingresos a partir de los impuestos locales (Egon, Montecinos, 2005) En este enfoque se considera que los niveles subnacionales si tienen responsabilidad en el gasto también lo tienen que ser en la recaudación y establecer cual es el gasto equilibrado del mismo. Cuando se habla del federalismo fiscal se hace alusión tanto al tema de los ingresos como al del gasto por su estrecha vinculación, cuestión que se sustenta con los que Olson (1969) denomina la equivalencia fiscal (Egon, Montecinos, 2005). Bardhan (2002)… El autor constata que los contextos institucionales y las estructuras de incentivos políticos, fiscales y organizacionales no son los mismos para todos los países. Por ello, pone de manifiesto la necesidad de desarrollar estudios sobre la descentralización que vayan más allá del federalismo fiscal, el cual en muchos casos no se adecua con los diseños institucionales de los países en vía de desarrollo y/o subdesarrollados (Egon, Montecinos, 2005). Otro aspecto que el federalismo fiscal no considera es la debilidad de las instituciones locales en los países democráticos en vías de desarrollo. En cuanto a la línea del regionalismo se relaciona la descentralización con la consolidación de una estrategia de desarrollo regional y local para hacer frente a la globalización y el ajuste estructural en la región 2. Es un enfoque inspirador de investigaciones en torno a la generación de los que se llama “territorios comparativos”, los cuales contienen una fuerte articulación entre el sector público y el sector privado y una recuperación del rol del Estado, a través del fortalecimiento de la capacidad de decisión en los gobiernos subnacionales (Boisier, 2001; Silva, 2003; Lira, 2003; Finot, 1999 y 2001, entre otros) (Egon, Montecinos, 2005) El enfoque sociológico de la descentralización Los estudios en esta línea asocian la descentralización con la utilidad que puede tener e distintos aspectos y procesos de la vida social y democrática de los países de la región, como por ejemplo, en la recuperación de
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Las negritas se encuentran en el original. A juicio del autor, este enfoque tiene su referente latinoamericano fundamentalmente en estudios vinculados a la CEPAL.

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Palma 1985. Montecinos. es parte del supuesto de la vida local constituye el medio más natural para fortalecerla (Egon. 2000. Montecinos. Fernández y Navarro 2004. tanto en los países desarrollados como en vías de desarrollo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. (Egon. Esta vertiente define a la descentralización como una tendencia instrumental para la liberación de potencia gerencial en al administración pública. la cual ahora se plantea ser más eficiente y estratégica (Osborne y Gaebler. Montecinos. sino en su totalidad. en la provisión de los servicios sociales. 2000). y b) la descentralización y la participación como mecanismos de asignación y provisión de bienes públicos y de control para la gestión mas eficiente del Estado. 2005). Montecinos. 2005) Desde esta perspectiva la descentralización trae como principal resultado que se amplíen las libertades de los departamentos. en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de la sociedad civil y en los movimientos sociales (Cunill. El enfoque politológico de la descentralización Los estudios con un enfoque politológico hacen hincapié en analizar y explicar las principales causas y consecuencias que originaron la descentralización en América Latina. ya que para resolver sus problemas el ciudadano necesita que éstos sean considerados por el Estado pero no de manera fragmentada por una u otra política. Rufián y Palma 1993. 2001). Los organismos multilaterales y la descentralización El llamado “optimismo multilateral” de los organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial considera a la descentralización como un principio orientador del diseño de políticas pública en los países de la región. un propósito político y una praxis tecnoburocrática. (Egon. Montecinos. 2004) Rojas (1999). Montecinos. 2005). Hernández. (Egon. A su vez. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas la participación social y ciudadana. principalmente en las áreas de salud y educación. De La Mazza. inspirado en el post burocratismo considera a la descentralización como un desafió para la nueva administración pública. el llamado New Public Managment. Pares (1998) demuestra que la descentralización no garantiza necesariamente su eficacia y eficiencia. lo que al mismo tiempo permitiría aumentar su eficiencia (Egon. unidades y/o gobiernos subnacionales para la gestión de sus servicios. dicho avance no se ha acompañado de aspectos institucionales y políticos necesarios para consolidar el proceso (Huerta et al.. Los estudios de este enfoque se pueden clasificar entre los que plantean un sustento ideológico. divisiones. Para esta corriente. 2004). 2005) Una conclusión que arrojan estos estudios es que aunque los procesos de descentralización están evolucionando positivamente. 2005) Como la participación social es una actividad colectiva que implica que los actores sociales tengan cierta capacidad o poder de influencia en la decisiones que les conciernen. 2005). (Egon. Montecinos. 1991 y 1997. En principio los procesos de descentralización estarían o tendrían que estar favoreciendo las acciones participativas en las decisiones de la gestión pública. señala que el contexto político ha determinado en mucho el imperativo descentralizador y que la racionalidad fiscal que la región sufrió desde la década de los ’80 hasta ahora no es el argumento central para explicar la ola descentralizadora (Egon. 144 . al abordar la pregunta sobre las causas de la descentralización en América Latina. la descentralización forma parte de un macro-proceso que la mayoría de los países latinoamericanos se empeñan en consolidad: la reforma del Estado. les preocupa el efecto que producen determinadas instituciones políticas en la descentralización y como esto determina la profundidad del proceso en la región (Montero y Samuels. Huerta et al. Los estudios de investigación en este enfoque se plantean diversas preguntas pero todas tienen dos elementos comunes: a) la descentralización y la participación como medios de fortalecimiento democrático de la sociedad civil. Finot 1998 y 2003. 1994). El enfoque de la nueva gestión pública y la descentralización Dentro de la Administración Pública.

especialmente salud y educación.156 189.964 17.2 94.678 99.186 1.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.0 98. hasta los niveles más próximos al ciudadano.867 203.880 37. Este nuevo dispositivo tuvo como principal objetivo abandonar las viejas formas de articulación entre el Estado.731 4.372 17.9 91. el cual procuraba de manera centralizada y nacional garantizar estándares sociales vinculados a la salud. Departamento Total Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymallen Junín La Paz Las Heras Lavalle Total de Total de Varones Mujeres vivienda población 566.735 3. cuanto y con qué recursos se proveerá de bienes públicos.0 94.507 35. Con el objeto de culminar tomaremos conceptos de Iván Finot el cual nos dice que a fin de estimular la competitividad. cuánto y con qué recursos” proveer sino solamente operar decisiones centrales adoptadas al respecto.468 83.543 18.146 10.2 99. se relaciona como la descentralización fue incorporada y ocupó un papel central dentro de un nuevo dispositivo de intervención estatal desarrollado por el Banco Mundial a partir de la crisis de la deuda.684 23.138 22. las investigaciones se concentran en conocer.811 18.1 89. pero que sean proporcionales a los respectivos esfuerzos locales relativos. es claro apreciar la sugerencias de transferencia de los servicios sociales.578 280. recomendando medidas como la privación para ser incorporadas en distintas áreas de la acción gubernamental. 2005) En cuanto a la praxis tecno-burocrática. educación y seguridad social (Fernández.5 95.945 103. la sociedad y el mercado representados por el modelo del Estado de Bienestar.823 892. 2002) En cuanto a los propósitos políticos. Esto lleva consigo cambios sustantivos en el rol del Estado.” “descentralización operativa es aquella en donde los gobiernos subnacionales actúan como agentes del gobierno nacional… en este caso los gobiernos subnacionales no deciden sobre “qué.922 99.822 46. Finot. se debería apoyar procesos autónomos de concertación local con mayores transferencias de recursos de libre disponibilidad. 2003) En este marco de incrementar la autonomía y eficiencia. habría que transferir competencias. Estado y sociedad civil (Mok y Lau 2002).… (Finot. nos dice que hay dos formas de descentralización: “la descentralización política consiste primordialmente en el traslado de decisiones sobre qué.374 56. Asimismo. (Egon. (Iván Finot. a fin de asegurar eficiencia fiscal y a la vez garantizar equidad. a los niveles subnacionales con el claro objetivo de hacer más eficiente y eficaz la prestación de servicios los ciudadanos.807 9. Para ello.288 19.607 145 .741.7 103. Montecinos. particularmente en lo que se refiere a provisión de infraestructura básica.069 144.9 136.263 Índice de masculinidad 95.610 848. la descentralización la descentralización debe orientarse a propiciar el desarrollo local.787 54. desde un proceso centralizado hacia procesos democrático subnacionales. 2003) Escenario provincial de la descentralización.279 62. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El sustento ideológico. Todos estos aspectos implican avanzar en la consolidación de una nueva forma de relación entre el mercado.895 54.315 60.076 4.478 90. describir y recomendar las condiciones sociopolíticas y económicas con las que deberían contar los países para impulsa el proceso de descentralización.589 114.463 11.

474 85.132 32.6 Censo 2010.349 16. Cuadro.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.217 24.861 28.459 8.9 97. La Provincia de Mendoza se encuentra ubicada al centro oeste de la República Argentina y tiene una superficie total de 148.882 24.828 28.656 17.561 191.248 9. al este con San Luis.827 km2.7 104.846 47.592 48.850 5.270 13.828 16.761 9. Censo Nacional de Población. sudeste La Pampa y al sur con la Provincia de Neuquén.665 9.805 62.680 64.4 89.269 32.2 104.3 98.308 60.375 58.944 87.290 124.418 172.683 118. Antes de comenzar con el análisis de la descentralización de los servicios sociales de niñez y adolescencia en la provincia de Mendoza haremos una breve descripción de las características socio económico de la Provincia de Mendoza.059 27.783 16. Resultados Provincial. Al Oeste con la República de Chile a través del límite natural de las Cordilleras de Los Andes.865 61. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Luján de Cuyo Maipú Malargüe Rivadavia San Carlos San Martín San Rafael Santa Rosa Tunuyan Tupungato 38. Sus límites son: al norte con la Provincia de San Juan.7 98.182 90.8 100.4 96. Departamento total Capital 110993 Urbano 110993 30904 182563 232884 20049 7059 172728 9665 83909 106983 18127 28636 14589 72540 117554 5158 28299 Rural 0 13243 414 18455 14996 2501 10234 22464 20561 46617 4893 23931 13752 35908 56017 10660 13826 % de población rural 0 30 0 7 43 26 6 70 20 30 21 46 49 33 32 67 33 General Alvear 44147 Godoy Cruz Guaymallen Junín La Paz Las Heras Lavalle Luján de Cuyo Maipú Malargüe Rivadavia San Carlos San Martín San Rafael Santa Rosa Tunuyán 182977 251339 35045 9560 182962 32129 104470 153600 23020 52567 28341 108448 173571 15818 42125 146 .864 7.441 16. Hogares y Viviendas 2010.591 15.099 49. Fuente INDEC.887 56.060 97.172 15.379 100.323 16.1 108.

121.680 personas. En el oasis este el 14% con 238. Se considera población urbana a la que habita en localidades de 2. En el oasis sur el 15% con una población de 266. lugares en donde se desarrollan las actividades productivas y de servicios. 1º de enero 2009 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 151326 151488 161206 160578 146106 141787 118805 101810 93983 91108 86101 80127 63520 51006 40796 147 .366. DEIE. Mendoza) A partir de estos datos podemos decir que en lo que se denomina el oasis norte (Gran Mendoza) se asienta el 64% de la población con un total de 1. horticultura y la olivicultura. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Tupungato Total 28539 11687 16852 59 1579651 1254327 325324 21 Fuente: Síntesis estadísticas 2009. La actividad económica que caracteriza a la provincia es la vitivinicultura ya que ocupa el 56% de las tierras cultivadas y le siguen en importancia la fruticultura. Población por Grupo de edad.961 personas. (Síntesis Estadísticas 2009.000 y más habitantes y población rural al resto.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Esta importancia no es sólo desde el punto de vista agropecuario. A continuación podemos observar la población urbana y rural por departamentos en el año 2001. pues el 25% del valor agregado de la industria manufacturera lo aporta la elaboración y fraccionamiento de vinos y la elaboración de legumbres.603 habitantes y en lo que se denomina oasis central o Valle de Uco el 7% con 114. Otra actividad no menos importante es la exportación y refinamiento del petróleo aportando el 14% de la producción total del país. hortalizas y frutas. DEIE La características topográficas y las escasas precipitaciones hacen que se produzca una concentración en los cuatros oasis. sino también industrial.

1% en 1970 al 20. En un extremo encontramos aquellos que son esencialmente urbanos como Capital y Godoy Cruz. en donde se estableció una serie de actos a realizar por el Gobierno Provincia que tiene por finalidad la Modernización y reforma del Estado. niños y adolescentes que representan el 36% del total de la población de la Provincia de Mendoza. supone la secón del ejerció de la competencia. Si sumamos las niñas. Pero si discriminamos por departamentos la realidad es muy diferente. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas 75-79 80-84 85+ 34389 29453 14726 1718315 Fuente: DEIE Síntesis Estadísticas 2009 Si tomamos todos los departamentos en Mendoza solo el 21% de su población vive en zonas rurales. Le siguen en condición de urbanidad Las Heras con el 94% de su población en zonas urbanas y Guaymallén con 93%. el Departamento de Lavalle tiene el 70% en zonas rurales y le sigue Santa Rosa con el 67% de su población en zonas rurales y Tupungato con un 59% en estas condiciones. es por ello que si bien pude darse sus propias normas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. A este grupo etario por las leyes nacionales sería a la cual deberían ir dirigidas las políticas y acciones descentralizadas al municipio. Hay que recordar que la constitución de Mendoza no ha sido modificada desde 1853. Marco institucional de la descentralización La provincia de Mendoza que está dividida jurisdiccionalmente en 18 departamentos que se asocia directamente con la función del municipio tiene una gran heterogeneidad. suman un total de 624. elige sus autoridades y se auto administra su autonomía se ve limitada por no poder lograr su auto financiamiento. A su vez a estos municipios heterogéneos viven unas condiciones muy de tención entre autonomía y dependencia. En este marco se produce la transferencia de los servicios sociales a los 18 Municipios de Mendoza y como lo vamos a ver a lo largo del trabajo en cuanto a las políticas de niñez y adolescencia es una competencia compartida entre la provincia y el municipio. El proceso de Descentralización en la Provincia de Mendoza se inicia con la sanción del “Decreto Nº 889/96. Peo en el otro extremo. En el caso de la Subsecretaria de Desarrollo Social dispone la generación de instrumentos tales como el Programa de Capacitación de Agentes Sociales. b) compartidas. Sobre todo desde la década de los 70 se les viene dando nuevas responsabilidades y a su vez se los ahoga financieramente. de acuerdo a lo estimado por la Dirección de Estadísticas e Información Económica (DEIE) para el año 2009 es como se observa en el cuadro. c) delegadas.598 de niñas. son aquellas que son planificada.7% en el año 2001. niños y adolescentes de 0 a 19 años. 100% urbanos. Hay que aclarar que desde el censo de 1970 a la fecha la población rural ha descendido en porcentaje desde 34. diseñadas y ejecutadas por alguna área municipal. Por otra parte es posible determinar diferentes competencias municipales: a) propias. En cuanto a la edad de la población mendocina. el Sistema de Monitoreo y Evaluación de Políticas Sociales. el Fondo de Inversión y Desarrollo Social y define como 148 . son aquellas en donde participan do o más administraciones en la puesta en práctica del servicio y.

“El estado Provincial debe promover estrategias integrales y una mayor coordinación de los recursos públicos y en especial. Si bien la naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. (Abrile de Vollmer. monitoreo y evaluación de políticas sociales. En el caso particular que hoy estamos exponiendo no responde a una situación de emergencia ni de necesidad y no tienen control de la Legislatura Provincial. Si bien la Ley 6354 no tiene un apartado o articulado específico sobre el papel del municipio en la implementación de políticas de infancia. Es igual hasta el año 2001 en donde expresa: tiene por finalidad aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores vulnerables de la población. eficiencia y participación en la acción del gobierno. El espacio local se percibe como un lugar privilegiado de organización e iniciativa social en tanto permite adecuar los programas a las necesidades y características socioculturales del territorio y velar por los equilibrios intradepartamentales en la distribución de los recursos”. esta definición incluiría a los municipios. el nuevo rol de los municipios. que realicen acciones referidas a la niñez y adolescencia. En el caso de la Subsecretaria de Desarrollo Social definió en el año 1997. Es un acto administrativo que tiene contenidos normativos reglamentarios y es de jerarquía inferior a las leyes. podemos decir que el Art. Lo anteriormente expresado es lo permite establecer un nuevo rol de los municipios que se plasma en el Plan de Acción de 1997 y que nos dice: “La modernización de la gestión municipal se convierte en una herramienta clave para la superación de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Continua con. “una de las principales estrategia adoptada es la descentralización de diversos servicios sociales a los municipios y organizaciones de la comunidad”. cuatro temas principales: a) la redefinición del papel del Estado Provincial. c) el Nuevo rol de los municipios y. b) la reorientación de los programas sociales. 149 . la descentralización de los recursos. haciendo un correcto uso de los fondos del gobierno de la provincia de. en general son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carácter de ley aun sin pasar por el Poder Legislativo. Para la protección de los derechos de los niños y adolescentes”. Plan de Acción 1997. pág. 10) Proceso de descentralización de los servicios sociales de niñez y adolescencia. Podemos decir que el decreto es la decisión de una autoridad. 8). Pág. pág. en este caso el Poder Ejecutivo Provincial. d) el fortalecimiento de la sociedad civil. 17) La forma a través de la cual se hace el proceso de transferencia del presupuesto anual denominado descentralización de los servicios sociales es la sanción de un decreto. mejorar la distribución territorial del gasto social. a través de las diferentes líneas de descentralización a los municipios. la capacitación de los recursos humanos municipales y la implementación de un sistema de información. deberán asegurar los derechos reconocidos por la presente ley y asegura su funcionamiento. destinados a las diversas prestaciones sociales. estatales o no.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. (Desarrollo Social. que tiene autoridad sobre lo decretado. En este marco es que el Gobierno Provincial impulso una reforma del estado con la finalidad de incorporar mayor equidad. 41 al establecer que las organizaciones públicas o privadas. (Plan de Acción 1997) En cuanto a punto. (Desarrollo Social. En el Decreto Nº 2120 de 1997 expresa que la finalidad de la descentralización es: “incrementar el apoyo a familias en riesgo. Los decretos promulgados anualmente. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas estrategia la descentralización de las prestación de servicios sociales a municipios y organizaciones de la comunidad. María Inés: “Las Políticas Públicas y la programación social. Plan de Acción 1997. Para concretar el proceso de transformación de las políticas sociales. A partir de la sanción de la Ley 6354 de 1995 en la Provincia de Mendoza se ha ido construyendo una nueva institucionalidad para las políticas públicas de infancia y adolescencia. para que el Municipio actué como catalizador y líder de la participación a nivel local”. en el mismo se detalla que se va a entender por régimen de descentralización de atención de los servicios sociales a los municipios. mejorar la eficiencia y efectividad de las prestaciones sociales y fortalecer las unidades locales de toma de decisiones.

fortalecimiento institucional de las áreas sociales departamentales y gestión de riesgo. Promoción y protección integral de derechos de niños/as y adolescentes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas El decreto Nº 448 de 2008 expresa la finalidad de la siguiente manera: proceso de articulación mediante el cual diversos actores institucionales intervienen en políticas de desarrollo humano. en donde conste la inversión social con recursos tanto provinciales como municipales. de estas líneas de descentralización. derecho alimentario. El decreto deja de denominar área de descentralización y comienza a denominar línea de descentralización. Registro único de beneficiarios. en el art. inclusión de derechos para jóvenes. programas de atención a niños y adolescentes y estrategias de fortalecimiento institucional. Con posteridad el convenio firmado tiene que ser ratificado a través de sendos decretos del Ejecutivo Provincial y el Municipal. 30 días a partir de la firma del convenio. Sime tiene que recibir el 100 % de la carga del 2003”.”las aéreas sociales municipales tendrá a su cargo el relevamiento de da tos identificatorios y descripción de la situación social. Caso contrario no se iniciará las entregas de fondos. En el año 2004 las líneas son promoción. las áreas sociales municipales tendrán a su cargo el relevamiento de los sectores a ser apoyados conforme a sus necesidades. conforme al padrón de beneficiarios a partir de la ficha Apros registración en la base. APROS 150 . fondos de materiales de construcción. Esta información se integrara al registro único de beneficiarios de planes y/o programas sociales provinciales. En el año 2003 aparece una posibilidad de restricción en las obligaciones del Poder Ejecutivo Provincial: los montos comprometidos por la provincia en los respectivos convenios podrán sufrir disminuciones ante un agravamiento de las condiciones nacionales que produzcan una disminución de los ingresos públicos provinciales y siempre que se haya agotado instancia diferente de financiamiento. Que se descentraliza: 1997. para la habilitación de la segunda cuota tiene que tener un nivel de carga del 95%.Debe contener un plan de acción Municipal en materia de desarrollo social. Se autoriza que los montos trasferidos en virtud de del presente decreto. municipales y nacionales. Esta última línea en el año 2006 se denomina emergencia social y gestión y reducción de riesgo. apoyo alimentarios a familias en riesgo.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 8: debe contener un plan de acción Municipal en materia de desarrollo social. sean aplicados en forma indistintas entre las líneas sujetas a descentralización. En los primeros años no hay obligación por parte del municipio la presentación de un proyecto o plan de acción esta aparece a partir de 1999. promoción y protección de derechos. 2006. Se conformará el padrón de beneficiarios (nuevos o con continuidad) y registración en base de datos SIME. En el 2001 se amplia: 8. En el año 2001 se abre una nueva línea que se denomina programa de asistencia alimentaria en jardines infantiles y comedores con dependencia municipal y la descentralización de los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar. En el año 2008 las líneas se denominan: fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de gestión local. El Decreto de descentralización requiere la explícita adhesión al Decreto y sus anexos por parte del Ejecutivo Municipal y esto se instrumenta a través de Convenio que firma el Gobernador de la Provincia y el Intendente Municipal. “las áreas sociales municipales tendrán a su cargo el relevamiento de los sectores a ser apoyados conforme a sus necesidades de acuerdo a estas línea de gestión corresponsable. En el año 2002 se modifica sustancialmente. Deja de incluirse el concepto de materiales de construcción. 2004. En el año 1999 en el fondo de emergencia social se incluye para materiales de construcción. emergencia social y reducción de riesgo.emergencia social. protección y restitución de derechos de niños/as y adolescentes. Asimismo podrán autorizar la aplicación de los recursos a situaciones motivadas por la emergencia social de cada departamento. económica y demográfico de los hogares receptores de prestaciones sociales otorgadas con las líneas de descentralización mediante el sistema de gestión corresponsable.

las organizaciones de la sociedad civil con experiencia en la temática particular de promoción y protección de derechos de niños/as y adolescentes podrán participar como ejecutoras de proyectos de gestión corresponsable con los municipios. además de Guaymallen que inicio sus actividades en 1994. En la actualidad de los dieciocho Municipios. uno por las entidades vinculadas a familia. uno por la subsecretaria de desarrollo social de Ministerio de Desarrollo Social y Salud. nacionales o internacionales que produzca una disminución de los ingresos públicos provinciales y siempre que se haya agotado instancias diferentes de financiamiento” En cuanto al fortalecimiento de la sociedad civil. 26) Este promisorio inicio se veo disminuido en la actualidad como podemos observar en el informe presentado por el Consejo Provincial de Niñez y Adolescencia. San Rafael y General Alvear. participación de en el diseño y planificación de los mismos y un política de promoción de las organizaciones de este sector. Abrile de Vollmer dice: para que este conjunto de personas. Por su parte los Decreto 652/06 y 446/07 dicen. En el año 1997 decía Abrile de Vollmer. 151 . Rivadavia. En el 2002. “se precisa una política de transferencia y acceso a los fondos para la ejecución de los programas sociales. Al menos por un represéntate del municipio. el régimen de descentralización contará con el apoyo de las mesas de concertación de cada municipio. 10 el régimen de descentralización requiere de la constitución del consejo social departamental y en caso de los recursos de niñez destinado a niñez requiere de una área especializada en el ámbito del consejo social o de un consejo específico. (Abrile de Vollmer. María Inés: “Las Políticas Públicas y la programación social. niñez y adolescencia o consejo social departamental y uno por HCD. Luján. uno por las entidades vinculadas a la producción. uno por la subsecretaria de desarrollo social y salud. niñez y adolescencia o consejo social departamental y uno por el Honorable Concejo Deliberante. Lavalle. Maipú. expresa: los municipios podrá suscribir convenios de cooperación para la ejecución de proyectos comprendidos en las líneas de gestión asociadas y cooperación institucional de políticas de desarrollo humano de la Provincia de Mendoza con organizaciones de la sociedad civil con experiencia en la temática particular y trayectoria de trabajo en el ámbito local. el régimen de descentralización contará con el apoyo de las mesas de concertación de cada municipio. (Abrile de Vollmer. Funciones: aportar consultivamente a la ejecución de las líneas de descentralización. En el año 2001 expresa: Art. la SDS del Ministerio se reunirá periódicamente con los municipios que intervengan en la gestión corresponsable a los efectos de hacer un seguimiento y evaluación de su implementación. Otros municipios. 17) En el Plan de Acción de 1997 se completa. en la defensa de los derechos de las personas y ser eficientes en dicha tarea es necesario logara nuevos acuerdos institucionales que faciliten la relación sociedad civil-estado. se han constituido los Consejos de Las Heras. grupos y organizaciones autónomas e independientes. Pág. 206 de la Ley 3654 y alentados por la experiencia positiva del Departamento de Guaymallen. uno por las entidades vinculadas a la producción. art. puede involucrarse en la superación de la pobreza. contando al menos con tres participantes por el municipio. “invitados por el Art. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En el 2008 se vuelve a “los montos comprometidos por la provincia en los respectivos convenio podrá sufrir modificaciones ante un agravamiento de las condiciones provinciales. como San Martín y Godoy Cruz han conformado Comisiones de Niñez y Adolescencia en el ámbito de sus Consejos Sociales Departamentales. Esta visión se plasma en el articulado del Decreto 2120/97. Entre sus funciones estará la de asesorar sobre la ejecución de las línea de descentralización la supervisión de las prestaciones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. uno por las entidades vinculadas a familia. El Decreto 447/04. pág. están en etapa de formación. 10. En Decreto 375/03 no hace referencia a la construcción de ningún espacio participativo municipal. En el año 2008 el Decreto 448. evitar la supervisión de prestaciones. los municipios gradualmente van conformando sus Consejos. Para la protección de los derechos de los niños y adolescentes”. San Carlos y Tunuyan.

A su vez hay Consejos distritales que están representados en el Consejo departamental. si el de Discapacidad y Adultos mayores. Relevamiento de los municipios. coordinando el municipio con la Red de organizaciones sociales del Departamento. quienes participan el su diseño y finaliza con una serie de preguntas sobre la transferencia de fondos. dependiente directamente del Intendente. Este año organizan el Consejo. Luján de Cuyo: Consejo departamental desde el año 2006. con el objetivo de un diagnóstico actualizado sobre la situación actual de los municipios en cuanto a estructura y organización actual. Guaymallen: se conformaron en el año 2008 los Órganos mixtos de aplicación de la Ley 26061. relevamiento sobre el Plan de Acción Local (PAL). La información relevada nos indica que la mayoría (11) de las oficina/servicios tienen una dependencia directa de Secretarías o Departamento de Gobierno. podemos decir: En primer lugar. es tratar de establecer la ubicación dentro del organigrama municipal de las áreas u oficinas de niñez y adolescencia. Junín. La Paz. General Alvear: Consejo departamental desde el año 2007 Malargüe. REGION ESTE San Martín: Consejo departamental de Niñez desde el año 2006. Las Heras: El consejo departamental de niñez y adolescencia. dependencia política. A más de diez años de iniciarse el proceso de descentralización de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza para conocer la situación se inicio un proceso de consulta en los dieciocho municipios de la provincia. Rivadavia: Consejo departamental desde el año 2006. En la primera parte de las entrevistas se trato de establecer el cual era la ubicación de las áreas de niñez y adolescencia en el organigrama del municipio. REGION SUR: San Rafael: Red de organizaciones . Capital . Maipú: Red de 0rganizaciones sociales este año retoman relación con el Municipio. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas REGION NORTE. gestión técnica. Godoy Cruz. Tupungato: El Municipio coordina a través de las mesas de gestión. En total se realizaron 26 entrevistas a diferentes responsables de las áreas de niñez y adolescencia de los Municipios de Mendoza. el Municipio trabaja con redes locales de OSC. comenzó en el año 2008. desde el año 2008. que personal trabaja en el mismo y cual es su capacitación en el tema. En cuanto a establecer cual es la ubicación dentro del organigrama municipal del área/oficina de Niñez y Adolescencia. Las restantes (5) restante dependen una Secretaría de Desarrollo Social o Humanos. Foro de instituciones. Lavalle.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. coordinando Municipio con OSC. REGION CENTRO Tunuyán: Consejo departamental desde el año 2006. el Municipio coordina a través de mesas locales de gestión. San Carlos: Consejo departamental desde el año 2008. coordinado por el Municipio. no se ha constituido el Consejo de Niñez. No se ha constituido el Consejo de Niñez todavía. Santa Rosa: trabajan a través de las mesas de gestión . 152 . que se constituirá en Consejo..

El Municipio de Junín nos informa que el 100% son profesionales. Tupungato y Lavalle.354 y su adecuación a la 26. Malargüe. En todos los Departamentos hay al menos un profesional de Trabajo Social y en parte es debido que las fichas Apros deben ir firmados por profesionales de esta carrera. Queda muy claro que este proceso de descentralización de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza es solamente una descentralización operativa ya que nunca el municipio nunca se les ha permitido sobre qué. Conclusiones Provisorias En esta primera etapa de la investigación podemos ver que el concepto “descentralización” es un concepto equivoco. Si bien hoy podemos decir que en todos los Municipios de Mendoza hay un área especializada en el abordaje de la problemática de niñez y adolescencia y que la misma tiene alta capacidad de acción y cuenta con recursos humanos formados. no se han presentado proyectos de leyes que modifiquen esta relación y construya una nueva institucionalidad. en San Carlos el 90% es profesional y en el extremo se encuentra que Lujan de Cuyo solo tiene un 35% profesionales. cuánto y con qué recursos se proveerá las prestaciones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Igual situación se observa a nivel nacional. evoluciona constantemente y sobre todo puede ser utilizado con muy variados fines. En cuanto a las profesionales nos informa que en los Municipios de Junín. En lo que refiere a la descentralización de los servicios sociales de niñez y adolescencia en la Provincia de Mendoza no pudo escapar al proceso vivido en los noventa de desmantelamiento del estado que se propicio a partir del neo institucionalismo y del optimismo multilateral. La mayoría (84%) tiene una experiencia mayor a 3 años en la temática. Técnicas o Licenciados en Niñez y Adolescencia se informa en Capital. nacionales o internacionales que produzcan disminuciones de los ingresos públicos provinciales…” Como expresamos anteriormente se pudo observar un inicio promisorio de la participación en los Consejos Sociales.061 no hacen referencia a dimensión organizacional y menos a como puede ser la transferencia de partidas específicas al municipio. Psicólogos solamente hay en Tupungato y Las Heras. Luján. Pero más importante. San Carlos. Tupungato y Lavalle hay Abogados. Los encuestados opinan informa que los respectivos equipos están capacitados en la temática de niñez y adolescencia. En estos más de diez años. pero el mismo se vio obstaculizado en algunos municipios por prácticas de cooptación de sectores sociales y culmina con la solicitud por parte del Poder Ejecutivo de la conformación de las Mesas de Concertación integradas fundamentalmente por actores burocráticos y políticos. Cuando hablamos del compromiso del equipo con la temática los responsables consideran que el 77% es muy comprometida y el 33% comprometido. En cuanto a la conformación del equipo de trabajo es muy poco uniforme si tomamos si los que trabajan son profesionales o no profesionales. estos ven disminuida la capacidad de acción debido a la superposición de acción con intervenciones nacionales y provinciales. Tampoco los proyectos de leyes de modificación de la Ley 6. Alvear. Esto se reafirma a partir del comienzo del milenio en donde se incluye la clausula “los montos comprometidos por la provincia en los respecti vos convenios podrán sufrir modificaciones ante el agravamiento de las condiciones provinciales. específicamente del Poder Ejecutivo Provincial y depende de su iniciativa la densidad de esta. San Carlos. 153 . nos parece. Podemos afirmar la descentralización es un proceso que parte de la presión del ámbito supramunicipal.061 en el ámbito provincial. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Si observamos horizontalmente la oficinas/servicios están en un cuarto o quinto nivel de dependencia considerando el primero al Intendente del Municipio. es el aporte de Finot con sus conceptos de descentralización política u operativa. Tampoco se ha modificado esta relación a partir de la puesta en práctica de la ley 26.

Mendoza. 2003. Fernando (Editor): Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. Estudio del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe. FLACSO Ecuador. Agosto de 2005. 1999. Catalina y Clemente. Parlamento Andino. la descentralización del Estado.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Egon: Los estudios de descentralización en América Latina: una revisión sobre el estado actual de la temática. Adriana: Descentralización. CEPAL SERIE DE GESTIÓN PÚBLICA Nro.Carrión.Montecino. (Vol XXXI. Revista EURE. Abrile de Vollmer. OEA.Smulovitz. María Inés: Políticas públicas y la promoción social para la protección de los derechos de los niños y adolescentes. sociedad civil y gobernabilidad democrática en Argentina. Nº 93) pp 77-88.Finot. 38 Montecino.Burki. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Bibliografía. Agosto de 2005. Santiago de Chile. Egon: Los estudios de descentralización en América Latina: una revisión sobre el estado actual de la temática. 154 . Nº 93) pp 77-88. Ivan: Descentralización en América Latina: cómo hacer viable el desarrollo local. 1998. Shahid Javed y otros: Más allá del centro. Revista EURE. Santiago de Chile. (Vol XXXI. FLACSO.

Sobre estos elementos se estructura esta ponencia. en ese contexto. así como las herramientas necesarias para superarlos. FCEyS-UNMDP. el análisis que se presenta considera las responsabilidades del Estado. situación que se sumó al incremento del desempleo y del subempleo demandante. así como entrevistas en profundidad. Introducción: El presente documento ofrece un panorama de la situación de la infancia en el Partido de General Pueyrredon durante el período 2003-2010. FCEySUNMDP. la cultura. 1990).Condiciones de vida. Grupo Estudios del Trabajo. Centro de Investigaciones Económicas.061. tal como exige la Convención. Con sus conocimientos específicos del territorio.de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. en el territorio bajo estudio. promovida por la nueva legislación nacional -Ley 26. Además. Patricia Alegre. Grupo Estudios del Trabajo. durante la segunda mitad de los noventa se registró un deterioro en los niveles de empleo registrado. Se evalúa. Para abordarlo. los recursos. problemáticas educativas. 3°. El marco de referencia para el análisis es el propuesto por la Declaración y Plan de Acción de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia” hace más de 20 años (UNICEF. Palabras Claves: Infancia -Mar del Plata. el trabajo infantil y la oferta institucional de apoyo. tal como exponen los art. la historia y tradiciones Yoguel (2000). 155 . Se basa en el reconocimiento explícito del niño y el adolescente como sujeto de derecho. Mg. entonces. ese es uno de los reclamos de los diferentes representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil locales que actúan en el territorio a favor de la infancia. Contexto económico y laboral del Partido de General Pueyrredon En consonancia con las tendencias nacionales. la Sociedad y las familias. acceso a salud. se adopta el planteo por el cual el territorio es el espacio donde se articulan los procesos productivos. Eugenia Labrunée . Esta ley tiene como una de sus premisas la necesidad de disponer de información actualizada sobre la realidad de los NNA a nivel territorial. características sociolaborales de los responsables de los hogares donde habitan. se revalorizan las potencialidades de los actores locales para encauzar recursos y energía hacia el cumplimiento de los derechos de los niños y niñas. Mg. el cumplimiento de los derechos de los niños y niñas. Justamente. Las fuentes de información son la Encuesta Permanente de Hogares y otras fuentes estadísticas oficiales. a) y art. Niños y Adolescentes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Análisis de las condiciones de vida y de la protección social de la Infancia en el Partido de General Pueyrredon entre 2003 y 2010. Centro de Investigaciones Económicas. Se presentan mediciones de indicadores básicos de las condiciones de vida de los niños y niñas del Partido de General Pueyrredon – disponibilidad de ingresos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. inc. el nivel de protección social vigente. es decir. Desde esta perspectiva. a partir de los objetivos de lograr el fortalecimiento. La ciudad se posicionó. aquí se adopta la nueva concepción respecto a la infancia. como la de mayor tasa de desempleo del país. esos actores pueden detectar acertadamente los factores que obstaculizan el desarrollo local. Con esta perspectiva. La misma fue promulgada para adecuarse a los postulados de la Convención. 9°. protección y asistencia a la familia como grupo fundamental y entorno natural del crecimiento y bienestar de los niños y asimismo la mejora de las condiciones de educación y salud. M.

Ultimo trimestre 2010. Si bien luego de 2003 la situación fue superada en parte. Tasa de subocupación horaria: se calcula como porcentaje entre la población subocupada y la población económicamente activa. Tasa de desocupación: se calcula como porcentaje entre la población desocupada y la población económicamente activa. Hacia fines de 2010.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. carecen de obra social. que resultó en el quiebre de alianzas. es posible diferenciar dos etapas. Sin embargo. con tasas de crecimiento del PBI más moderadas y un proceso inflacionario más intensificado. deben resaltarse cambios en el sistema de protección social (Palomino. el panorama laboral local mostraba los siguientes números: Tabla 1: Principales tasas del Mercado de Trabajo del Aglomerado Mar del Plata Batan Comparación con el Total País. 156 . los sindicatos renovaron su posición en la trama de actores sociales.9% 8.430% 7. medida por los puestos de trabajo no registrados. más de 10 años después. una de crecimiento.Tabla A del anexoTabla 2: Ocupados según categoría ocupacional y registración en el Aglomerado Mar del Plata-Batan. Tasa de empleo: se calcula como porcentaje entre la población ocupada y la población total (puede recalcularse según distintos límites de edad). empleo y desempleo 1 superiores al total de Argentina. del 32%. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Luego de la crisis y devaluación del peso. inicia un proceso de mejora paulatina de los indicadores laborales. las condiciones globales del mercado de trabajo local retornaron a un punto equivalente al de octubre de 1995 (Lanari y otros. continúan presentes los fenómenos de desocupación. aguinaldo. También tuvieron espacio políticas sociales de mayor alcance. lo cual aseguró un modelo tendiente a relaciones laborales más equitativas. 2007). tal como desarrolla Lanari (2007). al recuperar su capacidad de arbitraje gracias a los mayores recursos. el empleo disminuyó el ritmo de crecimiento que mostró durante la etapa anterior (CENDA. Estos trabajadores tienen sus derechos laborales vulnerados. Mar del Plata-Batan Actividad Empleo Desocupación Subocupación 49.9% Total País 45. Se implantaron políticas públicas tendientes a la recuperación de los salarios. A su vez. El Estado aumentó su presencia. De todas maneras. la evolución de la proporción de puestos registrados evidencia mejoras importantes durante todo el período iniciado en 2003 (cuando la precariedad alcanzaba al 53% de los trabajadores asalariados . Porcentaje Patrones 4. En este marco. entre 2003 y 2007. como la del campo con el Gobierno. son años de una mayor inestabilidad. Recién en 2006. INDEC 2011. la registración de los puestos de trabajo y la protección de actividades económicas locales. por tratarse de un polo de atracción de población de la zona y de otras provincias.8% 42. basada en un tipo de cambio competitivo. El dinamismo laboral del Partido. subocupación y el trabajo no registrado. vacaciones.3% 8. Ultimo trimestre 2010.7% 1 Tasa de actividad: se calcula como porcentaje entre la población económicamente activa y la población total (puede recalcularse según distintos límites de edad). cuestión que se evidencia con la persistencia de una alta cantidad de asalariados precarios. Por ende. En todo este período. 2008 y 2009 por su parte. industriales y trabajadores) en un escenario de buenos precios internacionales y tipo de cambio favorable. con alianzas entre los actores económicos (exportadores. 2010). como resultado de la recuperación de las principales actividades económicas y de una situación macroeconómica favorable. 2008). las políticas laborales tuvieron su eje en el concepto de Trabajo Decente. licencias y cobertura por accidentes de trabajo. explica las tasas de actividad.3% Elaboración del GrET en base a la EPH Tal como muestra la Tabla 2.2% 44.7% 9. la mejora post crisis no alcanzó a revertir la situación del mercado laboral. Informes de prensa.

a la inestabilidad de puestos de los adultos de los cuales dependen 2. Basándonos en su búsqueda.0% 32% Elaboración propia en base a la EPH Posicionamiento de los Niños y niñas en el contexto descripto La vulnerabilidad de los hogares provenientes de las problemáticas del mercado de trabajo condiciona a los niños/as que los conforman. como Argentina – fundamentalmente en las estadísticas del INDEC .y otros documentos. De todas maneras. por consiguiente. esta situación afecta el acceso a una educación de calidad. Estos elementos. En primer lugar. En el segundo semestre de 2010.2% 76. Éstas pueden variar de acuerdo a los contextos y finalidades del uso de la información. La misma ofrece información sistemática y periódica sobre aspectos demográficos. Esta información sigue claramente las etapas de crecimiento e inestabilidad mencionadas en el apartado del 2 Las típicas ocupaciones en la zona son actividades relacionadas con la producción pesquera. La información se presenta en referencia a hogares y cantidad de niño/as. es necesario hacer referencia al indicador de Pobreza –medido por el método de los ingresos y las Necesidades Básicas Insatisfechas-. las categorías de infancia. se cuenta con otras fuentes de información secundarias. favoreciendo la inclinación hacia el segundo. A su vez. se observan mejoras. en procesamientos de la base usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares de los cuartos trimestres de cada año. el nivel de atención de la salud de los niños y niñas. turismo y construcción-. el cual compara los ingresos de los hogares con una Canasta básica –INDEC 2011-. se consideran exposiciones realizadas por gestores de programas sociales e informantes calificados para desarrollar la problemática del trabajo infantil. Además. la falta de cobertura médica es el resultado más visible de la fragilidad de los trabajos y. Ello tiene un correlato en la formulación de políticas públicas específicas. en parte. edad a partir de la cual países. 157 .1% 68. del grado de protección social vigente para estos niños. aquí se adopta el límite de edad de 14 años para referirnos a la infancia. Se diferencian los niños/as menores de 6 años –primera infancia. donde puede observarse la mejora del indicador. así. el 3. frutihortícola. debido. Evolución de los indicadores Pobreza: Para dar un panorama completo de la calidad de vida de la población marplatense. Por otra parte. Bajo este escenario es que entra a jugar el análisis de costo beneficio entre educación y trabajo infantil. Esta fuente es frecuentemente utilizada para este tipo de estudios. El Gráfico 1 muestra la evolución de la pobreza en los hogares marplatenses desde el segundo semestre de 2003. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Cuenta Propia Asalariados Registrados No registrados 19. realiza un recorrido bibliográfico sobre estadísticas en Latinoamérica para determinar las categorías o cortes etarios utilizados y rescata. siempre destacando sus limitaciones de cobertura y representatividad.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. bajo un modelo donde la protección social es básicamente contributiva y sujeta a relaciones laborales formales y estables (Bertranou. por un lado. potencia la deserción y fracaso escolar. dan cuenta. junto a la falta de recursos.y los que superan esa edad hasta los 14 años. ya que se exponen a situaciones de escasa disponibilidad de bienes y servicios necesarios para crecer y desarrollarse adecuadamente. si se observa el período entre 2003 y 2010. lo cual. sociales y de empleo. tal como presentamos a continuación Aspectos metodológicos y fuentes de información El acercamiento a la realidad de los niños y niñas del Partido se basa en primer lugar. adolescencia y juventud. Dávila León (2004). 2004).o Brasil diferencian operacionalmente a los niños de los adolescentes y los jóvenes.7% de los hogares y el 5% de las personas en el aglomerado Mar del Plata Batán eran pobres según el primer método. como Registros de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa y de la Dirección de Estadísticas e Información en Salud –MSyMA.

o sea ausencia de retrete. siguiendo el método de las NBI –Necesidades Básicas Insatisfechas-. debe cumplir alguna de estas condiciones: Capacidad de subsistencia. CNPYV2001 3 Para que un hogar pueda considerarse pobre por NBI. mas de tres personas por cuarto. por su parte. dond e haya 4 o más personas por miembro ocupado con jefe de baja educación. Hogares y Personas. Segundo Semestre 2003 a 2010. hacinamiento. 158 .ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. basada en información del CNPYV 2001. muestra la condición de pobreza estructural según zonas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Contexto Socioeconómico. et. Vivienda Inadecuada o precaria. condiciones sanitarias también precarias. ya que la tasa a la cual disminuye la pobrexa tiende a disminuir –véase Tabla B en Anexo-. De esta forma se observa la presencia de hogares que cumple con al menos una condición para ser consideradas pobres 3 (Lucero. Gráfico 1: Evolución de los niveles de pobreza e indigencia en el Aglomerado Mar del plata Batán y Total Pais. niño en edad escolar que no asis ta a la escuela. Figura 1: Mapa de NBI Partido de General Pueyrredon.al 2010). 60 50 40 30 20 10 0 2do semestre 2003 2do semestre 2004 2do semestre 2005 2do semestre 2006 2do semestre 2007 2do semestre 2008 2do semestre 2009 2do semestre 2010 Hog total pais Pers total pais Hog MDP Pers MDP Fuente: EPH -INDEC El siguiente mapa.

miembros de dichos hogares.7% 8. considerando en particular el salario horario respecto a la cantidad de horas trabajadas por mes por dicho trabajador. aún en un marco político de recuperación de los salarios.267 16.6% 21. Aglomerado Mar del Plata Batán Cantidad de niños Cant de niños Cantidad de niños menores de menores de 6 años entre 6 y 14 años 14 años 5.697 35.3% 14.552 9.894 31.al.10% 64. De esta forma se obtuvo que entre 2003 y 2010. armonizadas para su comparación con otros países. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Extraído de Lucero. 2010 El INDEC no posibilita la estimación de cantidad de hogares con niños y niñas bajo la linea de pobreza para el Aglomerado Mar del Plata-Batán. se fue incrementando. aunque los indicadores de pobreza fueron disminuyendo. Luego. estabilizándose en valores cercanos al 13% sobre el final de la serie. vital y móvil determinado por ley. llegando hacia el último trimestre de 2005 con el 18. los jefes recibían remuneraciones inferiores a las pautadas por ley –Tabla 3-.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.4% 22. Ultimo trimestre de 2003-2010.3% 6. se considera una variable que compara los ingresos laborales del jefe de hogar con el salario mínimo.1% 12.3%. Tabla 3: Hogares con jefe cuyos ingresos laborales son inferiores al Salario Mínimo vital y Movil y niños y niñas que los habitan.715 17. 159 . este porcentaje disminuye levemente.658 12.1% 12.728 15.894 8. en más del 30% de los hogares marplatenses.987 19. que considera ingresos de subsistencia diarios. Desde fines de 2003 se evidencia que la cantidad de niños menores de 14 años. et. buscamos otros indicadores que dieran cuenta del nivel de bienestar alcanzado por estos hogares y la cantidad de niños involucrados.2% 7.587 32. Luego de analizar algunas alternativas4.6% Onda valores 4to t 2003 % valores 4to t 2004 % valores 4to t 2005 4 Total Hogares 70.750 18. la franja etaria de 6 a 14 años resulta la más afectada. En términos relativos. Por ello.60% % Se evaluó la posibilidad de utilizar el indicador propuesto por Naciones Unidas para el cálculo de los Objetivos del Milenio.517 15.20% 71.

1987.653 13. 2005). división del trabajo incipiente. Si bien el concepto puede ser abordado desde diferentes dimensiones. es aquel que aborda el concepto de Vulnerabilidad Social.9% 5.267 9.686 8. En general se admite que se desarrollan en establecimientos pequeños.662 11.90% 66. de Soto.0% 18. aquí se hace referencia a la perspectiva del mercado de trabajo. el ingreso y las condiciones laborales. Tokman. Se des taca también la importancia del trabajo familiar y el exiguo desarrollo de relaciones salariales y.144 33.2% 8. informales5.2% 11. hasta fines de 2009. resulta ser el que indica la forma de inserción laboral de estos jefes.8% 18.5% 14. En forma simplificada.387 15. En particular. con frecuencia unipersonales. La medición de esta categoría se basa en la propuesta de Monza de 1999.040 14. escasa calificación de la mano de obra. con baja dotación de capital por trabajador. Luego inicia una etapa de leve disminución. El año 2010 finaliza con el 44.9% Fuente: Elaboración propia en base a los Microdatos de la EPH.3% 9. Ello se condice con la mejora de casi 20 puntos en la registración de los puestos de trabajo asalariados –tabla A Anexo-. En cuanto al trabajo precario.40% 73.8% 4. Un indicador adecuado para describir la situación de los niños y niñas a partir de la condición sociolaboral de los hogares en el territorio.216 13. Lindenboim y Serino.9% 9.324 11. del 92%. su temporalid ad. Pero el dato más interesante. la situación que evidencia una mejora relativa es la referida a los ingresos medios aunque inestables. Un hogar queda entonces definido como vulnerable si se ubica en los tres primeros deciles de l ingreso familiar per cápita o si. 1985.90% 8.976 13. esta proporción se mantiene a lo largo de toda la serie analizada.4% 16. la flexibilización laboral y la reducción de las funciones del Estado (Labrunée y Gallo.540 12. González.831 16. que alcanza el porcentaje más alto. y la ausencia de protección legal (Gallo. 2000). para su presencia confluyen en tres elementos básicos: la inseguridad en el empleo. en general. 160 . Este enfoque permite abordar el análisis de los impactos sociales por los ajustes macroeconómicos y la consolidación de los patrones de acumulación basado en la desregulación de los mercados. perteneciendo a los deciles intermedios –entre el 4 y 7-.0% 3.80% 76. luego de un período con una tendencia claramente creciente en el cual abarcaba a cerca del 50% de los hogares. ya sea precarios. en base a Carbonetto.374 30.702 16. se observa que el porcentaje de hogares vulnerables se reduce a partir de 2005. la ausencia de normas. o de ocupados con una carga horaria menor a las 35 horas y que demandan trabajar más –subocupados demandantes-. alude al mayor riesgo que sufren ciertos hogares de perder niveles de bienestar ante cambios del contexto socioeconómico. La situación laboral en los hogares donde habitan los niños y niñas del Partido de General Pueyrredon. se diferencian del llamado sector “moderno” de la economía. La cual contempla dos dimensiones. Mas del 85% de los niños marplatenses pertenecen a hogares donde el jefe se encuentra ocupado.551 9.957 33.716 8. En general se lo define en relación a las características de las actividades inf ormales.1% 10.129 17. y baja productividad laboral. excepto en 2008.646 33.2% 8. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas valores 4to t 2006 % valores 4to t 2007 % valores 4to t 2008 % valores 4to t 2009 % valores 4to t 2010 % 66.30% 68.10% de los hogares en situación de riesgo laboral y 5 La informalidad define a un conjunto de actividades económicas dentro de una estructura productiva heterogénea. 2003. 50% o más de sus ingresos provienen de inserciones laborales inestables. Sobre todo teniendo en cuenta que muchas de las actividades relevantes en la estructura productiva local presentan altos niveles de informalidad y precariedad de los puestos de trabajo y bajos ingresos. Si se analiza el período transcurrido entre 2003 y 2010. 1986.841 33.5% 12.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.

00% 74. Cuartos trimestres de 2003-2010.00% 30. por lo que cualquier suceso económico puede afectarlos negativamente y reducir su calidad de vida. Por lo cual. “la educación tiene implicaciones directas en la posibilidad de ejercer otros derechos y. tanto en valores absolutos así como en porcentaje respecto al total de población infantil (Gráfico 2 y Tabla C Anexo). 80. pertenecían a los primeros tres deciles de la distribución de ingresos familiar per cápita. En particular. además. pero más de la mitad de los mismos provienen de ocupaciones inestables. y de esa forma evidenciar su potencialidad de perder niveles de bienestar ante situaciones económicas desventajosas. Por lo tanto.10% 42.30% 4to t 2010 Total Hogares Cant de niños menores de 6 años Elaboración Propia en base a Microdatos de la EPH Educación Tal como difunde UNICEF (2011). lo que eleva a 13 años esta meta. Gráfico 2: Hogares y niños en situación de Vulnerabilidad Social. Aglomerado Mar del Plata-Batan.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.00% 0. casi ¾ partes de ellos. niña y adolescente constituye un desafío crucial. Al momento de seleccionar indicadores para realizar el seguimiento en el cumplimiento del derecho a la educación de los niños en el Partido.40% 61. tienen ingresos medios. La serie se incrementa desde fines de 2003 hasta fines de 2005 y luego empieza a disminuir. El resto de los vulnerables.000 niños.000 niños bajo este riesgo. en plena etapa escolar y de crecimiento. los datos revelan valores altos. todos los niños y adolescentes puedan completar los 10 años de educación obligatoria.00% 50. lo cual representaba el 67. En valores absolutos y relativos. Al final de la serie. la meta de alcanzar el derecho a una educación de calidad en forma universal para cada niño. en un promedio de 89. y afectaba en mayor proporción a los niños entre 6 y 14 años.60% 47.00% 40. En la Cumbre del Mileno.50% 44.10% 70. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas económico. Argentina estableció como meta asegurar que en el año 2010.40% 48.00% 4to t 2003 4to t 2004 4to t 2005 4to t 2006 4to t 2007 4to t 2008 4to t 2009 65. 27%. imprime sus efectos en la pobreza y en la meta de alcanzar un desarrollo con justicia social”. nos valemos de los indicadores pautados por PNUD en relación a los Objetivos del Milenio (ODM 2). La reciente Ley de Educación Nacional establece la obligatoriedad de la educación secundaria. Al analizar la cantidad de niños pertenecientes a estos hogares.00% 69. lo que en términos absolutos corresponde a casi 100000 hogares.00% 20.10% 60. 161 . en esos casos puede entenderse que su condición hace referencia a situaciones de vulnerabilidad concretas. justamente.00% 10.2%. nos encontrábamos frente a más de 86.

25 20052006 0. operativo que. medido mediante la Tasa de Promoción Efectiva.6%. ya que la PEA futura 6 La Tasa de Promoción Efectiva es el Porcentaje de alumnos que se matriculan en el año de estudio siguiente al año lectivo siguiente. Tasa Promoción Efectiva Repitencia Nivel Primaria (6años) Secundaria_Ciclo Básico Primaria (6años) Secundaria_Ciclo Básico Año 2003 91.93 20032004 Variación Matrícula de Primaria (6años) Secundaria_Ciclo Básico -1. Si esta tendencia continúa. se presentan las tasas para los años 2003 a 2010. la Variación de Matrícula y la tasa de Supervivencia al 5to grado6 .39 78.8% para los alumnos de primaria.82 20082009 97.82 0.55 10.34 20042005 0.54 20042005 97.68 6.06 11. presenta valores superiores al 95% en toda la serie.33 3. ya que las estimaciones referentes a 2010 requieren el Relevamiento Anual 2011.34 2007 93.68 76. En esta oportunidad..06 -1. para los de secundaria en el ciclo básico (niños entre 12 y 14 años). positivos para 2004/2005. En resumen. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Los indicadores presentados aquí son: Tasa de Promoción Efectiva.43 82.61 20082009 0. y de 11.11 5. al momento de redactar esta ponencia.92 20072008 -0.71 -0. y negativos entre 2006 y 2008.25 -1.20 2005 92.13 6.63 20092010 96. Es la probabilidad que tiene un alumno que ingresa a 1er grado de llegar a 5to. 162 .43 2009 94. de Repitencia.12 2.41 13. La tasa de supervivienda al quinto grado.25 5.30 2007 -2008 95.26 5. se observan mejoras en cuanto al pasaje de año.98 20092010 0. La tasa de repitencia se mide como el porcentaje de los alumnos inscriptos en el grado G que al año siguiente se inscriben nuevamente en el mismo grado y la tasa de supervivencia a 5to grado permite medir la capacidad del sistema de retener a sus alumnos a lo largo de su trayectoria educativa. Tabla 4. Este indicador. Para el Partido de General Pueyrredon las estadísticas se presentan en la Tabla 4. En cuanto a la repitencia. Los porcentajes de variación de matrícula para el nivel de primaria entre cada año lectivo presentan para 2003 el valor negativo más alto de todo el período y luego parece estabilizarse en torno a valores cercanos al 1%.25 82.61 2006 92.19 20052006 97. Tasas referentes a la calidad educativa en el Partido de General Pueyrredon.11 4.48 2008 95.69 Fuente: DINIECI En los años estudiados. indicativo de la capacidad del sistema de retener a sus alumnos a lo largo de su trayectoria educativa.16 80. los indicadores educativos dan cuenta de una situación favorable. se encuentra en algunas jurisdicciones aún en proceso y en otras se encuentran en tareas de consistencia. 2005/2006 y de 2008 en adelante. Tasa de Variación de Matrícula: Incremento o decremento porcentual de la matrícula entre dos años.84 12. excepto en algunos casos que solo se completan hasta 2009.46 20062007 98.11 2004 92.91 8.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.64 76. donde es del 92%.18 20062007 -0. presenta variaciones más interesantes en el caso del nivel secundario en el ciclo básico.02 82. estaríamos frente a un panorama alentador respecto al desarrollo a largo plazo. excepto para el 20032004.24 4.79 6. Se observan valores bajos pero negativos en casi todo el período 2003-2008 y luego se vuelven positivos y llegan al 4% en promedio de aumento de la matrícula entre 2008 y 2010. presenta un promedio de 5.54 10. 2003-2010 correspondientes a la franja etaria 6 a 14 años. valores que se mantienen estables a lo largo de las serie.33 13.33 20032004 Supervivencia al 5to grado Primaria (6años) 92.

2 3.6 9. esta situación pasó a afectar a ¼ de la población infantil total –Tabla D en el Anexo-. Según UNICEF (op.5 7. Tasa de mortalidad tasa de Tasa de infantil hasta Mortalidad Mortalidad 1 año Neonatal Postneonatal 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12. 2003-2020. Aglomerado Mar del PlataBatan. ésta presenta una tendencia decreciente en Argentina en los últimos años.7 3. y una mejor comprensión de su entorno para la toma de decisiones autónomas y la defensa de sus propios intereses. Al diferenciar entre los niños menores de 6 años del resto se observa. este indicador arroja valores levemente inferiores y también muestran una disminución en el período analizado.4 6. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas desarrollará las competencias necesarias para su desenvolvimiento en el mercado de trabajo. 163 . durante toda la serie. Solo en el bienio 2008-2009 se incrementan levemente los porcentajes.3.9 6.8 3.9 6. Cuartos trimestres 2003-2010. disminuyó fuertemente la cantidad de hogares cuyo jefe no contaba con obra social.8 3.7 3. la forma de conocer la situación de salud de los niños y niñas del Partido es a través de indicadores socioeconómicos como los vistos y los sanitarios. Ya sea el uso de lenguajes y símbolos. gratamente.1 muertes por mil nacidos vivos en 2007.8 Fuente: Elaborado por el Centro de Información Estratégica Municipal a partir de cifras del Registro Provincial de las Personas.7 4.ar Otra variable relevante para identificar el acceso a asistencia sanitaria es la disponibilidad de obra social. 2008 y 2009 respectivamente). la cobertura los alcanzó en mayor proporción respecto a los niños entre 6 y 14 años.6 4. ya que. lo cual indica que durante este período habría mejorado el número de controles y tratamientos médicos durante el embarazo.4 4. Tal como presenta UNICEF (2011).4 10.4 9.1 3. Gráfico 3: Hogares y niños cuyo jefe de hogar no tiene cobertura médica. (13.5 y 12.2 8. La Mortalidad Infantil es el indicador específico más extremo. el 50% de los niños y niñas pertenecían a estos hogares. parto y primer año de vida –Tabla 5– Tabla 5: Tasas de Mortalidad infantil Neonatal u Postneonatal.1 10.2 8. Se observa que. Disponible en www.3 5.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Lo mismo ocurre con las tasa de mortalidad neonatal y postneonatal. también se observan mejoras.mardelplata.cit). las vinculadas a una mejor relación con pares.6 6.6 3.1 10. En la primera infancia los riesgos de salud son centrales. el trabajo en equipo. mientras que hacia fines de 2010. Para el caso del Partido de General Pueyrredon. Cuando se analiza el porcentaje de niños bajo esta circunstancia. en el último trimestre de 2003. límites y necesidades. 12. Salud Otro eje de análisis es la evolución de las condiciones y acceso a la salud de los niños.gov.

Esta situación mejoró hacia los últimos años analizados. por lo que no es posible conocer la situación particular. obliga a las familias a desarrollar estrategias que. Es sabido que el Trabajo Infantil –TI.153 50.dificulta la futura vida laboral productiva ya que afecta la adquisición de competencias necesarias para hacer frente a las exigencias que impone la sociedad. NNA. ya que la erradicación del Trabajo infantil es una responsabilidad de todos los actores locales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.000 60. ni su evolución respecto a niños que habitan hogares cercanos a basurales. sus vinculaciones y alianzas.000 10.033 4to trim 2007 4to trim 2008 4to trim 2009 4to trim 2010 Hogares Niños menores de 6 años Niños entre 6 a 14 años Niños menores de 14 años Fuente: Elaboraión propia en base a Microdatos de la EPH En la Convención sobre los Derechos de los Niños de las Naciones Unidas se afirmó categóricamente que los niños tienen el derecho de disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un entorno que promuevan su salud y desarrollo.834 39.346 60. en muchos casos.088 57.445 30. nos resta analizar las condiciones sanitarias y habitacionales de los hogares. Ello genera consecuencias en su desarrollo psicofísico. mediante su introducción temprana al mercado de trabajo. o en condiciones de hacinamiento.000 0 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 34. Trabajo Infantil Esta problemática requiere un abordaje desde el enfoque del desarrollo local. la permanencia de un grupo social con dificultades de acceso al mercado laboral.que para completar la evaluación de la situación de la infancia. La disponibilidad de recursos humanos formados es uno de los elementos básicos para emprender cualquier estrategia (Yoguel. La fuente de datos utilizada no arroja valores significativos para dichas variables. 2000). En ellos habitaban el 6% de los niños del aglomerado. en los términos desarrollados por Pizzarro (2001) y Katzman (1999).000 20. específicamente si son inundables. incluyen a los niños. el 27% de los niños menores de 14 años habitaban en hogares plausibles de inundación.000 40. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas 70. Según informantes calificados.289 34. Hacia fines de 2003. disminuyen también las posibilidades de mejoras en el desarrollo local a largo plazo.000 37. al tiempo que determina la salida de los niños del sistema educativo.537 40. quedando así planteada la incidencia del TI sobre el desarrollo. al puntualizar en aquellos donde habitan niños. Simplemente podemos hacer referencia a características referidas a la zona donde se ubican las viviendas. e insertos en condiciones precarias y escasos ingresos. 164 . o sin baño. cuando sólo el 5% los hogares declararon estar situados en terrenos con esa dificultad. el cual incluye a los actores del desarrollo. niñas y adolescentes. por lo cual interesa conocer las miradas respecto a este punto en particular.004 63. Y con ello. Por lo cual.000 61.

Plan Nacer Plan materno infantil Programa de prevención del asma infantil Asistencia al Niño en Situación de Riesgo. provinciales y municipales amplia. Para evitar ser demasiado extensos. Asistencia De Víveres Sin Gluten. favorecen la aparición de trabajo infantil. se aplicaron otras estrategias de recolección de información cualitativa. La oferta institucional de apoyo La brecha de cobertura de prestaciones existente en este segmento poblacional intenta ser reducida desde diferentes instituciones a través de la oferta de programas dirigida a la protección de los derechos de los niños. en la fabricación de ladrillos. la construcción. cuyo peso en el partido ya fue descripto. de la Dirección de la Niñez y la Juventud Municipal y Programa “Acá hay Bondi”:. a partir de declaraciones y exposiciones realizadas por actores e informantes calificados 7. es uno de los determinantes de la introducción de NNA al mundo del trabajo. 165 . Si bien no existen estadísticas específicas en el Partido. vinculadas al turismo. venta ambulante. Programa Viandas. Tabla 6: Oferta institucional a favor de la infancia según nivel de gobierno Nivel de Gobierno Asignación Universal por Hijo Programa Envión Plan Jefes y Jefas de Hogar. Programa materno infantil –PROMINprograma Materno Infantil Centros integradores comunitarios –CICPrograma Seguridad Alimentaria: Dentro de este programa se incluyen los siguientes proyectos. Debe contabilizarse también entre las peores formas de TI la explotación sexual y las actividades delictivas. la recolección y reciclado de desechos -en la vía pública y en el predio de disposición final de residuos-. Protección social para la infancia. Consejo Local de Protección y Promoción de los Derechos de los niños. Proyecto Asistencia Alimentaria Familiar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. entre otros. La vulnerabilidad social. De esta forma. de valorización de la educación y del entorno se suman para que el TI exista. La información se basa en la síntesis realizada en la reciente publicación de Lanari y Alegre (2010) y en otras fuentes secundarias. según datos oficiales. destinado a NNA en situación de calle. niñas y adolescentes el 7 Nacional Provincial Nacional nacional Nacional Provincial Municipal Nacional Provincial Nacional Municipal Provincial Esta información fue desarrollada en el documento Trabajo Infantil En Mar Del Plata: Su Diagnóstico Y El Marco Institucional Existente Para Su Prevención Y Erradicación (Labrunee y Perri. Su estructura productiva y las particularidades de su mercado de trabajo. aquí sólo se listan aquellas intervenciones específicas que promocionan y defienden los derechos de los NNA. ya que son las que interesan a los efectos del presente estudio. Cocina escuela. pudo identificarse la presencia de NNA que realizan tareas en la industria pesquera. con una oferta institucional de programas nacionales. 2011) presentado en el 10mo Congreso de ASET. Otros elementos culturales. en tareas domésticas. las intervenciones de entes públicos y de la sociedad civil que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa una serie de riesgos y necesidades que afectan el desarrollo de los niños y niñas. Se presentan aquí. de acuerdo a la definición que presenta Bertranou (2004) de Protección social.. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Esta problemática está presente en el Partido de General Pueyrredon. El Partido de General Pueyrredon cuenta. Muchas de estas actividades son relevantes en la estructura productiva local y presentan altos niveles de informalidad y precariedad de los puestos de trabajo y bajos ingresos. en actividades frutihortícolas.

De todas maneras. También se listó la amplia cantidad y diversidad de programas sociales de todos los ámbitos de gobierno que trabajan sobre la infancia.000 niños pertenecientes a hogares vulnerables. Deportes. Fabio (2004) ¿Desarticulación o subordinación? Protección social y mercado laboral en América Latina. Madrid: INJUVE.org/spanish/hep/infancia. llegamos a 2011 con 86.paho. se avanzó también en la detección de Trabajo infantil.803. mediante la Ley 13. Servicios Locales de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños. Joaquim (2002) TVA y políticas públicas sobre juventud. 16. niñas y adolescentes. pp 13-28 Casal. el jefe de hogar. Parque Palermo)-. En: Notas de la economía argentina. César. el amplio espectro de actores. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas cual reúne a más de 40 organizaciones sociales y recibe exposiciones de diferentes funcionarios de las Secretarías y Direcciones Municipales que realizan tareas por el desarrollo de la infancia (Salud. Programa patios abiertos Plan para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. pp. diseñada considerando las características del territorio. Niñas y Adolescentes Servicios Zonales (a Nivel Provincial). 1999 Impacto del ambiente <http://www.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. o los Servicios locales y Mesas territoriales que funcionan en la actualidad. los programas existentes y el incipiente proceso de diálogo social De esta forma será posible canalizar más eficientemente activos disponibles. entre otros). Fabio (editor) Protección Social y Mercado Laboral. Oeste.000 sin acceso a cobertura médica. OPS. problemática vigente en el Partido pero que aún no es reconocida socialmente como un problema a erradicar. a partir de aquí. Bibliografía Bertranou. Por otra parte. es que este diagnóstico permita la construcción de una estrategia específica destinada a los niños y niñas. CENDA (2010) La macroeconomía después de la Convertibilidad. de la situación laboral de los hogares donde viven y de las condiciones educativas y de salud. Así lo evidencia la evolución de las estimaciones de pobreza de los hogares. así como la existencia de espacios anclados territorialmente de diálogo social. dependientes del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia y de las Mesas Territoriales . En: Bertranou.500 cuyo principal responsable. Programa Hijos de Cartoneros y Franelitas: Programa de Inclusión Educativa PNIE Programa de becas estudiantiles La escuela lee más. como el Consejo Local de protección y promoción de los Derechos de los niños. Belgrano. Programa para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil desde 2008. pdf> sobre la salud infantil. Textos escolares para todos. 5-11 Chelala.Ley provincial 13. La propuesta.298 (Zona Norte. recibe ingresos inferiores al SMVyM y 34. 7. Protección Social. Programa de Protección del Desarrollo Infantil de la Secretaría de Salud Municipal Nacional Provincial Municipal Municipal Municipal Nacional Nacional Provincial Nacional Provincial Municipal Provincial Municipal Reflexiones La información analizada permite verificar una mejora en la situación de los niños y niñas del Partido de General Pueyrredon. Plan Familias por la Inclusión Social: Plan Más Vida: Programa Acción Social Directa Programa de protección del Desarrollo infantil.[En línea] 166 . Revista de Estudios de Juventud Nº59.

29-54. Mar del Plata Monza ( 1999) Niños y adolescentes en la crisis ocupacional Un abordaje desde la perspectiva de la política de empleo ISBN 987-9286-02-2. Héctor (2007) La instalación de un nuevo régimen de empleo en Argentina. La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América. 76 pp. Mar del Plata: Suárez. New York. Ultima décad.) Trabajo decente: diagnóstico y aportes para la medición del mercado laboral local. 83-104 . Diciembre 2010. 2008. Vulnerabilidad social: el camino hacia la exclusión. Universidad Nacional de Mar del Plata. 6. (2007) Crecimiento y derechos sociales fundamentales: un estudio comparado sobre las oportunidades de empleo a nivel local y regional desde la perspectiva de Trabajo Decente. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Serie estudios estadísticos y prospectivos Nro. (ed. Adolescencia y Juventud: De Las Nociones A Los Abordajes. Censo Nacional Económico 2004/2005. Las prácticas profesionales en los límites del saber y de la experiencia disciplinar Mar del Plata. María Estela. M. (1991). 2011.eclac.En III Simposio Internacional sobre Infancia. (2011). Serie Exclusión Social-Mercosur. Convenciónsobre los derechos del niño. In: Lanari. 9 (16). Argentina. Universidad Nacional de Mar del Plata. 3: Pasado y presente de Mar del Plata social. Grupo Estudios del Trabajo. Disponible en: <http://www. Labrunée y Perri. Pizarro Roberto. (coord) 2010.org/publicaciones/xml/3/6553/lcl1490e.P. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. pp. 133-154. Los niños primero. ISSN 0328-4050 Lanari. activos y exclusión social en Argentina y Uruguay. 167 . Estado de la infancia en Mar del Plata en el contexto socioeconómico argentino durante el período 1995-2002. niñas y adolescentes. [En línea] <http://eco. Oficina de Argentina. Situación del partido de General Pueyrredon con relación a als metas 2015. Documento de Trabajo 107. Trabajo Infantil en Mar Del Plata: Su Diagnóstico y el Marco Institucional Existente para su pPrevención Y erradicación. 8-10 ago. Oscar. Educación. Tabulados principales. Lanari M. Derechos de niños.pdf> [Citado 3 de agosto 2010] Salomone Gabriela Z. INDEC. Junio 2010. UNICEF. Grupo Estudios del Trabajo. pp. Lanari y otros (2010a) Informe sociolaboral del Partido de General Pueyrredon. M. Mar del Plata 1996-2002. Lanari y otros. Labrunée.12. María Eugenia (2003).edu. n. Subsecretaría de Cultura. Coloquio. 2001.21 [citado 2011-10-24].pdf> Lucero. Chile. 10mo Congreso de ASET. 2011.cl/scielo. 79 pág. M. Mar del Plata. [online].E. Derechos Humanos. M. UNICEF.E (2005). In: Asociación Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo. Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. pp. infancia y ética profesional: el problema ético de la niñez como excepción. UNMDP ISBN 978-987-544-370-9. Palomino. Declaración Mundial y plan de Acción de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. Objetivos del Milenio. y Alegre P. 2004. Buenos Aires.php?script=sci_arttext&pid= S0718-22362004000200 00 4&lng=es&nrm=iso> INDEC. (1999).ar/cendocu/repositorio/00316. P.scielo. 22 p Mar del Plata : Ediciones Suárez.G. FACES. Vulnerabilidad.mdp. Lanari y otros (dir) (2010b) Informe sociolaboral del Partido de General Pueyrredon.al (2010) Atlas socioterritorial de Mar del Plata y Partido de General Pueyrredon.E. vol. Informes de prensa. Kaztman. Informe sociolaboral del Partido de General Pueyrredon : junio 2008 ISBN: 978-9871314-57-7 pp. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Davila Leon.E y Gallo.et. ISBN 987-9494-68-7 Labrunée. En: UNMDP. Rubén et al. 8. Publicaciones de la CEPAL [En Línea] <http://www.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. OIT.

1 8.2 16. (2000) Creación de competencias en ambientes locales y redes productivas.6 9.4 6.3 10.2 12.0% Fuente: Elaboración propia en base a Microdatos de EPH Tabla B: Evolución de los niveles de pobreza e indigencia en el Aglomerado Mar del plata Batán y Total Pais.2 21.9 26.6 2. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas UNICEF (2011).8 Pers 20.5 10.5 3.4 14 3. n. [En línea] <http://www.1 29. Santiago de Chile.6% 56.7% 59.6 4. Asalariados registrados 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007 4to trim 2008 4to trim 2009 4to trim 2010 47.pdf Argentina.3 3.0 Bajo la línea de indigencia 4to trim 2007/ 1er trim 2008 Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Segundo semestre 2008 Segundo semestre 2009 Segundo semestre 2010 Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Bajo la línea de pobreza 168 .5 2.8 8.3 5. Aglomerado Mar del Plata Batán.8 3. total Período Bajo la línea de indigencia Segundo semestre 2003 Segundo semestre 2004 Segundo semestre 2005 Segundo semestre 2006 Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Bajo la línea de pobreza Bajo la línea de indigencia Bajo la línea de pobreza Hog 15.6 18.9 MDP Hog 12.9% 63.6% 56.2 2.5 34.7% 56. Informe Anual 2010.1 36.4% 48.1% 42. Segundos Semestres 2003 a 2010.9 3. argentina/spanish/Informe_Anual_2010.6 12. Revista de la CEPAL.7 29.1 6.2 1. Hogares y Personas.7 6.2 33. 71.7 Pers 15.4 24.5 27. Cuartos Trimestres 2003 -2010.9 5. p.5 13.3 10.6 11.5 47.8 15 40.. 121-143 Anexo Tabla A: Evolución de la tasa de registración de los puestos de trabajo asalariados.4 7.1 3 9 2.9 5. ago.8 8.3 19.unicef.7 26.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.2 8.4 15. Gabriel.2 12.3 4.8 9.2 4.org/ Yoguel.3 6.5 9.2 1.5 8.9 20.3 3.

3% 32.6% 32.8% 26.3% Niños Niños menores entre 6 a de 14 14 años años 50.270 19.061 En porcentaje Niños menores Hogares de 14 años 63.849 15.088 51. Cuartos trimestres de 2003-2010.5% 74.1% 48. En valores absolutos Cant de niños menores de 6 años 30809 33845 37452 37221 30920 27313 32545 30905 Cantidad de niños entre 6 y 14 años 59852 62617 60330 51169 55547 57058 50757 55417 en porcentaje Cantidad de niños menores de Total 14 años Hogares 90661 96462 97782 88390 86467 84371 83302 86322 47.4% 27.2% Vulnerables 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007 4to trim 2008 4to trim 2009 4to trim 2010 Total Hogares 95477 99032 106251 96877 96039 91441 91645 100169 Fuente: Elaboración propia en base Microdatos de la EPH Tabla D: Hogares y niños cuyo jefe de hogar no tiene cobertura médica.7% 68.211 16.4% 44.4% 47.4% 27.8% 30. Hogares y niños en situación de Vulnerabilidad Social.3% 68.9% 76.289 41.2% 27.085 15.0% 29.445 4to trim 2009 39.2% 44.7% 76.336 34.7% 69.7% 37.542 11.3% 17.3% 44.6% 65.6% 64.834 39. Aglomerado Mar del Plata-Batan.015 29.380 21.4% 75.1% 68.5% 45.6% 67.100 45. En valores absolutos Niños menores de 6 años 20.382 34.5% 66.1% 27.0% 35.4% 23.3% 26.1% 67.4% Cantidad de niños menores de 14 años 69.966 36.6% 64.4% 61.004 54.4% 48.4% 25.8% 64.8% 67.5% Hogares 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007 61. Cuartos trimestres 2003-2010.3% 39.6% 74. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Fuente: EPH -INDEC Tabla C.078 25.9% 29.8% 22.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.4% Cantidad de niños entre 6 y 14 años 69.2% 48.153 Fuente: Elaboración propia en base Microdatos de la EPH 169 .1% 70.503 57.098 13.5% 26.233 37.6% 48. En valores absolutos y relativos.3% 26.238 21.537 4to trim 2010 40.1% Cant de niños menores de 6 años 69.0% 44.346 57. Aglomerado Mar del Plata-Batan.2% 65.000 4to trim 2008 37.3% 42.985 24.2% 18.0% 18.972 Niños entre 6 a 14 años 42.395 60.130 44.2% 67.7% 44.7% 44.7% Niños menores de 6 años 45.0% 39.840 22.033 30.

como integrante de un núcleo familiar e inserto en una comunidad social que no puede ni debe abandonarlo.Violencia Estructural John Galtung 1 afirma que el conflicto es “obvio” en la sociedad pero no así la violencia y. origina un espiral o. el Internacional Peace Research Institute. con 250 mil niños en 1998 y un total de un millón y medio de niños afectados en 2006. como sujeto de derechos. Normalmente cuando éste surge. . en transformarlo en una solución. la historia es siempre la misma. su educación. La peor forma de abuso a la se enfrentan estos niños es la exclusión. la violencia pretende dañar humana y materialmente y. escritor. o por si decirlo. 170 . DESARROLLO: A. conferencista. la organización sueca save the children había reportado un crecimiento del trabajo infantil en el país del orden del 600 por ciento en el periodo 1999-2006. Esto conlleva a plantear un cambio social. en los hechos la realidad es muy distinta. en nuestro país. asimismo se calcula que unos 300 mil niños haitianos son restavet. desapareciendo y reapareciendo. Lo que conduce a la violencia es el fracaso de no poder solucionar el conflicto. la perdida de empleos formales y el temor de la población que tiene un empleo formal a formular reclamos que pudieren poner en peligro dicho empleo (datos extraídos de la realidad). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Violencia estructural contra niños. tiene un inmenso impacto en la disciplina de estudios para la paz. su desarrollo integral psicofísico. Malpartida Rossana Graciela. económico y cultural que permita la integración del menor en la sociedad. la mayoría de estos niños provienen de familias campesinas de zonas rurales desbastadas. el 26. en 1959 fundó en Oslo el primer instituto de investigación sobre la paz.6 por ciento de los niños entre 5 y 17 años trabaja. su trabajo como pensador. a veces con asiduidad. un conflicto puede adquirir una vida eterna. si se quiere. Dos países dos realidades diferentes pero con un flagelo que va creciendo día a día. este tipo de violencia es tal vez la mas dura y difícil de 1 Matemático y sociólogo. estadísticas oficiales las ultimas son de 2004. nombre que reciben los niños que son sometidos a tareas laborales deshumanizante. asesor y activista. La Violencia Estructural es la que avala injusticias relacionadas con la no satisfacción de las necesidades básicas y de los derechos humanos fundamentales. en una metástasis del cáncer en términos médicos. el conflicto no necesariamente tiene que finalizar en la violencia. Dada la imposibilidad de alcanzar metas económicas propuestas en el corto y mediado plazo. torna casi imposible rescatar la dignidad del menor como ser humano. el goce de asistencia social tanto para el como para su núcleo familiar. una dialéctica entre defensa y revancha. por lo tanto. De esta forma. sino todo lo contrario debe ocuparse y preocuparse por él.niñez INTRODUCCION Este estudio que desarrolle con relación a la grave problemática deshumanizante del trabajo infantil.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Este espiral se convierte en un metaconflicto. caso argentina y haiti. Universidad Nacional de Lanus Palabra clave: violencia estructural . y su desarrollo tanto moral como espiritual. asegurando sus tiempos de esparcimiento y recreación. extendiéndose más allá de los objetivos que hay que preservar y destruir originariamente. busca ilustrar la realidad socioeconómica de nuestro noroeste Argentino y de Haití en toda su extensión. y fue su director por 10 años. A pesar de existir distintas disposiciones legales internacionales que regulan el trabajo infantil las cuales resguardan los derechos de los niños y que marca la obligatoriedad de los estados en adoptar medidas políticas eficaces con el fin de erradicar el trabajo infantil. creciendo y menguando.

En la cosecha del tabaco y de papa. B. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas erradicar. Esta modalidad de inserción e incorporación a una temprana edad de niños a las actividades laborales rurales junto a sus padres 171 . 55. tiene que ver con injusticias que existen en la sociedad y que permiten situaciones como las de las maquiladoras o la discriminación de los inmigrantes. o el trabajo infantil entre otras problemáticas. de tiempo para entretenerse y jugar.Demográficamente la región del NOA de la republica argentina se encuentra compuesta por las provincias de Tucumán. Catamarca y Santiago del Estero. 2. a partir de los seis años de edad en la cosecha de frutilla. en la provincia de Tucumán estimaciones extraoficiales indican que hay alrededor de 25.6%. tres meses al año y en Tafi viejo trabajan 500 menores. son menores de 14 años que deberían estar en la escuela.2%. el analfabetismo de los varones es del 4.000 niños y menores que trabajan de manera informal. laboral y legal es un caso ejemplar de esta violencia estructural. la producción de tales legitimaciones es de gran importancia política ya que transformar al diferente en inferior forma parte de una de las cuestiones centrales de toda formación social que necesite sostener sistemas de apropiación desigual: producir y reproducir incesantemente las condiciones que lo hagan posible. En la Argentina el trabajo infantil (tanto rural como urbano) esta estimado en una cifra que alcanza el millón y medio de niños y menores. (dicha canasta se valuó en $140 por adulto del hogar). cabe tener presente los siguientes indicadores: . la suma total de todos los choques incrustados en las estructuras sociales y mundiales lleva a la configuración de este tipo de violencia. Situaciones que hace referencia a contextos de explotación. trabajando diez horas por día durante cuatro meses en el año (de junio a diciembre). Un relevamiento de UATRE (Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores) indica que el citrus absorbe gran fuerza laboral infantil. discriminación y marginación conjugado con la desigualdad y la violencia forman parte de un particular circuito de retroalimentación que se despliega a través de la producción social de las diversas formas de aceptación que legitiman tanto la desigualdad como las prácticas discriminatorias y. con un 3.Modalidad de violencia estructural en la Argentina: Crudo contexto regional y provincial en el que la pobreza es fruto de la improvisación en el manejo de la cosa pública y la falta de transparencia en la labor de gobernar para el bien común y la falta de respeto por la dignidad humana hace que los menores deban salir a trabajar sin protección alguna en muchas ocasiones trabajan con todo el grupo familiar. en la que no se registran diferencias. diez horas por día. invisibilizan los violentamientos. pero que en cambio están trabajando en el campo con el resto del grupo familiar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Salta. departamento de Alberdi.6% de la población del NOA. seguridad física y psíquica. Jujuy. La situación se agrava en la cosecha de caña de azúcar. Tucumán y Santiago del Estero presentan un menor grado de escolarización.Trabajo Infantil en el NOA. trabajan 1500 niños. Para tales fines se conjugan violencias represivas y simbólicas en diferentes ámbitos de la vida social. arriesgando su salud. es la 6ta provincia mas poblada y es una de las provincias con mayor tasa de analfabetismo en el país. careciendo de oportunidades de estudiar e instruirse para forjar un futuro alentador. El caso de los niños restavec haitianos y niños argentinos del noreste que trabajan sin protección social. adviértase que la tasa de analfabetismo se define como el porcentaje de personas de 10 años o más que no saben leer ni escribir respecto al total de personas de 15 años o mas.1. La capital tucumana (San Miguel de Tucumán) concentra el 12. La desigualdad de genero es notable respecto del resto a la de nivel nacional.9 no cubren la canasta de bienes y servicios. a la vez. en una jornada laboral que parte aproximadamente desde las 4:30 hs de la mañana en el surco encontrándose mecanizada su carga y descarga en los ingenios. en la que los niños y menores van a trabajar jornadas completas con su familia. En el NOA de cada 100 personas que la habitan. En el departamento de Famaillá se registraron 2500 niños en la cosecha del limón (representan el 25% del total de la fuerza laboral en ese sector).Realidad socioeconómica del Noroeste Argentino : Para ubicarnos en el contexto nacional y regional que nos toca vivir.0% mientras que el de las mujeres es del 3.

en principio. los niños cargan bebes a la vista y bajo el control de sus padres u otros mayores. a la intemperie y totalmente desprotegidos. trabaja extensas horas. conllevando esto que por tal circunstancia no puedan concurrir a la escuela. expuesto al frío y extenuantes jornadas los días de agobiante calor del verano. tales como el heptacloro o bromuro de metilo. Al ser mas barata la mano de obra infantil. como aquellos a los que no puede llegar los servicios de inspección. -Una llamativa modalidad que tenemos en la ciudad de Tucumán. realizada por los menores regenteados por un mayor.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. A partir de los 11 años comienzan sus tareas en la cosecha aplicando agroquímicos con una mochila. no solo por la posibilidad de un menor salario. venta de flores y de mercaderías varias tanto en bares. En la familia trabajadora rural es natural que sus hijos trabajen porque consideran que trabajando desde niños aprenden mejor la tarea y se encontrarían mejor preparados para ganarse el sustento diario. en floricultores y horticultores. la relación no permanente en el ámbito rural constituye la circunstancia que mas favorece el trabajo infantil. El sector rural es uno de los caracterizados como invisibles. se encuentran expuestos a sufrir lesiones con elementos cortantes. colocando en peligro la salud de los menores predisponiéndolos inclusive a sufrir deformaciones al exponer sus pequeños cuerpos en desarrollo a esfuerzos físicos prolongados y excesivos. etc. en aquellas familias en la que los adultos perciben un salario por un trabajo a destajo 2. sino fundamentalmente porque es ilegal. la misma solo puede darse en el sector informal. el reparto de estampas. restaurantes. del tiempo invertido en su realización y por tener como objetivo la consecución de un rendimiento superior al normal. dos características la INFORMALIDAD y la ILEGALIDAD Las modalidades mas frecuentes que se presentan por su naturaleza y condiciones en que se llevan a cabo dañan y ponen en peligro la salud. Mientras que los niños seleccionan y clasifican los residuos que se pueden vender. estaciones de transporte. al trabajar el niño junto a su familia la remuneración es medida por el rendimiento lo que implica que no existe un salario individual para el niño sino que el fruto de su trabajo es contabilizado en el conjunto de su familia y pagada en consecuencia a quien la encabeza. -Ayudan en los trabajos pesados en la jardinería. llegándose a valorizar como mas importante y favorable este tipo de formación que la que se pueda recibir en la escuela. la mayoría de ellos de gran toxicidad. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas se da. y es muy frecuente en ciertas actividades de la cosecha y en los primeros procesamientos de ciertos productos agrarios. derivando ello en infecciones. -Otra actividad es la recolección de residuos durantes largas jornadas (conocidos comúnmente como cartoneros. -La venta ambulante. para que sus padres y hermanos mayores puedan salir a trabajar en la siembra o en la cosecha. sobre todo. medios de transporte. generalmente el padre. lugares públicos. Comprende también esa incorporación temprana a la realización de actividades laborales el cuidado de los mas pequeños del núcleo familiar.. ladrillos apilados o maderas unas encima de la otra para poder lavar los automotores por debajo. etc. acompañados por sus familias en carritos movidos a tracción humana o por caballos o bicicletas viejas. contagio de imnumerables enfermedades y otros agentes contaminantes. 172 . con independencia. desarrolla estas actividades hasta altas horas de la noche. semáforos. tareas cumplidas en los 2 Caracterizan estos sistemas por poner en relación directa la retribución con la producción del trabajo. especialmente en la zona residencial de Yerba buena. Trabajo infantil urbano en el NOA. la seguridad y la moralidad de los niños y menores mereciendo su total en inmediata eliminación: -Desde muy temprana edad trabajan en la mendicidad en las calles. en la salida de la utopista donde se formaron conglomerados de villas de emergencia y barrios cadenciados en donde los niños con sus familias y otros adultos en ambos lados de la calle lavan autos y camionetas elevándolos de manera precaria e insegura sobre cubiertas usadas. que en muchos casos seden estos elementos aplastando a los menores que son los elegidos para meterse a lavar por debajo los vehículos.

-Convención iberoamericana de derechos de los jóvenes. 173 . reprimir y sancionar la trata de personas especialmente en mujeres y niños. por ello es importante su inmediata eliminación. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación. Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida 3 Organización internacional del trabajo. administrativas. sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Art. -Convención sobre los derechos del niño -Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños. 31 C.2. moral o social. -Ley 26. Protección Legal existente: “NIÑO TODO MENOR DE 18 AÑOS” LEGISLACIÓN INTERNACIONAL .Convenio 182 OIT 3 referentes a las peores formas de trabajo infantil y la recomendación 190 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. convirtiéndose en un descarnado mecanismo de reproducción social de mayor vulnerabilidad. 32 C. espiritual. en particular: a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar. niños y adolescentes.390 Ley de prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente. gomerías y en el servicio domestico asumen responsabilidades para los que no se encuentran preparados.227 y su Decreto 21202/2008 Ley de centros de desarrollo infantil. LEGISLACION NACIONAL -Ley 26. . Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas. supermercados. Tareas en talleres mecánicos. -Protocolo para prevenir.417 y su decreto reglamentario 235/96 Ley contra la violencia familiar. shoppings y en el MERCOFRUT. o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico.Declaración Universal de los Derechos Humanos -Convención Americana sobre derechos Humanos. Niño.206 Ley de Educación Nacional -Ley 26. al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento.364 Ley de prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus victimas. sosteniendo o ayudando a mantener a sus familias es en desmedro de sus actividades educativas y de recreación. acomodando y acarreando las mercaderías compradas por los clientes en pesados cajones o carritos. impidiéndoles estudiar y formarse integralmente en la gran mayoría de los casos.“1. -Ley 24. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas clubes.227 Ley del consejo federal de la Juventud -Ley 26. mental. Con ese propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales.061 y sus decretos 415 y 416/ 2006 Ley de protección integral de los derechos de las niñas.2. El tiempo que utilizan los niños para trabajar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo ” Art. -Ley 26. Niño. prostitucion infantil y la utilización de los niños en la pornografía. los Estados Partes. b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo. “1. -Ley 26.

como la venta y el tráfico de niños.” Art. se adoptarán disposiciones que aseguren la protección necesaria de los hijos. con la obligación de entregar al aprendiz un certificado) y Orientación Profesional (pasantías artículo 2 de la Ley 25013 el pasante debe ser estudiante. sobre la base única del interés y conveniencia de ellos. siempre que no se trate de tareas penosas.4. en la medida en que éstas no afecten al principio de no discriminación establecido en esta Convención. exista o no relación de empleo contractual.5. 2. en condiciones de igualdad. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas. y sea éste remunerado o no . En caso de disolución. en jornadas que no podrán superar las tres (3) horas diarias.” Artículo 3 “A los efectos del presente Convenio. de participar en la vida cultural.A. confiriéndole protección contra la explotación económica. 17de la C. se considerará a ese solo efecto modificada por esta norma. y el trabajo forzoso u obligatorio. a la asistencia medica. “Derechos del Niño: Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia. Toda ley. es probable que dañe la salud.” Entre los 16 y 18 años el trabajo que realizara será bajo el Régimen de Aprendizaje (Ley 25013 artículo 1 no supera la 40 horas semanales duración mínima 3 meses y máxima 1 año. peligrosas y/o insalubres. durante el matrimonio y en caso de disolución del mismo. la expresión “las peores formas de trabajo infantil” abarca: a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. la servidumbre por deudas y la condición de siervo. incluyendo otros derechos entre ellos el derecho intrínseco a la vida. por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo. La 174 .D. tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.La presente ley alcanzará el trabajo de las personas menores de dieciocho (18) años en todas sus formas.H. el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución. al fijar en 14 años la edad mínima para el empleo en la industria . 19 de la C. la finalidad de esto es su educación y formación). Los Estados partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cónyuges en cuanto al matrimonio.” Disposiciones donde se establecen las garantías para asegurar los derechos del niño y del menor. Convenio 182 “Artículo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. y d) El trabajo que.D. 8º “Empresa de la familia. el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas. “Protección a la Familia: 1. Las personas mayores de catorce (14) y menores a la edad indicada en el artículo anterior podrán ser ocupados en empresas cuyo titular sea su padre. 2º .H. Art.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 3. incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. recreativa y de esparcimiento. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas. y las quince (15) horas semanales. dispone un amplio tratamiento de la temática familiar protegiendo don ello a la niñez. Se eleva la edad mínima de admisión al empleo a dieciséis (16) años en los términos de la presente.” Art. Excepción.309 “Art. La OIT viene desde 1919 preparando el camino para lograr adoptar normas tendientes a la eliminación del trabajo infantil. en particular la producción y el tráfico de estupefacientes. c) La utilización. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes. la seguridad o la moralidad de los niños” Ley 26. a la educación y el derecho a jugar. La inspección del trabajo deberá ejercer las funciones conducentes al cumplimiento de dicha prohibición. b) La utilización. madre o tutor. Queda prohibido el trabajo de las personas menores de dieciséis (16) años en todas sus formas. de la sociedad y del Estado. convenio colectivo o cualquier otra fuente normativa que establezca una edad mínima de admisión al empleo distinta a la fijada en el segundo párrafo. artística.A. y que cumplan con la asistencia escolar.

TRABAJO DE NIÑOS. lavar la ropa. precisamente. cocinarse. C. de cada 100. Los dos gobiernos han firmado un acuerdo para guardar las apariencias y que no parezca una ocupación todo esto contrastan con la dura realidad socioeconómica del país. ni el mas mínimo servicio básico. en Haití de cada 1000 bebes nacidos 80 no llegan al año de edad. Las familiar soportan estas dificultades con resignación. cerca de la tercera parte de todas las defunciones del país ocurren entre los niños menores de 5 años. sufre verdaderos problemas para alimentar cada día a su población. las personas de mayores recursos prefieren contratar a domésticos mas calificado para realzar sus status. como por ejemplo que 5. A la vez cargan con una boca menos que alimentar. la crianza. siguiendo la pista de cada niño y adulto. la música y la pompa.1. regulan el trabajo de menores. los niños con entregados a estas familias de clase media las cuales los maltratan y los reducen a servidumbre. Como se puede observar las normas legales son muchísimas.000 marines norteamericanos se vayan a ocupar de hecho de la seguridad del país ante la inevitable incapacidad de las autoridades locales de cumplir esa misión. la palabra 4 5 Campo llano y extenso dedicado al cultivo Estado de extrema debilidad y desnutrición por falta de alimento 175 . las infecciones de transmisión sexual y la importancia de las vacunas. Haití.REDUCCION A SERVIDUMBRE “EL SECRETO SUCIO DE HAITI” Haití termino oficialmente con la esclavitud cuando el país alcanzo su independencia en 1804. sancionan quienes no cumplan y da las herramientas para la prevención y erradicación del trabajo infantil. con ingresos de sólo dos dólares por día. La tasa de mortalidad materna -de 0. el país más pobre de América. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas empresa de la familia del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepción a la edad mínima de admisión al empleo.Realidad socioeconómica de HAITI-: el color. bañarse. pero muchos encuentran motivo para la esperanza y la acción. Muchas de las familias haitianas entregan sus hijos en adopción a las familias de la ciudad porque sienten que de alguna manera le están ofreciendo mejores condiciones de vida.6 son pobres. precisa un estudio oficial. Tierra adentro no hay escuelas ni hospitales.y la de mortalidad infantil -un 5.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Mientras en Puerto Príncipe no saben dónde enterrar tantos cadáveres. una tragedia de estas dimensiones obliga a medidas excepcionales. esta agua sin embargo transmite agentes patógenos causantes de enfermedades. en las aldeas pequeñas a lo largo del borde accidental de la isla los residentes trabajan codo a codo con los misioneros cavando pozos para proporcionar una fuente de agua limpia para beber. Los trabajadores de la salud pública y los voluntarios del hospital se dispersan por la campiña 4 escabrosa. inmunizándolos. centenares de haitianos que viven en esa zona dependen de los sueldos que reciben de la compañía y de lo que se gastan los turistas. deberá obtener autorización de la autoridad administrativa laboral de cada jurisdicción. lo que ha llevado a organismos como la Plataforma de Organizaciones de Defensa de los Derechos Humanos (PODH) a afirmar que en esta nación caribeña 'comer es un lujo'. al otro lado de la isla los cruceros de lujos continúan llegando a una zona acotada y vigilada donde los turistas disfrutan de los servicios adecuados.7. mientras que la esperanza de vida es de 52 años.son las más elevadas en Latinoamérica y el Caribe.000 mujeres embarazadas 530 mueren por complicaciones e infecciones y unos 7100 haitianos mueren por año de sida y se cree que un cuarto de millón vive con el VIH. sortear la miseria absoluta para acceder a una pobreza mas digna. incluida obviamente la comida. la mayor parte de los suelos están erosionados y dos tercios de la población estruja a diario esa agotada tierra para combatir la inanición5 . el 70 por ciento de esa población está catalogada como pobre o por debajo de la línea de la pobreza. de cada 10 personas se calcula que 7.63 por ciento. pesándolos y monitoreándolos en su búsqueda de señales de tuberculosis y otras enfermedades contagiosas. sin embargo 200 años mas tarde niños desde los 6 años de edad son sometidos por los propios haitianos a la servidumbre estos niños reciben el nombre de “RESTAVEC” o “RESTAVEK” en ortografía haitiana. En el centro de Haití personal del hospital local enseña a las familias acerca de la regulación de la natalidad.

pobres y sencillos. Del campo.. Luego son realojados con familias generalmente de baja condición económica. cocinar. que al dar a sus hijos para este tipo de adopción. muchas veces van a clases por la noche donde la calidad de educación es inferior y no deseable. A ellos hay que sumar otros 3. de Baca.UU. De ellos. 176 . La mayor parte de los restavek son niñas.000 "restavek" en un país de apenas nueve millones de habitantes. Son claramente invisibles en un país donde la pobreza es la norma. estos niños son llevados a las ciudades mas grandes por agentes haitianos conocidos como los “koutye”. pero mejor que la de sus padres biológicos. Una vez que son llevados a estas ciudades en donde no conocen a nadie. y como es de esperarse muchas veces son maltratados emocionalmente. y es utilizado por niños y adultos por igual como una manera de decirle a alguien de su condición inferior en Haití. donde son explotados y utilizados para todo tipo de labores domesticas. que los podrán alimentar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Según El director de la Oficina de Observación y Lucha contra el Tráfico de Personas del Departamento de Estado de EE. por lo cual no es raro que sean víctimas de abusos sexuales para niñas y niños como nos recuerda Jean-Robert Cadet en su libro “Restavec”. La mayoría de estos niños están muy mal alimentados ya que tienen solo una oportunidad en el día de cocinarse su propia comida que por lo general no lleva ningún valor nutricional. Los padres voluntariamente dan sus hijos a estos posibles depredadores con la esperanza de un futuro mejor para ellos.000 que se calcula fueron llevados a la República Dominicana. Aunque el estado tiene leyes que protege el tratamiento de los niños en Haití y que en teoría se adhiere a las leyes internacionales de protección de niños pequeños. La mayoría proviene de áreas rurales y las tres cuartas partes son niñas de entre diez y 17 años y algunos podrían tener tan solo cinco. prácticamente desaparecen. Ellos son a menudo maltratados verbalmente. Es más. son dos organizaciones que específicamente han hecho investigaciones sobre estos casos. que es un sistema socioeconómico altamente estratificado. Dado que estos niños suelen vivir en familias que a menudo son de baja condición económica. Muchos terminaron en las plantaciones de caña de azúcar o en las redes de prostitución ósea que se le agrego otros nuevos delitos de los cuales con victimas estos menores haitiano la trata de personas y prostitucion infantil. agua que estas familias utiliza para lavar su ropa sucia. tan pequeños como de seis años de edad. bañarse. Sus padres pobres que viven en el campo prácticamente pierden todo contacto con sus hijos biológicos. y no tienen derechos como niños o incluso como seres humanos. a veces resulta en su muerte de la cual sus padres biológicos jamás se enteran. ya que su caso ha sido estudiado por muchas organizaciones extranjeras y haitianas de derechos humanos que prueban lo contrario. en 2009 había más de 300. 200. estos koutye convencen a padres provinciales.000 no llegan a los catorce años. Incluso. e incluso ser tratados como miembros de la familia. Los niños restavek raramente van a la escuela y si van. El abuso físico (golpes constantes) que soportan estos niños. De hecho. por consecuencia sus condiciones tienden a ser aún peor. La Coalición Nacional para los Derechos Humanos y La Fundación Restavec. el término “restavek” es despectivo. Estos niños. o sabe de ellos. el empeoramiento de la situación económica de los últimos 20 años ha ayudado a aumentar el número de niños que viven en esas condiciones. Su comida también es distinta de la comida que consume normalmente la familia con la que viven. Cargan agua en baldes grandes y pesados por largas distancias sobre la cabeza. los niños tendrán una vida mejor en la ciudad al cuidado de familias caritativas. La realidad es totalmente diferente para estos niños. hasta ahora el esfuerzo en lograr sacar a los niños de la esclavitud en Haití ha sido infructuoso. Duermen en el suelo sobre alfombras o ropa vieja. su número se evalúa en los cientos de miles de personas según datos publicados por organizaciones haitianas y extranjeras como UNICEF. Luis C. etc. ósea es PEMANECER CON ESE OTRO que no es su familia. podrán asistir al colegio. donde relata sus experiencias como niño restavek en Haití y los Estados Unidos con la misma familia haitiana. ya que esencialmente nadie nunca los ve. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas restavec es una combinación del verbo francés “rester” que significa PERMANECER y la palabra “avec” que significa CON. a menudo son llevados a ciudades desconocidas para ellos y sus padres.

A algunos les obligan a hacerse miembros. Me levantaba a las cinco de mañana y trabajaba hasta las ocho de la tarde. donde es frecuente ver armados a chicos de apenas 10 años. cocinaba. En la familia todo el mundo me pegaba". Muchos terminaron en las plantaciones de caña de azúcar o en las redes de prostitución. También me gustaría ir a la escuela”.000 son restaveks.UU. se levantaba a las seis de la mañana y salía a buscar agua. restavek como ella. Huérfanos y niños de la calle entre 5 a 17 años que. Nigel. dos características la ILEGALIDAD y la IMPUNIDAD Se estima que dos millones de niños se han visto afectados por el seísmo en un país en el que el 40 por cien de la población es menor de 15 años. A las nueve la madre cierra con candado la puerta de la minúscula casa de piso de tierra y se marcha sin decir una palabra. a unos kilómetros de Puerto Príncipe. que significa “soy útil” en creole. Aquí es el Centre d'Action pour le Développement (CAD) que acoge a los niños ex esclavos. se la cambio por comida”. Según narra el informe de Visión Mundial Internacional.000: A menudo son maltratados por la policía que les considera delincuentes.Magalee perdió a cinco amigos en la catástrofe. Mi mamá se m urió. lavar los platos. protección y prestigio. Luisa “Yo fui el que quise venir a trabajar aquí.000 NIÑOS que se calcula fueron llevados a la República Dominicana. que en lugar de cuadernos y libros. Según El director de la Oficina de Observación y Lucha contra el Tráfico de Personas del Departamento de Estado de EE. ir al mercado. Cuando lo haga tendrá que hacer lo que le manden: limpiar la casa. Testimonio de una nena de 13 años: "Tenía que trabajar mañana. El índice de escolarización es del 54 por cien y más del 50 por cien de los haitianos son analfabetos. En la calle se encuentran decenas de niños como él. situada en un campo cerca de Croix-des-Bouquets. Duermo en la casa.. cuando vuelva la patrona. lavaba la ropa. tan sólo en Puerto Príncipe. palizas y esclavitud. violados y azotados”. Hoy entre e 300. llegan a ser casi 9. Siempre le digo que me perdone. hay que sumar otros 3. Nigel se queda fuera. Tiene un hijo de ocho años que a veces me da patadas y cuando le digo que pare. Los policías fueron buenos y me enviaron aquí”. y así hasta que el resto de la familia se haya ido a dormir. se calcula que más de la mitad carecen de un certificado de nacimiento. "El trabajo era demasiado duro y la familia no era amable. que no lo voy a hacer más pero él me insulta y me dice palabrotas o me echa de la casa. una vez en la ciudad. Otros no sobreviven: según el informe de Unicef. su papá me pega. entonces me refugié en la comisaría. y atendrán que cargar con pesados cubos para satisfacer las necesidades de sus familias adoptivas. Limpiaba. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Trabajo infantil – Trafico de Menores. en el suelo. es un “restavek” de diez años que no ha tenido tanta suerte. Las escuelas son escasas en el campo y algunas personas de la ciudad van de pueblo en pueblo explicando a los padres que van a llevar a sus hijos a Puerto Príncipe para escolarizarles pero. fue realojada en la nueva casa del CAD. Con suerte. Algunos van a parar a las bandas de ‘chimères’ en los arrabales de Puerto Príncipe. No tengo ni hermanos ni hermanas. los “restaveks “sólo ven escobas. Según el informe de Unicef “Infancia en Peligro”. En comparación con otros países de la región. en las principales 177 . refugio.. pero cuando hago eso mi patrón me da puñetazos o me pega con la rama de un árbol y no me deja salir más. otros han escapado de hogares violentos o de sus lugares de trabajo. Las calles están pobladas de niños sin futuro. de Baca.. Luis C. A veces voy al río.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Ya casi ni me acuerdo cómo era vivir con mis papás. cinco años tal vez.000 y 450.Trata de personas en Haití. El techo tiene muchas goteras y se mete mucha agua. otros consideran la vida en las bandas como un camino para obtener alimentos. Me gustaría ir a otro sitio pero no para trabajar. una vecina le ofrecerá un puñado de semillas para que se tenga en pie hasta las cuatro de la tarde. Algunos son huérfanos. cubos y cepillos. no la puedo cuidar. Tras el terr emoto los mismos padres les están regalando: "Llévesela. antes del seísmo. La cantidad de restaveks fue en aumento después del seísmo. todas las semanas muere uno asesinado. en Haití hay la mayor tasa de huérfanos : un 16 por cien de la población de menores de 18 años. porque un gran número de familias van a encontrarse en situaciones muy precarias. Sobreviven pidiendo limosna y un gran número son víctimas de la explotación sexual. a bañarme. son golpeados. Por suerte. Los menos dóciles escapan de sus amos y se integran en pandillas. tarde y noche. Excluidos e invisibles. Algunos son pequeñitos.

supuestos huérfanos. Desde Juana Méndez hacia Dajabón. El trasiego ilegal de menores se ha multiplicado en la frontera Norte. como todos en el pueblo. tampoco se lo pensó dos veces. “Los guardias. Los traficantes de niños prefieren los días de mercado.pero hay riesgo de secuestro. los menores víctimas de tráfico terminan como mendigos en las avenidas de las ciudades o como agricultores que solo reciben como paga la comida del día. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas ciudades de Haití. médico haitiano residente en España. Si caen en manos de los delincuentes que comercian con seres humanos podrían ser víctimas del trabajo infantil. explica el padre Regino Martínez. periodista de la misma asociación asegura que en Dajabón vemos a diario el tránsito de niños llevados por hombres y mujeres haitianos. El artículo 341 del Código de Trabajo haitiano señala que ningún niño menor de doce años debe ser entregado a otra familia para trabajar como sirviente doméstico.El Ministerio dominicano de Trabajo estima que entre 25. una dieta sana y educación”.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Según Lissette Rojas.000 y 30. No hay nada más fácil que hacerse pasar por un cooperante internacional para tener acceso a los menores". La negativa a obedecer las órdenes conlleva el riesgo de sufrir un castigo cuando no la muerte. a quienes sus padres buscaban. En Santiago apareció hace pocos días una niña haitiana de ocho años violada.000 niños haitianos trabajan en el sector agrícola y la portavoz de UNICEF. una vez en el lado dominicano. todavía no ha ratificado las Convenciones 138 (sobre la edad mínima para trabajar) y 182 (sobre las peores formas de trabajo infantil) de la Organización Internacional del Trabajo. "No puede ser que una organización de ayuda o cualquier otro recoja a los niños en la calle y sostenga que son huérfanos". representan la amenaza de la prostitución forzada o la violación. de la organización de ayuda infantil alemana "Kindernothilfe". cometer crímenes o luchar contra otras rivales. “el tráfico de niños haitianos hacia República Dominicana no cesa. los hombres de las otras bandas las violan como forma de venganza”. El Institut du Bien-Être Social et de Recherches es oficialmente el responsable de proteger a los menores de edad más vulnerables y de hacer cumplir los artículos del Código de Trabajo pero carecen de recursos y de capacidad para llevar acabo su mandato. Empujados por el hambre. tienen conocimiento de esta actividad ilegal pero lo malo es que los mismos guardias se combinan con los motoconchos”. centenares de niños haitianos que quedaron solos tras el terremoto se trasladan desde Puerto Príncipe en cualquier medio de transporte que se dirija a la frontera. “He nacido en el país y estoy acostumbrado a ver la miseria pero me ha sorprendido la total destrucción de la capital. Pocos días después de esta declaración. la prostitución o incluso del tráfico de órganos.El artículo 345 del Código de Trabajo haitiano afirma que “los que estén contratados en esa condición tienen derecho a vivienda decente. en motocicletas Los que no se ven son los que se desplazan en autobuses de línea y vehículos privados todoterreno. decenas de pequeños cruzan a nado el río y. director de Solidaridad Fronteriza. Muy a menudo. las bandas armadas les reclutan para que sean mensajeros. actualmente se encuentran en un albergue de la organización Aldeas Infantiles SOS y y los implicados están ahora en una cárcel en Puerto Príncipe. les recogen adultos en “motoconchos” (motocicletas que actúan como taxi y que son muy populares en república Dominicana)”. Protección Legal existente: “NIÑO TODO MENOR DE 18 AÑOS” Haití ratificó la Convención de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en 1994. Por lo general. Para las niñas. ropa. que es cuando se produce una especie de confusión debido a la gran cantidad de personas que acuden a hacer compras y ventas. señalaba hace unos días el primer ministro haitiano Jean-Max Bellerive. Les convierten en esclavos domésticos y agrícolas o los obligan a mendigar. la soledad y la desesperación. Cuando llegamos no había medicamentos y los pocos que había se vendían en el mercado negro a precios que la 178 . Michel Esquilabre. quince bebés desaparecieron de varios hospitales de Puerto Príncipe y una misión de estadounidenses fue detenida cuando intentaban cruzar en autobús la frontera de Malpaso con 33 pequeños indocumentados. del periódico “Clave Digital”. Con edades que oscilan entre los pocos meses y los catorce años. José Luis Fernández. "Nadie sabe cuántos perdieron a sus padres en la catástrofe -dice Christian Jung. denunció que cada año dos mil niños y niñas son llevados desde Haití al país vecino.

dos realidades muy distintas. Ley 25. sin gobierno ni nada que llevarse a la boca. mayo de 2009. 744 Ley Contrato de Trabajo. volumen 7. perseguir y sancionar el trabajo infantil. sus derechos humanos y derechos del niño son pisoteados. Convención sobre los derechos del niño Niños en servidumbre: El secreto sucio de Haití. Perspectiva de Salud. CONCLUSION Lo analizado demuestra una ausencia de diagnostico cierto y veraz de la realidad de los niños que habitan en lugares vulnerables o alejados de todo control de los organismos del estado tanto nacional como provincial.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Cuando son maltratados. Primero se debe optimizar una red de contención social. 2002. cuyos derechos son los más sagrados: los niños. el programa internacional para la erradicación del Trabajo infantil incluye el trabajo domestico de los niños enseñándole oficios para su posterior inserción laboral. publicado por Hyppolite. BIBLIOGRAFIA Ley 20. La lucha por los derechos humanos empieza por la protección de los más vulnerables. www. Haití es un lugar sin Ley en el que todo vale para sobrevivir. He atendido sobre todo traumatismos fruto del seísmo pero me horrorizó el estado en el que se encontraba un niño de apenas un año: su desnutrición extrema no era fruto de del terremoto sino de un hambre de siglos. ambos deben erradicar el trabajo infantil cuyas secuelas quedan marcadas para el resto de sus vidas. numero 3. 179 .. Convenio 182 OIT 6 referentes a las peores formas de trabajo infantil y la recomendación 190 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. en países con normatividad vigente para regular.” ¿Que si he visto madres regalando a sus hijos o prostituyéndose para darles de comer?: eso es el pan de cada día en un país sin control de natalidad.013 Ley de Contrato de Aprendizaje y regulación de pasantías. Los niños son la promesa y el futuro de cualquier nación. Dos contrastes.com 6 Organización internacional del trabajo. el futuro de esa nación está en juego.sabersinfin. Revista de la Organización Panamericana de la salud. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas población no puede comprar: dependen de los que hemos traído los cooperantes..

849. se constata una nueva brecha entre el discurso normativo de la CDN y la posibilidad real de efectivización de estos derechos. servicios y dispositivos destinados a la niñez y adolescencia. Palabras clave: políticas públicas . tomando como referencia el marco normativo vigente. el lenguaje no siempre contiene lo que la cosa o el acontecimiento es. Laboratorio de Políticas Públicas (LPP). niñas y adolescentes Las palabras son rótulos que se adhieren a las cosas. que incorporaron las nuevas conceptualizaciones de la protección integral de derechos. algunas estadísticas significativas sobre la situación de la infancia porteña y los principales problemas que presentan actualmente los programas. una cosa es la formulación de derechos y otra lo que el Estado en realidad garantiza. el nombre que les has dado2. ni siquiera qué nombres son en realidad los suyos. entonces. niñas y adolescentes” como sujetos de las enunciaciones referidas a la infancia. no son las cosas. pondremos en evidencia la falta de adecuación existente entre la prescripción legal y la aplicación efectiva de políticas públicas orientadas a fomentar y proteger la ciudadanía integral de la niñez. abordaremos específicamente el caso de la Ciudad de Buenos Aires. plantearemos de qué modo el enfoque de derechos. En nuestro país. A lo largo del presente trabajo. la paulatina adecuación de la normativa vigente. Si el reconocimiento de derechos es también el reconocimiento de un ámbito de poder para sus titulares. nunca sabrás cómo son las cosas. niñas y adolescentes. porque los nombres que les das no son nada más que eso. y la reformulación de las orientaciones. Seguidamente. propósitos y fundamentos de algunas políticas. En primer lugar. la definición de los derechos humanos puede ser utilizada como una guía para orientar las políticas públicas de los Estados y contribuir a la efectivización de los derechos ciudadanos. Para ilustrar esta afirmación analizaremos el esquema de intervención estatal de la actual gestión de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y las sucesivas reformulaciones en el contenido de sus políticas que debió adoptar para cumplir con los fallos judiciales que lo obligaron a disponer de programas. niñas y adolescentes. establece una relación directa entre el derecho. la elocuente adaptación discursiva que logró desplazar la denominación de “menores” e instaló a los “niños. niñas y adolescentes. recursos y dispositivos para garantizar derechos a niños.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. la obligación correlativa y la garantía de aquel y busca eliminar la distancia entre la retórica de la Convención y la efectiva realización de los derechos de niños. que 1 Parafraseando a José Saramago (2007). dispositivos y recursos destinados a niños. INTRODUCCIÓN A más de 20 años de sancionada la Ley 23. 2 José Saramago (2007) 180 . no alcanzaron para modificar sustantivamente la implementación de programas. que permitió derogar algunas de las leyes más representativas del paradigma del patronato. que incluyó en el ordenamiento jurídico interno de nuestro país a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Politicas públicas de infancia y enfoque de derechos: en busca de la correspondencia entre el nombre y la cosa1 Mercedes Romera. Finalmente esbozaremos algunas recomendaciones de políticas públicas con enfoque de derechos.enfoque de derechos – niños.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y CIFRAS SOBRE INFANCIA EN LA CIUAD DE BUENOS AIRES. establece la garantía de prioridad en la:   protección y auxilio. Sistema de Protección Integral de Derechos: El Estado reconoce a niños. niñas y adolescentes. Recordemos que la Ley Nacional 26. 418 de Salud Reproductiva y Procreación Responsable. la adolescencia y la familia. los niños. entre otras. la normativa vigente. en su ámbito jurisdiccional.  asignación de recursos públicos en la formulación y ejecución de políticas en las áreas relacionadas con la efectivización y la protección de los derechos de la niñez. se puede observar una evidente desadecuación entre la prescripción legal y la aplicación efectiva de políticas públicas orientadas a fomentar y proteger la ciudadanía integral de niños. Principales normas vigentes: 3 Este reconocimiento implica abandonar el régimen tutelar del Patronato. 1865 de Creación del Consejo de Juventud. protege sus derechos. niñas y adolescentes como ciudadanos. LA DISTANCIA ENTRE EL NOMBRE Y LA COSA El marco normativo En materia de legislación. en lo que se refiere al cumplimiento de leyes básicas que aseguran derechos fundamentales. se reiteran de manera sistemática graves omisiones en materia de reglamentación y aplicación efectiva de las leyes: 153 de Salud. familiar y social que en lugar de proteger a los chicos. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes.061 derogó la Ley Nº 10. 181 . Dicho cuerpo legal establece con claridad las obligaciones positivas y negativas que el Gobierno de la Ciudad tiene. 448 de Salud Mental. Todos los derechos están mutuamente relacionados y tienen la misma importancia. Desde esta perspectiva. 898 de extensión de la obligatoriedad de la educación. Asimismo. en el esquema actual del Gobierno de la Ciudad. Ley 2110 de Educación Sexual Integral. la Ciudad de Buenos Aires cuenta con un amplio repertorio de normativa que reconoce y garantiza derechos a niños. políticos. Ley 3331 de Políticas Públicas para la inclusión educativa plena. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas pueden asegurar condiciones tendentes a reducir la brecha entre el lenguaje de los derechos y la posiblidad real de su efectivación por parte de sus titulares.  consideración y ponderación de las necesidades de la comunidad local a la que pertenecen.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. culturales. político.903 de Patronato de Menores –Ley Agote– vigente en el país desde el año 1919. más otros derechos especiales propios de su edad 3. que intervenía a través de la figura del juez de menores. económicos. establece un cambio de denominación que sustituye menores de edad por niños. atención en los servicios públicos. NORMATIVA DE DERECHOS. por un sistema institucional. 1. 2213 de Creación Sistema de Acogimiento Familiar. y se compromete a adoptar las medidas para dar cumplimiento efectivo a sus derechos civiles. sujetos de derechos. sociales. y se reconocen cuatro principios fundamentales: - El derecho a no ser discriminado El interés superior del niño El derecho a la vida y al máximo desarrollo El derecho a ser escuchado y a que sus opiniones sean respetadas Finalmente. 445 de Creación de casas abiertas para chicos de y en la calle. Sin embargo. Todos los niños y niñas tienen los mismos derechos. niñas y adolescentes no constituían sujetos de derecho sino objeto de abordaje por parte de la justicia. En este sentido.

Ley 1688/05: Prevención y Asistencia a Víctimas de Violencia Familiar.849/90 Aprobación de la Convención de los Derechos del Niño. de los padres o tutores. Ley 2443/07: Establecimiento de medidas tendientes a erradicar la explotación sexual comercial de niños.  Ley 203/99: Inscripción provisoria en establecimientos educativos de alumnos sin documento de identidad. con carácter obligatorio desde el preescolar hasta completar trece años de escolaridad.  Ley 2110/06: Educación Sexual Integral.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Niñas y Adolescentes. a partir de los cuarenta y cinco días de vida hasta el nivel superior. permanencia. Leyes de la CABA:  Ley 898/02: Establece la obligatoriedad del sistema educativo desde los 5 años hasta completar los trece años de escolaridad.  Ley 1417/04: crea el Registro Único de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos. Ley Nacional 26.  Ley 2881/08: Condiciones de habilitación y funcionamiento de hogares de niños. Educación: La Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad.  Ley 3266/09: Medidas para prevenir y erradicar la violencia entre niños. niñas y adolescentes ejercida a través de las tecnologías de la información y la comunicación (tic). reinserción y egreso del sistema educativo. Niñas yAdolescentes. a la elección de la orientación educativa según sus convicciones y preferencias. niñas adolescentes. Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso. Sistema educativo público de gestión estatal y de gestión privada. Niñas y Adolescentes. Constitución de la Ciudad de Buenos Aires Ley Nacional 23. tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad justa y democrática. Respeta el derecho individual de los educandos. Leyes de la CABA:  Ley 114/98: Protección Integral de derechos de Niños.  Ley 709/01: Crea Régimen Especial de Inasistencias justificadas para alumnas embarazadas y alumnos padres. Ley Nacional 26. Crea el Consejo de los Derechos de Niños. Principales normas vigentes:   Ley Nacional de Educación 26.150/06 Programa de Educación Sexual Integral. la ética y la solidaridad. Protección y Erradicación del Trabajo Infantil. Sociales y Culturales (PIDESC). 182 . Promueve el más alto nivel de calidad de la enseñanza y asegura políticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos. niñas y adolescentes. El estado asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública.206/06. estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas     Pacto Internacional de Derechos Económicos.061/06 Protección Integral de los derechos de Niños.    Ley 937/02: Detección.

Ley 3331/09: Políticas Públicas para la inclusión educativa plena. vivienda. Ley 137/98: Constitución y funcionamiento de los Centros de Estudiantes. atención y rehabilitación.     418/00: Salud Reproductiva y Procreación Responsable. con criterio de accesibilidad.     Salud La Ciudad garantiza el derecho a la salud integral que está directamente vinculada con la satisfacción de necesidades de alimentación. integralidad.  2318/07: Prevención y Asistencia al consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo. 448/00: Salud Mental. cultura y ambiente. Ley 223/99: Crea el Sistema Escolar de Convivencia. Desarrollo Social Las políticas públicas de infancia deben tener carácter universal y tender hacia una mayor inclusión social. educación. Ley 3055/09: Crea el Sistema de Mediación Escolar. 153/99: Básica de Salud. Se entiende por gratuidad en el área estatal que las personas quedan eximidas de cualquier forma de pago directo. las acciones colectivas e individuales de promoción.  2987/08: Garantiza el derecho a la población materno infantil de atención domiciliaria las veinticuatro horas. Se aseguran a través del área estatal de salud. protección. 2213/06 Crea el Sistema de Acogimiento Familiar. Las medidas excepcionales que impliquen institucionalización de niños. prohibiendo expresamente la institucionalización por pobreza. El gasto público en salud es una inversión social prioritaria. técnicos y humanos. universalidad y oportunidad. 1669/05: Inclusión Social de la Niñez.  Ley 2917/08: Crea Régimen de Becas estudiantiles para alumnos de nivel medio de escuelas de gestión estatal. 1723/05: Prevención y Protección de menores contra el abuso del consumo de alcohol.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. solidaridad. vestido. La Ciudad desarrolla políticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusión mediante recursos presupuestarios. niñas y adolescentes entre el Ministerio de Desarrollo Social (actual SENNAF) de la Nación 183 . niñas y adolescentes y la privación del medio familiar deben ser el último recurso. trabajo. Principales normas vigentes: Leyes de la CABA:    1878/05 Programa Ciudadanía Porteña con todo derecho. gratuitas.  2339/07 Acta Acuerdo de transferencia de servicios de atención directa de protección integral de derechos de niños. prevención. Principales normas vigentes: Leyes de la CABA:  1226/03 Sistema de identificación al recién nacido y su madre. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas  Ley 2565/07: Declara emergencia de la infraestructura de los establecimientos educativos de gestión estatal. equidad.

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y el GCABA.  Ley 2956/09: crea el Programa de apoyo, consolidación y fortalecimiento de Grupos Comunitarios. Comedores. Módulos Nutricionales. Subsidios.  Ley 415/00: crea el Programa de Juegotecas Barriales.

Cifras que suman deudas con la infancia A continuación se presentan algunas cifras altamente preocupantes que revelan situaciones particulares de vulneración de derechos de los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires. Mortalidad infantil4: El aumento de la tasa de mortalidad infantil, que en el año 2009 arrojaba un 8.3% de mortalidad para el total de la Ciudad de Buenos Aires, comparado con un 7.3%, correspondiente al año 2008, no logró recuperarse de manera pareja en el año 2010, aún evidenciando una tasa de 6,7%. La tasa promedio de mortalidad infantil para el total de la Ciudad, correspondiente al trienio 2008-2010, vuelve a trepar al 7,4% y además exhibe grandes diferencias entre las Comunas 4, 8 y 9, en las que las tasas se mantienen por encima del promedio: 10,1%, 11,0% y 9,2%, respectivamente. Salud El 18,0% de la población residente en la Ciudad de Buenos Aires sólo accede al sistema público de salud (no está afiliada al sistema de obra social ni tiene acceso a medicina prepaga). La población que reside en las Comunas 4 y 8 es la que más utiliza el sistema público de salud en relación al resto de las zonas, casi duplicando la media de la Ciudad. Los menores de 20 años son los que más utilizan el sistema público (27,4%), superando en casi 10 puntos porcentuales a la media de la Ciudad (18,0%). En las Comunas 4 y 8 representan casi la mitad (46,9%). Educación5 Promedio de años de escolarización: la población residente en la Ciudad de Buenos Aires de 25 años y más promedia los 12,3 años de estudio. Pese a que este valor resulta elevado en relación con el de otras jurisdicciones, los niveles de escolaridad se expresan de manera altamente desigual en las Comunas 4, 8 y 9 en las que el promedio de años de escolarización está por debajo de la media de la Ciudad, oscilando entre 9 y 11 años de estudio (10,4, 9,7 y 10,9 años, respectivamente). Tasas de asistencia escolar por grupo de edad: el 97,3% de la población de 5 a 17 años de edad asiste a algún establecimiento de educación formal. Sin embargo, dicha tasa presenta importantes desigualdades al interior de las Comunas, y disminuye notablemente en las Comunas 4, 7 y 8, donde se ubican las más bajas tasas de asistencia de 94,2%, 95,7% y 94,5%, respectivamente. En relación con los grupos de edad, también se observan importantes diferencias entre los niños de 6 a 12 años y los adolescentes. La tasa de asistencia más alta corresponde a los niños que concurren a la escuela primaria (99,2%) y por el contrario, los adolescentes y jóvenes entre 13 a 17 años presentan el nivel más bajo de escolarización de todos los grupos etarios y revela que más del 5% de los mismos está fuera del sistema educativo (en valores absolutos representa aproximadamente 5.000 niños y niñas). De manera doblemente grave se plantea esta diferencia en las Comunas 4, 7 y 8, donde las tasas de escolarización de este último segmento son las más bajas (89,5%, 90,5% y 88,7%, respectivamente) y alrededor del 10% de los adolescentes y jóvenes está excluido de la educación formal. Máximo nivel de instrucción alcanzado: en 11 de las 15 comunas de la Ciudad la mayor parte de la población de 25 años y más completó como mínimo la escuela secundaria y o niveles superiores. Como contrapartida
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Informe de resultados 418: EAH 2008/Educación. Ciudad de Buenos Aires. Dir. Gral. de Estadística y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 5 Informe de resultados 455: La mortalidad infantil en la CABA por comuna en el trienio 2008/2010. Abril de 2011. Dir. Gral. de Estadística y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA.

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se destacan las Comunas 4 y 8 donde el 10,4% y el 11,4% -respectivamente- de los adultos no finalizó el nivel primario. Repitencia en los niveles de enseñanza primario y medio: menos del 10% de la población escolarizada en el nivel primario repitió algún año, mientras que en el nivel secundario ronda el 25%. Sobreedad en los niveles de enseñanza primario y medio: los niños con sobreedad del nivel primario alcanzan al 13,6%. La mayor sobreedad se presenta en 6º y 7º grado (21,4% y 17,4%, respectivamente). El nivel secundario cuenta con un porcentaje de adolescentes con sobreedad sustantivamente superior (33,2), y se aprecia que los mayores porcentajes se encuentran en los de 2º año y 3º año (41,5 y 37,2, respectivamente). Es decir, la sobreedad más alta se observa en los últimos años de la primaria y en los primeros de la secundaria. Condiciones de vida. Año 2009 6 Insuficiencia de ingresos en hogares con niños y niñas: los hogares con presencia de menores de 14 años (el 23,5% de los hogares) son los que presentan las peores condiciones de vida, ya que el porcentaje de hogares con insuficiencia de recursos para adquirir las distintas canastas es sensiblemente superior al de los hogares sin menores:  Hogares con población infantil: el 41,2% no cubre la CT y el 9,4% no llega a cubrir la CA.  Hogares que no poseen menores de 14 años: sólo el 18,7% no llega a cubrir la CT y apenas el 2,4% no alcanza la CA.  Hogares que tienen cuatro y más menores de 18 años: si bien representan sólo el 1,2% el total de hogares de la Ciudad, representan el 36,7% del grupo de hogares que no alcanzan la CA y el 79,6% del universo de los que poseen ingresos inferiores a la CT.  Hogares sin menores de 18 años: representan el 2,1% y 17,7%, del grupo de hogares que no alcanzar la CA y de los que poseen ingresos inferiores a la CT, respectivamente.  En términos absolutos, 223.000 niños y niñas viven en hogares que no pueden afrontar sus necesidades básicas totales. Población en villas y asentamientos precarios. Año 20107  Total de población residente en villas y asentamientos precarios: 163.587 personas.  En la Comuna 8 representa la tercera parte de su población, en ella se ubican 6 villas (3, 15, 16, 17, 19 y 20), 1 núcleo habitacional transitorio (Av. Del Trabajo) y 6 asentamientos (Scapino, Hubac, BermejoMaría Auxiliadora-Barrio Obrero, Los Pinos-Portela, Los Piletones y Calacita). Población en situación de calle: la población actual en situación de calle estimada es de 15.253 personas. Incluye adultos, niños, niñas y adolescentes en calle, personas alojadas en hoteles y pensiones con subsidios del GCABA, personas alojadas en hogares y paradores del GCABA, personas que se dedican al cartoneo y población afectada por desalojos)8. Principales problemas de las políticas destinadas a la infancia El Consejo de los Derechos El Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (creado por la Ley 114), es el organismo que tiene a su cargo las funciones de promoción y protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes;
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Informe de resultados 441: Condiciones de vida de los residentes en la Ciudad de Buenos Aires. Año 2009. Resultados finales. Dir. Gral. de Estadística y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 7 Resultados provisionales del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 en la Ciudad de Buenos Aires. Dir. Gral. de Estadística y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 8 Informe 2009 Salud en la Calle en Ciudad de Buenos Aires. Médicos del Mundo, estimaciones propias en base a mediciones públic as y privadas.

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debe fijar y articular políticas y asegurar a través de mecanismos de exigibilidad hacia los otros organismos, el cumplimiento de la normativa de derechos vigente y garantizar un sistema articulado de efectivización y defensa de los derechos de niñas/os y adolescentes. Más allá de los prescrito por la normativa vigente, las intervenciones del Consejo en materia de protección de derechos han ido más orientadas a la atención individual de los casos mediante la implementación de acciones que, generalmente resultan inconexas y atomizadas con soluciones parciales y de corto plazo, que al fortalecimiento de acciones positivas que garanticen el acceso igualitario de la población infantil a políticas universales de calidad. De este modo, su jerarquía institucional y su capacidad institucional para garantizar las funciones de promoción y protección integral de derechos se ve seriamente cuestionada. Políticas educativas Actualmente la gestión estatal es la que brinda la mayor parte de los servicios educativos a los sectores sociales más vulnerables, con menor capacidad adquisitiva, residentes en la Ciudad. A pesar de ello, se evidencia una situación crónica y agravada de marcada desigualdad en el acceso, rendimiento y permanencia de los alumnos que estudian en escuelas de zona sur respecto de los de zona norte de la Ciudad, observándose un profundo desequilibrio regional en cuanto a oferta y distribución de los recursos educativos9. En términos generales, se observa además:  Graves deficiencias en infraestructura (Ley 2.565/07 de emergencia edilicia de los establecimientos educativos y 3372/09 crea el Fondo Unico Descentralizado de Educación que provee recursos para el mantenimiento edilicio).  Graves deficiencias en las condiciones de higiene y limpieza de los establecimientos. Insuficiente dotación de personal auxiliar de portería.  Barreras arquitectónicas que impiden el desplazamiento de personas con movilidad reducida.  Comedores escolares: reclamos por la baja calidad de las comidas elaboradas por el sistema de catering. Baja calidad de los alimentos preparados para el sistema de viandas.  Omisión estatal en la provisión de los recursos materiales, económicos, culturales, pedagógicos y tecnológicos para asegurar el derecho a la educación.  Programa de retención escolar en escuelas medias y técnicas. Falta de vacantes para hijos/as de madres embarazadas en escuelas porteñas de nivel inicial. Falta de vacantes para alumnas embarazadas en escuelas de nivel medio en turno noche. Políticas de salud En relación con el derecho a la salud, existe una serie de incumplimientos por parte del Estado local respecto de la normativa vigente, que están directamente vinculados con la ausencia concreta de políticas públicas que efectivicen el mencionado derecho (mecanismos adecuados de acceso a los servicios, eliminación de obstáculos); con la falta de recursos (humanos, materiales); con la falta de control y fiscalización de las prestaciones, con la falta de seguridad y mantenimiento de los hospitales y efectores de salud. En los hospitales se observa:  Dificultades para la obtención de turnos y demoras en la atención de consultorios y realización de estudios y tratamientos. Demoras y suspensión de cirugías por insuficiencia de recursos  Desabastecimiento de medicamentos/dificultad para acceder a medicamentos prescriptos.
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Este desequilibrio se verifica particularmente en la falta de vacantes en establecimientos educativos de la zona sur para los alumnos de nivel inicial, primario y medio, domiciliados en dicha zona, verificándose una alta correlación entre insuficiencia de establecimientos educativos y excedencia de matrícula, con la consecuente derivación y alto grado de abandono de la escolaridad. Ej. Villa Lugano: registra una de las mayores condiciones de hacinamiento y sobrepoblación en aulas. Comunas 1, 4 y 8: registran mayores tasas de sobreedad en educación primaria. Simultáneamente las tres exhiben altas tasas de repitencia.

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Programa de Salud Sexual y Reproductiva: el programa presenta una estructura de funcionamiento muy acotada en materia de recursos humanos (cuenta con sólo 4 profesionales en su dotación incluida la coordinación) y no tiene injerencia directa sobre el personal que depende de los hospitales. Se evidencia falta de recursos (ej. anticonceptivos), escasez de profesionales de salud, demoras en la atención, etc. Salud Mental: a pesar de contar con normativa vigente adecuada en materia de derechos humanos, actualmente ésta no tiene aplicación práctica en la Ciudad. El sistema de salud mental no ha modificado su estructura y la vigencia del paradigma de la institucionalización y la manicomialización de los enfermos es evidente. Se observa:  Ausencia de dispositivos previstos por la Ley 448 de Salud Mental.  Serias dificultades para externar a niños y adolescentes internados en Hospitales e instituciones de salud mental (incluso hogares terapéuticos), a pesar de contar con alta médica.  Falta de insumos de medicación psiquiátrica en hospitales.  Saturación del sistema público hospitalario: falta de camas para internación psiquiátrica.  Falta de continuidad en el tratamiento. Demoras importantes en la obtención de turnos para tratamientos de salud mental en efectores públicos.  Tratamiento terapéutico en los hogares: falta de supervisión psiquiátrica dependiente del subsector público. La atención es provista únicamente desde el sistema privado y/o atendido exclusivamente por los profesionales de las instituciones convivenciales.  Psiquiatrización de la pobreza.  No se cumplimenta el resguardo por respetar la pertenencia comunitaria de los chicos al momento de la internación psiquiátrica.  Serias deficiencias en la atención de problemáticas severas en los centros de salud. Falta de psiquiatras infantiles.  Falta de dispositivos y respuestas preventivas. Insuficiencia en los dispositivos de estimulación temprana.  Falta de implementación del SAME Psiquiátrico. Políticas de inclusión social A pesar del evidente fracaso de las políticas públicas de desarrollo social que se constata diariamente en la sistemática vulneración de derechos de una amplia mayoría de ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires, que no acceden a umbrales mínimos de inclusión social, los programas destinados a esta población no han sido revisados, ni reformulados sus objetivos, alcances e impacto, por lo menos, durante los últimos años. Más allá de la presentación discursiva, que la mayoría de los programas despliegan en términos de derechos ciudadanos, su diseño e implementación continúa pensándose bajo la lógica de beneficios asistencialistas. En términos de transferencias, se trata de subsidios focalizados y condicionados de carácter transitorio que actúan exclusivamente ante situaciones puntuales. Ofrecen más un alivio paliativo de corto plazo (atendiendo a problemáticas puntuales vinculadas con desalojos, familias en calle, casos de desnutrición, entre otros), que una estrategia sostenida de superación de la pobreza. Desde esa lógica los programas recortan su campo de acción a situaciones específicas (nutricional, familiar, educativa) y ofrecen respuestas que, en general, resultan aisladas y de bajo impacto. En términos generales, los programas presentan marcadas debilidades en relación con: la admisión (existen importantes restricciones para el ingreso de nuevos aspirantes -aún cuando éstos reúnan los requisitos establecidos); la cobertura (un importante segmento de familias en situación de pobreza no accede a estas

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prestaciones); la estructura institucional (bajo presupuesto, recursos humanos y materiales insuficientes);

la articulación e integralidad (se trata de prestaciones específicas para la emergencia que no se integran en estrategias estructurales de largo plazo); la falta de información y difusión sobre los programas, recursos y prestaciones disponibles.

los montos de los subsidios, que se fijan según el valor de la canasta elaborada por el INDEC (inferior al valor de la Dirección de Estadísticas de la Ciudad), en la mayoría de los casos resultan insuficientes para satisfacer las necesidades mínimas de los ciudadanos y sus familias y mucho menos permiten el acceso a prestaciones que garanticen un nivel de vida adecuado. Convenios con Ong´s: se observa un déficit en las acciones de monitoreo y supervisión de las instituciones conveniadas. Montos muy elevados (en relación a sus propios valores de mercado, cuota de socios particulares, etc.). La situación de los trabajadores de la infancia Analizando los programas destinados a niñas, niños y jóvenes observamos que sus dotaciones de trabajadores presentan elementos comunes: debilidad institucional, bajo presupuesto, insuficiencia de trabajadores, condiciones precarias de contratación y con la remuneración más baja de la escala salarial, logística inadecuada y recursos tecnológicos insuficientes. Las condiciones de trabajo, la sobreexigencia de la atención directa y la desvalorización de los equipos técnicos especializados en la temática expulsan a los trabajadores especializados instalando provocando una alta rotación del personal que resulta un obstáculo más en la consolidación institucional de la tarea. Las condiciones edilicias de los lugares de trabajo evidencian en algunos casos hacinamiento, problemas de infraestructura, espacios físicos inadecuados y falta de insumos básicos para la realización de las tareas. EL ENFOQUE DE DERECHOS O LA CORRESPONDENCIA ENTRE EL NOMBRE Y LA COSA El enfoque de derechos adopta el marco conceptual internacional de los derechos humanos como una referencia fundamental en materia de políticas públicas, entendiendo que dicho marco puede ofrecer un sistema coherente de principios, reglas y estándares que contribuyan a efectivizar los derechos ciudadanos. Los destinatarios de las políticas son titulares de derechos que generan obligaciones al Estado y éstas requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimiento. Sin que esto implique inevitablemente la judicialización de las políticas públicas, al traducirse al estándar jurídico, la exigibilidad puede dirimirse ante los tribunales de justicia. De este modo, se establece una vinculación estrecha entre los derechos reconocidos en tratados y pactos internacionales, las medidas positivas que se requieren para que su vigencia sea efectiva (conjunto de políticas públicas a cargo del Poder Ejecutivo o del Legislativo), y la exigibilidad legal para asegurar su cumplimiento. Desde el enfoque de derechos, es posible identificar cuatro niveles de obligaciones estatales:  Obligación de respetar: significa no interferir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. El Estado debe abstenerse, por ej. de implementar políticas públicas que impliquen retrocesos en el alcance y protección de los derechos y no judicializar situaciones de pobreza.  Obligación de proteger: significa adoptar medidas para impedir que terceras partes interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a los bienes. Por ejemplo, el Estado debe adoptar medidas de protección especial, cuando los derechos de niños, niñas y adolescentes son amenazados, vulnerados o violados, proporcionando la escucha, la atención, la contención y la ayuda necesaria para garantizar la recuperación del derecho y la inmediata reparación de las consecuencias de su vulneración.  Obligación de garantizar y hacer efectivo: supone asegurar el acceso al bien cuando el titular no puede hacerlo por sí mismo. Significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del

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derecho de que se trate. Implica facilitar y disponer los medios necesarios para la realización del mismo. Incluye disponer de reservas presupuestarias para garantizar la prestación directa del bien o llevar a cabo explícitamente actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades. Por ejemplo, el Estado debe asegurar la prestación de servicios públicos de salud, educación, acceso a la vivienda y entregar subsidios, realizar obras públicas, otorgar beneficios o exenciones de carácter tributario. Obligación de promover, implica desarrollar condiciones reales para que los titulares del derecho accedan al bien. Principales características de los derechos
 

Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos. Son iguales, indivisibles e interdependientes.

El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos económicos, sociales y culturales deben ser respetados, protegidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos civiles y políticos. El principio de interdependencia, a su vez, reconoce la dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto de los demás.
 

No pueden ser suspendidos o retirados. Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a los Estados y a sus funcionarios.

 

Han sido garantizados por la comunidad internacional. Están protegidos por la ley.

DE LA ENUNCIACIÓN DE LOS DERECHOS A LA JUDICIALIZACIÓN PARA SU EFECTIVIZACIÓN En materia de políticas de infancia y adolescencia, a lo largo de estos últimos cuatro años, se puede observar un particular modo de intervención estatal subsidiario, asistencialista y regresivo que contribuyó a la desjerarquización, desatención y recorte del conjunto de políticas, programas y recursos destinados a niños, niñas y adolescentes. Dicho accionar suscitó la intervención de la Justicia porteña quien, ateniéndose a lo establecido por la normativa de derechos vigente, obligó al Ejecutivo a cumplir con sus obligaciones negativas, señalando aquello que debía abstenerse de hacer a fin de evitar violaciones, así como de sus obligaciones positivas, aquello de debía hacer para lograr la plena materialización de los derechos de niños, niñas y adolescentes. De este modo, sucesivos fallos ordenaron al Gobierno de la Ciudad y a sus correspondientes ministerios intervinientes a adoptar las medidas necesarias para garantizar la efectivización de los derechos ciudadanos (que en algunos casos, impidió el recorte de las prestaciones estatales y en otros, obligó el despliegue de los recursos necesarios para acercar a los destinatarios a las políticas).  Fallo de la Justicia porteña, febrero de 2009, contra el Ministro de Educación y la Ministra de Desarrollo Social por incumplimiento de asegurar la educación de nivel inicial a niños y niñas de la Ciudad. Luego de reiteradas apelaciones por parte del Gobierno, hubo un reconocimiento por parte de éste, respecto de los derechos constitucionales violados y se celebró un acuerdo definitivo que estipula la clara obligación del Gobierno de la Ciudad de adoptar medidas tendientes a llevar a cabo una política pública que ponga fin al problema de falta de vacantes de nivel inicial en la Ciudad.  Fallo de la Justicia porteña, en abril de 2009, contra el Ministro de Educación, por no proveer de

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transporte escolar a chicos de la Villa 31 y 31 bis 10. Dicho fallo ordenó la provisión del servicio de transporte escolar para efectivizar la igualdad de oportunidades y acceso a la educación a la población mencionada. En el mes de marzo de 2010, dictó la sentencia en primera instancia y ordenó que el GCBA provea la cantidad de micros necesarios para el transporte escolar de los menores residentes en los mencionados asentamientos que así lo requieran, asegurando la correcta y adecuada provisión de dicho servicio.  Fallo de la justicia porteña, en junio de 2009, contra el Gobierno de la Ciudad, para impedir la ocupación en las instalaciones del predio recreativo, educativo y de inclusión Puerto Pibes por parte de la Policía Metropolitana, en detrimento del cumplimiento del interés superior de niños y niñas.  Fallo judicial con sentencia firme contra el Gobierno de la Ciudad, en diciembre de 2010, declaró la ilegalidad de la práctica sistemática llevada a cabo por las autoridades locales de mantener internados en los hospitales de Salud Mental de la Ciudad a los niños, niñas y adolescentes que cuentan con alta de internación y que no pueden ser externados con sus familias. En la sentencia se ordenó al Gobierno la creación de un dispositivo que evite la reiteración de esa práctica. El reconocimiento, por parte del Ejecutivo, de que las personas internadas en hospitales psiquiátricos están privadas de libertad y que, si esa modalidad no cesa inmediatamente después de que desaparecieron las causas que le dieron origen, deviene en una detención arbitraria, configura un avance en materia de efectivización de los derechos de las personas con padecimientos en su salud mental que eleva el estándar con el que ese colectivo contaba en la Ciudad de Buenos Aires.  Fallo del Tribunal Superior de Justicia, en mayo de 2009, contra el GCABA, por restricción del derecho a la vivienda (decreto 960/690). Declaró la inconstitucionalidad de un conjunto de normas establecidas en el Decreto Nº 960/08 por el Gobierno de la Ciudad, entendiendo que éste decidía retroceder de manera deliberada en su obligación de proteger y garantizar el derecho a la vivienda y la asistencia habitacional de las personas en general, y en particular, los niños, niñas y adolescentes que viven en situación de pobreza 11. De este modo, invalidó la regresión del Estado y restituyó lo establecido por la norma previa.  Fallo del Tribunal Superior de Justicia, en abril de 2010, contra el Gobierno de la Ciudad, por psiquiatrización de la pobreza de niños, niñas y adolescentes. Se ordenó al Ejecutivo porteño a efectivizar las garantías constitucionales de niñas, niños y adolescentes que, por encontrarse en situación de vulnerabilidad social padecen una indebida internación psiquiátrica sin finalidad de tratamiento médico. ALGUNAS RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA CON ENFOQUE DE DERECHOS Si partimos de la conceptualización de los niños como sujetos de derechos y fijamos el marco de protección integral como principio normativo para la formulación, diseño y evaluación de las políticas de infancia y adolescencia, estamos obligados a identificar los obstáculos existentes para la efectivización de los derechos y las medidas que se adoptan para removerlos. Esto requiere poner el acento en la oferta de programas y recursos dirigidos a niños y niñas, en las condiciones y posibilidades que éstos ofrecen para garantizar sus derechos y en los mecanismos y garantías de exigibilidad que plantean. Este abordaje implica analizar no sólo la medida en que niños y niñas disfrutan de determinados bienes y libertades, sino también las normas y procedimientos adoptados tendientes a garantizar esos bienes y libertades en forma sostenible y a hacerlos exigibles. La posibilidad de que los ciudadanos realicen sus derechos depende no sólo de su existencia, del conocimiento que tengan de los mismos o de su voluntad para ejercerlos, sino también del conjunto de condiciones institucionales en las cuales éstos se pueden ejercer.
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La demanda se inició en enero de 2009, cuando ACIJ interpuso una acción colectiva de amparo contra el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en representación de los niños y niñas de la Villa 31-31 Bis que asisten a escuelas de los niveles educativos inicial y primario y no reciben transporte escolar gratuito. 11 El Decreto 960/08 redujo la población destinataria del subsidio, al requerir que las personas se encontraran en situación de calle efectiva y comprobable, incorporó una pauta limitativa para el destino del beneficio, en tanto estableció que la asignación monetaria tendría como único destino cubrir gastos de alojamiento. Por último, eliminó el servicio de acompañamiento y orientación a las familias en la búsqueda de estrategias de solución más estable y a largo plazo a su problemática habitacional.

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A partir de las cuatro obligaciones estatales señaladas en los páginas anteriores y de la doctrina de la protección integral, se pueden desprender algunos principios medulares que guían las estrategias y políticas públicas para la infancia formuladas con enfoque de derechos: Adecuación normativa: las políticas destinadas a niños, niñas y adolescentes deben ajustarse a los marcos legales vigentes en materia de protección integral de derechos. Universalidad: Las políticas deben ser planificadas para todos/as los niños, niñas y adolescentes. Las estrategias de focalización para grupos en situaciones de vulnerabilidad deben ser diseñadas en un contexto de universalidad. No discriminación: todas los niños, niñas y adolescentes son titulares de derechos. Integralidad: todos los derechos tienen el mismo rango y es necesario abordar las políticas de una manera integral. Efectividad de los derechos: implica establecer los mecanismos financieros, administrativos, jurídicos, que garanticen que los derechos sean efectivos. Participación: como titulares de derechos los niños, niñas y adolescentes deben desempeñar un papel activo en el proceso de toma de las decisiones que los afectan. Perspectiva de género: implica reconocer las diferencias entre varones y mujeres y asumir el compromiso de garantizar la igualdad de oportunidades y responsabilidades en todas las políticas y acciones que los tengan como destinatarios. Intangibilidad de los fondos: el estado tiene la obligación de asegurar la asignación privilegiada y la intangibilidad de los fondos destinados a garantizar con absoluta prioridad el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Para ello es necesario analizar el conjunto de recursos financieros que el presupuesto destina a este grupo de población. A MODO DE CIERRE La ciudadanía para la infancia implica indefectiblemente consolidar un proceso de construcción de nuevos sujetos de la niñez, que contemple no sólo sus derechos efectivos (aquellos de los que gozan formalmente), sino fundamentalmente, sus derechos exigibles (condiciones bajo las cuales los derechos se realizan o hacen valer). El enfoque de derechos traducido al lenguaje de las políticas públicas puede reducir la brecha entre el lenguaje de los derechos y la posibilidad real de su efectivización por parte de sus titulares.

BIBLIOGRAFIA Publicaciones periódicas  Abramovich, Victor (2006), “Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo”. Revista de la CEPAL 88, Abril de 2006.  Pautassi, Laura, “El aporte del enfoque de Derechos a las políticas sociales. Una breve revisión. Taller de expertos “Protección social, pobreza y enfoque de derechos: vínculos y tensiones”, Enero de 2010.  Romera, Mercedes y otros, “La situación de la infancia en la Ciudad de Buenos Aires. Una mirada desde las políticas públicas de la gestión macrista”. Laboratorio de Políticas Públicas (LPP). Buenos Aires. Mayo de 2011. Libros  Saramago, José (2007), “El nombre y la cosa”, Fondo de Cultura Económica, Colección Cuadernos de la Cátedra A. Reyes, Méjico.

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Derechos vulnerados en la infancia: abandono. Laura. En: Tuñón. Programa Observatorio de la Deuda Social Argentina. Buenos Aires: EDUCA. Año 2009. maltrato y pobreza.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. “Los desafíos en torno a las políticas públicas con enfoque de derechos en materia de infancia. 192 . Ianna. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Pautassi.

sobre los significados atribuidos por los niños a sus actividades laborales. a su vez como juego. de otras que son distintivas de los lugares donde viven y las prácticas que desarrollan que resultan ser distintivas como correr carreras a caballo o “gomerear”. J. vinculadas al juego. a través de distintos juegos. son actividades que realizan junto a otros. Fredianelli. en los niños/as en distintos tiempos y espacios según contextos y situaciones singulares. de algún modo u otro. Por ejemplo. de niños y niñas que trabajan. que realizan algún tipo de práctica laboral. sostiene que la cultura humana brota del juego. Esta es una dimensión de una investigación mayor titulada. Ferreruela. por lo general. en la escuela o mientras trabajan. Escuela de Trabajo Social . ¿Puede considerarse que los niños y niñas. en otros casos es difícil distinguir si el juego no está presente. entrevistas en profundidad. Johan Huisinga. se vincula a las particularidades que asuman estas experiencias lúdicas. “los niños no deben trabajar. es en el juego que la cultura se desarrolla. ¿no juegan?” Cecilia Morey. nos encontramos con fronteras porosas. poco precisas respecto a sus prácticas laborales o educativas. Hemos distinguido entre los juegos en los que participan. Susana. Morey Cecilia. A partir del trabajo de campo pudimos acceder a ciertas formas y modalidades distintivas según los espacios donde habitan o interactúan y las relaciones que establecen. Gaitán Liliana.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. andar en bicicleta. María Inés. Andrada. el fútbol es una actividad lúdica con múltiples 1 Esta investigación de tres años de duración . grupos focales y talleres. abrió nuevas visiones sobre los diversos modos de vivirlas y representarlas. Las técnicas utilizadas. El equipo de investigadoras está conformado por Peralta. Nuestra aproximación al conocimiento. los niños a la escuela y a jugar”. a partir de 2010. por lo que las reglas deben ser consensuadas entre los participantes. nos permitió acceder a la voz de veintidós niños y niñas. 1988-1954). Este posibilita el descubrimiento y conocimiento del mundo externo al mismo tiempo que es facilitador y promotor de aprendizajes y del desarrollo de capacidades individuales y sociales (Huisinga. como otros juegos que realizan en espacios de educación informal impulsadas por agentes externos. en todos los momentos la vida de estos niños/as. Entonces nos preguntamos. Rins Susana 193 . orientada por la metodología cualitativa de investigación. fue seleccionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Córdoba. en algunas circunstancias. dirá que en el juego siempre está presente un sentimiento de tensión y alegría (Ferreruela 2005). es considerado como una actividad primordial y predominante en los niños. El juego. Consideramos que el juego. Estos juegos. donde se asocia lo artístico a lo cultural. no jueguen? Juegos tradicionales Los juegos habituales en los/as niños/as son el fútbol. Algunos lo hacen en los momentos libres. aquellos tradicionales como jugar al futbol. Graciela. “Trabajos infantiles. las escondidas. como hecho de cultura. a las escondidas o con bolitas. En las entrevistas realizadas a los niños y niñas que trabajan podemos destacar que todos hablan del juego como una de las actividades que realizan habitualmente. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Los niños y niñas que trabajan. Es frecuente escuchar las prescripciones de instituciones y organizaciones como la OIT que señalan. la mancha o las escondidas. entre siete y doce años que hablan sobre sus juegos.Universidad Nacional de Córdoba Palabras claves: Niños/as-Juego-Trabajo Introducción En la presente ponencia presentaré algunas experiencias. representaciones s ociales en el ámbito escolar y procesos de constitución de la identidad” 1.

aprovechando esos momentos para realizar algún tipo de actividad recreativa como. a ver televisión. asistir al salón comunitario donde realizan el apoyo escolar o jugar en los espacios próximos a sus viviendas.–Las clases de caballo… cómo corren. es difícil distinguir cuándo el niño está hablando de juego o de trabajo. En los juegos que eligen como jugar al fútbol. cómo andan. Podemos apreciar que en la actividad que realiza se conjugan el trabajo con el juego. se identifica al juego con actividades de diverso tipo. sin el carro. Como se puede apreciar en este diálogo.). En este caso. Cuando están en sus viviendas destacan que la ocupación principal del tiempo libre es destinada. combina en forma alternativa diversas actividades.–Para andar en caballo. en algunas expresiones. E. en ocasiones. El niño comenta. pasear en el carro o jugar carreras con sus caballos.–No. se puede observar la estrecha relación que mantiene con su caballo. comenta la seguidilla de programas que ve en forma continua: “Veo la novela. R. tanto las realizadas al aire libre con sus pares. Según lo relatado por la niña.–¿Cómo hacés con el carro? R. E.–¿O sea que a la tarde no trabajás? R. Así se escucha en lo relatado por J. principalmente.–¡Sí. Todos los juegos se encuentran en concordancia con las posibilidades reales vinculadas a su condición de pobreza. que realizan en alguna plaza. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas reglas.–¿Qué es lo que más te gusta de andar en carro? R. la cantidad de horas destinadas a las actividades recreativas que se extienden a veces hasta altas horas de la noche.–¿Cómo? No entiendo. Cuando se le pregunta cuánto tiempo juegan. vecinos o parientes de su barrio. ya que el juego se ve restringido por las dimensiones pequeñas de sus viviendas. y. siendo la televisión un agente central en la dinámica cotidiana de las familias. En algunos casos.. En la experiencia de R. El lugar que ocupan los medios de comunicación puede asociarse a las condiciones materiales de vida.. cómo corren. y E. quienes dicen. En el caso de los niños carreros. así como ver televisión. para jugar carreritas! E.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. ya que estas actividades se encuentran fuertemente vinculadas. “… ver películas en la placita”. La actividad laboral que desempeñan varios de los niños carreros entrevistados es considerada como gratificante. “Juego al fútbol con mis primos” (J. hasta las 8… 9 o 10”. la niña responde. ¿a la tarde te vas con el caballo solo? ¿Y para qué andás en el caballo solo? R. tales como compartir programas de televisión en familia. Continúa así la conversación con el niño: E.). consideramos importante transcribir el diálogo establecido con quien lo entrevista. C. claras y específicas que. por lo general. Resulta llamativo. y “…me voy a jugar al fútbol con los chicos” (E. los/as niños/as respetan y establecen como límite respecto a los otros. lo que hace luego que sale de la escuela. llevo el caballo. Voy. lo ato en el carro y salimos así a buscar cartón. y me voy para allá y después agarro la yegua me subo al caballo y me voy. voy con el caballo solo. “.–¡Ah! ¡Para pasear! R. no se expresa una distinción de género.. comenta que los domingos van a visitar a la mamá a su trabajo o a la feria. las calles de sus espacios barriales o en la escuela. después empieza Marley y después me pongo a ver Casi Ángeles con mi mamá y mis hermanos hasta que se hace de noche y me voy a jugar con los chicos a la atrapadita”. después Los Simpson. ocupan un lugar principal en sus acciones. 194 . Juegos distintivos Sólo en algunas ocasiones señalan actividades que se realizan fuera del espacio barrial.–Sí.–A las 5.. E. E.

cuando vuelvo de gomerear me doy un baño. E. E. E. En otras ocasiones la actividad lúdica de las niñas se encuentra estrechamente vinculada al género. estos animales son cuidados por los niños al mismo tiempo que juegan y se divierten.–¿Y qué hacen con la paloma? M y A. debe haber sido flaco desde chiquito… R.–¿Te gusta más? ¿Por qué te gusta más salir en el carro? L. Los caballos son parte de su mundo de relaciones familiares.–¿Y las dejan en su casa en una jaula? M y A. esos. E.–Si cae muerta la dejamos. E. utilizan una gomera para atrapar algunos pájaros que capturan en una jaula… E. cuando venimos del colegio salimos a jugar y somos felices.–En los de mi tío ando yo.–¿Cómo se llama el caballo? R. cuando se le pregunta sobre cuál es su preferencia en el trabajo que realiza. Por lo general. como construcción histórica social. En el testimonio de L. para todos lados en el carro! Otro de los juegos distintivos que realizan estos niños es el de jugar con una honda. con mi amigo corremos carreras en el río. podemos observar el significado que asumen los desplazamientos territoriales. entre los niños se desafían realizando carreras entre ellos.–Los que andan ligero.–¿Vos no tenés un caballo que sea tuyo? El niño niega haciendo un sonido y agrega: R.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.–¡Porque sí! ¡Te vas para allá. vamos al colegio. Por esta razón se imponen mayores restricciones de movilidad y salida de las niñas en relación a los niños. jugamos a la escondida a la noche. En el caso de M.–Nos vamos a gomerear… Después por ahí traemos algo.–Uno se llama Princesa y al otro le decimos Hilacha. y tenemos un tero. salir de la esfera de los espacios territoriales representa ciertas modificaciones importantes en las trayectorias de sus vidas cotidianas. 195 . y A. ¿usted vio en la tele cuando pasan los caballos en las carreras…? ¡Así. jugamos un rato con la yegua. permanecen más tiempo al interior de sus viviendas. E. el niño dice: L. E. Podemos considerar que salir en el carro está vinculado al uso de diversos espacios públicos. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas E. Nosotros jugamos con nuestros hermanos. sin los carros. que van en el hipódromo… todo así! Que van arriba de los caballos los otros.–¿Por qué? ¿Es muy flaco? R.–Sí.–¿Y después de la escuela qué hacen? M y A.–¡Es gordo! Le decimos hilacha desde chiquitito. A veces él se va solo a gomerear y nosotros nos quedamos en la casa. Y de día nos despertamos.–Sí.–¿A vos te gusta correr carreras en el caballo? R. Cuando salen con los caballos.–Sí. Después. ¿cuáles son? R. Bueno.–Salir en el carro. y salgo a gomerear de vuelta. sí.–Claro. Era chiquitito por eso le pusimos hilacha.–La clase de caballos tuyos. una paloma. E. Y si cae viva la ponemos en una jaula.

Por otro lado. donde el juego es vivido a través de espacios de recreación y educación no formal. de la escuela. ocupando a la vez diversos espacios públicos. ¿tenés amigos? T.–La C. E. El arte y el juego.–Ah. Se trata de niños/as que trabajan pero también niños/as que estudian y juegan. Así lo expresa N. reconociendo obstáculos de la vida cotidiana y posibilidades que potencian la realización de. en el caso de T. ahí en el barrio..–¿Jugás a algo?.–¡Sí! E. apuntando la participación de los/as niños/as. se produce una importante interacción entre los distintos grupos sociales.–Sí. Se generan en los espacios de murga interesantes interacciones entre niños/as. Uno de ellos es el grupo Mazamorra y otro La Casita El Trébol. vestuario y en las canciones que traslucen las significaciones propias de sus vidas cotidianas. puede ser tomada como un indicador acerca de ciertos aspectos de su vida cotidiana referidas al juego.–No… algunas chicas de ahí al frente. L.–A la cooperativa. adolescentes y jóvenes y numerosas y diversas actividades en las que se generan múltiples capacidades a través de talleres de música. en los últimos tiempos. Algunas consideraciones para concluir La expresión que utilizan algunos/as niños/as. y otras de allá (señala una esquina de la calle). siempre renovadas.–¿Quién es tu mejor amiga? L. ¡bien! ¡No sabíamos eso de la T. E. la murga se ha constituido en un importante espacio de participación. donde lo colectivo y el espacio público se encuentran en una permanente construcción de nuevos sentidos. “somos felices”. “a las atrapaditas”… Cuando se le pregunta sobre sus relaciones de amistad: E. Juegos vinculados a la educación informal Los juegos vinculados a educación informal son promovidos por grupos e instituciones que desarrollan estrategias de intervención con niños/as. Podemos destacar que.–¿Y tocabas algún instrumento o eras de la parte de las bailarinas? La niña asiente con la cabeza. al referirse al juego.–¿Ibas a la murga? T. ¿ibas alguna vez? T. experiencias donde se articulan juegos y aprendizajes.. se constituyen en herramientas centrales para el despliegue de una sociabilidad diferente. al ser consultado sobre las actividades que realiza durante los fines de semana: “Y los sábados me voy con ustedes (haciendo referencia a Mazamorra) y los domingos me voy a la casa de mi abuela”. E. construyendo tiempos y espacios recreativos diferentes a los habituales. danza. podemos observar que la niña participa en un grupo de murga en el espacio de la cooperativa de su barrio.–Sí.–¿Tenés muchos amigos? L. dice que sus juegos favoritos son realizados sólo entre las niñas.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.. modos de vinculación. E. E. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En el taller de Villa Aspacia. Así. Observamos que el juego se 196 . bailarina! Una o dos veces por semana varios niños concurren a algunos espacios comunitarios donde participan de talleres recreativos.. Es desde una perspectiva de educación popular y promoción de expresiones artísticas que se constituyen nuevos sujetos. Tal como podemos observar en sus relatos manifiestan dedicarle un tiempo considerable a las actividades lúdicas.

(1988-1954). los distinguieron de sus actividades laborales. aún frente a las condiciones de pobreza. Homo Ludens. A. Un triangulo difícil. Ed. Alianza Madrid 197 . ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas constituye en una actividad primordial y predominante en estos/as niños/as. hostiles. J. otras veces se conjugan en el mismo tiempo y espacio. construir nuevos lazos sociales. Huisinga.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Juego y Creatividad en la escuela. (2005). el interés y la alegría se constituyen en un modo singular de construir identidades individuales. Es decir. “Educación. modifican formas tradicionales de los juegos en particulares e innovadoras modalidades. juego y creatividad. precarias y difíciles en las que viven. Al hablar del juego. En Pablo Ziperovich (Compilador). se establecen formas específicas de aprendizajes y promoción de capacidades que acompañan los procesos de su crecimiento y desarrollo. en algunos casos. la motivación. Bibliografía: Ferreruela. a través del juego. En la mayoría de los casos podemos advertir que. Es. Editorial Educando Ediciones. donde los/as niños/as aprenden a respetar y establecer reglas. establecen nuevas relaciones donde los vínculos entre los niños y niñas se transforman al participar todos en un mismo juego.

“¡trabajar es responsabilidad de los padres!”. representaciones sociales en el ámbito escolar y procesos de constitución de la identidad” 1. Consideramos que las representaciones construidas por los/as niños/as han sido escasamente exploradas o aparecen en los conos de sombra proyectadas por las representaciones dominantes. se constituyen en prácticas prescriptivas que incidirán en los distintos agentes que participan del campo. de las visiones y posiciones dominantes que se expresan negativamente en relación al trabajo que realizan? ¿Cómo afectan estas representaciones a la construcción de sus identidades? Consideramos.Estigma Introducción En la presente ponencia trabajaré una dimensión. Éstas se expresarán en la práctica de diversos sujetos sociales. recuperando cierta diversidad.Escuela de Trabajo Social . sociales e históricas. Susana. sustentados en históricas interpretaciones vinculadas a la idea de “abandono” asociadas a una concepción tutelar de la infancia. comprender contextos y situaciones particulares que nos permitan revisar esas construcciones culturales. en nuestro grupo de investigación. Gaitán Liliana. cuyas ideas sustentan el carácter lesivo del trabajo y el obstáculo que representa para el desarrollo de niños/as. Rins Susana 198 .Identidades. Fredianelli. en la vida de estos niños. fue seleccionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Córdoba. consideradas como las representaciones dominantes. asociando esas condiciones a “situaciones de abandono material y/o moral”. a través de los medios de comunicación. La OIT pregona. Nos interesa interpelar estos discursos. en los múltiples modos de vivir estas prácticas laborales. Visiones y valoraciones institucionalizadas que designan al trabajo realizado por niños/as como un problema social. Graciela. según los contextos y situaciones en las que se efectivizan. exponiendo a los/as niños/as que trabajan a una percepción negativa sobre una de las actividades que estructuran sus vidas cotidianas: el trabajo. ¿cuál es la incidencia. en tal sentido. María Inés. a partir de 2010. ¿Qué tipo de prácticas laborales realizan? ¿Cuáles son las modalidades particulares de dicha tarea en el contexto de la vida cotidiana? ¿Cómo 1 Esta investigación de tres años de duración . producto de una investigación mayor titulada. “¡los niños a la escuela y a jugar!”. Se responsabiliza a la familia de no protegerlos impidiendo el pleno desarrollo de sus capacidades. Morey Cecilia. reconociendo en sus formas de expresión cómo se inscribe en sus propias subjetividades. Una de las problematizaciones que permanentemente nos planteamos. agentes de intervención de políticas públicas. “Trabajos infantiles.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. una y otra vez. Nos preguntamos. vinculada a las identidades construidas y en construcción de los niños y niñas que trabajan. es la enorme distancia establecida entre las representaciones que cuestionan y sancionan todo tipo de trabajo infantilcon aquellas prácticas y representaciones construidas por los/as propios/as niños/as que trabajan. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Identidades construidas y en construcción de niños y niñas trabajadores” Cecilia Morey. Andrada. En los medios de comunicación se publicita la persecución policial y el castigo infringido a los vendedores ambulantes o el “merodeo de menores”que también es sancionado y castigado. Nos proponemos explorar las experiencias y los significados atribuidos a las mismas.Universidad Nacional de Córdoba Palabras claves: Trabajo Infantil. El equipo de investigadoras está conformado por Peralta. quienes manifiestan rechazo o impugnación al ejercicio del trabajo infantil. Las primeras. importante explorar los significados asignados por los/as niños/as a las actividades laborales que realizan.

vecinales. para analizar las vivencias particulares de algunos de estos niños y niñas. cubren un amplio abanico de prácticas. cuyas franjas etarias se encuentran comprendidas entre los 7 y los 12 años. la identidad será la resultante de un proceso de identificación dentro de una situación relacional. muchas de ellas extremas y vitales. necesario considerar que sus prácticas laborales se encuentran asentadas en culturas particulares asociadas a la tradición familiar. considerando las singularidades y diferencias que a partir de ellas se construyen. se configuran en torno a tres cuestiones centrales: por un lado. encontraremos que es a partir del en el debilitamiento de la estructura social y económica donde se activan las estrategias familiares vinculadas al mundo del trabajo. considerada el resultado de las interacciones producidas entre los grupos. chocando con sus representaciones de base y las prácticas laborales habituales. en los últimos tiempos. que incluyen a las nuevas generaciones. otras en distintos espacios públicos. 199 . nos permitió realizar una exploración sobre diversas actividades laborales desempeñadas por ellos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 2002). transmitida como un valor que se orienta a cuidar y proteger a los/as niños/as? Nadie desconoce cómo se ha expandido. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas se configuran sus identidades según las distintas relaciones y espacios de participación: familiares. algunos casos. en los siguientes puntos. que les posibilite inserción en el espacio social. así como de los procedimientos de diferenciación que se construyen en las relaciones. de niños y niñas. al ser la identidad siempre una relación con el otro. a través del método cualitativo. evidentes en los crecientes procesos de pobreza y empobrecimiento de la población en las últimas tres décadas. Participar. reproduciéndose según los procesos de socialización primaria vividas en las generaciones precedentes. por otro lado. algunas desarrolladas dentro de la vivienda. En tercer lugar. así como de las relaciones establecidas con el mundo adulto. En el presente estudio podemos reconocer algunas estrategias vinculadas a la participación activa de los/as niños/as en el mundo del trabajo. a tal fin. al preguntarnos. produciendo confusión en la configuración de sus identidades en construcción. Tomaremos. apoyando o acompañando a los adultos. nos permiten reconocer una gran heterogeneidad. Realizamos. en cercanías territoriales o en el centro de la ciudad. muchos/as niños/as que trabajan se encuentran condicionados por pensamientos hegemónicos que hablan acerca de la ilegalidad del trabajo infantil. Las identidades. como tareas domésticas o participación en microemprendimientos familiares (kiosco). por lo que se podría hablar de procesos de identificación más que de identidad (Cucce. Sus actividades laborales. la promoción del trabajo realizado o su rechazo tendrán una incidencia directa en la construcción de sus subjetividades. como constructores de identidades Nuestra aproximación al conocimiento de los/as niños/as que trabajan. Entendemos que en estos/as niños/as los procesos de construcción de identidades. ¿cómo se expresan las particularidades en los modos de vivir el trabajo y de configurar sus identidades?2 Partimos de reconocer que esas identidades serán el resultado de los procesos de interacción. Denis. se construyen y se reconstruyen constantemente en los intercambios sociales (Cucce. se encuentran estrechamente vinculadas a procesos de construcción de identidades. en la posibilidad de conservación de la cultura del trabajo. Estrategias de reproducción familiar No podemos dejar de considerar que las familias construyen alternativas laborales frente a la notoria precariedad del mundo del trabajo vinculada a la grave situación socio-económica padecida durante los 2 Partimos de considerar que las experiencias laborales de niños/as. la problemática situación por la que atraviesan muchos jóvenes y adolescentes que no encuentran un lugar en los espacios vinculados a la educación o el trabajo. 2002). Creemos. Los actores atribuyen diversas significaciones en función de la situación relacional en la que se encuentren. por lo tanto. entrevistas en profundidad. ¿No se configuran esas estrategias. sociales. institucionales? Los mundos del trabajo. si consideramos los efectos del desempleo. el barrio. Aún así. En tal sentido. Tal como señala Cucce. los constituye en sujetos activos en la búsqueda de resolución de las mismas a través de estrategias de reproducción familiar. grupos focales y talleres. es preciso considerar que el trabajo infantil se encuentra asociado a las múltiples necesidades materiales que padecen junto a sus familiares. para aproximarnos a comprender la gran variedad de actividades que realizan 22 niños/as. Denis.

considerando cierto grado de previsión. de policía”. responde. que saben y apoyan las acciones laborales que desarrolla el niño. de 12 años él y ella más pequeña. refuerzan el ingreso familiar con la venta del periódico. el fenómeno de la mercantilización de drogas se ha expandido en esos espacios y ha penetrado en la vida de muchísimos de ellos. que se encuentran en condiciones de pobreza. donde dice. Sus habitus se ven reforzados por los lazos familiares y por otras relaciones sociales. que es el de arreglar televisores. Se puede apreciar.. un pequeño emprendimiento familiar. Su padre trabaja en la construcción y su madre en una empresa de limpieza. Sabemos que para la mayoría de las familias. ya que el trabajo de policía se encuadra dentro de un tipo de trabajo que garantiza estabilidad laboral y un ingreso económico que posibilitaría el sustento y la organización de la vida familiar. ya que. Podemos pensar que esta preferencia es la que se encuentra más próxima a su imaginario. En la entrevista realizada a N. el significado otorgado al mundo del trabajo. función que supone la participación directa del mundo adulto. son innumerables los riesgos a los que se ven expuestos. en los espacios territoriales pobres. Reconoce.expresando en términos positivos su práctica laboral. pero por otro lado. uno tiene que trabajar. se observa que el niño lo asocia a las posibilidades de contar con experiencia como una herramienta para su futuro laboral. “sí. por lo que. centralmente.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Al preguntarles sobre la relación entre el trabajo que realizan y la remuneración que perciben. Podemos considerar que se trata de una actividad cuya concepción es. ya que se trata de otro tipo de economía vinculada a la distribución del dinero que los distintos miembros de la familia aportan. es particular la preocupación sobre el futuro de sus niños/as y jóvenes.M. y A. el padre compra los diarios y el niño participa en la venta.M. El trabajo se presenta como un bien escaso. M. Frente al comentario realizado por quién lo entrevista. situación macro social que incidirá en las identidades de los sujetos. donde el desempleo masivo afectó lo nodal de la estructura familiar y social. al nombrar. ¿Cómo es vivido por los/as niños/as su participación en actividades laborales vinculadas a las estrategias de reproducción familiar? M. Cuando se le pregunta. podemos observar una distintiva representación. como lo habitual. “¿te imaginás estudiando otra carrera?”. son incluso responsables de pagarles a los proveedores. “…está bien…. en tanto. el interés por realizar el mismo oficio cuando sea grande. En relación a la actividad que realiza junto a su padre dirá. es un niño de 10 años. “estoy trabajando”. Tanto A. como N. A lo largo de la entrevista. trabaja junto a su padre en el oficio de ventas de periódicos. Existe una distinción principal con los oficios que desarrollan en su familia. cuando se trata del manejo de mayor cantidad de dinero y preservación de la fuente de ingresos económicos. quienes orientan el trabajo. Se ayudan mutuamente. este niño expresa un imaginario abierto sobre los distintos horizontes y posibilidades de inclusión en las que se proyecta. al mismo tiempo. El niño realiza esta actividad en forma sistemática conjugándola con su asistencia a la escuela. En 200 . su hermana adolescente o su abuela. el oficio de su padre. sobre todo si consideramos realidades concretas de existencia. A veces. se expresan muy seguros a la hora de hablar sobre su trabajo en un kiosco. porque el día de mañana puede servirle más…”. afirman que les gusta su tarea y muestran conocimiento y entusiasmo por la actividad que realizan. tales como con sus maestras. Se destaca dentro de sus preferencias. estructuración de la vida cotidiana. en la actualidad. por otro lado. para muchos de ellos el presente se encuentra vacío y el futuro es muy incierto. cooperativa. “hay gente que considera que los niños no deberían trabajar… ¿Vos qué opinas?. cómo son vividos los procesos identificatorios con su padre. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas últimos años en Argentina. tiene organizada su vida cotidiana en torno al estudio y el trabajo. responde. por distintos motivos. En algunas oportunidades. respecto a la idea que el que trabaja cobra. en primer lugar. Sabemos que. por ejemplo. Al mencionar su visión de futuro laboral nombra. que con este trabajo no les alcanza para cubrir las necesidades familiares. en las distintas alternativas planteadas por el niño. Claramente. se encuentran acompañados por sus padres.

estructuran un modo particular de vivir su participación en el mundo del trabajo.. Los/as niños/as sostienen que aprecian las actividades laborales que realizan. agregando que le gusta ¡Todo!. ¡la yegua…! En distintos momentos de su relato. al momento en que sus compañeros de escuela piden algún producto en calidad de fiado. en torno a lo que representa el trabajo para este niño. G. El trabajo que realiza está centrado en la satisfacción de necesidades materiales permitiendo. o L.. Relata que cuando eran más pequeños. de generación en generación. relatando que le gusta andar en el carro con los animales. El entrenamiento práctico y la representación sobre la cultura transmitida. expresa agrado al referirse a sus actividades laborales. expresando modos de relación que se construyen en base al sentido que asume la confianza mutua. según el niño ella lo reconoce de manera positiva en su condición de niño trabajador. La niña expresa cómo se configuran particulares subjetividades por las relaciones que establecen. iniciativa y capacidad de relación. A. sobre el trabajo diario que realizan. vecinos. porque ¡me encanta el carro!”. sin dudas. En estas formas de reproducción asentadas históricamente en los conocimientos y destrezas transmitidas en torno al oficio. habla acerca de su afectividad con los animales. el niño dice: “¡Sí!!. es posible reconocer que los recursos que ingresan a la familia no son de carácter individual sino colectivo. representa un apoyo particular a la economía doméstica. Advertimos. la expresión de reconocimiento de sus familiares. de sus padres y abuelos en el oficio. En el caso de los niños que trabajan en el oficio de carreros reconocemos ciertas singularidades distintivas en relación a las experiencias de los otros niños. con seguridad y alegría manifiesta cuando le preguntamos si le gusta el trabajo que realiza. Cada uno de los miembros de la unidad doméstica participa activamente en la organización de la vida familiar. por ejemplo. A. sí. Entendemos que el reconocimiento que reciben. En ellos. a quién le ha contado sobre sus actividades laborales.. responde con firmeza: ¡“No! ¿Porqué…? ¡Yo quiero atender…! Como se observa en su marco de representación. G. Su yegua y el potrillito no son consideradas por él como herramientas de trabajo sino que se configuran en parte de su mundo familiar.. Mantiene una buena comunicación con su maestra.. manifiesta su valorización sobre actividades asociadas al trabajo. además.. manifestando autonomía. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas la expresión de A. que las experiencias vinculadas al trabajo representan mecanismos de intercambio y reciprocidad que se constituyen en modos particulares de vivir el trabajo en las dimensiones económicas y relacionales.. podemos apreciar que la mayoría de ellos son hijos de carreros tradicionales con importantes trayectorias. dice que le gustaría “ salir en el carro. se observa el sentido y valorización otorgada a la cultura del trabajo. construyen y modifican los procesos identitarios que se configuran en esas experiencias cotidianas. no sólo considera que no debe cobrar sino que además expresasu preferencia e interés en la acción laboral que realiza. Luego. maestras. como su maestra. expresan su voluntad de 201 . R. Mecanismos que se activan. de sus entornos más próximos de interacción.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. favorecerá y promoverá el afianzamiento positivo de sus identidades. sin dudas redundará en una visión positiva del niño en la construcción de su identidad.. donde la utilización y distribución de recursos o bienes materiales provistos por cada uno. siendo lo más nombrado dentro de sus preferencia y como los aspectos más atractivos y valorados por él. donde se refuerzan los mecanismos de reciprocidad y los aprendizajes adquiridos en sus prácticas laborales. pero que ¡sea mío!”. salían a realizar recorridos con el carro acompañados por su padre. comenzó a desempeñarse en forma autónoma. y tener un potrillito. acompañado de algún hermano menor al que le enseña el oficio. manifiesta su cariño y nos cuenta sobre el cuidado diario que dispensan a estos animales. El reconocimiento de un agente institucional. su hermano pequeño. dentro y fuera de su unidad doméstica. frente a la pregunta si por la tarea que realizan sus padres les pagan. colaborando en algunas tareas pequeñas como recolectar cartones o quedando al cuidado del material acopiado. G. En lo expresado por G. al mismo tiempo. sobre la edad de inicio en el trabajo y las modalidades de participación en estos emprendimientos. el desarrollo de posibilidades de orientación no sólo en el presente sino también en su futuro laboral.

C. a mí me molestaba pero los ignoraba… Los sentimientos expresados por C. explicitando. incluso sospechando de los/as niños/as. Se configuran a partir de su trabajo diversos modos de relación en las que se estructuran. resignifican su forma de entender y actuar en los espacios privado-público. vergüenza. algunas veces…. son diferentes entre sí. podemos afirmar que se configuran identidades donde la reciprocidad y la afectividad se conjugan en sus procesos de desarrollo y crecimiento. 202 . Y algunos chicos de la escuela y del barrio nos decían cosas. y algunas veces a él (refiriéndose a su hermano mayor) lo sacaban de quicio…E. Es posible observar las particularidades y distinciones presentes en las actitudes de cada uno de ellos. Sus actividades laborales. la calle.–¿Las cargaban?C. ¡sí!”. Al preguntarle a la niña si alguien la molesta. los varones… E. Sentimientos de vergüenza.–¿Y ustedes se enojaban también cuando les decían eso? M.–Yo no. intereses o necesidades particulares o comunes. afectando sus identidades y las relaciones que establecen con sus pares (que no trabajan). responde. el centro de la ciudad o la periferia. que “no” pero luego dice. Dicen que cuentan. la construcción de alternativas frente a necesidades vitales y el afianzamiento de lazos recíprocos. o sino… algunas veces los ignorábamos. que expresa que muchas veces son los adultos quienes se burlan de ella. sus actividades laborales.–¿Y por qué te daba vergüenza vender pastelitos? M. y E. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas trabajar y las nombran en términos positivos. “el R. malestar y humillación de quienes habitualmente lo realizan. una concepción moral presente en sus inscripciones valorativas sobre la actividad que realizan en relación a sí mismos y con los otros significativos. según el relato de los/as niños/as.–¡Sí!.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. de 8. hablan acerca de las diversas formas de establecer relaciones sociales. malestar o ira. Los/as niños/as entrevistados/as. no sabía vender nada. Muchos son los/as niños/as que expresan este mismo sentimiento. El trabajo como experiencia cotidiana. No confrontar es a veces la estrategia. espacios donde se producen infinidad de intercambios y relaciones.–Porque había mucha gente. En tal sentido. C.–Silencio. con el apoyo de los adultos.–Sí. Vergüenza. sin dudas. al mismo tiempo que se expresa algún tipo singular de agregación social. Podemos observar cómo se configuran identidades singulares. al mismo tiempo. “¡las madres!.–¿A vos no te molestaba? C. Es habitual. “ ¡mi hermana que tiene 14 años tenía vergüenza y después entró a una casa a ver si vendía y estaba vergüenzuda”. con algunos docentes del ámbito escolar. como en el caso de L. En ellos circulan los diversos modos de pensar o interpretar vivencias. los llevará a resistir de diferentes maneras. en la calle o cuando se relacionan con personas de otros sectores sociales que padecen el síndrome de la inseguridad.. son centrales en la configuración de sus identidades. que el recurso obtenido de sus prácticas laborales represente una colaboración solidaria compartida entre los miembros de la familia. Ellos inscriben.. así como los modos de sociabilidades establecidas. Esas estrategias pueden ser interpretadas como formas de resistencia y protección de su labor en las que es posible reconocer una actitud destacable. por las múltiples relaciones que establecen y los aprendizajes construidos en espacios de participación como el kiosco. Participan del espacio público. al mismo tiempo. por lo general. les permite nombrarse como sujetos que se sienten valiosos y útiles dentro de una esfera reservada normativamente para el mundo adulto. M. por lo general. construye y modifica las identidades sociales de sí y las de su entorno próximo.–¿Qué decían los varones? Ellas. 10 y 12 años hablan así con la entrevistadora: E. Las conversaciones. y su hermano E. E. siendo diversas las interacciones sociales que establecen a partir de él. en otras ocasiones apelan a la indiferencia o a sofocar la ira como respuesta ante la discriminación o agresión de diversos sujetos. M. malestar e ira. dentro de la idea de “trabajo” y la de “compartir”. E.–Sí. provocan ira. el/la niño/a discierne acerca de lo que es bueno o malo para sí. ¡porque tenía vergüenza…!” O.. expresa. En la práctica de cada día. quienes de diversas maneras los acompañan en el proceso de formación e iniciación en el mundo del trabajo. mecanismos de reciprocidad y reconocimiento. en primer lugar.. Otra voz. lo social hecho cuerpo… Las frecuentes burlas o sospechas que se levantan sobre los/as niños/as que realizan algún tipo de trabajo.

Entendemos que. por otro lado. los procesos identificatorios.–¡¿Quién les dice cosas a ellos?! E. hieren sus representaciones sobre la noción de “dignidad” en relación al trabajo que realizan. No podemos negar la importancia que adquieren. Podemos observar cómo. ya que los ubica en la disyuntiva entre la mirada social y la de sí mismos y sus familias. el malestar. en el marco de un “hecho social total”como son los sistemas de intercambio y reciprocidad establecidos dentro del seno familiar. los sentimientos y emociones negativos asociadas a las múltiples representaciones negativas sobre el trabajo infantil. se utilizan modos ofensivos. transmitidos de generación en generación. al mismo tiempo que. no digo.–¡No!. muchas veces se constituyen en un gran obstáculo para realizar sus actividades laborales. 203 . me da vergüenza! ¡No!. entre los/as niños/as de su misma condición social. se denomina “aceptación”. se expresan los sentimientos negativos que experimentan los niños. Sentimientos de rechazo que. finalmente. Sentimientos sociales negativos construyen identidades negativas. las interpretaciones construidas por sus “otros significativos más próximos”. Muchas veces. por lo cual son estigmatizados.. la ira. tanto dentro como fuera de su núcleo familiar. la humillación. las diferentes respuestas frente a las burlas y agresiones de otros.–¡Ciruja!E.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. No podemos desconocer. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En la negación de las identidades emergentes. podemos considerar que los ataques. están dirigidos a su propia identidad y valoración social. producen una importante desorientación en los procesos de configuración de las identidades infantiles. familiares directos u otros adultos que participan activamente en la formación de valores. cómo incidirán en la construcción de sus identidades la visión negativa de otros sujetos sociales-institucionales. por lo que.”. las de la escuela. en su vida cotidiana. Los rechazos y desprecios de las que son objeto. Sostiene Goffman: “el rasgo central que caracteriza la situación vital del individuo estigmatizado está referido a lo que a menudo.–¿Te sentís mal que te digan ciruja? ¿Cómo te sentís vos?L.. Sin embargo. o de otros sujetos de la vida social o institucional que sancionan o reconocen el esfuerzo que hacen estos/as niños/as y sus familias por encontrar alternativas de resolución frente a situaciones de necesidad y pobreza.. frente a situaciones de extremas necesidades de subsistencia. 1989: 19). L. en la cual la interacción cara a cara puede volverse violenta” (1989: 29). aunque vagamente. Son formas habituales de vivir y compartir en forma “normal” las dificultades presentes frente a los contextos y contingencias de personas que sufren condiciones de pobreza estructural o coyuntural. Las actividades laborales que realizan se constituyen en un modo habitual de resolución de sus necesidades vitales. que el individuo estigmatizado.. Es llamativo observar. nos cuenta que en la escuela nunca dice que trabaja en el carro. se burlan algunos compañeros de la escuela. se hace eco del rechazo cuando descubre que algunos de los atributos lo justifican. saltando de una a otra. las del niño/a. O “carente de la saludable retroalimentación del intercambio social cotidiano con los demás. se verán perturbados a partir del fuerte cuestionamiento que reciben a sus prácticas y trayectorias laborales. al expresar modalidades de cooperación con los suyos. Confusión y desorientación se producirán en la configuración de sus identidades provocada por la confrontación de visiones y acciones. “¡este es un ciruja!” “¡andás luqueando!”. Se puede agregar. 3 L. en el trato diferencial. se reproducen visiones hegemónicas al manifestar ese sentimiento hacia sus iguales. entre los cuales también se encuentran niños/as pertenecientes al mismo espacio territorial y escolar. Estas emociones y sentimientos se relacionan a situaciones de sospecha y temor que padecen estos grupos sociales en diversas circunstancias.–Y… ¡mal!E. ¿De qué modo la persona estigmatizada responde a esta situación? En ciertos casos. su grupo familiar. no puede dejar de formularse conscientemente cierto sentimiento crónico del peor tipo de inseguridad. representan un valor. y poniendo así de manifiesto una modalidad fundamental. la vergüenza. como es el caso de sus padres. le será posible intentar corregir directamente lo que considera el fundamento objetivo de esa deficiencia” (Goffman.–¿Por qué?L.–Y ellos… ¿Hay alguno de tus 3 Goffman sostiene que “las personas que tienen trato con él no logran brindarle el respeto y la consideración que los aspectos no contaminados de su identidad social habían hecho prever y que él había previsto recibir. ¡me molestan en el colegio!E.–¿Qué te dicen?L. vacila a veces entre el retraimiento y la bravata. que realizan entre los que no trabajan y los que sí lo hacen. Tampoco podemos desestimar los grandes esfuerzos que realizan estos/as niños/as en la lucha por la subsistencia y la preservación y afianzamiento de los vínculos establecidos.

–¿Qué tengan cajas o que salgan a buscar cartones.–Antes los chicos me sabían decir villero y ¡ellos viven ahí! ¡En Villa La Tela!E. con aquellas otras prácticas laborales donde la unidad doméstica construye estrategias para resolver las necesidades. la identidad se verá afectada. Los rechazos de los que son objeto. Construyendo espacios donde el/la niño/a no tenga que ocultar quién es y cómo vive sino. materiales y simbólicas. en mundos institucionales significativos para la vida de estos/as niños/as. profundizando el diálogo y la comprensión hacia ellos. –¿Y vos qué le decías cuando te decía así? L.E. El trabajo en la vida de estos/as niños/as. Nos interesa abrir nuevas visiones. Los sentimientos de vergüenza que experimentan los/as niños/as se vinculan a los discursos y valores dominantes que afectan profundamente sus identidades en construcción. se puede apreciar una actitud activa de resistencia frente a las burlas. la bronca o la ira perturban los procesos identitarios y. Algunas conclusiones En este pequeño avance es posible reconocer la importancia de problematizar las visiones que predominan y que impiden destacar las abismales diferencias entre las aberrantes prácticas de explotación infantil. ponen de manifiesto modos de normalización social. Sin embargo. La vergüenza. seño!. Así. La consideración de las elecciones morales puede ser vista como modos a través de los cuales se construyen significados y se imaginan la realidad (Archetti. por otra parte. ¡tu mamá será villera! En el relato de L. en protección de cuestiones tan valoradas como la economía doméstica y los lazos familiares. hieren sus representaciones sobre el trabajo que realizan. atribuidas y construidas. condenan anticipadamente el trabajo de niños/as. 2003). nuevas prácticas y visiones sobre lo que representa el trabajo para estos/as niños/as.–¡Sí!. es una actividad que define fronteras. donde la cooperación y la solidaridad son un dato distintivo y destacado en estos grupos singulares de unidad doméstica. como lo es la escuela. El trabajo pertenece al campo de los imaginarios sociales altamente valorados.–¡No sé. por lo que podemos decir que los ataques están dirigidos a su propia identidad y valoración social.– No preguntás vos… L. ya que producen confusión en los sentidos y valores que subyacen en las acciones laborales que realizan. Juicios y pre-juicios imperan respecto al carácter negativo que “representa” el trabajo para sus vidas. ya que se trata de emociones inscriptas en las relaciones sociales que imponen una moral lejana a la vida cotidiana de estos/as niños/as.–¿Que trabaje…? No sé. se expresarán en ciertos esquemas de percepción confusos ya que colisionan al establecerse rígidas fronteras entre el mundo de lo privado y lo público. ya que el trabajo representa una 204 . cuando sienten vergüenza frente a sus actividades laborales cotidianas. sin siquiera aproximarse a la comprensión de los contextos y situaciones que lo hacen posible y lo significan.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. como posible realidad presente en la vida de algunas familias de niños/as. La impugnación a sus prácticas laborales supone una negación a sus identidades singulares. Algunas maestras otorgan reconocimiento a estos/as niños/as. En estas estrategias se configuran significados que construyen formas diferenciales de relación familiar. ira. ¡no pregunto yo…! E. al mismo tiempo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas compañeros del grado que trabaje?L. de diversa naturaleza. podemos reconocer que subyacen. al establecer los límites entre lo que está bien y lo que está mal. La valoración sobre sí mismos se ve afectada por las relaciones y expresiones de los “otros”. observar cómo aquellas que son dominantes homogeneízan y prescriben sin apreciar la gran heterogeneidad de experiencias vinculadas al trabajo infantil. de reconocer las oportunidades presentes frente a los complejos escenarios de escasas oportunidades para los/as niños/as que viven en condiciones de pobreza. robar. como por ejemplo. por el contrario. las identidades que se configuran. a través de procesos organizativos vinculados a prácticas de subsistencia y relacionales. vergüenza o malestar. que pueda ser aceptado/a y comprendido/a. Organizaciones e instituciones. hay algún otro compañero en tu grado? L. y la degradación de su condición de trabajador por parte de aquellos que se encuentran en situaciones o condiciones semejantes de vida. Al mismo tiempo. reforzando sentimientos y emociones lesivas para el proceso de crecimiento de estos/as niños/as cuando sienten humillación. Se trata de ampliar posibilidades no de restringirlas.

Cucce. significará aproximarnos a comprender las esforzadas estrategias de reproducción a las que recurren las unidades domésticas para hacer frente a dud necesidades. 205 . en las cuales los/as niños/as crecen y se desarrollan en el ejercicio de protección de sí mismos y los suyos. Bs. Ed. Antropofagia. As. Maculinidades. As. La identidad deteriorada. Nueva Visión. La noción de cultura en ciencias sociales. Bs. Ed. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas forma de mitigar los dolores de la pobreza. En estas experiencias se gestan procesos de enseñanza y aprendizaje. materiales y simbólicas. Denis (2002). Goffman. Bibliografía: Archentti. Reconocer las prácticas y representaciones de estos/as niños/as en torno a sus actividades laborales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Eduardo (2003). Estigma. Erving (1989). a través de la reafirmación y reconocimiento de la cultura del trabajo. Amorrortu Editores.

sus procesos de institucionalización ligados a la configuración de subjetividades. Este trabajo analiza el diseño planteado en la normativa y los avances en el proceso de implementación para esa nueva institucionalidad de las políticas sociales para la infancia en el conurbano bonaerense. Javier. Córdoba. estas políticas impulsan una rearticulación desde el nivel provincial. Esto se ve potenciado en el caso de los municipios del conurbano por la heterogeneidad respecto a las capacidades de gestión de las áreas sociales. la puesta en funcionamiento de un dispositivo novedoso en el nivel local tanto para la promoción como para la protección y restitución de derechos. Al respecto. es decir. En esta línea de análisis se ponderan algunos logros y asignaturas pendientes en cuanto a la coordinación del proceso. su consistencia en términos de cambio y de encuadre desde un enfoque de derechos. las culturas organizacionales y la interacción entre actores a nivel territorial. Resumen En la Provincia de Buenos Aires está en marcha un proceso de transformación político institucional en el área de las políticas sociales dirigidas a la infancia y la adolescencia.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. infancia y derechos. el marco institucional y la dinámica organizacional que la condicionan. en la creación de los servicios locales que se orientan por la lógica del “caso a caso” (intervencio nes personalizadas con niños/as y adolescentes y el grupo familiar). se nutre de los estudios sobre implementación de políticas públicas que promueven una mirada integral de los procesos. la gestión de la información. la transformación de las áreas organizacionales del nivel central con largas trayectorias bajo el anterior paradigma tutelar. 2011. sus discursos creadores de sentidos y el debate en torno a la participación y expansión de ciudadanía en niños/as y adolescentes. Asimismo. ponencia presentada en el X Congreso SAAP. Cambios y continuidades en las políticas de niñez y adolesce ncia en el Conurbano”. El abordaje conceptual se plantea desde dos vertientes: por un lado. las que deben asumir un papel inédito hasta entonces en materia de políticas de infancia y adolescencia. este proceso implica un doble desafío: por un lado. En este trabajo se plantea que la implementación de la ley presenta un énfasis en las intervenciones de restitución de derechos. y por otro. un desplazamiento del poder judicial. 206 . la instancia de implementación presenta una gran complejidad por la multiplicidad de actores. Introducción1 1 Este trabajo forma parte de la investigación para la tesis de doctorado y recupera algunos desarrollos planteados en “Los ser vicios locales y la perspectiva territorial. 1. las prácticas. enfatizando el análisis de la puesta en marcha. lo que suscita una tensión respecto al peso en la agenda de las acciones de promoción de derechos a través de la coordinación territorial y de acceso a políticas universales. Este proceso se produce en el marco de una nueva normativa (ley provincial 13. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La implementación de la nueva ley de niñez y adolescencia en el conurbano bonaerense Moro. se recuperan los aportes interdisciplinarios sobre la infancia que aportan conceptos centrales para analizar la (re)configuración del campo sectorial. la perspectiva territorial y la participación de niños/as y adolescentes. Como todo proceso de política pública.298 y decreto reglamentario 300) que invoca un giro hacia una concepción de derechos con implicancias en los modelos de intervención (la transformación de un modelo de tipo tutelar a uno de protección integral o garantista). un nuevo posicionamiento de los municipios y participación de las organizaciones de la sociedad civil en el territorio. Instituto del Conurbano Universidad Nacional de General Sarmiento Palabras clave: políticas públicas. A su vez.

con el propósito de contextualizar el punto de partida y da cuenta de lo que se pretende transformar. El sistema de minoridad emergió a comienzos del siglo XX como heredero directo de las instituciones benéficas y de caridad ligadas a la iglesia (la mayoría para huérfanos) y en torno a la cuestión de los ‘menores’. justamente por eso. ubicando allí algunas tensiones entre las que se destaca la tendencia a institucionalizarse como áreas de atención y protección ante derechos vulnerados (relegando la línea de promoción de derechos y el trabajo territorial). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En los últimos años la Provincia de Buenos Aires ha puesto en marcha la construcción de un nuevo dispositivo institucional en el marco de la ley 13298. pero que. llamado “sistema de promoción y protección integral de derechos” que promueve un giro conceptual y un nuevo marco de acción política. El conurbano bonaerense reúne un conjunto de características que. El Estado se erigía así a cargo de un sector de la infancia. sino de su misma existencia. si el sentido de la infancia moderna fue asimilado al de infancia escolarizada. La definición de los ‘menores’ como problema público abreva de una mirada médico -higienista en torno a las situaciones sociales de la infancia y de un saber jurídico penal muy vinculado al sistema penitenciario de adultos. cambió de denominación y se constituyó como la minoridad. o bien que sus progenitores no cumplían las funciones esperadas de ellos. Posteriormente se dedica especial atención a los postulados del nuevo marco normativo con respecto a la participación de niños/as y adolescentes.entendida como diseño de la nueva política pública. Finalmente. 207 . al respecto ver Moro (1997). El legado institucional: concepciones y acciones del campo de la minoridad En paralelo a la escuela obligatoria a lo largo del siglo XX funcionó el dispositivo institucional de la minoridad dirigido a aquellas/os que quedaban fuera de la escolaridad o bien no tenían familias o las mismas. “de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de Los Niños”. en tanto otra. aspecto que muchas veces no aparece ni entre las prioridades de la gestión. aquellos indisciplinados. el límite de esta categoría fue establecido con “otra” infancia que. no cumplían con las condiciones para la crianza adecuada de sus hijas/os. En este trabajo se analiza este proceso. Si la escuela obligatoria “rescató” a la infancia del mundo adulto para producir a la “niñez normal”. se presentan algunas reflexiones en términos de desafíos y tensiones para la gestión. se repasa primero una caracterización de lo que fue la institucionalidad de la minoridad. En tal sentido. Así. entendiendo que el mismo se encuentra en una etapa inicial con varios aspectos aun por desarrollar. El apartado siguiente ubica el análisis a nivel de los gobiernos locales y los nuevos servicios de protección de derechos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. bajo la mirada estatal. a la vez. el sistema de minoridad se haría cargo de disciplinar y moldear a su contraste. ver Diker (2003). así como se intenta plantear alguna clave de lectura en términos de hipótesis 2. confluyen dos preocupaciones para configurar y dar sustento al problema de la minoridad. En tal sentido. Este andamiaje institucional se inscribió separado del saber educativo y fuertemente vinculado al saber jurídico penal. ya no sólo de su educación y formación. Luego se desarrolla el componente intersectorial y transversal de la nueva ley que tiende a romper con la lógica (sectorialista y selectiva) de la minoridad y remite al marco de universalidad desde el cual se promueve este cambio conceptual. a la vez que instala a los gobiernos locales en un nuevo ámbito de competencias en materia ed políticas de niñez y adolescencia. por masividad y complejidad. Para un análisis conceptual acerca de los usos del lenguaje. los menores 2. Posteriormente se analiza al nuevo marco normativo anclado en derechos y particularmente la nueva ley provincial -más su reglamentación. la inquietud por la niñez no escolarizada y la preocupación por aquellos niños y niñas que se presumen quedaban por fuera de las funciones de crianza de la familia (que según los 2 Y no hay nada de ingenuidad en esta denominación. ni en los aspectos relevantes en el análisis de las políticas. A través de esta ley se pone fin al patronato de menores que daba sustento al régimen de minoridad en la Provincia y comienza a implementarse un nuevo modelo. resulta clave en tanto instancia fundacional de una nueva institucionalidad. rebeldes. lo vuelven una región clave para dirimir la particularidad del proceso de implementación y el perfil de las nuevas áreas locales de niñez y adolescencia.

es un acto creador que define los actos delictivos en función de un sistema público de valores y comportamientos. Este sector de la infancia que aparecía por fuera de esos dos dispositivos institucionales centrales de socialización -la escuela y la familia. ya sean agentes o instituciones. por un lado. 6 Costa y Carigliano (2000).. continuaría en el sistema penitenciario. cuidado y la separación del mundo adulto. tiene influencias en toda la región latinoamericana al empezar el siglo XX. El mencionado efecto estigmatizante de las instituciones de minoridad tiene una operatoria propia que conviene desagregar de sus efectos. promovían un efecto de estigmatización que funcionaba como profecía de autocumplimiento. No es la desviación a la norma por sí. 208 . 1986) Estas políticas tendieron a configurar subjetividades tuteladas 6 a través de intervenciones que.fue visto como un peligro efectivo o latente para el resto de la sociedad.) el mandato de actuar como buen padre de familia. El ya clásico trabajo de Anthony Platt (1982) ha puesto al descubierto los efectos sobre el sector de la infancia al que ese movimiento de reforma postulaba rescatar. más aún. EE. consejero. 64). el instrumento social de conocimiento (y de respuesta al) fenómeno de la criminalidad.) forman la base de una lógica y unas necesidades específicas. Para desentrañar esa operatoria es necesario detenerse en las categorías que utiliza para definir a su población objetivo. en la adultez. a su vez. a fines del siglo XIX en los Estados Unidos surgió un movimiento humanista que reclamaba tribunales especiales para los menores 4. la mendicidad y/o el trabajo en fábricas o. marcando un derrotero de institucionalización que posteriormente. 5 El concepto de campo es central a los desarrollos teóricos de Bourdieu: “un campo pued e definirse como una red o configuración de relaciones objetivas entre posiciones. y con ello amplios poderes para disponer de la vida y básicamente de la libertad de los menores. Pero esta conceptualización desde la defensa social chocaba con la mirada moderna de la infancia en tanto ser dependiente e inacabado que requería protección. que son irreductibles a los que rigen los demá s campos” (Bourdieu y Wacquant. que se vuelve hegemónica en el saber jurídico.UU.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. La definición de acciones de tipo penal. el autor postula que los supuestos salvadores del niño fueron más bien los “inventores de la delincuencia juvenil”. haciendo referencia a los efectos configuradores que generó ese nuevo dispositivo de tutela y ‘prevención’ estatal. El crecimiento de las grandes ciudades (la más notoria fue Buenos Aires) superó la capacidad de las tradicionales organizaciones de caridad y se comenzó a cuestionar la circulación de la niñez en ámbitos públicos sin la presencia de adultos que se hagan cargo de los mismos3.) y por sus relaciones objetivas con las demás posiciones (. La primera corresponde a un argumento común 3 Para algunos dirigentes de las elites gobernantes de esos años. Estas posiciones se definen objetivamente en su existencia y en las determinaciones que imponen a sus ocupantes. La mirada selectiva en la aplicación de estas normativas estuvo fuertemente orientada por dos ideas que se complementaban: defensa social y prevención. en la calle dejaba a los niños a merced del reclutamiento de las fuerzas socialistas o anarquistas que comenzaban a hacerse notar en la organización incipiente del movimiento obrero.. Prácticamente todas las legislaciones de menores de América Latina le otorgaron al juez (o su similar. pues. por su situación actual y potencial en la estructura de la distribución de las diferentes especies de poder (. 4 Esta demanda obtuvo su primer logro con la creación del primer tribunal para menores en el Estado de Illinois. particularmente la de abandono (moral o material según lo definía la ley 10. situaba a los sujetos a disposición de un juez hasta la mayoría de edad y. en el año 1899. Esta corriente.. Las políticas de minoridad actuaban selectivamente a través de definiciones ambiguas. 1995. sino que asumen una función productiva y constitutiva del fenómeno mismo”(De Leo. respecto de las demás acciones posibles hechas desde la ley. en paralelo surge un fuerte reclamo por los niños que en las cárceles recibían el mismo trato que los adultos y eran ubicados en las mismas celdas bajo iguales condiciones.. sino que hay toda una serie de factores que hacen catalogar a ésta como desviación. asesor.903 en el caso argentino). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas parámetros del ideal burgués debía circunscribirse al ámbito doméstico y privado). Así “las instituciones penales en un sentido amplio no son. etc. Respecto a esta cuestión carcelaria. En tal sentido.. Dentro del campo de la minoridad5 la apelación a un discurso proveniente del saber jurídico que nos remite a la categoría de delito nos obliga a una consideración particular de ese concepto. no es la desviación a la norma lo que hace al delincuente sino el público que lo estigmatiza y cataloga como tal (Baratta. 1984: 71). secretario.

ya no se define a la niñez a partir de lo que le falta en relación al adulto. huérfano. prejuicios sociales y dispositivos institucionales se constituye un esquema bipolar que marca la imposición de fronteras refractarias en términos identitarios: niño vs. etc. de beneficencia. la dicotomía característica del pensamiento occidental (civilización/barbarie. reproducen en su interior las opciones de educación. de protección. en la que todo sucede allí adentro. Se trata de instituciones totales 8. esta redefinición o re-enmarque de la problemática10 no se tradujo ni inmediata ni mecánicamente en el inicio de procesos de cambios institucionales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. para ello hace falta reformarlos y sacarlos de un ambiente dañino (ya sea la calle. romper este sentido y su lógica de construcción implica repensar y resituar los alcances mismos de la categoría infancia. espacios de recreación. en torno a la idea de que es necesario defender a la sociedad de sus componentes negativos y que se debe aislar la parte ‘enferma’ o ‘desviada’. De hecho. el gobierno de la Provincia de Buenos Aires en el marco de la Ley13. sino que son sujetos con iguales derechos más una consideración especial de acuerdo al momento de desarrollo en que se encuentran. 10 Rein. García Méndez. se trata de la construcción de una subjetividad no sólo tutelada. La segunda es más específica del campo de la minoridad y tiñe la interpretación de la protección. En tal sentido. 2. (Moro. de control.061) y todavía está pendiente una adecuación en lo que hace al régimen penal juvenil.. moderno/atrasado. en el plano normativo es recién en el año 2005 que Argentina derogó la ley de patronato (a través de la Ley nacional 26. Donald (1999). el menor pasaba a ser visto como delincuente o bien como potencial delincuente. de encierro (o de internación). En este contexto. E. hijo vs. formación de oficios. masculino/femenino) para el caso de la infancia toma una forma propia. (1994) caracteriza esta mirada como la “doctrina de la situación irregular”. hijo natural. sino que lo incrementa. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas a todo el cuerpo del derecho penal. La concepción misma de la infancia se redefine: por un lado reconoce y promueve una categoría abarcativa que interpela a una sola infancia (contra la fragmentación que operó de hecho a lo largo del siglo XX). (1987 y 1989) 9 La Convención sobre los Derechos del Niño fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Se entiende que es necesario intervenir cuanto antes para evitar que los “menores” se conviertan en delincuentes. es decir. También este nuevo marco ha sido promotor de nuevas modalidades de abordaje para los problemas sociales en torno a la niñez y la adolescencia. 209 . a la vez la niñez deja de ser considerada como un ser inacabado. naturaleza/cultura. infancia normal vs. público/privado. en Argentina primero fue ratificada y posteriormente obtuvo rango constitucional con la reforma del año 1995. I. Por tanto. por lo tanto se convertía en peligroso o en situación de inminente peligro. El reconocimiento de los niños (y los adolescentes) como sujetos de derecho rompió con las tradiciones tutelaristas y paternalistas que primaron en el sistema de minoridad y promovió una reorientación de las intervenciones por parte de las instituciones sociales y estatales que se relacionan con la infancia.298 ha asumido el desafío de implementar un nuevo sistema de promoción y protección de derechos de la niñez y la 7 De este modo. Esta nueva normativa (que ya tenía antecedentes de leyes en las jurisdicciones provinciales) puso un límite a la criminalización (institucionalización) ante situaciones de pobreza y presenta incipientes intentos de transformaciones efectivas a nivel de las (viejas) prácticas tutelarcitas. La CIDN como nuevo marco conceptual y la ley 13. Nuevamente el discurso de protección no sólo encubre el control. En esos contextos de encierro. etc. menor. Martin y Schon. tábula rasa y por tanto mero objeto de disciplinamiento.298 como nuevo diseño institucional La Convención Internacional de los Derechos del Niño 9 a fines del siglo XX instaló un nuevo marco jurídico que promovió un giro conceptual para las políticas públicas. la construcción de un proyecto de vida aparece íntimamente relacionada con esta situación intrainstitucional que recorta el horizonte de posibilidades a los límites de la misma institución. la familia o ambos). si la minoridad se inscribe como límite y contratara de ‘la infancia’. que se mostró dominante en el saber jurídico durante casi todo el siglo XX (en los ’80 comienza su cuestionamiento). 2009) 8 Goffman. hijo legítimo vs. 7 Finalmente conviene recordar que la marca institucional en la vida de los menores proviene también por el tipo de socialización que generan estas organizaciones. A través del entrecruzamiento de valores morales. sino también “sobre-institucionalizada”. Sin embargo. infancia anormal.

Esta transformación implica cambios institucionales profundos que redefinen el modelo de intervención tutelar ya mencionado.061. En esta línea el ejecutivo provincial plantea que la ley busca evitar la institucionalización y la judicialización de situaciones de pobreza. el ejercicio efectivo y/o la restitución de derechos de niños. la corporación) judicial y los órganos políticoadministrativos. 3. Como diseño de una nueva trama de institucionalidad política la nueva ley plantea una articulación compleja con fronteras ambiguas en algunos casos. Juan Pablo Cafiero al presentar la ley. 11 Como antecedente directo las autoras mencionan la ley anterior -la 12. a la vez que en muchas situaciones deben dar respuesta a directivas del Asesor de Incapaces del Ministerio Público. obligó al ejecutivo a su rápida y detallada reglamentación para poner en funcionamiento los nuevos organismos mencionados en la ley con recursos humanos y partidas presupuestarias.que intentó terminar con el patronato en el año 2000 pero que finalmente fue derogada (primero por un recurso de inconstitucionalidad presentado por el entonces Procurador Genera l y luego. con los municipios. mientras que a la vez. donde el Estado asume el papel de principal garante para su cumplimiento. con una doble dependencia: por un lado se trata de servicios municipales. Reglamentario (300).11 La implementación de esta Ley -y su Dto.298.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. los cuestionamientos ponen de manifiesto el conflicto entre el poder (o mejor. citado por Guemureman y Azcárate. una vez que la Corte Suprema había desestimado este recurso. con recursos humanos. Junto a esta doble dependencia los servicios locales están obligados a informar a la instancia judicial (Juzgado de Familia) por el control de legalidad de las medidas. en concordancia con la CIDN y (posteriormente) con la Ley Nacional 26. para pasar a un modelo de protección integral donde las áreas sociales del nivel provincial y de los municipios emergen como las principales referentes en términos de garantizar el acceso. Así como respecto a las competencias de los municipios y a la asignación de funciones al asesor de incapaces (Guemureman y Azcárate. ambos niveles jurisdiccionales quedan inscriptos bajo el sistema de protección integral como instancias formales en el nuevo dispositivo administrativo que se establece para la restitución de derechos (el nivel provincial a través de los Servicios Zonales funciona como autoridad de aplicación de la ley en coordinación directa con los Servicios Locales que deben crear los municipios). Esto implica un difícil proceso de cambios y (re)articulación de las áreas sectoriales entre sí. Por un lado. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas adolescencia. las organizaciones de la sociedad civil y con las familias. en tanto servicios del sistema del protección están bajo la dependencia del Servicio Zonal en calidad de organismo desconcentrado del Ministerio de Desarrollo Social que funciona como la autoridad de aplicación bajo el marco de la nueva ley. de carácter excepcional y provisional…” (Ministro de Desarrollo Social.607.promueve un esquema donde el Ministerio Provincial y los municipios asumen nuevos roles y funciones en materia de políticas sociales para la infancia y la adolescencia. Transversalidad e intersectorialidad en la nueva ley La ley 13. sólo en última instancia. además de la disputa coyuntural entre duhaldistas y felipistas. niñas y adolescentes La ley 13298 como nuevo marco propone “que el principal objetivo de la política de infancia debe ser la crianza y desarrollo de los niños dentro de su familia y. con el Ministerio de Justicia. De hecho. 2005). 210 . En este punto emerge el desafío de instalar la política de niñez y adolescencia como eje transversal de las políticas públicas. como medida de protección. establece la prioridad de las políticas sociales y el acceso los servicios básicos universales. de este modo. presupuesto e inscripción institucional en la orgánica del municipio. en declaración al diario Página12 14/02/05. Como mencionan estas autoras en el artículo citado. en el mismo momento de promulgación de la ley. 2005: 1). el ejecutivo realizó varias observaciones respecto a la superposición de funciones con el registro de Personas Jurídicas. por la propia Legislatura Provincial). La medida cautelar interpuesta por la Procuradora General de la Provincia al día siguiente de su entrada en vigencia. dando cuenta del principio de corresponsabilidad para la promoción y protección de los derechos. Estos nuevos servicios locales nacen.

actos u omisiones de la administración Pública Provincial. Producción. Municipal o de cualquier integrante del 12 El art. Esta última institución. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En términos de diseño y a nivel intersectorial provincial. En el ámbito de la producción de información para el sistema de protección y promoción de derechos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.298 crea un Comité interministerial presidido por el MDH (actualmente MDS). Tal como se menciona en el Informe de Gestión de junio de 2010 se trata de un sistema de información inédito en tanto las antiguas áreas de minoridad carecían de una base unificada. promoción y protección de los derechos del niño… frente a hechos.) 13 “La comisión definirá la coordinación de los registros de entidades y beneficiarios de los diferentes sistemas provinciales y municipales de atención.300). evaluando la pertinencia de su incorporación al Sistema de Promoción de Derechos de los Niños o el mejor modo de articulación” (art. hace referencia a un “órgano unipersonal e independiente con autonomía funcional… su misión esencial es la defensa. 23 de la ley 13. (Ministerios de Desarrollo Humano. En materia de producción y gestión de información desde el año 2010 el Ministerio de Desarrollo Social provincial viene desarrollando el Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia (REUNA) que en una primera etapa ha concentrado información proveniente de los Servicios Zonales (es decir las instancias desconcentradas dependientes del propio ministerio) y actualmente se encuentra en proceso de ampliación a nivel de los servicios locales (en el mes de noviembre está prevista la presentación con los equipos municipales). la principal instancia de coordinación y articulación de políticas creada por la ley 13. de actividades deportivas y recreativas. pero no dicen la cantidad de niños/as y adolescentes institucionalizados (número que se componen de los niños/as y adolescentes involucrados en esas medidas de protección que adoptan los zonales má s aquellos/as que ya venían en instituciones gubernamentales y no gubernamentales que están dentro del sistema). Igualmente vale señalar la dificultad para hacer un seguimiento estadístico respecto de las acciones que se realizaban bajo el sistema de minoridad y para establecer con precisión la cantidad de niños/as y adolescentes institucionalizados14.298 es la Comisión Interministerial12 que plantea un esquema que reposiciona al ministerio de asuntos sociales (en ese momento de Desarrollo Humano y actualmente de Desarrollo Social) como autoridad rectora en la materia para “promover el cambio de prácticas y de funcionamiento de los organismos de gobierno de la Provincia… tiene como objetivo articular las acciones entre los distintos ministerios y optimizar los recursos del Estado provincial destinados a la atención de los niños y las familias”. 14 Los informes del REUNA contienen información sobre la cantidad de medidas de protección (simple y/o de abrigo) adoptadas por los servicios zonales en toda la Provincia. así como las Secretarías de Derechos Humanos y de Deportes y Turismo. un registro único de beneficiarios y un registro de entidades13. tal como lo establece el decreto reglamentario. 23. en lugar de un Consejo con participación de municipios y organizaciones de la sociedad civil (una instancia más habitual en los re-ordenamientos de los sistemas de minoridad). la ley y su reglamentación prevén la creación de una base de datos. más la creación de un observatorio social. de salud. Los sistemas de información constituyen un aspecto central para el seguimiento de las acciones y pueden jugar un papel relevante en términos de orientación de la mirada y de las intervenciones. que involucren a niños educativo. Justicia. La creación de esta Comisión Interministerial puede destacarse como un aspecto novedoso de la nueva ley. Esta Comisión tiene a su cargo dos elementos claves en un rol de coordinación: la elaboración del plan de acción y la gestión de la información Mientras que el primero se vincula más fuertemente con un papel político para llevarlo a cabo y evitar que el plan de acción se transforme en un documento meramente formal. La Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Derechos del Niño se constituye con los titulares de los ministerios y secretarías enunciados en el artículo 23 de la ley 13298. Efectivamente. Dirección General de Cultura y Educación. etc-.1 Dto. la construcción del REUNA resulta un avance y más adelante se toman algunos datos relevantes para el análisis. Trabajo. 211 . Salud. En el diseño de esta nueva institucionalidad está pendiente avanzar el registro de entidades no gubernamentales y en la creación del Defensor del Niño. Gobierno. el segundo hace referencia a un soporte técnico que debe generar insumos estratégicos para ejercer la coordinación y la conducción de un plan. Aquí el ejecutivo aparece convocado en un papel clave tanto en la conducción como en la responsabilidad de articular intersectorialmente y darle consistencia al postulado de co-responsabilidad (en esa búsqueda de romper la lógica de que los problemas con niños/as y adolescentes son exclusivos de un sector como sucedía anteriormente con la minoridad). Seguridad.

17 Hasta el momento en esta etapa exploratoria de la investigación se encontró que sólo un municipio del conurbano planteó explícitamente un énfasis diferente en la puesta en marcha de una nueva política de niñez y adolescencia a nivel local.163) y lo que ha generado que varios actores de organizaciones no gubernamentales y de los propios municipios reclamen la creación de un fondo específico.1). Se preveía u na elección por concurso en el lapso de 90 días luego de la entrada en vigencia de la ley. Esta instancia de implementación en el ámbito local tiene un carácter estratégico en términos de oportunidad política (que puede definir el éxito o el fracaso de la misma) y. El Ministerio ha puesto énfasis en la línea de acción de las intervenciones de restitución de derechos que se vinculan más linealmente con el dispositivo de minoridad que las antecede. en una situación concreta donde se pongan en juego decisiones sobre la vida de un niño/a pueden involucrarse varios actores desde diferentes ámbitos institucionales: Servicio Zonal. 212 .se agrega la desconcentración hacia los niveles municipales. Esta figura puede ser un contrapeso importante para el ejercicio de monitoreo de las acciones y omisiones del ejecutivo provincial. La ley y su decreto reglamentario plantean dos dimensiones. así como la provincia asume el compromiso del financiamiento a través de un fondo16. Servicio Local. Sin embargo. Este proceso en el plano de la gestión implica un doble desafío: por un lado. Los servicios locales como nuevos actores para las acciones de protección La incorporación al nuevo esquema de los municipios se da a través de un convenio 15 por el que se comprometen a la apertura del servicio local y a la creación del Consejo Local de Promoción y Protección de Derechos del Niño en el ámbito del Municipio. la transformación de las áreas organizacionales del nivel central con largas trayectorias bajo el anterior modelo tutelar y muy entrelazados con dispositivos judiciales. a la vez que intenta transformarlo.” (Art. así como en los circuitos y procedimientos. la protección y la promoción de derechos. Allí se plantean modificaciones en las intervenciones en cuanto a los criterios y medidas adoptadas. 16. (Ley 13. la ‘bajada’ del nuevo modelo trasl ada hacia el nivel local una tensión entre constituirse como un servicio de atención a la demanda (y a las denuncias) de situaciones de vulneración de derechos (en su mayoría referidos al ámbito familiar). o bien promover y coordinar políticas de promoción de derechos a escala territorial. El diseño (la ley y su decreto reglamentario) plantea en sí mismo un esquema complejo para las acciones de protección y restitución de derechos. Juzgado de Familia y Asesor de Incapaces (o fiscal si se tratase de una infracción a la ley penal). Por su parte. aunque sosteniendo (dada la naturaleza del problema que origina estas intervenciones) la modalidad de atención por caso.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. La necesidad de coordinación entre estos actores para establecer y 15 “Convenio Marco de Cooperación para la Construcción Colectiva del Sistema Local de Promoción y Protección de Derechos del Niño” 16 Para esto el ejecutivo utiliza un fondo creado con anterioridad a la ley se distribuye en los municipios desde el año 2004. de los municipios y de las propias organizaciones no gubernamentales involucradas. De este modo. que los municipios deben usar al menos en un 50% para la creación del servicio local de protección de derechos. resulta clave como momento fundacional para delimitar los alcances y la impronta de una nueva institucionalidad pública para la niñez y la adolescencia. 4. con un mandato por cuatro años. Casi la totalidad de los servicios locales del Gran Buenos Aires17 han iniciado su labor respetando este énfasis en la atención y restitución de derechos. la implementación conlleva un proceso complejo donde el marco institucional y los múltiples actores e intereses condicionan la puesta en marcha y el logro de los resultados. a su vez. y por otro. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Sistema de Promoción y Protección del Derecho del Niño. que implican procesos específicos e interpelan a los municipios como actores centrales del nuevo diseño. la puesta en funcionamiento de un dispositivo novedoso en el nivel local tanto en la promoción como en la protección y restitución de derechos. con lo cual se incorpora también una potencial tensión entre el nivel local y el zonal dentro del ámbito administrativo. donde a la doble acción entre áreas administrativas y judiciales -que ya planteaban tensiones recurrentes en el anterior esquema de las políticas de minoridad.

los nuevos servicios locales de los municipios se encuentran abocados a la emergencia constante que plantea la atención de las situaciones de vulneración de derechos. 21). El mismo informe acepta que estos índices no son satisfactorios: “se convierte en un desafío crear las condiciones necesarias para que. cerca del 50 % obedece a situaciones de maltrato y violencia según el REUNA..en el derecho a ser escuchado como referencia obligada para la toma de decisiones. Esto implica que en más del 80% de las intervenciones las decisiones involucran a la instancia del Servicio Zonal También ese informe del REUNA reporta que el 67% de las medidas de protección adoptadas fueron en ámbitos institucionales. un equilibrio entre derechos/garantías y deberes y la construcción de una sociedad justa y democrática. sin embargo. versus un 33 % en ámbitos familiares. su derecho a ser escuchados. locales por provinciales) sino de un cambio de lógica.. Un aspecto no menor de la implementación del REUNA para que efectivamente se constituya en un instrumento de gestión es que los propios servicios del sistema se lo apropien. en muchas de las situaciones relevadas esta modalidad no alcanza a plasmarse en términos de procedimientos o protocolos institucionalizados. La lógica del caso y la emergencia tiende a superar la instancia de una planificación más a mediano plazo para implementar programas y acciones en los barrios. 213 . podrían recaer en los propios sujetos a los que se busca restituir derechos vulnerados. conspira para la implementación de políticas territoriales de promoción de derechos (sean éstas de acción directas desde el municipio o articuladas con programas provinciales. con diversos programas. en sí misma. 4. esta 18 http://www. mientras que 1272 fueron sin ese consentimiento. progresivamente se pueda disminuir la tasa de institucionalización…” (pág. nacionales y/o con las OSC) donde su puesta en funcionamiento implica procesos de construcción más lentos para instalar y consolidar una oferta a escala mayor.ar/osl/actividades%5Ceventos_especiales%5Canexo_osl_reuna. 300/05). Según el Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia (REUNA)18 de las 1565 medidas de protección tomadas en el primer semestre de 2010 (aquellas que implican sacar a los niños/as del ámbito familiar). Otro aspecto central en el cambio de lógica de las intervenciones es incorporar la voz del niño.pdf. así como de un trabajo en red y de funciones flexibles movilizadas a partir del seguimiento y acompañamiento necesario que requiere cada situación. etc. proteger y restituir derechos en forma integral. 21. en términos de dedicación y recorte del problema. en el sentido de marchas y contramarchas. En tal sentido. tiempos y decisiones plantea escenarios de gran complejidad donde los costos. Esta manera de situar el apelativo al Interés Superior del Niño resulta fundamental ya que. superposiciones. las respuestas requieren estrategias singulares cuya dinámica. unas 293 contaron con acuerdo de los padres o responsables legales. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas acordar criterios. Respecto al tipo de derecho vulnerado por el que se aplican medidas de protección.gov. se sientan interpelados por los indicadores que se generan y sepan utilizarlos. Así.3. La participación de niños y adolescentes en el esquema de la nueva ley El giro del nuevo marco conceptual y normativo tiene uno de sus puntos más contundentes -y con potencialidad de anclaje efectivo a nivel de las prácticas.” (art. Dada la naturaleza del problema que se atiende en las situaciones de derechos vulnerados.4 Dto. la nueva ley inscribe la interpretación del interés superior del niño en base a su reconocimiento como sujetos de derechos. Este mandato pone de manifiesto que desde el diseño de la política se tenía contemplado que no se trataba de un mero cambio de actores (administrativos por judiciales. En este tipo de intervenciones el mandato explícito de la reglamentación de la ley plantea un desafío de envergadura: Sustituir la practica de la “derivación” de casos entre instituciones por la construcción de relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el objeto de promover. lo que implica que el servicio local necesitó la intervención del Zonal para ala adopción (y decisión) de la medida..ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Hasta el momento los testimonios recogidos en los servicios locales dan cuenta de procedimientos donde se busca dar entidad a la opinión de los sujetos involucrados para establecer la estrategia a seguir. corresponsabilidad e interdependencia entre las instituciones da cuenta de una concepción común para las intervenciones.hcdiputados-ba. orientados por la lógica del “caso a caso” (intervenciones personalizadas con los niños/as y adolescentes y el grupo familiar).

de hecho. adolescentes y familias”. También existen escuelas primarias que cuentan con delegados por grado.) que hacen eje en la grupalidad y la iniciativa de los propios niños/as y adolescentes para construir proyectos a lo largo del año. una tarea sería promover su apertura. dicho esto en cuanto a la orientación general. vale recordar que. 18 establece que este derecho a ser escuchado rige a nivel de las prácticas. El uso de medios de comunicación (TV. etc. las hay. a quienes se les podría brindar asistencia técnica y capacitación. y el mandato de escuchar a los niños/as y adolescentes en las intervenciones de los Servicios Locales (antes de tomar una medida de protección). Además en su reglamentación el art. Hace falta también convocar a través de espacios no institucionales por donde transitan (y habitan) los pibes. así como otras que no aparecen mencionadas. aquellos que ya tienen instancias de participación? Y en todo caso. 1998). el articulado de la reglamentación liga también esa representación a las familias (“representantes de niños. talleres culturales. a modo de punteo algunas cuestiones a considerar. por cierto. la misma también era enunciada en el antiguo paradigma tutelar. La participación aparece pensada y planteada en un formato tradicional. específicamente habría que poner el foco en la escuela. 214 .difícil de llevar a la práctica19. Con la Convención cambia el contexto de enunciación y. Ciertamente. es necesario precisar cuestiones que quedan solo esbozadas en la ley y resultan de difícil aplicación. Allí el desafío pasa a ser cómo traducir en espacios participativos los lugares donde habitan y transitan niños/as y adolescentes. lo cual hace que este sea un principio rector de las políticas tanto de protección como de promoción de derechos. gráficos e internet) debiese estar muy en línea a la promoción de espacios participación. en aquellos espacios organizacionales donde no se han abierto espacios de participación. Con lo que se apela a mencionar la incorporación de representantes de los niños y adolescentes en la creación de los Consejos Locales -por cierto una de las instancias más retrasadas en su puesta en marcha en los municipios. Finalmente. 15 del dto. Ahora bien. el sentido del Interés Superior que se inscribe en términos de derechos (Cillero Bruñol. tal como propone la ley. sobre todo. parece muy pertinente recuperar aquellas que apuntan a la formación de líderes juveniles y de promotores de derechos con 19 Vale el caso de la experiencia de los Consejos de Niños de la Ciudad de Rosario. art. en el amplio y variado mapa de experiencias existentes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas noción puede funcionar de una forma más bien vaga.sin precisar los mecanismos de elección y utilizando un término -“representantes”. algo desordenadas y sin pretensiones de ser exhaustivas: Respecto del ámbito escolar. 15. hay que reconocer que existen pocas experiencias de participación ligadas a ámbitos institucionales. en el nivel medio podrían generarse canales de participación hacia los centros de estudiantes. y hay una amplia gama de programas de “extensión” o de complementariedad a la escolaridad formal (clubes de amigos. donde por los propios pibes sean partícipes y protagonistas. radio. clubes y otros espacios comunitarios. donde se cuestionaron los alcances de la noción de representación para hacerla extensiva a la participación de algunos niños en esos espacios. etc. Vale la pena recuperar las experiencias previas de participación política en espacios públicos: consejos de niños. la inscripción del principio rector ligado de manera intrínseca a la participación. ¿por qué no recuperar entonces (o intentarlo al menos) esos espacios institucionales por donde transitan los pibes y. 300) lo que hace más confuso la apertura de canales de participación (¿se orienta hacia grupos de pares de niños/as y adolescentes? ¿o se interpela a éstos en su calidad de hijos/as? ¿o serán los padres y madres quienes pueden asumir la representación?).ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. para todas las intervenciones de protección ante derechos vulnerados que adopten de los Servicios Sociales Locales. Al respecto. A su vez. sin embargo. allí la estrategia podría vincularse a ofertas programáticas existentes del propio Ministerio de Desarrollo Social (por ejemplo el Programa Envión). Esta ley ratifica esta orientación y lo vincula directamente con el derecho a ser escuchado art. programas de recreativos. por ende. programas de legislaturas municipales para escolares.

¿cómo hacer para modificar situaciones de vulneración de derechos desde intervenciones que no impliquen la institucionalización? Una cuestión a resaltar es que el ejecutivo provincial. entre otros aspectos claves. 215 . Esto marca una impronta para la nueva institucionalidad que comienza a gestarse y que ubica la instancia de coordinación más ligada al día a día de la gestión de cada caso. En un contexto de desconcentración de servicios. institucionalizar procedimientos. asignaturas pendientes y una hipótesis de investigación La ley presenta un derrotero zigzagueante. pero una cuestión no menor es si promueve un norte claramente definido. con avances y dificultades. emergen aspectos que plantean un déficit en el ejercicio de la coordinación desde el nivel provincial. incluso con cambios de gestión mediante. Éstos pueden constituirse en agentes multiplicadores con una gran capacidad de inserción y de llegada a sus pares.) y de investigaciones con un mandato explícito para recuperar la perspectiva de los niños/as y adolescentes 20. por ejemplo. tanto en un nivel político como técnico. conocimiento y participación. Sin embargo. da lugar a que la diversidad sea una marca distintiva de los nuevos servicios locales. La ley promueve la creación de instancias de producción de información y conocimiento para la gestión de las políticas y ligados a la transparencia y la rendición de cuentas. Reflexiones finales: avances. Y esto juega tanto para quienes están construyendo institucionalidad desde el espacio público estatal como no estatal. sería clave un trabajo de sistematización e intercambio de experiencias entre municipios. ¿Es un nuevo sistema de políticas para la niñez y adolescencia en sentido amplio o restringido a situaciones de vulneración de derechos? ¿Se trata de una modificación a los procedimientos y actores del anterior dispositivo de minoridad pero que mantiene (aun sin buscarlo) altos niveles de institucionalización? Y en todo caso. no sólo como informantes clave sino participando en las decisiones de diseño de la propia investigación. o que incluso puedan ser desarrolladas con la participación activa de éstos/as. la instancia de coordinación resulta clave. en esta línea no se avanza ni se promueve la indagación de nuevas formas de participación (de consulta. en lo referido a la puesta en marcha de procesos de capacitación y asistencia técnica para la puesta en marcha de los nuevos servicios. más descentralización de funciones hacia los municipios que opera en el marco de un nuevo modelo político-institucional. de intercambio. Este déficit en una estrategia más “fina” de acompañamiento a los nuevos servicios. ha sostenida la centralidad del proceso de implementación de la nueva ley y la redefinición del marco conceptual e institucional que ello implica. etc. particularmente en el conurbano. así como también para quienes demandas estos servicios desde ámbitos privados (familias y vecinos). 7. Otro aspecto a considerar es el vínculo entre información. 20 Igualmente vale aclarar que el MDS en algún momento llevaba a cabo consultas periódicas a jóvenes a través de grupos focales y ha realizado una consulta denominada “Levantá tu bandera”. Asimismo. tanto de las exitosas como de las que permitan aprender de los errores y que también incorpore experiencias de otras regiones. algunas propias de cualquier implementación de política pública. En un escenario muy heterogéneo en cuanto a las capacidades de gestión local y en un momento fundacional en lo que refiere a la generación de nuevas competencias municipales. Este aspecto no es menor en un proceso que no cuenta con una institucionalidad de referencia ya instalada en el imaginario institucional y social. obviamente). En el actual funcionamiento la figura del actor provincial aparece mucho más presente a través del Servicio Zonal (unidad desconcentrada de gestión que interviene como autoridad de aplicación de nueva ley para medidas de protección) que de una unidad de coordinación política (que podría ser la figura del Consejo Provincial o una unidad técnica vinculada a éste). consolidar criterios y ejes orientadores. capacitación y materiales de apoyo suelen ser claves para construir un marco común para las intervenciones.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas lineamientos de formación política (no partidaria. las instancias de acompañamiento técnico. que a una escala de conducción de un proceso político de cambio a nivel territorial. sumado a la situación más estructural de heterogeneidad entre los municipios. de opinión. Sin embargo.

secundario u optativo. la gestión de la información se presenta como un nudo crítico en términos de seguimiento y evaluación considerando que pueden constituirse en instrumentos que orientan la mirada para verificar acciones acordes a un enfoque de derechos. la base unificada y la aun pendiente figura del Defensor del Niño. Esto da cuenta de lo que Fraser (1989) denomina discursos expertos que suelen funcionar como “discursos puentes” entre ámbitos técnico-profesionales -en este caso de niñez y adolescencia. a lo ya dicho respecto a la necesidad de dispositivos de acompañamiento a los servicios locales. sugiero cuatro aspectos a considerar: a) la relación entre las acciones de re-vinculación familiar y las de institucionalización. Habilitar esos ámbitos de participación puede resultar clave para construir una nueva visibilidad pública de los adolescentes.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. lo cual puede ser visto como una oportunidad o no según el caso (en función de los recursos y de la orientación promovida por las autoridades municipales). El aspecto más complejo al interior de un enfoque de derechos aceptado como horizonte común parece situarse en el cómo. No debiese ser éste un elemento adicional. por la características de simplificación y sensacionalismo. ¿cómo pensamos e interpelamos a la niñez y la adolescencia? ¿cuál es efectivamente el concepto de sujeto/objeto que se pone en juego en las intervenciones? ¿Por qué las medidas de protección aplicadas mantienen un énfasis hacia ambientes y estrategias de institucionalización? ¿es esto coherente con la incorporación de la “voz” del niño/a o del adolescente? ¿cómo se da cuenta de haber considerado la opinión del niño y de haber instrumentado estrategias de trabajo en red con organizaciones 216 . Al respecto. b) un registro específico que permita dar cuenta de cómo los equipos canalizaron el derecho del niño a ser escuchado y la incidencia de esa opinión en la estrategia desarrollada por los servicios. en la instrumentación. una que refrenda lo afirmado por la literatura de implementación de políticas en lo que hace al margen de acción. de autonomía relativa y de discrecionalidad de la llamada burocracia a nivel de calle (Lipsky. también este escenario abierto también expone la existencia de un cierto consenso en el nivel técnico-profesional sobre la legitimidad del nuevo paradigma y el enfoque de derechos. tanto a nivel organizacional (en las prácticas) como en el diseño de las políticas y programas. Vale destacar que el mencionado REUNA utiliza el primero de los criterios mencionados y también permite analizar los motivos de cese de las medidas. tanto en lo que refiere a las acciones mismas de los servicios locales orientados a la restitución de derechos. resulta por tanto un escenario complejo para construir la legitimidad de las nuevas políticas. Volviendo a empezar. c) el registro de las acciones a través de redes comunitarias y/o interinstitucionales. como en lo que hace al sentido más amplio de la construcción de esa nueva institucionalidad pública en torno a la niñez y la adolescencia.y los niveles políticos de toma de decisión. d) la duración de las medidas y las condiciones para el “egreso” o cese de la misma. la Provincia ha creado el REUNA que constituye un instrumento central para el seguimiento de las medidas aplicadas y para analizar si éstas dan cuenta de un cambio de orientación respecto del modelo anterior. Como ya fue mencionado.. Respecto a las acciones de restitución de derecho. la construcción de la nueva institucionalidad pública en torno a la niñez y la adolescencia requiere también de la propia participación de los sujetos implicados. que confronte con las imágenes que de manera recurrente emergen en la agenda pública -ligados al tema de la (in)seguridad en los ámbitos urbanos-. sino que el cambio y la transformación pasa por la incorporación activa de los niños y adolescentes. También será importante poner en línea algunas instancias ya previstas en el diseño (la ley y su decreto reglamentario) como el observatorio (recientemente creado en diciembre de 2010). Estos discursos se instalan sobre la idea de peligrosidad en torno a los mismos y sustentan la necesidad de “mano dura” como mejor o única fórmula en pos de la defensa del resto de la sociedad (poner el eje del debate en la baja de la edad de imputabilidad es un ejemplo al respecto). Ahora bien. los procedimientos y dispositivos que permitan modificar situaciones de vulneración de derechos en contextos signados por la desigualdad y la exclusión. Allí nuevamente es posible considerar la arquitectura de la nueva institucionalidad que empieza a tomar cuerpo. El espacio mediático. 1971). Esto en nuestro caso refiere a la existencia de un amplio espacio de construcción y de decisión en el nivel local. lo que al menos en el plano conceptual y normativo (en términos del deber ser) plantea un horizonte relativamente homogéneo. Pero a la vez. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas En este punto parecen verificarse dos cuestiones.

contar con una oferta pertinente de propuestas y espacios de promoción de derechos. realizan un recorte similar de los problemas y generan un abanico de opciones donde la institucionalización siempre tendrá un peso relevante. Mi hipótesis es que para ello se requiere modificar el eje prioritario de las intervenciones. Pero además de recursos hay que contar con capacidad de gestión para llevarlo a cabo y se vuelve clave también consolidar marcos de acción relativamente comunes. el “sistema” presenta un sesgo hacia la primera función en desmedro de la segunda. pero no se vislumbra aun un proceso similar en los servicios de proximidad y en programas socioeducativos de alcance territorial que acompañen este proceso de expansión de derechos en niños y adolescentes Una de las claves es la articulación entre las líneas de promoción a escala territorial y las intervenciones de restitución de derechos a través del trabajo en red (que involucre a los servicios de educación y salud). Ante la débil presencia del nivel provincial. Entre la protección y la promoción.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. parece difícil construir efectivamente un entramado de actores estatales y sociales que actúen en red y operan en el territorio en la promoción de derechos si no se acompañan con recursos y con una oferta programática a escala adecuada a nivel territorial para lograr incidir efectivamente en las condiciones de vida y en el acceso a derechos (básicos) por parte de niñas/os y adolescentes. en un escenario muy heterogéneo. una reflexión a modo de hipótesis referida a las posibilidades que se abren para la construcción de la nueva institucionalizad a nivel local. tanto en lo que hace a las capacidades de gestión de los municipios. La promoción de derechos en territorios signados por la desigualdad y la exclusión implica presencia de políticas sociales universales.un uso estratégico de los tiempos de implementación de estas políticas a nivel local. por ejemplo. Esto tiene relación directa con el legado institucional del dispositivo de la minoridad y en tal sentido puede constituir una línea. como a las situaciones sociales que afrontan. Pero el horizonte de la nueva ley es más amplio. donde destaca por su masividad la asignación universal por hijo. Esto implica claridad en los objetivos político-institucionales en juego y -en un nivel más operativo. La mayoría de los testimonios de actores sociales que trabajan en el conurbano mencionan la incidencia positiva de la asignación universal por hijo. se refiere a aspectos muy específicos de la instrumentación. que efectivamente las acciones de promoción tengan tanto o más peso que las de protección y que exista articulación entre ambas líneas de acción. Para finalizar. por supuesto. Ahora bien. al trabajo en red y la corresponsabilidad (en detrimento de la mera derivación) y al logro de resolución de situaciones que eviten la institucionalización. Esto debiese ser acompañado por formas de sistematizar la información que orienten las intervenciones en las cuestiones claves referidas al derecho de los niños a ser escuchados. o bien. dan dar respuesta a las situaciones cotidianas de vulneración de derechos que se les presentan. 217 . pero también suelen señalar la dificultad para sostener la escolaridad en el caso de los adolescentes. Los años recientes dan cuenta de una ampliación de las políticas de transferencia de ingresos. quedan acotadas a esta última línea de acción y se constituyen como nuevas áreas de niñez que. las nuevas áreas locales de niñez y adolescencia se dirimen entre la construcción más amplia de políticas de promoción (que implican un fuerte trabajo territorial e intersectorial) a la par que. Allí parece situarse un eje central de políticas sociales integrales a escala territorial. aun bajo un nuevo enfoque. parece que en ese terreno hay mucho camino por recorrer. mantenga el sesgo tutelarista que caracterizó a esas políticas sectoriales. que aun rompiendo modalidades de intervención. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas territoriales? Un aspecto que parece necesario trabajar y tal vez resulte crucial para sostener esa legitimidad alcanzada en el plano normativo. Un desafío para esta nueva política es que no se limite sólo a suplantar un procedimiento judicial por uno administrativo y esto se relaciona con el dilema de cómo superar lo inmediato y la emergencia que plantea la lógica del “caso a caso”. de iniciativas socioeducativas que hagan puente con la escolaridad formal y se constituyan en redes de sostén ante situaciones de vulneración de derechos. Para ello se requiere comprender la envergadura del cambio y ser conciente de los riesgos de replicar la institucionalidad preexistente. sus efectos en el reingreso a la escuela y en el Plan Nacer.

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con objetos. derecho El proyecto “Juegotecas Comunitarias” es un proyecto conjunto entre la Secretaría de Desarrollo Social de la Municipalidad de Quilmes. las palabras. que permiten un continium de juego. 7. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Juegotecas comunitarias” Silvia Polinelli. De esta forma. Durante los encuentros se fomenta un clima de libertad de expresión facilitando relaciones democráticas entre los sujetos de la comunidad. Durante la construcción de juegos se promueve el desarrollo en la toma de decisión sobre qué juegos hacer. en la juegoteca los participantes construyen los juegos teniendo en cuenta la participación ocupacional. que permiten la exploración. con los labios a través del lenguaje.tiempo (Parham y Fazio. con juguetes. porque cuando jugamos. el desempeño ocupacional y la habilidad ocupacional. y la sanción de la Ley de Promoción y protección de los Derechos del Niño en Argentina (1994). entretenimiento o diversión. es decir. la que debería ser dirigida hacia los mismos propósitos que la educación. crear un espacio.tiempo que brinde oportunidades de juego al niño. desde Vigotsky.El Matadero. niñas y adolescentes. 219 . la importancia de las etapas evolutivas del niño y los diferentes tipos de juego que se desarrolla en cada una. jugamos con otros. Se ha planteado como meta. el andamiaje y la apropiación de símbolos de la cultura. nos centramos en el Art. Universidad Nacional de Quilmes Mariana Rizzardo. y el placer de la acción y el entorno. jugamos con los ojos a través de la mirada. El proyecto sienta las bases en el concepto de Educación Popular de Paulo Freire. Dichos barrios fueron seleccionados en base a datos del censo Social del Municipio de Quilmes (2010) ya que el mismo arrojo que 101. desde Jean Piaget. Universidad Nacional de Quilmes Marisol Russo. Universidad Nacional de Quilmes Laura Aviles. que proporcione disfrute. 1997). trabajo y roles ocupacionales.028 personas viven en las zonas de villas. Nos apropiamos de diferentes teorías para entender el fenómeno. con animales. pudiéndose integrar durante las actividades. el cual establece que “el niño tendrá plena oportunidad para el juego y la recreación. la Universidad Nacional de Quilmes. entendemos a los niños como sujetos de derecho y sujetos de políticas públicas. Es en estos espacios donde se busca que los niños y los adultos de la comunidad puedan jugar. Buenos Aires: Iapi. Los Eucaliptus. Los fundamentos teóricos del proyecto se centran en el juego como derecho. la sociedad y las autoridades públicas deben procurar promover el goce de este derecho”. Universidad Nacional de Quilmes Flavia Avellaneda. adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas. el 17. En el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989).ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. comunidad. y la comunidad de 4 barrios del partido de Quilmes. de qué color pintarlo y con qué recursos. con las manos a través de las posturas y los movimientos. Los Alamos. entendiendo al juego como la base para el desarrollo de habilidades y destrezas. lo hacemos con todo el cuerpo.4% de la población de Quilmes se encuentra en situación de vulnerabilidad social y el 47% de la población en situación de vulnerabilidad social son niños. y que se desarrolla en el continuo espacio. enfatizando el desarrollo de la conciencia critica para la implementación de actividades y juegos de acuerdo a los recursos disponibles diseñados por los mismos participantes y de acuerdo a los intereses y necesidades. la motivación intrínseca. El Monte. como cualquier actividad organizada o espontánea. desde Mary Reilly. entendiendo que dicha actividad es un medio que permite descubrir la naturaleza ocupacional. asentamientos o viviendas en zonas precarias. la función del juego como facilitador de situaciones desafiantes. Universidad Nacional de Quilmes Palabras claves: Juegotecas.

del partido de Quilmes. presentación y establecimiento de vínculos). en el partido de Quilmes. las actividades y jornadas se vienen realizando de forma conjunta entre los diferentes actores. quien apoya. costumbres. contando con 3 actores principales: la comunidad que participa de cada barrio. donde se establecen redes comunitarias de análisis de problemáticas y necesidades barriales. problemáticas. formas de “hacer” diferentes actividades. Frente a la ampliación del equipo. Durante la etapa de fundación de la juegoteca. la Secretaría de Desarrollo Social de Quilmes. los actores antes mencionados. espacios de juego libre y espacios de construcción de juegos y juguetes). el comedor. por un lado. que responden a espacios de encuentro en cada barrio. y un espacio de trabajo de una cooperativa de serigrafía. Cine. contextos y experiencias de la comunidad. y el propio espacio lúdico. como coordinadoras y 1 docente. participan del espacio de la juegoteca. en el barrio Los Eucaliptus (San Francisco de Solano). quien supervisa el proyecto. en red. la realización de invitaciones para convocar a la juegoteca. se comparten las diferentes experiencias y se abre el espacio para la realización de trabajos conjuntos entre los diferentes participantes. un proyecto de capacitación en computación de la Municipalidad de Quilmes. Los niños y adolescentes que concurren a la juegoteca se han apropiado del espacio de construcción de juegos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Jornada Cultural. evidenciado en la participación lúdica. Juegoteca Bº Los Alamos La Juegoteca se lleva a cabo en el comedor “Caritas Sucias”. y además. convocatoria. tradiciones. Tanto la etapa de fundación como la de fortalecimiento pudiéndose presentar en cada juegoteca de diferentes formas reflejando las características. Juegoteca Bº Los Eucaliptos La Juegoteca se lleva a cabo en las instalaciones educativas de la EPB N° 57 y la ESB N° 18. Se observa así mismo el compromiso y el apoyo de la comunidad que participa de las diferentes actividades que se realizan en el comedor. ideas para construir nuevos juegos. y 4 jóvenes beneficiarios del Programa Jóvenes con más y mejor trabajo. por otro lado. fueron quienes brindaron el apoyo y el espacio físico para abrir el espacio de juego y construcción. educación social participativa. Día de la Primavera en Familia. Dichas jornadas se vienen realizando de forma conjunta. redes. el equipo de la municipalidad de Quilmes y la comunidad. Desde los inicios hasta la actualidad participan de la juegoteca niños y adolescentes de entre 3 y 14 años. comenzando por los niños y siguiendo por los adultos. el equipo de la juegoteca. supervisa y financia dicho proyecto y la Universidad Nacional de Quilmes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas La metodología del proyecto viene funcionando en 2 etapas. En dicho espacio funciona actualmente. que esperamos sean luego los facilitadores de las juegotecas. se han sumado.prácticos. 220 . la etapa de fundación (difusión. A continuación realizaremos un breve resumén de la implementación y desarrollo de las juegotecas en cada barrio. pudiéndose establecer como tal. compuesta por un equipo de 4 graduadas de la carrera de la Licenciatura en Terapia Ocupacional. Al equipo de coordinación. la etapa de fortalecimiento (talleres teóricos. que se ubica en el barrio Los Alamos (Ezpeleta). estudiantes de la carrera de la Licenciatura en Terapia Ocupacional de la UNQ. A dichos espacios. El proyecto Juecotecas Comunitarias se desarrolla desde el mes de Mayo del corriente año. se suma la realización de jornadas: Día del Niño. Se está llevando a cabo el proyecto. hasta la entrega de las mismas realizando la convocatoria en el barrio. que realizan su práctica profesional comunitaria en el espacio. que realizan su practica colaborando con el comedor. Las 4 juegotecas participan de las Mesas de Gestión Participativa Barrial organizadas desde la Secretaría de Desarrollo Social del municipio de Quilmes.

redistribución de mobiliario. en relación a las características y realidades del barrio. Juegoteca Bº Iapi A partir del año 2005 se encuentra en funcionamiento el espacio de Juegoteca del barrio Iapi (Bernal Oeste) dentro del C. nuevas convocatorias y por sobre todo el refuerzo del espacio conjuntamente con la comunidad: se diseña una cartelera para la convocatoria y afiches de divulgación que están en diversos sitios del C. se trabaja en talleres teóricos. Seguridad de juguetes. Roles. frente a la inquietud por parte de las referentes. proporcionó un acercacimiento con el proyecto “Pone tu cabeza en juego”. En primera instancia surge a partir del interés por parte de los vecinos. Los niños se encargaron de la construcción de los juegos y se hicieron responsables de organizar y llevar adelante cada stand durante la jornada. hall principal. Además.C. Es así que en esta juegoteca se trabaja directamente desde la etapa de fortalecimiento. luego se presenta como proyecto en conjunto con el personal de la salita que funciona en el mismo sitio. Se encuentra a cargo de tres mujeres del barrio: Alejandra (facilitadora del programa Nacional). En sus inicios. (entrada. y el equipo de niñez e infancia de la Secretaría de Desarrollo Social del municipio de Quilmes.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 221 . dicha actividad. de la Secretaría de Desarrollo Social. educación social participativa. se reflexiona respecto de los distintos espacios de juego libre y espacios de construcción de juegos y juguetes que se pueden llevar a cabo en la juegoteca. junto a los que se realizó la Jornada de Kermes en las instalaciones de la escuela. actuando como multiplicadores de la importancia y los beneficios del juego en el desarrollo. hay diferentes actores que han apoyado y formado parte de esta etapa. Uno de los principales objetivos en este espacio es lograr la participación activa por parte del responsable a cargo del niño/a. y de construcción de juegos con orientación en pautas del desarrollo para las alumnas madres. Se realiza la difusión. Se convocan a integrantes de la comunidad a formar parte de la juegoteca. criterios: Ocupación.. quienes acondicionaron el espacio físico que se les otorgó hace tres años. la iniciativa por parte del nivelador II de la EPB. Con las referentes barriales y a cargo de la juegoteca.I. como primordial para la continuidad del mismo: Creación de rincones de juego.C. se llevará a cabo un proyecto de construcción de juegos y juguetes. los cuales construirán los alumnos de la EPB y la ESB. Edad. con el fin de donarlos al Jardín de Infantes Juana Azurduy. sala de espera y aulas). los directivos de ambas escuelas. y Silvia (facilitadora del programa Nacional). los niños y el equipo del jardín. Frente al protagonismo de la comunidad educativa en relación a la juegoteca. (Centro Integración Comunitaria). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Desde la etapa de fundación de la juegoteca. eran los hijos e hijas de las alumnas que asisten a la escuela en el marco del Programa Alumnas Madres y Alumnos Padres. se fueron abriendo nuevos espacios. clasificación de juegos y juguetes. Así mismo se comienza con el orden del espacio de la juegoteca. ampliando la red de comunicación y trabajo cooperativo entre las partes. quienes participaron en un stand. siendo necesario comenzar a realizar en el mes de Abril una evaluación/diagnóstico de las necesidades con la finalidad de plantear diversos puntos de acción para el fortalecimiento del espacio. como lo fue. Función. Viviana (vecina del barrio). Frente al acercamiento y a la participación de alumnos de la primaria y la secundaria al espacio de contrucción de juegos. Los alumnos serán los encargados de explicar la función de cada juego a los padres. Durante esta etapa se inicia el proceso de acercamiento a sus representantes en el ámbito de las Mesas Participativas de Gestión Barrial que se desarrollan en el C. los participantes de la juegoteca. Se brinda información sobre patologías de niños que asisten actualmente a la juegoteca. De esta forma se fue estableciendo el espacio lúdico para los niños y niñas de entre 8 meses y 3 años.I. con el objetivo de favorecer la utilización del espacio y fomentar la seguridad en el mismo.C.I.prácticos. la coordinadora y equipo del Programa Alumnas Madres y Alumnos Padres.

Se lleva a cabo la difusión del evento. se pone en marcha la construcción de juegos y juguetes. se establecen actividades conjuntas. hermano/a. es necesario crear espacios para educar al hombre con desarrollo creador y transformador de realidades. a vehiculizar el cambio social. tanto individual como grupal. convocatoria. se hace necesario convocarla a ser protagonista. reparación e higiene de los mismos. Paolicchi Graciela. padre. recolección de materiales para la confección de juegos y juguetes. Se crea el registro de datos y fichas con datos específicos de quienes asisten al espacio (niño/a. con poca participación. etc. de los límites. Es a partir del festejo del Día del niño que la juegoteca toma un lugar diferente en la comunidad. 1 La cuestión implica mucho más que un simple “entretenimiento” o “diversión. “El niño que puede jugar tiene más posibilidades de desarrollo saludable”. que están junto a la Autopista Buenos Aires – La Plata. establecer vínculos confiables. objetivo: brindar mayores herramientas para la intervención.). del otro colectivo donde se comparten objetivos. específicamente con la Psicopedagoga y la Psicóloga.. a ser verdaderos hacedores del espacio. ambientación del espacio de la Juegoteca.I. Dadas las características barriales. el juego aparece como actividad privilegiada para que surjan las transformaciones en la comunidad. a través de videos.. se participa en las mesas de gestión y se crea el espacio de Juegoteca en el Oratorio Bartolomé Garelli. Se visitan los jardines y escuelas primarias de la zona. problemáticas de contaminación ambiental. Cerda María R. con la finalidad de asesorar a la gente de la Iapi sobre los trámites para obtener beneficios por discapacidad. que permitan la continuidad de la juegoteca. presentación y establecimiento de vínculos) en los meses de Abril y de Mayo se mantienen los primeros acercamientos con vecinos del barrio y referentes de diversas instituciones. con el propósito de fomentar el sentido de pertenencia al barrio contribuyendo para el festejo. Se analiza y reflexiona respecto de la importancia del juego. 2005 222 . empoderándose y creciendo juntos. Para terminar queremos resaltar que las juegotecas comienzan a encontrar sus espacios comunitarios. promoviendo la solidaridad y la integración. Es a partir del fortalecimiento del espacio que se observa el establecimiento de redes con los profesionales del C. carencias. Durante la Etapa de fundación (difusión. se entregan folletos/afiches informativos en todos los espacios comunitarios. Se los convoca a la organización de un evento con motivo del día del niño: con el objetivo de reunir y fortalecer vínculos con las distintas instituciones barriales.. En respuesta a necesidades reales de la comunidad. recursos. inicio de la confección de un listado de juegos tradicionales del barrio traídos por los niños/as. Se caracterizan por la falta de espacios verdes. poca presencia de organizaciones sociales y comunitarias. como así también con la Universidad Nacional de Quilmes para la realización de una charla llevada a cabo por SADIS. quienes se acercan al espacio para observar el juego de los/as niños/as. Por parte de la Juegoteca se contribuyó con el armado de juegos junto con los niños que concurren al espacio. clasificación de los elementos de juego según su finalidad. conflictos. Se trabaja en la organización del espacio de guardado de los materiales compartido con otras actividades en la Institución. Servicio de Asesoramiento para el discapacitado y la Dirección del discapacidad del Municipio. generando el reconocimiento de las potencialidades. planificación y confección de los juegos por parte de las madres que comenzaron a integrarse a la juegoteca. As. Espacios facilitadores del encuentro con el otro. Ed. Lumen Bs. “La Juegoteca: Niñez en riesgo y prevención”. problemas y diferentes 1 Calzetta Juan Jose. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas con el objetivo de promover estrategias de trabajo. madre. con posibilidad de adaptarse a los cambios y no caer ante ellos. en la sala Primeros Auxilios del barrio se invita personalmente a los padres y sus hijos a participar de las actividades de la juegoteca explicando los beneficios del juego.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. comenzando a mejorar la participación y continuidad del espacio logrado. Juegoteca B° El Monte y El Matadero Los Barrios El Monte y El Matadero son dos barrios del Este de Quilmes.C. como así también de adolescentes que fueron invitados a participar.

Nirenberg Olga. argentina. Calzetta Juan Jose. 2010. 2002. colección Texto y Contexto. Edición Paidos. 1998. Educación y cambio. Awad Martha Tobón. Castellanos Ortega. Barcelona. Viana Moldes. espacio natural para favorecer el desarrollo motor. Revista Ocupación Humana volumen 8. Buenos Aires. El juego. Apuntes Práctica Profesional VI de Licenciatura en Terapia Ocupacional. Ediciones cinco. Videla Mirta. Argentina. Capítulo VI. Jornadas de capacitación docente con orientación en salud. 2 y 3. Universidad Nacional de Quilmes.Avellaneda. Polonio Lopez. 2000. Paolicchi Graciela. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas abordajes para la búsqueda conjunta de soluciones. Editorial medica Panamericana. 223 . 2010. Polinelli Silvia. Capítulos 1. Cerdá Maria Rosa.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 1991. La Juegoteca es ese espacio y la Terapia Ocupacional tiene herramientas para abordar dichas problematicas. La Juegoteca: niñez en riesgo y Prevencion. Carballeda Alfredo F. 2008. Buenos Aires. Hospital Pte. Editorial Lumen. Intervención psicológica en salud comunitaria. Perón. Terapia Ocupacional en la infancia. 1991. Bibliografia Argullo Marcela. Freire Paulo. colección: debates del tercer milenio. Editorial Paidos. Buenos Aires. Buenos Aires. Burgos Roberto. La intervención de lo social: Exclusión e integración en los nuevos escenarios sociales. Evaluar para transformar. 2005.

Por esta razón. La importancia de esto radica en el hecho de que. C. éste se ha convertido en un asunto de interés público. sexual. que pretende explorar la violencia física. y que las hijas se encuentren. De este universo se tomó una muestra de 450 mujeres en la que se aplicó una encuesta con un nivel de confianza de 95% y un error estadístico de más menos 5%. C. tienen mayores probabilidades de ejercer (o de padecer) violencia de adultos. que es el que es reconocido por un amplio sector de la sociedad. Mediante estos instrumentos indagamos en estas mujeres los antecedentes de violencia en su infancia. se les preguntó a todas las mujeres ¿Durante su infancia o adolescencia sufrió usted en su familia alguno de estos tipos de violencia sexual? Sólo el 2. 2005: 3). hace más probable que los hijos se comporten también de forma violenta en sus relaciones de pareja. que es una situación reconocida por un segmento no necesariamente amplio de la población. A pesar que para mucha gente es extremadamente difícil hablar del abuso sexual infantil en la familia. Centro de Estudios sobre Cambio y las Instituciones del Departamento de Sociología Universidad de Guadalajara Introducción. a través de una encuesta realizada en el domicilio de las encuestadas y sin la necesaria privacidad que brinde confianza a las mujeres. el resto dijo que no.7% (12 casos) admitió haber sufrido algún tipo de violencia sexual. en México en 2005 más mujeres con violencia conyugal que sin ella fueron objeto de maltrato en su infancia. El presente estudio es un reporte preliminar de un trabajo de investigación más amplio financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Algunas mujeres manifestaron con temor que no podían hablar sobre esto. Asume que ser testigos o víctimas de violencia en la familia. sufrieron violencia en su familia de origen. Es muy difícil obtener este tipo de información que las mujeres consideran muy privada. Se les explicó a todas en que consiste la violencia sexual y después de enlistar las diferentes manifestaciones de ésta. La encuesta se levantó en el domicilio de las encuestadas. Aquí sólo presentamos un avance de la información obtenida sobre el abuso sexual que sufrieron estas mujeres en su niñez. ésta es aprendida en el proceso de socialización en la familia. 2005: 17). de acuerdo con la teoría de la transmisión generacional de la violencia. Otras dijeron en voz baja que no podían hablar porque había alguien más en la casa. en situaciones de victimación en sus posteriores relaciones sentimentales. contra 34 de cada 100 que no viven violencia conyugal (INEGI. en el sentido de que los individuos que experimentan violencia en su infancia. más probablemente. A. (Movimiento de Apoyo a Menores Abandonados. particularmente por los elementos que hacen las políticas públicas(Finkelhor. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Abuso sexual infantil en la familia Antonio Sandoval. económica y patrimonial que sufre la mujer en el hogar por parte de su pareja. 55 de cada 100 mujeres víctimas de maltrato por parte de su pareja. Si bien esto no puede explicar toda la violencia. Geografía e Informática (INEGI). psicológica. El universo de trabajo está constituido por las mujeres de 15 años y más con pareja residente en el hogar del municipio de Guadalajara. las mujeres que se entrevistaron no fueron las mujeres encuestadas. que se complementó con entrevistas a profundidad. A.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. y un asunto de interés público.) organización no gubernamental que goza de sólido prestigio en la entidad por apoyar a niños y niñas en y de 224 . sí puede considerarse un importante factor de riesgo. Existe una importante diferencia entre un problema social. Para realizar las entrevistas recibimos el apoyo de MAMÁ.7% (382 casos) contestó que si. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística. Metodología Durante el levantamiento de la encuesta se les preguntó a las mujeres ¿Sabe usted lo que es violencia sexual? El 84.

Las entrevistadoras se integraron durante dos meses al equipo de trabajo de esta institución para. presión o engaño).) así como a mamás de estos menores. Al igual que el abuso sexual. pero que todavía no tienen mucha capacidad de autoprotección (Save the Children. La razón de mencionar lo anterior sólo tiene la finalidad de enfatizar la importancia que para la obtención de la información tiene la forma de aplicar los instrumentos de recolección de datos en el caso concreto del tema que nos ocupa. en todos los estratos sociales y en todo tipo de familias. incluyendo forzar a masturbar para cualquier contacto sexual. Obligar al menor a que se involucre en contactos sexuales con animales. (Gálvez. edad a partir de la cual se registra un descenso debido probablemente a que los menores ofrecen una mayor resistencia a los abusos. El tiempo medio de duración del incesto es de 3 a 4 años. Coito vaginal o anal. 562). etc. con cualquier objeto sin el consentimiento de la persona. Caricias: tocar o acariciar los genitales de otro. La mitad de los casos de violación sexual ocurren en NNA (Secretaría de Salud. niños y adolescentes (NNA) en el seno del hogar. cuando la edad de la víctima es significativamente menor que la del agresor. niña o adolescente (NNA) y un adulto. entre el 36 y el 62% de todas las víctimas de agresión sexual tienen 15 años de edad o menos. el incesto se materializa por la fuerza física o coerción. servicio médico. los contactos e interacciones entre un niño. incluye adultos que estén desempeñando en ese momento el papel de padres. Por tratarse de un tema tabú. Las entrevistadas colaboraron ampliamente con las entrevistadoras y relataron pormenorizadamente la violencia sexual de que fueron víctimas en su infancia. 2004: 17. es difícil obtener estadísticas fidedignas sobre su prevalencia. Penetración digital: inserción de un dedo en la vagina o en el ano. El abuso sexual de niñas. hermanos. menos la penetración (Save the Children. El abuso sexual se da en NNA de todas las edades. 2005: 335-336. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS). Violación: penetración en la vagina. 1998: 2). El abuso sexual se define a partir de dos grandes conceptos: el de la coerción y el de la diferencia de edad entre el agresor y la víctima. al NNA o a otra persona.5 a 3 veces mayor que entre los varones y a veces mucho 225 . o cuando éste está en una posición de poder o control sobre el o la víctima menor. los abusos son más frecuentes en preadolescentes que ya tienen rasgos sexuales. el abuso de éstos últimos no se notifica en la misma medida que el de las niñas. El abuso sexual infantil se define o comprende. La coerción (con fuerza física. boca. docente o de prestación de servicios. psicológico. La mayor parte de los estudios informan que la prevalencia del abuso entre las niñas es por lo menos de 1. También incluye el tocar. 1998: 1-2). 2006: 226). primos. El Incesto es elcontacto físico realizado por cualquier adulto con parentesco consanguíneo con el o la menor: padres. 27).Contacto genital oral. A veces puede involucrar a más de un niño o niña en la misma familia. El abuso sexual de NNA se halla muy extendido en prácticamente todas las sociedades. establecer un vínculo con las madres que les permitió detectar a aquellas dispuestas a colaborar en una entrevista. mediante la técnica de observación participante. El acoso sexual consiste en la solicitud de favores sexuales para sí o para un tercero en el ámbito de una relación laboral. El abuso sexual comprende un amplio abanico de conductas físicas. escuela. vivienda.El estupro se define como el coito consensual o no con una mujer que no ha alcanzado la edad legal para dar su consentimiento con fines sexuales (Thornhill. tíos. y siempre que tal comportamiento provoque a la víctima una situación objetiva y gravemente intimidatoria. abrazar o besar al menor con fines eróticos (Finkelhor.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 1998: 1). Es decir. El abuso puede ser cometido por una persona menor de 18 años. 2005: 81). pero se produce con más frecuencia entre los 10 y los 13 años de edad. Los tocamientos incluyen tocar los genitales del menor con las manos o la boca o hacer que el menor haga lo mismo a otra persona. También puede ser cometido por un familiar del sexo femenino. Aunque se da tanto en mujeres como en varones. hostil o humillante (Save the Children. debe ser considerada por sí misma criterio suficiente para que una conducta sea etiquetada de abuso sexual del menor independientemente de la edad del agresor. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas la calle (a quienes apoya con afecto. ano. abuelos. cuando el adulto (agresor) usa al NNA para estimularse sexualmente él mismo. Penetración anal o vaginal con un objeto.

en la mayoría de los casos los perpetradores son del sexo masculino y la víctima los conoce (Heise. 2007: 20). Que el 37% de las violaciones se producen en el seno del hogar. Al DIF son canalizados 13 mil. realizó la Encuesta Nacional de Violencia contra la Mujer (ENVIM). Sin embargo. ya sea por accidente o premeditadamente. y que permite que se sigan repitiendo. De las 450 mujeres encuestadas. 2004: 17). informó que las estadísticas sobre menores que permanecen en casas-hogar víctimas de abuso sexual indican que en el 70% de los casos el abuso ocurrió dentro de la propia familia. etc. 13. En 2003. 820 por cada una de las entidades federativas (32). El abuso generalmente ocurre cuando el agresor y la víctima. durante la Jornada de Prevención del Abuso Sexual Infantil celebrada el 20 de marzo de 2007 en el Congreso del Estado. Tijuana. Una de cada diez víctimas es menor de 5 años. el silencio y el secreto que rodea estas experiencias. revela que entre 1997 y 2003 se registraron en México 53 mil violaciones sexuales de menores. el agresor buscará la forma de encontrar nuevos momentos y espacios para llevar a cabo el abuso. lo que equivale a cerca de 1. Mérida. El agresor en todos los casos es familiar del o la menor (Barajas. 2008: 1). el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) de la Secretaría de Salud (SS).4%) sufrieron violencia durante su infancia en su familia de origen (Ver cuadro 1). La fuerza es usada rara vez. 1999: 11-12). Actualmente en el país al año son violentados sexualmente más de 20 mil NNA. ni tampoco se presenta la obligación legal para que las personas que conocen de estos casos (médicos. La mayoría de los abusos sexuales ocurren en el propio hogar de las y los menores. un promedio de 7. Casi ningún abuso es un evento no planeado e impredecible. tienen entre 11 y 15 años.2 millones de personas que habitan la entidad. Abuso sexual infantil en la familia de origen en el municipio de Guadalajara. 2006: s/p). el resto se archivó por petición de los propios denunciantes. Se aplicó a mujeres de 15 años y más que demandan atención en las unidades médicas de primero y segundo nivel del sector público. 2003: 149. 243 (54. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas más.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. La Organización Panamericana para la Salud (OPS) calcula que en América Latina el 36% de las niñas y el 29% de los niños han sufrido abuso sexual (Carmona. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). ante el temor de ser blanco de escándalos morales y sociales (Covarrubias. Cancún.En México. cuyas verdaderas dimensiones no es posible precisar por tratarse de un fenómeno por excelencia subregistrado (Azaola. Los datos de las distintas agencias gubernamentales son apenas una pequeña muestra de la magnitud real del fenómeno. 2008: s/p). las denuncias formales se reducen a un 10% (1. Aunque el primer encuentro sea por accidente. desafortunadamente no existe un registro único de los casos de maltrato y abuso sexual a NNA. cerca de 150 millones de niñas y 73 millones de niños han padecido alguna forma de violencia sexual. Acapulco.5%.6% (Secretaría de Salud. La encuesta se llevó a cabo con 26. esto es. 151). Cuadro 1 Porcentaje de mujeres que sufrieron violencia durante su infancia por tipo de violencia. nos hace pensar que son casos raros (Durand. pero en otras es un medio importante de imposición y sometimiento. La Organización de Naciones Unidas (ONU) estima que a nivel global. el 13. En Jalisco. El presidente de la Comisión de Desarrollo Humano del Congreso del Estado.571 casos por año. Prescindiendo del sexo de las víctimas. maestros. la prevalencia encontrada fue de 7. y que en el transcurso de 2002 y 2003 se presentaron 650 denuncias por este delito en el DIF. 2004: 129-131). La Encuesta exploró el abuso sexual antes de los 15 años. 2008: 1). se reveló que 2 de cada 10 habitantes sufrieron abuso sexual entre los 4 y los 12 años de edad. se encuentran a solas en un espacio conveniente. Tlaxcala y Guadalajara son las ciudades con más casos de violación de menores (Blancas. pero que sólo 7 de ellas fueron consignadas. 226 .) los denuncien. lo que significa 21 violaciones sexuales diarias contra menores (Carmona.240 casos.300 casos).5% tienen entre 6 y 10 años y el resto. Normalmente el agresor ofrece la actividad como una diversión o algo especial.

Como refiere Gálvez. nadie te creerá. Estos hallazgos concuerdan con lo reportado por los estudiosos del tema en cuanto a que la violencia más frecuente es la psicológica. 2005: 335. en muchas sociedades existe una renuencia generalizada a reconocer el grado de maltrato sexual de los NNA. de que el agresor le haga daño. implica una amplia gama de conductas. En los intentos por restar importancia a este hecho. etc. 349). Como dice Corsi: es la primera etapa de la violencia.6% 25. especialmente si es alguien a quien quieren o de quien dependen.6% de abuso sexual antes de los 15 años que reporta a escala nacional la Secretaría de Salud como se dijo arriba. Las víctimas no hablan porque están confundidas y tienen miedo de no ser creídas. 2001: 44-45).7%). etc. la cifra que reportamos no refleja la realidad por la resistencia de las mujeres a hablar sobre este tema que consideran tabú.1% 2. especialmente aquellos que los cuidan y están en una situación que les merece confianza. consiste en atentados contra la autoestima de la mujer. aparece de forma sutil. A la madre se le acusa por causar el maltrato al negarse a tener relaciones sexuales con el agresor o de conspirar por no advertir o notificar sobre la situación (Gálvez.6%). A veces son amenazados con sufrir daño en su persona o en la de su familia. Le grita. a los NNA se les enseña a ser obedientes y a creer en los adultos. En general.6%). El hombre la ridiculiza etc. Cuadro 2 Tipo de violencia sexual que sufrieron las mujeres durante su infancia. Lo más lamentable es que las víctimas pueden mantener su silencio porque comienzan a creer que de un modo u otro es un error suyo y cargan con la vergüenza y la culpa que corresponde al agresor. resulta fácil para un agresor persuadir a un NNA de que no hay nada malo y que no debe decir nada. la insulta. Luego aparece la violencia verbal que viene a reforzar la agresión psicológica. en 4 casos (33. aparentemente es bajo comparado por ejemplo con el 7. de que la familia se rompa por culpa de lo ocurrido. Tipo de violencia Violación Número de casos 6 Porcentaje 50% 227 . y en 2 casos (16. seguida por la violencia física (25. Las acusaciones contra la víctima incluyen la idea de que los NNA inventan el abuso o lo imaginan. Encuesta propia realizada en 2008. en 6 casos (50%). Pueden temer lo que pueda ocurrirle al agresor.3%). la víctima sufrió tocamientos. 337-338. ¿Por qué es tan difícil descubrir el abuso sexual? Los NNA no esperan que los adultos les hagan daño. Si nadie hace nada por poner fin al abuso. En nuestro estudio encontramos que de las 12 mujeres que sufrieron abuso sexual en la infancia en su familia de origen. no lo cuentes o te llevarán a un internado.4% Fuente. El maltrato sexual como vimos. A pesar de que el dato sobre la violencia sexual que sufrieron las mujeres en la infancia en su familia de origen. de ser culpadas o castigadas por lo ocurrido. La violencia psicológica constituye el tipo de violencia más común que sufrieron las mujeres en su infancia en su familia de origen (26. sufrieron violación. fue obligada a tocar los genitales de otra persona (Ver cuadro 2). El agresor se asegura de intimidar al NNA con comentarios como: este es nuestro secreto. el NNA puede creer que todo está bien. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Tipo de violencia Violencia psicológica Violencia física Violencia sexual Total Número de casos 118 113 12 243 Porcentaje 26. a menudo culpan a la víctima o a la madre de la víctima.1%) y por último la violencia sexual con (2.7% 54. no se lo digas a tu mamá porque se enfermará o se enfadará contigo y se irá.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Así. por lo que su confusión aumenta. nadie más lo entenderá. hasta llegar a un momento en que la tensión que se venía acumulando da lugar a una explosión de violencia física (Corsi.

no encontrándose diferencias significativas en cuanto a nivel educativo. La mayoría de los abusadores son hombres (más del 90%). Entre los efectos más comunes como consecuencia de los abusos sexuales tenemos entre otros los siguientes: odio al propio cuerpo. socioeconómico. Las consecuencias de esta afrenta suelen incluir daños físicos y psicológicos graves. Encuesta propia realizada en 2008. 2006: 106-107. Puede ser un vecino que invite regularmente al NNA a jugar a su casa. tienen una patología psiquiátrica diagnosticable. sin contar el posible embarazo indeseado.3% Fuente. suelen ser incidentes únicos en la vida de la víctima. alguien en un centro deportivo o un amigo de la familia. son niñas vulnerables. En aproximadamente entre el 10 y el 15% del total de las situaciones de violencia sexual. 2004: 133). y problemas ginecológicos: vaginismo. ésta es perpetrada por desconocidos. tendrán como resultado de ello secuelas inmediatas y a largo plazo. A menudo son personas que se han esforzado por tener un trabajo o una actividad de ocio que les permita tener acceso a NNA(Gálvez. 1999: 70-72). En ocasiones el abuso es planificado y en otras más es impulsivo. De acuerdo con Marshall y Marshall. asma. Cuando el violador no es miembro de la familia. etc. que se culpan a sí mismas por sus problemas. como problemas físicos (dolores de cabeza. Sin embargo. un sacerdote que aprovecha el catecismo para juguetear con NNA. desvalorización personal. y en 6 casos (50%) las mujeres no quisieron identificar al agresor que se catalogó como otro (Ver cuadro 3). llama la atención que en la mitad de estos casos el tipo de violencia sexual que sufrieron fue la violación.Las personas jóvenes y adultas que han sido abusadas sexualmente durante su niñez o adolescencia refiere Durand. por tanto. En nuestros resultados encontramos que el abuso sexual provino en 4 casos (33%). a menudo. pobre autoestima. porque las complicaciones psicológicas de largo plazo se manifiestan. En estos casos. primero. Esto tiene una enorme trascendencia considerando. las niñas que sufren abuso sexual. de un tío de la menor. 1999: 59. y los datos revelan que estos agresores también prefieren características juveniles en sus víctimas (Thornhill. y a veces hasta la muerte. y segundo. Por lo menos un 50% comienza a abusar antes de los 16 años. sentirse sucia. problemas de relación con otras personas.). Aunque la violación se da en cualquier tipo de sociedad y en hogares de todos los niveles sociales. en las zonas y hogares de bajos ingresos los índices de violación son más elevados. un profesor. social y sexualmente. etc.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. en 2 casos (17%) de un hermano. 66). la violación no es un acto exclusivo de los hombres víctimas del desamparo social. A pesar de que sólo 12 (2. carentes de sentido de la propia valía. Gozan de su confianza. por la repercusión que esto tiene durante el resto de sus vidas. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Tocamientos Obligarla a tocar a otra persona Total 4 2 12 16. 6% 100% 33. (Casas y Goyret. Un grupo muy pequeño de los hombres que violentan sexualmente a los menores (menos del 10%). Los estudios muestran que la prevalencia es similar en diferentes tipos de grupos humanos. 114). 2005: 334). y no al abuso o a quienes abusaron de ellas (Marshall y Marshall. ayuda que muy pocas reciben precisamente porque la mayoría no se atreve a hablar de lo que les ha sucedido.7%) de las mujeres encuestadas aceptaron haber sufrido violencia sexual durante su infancia. 2002: 239). Es difícil distinguir claramente los efectos físicos y emocionales del abuso sexual. También existen violaciones y otros ataques sexuales a hombres cometidos por otros hombres. 228 . miedo a la intimidad e incapacidad para poner límites y autoafirmarse. las cifras no reflejan la realidad. no es un acto exclusivo de hombres de bajo estatus. No hay un perfil específico del abusador. Suelen pertenecer al mundo social y afectivo de los NNA. arrastran problemas a lo largo de sus vidas y suelen necesitar un apoyo o terapia psicológica especializada para superarlos. que muy pocas mujeres se atreven a hablar de esto aunque hayan sufrido este tipo de abuso. comportamientos auto agresivos e intentos de suicidio (Durand. con frecuencia se observa que el violador y su víctima viven en el mismo vecindario (Casas y Goyret. que representan de 1 a 3% de este tipo de agresiones.

En el cuadro 2 vimos que en la mitad de los casos el abuso sexual que sufrieron las mujeres fue la violación. Y un día que me pegó. Allí contamos todo. Nos contó que mi papá le dijo que se bajara el calzón y que no gritara ni le dijera nada a su mamá porque la mataría. Aparte de que muchas mujeres nunca le dicen a nadie la violación que sufrieron en su infancia. Nos platicó nomás a nosotras (las hermanas). sobre todo cuando fue perpetrada por el padre. que si sabíamos eso por qué no se lo habíamos dicho. A mi mamá no le dijo nada porque nos dijo que a lo mejor ni le creía y por miedo a que mi papá la golpeara a ella o a mi mamá. A continuación presentamos el extracto de una entrevista realizada a una señora de 52 años que sufrió violación en su infancia siendo el padre el agresor. mi hermana se fue con un novio que la dejó y de ahí se pasó a la prostitución. Edad Menos de 5 años Número de casos 2 Porcentaje 17% Entre 6 y 9 años 1 8% 229 . Ella dijo que tenía mucho miedo y accedió. o por temor de ser dañadas en su persona o que le causaran daño a su mamá. Después mi hermana que violó mi papá y yo le dijimos a mi mamá porque mi papá quería violar a la más chica de mis hermanas. con ese pretexto decidí mejor irme. Ella. En este cuadro vemos que también en la mitad de los casos las mujeres se negaron a identificar al agresor. que en la mitad de los casos. Mi mamá nos dijo que éramos unas pendejas. que nunca le dijeron a nadie por miedo a que no se les creyera. las mujeres se negaron a identificar al agresor y que en la otra mitad el agresor fue un tío (en cuatro casos) o un hermano (en dos casos). Llama la atención. Cuadro 4 Edad a la que sufrieron las mujeres la agresión sexual en su familia. pero cuando ella empezó a llorar y que llegó mi mamá. cuando se atreven a denunciar se encuentran con la inoperancia de las instituciones. Mi hermana mayor se salió de la casa cuando tenía 13 años porque mi papá la violó. me decía que me quería mucho. pero no me amenazó. Encuesta propia realizada en 2008. que íbamos a tener hijos de él y míos. Después de esto. de 10 años. mi papá le dijo que se saliera del cuarto y que se fuera a jugar. me dijo que mi papá le había bajado los calzones y que le había jugado sus partes nobles. pero no le hicieron nada. Demandamos a mi papá en la Cruz Roja. En el siguiente cuadro mostramos la edad en que inició la agresión sexual que sufrieron las mujeres en su familia (Ver cuadro 4). A mí también trató de violarme mi papá cuando yo tenía 12 años. Mi papá dijo que lo incriminábamos porque no lo queríamos y que mi mamá nos había puesto contra él.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Cuadro 3 Persona que cometió el abuso sexual de las mujeres durante su infancia. Algunas de las mujeres afirmaron que era la primera vez que le decían a alguien sobre la violación de que fueron objeto en su infancia. que me iba a comprar muñecas o que esto o aquello. Pudiera ser que en estos casos el agresor sea alguien tan cercano a la víctima como el propio padre. padrastro o persona a cuyo cuidado se encontraban. Agresor Tío Hermano Otro Total Número de casos 4 2 6 12 Porcentaje 33% 17% 50% 100% Fuente.

que tenía 28. el miedo de que nadie les crea. en 2 casos (17%) cuando tenían menos de 5 años. También puede darse el caso de que al continuar soportando el abuso. A continuación relatamos lo que nos dijo una de las mujeres que entrevistamos. incluso en bebés. Aunque esta capacidad no garantiza nada. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Entre 10 y 13 años Entre14 y 17 años Más de 17 años Total 3 1 5 12 25% 8% 42% 100% Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. ésta tuvo una duración menor de un año. En 3 casos (25%). la víctima lo haga con la esperanza de evitar que se abuse también de los hermanos y hermanas. Es decir. meses o años. permiten que estas experiencias se sigan repitiendo. en 1 caso (8%) entre los 6 y los 9 años y en otro caso (8%) entre los 14 y los 17 años. como puede verse en la respuesta que las encuestadas dieron cuando se les preguntó. etc. la agresión ocurrió cuando las mujeres tenían más de 17 años. mi tío. En 5 casos (42%). Cuadro 5 Tiempo que duró la situación de abuso sexual que sufrieron las mujeres en su familia. El abuso sexual en la infancia es una situación excepcionalmente ocasional. Cuando yo tenía 7 años. la situación de abuso sexual que sufrieron las mujeres en su infancia. pues como vemos.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. probablemente entre los10 y los 13 años ocurre más el abuso porque se trata de preadolescentes que ya tienen rasgos sexuales. respecto al abuso sexual que sufrieron ¿Cuánto tiempo duró esta situación? (Ver cuadro 5). puede empezar gradualmente y continuar durante semanas. pero que todavía no tienen mucha capacidad de autoprotección. el temor por las amenazas recibidas. la agresión ocurrió entre los 10 y los 13 años. En nuestro estudio. Como vimos en el inciso sobre el abuso sexual de NNA en el seno del hogar. porque el agresor se las arregla para evitar ser descubierto.Se trata en general de una historia que puede durar años. El silencio y el secreto que rodea estas experiencias. Y como también se dijo en el mismo inciso. en el 25% de los casos el abuso ocurrió en este rango de edad. Nunca le dije a nadie porque tenía miedo. 230 . en 7 casos (58%) la agresión ocurrió cuando las mujeres tenían menos de 17 años y en el resto (42%). En el 50% de los casos. en el 33% duró entre 2 y 3 años y en el 17% la situación duró más de 5 años. Tiempo Menos de 1 año Número de casos 6 Porcentaje 50% Entre 2 y 3 años 4 33% Mas de 5 años 2 17% Total 12 100% Fuente. me violó y siguió haciéndolo hasta que yo tenía 9 años en que mataron a mi tío. en 5 casos las víctimas tenían 17 años y más. cuando tenían más de 17 años. pero el hecho ocurre a cualquier edad. la edad de mayor incidencia del abuso sexual de menores es entre los 10 y los 13 años. Encuesta propia realizada en 2008.

Una tía me llevó al hospital y me contó que me cosieron la vagina. En ocasiones el abuso puede ser cometido por un extraño en el domicilio de la víctima. que el agresor sea un vecino o amigo de la familia. que mi hermano gemelo y yo presenciábamos y llorábamos mucho porque mi mamá nos decía que viéramos porque no era cosa del otro mundo lo que hacía. la catalogamos como muy frecuente (al menos dos veces por semana). poco frecuente (una vez a la semana o cada 15 días). están atemorizadas. en 2 (17%) el abuso fue poco frecuente y en 3 (25%) lo sufrieron una sola vez. mi mamá llevó a un señor a la casa y me dijo mi mamá: a ver m’hija te voy a abrir las piernitas y te voy a destapar esa cosa que tienes allí abajo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Con relación a la frecuencia con que las mujeres sufrieron el abuso sexual en la infancia. avergonzadas. Sobre el abuso sexual de cualquier tipo en los NNA. sino que es ella la autora del abuso como relata la misma entrevistada: Mi mamá se dedicaba a la prostitución. Encuesta propia realizada en 2008. Cuadro 6 Frecuencia con que las mujeres sufrieron el abuso sexual en su familia. cuando mi papá se iba a trabajar la visitaban señores con quienes tenía relaciones sexuales. Cuando el abuso sexual lo sufre la víctima una sola vez. Cuando yo tenía siete años. me tapó la cara y me abrió los brazos y el señor me violó. a veces con la participación de un familiar como vemos en la siguiente entrevista de una mujer de 28 años.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. aunque el abuso suceda en el domicilio de la víctima. A veces la madre no sólo es la propiciadora del abuso que sufren los menores. Yo me metí debajo de la cama y no podía ni hablar porque me dolía mucho y me salía sangre. o única cuando el abuso no se volvió a repetir por la causa que fuera (a veces la víctima decide irse de su casa por ejemplo) (Ver cuadro 6).6% 231 . y a veces nunca mencionan a nadie el abuso de que fueron víctimas (Ver cuadro 7). es difícil obtener datos fidedignos porque las menores que lo sufren tienen miedo. pudiera ser. A quien le informaron A un familiar Número de casos 5 Porcentaje 41. Frecuencia Muy frecuente Número casos 7 de Porcentaje 58% Poco frecuente 2 17% Una vez 3 25% Total 12 100% Fuente. Las mujeres sufrieron el abuso sexual en su infancia muy frecuentemente en 7 casos (58%). Estos hallazgos ratifican lo encontrado en el cuadro anterior respecto a que el abuso sexual en la infancia rara vez es un hecho ocasional. pero él lloraba porque no quería. A mi hermano lo agarraba del pene y lo agasajaba. a pesar de que está mucho más extendido de lo que generalmente se cree. Cuadro 7 Mujeres que informaron a alguien del abuso sexual que sufrieron en la infancia en su familia y/o denunciaron.

3% A nadie 4 33. porque no 232 .3% Denunció a una autoridad Total 1 12 8. Una de las entrevistadas dijo: Mi padrastro constantemente abusaba de mí.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD.5% 50% 100% Fuente. refieren que las apoyaron. a pesar de que organizaciones que trabajan en pro de los derechos humanos de la infancia.5% 12. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas A un amigo 1 8. sino que le pegaron. a que las menores están tan asustadas que prefieren no hablar. y a 1 (12. 1 (8. 7 (58. El hecho de que a veces las víctimas de abuso sexual no quieran decirle a nadie lo sucedido se debe.3%) le informó a un amigo y otra le informó a un sacerdote y una denunció el hecho. cuando mi mamá me dejaba sola con él. De las 8 mujeres que le informaron a alguien del abuso sexual de que fueron o estaban siendo objeto. la cultura de la denuncia en nuestro país es aún incipiente.6%) le informaron a un familiar. Lamoglia dice que el abuso de menores por parte del padre o padrastro es común. A veces las madres están enteradas de lo que les pasa a las menores pero guardan silencio para que el problema no se sepa.5%). o porque temen perder el apoyo económico del marido porque son dependientes económicamente de él.5%). 5 (41. A las 8 mujeres que le informaron a alguien sobre el abuso de que fueron objeto (incluida la que hizo una denuncia). por otro lado. tres (37. aprovechaba para forzarme a tener relaciones sexuales con él.3% A un sacerdote 1 8. Encuesta propia realizada en 2008. Tenía miedo de decirle a mi mamá lo que pasaba porque ella lo defendía mucho. y solamente una denunció el hecho ante una autoridad. Cuadro 8 Respuesta que obtuvieron las mujeres que le contaron a alguien sobre el abuso sexual que sufrieron en su infancia en su familia. se les preguntó ¿Qué pasó después de que lo dijeron? En el siguiente cuadro mostramos la respuesta que obtuvieron (Ver cuadro 8).2%) le informaron a alguien del abuso que sufrieron. manifestaron que les creyeron pero no las apoyaron. no sólo no le creyeron y menos la apoyaron. que no se lo dijera a nadie porque no era cierto.3% 100% Fuente. la mitad de ellas (50%). Cuando le dije lo que estaba sucediendo me golpeó y me dijo que yo tenía la culpa. Resultado Le creyeron Le pegaron La apoyaron Total Número casos 3 1 4 8 de Porcentaje 37. por un lado. Llama la atención que una tercera parte no le dijo nada a nadie. y que si quería seguir viviendo con ellos tenía que guardar silencio. Encuesta propia realizada en 2008. están instando a denunciar ante las autoridades competentes todo tipo de agresión que vulnere la condición de lo NNA. De las 12 mujeres que fueron víctimas de violencia sexual en su infancia.

A nivel social: dificultades para integrarse socialmente y para mantener una relación sana (Quintino. psicológico (al culpabilizar a la o al menor) por omisión y falta de credibilidad de la madre (Lamoglia. amigos. En el cuadro 5 vimos que 5 mujeres refirieron que tenían más de 17 años cuando sufrieron la agresión sexual. El tipo de ayuda que recibe el NNA por parte de su familia es crucial. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas saben a dónde acudir en busca de ayuda y tienen miedo de las represalias que empeoren la situación. A nivel de salud física. De las 12 mujeres que sufrieron abuso sexual en su infancia. A nivel emocional: afectación en su auto-confianza y autoestima. Ellos muchas veces experimentarán las mismas emociones que el menor agredido: confusión. Aquí nos falta cruzar las variables de este cuadro con la variable edad. las consecuencias suelen ser menos graves que cuando no se les cree. Si bien las consecuencias del abuso sexual infantil dependen de la modalidad de conducta de que se trate. más. Encuesta propia realizada en 2008. miedos. la madre no otorga credibilidad a la niña o niño que tiene que soportar la agresión sexual y además el maltrato físico. 2002: 106). influye en las consecuencias a largo plazo (Heise. Las consecuencias del abuso sexual de que fueron víctimas las mujeres en su infancia las mostramos en el siguiente cuadro (Ver cuadro 9). Consecuencia Embarazo Número de casos 2 Porcentaje 17% Trauma psicológico Enfermedad de transmisión sexual Ninguna 4 1 5 33% 8% 42% Total 12 100% Fuente.) (Herrero.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. la afectación en la persona víctima puede reflejarse a nivel de salud física. las víctimas pueden padecer lesiones físicas graves. vergüenza. culpa. embarazos tempranos no deseados y hasta la muerte como consecuencia de las lesiones sufridas. etc. Cuadro 9 Consecuencias del abuso sexual que sufrieron las mujeres durante su infancia en su familia. miedo. que sufrieron trauma psicológico. riesgo de contraer VIH/SIDA. 1999: 14). Pudiera ser que no proporcionen el apoyo que la víctima requiere porque ellos mismo necesitan ayuda (Gálvez. trastornos del sueño. de las características del agresor y de las características particulares de la persona víctima entre otras muchas cosas. depresión. enfermedades de transmisión sexual (ETS). para ver la edad de las que se embarazaron. emocional y social.Las reacciones familiares y sociales negativas tienen efectos adversos consistentes en las víctimas. se les echa la culpa o se los repudia. La adaptabilidad de los NNA y la respuesta que reciben cuando revelan el abuso. Pero el abuso sufrido por la víctima puede afectar a todos los miembros de la familia de una u otra manera. 233 . 2002: 164). 4 (33%) sufrieron trauma psicológico. 2005: 345-346). enfermedad de transmisión sexual o que refirieron que no tuvieron ninguna complicación. sexualidad precoz o insatisfacción sexual posterior. 2 (17%) se embarazaron. En estos casos. estrés. 5 (42%) refirieron no haber tenido ningún problema. porque creen que no sirve de nada denunciar porque no confían en las instituciones. y 1 (8%) tuvo una enfermedad de transmisión sexual. disfunciones y alteraciones psíquicas variadas. cólera. si estas reacciones provienen de sujetos importantes o cercanos para las víctimas (familiares. desconfianza. entre otras muchas razones. 2007b: 11). Cuando se cree o asiste al NNA que da a conocer el abuso.

Todos estos elementos interactúan de forma variable en cada caso y configuran las diferencias individuales que se constatan entre las víctimas de un mismo hecho traumático (Echeberúa. sino también a todo un cúmulo de síntomas y reacciones psicológicas o emocionales dice Herrero. pérdida de un ser querido. pero hay aspectos nucleares del mismo que en mayor o menor medida se repiten de forma constante. Aunque los términos adolescente y joven pueden ser interpretados en forma distinta por las diversas sociedades. de entre otras muchas variables. en el 85% de los casos hay una sensación de sentirse feas. Al menos en el ámbito de las agresiones sexuales. en el 87% presentan incapacidad para decir no. de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS). 2003: s/p. Refirieron que en las personas adultas que fueron abusadas sexualmente en la infancia y no recibieron ningún tipo de tratamiento.). etc. 2002: 335). existe estupro o se lo comete con violencia (Heise. No todas las víctimas experimentan el estrés postraumático. el 25% habían tenido acceso a apoyo mientras que el 50% no habían recibido ningún tipo de ayuda. en el 91% presentan enojo constante. etc. de las circunstancias del suceso. 2002: 330-331. Aunque en algunos NNA los efectos del abuso sexual son graves y prolongados. Las víctimas suelen revivir intensamente la experiencia sufrida en forma de imágenes y recuerdos involuntarios. Desde el punto de vista psicopatológico. pero este porcentaje puede ascender hasta el 50 o 60% en el caso de los NNA y mujeres agredidas sexualmente. de tal suerte que rechazan pensar voluntariamente y dialogar con sus seres queridos sobre lo ocurrido. Investigadores de la Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) refieren que de junio de 1994 a mayo de 2002. 1999: 14). la Institución atendió 894 casos de síndrome postraumático inmediato y mediato en menores víctimas de violencia sexual cuya edad promedio fue de 6 años y que en el 77% de los casos fueron mujeres. de la intensidad del trauma. de la estabilidad emocional anterior.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. de los recursos psicológicos propios. en el 88% sensación de ser diferentes. Estas reacciones son el resultado de múltiples factores. Han sufrido un gran choque emocional por lo que deben ser valoradas como una urgencia médico psiquiátrica (Gálvez. las víctimas de agresiones sexuales pueden sufrir estrés postraumático. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Los NNA víctimas de agresiones sexuales tienen que hacer frente no sólo a daños físicos. del apoyo social y familiar y de las relaciones afectivas actuales.). De allí que las víctimas de una agresión sexual requieran de una respuesta acorde con sus necesidades en un ambiente de intimidad. El desarrollo del estrés postraumático. en términos generales. los adolescentes son personas que están en el grupo de edad de 10 a 19 años. sólo un 20% de las víctimas no muestra ningún síntoma un año después de la agresión (Echeberúa. de no ser ellas mismas. Del total de los casos. 150). A diferencia de otras reacciones psicológicas ante situaciones de duelo: revés económico. como consecuencia de cualquier agresión (secuestros. Es muy probable que cause daño a largo plazo cuando se extiende por un período prolongado o el abuso lo comete el padre o protector. lo experimenta el 25% de todas las víctimas. torturas o asesinatos de seres queridos. desengaño amoroso. en el 90% de los casos hay autodevaluación y sentimiento de culpa. 2002: 163-164). entre los que tiene un papel fundamental el apoyo familiar y social con el que cuente la víctima (Herrero. de la edad. 334). dificultades de concentración y para conciliar el sueño (Echeberúa. ni todas lo sufren con la misma intensidad. El tipo de síntomas asociado a este cuadro clínico puede variar de persona a persona. en el que deben ser escuchadas respetando sus puntos de vista y la realidad que describen sin minimizarlas ni evaluarlas. muestran una respuesta de alarma exagerada que se manifiesta en irritabilidad. el trastorno de estrés postraumático en muchos casos no remite espontáneamente con el transcurso del tiempo. no todos experimentarán consecuencias en el futuro. y los jóvenes comprenden las 234 . 2002: 335). de la autoestima. hay también importantes diferencias individuales en las reacciones que muestran y en la severidad y duración de sus problemas. La reacción psicológica ante la situación vivida depende. El 73% experimenta dificultades para integrar la sexualidad con las emociones y se sienten sucias sexualmente (Jarquín. 2005: 109. del historial de agresiones previas. Aunque existen patrones comunes de síntomas y secuelas que experimentan las víctimas de este tipo de abuso.

Estas ETS si no se tratan pueden causar abortos espontáneos. De acuerdo con Bouzo. condiloma acuminado y el VIH causante del SIDA (Bouzo. secuelas. El abuso sexual de NNA. lo que a su vez puede ocasionar un embarazo ectópico (cuando el embrión se desarrolla fuera del útero.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. La gonorrea. puede aumentar el riesgo de ruptura prematura de membranas y parto prematuro. que también es una enfermedad bacteriana (causada por la neisseria gonoreae). periodos de incubación. linfogranuloma venéreo. métodos de prevención y de diagnóstico. pero es muy difícil obtener estadísticas fidedignas sobre su prevalencia por tratarse. A trabajos de este tipo se les da poco importancia por la idea de que sólo los reportes de un gran número de casos tienen significación. Los antibióticos ofrecen una opción de tratamiento eficaz. También puede producir parto prematuro. deben buscarse en fuentes especializadas. enrojecimiento y comezón en la zona genital y en algunos casos dolor durante las relaciones sexuales y al orinar. Estas enfermedades en las niñas y adolescentes suele ser el resultado de un abuso sexual por parte de un adulto. chancroide. son infecciones o infestaciones que se pueden contraer al tener una relación sexual (genital. La bacteria que la produce (treponema pálido) puede cruzar la placenta e infectar al feto. puede propagarse al tracto genital superior (útero. Hay otras ETS como la candidiasis. Los datos al respecto con que contamos en México son escasos. Aunque 1 Aquí sólo se mencionan estas enfermedades como posible consecuencia del abuso sexual de menores y para enfatizar la necesidad de su detección. muerte del feto. generalmente en una de las trompas de Falopio). ceguera. es una enfermedad parasitaria que produce flujo vaginal de color amarillo verdoso y olor desagradable. pero no todos los embarazos en adolescentes resultan de ésta. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas edades de 10 a 24 años (Díaz. ceguera. pero sin un tratamiento inmediato con antibióticos. e incluso la muerte. las respuestas de atención no pueden ser similares (Fernández. Las ETS representan riesgos especiales para las mujeres embarazadas y sus bebés. 235 . complicaciones. En consecuencia. ruptura prematura de las membranas (la fuente o bolsa de las aguas). 2001: s/p. Conclusiones. oral o anal) con una persona que las padece. como vimos en el inciso sobre el abuso sexual de NNA en el seno del hogar. Aunque la sífilis es menos común que las demás. que requieren tratamiento con antibióticos. desarrollan daño cerebral. la sífilis durante el embarazo puede producir la muerte del feto o del bebé recién nacido en hasta el 40 por ciento de los casos.El embarazo en niñas no es equiparable al embarazo adolescente. formas particulares de contagio. La diferencia estriba en que todos los embarazos en niñas son producto de violencia sexual. herpes genital. ocluye las trompas. manifestaciones clínicas. de un fenómeno subregistrado. 2005:1). Las cifras que se tienen por tanto sobre el abuso sexual infantil no reflejan los hechos reales. daño cerebral. pueden desarrollar infecciones oculares y neumonía. Si no se la trata.). después de algunos años algunas personas infectadas pueden desarrollar problemas cardíacos. está mucho más extendido de lo que generalmente se piensa. anomalías en los huesos y los dientes y otros problemas. de contagio. La clamidia por ejemplo (que es una bacteria). ladilla o piojo púbico. granuloma inguinal. Algunas mujeres experimentan flujo vaginal. demencia. pronóstico y tratamientos específicos. Si se la deja sin tratar. partos prematuros (cuando el bebé nace antes de la semana 37 del embarazo). características de las lesiones y su localización. como si los problemas de la vida cotidiana se redujeran sólo a números. trompas de Falopio y ovarios) y puede dañar las trompas. defectos de nacimiento. Una información más amplia sobre sus agentes causales. Algunos bebés infectados no presentan ningún síntoma al nacer. La tricomoniasis (causada por la tricomona vaginalis). 2003: 1-2). También puede ocasionar esterilidad cuando la infección. Algunas de estas infecciones pueden pasar la placenta e infectar al feto. ardor al orinar o dolor abdominal.Los bebés de mujeres con clamidia no tratada suelen infectarse durante el parto vaginal. genera problemas similares a los causados por la clamidia. pérdida de la audición. las enfermedades de transmisión sexual (ETS) o venéreas 1. las cifras sólo reflejan la punta del iceberg en donde sólo se ven los casos denunciados o atendidos en los diferentes servicios. En los hombres produce un ardor intenso al orinar e incluso la obstrucción del flujo urinario. por la inflamación que produce. Si no se la trata.

solidaridad. http:/www. muchos se las arreglan para “no saber” sobre la situación. existe una capacidad de resistencia y reparación psíquica tras el trauma vivido. Bibliografía. hemos aprendido a concebir la familia como el ámbito de privacidad. Las mujeres que tienen sus hijos en la adolescencia tienen mayores riesgos para la salud y la de su descendencia y repercute negativamente en la socialización de los hijos y en su desarrollo social y emocional. Pero esta observación no es una condición necesaria ni suficiente. AZAOLA. distorsiona algunas de sus realidades que chocan con la situación que se vive cotidianamente en muchas familias que constituyen ámbitos hostiles para el desarrollo integral de los NNA. Situación general de la infancia. de actitudes culturales. de educación y de intervención activa. idealizada de la familia.com/2008/12/17/index. amor. Eugenia (2008) Pretenden tres poderes del estado reformar leyes para agilizar los trámites de adopción. sí son indicativos de un grave problema social que permanece celosamente escondido en la intimidad del hogar rodeado de una coraza de tabú y de silencio. Esta visión romántica. no por ello dejan de ser una minoría. aunque admitan que “algo está ocurriendo”. de iniciativas políticas y legislativas. Aunque el problema es algo que nuestra sociedad tiene ya asumido. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas los datos que reportamos sobre el abuso sexual de menores son pocos y no muy significativos estadísticamente. Afortunadamente este problema en su evolución ha penetrado en la sensibilidad pública de una forma que no tiene precedente. Pues como vimos en el mismo inciso la mayor parte de los casos de abuso sexual de menores ocurren dentro de la propia familia. Guadalajara. y nos rehusamos a aceptar que la familia puede ser un lugar particularmente peligroso. México. La “presunta” invisibilidad se debe en gran medida a una suerte de “miopía” social entendida en términos de actitudes sociales y culturales que lo toleran. 236 . lo que explica en parte las escasas denuncias por este delito ante el temor de hacer público algo que se considera privado. La maternidad temprana limita sus oportunidades de desarrollo personal al reducir potencialmente la posibilidad de permanecer en la escuela o de insertarse en el mercado laboral. Aunque muchas mujeres están ahora hablando de estas experiencias. cuidado. Existe un amplio consenso respecto a que los varones victimizados en su infancia tienden a ser abusadores. Por un lado. Elena (2003) La explotación sexual comercial de niños en México. del 17 de diciembre. y no todos los que han crecido en un ambiente de violencia se comportan agresivamente. tanto por sus repercusiones sobre la salud física y mental e incluso para la vida de las víctimas. Otros más consideran que es un problema que corresponde a la privacidad del hogar.lajornadajalisco.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. mientras que las mujeres victimizadas tienden a ser maltratadas y nuevamente abusadas. etc. Del inciso sobre el abuso sexual infantil en la familia de origen podemos resaltar entre los hallazgos el abuso consistente en la violación. contribuyen varias situaciones entre las que podemos resaltar las siguientes. todavía queda mucho camino que recorrer en términos de sensibilidad social.php?section=politica&article=006n2pol Consultado el 20 de febrero de 2009. el silencio social trasciende el silencio de las víctimas y proporciona una excusa a las personas o instituciones que no desean enfrentarse a este problema. Diario La Jornada Jalisco. A mantener el silencio y el secreto que rodea estas experiencias. BARAJAS. entre otras muchas cosas. en su La Infancia como mercancía sexual. sin embargo. como por la repercusión que esto tiene durante el resto de sus vidas. El abuso sexual infantil tiene pues la doble particularidad de su invisibilidad y de su tolerancia. Aquellos que maltratan a sus parejas no siempre provienen de familias violentas. Siglo XXI. etc. Los efectos no son necesariamente irreversibles. De esta manera. y que permite que se sigan repitiendo. México. Se plantea el carácter no determinante sobre la vida posterior de la experiencia violenta en la infancia. Jalisco.

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Infância despedaçada:o trabalho das crianças quebradeiras de coco babaçu no maranhão
Sousa, Emilene Leite de. Universidade Federal do Maranhão

Palavras-Chave: Trabalho infantil – crianças quebradeiras de coco – políticas públicas

Apresentação Este trabalho é fruto da pesquisa sobre a infância das crianças quebradeiras de coco babaçu no Maranhão, Nordeste do Brasil, desenvolvida no âmbito do Grupo de Estudos Educação, Cultura e Infância/GECI-UFMA. A pesquisa teve início no ano de 2009 com a aprovação de bolsas de iniciação científica pela Fundação de Amparo à Pesquisa Científica e Tecnológica do Maranhão/FAPEMA. O objetivo desta pesquisa foi verificar a realização do trabalho pelas crianças quebradeiras de coco babaçu no Maranhão, considerado essencialmente feminino. O universo da pesquisa constitui-se da Reserva Extrativista de Ciriaco, no município de Cidelândia, Maranhão onde residem pouco mais de cinqüenta mulheres quebradeiras de coco babaçu. Como habitam reservas ambientais de uso coletivo, estes povos se utilizam praticamente do extrativismo como modo de subsistência, ficando a sobrevivência da família a cargo do trabalho de todos. Entendemos que a infância tem sido compreendida como a fase da vivência do lúdico e esta concepção de infância tem seu cerne na oposição histórica construída entre trabalho e ludicidade. Assim, a realização de qualquer tipo de trabalho infantil negaria a vivência desta fase. Esse conceito de infância foi generalizado, sendo a fase definida sem considerar outras possibilidades históricas e as várias formas que o trabalho infantil pode assumir ou se travestir - como a socialização. Por isso, investigamos qual a função social da criança e sua contribuição para a comunidade de quebradeiras de coco babaçu, no que se refere à realização das tarefas destinadas às crianças. Esta investigação permitiu-nos, além de colocar o trabalho infantil sob o escrutínio da ciência antropológica numa perspectiva relativizadora, analisar também as diferenciações internas inerentes a este trabalho infantil no que concerne ao gênero. Esta reflexão sobre o trabalho das crianças nas reservas extrativistas nos permite compreender as diferenças entre o trabalho realizado pelas crianças em situações de exploração e os trabalhos que visam à socialização no seio da comunidade e a aprendizagem. Auxilia-nos a refletir sobre o trabalho infantil, revelando se este tipo de trabalho de fato explora as crianças que o realiza e usurpa sua infância, e as nuances que ele assume a partir da divisão dos sexos. Esta pesquisa deve também servir como subsídio para pensar a realização de trabalho por crianças em situação de risco e a atuação de políticas públicas específicas como o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil/PETI, sua funcionalidade em casos de trabalhos familiares e tradicionais que são sinais diacríticos de comunidades inteiras em reservas extrativistas. Assim, intentamos perceber a infância fragmentando-a sem deixar perder de vista a unidade, despedaçá-la para enxergá-la com clareza, desmontá-la para entender a engrenagem, acompanhando os movimentos das crianças quebradeiras de coco babaçu no intuito de desvendar se com a quebra do coco babaçu quebra-se, também, a possibilidade de vivência da infância. Como a pesquisa está ainda em andamento os resultados aqui apresentados podem ser considerados parciais, especialmente pelo fato de que nesse primeiro momento da pesquisa a ênfase foi dada ao discurso dos adultos da comunidade e as suas representações sobre o trabalho realizado pelas crianças. No segundo momento da pesquisa esperamos tornar as crianças nossos sujeitos e garantir a voz delas sobre o que pensam sobre o trabalho que executam e como elas o classificam.

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Trabalho infantil na contemporaneidade

Na sociedade contemporânea é comum encontrarmos denúncias desde os meios de comunicação até na própria academia, de um trabalho infantil explorador e violento, típico da sociedade capitalista. Estes estudos afirmam, de forma generalizadora, que todo trabalho realizado durante a infância é violento e prejudicial (SOUSA, 2004). Assim, o tema tem se tornado cada vez mais comum nas publicações e nos debates científicos. Os meios de comunicação de massa divulgam freqüentemente números assustadores em manchetes estampadas nas primeiras páginas dos jornais denunciando maus tratos, violência e exploração do trabalho infantil. Denuncia-se que a realização de um trabalho durante a infância conduz a usurpação desta fase do ciclo de vida, massacrando este período da vida das crianças denominado “infância” e revelando uma “infância perdida”. Isto ocorre também devido à noção que se tem da infância, que a associa ao lúdico, ao uso de brinquedos e a experiência das brincadeiras e que está condicionada a não vivência do trabalho. Também porque, antes das novas formas de pensar nascidas no Romantismo, nossa cultura parece ter designado como “brincar” uma atividade que se opõe a “trabalhar” (Aristóteles, São Tomás de Aquino) caracterizada por sua futilidade e oposição ao que é sério (BROUGÈRE, 2002). Em razão do que acontece nos plantios de cana e olarias, por exemplo, onde o trabalho não permite a vivência do lúdico pelas crianças, este tipo de interpretação do trabalho infantil explorador emerge nestas obras como responsável pela “infância perdida” das crianças em quaisquer circunstâncias. Mas isso não é o que acontece quando o trabalho infantil é realizado em culturas onde os trabalhadores não estão dissociados dos meios de produção; quando este tipo de trabalho infantil não visa enriquecer os pais das crianças. Que outros valores estariam em jogo quando as crianças são levadas ao trabalho? Como pensar a disciplina e a socialização adquiridas na infância através do trabalho? Como refletir uma educação que não leve as crianças à ética, à disciplina e à responsabilidade do trabalho? E no caso das crianças quebradeiras de coco babaçu como ficaria a questão da socialização através do trabalho realizado por estas? Este trabalho infantil seria realmente um problema social? Conforme Neves o trabalho infantil “tem sido considerado símbolo do irreconhecimento de deter minadas atividades produtivas penosas, realizadas por crianças e adolescentes” (NEVES, 1999:09). Nessa perspectiva, hoje temos inúmeras formas de trabalho infantil, mas que podem ser analisadas a partir de duas diferentes vertentes. O primeiro é o remunerado que é realizado em condições penosas por crianças e adolescentes, tendo, portanto, o caráter que impede o crescimento humano, seja no âmbito físico, social, moral e profissional. Este tipo de trabalho visa apenas à exploração da mão-de-obra barata. A outra forma de trabalho infantil, cujo caráter é eminentemente socializador, está fundamentada na transmissão de saberes e na construção de profissões e condição de aprendiz, este trabalho serve para socializar a criança e torná-la sucessor. Seria esse o caso do trabalho das crianças quebradeiras de coco babaçu?

Relativizando o trabalho infantil

Nota-se uma tendência generalizada nos estudos sobre a infância de considerar essa fase como sendo um período sagrado, em que a criança aprenderá tudo o que lhe será prático e necessário para a vida adulta. Nesse período, portanto, a criança não deve exercer nenhuma atividade, trabalho, que não seja compatível com a sua fase. Dessa forma, muitos estudiosos acreditam que a infância é a fase essencial da vivência do lúdico, assim, a criança deve apenas brincar, estudar e apreender o que lhe é ensinado.

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Contudo, um questionamento se faz necessário: esse pensamento é válido para todas as sociedades? Em determinadas sociedades, de características não capitalistas e, portanto, sem a dissociação dos trabalhadores dos meios de produção, a vivência do lúdico se faz lado a lado com a experiência no roçado e dos afazeres domésticos. O Brasil é o líder mundial no combate ao trabalho infantil. Em dez anos conseguiu reduzir 23% do trabalho infantil, mas isso necessariamente não torna o Brasil líder em respeito à infância. A Constituição Federal de 1988, conhecida como a Constituição Cidadã, impõe a expressa proibição de “trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito an os e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz”. Contudo, assegura a proteção jurídica para aqueles que inevitavelmente exercem o trabalho lhes garantido todos os direitos trabalhistas e previdenciários. Mas, em nenhum momento, se refere à existência de outras formas de trabalho, que não tenham características exploradoras, como se observa em grupos minoritários, como entre os indígenas, camponeses, etc.. A Constituição brasileira confere, dessa forma, uma proteção especial à infância e adolescência e preceitua a criação de um estatuto próprio. Sendo assim, o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), um marco na história do direito brasileiro com relação à proteção da criança, se estabelece como de fundamental importância para os avanços na erradicação do trabalho infantil. Entretanto, essa proteção à infância, sem a efetiva e necessária relativização do trabalho contribui para a crença em que todo trabalho deve ser evitado na infância. Nessa esteira surgiu o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI), que acentuou essa idéia, tendo como objetivo acabar com toda e qualquer forma de trabalho infantil. Entendemos não serem todas as formas de vivência do trabalho usurpadoras da infância e massacrantes para a criança. Não se pretende, contudo, a generalização do trabalho como socializador, pois cometeríamos o mesmo erro daqueles que acreditam que todo trabalho vivenciado na infância é maléfico. Tampouco queremos defender a idéia de que o PETI não tem sua importância para o combate do trabalho infantil. Mas não compreendemos que deva ser considerado nocivo todo tipo de trabalho infantil. Na sociedade capitalista, sabemos da exploração da mais-valia pelos patrões que detêm os meios de produção, e dessa forma exploram os empregados para que o lucro seja cada vez maior. E o trabalho infantil é, geralmente, associado à crescente expansão da apropriação da mais-valia e ao uso descartável de seu produtor. Logo, o trabalho das crianças é interpretado como resultado da violência e exploração do modo de produção capitalista, que se fundamenta, historicamente, na dissociação entre trabalhadores e meios de produção (NEVES, 1999). Portanto, é evidente que a situação de milhares de crianças no Brasil é lastimável, visto a situação de trabalho a que estão submetidas. Muitas trabalham em carvoeiras, indústrias moveleiras, serrarias, sisais, culturas de cana-de-açúcar, cerâmicas, olarias sem condições dignas de trabalho. Essas são formas de trabalho usurpadoras e exploradoras. Mas, não acreditamos que a constituição ao proibir o trabalho infantil, proíba a diversidade nas manifestações culturais dos diversos povos contidos em seu território. Assim, todas essas leis, ao tratarem do trabalho infantil, na verdade, asseguram o direito a não exploração da mão de obra infantil. Portanto, havendo trabalho que não se realize a partir dessa exploração, podemos afirmar que não seja proibido pela lei brasileira. O Estado do Maranhão figura como líder dos Estados com maior número de crianças que realizam qualquer tipo de trabalho. Esse tipo de trabalho, na forma que se realiza, com características preponderantes do sistema capitalista, com a exploração da mais-valia e a dissociação dos meios de produção, não contribui para o crescimento da criança, e retira delas a possibilidade de freqüentarem a escola e construírem um futuro diferente do que vivem.

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Contudo, até mesmo esse caráter explorador de que se reveste este trabalho é considerado, por uma parcela da população, uma forma de tirar a criança da marginalidade e prostituição, além de complementar a renda da família. Essa última argumentação é considerada insustentável por muitos, visto que a mão de obra infantil é extremamente desvalorizada. Mas não se pode afirmar que o trabalho realizado pelas crianças da família não auxiliam de certa forma nos gastos domésticos. Assim, não podemos generalizar também essa forma de trabalho, afirmando, seguramente que é de todo prejudicial. Há situações em que os pais não tendo mais condições de trabalhar ou por falta de trabalho, colocam as crianças para que ajudem, trabalhando, muitas vezes, como vendedores ambulantes nas ruas das grandes cidades. E esse fato não pode ser desprezado pelo Estado, ao afirmar que nenhuma criança deve trabalhar é necessário observar em que condições esse trabalho ocorre. Quanto à possibilidade de eliminar da vivência infantil o acesso à marginalidade e prostituição, esta não pode ser considerada a forma mais adequada de se mostrar à criança um caminho diferente daquele em que está inserida. Sabe-se que a melhor forma de incluir a criança na sociedade capitalista, integrando-a ao mercado de trabalho e ao sistema educacional, é proporcionando o acesso à escola e às práticas esportivas. Uma exceção a esse entendimento, só pode ser considerado caso a forma em que o trabalho aconteça, seja compatível com a freqüência escolar. Portanto, generalizar o trabalho infantil, como sendo sempre algo socializador seria, no mínimo, ingenuidade. Pois, sabemos que há espécies de trabalho que exploram de fato a mão-de-obra da criança e as coloca em situações de risco. Mas é preciso estabelecer a diferença entre um trabalho que é remunerado e contém características claramente capitalistas e o outro que busca a socialização e o sentimento de integração dentro da sociedade. De acordo com Neves: Há formas de trabalho infantil, fundamentais na transmissão do patrimônio de saberes e disciplinas de certas profissões e de construção do herdeiro e, principalmente, do sucessor, no caso do trabalhador artesanal, profissional ou camponês. Sob a orientação e supervisão dos pais ou de gerações anteriores de trabalhadores, os adolescentes ou pré-adolescentes se incorporam ao processo de socialização profissional e de ritualização da mudança de posição, ingressando-se na idade adulta (NEVES, 1999, p.10-11). Esse erro cometido por nós - socializados nas cidades e com um conhecimento de infância restrito à infância urbana - parte da falta de conhecimento das particularidades da cultura do outro. Assim sendo, esta pesquisa é de fundamental importância para reavaliar os conceitos que formulamos a respeito do trabalho infantil em seus vários contextos e suas várias roupagens. Buscamos entender como acontece o trabalho infantil realizado pelas crianças quebradeiras de coco babaçu, considerando o local em que ocorre, a forma e o valor que se agrega a ele na cultura em questão. O trabalho infantil é uma realidade brasileira, contudo, colocar todas as formas em que ele ocorre em apenas uma balança usando os mesmos pesos e medidas, não é a forma mais adequada de buscar a igualdade. A Constituição brasileira, no seu art. 5°, caput, inciso I preceitua que todos são iguais perante a lei. Mas, a igualdade que se fala aqui, não é a igualdade formal e sim a material que nos revela que a lei deverá tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida das suas desigualdades. Portanto, o trabalho infantil deve ser relativizado para que a igualdade entre todos seja estabelecida, para que assim, cada um possa ser considerado na situação em que se encontra, frente às possibilidades existentes e ser analisado e respeitado através de sua cultura.

O processo produtivo No povoado Ciriaco, pertencente ao município de Cidelândia, existem mais de cinqüenta mulheres quebradeiras de coco babaçu. É um dos lugares no Maranhão onde a cultura de quebrar coco sobrevive. Em

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sendo essa uma de suas particularidades. e juntas seguem para os babaçuais. Quando a palmeira cai e apodrece. grande habilidade. Isto está dado pelas possibilidades dos chamados calos de sangue e de cortes ao longo da quebra do coco. Embora considerado um trabalho de mulheres por excelência. nem a busca do excedente ou da mais-valia. Depois é ajudar a tirar a amêndoa e juntar as cascas do coco. Embora os adultos entendam que este trabalho socializa a criança e garante a sobrevivência da profissão que já lhes parece em vias de extinção. Ao quebrar o coco babaçu existe entre a casca e a amêndoa. Para realizar a atividade as quebradeiras de coco geralmente formam pequenos grupos. todas elas responderam prontamente que não. O que nos parece mais preocupante neste caso é a situação de risco a que estão submetidas às crianças. O cacete às vezes escorrega e bate em um dedo. São dados então alguns cocos para serem quebrados. As palhas são utilizadas para fazer casas. ou o machado está muito afiado e um deslize ao segurar o coco causa um corte. as crianças também quebram coco babaçu. A primeira é acompanhar as mães até os babaçuais e ajudar a catar coco. sem exceção. Enquanto vivenciam estas etapas. vai gradativamente. Não há aqui divisão dos trabalhadores dos meios de produção.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. A partir do momento que a menina ou menino aparenta ter habilidade. desde as paredes até o telhado. Entender a participação delas nesta atividade requer conhecer o processo da quebra do coco e a influência da modernidade que. apesar de chegar lenta ao povoado. basta catar os que têm no chão. mudou profundamente o relacionamento entre pais e filhos. Os acidentes de trabalho são inevitáveis. ou seja. Nada que não cicatrize. à sombra e começam a rotina. Neste caso. é apropriado que as crianças fiquem brincando enquanto a mãe faz o serviço pesado. começaram a quebrar coco ainda criança. Geralmente as quebradeiras ficam das 8h às 16h realizando o trabalho. H. Quando a palmeira é baixa é possível derrubar os cocos com uma vara. M. É preciso passar por etapas. acompanhadas na maioria de suas vezes pelas crianças e seus cachorros. Para quebrar o coco é preciso levar um machado. processo que exige. Geralmente isso acontece quando a criança tem de seis a oito anos. diga-se de passagem. para o caso de ocorrer ataque por cobras. e tem sido passado de geração a geração no interior das famílias. é possível usá-la como adubo. 243 . quando não. a preocupação que emerge aqui é com a segurança das crianças no desenvolvimento do trabalho. Esta informação entra em contradição no discurso das mesmas quando perguntamos diretamente se o trabalho é explorador e maléfico para as crianças. um cacete e um cofo para aparar as amêndoas. Desde os dez anos ela quebra coco babaçu. como São Francisco e São Domingos raramente se encontra quebradeiras de coco. o trabalho é essencialmente familiar. Todavia. a rudeza do trabalho e as ferramentas de que se utilizam no processo não nos parece apropriadas para as crianças. Nesse período as “boas quebradeiras de coco” . iniciam-se os testes. As mulheres quebradeiras de coco babaçu no Ciriaco que hoje tem mais de 40 anos. Depois. Com ela conversamos sobre o processo de aprendizagem do trabalho quando ainda se é criança e ela nos afirmou que uma criança nunca vai direto para o serviço pesado. completou 70 anos. Com a casca é produzido carvão e a amêndoa serve para fazer azeite e sabão. São quase 60 anos dedicados a atividade. Percebemos assim que mesmo os adultos da comunidade classificam o serviço como pesado quando afirmam que nenhuma criança vai direto para o serviço pesado. Da palmeira do coco babaçu nada se perde tudo se aproveita. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas outros povoados do município. acomodam-se debaixo de alguma árvore. as mais produtivas chegam a produzir 10 kg de amêndoas. afirmam as quebradeiras mais antigas. uma massa fina que é o mesocarpo de onde as mulheres fazem massas para bolo. S. ou seja. No caso deste trabalho não estamos convencidos de que a participação das crianças de fato cause grandes diferenças na renda obtida pela família com a quebra de coco. criando calo de sangue.

Logo. ampute o processo de socialização e a aprendizagem informal das crianças além de assinar o atestado de óbito da profissão. Porém. Isso é uma realidade revelada no Ciriaco. Em seguida. 244 . D. assim. ou seja. Sempre que esta discussão é trazida à tona. joga-se palha e cobre o buraco com terra para acabar a fumaça. Com o tempo você fica debilitado e cansado. Talvez por isso o discurso dos adultos tente colocar a produção do carvão em foco sobre os perigos do trabalho e sua nocividade desviando o processo de quebra do coco de qualquer leitura que o interprete como de grande periculosidade. antes que a casca vire pó. na imprensa. No outro dia. abandonarem o local de moradia e a atividade em busca de outras experiências na cidade. ela já estava carregando os seus próprios instrumentos de trabalho. Depois de certo tempo. a água é de poço e os banheiros improvisados. os homens e meninos da casa se arriscam nesse trabalho na busca da sobrevivência. A modernidade trouxe equipamentos que facilitam o processo de quebra do coco babaçu em algumas partes. ainda criança. pois é clandestina em se tratando de reserva extrativista – mas teme que as crianças sejam retiradas da quebra do coco babaçu por uma lei eficaz que. somos analfabetos por causa do coco. Menino não vai deixar de ir para a escola para quebrar coco. Entretanto há a possibilidade de que esse discurso seja uma estratégia utilizada para tirar a discussão da exploração do trabalho infantil do cerne da atividade produtiva nestas culturas extrativistas. dentro do processo de quebra do coco sua função era apenas juntar cocos. Pois. além do mais a fumaça provoca doenças nos meninos. Nós. um instrumento que tem maior capacidade e agilidade para o serviço. 1 A atividade consiste em cavar um buraco no chão. ao se tornarem jovens. Aqui mais uma vez percebemos no discurso dos adultos a distinção de gênero e a atribuição de poder ao gênero masculino. a comunidade não teme que a atividade de produzir carvão seja extinta. basta desenterrar o local e o carvão está pronto. são homogêneos aos das outras quebradeiras de coco. segundo elas atualmente a prioridade são os estudos e nenhuma criança deve deixar de ir à escola para quebrar coco babaçu. Por outro lado. como se a atividade executada por eles fosse mais importante. Hoje as escolas estão no terreiro de casa. onde as casas em sua maioria são de barro e coberta de palhas. mas não se trata de outras etapas da cadeia produtiva como a produção de carvão. o que para elas coloca a profissão sob risco de extinção. R. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas No processo produtivo há ainda uma divisão de gênero: meninas quebram coco e meninos fazem o carvão. colocar cascas de coco babaçu e tocar fogo. R.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. o trabalho das mulheres/meninas aparece apenas uma “ajuda”. mas como fazer carvão rende mais financeiramente para a família. Eles alegam que fazer carvão é mais perigoso e trabalhoso que quebrar coco. proibida – embora legalmente ela já seja. os mais velhos. A história e o pensamento de D. podemos perceber uma construção do poder dos meninos sobre as meninas. A princípio. Assim. a produção do carvão é realizada pelos meninos sob a orientação dos homens da comunidade. O trabalho era mesmo pesado. falamos sobre a exploração degradante do trabalho e os riscos a que estão expostos as crianças no processo de quebra de coco. o trabalho dos meninos é mais difícil que o realizado pelas meninas. O Estado ao trazer educação para o povoado mostrou o quanto é importante ler e escrever para o futuro das crianças. Fazer carvão é considerado muito mais perigoso que quebrar o coco. de 64 anos afirma que começou a quebrar coco aos 10 anos. pelos meios de comunicação em geral. De acordo com a regulamentação das reservas extrativistas é proibido fazer caeira 1 no povoado. Na época eu quebrava para viver. Ela acompanhava a mãe e as irmãs. mais uma vertente de todo o processo produtivo. Isto porque já há por parte dos adultos grande reclamação pelo fato das crianças. Eu quebrava coco porque não tinha a facilidade que tem hoje. mais pesada e útil de fato. o Maranhão continua entre os últimos no Índice de Desenvolvimento Humano/IDH. na literatura das ciências sociais. como sempre. O moer da amêndoa que era feito na panela agora é feito em uma forrageira.

Esta peculiaridade se revela de diversas formas. que ajudando no serviço os pais lhes dão dinheiro para comprar lanche na escola. mas deixam devido às necessidades de casa. Ou seja. o trabalho das crianças ajuda no processo de socialização. e não há exploração da mão-de-obra ou de mais-valia. os trabalhos infantis tem sido classificados pela literatura antropológica e sociológica como exploradores ou usurpadores da infância. e que isso é uma tradição não havendo. As crianças quebradeiras de coco babaçu frequentam a escola. a escola e seus afazeres é prioridade. formalmente. nenhum problema em levar as crianças.. não é paga. devendo ser erradicados. embora apareça como elemento constituinte da fase do ciclo de vida é periférico. onde ficam os babaçuais. cumprem as suas atividades escolares e priorizam essas em relação a participação no processo produtivo. revelando-nos até que ponto a infância se quebra a cada batida dos pequenos machados. ganhar mais dinheiro e sobra algum para comprar “besteiras”. 245 . É que a participação das crianças neste processo produtivo é permeada por critérios cujas características nos fariam classificar esse trabalho como maléfico e explorador. por outro lado. a observação de campo exaustiva. É preciso morar lá e acompanhar a ida quase inocente das crianças junto aos pais para longe da estrada. ou como socializadores . Com o ECA e a presença do IBAMA na reserva. A diferença consiste no fato de que a criança hoje quebra coco apenas nas horas vagas. Logo. Dessa forma. Infância no intervalo. portanto. simplista. ela não deixa de ir à escola para trabalhar. Contudo. As crianças também conhecem os seus limites. o trabalho ocorre no seio da família. Assim o trabalho não está mais no cerne da infância. estando devidamente matriculadas. Ademais. Quando há muitas atividades escolares. de alguma forma. Por um lado. O critério evasão escolar que tem sido colocado como vinculado às várias formas de trabalho infantil não se torna legítimo aqui. apenas juntam os cocos e tiram a amêndoa do coco após ele quebrado.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Além do mais. as crianças quebradeiras de coco babaçu vivenciam a infância entre o estudo e o trabalho. e não possa ser pensada como remuneração. Todavia. os pais são informados de que as crianças devem ir para a escola. Essa dicotomia. é evidente no discurso de algumas crianças e adultos. Os pais afirmam não gostarem que seus filhos façam este serviço. A partir da quebra do coco elas aprendem a disciplina dos horários e a responsabilidade. parece ruir diante do caso das crianças quebradeiras de coco babaçu no Maranhão. uma vez que a mão-de-obra das crianças. ainda que esse dinheiro provenha do auxílio das crianças. pedem aos pais para ficar em casa estudando. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Infância em pedaços Como há 50 anos as crianças ainda quebram coco babaçu no Maranhão. É por isso que indo ao povoado esporadicamente não veremos as crianças quebrando coco. e em linhas gerais. torna-os produtores familiares. o fato de não ter havido a dissociação dos trabalhadores dos meios de produção. As mães explicam que as crianças não fazem os serviços pesados. ele possui também um aspecto de socialização inerente fundamentado na tradição e onde repousariam os valores sociais a serem construídos com e para as crianças. Somente após muitas vivências a criança entra no serviço pesado.não devendo ser erradicados por não representarem malefícios aos que nele estão envolvidos. uma vez que as crianças entendem que quando ajudam os pais eles conseguem produzir mais. a descrição densa da rotina destas crianças e dos riscos a que estão expostas. Portanto não se gera relação patrão/empregado. Todos esses critérios afastariam esse trabalho daquele classificado como explorador. ela é negociada no âmbito da atividade. a próxima etapa desta pesquisa deve conduzir-nos ao diálogo direto com as crianças. As quebradeiras de coco afirmam que elas foram levadas pelas mães para quebrar coco.. Ora. O caso das crianças quebradeiras de coco babaçu no Maranhão é um caso peculiar em relação às discussões sobre trabalho infantil.

é o fato das crianças correrem riscos de se ferir. E. M. 2ª edição. São Paulo: Cortez. Recife: UFPE. Universidade Federal da Paraíba. 2ª ed. não diríamos que o trabalho infantil ou a participação das crianças no processo produtivo estivesse no núcleo da infância vivenciada pelas crianças que bradeiras de coco babaçu. (1991) História das Crianças no Brasil. v. nos fornecem pistas de que os conceitos fixos nos impedem de dar conta dessa realidade complexa. L. n. Diante disso. DEL PRIORE. GHIRALDELLI JR. Niterói: Intertexto. ELKIN. Assim. terem sua participação assegurada no processo de socialização das crianças). (Coleção Questões de Nossa Época. 239p. (2004) “Que trabalhais como se brincásseis”: trabalho e ludicidade da infância Capuxu. Apreender a realidade a partir daquilo que ela nos oferece e atentar para os entre-lugares e as entre-linhas da experiência cotidiana em todos os aspectos. que transita entre os critérios que por ora definimos como demarcadores do diferencial entre os que são exploradores. 3. resguardada pelo Estado dentro de reservas extrativistas. D. SOUSA. Cadernos Pós Ciências Sociais. Realidades como essas. nos obrigam a revisitar as teorias. (Coleção Questões de Nossa Época). (1986) A Criança e a Sociedade: o processo de socialização. portanto. M. P. (2005). E.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. L. NEVES. “Infância e Pobreza”. Infância no Caleidoscópio: desconstruindo conceitos. usurpadores da infância (devendo ser erradicados pelos programas de políticas públicas) e os que visam a socialização (devendo. SOUSA. 246 . especialmente de mães para filhas. Rio de Janeiro: Editora Bloch. L. Mesmo nestes que só podem ser percebidos no intervalo entre cada batida do machado. BROUGÈRE. Referências bibliográficas ARANHA.. que se perderia caso aos pais fosse proibido continuar a ensiná-lo e praticá-lo em companhia de seus filhos. Campina Grande. (1995) Brinquedo e Cultura. São Paulo: Contexto. o trabalho requer habilidade e maestria. 2. (2007). ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Outro aspecto que classificaria esse trabalho como inadequado para a infância. São Paulo: Cortez. Dissertação. Anais do XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. Ademais. Sergipe: Editora UFS. a participação das crianças no processo produtivo garante a sobrevivência desta tradição. São Luís. A tarefa das ciências humanas e sociais é tentar captá-los sem capturá-los. A quebra do coco requer o uso habilidoso de uma machadinha colocada sob o joelho do quebrador para onde deverá ser conduzido o coco. G. (1999) A perversão do Trabalho Infantil: lógicas sociais e alternativas de prevenção. Por outro lado. Educação e Neoliberalismo. P. Frederick. SOUSA. mas que ele compõe aqueles critérios definidores da vivência da infância que cada cultura e sociedade determinará para suas crianças. Programa de Pós-Graduação em Sociologia. (1986) História Social da Criança e da Família. de modo que é percebido como uma tradição. desestabilizando teorias. E. (2000) Infância. (1999) Educação e trabalho no contexto da Terceira Revolução Industrial. esse trabalho é tradicionalmente passado de pais para filhos. Paulo. móvel onde a cada instante surgem novas possibilidades de vivência do real e cuja dinâmica está sempre à frente daquelas previstas pelas categorias sócioantropológicas. ARIÉS. 61). podendo causar cortes nas crianças. Assim é que o caso da participação das crianças quebradeiras de coco babaçu no Maranhão se insere numa categoria de trabalho infantil muito peculiar. L. Rio de Janeiro: Guanabara.

En el año 1984. 2 En adelante PROPERANF denonimación para Siempro. la situación que atravesaba el país se caracterizó principalmente por la crisis de estructura de poder que se había establecido a partir del golpe militar de 1976. 3 Ley 7078.gov. Programa Social. tipo de prestación brindada y presupuesto asignado para la implementación de dicho programa. total de beneficiarios. se creaba el Programa Programa Permanente de Atención a la Niñez y la Familia2. con la Ley 7078 1. por el cual el Gobierno de la Provincia de Córdoba.3º. Agencia Siempro-Sispam Córdoba. y del análisis y evaluación del impacto que las políticas sociales ejercen sobre ellas. 1º. La llamada transición democrática asumió una importancia crucial porque estuvo relacionada principalmente con la necesidad de hacer comprensibles las expectativas presentes en la sociedad.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. Los principales problemas a nivel económico fueron la recesión y 1 Ley Provincial 7078. Palabras Claves: Política Social. Art. A través de la evaluación de un Programa Social. para la investigación se seleccionó el “Programa de Atención Integral a la Niñez y la Familia”. a las familias carenciadas de todo el territorio provincial. Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Sociales. atendería a través de Unidades de Apoyo al Niño y la Familia y Albergues.cba. administrado y gestionado de manera racional y coherente. Los objetivos para analizar el Programa de Atención Permanente a la Niñez y la Familia fueron: Reconstruir los procesos socio-políticos que atraviesan al programa social analizado. Describir la trayectoria y transversalidad del programa social desde su implementación a la fecha. decreto reglamentario 5385/84 y su modificatoria Ley 7525/ 86. En el año 1983. Diseñar un mapa de los recorridos a modo de lógicas de gestión que ha tenido el programa Elaborar un mapa de organizaciones beneficiarias. 8º. la repitencia escolar y el abandono material o moral de los niños3. El objetivo de este ensayo en compartir los resultados de un proceso evaluativo de un Programa Social dirigido a la niñez y la familia desde el Gobierno de la provincia de Córdoba. El estudio se baso en la premisa de entender que el desarrollo de políticas sociales sustentables en el mediano y largo plazo requiere de información permanente. Gobierno de la Provincia de Córdoba. En http://web. Universidad Nacional de Villa María. para erradicar definitivamente la desnutrición infantil.nsf. Flores María Elena. Resumen.” Torcigliani Inés. Universidad Nacional de Córdoba. Ministerio de Solidaridad. dependiente de la Dirección de Asistencia Social a la Familia del Ministerio de Desarrollo Social Gobierno de la Provincia de Córdoba. Evaluación. actualizada e integrada de las condiciones sociales de los habitantes de la Provincia. Entrecruzamientos infancias-políticas publicas. esta última sustituyo los artículos 1º. el Estado puede conocer en qué medida un presupuesto asignado ha sido invertido. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Gestión pública y evaluación: el caso de un programa social destinado a la familia y la niñez en la provincia de córdoba. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.ar/web/leyes.12º. 247 .15º de la ye 7078. en la provincia de Córdoba.2º. 7º.14º. Presidencia de la Nación.

2º. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas la inflación. cuidados y seguridad necesarios para el desarrollo psicofísico de sus miembros”. (Alayón N. 2004) El gobierno democrático que asumió en 1983 esperaba que la necesidad de un plan de estas características fuera de carácter transitorio. Art. no se cumplieron ninguna de estas dos previsiones respecto del PAN: la asistencia alimentaria debió ser mantenida durante todo el período de la llamada “transición democrática” y quedaría instalada hacia delante.gov. (Alayón y Grassi. la cual se traducía en reclamos por la vigencia de la democracia a partir del legado autoritario del gobierno militar instaurado con el golpe militar del 24 de marzo de 1976. El programa procuró complementar la acción de “dar” (en este caso alimentos) con la acción de “promocionar” a la población “beneficiaria” de la acción de dar.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. 1992) Dentro de la experiencia de las políticas sociales a nivel nacional.15º de la ye 7078.3º. 2 Ley 7078).(Art. 7º. las condiciones sociales de principios de 1980 llevaron a que se implementaran diversos planes de asistencia alimentaria las cuales se asociaron a intervenciones universales y con intervenciones políticamente orientadas a mejorar la distribución del ingreso en general. Se trató de un programa focalizado. Los ejes conceptuales sobre los que se construyó el Programa fueron: Familia Carenciada: “Aquélla que residiendo en forma transitoria o permanente en la zona de influencia donde se establezca la Unidad de Apoyo o Albergue no pueda brindarle la alimentación. mientras que a nivel político la democratización del país era impostergable. 8º. Se le brindaría alimentación y demás condiciones necesarias para la estancia del menor en la unidad de lunes a viernes. a) Albergues: Institución destinada a alojar a menores de escasos recursos provenientes de localidades o zonas rurales sin establecimientos educativos. hasta que quedaran restablecidas las condiciones de “normalidad” dadas por la vida democrática. 1º. El Programa se implementaría a través de convenios que se firmasen con las municipalidades y si no hubiere con las comisiones vecinales o en caso de que ambas no pudieren o no tuvieren interés. proporcionándoles alimentación adecuada a la edad. según la edad de los menores. decreto reglamentario 5385/84 y su modificatoria Ley 7525/ 86. con la Ley 7078 4. 3 Ley 7078). se creaba el Programa Permanente de Atención a la Niñez y la Familia5. aunque de amplio alcance. Grassi E. . para erradicar definitivamente la desnutrición infantil. b) Convenios. la repitencia escolar y el abandono material o moral de los niños6. Se implementó de esta manera el Plan Alimentario Nacional (PAN) que consistía en la distribución de una canasta de alimentos a hogares que presentaban problemas alimentarios.¿Cómo se pensó la implementación operativa del Programa? A través de dos espacios sociales. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. esta última sustituyo los artículos 1º. Ministerio de Solidaridad. Presidencia de la Nación. a las familias carenciadas de todo el territorio provincial. por el cual el Gobierno de la Provincia de Córdoba. Unidad de Apoyo al Niño y la Familia: … “Institución socio -educativa que asiste a las familias de escasos recursos que no puedan cuidar ni atender a sus hijos menores. llevado adelante en un contexto de optimismo político y con intenciones coyunturales. (Bressan. apoyo escolar y recreación…” (Art.nsf. 248 . la distribución de las cajas PAN dio lugar al uso clientelar de la asistencia alimentaria por parte de los numerosos mediadores políticos. A pesar de la voluntad democrática. En http://web.. Agencia Siempro-Sispam Córdoba. 5 En adelante PROPERANF denonimación para Siempro. en la provincia de Córdoba.14º.cba. atendería a través de Unidades de Apoyo al Niño y la Familia y Albergues.12º.ar/web/leyes. Gobierno de la Provincia de Córdoba. 2004) En el año 1984. y a pesar de la amplitud del programa. con el propósito de favorecer su permanencia en el sistema escolar. con los 4 Ley Provincial 7078. durante sus horarios de trabajo. 6 Ley 7078.

Agosto.873 y la Ley Nº 9. 7 Torcigliani Inés. Ex Directora del Programa de Atención a la Familia y la Niñez. con personería jurídica otorgada. El gobierno provincial proporcionaba: porcentaje de coparticipación acordado de los fondos necesarios para la dieta básica diaria de los niños según sus edades y situación nutricional y transferencia de una coparticipación para el pago de los sueldos del personal afectado a dichas tareas. 2010. Las entidades adheridas al Programa debían proveer el personal necesario para la atención de los beneficiarios y el local adecuado para el funcionamiento de las Unidades de Apoyo al Niño y la Familia. rigió desde el 01 de enero de l966 hasta el 30 de octubre de 2002. Ministerio de Desarrollo Social. tuvieron vigencia dos leyes que regularon las políticas de minoridad: la Ley Nº 4. evitar la deserción y repitencia escolar. Gobierno de Córdoba.053. con indicadores de vulnerabilidad social en el marco de una coyuntura político-social marcada por condiciones de desigualdad social luego del último proceso militar. Los objetivos que sostenían el Programa fueron: erradicar definitivamente la desnutrición infantil.. en la provincia de Córdoba. 249 . como también para la adquisición de cualquier otro elemento que resulte indispensable para la prestación del servicio y el buen funcionamiento del sistema. incluso financiaba algunos albergues en el interior”8 El PROPERANF nace como una respuesta del estado provincial para atenuar las condiciones sociales de vida de una franja amplia de población infanto juvenil.fecha en que se sancionó la Ley 9053 por la cual fueron derogados (de la Ley 4873) los artículos correspondientes a: Título I De los Jueces de Menores. la repitencia escolar y el abandono material o moral de los niños. crisis de la familia y del desempleo. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas centros vecinales.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. El Poder Ejecutivo Provincial asistiría financieramente a las entidades que hayan celebrado convenios por el Programa Permanente de Atención a la Niñez y la Familia. Título II Ministerio de Menores. cooperativas de fomento o cualquier otra institución de bien público sin fines de lucro. Tiene una lógi ca aplicada a la contención social”…7 ¿Cuál era la población beneficiaria de dicho Programa? La Población destinataria inicial abarcaba tanto a niños escolarizados como no escolarizados. adolescentes y jóvenes… “porque incluso la ley propone hasta los 18 años. En el período de estudio que se analiza el programa. La Ley Nº 4. con imputación a las partidas previstas en el Presupuesto General de la Provincia vigente. además del cumplimiento de actividades co programáticas y de apoyo escolar con miras a la inserción de los concurrentes al medio laboral. “este programa fue una herramienta muy importante de contención de la crisis alimentaria. ¿Cuál era la filosofía que sostenía la creación del programa? Las Unidades de Apoyo a la Familia tenían por finalidad específica erradicar la desnutrición infantil. El Gobierno Provincial proporcionará la asistencia técnica y el asesoramiento necesario a fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos propuestos y coordinar esfuerzos. Título III Procedimientos y Título IV Consejo Provincial de Protección al Menor.873 que conformó el Estatuto de la Minoridad. comisiones. Para Torcigliani I. 8 Ibídem.

vendan periódicos.903. o que no habiendo cumplido 18 años de edad.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. incumplimiento de los deberes de asistencia familiar. la incitación por los padres. lo que demuestra que fue pensaba como una política social a largo plazo. o peligro moral. Niños y Adolescentes. universal. reglamenta los procedimientos legales. la guarda de menores sometidos al patronato. b) la repitencia escolar y c) el abandono material o moral de los niños Uno de los objetivos por el que se crea el Programa de Atención Permanente a la Niñez y a la Familia de disminuir o trabajar en función de evitar el abandono moral y material de los niños estaba enmarcado en la ley de Patronato de Menores10. no focalizada. la situación de menores de 18 años víctimas o autores de infracciones a disposiciones referentes a su instrucción o trabajo. que fue sancionada el 29 de septiembre de 1914 y publicada el 15 de octubre del mismo año. el mismo nace como una política social abierta. Focalizándonos en le Programa bajo estudio. perspectivas éticas. conocida como Ley Agote. faltas o actos de inconducta cometidos por menores de 18 años en el momento del hecho…. a partir del análisis del perfil poblacional y de los objetivos que le dieron origen. La denominada Ley Agote estuvo vigente hasta la sanción y promulgación de la Ley Nº 26. o 250 . en Septiembre-Octubre de 2005.… que aparezcan culpables de malos tratos o de negligencia grave o continuada con respecto a los menores a su cargo y que no importen delitos del derecho penal. prácticas e intereses de los agentes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Con la Ley 4873 la Provincia de Córdoba adhirió tardíamente a la Ley Nacional Nº 10. El Programa es atravesado por las concepciones de infancia que se discutían en las Ciencias Sociales y en el campo del Derecho de Familia. establece la creación y funcionamiento del Consejo Provincial de Protección al Menor y determina los derechos y obligaciones del personal docente que trabajará en ese ámbito”. la mendicidad o la vagancia por parte del menor. “El camino de las leyes de minoridad en Argentina y en Córdoba”. situación de menores de edad que aparezcan como víctimas de delitos o faltas o de abandono material o moral. Si bien sancionada tardíamente. residentes tanto en la capital como en el interior provincial. respecto a la consideración jurídica de ser menor. con un eje de “inversión social” a futuro. o de malos tratos o de correcciones inmoderadas. julio 2002. en 1966. 9 LACOMBE. El campo de niñez y el de las políticas públicas están cruzados por una serie de tensiones propias de enfoques. 1º el Ejercicio del Patronato de Menores por parte del Juez de Menores con competencia para conocer y resolver : delitos. pensado como un soporte de claro apoyo a las familias de menores recursos. o con ladrones. Eliana. 9 El Estatuto de la Minoridad en el Régimen para la Provincia de Córdoba establece en el Art. a) erradicar definitivamente la desnutrición infantil. 10 La Ley de Patronato de Menores definía abandono como (…) “ se entenderá por abandono material o moral. tutores o guardadores. publicaciones u objetos de cualquier naturaleza que fueren en las calles o lugares públicos. Córdoba. El Programa abarcó a un grupo etáreo de niños y jóvenes que contemplaba desde la estimulación temprana a un programa de formación para el aprestamiento al trabajo (talleres). la Ley 4. Los objetivos que fundamentaron el inicio del Programa fueron. o cuando en estos sitios ejerzan oficios lejos de la vigilancia de sus padres o guardadores. infracciones cometidas por los padres. o gente viciosa o de mal vivir.873 inspirada en el Patronato de Menores. posiciones de poder. instituciones y estados involucrados con aquella. establece las competencias y funciones de los jueces y asesores de menores.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. tutores o guardadores de la ejecución por el menor de los actos perjudiciales a su salud física o moral. su frecuentación a sitios inmorales o de juego. En: Revista La Luciérnaga Nº 57.

lo desembocó en un incremento significativo en la cantidad de pobres. conocida como Ley A gote.”11 Niños. se estimó que un 36. en octubre de 2001.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. tan en el marco de una crisis gravísima. por eso es que creció tanto el número de centros en esa época. se sancionó la Ley 9053. de Protección Judicial del Niño y el Adolescente. Dirección de Asuntos Legales. En esta ciudad. pero tratando que sean respuestas institucionales. 251 . tan grave donde hubo una explosión de la demanda pero ya de origen comunitario. sancionada el 29 de septiembre de 1914 y publicada el 15 de octubre del mismo año. En el año 2004 si bien se atenuaban los efectos de la crisis. Orlando) en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de 1989: “…el interés superior del niño como principio rector. (Ojeda.2% de sus habitantes eran pobres. Desde 1919 hasta que el país adhiere a la Convención de los Derechos del Niños en el año 1994. Cit. económica. cuando sean ocupados en oficios o empleos perjudiciales a la moral o a la salud.”13 Retomando el análisis e implementación del Programa Permanente de Atención a l a Niñez y la Familia. Alveroni Ediciones. Normativa de la Familia y Minoridad. Ministerio de Desarrollo Social. niñas y adolescentes son considerados sujetos de derechos y que deben ser protegidos de manera especial y que se les debe posibilitar el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.4% en octubre de 2002 (considerando como ocupados q quienes recibían el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados). Jorge Luis. Córdoba. Es en este año en que se produce un cambio coyuntural. 15 Cfr. de pobreza y/o abandono por parte de sus familias. la cantidad de personas que buscaban empleo sin conseguirlo se incrementó del 16% en octubre de 2001 al 19. (…) “Desde el 99 hasta el 2000. 2006. se verificaron incrementos en los precios de los bienes que componen la canasta básica utilizada para establecer el umbral de pobreza. 14 En el Gran Córdoba. entonces las organizaciones fueron la gran herramienta para la contención alimentaria de grupos sociales sin recursos…” (…) “Acá se trató siempre de canalizar todo eso.903. Este incremento de la pobreza en Córdoba. cuyo espíritu prevaleció (al decir de Gabrielle.5% de las personas. y un 12. que es la crisis grande. 2005). que se evidencian a lo largo de la historia. estuvo en vigencia en nuestro país la Ley Nº 10. la creación de un registro de organizaciones de la sociedad civil15 con las que podía operar el Ministerio de Desarrollo Social. como en la ley 4873.” 12 El Doctor Jorge Carranza interpreta que los niños no son del juez como tampoco de los padres “…y estos tienen que entender que son sujetos de derechos y no objeto posesión. Gotero. Estos menores bajo tales condiciones de vida eran considerados “peligrosos” para la sociedad. (…. Pereyra.0% indigentes. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas Existen diferentes concepciones y paradigmas respecto a la niñez. 14 Ibídem. tan crecida. Debido a que los salarios no registraron aumentos similares se produjo un importante deterioro del poder adquisitivo de las personas. 12 Ibídem 13 CARRANZA. Luego de la devaluación de la moneda registrada durante el año 2002. El Estado asumía el rol de tutor de estos niños o adolescentes y justificaba en las condiciones sociales de los menores el fundamento para su intervención mediante un juez de menores. Registro Único de ONGs y Entidades de Bien Público. también reconoce entre sus causas a las elevadas tasas de desempleo. la demanda social continuaba.” Ley Nacional Nº 10.) En la época de la crisis se habilitaron alrededor de 280 comedores “puros”. luego de 36 años de vigencia de la Ley que estableció el Patronato de Menores en la provincia de Córdoba. que un año después alcanzaba al 58. y la protección de la familia como soporte principal para el efectivo y normal desarrollo del mismo.903 mas conocida como “Ley Agote” la cual enunciaba una idea de niño como un menor en situación de riesgo (moral o material). 11 GABRIELE. Así es que el Juez es ubicado “…más en una función de control del proceso para seguridad jurídica de niños y adolescentes. siempre se trató de focalizar en una concepción más integral que implicaba que la política asistencial tenía que tener comportamientos de calidad (…) se trabajó muchísimo en dar respuesta a esa demanda tan fuerte. 2001. es atravesado por la crisis del año 2001. El 30 de octubre de 2002. Op. Orlando. que de juez “paternalista”. 2000.

tiene a crecer y desarrollarse en el seno de su propia familia. ESTADO Y UNIVERSIDAD Volúmen 3: Problemáticas actuales de la infancia y la niñez como sujeto de políticas públicas “Acá el ministerio dio respuestas estructurales muy importantes como crear un registro de organizaciones. “Continuaba la adhesión de la demanda. 16 Entrevista a la Mgter. justicia. El proyecto de reforma de la Ley 4. esta Ley que entró en vigencia en el año 2002 (en reemplazo de la Ley Nº 4. La Ley Provincial Nº 9.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. b) La administración de los fondos destinados a políticas de minoridad. entonces allí se fue consolidando una red importante de organizaciones permanentes que constituyen hoy una red asistencial muy real. control de las horas que los niños permanecían en el centro. un grupo grande que respondía muy bien. que pasarían a ser manejados por la Agencia Córdoba Solidaria dependiente del Gobierno de la Provincia.053 en sus Disposiciones Generales menciona entre otras lo siguiente: (…) La familia. Publicación de la Dirección de Atención Integral del niño y adolescente en conflicto con la ley penal. se decide separar del ProperAnf algunas prestaciones que pasaron a la Dirección de Emergencia Social. psicológico. Dentro del ProPerAnf se priorizó el aumento de beneficiarios de los CCI. c) La tercerización de los servicios y programas de minoridad. la comunidad y el Estado Provincial son responsables y garantes del desarrollo físico. (…) La comunidad y el Estado Provincial tienen la responsabilidad subsidiaria de proveer a la defensa del derecho que -todo niño o adolescente. eso fue como sistematizando…redireccionando. Secretaría de Justicia. educación. 16 En el mismo año. funcionando”. El Poder Ejecutivo Provincial deberá adoptar todas las medidas tendientes a garantizar los servicios de salud. Agosto. Gobierno de Córdoba. espiritual y social de los niños y adolescentes menores de edad. mejoras en las prestaciones y articulaciones con las OCS y creación del área Nutrición dentro de la Dirección. seguridad y los demás que aseguren la protección integral del niño y del adolescente. centros que daban pasos gigantescos. Torcigliani Inés. conforme a lo establecido por la Convención de los Derechos del Niño y la Constitución Provincial. como institución fundamental de protección y formación.”17 La Ley Provincial Nº 9. muchos quedaron en el camino ya que cuando pasó el momento álgido no pudieron sostenerlo. eso es una cosa muy importante porque transparentó todos los convenios. otros que no daban nada. y su vez las organizaciones respondieron a tiempo. superando esa idea del momento de “los chicos se mueren de hambre”. que toda ONG tiene que tener personería jurídica para poder acceder a los programas.05318 de Protección Judicial del Niño y el Adolescente se pronunció sostenida en el paradigma de la Protección Integral. 18 Ley 9053 Protección judicial del niño y el adolescente. derechos y sistema de nombramientos y escalafón del personal docente dentro del Consejo del Menor. 2010 17 Ibídem.873 de Minoridad tuvo. trabajar mucho con los aspecto pedagógicos. (…. mejorar las condiciones de funcionamiento.) quedó integral más toda la nueva onda de enfatizando todo lo que era la estimulación temprana de los niños. Gobierno de Córdoba. los comedores comunitarios y la denominada copa de leche pasaron a ser responsabilidad de aquella Dirección.873) a la fecha. Ex Directora del Programa de Atención a la Familia y la Niñez. Y te puedo decir que hubo distintas respuestas. Año 2002 252 .(…) abrir los caminos para brindar ayuda. moral. adecuar la infraestructura. Ministerio de Desarrollo Social. cuatro aspectos centrales: a) La disolución del Consejo Provincial de Protección al Menor cuya área prevencional pasaría a estar a cargo de la Agencia Córdoba Solidaria y el área correccional pasaría a estar a cargo de la Secretaría de Justicia. recreación. d) La derogación de todos los artículos que regulan las obligaciones. mayor numero de becas para el personal a cargo.

253 . Op. cuyos derechos fundamentales estuvieren en conflicto. Los nuevos textos reflejan este cambio que marca una nueva mentalidad frente a la grave desprotección y violación de los derechos del niño que se observa en el mundo. y se dejaron de lado respecto de la minoridad. En el segundo de los artículos considera subsidiaria la responsabilidad de la comunidad y del Estado Provincial de proveer a la defensa del derecho del niño de crecer y desarrollarse en la propia familia. la comunidad y el Estado Provincial son los responsables y garantes del desarrollo de los niños y adolescentes. por la de la atención integral del menor. Continuando con el análisis de la influencia del contexto en el desarrollo e implementación del Programa. “necesaria intervención de los progenitores con asistencia letrada” y la “institucionalización como último recurso”20.ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD. si es necesaria atendiendo al interés superior del niño. Programa Permanente de Atención Integral a la niñez y la familia. “A la luz de esa normativa el Patronato estatal se activará ‘sí y sólo sí’ ese interés supremo lo justifique…”21 y cuando. Durante varias décadas el estudio de la minoridad estuvo dirigido a la situación del menor infractor y del abandonado. La Ley de Protección Judicial del Niño y del Adolescente Nº 9053 refleja en su contenido cambios de profunda significación respecto de su antecesora. Op. Cit. 21 CARRANZA. Ya no se lo define por sus necesidades o carencias sino por sus atributos y derechos ante el Estado. era corriente la intervención estatal en la vida de un niño cuando se consideraba “anormal” a su contexto familiar o vivía situaciones de riesgo por omisión o por hechos que constituían peligro para su vida. Ministerio de Desarrollo Social. deberá asegurar la máxima satisfacción de derechos que sea posible. En primer lugar. 22 Dirección de Jurisdicción del Programa de Asistencia a la Familia. en la actualidad. Toda medida que se tome con relación a ellos. La doctrina de la situación irregular ha sido sustituida. 2000. conforme a la legislación vigente (…). según analiza Gabriele. otras perspectivas de abordaje. entendiendo por tal la promoción de su desarrollo integral. “mínima intervención tutelar”. Los significativos cambios que llegan con la Ley 9053 están sustentados. siguiendo pautas de la Convención sobre los Derechos del Niño. Ibídem. 2006. Es así que el principio de legalidad de la intervención sostiene como regla que la familia atienda las necesidades del niño. S/F. La Convención establece los parámetros según los cuales la intervención judicial debe realizarse y justifica la separación del niño de sus padres a reserva de revisión judicial. Jorge Luis. el mismo luego de haber atravesado cambios y tra