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BOGOTÁ Panorama turístico de 12 localidades

Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C. Instituto Distrital de Cultura y Turismo

BOGOTÁ Panorama turístico de 12 localidades

Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C. Instituto Distrital de Cultura y Turismo

©Alcaldía Mayor de Bogotá ©Instituto Distrital de Cultura y Turismo 2004 Alcalde Mayor de Bogotá Luis Eduardo Garzón Directora Instituto Distrital de Cultura y Turismo Martha Senn Subdirectora de Turismo Instituto Distrital de Cultura y Turismo Claudia Buitrago Compilación Clara Inés Sánchez Equipo Subdirección de Turismo Claudia Stella Agudelo John Alexander Ramos Graciela Leal de Fonnegra (Coordinación operativa y logística y fichas técnicas turísticas locales) Fotografía Germán Montes Coordinación editorial Ma. Bárbara Gómez Rincón Diseño y diagramación David Reyes

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna for ma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo permiso escrito de los editores.

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TURÍSTICO DE

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LOC ALIDADES

Contenido
1. Introducción
1.1. ¿Qué es el turismo? 1.2. El turismo: una actividad en crecimiento 1.3. Aspectos generales del marco institucional y legal del turismo en Colombia 1.4. Institucionalidad del turismo en el Distrito Capital

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15 18

18 20

2. Turismo urbano

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3. El turismo en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT)

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4. El turismo en el marco del Plan de Desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado”

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5. Estrategias para el desarrollo turístico desde lo local
5.1. Matrices de competitividad
5.1.1. Localidad 1: Usaquén. Síntesis y proyección del proceso 5.1.2. Localidad 2: Chapinero. Síntesis y proyección del proceso 5.1.3. Localidad 3: Santa Fe. Síntesis y proyección del proceso 5.1.4. Localidad 4: San Cristóbal. Síntesis y proyección del proceso

48
54 55 60 65 72

CONTENIDO

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5.1.5. Localidad 8: Kennedy. Síntesis y proyección del proceso 5.1.6. Localidad 9: Fontibón. Síntesis y proyección del proceso 5.1.7. Localidad 11: Suba. Síntesis y proyección del proceso 5.1.8. Localidad 12: Barrios Unidos. Síntesis y proyección del proceso 5.1.9. Localidad 13: Teusaquillo. Síntesis y proyección del proceso 5.1.10. Localidad 15: Antonio Nariño. Síntesis y proyección del proceso 5.1.11. Localidad 17: La Candelaria. Síntesis y proyección del proceso 5.1.12. Localidad 14: Los Mártires. Síntesis y proyección del proceso

75 81 86 91 92 96 100 106

6. Oportunidades y ventajas competitivas

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7. Avances y proyección de la planeación estratégica y la competitividad
7.1. Antecedentes: desarrollo del programa de fortalecimiento de la competitividad turística y apoyo a las localidades
7.1.1. Jornadas de planeación estratégica para el turismo local 7.1.2. Socialización de los problemas planteados por las localidades 7.1.3. Ficha técnica turística local

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7.2. Democratización de la formación y capacitación en turismo

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7.3. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo del Turismo Local
7.3.1. Objetivos 7.3.2. Estructura académica 7.3.3. Evaluación y proyección 7.3.4. Análisis cualitativo de las respuestas 7.3.5. Síntesis de resultados por localidad 7.3.6. Consolidados por respuesta de las 12 localidades

129 129 130 131 133 141 147

7.4. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo del Turismo Regional 7.5. Síntesis del Plan de Negocios Turísticos para la consolidación de la zona turística Bogotá-Región

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153

8. Conclusiones

156

9. Sinopsis antecedentes

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10. Bibliografía

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1. Introducción

¿Por qué una política cultural?

1. INTRODUCCIÓN

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1.1. ¿QUÉ ES EL TURISMO?
Para comprender plenamente el fenómeno del turismo es importante dar una mirada a los conceptos de ocio y tiempo libre. El concepto popular del ocio se asocia con actividades inocuas e improductivas, sin embargo, en la medida en que el ser humano ha incorporado a su vida cotidiana el derecho al descanso y al esparcimiento como una necesidad biológica que permite recuperar fuerzas para el trabajo, el estudio y en general aquellas actividades que se consideran productivas, y como una necesidad espiritual, este concepto ha ido adquiriendo vastas dimensiones. El turismo es hoy en día una de las formas predominantes del ocio. Para Jean Fourastié, es el punto de unión entre distracción y formación y “no cansa, como no cansa descubrir la vida. El turismo ocupa un lugar creciente tanto en tiempo como en gasto monetario”.1 En palabras de Ortega y Gasset,
[…] hay una vocación general y común a todos los hombres; todo hombre en efecto se siente llamado a ser feliz... ejercitamos las actividades trabajosas, no por estimación alguna de ellas , sino por el resultado que tras de sí dejan, en tanto que nos entregamos a ocupaciones vacacionales por complacencia en ellas mismas, sin importar su ulterior rendimiento.2

Sobre estas palabras, trascendido el homo faber —el hacedor—, y el homo sapiens —el pensador—, aparece la categoría natural del homo ludens, en el sentido en que el hombre disfruta

1 2

Biblioteca Salvat de Grandes Temas, Ocio y turismo, Barcelona, Salvat Editor es, 1973. Citado por J. Rodríguez en Tiempo y ocio, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1988, pp. 16-17.

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de la actividad, el juego, la competición, la exploración, la búsqueda permanente; y quizás provengan las conquistas, la expansión. El hombre ha sido viajero por esencia, sin embargo, los viajes organizados por el simple placer de desplazarse a otros mundos, de conocer y diver tirse son relativamente recientes en su larga historia y se remontan a la sociedad industrial de finales del siglo XIX, cuando Thomas Cook organizó para la burguesía inglesa el primer viaje, en 1844, para conocer aquella maravilla moderna representada en el canal del Suez y, como complemento, las espléndidas pirámides de Egipto. Pero es hasta las décadas del cincuenta y sesenta del siglo XX cuando el turismo se convierte en uno de los fenómenos económicos y sociales más importantes, primero en Europa y luego en el resto del mundo. El turismo como ciencia es definido por diferentes autores. El profesor colombiano Luis Fernando Jiménez sostiene en su obra Teoría turística que no se ha dado una solución acorde al problema, y plantea tres tendencias: 1. La de los teóricos J. Ash y L. Turner y la de la escuela de Frankfurt, quienes sostienen que el turismo como fenómeno independiente no tiene contenido científico (tendencia acientífica) 2. Walter Hunziker, Suizo, sostiene que el turismo como fenómeno evolutivo va adquiriendo poco a poco el estatus de ciencia particular (tendencia científica). 3. Alberto Sessa, italiano, y Roberto Bullón, argentino, sostienen que aunque se deba reconocer en el turismo su contenido científico, nunca podrá hablarse de este fenómeno como constitutivo de una ciencia particular (tendencia multidisciplinaria).3 Según Figuerola, el turismo como concepto económico se puede definir como un acto que supone desplazamiento, que conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo es conseguir la satisfacción y servicios que se ofrecen a través de una actividad productiva generada mediante una inversión previa. El economista argentino Eduardo Pantano lo define como una actividad económica que, como tal, produce ingresos, genera puestos de trabajo y funciona con base en empresas dedicadas a la producción y comercialización de servicios turísticos.4 Desde el punto de vista productivo, el turismo como fenómeno social y de masas, se halla inserto dentro del sistema de capitales. De hecho, el desenvolvimiento del turismo gira alrededor de tres componentes básicos: origen, desplazamiento y destino, este último visto en toda su dimensión, es decir, en su interacción con el entorno físico, sociocultural y demográfico, además de los sistemas políticos y económicos que en él intervienen. Existe un mercado emisor de desplazamientos de personas en uso del tiempo libre, que generan fenómenos socioeconómicos, políticos y culturales, en los que aparece una serie de actividades, de bienes y de servicios que se planean, desarrollan y operan para producir la oferta con fines de consumo, en lugares fuera de la residencia habitual, por diversas motivaciones

3 4

J. Valencia, “Diccionario léxico de tér minos turísticos”, en www.boletinturistico.com. Ibíd.

1. INTRODUCCIÓN

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(recreación, cultura, salud, descanso, deportes, familia, negocios, etc.).5 La práctica de la actividad turística ocurre en un destino que requiere de atractivos turísticos, planta turística, superestructura e infraestructura adecuadas, como condiciones mínimas para su cabal desarrollo. Igualmente, cabe considerar que según el origen de los viajeros, aparecen en escena los denominados turismo doméstico (aquel que se realiza dentro del mismo territorio), turismo recep-

tivo (aquel que implica la llegada de extranjeros a un destino), y turismo emisor (aquel que
exporta viajeros a otros países). La acepción económica del turismo conlleva la aparición del término “industria del turismo”, llamada la industria sin chimeneas, que se define como:
[el] conjunto de industrias y actividades comerciales que producen bienes y servicios total o principalmente para el consumo turístico como alojamiento, transporte, alimentos y bebidas, agencias de viaje, operadores de turismo, atracciones comerciales, merchandising , artesanías y recuerdos, que suceden en el origen y en el destino.6

Estos elementos integran las llamadas cadenas productivas que, en caso de grandes urbes como Bogotá, se presentan más complejas y, por lo mismo, con un gran potencial para su diver sificación y expansión. Una revisión de las distintas tipologías de turismo plantea las siguientes como las que engloban las distintas motivaciones del viaje:

Agroturismo: vinculación activa del viajero a las labores del campo en el destino elegido. Ecoturismo: actividad dirigida y controlada que respeta el patrimonio natural y cultural; se
desarrolla dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible, busca la educación y esparcimiento mediante la observación y estudio de los valores del lugar, y su desarrollo debe generar recursos para su preservación y para la comunidad aledaña (Ley 300 de 1996, Artículo 26).

Turismo cultural: contempla como uno de sus objetivos el conocimiento de bienes del patrimonio cultural, lo cual, en efecto, puede hacer parte de la industria cultural, dada su contribución como generador de sociedad y de producto económico (disfrute y comunicación de valores y aprovechamiento económico para fines turísticos).7

Turismo rural: se realiza en zonas no urbanas, realzando la cultura, los valores y la identidad de la
población local, a través de su directa y activa participación en la prestación de los servicios turísticos.

5 6

7

Según la Organización Mundial del Turismo, 1994. Weaver y Oppermann, citados por R. Figueredo en Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del turismo en el centro histórico de Bogotá, tesis de grado del magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional, Bogotá, Universidad de Los Andes, 2002. Ibíd.

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Turismo residencial: se refiere al desplazamiento que realizan las personas a aquellos lugares
cercanos a las grandes ciudades y cuyo alojamiento está caracterizado por su estadía en segunda vivienda. Es uno de los más novedosos conceptos y se relaciona con el turismo de ciudades.8

1.2. EL TURISMO: UNA ACTIVIDAD EN CRECIMIENTO
En 1999, el turismo representó el 6% de la economía global, generó cerca de 200 millones de empleos y 625 millones de viajes de turismo con al menos una noche de pernoctación (según World Travel and Tourism Council). Para el año 2001, según fuentes estadísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT), las llegadas internacionales alcanzaron un total de 692,7 millones. Las cifras convierten al tur ismo en la actividad de mayor crecimiento en el comercio mundial (Tabla 1.1), por encima de la exportación de petróleo y del sector de los automóviles, a pesar de las predicciones negativas después de los ataques del 11 de septiembre de 2001.

Tabla 1.1 Evolución del turismo internacional

Año

Llegadas (millones)

Incremento en términos absolutos (millones)

% de cambio anual

1996 1997 1998 1999 2000 2001

586 610 629 652 697 692

34 24 19 23 45 -5*

6,2 4,1 3,1 3,7 6,9 -0,6

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT). * Decrecimiento por los ataques terroristas del 11 de septiembre.

1.3. ASPECTOS GENERALES DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL TURISMO EN COLOMBIA
La Constitución Política de 1991 crea el marco propicio para el turismo como una opción para los colombianos. A continuación se presenta una sinopsis de los postulados que en ella se consignan con relación al turismo:

8

R. Figueredo y C. I. Sánchez, Gestión del turismo de ciudad, documento inédito, Bogotá, 2003.

1. INTRODUCCIÓN

19

Artículos 8 y 95. Obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales y
culturales.

Artículos 44 y 52. Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas
las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El turismo es considerado como una de las actividades del tiempo libre.

Artículo 67. Definición de la educación como función social y desde allí, el acceso a los bienes y
valores de la cultura; guarda relación con la actividad turística en la medida que se debe impulsar la forma para llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de ellos generadores de atracción para visitantes. De ahí el significado de la promoción y el fomento de la educación como deber del Estado (Artículo 70), al igual que su inclusión en los planes de desarrollo económico y social (Artículo 71) de las entidades territoriales.

Artículos 63 y 72. Protección de los bienes de uso público, el patrimonio arqueológico y otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional de la nación, son inalienables, inembargables e imprescriptibles; esto representa un aspecto que refuerza la realización de actividades turísticas en la medida que permite que los bienes enunciados puedan disfrutarse por todos —residentes y visitantes— en el mejor sentido de apreciación y uso mediante actividades permitidas y controladas para evitar su deterioro o desaparición.

Artículos 79 y 80. El concepto de desarrollo sostenible está planteado en la garantía del derecho de todas las personas de gozar de un ambiente sano y en la obligación del Estado de “proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” y de “planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales [...]” y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su conservación o conduzcan a su deterioro.

Artículo 82. Protección y destinación al uso común del espacio público, el cual prevalece sobre
el interés particular; apoya la calidad en los destinos turísticos, al tiempo que determina la participación de las entidades públicas en la plusvalía que genere su acción urbanística.

Artículo 300. Facultad de las asambleas departamentales para expedir disposiciones para la
planeación, desarrollo económico y social del turismo; constituye el marco para dirigir el desarrollo turístico con sentido económico y social, es decir en armonía con estos campos.9 La Ley General de Turismo —Ley 300 de 1996—, constituye el marco legal para el desarrollo del turismo en Colombia y actualmente está vigente, aunque con sustanciales modificaciones a su texto original. A continuación se presentan aquellos aspectos generales que orientan y definen la actividad: • Vincula al turismo como industria de servicios, de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, esencial para el desarrollo social y económico del país y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincias. •
9

Fija pautas para el desarrollo del turismo bajo los siguientes parámetros:
R. Figueredo y E. Rozo, “Marco conceptual y legal para el turismo en Colombia”, documento inédito del Seminario en Gestión y Desarrollo del Turismo Local realizado por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo y la Universidad Exter nado de Colombia, Bogotá, noviembr e de 2002.

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Reglamenta el papel del turismo en el desarrollo nacional y local. Reglamenta las relaciones contractuales entre usuarios del turismo y prestadores del servicio, en cuanto a sus obligaciones y derechos. Elimina la Corporación Nacional de Turismo (CNT); crea la figura del Viceministerio de Turismo dentro del Ministerio de Desarrollo Económico —hoy reemplazado por la Dirección General de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo—; y constituye el Fondo de Promoción Turística de Colombia, con recursos públicos y privados (contribución parafiscal).

Crea instrumentos para el fomento al desarrollo local, tales como los peajes turísticos (de los cuales, desde la expedición de la ley, no se ha concretado el primero), los planes sectoriales de turismo, los convenios de competitividad, las zonas de desarrollo turístico y el recurso turístico de utilidad pública.

Crea el Registro Nacional de Turismo con el objeto de establecer un mecanismo de identificación y regulación de los prestadores de servicios turísticos.

Dentro de la vigencia de la Ley 300 de 1996, los decretos reglamentarios, las sucesivas modificaciones a las que ha sido sometida y la presentación ante el Congreso de la República de proyectos que buscan modificar dicha ley, impulsados por los gremios, en los años más recientes el Gobierno Nacional ha venido impulsando la formulación de una serie de políticas y el diseño y puesta en marcha de estrategias con el fin de fomentar el desarrollo del sector turístico en el país. Cabe destacar el fortalecimiento de políticas que apoyan las iniciativas del sector privado y que orientan el accionar de las instancias públicas, que propician espacios y escenarios favorables para la inserción de planes y programas de desarrollo turístico, orientados por un cúmulo de políticas acordes con los procesos nacionales, con las cuales se busca el mejoramiento de la competitividad. Así, la actual Política de Turismo para un Nuevo País “Plan Sectorial de Turismo 2003- 2006”, hace énfasis en el mejoramiento de la competitividad del sector en sus productos y en sus destinos. La visión sectorial plasmada en este documento de la política turística plantea, entre otras cosas, la definición de siete productos básicos en los que recogerá toda su oferta turística nacional. Esos productos son: sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este último, se conjugan subproductos como compras, salud, congresos, convenciones e incentivos.

1.4. INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN EL DISTRITO CAPITAL
La Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), define y fija las políticas en materia de desarrollo turístico. El objetivo general del IDCT es la promoción del bienestar de la comunidad a través del desarrollo de actividades culturales, turísticas y del fomento de la investigación sobre temas urbanos en el territorio del Distrito Capital de Bogotá.

1. INTRODUCCIÓN

21

La misión que engloba y orienta las actividades que desarrolla el IDCT privilegia, entre otras cosas, la diversidad cultural, la formación artística, el capital turístico y el conocimiento del Distrito Ca pital. En este marco, el turismo adquiere una dimensión importante dentro de los tejidos urbano y social de Bogotá, como una actividad que se articula con sus diversos componentes para cualificar el consumo cultural, contribuir a la convivencia ciudadana y,en su proyección al Plan de Gobierno, a la productividad para hacer de Bogotá, D. C. una ciudad competitiva en todos los niveles. En cabeza de la Subdirección de Turismo, el IDCT ha venido desarrollando agresivos planes para el fomento, la promoción, el desarrollo y el posicionamiento de Bogotá como destino turístico de relevante importancia dentro del mercado nacional y con proyección internacional, optimizando su vocación de ciudad de negocios. Tal como lo demanda la Constitución Nacional, la descentralización y autonomía para el desarrollo regional y local ha sido un factor transversal en la formulación de políticas y en la elaboración y ejecución de los planes y proyectos que hoy son visibles como avances importantes en la caracterización y proyección del turismo en la ciudad de Bogotá.

2. Turismo urbano

2. T URISMO

URBANO

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La aproximación al concepto general de turismo urbano parte de la ciudad misma considerada como espacio.
La ciudad es, básicamente, la construcción colectiva del hombre para habitar; la idea de ciudad surge como respuesta a un proceso de desarrollo de la civilización humana, que, organizada en diversos grupos sociales, ha visto la necesidad de reunirse en un territorio común, para poder afrontar y solucionar sus necesidades y problemas, así como desarrollar sus intereses comunes.1

Una tendencia generalizada en los flujos de turismo de masa propios de las décadas del sesenta y setenta del siglo XX era la de las grandes urbes como emisoras de turistas, de ciudadanos que en sus ratos libres buscaban temporalmente salir de la agitada vida citadina. Hoy, sin embargo, desde una dimensión más amplia, la ciudad ofrece alternativas para el uso creativo del tiempo libre, para los propios habitantes y para foráneos forzosos o espontáneos; ello ha implicado el abordaje de nuevos campos y la revisión de conceptos tradicionales sobre el turismo, respecto del tiempo de desplazamiento, y ha retomado su estrecha relación con las infinitas formas de ocio. Las nociones de turismo urbano, turismo de ciudad y turismo residencial comparten el ámbito espacial en el cual tienen lugar y una gran parte de la tipología de atractivos cuya base son las manifestaciones culturales y los eventos.2 Uno de los conceptos más novedosos en el ámbito del turismo y entre los estudiosos del tema es el del denominado turismo residencial, cuya defi1 2

A. Pulido, “Urbanismo, arquitectura y diseño”, en www.urbanaenlínea.tr ipod.com R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del turismo en el centro histórico de Bogotá, op. cit .

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nición se sustenta en la condición de “segunda vivienda”, aunque esta no necesariamente se presenta en el área urbana y en ocasiones tiene lugar en las inmediaciones de centros turísticos o ciudades con nexos comerciales, para su desarrollo y buena accesibilidad desde estos centros o ciudades.3 Bogotá, en conjunto, es poseedora de una significativa oferta de recursos turísticos —atractivos y servicios— para la práctica del turismo urbano o de ciudad. Uno de ellos está representado en los bienes culturales que integran el patrimonio cultural,algunos de los cuales pueden incorporarse en los productos turísticos 4 para los posibles y reales visitantes. Además de las facilidades propias de ciudades de gran tamaño para los negocios, el comercio, la salud, la cultura, la industria, la educación, la recreación, el esparcimiento y la tecnología, entre otros, Bogotá ostenta la calidad de ser la capital política, sede del Estado colombiano en sus ramas ejecutiva, legislativa y judicial. En tal conglomerado —por demás de gran magnitud— el mismo tamaño y distribución de la población por estratos socioeconómicos en Bogotá facilita la existencia de un segmento de población con posibilidades para adquirir lo que es conocido como “segunda vivienda”; se trata de viviendas que están localizadas en su gran mayoría en el entorno inmediato de la Sabana de Bogotá y en algunas poblaciones relativamente cercanas en las que prima como atractivo el clima templado y/o cálido. Estas viviendas no son exclusivamente utilizadas por sus propietarios, ya que han surgido alternativas para apoyar la financiación de su cuidado y mantenimiento, mediante el arrendamiento temporal de las mismas, de una manera formal e informal, es decir, agrupadas en condominios, formas de propiedad horizontal o tiempo compartido. Como lo afirma la OMT,5 el turismo alude a “las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos” (1994). Si el concepto de viaje incluye las actividades previas —motivación y preparación en el origen—, de desplazamiento propiamente dicho y de acceso y llegada al destino, es lógico inferir que Bogotá juega un papel dominante como mercado, para las actividades en el origen, como lugar de paso o escala durante los viajes hacia algunos destinos y, desde luego, como destino para quienes en efecto la visitan. En esas direcciones conviene analizarla.6 Bogotá, como mercado impulsa el desarrollo del turismo residencial, aporta los flujos de turismo a varios destinos ubicados en su entorno inmediato y en otras regiones en y fuera de Colombia.

3 4

5 6`

C. I. Sánchez y R. Figueredo, Gestión del turismo de ciudad, op. cit. Przyblski dice que el producto turístico “es algo que se considera capaz de satisfacer una necesidad o un deseo de un usuario sin dejar de ‘satisfacer’, como consecuencia de ello, las necesidades del empresario”. También es, según L. F. Jiménez, “un producto compuesto generalmente por una serie de elementos tangibles e intangibles que generan satisfacción turística a efectos de consumo por parte del turista, ocurre en varias etapas sucesivas y temporalmente variadas”, en J. Valencia, Diccionario léxico de términos turísticos, op. cit. ONU, Recomendaciones sobre estadísticas de turismo, Series M. N. 83, Nueva York, ONU, 1994. R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del tur ismo en el centro histórico de Bogotá, op. cit.

2. T URISMO

URBANO

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Bajo esta interpretación se generan actividades turísticas, tales como agencias de viajes, empresas de transporte, servicios de información, etc. En Bogotá, como lugar de paso, se consolidan sus servicios en los terminales de transporte y es posible captar en parte y temporalmente segmentos de flujos turísticos hacia otros destinos. Por último, como lugar de destino, su análisis corresponde al tratamiento más convencional, en el cual radica el mayor interés de las autoridades públicas responsables de la actividad del turismo. Por otra parte, una aproximación más tradicional sugiere que el turismo urbano o de ciudad está asociado, entre otros, con las motivaciones culturales que al generar actividades turísticas ejercen un efecto positivo sobre los monumentos y sitios histórico-artísticos, pues contribuye a su mantenimiento y protección con posibles “efectos negativos, nocivos y destructivos que acarrea el uso masivo e incontrolado de los monumentos y sitios”, por lo cual deben preverse reglas que mantengan niveles aceptables de uso.7 Para Roberto Bullón los puntos fuertes de cualquier espacio turístico son precisamente los centros turísticos. Sin embargo, no son elementos fundamentales del sistema, porque, antes que ellos, debe existir una materia prima que justifique su existencia. En el caso del turismo, esta materia prima está representada por los atractivos.8 De hecho, muchas ciudades se han convertido en centros turísticos a partir de los atractivos turísticos con fundamento en los bienes culturales patrimoniales. La modalidad de turismo cultural lleva, según la Unesco, a que el viaje se oriente al aprendizaje, a la adquisición de conocimientos y a la valoración y respeto por las culturas y sus manifestaciones, y, en algunos eventos, a la necesidad de conservar el patrimonio cultural, actividad esta que debe ser parte integral de los procesos de planificación y gestión de una comunidad. En los años más recientes de la historia de Bogotá, se ha venido implementado programas tendientes a reconocer, valorar, normalizar y generar sentido de pertenencia sobre el patrimonio construido, subvalorado e incluso depredado por muchas décadas. Hoy, los estudios demuestran que la percepción positiva de propios y foráneos sobre la atractividad de Bogotá se ha incrementado favorablemente. De ser una ciudad inscrita casi con singularidad en el contexto del llamado turismo de negocios, presenta una oferta turística diversa, que amplía las posibilidades de ofrecer productos turísticos complementarios al turismo de negocios, y aún principales, emanados del aprovechamiento de la infraestructura física y de servicios, cuyo mejoramiento en términos cuantitativos y cualitativos es reconocido tanto en el ámbito nacional como en el internacional; tal es el caso del sistema de transporte masivo Transmilenio y los programas de recuperación y uso lúdico-pedagógico del espacio público.

7

8

Icomos, Carta Internacional sobre Turismo Cultural (8ª Versión). La gestión del turismo en los sitios con patrimonio significativo, México, Icomos-Asamblea General, 1999, en www.icomos.org R. Bullón, Turismo y ciudad, México, Serial, 2002.

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Para hacer más comprensibles las anteriores afirmaciones, es pertinente considerar qué es o qué se entiende por producto. Según Philip Kotler,“un producto es cualquier cosa que se puede ofrecer a un mercado para la atención, la adquisición, el uso o el consumo que podría satisfacer un deseo o una necesidad. Incluye objetos físicos, servicios, sitios, organizaciones e ideas”.9 De lo anterior se colige que el producto turístico viene siendo el conjunto de bienes y servicios destinados a satisfacer los deseos del consumidor de turismo —sujeto turista—. Sin embargo, el significado de producto turístico puede estar determinado por el punto de vista de quien se refiere a él; así, por ejemplo, un prestador de ser vicios turísticos considerará que es todo aquello (tangible o intangible) que se pueda ofrecer, mientras que para un turista es aquello que “consume” para satisfacer la necesidad que lo motivó a realizar el viaje. De esta manera, según Bullón: “a la acepción tradicional de producto hay que sumar otra, que a partir del consumidor establece que para este el producto turístico es aquel que le permite pasear, visitar los atractivos, hacer deportes y divertirse”.10 En el anterior contexto, puede afirmarse que una ciudad como Bogotá, con tradicional vocación de negocios, cuenta con el capital empresarial necesario para ofrecer productos, y a su vez está en posibilidades de ampliar y/o complementar dicha oferta con una variedad de atractivos, en el casco urbano y en la periferia —en lo que se denominaría cluster de región—, que satisfarán las necesidades de muchos turistas; y, por tanto, es perfectamente factible hablar hoy de Bogotá como un multidestino turístico.

9 10

P Kotler y otros, Estrategias y marketing de museos, Barcelona, Editorial Ariel, 2001. . R. Bullón, Turismo y ciudad, op. cit .

3. El turismo en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT)

3. E L

TURISMO EN EL

P LAN

DE

ORDENAMIENT O T ERRITORIAL

DE

B OGO TÁ (POT)

33

El actual Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá establece objetivos de orden regional, ambiental, rural, económico, social, físico, de participación ciudadana y de armonización con los planes de desarrollo, y para cada uno de estos define las políticas de largo plazo. Dentro del objetivo económico, cuya finalidad es organizar el territorio aprovechando las ventajas comparativas que ayuden a lograr una mayor competitividad, una de sus políticas prevé “ampliar la oferta turística con base en los atractivos físicos y ambientales de la ciudad y fortalecer el turismo ciudadano”.1 En el objetivo físico (concebido para orientar y concentrar la acción gubernamental y las actuaciones particulares hacia la sostenibilidad ambiental, la equidad social, la eficiencia económica y la convivencia social relacionadas con el reordenamiento del territorio), se establece la política de “asegurar la preser vación del patrimonio construido para que sea posible su disfrute como bien cultural” (Artículo 1). Las relaciones entre las políticas de turismo y el POT muestran la correspondencia de propósitos en las políticas para promover la actividad turística en Bogotá y la integración de las políticas del POT con las propuestas de proyectos, sobre lo cual se advierte que otro grupo de políticas, las de patrimonio, están ligadas con el territorio y su marco de actuación es la ciudad; las políticas de turismo enfatizan el mejoramiento del entorno económico, por medio de la competitividad, para que prospere la industria turística y, por ende, canalice para la población los beneficios económicos y sociales. La política turística impulsa el desarrollo del turismo en las regiones, el mejoramiento de la productividad y la especialización en productos y mercados

1

R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del turismo en el centro histórico de Bogotá, op. cit.

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por parte de los empresarios . Esta política de turismo2 no tiene nexos expresos con la de preservación del patrimonio cultural construido, salvo cuando el patrimonio cultural presenta cualidades que lo habilitan como atractivo turístico susceptible de explotación económica. El plan define que el patrimonio cultural está conformado por bienes de interés cultural tales como “sectores, inmuebles,elementos del espacio público, caminos históricos y bienes arqueológicos que poseen un interés histórico, artístico, arquitectónico o urbanístico” (Artículo 68). La política para la conservación del patrimonio construido se basa, entre otros elementos, en su entendimiento como un “proceso dinámico que forma parte del desarrollo de la ciudad” y, por tanto, le compete “incentivar o fortalecer el desarrollo de usos y actividades a través de los cuales los sectores se integren a la dinámica urbana a la vez que garanticen la permanencia de los inmuebles con valor patrimonial” (Artículo 111). Los objetivos de ordenamiento del centro tradicional —una de las “áreas funcionales” del centro metropolitano, que abarca al centro histórico— indican, entre otros, la reactivación de las zonas deterioradas para estimular allí la “localización de las actividades económicas e institucionales de alta jerarquía” y también el aprovechamiento del “potencial turístico y cultural de los valores históricos, arquitectónicos y naturales del Centro Histórico de manera que le permitan proyectarse como factor determinante de competitividad del Centro Tradicional, generándole una dinámica que garantice la sostenibilidad del área patrimonial” (Artículo 117). Como puede colegirse, el primer POT de Bogotá reconoce y plantea expresamente la relación entre patrimonio cultural construido y turismo, la posibilidad de aprovechar económicamente valores patrimoniales para garantizar su sostenibilidad y operar como factor de competitividad del centro tradicional. 3 El POT va más allá de la formulación de objetivos y políticas generales para el patrimonio cultural construido y su posible aprovechamiento económico a través del turismo como medio alternativo para su preservación. Propone el “programa estructurante” de patrimonio construido, uno de cuyos objetivos es el diseño y la realización de “actuaciones urbanísticas sobre el patrimonio construido que estimulen la inversión privada, valoricen los entornos y revitalicen los inmuebles y sectores aledaños”(Artículo 300). De este programa se derivan cuatro subprogramas, a saber: la reorganización institucional para el manejo del patrimonio construido (Artículo 301); la documentación, el inventario y el registro del mismo (Artículo 306); las compensaciones para la conservación de bienes de interés cultural (Artículo 307), y los proyectos de inter vención para el período 2000-2010; son los contenidos en el proyecto “Reencuéntrate” (Artículo 310). Al analizar en cada subprograma la relación estrecha entre preservación del patrimonio cultural construido y promoción del turismo, se observa que los objetivos generales y las políticas son

2 3

Política de turismo del Plan de Gobierno “Por la Bogotá que queremos”. R. Figueredo y C. I. Sánchez, Gestión del turismo de ciudad, op. cit .

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explícitos en algunos campos, pero en otros no.En tal sentido, para la articulación de programas y subprogramas en los que convergen tur ismo y patrimonio, sería propicio que, por ejemplo, la entidad distrital que encabece las políticas públicas y de fomento al turismo tenga representación en el Consejo Asesor del Patrimonio Distrital, adscrito al Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD). Así mismo, respecto al binomio turismo-patrimonio, la Corporación La Candelaria cumpliría un papel fundamental si se considera que dicha entidad promueve “la inversión privada en programas y proyectos para la recuperación de los bienes de interés cultural”; sobre este punto se percibe una interacción tácita con la actividad turística en materia de promoción de ciudad. En este orden de ideas, un minucioso análisis del POT desde la óptica del turismo como un fenómeno pluridisciplinar, permite encontrar políticas y programas que sirven de sustento y soporte para el desarrollo turístico de Bogotá. Así, por ejemplo, el POT establece la función de “promover actividades artísticas, culturales y recreativas” y también las residenciales, las que perfectamente se complementarían con el cabal desenvolvimiento de la actividad turística como factor coadyuvante al logro de las metas; sin embargo, está ausente. Una relación indirecta con el turismo se vislumbra en el proyecto “Reencuéntrate”, cuya ejecución mejoraría el entorno físico del Centro Histórico y, por ende, beneficiaría la actividad turística. Las propuestas contenidas en el POT para el Centro Histórico tienen el propósito de favorecerlo como conjunto y mejorar su entorno físico, a través de intervenciones en el espacio público, dentro del cual los promotores privados podrían desarrollar actividades turísticas para contribuir a la preservación del patrimonio cultural construido. Particularmente, las propuestas probablemente tendrían un efecto directo sobre el comportamiento de la actividad turística y de apoyo a la preservación del patrimonio a pesar de que no está discriminada su ejecución a cargo del Estado o del sector privado, no se establecen las estrategias para vincular a la población local en el negocio del turismo y tampoco se da respuesta a algunos de los problemas sentidos de la población local, como inseguridad ciudadana, indigencia, desempleo, baja o inadecuada capacitación para el trabajo, etc. Y en el caso de la seguridad, las soluciones se , fijaron a corto plazo, mientras que para la vivienda, se supeditó a la recolección de información para delimitar el problema.4 En el POT de Bogotá se hace evidente la relación de la actividad económica con la preservación del patrimonio cultural construido, tal como se observa en la política para la conservación del patrimonio cultural argumentada como parte del desarrollo urbano, que impulsa los usos y actividades que se integran a la dinámica urbana para garantizar la permanencia de dicho patrimonio. Sin embargo, cabe anotar que el ajuste institucional, planteado para la gestión del patrimonio, y el de inversión privada, a cargo de los sub-programas asignados a la Corporación La Candelaria, establecen claras y expresas directrices en torno al estímulo de actividades artísticas, culturales y recreativas, que aunque relacionados con el turismo no se presentan

4

R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del turismo en el centro histórico de Bogotá, op. cit.

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FALTA INSERTO: MAPA ZONAS DE CONSERVACIÓN PATRIMONIAL - POT

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como tales, “quizás por la dificultad de controlar el uso hotelero respecto al alojamiento por horas por los conflictos con usos residenciales, recreativos, culturales y turísticos”.5 El POT consigna la necesidad de anticipar los posibles efectos adversos de la actividad turística sobre el patrimonio cultural construido y, por tanto, el requerimiento de limitar y regular sus parámetros, a pesar de que la regulación excesiva puede inhibir la implantación y posterior desenvolvimiento de la actividad turística, a pesar del bajo número de turistas a la capital, frente a otros destinos mundiales con características similares. Al respecto, podría sugerirse que esta regulación, más que restringir, podría ser el punto de partida para la incorporación de medidas preventivas que protejan al patrimonio mueble e inmueble y a los límites que podrían establecerse por capacidades de carga en los volúmenes de visitantes definidos en términos físicos por los materiales de los bienes del patrimonio, en términos de las percepciones psicológicas y en términos del entorno que presenta el patrimonio. En todo caso, un criterio que podría orientar tales regulaciones es su carácter gradual y progresivo, atendiendo al comportamiento real del mercado turístico, evitando adopciones mecánicas de estándares generados en contextos turísticos diferentes. Otro criterio podría ser especializar y dirigir el desarrollo del Centro Histórico no como un todo homogéneo, sino a partir de la identificación de áreas turísticas específicas,dotadas de ser vicios turísticos, que sirvan de proyectos piloto y evitar la pretensión de supeditar todo el desarrollo del Centro Histórico a una sola actividad económica, lo cual la tornaría muy vulnerable. La utilización del instrumento como un Recurso Turístico (Ley 300 de 1996) permitiría llevar a cabo un planteamiento como el propuesto. Finalmente, el POT pretende que para el año 2010:
Bogotá sea una ciudad más equitativa y eficiente, logrando con ello un grado de equilibrio en la distribución de su actividad económica, reforzando con nuevos equipamientos las centralidades existentes y las propuestas, de manera que se conviertan en puntos focales de desarrollo para la comunidad.6

Al finalizar la década, deberá existir una malla vial jerarquizada y un sistema de transporte público eficiente que contará con el sistema de corredores preferenciales de Transmilenio.
La estr uctura urbana deberá reflejar el énfasis que se le ha dado al desarrollo sostenible, protegiendo los cerros y permitiendo recorridos lineales hasta el río Bogotá, a través de parques que capitalizarán los valores ambientales que ofrece la ciudad. Se habrá construido un sistema de ciclorr utas y al mismo tiempo la ciudad dispondrá de significativos espacios públicos recuperados.

5 6

Ibíd. Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), Documento POT, en www.dapd.gov.co.

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Sin duda, estos proyectos serán determinantes como factores para la competitividad turística de Bogotá. No obstante lo anterior, se formula, a manera de recomendación expresa, la necesidad de incluir en forma explícita al turismo en el POT en un futuro próximo, en concordancia con el avance del proceso de inclusión de este sector como cuenta nacional del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y con las políticas del Gobierno nacional.

4. El turismo en el marco del Plan de Desarrollo
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”

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El objetivo general del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C. 2001-2004, denominado “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, en su Artículo 1 consigna que dicho plan
[...] busca avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los viejos, donde aprendamos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económicamente competitiva en producción de conocimientos y ser vicios; una ciudad donde lo público es sagrado.1

El turismo como fenómeno susceptible de impulsar el desarrollo económico y social de los pueblos, se presenta como una de las actividades económicas con mayor crecimiento en los últimos años. Colombia no es ajena a este escenario y a pesar de los problemas de movilidad generados por el conflicto armado y por la recesión económica, por primera vez en muchos años el Gobierno Nacional, en cabeza del presidente Álvaro Uribe Vélez, incorpora al turismo —con fundamento en el desarrollo del ecoturismo como eje central— dentro de la política de gobierno. En el caso de Bogotá, el marco filosófico que engloba el Plan de Desarrollo incorpora una serie de programas y proyectos cuyo cumplimiento redundará en la facilitación de las condiciones mínimas u óptimas necesarias para un entorno competitivo.

1

Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2001-2004 “Bogota para vivir todos del mismo lado”.

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De acuerdo con el gurú mundial en materia de competitividad, Michael Porter,2 son cuatro los factores que pueden ser determinantes para la misma: 1. La dotación, en términos de cantidad y calidad, de los factores productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura), así como de las habilidades, conocimientos y tecnologías especializados que determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones. 2. La naturaleza de la demanda interna con relación a la oferta del aparato productivo nacional; en particular, es relevante la presencia de demandantes exigentes que presionen a los oferentes con sus demandas de Artículos innovadores y que se anticipen a sus necesidades. 3. La existencia de una estructura productiva conformada por empresas de distintos tamaños, pero eficientes a nivel internacional y que operen dentro de cadenas de valor que promuevan la competitividad. 4. Las condiciones prevalecientes en materia de creación, organización y manejo de las empresas, así como de competencia con equidad. Para Porter, los anteriores factores en su conjunto son determinantes de la competitividad de una nación y forman parte de un sistema dinámico integrado. Un análisis transver sal del Plan de Desarrollo “Bogota para vivir todos del mismo lado”, en términos de productividad y competitividad, con relación al turismo en conjunto y por Localidades, sugiere los siguientes comentarios:
Dentro de las políticas generales (Artículo 4), el plan promueve la participación ciudadana como eje de la gestión, la descentralización como orientadora de la gestión pública y la consideración por la diversidad regional, étnica y cultural de los habitantes y las comunidades residentes en Bogotá”. En tal sentido, la comunidad turística bogotana, tanto la sectorial como aquella representada por los distintos actores involucrados, ha venido realizando desde el año 2000 un importante trabajo de autorreconocimiento y concertación de temas fundamentales para el beneficio común, con base en la promoción y desarrollo de la actividad turística como eje articulador de lo social, lo ambiental, lo económico y lo cultural.

La productividad es uno de los siete objetivos del Plan de Desarrollo (Artículo 6). Con el impulso a la productividad, el Plan “busca incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado”. El plan fija unas estrategias de productividad (Artículo 14) a través de las cuales busca el logro del objetivo principal. Estas estrategias son:

2

M. Porter, The Competitive Advantage of Nations, Nueva York, Free Press, 1990.

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1. impulsar educación y cultura para la productividad; 2. aumentar los flujos de inversión neta en el Distr ito y la región; 3. racionalizar los costos de hacer, mantener y operar la ciudad y la región para elevar su funcionalidad y la calidad de vida de sus habitantes; 4. integrar productivamente a Bogotá con otras ciudades y regiones; 5. incentivar la investigación en ciencia y tecnología en establecimientos públicos y privados y en la sociedad en general.

Para impulsar cada estrategia, el Plan contempla los siguientes programas (Artículo 15): “a) Bogotanos y bogotanas altamente competentes; b) Prosper idad colectiva; c) Bogotá atractiva; d) Bogotá crece con razón; e) Movilidad inteligente; f) Plataforma integral de servicios; y g) Unidos para competir y vivir mejor”. La política de gobierno inserta expresamente al turismo en el objetivo “Productividad”. Una mirada general permite establecer el escenario político en el que se han venido impulsando programas y proyectos de turismo para Bogotá desde las instancias públicas, y más concretamente, desde la Subdirección de Turismo del IDCT, y, a su vez, el escenario futuro de acción. Así, en cumplimiento del objetivo en el que media principalmente la acción conjunta entre lo

público y lo privado, los procesos denominados “Planeación por escenarios”, y la subsecuente
“Planeación estratégica para el desarrollo y competitividad turística de Bogotá” recogen esencialmente como resultado, la opinión, visión, aportes y compromisos de la comunidad turística bogotana frente al desarrollo turístico de la ciudad, desde lo sectorial, lo local y lo metropolitano, y se extiende incluso, a través de otros programas paralelos , a lo regional. De hecho, los procesos arriba descritos han sido determinantes para la toma de decisiones oficiales respeto de la orientación de programas y proyectos impulsados y ejecutados total o parcialmente durante el año 2002 en materia turística, legitimados con las estrategias y programas formulados en el Plan. La siguiente tabla presenta la pertinencia de las acciones acometidas y en proceso, respecto del Plan de Desarrollo.

Tabla 4.1 Acciones del Plan de Desarrollo

Programas de productividad del Plan de Desarrollo* Bogotanos y bogotanas altamente competentes

Acciones acometidas Desarrollo de programas de for mación académica continuada, de alta calidad, dirigidos a prestadores de servicios turísticos para 12 localidades del Distrito Capital, en coordinación con otras entidades distritales para adelantar programas de formación ciudadana como el programa “Bogotá te enseña” con la Secretaría de Educación del Distrito (SED).
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Prosperidad colectiva

Identificación y establecimiento de cadenas productivas con capacidad para generar valor agr egado, como es el caso de los servicios de salud, mediante el impulso al programa “Salud Capital Bogotá”, conjuntamente con la Cámara de Comercio de Bogotá; apoyo a la cadena productiva de educación que busca consolidar el producto “Bogotá univer sitaria” y el fomento y apoyo a la creación de cadenas productivas en materia de moda, trabajo artesanal y turismo especializado de compras .

Bogotá atractiva

Puesta en marcha de ambiciosos proyectos de información turística en materia de oferta (puntos de información turística en sitios estratégicos de la ciudad), en materia de comunicaciones (apoyo al 113 de la ETB, alimentación continua de la web oficial con información turística, guía del ocio y del tiempo libre, guías turísticas y material promocional) y en materia de indicadores (Boletín de Es-

tadísticas de Turismo de Bogotá ).
Unidos para competir y vivir mejor Institucionalizar las relaciones interregionales para desarrollar el potencial productivo de la ciudad y la región. Desarrollo de programas de formación académica continuada de alta calidad, dirigidos a prestadores de servicios de 26 municipios de Cundinamarca, en convenio con la Gobernación.
Fuente: IDCT- Subdirección de Turismo. * Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C. 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado”.

Por tratarse de un fenómeno que interactúa con distintas disciplinas, que a la vez permea y es permeado por distintas variables sociales, económicas y culturales, las acciones que se acometan o puedan acometerse desde la actividad turística se relacionan directa o indirectamente con otros objetivos prioritarios del Plan de Desarrollo, aun cuando no se circunscriban expresamente en ellos. En general, los avances del objetivo “Cultura ciudadana” en temas como percepción de seguridad, ampliación y calificación de canales de discusión pública y participación democrática como los Consejos Locales, intervención en zonas críticas y atención a poblaciones de alto riesgo y los programas para el mejoramiento del tránsito vehicular y peatonal, todos ellos inciden favorablemente en la creación de condiciones para la competitividad del turismo en Bogotá, D. C. En particular, los proyectos prioritarios que se enmarcan dentro del objetivo “Cultura ciudadana”: “Cultura local y metropolitana”,“Parques sostenibles” y “Deporte y recreación para todos”, han contribuido satisfactoriamente a la ampliación, mejoramiento y aprovechamiento productivo, en términos sociales y económicos, de la oferta turística capitalina.

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Por otra parte, se debe considerar que los programas y proyectos contemplados en el objetivo “Justicia social”: “Mejoremos el barrio y la casa”, y obras con saldo pedagógico, más específicamente el proyecto “Ecobarrios”, y los programas y proyectos contemplados en el objetivo “Educación”, en concreto la Red de Bibliotecas, todos ellos favorecen altamente el desarrollo del turismo en la ciudad de Bogotá, por cuanto contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes del destino turístico. Finalmente, es menester hacer énfasis en las estrategias, programas y proyectos que integran el objetivo “Ambiente”, por cuanto el tema de la sostenibilidad y el mejor aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, además de presentarse como objetivos y bases del POT,3 mejoran las condiciones de competitividad, cualifican la oferta turística, tanto natural como urbana,4 facilitan opciones lúdicas, pedagógicas y recreativas, y recogen la conciencia y sentir manifiesto de la mayoría de los grupos locales del Distrito Capital por conservar y/o dar un uso adecuado, con tendencia al fomento del ecoturismo, a esa oferta ambiental.

3

4

A. Saldarriaga, Bogotá siglo XX, urbanismo, arquitectura y vida urbana, Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá-Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2000. J. Terradas, Ecología urbana, Barcelona, Rubens Editorial, 2002: “La ciudad, como entorno vivo, es en sí misma un ecosistema. La ecología urbana surge de esa consideración y estudia, desde una perspectiva científica, el fenómeno urbano, centrándose en el estudio de los procesos y los flujos que mantienen el metabolismo de la ciudad. Es la complejidad de la estructura urbana, en la que existen corrientes de materia y energía que interrelacionan la ciudad con su entorno y permiten su continuidad y sostenibilidad aplicada al conjunto urbano, considerando siempre el protagonismo del elemento vital (humano o animal) que habita la ciudad”.

5. Estrategias para el desarrollo turístico desde lo local

5. ESTRATEGIAS

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El presente capítulo describe los planteamientos realizados por los representantes de las 11 localidades que participaron en el segundo semestre de 2001 en la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico Local, organizada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, con el apoyo técnico de la Dirección General de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico, con miras a establecer convenios de competitividad. Cabe resaltar que la Jornada de Planeación Estratégica, desarrollada sobre la base del apoyo directo a las localidades, obedeció a un proceso integral indiciado en el año 2000 con prestadores de servicios turísticos de la ciudad, convocados por subsectores (establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de viajes, guías de turismo, administradores y propietarios de restaurantes, centros de convenciones, museos, atractivos turísticos, etc.), cuyo resultado arrojó un prediagnóstico bajo la metodología DOFA. (identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas), en la Primera Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico de Bogotá; este prediagnóstico, a su vez, constituyó la base para realizar durante el año 2001 el proceso de Planeación por Escenarios durante el cual los distintos subsectores del turismo capitalino, a partir del prediagnóstico, formularon una serie de planteamientos por actividades inherentes al turismo (legitimación y liderazgo colectivo, capacitación en competencias, mercados y comercialización de productos turísticos), identificando problemas y posibles soluciones. La activa participación de numerosos actores del turismo en Bogotá, durante estos años, aporta al diagnóstico local que se presenta en este capítulo. Un matiz esencial cobra significado a través de la convalidación de información que ha sido objeto de análisis y trabajo comunitario durante más de dos años y la garantía de la continuidad de un proceso general abordado con compromiso por la Administración Distrital.

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A continuación, el lector encontrará una ficha técnica que describe y da contexto al proceso, desde sus antecedentes, hasta su desarrollo.

Tabla 5.1 Ficha técnica de la Primera Jornada de Planeación Estratégica

ENFOQUE Planeación estratégica

Marco de acción:
Con fundamento en los procesos de planeación estratégica y planeación por escenarios adelantados durante los años 2000 y 2001(*) , y con el objeto de sentar las bases para la firma de acuerdos de competitividad para el desarrollo turístico de Bogotá, se determinó la continuación del proceso a través del enfoque de la Planeación Estratégica Local.

Objetivos :
-Perfilar la visión turística local y las estrategias para alcanzarla a partir de discusiones grupales fundamentadas en análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, previamente definidos en etapas anteriores. -Evaluar la situación presente de cada localidad, considerando: El tejido urbano, el tejido social, las proyecciones administrativas y financieras, el nivel competitivo de la localidad para el desarrollo turístico. -Motivar la participación activa de los actores organizacionales, públicos y privados, como entes proactivos con visión prospectiva. ORIENTACIÓN Competitividad del sector turístico de Bogotá D. C. Facilitar el medio y los mecanismos para el establecimiento de compromisos concretos, y la definición, delimitación y visualización de estrategias de cumplimiento, a través de la sinergia entre los distintos actores que intervienen directa o indirectamente en el desenvolvimiento de la actividad turística. JUSTIFICACIÓN Son varios los beneficios que se desprenden de la implantación de procesos de planeación estratégica, entre ellos los siguientes: -Definición de la visión, como un horizonte al cual deben apuntar la metas. -Optimización de los recursos humanos, financieros y materiales, más aun cuando estos son escasos. -Identificación de los posibles recursos disponibles (humanos, materiales, de infraestructura, tecnológicos, de servicios, etc.). -Identificación de aquellas tareas que pueden ser llevadas a cabo por la administración pública, por entidades privadas y por la comunidad.
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-Identificación de otras instituciones y organizaciones que cuentan con atribuciones formales en el proceso y establecimiento de sistemas efectivos de coordinación. -Formulación primaria de propuestas y exposición de temáticas convenientes y pertinentes para el logro de los objetivos. Para dar continuidad a los procesos pr eviamente adelantados por el IDCT, con el fin de establecer un diagnóstico del turismo en Bogotá, cuya confiabilidad se fundamente en la participación de la comunidad turística, se asumió la planeación estratégica como el proceso más pertinente. Sobre la base del prediagnóstico existente, se consideró la elaboración de una matriz cuyo contenido se ajustó a los requerimientos de información de las matrices de competitividad adoptadas por el Ministerio de Desarrollo Económico (ver siguiente recuadro). METODOLOGÍA La metodología Metaplan, empleada durante el desarrollo de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico Local, se cumplió en fases:

Primera fase: definición concertada de la visión turística
de la localidad.

Segundad fase: construcción colectiva del diagnóstico
turístico de la localidad, definiéndose los siguientes aspectos en una matr iz denominada Matriz de Competitividad, con el siguiente contenido: 1. Problema, 2. estrategia, 3. acciones, 4. plan de acción, 5. responsables.

Tercera fase: presentación y concertación preliminar con
delegados de entidades públicas y privadas.

Cuarta fase: definición de la visión* turística de la localidad.
*La visión señala el rumbo, la dirección que una organización debe seguir apoyada en un conjunto de ideas que constituyen el marco de referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro.Es un eslabón que une el presente con el futuro en una empresa.

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Tabla 5.2 Marco de referencia una empresa

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

Identificación de defi- Definición en el tiem- Formulación del méto- Formulación del con- Identificación y propociencias, debilidades, po y en el espacio del do, lugar, tiempo y ob- junto de disposiciones sición de instituciones, obstáculos y amena- proceso de orienta- jeto de las metas pro- adoptadas con miras a organizaciones y/o zas para el desarrollo ción gener al, princi- puestas en la visión. turístico de la locali- pios y organización en dad, su fomento, me- cuy o marco deben joramiento y/o conso- operar las acciones e lidación. instr umentos previamente f ormulados.
1

la ejecución de las ac- personas obligadas a ciones, considerando responder por cier tas el entorno, visto este acciones necesarias e como el conjunto de indispensables para el factores políticos, so- logro de las metas y la ciales, económicos , consecución de la viculturales y ecológicos, sión. los cuales representan riesgos y opor tunidades.

Considera los límites y restricciones de los recur sos disponibles.

5. 1. MATRICES DE COMPETITIVIDAD
Con base en la metodología descrita en la ficha técnica, los representantes de cada una de las 11 localidades participantes desarrollaron las matrices de competitividad respectivas. Las siguientes son las localidades que participaron en la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico: Localidad 1: Usaquén; Localidad 2: Chapinero; Localidad 3: Santa Fe; Localidad 4: San Cristóbal; Localidad 8: Kennedy; Localidad 9: Fontibón; Localidad 11: Suba; Localidad 12: Barrios Unidos; Localidad 13: Teusaquillo; Localidad 15: Antonio Nariño; Localidad 17: La Candelaria. En las siguientes páginas el lector podrá conocer la visión formulada para cada localidad y las matrices de competitividad resultantes de la jornada en sus dos primeras fases; de igual forma, previa lectura de las matrices locales, encontrará un análisis transver sal por localidad, fundamentado en el cruce de información de cada matriz, con elementos de apoyo y complemen-

1

J. Valencia, “Diccionario léxico de tér minos turísticos”, op. cit .

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to emanados de documentos, proyectos, programas y consulta pluridisciplinaria a expertos. Finalmente, se presenta una Ficha Técnica Turística Local con la que se busca presentar una visión integral del estatus del turismo en las 11 localidades. El contenido de las matrices que se presentan a continuación mantiene en su esencia el pensamiento colectivo de quienes participaron en su elaboración y es el producto de un posterior proceso de validación al que fueron sometidas ante los delegados de cada localidad para los fines pertinentes. Se aclara que las matrices resultantes de la Jornada de Planeación Estratégica incluyeron una columna final denominada Responsables, en la cual los representantes locales señalaron aquellas entidades que consideraron como responsables de la acción y apoyo a la solución de problemas; sin embargo, el ulterior proceso de convalidación ante dichas entidades, acometido por la Subdirección de Turismo del IDCT, arrojó como resultado que existe cierto desconocimiento por parte de los actores locales acerca de las funciones y responsabilidades de algunas entidades. El IDCT presenta la columna Responsables con el objeto de brindar un espacio de libre expresión de la comunidad; sin embargo, manifiesta expresamente que no se responsabiliza por su contenido. Como parte de la presente edición, se realizó una validación integral, analítica y de campo de las columnas de responsables correspondientes a las matrices de las 11 localidades; así el lector puede consultar las acciones de apoyo que las distintas entidades e instituciones públicas y privadas estarían en capacidad de asumir como parte activa al desarrollo turístico local de Bogotá.

5.1.1. LOCALIDAD 1: USAQUÉN. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO Poblado muisca en épocas prehispánicas, fundación colonial de relevancia económica y de comunicación en tiempos coloniales y municipio autónomo hasta su incorporación al casco urbano de Bogotá, la actual Localidad de Usaquén tiene en el centro fundacional el punto de convergencia y de partida para su desarrollo turístico. Así lo percibieron los prestadores de servicios turísticos y en general la comunidad que interactúa con esta actividad, y juntos participaron en la construcción concertada de la matriz local para la competitividad turística de Usaquén. De este modo, la definición de la vocación turística de la localidad privilegia el tema cultural que se consolida a partir de un conglomerado de oferta integrado por bienes culturales de carácter local, regional y nacional, representados en un rico patrimonio construido y en un acervo histórico y cultural que se manifiesta a través de narraciones históricas y populares, y de oficios tradicionales y artesanales de amplio reconocimiento por la ciudad. Sin embargo, algunos temas consignados en la matriz permiten colegir que la comunidad turística de Usaquén debe procurarse para sí misma acciones que contribuyan a crear una cultura turística que trascienda la mera identificación de atractivos turísticos reales y potenciales, para generar conciencia colectiva acerca de otros aspectos inherentes a esta actividad, que se relacionan directamente con el aprovechamiento sostenible de los recursos , con las oportunidades reales

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de generar procesos productivos, a partir del desarrollo armónico de la actividad turística y de la importancia del turismo como agente promotor de imagen asociada a temas económicos (empleo y productividad) y socioculturales (identidad y reconocimiento). En ese orden de ideas, sería conveniente replantear la vocación de Usaquén frente a hechos que se han venido presentando, principalmente dentro de la misma comunidad, pues una fracción de esta propende por impulsarla turísticamente, mientras que otra lo hace por retornar al carácter netamente residencial de la misma. De hecho, y con los años, la localidad ha ido ganando reconocimiento como polo turístico con fundamento en la semblanza seudocolonial del sector antiguo representado en el centro fundacional (parque de Usaquén y alrededores), en el cual han venido creciendo negocios de restaurantes, cafés y bares, de anticuarios y de artesanos, entre otros; es así como incluso existen guías turísticas locales recientes que agrupan este tipo de oferta. Es de recordar que la ciudadanía bogotana aún tiene en la memoria el Mercado de las Pulgas (Toldos de San Pelayo), que le granjeó a Usaquén la fama de sector cultural y bohemio, abierto todos los domingos en las inmediaciones del parque principal. Las acciones locales guiadas por las políticas de gobierno tendientes a la recuperación del espacio público favorecieron una serie de actos que culminaron en la reubicación del Mercado. La lectura inicial de la matriz local resalta el tema de su revitalización como una de las acciones a promover; al respecto es importante señalar que esa primera aproximación permite entrever una realidad sensible relacionada con la tendencia generalizada a identificar a Usaquén con el sector fundacional, muchas veces en detrimento de la posibilidad de contemplar otras múltiples opciones que la extensa localidad ofrece. Respecto a lo anterior, vale la pena que la comunidad local considere la formulación de estrategias y planes de acción de carácter propositivo y proactivo, que incluyan el desarrollo de propuestas generadoras de alternativas para que las entidades defensoras del espacio público establezcan compromisos emanados y liderados por la comunidad respecto al uso del espacio público (Toldos de San Pelayo), paralelamente a la conservación del mismo y al beneficio colectivo de los residentes en predios colindantes y no solamente de quienes se congregan estacionariamente, así como la inclusión de acciones de concertación con la comunidad respecto a la vocación de la localidad. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, por sus límites geográficos con los cerros orientales de la cordillera y con zonas rurales del norte de la Sabana, la localidad de Usaquén posee a su vez un gran potencial para el desarrollo de productos de tipo ecoturístico; así lo percibieron los participantes, al incluir dentro de la vocación local el tema ambiental y ecológico; no obstante, el contenido de la matriz no permite dilucidar el grado de compromiso de la localidad para el fortalecimiento y promoción del ecoturismo como estrategia, y más bien se percibe como una actividad de desarrollo en el mediano y/o largo plazo, ya que da la impresión de depender en primera instancia de la recuperación de senderos ecológicos por parte de entidades e instituciones oficiales. Es importante que la comunidad asuma un compromiso directo, incluso valiéndose del ecoturismo como actividad que puede procurar elementos formativos, de sensibilización y de creación de conciencia ecológica como aporte productivo a la recu-

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peración del medio ambiente, máxime cuando están en curso proyectos como el Parque Ecológico San Rafael en el Municipio de La Calera, el cual tendrá conexión directa con la vía que pasa por el Club La Aguadora. Este proyecto no se menciona y sin embargo constituye un gran potencial. Tal como acontece con otras localidades que forman parte de este proceso y que limitan con los cerros orientales (San Cristóbal, La Candelaria, Santa Fe y Chapinero), es recomendable que la ciudad persista en potenciar un atractivo geográfico de amplio reconocimiento global como es la Cordillera de Los Andes, cuya imagen se diluye con la popular y aceptada nominación de cerros orientales. Finalmente, la matriz plantea una serie de acciones posibles para proponer en el mediano y en el largo plazo: la reubicación del peaje de la autopista Norte, la construcción de un teatro y de una media torta en la zona de Torca. Se sugiere como aporte, elaborar proyectos técnicos que justifiquen y proyecten para el futuro la factibilidad de estas propuestas con relación al desarrollo turístico de la localidad y concentrarse en el máximo aprovechamiento de la ofer ta real y actual con la que esta cuenta.

Tabla 5.3 Matriz de competitividad de la Localidad de Usaquén

Visión: Usaquén cultural, ecológica y turística

Problema 1. Inseguridad.

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1.1. Promover el turis- 1.1.1. Incrementar la Incrementar la fuerza Policía Metropolitana, mo de la Localidad fuerza pública del sec- pública complemen- Policía de Turismo, Alcomo actividad segu- tor. ra. tándola con Policía de caldía Local. Turismo. 1.1.2.Vincular a la ciu- Fortalecer el proceso Policía Metropolitana, dadanía de Usaquén. de conformación de Misión Bogotá, comuFrentes de Seguridad nidades organizadas, Ciudadana. Alcaldía Local, universidades y sector privado organizado. 1.1.3. Informar a los Promover alianzas es- Sector público, privaentes de turismo sobre tratégicas entre los do, cívico-comunitalas ventajas de Usa- prestadores de servi- rio, Consejo Local de quén como destino tu- cios turísticos locales, Cultura y Turismo. rístico. administrador es de atractivos turísticos locales, sector artesanal, comercial y empr esarial, sector institucional
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y comunidades organizadas para conformar una red coordinada de atención al turista. 1.1.4. Establecer políti- Iniciar la redacción Miembros de la red, cas de precios y servi- concertada de la po- IDCT, IDRD . Consejo cios de turismo. lítica de precios y ser- Local de Cultura, Alvicios de turismo local, caldía Local. una vez integrada y establecida la red de atención al turista. 1.2. Controlar y reducir 1.2.1.Establecer límites Implementar planes, Secretaría de Gobierla proliferación de al crecimiento de las programas y proyec- no, Alcaldía Local, Pomoteles en la zona. actuales zonas de to- tos que se establez- licía Metropolitana, lerancia identificadas. can en el Decreto 400 DABS, Secretaría de sobre zonas de tole- Salud. rancia. 2. Carencia de identi- 2.1. Fortalecer al Cen- 2.1.1. Recuper ar el Reactivar la Asocia- Alcaldía Local, Defendad. tr o Histórico como Mercado de las Pul- ción Comunitaria para soría del Espacio Públiimagen y eje. gas–Toldos de San el desarrollo de Usa- co, Corporación La Pelayo, sin perjuicio del quén. espacio público en el Paseo de las Aguas– Turismo Real. 2.1.2. Lanzar una cam- Contratar el diseño y Alcaldía Local, Red de paña publicitaria “Usa- ejecución de la cam- Desarrollo Turístico Loquén es más que una paña. plaza”. 2.2. Integrar a toda la 2.2.1. Generar accio- Conformar la red para Prestadores de servilocalidad. nes promocionales y diseño de las acciones cios turísticos, Cámade fidelidad, en con- promocionales. junto con el comercio organizado del sector. 2.2.2. Propender por la Formular el Plan de Alcaldía Local, Conseconsolidación de un Desarrollo Turístico y jo Local de Planeaproducto turístico, me- Cultural Local que ción, Consejo Local de diante la organización contemple la elabora- Cultura, Red de Desade paquetes y rutas ción del inventario de rrollo Turístico Local, por los diferentes atractivos turísticos , IDCT, Ditur. ra de Comercio, Fenalco, gremios. cal. Candelaria.

atractivos de Usa- culturales, ecológicos, quén, y promocio- comerciales y de nenarlo. gocios, así como los posibles recorridos para su adopción y promoción.
continúa

5. ESTRATEGIAS

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2.3. Optimizar los esce- 2.3.1. Construir una Formular un Plan de Alcaldía Local, Consenarios con que cuen- Media Torta (zona de Desarrollo Turístico y jo Local de Planeata actualmente la lo- Torca). calidad e igualmente ampliar la infraestructura de escenarios con acceso libre para eventos masivos. 2.3.2. Constr uir un tea- Formular un Plan de Alcaldía Local, Consetro de gran formato Desarrollo Turístico y jo Local de Planeapara manifestaciones Cultural que contem- ción, Consejo Local de de gran categoría. ple la construcción de Cultura, Red de Desainfraestructura artística rrollo Turístico Local, y cultural. IDCT, Ditur. Cultural Local que ción, Consejo Local de contemple la cons- Cultura, Red de Desatrucción de infraes- rrollo Turístico Local, tructura artística y cul- IDCT, Ditur. tural.

2.4. Posicionar el área 2.4.1. Fortalecer la or- Convocar y ampliar Sociedad civil organide influencia de la Pla- ganización de amigos, los miembros de la or- zada, Alcaldía Local, za Fundacional de vecinos, comerciantes ganización que existe IDCT, Consejo Local de Usaquén como Cen- y artesanos del sector. actualmente. tro de Tertulia y Bohemia. 2.4.2.Formular proyec- Establecer el plan de Sociedad civil organitos que permitan cum- acción que per mita zada, Alcaldía Local, plir con el objetivo. identificar los proyec- IDCT, Ditur, Fondo Natos a corto, mediano y cional de Promoción largo plazo, de tal for- Turística,Consejo Local ma que de acuerdo de Cultura. con las comisiones de trabajo de la organización vecinal se implemente la agenda para la gestión y ejecución de los proyectos que finalmente se adopten. 3. Mejoramiento de la 3.1. Embellecer y termi- 3.1.1. Gestionar ante Confor mar un grupo Alcaldía Local, Defeninfraestructura de ser- nar la ampliación de las autoridades com- de trabajo que ade- soría del Espacio Públivicios. la carrera 7 después petentes estas obras y lante el proceso, con- co, IDU, Consejo Local de la calle 182. programas. vocando para su apo- de Planeación, comuyo a las instancias de nidades organizadas, representación institu- JAL, Jardín Botánico, cional y comunitaria STT. ya conformadas para gestionar coordinadamente ante el IDU la ejecución de esta obra.
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Cultura.

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3.2. Correr el peaje de 3.2.1. Gestionar ante For mular la petición Alcaldía Local, JAL, la autopista más hacia las autoridades com- ante las instancias per- CLP CLC, organizacio, el norte. petentes la necesidad tinentes enca bezan- nes comunitarias, estade reubicar el peaje. do la solicitud la Alcal- mentos cívicos, militadía Local. res y eclesiásticos, prestadores de servicios turísticos, gremios, Ministerio de Transporte-Invías. 4. Deterioro del ecosis- 4.1. Formular el proyec- 4.1.1. Integrar un fren- Integrar el gr upo que tema de los cerros to de recuperación de te común institucional, liderará el proceso. orientales. sender os ecológicos, cívico, comunitario, incluyendo los que co- comercial, empresanectan con el Parque rial, ambiental y de San Rafael (La Calera), prestadores de serviacorde con lo proyec- cios turísticos para gestado en el POT. tionar conjuntamente, ante las instancias competentes, la ejecución de los proyectos que finalmente se identifiquen como Alcaldía Local, CLP; organizaciones ecológicas-ambientales, comunidades organizadas , DAMA, CAR, prestadores de servicios turísticos, IDRD, IDCT.

prioritarios para el desarrollo ecoturístico local.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.2. LOCALIDAD 2: CHAPINERO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO Parte integral de la semblanza histórica, urbana y social de Bogotá, la localidad de Chapinero concentra una amplia oferta turística que va desde la planta hotelera hasta atractivos y servicios complementarios. La comunidad representante del sector servicios de Chapinero identificó la vocación turística de la localidad como el centro internacional de negocios de la ciudad y el pulmón de Bogotá. Esta última obedece a los límites geográficos de la localidad con los cerros orientales de la cordillera andina que cruza la Sabana de Bogotá de sur a norte. Al igual que otras localidades que forman parte de este proceso y que limitan con los cerros (San Cristóbal, La Candelaria, Santa Fe y Usaquén), es recomendable que la ciudad persista en potenciar un atractivo geográfico de amplio reconocimiento global, como es la Cordillera de Los Andes, cuya imagen se diluye con la popular y aceptada nominación de cerros orientales. Además de la planta hotelera y del Centro de Negocios que conforma el eje de la calle 72 (Avenida de Chile), forman parte de la localidad teatros, museos, tradicionales sectores de

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entretenimiento y bohemia, importantes centros comerciales y un patrimonio construido de gran relevancia en el contexto de la ciudad. El contenido de la matriz permite colegir la existencia de una serie de problemas identificados, que a la luz del análisis, se proyectarían como obstáculos e impedimentos para el desarrollo armónico de actividades turísticas en la localidad: la inseguridad, el caos del tránsito vehicular, la prostitución incontrolada y el deterioro del espacio público, que podría asociarse con la carencia de sensibilización y de sentido de pertenencia, así como la falta de integración intersectorial. La comunidad turística de Chapinero hace visibles estos problemas y además propone programas de promoción y apoyo financiero orientados al sector, montaje de sistemas de información turística e identificación de la oferta turística ambiental, problemas cuyas soluciones son dirigidas en su mayoría al gobierno distrital y local, e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, así como agremiaciones; sin embargo, sería conveniente que se pusieran en el mismo plano acciones concretas lideradas directamente por la comunidad, como un mecanismo para lograr la integración de la que, según los señalamientos de la matriz, carece la localidad. Así mismo, procurar proponer acciones que intervengan directamente la actual y real oferta turística, cultural, comercial y ambiental para la consecución de objetivos en el corto y mediano plazo, a la par con la procura de soluciones a los problemas que afectan a los diferentes sectores de la localidad. Grandes ciudades del mundo han implementado políticas y han desarrollado planes y programas turísticos que por sí mismos y por causa-efecto han contribuido a mejorar las condiciones de competitividad del destino turístico, al sanear zonas, generar cultura turística y compromiso de la comunidad hacia la hospitalidad, crear conciencia de la necesidad real de incrementar el pie de fuerza y las medidas de seguridad, entre otras. En el caso de la Localidad de Chapinero, un factor de oportunidad lo constituye el hecho de contar con varios de los más prestigiosos hoteles de la ciudad, entidades financieras, y empresarios y comerciantes como materia prima para la generación de procesos de cohesión social, de programas de formación y capacitación, de frentes de seguridad y de apoyo mutuo para la creación y desarrollo en el corto plazo de productos turísticos fuertes que presionen —por efecto— el compromiso del Estado. Así mismo, optimizar la oferta real y formular y ejecutar —tal como lo plantean— proyectos para la identificación de la ofer ta potencial (v.g. la ambiental) que permitan crear productos turísticos dentro de la visión de la localidad como pulmón de la ciudad. Es importante considerar que el desarrollo turístico, concebido en términos de sostenibilidad, es susceptible de constituirse en sí mismo en instrumento de sensibilización y de creación de conciencia ecológica y de responsabilidad ambiental.

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Tabla 5.4 Matriz de competitividad de la Localidad de Chapinero

Visión: Chapinero, centro internacional de negocios y pulmón de Bogotá

Problema 1. Inseguridad.

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1.1. Disminuir el núme- 1.1.1. Aumentar el pie Aumentar el pie de Policía Metropolitana, ro de atracos, de ro- de fuerza, en un por- fuerza y/o circuitos de sector comercial y fibos, de paseos millo- centaje del 40% anual. televisión conectados nanciero local, Defennarios y violencia por habitante, asalto bancario, hurto a residencias y negocios, lesiones per sonales y consumo de sustancias psicoactivas. 1.1.2. Fomentar los or- Fomentar las asocia- Organizaciones civiles ganismos de seguri- ciones y organismos locales,Alcaldía Local, dad. de seguridad y solida- Defensa Civil y Misión ridad. Bogotá. con la Policía Nacio- sa Civil y Alcaldía Lonal. cal.

1.1.3. Hacer perma- Hacer permanente el Codensa, Concejo nente el mantenimien- mantenimiento y au- Distrital (proyecto de to e iluminación del mento de iluminación acuerdo de alumbraespacio público. del espacio público do público), Secretaría (pendiente). de Hacienda,Alcaldía Local, ciudadanía en general. 1.1.4. Atender al habi- Propender por la ge- DABS, Idipron, Misión tante de la calle. neración de progra- Bogotá, Alcaldía Lomas integrales de sa- cal. lud, resocialización e inserción a la vida productiva de indigentes adultos y niños. 1.1.5. Generar un programa integral de salud, resocialización e inserción en la vida productiva. 1.2. Disminuir los acci- 1.2.1. Señalizar, sema- Educar y sancionar al STT, ETB, IDU, ciudadadentes de tránsito. forizar, educar y san- usuario de ciclo-rutas. nía, IDCT (Cultura Ciucionar en ciclo-rutas. Revisar y dar a conocer programas de señalización y semaforización.
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dadana).

5. ESTRATEGIAS

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1.2.2. Racionalizar el Racionalizar el sistema Racionalización del sissistema de transporte. de transporte y elimi- tema de transporte. nar rutas piratas, crear un sistema de transporte turístico. 1.2.3. Eliminar las rutas piratas. 1.3. Controlar y reducir 1.3.1. Atender y pro- Propender por la re- SSD, DABS, Misión Bola prostitución. mover la salud. glamentación de zo- gotá, Alcaldía Local, nas de tolerancia, DAPD, Secr etaría de atención y promoción Gobierno. en salud. 1.3.2. Ubicar una zo-na de tolerancia específica. 2. Deficiencia y dete- 2.1. Mejorar el servicio 2.1.1. Adoptar el Plan Adoptar Plan de Ma- Concejo de Bogotá, rioro del espacio pú- de aseo y aumentar, de Manejo de Resi- nejo de Residuos Sóli- ECSA,UESP consorcios, , blico y el medio am- recuperar y mantener duos Sólidos. biente. el espacio público. dos. Fomentar progra- organizaciones de mas de educación so- recicladores, ciudadabre reciclaje y propen- nía, IDCT, DABS, Misión der por la integración Bogotá, Idiprom. de los reci-cladores al Plan de Manejo de Residuos Sólidos. 2.2. Eliminar y/o contro- 2.2.1. Realizar accio- Realizar acciones ten- Fondo de Ventas Polar las ventas ambulan- nes tendientes a la dientes a la reubica- pulares y Alcaldía Lotes. reubicación de ven- ción de vendedores cal. dedores ambulantes . ambulantes. STT.

2.3. Identificar proyec- 2.3.1. Adoptar el Plan Adoptar el Plan Maes- STT, Concejo de Bogotos para generar nue- Maestro de Parquea- tro de Parqueaderos e tá, Empresa de Renovos espacios públicos deros e identificar zo- identificar zonas don- vación Urbana,Defeny zonas de parqueo. nas donde se pueden de se pueden adelan- soría del Espacio Públiadelantar proyectos tar proyectos de reno- co, comunidades orde renovación urba- vación urbana, con ganizadas y empresas na, con énfasis en énfasis en creación de de parqueaderos. creación de espacio espacio público. público. 2.4. Controlar la defi- 2.4.1. Adoptar el Plan Gestionar ante las au- Continuar el proceso ciencia y deterioro del de Manejo Ambiental toridades competen- del Pacto de Bordes tes la formulación y de los Cerros Or ientaespacio público y del de los Cerros. medio ambiente. expedición del Plan les-DAMA, CAR. de Manejo Ambiental de los Cerros , previa consulta a la ciudadanía y organizaciones ambientales de las localidades en su área de influencia.
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3. Falta de sensibiliza- 3.1. Realizar campa- 3.1.1. Realizar talleres. For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red ción, capacitación y ñas de difusión y sensisentido de pertenen- bilización. cia. Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Minculcal que contemple la tura, Alcaldía Local, realización de cam- prestadores de servipañas de difusión y cios turísticos, ONG sensibilización sobre ambientales y entes los valores ecológicos, culturales locales, Funculturales y turísticos dación Corona, Fenalde la localidad con co, Cámara de Corealización de talleres mercio. y acciones educativas y de promoción. 3.2. Promover y apoyar 3.2.1. Identificar la ofer- For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red financieramente y ca- ta turística y de la ofer- Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Minculpacitar para la crea- ta ambiental, a partir cal que contemple la tura, Alcaldía Local, ción de microempre- de un modelo sosteni- identificación de la prestadores de servisas or ientadas al sec- ble de los cerros orien- oferta turística, am- cios turísticos, ONG tor. tales. biental, cultural, su pa- ambientales y entes trimonio cultural cons- culturales locales, Funtruido, a partir de sus dación Corona, Fenalvalores y potencialida- co, Cámara de Codes . Identificar organis- mercio, Corporación mos de promoción y la Candelaria, DAPD. apoyo financiero especialmente para

microempresas culturales, ambientales y turísticas. 3.3. Montar un sistema 3.3.1. Crear un centro For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red de información turísti- de información. ca y cultural. Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Minculcal que contemple el tura, Alcaldía Local, montaje de un sistema prestadores de servide información turísti- cios turísticos, ONG ca cultural, ambiental ambientales y entes y de opor tunidades culturales locales, Funpara el comercio y los dación Corona, Fenalnegocios de la locali- co, Cámara de Codad. (kioscos interacti- mercio. vos, capacitación de guías urbanos y ecoguías, señalización turística, etc.). 4. Falta de integración 4.1. Difundir y aplicar ri- 4.1.1. Implementar ac- Implementar acciones DAPD, SED, IDCT, Alcalentre los sectores pú- gurosamente las nor- ciones de difusión y de difusión y educa- día Local, DAMA, Jarblico y priv ado y la m as urbanas y am- educación. comunidad. bientales. ción. dín Botánico, comunidad.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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4.1.2. Implementar ac- Implementar acciones Alcaldía Local y cociones policiales. policiales. munidad.

4.2. Generar alianzas y 4.2.1. Identificar y llevar Identificar y llevar a Observatorio de Culconvenios para la de- a cabo las acciones cabo las acciones tura Ciudadana, Cofensa del bien común que coordinadamen- que coordinadamen- mité Intergremial, IDCT, y del patrimonio co- te o corresponsable- te o corresponsable- ciudadanía, comunilectivo. mente deben adelan- mente deben adelan- dades organizadas y tar los ciudadanos, el tar los ciudadanos, el autoridades distritales. sector privado y el pú- sector privado y el público para su cumpli- blico para su cumplimiento.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

miento.

5.1.3. LOCALIDAD 3: SANTA FE. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La Localidad de Santa Fe es una de las localidades con mayor potencial turístico de la ciudad. Ligada a la historia de Bogotá desde su misma fundación, la localidad conserva un rico patrimonio construido, testimonio de los períodos colonial, republicano y moderno, ligado al desarrollo urbano de la ciudad. Posee un sinnúmero de monumentos y sitios emblemáticos, no solo de Bogotá sino de la nación, y una importante oferta cultural representada en los museos que alojan las colecciones más representativas del país y la conservación de tradiciones que se remontan incluso a épocas prehispánicas. A lo anterior se suma la oferta ambiental constituida a partir de los límites geográficos en los cerros orientales, uno de los cuales, Monserrate, es el cerro tutelar de la ciudad. Complementan el panorama una serie de intervenciones sucesivas que han marcado pauta en el tema de la recuperación del espacio público y la revitalización de zonas históricas y comerciales . La comunidad turística que participó por la Localidad de Santa Fe en la construcción de la matriz de competitividad turística aborda transversalmente problemáticas que no facilitan las condiciones para el óptimo desarrollo del turismo, muchas de las cuales dependen de instancias y sectores distintos a este para brindar soluciones. Al respecto, la claridad con la que se tocan los temas permite prever que la comunidad de la localidad conoce bien sus problemas. Esto último se constituye en un factor favorable a la hora de procurar acciones emanadas desde la propia comunidad para intervenir proactivamente en la formulación de políticas y planes de desarrollo en los que el turismo sea agente motor e impulsor de programas tendientes a disminuir los niveles de inseguridad, mejoramiento de la malla vial, optimización del tránsito vehicular, adecuación de parqueaderos e inversión en adecuación y mejoramiento de equipamientos urbanos, optimización de los servicios públicos y conservación del medio ambiente. Así mismo, procurar la planificación y gestión pública y privada que genere condiciones, estrategias e indicadores de sostenibilidad en el tiempo de obras tales como el Eje Ambiental,y de los sectores comprendidos por los cerros orientales,los parques y espacios urbanos recuperados para el uso público, que hoy son un potencial turístico importante y, por ende, una oportunidad valiosa para pensar en el desarrollo turístico de la localidad en términos de inno-

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vación y competitividad. Para ello se requiere la voluntad de asumir liderazgo por parte de los prestadores de servicios turísticos e incluso de los actores culturales como fortaleza de la oferta turística, como sector influyente en los destinos de la localidad. Incluso, es importante que se aúnen esfuerzos desde distintas organizaciones y asociaciones, para generar frentes de acción común contra la polarización de acciones y de propuestas; así, por ejemplo, se sugiere establecer una planeación estratégica que les permita fijar programas y estrategias para el corto, el mediano y el largo plazo, priorizando y optimizando acciones; y emprender en el corto plazo acciones de promoción turística, tal como lo plantean en la matriz, sobre la base de actualización de inventarios culturales y oferta turística y ambiental, y para el mediano plazo, otras como el periódico Braille, orientado al turismo como consecuencia de una política turística que fomente planes y programas dirigidos a segmentos de mercado específicos correspondientes a una demanda identificada. De igual manera, que los mismos planes de desarrollo turístico induzcan soluciones radicales del tráfico vehicular.

Tabla 5.5 Matriz de competitividad de la Localidad de Santa Fe

Visión: Santa Fe turística, monumental y de negocios

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Faltan políticas cla- 1.1. Divulgar la Ley 300 1.1.1. Realizar campa- Difundir por medios Ditur, IDCT, SED, gremios ras y recursos para fa- de 1996 o Ley General ñas informativas sobre escritos y audiovisua- del sector turístico y cilitar la gestión. de Turismo y los estu- su existencia y alcan- les las normas existen- centros educativos. dios de competitivi- ces, a través de los tes y las políticas dad existentes. medios de comunica- adoptadas para el ción y desde los pun- desarrollo turístico. tos de infor mación, para orientar al turista sobre la protección que le concede esta ley. 1.1.2. Impartir semina- Formular un Plan de IDCT, Ditur, Alcaldía Lorios dirigidos a los dife- Desarrollo Local que cal, sector privado. rentes gremios de la contemple un amplio industria turística. programa de ca pacitación y formación turística dirigido a los distintos sectores locales: institucional, comunitario, escolar, prestadores de servicios turísticos, guías y/o informadores turísticos, comercio.
continúa

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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1.1.3. Incentivar la for- Pr oyecto Acuerdo, mación cultural turísti- Consejo de Bogotá, ca desde la etapa es- SED, asociaciones de colar. padres de familia.

1.1.4.Practicar el cum- Difundir a través de Autoridades. plimiento de las nor- medios mas. escritos y

audiovisuales las normas existentes y las políticas adoptadas para el desarrollo turístico.

2. Inseguridad.

2.1. Erradicar focos de 2.1.1 Realizar campa- Insertar en el Plan de Secretaría de Gobierinseguridad. ñas de prevención y Desarrollo Local cam- no,Alcaldía Local, cogrupos interdiscipli- pañas de prevención munidad (delegados), narios o interinstitucio- y/o confor mar un co- Policía Nacional, Cánales para atacar los mité interinstitucional mara de Comercio. problemas de droga- para contrarrestar y dicción y prostitución. controlar los problemas de drogadicción y prostitución. 2.1.2. Implementar soluciones al problema de la indigencia y la violencia. Alcaldía Local,prestadores de servicios turísticos, DABS , Idiprom, Misión Bogotá.

2.1.3.Crear programas Fortalecer programas ECSA, Misión Bogotá, de empleo por parte de micr oempresas sector comercial. de empresas de la lo- que apropien la cultucalidad con centros ra del reciclaje. de acopio y reciclaje. 2.1.4. Fortalecer los Fortalecer el Progra- Alcaldía Local, DABS, Frentes de Seguridad ma Zonas Seguras in- ECSA, Misión Bogotá, Local. tegrándolo a los Fren- Policía Metropolitana, tes de Seguridad Lo- Cámara de Comercales. cio.

3. Falta de integración 3.1. Levantar un censo 3.1.1. Consultar con di- Actualizar, unificar y IDCT, Ditur, Fenalco, de la cadena produc- local de empresas ferentes entidades difundir el censo de gremios del sector tutiva. productivas de turis- para unificar el censo empresas productivas rístico, Policía de Turismo. actualizado de em- del sector turístico. presas productivas de Form ular programas turismo en Santa Fe. de capacitación dirigidos a prestador es de servicios turísticos. Divulgar la legislación turística.
continúa

mo, Alcaldía Local.

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3.2. Capacitar.

3.2.1. Priorizar las temá- For mular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT, ticas. sarrollo Turístico Local Consejo Local de Culque contemple plan tura, prestadores de de capacitación y for- servicios turísticos, admación para el desa- ministradores de atracrrollo turístico local. tivos turísticos.

3.3. Crear alianzas es- 3.3.1. Identificar los ac- Formular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT, tratégicas entre institu- tores locales, distritales, sarrollo Turístico Local Consejo Local de Culciones y empresas. y nacionales y convo- que tenga en cuenta tura, prestadores de carlos para viabilizar las líneas de acción servicios turísticos, adalianzas. posibles. ministradores de atractivos turísticos. 3.3.2. Capacitar para Formular un plan de IDCT, SENA, gremios del el mejoramiento de la capacitación en te- sector turismo, universicalidad de los produc- mas de calidad dirigi- dades. tos y prestación de ser- do a empresas del vicios (servicio al clien- sector turístico. te, mercadeo, puestos de trabajo). 3.3.3.Crear programas Diversificar los produc- Ditur, IDCT, prestadores turísticos conjuntos tos turísticos ya existen- de servicios turísticos, como una alianza es- tes. tratégica integral para el fomento empresarial y la generación del empleo. tenedores de bienes culturales y patrimoniales, cajas de compensación, DAMA, CAR, asociaciones y gremios artesanos y comunidad organizada. 4. Falta de sentido de 4.1. Identificar territo- 4.1.1. Identificar las zo- Formular planes y pro- Mincultura, Cor porapertenencia local. rios zonales y promo- nas a partir de la do- gramas en territorios ción La Candelaria, ver en ellos el uso ma- cumentación existen- zonales para la pro- Ditur, IDCT, IDRD, universivo del espacio públi- te de las localidades 3 moción y uso masivo sidades. co como un escenario y 17 y validarlas en se- del espacio público com unicativo y de siones de trabajo co- como escenario coconstr ucción del teji- lectivas con líderes de municativo y de consdo social, con el pro- opinión zonal. Esta trucción de tejido sopósito de incentivar la identificación incluye: cial para incentivar la valoración colectiva límites y espacios pú- valoración y uso adedel patr imonio mate- blicos con sus actuales cuado del patrimonio r ial e inmater ial de potenciales y elemen- cultural de cada zona cada zona local e tos patrimoniales. interlocal. 4.1.2. Estructurar los For mular planes y pro- IDU, Defensoría del Esplanes anuales de uso gramas en territorios pacio Público, SED, ormasivo de los espacios zonales par a la pro- ganizaciones sociales públicos a través de moción y uso masivo y culturales locales.
continúa

local e interlocal.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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jornadas culturales , del espacio público Mecanismo de enladeportivas, ambienta- como escenario co- ce: Consejo Local de les, ferias artesanales y municativo y de cons- Cultura. gastronómicas. trucción de tejido social para incentivar la valoración y uso adecuado del patrimonio cultural de cada zona local e interlocal. 4.1.3. Elaborar un Plan Educativo Anual para la valoración del patrimonio de las zonas locales e interlocales, dirigido a colegios, universidades, hoteles , agencias de turismo, organizaciones sociales y empresariales. 5. Falta de promoción 5.1. Divulgar los pro- 5.1.1.Crear un periódi- Gestionar en el Plan Alcaldía Local, JAL, turística de la Locali- ductos turísticos. dad Santa Fe. co Braille. de Inversión Local re- Ditur, IDCT, sector privacursos para la promo- do, universidades. ción y divulgación de los programas turísticos, al igual que formular el Plan de Desarrollo Sector ial Local que potencie la promoción y mercadeo de la localidad para darla a conocer en el marco del turismo nacional e internacional. 5.1.2.Actualizar y com- Coordinar la actuali- JAL, ONG. plementar con el sec- zación y ampliación tor turístico el directo- del directorio de actorio de los actores cul- res culturales y turístiturales e integrarlo al cos. sistema de Información distrital. 5.1.3. Establecer pun- Coordinar con el IDCT IDCT, Ditur, Fondo Natos de información. la implementación de cional de Promoción puntos de inform a- Turística,SED, empresación. rios.
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Colegios, univer sidades, museos, Cadel, IDCT, Mincultura.

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LOC ALIDADES

5.2. Crear un Plan de 5.2.1. Realizar una in- For mular Plan de De- Gremios. Promoción Turística. vestigación de merca- sarrollo Turístico Local dos. que involucre estudios de mercado, plan de promoción y diseño de pr oductos turísticos . 5.2.2. Inventariar los Formular Plan de De- Comité de empresaproductos turísticos. sarrollo Turístico Local rios , IDCT, Ditur, Alcaldía que tenga en cuenta Local. la realización de estudios de mercado, plan de promoción y diseño de productos turísticos. 5.2.3. Seleccionar los mecanismos de promoción más eficientes: publicidad, eventos y material promocional. 5.3. Crear un plan de 5.3.1. Determinar el obmercadeo. jetivo con base en los resultados de la investigación de mercados. 5.3.2. Capacitar a los actores para la venta de productos y para el servicio al cliente. 6. Falta de infraestr uc- 6.1. Reorganizar el 6.1.1. Reordenar el flu- Actualizar estudios IDU, STT, Transmilenio, tura para apoyo turís- transporte. tico. jo vehicular en el cen- técnicos para el reor- Alcaldía Local. tro de la ciudad. denamiento del flujo vehicular y concertar con los distintos sectores locales el plan que se adopte. 6.1.2.Terminar la cons- Acelerar proceso de IDU, Alcaldía Local, trucción de la Avenida compra de predios y Concejo Distrital. de Los Comuneros, tra- que el IDU gestione los mo carrera 10-Aveni- recursos para la ejecuda Circunvalar, como ción de diseños, obras, vía para desembo- interventoría y admitellar el acceso al cen- nistración. tro de la ciudad.
continúa

Comité de empresarios.

Comité de empresarios.

IDCT, Sena, Alcaldía Local.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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6.2. Reglamentar el 6.2.1. Peatonalizar la Formular proyectos de IDU, STT, Transmilenio, uso de la malla vial. carrera 7, de la calle 6 acuerdo local y distri- Defensoría del Espacio a la 26. tal que hagan viable Público, Empresa de un mejor uso de la Renovación Urbana, malla vial. Plan Centro,DAPD, Concejo de Bogotá, JAL. 6.3. Crear y proyectar 6.3.1.Esta blecer un sis- Gestionar, conformar y IDCT, prestadores de la Oficina de Infor ma- tema de información dotar los puntos de in- servicios turísticos, coción Turística Local. turística local y distrital. for mación turística sa- munidad. télites. 6.4. Capacitar al sec- 6.4.1. Capacitar a Coordinar con el IDCT IDCT, Ditur, transportator del transporte pú- conductores de servi- esta capacitación. blico en dinámicas tu- cio público como prorísticas. motores e informadores turísticos. 6.5. Señalizar la locali- 6.5.1.Mejorar e instalar Implementar la señali- STT, IDCT, Ditur, universidad con códigos turís- la señalización turísti- zación turística local. ticos. ca. dades, empresarios , comerciantes, Cámara de Comercio, Fenalco, Museo de Bogotá. 7. Deterioro y/o insu- 7.1. Fortalecer el Plan 7.1.1. Gestionar la con- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, Defenfuciencia de la infraes- Maestro de Adecua- secución de recursos toridades y sectores soría del Espacio Públitructura de ser vicios ción de Parqueaderos para adquirir predios y pertinentes para viabi- co, comer ciantes y públicos. Públicos y de Transpor- proyectar su construc- lizar esta acción. te Turístico. ción a corto, mediano y largo plazo. 7.2. Ampliar y mejorar 7.2.1. Gestionar la conel ser vicio de baños secución de recursos públicos del centro de para adquirir predios y la ciudad. proyectar su construcción a corto, mediano y largo plazo. 7.3. Mejorar la infraes- 7.3.1 Intervenir las em- Gestionar, las autoritructura. presas de servicios pú- dades y comunidades blicos domiciliarios organizadas locales, para su ampliación y ante las empresas de renovación. servicios públicos domiciliarios. 8. Evitar el deterioro y 8.1. For mular Plan de 8.1.1.Crear y/o fortale- Ampliar y/o convocar IDCT, Corporación La mal uso del Paseo del sostenimiento y uso cer una organización a todos los actores Candelaria, MinculEje Ambiental de la apropiado del Eje Am- cívica interinstitucional para que lideren, pro- tura, universidades , Avenida Jiménez y biental. otros ejes viales. y de los sectores aca- muevan, gestionen y gremios, organizaciodémico, comercial y defiendan los planes, nes civiles comunitaempresarial para que programas y proyec- rias, comerciantes, alse apropie del sector. tos que se identifiquen caldías locales de para su sostenibilidad Santa Fe y La Candey optimización. laria.
continúa

dores.

sector empresarial, prestadores de servicios turísticos. Alcaldía Local, Defensoría del Espacio Público, comer ciantes y sector empresarial, prestadores de servicios turísticos.

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8.2. Embellecer el en- 8.2.1.Formular proyec- Conformar un comité Alcaldía Local, Consetor no y área de in- to. fluencia de la Avenida Caracas. de v ecinos, comer- jo Local de Planeaciantes , empresarios, y ción, Consejo Local de usuarios del eje de la Cultura, artistas , emAvenida Caracas. presarios, comerciantes, residentes y usuarios del sector. 9. Evitar el deterioro de 9.1. Recuperar, ade- 9.1.1. Concertar con Formular un Plan de Alcaldía Local, DAMA, los cerros orientales cuar y/o mejorar los habitantes, usuarios y recuperación, ade- CAR, Jardín Botánico, de su jur isdicción, cerros de Monserrate, administradores de los cuación, m anteni- organizaciones cívioptimi-zando su uso Guadalupe, La Peña y cerros y su área de in- miento y optimización cas, ambientales y tupara el turismo. otros. fluencia las estrategias de los cerros Monse- rísticas, prestadores de para la recuperación rrate, Guadalupe, La servicios turísticos, ady optimización de sus Peña y su área rural de ministradores de atracusos.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

influencia.

tivos turísticos.

5.1.4. LOCALIDAD 4: SAN CRISTÓBAL. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO Aunque la Localidad de San Cristóbal recibe miles de peregrinos que acuden religiosamente al Santuario del Niño Jesús del 20 de Julio para rendir culto a la imagen del Divino Niño, hecho que ha generado una dinámica de comercio y alojamientos familiares alrededor del llamado turismo religioso, sin duda es un área con un gran potencial para el desarrollo de actividades de ocio y recreación en torno a una serie de atractivos naturales y escenarios deportivos que, con un adecuado plan de desarrollo turístico, pueden llegar a consolidar un interesante producto turístico local y fortalecer la cadena productiva de servicios turísticos. La práctica ha demostrado que aquellos lugares que se definen por una vocación turística y perfilan productos turísticos a partir de esta, acompañados de una adecuado plan de promoción, logran hacerse a una imagen entre los consumidores como parte de la dinámica del mercadeo. Tal como se observa en la matriz, los participantes por la Localidad de San Cristóbal tienen una idea clara sobre la vocación turística de la localidad en torno al turismo religioso, con fundamento en el Santuario del 20 de Julio; al respecto es importante que la identificación y puesta en valor de otros potenciales atractivos, tales como el Parque Entre Nubes, el nacimiento del río Fucha, el velódromo y la quebrada Chiguaza, por mencionar algunos, sea planificada con una visión turística que oriente la implementación de programas y la ejecución de proyectos que no desdibujen la imagen más atractiva de la localidad. Entre los planes de acción planteados, se señala la necesidad de formular el Plan de Desarrollo Turístico Local; para ello es importante que se identifiquen y apoyen líderes que participen con propuestas claras en la formulación de los planes de desarrollo y no simplemente sugerir la inclusión del turismo en los mismos, como habitualmente sucede. La expresa inclusión de planes y programas de desarrollo turístico en los planes locales de gobierno que en el futuro cer-

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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cano se diseñen para la localidad, es la única garantía para apropiar recursos con destinación específica al turismo y, por ende, consolidar a la localidad como destino religioso relevante entre los fieles, pero con las facilidades turísticas, imagen de organización y prestación de servicios turísticos de calidad, tanto principales como complementarios, a la par con otros santuarios reconocidos en el mundo, como Guadalupe, en México, y Lourdes , en Francia, libres del caos que suele acompañar a este tipo de lugares. Depende entonces del compromiso real que asuman los actores del turismo frente a la oportunidad que se presenta en cada sucesiva elaboración de planes de desarrollo local, principio constitucional valioso que provee a las comunidades locales de mecanismos y herramientas de participación en la construcción de futuro y en el fortalecimiento de la autonomía y la cogestión.

Tabla 5.6 Matriz de competitividad de la Localidad de San Cristóbal

Visión : Turismo religioso

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. No existe política tu- 1.1. Generar una polí- 1.1.1.Identificar secto- Conformar un comité IDCT, Alcaldía Local, rística ni una entidad tica turística de mane- res públicos privados interinstitucional con Ditur, Consejo Local de que la lidere y coordi- ra par ticipativa. ne. y/ o distritales y loca- participación del sec- Cultura. les. tor privado, cívico, comunitario, y prestado1.1.2. Socializar políti- res de servicios turísticas y generar compro- cos, con el fin de formisos entre los secto- mular concer tadares participantes. mente el modelo del Plan de Desarrollo Tu1.1.3. Articular planes, rístico Local que no se programas y proyec- concentre exclusivatos de los diferentes mente en el área del sectores, según la po- barrio del 20 de Julio lítica diseñada. sino que cubra toda la jurisdicción local. Invi1.1.4. Identificar los di- tar a participar en este ferentes atractivos tu- proceso al Consejo rísticos: Iglesia del Niño Local de Cultura. Jesús, parques Primero de Mayo, Gaitán Cortez,San Cr istóbal, Entre Nubes, casas históricas, barrios obreros Villa Javier, Velódromo y
continúa

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LOC ALIDADES

Primero de Mayo, Vitelma, Quebrada Chiguaza, r eferentes locales como La Piedra del Amor, barrios Diana Turbay y La Península, Túnel de la vía antigua a Villavicencio, etc. 1.1.5. Rescatar la memor ia y patrimonio cultural, ambiental y arquitectónico de la localidad. 2. Inexistencia de una 2.1. Generar una cam- 2.1.1. Recopilar infor- Formular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT, promoción turística paña de información mación de los sitios tu- sarrollo Turístico Local Cadel, Policía, coleque genere una cultu- y difusión turística. ra del turismo local. rísticos locales. que contemple la es- gios, educación no for-

2.1.2. Hacer folletos in- trategia de promo- mal, Sena, empresaformativos. 2.1.3. Distribuir los folletos. 2.1.4. Organizar visitas guiadas. 2.2. Consolidar al per- 2.2.1. Conformar gru- Identificar las personas sonal de apoyo como pos de infor madores que integren al grupo infor madores turísticos turísticos. locales. piloto de informadores ción turística. rios.

2.2.2. Formar grupos turísticos locales e inicomo informador es ciar el proceso de forturísticos locales. mación.

2.2.3. Consolidar estos Formular el proyecto grupos como micro- de fomento y apoyo empresarios prestado- para la conformación res de ser vicios turísti- de las medianas y pecos. queñas empresas de prestación de ser vicios turísticos. 3.Inseguridad. 3.1. Esta blecer un Plan 3.1.1. Crear escuelas Consolidar el Plan de Alcaldía Local, Policía de Seguridad Integral. de seguridad ciuda- Seguridad Integral Lo- Metropolitana, Misión dana. cal fortaleciendo las Bogotá,Fondo de Vigi-

3.1.2. Instalar frentes de áreas de desarrollo tu- lancia y Seguridad, reseguridad local. 3.1.3. Fortalecer el programa CAI. 3.1.4. Crear la Policía Cívica.
continúa

rístico.

presentantes de la comunidad y empresarios del sector turístico.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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3.2. Fortalecer grupos 3.2.1. Capacitar persoespecializados (deli- nal especializado. tos, impacto social). 3.2.2. Dotar con tecnología de punta. 3.2.3. Realizar campañas de prevención y promoción. 4. Planta turística e in- 4.1. Promover y poten- 4.1.1. Crear microem- Formular el proyecto Alcaldía local, Cámafraestructura casi ine- ciar la construcción presas relacionadas ideal para el mejora- ra de Comer cio de xistentes. de restaurantes, baños con la planta (servi- miento de la infraes- Bogotá, Sena Salepúblicos y parquea- cios turísticos). tructura de servicios sianos, IDCT, comercio

deros del área de in- 4.1.2. Realizar una del sector y gestionar del 20 de Julio. fluencia de la Iglesia alianza estratégica ante las instancias perdel 20 de Julio. con el sector privado. tinentes los recursos de cofinanciación e inversión. 5. Invasión del espacio 5.1. Organizar vende- 5.1.1. Censar y carne- Ejecutar los proyectos Fondo de Ventas Popúblico por vendedo- dores ambulantes. res ambulantes, principalmente en el entorno y área de influencia de la Parroquia del Niño Jesús en el barrio 20 de Julio. tizar a los vendedores específicos identifica- pulares,Alcaldía Local, ambulantes. dos en el actual Plan Secretaría de Gobier-

5.1.2. Sensibilizar a los de Desarrollo Local y no,DAAC , SENA, orgavendedores ambulan- en el Plan de Inversio- nizaciones de vendetes. 51.3. Implementar nes. dores ambulantes, comercio formal, Ditur, IDCT, Defensoría del Espacio Público.

campañas educativas sobre el uso del espacio público. 5.2. Reubicar vende- 5.2.1. Adquirir sitios. dores ambulantes en 5.2.2. Estudiar y aprositios estratégicos. bar créditos blandos para el fomento a las Mipymes. 5.2.3. Capacitar para la organización de microempresas.

Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.5. LOCALIDAD 8: KENNEDY. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO Hito urbano en la historia reciente de Bogotá, la Localidad de Kennedy ha venido consolidando una imagen propia y definida dentro de la ciudad. Importantes vías arterias y espacios públicos se ubican allí. Además, su enorme área y la numerosa población son factores que hacen de Kennedy una localidad con un conglomerado de oferta variado y con un gran potencial representado en su gente.

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Los participantes por la localidad que elaboraron la matriz de competitividad la señalan con el calificativo de Una ciudad dentro de la ciudad. Alrededor de esta denominación definen la visión turística local como histórica, cultural, ecológica y recreativa. Un análisis transversal de la matr iz permite establecer que existen problemas de contaminación de humedales, de deterioro de vías y de inmuebles de conservación, así como de acelerado deterioro del espacio público. Frente a estos problemas, se plantean una serie de acciones definidas a través de planes de acción, en los cuales se hace presente la necesidad de convocar y comprometer a una serie de entidades externas al sector turístico. Así, por ejemplo, se identifican entidades como el DAMA, en cuyo fuero se inscribirían las acciones orientadas a detener el deterioro del medio ambiente y a procurar su recuperación y conservación, tal como se plantea frente a los humedales La Vaca, El Burro y Techo. El solo hecho de contar con tres humedales permite visualizar un potencial ecoturístico importante para la localidad. Sin embargo, hay que anotar que las inversiones directas y con destinación específica obedecen a la existencia y aprobación de programas incluidos en los planes de desarrollo, pero, además de la obtención de recursos, el DAMA ofrece servicios de asesoría y apoyo técnico que pueden optimizarse en la formulación de futuros proyectos ecoturísticos con contenido pedagógico, que puedan incluirse formalmente en futuros planes de desarrollo local, lo cual permitirá sentar las bases para la obtención de recursos financieros. En materia de planeación turística, las más recientes tendencias mundiales, acogidas por el Gobierno Nacional a través de la Dirección Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, recomiendan a las regiones y localidades,bajo la denominación de clusters, la adopción de un producto turístico principal, como materia prima para la orientación de planes de promoción de destinos turísticos. En ese orden de ideas, la Localidad de Kennedy cuenta con una amplia oferta cultural, natural y recreativa como base para el análisis y definición de prioridades en materia de desarrollo turístico. Pero hay que revisar opor tunidades viables en el corto, en el mediano y en el largo plazo, de acuerdo con realidades tangibles, e iniciar certeros planes de desarrollo del turismo bajo una denominación específica que facilite la construcción y proyección de una imagen turística alrededor de la cual se puedan proyectar hacia el futuro otros productos turísticos complementarios, aprovechando todo el conglomerado de oferta. Un importante potencial lo constituyen los avances realizados durante los procesos de planeación participativa del sector cultural en la formulación de planes de desarrollo local que desembocaron en propuestas de políticas culturales sobre las cuales se pueden insertar en un futuro cercano planes de desarrollo de turismo cultural. Es importante que la localidad potencie el proyecto de líneas del sistema de transporte público Transmilenio, en el sentido de iniciar desde ahora un análisis y proyección de algunos sectores de la localidad a partir de este hecho, que en principio deberá contribuir a mejorar el problema de tráfico que se menciona.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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Finalmente, existen lugares como el Parque Mundo Aventura y el centro comercial Plaza de las Américas que tienen un amplio reconocimiento por par te de los residentes de Bogotá en general y que no se mencionan en la matriz. Valdría la pena que la comunidad local considerara la formulación de estrategias y planes de acción que incluyan estos sitios, ya reconocidos, como parte del producto turístico.

Tabla 5.7 Matriz de competitividad de la Localidad de Kennedy

Visión : Kennedy histórica, cultural, ecológica y recreativa del occidente de Bogotá. Una ciudad
dentro de la ciudad

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Contaminación de 1.1. Desarrollar un plan 1.1.1 Mejorar el mane- Gestionar y fortalecer Corabastos, ECSA, auhumedales. interinstitucional pro- jo de residuos y basu- el Plan Maestro de toridades locales, comovido por la comuni- ras. dad para la recuperación y conser vación de humedales. Manejo de Residuos munidad, DAMA. Sólidos del área de influencia de Corabastos en el caso del humedal de La V aca al igual que el de los humedales de El Burro y Techo. Ampliar la cobertura ECSA y Consorcio de de recolección de aseo, comunidad. basuras a todos los barrios, especialmente los aledaños a los humedales. Coordinar con la comunidad las rutas y horarios de recolección de basuras en cada sector, para hacer más eficiente el ser vicio. Adelantar campañas Autoridades locales, para la apropiación DAMA, Consorcio de de la selección de aseo. basuras desde la fuente primaria y del mantenimiento y aseo de las calles y espacios públicos.
continúa

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TURÍSTICO DE

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LOC ALIDADES

Diseñar un programa Autoridades locales, integral de capacita- DAMA, Consorcio de ción y formación para aseo. las comunidades recicladoras en la comunidad. 1.1.2. Recuperar legal- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, comumente y ecológica- toridades competen- nidad organizada, mente los humedales. tes la legalización de ONG ambientales (Telos humedales de Te- chovita), DAMA, EAAB, cho, El Burro y La Vaca Ministerio del Medio y su recuperación am- Ambiente,comunidad biental. 2. Infraestr uctura. internacional.

2.1. Recuperar los in- 2.1.1.“Adquirir” y recu- Formular el proyecto Alcaldía Local, Consemuebles de conserva- perar el Teatro Arco Iris. para crear en este in- jo Local de Cultura, orción y de patr imonio Gestionar recursos lo- mueble el Centro y ganizaciones culturahistórico. cales, distritales, nacio- Observatorio Cultural. les locales. nales e internacionales para adquirir y recuperar el inmueble. 2.1.2. Recuper ar y Recuperar y mantener Alcaldía Local, Ministemantener los monu- los Monumentos del rio de Cultura, IDCT, mentos. Eje de la Avenida de IDU, Defensoría del EsLas Américas (La Dio- pacio Público, DAPD, sa del Agua, escultura universidades. de Enrique Gr au en homenaje a Manuel Cepeda y Banderas). 2.1.3. Crear y mante- Identificar los inmue- Alcaldía Local, Corponer casas históricas bles de conservación ración La Candelaria, (Primera Casa de Ke- histórica y arquitectó- propietarios de inmuennedy) y de patrimo- nica y formular plan bles, Consejo Local de nio y conservación ar- de conservación de Cultura, Ministerio de quitectónica (Teatro los mismos. Arco Iris, Casa Avenida Ciudad de Cali). 2.1.4. Mejorar las vías. Procurar acciones de IDU, Alcaldía Local, gestión compartida Juntas de Acción Copara la recuperación munal. de calles, estratos 1, 2 y 3. Gestionar la construc- IDU, Alcaldía Local. ción de la Avenida Bomberos (carrera 82 entre calles 38 y 42) la cual permitirá el acceso INEM-Avenida Villavicencio y Parque Timiza.
continúa

Cultura, IDCT.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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2.1.5. Racionalizar las Precisar si el paso de IDU,Transmilenio,Alcalrutas. Transmilenio afectará día Local, comunidalos monumentos ubi- des organizadas, JAL, cados en la Avenida transportadores. de Las Américas. Facilitar la participación de la ciudadanía en la decisión sobre el sistema de rutas alimentadoras . 3. Evitar el deterioro 3.1. Adecuar y mante- 3.1.1. Coordinar un Suministr ar inform a- Comunidad de Eduacelerado de los par- ner los parques. ques. plan interinstitucional y ción sobre el avance cación Avanzada Utocomunitario para la de las obras de recu- pía, IDRD , cajas de adecuación y mante- peración y mejor a- compensación, Alcalnimiento de los par- miento del Parque día Local. ques. Timiza. Suministr ar inform ación sobre avance de negociaciones con cajas de compensación familiar para la administración de los parques. 3.2. Generar sentido 3.2.1. Ca pacitar re- Adelantar programas DAMA, Jardín Botánide pertenencia y creativamente a propiación de los ecológicamente. parques para su sano y activo disfrute. 3.2.2. Elaborar progra- Formular proyecto de Alcaldía Local, IDCT, mación periódica de programación artísti- IDRD, clubes deportieventos ar tísticos, cul- ca per iódica en las vos, escuelas deportiturales, depor tivos y áreas donde están vas, SED, Consejo Loturísticos. ubicados los monu- cal de Cultura, Comumentos del Eje Vial de nidad de Educación la Avenida de Las Avanzada Utopía, Américas, en los par- DAAC. ques locales y demás escenarios culturales. Fortalecer y proyectar hacia el distrito y el país la programación ar tística, cultural y ecológica que se desarrolle con motivo de la celebración de los cumpleaños de la localidad.
continúa

y de capacitación re- co, DAAC, IDRD, cajas creativa y ecológica. de compensación.

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Recuperar el Hipódromo de Techo como un hito recreativo y cultural local. For talecer la zona comercial y recreativa donde se encuentra el Parque Mundo Aventura, Centro Comercial Plaza de Las Américas y la zona rosa de la Avenida Primero de Mayo. 4. Falta de comunica- 4.1 Crear una guía tu- 4.1.1. Hacer un inven- For mular el Plan de IDCT, Consejo Local de ción, información y rística de la localidad. tario turístico. promoción. Desarrollo Turístico Lo- Cultura,Alcaldía Local, cal que incluya la ela- prestadores de serviboración del inventa- cios turísticos. rio turístico local como insumo para el diseño de los productos de promoción turística local y la estrategia de divulgación a través de los medios de com unicación (radio, prensa, televisión, Internet y medios alternativos locales). 4.2. Crear un Centro 4.2.1. Crear un Fondo For mular el Plan de Alcaldía Local, IDCT, de Información Turísti- Local de Turismo. ca. Desarrollo Turístico Lo- Ditur, Ministerio de Culcal que haga viable la tura, Fondo Mixto de creación de un Fondo Promoción Turística, Local de Turismo. UEL IDCT.

4.2.2. Formar guías tu- For mular el Plan de IDCT, SED, cajas de rísticos. Desarrollo Turístico Lo- compensación, SENA. cal que prevea la formación de guías turísticas. 5. Falta de cultura ciu- 5.1 Mejorar la cultura 5.1.1.Formular proyec- Gestionar ante la SED SED, Cadel Local, IDCT, dadana. ciudadana y el senti- tos de educación. do de pertenencia local. la inserción en el Consejo Local de Culpénsum académico tura. de lo relacionado con el desarrollo turístico de la ciudad y la localidad.
continúa

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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5.1.2. Formar en cultu- For mular el Plan de Medios de comunicara cívica. Desarrollo Turístico Lo- ción (Radio, Prensa, TV, cal que contemple Internet), IDCT, Fenalprogramas en cultura co, Cámara de Cocívica. mercio, SED, cajas de compensación, SENA, Alcaldía Local. 5.1.3. Formar ecológi- For mular el Plan de DAMA, Jardín Botánicamente. Desarrollo Turístico Lo- co, ONG ambientales cal o fortalecer los pro- locales, ciudadanía, gramas de formación autoridades locales. que actualmente se adelanten en la localidad con respecto a la formación ecológica. Incorporar los colegios a través de proyectos escolares de formación y sensibilización ambiental.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.6 LOCALIDAD 9: FONTIBÓN. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La historia de Fontibón se remonta a épocas prehispánicas, como asentamiento muisca sobre el cual los conquistadores fundaron el poblado hispánico que conservó su nombre de origen. Desde entonces, se desarrolló como municipio autónomo hasta su incorporación al casco urbano de Bogotá. Actualmente, la Localidad de Fontibón se autodefine en la matriz de competitividad como la

Puerta turística de Bogotá. Esta condición se afianza si se tiene en cuenta que en la localidad
se localizan los dos principales puertos aéreos y terrestres, no solo de Bogotá, sino del país: el Aeropuerto Internacional El Dorado y la Terminal de Transportes de Bogotá. Sin embargo, el contenido de la matriz no contempla propuestas claras alrededor de estos dos terminales y su mención en la misma es muy tangencial. La lectura inicial de la matriz permite dilucidar dos aspectos: 1. La actual localidad de Fontibón tiene en el centro fundacional el punto de convergencia y de partida para su desarrollo turístico. Así lo percibieron los prestadores de servicios turísticos y en general la comunidad que participa en esta actividad, y juntos concertaron la matriz local para la competitividad turística. Es así como mencionan varias acciones en el campo de la oferta turística, que se centran, casi con exclusividad, en el patrimonio histórico y cultural: la recuperación de material fotográfico, videos y documentales y la identificación y recuperación del patrimonio arquitectónico,

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histórico y artístico. 2. Los participantes enfatizan en el desconocimiento del potencial turístico de la localidad y plantean acciones como la elaboración de estudios de mercado y programas de formación y de sensibilización. Al cruzar los dos aspectos mencionados, sumados a la forma casi imperceptible en la que se nombran el aeropuerto, la terminal y Maloka, y a la ausencia total de importantes hoteles, se evidencia cierto factor intuitivo a la hora de formular la matriz, más que un acercamiento turístico fundamentado en el conocimiento real de la oferta. Quizás ello se refleje en el numeral 1., en la columna problema, cuando se menciona la “inexistente articulación entre los sectores público, privado y la comunidad”. Igualmente, se podría colegir que el ejercicio se presta para develar el hecho de que en términos de oferta turística real y potencial la Localidad de Fontibón se divide en tres: 1. el centro fundacional o antiguo municipio de Fontibón; 2. La zona de El Salitre; 3. Los terminales del transporte aéreo y terrestre. Lo anterior puede ver se de dos formas: 1. como un gran potencial para hacer de Fontibón una localidad turística con características de multiproducto; 2. como una gran amenaza que podría generar “fracturas” a la hora de emprender acciones a favor del desarrollo turístico local, si no se articulan los distintos sectores y no se hace una valoración integral del potencial turístico. En cuanto a los terminales de transportes aéreo y terrestre, existe una marcada tendencia de la comunidad a verlos como un gran problema que genera contaminación ambiental y ruido; al respecto, la sugerencia es que, ya que existen estudios que sirven de soporte para la permanencia de estos terminales en los actuales lugares, los esfuerzos de la comunidad turística de Fontibón, estos se orienten más bien al aprovechamiento del desarrollo turístico local; en estos lugares de conectividad, la localidad tiene la mejor de las plataformas de promoción turística, toda vez que la cadena de servicios alrededor de ellos enlaza hoteles y servicios de transporte que pueden hacer las veces, en un momento dado, de puntos de venta de paquetes turísticos competitivos que se ofer ten allí como alternativa para turistas e incluso visitantes de un día que solo hacen conexiones con otros destinos. De hecho, un ejemplo en la propia localidad lo constituye la alianza de Maloka con algunas cadenas hoteleras vecinas. Respecto a la relación de Fontibón con el Aeropuerto El Dorado, en términos turísticos se podría aprovechar la existencia del Museo Aeroespacial Colombiano, en Catam, que exhibe una valiosa colección de aeronaves, algunas únicas en el mundo, así como diferentes elementos aeronáuticos y espaciales.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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Tabla 5.8 Matriz de competitividad de la Localidad de Fontibón

Visión: Fontibón, puerta turística de Bogotá

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Inexistente articula- 1.1. Coordinar meca- 1.1.1.Identificar los ac- Crear el Comité Inte- Alcaldía Local, Alcalción entre los sectores nismos de acer ca- tores sociales. público, privado y co- miento público, privamunidad. do y comunitario. rinstitucional Local día Mayor y sus difeque construya el mo- rentes entidades, codelo de desarrollo tu- munidad organizada rístico local. y gremios económicos, prestadores de servicios turísticos, culturales , ambientales. Aeronáutica Civil, Terminal de Transportes, Zona Franca. 2. Falta de identidad y 2.1. Recuperar la me- 2.1.1. Recuperar mate- Formular un proyecto Alcaldía Local,Convesentido de pertenen- moria histórica y cultu- rial fotográfico, videos que permita identifi- nio Andrés Bello (pencia. ral de Fontibón. y documentales. car un grupo de habi- diente), IDCT, sector tantes fundadores de privado que cofinanlos difer entes barrios cie su ejecución. (136) que contribuya a construir la historia viva de los últimos 70 años. 2.1.2. Identificar los Formular un Plan de Universidades, IDCT, atractivos turísticos, Desarrollo Turístico Lo- Casa de la Cultura Loambientales, cultura- cal que contemple la cal, Alcaldía Local, les, deportivos, arqui- elaboración del inven- Maloka y comunidad tectónicos, arte públi- tario en cada sector. co, gastronomía, etc. 2.2. Crear estructuras 2.2.1. Capacitar para For mular el Plan de Alcaldía Local, IDCT, propias de capacita- la divulgación. ción para desarrollar la riqueza en el sector. Desarrollo Turístico Lo- Ditur, SENA, universidacal que contemple des, DAMA, Jardín Boprogramas de forma- tánico. ción y capacitación turística, cultural y ambiental. 2.3. Aprovechar y/o 2.3.1. Realizar foros , Formular un proyecto Alcaldía Local, Consefomentar más espa- encuentros, festivales, que potencie los jo Local de Cultura, organizada.

cios para la concerta- ferias, retretas, concier- eventos culturales, his- IDCT, Mincultura, IDRD, ción, el encuentro y el tos. disfrute de la ciudadanía. 2.4. Identificar, recuperar, mantener y proyectar el patrimonio arquitectónico, artístico e histórico. tóricos , artesanales, SED, comunidad en ambientales, patrimo- general. niales y tradicionales. Continuar con el pro- Alcaldía Local, Fonticeso que viene ade- tour, Corporación La lantando Fontitour. Candelaria, Ministerio de Cultura, IDCT, organizaciones culturales .
continúa

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LOC ALIDADES

3. Deficiente infraes- 3.1. Asegurar recursos 3.1.1.Vincular recursos Continuar la gestión IDU, DAMA, Jardín Botructura física, de ser- del orden nacional y estatales para mejorar para viabilizar la cons- tánico, Alcaldía Local, vicios públicos domi- distr ital para habilitar la infraestructura. ciliarios , transporte, corredores viales que planta turística y de mejoren la oferta turísespacios de encuen- tica. tro. trucción de la ALO. Ministerio de TransporRecuperar, ampliar, te, Invías, CAR, DAPD. arborizar y amoblar la Avenida Centenario (calle 22). Continuar y ampliar la vía del Ferrocarril. 3.1.2. Mejorar y ade- Formular y adoptar el Alcaldía Local, sector cuar la infraestructura Plan Maestro de Par- privado, Defensoría física para incentivar el queaderos. turismo. del Espacio Público,

Localizar y construir la IDU. red de baños públicos en las zonas críticas. Ampliar y modernizar la red de servicios públicos domiciliarios.

3.2. Incentivar al sector 3.2.1. Impulsar los in- Gestionar ante las ins- Comunidad organizaprivado sobre la opor- centivos tributarios tancias competentes da,prestadores de sertunidad de negocio y para inversionistas en dicha acción. empleo. turismo. vicios turísticos, Secretaría de Hacienda, Concejo de Bogotá. 3.3. Recuperar el espa- 3.3.1. Formular un pro- Fortalecer el proceso Fondo de Ventas Pocio público. yecto de organización de la Caseta de Ven- pulares, Alcaldía Local, e inserción de los ven- tas Populares. dedores ambulantes a la economía formal, cultural y turística. 4. Recursos financie- 4.1. Comprometer la 4.1.1. Sensibilizar a las Formular el Plan de Alcalde Local, Alcalros . voluntad política con autoridades locales y Desarrollo Turístico Lo- día Mayor y sus difeel fin de asegurar re- distritales sobre la im- cal con participación rentes entidades , cocur sos estatales para portancia del turismo de todos los sectores. el fomento del turismo. como renglón generador de ingresos y su contribución a la elevación del nivel de vida de la comunidad. munidad organizada y gremios económicos, prestadores de servicios turísticos, culturales, ambientales. Areonaútica Civil, Terminal de Transportes, Zona Franca. 4.2. Buscar apoyo de 4.2.1. Gestionar con las Formular el Plan de Alcalde Local, Alcalrecursos de coopera- universidades y ONG Desarrollo Turístico Lo- día Mayor y sus difeción internacional y mecanismos de co- cal con participación rentes entidades , conacional para estimu- operación para dise- de todos los sectores. lar el potencial turísti- ño de proyectos de co. cofinanciación. munidad organizada y gremios económicos, prestadores de servicios turísticos, culcontinúa

Defensoría del Espacio Público, SENA, Mipymes, Misión Bogotá.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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turales , ambientales. Aeronáutica Civil, Terminal de Transportes, Zona Franca y organismos de cofinanciación nacional e internacional. 5. Desconocimiento 5.1. Investigar los mer- 5.1.1. Realizar un estu- Formular proyecto. del potencial turístico. cados. dio de mercados en asocio con universidades, instituciones y comunidad. 5.2. Capacitar, sensibi- 5.2.1.Organizar y realilizar a la comunidad. zar talleres comunitarios. 5.3. Divulgar la oferta 5.3.1. Elaborar publica- For mular el Plan de IDCT, Alcaldía Local, existente. ciones y optimizar los Desarrollo Turístico Lo- delegados, Aronáumedios informativos. cal que haga viable la tica Civil, Terminal de creación de otros pun- Transportes, Zona Frantos de infor mación tu- ca, Casa de la Culturística de la ciudad, ra, SINIC-Ministerio de con énfasis en la loca- Cultura, transportadolidad: aeropuerto, res, IDRD. Universidades, IDCT, Alcaldía Local, comunidades organizadas.

Maloka, Zona Franca, Casa de la Cultura, Terminal de Transporte. 6. Inseguridad. 6.1. Identificar las zo- 6.1.1.Crear y/o fortale- Revisar, gestionar y/o CLE-DPAE, EAAB, Bomnas de riesgo. cer los frentes de segu- consolidar los proyec- beros, Alcaldía Local, ridad y /o de planes tos form ulados con DAMA, CAR, Aeronáude prevención y /o base en el inventario tica Civil, comunidad contingencia. de riesgos del CLE- organizada. DPAE. 6.1.2. Mejorar las con- Fortalecer los progra- ECSA, LIME, Alcaldía diciones de limpieza. mas y proyectos de Local, UESP juntas de , reciclaje involucrando acción comunal, recia toda la comunidad cladores organizados y a los recicladores. y comunidad en general. 6.1.3. Iluminar zonas Identificar las zonas Codensa,IDRD, Juntas críticas. críticas sin iluminación: de Acción Comunal, parques, alamedas, Alcaldía Local, Fondo ciclo-r utas, zonas de de Desarrollo. ronda de ríos, canales y humedales. Gestionar ante Codensa su iluminación.
continúa

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6.1.4. Vigilar.

Fortalecer la asesoría Misión Bogotá, Alcalpara la creación de día Local, Policía Mefrentes de seguridad. tropolitana, Secretaría de Gobierno, Fondo de Desarrollo Local, comunidad, industriales organizados, comerciantes organizados.

7. Contaminación am- 7.1. Crear un grupo 7.1.1. Crear políticas, Recuperar físicamen- DAMA, CAR, Alcaldía biental. interdisciplinario. planes y proyectos pa- te los humedales Local, Ministerio del

ra la recuperación de Meandro del Sai y Medio Ambiente, cohumedales. Capellanía-Cofradía, munidad organizada, previa concertación ONG ambientales, interinstitucional y co- EAAB. munitaria, para superar los problemas jurídico-técnicos que estos enfrentan. Consolidar el proyecto del Parque Metropolitano del Río Bogotá.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.7. LOCALIDAD 11: SUBA. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO En razón de su origen, la localidad de Suba presenta algunas características primarias similares a aquellas descritas en las localidades de Usaquén y Fontibón: 1. las tres fueron fundadas por españoles sobre antiguos poblados muiscas; 2. como antiguas fundaciones hispánicas, aún conservan parte del legado urbanístico y arquitectónico del período colonial; 3. fueron municipios autónomos que se anexaron al casco urbano de Bogotá y aún parte de sus habitantes posee un fuerte arraigo hacia el antiguo poblado y desconocen el carácter urbano de la localidad como tal, en toda su extensión; 4. actualmente poseen el carácter de centros fundacionales de Bogotá; 5. por estar localizadas en los extremos de la ciudad, colindan con otros municipios vecinos y poseen vastas extensiones de zonas rurales; 6. una parte de su población es de extracción campesina. Los anteriores puntos deben ser vistos, más que como puntos de quiebre, como fortalezas intrínsecas muy favorables para el desarrollo turístico, en la medida en que amplían la oferta y diversifican la demanda. Los actores que intervinieron en la elaboración de la matriz de competitividad de la Localidad de Suba, definieron la vocación turística de esta en términos culturales, ecológicos y deporti-

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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vos. Si se cruza esta información con la descrita en los anteriores numerales, se observa en principio una concordancia entre lo cultural y lo ecológico, con las características básicas de la localidad. Sin embargo, no se consigna en la matriz una mayor fortaleza de oferta que sustente el hecho deportivo como tal y, por tanto, no es lo suficientemente claro como para ser objeto de análisis. Sobre este último aspecto es fundamental que la comunidad entre a considerar algunos aspectos de tipo conceptual que les pueden ayudar a definir el producto. Estos conceptos parten de la idea de que en el campo del turismo se establece una diferenciación entre actividades deportivas, asociadas más con la práctica de deportes extremos (parapente,

raffting , escalada, etc.) del llamado turismo de aventura, la oferta deportiva en lugares de
descanso (lanchas, piscina, cabalgatas, etc.), de aquella oferta deportiva de recreación y deporte que se asocia con el quehacer cotidiano y desarrollo de la vida normal de ciudad. Una real oferta turística reposa más en el primer aspecto que en el segundo. La lectura de la matriz plantea de distintas maneras y a través de acciones diversas la necesidad de dar solución a un problema que se dilucida transversal a todo el contenido, y que tiene que ver con la falta de conocimiento y reconocimiento de la oferta turística en general, así como de las potencialidades de la localidad. Sin embargo, se percibe una conciencia colectiva que tiende a fijar las posibles acciones a emprender en términos de desarrollo turístico, sobre el centro fundacional, es decir, el sector urbano que converge sobre el antiguo municipio de Suba, cuyo parque principal aún conserva en su perímetro buena parte de edificaciones históricas que hoy son inmuebles de conservación arquitectónica. Paralelo a ello, se hace énfasis en la necesidad de estructurar sistemas de información locales, diseñar programas de formación y sensibilización para la recuperación de la identidad local y la creación de conciencia ecológica, así como el planteamiento de una serie de acciones que dependen en buena medida de proyectos incluidos en el POT y en los planes de desarrollo local, como es el caso de la recuperación del Centro Histórico de Suba, que incluye la peatonalización de algunas calles y carreras; sin embargo, estos son proyectos más del mediano plazo y no se vislumbran acciones inmediatas que puedan acometer directamente los habitantes que conforman el sector turístico local. Aunque, la Subdirección de Turismo del IDCT puede servir de enlace entre las entidades e instituciones responsables por el desarrollo de proyectos urbanos, ya que su ejecución no es de fuero directo, es importante también que la comunidad turística plantee acciones más concretas y con un compromiso directo por su implementación, como una forma de coadyuvar a la solución de los problemas planteados. Es importante aprovechar la calidad y el potencial humano con el que cuenta la Localidad de Suba, reconocido por sus acciones en materia de cultura, incluso de turismo, con productos innovadores. La presencia y compromiso de comunidades étnicas empeñadas en difundir los valores del terruño y en recuperar la memoria ancestral no se refleja en la matriz y sí se constituye en una importante fortaleza.

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Tabla 5.9 Matriz de competitividad de la Localidad de Suba

Visión : Turismo cultural, ecológico y deportivo

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables Comunidad, participantes en la jornada y JAL.

1. Falta de organiza- 1.1. Crear una estruc- 1.1.1. Convocar a los ción. tura organizativa de diferentes actores que tur ismo local (Comi- impulsen el turismo losión Local de Turismo). cal a formar parte de la Comisión Local de Turismo (CLT). 1.1.2. Definir las líneas del plan de acción que la CLT va a desarrollar. 1.1.3. Articular los recursos con que cuentan los actores partícipes a favor del desarrollo turístico local. 1.2. Consolidar y for ta- 1.2.1.Divulgar las líneas lecer la Comisión Lo- y el plan de acción de cal de Turismo. la CLT.

Alcaldía Local y JAL.

Consejo Local de Planeación.

Prestadores de ser vicios turísticos.

1.2.2.Formar y capaci- Estructurar programas Comunidad jóvenes, tar para generar y po- en formación de dise- autoridades locales, tenciar procesos pro- ño de producto y para IDCT, Ditur. ductivos de turismo lo- actores potenciales cal. en el desarrollo del Plan Turístico Local. 1.2.3 Generar procesos de coordinación de las políticas y acciones turísticas locales entre los diferentes actores. 2. Ausencia de políti- 2.1. Crear sinergias a 2.1.1. Conocer a fondo Estructurar un progra- IDCT-Ditur, autoridades cas de desarrollo turís- través de capacita- políticas y acciones en ma de formación en locales y delegados tico local. ción y sensibilización. lo ambiental, comer- normatividad. cial y cultural en los diversos niveles (distri-tal, nacional, inter nacional). 2.2. Crear un Plan de 2.2.1. Incentivar un pro- Acompañar y aseso- Autoridades locales, Desarrollo Turístico Lo- ceso de indagación. cal. rar técnicamente pa- comunidad, DAPD, ra formular planes par- IDCT. ciales en zonas con potencial de desarrollo turístico*1.
continúa

IDCT-Ditur, autoridades locales y delegados del sector turístico y comunitario.

del sector turístico y comunitario, DAMA y Cámara de Comercio.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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2.2.2. Propiciar encuentros con sectores estratégicos: cultura, educación,comercio, recr eación, residencial, ambiental. 2.2.3. Formular el Plan. 2.3. Fortalecer centros 2.3.1. Articular acciode información turísti- nes con el Consejo Loca. cal de Cultura. 2.3.2. Continuiar y fortalecer el Consejo Cultural y Turístico. 3. Ausencia de investi- 3.1. Levantar el inven- 3.1.1. Establecer víncu- Acompañar y aseso- Autoridades locales, gación. tario turístico de los con entidades lo- rar técnicamente pa- comunidad, DAPD e Universidades, comunidades educativas locales. IDCT, Ditur.

acuerdo con las nor- cales y distritales para ra formular planes par- IDCT, Consejería para mas vigentes. el levantamiento bási- ciales en zonas con la Región y Competitico de información. potencial de desarro- vidad y Ditur. llo turístico*. 3.2. Recopilar la infor- 3.2.1. Establecer víncumación histórica. los con las facultades de Historia, Archivo Nacional y Casa del Patronato Distr ital, para la recuperación de documentos e información que enriquezca la historia local. Facultades de Histor ia y Turismo, SENA, Academia de Historia, IDCT, casas de la cultura, Centro de Información de la Cultura Local, Gobierno Distrital, Alcaldía Local, Policía Nacional, guías ambientales. 4. Deficiente identidad 4.1. Estructurar un siste- 4.1.1. Integrar las difecultural. ma de comunicación rentes entidades pr ilocal. vadas y oficiales (nacionales, distritales y locales). 4.2. Mejorar los siste- 4.2.1. Fomentar los mas de comunicación compromisos de los inexistentes. tegrantes de Acción Comunal. 4.3. Estructurar un siste- 4.3.1. Sensibilizar. ma de difusión e información sobre la localidad. 4.3.2. Recopilar información sobre elcalendario de e ventos y actividades programadas para organizar una “Guía Mensual”.
continúa

SED.

Asociación de Juntas de Acción Comunal, DAAC.

Asociación de Juntas de Acción Comunal, DAAC.

Asociación de Juntas de Acción Comunal, comerciantes, DAAC.

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LOC ALIDADES

5. Deficiencias en in- 5.1. Definir geotopoló- 5.1.1. Realizar un estu- Poner en conocimien- IDU, Corporación La fraestructura. gicamente los recorri- dio topológico. dos para los productos cultural, ecológico y deportivo. to los avances del pro- Candelaria,Oficina de yecto. Renovación Urbana,

Recuperar el Centro Defensoría del Espacio Histórico de Suba, que Público, Sociedad Coincluye peatonaliza- lombiana de Arquitección de la carrera 91 tos. entre la Avenida Suba y la plaza principal. 5.1.2.Definir la ingeniería y arquitectura de los recorridos. IDCT, Corporación La Candelaria,Ditur, SOC.

5.2. Defender y conser- 5.2.1. Propender por la var el medio natural. educación preventiva. 5.2.2. Conservar y preservar el parque. 5.2.3. Preser var la arquitectura de los recorridos y edificios culturales.

DAMA y Jardín Botánico.

DAMA y Jardín Botánico. Sociedad Colombiana de Ar quitectos y Corporación La Candelaria.

6. Contaminación y 6.1. Descontaminar el 6.1.1. Controlar los Socializar hacia la co- DAMA. deterioro de los eco- sistema hídrico de la vertimientos de aguas munidad la informasistemas. localidad. residuales . ción sobre el desarrollo de proyectos de saneamiento ambiental del Sistema Hídrico Local. 6.1.2. Rehabilitar la es- Diseño programa de DAMA, IDCT. tr uctura ecológica ecoturismo en áreas principal para la con- protegidas. servación, educación ambiental y recreación pasiva dir igida y controlada. 6.2. Rehabilitar ecoló- 6.2.1. Diagnosticar la gicamente los cerros y oferta ambiental lodefinir los usos ecotu- cal. rísticos para estos y el sector rural local. 6.2.2. Concertar, dise- Promover acciones Secretaría de Gobierñar, rehabilitar ecoló- para la formulación no, Policía Nacional gicamente y adecuar de estrategias de se- Policía Ambiental. la estructura logística guridad de zonas o necesaria. áreas protegidas de la localidad para el desarrollo del ecoturismo.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

DAMA, CAR, IDCT, Alcaldía Local, ONG culturales.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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5.1.8. LOCALIDAD 12: BARRIOS UNIDOS. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La Localidad de Barrios Unidos posee características urbanas que, de acuerdo con la vocación definida por los participantes en la elaboración de la matriz de competitividad local, encajan perfectamente en los típicos productos turísticos de ciudad definidos en los estándares mundiales, por lo menos en el aspecto de compras. Respecto a los factores recreativo y deportivo, cabría formular para esta localidad la misma recomendación que se formuló para la Localidad de Suba, en el sentido de considerar los conceptos que se manejan en el argot turístico y que tienen que ver con la diferenciación entre actividades deportivas que se asocian más con la práctica de deportes extremos (parapente, raffting, escalada, etc.) del llamado turismo de aventura, la oferta deportiva en lugares de descanso (lanchas, piscina, cabalgatas, etc.), con aquella oferta deportiva de recreación y deporte que se asocia con el quehacer cotidiano y desarrollo de la vida nor mal de ciudad. Lo importante es tener en cuenta o entrar a considerar la demanda, formulando en principio la siguiente pregunta: ¿a qué tipo de mercado se orientaría la estructuración del producto turístico? Se podría pensar, sin embargo, que un lugar como El Centro de Alto Rendimiento en Altura podría formar parte de un turismo más que deportivo, de salud, con orientación tipo spas internacionales. Así mismo, el tema recreativo tendría más la connotación de turismo de parques temáticos, teniendo en cuenta el Museo de los Niños, el Aquaparque y el Parque Salitre Mágico, sin olvidar que, aun cuando no pertenezcan propiamente a la localidad, se podría pensar en conectividad con otros atractivos de similares características como Maloka y el Jardín Botánico. Por otra parte, la oferta comercial relevante en repuestos automotores y talabarterías, entre otras, son susceptibles de potenciarse para el desarrollo de un turismo muy especializado del tipo compras. No obstante lo anterior, la matriz en sí misma no refleja el potencial de la localidad y las estrategias y las acciones que se plantean son muy genéricas, lo cual no permite establecer una relación concreta entre estas y la visión planteada. Así mismo, se lee una fuerte delegación de la solución de problemas en la Alcaldía Local, la Alcaldía Mayor y otras entidades oficiales, sin mayor participación de la comunidad en ejercicio y uso de los mecanismos de participación ciudadana que concede la ley.

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LOC ALIDADES

Tabla 5.10 Matriz de competitividad de la Localidad de Barrios Unidos

Visión : Turismo recreativo, depor tivo y de compras

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Limitación de recur- 1.1. Buscar información 1.1.1. Cr uzar informa- Elaborar program as Alcaldía Local. Secresos para la construc- sobre fuentes de re- ción sobre fuentes de de coordinación inte- taría de Gobierno. ción de un centro co- cur sos. mercial, educativo y turístico. recursos. 1.1.2. Integrar la información. 1.1.3. Elaborar convenios. 1.2. Atraer recursos. 1.1.4. Fomentar la integración con entidades públicas y privadas. 2. Falta de identidad 2.1. Promover la locali- 2.1.1. Elaborar una Diseñar un plan de Alcaldía Local y preslocal y promoción de dad. la oferta integral de servicios. guía de bienes y servi- promoción turística tadores de servicios, cios. para la localidad, en IDCT, IDRD. rinstitucional.

2.1.2. Participar en el coordinación con el sector productivo. 2.1.3. Elaborar un video. 2.1.4. Diseñar recorridos turísticos. IDCT y el IDRD.

3. Poca coordinación 3.1. Integrar planes y 3.1.1. Intercambiar in- Elaborar un plan de Alcaldía Local, IDCT. entre localidades e políticas. instituciones para el logro de objetivos turísticos y culturales. formación. interacción entre la localidad y la Subdirec3.1.2. Buscar talento ción de Tur ismo del local. IDCT. IDU, IDRD, Alcaldía Local, STT.

4. Fallas en la infraes- 4.1. Construir la infraes- 4.1.1. Recuperar y tructura vial. tructura vial necesar ia mantener la malla vial y mantener la existen- y andenes. te. 4.1.2. Realizar campañas de señalización y educación sobre uso adecuado del espacio público.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.9. LOCALIDAD 13: TEUSAQUILLO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La matriz de la Localidad de Teusaquillo no define una visión turística local; sin embargo, una lectura del contenido de la misma y un análisis de la oferta turística de la localidad permiten caracterizar el producto local como de tipo cultural–patrimonial, principalmente. No obstante, no se leen algunas problemáticas del sector que tienen que ver con el deterioro del patrimonio

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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arquitectónico, aunque se formulan acciones tendientes a fomentar su valoración y reconocimiento, y otras relativas a la recuperación del espacio público. Debido a sus características físicas y de población, la Localidad de Teusaquillo está habitada por personas de diversos estratos socioculturales, algunos de fuerte raigambre bogotana, con los que se mezclan comerciantes y una buena porción de población flotante principalmente representada por estudiantes. Estas situaciones generalmente tienen como consecuencia deficiencias en cultura ciudadana y falta de identidad con la localidad. Así se refleja en la matriz. Al respecto, es importante que la comunidad interesada tome como base las acciones consignadas en la matriz y sobre ellas formule proyectos concretos y sustentados, como por ejemplo la propuesta de un manual de convivencia, pero que involucre aspectos de contenido, público objetivo, canales de distribución, indicadores de seguimiento e impacto, etc., de tal suerte que puedan tener acogida con alguna institución oficial, ONG o entidad privada. Así mismo, se mencionan los pactos ciudadanos como un posible escenario para la solución de este tipo de problemas; pero no es consistente del hecho de que, tal y como se observa en la matriz, esta acción queda delegada en instituciones oficiales y privadas, sin que se designe un doliente que contribuya a generar el proceso o por lo menos a presentar una propuesta. En general, tal como ocurre con otras localidades, la matriz de la localidad de Teusaquillo refleja en tér minos muy generales el diagnóstico de la localidad con miras al desarrollo turístico, pero carece de orientaciones que puedan acometerse en el corto plazo y que no requieran largos trámites ni la ejecución de grandes proyectos de ciudad que son más del mediano y del largo plazo. Se recomienda, entonces, concretar algunas de las acciones propuestas, como también es el caso de las zonas de parqueo, en propuestas y entrega de soluciones viables y susceptibles de ser tenidas en cuenta tanto en proyectos en ejecución por parte de instancias oficiales, como por el propio sector turístico. Sería igualmente interesante que se dieran a la tarea de recopilar todos aquellos productos y paquetes turísticos que toman como oferta a la Localidad de Teusaquillo, para ir creando un marco de acción sobre el cual desarrollar a futuro un plan de turismo muy competitivo para la localidad. Finalmente, es la comunidad misma la que debe definir su vocación turística, razón por la cual es aconsejable que las personas que participaron retomaran el tema e incluso consideran otro tipo de ofer ta que no se menciona, como es el estadio Nemesio Camacho El Campin,e incluso la Universidad Nacional, a parte de ser en sí misma ofer ta de tipo arquitectónico, pensar en involucrarla más en los procesos de sensibilización y formación.

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Tabla 5.11 Matriz de competitividad de la Localidad de Teusaquillo Visión: PENDIENTE

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Ausencia de pla- 1.1. Lograr una mayor 1.1.1. Elaborar el cen- Formular un Plan de Alcaldía Local, deleneación en el sector comunicación y coor- so de establecimien- Desarrollo Turístico Lo- gados de las entidaturístico. dinación entre el nivel tos turísticos y el inven- cal que contemple la des distritales con aclocal y distr ital inte- tario de atractivos. grando al sector privado y a la sociedad civil y sus organizaciones. realización de censos ción en la comunidad, e inventarios del sec- gremios y representor en las áreas cultu- tantes comunidad. ral, arquitectónica, recreativa y educativa. 1.1.2. Crear el Comité Integrar un Comité Insterinstitucional. Intersectorial de Turismo. 1.2. Organizar a la co- 1.2.1. Promover en- Propender por el forta- Alcaldía Local. munidad. cuentros ciudadanos. lecimiento e integración del sector turístico con el Consejo Local de Cultura. 2. Indebida utilización 2.1. Construir un pacto 2.1.1. Capacitar y sen- Adelantar campañas Alcaldía Local, ECSA, del espacio público. social. sibilizar para el uso ra- masivas, talleres de for- DAMA, IDCT, Defencional y respetuoso mación, foros, encuen- soria del Espacio Públidel espacio público. tros, jornadas ecológi- co, Empresa de Renocas. vación Urbana, universidades, Jardín Botánico,ONG privadas ecológicas y culturales.

2.1.2. Articular los PEI Gestionar ante la SED SED con el desarrollo turís- y el Cade de Teusatico local. quillo la inserción de programas de fomento turístico y cultural en los colegios. 2.2. Recuperar el espa- 2.2.1. Aplicar eficaz- Revisar el problema Alcaldía Local, JAL, cio público. mente las normas. de parqueader os Defensoría del Espacio

(CAN), la ausencia de Público, Gerencia de parqueaderos en ba- Patrimonio del DAPD, rrios de conservación STT. arquitectónica y formular los planes de contención para la invasión del espacio público local.
continúa

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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2.2.2. Racionalizar y Concertar las ár eas Alcaldía Local, Defenoptimizar el uso de de parqueadero para soría del Espacio Públiparqueaderos. instituciones diversas. co, universidades zona centro-norte, IDU, STT. 3. Deficiente cultura 3.1. Impulsar capacita- 3.1.1. Elaborar un Ma- Gestionar la elabora- Alcaldía Local, IDCT, ciudadana. ción y sensibilización. nual de Convivencia. ción del Manual de organizaciones comuConvivencia. 3.1.2. Implementar el PEI y PET 3.1.3. Propiciar pactos Fomentar acciones Alcaldía Local, IDCT, ciudadanos concer- que permitan el cono- instituciones educatitados. cimiento de los valores vas y culturales locales, arquitectónicos, turísti- (públicas y privadas), cos y culturales por SED. parte de la comunidad residente. 3.1.4.Elaborar cartele- Conformar la Red Inte- Administración Local. ras infor mativas. gral de Comunicación Local. 3.1.5. Organizar cen- Formular un Plan de Autoridades locales. tros de información Desarrollo Turístico Losocio-cultural y turísti- cal que contemple el ca. sostenimiento de las páginas web, y campañas de difusión para su conocimiento y uso por parte de la comunidad. 3.3. Sensibilizar a la co- 3.3.1. Realizar progra- For mular el Plan de munidad hacia sus mas de formación. valores culturales, arquitectónicos y urbanos. Desarrollo Turístico Local que incluya programas de formación en información turística, educación ambiental y cultura ciudadana, así como en valores patrimoniales locales (Cátedra Teusaquillo y Conozcamos Teusaquillo, tertulias). 4. Inseguridad. 4.1. Lograr una mayor 4.1.1.For talecer el teji- Intervenir en la agen- Policía Local. solidaridad ciudada- do social. na. 4.2. Fortalecer la Poli- 4.2.1.Crear y/o fortalecía Comunitaria y de cer los frentes de seguTurismo. ridad local.
continúa

nitarias, JAL. IDCT.

da concertada en la localidad. Alcaldía Local, Policía Local, Misión Bogotá.

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TURÍSTICO DE

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LOC ALIDADES

4.2.2. Fomentar la se- Asignar un destaca- Policía Metropolitana. guridad turística (Di- mento permanente gitur). de Policía Turística para la localidad. 4.3. Controlar el incremento de la indigencia en la localidad. Comprometer a las DABS, Alcaldía Local, instancias distritales UCPI, IDIPROM, Misión pertinentes para que Bogotá. elabor en programas tendientes a la resocialización y reinserción del indigente en la vida productiva y social. 5. Mejorar la infraes- 5.1. Fortalecer el Plan tructura local. de Manejo Ambiental Local. Adecuar y asegurar la DAMA, EAAB, comunisostenibilidad del Ca- dades organizadas, nal Arzobispo.Propen- ONG ambientales. der por la firma de un convenio interinstitucional con participación comunitaria para la protección del mismo. 5.2. For talecer el plan de Protección, Dotación y Disfrute de Parques.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

Recuperar parques y polideportivos.

5.1.10. LOCALIDAD 15: ANTONIO NARIÑO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La Localidad de Antonio Nariño es dueña de un amplio reconocimiento por aglutinar importantes sectores productivos y comerciales de la ciudad. Es así como claramente los actores locales que participaron en la construcción de la matriz de competitividad identificaron la vocación turística local con el llamado turismo de compras, por demás muy propio del turismo de ciudades. Sin embargo, es importante considerar que, por su pasado, igualmente posee inmuebles de conservación arquitectónica de relevancia que pueden complementar en un momento dado el producto turístico de compras. La lectura de la matriz refleja, por una parte, serios problemas relacionados directamente con la infraestructura, estructura y superestructura urbanas; es así como se enfatiza claramente en temas como invasión de espacio público por parte de los vendedores ambulantes, más la contaminación visual, el caos vehicular, la carencia de zonas de parqueo para los asiduos y ocasionales compradores, la deficiente señalización y el deterioro del patrimonio arquitectónico. Al respecto, se plantean una serie de estrategias y acciones para procurar solución a estos

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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problemas, destacándose el hecho de que si bien muchas de ellas dependen de entidades públicas ajenas en principio al turismo, la comunidad a su vez también plantea soluciones que emanarían de la gestión directa de entidades como Corporestrepo, que permiten visualizar una comunidad organizada, como condición indispensable para hallar soluciones y consolidar de factores esenciales para la competitividad turística. El desarrollo de la matriz muestra cierta claridad a la hora de pensar en proyectos, pues se plantean objetivos muy concretos que pueden ser realizables en el corto plazo y que no dependen de grandes presupuestos y/o inclusión en megaproyectos. Así, por ejemplo, las soluciones al problema de “desconocimiento del mercado global y falta de identidad, sentido de pertenencia y mayor proyección comercial”, consisten en el aprovechamiento de instituciones ligadas a la comunidad como la universidad Antonio Nariño, la creación de un banco de datos de sobre mercados que puede resultar del cruce de información con entidades como Fenalco, seminarios y otros programas cortos de capacitación del recurso humano en temas muy concretos como calidad y atención al cliente. Se recomienda, en tal sentido, aprovechar las distintas opciones que desde el gobierno nacional se vienen ofreciendo en la aplicación de la política de fomento a las Pyme y Mipyme. Se recomienda, igualmente, fortalecer y apoyar los programas que cuentan con el apoyo de la Alcaldía Local para la organización de paquetes turísticos orientados hacia las compras en el sector, como un importante punto de partida para la promoción turística de la localidad.

Tabla 5.12 Matriz de competitividad de la Localidad de Antonio Nariño

Visión: Turismo de compras

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1. Recuperación del 1.1. Recuperar y am- 1.1.1.Recuperar la ca- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, IDU, espacio público. pliar las zonas peato- lle 17 (entre la Avenida tor idades locales y Defensoría del Espacio nales del barrio Restre- Caracas y la carrera distritales competen- Público, Fondo de po. 24 A). Plan piloto: Par- tes para viabilizar pro- Ventas Populares, Ofique La Valvanera. yectos en curso de re- cina de Renovación cuperación del espa- Urbana, Corpo-Restrecio público. po, Jardín Botánico, Codensa. 1.1.2. Recuper ar las vías donde se localiza el comercio. 1.2. Mejorar la malla 1.2.1. Recuperar y Gestionar ante las au- Alcaldía Local, IDU, vial y el transporte. mantener las vías de tor idades locales y Defensoría del Espacio acceso al área co- distritales competen- Público, Fondo de mercial, incluido el tes para viabilizar pro- Ventas Populares, Oficontinúa

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sector del Museo de yectos en curso de re- cina de Renovación Artes Gráficas. cuperación del espa- Urbana, Corpo-Restrecio público. po, Jardín Botánico, Codensa, STT. 1.2.2. Constr uir y ampliar las zonas de parqueo. 1.2.3. Implementar un sistema de transporte, aprovechando las rutas de Transmilenio (ruta alimentadora turística por el barrio Restrepo). 1.3. Mejorar el alum- 1.3.1. Instalar luminabrado público y miti- rias modernas (Centro gar la contaminación Comercial Restrepo, visual. zonas culturales, museos y teatros) Alcaldía Local, IDU, Defensoría del Espacio Público, Fondo de Ventas Populares, Oficina de Renovación Urbana, Corpo-Restrepo, Jardín Botánico, Codensa. 1.3.2. Mejorar el entor- Gestionar ante las auno visual. toridades locales y distritales competentes para viabilizar proyectos en curso de recuperación del espacio público. 1.4. Implementar seña- 1.4.1. Implementar los Formular el Plan de IDCT (continuación lización turística y siste- puntos de informa- Desarrollo Turístico Lo- del proceso de creamas de información ción. turística y cultural. cal con fundamento ción Centros de Inforen la vocación comer- mación Cultural y Turíscial de la localidad. tica), Ditur (asesoría, formulación del plan), Alcaldía Local, CorpoRestrepo. 1.4.2. Montar la señali- Formular el Plan de zación turística. Desarrollo Turístico Local con fundamento en la vocación comercial de la localidad. (señalización turística e información turística local).
continúa

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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2. Deterioro del patr i- 2.1. Recuperar y conmonio arquitectónico. ser var el patr imonio arquitectónico.

Identificar y evaluar el Corporación La Canestado de los inmue- delaria, Alcaldía Local bles de conservación y Corpo-Restrepo. arquitectónica y formulación de proyectos para su recuperación y conservación.

3. Desconocimiento 3.1. Generar al menos 3.1.1. Crear un banco del mercado global y un proceso de traba- de información sobre falta de identidad, jo conjunto entre las mercados. sentido de pertenen- univer sidades, los grecia y mayor proyec- mios, el sector cultural ción comercial. y las entidades públicas responsables de la investigación de los mercados y organización comunitaria para el desarrollo turístico. 3.1.2. Organizar semi- Formular proyectos en: narios con énfasis en 1. Productividad y productividad, cali- competitividad. 2. Turisdad y atención al mo especializado. cliente. 3.1.3. Realizar accio- For mular el Plan de nes conjuntas entre el Desarrollo Turístico Losector comercial y cul- cal con fundamento tural para la promo- en la vocación comerción del comercio y el cial de la localidad. fomento de la identi- (Museo del Calzadodad local. souvenir, Museo de Artes Gráficas, Tren Turístico Local, programación especial Teatro Villa Mayor, promoción de atractivos comerciales, culturales y turísticos). 3.1.4. Organizar talleres para la formación de guías turísticos en coordinación con el Sena. 3.1.5. Estructurar acciones educativas y culturales para generar sentido de identidad y pertenencia.

Proexport, SENA,Fenalco, Universidad del Sur, Universidad Antonio Nariño, Universidad Abierta y a Distancia, Cámara de Comercio, IDCT y Consejo Local de Cultura.

Proexport, SENA,Fenalco, Universidad del Sur, Universidad Antonio Nariño, Universidad Abierta y a Distancia , Cámara de Comercio, IDCT y Consejo Local de Cultura.

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4. Inoperancia de los 4.1. Diseñar un proce- 4.1.1. Contratar vigilansistemas de seguridad so de concer tación cia privada para el existentes. entre los sectores pú- sector comercial y culblico, privado y la ciu- tural. dadanía, que permita 4.1.2. Vincular los polos esta blecer compromi- turísticos al Programa sos mutuos para el me- Zonas Seguras. joramiento de la seguridad local. 5. Deficiente promo- 5.1. Diseñar programas ción turística. de promoción de la localidad.

Empresarios, Convenio Cámara de Comercio, Alcaldía Mayor y Policía Metropolitana.

Formular el Plan de Alcaldía Local, comuDesarrollo Turístico Lo- nidad, empresarios, cal según la estrategia IDCT. de promoción turística.

Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

5.1.11. LOCALIDAD 17: LA CANDELARIA. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La Candelaria es una de esas localidades privilegiadas para el desarrollo del turismo, en razón del conglomerado de oferta que posee, de tipo tanto cualitativo como cuantitativo. De hecho, cuenta con un amplio reconocimiento como destino obligado para los turistas y visitantes que llegan a Bogotá. Por su connotación urbana e histórica, los actores que participaron en la construcción de la matriz local definieron la vocación turística de La Candelaria como patrimonio histórico y cultural de Colombia. No obstante su reconocimiento, los participantes señalaron como uno de los problemas prioritarios la falta de coordinación para promoción y divulgación. Al cruzar esta apreciación con las estrategias, acciones y planes de acción consignados en la matriz, se nota una preocupación concreta que se traduce en la aparente dispersión de productos, paquetes, contenidos informativos, etc., que se pretende solucionar con la unificación de una imagen corporativa. Al respecto, se recomienda realizar un análisis de las distintas investigaciones de las que ha sido objeto La Candelaria en los años recientes, en materia de imagen entre los ciudadanos. Con ello se busca contar con mayores elementos que permitan confrontar los resultados obtenidos, con las apreciaciones que se perciben en la matriz y determinar el grado de objetividad de tales apreciaciones. Es importante aclarar que la matriz en sí misma no aporta información concreta que permita tener un marco de referencia para su juicio y, por tanto, el hecho podría interpretarse desde el punto de vista de acumulación y crecimiento de productos y paquetes turísticos con variadas lecturas del centro histórico. En tal caso, sería igualmente aconsejable que alguna organización, asociación, cooperativa, etc., interesada en el proceso, hiciera una recopilación de material promocional de los diver sos productos y paquetes, así como de otras ofertas culturales para analizar, a la luz de la demanda, el grado de aparente dispersión de dicha ofer ta y, a su vez, contar con más elementos para analizar la conveniencia o no de

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unificar la promoción bajo una única imagen corporativa, o, por el contrario, fomentar la diversidad intrínseca dentro de un producto genérico denominado Patrimonio Histórico y Cultural de Colombia. En cuanto a la necesidad de instalar un punto de información turística, es importante señalar que en el tiempo transcurrido desde la fecha de elaboración de la matriz, una de las entidades asignadas como responsable, concretamente el IDCT, acometió la reapertura, adecuación y modernización tecnológica del punto de información turística situado en la sede del Instituto (carrera 8 No. 9-83) esquina suroccidental de la Plaza de Bolívar. Por otra parte, se observa otra serie de problemas que han aquejado a la zona por años y que aún persisten.Tal es el caso de las condiciones de aseo de las calles, en buena parte relacionado con la gran masa de población flotante que durante el día transita por las mismas. En tal caso, las acciones propuestas deben ir más allá de los límites poblacionales y físicos de la localidad, es decir, el fomento a programas de sensibilización y civismo dirigidos tanto a la comunidad estudiantil, clase trabajadora y visitantes, que pueden acogerse a los programas del gobierno distrital, pero en los cuales debe haber una decidida participación de la comunidad, dejando de un lado la búsqueda de soluciones radicales e imposibles —al menos por el momento— tales como el desalojo de la universidades y el desalojo de indigentes. En tal sentido, se recomienda a los interesados propender por la presentación de propuestas y proyectos concretos, sólidos y viables, que contribuyan a ir mejorando paulatinamente la situación. En la matriz se señalan algunos; entre ellos, la realización de campañas, la elaboración de una reglamentación sanitaria específica para la localidad y promoción de reciclaje dentro de la propia comunidad. Para lograr tales metas, se recomienda como más pertinente en cuanto a la imagen de promoción turística, aunar esfuerzos bajo una imagen corporativa que se constituya en pilar de los futuros planes de desarrollo local. Respecto al mencionado tema de zonas de parqueo, es aconsejable que la comunidad y los interesados contribuyan con la identificación de lugares adecuados y alternativas que sirvan como base para la formulación y presentación de proyectos específicos con rasgos de viabilidad. Respecto al deterioro del hábitat por la falta de coordinación entre las entidades del distrito, cabe señalar que a ello se sumaría la falta de coordinación con instancias del orden nacional; pero, para centrarnos en el tema del turismo, se recomienda continuar fomentando la sinergia entre los actores de la cultura y las instancias del turismo, consultar la normatividad y acogerse a ella; en otras palabras, fomentar la formalización del sector, que redunda en la posibilidad de buscar otras instancias —en este caso, turísticas— para el acceso a créditos, a incentivos fiscales,etc. En lo referente a otros temas, la lectura de la matriz deja entrever una matriz compleja, como la localidad misma. Allí se plantean todo tipo de acciones y soluciones, muchas de las cuales, por

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sus características, tienden a ser candidatas a engrosar el catálogo de ideas que difícilmente llegan a cumplirse sin el apoyo y acción directa de la comunidad. En tal sentido, siempre es aconsejable concentrar los esfuerzos en unas pocas acciones, como el primer paso para ir dando soluciones a los problemas que aquejan a la localidad.

Tabla 5.13 Matriz de competitividad de la Localidad de La Candelar ia

Visión : La Candelaria, patrimonio histórico y turístico de Colombia

Problema

Estrategia

Acciones

Plan de acción

Responsables

1 Falta de coordina- 1.1. Optimizar los ca- 1.1.1.Instaurar un Cen- Gestionar pr oyecto IDCT, Alcaldía Local, ción para la promo- nales de promoción y tro de Infor mación formulado por el IDCT Corporación La Canción y divulgación de divulgación. la localidad. Cultural y Turística. ante las instancias lo- delaria, Ditur, Sinic, cales y distritales. Pro- Consejo Local de Culpender por la unifica- tura, Sociedad de Amición de productos y gos y Vecinos de La mecanismos de pro- Candelaria (pendienmoción. Suministrar te). base de datos de prestadores de ser vicios turísticos. 1.1.2. Difundir la oferta For mular proyecto pa- Alcaldía Local, Societurística y cultural a tra- ra consecución de ve- dad de Amigos y Vevés de los medios de hículos locales (buses , cinos de La Candelacomunicación y cen- chivas, carr uajes y ria, medios de comutros de promoción tu- otros) que movilicen a nicación distritales y rística y cultural fijos y la población y simultá- locales (El Baluarte, móviles. neamente hagan di- City T.V.,Canal Capital, fusión cultural y turísti- Emisora Mariana, Caca. For m ular nal Comunitario, T.V. proyecto Comunitar ia), IDCT

para la difusión y pro- (Puntos de Inform amoción de La Cande- ción Turística de Bogolaria a tr avés de los tá). medios de comunicación. 1.2. Definir, implemen- 1.2.1. Unificar los pro- Liderar el proceso en- Corporación La Cantar y difundir la imagen ductos y mecanismos tre La Corporación La delaria, Alcaldía Local, corporativa del Cen- de promoción y publi- Candelaria, la Alcal- Sociedad de Amigos tr o Histór ico de La cidad de La Candela- día Local y la Socie- de La Candelaria. Candelaria. ria. dad de Amigos de La Candelaria. 1.2.2. Organizar un Gestionar la Sociedad Sociedad de Amigos y concurso para presen- de Amigos y Vecinos Vecinos de La Candetar una propuesta de de La Candelaria laria, fondos de procontinúa

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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diseño de imagen cor- ante la Alcaldía Local moción y cultura y de porativa turística. y la JAL la convocato- promoción turística, ria al concurso y su ins- universidades, Corpotitucionalización. ración La Candelaria, Red Nacional de Museos-Mincultura, IDCT, prestadores de servicios turísticos locales. 2. Ausencia de soste- 2.1. Implementar pro- 2.1.1. Desarrollar cam- Fortalecer y ampliar SENA, universidades, nibilidad de las condi- gramas educativos di- pañas, talleres, jorna- los planes y programas instituciones distritales ciones de aseo de la rigidos a la población das permanentes de de fomento a la cultu- con sede en la localilocalidad. local y flotante que educación cívica am- ra ciudadana para dad,empresa privada, propendan por el biental y de aseo. cumplimiento voluntario de conductas cívicas (no botar basuras a la calle, reciclaje, etc.) 2.2. Crear, implemen- 2.2.1. Organizar cam- Fortalecer el Plan de Asociación de Amigos tar y apropiar, por par- pañas y brigadas de Manejo de Basuras y y Vecinos de La Cante de la comunidad, aseo con participa- Aseo involucrando a delaria, Misión Bogotá, un programa de reci- ción de la población todos los sectores lo- universidades, corpoclaje de residuos sóli- local y la población cales. dos. flotante. raciones y asociaciones cívicas. extender su acción al DAMA, IDCT. mayor número posible de comunidad habitante y flotante.

2.3. Crear la reglamen- 2.3.1.Crear un Comité Coordinar con las au- Secretaría de Gobiertación sanitaria para Interinstitucional que toridades competen- no, Alcaldía Local, Corel Centro Histórico proyecte el articulado tes la creación de un poración La Candela(que incluya la crea- de la reglamentación Comité Interinstitucio- ria, ECSA. ción o adecuación de sanitaria del Centro nal para ela borar el baños públicos). Histórico. texto de la reglamentación sanitaria. 3. Caos en el tránsito 3.1. Concertar la for- 3.1.1. Gestionar con las Concretar la formula- STT, Alcaldía Local, Corvehicular, especial- mulación y ejecución entidades del distrito ción y ejecución del poración La Candelamente de transporte del Plan Local de pertinentes la reubica- plan de flujo vehicular. ria, Empresa de Renopúblico. Transporte Público, Pri- ción de rutas de transvado y de Peatonali- porte pesado y públización de La Cande- co. laria, con par ticipación comunitaria. 3.2. Adecuar la red vial 3.2.1. Acelerar el pro- Acelerar proceso del IDU, Alcaldía Local, local y construir la Ave- ceso de adquisición plan de manejo del empresar ios, comernida de Los Comune- de predios por parte impacto social del ciantes, comunidades ros, tramo carrera 10- del IDU, para viabilizar proyecto buscando organizadas, Inurbe. Avenida Circunvalar. el inicio de las obras aliados institucionales, de construcción. cívicos, comunitarios y empresariales-comerciales.
continúa

vación Urbana, Transmilenio, Plan Centro, IDU.

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Gestionar la adopción de planes de vivienda de interés social en el área de influencia de la avenida. 4. Deterioro del hábitat 4.1. Racionalizar la in- 4.1.1. Estimular y pro- Gestionar ante las au- Corporación La Canpor la falta de coordi- serción de programas mover el uso residen- toridades competen- delaria, Secretaría de nación entre las enti- sociales en el Centro cial privado. dades del distrito, y de Histór ico, evitando el estas con la comuni- deterioro del patrimodad. nio ar quitectónico y urbano que produce desplazamiento y disminución pr ogresiva del uso residencial. 4.2. Modernizar y apli- 4.2.1. Integrar, en ca- Solicitar a la Corpora- Ministerio de Cultura, car la nor matividad beza de un comité in- ción La Candelaria li- Corporación La Canpiloto para la conser- terinstitucional, con derar este pr oceso, delaria, IDCT, Alcaldía vación y preservación participación de la so- propiciando la realiza- Local, Sociedad de de centros históricos. ciedad civil organiza- ción de encuentros Amigos y Vecinos de da, la formulación de con el sector público, La Candelaria, ONU, normas claras. privado, cívico y co- Sociedad Colombiamunitario en aras de na de Arquitectos. construir o validar dicha normatividad. 4.3. Integrar habitantes 4.3.1. Apropiar el pro- Diseñar la estrategia Sistema Local de Culy población flotante a grama cultural y turís- de divulgación y pro- tura. programas de entida- tico para toda la ciu- moción (con estímudes públicas y priva- dadanía. das. los) apropiada para lograr una oportuna y coherente circulación de la progr amación artística, cultural, turística, ambiental y cívica que se adelante en la comunidad. Ubicar cápsulas ubicadas en puntos estratégicos (tipo City TV) donde se acceda a dicha información. 5. Deterioro físico de 5.1. Mejorar la infraes- 5.1.1. Intervenir las relas redes de servicios tructura de ser vicios des de servicios públipúblicos domiciliarios públicos. y de la red vial local que dificulta la prestación de servicios turíscontinúa

tes la recuperación y Gobierno,Alcaldía Lopuesta en uso de in- cal, Sociedad Colommuebles y predios con biana de Arquitectos. destinación habitacional que estimulen el uso residencial en el Centro Histórico.

EAAB, ETB, ECSA, Gas Natural, Codensa.

cos domiciliarios para su ampliación y renovación.

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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ticos y la inversión; deterioro del entorno. 5.2. Embellecer el en- 5.2.1. Arreglar periódi- Realizar diagnóstico y Alcaldía Local, Jardín torno. camente las fachadas plan de acción para Botánico, clubes de y organizar un concur- la recuperación del jardinería y amas de so de jardines, arbor i- entorno físico de la lo- casa organizadas, cozación y murales eco- calidad. lógicos. 6. Inseguridad. 6.1. Fortalecer la parti- 6.1.1. Conformar brigacipación del sector das interinstitucionales institucional, educati- de vigías culturales, tuvo, comercial y de la rísticos diurnos y noccomunidad en la vigi- turnos. lancia pública diurna 6.1.2. Organizar br igay nocturna. das cívicas de vigilancia y concursos que estimulen el sentido de pertenencia al Centro Histórico La Candelaria. 7. Escasos y/o aislados 7.1. Generar alter nati- 7.1.1. Implementar un Formular un proyecto Alcaldía Local, SENA, procesos de desarro- vas de desarrollo eco- programa de fomento de desarrollo turístico universidades, gremios llo económico comu- nómico a partir de la a la microempresa local que haga viable artesanales, prestadonitario en torno al ac- actividad turística. tual desenvolvimiento de la actividad turística local. cultural,artesanal y tu- un programa que per- res de servicios turísticos, rística. mita consolidar las organizaciones culturamicroempresas cultu- les locales, Cámara de rales , artesanales y tu- Comercio, Fenalco, rísticas que se vayan Fundación Julio Mario creando. Santodomingo, Sociedad de Amigos y Vecinos de La Candelaria, IDCT, Proexport. 7.2. Mercadear turísti- 7.2.1. Identificar las lí- For mular el Plan de ca, cultural,ambiental neas particulares para Desarrollo Turístico Loy ar tesanalmente la el mercadeo de los di- cal, que contemple localidad. ferentes ejes plantea- acciones integrales dos. para mercadear los productos que permitan fortalecer el desarrollo turístico local. 7.3. Promover la organización empresarial y gremial en la localidad. Consolidar la Red de Alcaldía Local, IDCT, Promoción Cultural y Consejo Local de CulTurística de la locali- tura. dad (cuyo proceso inició recientemente), con programas sostenibles.
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munidad en general.

Policía Metropolitana, instituciones gubernamentales, educativas y privadas. Todas las instituciones.

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LOC ALIDADES

8. Subutilización de es- 8.1. Optimizar los esce- 8.1. 1. Identificar los es- Crear un Comité Intecenarios artísticos y narios de la localidad cenarios ar tísticos y rinstitucional encargaculturales. así como el a prove- culturales de la locali- do de pr omover las chamiento y fomento dad de uso específico acciones tendientes a de los mismos , y el y potenciales. aprovechar el uso de

a provechamiento y 8.1.2. Concertar el uso los escenarios ar tístifomento de los espa- racional y cultural per- cos y culturales. cios para la concerta- manente de los espación, encuentro y dis- cios artísticos y culturafrute de la ciudada- les que beneficien a nía.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.

toda la comunidad.

5.1.12. LOCALIDAD: LOS MÁRTIRES. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO La Localidad de Los Mártires no participó de las Jornadas de Planeación Estratégica, de Planeación por Escenarios ni en la elaboración de las matrices de competitividad local. Aun cuando su participación es posterior a estos eventos, desde el año 2002 se sumó a las 11 localidades anteriormente reseñadas. Por lo tanto, es pertinente hacer una breve referencia a sus potencialidades turísticas. Los Mártires posee un rico patrimonio histórico y arquitectónico, cuya representatividad trasciende lo local, para ocupar un destacado lugar dentro del acer vo patrimonial de Colombia. Entre los monumentos arquitectónicos con los que cuenta la localidad, se mencionan los siguientes: Basílica del Voto Nacional: la Basílica del Voto Nacional es símbolo de paz y reconciliación de Colombia. A comienzos del siglo XX los presidentes de la república elegidos debían siempre hacer presencia en sus instalaciones. Su estilo es grecorromano, donde predominan las columnas y arcadas. Cementerio Central: icono de la ciudad y del país, en el que reposan los restos mortales de impor tantes personalidades de nuestra historia. Su valor patrimonial lo representa la diversidad y riqueza artística de sus mausoleos. Claustro San Facón: de estilo neogótico, está conformado por una capilla central y cuatro patios o claustros laterales. Hoy sirve como sede del colegio de la Presentación Centro. Estación de La Sabana: durante muchos años fue el principal enlace entre la capital y el resto del país. La histórica edificación fue concebida como centro del sistema ferroviario de la nación. Se consideró como el sitio más representativo del desarrollo comercial de la ciudad y fue ubicada en la calle 13 por considerarla la puerta de la ciudad, ya que desde ahí partía la carretera hacia el occidente y las costas del país. Hospital de San José: construido en 1904 por solicitud de la sociedad de cirugía de Bogotá, fue uno de los más modernos de Sudamérica. Su estilo original es colonial, con algunos

5. ESTRATEGIAS

PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL

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espacios de decoración clásica, como su auditorio. Durante muchos años funcionó como facultad de medicina. Instituto Técnico Central: icono de la historia de la Educación en Colombia. La edificación es de estilo clásico francés de inicios del siglo XX. Parque de Los Mártires: Hace honor a los héroes y mártires de la independencia. Es el origen del nombre de la localidad. Entre los problemas de la localidad para el desarrollo turístico, se enuncian los siguientes: inseguridad, falta de recursos para la conservación del patrimonio arquitectónico, falta de reconocimiento por parte de la comunidad del valor histórico y arquitectónico de la localidad, invasión de espacio público.

6. Oportunidades y ventajas competitivas

6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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Con fundamento en las matrices resultantes y los requerimientos formulados por las localidades, el presente capítulo analiza las oportunidades para el desarrollo turístico, a través de los programas, proyectos y acciones que en el presente y/o futuro, en el corto y en el mediano plazo, acometen las distintas entidades públicas que integran el aparato administrativo y operativo del Distrito Capital, y algunas entidades del sector oficial del orden nacional y organizaciones privadas. El análisis se fundamenta en: 1. La revisión de las entidades, organismos y asociaciones señaladas por la comunidad turística bogotana que participó en la elaboración de las matrices de competitividad en el marco de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico de Bogotá, que se llevó a cabo durante el segundo semestre del año 2001. 2. El proceso adelantado durante el primer semestre del año 2002 por parte de la Subdirección de Turismo del IDCT, que consistió en la socialización y consulta ante las entidades señaladas en las matrices de competitividad resultantes de la Jornada de Planeación Estratégica sobre la viabilidad y pertinencia de los requerimientos de compromiso para acometer acciones dirigidas a mejorar las condiciones de competitividad turística de las localidades participantes. Para ello, se adelantó un intenso cruce de correspondencia, cuyo resultado induce a considerar los siguientes puntos: a) En concordancia con el POT y con el Plan de Desarrollo del Distrito Capital “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, muchas de las entidades señaladas y consultadas adelan-

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tan programas y proyectos que directa o indirectamente contribuyen a generar condiciones de competitividad en el futuro cercano y mediano, aun cuando su ejecución no obedezca explícitamente al tema turístico. b) Algunos de los problemas, como la pertinencia de ciertas entidades y sus correspondientes estrategias y acciones, no son función de las entidades y por tanto estas no tienen posibilidad de establecer compromisos. c) Durante el proceso de seguimiento y validación de matrices adelantado por la Subdirección de Turismo, se sugirieron otras entidades cuya pertinencia demandaba su inclusión. d) La totalidad de entidades consultadas cursó respuesta, lo que constituye un indicador de gestión importante en términos de difusión de los programas y proyectos que adelanta la Alcaldía en materia de turismo y en términos del establecimiento de competencias, sinergias y articulación de información entre entidades distritales y del IDCT con otras el sector. Estos logros favorecen la maximización de oportunidades y minimizan esfuerzos. En las siguientes tablas, se establece la relación entre los problemas globales, formulados en las matrices de competitividad, presentados a manera de sinopsis, y su correspondencia en términos de expectativas frente a las entidades identificadas y por ende, frente a los planes de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C. (POT) y Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D.C. 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado”.

Tabla 6.1 Problemas globales y expectativas Inseguridad

Diagnóstico-sinopsis Problema: Inseguridad.

Oportunidades y ventajas competitivas

Comando-Policía Metropolitana:
-Adelanta acciones misionales de fortalecimiento institucional centradas en la seguridad y la paz.

Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, -Adelanta programas de formación, capacitación y enSanta Fe, San Cristóbal, Fontibón, Teusaquillo, Antonio trenamiento al personal, apoyo a los mecanismos de parNariño, La Candelaria. ticipación ciudadana para la creación de frentes de seguridad y a los programas preventivos y al Programa Vigías del Patrimonio del Ministerio de Cultura; propicia el for talecimiento de los Centros de Atención Inmediata (CAI). -Apoya las acciones del IDCT en materia de desarrollo turístico, ofreciendo mayores garantías de seguridad, información adecuada al turista y asesoría.
continúa

6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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Misión Bogotá:
-Apoya los programas de la Policía Metropolitana para el fortalecimiento de los fondos de seguridad locales como organizaciones de carácter comunitario.

Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS):
-Adelanta proyectos en: 1. Gerencia de Atención a la Exclusión Social (proyecto de atención al habitante de la calle mediante la realización de brigadas de acercamiento en calle, hogares de paso, Centro de Atención Transitorio, actividades de enlace y seguimiento, organización de comunidades de vida y el Centro de Desarrollo Personal Balcanes; con relación a la población niños-jóvenes habitantes de la calle se coordina con Idiprom. 2. Adelanta “Proyectos de vida para personas en prostitución”,desde donde se promueve la inclusión social de esta población y la formulación de nuevas opciones, incidiendo simultáneamente en responsabilidad solidaria de los ciudadanos de Bogotá. Este proyecto cuenta con tres sedes de proyección metropolitana.

Idiprom:
Informa que en cumplimiento de la misión, la entidad atiende a los niños entre los 8 y 22 años habitantes de la calle, de acuerdo con sus recursos (que son insuficientes) e infraestructura, señalando que la gestión de resocializar implica enormes costos. Con relación a la solicitud de atención a los habitantes de la calle y la adopción del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en estas localidades, se informa que la Dirección de Idiprom ha entrado en contacto con las administraciones locales a fin de aclarar qué proyectos específicos tienen y en cuáles se puede actuar en forma mancomunada, frente a niños y jóvenes de la calle, que es la población que corresponde a la entidad, y de acuerdo con la disponibilidad económica. De ser viable alguna propuesta, se informará inmediatamente.

Secretaría de Salud:
-Adelanta acciones de vigilancia y control de 350 restaurantes ubicados en esa localidad. -Realiza, con relación al control a hoteles, visitas de inspección, vigilancia y control a los ubicados en las localidades participantes. Expresa su interés por realizar un trabajo con el IDCT, con el fin de coordinar la ejecución de planes concertados para el mejoramiento sanitario y de la protección de la Salud Pública de los usuarios de establecimientos con demanda turística.

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TURÍSTICO DE

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LOC ALIDADES

Tabla 6.2 Problemas globales y expectativas Deterioro del hábitat y la calidad de vida

Diagnóstico-sinopsis Problema: Deterioro del hábitat y la calidad de vida.

Oportunidades y ventajas competitivas

Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público:
Por la naturaleza de las funciones que cumple, la entidad

Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, no cuenta con recursos para inversión; sin embargo, las Santa Fe, San Cristóbal, Fontibón, Teusaquillo, Antonio gestiones que adelanta tienen cobertura e impacto gloNariño, La Candelaria. bal y local en la ciudad, con referencia a la recuperación del espacio público. Entre los proyectos de gran impacto, se considera pertinente el registro, saneamiento y sistema del espacio público (defensa,mantenimiento, administración y recuperación de las zonas de uso público).

Fondo de Ventas Populares:
-Recuerda que: 1. La Misión Institucional del FVP consiste en generar y apoyar alternativas de organización, capacitación, formalización y/o reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios. 2. El Fondo no tiene ninguna competencia ni injerencia en aspectos jurídicos y policivos del espacio público, que corresponden a las respectivas autoridades locales. 3. La política de la Administración Distrital respecto a las ventas ambulantes y estacionarias se orienta a promover el paso de la economía informal a la economía formal con criterio empresarial y contenido social, cuya definición es responsabilidad compartida entre los alcaldes locales y los comerciantes informales, entre otros.

Idiprom:
-Informa que en cumplimiento de la misión, la entidad atiende a los niños entre los 8 y 22 años habitantes de la calle, de acuerdo con sus recursos (que son insuficientes) e infraestructura, señalando que la gestión de resocializar implica enormes costos. Con relación a la solicitud de atención a los habitantes de la calle y la adopción del Plan de Manejo de Residuos sólidos en estas localidades, se informa que la Dirección de Idipron ha entrado en contacto con las administraciones locales a fin de aclarar qué proyectos específicos tienen y en cuáles se puede actuar en forma mancomunada, frente a niños y jóvenes de la calle que es la población que corresponde a la entidad, y de acuerdo con la disponibilidad económica. De ser viable alguna propuesta, se informará inmediatamente.
continúa

6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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Jardín Botánico José Celestino Mutis:
-A pesar de la disminución presupuestal, lidera el proyecto “Ecobarrios”, conjuntamente con el DAAC, dirigido y abierto a la ciudadanía, que aporta capacitación y asesoría técnica para la plantación y mantenimiento de árboles y mater ia vegetal para los proyectos socioambientales locales ganadores.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA):
-Está en condiciones y contempla dentro de sus funciones la asesoría, apoyo técnico y acompañamiento a los proyectos que adelanten las comunidades en la medida en que coincidan con las inversiones que tiene previstas en su Plan de Acción.

Cámara de Comercio de Bogotá:
-Recomienda al Instituto priorizar las actividades que podría apoyar en cada localidad, con el fin de que se les ofrezca a las comunidades lograr un verdadero impacto. Comunican que, dado su plan de acción y presupuesto para el año vigente, no hay recursos, pero tras la pr iorización recomendada, la Cámara de Comercio de Bogotá podría evaluar su inclusión en el plan de trabajo del próximo año. Por lo tanto, se recuerda que las líneas tradicionales de apoyo de la CCB son: seguridad, prostitución, observatorios sociales , fomento a la microempresa, conciliación, transporte y desarrollo urbano, entre otras. Invita igualmente a las comunidades a consultar las líneas de trabajo en el momento que lo consideren oportuno, donde tendrán el gusto de atenderlas.

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LOC ALIDADES

Tabla 6.3 Problemas globales y expectativas Deterioro del patrimonio cultural
Diagnóstico-sinopsis Problema: Poca valoración y deterioro del patrimonio cultural. Oportunidades y ventajas competitivas

Corporación La Candelar ia:
-Por su naturaleza, la entidad está en disposición de apoyar todas las iniciativas encaminadas a la valoración, difu-

Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, sión, recuperación y protección del patrimonio cultural de Santa Fe, Kennedy, Fontibón, Teusaquillo, Suba, La Cande- la ciudad. Además , ha venido adelantado reuniones de laria. coordinación con varios alcaldes locales.

Programa de Renovación Urbana:
-El programa no tiene una línea de financiación específica para proyectos. Sin embargo, para el logro de los mismos, coordina con las diferentes entidades del Distrito y las comunidades. En concreto, el programa lidera con la Corporación La Candelaria el proyecto integral del Eje Ambiental de la Avenida Jiménez, para coordinar las diferentes entidades del Distrito en el mejoramiento y promoción de la zona. Se contará con información impresa sobre el uso adecuado, acceso al Centro Histórico de la ciudad, a sitios de interés y a estacionamientos de vehículos. Igualmente, se adelantan proyectos de intervención y adecuación de zonas integrales y peatonales en el sector del Museo Nacional de Colombia y la Calle 26.

Tabla 6.4 Problemas globales y expectativas Deterioro de la malla vial y caos vehicular

Diagnóstico-sinopsis Problema:

Oportunidades y ventajas competitivas

Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá:

Deterioro de la malla vial y caos en la movilidad vehicular -Adelanta el proyecto de circuitos viales, cuyo objetivo es y el transporte público. mejorar la calidad del servicio y los tiempos de desplazamiento para los usuarios del transporte colectivo en BoFormulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, gotá. Este proyecto contempla aspectos como: reducSanta Fe,Kennedy, Fontibón, Teusaquillo, Barrios Unidos, An- ción del parque automotor, prestación con vehículos de tonio Nariño, Suba, La Candelaria. modelos recientes, racionalización del servicio, reposición y renovación del parque automotor, sustitución y reposición de equipos, y participación de los transportadores actuales en el sistema de transporte, a través de un esquema contractual que garantice el cumplimiento de estas obligaciones. Se espera que en este escenario se mejore sustancialmente el control a los vehículos ilegales, pues se facilitará su identificación. Mientras este proyecto no entre en operación, no es viable retirar algunos vehícontinúa

6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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culos de vías principales, pues, de conformidad con la normatividad vigente, las empresas de transporte pueden rotar su parque automotor por las diferentes rutas asignadas en la ciudad. En lo referente al Sistema de Transporte Turístico, es necesario que el IDCT precise si se trata de una ruta de transporte público de pasajeros o de un servicio de transporte especial. En este último caso, la par ticipación de la STT se limitaría a recomendar recorridos en vías aptas para el transporte pesado. Mediante el Acuerdo 083 de 2003, se reglamentan las zonas para estacionamiento de vehículo de transporte terrestre turístico y se dictan otras disposiciones.

Instituto de Desarrollo Urbano (IDU):
-El Artículo 417 del POT contempla la construcción de la carrera 7, desde la calle 181 hasta la Avenida El Polo (calle 120), para el período comprendido entre los años 2000 –2004; en este sentido, el IDU cuenta con los estudios y diseños de esta vía; sin embargo, su ejecución está sujeta a la disponibilidad de recursos. Así mismo, reseña seis ciclo-rutas para su ejecución en la presente vigencia, en cuanto a iluminación, señalización y demarcación: Avenida Ciudad de Villavicencio de la carrera 75 sur-Autopista Sur (2,1 km); Fontibón-Dorado- Uniandes de Avenida 68carrera 30 con Avenida El Dorado (4,6 km); Fontibón-Dorado-Uniandes carrera 30-Germania con calle 23 y 24 (3,7 km); Avenida 68 Canal Río Negro- Acuaparque (2,2 km); Avenida NQS de la calle 63 a la calle 100 (4,5 km); Avenida NQS de la Avenida 1 de Mayo a la Avenida Boyacá (3,7 km). Así como la construcción de 5 km adicionales que conectarán a la red existente. El IDU tiene proyectados 1.018.750 m2 de vías mediante los siguientes programas: Pavimentos locales: construirá y rehabilitará la malla vial local de los barrios localizados en los estratos 1, 2 y 3 con el apoyo de la comunidad (Interesados comunicarse con la Oficina Asesora de Gestión Social). Brigada exhueco: atiende las necesidades urgentes sobre la malla vial de Bogotá y su priorización para esta vigencia; está siendo definida en este momento según sus características técnicas, de ubicación, estado de los sardineles y estudio de tránsito. Los distritos de mantenimiento se encuentran actualmente en etapa de definición, también está en estructuración el Plan maestro de Parqueaderos del Distrito, trabajo que lidera la STT junto con el DAPD y el IDU. Una vez se cuente con la viabilidad de este análisis por parte del Concejo Distrital, se iniciarán las labores de priorización en las diferentes localidades.

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Tabla 6.5 Problemas globales y expectativas Servicios públicos deficientes
Diagnóstico-sinopsis Problema: Deficiencia en la prestación de servicios públicos. Oportunidades y ventajas competitivas

Codensa S.A.:
Tras comunicación verbal, el doctor Carlos Lastre Torres, Jefe División Distribución Urbana, con la Subdirectora de

Formulado por las localidades de: Santa Fe, Kennedy, Turismo, doctora Patricia Acosta,intercambiaron los siguienFontibón, Teusaquillo, Barrios Unidos, Antonio Nar iño, Suba, tes aspectos: 1. Codensa está dispuesta a apostarle al La Candelaria. desarrollo turístico local en la medida que su misión corporativa, tecnológica, de ser vicio al cliente y posibilidades presupuestales permitan. 2. Para ser eficiente y eficaz, en aras de ampliar y cumplir oportunamente con los servicios que Codensa presta al D. C. de Bogotá, la entidad ha puesto a disposición de la ciudadanía la Línea Abierta 115, mediante la cual se prestan los siguientes servicios con relación a la energía y el alumbrado público: Reportes: bombillo fundido del alumbrado público, cables eléctricos caídos, inconsistencias en la factura de energía, interrupciones o daños en el servicio de energía y robo de energía. Servicios: duplicados de la factura de energía, información de cortes programados de energía, nuevos ser vicios de energía y quejas y reclamos. Pagos: información acerca de pagos y tarifas .

Empresa Comercializadora de Servicios de Aseo (ECSA):
Solicita al IDCT comunicarse con la UESP y/o el consorcio operador del servicio de aseo en la localidad, con el fin de que se adelanten los objetivos propuestos, en razón de que la ECSA Ltda. Se encarga únicamente del manejo comercial y financiero de los consorcios.

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota (EAAB):
La Zona de Ronda (ZR) y la Zona de Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA) de los humedales de Techo, El Burro y La Vaca ya están definidas. Así mismo, la EAAB-ESP tiene los diseños para la reha bilitación de esos humedales; sin embargo, actualmente no cuenta con los recursos para su implementación.

Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB):
Con respecto al tema de semaforización, recientemente la ETB hizo entrega formal del asunto a la STT de Bogotá, por lo que este tema se debe abordar con tal entidad. Se reitera el interés de participar en las actividades que se puedan realizar dentro del proceso de desarrollo turístico de la ciudad.Comunica que la ETB cuenta con un omnibus
continúa

6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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institucional de dos pisos que llama bastante la atención y con el cual se pueden realizar muchas actividades. (Tel. 2423560). Envía portafolio de servicios que presta la Defensoría del Cliente en aras de mejorar continuamente los servicios con calidad, confiabilidad y responsabilidad, así como de suministrar a sus clientes información oportuna y veraz. Para ello, adelanta diversos programas consistentes en visitas, recorridos, charlas y cursos de inducción y capacitación, teleconferencias, internet, etc. Se destaca el programa Conoce y Disfruta el Mundo ETB con niños, niñas, sus familias y adultos mayores, el cual incluye visitas al módulo didáctico ETB en la Central Universitaria, visitas a Maloka, museos y similares y talleres lúdicos, concursos y dinámicas pertinentes.

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP):
Expresa la voluntad de colaborar y apoyar con lo que esté a su alcance para contribuir al logro del desarrollo turístico de Bogotá. Observa, igualmente, que no hay necesidad de suscribir convenio alguno para adoptar el Plan Maestro de Residuos Sólidos por cuanto es una norma superior dictada por el Artículo 455, Decreto Ley 619 de 1999 (POT), el cual está en proceso de adopción. En cuanto al fomento de los programas de reciclaje, la UESP trabaja actualmente en el diseño y puesta en marcha del Sistema Organizado de Reciclaje (SOR) para toda la ciudad, para lo cual son fundamentales las campañas educativas y de sensibilización. La implementación del sistema va a requerir la unión de esfuerzos y de recursos; una vez tengamos totalmente definida la estrategia para promover y apoyar el reciclaje dentro del servicio público de aseo, esta será presentada a toda la ciudad, especialmente a las localidades involucradas.

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Tabla 6.6 Problemas globales y expectativas Falta de liderazgo y coordinación
Diagnóstico-sinopsis Problema: Oportunidades y ventajas competitivas

Secretaría de Gobierno:

Falta de liderazgo y coordinación entre entidades, aso- Sobre la temática de las zonas de tolerancia, la Secretaciaciones y organizaciones. ría de Gobierno forma parte de los comités que se vienen adelantando en forma periódica con el DABS, IDCT, IDRD, Formulado por las localidades de: Chapinero, Santa Fe, DAMA y Secretaría de Salud, al igual que con las localidaKennedy, Fontibón, Barrios Unidos , Teusaquillo, Antonio des de Chapinero, Los Mártires, Engativá, Barrios Unidos y Nariño, Suba, La Candelaria. Santa Fe. Dentro de los objetivos del comité, se encuentra, entre otros, la generación de fichas normativas por localidad que reglamenten el Decreto 400 del 9 mayo de 2001, y, si el resultado es exitoso, la divulgación de la metodología inmediata a las localidades que presentan esta problemática. Sostiene, además, que es claro que la responsabilidad y el resultado de la anterior actividad dependerá de las instancias locales, al involucrar o no dentro de su Plan de Desarrollo Local proyectos de inversión con los referentes aquí mencionados.

Tabla 6.7 Problemas globales y expectativas Ausencia de programas
Diagnóstico-sinopsis Problema: Oportunidades y ventajas competitivas

Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT):

Ausencia de programas continuados en materia de polí- En desarrollo del objetivo de “Productividad” consignado ticas de desarrollo turístico local, información, promoción en el Plan de Desarrollo, y como acción resultante de la y formación y capacitación del recurso humano. demanda de programas de formación y capitación, ha adelantado la primera etapa, con las 11 localidades parFormulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, ticipantes, más la Localidad de Los Mártires, por expresa Santa Fe, San Cristóbal, Kennedy, Fontibón, Barrios Unidos, solicitud de representantes del sector público y prestadoTeusaquillo, Antonio Nariño, Suba, La Candelaria. res de servicios de dicha localidad. Adicionalmente, apoya el desarrollo de los demás programas del IDCT, que tienen que ver con el aprovechamiento y fomento a la oferta cultural. Posee además los puntos de información turística.

Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco):
Fenalco ratifica su interés en potenciar el desarrollo de la industria turística como una fuente de riqueza, empleo y desarrollo para la ciudad; por lo tanto, pone a su disposición su estructura y conocimiento para generar entre los afiliados una cultura alrededor del tema y diseñar e impulsar alianzas y estrategias de marketing turístico entre
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6. OPOR TUNIDADES

Y VENTAJAS COMPETITIVAS

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los sectores directamente beneficiados, como: agencias de viajes, hoteles, restaurantes, y otros renglones del comercio que son parte importante de este proyecto. Igualmente, y haciendo uso de los mecanismos de participación ciudadana que la ley dispone, Fenalco, a través de sus representantes en las oficinas zonales, se compromete a velar porque dentro de los planes de desarrollo local se incluyan algunos recursos para impulsar el turismo de las localidades y, a través de su participación en los comités de comerciantes en las provincias de Cundinamarca, crear conciencia alrededor del tema.

SENA, Regional Bogotá-Cundinamarca:
Comunica que el Centro Nacional de Hotelería, Turismo y Alimentos está en capacidad de ofrecer la modalidad de cursos cortos con una intensidad de 60 a 80 horas en: ecoturismo, geografía turística, mercadeo turístico, organización de eventos turísticos, patrimonio cultural y servicio al cliente. De otra parte, informa que la formación en Guías Locales es un curso largo con una duración de dos años de dedicación exclusiva, en jornada diurna y en jornada nocturna para empresas del sector que tengan relación con esta actividad.

7. Avances y proyección de la planeación estratégica y la competitividad

7. A VANCES

Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD

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7.1. ANTECEDENTES: DESARROLLO DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD TURÍSTICA Y APOYO A LAS LOCALIDADES
En el año 2001, la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, adelantó acciones encaminadas al mejoramiento de la competitividad en el sector turismo, incluyendo por primera vez a las localidades de Bogotá. Una de las nuevas actividades que se formularon para impulsar la descentralización turística, fue la de apoyar el desarrollo turístico local, a través de acciones puntuales como: establecimiento de mecanismos de cooperación, impulso de campañas de sensibilización, fomento para la recolección de información e inventarios turísticos locales, realización de eventos, talleres y seminarios de formación y capacitación del recurso humano, motivación para el diseño de productos y servicios nuevos y asistencia técnica. Para que esto fuera posible, fue necesario que las localidades conocieran de manera objetiva sus potenciales y tuvieran una clara visión del tipo de desarrollo turístico que querían implantar. Una vez realizada esta labor, se inició el proceso de acompañamiento desde la Subdirección de Turismo para que dispusieran de herramientas técnicas de planificación, iniciaran la exploración de mercados , diseñaran sus propios productos y servicios turísticos y formularan estrategias adecuadas de promoción. Con base en estudios previos elaborados por la Subdirección de Turismo, en el proyecto participaron once (11) localidades con potencial turístico, porque tienen un alto inventar io de oferta y poseer las condiciones para diseñar y comercializar un buen producto turístico, sea local o interlocal.

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El documento final muestra el desarrollo del proceso de fortalecimiento a la competitividad turística en once (11) localidades y el resultado del proceso en la localidad de Antonio Nariño, orientado por la Subdirección de Turismo del IDCT durante los últimos cuatro años. 7.1.1. JORNADAS DE PLANEACIÓN E STRATÉGICA PARA EL TURISMO L OCAL El Instituto Distrital de Cultura y Turismo realizó en julio de 1999 la Primera Jornada de Planeación Estratégica para determinar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del turismo en la ciudad de Bogotá. Esta fue la base para diseñar el proyecto de mejoramiento de la competitividad en el sector turístico de Bogotá, en el cual se identificaron once (11) localidades con potencial turístico. En octubre de 2001, con el apoyo de la Dirección General de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico (hoy de Comercio, Industria y Turismo), se realizó la Segunda Jornada de Planeación Estratégica para el Turismo Local, a la cual asistieron representantes de las once localidades como alcaldes, ediles, jefes de planeación, delegados de los consejos locales de cultura, gestores culturales, prestadores de servicios turísticos, miembros de organizaciones sociales y comunitarias y otros relacionados directa o indirectamente con la actividad turística. El objetivo principal de esta segunda jornada fue analizar las iniciativas de las localidades de: Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Kennedy,Fontibón, Suba, Barrios Unidos,Teusaquillo, Antonio Nariño y La Candelaria para diseñar conjuntamente un Modelo de Desarrollo Turístico. Los participantes tuvieron la enorme responsabilidad de establecer los criterios para construir colectivamente ese modelo de desarrollo y suscribir el Convenio de Competitividad con el Ministerio de Comercio, a través de la Dirección General de Turismo. En las mesas de trabajo, los participantes abordaron temas locales de importancia para su desarrollo turístico, a saber:

Visión del destino turístico en el 201. Objetivo: ¿Cómo queremos ver la cadena productiva
dentro de 10 años? ¿Qué aspiramos lograr con este Convenio de Competitividad? ¿Cuál es nuestra visión? Es decir, los tres grandes logros que se desea alcanzar por la cadena productiva.

Realidad del destino turístico. Objetivo: Entender la realidad del destino (entendido como cadena productiva) y sus principales problemas y ventajas. En cada mesa de trabajo se identificaron los seis problemas más graves del destino, relacionados con gobierno (local o nacional), con los diferentes eslabones de la cadena productiva (prestadores de servicios) o con organizaciones sociales locales.

Definición de estrategias y acciones para enfrentar los seis problemas identificados. Objetivo:
Definir para cada uno de los problemas las estrategias, acciones, actividades y compromisos concretos y viables que permitan su solución.

7. A VANCES

Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD

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Presentación de la visión del destino turístico y exposición del diagnóstico formulado El trabajo de la jornada se desarrollo en los siguientes ejes temáticos: Grupo 1: Entorno y habitabilidad, estado y mejoramiento de las comunicaciones, seguridad, ser vicios públicos, aspectos que inciden en la imagen de la localidad, posibilidades de crecimiento turístico, coordinación entre la administración y el sector privado (distrito-localidad-empresarios). Grupo 2: Integración de la información, promoción de imagen, optimización de recursos y fortalecimiento de acciones emprendidas. Grupo 3: Fortalecimiento de la oferta actual (turística y complementaria), valoración de los productos turísticos actuales e identificación, aprovechamiento y mejoramiento de los recursos turísticos potenciales Grupo 4: Oportunidades para el desarrollo de nuevos productos turísticos: demanda y mercadeo. Grupo 5: Calidad de la oferta, establecimiento de sistemas de información, indicadores y acciones de mejoramiento de servicios, desempeño profesional y competitividad de las empresas. En cuanto a la priorización de las problemáticas en las localidades, se identificaron como las de mayor incidencia las siguientes: 1. Desconocimiento de las políticas y marco legal del sector turístico. 2. Ausencia de una cultura turística que viabilice el sector como una de las industrias con mayor potencial para la generación de empleo, la creación de cadenas productivas y el impulso al mejoramiento de la infraestructura de ser vicios. 3. Desconocimiento del mercado y poca información estadística. 4. Deficiencias en infraestructura. 5. Ofer ta buena, pero desaprovechada. 6. Escasa promoción turística. 7. Deficiencias en la calidad del servicio. 8. Inseguridad en las localidades. 9. Escaso compromiso de las instancias de la administración pública y deficiente coordinación gremial. 10. Falta de acciones de protección de los recursos naturales y del medio ambiente. 7.1.2. SOCIALIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LOCALIDADES Los problemas identificados por las localidades se socializaron en todas las entidades distritales y nacionales señaladas como responsables para presentar alternativas de solución.

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Las entidades que recibieron la información puntual por localidad respondieron en su mayoría indicando la disponibilidad para buscar soluciones a los problemas. Estas entidades son: Policía Metropolitana, Policía de Turismo, alcaldías locales, Misión Bogotá, universidades, sector privado organizado, consejos locales de cultura y planeación, IDCT, IDRD, Secretaría de Gobierno, Secretaria de Educación, DABS, Secretaría de Salud, Defensoría del Espacio Público, Corporación La Candelaria, Red para el Desarrollo Turístico Local, prestadores de servicios turísticos, Cámara de Comercio, Fenalco, Ditur, el IDU, JAL, Jardín Botánico, Secretaría de Transito y Transporte, Ministerio de Transporte, Invías, Terminal de Transportes, DAMA, CAR, Programa de Renovación Urbana, Fondo de Ventas Populares, Idipron, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Secretaría de Hacienda, Empresa Comercializadora de Ser vicios de Aseo (ECSA), Codensa y Gas Natural. El resultado de la gestión se encuentra contenido en la Matriz de Diagnóstico Local construida colectivamente como una herramienta indispensable para la formulación del Plan de Competitividad de Turismo de Bogotá, que indiscutiblemente contendrá los planes locales. 7.1.3. FICHA TÉCNICA TURÍSTICA LOCAL Una vez finalizada la etapa de planeación estratégica, se procedió a diseñar y elaborar las fichas técnicas de turismo local, las cuales en su mayoría contienen la información general sobre: datos administrativos, reseña histórica, inventario cultural, recreativo y deportivo, parques, zonas verdes, religioso, de prestadores de servicios turísticos; los mitos, leyendas y tradiciones populares, ferias,fiestas y eventos,puntos de interés para jóvenes y niños,centros comerciales, áreas de negocios y de actividad industrial, medios de comunicación, gastronomía representativa, educación y salud y banco de proyectos. Los contenidos (inventarios) de las fichas técnicas turísticas locales mencionadas se encuentran al final del documento como Anexo 1 y constituyen la principal herramienta para el diseño de productos turísticos locales. Cabe anotar que estas fichas son instrumentos de investigación que requieren de permanente actualización y complementación, tarea que le corresponderá en el futuro a las autoridades y prestadores de servicios turísticos de cada localidad.

7.2. DEMOCRATIZACIÓN DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN TURISMO
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo, en observancia de los postulados consignados en el Plan de Desarrollo del Distrito Capital, que tienen relación con la participación de la comunidad en la formulación de planes y proyectos, y con la acometida de acciones encaminadas a cumplir las metas fijadas en el objetivo “Productividad”, que enmarca el desarrollo turístico de la ciudad, una vez analizadas las matrices de competitividad elaboradas por los representantes de las 11 localidades participantes en los procesos de diagnóstico y concertación, decidió impulsar algunos proyectos derivados de dicho análisis.

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Entre las necesidades planteadas, se detectó la reiterada solicitud de fomento a la formación y capacitación del recurso humano, representado en prestadores de servicios turísticos y afines o complementarios a la actividad, mediante el diseño y puesta en marcha de programas específicos en el tema del turismo. La orientación se planteó desde el punto de vista del capital humano cualificado, como condición esencial para la competitividad del destino turístico. La principal justificación se fundamenta en la certeza y confianza en las ventajas competitivas que emanan de la formación y capacitación del recurso humano que se desempeña en los distintos servicios turísticos. Estas ventajas desarrollan la actividad de manera sostenida y sustentable, bajo el planteamiento de la educación continuada, y permiten visualizar el turismo como motor de las economías locales y regionales.

7.3. SÍNTESIS DEL PROYECTO DE FORMACIÓN EN GESTIÓN Y DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL
Como resultado de los procesos de concertación adelantados entre la Administración Distrital y la comunidad turística representada en 11 localidades participantes en las Jornadas de Planeación Estratégica, a las cuales se sumó, en etapas posteriores, la localidad de Los Mártires, por solicitud motivada y expresa, entre los meses de octubre y noviembre de 2002, se desarrolló un ambicioso proyecto de capacitación, dirigido a 240 prestadores de servicios turísticos de las 12 localidades arriba mencionadas, entre los que se contaban los participantes en las Jornadas de Planeación Estratégica desarrolladas durante el segundo semestre del año 2001. El Instituto Distrital de Cultura y Turismo, consciente de la necesidad primaria de buscar espacios de sensibilización hacia el tema del turismo, y de la formación del recurso humano para el desarrollo turístico y aprovechamiento de las potencialidades de los distintos sectores de la capital, diseñó un proyecto de capacitación. En concreto, se dictaron seis seminarios sobre “Gestión y Desarrollo del Turismo Local”, bajo los siguientes parámetros académicos: 7.3.1. OBJETIVOS General: sensibilizar a los participantes en el seminario en temas fundamentales para el cabal ejercicio y desarrollo de la actividad turística, con visión local y a la vez integral de ciudad. Específicos: • • Conocer los fundamentos del marco institucional y legal del turismo en Colombia, su incidencia en el desarrollo turístico regional y las posibilidades de acción. Orientar a los participantes sobre la necesidad de potenciar el desarrollo de la capacidad empresarial, en el marco del fomento a micropymes turísticas.

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• •

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Sensibilizar a los participantes sobre la importancia del concepto de calidad en el turismo, y su incorporación en la prestación de servicios. Identificar el marco conceptual básico para el diseño y la comercialización de productos y paquetes turísticos.

Dirigido a: responsables de la planificación, gestión y desarrollo del turismo local y a prestadores de servicios turísticos interesados. Metodología: seminario-taller con una duración de 16 horas, bajo la modalidad presencial. Cobertura: la estructura del seminario se replicó en número de seis. Fueron convocadas 240 personas, representantes de 12 localidades del Distrito Capital (20 personas/localidad). 7.3.2. ESTRUCTURA ACADÉMICA1 Sesión 1. Marco Institucional y legal del turismo en Colombia. Duración: cuatro (4) horas. Síntesis: • • • • Conocer los fundamentos del marco institucional y legal del turismo en Colombia, su incidencia en el desarrollo turístico local y las posibilidades de acción. Orientar a los participantes sobre la necesidad de potenciar el desarrollo de la capacidad empresarial, en el marco del fomento a micropymes turísticas. Sensibilizar a los participantes sobre la importancia del concepto de calidad en el turismo, su incorporación en la prestación de servicios. Identificar el marco conceptual básico para el diseño y la comercialización de productos y paquetes turísticos. Sesión 2. Desarrollo de la capacidad empresarial (Decape). Duración: cuatro (4) horas. Síntesis: • • • Identificar los intereses, motivaciones , actitudes y aptitudes empresariales. Aprovechar las exper iencias personales como soporte a la realización del proyecto. Identificar oportunidades de negocio.

Sesión 3. Calidad de los servicios turísticos. Duración: cuatro (4) horas. Síntesis: • Crear conciencia de los participantes de la responsabilidad e importancia que revisten sus actividades en materia de ser vicio para el turismo.

1

Universidad Exter nado de Colombia-Facultad de Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras-Dirección de Posgrados y Educación Continuada.

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• •

Ofrecer a los participantes una visión amplia y general de la atención al público y el servicio de calidad. Proporcionar a los participantes algunas herramientas adecuadas para la prestación de ser vicios con calidad.

Sesión 4. Diseño y comercialización de productos turísticos. Duración: cuatro (4) horas. Síntesis: • • • • Analizar las tendencias de la demanda turística nacional e internacional. Observar la situación actual de la oferta de atractivos y facilidades de la ciudad. Evaluar la situación y la competitividad del producto turístico. Sentar las bases para el diseño de productos que interpreten los recursos turísticos de los municipios y los diferentes segmentos del turismo de negocios, cultural. recreativo, entre otros. • Proponer acciones de distribución, promoción y comercialización del producto turístico de Bogotá. Reconocimiento académico: Certificación de asistencia al 80% o más del programa académico. 7.3.3. EVALUACIÓN Y PROYECCIÓN Adicional a la encuesta de evaluación realizada por la institución universitaria que impartió los seminarios, el IDCT, consciente de la necesidad de proyectar futuras estrategias y acciones, como un proceso continuado, y aprovechando el escenario, aplicó el siguiente formato de encuesta a los participantes, con el objeto de medir resultados y hacer un sondeo de opinión que le permitiese conocer las necesidades y demandas de los prestadores de servicios turísticos de Bogotá, segmentados por localidad: Pregunta 1: ¿Cómo se enteró del seminario?
OPCIÓN Convocatoria de la Alcaldía Local Convocatoria directa de la Subdirección de Turismo del IDCT Otro (Radio Net)

Pregunta 2: ¿Fueron adecuadas las fechas?
OPCIÓN Sí (porque se convocó con bastante anterioridad y se contó con tiempo disponible) No (porque se cruzó con otras actividades)

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Pregunta 3: ¿Cómo le pareció la organización? (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios).
OPCIÓN Excelente Buena Regular Mala Complemento: Sugerencias (pregunta abierta)

Pregunta 4: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, la importancia que tiene cada módulo para el desarrollo turístico de su localidad. Pregunta 5: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, su percepción sobre el docente. Pregunta 6: Califique en su conjunto el contenido académico. Sugerencias (pregunta abierta). Pregunta 7: ¿Cree usted que los programas de formación en turismo son importantes? ¿Por qué? (pregunta abierta) Pregunta 8: ¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
OPCIÓN Actualizó conocimientos Conoció un tema nuevo No obtuvo ningún beneficio Le abrió nuevas perspectivas Complemento: ¿Qué perspectivas se generaron? (pregunta abierta)

Pregunta 9: ¿Para impulsar el desarrollo turístico de su localidad, en qué tema cree usted que se debe profundizar?
OPCIÓN Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia Desarrollo de la capacidad empresarial Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas Calidad de los servicios turísticos Diseño y comercialización de productos turísticos Otros

Pregunta 10: De acuerdo con su anterior respuesta, ¿está usted dispuesto a asistir a los talleres que se programen para profundizar en el tema?

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OPCIÓN Sí No

Pregunta 11: Con base en los conocimientos adquiridos en el seminario, ¿cuál cree usted que es la vocación turística de su localidad?
OPCIONES Recreación y deporte Acuaturismo Etnoturismo Agroturismo Turismo rural Turismo de aventura Ecoturismo Turismo religioso Turismo de salud Termales Eventos y convenciones Compras Cultural Negocios Otros

Pregunta 12: ¿Está usted dispuesto a participar en el desarrollo de los proyectos que emprenda la Subdirección de Turismo del IDCT?
OPCIÓN Sí No Complemento: ¿Cómo participaría? (pregunta abierta)

7.3.4. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LAS RESPUESTAS Es importante señalar en conjunto los resultados cualitativos de la aplicación de la anterior encuesta, ya que arrojan conceptos y opiniones que ofrecen una visión tanto micro, como macro de aspectos operativos concretos que hacia el futuro permitirán mejorar procedimientos en el desarrollo de programas y proyectos, como un ejercicio, propio y esencial de la actividad turística. Igualmente, se aporta a la filosofía institucional, orientada a brindar a la ciudadanía atención y servicios de excelente calidad. Por otra parte, hace posible conocer, en particular y en general, aspectos básicos que en un momento dado permitirán perfilar las futuras estrategias y acciones en materia de formación y

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capacitación del recurso humano, en cuanto a temáticas y contenidos adecuados, pertinentes y viables. Es importante considerar que para el desarrollo de los seminarios , las 12 localidades se dividieron en seis grupos de dos localidades cada uno, para un total de seis seminarios. La distribución de las localidades quedó de la siguiente manera: Grupo 1: Usaquén y Chapinero Grupo 2: Teusaquillo y Mártires Grupo 3: La Candelaria y Santa Fe Grupo 4: Barrios Unidos y Suba Grupo 5: San Cristóbal y Antonio Nariño Grupo 6: Fontibón y Kennedy De acuerdo con el objetivo de la pregunta, el análisis cualitativo se presenta en forma global por grupos. Pregunta 1: ¿Cómo se enteró del Seminario?
OPCIÓN Convocatoria de la Alcaldía Local Convocatoria directa de la Subdireccion de Turismo del IDCT Otro (Radio Net)

Una significativa mayoría, que se ubica entre el 62% y el 85%, manifiesta haberse enterado por convocatoria directa del IDCT. Pregunta 2: ¿Fueron adecuadas las fechas?
OPCIÓN Sí (porque se convocó con bastante anterioridad y se contó con tiempo disponible) No (porque se cruzó con otras actividades)

Una mayoría, ubicada en un rango entre el 81% y el 95%, manifiesta su satisfacción por haberse enterado con suficiente antelación, hecho que facilitó el ajuste de horarios. Pregunta 3: ¿Cómo le pareció la organización? (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios).

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OPCIÓN Excelente Buena Regular Mala Complemento: Sugerencias (pregunta abierta)

La calificación y los comentarios a esta pregunta apuntan, en su mayoría, a determinar condiciones físicas y de comodidades, adecuadas y flexibles, como aspectos que generan valor agregado a los contenidos académicos. Pregunta 4: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, la importancia que tiene cada módulo para el desarrollo turístico de su localidad. Grupo 1: Usaquén y Chapinero Grupo 2: Teusaquillo y Mártires Grupo 3: La Candelaria y Santa Fe Grupo 4: Barrios Unidos y Suba Grupo 5: San Cristóbal y Antonio Nariño Grupo 6: Fontibón y Kennedy En general, los participantes consideraron de gran importancia los temas abordados, con una ligera tendencia a privilegiar los de desarrollo de la capacidad empresarial, calidad de los servicios turísticos y diseño y comercialización de productos turísticos. El relativo puntaje más bajo, Marco Institucional y Legal del Turismo, puede interpretarse válidamente como el sentir del sector por formarse en temas más operativos y prácticos para sus negocios. Pregunta 5: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, su percepción sobre el docente. Con esta pregunta se mide la calidad académica del servicio prestado. Es quizás el punto medular de la evaluación, pues de ello depende en gran medida el alcance del proyecto, más allá de su cumplimiento, pues entran a jugar otras variables claves como la motivación para continuar trabajando en temas de turismo. Esta pregunta se complementa con la número 6. Pregunta 6: Califique en su conjunto el contenido académico. Sugerencias (pregunta abierta). Tanto de la pregunta anterior como de esta, se colige un alto grado de motivación, lo cual permite contar con un escenario optimista y expectante, para formular planes futuros en materia de formación de capital humano para el turismo. Pregunta 7: ¿Cree usted que los programas de formación en turismo son importantes?, ¿por qué? (pregunta abierta)

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Como complemento y verificación de las respuestas a las preguntas 5 y 6, el 100% de los encuestados consideró que los programas de formación en turismo son importantes. Entre las respuestas a la pregunta abierta ¿por qué?, a continuación se citan algunas opiniones y/o conceptos que agrupan el consenso general: • • • • • • • • • • • Actualidad del turismo. Sensibilización sobre los valores naturales y culturales. Aporta al sistema económico. Bien manejado, es garantía de sostenibilidad. Es generador y redistribuidor equitativo de ingresos y divisas. Va de la mano de temas como productividad y competitividad. La formación cualifica los servicios y mejora la oferta turística. Los programas de formación profesionalizan el servicio. Orientan a tomar decisiones acertadas. El turismo fortalece y favorece los procesos de integración local. El turismo genera sentido de pertenencia.

Pregunta 8: ¿Qué beneficio obtuvo del seminario?
OPCIÓN Actualizó conocimientos Conoció un tema nuevo No obtuvo ningún beneficio Le a brió nuevas perspectivas. Complemento: ¿Qué perspectivas se generaron? (pregunta abierta)

El análisis cualitativo de los resultados de esta respuesta permite inferir que se cumplió con los objetivos: • Por una parte, la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del IDCT, impulsó el proyecto, que surgió en forma concertada con la comunidad turística capitalina, es decir, que obedeció al desarrollo continuado y armónico de procesos que se han venido gestionando durante los últimos tres años, y que, en el marco filosófico del actual Plan de Desarrollo, se constituye en pilar del objetivo principal del mismo, cuyo Artículo 1 “[...] busca avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los viejos, donde aprendamos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económi-

camente competitiva en producción de conocimientos y servicios ; una ciudad donde lo
público es sagrado”2 [subrayados del editor].

2

Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C. 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado”.

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Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD

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Frente a la construcción colectiva e incluyente, el seminario en Gestión y Desarrollo del Turismo Local constituye la primera etapa de avance de gestiones emanadas de la consulta pública y democrática, dando curso a la inversión de recursos financieros en programas y proyectos que benefician directamente a la comunidad en general. Frente a la búsqueda de una ciudad económicamente más justa, tal como se ha señalado en otros apartes de este documento, el recurso o capital humano calificado y cualificado es una condición sine qua non para generar condiciones de competitividad, especialmente en sectores como el turismo, que se cataloga dentro del sector de los servicios como el de mayor crecimiento económico en el mundo y aquel capaz de ser factor principal de desarrollo como producto autónomo, o de generar los valores agregados de servicio en otras cadenas productivas —por ejemplo: los servicios de salud— como elemento diferenciador para la competitividad, en una economía globalizada y una sociedad que habita lo que el célebre autor mexicano Néstor García Canclini denomina “las aldeas globales”. • Frente a las expectativas de carácter académico, se cumplió con el objetivo de “sensibilizar a los participantes en el seminario en temas fundamentales para el cabal ejercicio y desarrollo de la actividad turística, con visión local y a la vez integral de ciudad”.3 • La comunidad turística derivó de su participación una serie de expectativas que en conjunto se convierten en factores que pueden y deben impulsar las subsiguientes etapas del proceso. Las expectativas se sintetizan en las siguientes frases: – Mejores oportunidades mediante el fomento al desarrollo de la capacidad empresarial y el perfil emprendedor, a través de programas aplicados y dirigidos a Mypime turísticas. – Potencial físico y humano para desarrollar la visión turística formulada por cada una de las localidades involucradas en el proceso. – El turismo como actividad propicia para la reactivación de la economía local. – Mejoramiento cualitativo y sustancial de los programas y paquetes turísticos en curso. – Difusión amplia y suficiente de la necesidad de formar y capacitar a todos los actores que intervienen en la cadena productiva del turismo. – El turismo es un factor clave en los programas que adelante el Distrito Capital en materia de competitividad y productividad. – Apertura a opciones que se materialicen en la creación de líderes comunitarios que impulsen programas de desarrollo con fundamento en el turismo, como producto y/o como subproducto. – Potenciar los atractivos locales materiales e inmateriales, para la diversificación de productos turísticos. – Cualificación de la oferta turística de la ciudad. – El turismo como medio para consolidar la imagen de las localidades como partes integrales del tejido urbano y social de la ciudad.

3

Universidad Externado de Colombia, Propuesta presentada al IDCT para el desarrollo del Seminario “Gestión y Desarrollo del Turismo Local”.

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– El tur ismo como factor educativo y lúdico puede ser el complemento y el acompañamiento ideal para otros programas que adelanta la Administración Distrital. – El turismo como generador de sentido de pertenencia ciudadana. Pregunta 9: ¿Para impulsar el desarrollo turístico de su localidad, en qué tema cree usted que se debe profundizar?
OPCIÓN Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia Desarrollo de la capacidad empresarial Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas Calidad de los servicios turísticos Diseño y comercialización de productos turísticos Otros

Como los temas son complementarios entre sí, las respuestas globales emanadas de la encuesta permiten colegir la necesidad de desarrollar programas de formación y capacitación en niveles prácticos, apoyados en teorías y conceptos, principalmente en temas relacionados con el diseño y comercialización de productos turísticos, desarrollo de la capacidad empresarial y asesoría a las Mypime turísticas y mejoramiento de la calidad de productos y servicios, en su orden. Este conjunto de opiniones se constituye en plataforma para el futuro diseño en el corto y en el mediano plazo, de etapas subsiguientes que garanticen la continuidad y la coherencia del avance de los programas generales. Pregunta 10: De acuerdo con su anterior respuesta, ¿está usted dispuesto a asistir a los talleres que se programen para profundizar en el tema?
OPCIÓN Sí No

Como complemento a los resultados de la anterior pregunta, el 100% de los asistentes, representantes de la comunidad turística bogotana, formaría parte activa de proyectos sucesivos y continuados. Pregunta 11: Con base en los conocimientos adquiridos en el seminario, ¿cuál cree usted que es la vocación turística de su localidad?

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Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD

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OPCIONES Recreación y deporte Acuaturismo Etnoturismo Agroturismo Turismo rural Turismo de aventura Ecoturismo Turismo religioso Turismo de salud Termales Eventos y convenciones Compras Cultural Negocios Otros

Las localidades participantes en el seminario se agruparon de la siguiente forma, según la cercanía geográfica, lo cual genera una aproximación general entre ellas en ciertas características que llegan a ser similares. En términos conceptuales, las respuestas apuntan a ratificar la vocación turística definida en forma concertada por los representantes locales durante las fases de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo y la Competitividad del Turismo en Bogotá, consignadas en las matrices locales de competitividad. Grupo 1: Usaquén. Visión: Usaquén cultural, ecológica y turística. Chapinero. Visión: Centro internacional de negocios y pulmón de Bogotá. Respuestas recurrentes: compras, negocios, cultural, eventos y convenciones, recreación, y deporte, turismo rural. Grupo 2: Teusaquillo. Visión: Turismo patrimonial, arquitectónico y de compras. Los Mártires: no participó en la Jornada de Planeación Estratégica. Respuestas recurrentes: cultural, eventos y convenciones, recreación y deporte, compras. Grupo 3: La Candelaria. Visión: Patrimonio histórico y turístico de Colombia. Santa Fe. Visión: Santa Fe turística, monumental y de negocios. Respuestas recurrentes: cultural, religioso, eventos y convenciones.

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Grupo 4: Barrios Unidos. Visión: Turismo recreativo, depor tivo y de compras. Suba. Visión: Turismo cultural, ecológico y deportivo. Respuestas recurrentes: recreación y deporte, ecoturismo, cultural, eventos y convenciones, etnoturismo y compras. Grupo 5: San Cristóbal. Visión: Turismo religioso. Antonio Nariño. Visión: Turismo de compras. Respuestas recurrentes: cultural, religioso, compras, negocios, recreación y deporte. Grupo 6: Fontibón. Visión: Fontibón, puerta turística de Bogotá. Kennedy. Visión: Kennedy histórica, cultural, ecológica y recreativa del occidente de Bogotá. Una ciudad dentro de la ciudad. Respuestas recurrentes: ecoturismo, compras, cultural y recreación y deporte. Nota: Vale la pena señalar que en general las respuestas, además de convalidar en mediano y alto grado la visión local inicialmente planteada, ponen sobre el tapete otras alternativas para el desarrollo turístico de las localidades. Pregunta 12: ¿Está usted dispuesto a participar en el desarrollo de los proyectos que emprenda la Subdirección de Turismo del IDCT?
OPCIÓN Sí No Complemento: ¿Cómo participaría? (Pregunta abierta)

El 100% de los participantes estaría en disposición de participar en el desarrollo de los proyectos que en adelante emprenda el IDCT en materia de políticas, fomento e impulso a programas de desarrollo turístico de Bogotá y en particular de las localidades. Ello significa que existe un escenario propicio que debe aprovecharse para la consecución de las metas fijadas en el Plan de Desarrollo Distrital. En términos generales, la comunidad turística estaría dispuesta a participaren las siguientes tareas:

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• • • • • • • • • •

Formulación de propuestas para convertir a las localidades en zonas de desarrollo turístico prioritario. Organización del sector. Desarrollo de programas, aportando desde sus propias empresas. Apoyo a la creación y alimentación de centros y redes de información turística. Planeación de la inver sión, apoyando la articulación de esfuerzos públicos y privados. Articulación de procesos locales a través de actividades turísticas y culturales. Promoción y difusión los atractivos turísticos de las localidades para generar sentido de pertenencia y revaloración del patrimonio arquitectónico, histórico y cultural. Apoyo a programas y redes de seguridad. Multiplicación de los procesos de formación. Participación activa en las convocatorias que realice el IDCT para el efecto.

7.3.5. SÍNTESIS DE RESULTADOS POR LOCALIDAD De los resultados de la tabulación de las encuestas, el IDCT, a través de la Subdirección de Turismo, elaboró una síntesis por cada localidad, con el objeto de conocer particularmente y en conjunto la opinión y las expectativas de los representantes de las 12 localidades, como estrategia para diseñar coherentemente las acciones a emprender, bajo la premisa de dar continuidad al proceso. Para cumplir con las solicitudes de los representantes de las localidades, la Subdirección de Turismo lidera en la actualidad la etapa de asesoría técnica, que comprende los siguientes aspectos, desarrollados por expertos de la Universidad Externado de Colombia, a través del denominado Plan de Negocios Turísticos, que se explica en el numeral 7.4 del presente capítulo. 1. Asesoramiento y acompañamiento técnico en los temas identificados como prioritarios en la creación y/o fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas turísticas, calidad en la prestación de servicios turísticos y diseño y comercialización de producto turístico. 2. Aplicación de diseño y comercialización de productos turísticos locales e interlocales, prestación y calidad de ser vicios turísticos y plan de creación y mejoramiento de empresas y negocios turísticos, mediante el desarrollo de talleres prácticos. 3. Desarrollo de talleres prácticos y de convalidación en el tema de diseño y comercialización de productos turísticos en dos fases complementarias a) por cercanías o clusters locales y b) por tipo de producto turístico. 4. Motivación de autogestión y diseño y comercialización de productos turísticos locales y/o interlocales a través de la acción comunitaria. 5. Potenciar el desarrollo de la capacidad empresarial en el marco del fomento a Micropyme y Mipyme turísticas, a través de asesorías técnicas puntuales orientadas a la creación de empresas de servicios turísticos o al mejoramiento de procesos y de calidad en la prestación de servicios.

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6. Fortalecer los diferentes roles turísticos en cabeza de los actores participantes, mediante asesorías para la gestión y la cogestión turística. Talleres a) Primer ciclo: realizar tres talleres de 12 horas cada uno en asesoría y acompañamiento puntual en los siguientes temas: • Diseño y comercialización de producto turístico local. • Prestación y calidad del servicio turístico. • Plan de creación y/o asesoramiento para el mejoramiento de empresas y negocios turísticos. En la metodología de los talleres se realizará un análisis grupal de carácter exploratorio para identificar aquellos productos que ya tienen las localidades (si es el caso) y que sean susceptibles de incorporarse a la nueva oferta que se perfile del desarrollo del proyecto y, a su vez, que sean susceptibles de mejorar, siempre que se provean las condiciones en las que se realicen los talleres (participación activa y directa de los responsables y actores implicados en el producto).

Indicadores de gestión: número de par ticipantes y número de productos perfilados.
b) Segundo ciclo: talleres prácticos distribuidos en: • Talleres de encadenamiento de valor para el diseño y/o fortalecimiento del producto turístico: interlocales y por tipo de producto turístico. • Convalidación del producto turístico. Se desarrollarán talleres prácticos participativos, en aula y en campo, de carácter exploratorio de verificación, confrontación y validación. La distribución de los talleres correspondientes al segundo ciclo se definirá con base en el desarrollo del primer ciclo; sin embargo, el análisis preliminar realizado por la Universidad permite perfilar la propuesta para el segundo ciclo y desarrollarlo en dos partes: La primera parte, llamada de consolidación de producto turístico, estará compuesta por talleres prácticos de encadenamiento de valor para el fortalecimiento del producto turístico, con una duración de 24 horas por taller, distribuidos así: seis (6) talleres de fundamento en vecindad o interlocales y cinco (5) talleres con fundamento en producto turístico. La segunda parte, de práctica de convalidación del producto turístico, como herramienta para garantizar el resultado final requerido por el IDCT, busca la presentación de los pro-

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ductos turísticos por localidad o interlocal y/o metropolitanos, por vecindad o por producto, que sean comercializables, identificando las cadenas de valor que los componen, los responsables de la operación y el resultado esperado en cada uno de ellos. La metodología deberá ampliarse con la realización de laboratorios de operación de los paquetes turísticos resultantes del proceso, bajo la supervisión directa de un docente asignado, quien ajustará y afinará los productos finales mediante un proceso de retroalimentación. Resultado esperado: la Universidad Externado entregará los productos turísticos diseñados por la localidad, interlocales y/o urbanos (metropolitanos) y las pautas generales para su comercialización en la Ronda de Negocios Turísticos.

Indicadores de gestión: número de productos consolidados y cualificados, número final de participantes, grado de satisfacción.
Localidad 1 Usaquén

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Usaquén será fortalecer el
producto cultural, de compras, de negocios y de eventos y convenciones. Esta vocación será validada en la etapa de asesoría técnica que se desarrollará durante el presente año.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Usaquén expresó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con el 21%, el desarrollo de la capacidad empresarial, la calidad de los servicios turísticos, el marco legal del turismo en Colombia y el diseño y comercialización de productos turísticos comparten el segundo lugar cada uno con el 18%. Localidad 2 Chapinero

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Chapinero será fortalecer el
producto de Compras, cultural, de negocios y de eventos y convenciones. Esta vocación se encuentra en proceso de validación en la etapa de asesoría técnica que se desarrollara durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En tér minos generales, se destaca que Chapinero
expresó su deseo de profundizar en: desarrollo de la capacidad empresarial y la calidad de los servicios turísticos, cada uno con el 23%; la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, el marco legal del turismo en Colombia y el diseño y comercialización de productos turísticos comparten el segundo lugar cada uno con el 16%.

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Localidad 3 Santa Fe

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Santa Fe será fortalecer el
producto cultural, religioso, de eventos, convenciones y negocios. Esta vocación está siendo validada en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Santa Fe expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con 25%; desarrollo de la capacidad empresarial con 19%; marco legal del turismo en Colombia y calidad de los servicios turísticos cada uno con un 16%, asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con 12%. Localidad 4 San Cristóbal

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de San Cristóbal será fortalecer
el producto cultural, religioso, de compras y de eventos y convenciones. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que San Cristóbal
expresó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 38%; seguido por diseño y comercialización de productos turísticos junto con desarrollo de la capacidad empresarial, cada uno con el 25%; y, por ultimo, un 12% cree que se debe profundizar en otros temas como la seguridad y la organización comunitaria. Localidad 8 Kennedy

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Kennedy será fortalecer el
producto ecoturístico, cultural, religioso y de termales. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Kennedy expresó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 35%; seguido por diseño y comercialización de productos turísticos con el 29%, y en tercer lugar, calidad de los servicios turísticos, junto con desarrollo de la capacidad empresarial, cada uno con el 12%. Por otro lado, un 12% cree que se debe profundizar en otros temas como el cooperativismo y los sistemas de crédito para programas turísticos. Localidad 9 Fontibón

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Fontibón será fortalecer el
producto de compras, de eventos y convenciones, cultural y ecoturístico. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

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Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Fontibón expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con 28%; asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con un 22%; calidad de los servicios turísticos con 19%; desarrollo de la capacidad empresarial, con 13%, y marco legal del turismo en Colombia, con un 9%. Localidad 11 Suba

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Suba será fortalecer el producto de Etnoturismo, ecoturismo, de recreación y deportes y de compras. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Suba expresó
su deseo de profundizar en: Diseño y Comercialización de Productos Turísticos con el 32%, le sigue Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con el 21%, en tercer lugar Desarrollo de la Capacidad Empresarial con el 16% y en cuarto lugar Calidad de los Servicios Turísticos y Marco Legal del Turismo en Colombia cada uno con el 11%. Por otra parte el restante 11% cree que se debe profundizar en otros temas como lo son enfoque ambiental y procesos de economía solidaria para el desarrollo turístico local. Localidad 12 Barrios Unidos

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Barrios Unidos será fortalecer el
producto de recreación, de eventos y convenciones, cultural, ecoturístico y de negocios. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Barrios Unidos
expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos junto con asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, cada uno con el 33%; le sigue, con el 13%, desarrollo de la capacidad empresarial y, en tercer lugar, con el mismo puntaje, calidad de los servicios turísticos y marco legal del turismo en Colombia, cada uno con el 7%. Por otra parte, un 7% cree que se debe profundizar en otros temas como la organización comunitaria para promover núcleos de seguridad en el sector. Localidad 13 Teusaquillo

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Teusaquillo será fortalecer el
producto cultural, de eventos y convenciones, de recreación y deportes y religioso. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante el 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Teusaquillo
expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos junto

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con la calidad de los servicios turísticos cada uno con el 27%; en segundo lugar, se encuentra la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con el 20%, le sigue el desarrollo de la capacidad empresarial, con el 10%; y, finalmente, el marco legal del turismo en Colombia, con un 7%. Por otra parte, un 10% cree que se debe profundizar en otros temas como patrimonio, organización de eventos y formación de guías turísticos locales. Localidad 14 Los Mártires

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Los Mártires
expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos, con el 25%; seguido por la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 22%; en tercer lugar, desarrollo de la capacidad empresarial, con el 19%, y en cuarto lugar, calidad de los servicios turísticos, junto con el marco legal del turismo en Colombia, cada uno con 17%. Localidad 15 Antonio Nariño

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Antonio Nariño será fortalecer
el producto cultural, de compras, de eventos y convenciones y de negocios. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales,se destaca que Antonio Nariño
expresó su deseo de profundizar en: calidad de los servicios turísticos, con el 24%; seguido por diseño y comercialización de productos turísticos, con el 22%; en tercer lugar, asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 17%; le sigue marco institucional y legal del turismo en Colombia, con un 15%, y, finalmente, con el 12%, desarrollo de la capacidad empresarial; por otro lado, un 10% cree que se debe profundizar en otros temas como el manejo de imagen, la proyección internacional y el turismo urbano. Localidad 17 La Candelaria

Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de La Candelaria será fortalecer
el producto cultural, religioso, de eventos y convenciones y de negocios. Esta vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante el 2003.

Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que La Candelaria
expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con el 26%; le sigue desarrollo de la capacidad empresarial, con 19%; en tercer lugar, marco legal del turismo en Colombia, calidad de los servicios turísticos y asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, cada uno con 15%; y, por último, un 9% cree que se debe profundizar en otros temas como liderazgo, creación de redes turísticas internacionales y calidad humana y gastronómica.

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7.3.6. CONSOLIDADOS POR RESPUESTA DE LAS 12 LOCALIDADES ¿Cómo se enteró del Seminario?
OPCIÓN Convocatoria de la Alcaldía Local Convocatoria directa de la Subdirección de Turismo del IDCT Otro (gestores locales, JAL, medios de comunicación, estación de policía, prestadores de servios turísticos , etc.) 19 76 % 5

Gráfico 7.1 Fuente de información sobre el seminario

¿Cómo se enteró del Seminario?
Convocatoria de la Alcaldía Local 5%

Otro 19%

Convocatoria directa de la Subdirección de Turismo del IDCT 76%

En las localidades, los participantes se enteraron del seminario, en un 76%, por la convocatoria que realizó la Subdirección de Turismo del IDCT, seguido por el 19%, que se enteró por agentes externos, como gestores locales, JAL, medios de comunicación, estación de policía y prestadores de servicios turísticos, y el restante 5% se enteró por la Alcaldía Local, lo que quiere decir que aún falta implementar el proceso de convocatoria en las alcaldías locales a personas involucradas en el sector del turismo, a microempresarios turísticos, organizaciones comunitarias y/o funcionarios públicos de las administraciones locales, para un mayor éxito en el proceso de formación que se está llevando a cabo. ¿Cómo le pareció la organización (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios)?
OPCIÓN Excelente Bueno Regular Mala % 66 31 1 2

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Gráfico 7.2 Percepción de la organización

¿Cómo le pareció la organización?
Regular 1% Bueno 31% Mala 2%

Excelente 66%

La organización, en cuanto a salones, ayudas audiovisuales y refrigerios, fue excelente en un 66%, seguido por un 31% que la percibió buena; en tercer lugar, el 2% la consideró mala, y, finalmente, con la calificación de regular, el 1%. Los participantes identificaron algunas sugerencias de las cuales las más representativas son: realizar las actividades con horarios más flexibles, es decir, máximo 4 horas por día, el refrigerio que se brinde debe ser más completo, mejorar los medios audiovisuales y que la entrega de estos a los docentes se dé a tiempo, proyectar videos, películas, fotos y otros, de Bogotá y sus localidades, mejorar el servicio de los baños,y que las memorias y el material de apoyo se entregue al inicio de cada taller. Así mismo, la mayoría de los participantes expresa sus felicitaciones al equipo de trabajo de la Universidad Externado, ya que la actividad no tuvo mayores inconvenientes. ¿Qué importancia tienen los módulos?
OPCIÓN Diseño y comercialización de productos turísticos Desarrollo de la capacidad empresarial Calidad de los servicios turísticos Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia % 27 26 25 22

Gráfico 7.3 Importancia de los módulos
Importancia de los módulos
Marco institucional y legal del turismo en Colombia 22% Diseño y comercialización de productos turísticos 27%

Calidad de los servicios turísticos 25%

Desarrollo de la capacidad empresarial 26%

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El anterior resultado demuestra que para los participantes son importantes todos los módulos, pero se debe trabajar principalmente en dos: primero, en el diseño y comercialización de productos turísticos, ya que con él se identifican las oportunidades del turismo a partir del análisis del comportamiento y tendencias del mercado; en segundo lugar, en el desarrollo de la capacidad empresarial, ya que con este módulo se da a los participantes los conocimientos necesarios para descubrir y/o mejorar oportunidades de negocio o para la creación de empresas. Califique en su conjunto el contenido académico.
OPCIÓN Suficiente Insuficiente % 73 27

Gráfico 7.4 Calificación académica

Califique el contenido académico

Insuficiente 27%

Suficiente 73%

En cuanto al contenido académico, un 73% de los participantes manifiesta que fue suficiente, ya que se cumplieron las expectativas, aunque el tiempo del Seminario no fue el acordado en ocasiones anteriores. El restante 27% aclara que para ellos fue insuficiente, no por la calidad de las conferencias, sino por habérsele asignado poco tiempo a temas tan complejos e interesantes. Algunas sugerencias para una óptima presentación son: realizar un módulo práctico, profundizar en los temas para consolidar proyectos en cada localidad, incorporar más experiencias por edades, etnias, valores y logros; también afirman que sería interesante que dentro de cada módulo se incentivara a las localidades a tener compromisos concretos, y que debería ampliarse el marco conceptual con ejemplos locales e internacionales. ¿Son importantes los programas de formación en turismo?

OPCIÓN Sí No

% 100 0

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Gráfico 7.5 Importancia de los programas de formación en turismo

¿Cree usted que los programas en formación de turismo son importantes?
No 0%

Sí 100%

Para el 100% los programas en formación de turismo son importantes, ya que aportan a la construcción de identidad y pertenencia, actualizan conocimientos para una mejor práctica del turismo y son generadores de empleo e impulsadores de la economía; además, la formación es necesaria para ofrecer un producto competitivo, brinda estrategias para captar clientes, fomenta el conocimiento de nuestro entorno y contribuye al fortalecimiento del mismo, mejora la calidad en el servicio para brindar una buena imagen, ayuda a implementar la cultura del turismo, casi inexistente en las localidades, y sensibilizan, enseñan y dan nuevas pautas de acción empresarial. ¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
OPCIÓN Actualizó conocimientos Conoció un tema nuevo No obtuvo ningún beneficio Le abrió muevas perspectivas % 35 30 1 34

Gráfico 7.6 Beneficio del Seminario

¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
Le abrió nuevas perspectivas 34% Actualizó conocimientos 35%

No obtuvo ningún beneficio 1%

Conoció un tema nuevo 30%

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El 35% de los participantes actualizó conocimientos, el 34% abrió nuevas expectativas, 30% conoció un tema nuevo y el restante 1% no obtuvo ningún beneficio. El anterior resultado indica que los asistentes tienen un vínculo directo con el turismo, ya que la mayoría dijo haber actualizado conocimientos y despertar a nuevas expectativas; por otra parte, se nota también el interés de otros actores turísticos por conocer temas nuevos y con estos participar en el sector. ¿En qué tema se debe profundizar para impulsar el desarrollo turístico de su localidad?
OPCIÓN Marco institucional y legal del turismo en Colombia Desarrollo de la capacidad empresarial Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas Calidad de los servicios turísticos Diseño y comercialización de productos turísticos Otros % 12 15 21 17 25 10

Gráfico 7.7 Impulso del turismo en Bogotá

Profundización para impulsar turismo en Bogotá

0,30 0.25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00

21% 15% 12% 17%

25% 10%

Los participantes opinan en un 25% que para impulsar el desarrollo turístico de Bogotá se debe profundizar principalmente en el diseño y comercialización de productos turísticos, aspecto al que le sigue la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 21%, ya que estos son los que les darán las pautas como empresarios; en tercer lugar, el 17% encuentra importante la calidad de los servicios turísticos, seguido por el desarrollo de la capacidad empresarial, con el 15%, y por el marco institucional y legal del turismo en Colombia, con el 12%. Por otra parte, el restante 10% opina que se debe profundizar en temas como el sector escolar, la integración interinstitucional, y realizar alianzas estratégicas, enfatizar en la calidad humana y gastronómica, en el liderazgo, en el manejo de imagen y la proyección internacional, además de formar guías turísticos locales, hacer énfasis en temas de patrimonio y organización de eventos, cooperativismo y creatividad e innovación.

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BOGOTÁ . P ANORAMA

TURÍSTICO DE

12

LOC ALIDADES

¿Cuál es la vocación turística de Bogotá?
OPCIONES Recreación y deporte Acuaturismo Etnoturismo Agroturismo Turismo rural Turismo de aventura Ecoturismo Turismo religioso Turismo de salud Termales Eventos y convenciones Compras Cultural Negocios Otros % 7 0 6 1 4 1 7 11 2 1 13 12 22 8 5

Gráfico 7.8 Vocación turística de Bogotá

Vocación turística Bogotá

25% 20% 15% 10% 5% 0%

22% 13% 12% 7% 0% 6% 1% 4% 1% 7% 11% 2% 1% 8% 5%

Según la encuesta realizada, la vocación turística de Bogotá es, en primer lugar, cultural, con el 22%, seguida por turismo de eventos y convenciones, con el 13%, turismo de compras, con el 12% y, finalmente, turismo religioso, con el 11%. Un 5% opina que Bogotá cuenta con otro tipo de turismo, de tipo arquitectónico, histórico y físico, turismo ambiental y turismo social. Cabe anotar que cada localidad cuenta con su propia tipología turística que la hace diferente a las demás.

7. A VANCES

Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD

153

7.4. SÍNTESIS DEL PROYECTO DE FORMACIÓN EN GESTIÓN Y DESARROLLO DEL TURISMO REGIONAL
Desarrollado en convenio con la Gobernación de Cundinamarca, en cumplimiento del Plan de Desarrollo de Bogotá, en lo concerniente a la integración con la región, y como producto del avance de procesos de similares características a los adelantados en las localidades de Bogotá, con 24 municipios del Departamento, reunidos en nueve sedes municipales. Total de prestadores de servicios turísticos convocados: 360 Modalidad: Diplomado-presencial Municipios participantes: La Calera, Sopó, Tocancipá, Guatavita, Suesca, Facatativa, Bojacá, Zipacón, La Vega,Mosquera, Madrid, Funza, Chía, Cajicá,Tabio, Tenjo, Zipaquirá,Nemocón, Ubaté, Lenguazaque, Cucunubá, Sesquilé, Soacha y Villeta.

7.5. SÍNTESIS DEL PLAN DE NEGOCIOS TURÍSTICOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA ZONA TURÍSTICA BOGOTÁ-REGIÓN
Como ya se ha mencionado, uno de los objetivos del Plan de Gobierno “Bogotá para vivir todos del mismo lado” es alcanzar óptimos niveles de “productividad” en todos los ámbitos. El objetivo productividad plantea expresamente la necesidad de considerar la dimensión de lo regional como visión macroeconómica y social para el desarrollo de Bogotá. En el ámbito del turismo, las metas de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, apuntan a la Consolidación de la Zona Turística de Bogotá, como ciudad capital, y de la Región vista como un todo, bajo el esquema de “Convenios de competitividad para el encadenamiento de valor en el sector turístico”, que a su vez da respuesta a varias de las inquietudes consignadas en los resultados de la Jornada de Planeación Estratégica. Como una primera fase, en capítulos anteriores se hizo referencia al programa de capacitación y formación acometido conjuntamente con el Departamento de Cundinamarca, en cumplimiento del Convenio Marco de Cooperación Técnica y Competitividad, No. 091 del 5 de septiembre de 2002, con vigencia de dos años, para 24 municipios del departamento, y al programa de formación y capacitación emprendido por la Alcaldía Mayor a través del IDCT para 12 localidades del Distrito Capital. Una vez finalizada la etapa de formación, y con base en los resultados de las encuestas reseñadas en el numeral 7.2. del presente documento, se formularon los programas a desarrollar, bajo las siguientes premisas: • • • • Continuidad del proceso. Confianza en las instituciones. Atención a las opiniones de la comunidad. Respuesta a planteamientos.

154

BOGOTÁ . P ANORAMA

TURÍSTICO DE

12

LOC ALIDADES

Es así como durante el año 2003, se desarrolla el Plan de Negocios Turísticos Bogotá-Región, cuyo fundamento esencial es la acción concreta de asesoramiento directo a los prestadores de servicios turísticos participantes, convocados por la Gobernación de Cundinamarca y por la Alcaldía Mayor de Bogotá, de una muestra conformada por los prestadores de servicios turísticos que asistieron a la fase del diplomado para Cundinamarca y del seminario para Bogotá, cumplida en 2002 y otros nuevos considerados necesarios para apoyar el proceso. Para el caso específico de Bogotá, el Plan de Negocios Turísticos se dirige a las 12 localidades que han venido trabajando en un proceso continuo y cuyos progresos hoy son medibles a través de resultados tangibles y materializados en el diseño de productos turísticos, acordes con la política nacional, representados en paquetes elaborados por la comunidad local, e integrados en una cadena productiva de valor por prestadores de servicios turísticos locales. Los productos turísticos locales, interlocales y por categoría (cultural, naturaleza, recreativo, cultura religioso–cultural recreativo) diseñados en el marco del Plan de Negocios Turísticos mencionado, fueron presentados para su comercialización, en primera instancia, en el marco de la Primera Rueda Nacional de Negocios Turísticos convocada en noviembre de 2003 por la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca. Allí, se presentaron 120 productos, 40 de los 62 de Bogotá y 80 de 26 municipios de Cundinamarca, cuyos contenidos se pueden apreciar en el Anexo 2, al final del presente documento. Los planes futuros del IDCT contemplan la implantación de una serie de mecanismos adecuados y orientados hacia la difusión y comercialización de los productos turísticos locales, como políticas de estímulo a la participación activa en el desarrollo de procesos encaminados a mejorar las condiciones de competitividad del turismo para Bogotá. Entre los mecanismos contemplados,se encuentra la realización de ruedas de negocios turísticos, viajes de familiarización, impresión de material promocional y mejoramiento de los diferentes aspectos inherentes a la información turística. De igual forma, el IDCT considera importante continuar apoyando a los pequeños empresarios como eslabones vitales de la cadena productiva, en el mejoramiento y fortalecimiento de sus negocios y empresas.

8. Conclusiones

8. C ONCLUSIONES

159

1. El mercado de capitales, el crecimiento global del sector de los servicios, la necesidad de dinamizar la economía y de diversificar las oportunidades de redistribución de recursos, la respuesta multicultural y ecologista a la globalización son algunos de los factores que han conver tido al turismo, hoy por hoy, en una importante alternativa de desarrollo para los países y para las regiones. De hecho, se presenta como la industria de mayor crecimiento económico en el mundo en los últimos años. 2. Ciudades como Bogotá, que tradicionalmente no se consideran destinos turísticos por excelencia, han comenzado a percibir que el turismo puede conver tirse en una loable y sólida alternativa para el desarrollo productivo y para alcanzar las condiciones que le permitan ser competitiva en los mercados nacional e internacional, como factor esencial de supervivencia en el mundo posmoderno. 3. En los últimos años , tanto las autoridades como los habitantes cambiaron positiva y optimistamente su percepción de la ciudad, lo que ha contribuido a incrementar los índices de pertenencia y confianza. Como resultado de decisiones políticas y de la implementación de agresivos programas de cultura ciudadana, la ciudad otrora oculta emerge con toda su potencialidad representada en el tejido urbano y social. Hoy, bogotanos, residentes y visitantes valoran y reconocen un rico legado urbanístico, histórico, arquitectónico; un entorno diverso y atractivo; una dinámica económica y cultural que nada tiene que envidiarles a las grandes metrópolis del mundo. Aparece así el más propicio escenario para pensar seriamente en un desarrollo turístico planificado, que expanda ese potencial y que, de la mano de políticas serias y continuadas, redunde en la consolidación del sector turístico en Bogotá y en ella como un destino turístico relevante.

160
4.

BOGOTÁ . P ANORAMA

TURÍSTICO DE

12

LOC ALIDADES

Hoy se reconoce y valora el enorme potencial turístico, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, sin perder de vista su interacción con el medio circundante. Hoy, otras ciudades y otros países leen sobre experiencias positivas de la ciudad, contribuyendo, entre otras cosas, a contrarrestar la mala imagen del país. Se reconoce que, sumados los atractivos turísticos, Bogotá ocupa el primer lugar en Colombia.

5. La Administración Distrital ha venido realzando el papel del turismo como motor de desarrollo y es así como los planes de ordenamiento y de desarrollo abren importantes espacios para la formulación y ejecución de planes y proyectos turísticos serios, juiciosos, articulados y prospectivos . Ello se percibe en el reconocimiento que a la labor de la Alcaldía Mayor conceden los sectores turísticos del orden nacional, gremial, privado y la comunidad en general. 6. Las relaciones entre las políticas de turismo y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) muestran la correspondencia de propósitos en las políticas para promover la actividad turística en Bogotá y la integración de las políticas del POT con las propuestas de proyectos, sobre lo cual se advierte que otro grupo de políticas, las de patrimonio, están ligadas con el territorio y que su marco de actuación es la ciudad; las políticas de turismo enfatizan el mejoramiento del entorno económico, por medio de la competitividad, para que prospere la industria turística y, por ende, canalice para la población sus beneficios económicos y sociales. Por su parte, el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C: 20012004, denominado “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, articula el turismo dentro del objetivo de productividad, sin que este se deslinde de los ámbitos cultural y ambiental. 7. Considerando que el desenvolvimiento del turismo gira alrededor de tres componentes básicos: origen, desplazamiento y destino, este último visto en toda su dimensión, es decir, en su interacción con el entorno físico, sociocultural y demográfico, además de los sistemas políticos y económicos que en él intervienen, es necesario contar con un sector turístico calificado y dispuesto a moverse dentro de los mínimos estándares de calidad en la prestación del servicio, para mejorar la oferta turística. En ese orden de ideas, la Administración Distrital ha venido impulsando el desarrollo de programas y proyectos específicos y continuados, que comienzan a dar frutos. 8. Entre los proyectos adelantados, el presente documento se sustenta en el proceso, iniciado, con sus sucesivas etapas con la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico Local, organizada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, con el apoyo técnico de la Dirección General de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico, con miras a establecer convenios de competitividad, en el año 2001. El desarrollo de la misma involucró la participación democrática de la comunidad turística de las siguientes localidades: Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal,Kennedy, Fontibón, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Antonio Nariño y La Candelaria. 9. El interés, el compromiso y la disposición demostrada por los participantes frente al desarrollo turístico de la ciudad, a partir de la potenciación turística de cada una de las localidades, demuestran el acierto en el fomento a la participación ciudadana en aspectos medulares de su propio desarrollo. En tal sentido, recae en el sector público el deber de continuar fomentando los procesos y por propender por una visión más clara a partir de la

8. C ONCLUSIONES

161

consulta abierta con los actores directa o indirectamente relacionados, para el caso específico, en el turismo como factor de productividad. 10. En razón de la anterior apreciación, el distrito, a través de la Subdirección de Turismo, ha adelantado proyectos de formación, como un componente esencial para alcanzar niveles necesarios para un sector competitivo. Se anota que la difusión de estos proyectos, sumados al entusiasmo de la comunidad turística, dieron como resultado la expresa solicitud de la Localidad de Los Mártires para participar del proceso. 11. El desarrollo del proceso ha permitido confirmar que en Bogotá, como señalan los estudios preliminares para el resto del país, el turismo es una actividad que concentra un importante número de pequeños y medianos empresarios, y aun microempresarios de pequeños negocios, que requieren de apoyo para lograr conformar cadenas de valor, gestar asociaciones y cooperativas, para ser más competitivos e innovadores en los mercados. 12. Así mismo, el proceso develó una problemática que se insinúa en el territorio nacional y que tiene que ver con la práctica informal de actividades turísticas, es decir, al margen de lo dispuesto en la Ley 300 de 1996 respecto a la obligatoriedad de inscripción de los prestadores de servicios turísticos en el RNT (Registro Nacional de Turismo). Paralelamente, se logró establecer que en buena medida la informalidad se debe a la dificultad de los pequeños prestadores para cumplir con todos los requisitos legales, principalmente aquellos que se refieren a capitales. 13. Respeto al anterior punto, la Subtur viene fomentando y promoviendo como requisito para los participantes la legalización en el sector de sus actividades. A lo anterior se espera que contribuya el Decreto 2179 julio de 2003 que replantea los montos de capitales. 14. Igualmente, es importante destacar la articulación de acciones y la socialización de estos procesos con otras entidades oficiales, nacionales y distritales, con entidades del sector privado y con asociaciones comunitarias, con el único objetivo de armonizar y optimizar las gestiones que en adelante se acometan en materia turística.

9. Sinopsis antecedentes

Gráfico 8.1 Antecedentes

1
Convocatoria a 11 localidades con potencial turístico (sector turístico) localidades 11 Participación

2 3
220 pax

Organización

jornada de

planeación

estratégica

6 5
Diagnóstico

4
Realización jornada
9. SINOPSIS

Formulación

de planes y

programas

ANTECEDENTES

165

166

Gráfico 8.2 Procesos de fortalecimiento de la competitividad turística y apoyo a las localidades

BOGOTÁ . P ANORAMA

1
Desarrollo etapa preliminar: • Planeación • Convocatorias Bogotá Diplomado Cundinamarca Seminario

2 3

Firma convenio

TURÍSTICO DE

de cooperación

Bogotá D. C.

12

LOC ALIDADES

Cundinamarca

6 5
Encuestas • Tabulación • Resultados

4

580 Prestadores titulados

Instrumento

acciones

futuras

9. SINOPSIS

ANTECEDENTES

167

PLAN DE NEGOCIOS TURÍSTICOS BOGOTÁ-REGIÓN

Talleres aplicados a: • Creación y/o mejoramiento de pequeñas empresas y negocios turísticos • Implementación de estándares de calidad en negocios, empresas y prestación de servicios turísticos • Diseño de productos turísticos Definidos y elaborados in situ por los participantes con orientación de docentes especializados:

BOGOTÁ-12 LOCALIDADES Paquetes turísticos locales Paquetes turisticos interlocales Paquetes turísticos de ciudad por tipología

CUNDINAMARCA-26 MUNICIPIOS Paquetes turísticos municipales Paquetes turisticos regionales por cercanías Paquetes turísticos regionales por tipología

10. Bibliografía

10. BIBLIOGRAFÍA

171

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172

BOGOTÁ . P ANORAMA

TURÍSTICO DE

12

LOC ALIDADES

Páginas web
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.: www.alcaldiabogota.gov.co Corporación La Candelaria: www.corporaciónlacandelaria.org Icomos: www.icomos.org Instituto Distrital de Cultura y Turismo: www.idct.gov.co