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Direitos Humanos Ponto 4 Os Sistemas De Proteo Dos Direitos Humanos (Europeu, Interamericano, Africano E Das Naes Unidas) Por

or Marlia Ivo Neves (6 Regio Pernambuco)

Contedo
4.1. Sistema Europeu ......................................................................................................................................................2 4.2. Sistema Africano.......................................................................................................................................................2 4.3. Sistema Interamericano ...........................................................................................................................................2 4.3.1. Comisso Interamericana De Direitos Humanos ..............................................................................................2 4.3.2. Corte Internacional De Direitos Humanos ........................................................................................................3 4.4. Sistema Das Naes Unidas .....................................................................................................................................3 4.4.1. Pacto Internacional Dos Direitos Civis E Polticos .............................................................................................3 4.4.1.1. Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos ..................................................4 4.4.2. Pacto Internacional Dos Direitos Econmicos, Sociais E Culturais....................................................................4

4.1. Sistema Europeu


A Conveno Europia de Direitos Humanos 1950 estabelece a Comisso e a Corte Europia de Direitos Humanos. Entrou em vigor em 1953. Foi elaborada sob a responsabilidade do Conselho Europeu e aberta adeso de todos os membros do Conselho. No incio de 1993, havia sido ratificada por todos os 22 membros do Conselho. O direito de petio sob a conveno foi aceito por todos os 22 estados-partes e a jurisdio compulsria da Corte Europia foi aceita por todos os estados-partes, com exceo da Turquia. As previses substanciais da Conveno Europia so comparveis com as previses constantes do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (analisado abaixo).

4.2. Sistema Africano


Principal instrumento a Carta Africana de Direitos Humanos de 1981 que, por sua vez, estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos. A Carta Africana entrou em vigor em 1987, com a ratificao de 26 estadosmembros da OUA. O mecanismo de superviso previsto a Comisso Africana de Direitos Humanos.

4.3. Sistema Interamericano


O sistema interamericano consiste em dois regimes: um baseado na Conveno Americana e outro baseado na Carta da Organizao dos Estados Americanos. O instrumento de maior importncia no sistema interamericano a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm denominada Pacto de San Jos da Costa Rica. Foi assinada em 1969, entrando em vigor em 1978, com o depsito do 11 instrumento de ratificao. Dos 35 membros da OEA, 25 so partes da Conveno. O Brasil foi um dos que mais tardiamente aderiu Conveno, fazendo-o apenas em 1992. Substancialmente, a Conveno Americana reconhece e assegura um catlogo de direitos civis e polticos similar ao previsto pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. No enuncia de forma especfica qualquer direito social, cultural e econmico, limitando-se a determinar aos Estados que alcancem, progressivamente, a plena realizao desses direitos, mediante a adoo de medidas legislativas e outras medidas que se mostrem apropriadas. Posteriormente, em 1988, a Assemblia Geral da OEA adotou um Protocolo Adicional Conveno, concernente aos direitos sociais, econmicos e culturais (Protocolo de San Salvador), que entrou em vigor em 1999, com o depsito do 11 instrumento de ratificao. O Brasil aderiu. Dentre os direitos enunciados ressaltam-se o direito ao trabalho e a justas condies de trabalho, a liberdade sindical e o direito seguridade social (so os mais afeitos ao Direito do Trabalho). Os Estados tm obrigao no apenas de respeitar os direitos garantidos na Conveno (obrigao negativa de no violar os direitos individuais), mas tambm de assegurar o seu livre e pleno exerccio (obrigao que pode ser positiva, requerendo a adoo de medidas afirmativas necessrias e razoveis, em determinadas circunstncias). A Conveno Americana estabelece um aparato de monitoramento e implantao dos direitos que enuncia, integrado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pela Corte Interamericana.
4.3.1. Comisso Interamericana De Direitos Humanos

Alcana todos os Estados-partes da Conveno em relao aos direitos nela consagrados e todos os Estadosmembros da OEA, em relao aos direitos consagrados na Declarao Americana de 1948. Cabe Comisso fazer recomendaes aos Estados-partes, preparar estudos e relatrios e solicitar aos governos informaes. Tambm examina comunicaes encaminhadas por indivduos, ou entidades no governamentais, que contenham denncias de violao a direitos consagrados na Conveno. O Estado, ao tomar parte da Conveno, aceita automtica e obrigatoriamente a competncia da Comisso para examinar estas comunicaes, no sendo necessria qualquer declarao expressa para este fim. A petio endereada para a Comisso deve responder a requisitos de admissibilidade como o prvio esgotamento dos recursos internos (salvo no caso de injustificada demora processual, ou no caso da legislao domstica no prover o devido processo legal), e a inexistncia de litispendncia internacional (o fato no pode estar pendente em outra instncia internacional).

O sistema das comunicaes interestatais (um Estado alegando que outro cometeu violao a direito previsto na Conveno) est previsto sob a forma de clusula facultativa, ou seja, ambos os Estados devem ter feito declarao expressa reconhecendo a competncia da Comisso para tanto. A Conveno Americana inverte o padro tradicional, utilizado pela Conveno Europia, por exemplo, em que o direito de petio individual opcional e o procedimento da comunicao interestatal obrigatrio.
4.3.2. Corte Internacional De Direitos Humanos

o rgo jurisdicional do sistema regional, composto de sete juzes nacionais de Estados-membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal pelos Estados-partes da Conveno. Apresenta competncia consultiva (relativa interpretao das disposies da Conveno Americana, assim como das disposies de tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos), e contenciosa (soluo de controvrsias que se apresentam acerca da interpretao ou aplicao da prpria Conveno). No plano consultivo, qualquer membro da OEA parte ou no da Conveno pode solicitar o parecer da Corte relativamente interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado relativo proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. A Corte ainda pode opinar sobre a compatibilidade dos preceitos da legislao domstica em face dos instrumentos internacionais. No plano contencioso, a competncia da Corte para julgamento de casos, limitada aos Estados-partes da Conveno que reconheam tal jurisdio expressamente. Apenas a Comisso Interamericana e os Estados podem submeter um caso Corte, no estando prevista a legitimao do indivduo. A Corte determina a adoo de medidas que se faam necessrias restaurao do direito violado e pode ainda condenar o Estado a pagar uma justa compensao vtima. At 1999, 21 Estados tinham reconhecido a competncia contenciosa da Corte. O Brasil reconheceu em 1998, por meio do Decreto Legislativo n. 89 de 03 de dezembro de 1998.

4.4. Sistema Das Naes Unidas


A Declarao Universal dos Direitos Humanos data de 1948, mas, sob um enfoque estritamente legalista (com o qual no concorda parte da doutrina de direitos humanos, como Flvia Piovesan), a Declarao, em si mesma, no apresenta fora jurdica obrigatria e vinculante. Nessa viso, assumindo a forma de declarao (e no de tratado), vem a atestar o reconhecimento universal de direitos humanos fundamentais, consagrando um cdigo comum a ser seguido por todos os Estados. Diante deste enfoque, um processo de jurisdicizao da Declarao, comeou em 1949, e foi concludo apenas em 1966, com a elaborao de dois tratados internacionais distintos o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Embora aprovado em 1966, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entraram em vigor em 1976, quando alcanaram o nmero de ratificaes necessrias. Em junho de 2001, mais de 140 Estados j haviam aderido a cada um dos Pactos Internacionais. A existncia de dois pactos distintos foi justificada pela diversidade de processos de implementao das duas categorias de direitos. Enquanto os direitos civis seriam auto-aplicveis e passveis de cobrana imediata, os direitos sociais, econmicos e culturais eram programticos e demandavam realizao progressiva.
4.4.1. Pacto Internacional Dos Direitos Civis E Polticos

O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos reconhece um catlogo de direitos civis e polticos mais extenso que o da prpria Declarao Universal. Cabe ao Estado-parte estabelecer um sistema legal capaz de responder com eficcia s violaes de direitos civis e polticos. Suas obrigaes so tanto de natureza negativa (p. ex. no torturar), como positiva (prover sistema legal capaz de responder s violaes). O Pacto dos Direitos Civis e Polticos apresenta auto-aplicabilidade. Apenas excepcionalmente admite a derrogao temporria dos direitos que enuncia, ficando sempre a derrogao condicionada aos limites impostos pela decretao de estado de emergncia, ficando proibida qualquer medida discriminatria. Ao mesmo tempo, o Pacto estabelece direitos inderrogveis, como o direito vida e a proibio da tortura. O Pacto permite ainda limitaes em relao a determinados direitos quando necessrios segurana nacional ou ordem pblica.

Ao ratificar o Pacto, os Estados-partes passam a ter a obrigao de encaminhar relatrios sobre as medidas legislativas, administrativas e judicirias adotadas, a fim de ver implementados os direitos enunciados pelo Pacto. O principal rgo de monitoramento previsto pelo Pacto o Comit de Direitos Humanos.

4.4.1.1. Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos


O Protocolo facultativo adiciona um novo mecanismo, o de peties individuais, para implementao e monitoramento do Pacto. Permite que indivduos apresentem peties denunciando a violaes de direitos enunciados pelo pacto, a serem apreciadas pelo Comit de Direitos Humanos, institudo pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. A importncia do Protocolo est em habilitar o Comit de Direitos Humanos a receber e examinar peties encaminhadas por indivduos que aleguem serem vtimas de violao de direitos enunciados pelo Pacto. Tal petio, no entanto, s pode ser admitida se o Estado violador tiver ratificado tanto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, como o Protocolo Facultativo. A deciso do Comit no detm fora obrigatria ou vinculante e nem tampouco qualquer sano prevista na hiptese do Estado no lhe conferir cumprimento. A condenao do Estado enseja conseqncias apenas no plano poltico, mediante o chamado power of embarrassment, que pode causar constrangimento poltico e moral ao Estado violador.
4.4.2. Pacto Internacional Dos Direitos Econmicos, Sociais E Culturais

Este Pacto expande o elenco dos direitos sociais, econmicos e culturais contidos na Declarao Universal. Em junho de 2001 contava com a adeso de 145 Estados-partes. Enquanto o Pacto dos Direitos Civis e Polticos estabelece direitos endereados aos indivduos, o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece deveres endereados ao Estado. Isto porque tal modalidade de direitos apresenta realizao progressiva, so direitos condicionados atuao do Estado. Isto , enquanto os direitos civis e polticos so auto-aplicveis, na concepo do Pacto os direitos sociais, econmicos e culturais so programticos. O mecanismo de monitoramento e implementao dos direitos em questo inclui relatrios encaminhados pelos Estados-partes, que devem consignar as medidas adotadas pelo Estado-parte no sentido de conferir observncia aos direitos reconhecidos pelo Pacto. Devem ainda expressar os fatores e as dificuldades no processo de implementao das obrigaes decorrentes do Pacto. O Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no cria um Comit prprio, no estabelece mecanismos de comunicao inter-estatal e nem permite, mediante Protocolo Facultativo, a sistemtica das comunicaes individuais. Ou seja, o mecanismo de proteo dos direitos sociais, econmicos e culturais continua a se restringir sistemtica dos relatrios. Este Pacto estabelece a obrigao dos Estados em reconhecer e progressivamente implementar os direitos nele enunciados. Da obrigao da progressividade na implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais decorre a chamada clusula de proibio do retrocesso social, na medida em que vedado aos Estados retrocederem no campo da implementao destes direitos.