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Direitos Humanos Ponto 8 O Ministrio Pblico Na Defesa Dos Direitos Humanos.

s. O Ministrio Pblico Do Trabalho E A Defesa Dos Direitos Humanos No mbito Trabalhista Por Joo Antnio Victor de Arajo (6 Regio Pernambuco)

Contedo
8.1. O Ministrio Pblico E A Constituio De 1988 ..................................................................................................... 1 8.2. A Globalizao E Os Seus Reflexos No Respeito Aos Direitos Humanos ............................................................... 2 8.3. O Estado De Direito ............................................................................................................................................... 3 8.4. A Agresso Ao Estado De Direito Em Face Da Falta De Eficcia Real Das Normas Constitucionais ...................... 4 8.5. O Papel Do Ministrio Pblico ............................................................................................................................... 5 8.6.1. Trabalho infantil ................................................................................................................................................. 9 8.6.2. Trabalho escravo ............................................................................................................................................ 9 8.6.3. Discriminao ................................................................................................................................................. 9 8.6.4. Meio ambiente do trabalho..........................................................................................................................11 8.6.5. Formalizao do trabalho .............................................................................................................................11

8.1. O Ministrio Pblico E A Constituio De 1988


A Constituio de 1988 levou o Ministrio Pblico da condio de mero apndice do Poder Executivo para se transformar em instituio permanente, autnoma, independente e essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe precipuamente a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Na verdade, a Carta de 1988 foi o fecho de um desenvolvimento linear do Ministrio Pblico no Brasil. Encontra-se a instituio em posio de vanguarda, em relao a suas congneres no mundo. O perfil que cada dia vem sendo mais desenhado o de uma instituio caracterizada por ser defensora da sociedade, e defensora do povo, no que diz respeito aos direitos e interesses coletivos, difusos, individuais indisponveis e sociais. Diz o art. 127 da Lei Maior: "O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis" O dispositivo, como um todo, comete ao Ministrio Pblico a legitimidade necessria para intervir na vida social em defesa dos direitos fundamentais explcitos e implcitos. A expresso ordem jurdica h de ser compreendida no sentido lato, isto , como um complexo de regras, diretrizes e princpios ditados pelo Poder Pblico, com o intuito de manter a prpria ordem jurdica, poltica, econmica e social. Na verdade, a defesa da ordem jurdica, numa leitura mais profunda, a defesa do primado do Direito (rule of law). O pressuposto fundamental do primado do Direito a observncia das clusulas da cidadania no pacto poltico de instituio do Estado. No mesmo diapaso, a expresso "defesa do regime democrtico" pode ser lida como defesa do Estado Democrtico de Direito, cujo princpio estruturante bsico o respeito aos direitos fundamentais.

Na verdade a nova ordem constitucional praticamente erigiu o Ministrio Pblico ao status de um quarto Poder. F-lo instituio permanente, essencial prestao jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, dos interesses sociais e individuais indisponveis e a do prprio regime democrtico. A Carta de 1988 cometeu instituio o dever de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia. Surge, destarte, o Ministrio Pblico como uma instituio extrapoderes que tem como escopo justamente controlar os Poderes clssicos em prol da sociedade. Constitui misso histrica do Ministrio Pblico a sua atuao como custos legis, ou seja, como fiscal da lei. bvio que a atuao do Ministrio Pblico em defesa da ordem jurdica dar-se- no apenas quando oficia como custos legis, mas, tambm, quando parte ativa ou passiva na relao jurdica processual. Vale dizer, a atuao do Ministrio Pblico no mais se vincula defesa da lei, mas sim do ordenamento jurdico como um todo, promovendo o adimplemento das normas, dos princpios e dos ideais que fundamentam o Estado Democrtico de Direito. incumbncia do Ministrio Pblico a defesa dos chamados interesses pblicos primrios, o qual tem por destinatrio o bem geral, a coletividade, a sociedade ou o indivduo que necessitar da proteo especial do Estado. Diferencia-se do mero interesse patrimonial, que o chamado interesse secundrio, que nada mais do que o interesse momentneo da Administrao ou do administrador. neste contexto constitucional que surge uma das mais importantes atribuies do Parquet: a defesa dos direitos humanos.

8.2. A Globalizao E Os Seus Reflexos No Respeito Aos Direitos Humanos


O crescimento contnuo da populao mundial, a disseminao do regime capitalista no mundo inteiro, os avanos tecnolgicos, o "neoliberalismo" e, sobretudo, o fenmeno da globalizao, so fatores que influenciam diretamente para o aumento da competitividade entre os homens, para a diminuio da solidariedade entre eles e para a consequente multiplicao dos litgios e surgimento de relaes jurdicas cada vez mais complexas. Todos esses fatores, associados a outros pr-existentes, causaram uma assustadora multiplicao das hipteses de violaes de direitos humanos, sobretudo pelo prprio Estado que, no af de adaptar-se "nova ordem", cada vez mais procura desmontar sua estrutura de entidade fornecedora das prestaes indispensveis aos seus cidados - caracterstica adquirida com o advento das Constituies Sociais - e busca assumir uma posio de mero coordenador das atividades privadas, garantindo to-somente "os mnimos" que a doutrina neoliberalista considera essenciais. Nesse contexto, sobreleva a importncia que assume a existncia, nas Constituies dos Estados, de uma funo estatal que tenha por objetivo a defesa do respeito pela dignidade da pessoa humana, atravs de mecanismos que lhe permitam cobrar do Estado e dos particulares o respeito ordem jurdica, aos fins do Estado de direito estabelecidos na Constituio, enfim, cobrar de quem quer que seja (inclusive do Poder Pblico) o respeito aos direitos difusos e coletivos da populao, o cumprimento dos direitos sociais pelo Estado e o respeito aos direitos individuais indisponveis. Trata-se da necessidade premente de que, nas Constituies atuais seja criada uma funo como a do "ombudsman", existente na Sucia, responsvel pela representao dos direitos e garantias fundamentais da cidadania e pela preservao da probidade administrativa e da correta aplicao das leis. Tal constatao induz concluso de que o constitucionalismo atual tende para a incluso, entre as funes essenciais do Estado de direito, de uma instituio encarregada da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, a qual tenha poderes e prerrogativas que lhe permitam bem desempenhar esse mister, sob pena de desconfigurao de um verdadeiro Estado de direito. Para fazer referncia aos direitos relativos dignidade da pessoa humana, tm sido usadas indiferentemente as expresses direitos humanos, direitos do homem e direitos fundamentais. As expresses direitos humanos e direitos do homem so mais frequentes entre autores anglo-americanos e a expresso direitos

fundamentais mais empregada entre os publicistas alemes. Porm, certo que a expresso "direitos fundamentais" reflete mais precisamente os direitos humanos como direitos positivados, tanto assim que a doutrina contempornea vem dando preferncia ao seu uso, quando deseja fazer aluso queles direitos positivados numa Constituio de determinado Estado. Ensina Bonavides que a globalizao difundida pelo neoliberalismo somente a econmica, que pretende nitidamente destruir o Estado nacional, afrouxar e debilitar os laos de soberania e doutrinar uma falsa despolitizao da sociedade, tudo com o nico objetivo de beneficiar hegemonias supranacionais que j esto esboadas no presente. Porm, na viso desse experiente filsofo poltico, h uma outra globalizao que se d bastante silenciosa e que as hegemonias no conseguem conter: a globalizao dos direitos fundamentais, a nica que interessa verdadeiramente aos povos da periferia e que consiste no nico entrave para que no se concretize a servido do porvir.

8.3. O Estado De Direito


neste contexto de universalizao dos direitos fundamentais que se h de pensar o conceito do que seja Estado de direito. Um Estado de direito tem sido classicamente identificado pelas distintas instituies ou meios tcnicosjurdicos de que tradicionalmente se compe. O primeiro deles a Constituio. Por mais elevada que seja a cultura poltica e a educao de um povo, sempre ocorrero violaes dos direitos fundamentais dos homens, no sendo possvel confiar-se somente na virtude dos governantes e no seu sentido de dever para respeit-los. Da por que necessria uma determinada estrutura institucional que o assegure e que veio a se materializar na Constituio. Outra caracterstica a separao entre o poder constituinte e os poderes constitudos. Esta separao uma dupla manifestao de soberania do povo e tende a uma mais eficaz defesa dos direitos fundamentais do homem, mediante a maior estabilidade que assim adquirem as normas constitucionais. Com efeito, somente o poder constituinte, ou seja, o povo no exerccio de tal poder, pode ditar e reformar a Constituio; por sua vez, as atribuies dos poderes constitudos esto limitadas pela mesma Constituio, cuja reforma fica fora de seu alcance. Ressalve-se que a exigncia da separao entre os poderes constituinte e constitudos como caracterstica de um Estado de Direito, e destes entre si, comporta excees, como o exemplo da Inglaterra, em que o Parlamento exerce ao mesmo tempo o poder legislativo ordinrio e o poder constituinte, entretanto tratase, qui, do pas onde mais se respeitam os direitos fundamentais do homem e no qual as normas que na prtica tm hierarquia constitucional alcanam maior estabilidade do que em muitos pases formalmente organizados como Estados de direito. Ao lado da necessidade de ter uma Constituio, de manter separado o poder constituinte dos poderes constitudos e destes entre si, tambm imprescindvel para a confirmao de um Estado de direito que sejam asseguradas outras instituies complementares que permitam s pessoas realizarem praticamente os seus direitos fundamentais ou exigirem a sua imediata reparao no caso de violao. So exemplos de tais instrumentos ou aes o habeas corpus e a accin de amparo, na Argentina e, com outras denominaes, em praticamente todos os Estados de direito. No Brasil, por exemplo, essas garantias so exercidas por meio de habeas corpus, do mandado de segurana, da ao popular, do habeas data, do mandado de injuno e da ao civil pblica. Esses so os elementos que, segundo a clssica Teoria do Estado, caracterizam um Estado de Direito. Os tempos atuais, porm, revelam a necessidade de mais um elemento para que se consolide um Estado de direito, que consiste na funo estatal que tenha a incumbncia de fiscalizar e exigir o cumprimento da Constituio e das leis, pelo Estado e pelos particulares, nos casos que versem sobre direitos difusos, sociais e coletivos, bem assim sobre direitos individuais indisponveis. A bem da verdade, no se concebe atualmente como Estado de direto aquele pas no qual se permite a violao dos Direitos humanos de seus sditos. Desta forma, existem duas correntes doutrinrias que definem Estado de direito. Para uma primeira corrente, Estado de direito , pura e simplesmente, um Estado jurisdicizado, ou seja, um Estado em que tudo que se realiza ou se executa com base no Direito, em leis que o prprio Estado instituiu. Nesse sentido, o Estado de direito poderia conviver com qualquer regime

poltico (Democracia, Monarquia, Aristocracia etc.), pois, para esta corrente, o Estado de Direito simplesmente um Estado em que no se permite o exerccio arbitrrio do poder. A segunda corrente no associa a ideia de Estado de direito simples jurisdicizao do estado, mas sim a um contedo de justia, ou seja, um Estado de direito aquele que adota um modo de governo onde a ao dos governantes est estritamente submetida disposio legal, que lhes externa e superior. No se trata de qualquer lei, mas sim da lei justa, entendida esta como aquela que alm dos requisitos formais especficos (generalidade, abstrao e universalidade), deve guardar um outro contedo especfico: igualdade e liberdade.

8.4. A Agresso Ao Estado De Direito Em Face Da Falta De Eficcia Real Das Normas Constitucionais
Oscar Vilhena Vieira demonstra com bastante propriedade que h duas formas de rompimento da normalidade comum a um Estado de Direito: a primeira a luta pelo poder, com a vitria de um grupo que impe a nova ordem, com seu prprio fundamento de validade; e a segunda quando a ordem jurdica constitucional , ou se torna, ineficaz.

Esta segunda hiptese de ruptura da normalidade ocorre quando se verifica a ineficcia da ordem jurdica constitucional na sua funo de aplicao da lei, de monopolizao e conteno da violncia e do arbtrio, em todos os nveis do aparelho estatal, mesmo estando preservada a estabilidade institucional. Este tipo de ruptura faz surgir um regime de exceo diferente daquele oriundo da luta pelo poder, mas que guarda muitas das suas caractersticas. Trata-se de uma excepcionalidade cotidiana, inerente s relaes sociais e institucionais, onde a guerra no atinge um grupo poltico adversrio e organizado que busca chegar ao poder, mas a toda uma comunidade difusa de indivduos que, em diversos momentos de sua trajetria existencial, se encontram totalmente destitudos de personalidade jurdica, ou melhor, de capacidade de ter direitos. Sabe-se que o Estado o monopolizador da violncia e o garantidor de direitos, no entanto, tomando-se como exemplo o caso do Brasil, pode-se visualizar neste Estado, tranquilamente, um verdadeiro regime de exceo. De fato, a anlise exemplificativa de vrias situaes que constituem o cotidiano das relaes na sociedade brasileira constata-se a prevalncia nica e exclusivamente da fora: por exemplo, dados estatsticos do ano de 1992 revelam que s em confrontos com a polcia de So Paulo, morreram cerca de 4,3 civis por dia naquele ano, o que significa que 1/3 dos homicdios ocorridos em 1992, em So Paulo, foi de autoria da Polcia; nos 28 anos que antecederam o ano de 1992, houve 1.681 casos de morte de trabalhadores rurais em funo de conflitos no campo, no entanto, apenas 26 casos chegaram a ser julgados, dos quais apenas 15 resultaram em condenao; outros exemplos, dessas situaes de exceo com as quais se convive cotidianamente no Brasil so o extermnio de crianas, os justiceiros e a privatizao da Justia, os morros no Rio de Janeiro dominados pelo narcotrfico, os garimpos com suas prprias leis e ainda as fazendas de trabalho escravo, que apesar do trabalho desempenhado pelo Ministrio Pblico do Trabalho, ainda insistem em ressurgir. Alm da violncia fsica, tambm h, no Brasil, a violao sistemtica de outros direitos humanos, que configuram claramente um regime de exceo. Basta o exemplo notrio envolvendo a proteo constitucional aos direitos da criana e do adolescente e as garantias constitucionais de educao e salrio mnimo para todos os brasileiros. A Constituio do Brasil veda o trabalho de menores de 16 anos de idade (art. 7, XXXIII), assegura a todo trabalhador "um salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social (...)" (art. 7, IV). "Garante", tambm, a mencionada Carta, que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia social aos desamparados (art. 6). Na prtica, porm, imensa parcela dos trabalhadores recebe remunerao de apenas um salrio mnimo, cujo valor legal vigente prximo de 80 dlares americanos mensais, a qual no proporciona sequer uma alimentao adequada, muito menos vesturio, lazer e outros bens da vida para os quais deveria ser suficiente, segundo a Constituio. Por sua vez, a educao, at hoje no foi efetivamente implantada, pois

so insuficientes as vagas nas escolas e grandes parcelas das existentes tm instalaes imprprias e no dispem de corpo docente qualificado. Portanto, claro que, recebendo o salrio mnimo (situao da maioria) nacional do Brasil, torna-se difcil para qualquer pessoa at mesmo adquirir a alimentao suficiente para sobreviver, sendo um sonho distante o acesso queles outros direitos sociais "assegurados" na Constituio. Assim, nas famlias em que os respectivos chefes recebem apenas um salrio mnimo, todos os membros so compelidos a buscarem meios de subsistncia, inclusive as crianas ou adolescentes, que ingressam precocemente no mercado de trabalho, sem possibilidade de sequer sonhar com o direito educao.

8.5. O Papel Do Ministrio Pblico


O Ministrio Pblico, no Brasil, definido no artigo 127 da Constituio Federal como "instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdico, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis." Defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis, eis a sntese em sentido amplo, da to importante e difcil tarefa imposta pela Constituio de 1988 ao Ministrio Pblico. A prpria Constituio, no artigo 129, cuidou de estabelecer um elenco de funes institucionais do Ministrio Pblico, para o alcance daquele desiderato, o qual, sem dvida, apenas exemplificativo, dado o infindvel campo de relaes que demanda a sua interferncia. Segundo o referido artigo da Constituio, constituem funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com a sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Desempenhando todas essas funes acima relacionadas e quaisquer outras compatveis com o seu mister, o Ministrio Pblico no Brasil tem por objetivo ltimo a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Por isso, na sua atuao, invariavelmente, o Ministrio Pblico prejudica interesses escusos de poderosos, dentre os quais os do prprio Poder Pblico, frequentemente desvirtuado pelos seus governantes, que se elevam ao Poder para lograrem riquezas ilcitas com o dinheiro pblico. Os citados artigos 127 e 129 so clusulas ptreas, haja vista que a Constituio brasileira em vigor, no 4 do artigo 60, veda quaisquer propostas de Emendas ao seu texto que sejam tendentes a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. Logo, se o papel do Ministrio Pblico o de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis, claro que toda tentativa de Emenda Constituio voltada para eliminar ou diminuir suas funes, ou que vise a suprimir-lhe alguma das garantias

(ou das vedaes), indispensveis para que possa desempenh-las, ser atentatria ao prprio regime democrtico e, consequentemente, atentatrio aos direitos e garantias individuais. No Brasil, j era grande a preocupao e o interesse em relao ao controle da Administrao Pblica, o que se manifestava em inmeros debates doutrinrios. Esses debates foram tambm travados na Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988, quando se props a criao da figura jurdica do "Ombudsman", com inspirao na Constituio espanhola, de 1978 (que instituiu el defensor del pueblo, no art. 54) e na Constituio portuguesa de 1976, que acolheu o provedor de justia no artigo 24, mantido, alis, no art. 23, aps a reviso de 1982. Porm, o consenso alcanado foi o de que, se o Brasil j dispunha do Ministrio Pblico, organizado em carreiras em todo o Pas e devidamente estruturado para o exerccio dessa funo, mormente atravs do atendimento ao pblico, melhor seria confiar a essa instituio o papel de "ombudsman", apenas carreando-lhe as funes e os instrumentos para que assumisse novos e relevantes encargos, totalmente compatveis com sua prpria destinao. Da por que foi inserida, no inciso "II", do art. 129, a funo do Ministrio Pblico de "zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia", que prpria da figura do "ombudsman". A funo especfica de "ombudsman" do Ministrio Pblico consiste, basicamente, no controle dos diversos controles (parlamentar ou poltico, administrativo e judicirio), atinente aos trs Poderes, sobretudo ao Poder Executivo (Administrao Pblica). Objetiva, em sntese, remediar lacunas e omisses, bem como assegurar que os Poderes respeitem as regras postas e no se imiscuam nos direitos e liberdades pblicas dos cidados. As funes executiva, legislativa e judiciria, atribuda aos trs Poderes Constitudos, realizam controles especficos (controle administrativo, controle poltico e controle judicirio), mas apresentam entre si separao excessivamente rgida e insuficincias. O controle parlamentar, por sua natureza poltica, deixa de penetrar em vrias zonas cinzentas e em situaes concretas de omissividade ou negligncia dos agentes pblicos. O controle jurisdicional tambm insuficiente, por sua natureza casual e individualizada, porquanto depende de provocao da parte interessada. O controle administrativo interno, por sua vez, exatamente por remanescer ao alvedrio de autoridades pblicas da Administrao ativa, frequentemente menosprezado, quando no solapado. Em funo exatamente da insuficincia dos diversos controles, fez-se necessrio o surgimento de um rgo que se encarregasse do controle residual, buscando associar as vantagens das diversas espcies de controle. Visou, destarte, a Carta de 1988 cometer ao Parquet uma srie de atribuies destinadas a tornar eficazes as normas constitucionais, ou seja, a dar plenitude ao Estado de direito, o qual s existe, na concepo moderna, quando so respeitados os direitos fundamentais. Na verdade, vivemos uma situao peculiar em nosso pas. Temos no s uma Carta inovadora como tambm as nossas leis so avanadssimas. Somente pare exemplificar, possumos um estatuto da criana e do adolescente moderno mas que, na prtica, vem se mostrando ineficaz. Possumos uma lei de execuo penal de moldes europeus que vem sendo permanentemente desrespeitada. Possumos um Cdigo de defesa do consumidor avanado, mas que no surte efeito frente a uma grande massa de pessoas que no tem acesso ao consumo. Como podemos falar em direito do consumidor num Pas em que existem inmeros cidados vivendo dos restos que so depositados em lixes das grandes cidades? Como podemos pensar na proteo integral criana ao adolescente quando abrirmos os jornais e constatamos o trabalho escravo nas carvoarias, nas plantao de erva-mate e a prostituio infantil em alguns estados do Nordestes e Centro Sul do Pas? Ser que podemos resumir o contedo das discusses sobre o direito humano aos maus tratos que recebe nossa populao carcerria? No seria uma simplificao demasiada de seu contedo? cedio que o Brasil rico em leis. Possui uma estrutura legal de dar inveja a muito pas dito desenvolvido. O grande problema fazer com nossas leis sejam cumpridas porque leis existem para promover direitos humanos no Brasil. O judicirio (e aqui podemos colocar tambm o Ministrio Pblico) possui algumas deficincias que impedem a efetiva aplicao das leis Brasileiras. Afinal, no do interesse das classes dominantes fazer com que as leis sejam cumpridas. Por outro lado, as classes populares quando comeam a reivindicar aquilo que lhes pertence, no como esmola mas sim como direito garantidos pela a lei, a situao muda de figura. De fato, o respeito aos direitos fundamentais no tem como nascedouro apenas a lei, mas

tambm o modo como se aplica a lei. A relevncia no sobre aquilo que esta escrito, mas principalmente no modo como so tomadas as decises sobre matria. Nesse sentido, o Ministrio Pblico pode exercer um papel importantssimo na garantia da aplicao das leis que j existem. Como visto, mas nunca demais repetir, o Ministrio Pblico adquiriu uma nova configurao a partir de 1988 quando foi colocado na constituio como constituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Essa nova configurao Ministrio Pblico decorrente de suas aes a partir do sculo 80, 7347/ 85). Por outro lado, o contexto poltico da redemocratizao e as aspiraes das classes mdias e especialmente do legislador constitucional alaram o Ministrio Pblico a uma categoria forte de operadores do direito. Com o passar dos anos, o Ministrio Pblico incorporou sua nova faceta e desde de ento passou a incomodar as classes dominantes. No por acaso que hoje, com o processo constitucional, pretende-se cortar algumas atribuies conferidas ao Ministrio Pblico pela carta de 1988. E que, no atual contexto, a instituio forte que era necessria para se contrapor sobre aos interesses dominantes passou a incorporar lutas que incomodaram as prprias classes dominantes. De acordo com a constituio, o Ministrio Pblico constituiu uma entidade governamental que pode, e muito, promover os direitos humanos. A ao penal pblica, funo privativa do Ministrio Pblico, tem sido promovida e constitui instrumento poderoso para que se busque solues justas para a represso aos violadores dos direitos humanos. Infelizmente, nesse sentido o Ministrio Pblico deixa muito a desejar no que se refere s leis especiais. Os dispositivos previstos no estatuto da criana e do adolescente bem como aqueles que protegem o consumidor no so bem aplicados. Leis em favor do deficiente fsico (lei 7853/89), contra a discriminao racial (lei 1390/51, lei 7437/85, lei 7716/89), crimes resultantes de atos discriminatrios ou de preconceito de raa, religio, etnia ou de procedncia nacional, praticados por meios de comunicao de massa (lei 8081/90) no so aplicadas na sua plenitude. Mas importante nos fazermos tambm uma ressalva. Esses dispositivos legais que tratam de incriminar condutas preconceituosas so de difcil aplicao por que trazem em deu contedo algumas expresses que limitam sua aplicao e que acabam por muitas vezes tornar estas leis incuas. A lei penal que trata de proteger os deficientes fsico coloca como conduta criminosa os atos de recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de alunos em estabelecimento de ensino, por motivos da derivados da deficincia que porta. A prova desses crimes difcil consecuo. Como provar a procrastinao de uma inscrio de alunos em um estabelecimento de ensino? Como provar que est procrastinao se deu decorrncia de preconceito advindo da deficincia fsica do aluno? H uma certa hipocrisia nestas leis e na sua aplicao. Racismo, na delegacia de policia, tratado como injria. Tortura tratada como crimes de leses corporais ou abuso de autoridade. Com a tipificao de crime de tortura esperamos poder dispor de meios mais eficientes para tratar do assunto. Um instrumento poderoso e que vem sendo utilizado com freqncia na defesa de direitos fundamentais o inqurito civil pblico e a ao civil pblica. Trata-se de mecanismo processuais que visam a garantia dos direitos difusos e coletivos. Destinados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e dos outros direitos difusos e coletivos, tais instrumentos jurdico esta sendo utilizado para a defesa das pessoas portadoras deficincia fsica, pela criana e adolescente, pelo direito a um meio ambiente equilibrado, dentre outros. A defesa das naes indgenas tambm constitui importante atribuio do Ministrio Pblico. Defender juridicamente os direitos e interesses das populaes indgenas constitui um conceito amplo que visa a proteo e organizao social dos costumes, das lnguas, das crenas, das tradies e dos direitos originrio sobre suas terras. Tal proteo recai sobre o Ministrio Pblico da Unio atravs das procuradorias da repblica. Importante anotar-se que o Ministrio Pblico - abrangendo o Ministrio Pblico da Unio em todas as suas ramificaes e os Ministrios Pblicos dos Estados - uno apenas no sentido de que a funo dessa Instituio, como um todo nico, , em ltima anlise, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Porm, tal como ocorre em relao funo jurisdicional, que "dividida" entre os seus titulares, para efeito do seu melhor exerccio, atravs da distribuio das atribuies ou Competncias, tambm as funes do Ministrio Pblico so distribudas entre os seus

titulares, sob a forma de Atribuies. Desta forma, compete a todos os ramos do Ministrio Pblico a defesa do Estado de direito. Por meio do Ministrio Pblico Federal (que deve agir em matrias cveis "lato sensu" e em matrias criminais), o resultado da atuao do Ministrio Pblico da Unio pode ser claramente festejada pela populao brasileira nas aes movidas contra depredadores do meio ambiente, nas aes contra as medidas governamentais que atentam contra os direitos adquiridos dos segurados da previdncia pblica, nas aes destinadas reparao de danos causados ao errio por administradores pblicos criminosos, independentemente da promoo da ao penal; nas aes contra o Poder Pblico, para que fornea as prestaes mnimas relativas sade e educao; nas aes contra Instituies de Ensino Superior pblicas ou privadas, para que respeitem os critrios legais destinados ao oferecimento ao pblico das vagas em seus diversos cursos; nas aes para postular a aplicao de reajustes do valor monetrio de depsitos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio dos empregados celetistas, dos quais a Unio depositria e gestora; a proteo das naes indgenas, alm de inmeros outros exemplos. No que concerne ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, que tem atuao judicial restrita ao mbito da Justia do Distrito Federal e Territrios, tem, em igualdade de condies com os Ministrios Pblicos dos Estados, funes extremamente relevantes, pois, alm daquelas atribuies que tem o Ministrio Pblico Federal, tem ainda muitas outras, tornando-o de suma importncia para a sociedade. Os resultados obtidos que ainda deixam a desejar, tendo em vista que setores retrgrados da Instituio, ainda inconscientes da sua independncia garantida constitucionalmente, se permitem ceder a influncias polticas, mormente por parte dos chefes de Executivo estaduais, que tambm no se deram conta de que por imposio constitucional - no podem ingerir nessa Instituio; mesmo assim, sua ao pode ser sentida em casos como o da promoo de aes contra o Poder Pblico, para impedir criao ou lanamento irregular de tributos; na promoo de aes para cobrar do Poder Pblico vagas nas escolas pblicas; aes para cobrar do Poder Pblico e de particulares a no poluio ambiental etc. J o denominado Ministrio Pblico Militar tem a atribuio de promover a acusao criminal naquela Justia Especializada Federal e de emitir pareceres perante o Tribunal de Justia Militar. No tem atribuies to marcantes quanto os demais ramos do Ministrio Pblico no que tange defesa dos direitos fundamentais. Nos Estados, conforme j comentado ao tratar do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, os respectivos Ministrios Pblicos tm atribuies extremamente relevantes, entretanto, paradoxalmente, o que menos tem tido liberdade de ao, haja vista que ainda no se imps adequadamente em relao aos demais Poderes do Estado. Sua competncia para as mesmas aes cabveis ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, valendo aqui aqueles mesmos exemplos de atuaes em prol do povo, ressalvando-se, porm, que se restringem, como visto, ao mbito das respectivas Justias Estaduais. 8.6. Em Especial, O Papel Do Ministrio Pblico Do Trabalho Atravs do Ministrio Pblico do Trabalho, tem-se combatido, por meio de medidas extrajudiciais (procedimentos investigatrios simples ou Inquritos Civis Pblicos) ou judiciais (aes civis pblicas e outras aes), o trabalho em regime de semi-escravido, que existe em regies menos desenvolvidas do Pas; a explorao do trabalho infanto-juvenil; o desrespeito a normas de segurana e higiene do trabalho; a intermediao ilcita de mo-de-obra; o uso de cooperativas de trabalho fraudulentas patrocinadas por empresas, como prestadoras de servios, para que estas ltimas possam furtar-se de cumprirem as normas constitucionais e infraconstitucionais de proteo do trabalho subordinado e eximirem-se da incidncia dos impostos e demais encargos sociais que tm como fato gerador o pagamento de salrio aos empregados; o desrespeito ao direito de livre filiao a sindicato; a fraude muito freqente, em especial praticada pelo prprio Poder Pblico, atravs de suas Estatais, consistente em mascarar verdadeiros contratos de trabalho com a "roupagem" de estgio para estudantes, para viabilizar o descumprimento das normas de proteo ao contrato de trabalho e a sonegao dos encargos incidentes sobre os salrios pagos; a fraude da contratao de empregados pelo Poder Pblico sem obedincia exigncia de prvio concurso pblico; a sonegao de salrio pelo menos igual ao salrio mnimo legal, exigido na Constituio etc. Pode-se colacionar, destarte, as seguintes matrias relacionadas defesa dos direitos humanos de incumbncia do Ministrio Pblico do Trabalho:

8.6.1. Trabalho infantil


A Constituio Federal probe o trabalho infantil ao estabelecer os 16 anos como idade limite para o trabalho. A nica exceo regra o trabalho na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos, conforme prev o inciso XXXIII do artigo 7.

O trabalho dos 16 aos 18 anos, embora permitido, encontra limites em virtude da proteo que a Constituio Federal garante ao adolescente por sua condio de pessoa em desenvolvimento. Proteo essa que visa garantir ao adolescente o pleno desenvolvimento fsico, psquico e moral. Nesse sentido, que h a proibio do trabalho desenvolvido: no perodo noturno, em condies de insalubridade, periculosidade e penosidade, em locais prejudiciais formao do adolescente e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, em horrios ou em locais que no permitam a frequncia escola. O Ministrio Pblico do Trabalho tem, dentre outras atribuies, a de propor as aes necessrias defesa dos direitos e interesses das crianas e adolescentes, decorrentes do trabalho (art. 83, inciso V, da Lei Complementar n 75/93). Apesar do disposto na Constituio Federal e na legislao especfica, milhares de crianas e adolescentes so explorados todos os dias, nas mais diversas localidades do Pas, inclusive dentro de casa, como o caso do trabalho domstico. Ciente dessa situao, do seu dever social enquanto agente pblico, e de que todas as crianas tm os mesmos direitos e merecem iguais oportunidades, o Ministrio Pblico do Trabalho, desde 1999, elegeu a erradicao do trabalho infantil como sua primeira meta institucional. Para alcanar essa meta, o MPT vem desenvolvendo vrias atividades, inclusive em parceria com outras instituies, visando combater a explorao da mo-de-obra de crianas e adolescentes. A fim de melhor desempenhar essa tarefa, o Ministrio Pblico do Trabalho criou, em novembro de 2000, a Coordenadoria Nacional de Combate Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente.
8.6.2. Trabalho escravo

Quando se fala em escravido, muitos lembram de correntes e senzalas. Mas o trabalho escravo de hoje adquiriu novas caractersticas, sendo a principal delas a proibio direta ou indireta do direito de ir e vir. Em geral, os trabalhadores so arregimentados pelos chamados gatos em localidades distantes daquelas em que vo trabalhar. Comeam a endividar-se com o transporte e o emprstimo que recebem para deixar com a famlia. Continuam com a dvida, pois so obrigados a comprar as ferramentas de trabalho e a alimentao em armazm mantido pela fazenda, a preos exorbitantes. So submetidos a longas jornadas de trabalho em condies precrias, mas nunca conseguem pagar o que devem. Muitas vezes, sofrem ameaas de agresso e morte, que em alguns casos se consumam, pois j foram encontradas ossadas humanas em inspees a fazendas denunciadas. Alm disso, tm dificuldade de fugir das fazendas, devido o isolamento e difcil acesso desses locais. Apesar de ser maior a incidncia de trabalho anlogo ao de escravo no meio rural, o MPT j comprovou a existncia de focos de trabalho escravo no meio urbano. Um dos casos investigados e que possui ao em andamento ocorreu prximo ao centro de So Paulo.
8.6.3. Discriminao

O Ministrio Pblico do Trabalho atua no sentido de eliminar as diferenas de remunerao pelo trabalho prestado por homem e mulher, ou seja, afastar a discriminao fundada em gnero, e preservar os direitos da Lei 9.799 que inseriu novas regras para o acesso da mulher ao mercado de trabalho. Zela ainda pelo cumprimento da Lei 9.029/95 que, tipificando como crime, probe a exigncia de atestado de gravidez e esterilizao de mulheres. Outrossim, diversas aes esto sendo desenvolvidas pelo MPT no combate s listas discriminatrias, mais conhecidas como "listas negras", que promovem excluso de trabalhadores que tenham ajuizado ao contra ex-empregadores.

O artigo 5 da Constituio da Repblica, em seu inciso XXXV, garante a todos os brasileiros o direito de ao, por meio do qual assegurado o livre acesso ao Poder Judicirio para defesa de direitos lesados ou ameaados. Um dos destaques da atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na promoo da igualdade de oportunidades diz respeito insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho. Em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Corde/MJ e a sociedade civil organizada, vem efetivando o cumprimento da reserva legal de vagas, no percentual mnimo de 2 a 5% de trabalhadores portadores de deficincia fsica, visual, auditiva e mental, e beneficirios reabilitados. Esta cota destinada a empresas com 100 ou mais empregados (Lei 8.213/91 e artigo 37 da Constituio Federal). Quando necessrio, procura ajustar a conduta da empresa ou, se no for possvel, ingressa com a ao judicial. Tem conseguido no s fazer com que as cotas sejam respeitadas, como tambm conscientizar o empresariado sobre os potenciais da pessoa portadora de deficincia (PPD) e a necessidade de se investir em sua formao adequada. So fiscalizados ainda a forma de contratao do trabalhador (competitiva, seletiva ou por conta prpria), os procedimentos e apoios especiais de que necessitam, a adaptao do ambiente e o acesso pleno aos postos de trabalho. O MPT tem buscado trabalhar em conjunto com os Ministrios Pblico Estaduais visando a garantia de acessibilidade dos portadores de deficincia educao, sade, transporte, logradouros e prdios pblicos. Tambm o Ministrio Pblico Federal atua de forma importante, em mbito federal, garantindo a educao inclusiva, sade e assistncia social da pessoa portadora de deficincia. Ainda no contexto de combate discriminao, o Ministrio Pblico do Trabalho tem investido em esclarecimentos na rea de Doenas Sexualmente Transmissveis. Especial ateno merecem os trabalhadores afetados pelo vrus da imunodeficincia (HIV) ou pela sndrome da imunodeficincia adquirida (doentes de AIDS), pois a infeco por HIV no deve representar motivo para o rompimento da relao de emprego, desde que o infectado esteja habilitado, sob o ponto de vista mdico, a desempenhar suas funes. No se permite que o empregador exija exames para o levantamento de possveis empregados infectados. A Lei n. 7.670 de 08 de setembro de 1988, estendeu os benefcios de licena para tratamento de sade, aposentadoria, reforma militar, penso especial e auxlio-doena, alm do levantamento de valores correspondentes ao FGTS, aos portadores da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida. No que diz respeito ao racismo, O MPT, sustentado no princpio constitucional do seu repdio, investiga denncias ou notcias de discriminao de trabalhadores negros. As principais situaes investigadas so: no admisso de negros como prtica genrica do empregador; falta de reconhecimento de qualificao profissional para eventual promoo ou aumento de salrio durante a relao de trabalho; demisso por preconceito racial. A ao do MPT em qualquer das situaes apontadas se a partir de denncias individuais e indicadores trazidos por instituies da sociedade civil. O MPT busca promover o ajustamento da conduta do empregador, tomando-lhe o compromisso de no mais praticar a discriminao, uma vez que este tipo de atitude constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso (inciso XLII, art. 5, Lei 9.029/95).

Em uma de suas aes, o MPT realizou audincia pblica em Salvador para conscientizar donos de hotis, lojas de shoppings e restaurantes sobre a necessidade de contratao de trabalhadores negros e negras em cargos de maior visibilidade. A par de todas as aes acima, O MPT atua contra a discriminao de trabalhadores fundada em sexo e na orientao sexual de gays, lsbicas, bissexuais, transexuais, com fundamento no artigo 3, inciso e 7, inciso XXX da Constituio.
8.6.4. Meio ambiente do trabalho

Para a defesa de um ambiente do trabalho saudvel e a preveno das doenas oriundas do trabalho, foi criada a Comisso Temtica sobre Sade e Segurana no Trabalho em junho de 2001 com objetivo de desenvolver estudos e propor estratgias de atuao na rea, e extinta em 14/10/2003, quando da criao da Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho. Algumas reas foram escolhidas para uma atuao mais imediata da comisso, pois apresentam maior incidncia de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais ou so responsveis pelos casos mais graves. Dentre elas esto: a) setor agrcola b) reas causadoras de LER/DORT c) construo civil d) servios de guarda, transporte e segurana de valores e) empresas que trabalham com radiaes ionizantes e no ionizantes f) empresas que apresentam risco de infeco com perfuro-cortantes g) pedreiras, marmorarias e cermicas h) siderrgicas e refinarias i) minas e subterrneos j) setores eletricitrio, telefnico e de TV a cabo k) limpeza pblica Alm disso, apresentou proposta de projeto de lei que objetiva atribuir ao MPT e ao sindicato da categoria profissional interessada o pedido judicial de embargo da obra, interdio, suspenso de atividade ou servio e apreenso de mercadoria, produto, veculo, mquina ou equipamento, visando integridade fsica do trabalhador. A Comisso tambm acompanhou os projetos em tramitao no Poder Legislativo relacionados a doenas ocupacionais e sade e segurana no trabalho. Foi eleita como meta at o final do ano 2003, a instalao de Fruns de Proteo ao Meio Ambiente de Trabalho em todos os Estados Brasileiros, de maneira a trabalhar em conjunto com rgos de fiscalizaes, sociedade civil (sindicatos profissionais e patronais), conselhos e associaes de classe (mdicos, engenheiros e tcnicos de segurana, OAB) e rgos governamentais na preveno da sade e segurana do trabalhador em todos os setores produtivos e da economia informal.
8.6.5. Formalizao do trabalho

O Ministrio Pblico do Trabalho luta contra o trabalho informal, que avilta os salrios e retira os direitos inalienveis garantidos para a cidadania dos trabalhadores. Direitos esses constitucionalmente assegurados aos maiores de 16 anos, como fundo de garantia por tempo de servio, 13 salrio, frias com acrscimo de 1/3, horas extras com acrscimo de 50% sobre o valor da hora normal, aviso prvio, carteira assinada, que garanta aposentadoria e salrio-desemprego. Ao atuar na defesa da ordem jurdica e dos direitos difusos coletivos e individuais homogneos dos trabalhadores, o MPT tambm protege os cofres pblicos, acima de tudo o da Previdncia Social. Isso porque, ao combater as irregularidades trabalhistas, assegura as contribuies exigidas por lei e impede

abusividades contra os cofres pblicos como as decorrentes de acordos fraudulentos quitados com o uso de precatrios. Visando a preservar o direito de todos os trabalhadores formalizao dos contratos, o MPT atua nas seguintes questes: fiscaliza a realizao de concurso pblico combate as falsas cooperativas ao mesmo tempo em que estimula o verdadeiro cooperativi smo combate a terceirizao ilegal Conforme prev a Lei Complementar 75/93, o MPT pode atuar como rbitro em conflitos individuais e, como mediador na soluo de conflitos trabalhistas de natureza coletiva. Ao atuar na defesa da ordem jurdica e dos direitos difusos coletivos e individuais homogneos dos trabalhadores, o MPT tambm protege os cofres pblicos, acima de tudo o da Previdncia Social. Isso porque, ao combater as irregularidades trabalhistas, assegura as contribuies exigidas por lei e impede abusividades contra os cofres pblicos como as decorrentes de acordos fraudulentos quitados com o uso de precatrios. Tambm tem competncia legal para ajuizar, junto Justia do Trabalho, aes anulatrias de clusulas de acordos e convenes coletivas consideradas ilegais e fiscalizar o exerccio do direito de greve nas atividades essenciais. Estas so, em suma, as atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho no que tange defesa dos direitos humanos.