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Apuntes para un Curso de Derecho de Aguas. Escuela de Derecho Universidad de Chile 2010 Profesor Gustavo Manríquez L.

DERECHO DE AGUAS
INTRODUCCIÓN
Desde la segunda mitad del siglo XX en adelante se ha señalado con toda propiedad que para que exista desarrollo de una zona geográfica o de un país, es necesario contar con dos elementos básicos: agua y energía. Muestro país, pese a su gran longitud, que le da acceso a diversos climas, tiene una característica común a todo lo largo de su extensión geográfica, es un país árido. Esto significa que al menos uno de los elementos de sustentación de su economía, el agua, es débil, lo que lleva a una fuerte competencia por el acceso a los recursos hídricos, en un principio entre individuos, y luego cuando esta fase del desarrollo se supera, la competencia surge entre sectores productivos. En los últimos tres años hemos visto lo que significa la escasez energética, y al menos nos ha sido dada la esperanza que es posible importarla en distintas formas, o bien llegar a su producción por métodos alternativos, uno de los cuales es la generación nuclear. No ocurre de igual forma con el agua, y mientras no se avance en las técnicas de desalinización de agua de mar, y en especial se disminuyan sus costos, la única posibilidad que aparece como viable para avanzar en el desarrollo económico, es la reasignación de los recursos cuando estos ya se han agotado. Confrontados a esta situación, no se ven sino dos posibilidades ciertas, o reasigna la autoridad o reasigna el mercado. ¿Estamos enfrentados a una escasez de agua? Carecemos de una respuesta con certeza científica, pues ni siquiera la autoridad oficial ha entregado una respuesta definitiva; pero sí es claro que ante una solicitud de derecho de aprovechamiento de aguas superficiales, solamente en la Región XI, Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, es posible todavía encontrar recursos disponibles, y con muchas reservas, pues hay variados entes y personas naturales que tratan de cerrar o limitar la concesión de derechos de aguas en esa Región. Derechos eventuales, se pueden solicitar y quizá hasta obtener, pero es difícil pensar en fundar una industria o una actividad productiva sobre la base de un recurso cuya disponibilidad es aleatoria. En cuanto a las aguas subterráneas, no obstante que la teoría hidrológica expresa que su volumen global es superior veinte veces al agua superficial, en nuestro país nos encontramos igualmente con una escasez que nos atrevemos a calificar de artificial, pues se origina en frágiles estudios de la Dirección General de Aguas, que usualmente no se condicen con la realidad,

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pero que en definitiva han motivado que ese servicio de por agotada el agua subterránea en tres cuartas partes de nuestro territorio.

PRIMERA PARTE EL AGUA COMO OBJETO DEL DERECHO I PRESENTACION NATURAL
La existencia de un derecho de aguas, en que se ha centralizado la normativa jurídica que se vincula con este recurso, determina la necesidad de entregar algunas breves explicaciones sobre el agua, para comprender con mayor facilidad, a partir de sus aspectos físicos y naturales, las complicaciones y problemas que surgen de su utilización y aprovechamiento, y consecuentemente la razón de las normas que se han dictado.

1.1. - Presentación en la naturaleza.
1.1.1 Calidad del agua, y forma de presentación geológica y física. Estadísticamente el 97% del agua presente en la naturaleza es agua salada contenida en los océanos. Por lo tanto solamente el 3% es agua dulce. De este 3% total de agua dulce, el 79% de ella se encuentra en la forma física de hielo, especialmente en los polos y también en glaciares y ventisqueros. El resto se presenta como agua subterránea en un 20%, y como agua dulce superficial en ríos o lagos únicamente se estima su presentación en un 1%.

1.1.2 Distribución en el planeta.
La distribución del agua en el planeta es influenciada por fenómenos hidrometeorológicos de tal magnitud, que aún a la fecha no se dispone de una explicación exacta sobre las causas de su presencia o ausencia. Lo que sí está claro es que el agua se presenta en forma irregular en la superficie del planeta Tierra, y esta irregularidad tiene una doble connotación, geográfica y estacional. 1.1.2.1 Distribución geográfica. En el aspecto geográfico, la distribución del agua es siempre irregular, ya que en el globo terráqueo existen áreas extraordinariamente húmedas, y otras que por el contrario son de sequedad absoluta. En Chile, en la XI Región, considerada la zona de mayor precipitación pluvial del país, hay lugares con un promedio anual superior a 7.000 milímetros; y por el contrario en el Desierto de Atacama, en la Segunda Región, la precipitación es igual a cero, o sea se trata de un desierto seco absoluto donde nada puede vivir.

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1.1.2.2 Distribución temporal. Por otra parte, en cuanto a la disponibilidad estacional o temporal, existe igualmente una enorme variabilidad en el planeta, que da lugar a que se sucedan alternativamente períodos de lluvias intensas a períodos sin lluvias o secas, matizados a veces con épocas transitorias de excesos de uno u otro, y que corresponden a períodos de excesiva lluvia o bien de escasez o sequía. En nuestro país lo usual es que en promedio las cuatro estaciones del año se encuentran claramente delimitadas, por lo que solamente se presentan precipitaciones en el invierno, durante un período breve, que no supera en general dos meses (entre Junio y Agosto). El resto del tiempo no hay lluvias en la mayor parte del territorio, lo que implica una temporada seca muy larga, que impide el desarrollo y crecimiento natural de flora y fauna a breve distancia de los cauces naturales, salvo que se efectúe derivación artificial de agua desde las fuentes disponibles, es decir que se ejecuten obras de riego. 1.2.3 Características de la hidrometeorología chilena. En Chile la disponibilidad del agua presenta un notable aumento de la escasez de precipitaciones a medida que se avanza desde el Sur hacia el Norte, con algunas variantes regionales en lo explicado anteriormente sobre época o temporada de lluvias. En efecto, coexiste con el sistema antes mencionado de cuatro estaciones marcadas y lluvias en el invierno; el denominado invierno altiplánico o boliviano, que tiene un régimen de precipitaciones en época distinta al resto del país y que afecta desde Copiapó hasta la frontera con Perú, con pluviosidad en el período que va desde Diciembre a Febrero, es decir en pleno verano del territorio continental chileno. En la Región XII, que tiene un clima estepario, igualmente se presentan con cierta regularidad períodos de sequía, que afectan incluso la disponibilidad de agua potable para Punta Arenas y otros centros poblados de la región.

II EL AGUA Y EL DESARROLLO ECONOMICO NACIONAL
2.1.- La escasez y su consecuencia social.
En nuestro país, las necesidades humanas, agrícolas e industriales por agua son permanentes y crecientes, frente a un recurso que tiene una existencia limitada, y cuya presentación es irregular con tendencia a la escasez. Si todo nuestro territorio presenta carencias de agua frente a sus necesidades, tal situación es fuente de controversias y problemas, que necesariamente requerirán de una normativa especializada, que permita un uso armónico y eficiente del agua, proteja los derechos adquiridos, y en definitiva garantice la paz social. La percepción de esta situación dificultosa, además, permite constatar que existen problemas y controversias que afectan intereses individuales, que cada afectado resolverá de acuerdo a los métodos y procedimientos que el derecho le franquea.

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pioneros que en ausencia de una banca comercial. que durante el predominio hegemónico del Virreinato debían esperar a que se vendieran los productos peruanos. decidieran ampliar sus explotaciones agrícolas. El descubrimiento de oro en California también originó un nuevo mercado muy importante que dió lugar a un auge agrícola por alimentos que duró no menos de dos décadas. Waddington en el Río Aconcagua. 2. Es necesaria en este momento la participación del Estado. y la Asociación Juan Francisco Rivas en el Río Ñuble. Buzeta en el Río Choapa. pese al entusiasmo y capacidad desarrollados por esos constructores. que habían logrado acumular capitales y riquezas importantes con la actividad agrícola e incluso con la minería. Picano. 4 . como ocurre actualmente en Chile. Así la desaparición del Virreinato del Perú. son algunos ejemplos. lanas. existen aún hasta hoy grandes canales que se reconocen en su mayor parte por los apellidos de sus constructores. para lo cual por iniciativa individual acometieron la construcción de enormes canales para regar zonas de secano. son insuficientes. No obstante. canales de tal magnitud que algunos de ellos tienen más de 100 kilómetros de largo. Los canales Las Mercedes y Mallarauco en el Río Mapocho. como fueron la aparición de la generación hidroeléctrica. eliminó un monopolio que se ejercía desde Lima. y amplió la frontera de producción triguera casi hasta el río Cautín. 2.2 El crecimiento del país. sin una orientación e información adecuadas. incentivada por distintos hechos internacionales que le permitieron el acceso a mercados importantes que con anterioridad le habían sido negados. lleva rápidamente a concluir que los esfuerzos individuales orientados a resolver controversias o a solucionar limitaciones y carencias. financiaron con sus propios medios personales esas obras. Este impulso agrícola motivó que muchos agricultores. que limitaba gravemente la comercialización de la producción de trigo y de productos animales. Pasado el primer tercio del siglo XIX Chile se desarrolló con fuerza principalmente en la actividad agrícola. antes de poder salir al mercado de la metrópoli. como garante del bien común y de la paz social. a través de la creación de normas y la actividad de sus distintos órganos especializados para enfrentar las dificultades futuras del agua. el desarrollo general del país y la concurrencia de otras necesidades paralelas a la actividad agrícola. hacían prever que la sola iniciativa individual. serían insuficientes para necesidades globales de la sociedad.Sin embargo. y las nuevas exigencias poblacionales en algunas zonas importantes. Espejo y Ochagavía en el Río Maipo.3 Insuficiencia del esfuerzo individual. cebos y charqui. a fines del siglo pasado. como carne. en la Península Ibérica. entre cientos. y por lo tanto corresponde a la sociedad organizada asumirlos para evitar que se transformen en frenos al desarrollo económico y social general. Desde el río Copiapó al Sur hasta el río Ñuble a lo menos. el agravamiento de la situación de escasez. que puede alcanzar implicancias generales. de lo dicho.

el Embalse Convento Viejo. y por motivaciones de orden político y social. como no fuese para sistematizar y regular fórmulas de manejo del agua para minimizar conflictos. a partir de la gran sequía de 1967. y con certeza la economía general del país sufrirá efectos negativos como consecuencia de las tensiones e inseguridades originadas. pero agravada por una mayor demanda derivada del crecimiento demográfico y del desarrollo económico y social. que se caracterizan por la escasez natural del agua. el Embalse Tutuvén y numerosos otros. que impulsó la construcción de obras de riego de importancia como el Embalse Paloma. proceder a implementar todo un proyecto orientado a resolver o minimizar las dificultades conocidas y las que se prevén en el futuro inmediato y mediato. los que se verán enfrentados globalmente. que se denominó Plan de Regadío que marcó de forma importante el inicio de la participación del Estado en este campo del aprovechamiento del agua. minería. hidro-electricidad. los gobiernos de esa época para absorber mano de obra cesante promovieron el desarrollo de un importante programa de construcción de obras de riego. índice que solamente existe en los países desarrollados.A comienzos del siglo XX. Con el avance de los tiempos. Al mismo tiempo. agricultura. Al momento en que la oferta del recurso agua es sobrepasada por las demandas nacionales. y poco después con la intervención del Ministerio de Obras Públicas. la normativa jurídica no presentó variaciones de importancia. que llegó a su punto cúspide luego de la creación de la Corporación de Fomento con la implementación de programas de construcción de obras hidroeléctricas. En la misma medida que el país se desarrolla. 5 . también comienzan a aparecer problemas que si bien son menores que la restricción que impone la escasez. agua potable.4 La contaminación creciente y los problemas de los excesos. Estas crisis globales no se pueden resolver a través de una óptica individual o particular. sino que es necesario realizar un análisis general y de acuerdo a él. a través de la Dirección de Obras Sanitarias primero. fundamentalmente una gran cesantía en el Norte del país por el término de la riqueza del salitre natural ante la aparición del salitre sintético. a una cobertura nacional de agua potable cercana al 100 % de la población urbana concentrada. Y ello por cuanto no se vislumbraban situaciones de crisis como las que se han presentado en los últimos 30 años. las tendencias económicas y políticas se orientaron a un incremento en dicha participación. luego del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en que se transformó aquella. igualmente son causa de preocupación nacional. En todo este largo período que va desde la Independencia hasta este siglo. sino que serán los sectores económicos. implica traspasar un límite a partir del cual los conflictos que se produzcan no tendrán como protagonistas únicamente a los individuos. que llevó a fines de la década de 1980. el Embalse de la Laguna del Maule. el Embalse de la Laguna del Laja. 2. que concentraba además la actividad sanitaria desarrolló por esa época un programa de agua potable nacional. ese Ministerio.

2. Su utilización como fuente de agua potable para el consumo humano y aún en general para la bebida del ganado no significó dificultades mayores en las sociedades de la antigüedad. y posteriormente con situaciones de hecho que comienzan a traducirse en problemas económicos. pues los recursos de aguas contaminados se restan a la disponibilidad ya escasa. aún en aquellos de sequías golpean en algún punto de nuestra geografía.2. a las obras públicas y en general a la economía del país. Desde nuestro punto de vista es un elemento que agrava la escasez. en fuentes que debieran mantenerse limpias. en que su interrupción fué utilizada como una forma de arma contra el enemigo. que siempre se acompañan de pérdidas materiales cuantiosas y grandes perjuicios a la actividad económica. Solamente en la medida que las necesidades sociales sobre este recurso aumentan progresivamente. se comienza a considerar la necesidad de regular su utilización. en especial a través de los medios de opinión. año a año. cuando se descargan como conocemos por la prensa. Las primeras consideraciones jurídicas propiamente tales respecto al agua aparecen primero con la navegación y el establecimiento de reglas que impedían dificultarla por su importancia e interés económico y político. de la flora y de la fauna nacionales. y además contribuyen a degradar aguas útiles. SEGUNDA PARTE LA LEGISLACION DE AGUAS I ORIGEN Y EVOLUCION El agua solamente pasa a ser considerada como objeto del derecho cuando surgen a su respecto en las distintas sociedades del pasado controversias en que se enfrentan intereses contrapuestos. lo que exige el establecimiento de reglas específicas para evitar controversias o resolverlas si era menester. con inundaciones inusitadas. lo que se acentúa con la utilización de cuerpos de agua de importancia para ello. es objeto cada día de mayor atención por la sociedad en su conjunto. pero obviamente en circunstancias históricas en que el derecho no preocupaba a nadie. Estas normativas aparecen marcadas por conceptos religiosos en algunos 6 . y aparecen en distintas regiones del planeta normas que tienen como objetivo resolver las dificultades que se manifiestan entre los distintos usuarios de las aguas y el reconocimiento a sus respectivos derechos.2 No obstante nuestro mayúsculo problema de escasez.4. como en el caso de las aguas que descendían de un predio situado a una altura superior y que afectaban propiedades inferiores en nivel. con sus efectos generales sobre el medio ambiente y sobre la salud y vida de los habitantes.1 La contaminación.4. salvo en el caso de enfrentamientos bélicos. no se puede perder de vista que los excesos de agua en el período invernal.

cuna de nuestro derecho occidental. las que en definitiva no eran apropiables. y desde esa perspectiva el Derecho Romano distinguió entre cosas que se encontraban dentro del comercio humano o cosas patrimoniales. por lo que su extrapatrimonialidad se produce por razón de su situación natural o de su destinación. Así ocurre con las aguas lluvias y las aguas de la alta mar. -teatros. pues carece 7 . fuera del comercio o cosas no apropiables. la luna. Esta última clasificación nos ayuda a definir la situación de las aguas en el derecho romano. que son cosas susceptibles de apropiación pero que por decisión legal se habían destinado al uso común. en otros por su trascendencia económica. a la época del Derecho Romano Clásico. Las cosas extrapatrimoniales podían serlo por derecho divino si su destinación era a fines religiosos. En el primer caso es justamente la situación natural del agua la que origina la imposibilidad de dominio sobre ella. (Se debe agregar a ellas. o extra commercium eran las que por su naturaleza no podían incorporarse al patrimonio de un individuo. o por derecho humano. cosas universales (res universitatis). y aún otras veces por consideraciones de política. Nos referiremos al derecho romano. que eran las cosas que dentro de las ciudades eran destinadas al uso público. a la legislación española y luego al devenir histórico nacional. Las aguas se encontraban siempre en la calificación de cosas de derecho humano.casos. II EL DERECHO DE AGUAS EN ROMA En Roma. y por lo mismo esta calificación mas bien filosófica no reviste importancia desde el punto de vista del derecho. sobre las cuales se podía ejercer propiedad o dominio.1 Aguas comunes. nominación que se refiere a las aguas en movimiento {acqua profluens}. de acuerdo a lo señalado en las Institutas a las aguas corrientes.1 Aguas no apropiables. 2. y cosas públicas (res publicae). Las aguas no apropiables.1. o extrapatrimoniales . y en ellas el derecho romano incluía a las aguas comunes a todos los hombres y a las aguas públicas. se distinguió de acuerdo a las características de ellas entre cosas comunes a todos los hombres (res communes) que se reputaban no susceptibles de apropiación individual o gestión económica (el sol. y cosas que se encontraban fuera del comercio humano. concepción abstracta puesto que no se trata del río o estero sino que refiere al agua en movimiento contenida dentro de aquél {a diferencia del agua detenida}. usualmente ligadas a usos generales establecidos por el Estado Romano o por las ciudades romanas. Para determinar las cosas que por derecho humano se encontraban fuera del patrimonio. estadios-. se hizo una división o clasificación de las cosas en relación a su posible apropiación o pertenencia al patrimonio individual. 2. el aire). si la razón de su exclusión se encontraba en razones no religiosas. ya que no existían aguas universales.

atendido a que no existía la navegación de alta mar. Todas estas aguas. pero dentro de ellos los ríos navegables. y corresponde a la actual definición que conocemos en nuestro Código Civil. 2. La inapropiabilidad de las aguas públicas no es para el derecho romano una inapropiabilidad natural como ocurre con el aire. -aguas lluvias y aguas de alta mar-. Los juristas romanos no concordaron nunca si los tres factores debían concurrir conjuntamente o si separadamente cada uno de ellos daba la categoría de público a un río. o res publicae. dicho también en el Digesto por Neracio. es decir que pueden ser objeto de dominio o propiedad. citado por Pomponio. concepto moderno no analizado en profundidad por los juristas romanos. sino que se produce como efecto de su aptitud o de su destinación efectiva. al punto que las aguas de un país o Estado podrían declararse de dominio privado y no habría impedimento mayor a que esa calificación jurídica se aplicase. referido a que  así como se haría privado lo que en el mar se hubiera edificado. y en el caso de las aguas de la alta mar se trata de una calificación jurídica que perdura hasta nuestros días en la generalidad de la legislaciones y por supuesto en la nuestra. pero que por razones de conveniencia y utilidad general no se acepta a su respecto el dominio privado. se limitaba a la porción de agua que bordeaba la costa y en la cual se navegaba. y desaparecida la construcción vuelve a su estado normal de bien público. perennes y de cierta magnitud mínima. La declaración de aguas públicas en consecuencia. como se lee en el artículo 585 del Código Civil. radicaba en que además de contener aguas públicas (mar territorial) y ocupar suelo público (la playa).3 Aguas apropiables o privadas. La extensión del mar territorial en el derecho romano.de aplicación práctica).1. 8 .1. se prefiere destinarlas o reservarlas a usos de interés general. pero su comprensión en las aguas públicas emana de un comentario del Digesto. pues se admiten construcciones sobre ella con el permiso del pretor.2 Aguas públicas. En tal calidad se incluyen las siguientes: a) El mar territorial. la luz o el alta mar. pues los demás eran privados. del jurista Aristón. y la razón de ello. ya que el agua como cosa existente en la naturaleza no excluye a su respecto el dominio en forma absoluta. que pasan a ser denominadas comunes se excluyen del dominio. fueron declarados públicos por Justiniano. pues si bien son susceptibles de apropiación. c) Los puertos eran igualmente considerados como cosas públicas. d) Los ríos. La definición de playa al parecer fue de Cicerón. b) Las playas del mar. así también se hace público lo que por el mar haya sido ocupado . En el derecho del Imperio se las catalogó finalmente como de propiedad pública. constituyen una superficie de suelo que para los jurisconsultos romanos o debía ser cosa común o cosa pública. se refiere a las aguas que intrínsecamente son apropiables. 2.

En el Derecho Español se resumen por aquella época. lo que dio origen a la creación de un derecho nuevo que recibió el nombre de Derecho Indiano. en primer lugar tenían aplicación las leyes dictadas especialmente para las Indias Occidentales y a falta de ellas se aplicaba el derecho castellano. se aplicó íntegramente el derecho vigente en el Reino de Castilla a la Colonia llamada Capitanía General de Chile. Esta calificación ha gravitado hasta la fecha en nuestras legislaciones. III EL DERECHO ESPAÑOL E INDIANO. fuesen considerados y declarados públicos. no navegables. salvo que por su magnitud. -(s. y también la estadía de ocho siglos de los árabes en España que crearon reinos y llevaron su cultura. arroyos y torrentes. que también se entendían formar parte del respectivo fundo. siguiendo sus propios órdenes de aplicación. En lo primeros tiempos de la Conquista y de la Colonia. c) Las aguas subterráneas.1 EL DERECHO HISPÁNICO. navegabilidad o su aptitud para tener utilidad pública. eran consideradas privadas en textos expresos del Digesto. y entre ellas se consideraron las siguientes: a) Ríos.Las aguas apropiables. 3. que se muestra plenamente cuando nace la primera compilación de Leyes de Indias a fines del siglo XVII. aún cuando diesen origen a un río. de menor magnitud carentes de perennidad. derecho incluído. e inaptos para satisfacer necesidades públicas. la influencia originaria del Derecho Romano que es su fuente de mayor importancia. Ante la carencia de preceptos jurídicos para resolver situaciones controversiales se aplicaron también las normas de otros reinos españoles. que eran considerados privados. patrimoniales o intra commercium. d) Aguas de vertientes situadas dentro de una misma propiedad. 9 . la realidad del Nuevo Mundo obligó a la Metrópoli a dictar normas especiales aplicables a las colonias. y tal condición se ajustaba a la idea romana del dominio de los romanos (el dueño de un predio lo era desde el cielo hasta el infierno). dado el hecho que fue Isabel de Castilla la que patrocinó y financió la expedición que motivó el descubrimiento y conquista de las Indias Occidentales. son las aguas privadas. Transcurrido algún tiempo. la que fue llamada Recopilación de Leyes de Indias de 1680". las costumbres de los invasores germanos incorporadas al derecho de los distintos reinos que surgen en la Península Ibérica. Esta aplicación de reglas jurídicas ocurría igualmente en las demás colonias de la América Hispana. b) Lagos. siglos XVI y XVII. La forma de aplicación de las normativas castellanas y las disposiciones especialmente dictadas para las Indias se resolvió sobre lo que hoy denominaríamos el principio de la especialidad. XVI)-. para consolidar normas que contienen en lo relacionado con las aguas principios filosóficos y morales de tal profundidad que siguen vigentes hasta la fecha en la generalidad de las legislaciones americanas.

2 El Fuero Viejo de Castilla. Su creación. 3. Considerada una de las cumbres del derecho español. Se dictó aproximadamente a fines del Siglo VII. más de un siglo. Las que se refieren a ella estaban vinculadas específicamente a impedir que se obstruyera la circulación de aguas por los ríos y a combatir el robo de agua. lo que deja en claro la existencia de una fuerte protección a la agricultura. En su sistema normativo.1. y es un conjunto de normas que resulta de las influencias mutuas entre el derecho romano y el derecho o costumbres de los visigodos que se adueñan de la Península a la caída del Imperio Romano. 3. Su desarrollo toma largo tiempo. había provocado una incertidumbre enorme en la determinación de las normas vigentes y su aplicación a un caso determinado. Este Código surge como consecuencia de la feudalización de España. y tuvo una aplicación importante. quien falleció en 1284. 10 . aplicó el método y los principios del derecho romano. A continuación haremos una muy breve reseña cronológica de los principales cuerpos jurídicos aplicados en Castilla. lo que facilitó la resolución de los conflictos. es una región árida.1. En materia de aguas sus disposiciones fundamentales se relacionan con el carácter privado de las aguas. que comprende desde el siglo XIII hasta el siglo XIV. Se reconoce a su respecto que se trata de la primera legislación española propiamente tal. pues es una recopilación de leyes. es progresiva en el tiempo. y contiene normas específicas referidas al uso del agua para mover los molinos y la protección de esta actividad. con lo que se volvió en gran medida al derecho clásico. pues se va perfeccionando por distintos juristas a medida del transcurso del tiempo. y contenía muy pocas disposiciones sobre el agua.3 El Código de las Siete Partidas. lo que es una demostración de la debilidad en ese momento histórico del poder de los reyes. y en especial Castilla. con indicación de los temas más importantes que regularon con respecto al agua. viene a reordenar la situación jurídica de España. esta creación del Rey Alfonso X El Sabio. que por lo tanto conoció desde el principio de su historia el valor del agua. 3. donde la creación de normas a partir de costumbres locales y su posterior adopción como disposiciones de aplicación general. cuando se termina de compilar el conjunto de normas que lo componen. sin perjuicio de recoger reglas propias de la España medieval. lo que deja a la vez la visión de una España agraria y productora de trigo. sancionándolo con penas durísimas. el denominado sistema foral. Es la primera codificación conocida en la Península después de Roma.1. lo que motivó a sus habitantes y gobernantes desde sus orígenes al establecimiento de normas para resolver conflictos en el uso de este recurso.1 El Fuero Juzgo.La Península Ibérica. y corresponde a una codificación de los derechos que los nobles obtienen de los reyes. en su progresión histórica.

Luego sigue en el orden de aplicación el Ordenamiento de Alcalá de 1348.1 La Recopilación de Leyes de Indias de 1680. lo que la hace considerar como privada. Título XXXII. A fines del siglo XV ya se habían dictado numerosas normas legales especiales para las Indias. ordenanzas y otras disposiciones dictadas para las Indias de 11 . Partida III) disposición reproducida primero en el Código Civil. Para su propia aplicación. a su vez ordenada aplicar en América por la Recopilación de Leyes de Indias de 1680. 3. inserto íntegramente.5 Las Leyes de Toro. En materia de agua subterránea establece el derecho a abrir pozos sin autorización de terceros para hacer uso del agua subterránea.2 EL DERECHO INDIANO. ( Ley XIX. (¿raíces de las actuales acciones posesorias nuestras ?). obra del jurista Juan López de Palacios Rubios. Entre otras normas. cartas reales. 3. y la colección de leyes denominadas Leyes de Toro es la que de acuerdo a esas normas debe ser aplicada en primer lugar. pero si los pozos sólo se construyen para perjudicar al pozo de otro vecino. el Ordenamiento de Alcalá fija su propio orden de preferencia en la aplicación de ellas. en el caso delos navegables prohibió la construcción de diques. como ya se dijo. y es una colección de leyes que es transcrita en las leyes de Toro. señala que se le ordenará cerrarlo. y como es una sumatoria de normas. y finalmente la Ley de las Siete Partidas. y actualmente en nuestra legislación vigente y que dio origen a la doctrina jurisprudencial chilena del abuso del derecho. 3. En la Recopilación de Leyes de Indias de 1680 se establece un orden de primacía en la aplicación de las leyes españolas o peninsulares a América. en segundo lugar los Fueros ( Municipales o reales). 3.1. instrucciones. sin que aparentemente hiciera distinción alguna. en las Leyes de Toro. y señala que en primer término se aplica el Ordenamiento de Alcalá.4 El Ordenamiento de Alcalá. previó el establecimiento de acciones procesales de los afectados contra las inundaciones ocasionadas por el mal estado u obstrucción de cauces naturales o artificiales. posteriormente el primer Código de Aguas de 1951. en especial en relación a los derechos de los conquistadores en la tierra conquistada. Esta codificación de reales cédulas. provisiones. los que en cambio fueron permitidos en los ríos no navegables.2. El Ordenamiento de Alcalá de Henares se dictó en el año 1358.En el tema del agua aplicó a los ríos la condición de bienes públicos.1. Es una colección de leyes efectuada y ordenada aplicar en el año 1505.

1. la Novísima Recopilación de Leyes de Indias. en consecuencia. con todo el cambio ideológico que ello implicaba al advenir el despotismo ilustrado. La pugna entre la normativa casuística elaborada como legislación general y la aplicación de costumbres diferentes. IV EL DERECHO DE AGUAS CHILENO Y SU EVOLUCION HISTORICA 12 . en limitadísimas sentencias. suscitándose numerosas y fuertes contradicciones. 3. y que su acceso a ellas por los particulares se haría en adelante mediante concesiones graciosas o mercedes. al propio Rey de España. 3.2 La Novísima Recopilación. incluso con la capacidad de impartir justicia a quienes se la soliciten en dichas materias. La influencia de las prácticas indígenas y su aceptación por la Corona se manifiestan en forma permanente. durante el reinado de Carlos II. En 1532 se entrega la administración de las aguas a los Virreyes y Audiencias. o lo que es lo mismo a la Corona. además de las políticas. lo que en términos actuales significaría que tenían carácter público. Se dicta. incluída la invasión francesa a España en 1808.2. que se aprueba por real decreto de 1805. pidiendo su modificación. hace que su aplicación sea casi desconocida. lo que introduce la novedad del turno para Europa. ya que a las normas indianas específicas se les criticó por tratarse de soluciones de distintos casos particulares a los que se quiso dar aplicación general. lo que se produjo solamente diez años después.2.modo específico. como igualmente la sustitución de los Aubsburgos por los Borbones. deberá mantenerse ahora entre los españoles a quienes se repartan las tierras que fueron de aquellos. por intermedio de su Virrey. Es así como en 1536 se ordena por el Rey don Carlos que la forma de distribución de aguas de los aborígenes en el Perú. Lima reclamó de ello. Sin embargo su proximidad a los acontecimientos históricos que motivaron la Independencia Americana. aceptadas en las Colonias. o sea la distribución de las aguas por períodos de tiempo.1. Remitida a América no fué aceptada de buen grado por los juristas a quienes correspondía su aplicación. porque no llegaron materialmente ejemplares de esos Códigos a nuestro país.3 Declaración de dominio real de las aguas. el Duque de la Palata. En 1541 Carlos V declaró que todas las aguas de las Indias pertenecían al dominio común de sus habitantes .1. se inició a mediados del siglo XVI y sólo se terminó en 1680. Esfuerzos de algunos historiadores del derecho han permitido encontrar su aplicación en Chile en el período republicano.2. condujo desde mediados del siglo XVII a la modificación de la Recopilación de Leyes de Indias. 3.2 Autoridades de administración del agua. entre otras causas.1 Aceptación de la costumbre. 3.2.

No es sino hasta 1855. al fijarle un precio al regador de Maipo. se presentan con anterioridad al Código Civil algunas sorpresas. con la promulgación del Código Civil. b) La segunda materia se refiere a la comerciabilidad del derecho de agua. o de cualquier otro río. vengo en declarar por regla general: Que el regador. quedando al cuidado del Gobierno el nombrar persona de su satisfacción que señale el lugar donde debe fijarse el marco y abrirse la bocatoma con el declive insinuado.1 DERECHO DE TRANSICIÓN La independencia de Chile fue el producto de un proceso que duró casi diez años. 4. Sin embargo. la que se admite expresamente. que le independiza de normas coloniales. Esta búsqueda ha sido constante. el que se aprecia en 750 pesos. incluso con un interregno denominado reconquista.1. con el desnivel de quince pulgadas. y que los marcos y bocatomas serán de cuenta del comprador. y no siempre con buenos resultados. en los siguientes términos: Conformándome con lo acordado por el Excmo. cuya venta se verificará en dinero de contado. así como el que necesitase menos. puesto que se dictan leyes que son propias del país y que representan un avance extraordinario en materia jurídica. Sin embargo. (seis pulgadas españolas) y de una cuarta de ancho (nueve pulgadas). desde 1810 a 1818. Los primeros años del Chile independiente son prolíficos en materia legislativa en el aspecto político. se compondrá en adelante de una sesma de alto. ella ha sido objeto de críticas por los ingenieros. nunca podrá bajar de la mitad. en que España recuperó su dominio sobre nuestro país. bajo la firma del Director Supremo don Bernardo O`Higgins. para finalmente retirarse en forma definitiva del continente en 1818 y del país en 1823 cuando se expulsa a los españoles de Chiloé. Tres materias fundamentales se consignan en este Senado Consulto: a) La primera es la referida al establecimiento de una medida común de las aguas en el país: el regador. Con fecha 18 de Noviembre de 1819 se dictó un Senado Consulto (ley de la época). Senado con fecha 5 del corriente. bien sea del canal de Maipo. aún hasta la legislación actual. en cuyo caso éstos podrán convenirse con el propietario. a no ser que por aquellos donde haya planteles. que Chile asiste al nacimiento de su propia legislación nacional. pues se suceden con rapidez numerosos experimentos constitucionales. pues sería inexacta. y 13 . En cuanto a la fórmula adoptada en el Senado Consulto. previniéndose que. También se declaran libre los rasgos o tránsitos de las aguas por cualquier terreno que pasen o sea conveniente al comprador. siempre con la vista puesta en Europa o los Estados Unidos de Norteamérica. en el tema del agua.1 El Senado Consulto de 1819.4. los demás aspectos de la vida nacional se continúan rigiendo por las normas del colonizador español.

se aprobó el 14 de Diciembre de 1855. demostrado trascendencia en materia legislativa hasta la fecha. como se verá en el desarrollo de este curso.Sistema de concesión por la autoridad. Admitía la coexistencia de aguas comunes.Sistema de la riberaneidad. han 4. El Código Civil contenía una completa normativa en el tema de las aguas. que iba desde su calificación jurídica hasta la forma de adquirir los derechos correspondientes. en 1857. para los efectos de policía y distribución. lo que comprendía los derechos de aprovechamiento sobre el agua. que son la mayor parte de las aguas del país establece los siguientes principios básicos: 4. El artículo 12 N  5 de esa Constitución reconoció el derecho de propiedad sobre los derechos adquiridos con anterioridad a su dictación. dentro de las garantías constitucionales. 4. 4. b) Las aguas de ríos que dividen departamentos o provincias se dejan bajo administración del Presidente de la República. Cabe señalar que esta servidumbre no existía hasta ese momento como servidumbre legal. por tanto quedaron incluídos todos los derechos adquiridos hasta ese momento. 4. En esta declaración o reconocimiento.1.1 Código Civil.1 Forma de acceso al derecho de aguas o merced: . Con respecto a las aguas públicas. pero sólo comenzó a regir dos años después.c) La tercera corresponde al establecimiento de la servidumbre de acueducto como servidumbre obligatoria y gratuita. Esta normativa contiene normas que se refieren a tres materias específicas en la temática del agua y de los cauces: a) Establece que las aguas de los ríos estarán bajo administración municipal. es decir obligatoria. El Código Civil. y c) La concesión de mercedes de aguas (derechos de aprovechamiento) se entrega como competencia de los jefes (Gobernadores) de los Departamentos en que se sitúan las obras de toma. aguas públicas y aguas privadas. 14 .2.3 Ley de Municipalidades de 1854. Tales disposiciones.2 ETAPA INICIAL DEL DERECHO DE AGUAS NACIONAL. en ninguna legislación del mundo. que como en general emanaban de concesiones de la autoridad colonial en muchas casos fueron objeto de controversia.2.1. . La declaración de la Constitución puso término a una situación jurídica inestable e incierta. con inclusión de derechos anexos como las servidumbres y formas de defensa como las acciones posesorias.2 La Constitución de 1833.1.

2 Derecho otorgado Se confiere un derecho de dominio sobre las aguas públicas.2 Ordenanza General de 1872. y en que se manifestaron mayores dificultades por sus sistemas de distribución de las aguas. 4. que se veían amenazados por los conflictos ocasionados por la carencia de agua. y que era necesario se entregaran atribuciones a las autoridades administrativas para que pudiesen intervenir para preservar la paz social y el bien común. Tales fueron.1. Esta normativa se dicta de acuerdo a las facultades que la Ley de Municipalidades de 1854 entrega al Poder Ejecutivo. además de las acciones generales de defensa de la propiedad. quedó restringida a los períodos de escasez y entregó la facultad de resolver las situaciones críticas a los jueces de agua. Se estableció el 19 de Enero de 1872. reivindicatoria. sólo aplicables a las aguas y a los cauces.1 Ordenanza del río Aconcagua.3 Defensa del derecho El Código Civil. en y dentro de él. entre 1874 y 1882. dictó el 3 de Enero de 1872 una Ordenanza para la Distribución de Aguas de los ríos que dividían provincias o departamentos. y es el resultado de la conmoción nacional producida por un período de intensa sequía que duró dos años. Tal catástrofe natural produjo graves y numerosos conflictos en la utilización de las aguas en los distintos ríos del país y en particular en los ríos Aconcagua y Cachapoal. Su aplicación. haciendo uso de las atribuciones que había otorgado al Ejecutivo el Artículo 119 de la Ley de Municipalidades de 8 de noviembre de 1954. establece algunas acciones posesorias especiales.1. 4. En un lapso de 7 años.2. 4. y esos conflictos dejaron en evidencia que las normas existentes en el Código Civil y en la propia Ley de Municipalidades eran insuficientes para resolver crisis generalizadas. de características especiales por la climatología y geografía de las zonas de riego.4.1.2.2. personajes que serían nombrados al efecto por el Presidente de la República.3. entre otras. se dictaron ordenanzas especiales para los ríos que sufrieron nuevos problemas de sequía. las siguientes. publiciana y acciones posesorias. en cuanto se refiere a las aguas.2.4 Derechos accesorios El Código Civil crea todo un sistema de servidumbres. puesto que se producía su desafectación una vez ingresadas al cauce particular.3 Ordenanzas especiales de ríos.2.2. la servidumbre de acueducto. que se transforman en privadas. El Presidente Errázuriz. 4. 4. y además de regular la distribución de 15 . eso sí.

Puesta en vigor el 26 de Abril de 1872. 4. quién queda facultado para nombrar los jueces de agua.las aguas dispuso que los derechos de aguas que se otorgaran. 4. Intendentes y Gobernadores. 4. y en materia de derecho de aguas no efectuó ninguna innovación. Establecida el 3 de Enero de 1880.2.2. es muy similar a aquella.2.4 Ley de Municipalidades de 1887 Esta Ley que reemplazó a la de 1854. Se promulgó con fecha 30 de Enero de 1875 y reglamentó la titularidad y forma de utilización de las aguas del río Copiapó. 4.2 Ordenanza del río Teno.2.5 Ordenanza del río Huasco. lo que constituye el germen histórico de los derechos eventuales. y los canales que se abrieran hacia el futuro no podrían sacar aguas en períodos de escasez. Se dictó el 18 de Junio de 1872. expresó igualmente que los derechos otorgados hacia el futuro no darían facultad para sacar agua con el río a turno. 4. por el Juez de Letras de Mayor Cuantía.2.3. 16 .4 Ordenanza del río Copiapó. Se expresa que para tales cauces la autoridad que concede derechos es el Gobernador del Departamento.2. por ríos que corren por más de un departamento.3.3 Ordenanza del río Tinguiririca. salvo sustituir la atribución del Presidente para administrar los ríos que dividen departamentos o provincias. 4. se suspende su aplicación los períodos de abundancia de aguas. estableciendo turnos cada 14 días para los diferentes distritos en que se dividió ese cauce natural. para los períodos de escasez.3.5 Ley de Municipalidades de 1891 Esta ley sustituye la administración de las aguas en los ríos entregada a los funcionarios del Poder Ejecutivo. Establece un sistema de turnos entre las ocho secciones que se definen en la Ordenanza. La ordenanza establece como autoridad un Juez de Aguas y a Celadores de río que actuarán bajo las órdenes de aquél.2.6 Código de Procedimiento Civil. 4. y expresó igualmente que los derechos otorgados en lo adelante no darían derecho a sacar agua cuando el río entrara a turno. La autoridad encargada de otorgar derechos en los cauces públicos que corran exclusivamente por el territorio comunal es el Municipio y dentro de éste su Alcalde.3.

sólo por el esfuerzo de agricultores privados. 4. Durante el siglo XIX como se dijo con anterioridad. para generar fuerza motriz. lo que motivó que se originaran comunidades de copropietarios de canales y aguas. esta ley creó las servidumbres legales de fuerza motriz. para conservarlos y para distribuir las aguas de acuerdo a los derechos de cada uno. Además estableció la hipoteca sobre los regadores de agua inscritos el Registro respectivo. y por ello estableció que los usuarios de aguas debían organizarse en asociaciones de canalistas para disponer de personalidad jurídica. de servidumbres de fuerza motriz.3 EL DERECHO CHILENO INTERMEDIO 17 .7 Ley N 2. no obstante que se refiere a los procedimientos judiciales aplicables en el país. como igualmente la aplicación generalizada de la fuerza motriz de las aguas a los molinos. que es prácticamente el mismo sistema inserto hoy en el Código de Aguas para la formación de comunidades y juntas de vigilancia. El Juez era a la vez competente para establecer los usuarios con derechos y el monto de éstos. Estos conceptos implicaron grandes avances en la administración y seguridad de las aguas. en un procedimiento muy similar al actual establecido en el Código de Aguas para formar comunidades de aguas ante la justicia. Mediante ellas era posible hacer uso de las aguas de un canal particular por el propietario del predio sirviente. al punto que la mayoría de ellos se mantienen vigentes hasta la fecha con modernizaciones y adecuaciones. con la obligación de pagar una indemnización que podía ser única o en forma de renta periódica al dueño de las aguas. en su Título IX estableció los Juicios de Distribución de Aguas . pero con una aplicación limitada sólo a los derechos sometidos a esa ley. Esta ley buscó dar solución a gran parte de esas dificultades. se construyeron numerosos canales.2.Dictado en Agosto de 1902 incursiona en el tema de las aguas. Ya a comienzos del siglo XX se habían subdividido muchos predios. por ventas parciales o por herencias. 4. Ante la aparición de la generación de electricidad. abriendo paso a la posibilidad de utilizar los derecho de aguas como garantía de obligaciones. 4.068 de 1907.139 de 1908. de gran capacidad y recorrido.8 Ley N 2. de los derechos sobre ellas y en la operación y mantenimiento de las obras de riego. para cobrar las cuotas de mantenimiento de los canales. situación que dió origen a nuevas dificultades. que no son propiamente juicios sino un procedimiento para establecer una organización de aguas en un cauce natural carente de ella. sobre asociaciones de canalistas . Es así como en el Libro III. La ley creó el Registro de Regadores. relacionadas con la obligación de financiar la mantención y limpieza de los canales y la distribución de las aguas. referido a Los Juicios Especiales. que llevarían en lo adelante los Conservadores de Bienes Raíces.2.

18 . Este Decreto Ley no tuvo el resultado esperado.1 El Decreto Ley N 160 de 1924. 4. sólo tendrían valor informativo. y las experiencias ganadas en algo más de 100 años de independencia y autonomía.El crecimiento de la población. llevó a la creación de normas propias del país. y no sólo en lo político y social. 4. que fracasan sucesivamente hasta que por fin el 11 de Febrero de 1948 se dicta la Ley 8. Esta pugna implica intentos jurídicos en uno y otro sentido. en el que deberían inscribirse todos los derechos de aguas. diferente. específicamente en el Ministerio de Obras Públicas.3. La ley establecía un impuesto que gravaba el litro por segundo o el caballo de fuerza producido según fuera el uso del agua. Los años 20 fueron agitados.3. Las aguas no escaparon a estos signos. Finalmente fué derogado por la Ley N 5671 de 1935 que dejó sin efecto además las caducidades que pudieron haberse producido. que tampoco fué respetado en definitiva.944 que origina el primer Código de Aguas de nuestro país. sino también en lo jurídico.2 Ley 8. que corresponden al resultado de vivencias repetitivas. pues se dictó abundante legislación. dentro de un plazo limitado. pero carente de consecuencias jurídicas. el que intentó centralizar la administración de los recursos hídricos del país en el Estado. La suma de atribuciones sobre las aguas se reúne y centraliza en el Presidente de la República. A quienes no cumplieran con esas exigencias se les declaraba caducados sus respectivos derechos. de orden administrativo. Además. existentes hasta ese momento. para sustituir un sistema liberal fundado solamente en la propiedad y la mas completa libertad del empresario o propietario para adoptar sus decisiones. llegó igualmente a nuestro país una pugna que en Europa era de antigua data. y que obligan a desarrollar soluciones propias. y perdura hasta nuestros días.944 de 1948. principalmente de orientación social. entre las ideas centralizadoras que buscan una ingerencia mayor del Estado en la vida de los ciudadanos y en la orientación del grupo social. Para ello se creó un Registro de Aguas. y fue así como dictó el Decreto Ley N 160 de 1924. y además con la obligación de pagar un derecho por ello. mercedes en la denominación de la época. dejándose en claro que las anotaciones efectuadas en el registro administrativo creado. Desde 1924 en adelante se suceden numerosos esfuerzos por codificar la legislación de aguas. Se le reconoce como el Código de Aguas de 1948. el desarrollo económico. y ante su deficiente aplicación e inobservancia y para evitar mayores dificultades se dictó primero una Ley que prorrogó el plazo original.

en las leyes sobre asociaciones de canalistas. de 1951. la reforma se extendió igualmente sobre la tenencia y administración de las aguas. La Ley de Reforma Agraria.909 de 1951 establece y aprueba el Código de Aguas que pasa a regular los recursos hídricos nacionales.3. y tuvo una digna aplicación hasta el año 1967. Este Código. pero dejó suspendida su entrada en vigencia. 19 .4 Ley 16.640 de 1967. La Ley 9. más que Código de Aguas es un Código de Riego. que resultó de la incorporación de las nuevas normas al Código de Aguas de 1951.Esta ley aprobó el texto de un Código de Aguas. en definitiva. situación que perdura hasta su derogación por la Ley 9. dictada en el año 1967. atribución que entrega al Presidente de la República. por un plazo relativamente breve. bajo la influencia de la denominada Alianza para el Progreso liderada por los Estados Unidos de Norteamérica. creando la autoridad única del agua.Ley N  160 de 1924. al punto que luego de las reformas legales se hubo de dictar un nuevo código. Tales cambios se tradujeron en la modificación de la tenencia de la tierra. que recae en el Director General de Aguas. El Código de Aguas de 1951 es. que pasa a ser sustituído definitivamente por la concesión de la autoridad.909. Mantiene en lo fundamental los principios establecidos en el Código Civil. 4. y estableció un sistema jurídico totalmente diferente al vigente hasta ese momento.3 Ley 9. en el caso chileno. y se conoció como el Código de Aguas de 1969. dos formas de posesión de la tierra. Conocida como el Código de Aguas de 1951. N  16. con el loable propósito de terminar con el latifundio y el minifundio.909 de 1951. Además sistematiza y perfecciona lo que se había creado anteriormente. Las características predominantes de esta nueva legislación son las siguientes: a) Centraliza la administración de las aguas en el ejecutivo. se orientó en lo fundamental a cambios en el agro. consideradas nefastas para la explotación agrícola. el compendio de una práctica de más de un siglo en el país. para lo cual en forma previa se expropian las aguas privadas preexistentes. b) Declara el dominio público de todas las aguas sin excepción.640. tenía como objetivos producir en América Latina cambios estructurales tendientes a erradicar la situación de pobreza de la región. con excepción del sistema de la riberaneidad. Sin embargo. 4. pues legisla profusamente sobre este uso específico de las aguas. pero a cuyo cumplimiento se volvió a suspender. sobre servidumbre de fuerza motriz e incluso el principio centralista del D.3.

y se sanciona al trasgresor con la caducidad.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. se define de acuerdo a la denominada tasa de uso racional y beneficioso.3. terminación y extinción del derecho de aprovechamiento.603. fué el primer paso a la revisión completa de la legislación de 1967. todas facultativas de la autoridad.f) El Estado tiene la facultad de regular el uso de los cauces y de autorizar su uso sin indemnización. que ahora se define como un derecho real administrativo de uso. en cuanto a cantidad de agua. que excluye el goce y la disposición del agua. g) Existen causales de caducidad. medida de agua que variará de acuerdo al uso. Luego de los sucesos políticos de 1973 y la caída del Gobierno de la época. con rango constitucional.1. d) El derecho de aguas.c) A los usuarios se les concede el derecho de aprovechamiento. a la eficiencia e incluso.1 La Constitución Política de la República de Chile. en que se establece la garantía constitucional de la propiedad sobre esos derechos. los problemas que se habían producido en la aplicación de la Ley de Reforma Agraria. llevaron como reacción a su derogación completa. h) Crea la autoridad única del agua.. sea caudal sea volumen. 4. 1. Además el derecho de aprovechamiento se declara incomerciable.603. e) El Estado tiene la facultad de redistribuir las aguas entregadas como derechos a través de la declaración de áreas de racionalización. a la disponibilidad. y en el caso del agua se procedió a dejar sin efecto todas las normas que daban un carácter centralizador y casi omnímodo a la Dirección General de Aguas. se refiere en forma expresa al derecho de aprovechamiento de aguas en el Artículo 19 N 24 inciso final. no obstante ser ellos de dominio privado. según la calidad del suelo. El Decreto Ley 2. aprobada en 1980. TERCERA PARTE LEGISLACION SOBRE AGUAS EN CHILE EL DERECHO VIGENTE I BASES GENERALES DEL DERECHO POSITIVO VIGENTE 1. y a la promulgación del Código de Aguas de 1981. el Director General de Aguas a quien entrega la suma de atribuciones del Estado en materia de recursos hídricos. La norma señala que:  Artículo 19.5 El Decreto Ley N 2.La Constitución asegura a todas las 20 .

en caso de contaminación de aguas que son utilizadas para agua potable. El Código de Aguas vigente fué aprobado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1. para agregar en el inciso final que .2 El artículo 19 Nº 1º.2 EL CÓDIGO DE AGUAS. que no ha producido ninguna modificación sustancial a los fundamentos en que se sustenta el Código de Aguas. que otorga el recurso de protección. al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. 1. reconocidos o constituídos en conformidad a la ley. tiene como objetivo fundamental la protección de las aguas. cuya aplicación se entrega fundamentalmente a la Comisión Nacional de Riego y a la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas. prorrogada mediante el Decreto Ley N 3337 de 1980. se contenían además las disposiciones relacionadas con la construcción de obras de regadío por el Estado. o simplemente que cruzan zonas pobladas donde pueden ocasionar enfermedades a las personas.3 D.F. Cabe señalar.603 de 1979. El Código de Aguas ha sido modificado mediante la Ley Nº 20. dictado de conformidad a la atribución delegada conferida al Presidente de la República en el Artículo 2 del Decreto Ley N 2. cuya aplicación administrativa se entrega fundamentalmente a la Dirección General de Aguas.4 El artículo 20 de la Constitución Política. con el cual se pueden defender judicialmente todos los derechos anteriormente mencionados.. y posiblemente aumenta los trámites burocráticos. en forma general. y renovada por el Decreto Ley 3. Constaba originalmente de 317 Artículos permanentes y 13 Artículos transitorios. 1. para riego de plantas que se consumen por la población. Corresponde a la Ley sobre Ejecución de Obras de Riego por el Estado. La Constitución en esta norma entrega la máxima seguridad jurídica a los titulares de derechos de aprovechamiento. situación que además se considera un deber del Estado. legislación que finalmente se resolvió desglosarla y tratarla en un cuerpo legal independiente. 1. en su numeral 24  “El derecho de propiedad en todas sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos .017publicada en el Diario Oficial de fecha 16 de Junio de 2005.122 de 29 de Octubre de 1981. En el proyecto primitivo sobre normativa de aguas.1. que asegura el vivir en un medio ambiente libre de contaminación. N 1123. hoy Dirección Nacional de Obras Hidráulicas. 1.L. 21 . entre otros recursos naturales. del Ministerio de Justicia. Esta vez como protección de la naturaleza en sí.. modificaciones que analizaremos en detalle.personas:”.549 de 1981. Los derechos de los particulares sobre las aguas. 1. sin vinculación hacia las personas.3 El artículo 19 Nº 8º.1.1. igualmente puede ser considerado como una norma que se puede relacionar con el agua.

en su artículo 26 modifica la Ley General de Servicios Sanitarios para. se aplican indistintamente sobre bienes raíces urbanos o rurales. una vez construídas y recibidas satisfactoriamente las obras que se ofrecieron. Como comentario general se puede señalar que esta ley ha ido recibiendo una aplicación práctica muy importante. entre otras normas. Se establece un fondo anual concursable. En todo caso la ley acepta que el Consejo de la Comisión Nacional de Riego pueda establecer subsidios que incluso pueden alcanzar el 100% de las inversiones.902 SOBRE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS Esta ley. sino también cuando se evacuen en las redes o instalaciones de otro 22 . lo que implica que los postulantes deben financiarlas previamente en su totalidad. pues por una parte ha permitido fomentar inversiones privadas importantes. además de organizar y fijar las atribuciones del organismo regulador de los servicios sanitarios del país. Por lo mismo se requiere como presupuesto básico que antes de la construcción de las obras los beneficiarios de ellas hayan aceptado concurrir a su pago y se hayan comprometido mediante la suscripción de documentos de pago. contiene normas interpretativas relacionadas con la legislación de aguas. interpreta el abandono de los derrames. En efecto.450 SOBRE FOMENTO AL RIEGO. lo que ha implicado darle un notorio sentido social. 1. y por otra se han orientado concursos para apoyar a sectores campesinos de bajos ingresos económicos. La ley implementa medidas administrativas especiales tendientes a asegurar la disponibilidad de aguas para la obra correspondiente. tiene como objetivo establecer incentivos que impulse la inversión de los particulares en obras de riego y drenaje. y señala que se produce no sólo cuando las aguas residuales se incorporen a otro cauce natural o artificial. con todas las consecuencias jurídicas correspondientes. interpretar disposiciones del Código de Aguas. mediante el establecimiento de bonificaciones que pueden alcanzar hasta el 75% de las inversiones privadas. que puede dividirse regionalmente. al cual postulan los interesados presentando proyectos que deben reunir ciertos requisitos básicos establecidos en la ley. En primer término expresa que las facultades de imposición de servidumbre de acueducto como titulares de derechos de aguas que tienen los servicios sanitarios.5 LEY 18. 1. denominada de Ley de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje. Esta ley. Los proyectos seleccionados por orden de puntaje obtenido reciben la bonificación.La ley persigue como objetivo restringir la acción del Estado a aquellos proyectos en que los beneficiados acepten co-financiar las obras en un lapso de tiempo que llega a los 25 años. En segundo término.4 LEY 18.

que constituían sus motivaciones: 2. 2. 2. y entregarle además el rol de revisora de las decisiones administrativas.1 Aplicación en el espacio físico. puesto que no existen reglas jurídicas al respecto. y que pueden ir desde un fenómeno social hasta la imposición de una tendencia económica. Igualmente es necesario regular la situación de las aguas residuales.4 Establecer un sistema de asignación de derechos de aprovechamiento objetivo y transparente. Esta limitación deja en orfandad el sistema de uso de las aguas de mar para su desalinización y posterior uso.3 Acrecentar la participación de los usuarios en la administración y operación de las obras de aprovechamiento y en la administración y distribución de las aguas. lo que excluye fundamentalmente a las aguas del mar.6 Transferir a la justicia ordinaria el conocimiento y resolución de los conflictos y controversias sobre aguas.5 Entregar la reasignación de los recursos hídricos del país al mercado. o un código. 2. En concreto esta legislación originalmente perseguía los siguientes objetivos. como tampoco en relación a la disposición de las salmueras que restan después del tratamiento.1 Establecer un derecho de propiedad sólido sobre los derechos de aprovechamiento. En cuanto al ámbito de su aplicación: se aplica exclusivamente a las aguas terrestres. que ha sufrido numerosos cambios a través de la historia tiene motivaciones que se aprecian con claridad en su texto o en los escritos de quienes intervinieron en su gestación. 2. en 23 . y las segundas son las causas o razones que motivaron la dictación de la ley.2 Limitar la intervención del Estado al mínimo necesario para asegurar la paz social y proteger los recursos de aguas. siendo las primeras las formas en que el derecho se expresa. La legislación de aguas. 2. III CARACTERES DISTINTIVOS DE LA LEGISLACION CHILENA 3. en un momento de nuestra historia en que las aguas continentales se encuentran en vías de rápido agotamiento. tales como la ley. II OBJETIVOS GENERALES DE LA LEGISLACION DE AGUAS Cuando se mencionan las fuentes del derecho siempre se indican las fuentes formales y las fuentes materiales.prestador. mediante la libre enajenación de los derechos de aprovechamiento.

6 Participación de los usuarios. 3. 3.4 Derechos anexos.7 Procedimientos reglados. que tienen como característica la disminución de trámites para darle una rapidez adecuada. La normativa especiales. que llevan los Conservadores de Bienes Raíces. 3. La legislación considera un sistema reglado de procedimientos para la obtención de derechos de aprovechamiento. 3. Los recursos de aguas correspondientes a aguas residuales que se pierden en las Regiones Primera.5 Sistema de inscripción. Tercera. El derecho de aprovechamiento es apoyado para su ejercicio con un amplio conjunto de derechos anexos. El sistema legal chileno considera una activa intervención de los usuarios. 3. por lo que en definitiva en Chile no existen aguas de dominio privado. contiene además algunos procedimientos procesales entregados a los Tribunales ordinarios de Justicia. En general se aplica a todas las materias contenidas en el Código de Aguas el procedimiento sumario. pero además se entregan algunas acciones posesorias especiales.2 Sistema de propiedad.8 Acciones procesales de defensa. como administradores. La legislación establece la dominio público el agua. en los cauces naturales y artificiales. que al menos en la letra aparecen dotadas de gran 24 . puesto que se trata de recursos hídricos importantes.3 Uso particularizado. Segunda. 3. incluso con facultades jurisdiccionales en determinados casos.especial las que las empresas sanitarias descargan al mar mediante emisarios submarinos. en especial servidumbres. y merecerían un estudio jurídico adecuado y una modificación a la ley vigente para su reuso en forma expedita y eventualmente sin costo para quién las emplee. con capacidad financiera y tuición sobre sus integrantes. que otorgan los medios necesarios para el adecuado uso del agua. para autorizaciones administrativas relacionadas con ellos. posibles de reutilizar tras un tratamiento adecuado. El derecho de aprovechamiento. definido como derecho real. sin excepción alguna. y que otorga las mismas seguridades y certeza que el sistema de inscripción de los bienes raíces. 3. para su seguridad jurídica se ha sometido al régimen de inscripción en un Registro especial. y para resolver algunas controversias referidas al uso y goce de los derechos de aprovechamiento. El acceso individual al agua se consigue a través del derecho de aprovechamiento. son de importancia por su magnitud. Quinta y en la Región Metropolitana. mediante organizaciones autónomas. Cuarta.

para luego declarar que la legislación contenida en él sólo es aplicable a las aguas terrestres. aguas corrientes y detenidas. que es la más común en nuestro país.1 EL AGUA. se hace una agrupación temática. o sea sin salida de aguas las que se pierden 25 .2 LA CUENCA. pública y privada. si es mueble o inmueble. que drena la totalidad de sus aguas hacia un sector común. 4. Así expresa que “la cuenca u hoya hidrográfica de un caudal de aguas la forman todos los afluentes subafluentes. IV SISTEMA JURIDICO VIGENTE ESTUDIO DE LA LEGISLACION POSITIVA EL CODIGO DE AGUAS En el siguiente análisis de la legislación positiva chilena sobre aguas. superficial o subterráneamente”.2. o sea con salida de aguas. sino una descripción de pertenencia. lagos y lagunas que afluyen a ella en forma continua o discontinua. 3. La cuenca u hoya hidrográfica se puede definir como el espacio físico terrestre delimitado por las mayores alturas o elevaciones de la tierra que lo rodean. que no es necesariamente el mismo ordenamiento que presenta el Código de Aguas en estas materias.rapidez de tramitación. que no es exactamente una definición. es decir si se trata de aguas superficiales. esteros. con salida a través de un punto único. Sin embargo.1 Definición. una referencia a la cuenca u hoya hidrográfica.9 Regulación de la institucionalidad. Las cuencas endorreicas. El artículo 5º del Código de Aguas en forma perentoria declara que las aguas son bienes nacionales de uso público. El Código de Aguas clasifica en primer término a las aguas en marítimas y terrestres. su movilidad. quebradas. en que se considera su situación en el espacio. La ley contiene. y su calificación jurídica en cuanto bien. 4. en el inciso 2º del artículo 3º del Código. Esta definición corresponde a lo que en geografía se denomina una cuenca exorreica. contiene además otras clasificaciones. La institucionalidad. se encuentra detalladamente descrita en el Código de Aguas y se estipulan sus funciones y atribuciones con gran detalle. subterráneas y meteóricas. Se conoce a este tipo de cuenca por el nombre del cauce que entrega las aguas de ella al mar. 4.

4. La cuenca u hoya hidrográfica.fundamentalmente por evaporación. La característica propia de nuestro país de ser montañoso y angosto. fauna. que se trata de una organización que permite administrar derechos de aprovechamiento otorgados en la cuenca.2 Importancia de la cuenca y su reconocimiento. e incluso conductas humanas. se preocupará de administrar los problemas que surgen en la globalidad de la hoya hidrográfica. se trata de una organización que administra bienes y problemas relacionados con ellos. se 26 . Tengamos en claro. incluso a veces con daños a la salud y vida de las personas. bosques. globales por naturaleza.2. 4. en conjunto con los demás recursos naturales existentes en ellas y con una regulación adecuada de las conductas humanas a su respecto. especialmente en el altiplano chileno. por su parte. Se las reconoce por el nombre del respectivo salar. 2 y 3 de nuestro país. como regulación de crianzas de animales. lo que incluye aguas. Estos problemas. u ocupación de suelos en áreas no inundables. La organización de cuenca. desbordes e inundaciones en caso de temporales. adecuado a la situación descrita.3 Aspectos jurídicos. y en materia de consecuencias jurídicas. para administrarlas en forma integral. para lo cual es necesario establecer un sistema nuevo de administración.3.1 Definición. 4. Es decir. es decir con escurrimiento a gran velocidad y grandes fluctuaciones de caudal derivadas de la temperatura y de las precipitaciones. Los cauces son los espacios físicos de suelo por los cuales circulan. pero que en general carecerá de interés y atribuciones para intervenir en la solución de los problemas antes señalados. La importancia de las cuencas radica en que la ley reconoce que las aguas que afluyen a una de ellas son integrantes de una misma corriente. es decir una organización de usuarios de aguas. el artículo 263 del mismo cuerpo legal establece que es posible constituir una junta de vigilancia en ella. exigen una visión diferente de las cuencas. entre muchos otros. lo que forma corrientes de agua de carácter torrencial. corresponden a salares situados en áreas de gran altura. suelo. Este enfoque que se denomina administración integral de cuencas hidrográficas no está considerado en nuestra legislación y es una falencia de ella. relacionados con la pérdida de aguas de deshielos o de temporales. se encuentran en las Regiones 1 . flora. Esta condición física del país ocasiona problemas de importancia en las cuencas. está descrita como se explicó en el artículo 3 del Código de Aguas. origina cuencas de corto recorrido y de gran declive hacia el mar.2. lo que obliga a construir embalses. en sus características físicas. y finalmente la contaminación en áreas de cabecera de las cuencas afecta gravemente a las zonas intermedia y baja de ellas.3 LOS CAUCES 4.

Este Decreto Supremo se sustenta en un informe técnico del Departamento de Obras Fluviales. Los álveos o cauces de corrientes naturales están definidos en nuestra legislación como el “suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas periódicas” (Artículo 30 del Código). si se considera que el Código Civil hace aplicables a los propietarios riberanos la accesión como modo de adquirir el dominio. -(Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas)-. 4. especialmente en el caso de los cauces naturales. mediante un Decreto Supremo que debe ser publicado en el Diario Oficial y puede dar origen a reclamaciones.3 Determinación de los límites del cauce. y solamente por excepción constituirán suelo privado en el caso de corrientes discontinuas formadas por aguas pluviales. pues los terrenos riberanos pueden ser parte de zonas muy valiosas.depositan o acumulan aguas. dependiente hoy de la Dirección de Obras Hidráulicas.2.2 Los cauces naturales de aguas corrientes. La definición legal de cauce. y que por tanto efectivamente corresponde al cauce. Tal definición reviste gran importancia. Así se establece en el Artículo 14 letra l) inciso final del Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998 del M. pero como se verá.O.2. 4. Tales cauces son por regla general bienes nacionales de uso público como se declara en el mismo artículo 30 del Código de Aguas. de modo que será tema de ardua discusión el conocer el límite del cauce natural. En las modificaciones legales introducidas por la Ley Nº 20. no es suficiente para determinar con certeza la superficie cubierta normalmente por las aguas.017 de Junio de 2005.. hoy Ministerio de Bienes Nacionales. y en el Artículo 1 del Decreto Ley N 1. Pueden ser naturales o artificiales.3. según determina el artículo 31 de ese texto. mas allá del establecimiento de un caudal ecológico no entrega novedades importantes. del Ministerio de Tierras y Colonización.2 Naturaleza jurídica. se considera un nuevo Título X sobre “Protección de aguas y cauces. Los deslindes de los cauces naturales se establecen por el Ministerio de Bienes Nacionales.P. 4. rige el Decreto Supremo N 609 de 1978. Destacaremos en esta materia que el Decreto reglamentario indicado distingue entre creces periódicas ordinarias definiendo como tales a las que 27 . Los cauces representan un elemento esencial en la presentación y administración de las aguas. Para los efectos del procedimiento que debe seguirse a tal fin.3.939 de 1977.3. aplicada a un elemento natural dinámico como es un curso de agua. publicado en el Diario Oficial de 24 de Enero de 1979. 4. y sin embargo la ley no se ha preocupado en forma acuciosa de ellos.1 Definición. a su vez dependiente de la Dirección General de Obras Públicas del Ministerio del ramo.2.3.

La zona lateral que deslinda con el cauce natural se denomina ribera o margen. De acuerdo a tal forma de uso del agua cada sección es soberana en sus usos y repartos.2. de la junta de vigilancia si existe o de la Dirección General de Aguas de oficio. aguas arriba y aguas abajo. pese a que el uso común tiende a llamar playas en los ríos zonas arenosas situadas fuera del agua. 4. Tales son las reglas que fijan los artículos 264 y 282 del Código de Aguas.4 Riberas o márgenes. que son aquellas que se producen en períodos superiores a cinco años.6 Agotamiento de cauces. Pero como su capacidad no es infinita. esas aguas se consideran como una corriente natural distinta e independiente de las otras. Para evitar esta situación. se puede declarar agotado un cauce natural para los efectos de la concesión futura de nuevos derechos consuntivos permanentes. En síntesis se trata que a solicitud de un interesado. y en este caso expresa que el suelo ocupado por tales aguas no es parte del cauce sino que es de propiedad privada y pertenece al propietario riberano. y podrá ser de suelo de dominio público o de dominio privado según quién sea el propietario riberano.2. Declarado el agotamiento solamente se podrán otorgar nuevos derechos eventuales.3.3. que sería fuente de conflictos. se ha establecido el mecanismo de la declaración de agotamiento de cauces o de secciones de ellos. pueden ser usados para transportar a través de ellos 28 . Este fenómeno natural es conocido como el seccionamiento de los ríos. a diferencia de lo que ocurre en el mar. salvo que se acredite que se puede levantar la declaración por el desarrollo de nuevos recursos.5 Seccionamiento de algunos ríos.2. y significa que en cada sector del río que haya distribuído sus aguas en forma independiente de otros sectores del mismo. se llega a un instante en que nuevas extracciones significan simplemente disminuir los derechos ya otorgados.3. 4. Dentro de cada cauce se podrán otorgar derechos de aprovechamiento hasta que los recursos de ese río lo permitan.ocurren con una recurrencia no superior a cinco años. La existencia legal de cauce y de ribera excluye la existencia de playas en el caso de los cauces naturales de uso público. 4. y creces periódicas extraordinarias. y las demás secciones del mismo río no pueden exigirle aportes de sus caudales de agua.6 Autorización de uso de cauces naturales para conducir aguas de aprovechamiento particular.2.3. con tanto o mas caudal que el original. en el artículo 282 del Código de Aguas. mediante la construcción de embalses. 4. Los cauces naturales de aguas corrientes de conformidad al artículo 39  del Código de Aguas. La ley chilena reconoce las características orográficas del país. y acepta que los ríos por su naturaleza torrencial nacen y se pierden dentro de sus cauces para luego volver a nacer.

3 Delimitación de los cauces o lechos de lagos y lagunas. 4.3. que expresa que álveo o lecho de los lagos. cuando se trate de construir obras públicas.3. dentro de los cuales. 29 . para lo cual se requiere una autorización de la Dirección General de Aguas que se tramitará en la forma general establecida en el artículo 130 y siguientes del Código.2. Estos cauces están definidos en el artículo 35 del Código de Aguas. 4.4.aguas correspondientes a derechos de terceros que no pertenecen a la corriente utilizada.3. lagunas. 4. pantanos y demás aguas detenidas es el “suelo que ellas ocupan en su mayor altura ordinaria ”. del Ministerio de Defensa.7 Modificaciones de cauces naturales.3.3. Así lo señala el artículo 172 del Código. 4. Se aplican las mismas normas jurídicas señaladas para los cauces naturales de aguas corrientes. para lo cual se comisiona a quien solicite el reclamante.3. conforme dispone el artículo 41 del Código de Aguas. urbanizaciones. como dato anecdótico. y solamente se exceptúan los cauces de los lagos y lagunas navegables por barcos de más cien toneladas. Sub-Secretaría de Marina. 4.1 Definición. 4.2 Naturaleza jurídica en cuanto a dominio.2 Propiedad.3.1 Definición. éste será soportado por quien encomendó las obras de modificación.4 Los cauces artificiales. Si se efectúa alguna modificación sin cumplir con estos requisitos la Dirección General de Aguas está facultada para ordenar la destrucción de los trabajos efectuados. El Código define a los cauces artificiales en el artículo 36 y expresa que “canal o cauce artificial es el acueducto construído por la mano del hombre ”.3. ya sean de los particulares ya sean del Estado. Si las obras implican un mayor costo en el aprovechamiento de las aguas de los usuarios afectados.3. 4. publicado el 19 de junio de 1998. la regla general es que los cauces naturales de aguas detenidas son de dominio privado. Mediante Decreto Supremo N 11 de 15 de Enero de 1998. La ley establece la posibilidad de efectuar modificaciones o alteraciones en los cauces naturales.4. se incluyeron dos embalse artificiales.3. A diferencia de lo que se establece para los cauces naturales de aguas corrientes. pudiendo ser incluso éste mismo. Los canales o cauces artificiales son por esencia obras que se rigen por las reglas del derecho privado.3 Los cauces naturales de aguas detenidas.3. edificaciones y otras obras en general. 4. se establecieron los lagos y lagunas navegables por barcos de más de cien toneladas. Colbún y Rapel.

tuberías. no obstante la importancia que para un país como el nuestro revisten por su característica fundamental de hacer disponible el agua en un momento diferente al de su producción.4 La construcción de canales. y constituye la materialización del derecho a imponer la servidumbre legal de acueducto.en cuyo caso serán obras fiscales. como es el caso de los embalse de relaves.4. El Código de Aguas. 30 . sifones.3. 4. Con respecto a los embalses la ley no va más lejos de entregar una definición en el artículo 36 inciso final. 25º. complementado por los artículos 171 y 172 de ese texto legal. La definición legal de canal o acueducto considera como parte de un canal a todas las obras de arte que lo complementan. Los artículos 8º. 69º. sifones y tuberías. las canoas.3. tales como bocatomas. o bien para impedir que en determinadas circunstancias ellas sean fuentes de contaminación.4. que corresponden a las normas que autorizan a destruir las obras ejecutadas sin un proyecto debidamente autorizado por la Dirección General de Aguas.3. finalmente los marcos partidores y las compuertas tienen como finalidad la distribución y medición de las aguas. Sin embargo la sola aprobación de los proyectos de modificación por la Dirección General de Aguas es insuficiente para que un tercero pueda alterar una obra de dominio privado. la que pueden producir según sus fines y destino.6 Las obras artificiales mayores. 76 y siguientes del Código de Aguas contienen las normas generales y especiales que establecen esta importante facultad.5 Los embalses. se pueden usar en verano. proporcionalmente al monto de sus derechos. son obras complementarias para la conducción de las aguas. 4.3 La modificación de canales y obras anexas. 9º. es decir.4. marcos partidores y compuertas. presume el dominio de las obras para los titulares de los derechos de aguas que se conducen por ellas . o los cauces que conducen relaves para su disposición final. La modificación de cauces artificiales se rige por las mismas disposiciones que los cauces naturales. 4. De conformidad al sistema legal chileno. derecho anexo al aprovechamiento. Las bocatomas y canoas sirven para captar las aguas. denominadas obras que se han denominado en general como obras mayores para evitar se produzcan problemas de peligrosidad a la población en su vida y bienes. se requiere la autorización de la Dirección General de Aguas de acuerdo a lo establecido en el artículo 41 del Código de Aguas. 4.4.3. la construcción de canales es simplemente un derecho anexo o complementario al derecho de aprovechamiento de aguas. canoas. en el artículo 202. Es decir aguas invernales. como obra artificial donde se acopian aguas”. por lo que es imprescindible la aceptación del dueño del cauce para el acceso material al canal u obra que se modificará. La ley se preocupó de establecer mayores exigencias técnicas y de seguridad respecto de obras artificiales de magnitud. 26º.

Constituyen una reserva superior a todas las fuentes terrestres superficiales de agua dulce del mundo. 4. 31 . Geological Survey.Están consideradas en los artículos 294 y siguientes del Código de Aguas. Agua en el planeta. las aguas subterráneas exigen un trabajo de prospección delicado y difícil. 97.2 % es agua de mares salados 02.8% de agua dulce: 2.625 % aguas subterráneas 0.1 Definición.1 Aspectos generales 4.8% es agua dulce En el 02.4. en la letra a) de su artículo 10 .15% son hielos 0.2 Características de las aguas subterráneas. En la actualidad la determinación de existencia de agua subterránea se efectúa mediante sistemas que implican inversiones importantes. "son aquellas que naturalmente se encuentran bajo la superficie de la tierra y necesitan ser extraídas por la acción humana". mediante la información satelital obtenida con fotografías capaces de detectar las variaciones de calor entre el agua y la tierra. que son personajes que tenían (y tienen) la capacidad de determinar la existencia de agua subterránea mediante sensibilidades especiales.4. usando frecuentemente varitas de madera.S.. Últimamente. 4. 4.0171% son aguas superficiales 4. y es así como incluso se puede constatar la existencia de los denominados radioestésicos. a) Primera característica: ubicación difícil. según el U. Según el Artículo 2 del Código de Aguas.4.4 LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS.2 Importancia económica. A diferencia de lo que ocurre con las aguas superficiales y que se pueden constatar a simple vista. Así se utiliza la emisión de electricidad para determinar la existencia de acuíferos sobre la base de reconocer que la electricidad avanza más rápidamente a través de los líquidos que los sólidos.1. y es pertinente indicar que la Ley de Bases Medio Ambiente las consideró igualmente para exigir su sumisión al sistema de evaluación de impacto ambiental. más allá de la simple excavación de pozos. Desde antiguo el hombre se ha preocupado de ello.1.4.1. se han elaborado verdaderos mapas que permiten definir áreas en que existe el agua subterránea.

1. Hoy ese principio no se sigue exactamente.1. En los últimos tiempos con la contaminación que afecta a las aguas superficiales. hasta encontrar el acuífero y el agua que se extraerá. una vez asegurada su existencia. Por ello es posible ingresar a un predio ajeno mediante un derecho de servidumbre. debe tener la autorización de ese propietario. debemos tener presente que una vez obtenido el derecho de aprovechamiento. el empleo de agua subterránea significa elevar la calidad del agua. porque las aguas son bienes nacionales de uso público. como se aprecia en los siguientes conceptos: a) El agua subterránea sirve como complemento de dotaciones. El uso conjunto forma parte de las aspiraciones de autoridades.4. igual como ocurre con los minerales. Finalmente y luego de construídas las obras de extracción.4 Uso conjunto de agua superficial y subterránea. a) En el derecho romano las aguas subterráneas eran consideradas “pars fundii”.4. c) Finalmente. 4. en que quién desea explorar. el agua pasa a ser un recurso independiente. en cuanto se le otorgan garantías especiales para obtener su aprovechamiento. c) Produce mejoramiento de calidad del agua. por cuanto es un complemento que se puede suministrar en la medida exacta en que es necesario. (parte del predio). 4. por cuanto dada la escasez de las aguas superficiales la carencia de ellas se suplementa con agua extraída desde pozos. técnicos y demás interesados en el tema del agua. pues el agua subterránea permanece incontaminada. lo que constituye la fase de exploración.b) Segunda característica : las fases de su uso: Tres son las fases del uso del agua subterránea: Exploración o prospección Perforación Explotación En efecto. de modo de mantener un suministro permanente y continuo. es necesario efectuar perforaciones hacia el subsuelo. es decir se entendía que eran parte del dominio del propietario sobre el suelo. b) Su uso es útil para la regulación de caudales. pero se protege el dominio del dueño del predio. por cuanto permite una utilización más eficiente y racional del recurso. perforar o explotar aguas subterráneas bajo un predio de un tercero. es decir la extracción permanente y sistemática de acuerdo al derecho de aprovechamiento de que se disponga. 32 . o para ello. En segundo término. primero se debe investigar para determinar su existencia. se procederá a la explotación. el cual puede negarla aún sin expresión de causa. b) Este reconocimiento del derecho de propietario del predio bajo cuya superficie se encuentran las aguas subterráneas se consagra en nuestro derecho.3 Fundamentos jurídico-doctrinarios de su utilización y naturaleza.

En el artículo 66 del Código se incorporó por la Ley Nº 20017 un inciso 2º nuevo que estimula la recarga artificial de acuíferos. y en definitiva este uso es de la energía calorífera que esos vapores aportan. 4. En forma previsora en nuestro país se ha dictado una legislación especial.2. que impiden explorar en terrenos en que rigen prohibiciones legales. En el caso de la exploración en suelo privado se distinguen tres situaciones. publicada el 16 de Abril de 2008 en el Diario Oficial.1 Exploración Las normas vigentes se preocupan de dos fases. d) Se puede efectuar la denominada recarga artificial de acuíferos. Esta utilización de aguas subterráneas corresponde a lo que se denomina como energía geotérmica. que permite regular las cantidades a extraer. ha permitido en muchos casos que usuarios sustituyan el uso de agua superficial. la exploración y la explotación. pero que siguen la filosofía de considerar al acuífero como un embalse subterráneo. En suelo privado propio. por cuanto la característica de la extracción del agua subterránea. 4. a) Exploración en suelos privados.4. que es un conjunto de técnicas modernas que aún no reciben aplicación efectiva en Chile.1. Lo mismo ocurre en cuanto se dificulta el aprovechamiento de aguas superficiales en canales de gran extensión o longitud. que se administra a través del Ministerio de Minería. esto es si se trata de suelo privado propio o ajeno. de la Dirección General de Aguas.d) Permite la reordenación de usos. que corresponden a aguas que han pasado en las cercanías del magma. La recarga corresponde al relleno. que otorga concesiones para el aprovechamiento de vapores endógenos. y a una distancia menor de 200 metros de pozos preexistentes. la exploración sólo queda sujeta a las normas del artículo 1º de la Resolución N 425 de 2008.2 Uso del agua subterránea: Fases del aprovechamiento En los párrafos siguientes estudiaremos el tratamiento que la ley chilena da a la utilización de las aguas subterráneas. previstas en el artículo 58 del Código de Aguas. sea por volcanismo o porque el magma se encuentra a menor distancia de la superficie. Ello recalienta las aguas.5 Vapores endógenos. 33 . las vaporiza.4. y para ello se utilizan caudales sobrantes invernales o bien aguas provenientes de reciclajes.4. que puede vaciarse y rellenarse sucesivamente. en que los últimos usuarios se ven afectados por sustracciones. y finalmente terminan por acomodar sus cultivos o empresas al uso de agua subterránea. 4. sobre la base de dar preferencia para constituir derechos de aguas subterráneas al autor de esa recarga.

La establece el artículo 18 de la Resolución Nº 425 de 2008. c10) Concesión preferente. b) Exploración en bienes nacionales. por incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento. como expresa el artículo 16 de la Resolución Nº 425 de 2008. El titular del permiso es el único que puede efectuar trabajos dentro de área de concesión. Los artículos 12 y 13 de la Resolución 425 de 2008 establecen la participación del Ministerio de Bienes Nacionales. y 5 de la indicada Resolución N  425 de 2008 de la Dirección General de Aguas. la Dirección prescindirá de esa opinión. Está considerado en el artículo10 de la resolución. y de la CONAMA. c3) Condiciones de concesión. pero además se requiere la autorización del dueño del predio. 425 de 2008 y son las siguientes: c1) Requisitos de la solicitud de exploración en bienes nacionales: artículos 3. En suelo privado correspondiente a zonas que alimenten bofedales y vegas de la I y II Regiones está prohibida la exploración. c9) Exclusividad de trabajos. A. con plazos para iniciar obras bajo sanción de término del permiso. la que debe además pedir opinión al Ministerio de Bienes Nacionales. 7 y 8 de la resolución mencionada. de conformidad al artículo 9 de la Resolución N 425 de 2008 las establece la Dirección General de Aguas. dentro 34 . c7) Denegación y limitación de solicitudes. Aquí la novedad más importante es la posibilidad de que se llame a un remate si existe más de un interesado en la misma zona para explorar. en temas de sus competencias. en situaciones que son descritas con mucha vaguedad. y entrega la posibilidad de denegar solicitudes al Director General de Aguas. c2) Tramitación: de acuerdo a los artículos 6. y si éste no la otorga dentro del plazo de 60 días. c4) Término anticipado del permiso. De conformidad al artículo 58 inciso 2º del Código de Aguas.En suelo privado ajeno. A ella se refiere el artículo 16 de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas. c) Reglas para obtener permiso de exploración. y sólo por excepción se puede autorizar por la Dirección General de Aguas. 4. c8) Renuncia a la exploración. Está considerada en el artículo 11 de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas . G. c5) Limitación de superficies a explorar. c6) Participación de otros organismos. Rigen las normas anteriores. El artículo 14 de la resolución 425 de 2008 está referido a esta situación. pero en un intrincado inciso final agrega que si alguien. Están contenidas en los artículos 2 a 19 de la Resolución D. para explorar por agua subterránea en bienes nacionales se requiere la autorización de la Dirección General de Aguas. Así se establece en el artículo 12 de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas.

en el derecho positivo chileno. 4. que ahora se debe difundir la solicitud a través de una radioemisora de cobertura regional. entre las 08 y las 20 horas. considera este registro. con el agregado a las normas antiguas de publicaciones. “otros peticionarios solicitan derechos sobre las mismas aguas que se alumbraron y solicitaron durante el permiso de exploración. y sólo ellos están legalmente autorizados para hacer esos trabajos. se procederá al remate de ellos”. lo que mejora las posibilidades de elaborar un Mapa Hidrogeológico del país.2 Perforacion. b) Constitución del derecho. 4. en que todo aquel que efectúe perforaciones debe estar inscrito. ¿quién se arriesgará a prospectar aguas subterráneas en bienes nacionales? c11) La existencia de áreas de protección porque hay otros pozos.2. Además se exige que la ubicación del pozo se entregue en coordenadas UTM..2. Lo expuesto significa que en el caso de las aguas subterráneas. En tales condiciones. lo que significa que la posibilidad de reconocer el lugar de extracción y los posibles perjuicios es mínima para quién tiene un pozo y carece de conocimientos de ingeniería. a menos que se haya obtenido mediante remate. c12) De acuerdo al artículo 19 de la resolución DGA Nº 425 de 2008. Lo que se aplica si el área se adquirió mediante remate. En el derecho comparado y en la doctrina. la Dirección General de Aguas puede establecer "condiciones y medidas pertinentes" para resguardar el entorno y la calidad de las aguas del acuífero explorado. La encontramos en los artículos 59 a 68 del Código de Aguas y en las normas de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas en los artículos 20 a 47. La tramitación se efectúa de acuerdo a los artículos 140 y siguientes del Código de Aguas. El Código de Aguas de la provincia de Córdoba en la República Argentina. a) Normativa aplicable. y además informar a la autoridad de sus perforaciones y resultados. impide la exploración Art. la exploración no confiere preferencia. 35 .3 Explotación. existen o se proponen los llamados Registros de Perforadores. y no existiendo disponibilidad para constituirlos todos.del plazo de oposición a la solicitud de derechos de aprovechamiento. por tres veces a costa del interesado. No existe regulación de esta actividad. Con esta obligación se pretende hacerles responsables de sus trabajos.4.4. 1 letra b) de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas.

4 Cambio de punto de captación y de fuente de abastecimiento.4.26 de la resolución debe ser acreditado mediante documentación fidedigna. se exige autorización del Ministerio de Bienes Nacionales. 4. -Una vez declarada se pueden otorgar derechos provisionales. 4. acompañando los antecedentes con la petición.3. lo que se puede hacer únicamente a través de perforaciones. 4.4. De acuerdo al Art.2 Prohibición de nuevas explotaciones.2.4.62 del C. 34. de acuerdo al artículo 61 del Código de Aguas. y lo mismo en la concesión. Esta limitación está considerada en el artículo 63 del Código de Aguas y en el artículo 36 de la resolución DGA 425 de 2008. 4.4 Reglas especiales para las aguas subterráneas.3 Limitaciones a la explotación. Se aplica si la extracción de aguas subterráneas de un acuífero causa perjuicios a usuarios con derechos. Establecidos en los artículos 42 y 43 de la Resolución N  425 de 2008 de la 36 .4.c) Requisitos previos.3 Zona de restricción. 4. 4. Efectos y características de la zona de restricción: -Da origen a comunidad de pozos. 66 y 67 del Código de Aguas. pues se exigen pruebas de bombeo. y en los Artículos 31. Está contemplada en el Art. -Se exige antecedentes hcos. para su declaración. Esta limitación a la explotación de aguas subterráneas está considerada en los Artículos 65.4.1 Reducción temporal de derechos. b) En la solicitud de debe indicar la comuna. Se debe acreditar el dominio sobre el inmueble o la autorización del dueño del suelo.4.3. siempre que se trate de aguas alumbradas en bienes nacionales de uso público. y a los artículos 28 y 29 de la Resolución 341 de 2005. Los que se transforman a definitivos si se usan cinco años sin reclamos de terceros afectados. son 200 metros de radio en torno al pozo o como franja paralela al dren si la extracción es por este método. a) Hoy se aplican igualmente las normas de remate. 35 y 39 de la Resolución N  425 de 2008 de la Dirección General de Aguas. 32. 33. como se reitera en el Artículo 30 de la Resolución N 425 de 2008 de la Dirección General de Aguas. El artículo 22 de la resolución exige comprobar la existencia del agua. según se establece en el Artículo 67 del Código de Aguas y en el Artículo 33 de la Resolución N  425 de 2008 de la Dirección General de Aguas.3. c) Se debe pedir y establecer en la concesión un área de protección. de Aguas. Si el inmueble es fiscal.

2 Sistema de drenajes: está definido en el artículo 47 del Código de 37 . El cambio de punto de captación permite extraer el agua mediante pozos desde otro lugar que la concesión original. salvo convención expresa.1 Definición: De conformidad al Artículo 43 del Código de Aguas los derrames son las "Aguas abandonadas después de su uso a la salida del predio". 4. y surgen a partir de concepciones jurisprudenciales.5. 4.5 LAS AGUAS RESIDUALES (Derrames y Drenajes) Las aguas en sus fuentes naturales pueden ser superficiales o subterráneas.1. que se hace propietaria de ellos. en el caso de las aguas servidas. 4.2. Esta agua sobrantes.5.5.Dirección General de Aguas. Y agrega que es esencial para la existencia de los derrames que haya ánimo de abandono en el usuario de las aguas. y tienen como característica que no siempre se consumen en su totalidad.2 Drenajes 4. 4. son denominadas aguas residuales. Cabe mencionar. pero nosotros consideramos que es un "Sistema de extracción artificial de excesiva humedad del suelo. para señalar que se entienden derrames las aguas del colector de una empresa que descargan a otro colector de otra empresas distinta.1 Definición: No existe una definición legal. que el Artículo 26 de la Ley18. hace una mención a las normas sobre derrames. pero en tal caso el título da cuenta de una venta de parte de los derechos.2.5. 4.2 Efectos jurídicos de la existencia de derrames: En primer lugar es posible su uso sin concesión. De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 45 y 46 del Código incluso la existencia de un título no obliga a producir derrames. Están constituidas en nuestro derecho por los derrames y los drenajes. Ley General de Servicios Sanitarios. siempre que se trate del mismo acuífero y no perjudique a terceros. El cambio de fuente de abastecimiento permite cambiar aguas subterráneas a superficiales y viceversa. siempre que se trate del mismo sistema y no se perjudique a terceros. de las que derivan la mayor parte de las normas en vigencia. produciéndose con frecuencia excedentes después de su utilización.1.1 Derrames 4. según dispone el artículo 44 del Código.5. y se consideran diferentes a las aguas “vivas” que son aquellas que se extraen de la fuente natural originaria. en alguna forma como contrapartida de servidumbre natural de escurrimiento.902.5.

4. según establece el artículo 55 del Código de Aguas. por sucesión por causa de muerte y también en determinadas condiciones por acto de autoridad. tanto los que secan sus predios. su uso corresponde a todos los habitantes de la nación. lo que significa que conforme la definición legal del artículo 589 del Código Civil.2 Formas jurídicas históricas de asignación.6.3. pero con la diferencia que se puede transferir libremente y es perpetuo en el tiempo al igual que el dominio. y posteriormente se produce la reasignación del recurso a través de su transferencia por actos entre vivos. El artículo 49 establece que la mantención del sistema queda a cargo de todos los beneficiados por éste.1 Concepto. como los que utilizan las aguas.Las aguas son bienes nacionales de uso público.5. y considera como tal al conjunto de predios beneficiados por la extracción de la humedad excesiva. 38 . para lo cual se ha conceptualizado un tipo de derecho especial. confiere facultades de uso y goce que lo semejan al usufructo. 4. 4. inscribir el derecho pertinente además en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Registro de Propiedad. No obstante ello se concede a los particulares que las necesiten su utilización en forma privativa. en que se señala que su uso constituye un acto de mera tolerancia. a nuestro juicio. lo que se conoce como asignación.1 Modo de adquirir: Se entiende que los derrames y drenajes se adquieren por accesión ( confusión).3.3 Constitución de derechos: Para constituir un derecho se requiere necesariamente de un título.2 Calidad jurídica: Se establece en el Artículo 54 del Código de Aguas.6 EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO 4.Aguas. Así lo expresa el artículo 48 del Código. pues con ello se notifica a terceros que ese predio tiene como gravamen la entrega de sus derrames o drenajes a un tercero. Conviene.5. 4.5. se requiere de la inscripción de ese título en el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas. 4. Finalmente el Artículo 51 del Código de Aguas establece que se entiende que existe una comunidad de drenaje entre todos quienes participan de sus beneficios. que si bien no confiere derecho de propiedad del agua por su dominialidad pública.6. Como medida de publicidad y para que los terceros deban respetar este derecho.3.5. y también al o los predios que pueden aprovechar las aguas que corresponden a esa extracción. de conformidad al Art. Es un sistema de derechos inscritos distinto y paralelo al de los derechos de aprovechamiento en el Registro de Propiedad de Aguas. 53 del Código de Aguas. 4. De ello se sigue que existe el acceso original al agua.3 Normas Generales aplicables a los derrames y drenajes.

especialmente si se trata de aguas públicas.6. las aguas eran importantes para los efectos de la navegación y no para el riego u otros usos. puesto que las tierras y las aguas se consideraron de propiedad de la Corona de Castilla. pues habrá innumerables conflictos y falta de ordenación. en cuyo caso su concesión se entrega a la autoridad. La concesión pasó a nuestra legislación a través del Código Civil. fuese aquél el Estado como tal. El sistema de la riberaneidad es propio de los países húmedos en que el agua es un elemento abundante. Bélgica y Alemania. pero en un segundo plano. El sistema de la riberaneidad se aplicó en Chile en el Código Civil. En Chile la concesión se aplicó desde la Conquista. Este derecho puede ser objeto de transacciones posteriores. como resultado del origen del descubrimiento y conquista de América. a la utilización prioritaria del agua efectuada de conformidad a las reglas de la legislación vigente.2 Sistema de la primera apropiación. En el caso de las aguas. con algunas limitaciones o restricciones que fija la ley.2. Consiste en la autorización libre de uso del agua para el propietario riberano de un cauce natural. 4. y se origina fundamentalmente en los países europeos como Francia.6. por quien fuese o no riberano. y por primera vez en California. es decir la fórmula jurídica que permite acceder en forma privativa al uso de las aguas. particularmente relacionadas con el interés público de las aguas del cauce por su navegabilidad. El sistema de la primera apropiación ( prior appropriation en idioma original.6. y también en la mayor parte de los países anglosajones. la concesión como sistema de asignación del recurso es propio de países áridos. o fuese el Emperador o la Corona. en 1855 mediante una sentencia que excluyó la aplicación del common law (que aceptaba el derecho de la riberaneidad) y lo sustituyó por esta nueva fórmula.2. en que el primer Código de Aguas lo derogó definitivamente.1 Sistema de la riberaneidad. puesto que el sistema general de ese cuerpo legal fué el de 39 . como una servidumbre natural que favorecía al predio riberano. 4. es un sistema que se origina en los estados del Oeste norteamericano. o sea apropiación prioritaria). Holanda. a través de la influencia del Código Civil francés o Código de Napoleón. 4.2. ha revestido distintas formas a lo largo del tiempo y en las distintas legislaciones. y se consagró bajo la denominación de mercedes de aguas. La concesión constituye en sus orígenes una autorización graciosa del Estado a un particular sobre bienes públicos para su uso privativo.La asignación original del derecho de aprovechamiento.3 Sistema de las concesiones. en que la escasez no hace recomendable que los propios interesados se apropien de su uso o de su dominio. en los cuales y por sus características climáticas. Se manifiesta en el reconocimiento como derecho sobre el agua. desde 1857 hasta 1951.

Se aplica en este aspecto el concepto económico de competencia entre proyectos alternativos. el Código de Aguas de 1969. 4. se sustenta en la concesión a la que denomina derecho de aprovechamiento.1 Derechos permanentes y eventuales. que pasa a ser reemplazado por el Director General de Aguas en la reforma de 1967. Con el Código de Aguas de 1951 se unifica definitivamente el sistema en la concesión de la autoridad.640. El sistema vigente en nuestro país para la primera asignación de los derechos de aprovechamiento. excluyéndose por derogación el sistema del riberano.6. 4. pero con modificaciones importantes. lo que incluía la hora. La autoridad concedente en el Código de Aguas de 1951 era el Presidente de la República. Como en nuestro país no es extraño que se compita a veces en situaciones desmejoradas se deja la posibilidad que el Presidente de la República asigne el derecho de aprovechamiento por razones de interés público o conveniencia social en forma directa como decisión de autoridad que vela por el bien común. 4. El derecho de aprovechamiento está definido legalmente en el artículo 6  del Código de Aguas. El derecho de aprovechamiento de acuerdo a lo establecido en la ley puede ser permanente o eventual.3 Definición. estará en condiciones de ofrecer una mayor suma de dinero presente (sacrificio actual) para asegurar su viabilidad. consuntivo o no consuntivo. como un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas.4 Clasificaciones del derecho de aprovechamiento .6. dentro de la misma clase preferían las solicitudes por el orden de sus fechas de presentación. con la Ley 16. pues no acepta prioridades de ninguna especie. ya que si bien se estableció un sistema de prioridades para los usos al momento de requerir el derecho. 40 . que llevará a que el mejor proyecto. 4. Sin embargo. el derecho de aprovechamiento debe ser expresado en medidas métricas y de tiempo. con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Código .2.6.5 Sistema chileno actual. De conformidad a lo señalado en el artículo 7  del Código y para los efectos de su cuantificación.6. el sistema presentaba alguna influencia o similitud con el sistema de la primera apropiación. y resuelve el conflicto de pluralidad de solicitudes sobre las mismas aguas mediante un remate público.la riberaneidad. discontinuo o alternado. desde una concesión provisional hasta una concesión definitiva que incluía su inscripción. y se creó un sistema concesional que comprendía varios pasos. con mejores ganancias esperadas.4. que en definitiva dio lugar a un nuevo Código. y continuo.

El derecho permanente es el que permite siempre sacar el agua correspondiente al derecho, y en caso de no haber agua suficiente, se disminuye la extracción en igual medida que la disminución producida en la fuente. Derecho eventual es aquel que sólo puede ejercerse después de satisfechos los derechos de aprovechamiento permanentes. Prefieren unos a otros en el orden de sus fechas de concesión. 4.6.4.2 Derechos consuntivos y derechos no consuntivos. Los derechos consuntivos son aquellos en que las aguas pueden ser usadas por su titular sin obligación de restituirlas a la fuente originaria, es decir se puede consumir. Los derechos no consuntivos son aquellos que permiten el uso del agua, pero con la obligación de restituirla en iguales condiciones de cantidad, calidad, sustancia, oportunidad de uso y demás particularidades.

4.6.4.3 Derechos continuos y discontinuos o alternados. Derecho continuo es el que se puede ejercitar las 24 horas del día y los 365 días del año, sin interrupción alguna. Derecho discontinuo es aquél que sólo se puede ocupar en determinados períodos del año, por ejemplo, en la primavera o en el invierno. Se le denomina derecho de temporada. Derecho alternado, es aquel que se utiliza en combinación con otras personas mediante el sistema de turnos. 4.6.5 Derechos anexos. El derecho de aprovechamiento por sí solo es insuficiente para conseguir el uso racional y beneficioso del agua, por lo que la ley otorga al concesionario o titular de derecho de aprovechamiento derechos anexos de suma importancia, fundamentalmente a imponer servidumbres para su cómoda utilización, a través de servidumbres legales de imposición obligatoria, como expresan los artículos 8, 9 y 25 del Código de Aguas. Existen además algunas concesiones especiales, que se entregan por el solo ministerio de la ley, como es el caso de la concesión de terrenos de dominio público, cauces naturales generalmente, para la construcción de bocatomas, según expresa el artículo 26 del Código. 4.6.6 Constitución del derecho. La ley considera en esta materia no sólo la constitución de derechos de aprovechamiento, sino también el reconocimiento, como se aprecia del Artículo 19 N 24 inciso final de la Constitución Política de la República, y del artículo 311 del Código de Aguas. 4.6.6.1 Fórmulas de reconocimiento. En primer término la ley reconoce la preexistencia de derechos de

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aprovechamiento como tales, especialmente en el artículo 310 del Código, pero también reconoce algunas calidades especiales de éstos, como ocurre en los artículos 309, 312, y 313 del Código de Aguas. A) En el primer caso, artículo 310, referido a los derechos preexistentes, se da validez y reconocimiento a las actuaciones de las autoridades concedentes anteriores, se reconocen los derechos emanados del sistema de riberaneidad, y se acepta la prescripción, pero orientada a los derechos, y no a las aguas. B) La segunda situación indicada, artículo 309, se refiere a la cuantificación del derecho, y entrega una fórmula para determinar la cuantía en aguas del derecho respectivo, cuando se produzca controversia sobre el particular. C) El tercer caso citado se refiere a la calidad de permanente del derecho de aprovechamiento, es decir con derecho a extraer siempre agua, haya o no caudal suficiente, y entrega una presunción de derecho respecto a cinco hipótesis que allí se enumeran. D) El último reconocimiento se refiere a la calidad de consuntivo, en que el artículo 313 acepta esta calidad en tres hipótesis de concesiones o derechos precedentes al Código. 4.6.6.2 Fórmulas de constitución La constitución de los derechos de aprovechamiento, esto es su adquisición originaria, se puede producir por tres diferentes vías, acto de autoridad, prescripción, y por ministerio de la ley. A) La constitución por acto de autoridad se verifica a través de la constitución del derecho de aprovechamiento mediante el sistema establecido en los artículos 140 y siguientes del Código, que disponen una tramitación reglada y sometida a publicidad, y en que pueden intervenir terceros para que se les asigne el mismo recurso si tienen interés en ello. La autoridad concedente es el Director General de Aguas, salvo la situación excepcional del artículo 148 explicada con anterioridad al referirnos al sistema de asignación chileno actual, en que el Presidente de la República otorga el derecho de aprovechamiento sin remate público, por razones de interés público. B) La constitución por prescripción está prevista en el artículo 21 del Código de Aguas. Como a los derechos de aprovechamiento inscritos se les aplica la normativa sobre derechos de propiedad de inmuebles o bienes raíces inscritos, habrá dos sistemas diferentes, uno para los derechos inscritos y otro para los derechos de aprovechamiento no inscritos, y en cada caso las reglas son distintas. C) Constitución por ministerio de la ley , es la situación en que se entienden existir derechos de aprovechamiento en determinadas circunstancias, que se enumeran: 1.- Vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, establecida en el artículo 20. 2.- Lagos menores, lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad, y en que no hayan derechos en favor de terceros a la fecha de entrar en vigencia el Código, conforme dispone el mismo artículo 20.

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3.- Aguas subterráneas para bebida y usos domésticos, derecho establecido en el artículo 56. 4.- El derecho del minero sobre las aguas halladas dentro de su pertenencia, en la medida necesaria para su explotación y mientras conserve el dominio de aquellas, contemplado en el artículo 56 inciso 2 . 4.6.6.3 La regularización del artículo 2 transitorio. En el análisis de la constitución del derecho de aprovechamiento no se puede pasar por alto la situación contemplada en el artículo 2  transitorio del Código de Aguas. Esta disposición permite regularizar los derechos de aprovechamiento inscritos que estén siendo utilizados por personas distintas de sus titulares, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en esa norma. Esta regularización es una verdadera declaración de prescripción, que corre excepcionalmente contra título inscrito, cuyo origen se encuentra en la necesidad de resolver los problemas que se producen con motivo de la aplicación de la Ley 16.640 sobre reforma agraria. El análisis del Decreto Ley N 2603 y del posterior Decreto con Fuerza de Ley N 1-2603 de 1979, del Ministerio de Agricultura permiten definir con claridad su origen e intención, especialmente con la lectura de los artículos transitorios del D.F.L. 1-2603 de 1979. Los requisitos legales para impetrar la regularización de derechos de aprovechamiento son los siguientes: 1.- Que el solicitante sea persona, natural o jurídica. 2.- Que se trate de un derecho de aprovechamiento inscrito. 3.- Que quien solicita la regularización sea persona distinta de aquella a cuyo nombre está inscrito el derecho. 4.- Que el derecho haya estado en uso por persona distinta de su titular a la fecha de entrada en vigencia del Código, esto es, al 29 de Octubre de 1981. 5.- Que se hayan cumplido a lo menos cinco años de uso ininterrumpido. 6.- La utilización del derecho debe haberse efectuado libre de clandestinidad o violencia y sin reconocer dominio ajeno. 7.- Tramitación administrativa según las reglas de los artículos 130 y siguientes del Código de Aguas. 8.- Tramitación ante el Juzgado de Letras correspondiente, de conformidad al procedimiento sumario, haya o no oposiciones. Un tema aún no resuelto de manera definitiva por la jurisprudencia es si corresponde o no agregar las utilizaciones anteriores a la del regularizador. 4.6.7 Adquisición derivativa del derecho de aprovechamiento.

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La adquisición derivativa del derecho de aprovechamiento se rige por las normas generales del Código Civil. Según se manifiesta en el artículo 129 del Código. en el cual se pueden inscribir a partir de esa fecha todos los derechos de aprovechamiento sometidos al régimen de Asociación de Canalistas. y si la transferencia es accesoria a la enajenación de un bien raíz o una industria. el dominio sobre los derechos de aprovechamiento se extingue por las causas y en la forma establecida en el derecho común. la ley presume que no se han enajenado.2 Adquisición de derechos de aprovechamiento no inscritos. 4.7.7. Para este tipo de derechos rige solamente el artículo 113 del Código de Aguas que exige escritura pública. El Código de Aguas de 1951 mantiene y perfecciona el sistema pues le hace aplicable a todos los derechos de aprovechamiento.7 LA INSCRIPCION DE LOS DERECHOS APROVECHAMIENTO Y DE LOS DERECHOS ANEXOS.139 sobre Asociaciones de Canalistas se establece por primera vez el Registro de Regadores de Aguas. no se incluyen dentro de los bienes susceptibles de inscripción. 4. como señala el artículo 317 del Código.6. DE El sistema registral chileno surge con el Código Civil. Los artículos 113 y 117 del Código exigen escritura pública y su inscripción en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador respectivo. con certeza porque en el siglo pasado la economía nacional giraba en torno a los inmuebles y su dominio y explotación. Las aguas. Esta afirmación permite concluir que la regularización es una prescripción. según expresamente señala el artículo 21 del Código de Aguas. deberán mencionarse expresamente según ordena el artículo 317 del Código. no se incluyen a éstos.8 Extinción del derecho de aprovechamiento. bajo sanción de presumirse que no se incluyeron en la compraventa. salvo en cuanto estén modificadas por este último cuerpo legal.6. 4.1 Origen del sistema.6. pese a ser consideradas en un sistema muy completo en el Código Civil.7. 4. privilegiada en nuestro ordenamiento en cuanto a su trato y extensión (conjuntamente con el derecho sucesorio).1 Adquisición de derechos de aprovechamiento inscritos. 4. sometidos o no a 44 . como un complemento al conjunto de normas que se refieren a la propiedad raíz. y solamente en el año 1908 con motivo de la dictación de la Ley N  2. pues si en la venta de un predio o industria que cuenta con derechos de aguas para su explotación. pues no fué señalada como una excepción a esta regla general. Para determinar como se efectúa la transferencia de los derechos de aprovechamiento se debe distinguir entre derechos de aprovechamiento inscritos y derechos de aprovechamiento no inscritos. Cabe señalar que la mención a la transferencia de los derechos de aprovechamiento debe ser expresa.

2. desconociendo la existencia del artículo 9  transitorio mencionado. y que persiguen identificar con absoluta claridad el derecho tanrto en lo referido a su magnitud como a la fuente de donde proviene y a los cauces que se usan para su conducción y aprovechamiento final.7. para que con la posesión inscrita el derecho se afirme definitivamente mediante la prescripción. 45 . El Código de Aguas de 1981. requisitos señalados en el artículo 119.2 Normativa vigente.2 Situaciones que ejemplifican la tendencia. la forma y efectos legales de la inscripción de los derechos de aprovechamiento de aguas. para la inscripción originaria o sea la primera inscripción de un derecho. 2. El Código de Aguas establece una serie de efectos atractivos de la inscripción de derechos de aprovechamiento.7. como se aprecia por ejemplo de los artículos 21 y 121. erróneamente. y previamente en la propia Ley 16. El Código dificulta el tráfico de los derechos de aprovechamiento no inscritos. en los artículos 1 .2. en primer término por las normas especiales del Código. y por lo tanto se mantuvo el sistema de Registro en el Conservador de Bienes Raíces. y en su defecto por las reglas del Código Orgánico de Tribunales y en el Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces. la formación de una organización de usuarios termina con su inscripción. especialmente con respecto a la certeza y seguridad jurídicas. creó un Registro Público de Aguas.1 Tendencia legislativa a la inscripción. pues será necesario esperar el plazo de cinco años. 4. Esta última inscripción no es en sí reconocimiento final del derecho. 4. y a la vez reguló en normas especiales. como por ejemplo al impedir la hipoteca de derechos de aguas no inscritos en forma independiente del predio o industria a que sirven. los artículos 112 a 121. En el mismo sentido. para fomentar su desarrollo. con la Ley 16. de acuerdo a lo señalado en el artículo 9  transitorio del Código de 1969.7. el D. La reforma de 1967.asociaciones de canalistas. Por otra parte. manifestó reponer el sistema original. que nunca fué aplicado.L.F. y con igual orientación.7. 1-2603 de Agricultura. 4. crea fórmulas para regularizar y aumentar la inscripción de los derechos de aguas. que incluye la inscripción de los derechos de sus integrantes. El año 1979.640 que trajo un cambio radical a la legislación. El artículo 112 del Código señala como normas aplicables a la inscripción de los derechos de aprovechamiento.3 Forma de efectuar las inscripciones. reconoció plena validez al sistema registral precedente en el artículo 13 transitorio.640. lo que se expresa en el artículo 110. La ley establece exigencias especiales de carácter formal. 4. 5 y 8 transitorios.

entre títulos que deben inscribirse. y títulos que pueden inscribirse. 1.5 Títulos a inscribir. La alteración o modificación de los derechos de aprovechamiento inscritos según lo indicado anteriormente como expresa el número 3. El artículo 118 se refiere a esta materia y distingue entre aguas superficiales y aguas subterráneas. Las sentencias ejecutoriadas que reconozcan la existencia de un derecho de aprovechamiento.7. en que no existe obligación de inscribir. A los anteriores debe agregarse lo señalado en el artículo 55 del Código de Aguas. 5. Cuando el embalse comprenda varias comunas con competencia de Conservadores distintos. 2.7. En el N 4 las escrituras públicas a que se reduce la concesión de derechos. comunidades de aguas. los derechos deberán inscribirse en aquél que es competente en la comuna sdonde se sitúan las obras de entrega.l es decir. en la sucesión por causa de muerte.7. juntas de vigilancia y asociaciones de canalistas.7. sus integrantes y sus derechos de aprovechamiento. 6.1 Títulos que deben inscribirse.7. Para ello se inscriben las escrituras públicas en que constan las organizaciones. 3. La competencia del Conservador en el caso de las aguas subterráneas o embalsadas se define por el lugar en que se sitúa el embalse o pozo respectivo. 4. que hace necesaria la inscripción en el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas el título para el uso de aguas de derrames y drenajes.4. El Código distingue. 4. En el N 6 las inscripciones a que da lugar el artículo 688 del Código Civil. 4.2 Conservador competente en caso de embalses o aguas subterráneas.4. Los números 1 y 2 corresponden al término de las gestiones de organización de los usuarios. 4. o sea existe obligatoriedad como solemnidad para su validez respecto de terceros. Los títulos que deben inscribirse están contemplados en el artículo 114. 46 . Respecto a estas aguas es competente para efectuar las inscripciones el Conservador con jurisdicción para la Comuna en que está situada la bocatoma con que se captan o se captarán las aguas desde el cauce natural. 7. al igual que el Código Civil al que sigue como modelo. 4. En el N 5 los actos y contratos traslaticios de derechos inscritos. normalmente las válvulas del embalse.1 Conservador competente para aguas superficiales.4.4 Conservador competente.5.

96.5. en particular los artículos 820 a 888. Según señala el artículo 69 del Código de Aguas. Se enumeran en los artículos 115 y 116 del Código.6. 4.2 Clasificación de las servidumbres.2 Legales: son las impuestas por la ley. se aplican las disposiciones del Código Civil.2.7. 94. Las reglas generales aplicables a las servidumbres están en los artículos 70. es la única que exige inscripción de la servidumbre de acueducto. Dentro de las leyes especiales se debe considerar la Ley 6. 4.a fin de hacerlo oponible a terceros 4.6 Efectos de la inscripción.2. 4. En cuanto al Código de Aguas.8. Salvo el caso indicado en el artículo 115.7. que puede inscribir su derecho con un certificado de la Dirección General de Aguas.7. 103 y 107 del Código de Aguas que definen las servidumbres especóficas respecto a las aguas.7. y sin ella no se verifica el traspaso del derecho. son aquellas constituídas por un hecho del hombre y para nuestros efectos están consideradas en el artículo 108 del Código de 47 .7.977 sobre Alcantarillado en bienes raíces urbanos. las normas que rigen las servidumbres son las que se encuentran insertas en los artículos 69 a 109.1 Naturales: son aquellas que nacen de la situación natural de los predios y están consideradas en el art. 4. 4. y los artículos 76. los casos mencionados en el artículo 116 se refieren a contratos y derechos anexos o accesorios del derecho de aprovechamiento.3 Voluntarias. 71 y 72 del Código. que como requisito especial. 4.8.8 LAS SERVIDUMBRES 4. y limitan su aplicación al objetivo declarado. incluído en la junta de vigilancia respectiva. 4.3 El derecho de aprovechamiento puede hipotecarse en forma independiente del predio o industria en que se utiliza.1 Los derechos de aprovechamiento inscritos se benefician de las garantías y seguridades de la posesión inscrita de los bienes raíces.1 Normas aplicables.833 del Código Civil y en los articulos 73 a 75 del Código de Aguas 4. y fecha cierta de su establecimiento. según establece el artículo 121 del Código.8. 99. y a la aceleración del procedimiento mediante la consignación de una suma provisional de indemnización. que se refiere al usuario individual de una corriente natural.8. y se refieren a ellas los artículos 839 y siguientes del Código Civil.6. y su inscripción tiene por objeto publicidad para hacerlos oponibles a terceros. 4.2 Títulos que pueden inscribirse.6.8.2.2 La inscripción es requisito de solemnidad de la tradición del derecho de aprovechamiento.

c) Excepciones de predios no sujetos a servidumbre de acueducto ( art.4 Servidumbres legales: Acueducto Derrames y drenajes Otras: presa.1 Orígenes y desarrollo en el tiempo. e) Se puede usar canal existe para evitar proliferación de cauces (art. g) Regla general: servidumbre a tajo abierto. Arts. y solamente se discute sobre el valor definitivo de la indemnización. que fijan reglas especiales.5 Servidumbres voluntarias: Se rigen por el Código Civil. y está contemplada en el art.82 C.A. Es la contrapartida del derecho al uso de los derrames. 4.80) d) Terrenos que comprende servidumbre e indemnización: art. Rumbo más corto que permita libre descenso de las aguas. a) Características y exigencias a "época de constitución".93 del Código de Aguas.8. 4.71 del Código.Aguas. máxime si se considera que desde los orígenes de nuestra legislación sobre aguas se le había estimado como un bien con valor económico.9.84) f) Se puede imponer servidumbre sobre canales. bocatoma. lo que se aprecia en el Senado Consulto de 1819.8. 4.8.87.9 LA HIPOTECA DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO.8. e implica que el predio inferior debe recibir obligatoriamente las aguas que naturalmente descienden desde el predio superior. etc. 4. b) Rumbo del acueducto: art 79. descargas. 4. se puede efectuar los trabajos.8 Forma especial de constituir servidumbre de acueducto: existe una disposición legal que permite la aceleración de la imposición de servidumbres en materia de aguas. El Juez establece el pago de una indemnización provisional.8. 48 .7 Extinción de servidumbres: está establecida en el art.85 y 241 N 7 C. 4. Art.8. de las cuales destaca el no uso durante 5 años.A. además se contemplan otras causales en el artículo 109. y una vez hecho. estribos. Abrevadero Camino de sirga Investigación 4. 4.3 Servidumbre natural de escurrimiento. Desde que se estableció el derecho de aprovechamiento de aguas se consideró la posibilidad de que pudiese entregarse en garantía.9 Servidumbre de acueducto: Es la mas importante de las servidumbres en materia de aguas y está contemplada en los artículos 76 y siguientes del Código.

La ley distingue para estos efectos entre derechos de aprovechamiento inscritos y derechos no inscritos. 4. La hipoteca de los derechos de aprovechamiento inscritos deberá otorgarse por escritura pública. la reguló plenamente.1 Posibilidad de hipoteca independiente. no se llega a una definición clara y definitiva.4 Situación de hipotecas anteriores a la vigencia del Código.9. pero se restringe su aplicación de modo que no pueden darse en garantía en forma independiente del predio a que sirven. Ello significó derogar no sólo las normas referidas a la hipoteca. e inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas del Conservador de Bienes Raíces correspondiente. El Código de Aguas se ocupa de la hipoteca de los derechos de aprovechamiento en los artículos 110.640 derogó todo lo relacionado con la posibilidad de entregar los derechos de aprovechamiento de aguas en garantía de obligaciones. y también se acepta la prenda de los mismos. para garantizar obligaciones independientes del predio en que las aguas se utilizan.3. Según el artículo 110 los derechos de aprovechamiento inscritos pueden hipotecarse separadamente del bien raíz al que sirven o están destinados. es decir es un derecho de prenda sin desplazamiento.L. y la primera vez que se legisla sobre la materia.Sobre los derechos de aguas existía la posibilidad de establecer una prenda o una hipoteca. 111 y 3 transitorio.3 Bases legales de la hipoteca sobre el derecho de aguas. desde 1967 a 1979. en la Ley N2139 de 1908. e incluso se hicieron desaparecer los Registros de Hipotecas y Gravámenes de Aguas. El D.9. Por el contrario. Durante la vigencia de las modificaciones de la Ley 16. y posteriormente el Código de Aguas de 1981.9.2 Concepto.9. 2. sino también 49 . del Ministerio de Agricultura. los derechos de aprovechamiento no inscritos sólo pueden hipotecarse en conjunto con el inmueble al cual están destinados.F. La hipoteca que se aplica en relación a los derechos de aprovechamiento es la misma hipoteca establecida en el Código Civil como derecho real en el artículo 2407. que se refiere a esta materia se regula hipoteca de regadores. En el Código de Aguas de 1951 se estableció la hipoteca como la fórmula jurídica apropiada para que los derechos de aguas sirvieran de garantía a obligaciones. 4.640.9.L.603 de 1979 y el D. 1-2603 de 1979. en consonancia con los conceptos de adscripción obligatoria del agua al uso de ella y la prohibición de ceder el derecho de aprovechamiento. 4. Como se ha explicado la Ley 16.2 Requisitos formales de la hipoteca. repusieron la hipoteca como garantía de obligaciones. 4. 4. y en el artículo 6. la hipoteca fue completamente excluída de la legislación de aguas. en que el bien hipotecado permanece en poder del deudor.3.

Estas modificaciones son francamente malas. menos si se considera que se legisla hacia el futuro como si todos los ríos de nuestro país no estuviesen ya agotados. El artículo 3 transitorio intenta resolver los problemas que surgen al dictarse la nueva legislación que repone la hipoteca. uno y otros se estaban convirtiendo en verdaderos basurales. cultivo y beneficio. sin el menor tratamiento. Bajo este epígrafe se ha incorporado un nuevo Título X al Libro I del Código de Aguas que se refiere a dos temas concretos: 4. MMA debe firmar reglamento. cuya definición no entregada por la ley es en nuestra opinión “mantener vivos la flora y fauna que depende del curso de agua”. porque servicio de recolección de basura era pésimo. no parece esta una buena solución.1 El establecimiento de un caudal ecológico. Qué significa una caudal ecológico mínimo. salvo estipulación en contrario. Les traspasaron a la DGA el artículo 19 N8 de la CPR. lo que es una realidad. de carácter legal.10 DE LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS Y CAUCES. Después hubo fondos necesarios para tener un buen servicio de recolección de basura. Todos tiraban basura a los canales. Sin embargo. Tiene que ver con la preservación del agua. Antes contaminación de aguas y cauces. 4. a los cauces más cercas. que las hipotecas sobre inmuebles comprenden los derechos de aprovechamiento destinados a su uso. único artículo que señalaba que dentro de los radios urbanos. reglamento que nunca se ha dictado. y solamente se establece un máximo destinado a ese efecto. y que al mismo tiempo admite la libre enajenación de los derechos de aprovechamiento. No se entrega una definición precisa del caudal ecológico. es definitiva una mera disposición programática. Municipalidades decían que no tenían por qué contribuir a los gastos de los canalistas. entonces es un sinsentido.10. las municipalidades debían contribuir a la limpieza. En el año 2005 se hizo la primera de las grandes modificaciones al Código de Aguas. y se pudiera establecer esta reserva. contenida en el artículo 129 bis 1 agregado por la Ley Nº 20017. Artículo 92. Basura y desechos venía por falta de recolección de basura. Sobre esta realidad es que cuando se propone modificar el Código de Aguas.las disposiciones que establecían el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas en el Conservador de Bienes Raíces. para evitar la burla de acreedores que verían muy menguadas sus garantías si los titulares de derechos de aguas proceden a enajenarlos libremente no obstante haber una hipoteca sobre el predio al cual servían. todos los demás están agotados. El resultado es que esta normativa. Qué tiene que ver la DGA con la preservación de la naturaleza. un 20% del caudal del curso natural. lo más importante era tener aguas y cauces limpios. a fines del 90. Se establece en consecuencia una presunción. salvo quizá ríos en la Región XI. PERO si ya están constituidos todos los derechos. en esa época los vertidos de las aguas negras de las alcantarillas iban directamente. Caudal ecológico mínimo no podrá ser superior al 20% del caudal 50 . “El cual sólo afectará a los nuevos derechos”. Además. pues en este momento.

Extraje agua que puede ser utilizada . el 20% es un 20% de qué.10. ¿Qué se hace en otras partes del mundo cuando existen terrenos excesivamente húmedos? Se desecan estas aguas y se extrae el agua sobrante excesiva. Esto implica que los meses en que el río no lleva nada de agua. 4. Desecar un pantano no le causa un perjuicio a terceros. que no es sino repetición de una ya existente en el artículo 299 letra c) del Código de Aguas. Mala traducción del derecho estadounidense.3 Agrega una nueva atribución a la Dirección General de Aguas en el artículo 129 bis 2. por lo que no se rige por la DGA. tengo el caudal medio anual.- medio anual de las respectivas fuentes superficiales  Inconsecuencia: ríos sólo durante 5 meses tienen aguas. al menos en cuanto al tema de la humedad. pero de tal manera que se mantenga vivo el río. cantidad y niveles de aguas subterráneas. sacara una enorme cantidad de agua. debiendo sumar todos y luego dividir por doce.2 Respecto a desecación de zonas con humedad excesiva. se podrá obligar a que las aguas provenientes de esos trabajos sean devueltas “al cauce natural mas próximo”. especialmente por su abandono por falta de recursos. Uno puede pasarse del 20% al 50% de la nada.Nuevo recurso que no está siendo utilizado y no pertenecen a ningún cauce natural. Mantener vivo el río o el cauce natural es que siempre escurra el agua suficiente para que escurra la flora y fauna de ese río.10.Disponer de agua de tierra para ser trabajada . con lo cual ese terreno queda apto para ser explotado. Caudal medio es una estadística. existiendo a lo menos en el pasado laboratorios que revisaban las muestras de aguas que se recogían de acuerdo a un plan previamente programado. es otra disposición que ya existía implícitamente en el artículo 299 letra b) del Código. La idea de caudal ecológico que nunca fue captada. Una vez sacada la división. sigue inconsecuencia Esto es sin perjuicio de los que ya tienen su respectivo derecho. Ley mala: . 4. 4. Se trata de otorgar el uso de las aguas. se establece que si de los trabajos de avenamiento se sigue perjuicio a terceros. que puede ser distinto al cauce natural mas próximo. lo que ya existía. y ello ha sido la causa de su fracaso. Se trata de impedir que se ejecuten obras en cauces naturales sin una autorización de quién corresponda.Obras de desocupación en vez de desecación. lo que deja una mala impresión de la prolijidad con que se actuó al aprobar estas reformas legales. como se dijo.4 El establecimiento de una red de control de calidad. Esto es un derrame. Beneficios: . es una idea que es anterior a la concesión de los ríos. 51 . Nos parece otra disposición errónea pues la devolución se debe hacer al posible cauce afectado. se la tire a alguien y lo inunde. Único perjuicio podría ser que yo drenara.10. En general este tipo de actividad es costosa.

en foros. pues no parecen inadecuadas y desalentadoras a quienes se planteen proyectos en que el uso del agua tarde tres. 4.2 Si se acepta que el problema básico con respecto al recurso es la escasez de agua y su agotamiento en las fuentes naturales. a nuestro juicio los conceptos que hemos señalado son erróneos. no es suficiente para una plantación) pagan un tercio de lo que pagan los derechos permanentes. político y económico en que estamos insertos. que lo compela a venderlos o a renunciar a ellos. en la cátedra. en la primera presentación de modificaciones al Código de Aguas. y no hay agua. tanto permanentes como eventuales. a la tenencia de bienes. y a los derechos no consuntivos. y la demanda es la máxima.11. le harán pagar patente por el sobrante. como hemos dicho. que no corresponden a las normas propuestas originalmente en 1990. o peor aún a quién tiene una casa de veraneo y sólo la ocupa un mes al año? 4. tendrían como objeto evitar tres situaciones que se entienden contrarias al aprovechamiento racional del agua. no existe un despilfarro del agua que afecte a terceros. cuando ello dependerá del año. y su uso ha llegado al límite crucial en que se utiliza físicamente en su totalidad. en que existe la menor disponibilidad natural de aguas. y por otra para que quien tiene derechos en exceso. Todos está agitados “materialmente”. y finalmente evitar la especulación con los derechos de aprovechamiento. también permanentes o eventuales. y tiene una valoración distinta de acuerdo a la zona del país en que se aplique. y por último de la eficiencia de uso del agua? Justamente será un incentivo a no mejorar la eficiencia de uso.11. Por una parte lo que se ha denominado el acaparamiento de derechos por quienes no tendrían una actividad en que usar el agua. pues en el intertanto deberá pagar esa consabida patente. cuatro o más años. sufra un castigo. hay un hecho real que nunca ha sido desmentido por la Dirección General de Aguas. En efecto.3 Discrepamos abiertamente con estas normas de patente. es decir verano. pues si al usuario le sobra agua. 4. Por tanto. ¿qué objeto tiene el establecer un castigo por el no uso.1 Según los antecedentes conocidos. y aún en el propio Congreso donde se nos ha pedido opinión. Solamente para ejemplificar lo absurdo de esta norma. 4. queda en el aire la pregunta ¿Y por qué no cobrar patente a quién le sobran piezas en su casa y que no ocupa. en época de estiaje.11. 52 . de la disponibilidad natural y de los mayores o menores cultivos efectuados. las normas sobre pago de patente que han sido establecidas en la Ley 20017.4 La patente se aplica a los derechos consuntivos. (que eso es la patente).4. que no es sino un impuesto discriminatorio.11. Los derechos eventuales (el que se da cuando el agua sobra. que esté descargando agua dulce en el mar. al menos en el sistema jurídico. no existe ningún río de Arica a Puerto Montt. En tal situación.11 DEL PAGO DE PATENTE POR NO UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS.

Normalmente quien las solicita las pide o para hacer 53 . lo que es un tanto contrario a la forma de administración de los recursos del Estado. están siendo castigados. Hidroaysen: Aguas debajo de las centrales que se están construyendo. los cuales especialmente cuando provienen de tributos.11. rebajando esos pagos de los pagos provisionales obligatorios de la Ley de Impuesto a la Renta. existe el derecho eventual que es cuando hay sobrantes. el que podrá hacerse efectivo en el derecho de aprovechamiento no utilizado.6 Una vez establecida la obligación de pago por la Dirección General de Aguas. por lo que no parece de interés profundizar en ello para este curso. no existe otra posibilidad de uso. Después está la forma de cobrar ejecutivamente la patente (aplicando normas de CPC sobre juicio ejecutivo). 4. Los consuntivos es aquél que cuando se me otorgó me dio la facultad de usarlo sin necesidad de devolución (uso industrial. no tienen una asignación específica en la ley que los crea. pero sustancialmente es consuntivo.11. agrícola. que en su mayor parte no es sino una aplicación de las reglas del juicio ejecutivo. se desvía el agua y la fuerza que trae el agua mueve las turbinas. por ejemplo si se devuelve el agua al mar. pues la ley no distingue. si el afectado no lo hace.).11. se inicia un procedimiento judicial ejecutivo en su contra. No consuntivo es aquél que se otorga a un solicitante con la obligación de devolver íntegramente y en la mismas condiciones las aguas (v.5 Los derechos para los cuales existan obras de captación. 4. genera la energía y es devuelta al cauce natural (lo contrario sería una central que consta en un embalse). se dice que es no consuntivo. minero. cada derecho tendrá un 10% menos. El procedimiento ejecutivo para el cobro de esta patente tiene una profusa reglamentación. sino que ingresan a fondos generales de la Nación. no existe uso no consuntivo. Entonces para que el agua no se pierda yo pido derechos sobre esas aguas eventuales. etc.gr generación de electricidad cuando se hace una central de paso –se construye en un cauce. se establece la posibilidad de recuperar las patentes pagadas. hay derechos consuntivos y derechos no consuntivos. es consuntivo. Derechos permanentes me permiten extraer el agua siempre y en caso de que la fuente no tenga agua suficiente para responder a todos los derechos permanentes.11. Normas ajenas al derecho de aguas mismo.7 El Código hace una distribución actual de las posibles patentes que se cobren o paguen. 4. Frente al derecho permanente. para su distribución a través de la Ley Anual de Presupuesto. Si cuenca tiene un 10% menos. se ven disminuidos en el mismo porcentaje de disminución que tiene la cuenca.8 Finalmente. es decir bocatomas en el caso de aguas superficiales o pozos en el caso de aguas subterráneas no pagan esta patente. indistintamente de si se usan las aguas o no.4. 129 bis 4 al 129 bis 21  cómo cobro una patente y cuánto le voy a sacar a quien identifique. Persona que tiene 20 lxs y está usando 10. Existiendo derecho de aprovechamiento de distintos tipos. a partir del año que comience la utilización del agua. Todo esto no es propio del derecho de aguas. Así.

y alguien lo obstaculiza. Al derecho permanente se le castiga fuertemente si el agua (superficiales o subterráneas) no son utilizadas. Patente por no uso: Si es que el que no usa el agua. etc. el CA establece como regla general en materia de procedimiento el procedimiento sumario. En efecto. PROCEDIMIENTO ESPECIALES 54 . tenemos varios procedimientos especiales. No consuntivo se aplica igual. Un derecho eventual puede existir o no. REVISAR PROCEDIMIENTO SUMARIO (demanda. tu de 3 horas y media. prueba.y en un canal la distribución se hace calculando exactamente el tiempo que cada uno tiene. V. Cuando no es posible distriubir el agua simultáneamente. audiencia de conciliación. se creo desde antes que llegaran los españoles al país. 177 CA). pero un poco menos. Entonces. Profesor no sabe el sentido de esto. el costo es menor. tu de 1 hora. es obvio que cualquier procedimiento en que el poder resolver esta controversia tome más allá de los 10 días y no se consiga reponer el agua. Junto al derecho permanente y eventual. Entonces. SI es no consuntivo. acopiarlas y usarlas para cuando se necesite. Ahora.1 LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES PROCEDIMIENTO GENERAL CA hace referencia a procedimientos porque existen en la temática de aguas razones que hacen necesario que haya mayor rapidez en los conflictos que se producen. o bien para construir un embalse.). existe el derecho alternado. tiene un derecho consuntivo. ¿Se podrá usar derecho eventual si no hay agua ni siquiera para los derechos permanentes? Y si la cosa está peor se tienen que dividir mediante turnos. etc. Al profesor le tocó un juicio sumario de 8 años. esto no es así necesariamente. si bien el CA intentó que poniendo como regla general el juicio sumario se iba a conseguir una celeridad. Por eso. una vez perdida la plantación hay un daño. notificación.gr tu eres dueño de 2 horas. lo que ocurrirá es que su plantación se va a secar y dejará de cumplir con sus obligaciones. Patente es más cara de la sexta región al norte que de la sexta región al sur. Problemas se plantean dentro del mismo tribunal. QUINTA PARTE DE LOS PROCEDIMIENTOS 5.siembras de primavera como ocurre desde la octava región hacia el sur en donde se riega sólo con aguas lluvias y aguas sobrantes de ríos y esteros. el auto de esta nota le puso un costo muy alto.gr si alguien tiene una plantación con trigo que constantemente requiere agua. no tendrá con qué pagar a sus trabajadores. Conjuntamente con esta regla general que es el juicio sumario (art. juicios sumarios no necesariamente son cortos. Debido a esto es que en primer término el CA excluye de sus procedimientos al procedimiento ordinario. va a llevar consigo consecuencias extremadamente grave para el afectado. un sistema de distribución mediante turnos (totalidad del agua yo la divido en partes relacionadas con el tiempo – v. el profesor no sabe por qué motivo. El procedimiento se llama sumario porque la ley habla de “breve y sumariamente”.

quien mandaba a hacer un informe técnico. La solicitud de amparo debe ser proveída dentro de las 24 horas de recibidas. Artículo 181 lo define: “el titular de un derecho de aprovechamiento o quien…”. Doctrina y jurisprudencia entienden por reciente un año. se llama así porque en el CA del 51 que luego fue modificado por el del 81. Contra esa resolución procedía recurrir ante la CA. sin necesidad de hacer búsqueda. Obra existe desde que se termina de construir. Junto con inspección de tribunal. El ejercicio de este derecho sólo plantea como requisitos las formalidades que se van a determinar no siendo necesario en primera instancia patrocinio de abogado. Como se puede ver se trata de una presentación. para luego dictar una resolución aprobando o rechazando la solicitud. Si no les hacías caso. juez va con el expediente a terreno. notificación por cédula (dependerá del receptor 55 . salvo el de restablecimiento que son de 6 meses. En estos 34 años. Se llamaba amparo administrativo. tribunal puede establecer que DGA establezca un informe dentro de 5 día. o hechos: actuaciones del ser humano. Se establece procedimiento que es igual a una acción posesoria. a reclamar.Procedimientos especiales: Tienen por característica ser rápidos . Cuando las personas eran afectadas por hecho o acto que les impedía hacer uso de su derecho de aprovechamiento. Esta providencia dirá: “por recibida la solicitud de amparo. lo mismo que hablar de interdicto.AMPARO JUDICIAL DE AGUAS: Artículo 181. Salida la providencia. Obras o hechos recientes  no hay un paso como en interdictos que la regla general es 1 año desde que ocurrieron los hechos. sólo una vez el profesor ha visto personalmente un amparo de aguas que no ha sido patrocinado por abogado. Ley establece de inmediato (artículo 183) que la notificación debe ser por cédula. Hecho termina desde que se termina de ejecutar. Podrá también decretar peritajes. aún no siendo abogado. existía un sistema de defensa administrativa que mientras duró fue muy bueno. por lo que se debía cumplir. Puede interponerlo el que es titular del derecho de aprovechamiento o quien goza de la presunción del artículo 7 del DL 2603. se podía pedir el auxilio de la fuerza pública que era y es concedida de inmediato. Este amparo se estableció en octubre de 1981. En ese entonces DGA tiene la facultad de imperio. Esto se produce como una reacción de lo ocurrido los años 70. Esto era rapidísimo. o obras: son cuestiones materiales: se construye se hace y ahí queda. 24 horas para resolver. corresponde notificar. presentaban una denuncia al Director General de Aguas. Afectado puede comparecer personalmente. notifíquese al denunciado para que éste dentro de 5 día responda con un informe sobre los hechos de la denuncia”. Juez debe fijar una inspección ocular del tribunal que también debe fijarse para el 5 día. Aquí con una gran similitud al interdicto de obra ruinosa.

llegue a buen término y se cumpla. Reunidos todos los antecedentes. luego vienen los perjuicios no inmediatos). Apelaciones se tramitan según AA: recibidos los autos en el tribunal de alzada. A inspección del tribunal pueden concurrir las partes. partes siempre podrán recurrir de casación. Ahora. puedo exigir fianza para el caso en que yo de vuelta el fallo. Denunciado puede: o aceptar y cumplir el fallo o declararse en contra del fallo. nada impedirá que el procedimiento que se estableció para que fuese expedito. pues no se paraliza nada (se va el expediente completo). como sentencia es apelable sólo en efecto devolutivo. o. o  Apela Sentencia se notifica por cédula. paredes u otras labores que tuerzan la dirección del 56 . Si quien interpuso el amparo apela. informe de DGA si se solicitó e informe de perito si el tribunal lo citó. conocerá en cuenta (sin presencia de partes). Apelación será distinta dependiendo a quien le fue mal. Incluso la ley lo dice de otra manera “transcurrido los plazos… acogiendo o denegando el amparo”. se traen los autos en relación (partes con derecho a alegar). pero lo es. Solicitud que se presentó debe decir (artículo 182): individualizar recurrente o compareciente. hubo temor en decir que es una sentencia. Entonces por vía de amparo judicial de aguas se puede llegar a CS. Podemos englobarlo en 2 tipos generales: o Las que dicen relación cuando se hacen estacadas. INTERDICTOS POSESORIOS ESPECIALES: Están considerados en los artículos 123 y ss CA. por lo que se cumple. o Rechaza: con o sin costas  Acá o se acepta y cumple el fallo. apelando: apelación sigue los mismos pasos que cualquier apelación. y finalmente las medidas que se solicitan para poner fin inmediato al entorpecimiento.- cuanto demore). Ellos vienen del CC. su apelación va a ser siempre concedida en ambos efectos. También deben contenerse la organización de usuarios a la que pertenece el recurrente o en su defecto la nómina de las organizaciones constituidas en el canal y la individualización de sus representantes legales cuando éstas existan. En cambio. describir el daño que van a causar los entorpecimiento (primer daño es la no recepción de las aguas. Ahora. cualquiera que sea el resultado. juez está en condiciones de dictar sentencia. entablar los entorpecimientos que impiden el ejercicio de su derecho. lo que responderá a los perjuicios que se me pueden ocasionar. No dice dictar sentencia. luego viene la inspección personal del tribunal. será apelable en el solo efecto devolutivo. Se dictó fallo: o Si acoge: resolución dirá medidas a seguir para terminar con el entorpecimiento. si se da lugar al amparo y no es acatado. seguidamente él o los presuntos responsables de los entorpecimientos. Tras fallo de la CA. si es que es más complejo.

Ahora. Además de este procedimiento general encontramos en el Código de Aguas algunas tramitaciones diferentes. Artículo 124 señala que lo dispuesto en este artículo se aplica no sólo respecto de las obras nuevas. ha elegido esta tramitación procesal para dar una solución rápida a las controversias que se susciten sobre constitución. lo que se está protegiendo es el derecho de aprovechamiento. la acción posesoria es imprescriptible. según el inciso final del artículo 124 del Código de Aguas. que consta del Artículo 20 de la Constitución Política y de un Auto Acordado especial de la Excma. Acá no hay referencia al derecho de aprovechamiento. es la tramitación conforme al procedimiento sumario. lo que puede efectuar en cualquier tiempo. ejercicio. efectuar inspecciones oculares o recibir informe de peritos.2 Tramitaciones especiales. En otros textos legales disponemos del recurso de protección. a diferencia de lo que ocurre en el procedimiento ordinario o general en que solamente lo puede hacer después de terminado el término probatorio. En tal caso el Juez. haciéndolas derramar sobre suelo ajeno. En estos juicios el Juez está autorizado a solicitar informe a la Dirección General de Aguas. o priven de su beneficio a los predios que tengan derecho a su uso. 5. mientras no haya transcurrido tiempo bastante (4 años).1 Necesidad de esta determinación. la regla general en materia de procedimientos sobre materias regidas por el Código mencionado. a petición del interesado.1 Regla general. Sin embargo. Por lo tanto lo que queda protegido por los interdictos es el derecho de aprovechamiento. de las acciones o interdictos posesorios y de la tramitación de las comunidades de aguas. sino sólo a las aguas. en atención a que la utilización de este recurso siempre tiene un carácter urgente. de la tramitación criminal del delito de usurpación de aguas considerado en el artículo 459 del Código Penal.agua corriente.2 DEFINICION DE LA COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES EN LOS JUICIOS SOBRE AGUAS. Corte Suprema. extinción y en general todas las materias relacionadas con los derechos de aprovechamiento. 57 . Entonces prescripción es de 4 años. De conformidad con lo establecido en el artículo 177 del Código de Aguas. 5. como es el caso del amparo judicial de aguas. 5. pues sobre eso se inscribe.1.2. mandará que se deshagan las obras o que se las modifique y que se resarzan los perjuicios. y finalmente. La legislación de aguas. o que al estancarse lo humedezcan. 5. para constituir derecho de servidumbre. si se trata de obras que corrompan el aire o lo hagan conocidamente dañoso.1. sino a las ya hechas.

Las acciones posesorias corresponden a acciones que el derecho sustantivo otorga para proteger la posesión. de los cuales sólo es aplicable este último. se aplican supletoriamente a sus disposiciones todas las normas sobre acciones posesorias y algunas acciones posesorias especiales del Código Civil. haciéndolas derramar sobre suelo ajeno. 5. mediante procedimientos breves y expeditos. Esta acción.2 Acciones para eliminar obstáculos a las aguas corrientes. que usualmente es de corto plazo de prescripción. o que al estancarse lo humedezcan. Se trata pues de acciones procesales de tramitación más rápida aún que el procedimiento sumario. El derecho procesal ofrece la posibilidad de accionar judicialmente frente a esos hechos que alteran o embarazan la posesión. 5. sino más bien a imponer el imperio del derecho por sobre las actuaciones o situaciones de hecho. a petición del interesado. que constituyen las querellas posesorias. la materia. es decir a un hecho al que la ley le atribuye consecuencias jurídicas. a saber la cuantía. Su objetivo en general no apunta a establecer derechos definitivos en favor de las partes. además de los hechos que la perturban. como todas 58 . que se refiere a esta materia.El artículo 178 del Código de Aguas. Las acciones posesorias en materia de aguas están contempladas en los artículos 123 y siguientes del Código de Aguas.1 Aspectos generales. Aclarar esta situación. 5. El artículo 123 del Código de Aguas expresa que se concede una acción posesoria si se hacen estacadas. cuando se ve confrontada a otros hechos que la perturban. Mencionemos además que de conformidad a lo establecido en el artículo 128 del Código de Aguas.3. interdictos posesorios.3.3 LOS INTERDICTOS POSESORIOS. y para determinar el tribunal competente para una causa de aguas. o b) priven de su beneficio a los predios que tengan derecho a su uso En tal caso el Juez. paredes u otras labores que causen los siguientes efectos dañinos: a) tuerzan la dirección de las aguas corrientes. y su tramitación se encuentra en el Código de Procedimiento Civil. no entrega una regla de competencia precisa. en mérito del principio que la justicia corresponde aplicarla a la autoridad y que nadie puede hacerse justicia por sí mismo. sino que se remite en forma genérica a las reglas de competencia del Código Orgánico de Tribunales. amenazan o derechamente la afectan. el fuero y el domicilio. en que se exige solamente la prueba de la posesión y no del dominio. aún cuando pudiesen tener justificación. mandará que se deshagan las obras o que se las modifique y que se resarzan los perjuicios. o simplemente interdictos. se obliga a hacer una revisión de los conceptos que permiten determinar la competencia de los tribunales ordinarios de justicia para conocer de una causa.

que no se explicita si es natural o artificial por lo que comprende a las dos categorías. pues no sólo procede respecto de las obras nuevas. Según esta disposición. por cieno. y se estanca o desborda. según el inciso final del artículo 124 del Código de Aguas. si se obstaculiza un cauce. 5. y que por lo mismo se puede justificar en sus orígenes. a removerlo. que en el caso de que se trata es un lapso de cinco años. la acción posesoria es imprescriptible. Estamos pues en presencia de una excepción a las reglas generales de prescripción. y le impone la obligación de repararlo y limpiarlo.5 Situación en que no se aplican las acciones posesorias de los artículos 123 y 126. El incumplimiento de esta obligación hace responsable al propietario del cauce del pago de los perjuicios que ocasione y de una multa a que le condenará el juez competente. que fue copiada del Código Civil. De conformidad al artículo 125 del Código. o a que les permita a ellos hacerlos por sí mismos. Esta disposición está reemplazada en la actualidad por el artículo 91 del Código que impone la obligación al dueño de un acueducto de mantenerlo limpio y en perfecto estado de circulación del agua para evitar daños a las personas o a bienes de terceros. como explicaremos. 5. si por negligencia de un titular los derrames o sobrantes que quedan después de su uso caen sobre un predio ajeno. el dueño de éste tiene derecho a que se le paguen los 59 . pero no en la actualidad. El artículo 126 del Código de Aguas establece una acción posesoria. piedras palos u otras materias. mientras no haya transcurrido tiempo suficiente para constituir servidumbre. lo que implica que se trata de comuneros en las mismas aguas. ya que se encuentra a lo menos parcialmente modificada en la práctica por otras normas del mismo Código.3. Sin embargo.3. los propietarios de los predios afectados tienen derecho a obligar al dueño de la propiedad en que se produce el obstáculo o embarazo. para restituir las cosas al estado anterior. presenta acá sin embargo características diferentes. el que hace obras para impedir la entrada de aguas que no está obligado a recibir no es responsable de los perjuicios que sin intención ocasione a edificios o tierras ajenas. (En este caso nos imaginamos el establecimiento de una laguna o cuerpo de agua en que se acumulen aguas servidas). y la ley señala que el costo de la limpia se repartirá entre todos los beneficiados con ella a prorrata del beneficio que reporten del agua . 5. sino también de las ya construídas.3.6 Acción de perjuicios por inundaciones. si se trata de obras que corrompan el aire o lo hagan conocidamente dañoso. De conformidad al artículo 127 del Código de Aguas.3 Acción para limpieza de canales. Esta derecho se ejerce naturalmente por intermedio del Juez.las acciones posesorias.

5. sobre Interdictos especiales. vigente. que carecen de un procedimiento para su aplicación. se procederá en la forma dispuesta en los artículos 571.2 Procedimiento para interdicto del artículo 939 del Código Civil. 573 y 574 de dicho Código. Como se ha podido apreciar. Posteriormente. Se agrega además a esas normas. (hoy artículos 123 y 124 del Código de Aguas). en que es necesario interpretar la normativa vigente. vigente.3. los artículos 571 a 574. sin mecanismo adicional de prueba como en el caso anterior.3. derogado y hoy 126 del Código de Aguas.939 y 940 del Código Civil. derogado y hoy reemplazado de forma idéntica por el artículo 126 del Código de Aguas. Los artículos 937. aprobatoria del Código de Aguas. El artículo 579. 937. que expresa que se aplicarán a estas acciones posesorias de aguas los Títulos XIII y XIV del Libro II del Código Civil.938.7. 938. sobre denuncia de obra ruinosa. que si se pide la destrucción o modificación de las obras referidas en los artículos 936 y 937 del Código Civil.3. lo que 60 .7 Procedimiento. Como hemos visto en los párrafos precedentes. pero por causa de las modificaciones y derogaciones sufridas por las normas civiles y procesales al establecerse la legislación especial de aguas. que lo reemplazó por uno nuevo que decía Las acciones posesorias sobre aguas se regirán por el Código de Aguas. las acciones posesorias se materializan procesalmente en los interdictos posesorios. 5. 572. el artículo 936 del Código Civil. existen normas sustantivas específicas del Código de Aguas sobre acciones posesorias. que establece un mecanismo para discutir la posible oposición y su prueba en un procedimiento incidental. Recordemos que el artículo 936 del Código Civil fué sustituído por la el artículo 9 de la Ley 9909 de 1951. El Código de Procedimiento Civil establece en el artículo 577. fue derogado por el artículo 123 de la Ley 16.1 Procedimiento para los artículos 936 y 937 del Código Civil. una vez mas entramos a una situación confusa. el artículo 128.7.perjuicios y en caso de reincidencia a que se le pague el doble del valor de sus perjuicios.3. Cuando las acciones posesorias se encontraban reguladas en el Código Civil. derogados. esto es según el procedimiento de la denuncia de obra ruinosa.3 Procedimiento aplicable en la actualidad. con una sola referencia a la legislación civil. y hoy 123 y 124 del Código de Aguas.7. 939 y 940 del Código Civil fueron suprimidos por la misma Ley 9909 de 1951. ubicado en el párrafo 5 del Título IV del Libro III. ellas correspondían a los artículos 936. sustituído. el artículo 578 del Código de Procedimiento Civil. 5.640 sobre reforma agraria de 1967. 5. del Código de Procedimiento Civil hace aplicable en este caso del artículo 939 del Código Civil.

5. habrá que distinguir dos situaciones diferentes: a) si se trata de hechos que corresponden a obras nuevas. como ha sido declarado por sentencia de la I. En el Código de Procedimiento Civil hay normas. Sólo los titulares de derechos o quienes gocen de la presunción mencionada en la ley son titulares de la acción especial de amparo de aguas. En consecuencia. se deberá a su mala mantención. que provoca inundaciones. aún vigentes. En tales circunstancias se debe aplicar las normas procesales generales. Corte de Apelaciones de Santiago. norma que contiene su definición. 5.implica la necesidad de cumplir con sus requisitos de fondo y su prescripción. procede la tramitación de la querella posesoria conforme a la denuncia de obra nueva. 1997. A nuestro juicio la derogación de las normas a que se refiere el Código de Procedimiento Civil y la inexistencia de vinculación a las actualmente vigentes en el Código de Aguas hace inaplicables las normas especiales de procedimiento de los artículos 577 y 579 del Código de Procedimiento Civil. 359.4. 61 . que regularon el procedimiento cuando las acciones estudiadas estaban en el Código Civil. se verá que existe un llamado a pie de página. artículo 247 del Código de Aguas de 1969. Dicha sentencia señala que: Para interponer el amparo judicial de aguas que tratan los artículos 181 y siguientes del Código de Aguas. Volumen III (1992) pág. o. o ser dueño del inmueble que se encuentra utilizando dichos derechos. si se revisa el epígrafe de las acciones posesorias en el Código de Procedimiento Civil. En efecto. encontrarse actualmente haciendo uso efectivo del agua.2 Titularidad de la acción. Este vacío se hace mucho mayor al derogarse el artículo 936 del Código Civil por la Ley 16. despeje y limpieza. y en tal caso se aplicará el procedimiento de la denuncia de obra ruinosa y en el libelo se pedirá la enmienda de la obra ruinosa por mala mantención. Editorial Jurídica.4.640. 2  Edición. y posteriormente al pasar del Código de Aguas de 195169 al de 1981.1Concepto.4 EL AMPARO JUDICIAL. finalmente. Código de Aguas. es considerada en definitiva una acción posesoria especial. caso contemplado en el artículo 123 del Código de Aguas. 5. incluída en la Revista de Minas y Aguas. citada en el Repertorio de Legislación y Jurisprudencia Chilenas. por lo que se requerirán obras para su reparación. cuyo nombre emana de su similitud con una acción administrativa existente en la legislación precedente. en que se menciona explícitamente el artículo 181 del Código de Aguas. de fecha 7 de Agosto de 1992. El denominado amparo judicial. b) Si se trata de estancamiento de las aguas en un cauce. pero nada se dijo a su respecto una vez que se suprimieron las acciones posesorias en éste y se repitieron en el Código de Aguas. que se llamaba amparo administrativo. y en tal caso. se requiere ser titular de un derecho de aprovechamiento de aguas.

1. decretar diligencias. y finalmente dictar sentencia. Dictada sentencia. El Código de Aguas consecuente con esta calidad jurídica que en general significa tratarse de acciones que prescriben en el corto plazo. 5. concepto que ratifica el llamado a pie de página del epígrafe del Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil. En segunda instancia la apelación se ve en cuenta. salvo que alguna de las partes solicite su tramitación con vista de la causa y alegatos. Esta acción protectiva constitucional.. establecida en el artículo 20 de la Constitución Política de la República. y no en aquellos casos de entorpecimiento en su uso que puedan ser defendidos a través del amparo judicial de aguas.3 Tramitación. lo que le hace uno de los derechos susceptibles de defensa por esta vía. un año y aún seis meses. lo que en los Tribunales se ha interpretado en forma similar al plazo para interponer querellas posesorias. toda vez que la propiedad sobre estos tiene reconocimiento constitucional en el artículo 19 N  24 inciso final. que se manifiesta en plazos de horas a los Tribunales para proveer. El amparo judicial de aguas es jurídicamente en lo sustantivo y en lo procesal. 62 . A nuestro juicio la utilización de este recurso debe ser muy cuidadosa y estrictamente debe emplearse en aquellos casos en que la amenaza o trasgresión al derecho de aprovechamiento se dirija contra el dominio del mismo. que debe cumplir el escrito de demanda. otorga esta acción al que considere estar perjudicado por  hechos u obras recientes en el aprovechamiento de las aguas de que es titular.no es admisible el amparo judicial de aguas si el recurrente no es legalmente el titular del derecho de aprovechamiento de que se trata. Contra la sentencia de segunda instancia es procedente el recurso de casación. 5. Los requisitos para su interposición. una acción posesoria o interdicto. es decir no mas allá de un año. es destacable que se admite en primera instancia la intervención de las partes sin necesidad de disponer de abogado patrocinante. tiene aplicación para la defensa de los derechos de aprovechamiento de aguas. si esta es favorable al demandante. La ley expresamente exige que se trate de hechos recientes. El amparo de aguas se interpone ante el Juez del lugar en que se han producido hechos recientes que significan un entorpecimiento en el uso de derechos de aprovechamiento de un usuario de aguas. y si favorece al demandado. están señalados en los artículos 182 y 183 del Código de Aguas. procederá en ambos efectos.. tanto en la forma como en el fondo. Además de la rapidez que exige el Código de Aguas para su tramitación. . la apelación sólo procede en el efecto devolutivo.4.4 El recurso de protección. ni consta que el recurrente sea dueño de la parcela que utilizaría los derechos de aguas.

Este arbitraje encuentra sus raíces en las actuaciones del Tribunal de Aguas de Valencia. En Chile esta misma jurisdicción se ejerce de modo informal en forma generalizada. y sin dejar constancia. sean comunidades de aguas sean juntas de vigilancia pueden constituirse en forma voluntaria mediante una escritura pública y también en forma forzada a través de un procedimiento judicial voluntario. puesto que aún se acepta su propia declaración como medio de establecer la cuantía de sus usos. 63 . y ella ayuda a que el número de causas que llegan a los Tribunales sea muy inferior al número de controversias que existen por el uso de las aguas. y además a nuestro juicio no se trata de una materia de arbitraje obligatorio sino voluntario.1.5. Sin duda que la participación de ingenieros y abogados ayuda notablemente a resolver situaciones conflictivas y a dar fuerza a los dictámenes que entregan los directorios. 5. en España. se trata de una disposición limitada a las materias indicadas. cite a todos los usuarios de un cauce natural o artificial para formar la correspondiente organización de usuarios en uncomparendo que se celebra con los interesados que asistan. Las organizaciones de usuarios. los Tribunales ordinarios de justicia tienen jurisdicción superior y los tribunales arbitrales deben cederle el conocimiento de los casos reclamados.5 El arbitraje. Los interesados concurren con los títulos o antecedentes de que dispongan. están facultados para actuar como árbitros arbitradores en los conflictos que se susciten en el seno de dichas organizaciones. entre sus usuarios y entre los usuarios y la organización.6 La formación de comunidades de aguas. en materias relacionadas con la distribución y el ejercicio de los derechos de aprovechamiento. se ocurre ante el Juez para que éste mediante una notificación que ordena efectuar en cuatro oportunidades en dos diarios distintos.1. Sin embargo. la mayor parte de las veces en forma oral. La Corte Suprema ha aceptado que por la vía de la inhibitoria o declinatoria de jurisdicción. El artículo 244 del Código de Aguas establece que los directorios de las comunidades de aguas. si los tienen. quienes conocen en un procedimiento oral las quejas y controversias sobre aguas de los usuarios de sus canales y cuyo fallo es definitivo e inamovible. establecido en el artículo 188 del Código de Aguas. Lo que sí está claro es que el directorio de la organización no puede negarse a ejercer tal jurisdicción si las partes están de acuerdo en que actúe como juez. que corresponde en gran medida a lo que fuero los denominados juicios de distribución de aguas  que existieron en el Código de Procedimiento Civil. y por aplicación extensiva expresa de las asociaciones de canalistas y de las juntas de vigilancia. que se reune una vez a la semana y está formado por los Presidentes de los Canales de Valencia. En este procedimiento. de modo que cualquiera de las partes podrá negarse a concurrir a este tribunal arbitral y optar por los tribunales ordinarios. el tribunal más antiguo del mundo.

como en los incidentes para acreditar los derechos que se reclaman. para lo cual estableció un procedimiento único. 5.2. y corresponderá demandar al solicitante original al opositor. debiendo comprobar que la efectúe un legítimo contradictor. establece quienes son los usuarios y el monto de los derechos. que contiene los principios básicos de publicidad. La escritura pública se presenta a la Dirección General de Aguas para su registro. en cuyo caso el tribunal debe determinar si acepta la oposición. siempre que representen a lo menos el 51 % de los derechos que se administran. indica la persona que firmará esa escritura pública. Este procedimiento administrativo es genérico.2. Los artículos 130 a 139 del Código lo establecen y por las formalidades que se exigen debe aceptarse que se trata de un procedimiento escrito. El Código de Aguas de 1981. si hay más de uno se debe inscribir en todos ellos. el Juez dicta sentencia. 5. que es el competente en la comuna en que tiene su bocatoma el canal si es comunidad.2 Presentación de la solicitud. rapidez y control jurisdiccional. quienes llevan la iniciativa.1. y luego proceden a nombrar un directorio provisional. abrir términos de prueba. Al comparendo.1. siempre que se reúnan los requisitos procesales pertinentes. usualmente acompañan un proyecto de estatutos.1 Concepto. 5. en que reconoce la existencia de la comunidad o junta de vigilancia. que es aprobado por la mayoría de los concurrentes.2 LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.1 El procedimiento general. si lo estima necesario. es decir quien tenga involucrados derechos. y en tal caso se transformará el procedimiento de no contencioso a contencioso. 64 .El Juez puede. Es posible que se reclame respecto de la existencia misma de la comunidad. bilateralidad de la audiencia. 5. Efectuados los trámites y actuaciones precedentes. se aplicarán las normas del Código de Aguas. Si no se consigue esa asistencia. a diferencia de lo que sucedió anteriormente en las legislaciones precedentes buscó la uniformidad de las tramitaciones administrativas. Además ordena se reduzcan a escritura pública las piezas del expediente que determine. y luego se procede a inscribirla en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Raíces correspondiente. tiene por aprobados los estatutos y finalmente reconoce el directorio provisional designado en el comparendo. o por el que cruza el río si hay un sólo Conservador. y tiene por reconocida la existencia y organizada la comunidad o junta de vigilancia según el caso. se aplica a toda cuestión o controversia relacionada con la adquisición o ejercicio de los derechos de aprovechamiento de competencia de la Dirección General de Aguas.2.

La solicitud. 5. 65 . 5.5 Resolución. b) Además de la publicación en el Diario Oficial.2. y finalmente dictar una resolución fundada que dirima la cuestión sometida a su conocimiento. dentro del plazo de 15 días de notificado de la oposición. y la nula posibilidad que se intente mimetizar la solicitud para que no sea percibida por quienes sean afectados por ella.1. 5. y c) Debe publicarse además. una vez ingresada debe ser publicada dentro del plazo de treinta días de su presentación o ingreso en la siguiente forma: a) Una vez en el Diario Oficial del día 1  o 15 de cada mes. que tiene oficinas en cada una de las regiones del país. si se hubiese iniciado ante una Gobernación Provincial. el expediente con la oposición y demás antecedentes será remitido a la Dirección General de Aguas.El procedimiento se inicia con una petición. lo que asegura certeza de ello.1. Si la provincia coincide con la capital de la región. o en caso contrario en la Gobernación respectiva. por una vez en un diario o periódico de la provincia respectiva o de la capital de la región si en la provincia no existiera. la solicitud debe publicarse una vez en un diario de Santiago.2. La Contraloría ha establecido que cuando este plazo finaliza en día Domingo o festivo. Reunidos los antecedentes requeridos. De la oposición se dará traslado dentro de quinto día de recibida al solicitante para que éste en respuesta exponga sus motivos. Los terceros que estimen estar afectados en sus derechos podrán oponerse a la solicitud publicada en el plazo fatal de 30 días contados desde la última publicación. decretar inspecciones oculares o pedir los informes que considere necesarios para mejor resolver. que se presenta e ingresa en la oficina de la Dirección General de Aguas si ella existe en la provincia.1. se presenta ante la Dirección General de Aguas.3 Publicaciones. Para estas dos determinaciones dispone de un plazo de cuatro meses a contar del vencimiento de los treinta días antes indicados. la Dirección deberá emitir un informe técnico. La publicación se hace en forma íntegra o en un extracto que contenga los datos necesarios para su acertada inteligencia. fuera de la Región Metropolitana. lo que tiene como objetivo la facilitación del acceso al público. Dentro del plazo de treinta días de recibidos los antecedentes podrá decretar mediante resolución fundada se le remitan las aclaraciones que estime pertinentes. Dentro de tercero día de recibidas las contestaciones o del venciomiento de los plazos para responder u oponerse. se extiende al inmediato día hábil siguiente.2.4 Oposiciones.

artículo 137 del Código.2. con excepción de los trámites o diligencias que irroguen gastos y que ordene de oficio la Dirección General de Aguas. para lo cual el recurrente dispone de treinta días de plazo desde que es notificado. o en el plazo de treinta días después de notificado de la resolución denegatoria de la reconsideración.6 Gastos y su pago. ante la Corte de Apelaciones respectiva. 5. de conformidad al artículo 139 del Código de Aguas.1. Todo gasto que se origine en este tipo de tramitaciones es de cargo del interesado que la solicita. Pero si ordena una inspección ocular.7 Recursos. 5. b) De reclamación. Hacemos notar que en esta tramitación administrativa no existe condenación en costas. por el funcionario que se designe como ministro de fe. con facultades de allanamiento y descerrajamiento.9 Notificaciones.2. Los recursos mencionados no suspenden el cumplimiento de la resolución. Este recurso de reclamación se tramita en las Cortes de Apelaciones previa vista de la causa.5. y respecto de la sentencia que recaiga en él no procede apelación pero sí casación de forma y de fondo. como expresa el artículo 138. las resoluciones del Director General de Aguas se notifican en la forma prevista en los artículos 44 inciso 2  y 48 del Código de Procedimiento Civil.8 Facultad de Imperio. Este recurso debe ser fallado en el plazo máximo de treinta días. específicamente desde que se numeran y fechan en la Oficina de Partes. Las resoluciones que dicte la Dirección General de Aguas resolviendo una cuestión sometida a su conocimiento son susceptibles de dos recursos: a) Reconsideración.1.1. que en tales casos deberá financiarlas.1. Las resoluciones del Director General de Aguas pueden cumplirse con el auxilio de la fuerza pública. 5. los costos de esta diligencia son de cargo del interesado. salvo que ello se solicite expresamente y se conceda. artículo 136 del Código. de modo que los gastos los sufraga el peticionario en forma completa y definitiva.2. que requerirá directamente del Intendente o Gobernador respectivo. en el mismo plazo si decide no recurrir de reconsideración.2. al interesado que haya fijado domicilio en su primera presentación dentro del radio urbano del lugar en que funcione la oficina de la Dirección que está tramitando el proceso. Sin perjuicio de las publicaciones que deben efectuarse al inicio del proceso administrativo. Si no designa domicilio las resoluciones se le entienden notificadas a partir del momento que se dictan. 66 . ante la misma Dirección.

Es decir que exista agua en la realidad material. 67 .1 Constitución de derechos de aprovechamiento. y que esas aguas no estén asignadas a terceros. F) La resolución que otorga un derecho se reduce a escritura pública que suscriben el interesado y el funcionario que se designe. Aquí interesa destacar dos requisitos muy especiales. E) No sólo están facultados para oponerse los titulares de derechos sino también la Junta de Vigilancia si existe en el cauce natural respectivo donde se requieren los derechos. 5.3. C) En este trámite de otorgamiento se puede producir la intervención del Presidente de la República que está facultado. El Código de Aguas establece varios procedimientos especiales para algunas tramitaciones específicas. La Dirección General de Aguas. sino también por quién desee se le otorguen derechos sobre las mismas aguas. que no ofrecen una variación importante respecto al procedimiento general ya estudiado. y se remata en lotes por dicho monto. Se encuentra regulado en los artículos 140 a 150. -Si se trata de derechos no consuntivos debe determinarse el punto de restitución de las aguas. y la distancia y desnivel entre los puntos de captación y devolución de las aguas. Si se produce este tipo de oposición y se determina que no existe agua suficiente para satisfacer todas las solicitudes en su integridad debe llamarse a un remate público al cual pueden concurrir el solicitante. los opositores. Para asignar el derecho se divide el caudal disponible por el monto menor solicitado. por razones de interés general a otorgar directamente el derecho de aprovechamiento a quién estime conveniente y no se produce remate en tal situación. adjudicánso el derecho al mejor postor. el Fisco y las instituciones públicas interesadas. y luego se inscribe en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Raíces correspondiente.5.3 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. D) Para el otorgamiento de derechos la Dirección General de Aguas debe comprobar que existen caudales disponibles tanto físicamente como jurídicamente. sino solamente la exigencia de algunas diligencias o antecedentes adicionales. cumplidos los trámites de pago y suscripción de escrituras procede a dictar la resolución respectiva. -Si se trata de aguas subterráneas se debe indicar la comuna en que se sitúa el pozo. A) En la solicitud: se debe cumplir con las exigencias de determinación del derecho pedido consideradas en el articulo 140. y en ellos solamente señalaremos los requisitos especiales. B) En la tramitación: existe la posibilidad de oponerse no solamente por quién se sienta afectado o perjudicado en sus derechos.

que en su presentación el peticionario señale de modo preciso la ubicación de las obras de captación en relación a puntos de referencia conocidos. y simplemente en las normas del Código que los establecen se exigen algunos antecedentes adicionales. Al aprobar el proyecto se le fija un plazo al interesado dentro del cual deberán ejecutarse las obras. Resueltas las oposiciones el interesado deberá presentar el proyecto de bocatoma. memorias y otros antecedentes necesarios para su aprobación por la Dirección General de Aguas. la manera de extraer el agua y los títulos que justifican los derechos de aprovechamiento a captarse con las obras.3 Otras tramitaciones.3. por lo que no se analizan por ahora en forma específica. que en general se ciñen a lo establecido en el procedimiento general.2 Construcción y modificación de bocatomas. 5. En estas solicitudes se exige. 68 . sin innovar en lo que se refiere a la tramitación propiamente tal.G) La resolución de concesión se registra en el Catastro Público de Aguas de la Dirección General de Aguas. esto es los planos. Existen numerosas tramitaciones de permisos y autorizaciones. en el artículo 151 del Código. 5.3.

y que está conformado por el Presidente de la República. denominado Nivel Normativo. que tiene como función el fijar o establecer normas de aplicación general. que es eminentemente político. atribuciones y obligaciones. Superintendentes.1 LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA.1. En Chile actualmente la institucionalidad administrativa pública se ha establecido sobre la base de aceptar en forma general la existencia de tres niveles de decisión. de naturaleza técnica. Vice-Presidentes Ejecutivos y algunos otros cargos con denominaciones algo diferentes. que corresponde a las jerarquías asignadas a las funciones institucionales. que deben ser obedecidas por todo el mundo. En la nomenclatura chilena se encuentran los Directores Generales. En nuestro sistema administrativo se distinguen niveles. denominado Nivel de Autoridad. y de las 69 . En el concepto de institucionalidad para el agua se considera todo tipo de organización establecida para desarrollar las acciones encaminadas al aprovechamiento racional y beneficioso de los recursos hídricos del país.SEXTA PARTE LA INSTITUCIONALIDAD Cuando se hizo alusión a las políticas de Gobierno en materia de aguas. Desde esa perspectiva se analizará la existencia de institucionalidad del sector público e institucionalidad del sector privado. tanto para el beneficio particular. denominado Nivel Ejecutivo. El tercer nivel. como simultáneamente para el beneficio social en su conjunto. se manifestó que las herramientas que permitían desarrollar esas políticas eran la legislación y la institucionalidad. organización. sus vinculaciones. 6. los Ministros de Estado y los Sub-Secretarios. Un segundo nivel. Un primer nivel. corresponde a los cargos de jefaturas encargadas del cumplimiento de tareas específicas emanadas de las decisiones de autoridades. de normas del nivel normativo.1 Niveles institucionales administrativos. que se analizan muy sucintamente. 6.

6. B) El Instituto de Desarrollo Agropecuario.1.1. B) La Superintendencia de Servicios Sanitarios. construcción. evaluar y aprobar obras de riego. A) La Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas. sin perjuicio de aprobaciones que efectúa mediante decretos supremos o resoluciones. no obstante su autonomía.funciones y atribuciones que les encomiendan las leyes. apoyar financieramente a los campesinos y asesorarles en la proyección y ejecución de obras de mejoramiento y puesta en riego. B) El Ministro de Obras Públicas. C) La Comisión Nacional de Riego. C) Empresas de Servicios Sanitarios. y establecer subsidios a los beneficiarios de ellas.2.1. Le corresponde la propyección. Organismo dependiente de la Dirección General de Obras Públicas en el Ministerio del ramo. 70 .2 En el nivel normativo. Le corresponde asumir ciertas determinaciones. (Su Consejo) Le corresponde fijar la política gubernamental en lo relacionado con la utilización del agua en la agricultura. Este organismo depende del Ministerio de Agricultura. y entre otras funciones de desarrollo campesino le corresponde prestar su colaboración para la ejecución de proyectos de riego y de mejoramiento de riego. declarar zona de escasez en casos de extraordinaria sequía.1 En el nivel de autoridad. Le corresponde finalmente. la aplicación de la Ley N 18450 sobre fomento a la construcción de obras de riego.2. administración provisional y transferencia de las obras de riego que construya el Estado. A) El Presidente de la República. Se relaciona con el Ejecutivo a través del Ministro de Obras Públicas.2. le corresponde velar por la aplicación del Código de Aguas. De acuerdo a la Ley del Ministerio de Obras Públicas.2 La institucionalidad pública del agua. artículo 148 del Código.133 de 1916 sobre neutralización de residuos industriales líquidos y la aplicación de la Ley General de Servicios Sanitarios. 6. 6.3 En el nivel ejecutivo. Le corresponde la aplicación del Código de Aguas en el área administrativa. Le corresponde la aplicación de la Ley 3. A) La Dirección de Obras Hidráulicas.1. como entregar el agua sin remate público. 6.

C) Administración.Prestan los servicios públicos de agua potable y alcantarillado. traslados y otros. coordinar y fiscalizar las funciones de la Dirección General de Aguas c) Dictar resoluciones dentro de los asuntos de su competencia d) Presentar su proyecto de Presupuesto Anual al Ministro de Obras Públicas e) Proponer proyectos de contratos al Ministro f ) Proponer al Ministro las modificaciones legales y reglamentarias g) Delegar sus atribuciones en funcionarios de su dependencia 71 .2. en forma directa como parte del Estado o Municipios.2. 6.3 Autoridad máxima. D) Protección y conservación. Corresponde a la actividad del Estado necesaria para mantener el recurso en condiciones de ser utilizado razonablemente y asegurar su disponibilidad futura. mediante medición en terreno en estaciones meteorológicas e hidrometeorologicas. o en concesión. y tiene dependencia directa del Ministro del ramo.4 Atribuciones administrativas. 6. A) Investigación. como autorizaciones.1 Situación y dependencia. Esta Dirección General forma parte del Ministerio de Obras Públicas. 6. Es la determinación. 6. del monto de recursos de aguas superficiales y subterráneas con que cuenta el país. Están consideradas en el artículo 300 del Código de Aguas. Significa llevar el control superior de las aguas como autoridad administrativa.2. sus características. E) Planificación indicativa. El Director General de Aguas. B) Medición. y su disponibilidad. la situación de las aguas en el país. y entre ellas se consideran: a) Dictar normas e instrucciones internas b) Dirigir. en particular en lo relacionado con su asignación mediante la concesión y los actos posteriores necesarios para su uso. Tiene por objeto determinar a través de estudios técnicos especiales. 6.2 Funciones respecto al recurso.2.2 LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS. Consiste en la posibilidad que la autoridad del agua pueda efectuar estudios tendientes a entregar guías y consejos sobre las necesidades futuras de agua en el país y las posibles fórmulas para asegurar su disponibilidad.

3 LA INSTITUCIONALIDAD PRIVADA En Chile las organizaciones de usuarios sirven fundamentalmente en los cauces artificiales o canales y en los cauces naturales.1 LAS COMUNIDADES DE AGUAS. El incumplimiento se sanciona con multas de 20 a 100 unidades tributarias mensuales. Estas obligaciones no rigen si los desbordes no son imputables a los canalistas.2. 6. y en una zona de escasez. A) Artículo 303: dirimir dificultades en la distribución de aguas en cauces naturales o artificiales alterados por la construcción de obras hidráulicas. H) Artículo 282: Declaración de agotamiento de cauces naturales para los efectos de otorgamiento de derechos permanentes. de poblaciones o de terrenos de interés general. 72 . Para ello puede ordenar cierre de obras de toma en caso de peligro de avenidas. F) Artículo 315: en época declarada de sequía extraordinaria. G) Artículo 283 y siguientes: fiscalización de organizaciones de usuarios de aguas por abusos en la distribución de las aguas y abusos en el manejo de los fondos aportados por los usuarios. C) Artículo 305: puede ordenar a los canalistas la construcción de obras de defensa de caminos. Finalmente puede ordenar la construcción de canales y compuertas de cierre y descarga. D) Artículo 307: inspección de obras mayores cuando amenacen ruina. El incumplimiento a estas determinaciones se sanciona con multas de 20 a 100 Unidades Tributarias Mensuales. como medida de seguridad para evacuar aguas en caso de temporales. para evitar perjuicio a la vida o bienes de terceros. 6. o en caso de mal manejo de obras con peligro a la vida y bienes de terceros. B) Artículo 304: Vigilar las obras de toma en cauces naturales para evitar perjuicios en obras defensa. que a partir de esa declaración no pueden otorgarse. puede hacerse cargo de la distribución de las aguas en los cauces naturales no organizados. que aplica el Juez de Policía Local.h) Representar judicial y extrajudicialmente a la Dirección General de Aguas.2. 6. La infracción a las medidas que ordene se sanciona con multas. contra desbordes imputables a defectos de construcción o mala operación o conservación de los cauces artificiales y obras complementarias.5 Atribuciones técnicas. inundaciones o aumentar riesgos en futuras crecidas. En el primer caso se instituyen las Juntas de Vigilancia y en el segundo las Comunidades de Aguas o Asociaciones de Canalistas. E) Artículo 314: calificación de épocas de extraordinaria sequía para que el Presidente de la República declare zona de escasez y se permita la redistribución del recurso.

6.1. N 187 de 1983. Las comunidades de aguas deben registrarse en la Dirección General de Aguas. objetivo que les es igualmente entregado.3 Registro. aprobado por Decreto M.2. corresponde a la voluntad máxima de la entidad. y además cumplir con las funciones y atribuciones que le entrega el Código de Aguas. el Presidente. el Directorio. en que no se requiere la comparecencia de todos los usuarios. 2 Formas de constitución. b) En segundo término. 6.2. c) Finalmente. que es elegido por los Directores.1. que es elegido por la Junta General. La comunidad de aguas opera sobre la base de tres niveles de decisión: a) En primer lugar la Junta General de Comuneros.1. a) Se puede constituir en forma voluntaria mediante una escritura pública suscrita por la mayoría de los derechos. de acuerdo a los artículos 187 y 198 del Código de Aguas.1. 6. para conducirlas mediante canales propios hasta la zona en que se utilizarán y luego distribuirlas entre los usuarios con derechos a ellas. que citada legalmente mediante un aviso en un diario.1 Su concepción.1. 6. y que tiene la representación judicial y extrajudicial del organismo. 73 . de acuerdo al reglamento.-es decir utilizar las aguas a que tienen derecho-. con el objeto de alcanzar sus fines individuales. El registro habilita para inscribir las comunidades. al que le corresponde ejecutar las decisiones de la Junta General. en la proporción legal.4 Los Organos de Decisión. como expresa el artículo . son organismos creados por la ley que acogen un grupo de usuarios comunes de las mismas obras de captación y conducción de aguas. Se agrega a lo anterior la necesidad de conservar y mejorar las obras.P. mediante un ordenamiento específico que evite conflictos sociales. Las comunidades de aguas tienen como finalidad concreta la extracción de las aguas desde una fuente natural.1. en la forma establecida en los artículos 188 a 197 del Código de Aguas. Las organizaciones de usuarios denominadas comunidades de aguas. y hoy les confiere además personalidad jurídica. para lo cual la ley les da una estructura y además funciones y atribuciones a ejercer y obligaciones que cumplir. b) Se puede constituir mediante procedimiento judicial. Lo que acuerda la Junta General es ley para la organización y debe ser respetado. para lo cual se reúnen y sesionan en forma ordenada.O. Como función agregada se debe considerar el ejercicio de la competencia arbitral que les entrega el artículo 244 del Código de Aguas. con capacidad para adoptar decisiones obligatorias para todos sus integrantes.

debe emanar de los propios integrantes de la organización. en que todos los problemas del agua y del riego se resuelven por decisiones de los propios interesados. pero también los tiene negativos. y se produce un circulo vicioso descendente en cuanto al abandono de las obras y pérdida de capacidad de riego. que debe aprobarse e inscribirse en igual forma a la inscripción de una comunidad.1.1. La comunidad de aguas termina por la reunión de todos los derechos de 74 . Por el contrario. capaces de entregar créditos oportunos y apropiados en cuanto a intereses y plazos. algunas veces el sistema no funciona. Su aprobación se efectúa siempre por los comuneros.2. para luego de construídas reciban el subsidio. ajeno al Estado y sin intervención de éste.6 Los Estatutos. pero limitada. han desarrollado programas con inversión pública para organizar comunidades de aguas e inscribir los derechos de sus comuneros. En general permite un sistema autosuficiente. y con mucha población pobre. Como conclusión de este análisis financiero. Sólo con la intervención de otros organismos estatales. queda claro que el financiamiento de las organizaciones de usuarios. Esta concepción de autofinanciamiento. lo que plantea dificultades de importancia. tomado en consideración el sistema legal vigente en Chile.5 El financiamiento.2. Son las reglas a que se somete el funcionamiento de la comunidad y deben ceñirse a las pautas establecidas en el Código de Aguas. tiene muchos aspectos positivos.1. salvo en ciertas oportunidades en lo referido a su organización misma. de baja productividad agrícola por calidad de suelos o clima. en regiones en que la agricultura ofrece gran rentabilidad.450 sobre Fomento al Riego manejada por la Comisión Nacional de Riego.7 Término de la comunidad.6. Este esquema normalmente da muy buenos resultados en cuanto a su gestión en canales de gran capacidad. en que se requiere la mayoría del total de votos y los acuerdos correspondientes se deben reducir a escritura pública. Las organizaciones de usuarios en Chile no tienen apoyo estatal. y en zonas en que la pobreza no es relevante. que llegará a montos relativamente elevados si se desea contar con todos los elementos humanos y materiales necesarios. ya que es necesario que los propios interesados se procuren el financiamiento de las obras subsidiadas.2. Para su reforma se requiere una junta general extraordinaria. 6. para lo cual la Dirección General de Aguas y en alguna ocasión la Dirección de Riego en convenio con la anterior. se ha permitido el acceso a esta ley a sectores campesinos pobres. 6. en áreas con canales pequeños. prácticamente única en el mundo. Una medida excepcional de colaboración del Estado con las organizaciones de usuarios se presenta en la aplicación de la Ley 18.

la conservación y mejoramiento de las obras de captación. 6. el Directorio y el Presidente. 6. 6.2.2 Constitución.2. Se les aplican las normas de las comunidades de aguas y además las reglas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil.2. 6.2.2 LAS ASOCIACIONES DE CANALISTAS.2.2. esto es.2. 6. conducción y distribución del agua. 6. Al igual que las comunidades sus funciones son la distribución de las aguas entre los usuarios con derechos. dotadas de personalidad jurídica. Son los mismos de la Comunidad de Aguas. como expresa el artículo 250 del Código.3 LAS JUNTAS DE VIGILANCIA. Esta escritura de constitución requiere su posterior aprobación por el Presidente de la República mediante Decreto Supremo. La Asociación de Canalistas termina por la reunión de todos los derechos de aprovechamiento en una sola persona. Su funcionamiento y gestación es similar a lo estudiado en las comunidades de aguas. 75 .4 Órganos de gestión.2. la Junta General de Accionistas. 6. y además deben mantener y conservar las obras de aprovechamiento comunes.2. Son organizaciones de usuarios que ejercen su competencia sobre un cauce artificial.3 Normas aplicables. En la actualidad el Decreto Supremo lo firma únicamente el Ministro de Obras Públicas mediante la fórmula por orden del Presidente. con una pequeña variación de denominación.2. previo el informe favorable de la Dirección General de Aguas. Por las características de su personalidad jurídica tienen patrimonio. 6.2.2. nombre y domicilio.6 Término.5 Atributos. excluídos los artículos referidos a las fundaciones. Su constitución solamente se puede efectuar mediante una escritura pública suscrita por todos los usuarios de cauce artificial. Las asociaciones de canalistas son organizaciones de usuarios de aguas formadas por todos los usuarios de un mismo canal.aguas en manos de un solo dueño. y finalmente pueden ejercer la competencia arbitral del artículo 244 del Código de Aguas.1 Funciones.2.2. que tienen como objetivos la distribución de las aguas que captan los asociados del cauce natural de acuerdo a sus derechos.

Si bien es un empleado de la organización.1 Funciones. c) El Presidente Elegido por el Directorio de su seno. el que decide las contrataciones de empleados. Instalada legalmente.2.2. la vigilancia de la utilización de ellas sólo por quienes tienen derechos. Les corresponde según el Código de Aguas la distribución de las aguas entre los distintos canales con derechos dentro del sector de su jurisdicción. en que se reúna el quórum o mayoría necesario para sesionar. es el representante legal. debidamente representados por sus Presidentes.3. que no existe en las comunidades ni asociaciones de canalistas. la ley le reconoce atribuciones propias. b) El Directorio Elegido por la Asamblea General. correspondiéndole presidir tanto el Directorio como la Asamblea General. Con ello se asegura la proporción y justicia de las cuotas a pagar. en sesión válidamente convocada. y comúnmente es llamado Juez de Río. en caso de escasez o sequía.3. a) La Asamblea General Corresponde a la reunión de los canales con derechos en el río. tales como rateos o turnos. es el órgano administrador de la Junta. Como la Junta de Vigilancia tiene una base corporativa.6. d) El Repartidor General Es un órgano diferente. El Directorio es el que establece los rateos y los turnos. al igual que las comunidades de aguas y las asociaciones de canalistas. como igualmente la contratación de trabajos. judicial y extrajudicial de la Junta de Vigilancia y del Directorio mismo.2 Órganos de gestión y decisión. en votación mediante votos correspondientes a las acciones que cada cada canal representa. que 76 . sus acuerdos son obligatorios para todos los miembros de la Junta. Asimismo le corresponde la aprobación de obras de distribución provisionales en el cauce del río. relacionadas siempre con la conservación y distribución de las aguas dentro del territorio jurisdiccional de la Junta. obras y servicios profesionales que sean necesarios. dentro de las cuales están la distribución material de las aguas. los que deben ser acatados por todos los canales establecidos dentro de su jurisdicción. 6. sus órganos internos son muy similares. y otras menores. Puede igualmente fijar medidas de distribución extraordinaria. Delegado del Río o Ingeniero del Río. para que los canales puedan recibir la plenitud de sus derechos.

corresponden a los derechos de aprovechamiento en uso. &&&&&&&&& 77 .