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Politica y administración POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN[1] Si analizamos la organización de cualquier gobierno concreto, descubriremos que existen tres tipos de autoridades

que se dedican a ejecutar la voluntad del Estado. Son, en primer lugar, las autoridades que aplican la ley en casos concretos, cuando surgen controversias causadas por ciudadanos privados o autoridades públicas que no observaron lo derechos de los demás. A tales autoridades se les conoce como autoridades judiciales. Vienen en segundo lugar las autoridades encargadas de supervisar que se cumpla la voluntad del Estado, a las que se suele llamar autoridades ejecutivas. Por último, ahí están las autoridades que atienden a las actividades científicas, técnicas y, por decirlo así, comerciales del gobierno, y que en todos los países en que tales actividades han cobrado importancia se conocen como autoridades administrativas. Conforme el gobierno se vuelve más complejo, estas tres autoridades, todas las cuales se dedican a que se cumpla la voluntad del Estado, tienden a diferenciarse cada vez más. Las primeras en distinguirse fueron las autoridades judiciales, y su diferenciación no sólo es la primera en el tiempo; también es la más clara. De hecho, es tan clara en algunos ejemplos que ha llevado a muchos estudiosos, como ya se ha señalado, a considerar la actividad de las autoridades judiciales como un poder o una función del gobierno por separado. Ya se ha dicho bastante, según se cree, para mostrar que hay dos funciones distintas del gobierno, y que su diferenciación resulta en otra distinción (aunque menos completa) de los órganos del gobierno pueden designarse, por conveniencia, respectivamente como Política y Administración. La política se relaciona con las expresiones de la voluntad del Estado. La administración se relaciona con la puesta en práctica de esas medidas. Desde luego, es verdad que el significado que aquí se atribuye a la palabra “política” no es el que le han atribuido casi todos los que escriben sobre política. Al mismo tiempo, se presupone que el sentido en que aquí se emplea “política” es aquel en que lo emplea la mayoría de la gente en cuestiones ordinarias. De este modo, el diccionario Century define a la “política” como: En el sentido más restringido y habitual, el acto o vocación de guiar o influir las políticas de un gobierno mediante la organización de un partido entre sus ciudadanos, lo que incluye, por tanto, no sólo la ética del gobierno sino, más especialmente y a menudo con exclusión de principios éticos, el arte de influir sobre la opinión pública, atraer y conservar a los votantes y obtener y distribuir un patrocinio público, en la medida en que la posesión de los cargos pueda depender de las opiniones políticas o de los servicios políticos de los ciudadanos.
[1] Tomado de Clásicos de la Administración Pública. SHAFRITZ, Jay y HYDE, Albet.C. México D.F. México. Fondo de Cultura Económica 1999. P. 97 a 102. Cita el original: Frank J Goodnow. Politics and Administration: A Estudy in Government, Naw York, Russell an Russell, 1900, pp. 17 – 26.

Evolución del pensamiento administrativo público EL GOBIERNO EN ACCIÓN[1] El objetivo de la presente investigación es destacar la importancia del estudio del ejecutivo a partir de su oposición histórica con el legislativo. El título de esta investigación tiene como referencia el concepto de Woodrow Wilson, en el sentido de que la administración pública es el gobierno en acción. Decir que la administración pública es el gobierno en acción, es subrayar la función del ejecutivo como fuerza

La fuerza del ejecutivo durante la monarquía absoluta es mermada en la fase de la república parlamentaria. Páginas 19 a la 25. así como su poder económico. son consustanciales a la vida privada. La institución del ejecutivo tiene su origen en el advenimiento de la monarquía absoluta. es decir.suprema actuante y permanente de la decisión estatal. 1984. viene a consolidarse en la etapa dominante de la república parlamentaria. Así pues. Así. iniciada en tiempos de la monarquía absoluta. ya que el capitalismo. El gobierno en acción. la clase capitalista proclama los derechos del hombre y define el espacio que les corresponde. como derechos del individuo. y la función del Estado es reproducir y salvaguardar estos derechos. Introducción. constituyen la base del ejercicio del poder político del monarca. ante los intereses de la clase capitalista. la burguesía crea su propia organización estatal para asegurar su dominación sobre las clases asalariadas. como modo de producción. la elección a los cargos de representación. Evolución del pensamiento administrativo público Al separarse el Estado y la sociedad. pasa al segundo plano como instancia a la cual corresponde concretar la voluntad del parlamento. En suma.F Fondo de Cultura Económica. implantando su hegemonía de clase. distingue el Estado y la sociedad y garantiza la dominación de la clase capitalista. el parlamento. es un poder que ha dejado de inspirar seguridad para el ejercicio de su dominio de clase. no para suprimir las condiciones injustas de la sociedad civil. De este modo. En esta situación. La formación del régimen presidencial de la administración pública. con ello. de ser la instancia única que formula y decide el rumbo de la sociedad. sino para equiparar en el plano formal a los individuos privados. a efecto de que la clase capitalista tenga espacio para extender y consolidar su dominación política. la sociedad civil. libertad. como unidad política de la clase capitalista. difunde y ramifica su proyecto de dominación en el seno de la sociedad civil. México D. pero esta fuerza no se sustrae a la lucha histórica que ha sostenido frente al legislativo. comprenden el sufragio universal. Corresponde al Estado liberal suprimir los privilegios de clase. la centralización administrativa y la estructura unitaria del poder. sobre la base de la ideología liberal. con carácter público. el ejecutivo queda subordinado al parlamento y las funciones que le corresponde desempeñar se circunscriben a garantizar el orden y la seguridad de la sociedad civil. En este sentido. el ejecutivo es debilitado y consiguientemente anulado de la escena política y. donde la unidad de mando. Con el Estado liberal. En la república parlamentaria el ejecutivo pierde fuerza porque. la participación en los procesos políticos y el ejercicio de la “democracia”. esto significa que la división del Estado y la sociedad. igualdad. seguridad y propiedad. hace del Estado liberal un Estado de clase. el parlamento se erige como el centro de la decisión política y una vez que la monarquía absoluta y las rémoras feudales sucumben ante el impacto de la revolución política. la aristocracia feudal y el conjunto de las clases dominadas. Pero las facultades del ejecutivo moderno se remontan al despotismo oriental y son asimiladas por la monarquía absoluta. Con esto se restringe el ámbito de acción del ejecutivo y se amplía el del parlamento. el esquema del liberalismo resalta el triunfo del parlamento sobre el ejecutivo. En efecto. la clase capitalista sobre la nobleza cortesana. la sociedad deja de ser de carácter político y se transforma en un ente civil. [1] Ricardo UVALLE BERRONES. . la clase capitalista asume la dirección política del Estado y. Paralelamente a los derechos del hombre se instituyen bajo el amparo del Estado los derechos del ciudadano. los cuales. no puede subsistir ni desarrollarse sin individuos libres. El Estado liberal gobierna en nombre el “interés general”. con el triunfo del legislativo parlamentario sobre el ejecutivo regio. porque de ser así el intercambio mercantil no estaría asegurado.

el ejecutivo queda supeditado a la voluntad política de los comités del congreso y sumido en la impotencia. el ejecutivo tiende a resurgir en la escena política para contrarrestar y encauzar las energías desatadas por el antagonismo de las clases sociales. En este caso. el auge del parlamento sobre el ejecutivo deviene una deformación histórica cuando en los marcos del régimen presidencial el mismo ejecutivo se encuentra formalmente debilitado ante el legislativo y la vida política es alterada porque la dirección del Estado y el manejo de la administración pública no recaen en un gobierno parlamentario sino en el congresional. sino por los miembros de los comités del congreso.Sin embargo. la función natural del congreso es la legislación y la supervisión. del intercambio mercantil y de las relaciones capitalistas de producción. la anarquía se cierne sobre la vida de la misma sociedad. violentando el marco jurídico creado por el parlamento y alterado por el gobierno congresional. De este modo. el gobierno congresional no tiene capacidad para gobernar a la sociedad civil. En efecto. la acción del Estado en la sociedad se contrae en perjuicio de ésta. el ejecutivo queda a merced de las disposiciones arbitrarias del gobierno congresional y desprovisto de facultades que le permitan contrarrestar la invasión de los comités del congreso. En cambio. la dirección administrativa del Estado capitalista no es desempeñada por el ejecutivo y los secretarios de Estado. exige obediencia y acatamiento a sus disposiciones como autócrata. En medio de la anarquía congresional. al gobierno congresional le interesa que el ejecutivo pierda fuerza política y no pueda erigirse como núcleo de la vida política. porque como virtual dirigente de la función administrativa es despojado de ésta. Sin embargo. el ejecutivo se convierte en un dictador soberano y. Pero el gobierno congresional no es un régimen parlamentario. consecuentemente. La administración pública es incompatible con el cuerpo legislativo porque la función administrativa le corresponde al ejecutivo. por el contrario. estimula la debilidad del ejecutivo. . a pesar de que las condiciones políticas y económicas del sistema capitalista reclaman el fortalecimiento del ejecutivo: pero éste se encuentra debilitado por el legislativo que pretende. son los comités del mismo congreso los que asumen la dirección. por extensión. y como el ejecutivo se encuentra imposibilitado para garantizar el orden de la sociedad. Así. El gobierno congresional atiza el conflicto social y pone en peligro la existencia de la sociedad. sino que. y no el manejo de tareas administrativas. en desfasamiento histórico. reconstituye las bases del orden político para la reproducción del capital. al usurpar el manejo de la administración pública. son estimulados. gobiernan la sociedad civil. es impotente para realizar la función política del Estado en la sociedad civil. al lograrlo. en lugar de ser refrenados por el gobierno congresional. contra los efectos anárquicos del gobierno congresional. El gobierno congresional tiene como objetivo central suplantar al ejecutivo y. En el gobierno parlamentario. Que el ejecutivo gobierne como dictador soberano no significa que el ejercicio del poder político sea de carácter totalitario y tiránico. implantar el régimen parlamentario de gobierno. El gobierno congresional no pretende señalar las deficiencias de la esfera ejecutiva. en momentos explosivos para la sociedad y el Estado. El desorden y la desestabilización invaden al conjunto social y. El gobierno congresional vulnera al ejecutivo y lo despoja de sus funciones administrativas relacionadas con la organización y gestión de los asuntos públicos. En consecuencia. ni corregir la marcha de los asuntos que al ejecutivo corresponden. transformarse en instancia administrativa para asumir la conducción de la sociedad civil. porque los efectos demoledores del conflicto político. la administración pública está a cargo del primer ministro que preside el gabinete y en ningún momento sufre la invasión de la asamblea legislativa durante el desempeño de sus funciones. El ejecutivo queda paralizado ante los embates del gobierno congresional y. asumen el mando de la administración pública y. en el gobierno congresional los comités del legislativo desplazan de la esfera política al ejecutivo. el gobierno congresional desvirtúa el papel legislativo del parlamento porque tiende a convertirlo en un organismo administrativo. El gobierno congresional consiste en el predominio constitucional del legislativo sobre el ejecutivo. Con esto. el gobierno congresional deforma la función parlamentaria en la esfera del régimen presidencial y.

entonces. porque desde el ángulo jurídico el ejecutivo carece de facultades suficientes para gobernar y. Cuando el ejecutivo derrota a las fuerzas congresistas recupera el manejo de la administración pública. acrecentar la autonomía del Estado frente a la sociedad y desterrar los peligros de la guerra civil provocados por las acciones del gobierno congresional. Así. sino que revoluciona el estado de cosas existentes para garantizar con mayor eficacia el interés político y económico de la clase capitalista. los tratados comerciales y la amnistía. Esto significa que a mayor desajuste de la sociedad. la dictadura del ejecutivo está encaminada a salvar el sistema capitalista de producción. por lo tanto. Con la dictadura del ejecutivo. En consecuencia. el nombramiento de miembros del legislativo en la administración pública acrecienta su carácter centralizado. y como la sociedad civil se encuentra desajustada por el caos congresional. Sin embargo. sino que. consumando con esto la usurpación del ejecutivo. facultades para nombrar y retirar de la asamblea nacional a sus ministros. Por otra parte. las fuerzas congresistas pretendían imponer el predominio del parlamento cuando la realidad contradictoria favorecía la fuerza de la institución presidencial. También durante 1848 la Constitución dio pie para que las fuerzas congresistas vulneraran las facultades del ejecutivo. Desde el punto de vista formal. se sobrepone a la constitución y al parlamento para rescatar a la sociedad capitalista de los peligros del conflicto político. la dictadura del ejecutivo encuentra en la centralización de la administración pública un pilar sólido para acrecentar su fuerza política. La centralización de la administración pública favorece los poderes del ejecutivo y fortalece la autonomía del Estado frente a la sociedad civil. cuando se restablece el orden y la seguridad de la sociedad civil burguesa. Con la dictadura del ejecutivo la sociedad civil capitalista se desarrolla con estabilidad política y el intercambio mercantil continúa como el eje de las actividades comerciales. es sustituida por otra. El ejecutivo procede como dictador soberano y retoma el mando de la administración pública para dar orden y cohesión a la sociedad civil. la dictadura del ejecutivo no es coyuntural. el ejecutivo promueve el crecimiento diferenciado y especializado del aparato gubernamental a fin de garantizar la reproducción del capitalismo. garantizar el interés político de la clase burguesa. En este caso. De esta manera. pero cuando el ejecutivo vence a las facciones congresistas elimina de la estructura gubernamental a los representantes del legislativo y nombra directamente a comisarios adscritos al poder central. mientras que el ejecutivo tenía a su cargo el poder armado. En Francia durante 1791 las fuerzas congresistas despojaron al ejecutivo de la administración pública y comenzaron a desempeñar funciones administrativas relacionadas con la inspección y el control de los asuntos del Estado. industriales y financieras. De esta manera. y no sólo suspende la constitución vigente en los momentos del caos congresional. el presidencialismo moderno asume una posición hegemónica en la vida política. el legislativo volvió a convertirse en el centro supremo de la decisión política. el legislativo decidía sobre los asuntos de la guerra y la paz. es una respuesta histórica a los efectos desorganizados del gobierno congresional. junto a los funcionarios del poder central. De este modo. encabezaba a medio millón de funcionarios y otorgaba indultos. como está subordinado a la voluntad del legislativo. fundando su poder en la abolición del congresismo. El ejecutivo recupera el mando de la administración pública y los resabios congresistas sucumben ante él. el ejecutivo no podía impedir el . no puede responder constitucionalmente a las fuerzas congresionales. la centralización de la administración pública está vinculada al desarrollo de la sociedad civil para garantizar su reproducción en los marcos del modo de producción capitalista. el ejecutivo no se ciñe a ninguna norma constitucional. sino que está inscrita estructuralmente en el desarrollo del modo de producción capitalista. Sin embargo.La dictadura soberana del ejecutivo es consecuencia de las acciones del gobierno congresional. pero éste disponía de la fuerza material del Estado. el legislativo nombró algunos de sus representantes para que se hicieran cargo de la administración pública. mayor es el crecimiento de la administración pública. En este sentido. La dictadura del ejecutivo es soberana porque no está sujeta a ninguna instancia intermedia. el legislativo subordinaba al ejecutivo.

para evitar el análisis mecánico. el congreso es poderoso y prueba de ello es que ratifica el nombramiento de los secretarios de Estado y además. Como país hegemónico en la correlación de fuerzas a nivel internacional. así como el empleo de la tecnología militar. donde el desarrollo del poder político y el régimen predominante. Esto no implica que el congreso sea un apéndice del ejecutivo. el régimen estadounidense se desarrolla en el marco de un complicado sistema de frenos y contrapesos entre el congreso y el presidente. Su secreto de la grandeza romana residía en su genio para la organización. planificación. Estados Unidos sólo puede asegurar su supremacía con la existencia de un ejecutivo fuerte que garantice sus intereses nacionales. Administración China Han hecho sus contribuciones importantes al pensamiento administrativo. el comercio y las finanzas. ya que la monarquía absoluta dejó el precedente del ejercicio autocrático del poder. es importante estudiar la fuerza real del ejecutivo desde el ángulo de la historia. demostraban que los chinos estuvieron interesados en principios tales como: organización. en la medida en que Estados Unidos se ha transformado en una potencia imperial. en 1851 Luis Bonaparte derrotó a las facciones congresistas y se erigió en el centro supremo del proceso político. el régimen político de Estados Unidos es presidencial porque las condiciones del capitalismo favorecen el predominio del ejecutivo sobre el congreso. Como el trabajo del Arte de la Guerra. . De este modo. Al igual que en Inglaterra. el ejecutivo ha ido ganando terreno político.predominio formal del legislativo y cuando el caos congresional empezaba a desajustar a la sociedad civil el ejecutivo. tiene facultades para aprobar los convenios internacionales suscritos por el ejecutivo. Definitivamente influyó de una manera notoria la experiencia del régimen inglés. La evolución de la Administración Pública en la Antigüedad Administración Romana La demasiada delegación dada a nivel local tentó a militares y funcionarios a deslizarse de su lealtad al poder central y debido a las distancias y a la necesidad local de autonomía un forma de organización altamente centralizada probó no ser funcional. porque es la instancia que garantiza el interés político de la clase capitalista y la expansión de la industria. debilitando al ejecutivo. Sin embargo. No estaban muy al tanto de los detalles de sus sistemas administrativos. pero tenían su habilidad para la sistematización administrativa en gran escala. Es sabido que aunque en los Estados Unidos no se conoció la monarquía absoluta. En este sentido. simplista y excesivamente formalista del predominio que tiene en la vida política. El gobierno congresional también se desarrolló en los Estados Unidos de Norteamérica. en la derrota de las fuerzas congresistas y en que funge como el centro que da unidad a la clase capitalista. dirección y control. Desde esta perspectiva. procedió como dictador soberano para imponer el orden. En el caso de Francia el predominio del ejecutivo tiene su origen en la tradición centralista. aunque de distinta manera respecto a Francia. por el contrario. En suma. la fuerza del ejecutivo es producto de las condiciones específicas de cada país. sin acatar la Constitución vigente. en los Estados Unidos hubo una tendencia a hacer del legislativo el núcleo de la vida política. Por lo tanto. su nacimiento como país también se dio sobre la base del fortalecimiento del legislativo a costa del ejecutivo.

Funciones 3. mediante el uso de métodos uniformes por tiempos establecidos.Organización 2. Tuvo una forma de gobierno vagamente descentralizada.Formalidades 6. Reconocieron la importancia de la especialización como lo muestran. Las leyes que establecieron que ninguna persona podía dedicarse a cualquier actividad salvo aquella trasmitida por sus padres.Control 7. Administración Egipto Los egipcios tenían muchos habilidades administrativas y de organización.Procedimientos 5. la centralización pero crítica fue y sigue siendo una necesidad con una economía casi de subsistencia nunca pudo haber alcanzado el grado de desarrollo sin la ruta natural democracia a través del Nilo. Algunos elementos que en la actualidad constituyeron los principíos elementales de la seria administración que son: 1. tiranía y democracia. aristocracia.Sanciones y registros Los chinos practicaban por muchos siglos antes del advenimiento del arte o ciencia de la administración. En Egipto. Administración Pública en la Edad Media . los egipcios reconocieron la importancia de registros detallados y mantuvieron ocupadas a los escribanos que guardaban celosamente documentos.En la constitución Chow se observaban. Los griegos reconocieron el principio de la máxima producción. Administración Grecia Los griegos pasaron por 4 etapas de evolución gubernamental. Que ofrecen mejores fuentes de estudio desde el punto de vista administrativo. en servicio civil bien desarrollado y un entendimiento claro de muchos de los problemas modernos de la administración pública. un sistema de administración de empresas. Le dieron la importancia al control como función necesaria en una organización. Se desarrollo y se aplicó extensamente el principio de la diversión del trabajo y la especialización su exponente fue Platón.Relaciones 4.

financiera. La decadencia de la estructura feudal comenzó con el crecimiento de la industria del comercio y de la vida común al que. desplazaron las fórmulas tradicionales del feudalismo. de manufactura. la administración Pública podría a su vez. El evidente talento y experiencia administrativas demostradas en la administración de los condados reales. él es quién toma los resultados de la investigación científica. Los especialistas en administración tienen como tarea proveer a las organizaciones de una dirección y coordinación efectivos y de funciones debidamente departamentalizadas. La aplicación del cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier función especial como digamos la de salubridad. métodos experimentales mediante los cuales localiza los problemas o necesidades. Para hacer frente a estos problemas en nuestros días se puede recurrir a la aplicación científica. de planificación. de proveeduría. referirse administración de personal. La administración local del gobierno se ejercía a través de funcionarios o personal eclesiástico. tales como la funciones de finanzas de Ingeniería. Donde predomino en gran parte en los Países de Europa Occidental la Institución denominada Feudalismo. . es sorprendente que no e haya atribuido más madurez administrativa a este período. La Administración Pública del Siglo XX Por lo que respecta a la actividad específica de aplicación. de presupuesto. El administrador del Siglo XVIII y XIX era autocrático. con su lenta pero inevitable desarrollo. La importancia del Feudalismo reside en el hecho de que fue la primera experiencia en gran escala de gobierno descentralizado. de materiales.El experimento más grande de la historia en materia de gobierno descentralizado es el período comprendido entre la caída del imperio romano y el advenimiento de las formas modernas de gobierno y que se llama la Edad Media. Las problemas administración de la Edad Media y la administración moderna. severo y empírico. Sus decisiones se basaban en juicios instintivos y en prácticos y procedimientos arbitrarios. El administrador tiene un lugar clave en el esquema de la organización en grane escala en la Pública. Administración Científica siglo XIX La ciencia de la administración se ha quedado a la zaga de estos avances tecnológicos característicos de la nueva era industrial. de personal. La administración Pública concentra su estudio en aquellos aspectos de organización procedimientos y métodos que son comunes a la mayoría de los oficinas administrativas. puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal al nacional y aún al Internacional. recoge. clasifica y analiza datos y fórmula tentativamente principios y leyes que luego aplica para determinar su validez y utilidad. La gerencia científica utiliza un objetivo.

consolidación y expansión se inicia en Europa a partir del siglo XV y XVI en adelante. sin reducirse exclusivamente a las administraciones estatales. superponen y complementan entre sí. De otra parte estan las dinámicas de sistemas administrativos públicos no estatales. es necesario considerar otras perspectivas que posibiliten dimensionar de una manera más integral y amplia el campo de estudio. se encuentran experiencias circunscritas a comunidades indígenas y raizales. y con ello la comprensión de las estructuras. en el capitalismo. Dimensión política y formas administrativas públicas El surgimiento y consolidación de sistemas de administración pública solamente puede ser comprendido atendiendo a dinámicas sociales. cultura y sujetos políticos. tecnología y gestión Ha prevalecido en la divulgación de los estudios en administración pública interpretaciones gestiológicas y organizacionales del fenómeno. orden funcional y dinámicas del fenómeno en cuestión: Primero. cuyo surgimiento. la maquinaria administrativa Pública es siempre la empresa más importante de un País. Se destacan igualmente. en el marco de sistemas políticos federales. Finalmente. la ubicación y función de la administración pública es compr ensible. Dado lo anterior. entre otros. como aquellas que se dispusieron en múltiples ciudades renacentistas italianas. en el sentido capitalista del término.La administración Pública a dado el desarrollo de la actividad gubernamental y su cada vez más acentuada absorción de actividades que anteriormente estaban relegados al sector privado. a aquellas que se presentan en los estados latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX Existen para el período señalado la constitución de formas administrativas públicas múltiples que se imbrican. estan aquellas formas administrativas comunitarias de sociedades ancestrales o grupos sociales alternativos. configurarse a la par con la emergencia de sistemas políticos. y formas administrativas propias de la expansión colonial europea en África. como se ha señalado. en el marco de sistemas políticos nacionales y aparatos organizacionales supranacionales que determinan su lugar. muchas de ellas relacionadas con burocracias de estado y/o internacionales: en el caso colombiano. la administración pública es ante todo una institución de naturaleza política que hace parte de aparatos institucionales de estado o de naturaleza interestatal y/o supraestatal. sin embargo. en espacios territoriales estatales y/o supranacionales. presidencialistas. muchas de ellas de naturaleza supraestatal. relación y jerarquía con otras instituciones. Por ejemplo. por ejemplo. que en el marco de singulares prácticas culturales han desarrollado sus propias dinámicas. formas administrativas internacionales como. acción. redes de ciudades como la liga Hanseática en Europa. entre otras. en cons ecuencia. Institución. diversificando sus formas en diferentes periodos y lugares. socialistas y parlamentarios. tipos de comunidad. políticas. algunas de ellas se tipifican de la siguiente manera: De una parte se encuentran los sistemas de administración pública propios de los estados. regímenes políticos . la Organización de los Estados Americanos y regionales internacionales como la Unión Europea. organización. o por fuera de las lógicas estatales capitalistas. económicas y culturales de diverso orden. la administración es en lo fundamental un espacio social diferenciado que logra. no es lo mismo las lógicas que asume la administración pública en el marco de los estados absolutos europeos del siglo XVI y XVIII. relaciones de poder. en diversos períodos y lugares. . América y Asia. nos encontramos con una diversidad de formas administrativas públicas que se relacionan y superponen entre sí de variadas maneras.

se la hace coincidir con acciones estatales. la dirección. De otra parte se caracteriza la acción administrativa pública desde ámbitos propios del hacer u omitir jurídico. La acción administrativa es igualmente interpretada como comportamiento burocrático y se la involucra con racionalidades instrumentales. procesos. aunque no se la pueda caracterizar exclusivamente desde este único punto de vista. la evaluación. la progresiva consolidación del proyecto burgués y con ello la emergencia de formas administrativas estado nacionales. el control. informacional. técnica. por lo tanto. Cuarto. Las formas organizacionales de las actuales administraciones públicas tanto estatales. así como de formación. organizaciones no gubernamentales. y a la generación de decisiones vinculantes. La consolidación de un saber administrativo público estatal se encuentra. entre otros. y de otra parte. .Segundo. Configuración Del Saber Administrativo Público Es en el marco de las sociedades europeas entre mediados del siglo XVI y finales del siglo XVII. en el marco de formas de dominación legal racional. cultural. procedimientos y sistemas que caracterizan fenómenos como la planeación. la adquisición y movilizac ión de recursos. la defensa territorial. la coordinación y la ejecución. así como organizac iones de naturaleza comunitaria diversa. En el marco estatal los aparatos organizacionales se diferencian atendiendo al régimen político dominante. propiamente capitalistas. Tercero. la administración pública es también aparato de organizaciones formalmente constituido. patrimonial y/o carismática. Según se estructuren. los cuales pueden ser abordados desde diferentes puntos de vista: Según sea tipos de acciones. doctrinas. de suministros y saber. Según se trate de principios. internacionales como supranacionales. supranacionales y estatales. capacitación. garantía y provisión de derechos. la crisis de estos estados. la producción de bienes. la definición. gestiológico y tecnológico de organizaciones e individuos vinculados a la intervención de entes internacionales. dinámicas de centralización y descentralización. en marco de ciertos tipos de diseños institucionales y aparatos organizacionales. entornos institucionales y maneras de intervenir en diferentes ámbitos de la vida social. tácticas y acciones de naturaleza gerencial. infraestructural. la división de los poder es de estado. movilización y asignación de personal. sus dinámicas permiten identificar la confrontación de maneras de pensar y la disputa entre grupos sociales y proyectos políticos. económicos y culturales diversos. la prestación de servicios. configuran complejas redes en las que confluyen entidades de estado. entidades de naturaleza privada con ánimo de lucro. la administración pública puede ser definida y abordada como acción y/o sistemas de acción articulados a la estructuración y resolución de las necesidades sociales. relacionado con estas transiciones y su configuración. política. dispuesto territorialmente y diferenciado funcionalmente a partir de dinámicas relacionadas con la división del trabajo. en donde se inicia un proceso de estabilización y consolidación de formas administrativas públicas que aún dominan en el panorama de las sociedades contemporáneas del siglo XXI y trascendieron el espacio estrictamente europeo para tener una injerencia en todos los continentes. estratégicas y práctico morales. estrategias. económica e identitaria. adquieran. movilicen y utilicen recursos organizacionales de naturaleza económica. Dos momentos de transición son los que corresponden a este período histórico: una etapa inicial en la cual se presenta una ruptura entre las formas feudales europeas y el aparecimiento de los estados absolutistas. las administraciones s e corresponden con fenómenos de naturaleza gestiológica.

estado. anexión y/o alianza. trascendencia y exterioridad El príncipe representa una singularidad que es trascendente. la precariedad y segmentación del dominio. Este saber administrativo corresponde a las ciencias camerales (Polizeiwissenschaft) y las ciencias de la policía. herencia. las cuales gravitaron en torno a las doctrinas de la razón de estado. y las relaciones entre el poder soberano y el poder pastoral . las ciudades independientes (por ejemplo. técnicas. como un campo de experiencias prácticas en el que funcionarios –camerales.De los saberes del príncipe a los saberes de estado La emergencia de un saber administrativo estatal en el marco de las sociedades europeas del siglo XVI y XVII estuvo relacionado con las dos siguientes concepciones que la antecedieron e influyeron en él: Un saber pastoral cristiano orientado al gobierno de los hombres y. desde la perspectiva de Foucault. se trata. De otra parte. Es en el marco de estas dinámicas que la literatura del arte de gobernar orientada al príncipe. En segundo lugar. En tercer lugar . Italia y los países bajos. una literatura de consejos al príncipe sobre el arte de gobernar. Singularidad. se trata de un lazo que . como movimiento intelectual en el que se organizaron comunidades de expertos que reflexionaron sobre problemas de gobierno. Dado lo anterior. destrezas y prácticas administrativas centradas en el problema del gobierno y el ejercicio del dominio del señor (Monarca feudal y gobernante de la ciudad medieval). Dado de lo anterior. permite plantear aspectos básicos sobre los que se centra este saber con el cual entra en conflicto las ciencias camerales y de policía El núcleo de esta literatura es la actividad del príncipe. Literatura del arte de gobernar Las formas feudales europeas. para en un segundo momento ocuparnos de identificar los principales problemas que ellas abordan. de una literatura que busca potenciar las fuerzas del príncipe. de identificar y enfrentar las situaciones que pueden comprometer esta permanencia y la relación de vasallaje con sus súbditos. su lugar y su dominio. las ciudades mediterráneas italianas) y las ligas de ciudades configuraron progresivamente postulados. de campos y experiencias de saber que pueden ser abordadas de la siguiente manera: Primero. se trata de dar cuenta de sus habilidades para mantener el principado. adquisición. en términos de: las relaciones de singularidad. lógicas. El príncipe recibe el principado en actos de conquista. para dar cuenta y tener una apropiada representación sobre el significado de estas ciencias como formas del saber administrativo público. España. como cuerpos de saber doctrinarios sistematizados y aplicados en los asuntos de estado y gobierno.ejercen cargos estatales en el seno de monarquías absolutistas. poder y dominio. se trata. tanto en un caso como en el otro. se trataba de un movimiento orientado a formalizar estudios en estas materias. abordaremos este fenómeno a partir de los planteamientos propuestos por Michel Foucault en un conjunto de lecciones ordenadas en diferentes obras y complementadas con las perspectivas de otros autores. generando con ello espacios de controversia y producción de una extensa y variada literatura en lo que actualmente corresponde a Francia. dentro del estado y en instituciones educativas de formación técnica y universitaria. de otra parte. trascendencia y exterioridad del príncipe. caracterizaremos primero temas relevantes que discutieron y replantearon frente a la literatura de consejos al príncipe y el saber pastoral cristiano de la época. explorando parcialmente supuestos y aspectos generales de este arte de gobernar. Alemania. de otra parte.

constituyéndose en garantía de seguridad. la economía política y la crisis de los estados absolutos . articuladoras de un nuevo saber administrativo que entrará en crisis a finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX con la consolidación del liberalismo. identificación. asamblea y ceremonial. Sobre este conjunto de problemas se estable una experiencia de gobierno de los hombres y las cosas que asume dos formas de racionalización: una racionalidad centralizadora y una racionalidad individualizante. entre otros) De otra parte. no se trata. a una paz que nace de la pluralidad y no de la unidad. el estado reafirma sus fuerzas en competencia política y económica con otros estados. es de su resorte los arcana imperii. articulado al hecho fundamental según el cual el estado está en un espacio de competencia con otros estados: se trata de un mundo en donde domina un pluriverso de estados que no se orientan a constituir una unidad última. en este sentido. de una doctrina de la rivalidad de los estados sino de un principio de razón de estado apoyado sobre la competencia entre éstos. la dignidad de la representación referida a un orden divino. utilización y cálculo de las fuerzas. vale decir. no se trata de llegar a un único imperio de salvación. la exterioridad y singularidad del señor se relaciona con la práctica del secreto en el ejercicio del dominio absoluto de su potestad. como catálogo de prácticas secretas para garantizar el mantenimiento de una dominación basada en la voluntad Finalmente. y en el marco de esta misma lógica. conservar y expandir esas fuerzas. se trata de una balanza y equilibrio que supone la organización de una policía que potencie sus propias fuerzas al interior. el surgimiento de esta interpretación sobre la balanza europea plantea el problema de una escatología básica y frágil. articulados a un poder señorial y su escenificación. sin una dinámica no se presenta la otra. por lo tanto. singularidad y dominio define el lugar de una publicidad representativa (representative publicness). El príncipe en su condición de exterioridad. la disposición de su retórica gestual y voluntad configuradora del dominio. en consecuencia. mediante la armonización. De acuerdo con Foucault. sino que la lógica del nuevo saber es la de establecer. la singularidad del príncipe esta igualmente dada porque posee el principado. precaria y relativa a la paz universal.lo coloca en una situación de exterioridad con relación al territorio del dominio que busca conquistar y mantener. de una posición desde la cual se constituye en símbolo y con ello representación de los órdenes dominantes de lo visible. enunciable y admisible. esa espacialidad geográfica en la que se adscribe el vasallo a la tierra y se dan relaciones de soberanza. Pero de otra parte. Fuerzas del estado y equilibrio entre estados Fuerzas del estado y equilibrio entre estados El problema de potenciar las fuerzas del estado no solamente se corresponde con una dinámica de naturaleza endógena. todo ello manifiesto en la pérdida del nombre propio. y la estructuración de una escena que lo ubica como centro (cortejo. Dado lo anterior.