You are on page 1of 4

EL CONSEJO

Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo es la institución que adopta la legislación de la UE a través de reglamentos y directivas, además de formular decisiones y recomendaciones no vinculantes. Dentro de sus ámbitos de competencia, adopta sus decisiones por mayoría simple, mayoría cualificada o unanimidad, en función del fundamento jurídico del acto que precise de su aprobación.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS
En el marco institucional único de la Unión Europea, el Consejo ejerce las atribuciones que le confieren el Tratado de la Unión Europea (TUE) (artículo 16) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) (artículos 237 a 243).

FUNCIONES
A. Legislación Sobre la base de las propuestas presentadas por la Comisión, el Consejo adopta la legislación de la UE, en forma de reglamentos y directivas, bien conjuntamente con el Parlamento Europeo con arreglo al artículo 294 del TFUE (procedimiento legislativo ordinario), o bien solo previa consulta al Parlamento Europeo (*1.4.1.). El Consejo toma asimismo decisiones individuales, formula recomendaciones no vinculantes (artículo 288 del TFUE) y emite resoluciones. El Consejo y el Parlamento establecen las normas generales para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión o reservadas para el propio Consejo (artículo 291, apartado 3, del TFUE). B. Presupuesto El Consejo es una de las dos ramas (la otra es el Parlamento Europeo) de la autoridad presupuestaria que aprueba el presupuesto de la Unión (*1.4.3.). Además, el Consejo adopta, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y por unanimidad, las disposiciones aplicables al sistema de recursos propios y al marco financiero plurianual (artículos 311 y 312 del TFUE). En este último caso, el Parlamento debe dar su aprobación por mayoría de sus miembros C. 1. Otras competencias Acuerdos internacionales

El Consejo celebra los acuerdos internacionales de la UE, que son negociados por la Comisión y requieren la aprobación del Parlamento en la mayoría de los casos (artículo 218, apartado 6, del TFUE).

Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2013

1

con excepción del Consejo de Asuntos Exteriores. está desempeñada por grupos preestablecidos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses. Por otro lado. Presidencia La presidencia de las formaciones del Consejo. del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. la presidencia del Consejo. No obstante. ORGANIZACIÓN A. Nombramientos El Consejo nombra por mayoría cualificada (desde la adopción del Tratado de Niza) a los miembros del Tribunal de Cuentas. Sigue contando con la asistencia de su Secretaría General y también del nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior. Esta se ejerce por rotación durante un periodo de seis meses. 4. Composición Miembros El Consejo se compone de «un representante de cada Estado miembro.2013 2 .2. del TUE). Por norma general. en materia de política exterior y de seguridad común. En virtud de un proyecto de decisión añadido al Tratado de Lisboa. 2. 1. apartado 9. Política económica El Consejo vela por la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros (artículo 121 del TFUE) y. Los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior pasan a ser políticas de la UE completamente integradas. facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente» (artículo 16. en el que cada miembro del grupo ocupa la presidencia por turnos de seis meses. toma las decisiones políticas en el ámbito monetario. los Estados miembros ocuparán la presidencia por el siguiente orden: Dinamarca y Chipre en 2012. de rango ministerial. según un orden que determina el Consejo por unanimidad (artículo 16. Durante los próximos diez años. Política Exterior y de Seguridad Común El Tratado de Lisboa ha conferido personalidad jurídica a la UE. Malta y el Reino Unido en 2017. los Países Bajos y Eslovaquia en 2016. el Consejo sigue actuando según unas normas específicas cuando debe aprobar posiciones comunes y acciones comunes o celebrar convenios. del TUE). Irlanda y Lituania en 2013. La antigua fórmula de la troika queda sustituida por un sistema nuevo: bajo la presidencia permanente del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. que ha sustituido a la Comunidad Europea. Letonia y Luxemburgo en 2015. los Ministros de Finanzas del Eurogrupo se reúnen el día anterior a la reunión del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros. Grecia e Italia en 2014. sin perjuicio de las competencias del Banco Central Europeo. este Tratado elimina la estructura de los tres pilares. el Consejo debe colaborar estrechamente con la Comisión. Austria y Rumanía en 2019 y Finlandia en el primer semestre de Fichas técnicas sobre la Unión Europea . 3. apartado 2. Estonia y Bulgaria en 2018. Los miembros del Eurogrupo se rigen por reglas específicas y eligen a un presidente por un mandato de dos años y medio (artículos 136 y 137 del TFUE). que se rigen generalmente por el procedimiento legislativo ordinario. está desempeñada por el representante del Estado miembro que ocupa la presidencia de la Unión. exceptuando la formación del Consejo de Asuntos Exteriores.

solo se aplica a unos pocos asuntos: reglamento interno del Consejo. La votación por mayoría cualificada se introduce o se amplía en 68 fundamentos jurídicos. en realidad. Sin embargo. apartado 1. Asimismo. apartado 8. a.1. En cualquier caso. del Tratado CE y artículo 238 del TFUE. Mayoría simple Supone que una decisión se toma cuando cuenta con más votos a favor que en contra. organización de la Secretaría General del Consejo y estatutos de los Comités previstos en el Tratado. La mayoría simple se aplica salvo disposición contraria del Tratado (artículo 238. El Consejo Europeo puede cambiar el orden de las presidencias (artículo 236. El Tratado de Lisboa prescinde totalmente del sistema de ponderación de voto y aplica una simple regla de mayoría doble (el 55 % de los miembros del Consejo. en la mayoría de casos. Pero. Por tanto. B.2. la decisión es aprobada por una mayoría de los Estados miembros. A tal efecto. es decir. del TFUE). 4. este nuevo sistema no entrará en vigor hasta el 1 de noviembre de 2014. la aprobación de un acto del Consejo deberá obtener un mínimo de 255 votos. a partir de noviembre de 2014). sus reuniones están normalmente abiertas al público (artículo 16.2013 3 . Ahora. Si una propuesta no procede de la Comisión. que requieren más votos que la mayoría simple. Pero en este caso no existe la igualdad de derechos de voto. y la decisión es aprobada por al menos el 62 % de la población de la UE (la comprobación de este último criterio se realizará únicamente a petición de un Estado miembro).91 %). acompañada del procedimiento legislativo ordinario (incluidas muchas áreas del antiguo tercer pilar). Mayoría cualificada Mecanismo En gran número de asuntos.2020. el Tratado prevé que las decisiones se adopten por mayoría cualificada. emitidos por al menos dos tercios de los miembros. la mayoría cualificada se aplica para la designación del Presidente y los miembros de la Comisión. Cada Estado miembro dispone de un cierto número de votos en función de su peso demográfico (artículo 205. y 1. de los miembros del Tribunal de Cuentas. letra b). un miembro del Consejo podrá solicitar la prolongación del sistema vigente hasta el 31 de marzo de 2017. Funcionamiento Según el asunto de que se trate. del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones (*1. Fichas técnicas sobre la Unión Europea . A partir del 1 de enero de 2007 empezó a funcionar una nueva ponderación de los votos de forma que la mayoría cualificada se obtiene (con 27 Estados miembros) si: — — — la decisión cuenta con al menos 255 del nuevo total de 345 votos (73. 3. del TFUE). apartado 2.). mayoría cualificada o unanimidad (*1. Ámbito de aplicación El Tratado de Lisboa ha ampliado el ámbito de aplicación de la toma de decisiones por mayoría cualificada. b. se trata del modo de decisión de Derecho común.4. cada Estado miembro del Consejo dispone de un voto.2. que incluya como mínimo a quince de ellos y que estos representen como mínimo al 65 % de la población de la Unión). el Consejo adopta su decisión por mayoría simple. del TUE).1 y 1.4.).4. cuando el Consejo actúa en su capacidad legislativa.4.

política social. etc. el Consejo tiende a buscar la unanimidad. que sigue la evolución de la situación internacional en materia de política exterior y de seguridad común. Wilhelm LEHMANN 12/2011 Fichas técnicas sobre la Unión Europea .5. por lograr una solución satisfactoria para la gran mayoría de Estados. en el artículo 48. del TUE se prevé una «cláusula pasarela». Sin embargo. artículo 81. en caso de decisiones que pudiesen adoptarse por mayoría a propuesta de la Comisión. dentro de un plazo razonable. el Consejo haría todo lo que estuviera a su alcance. por alcanzar soluciones que pudiesen ser adoptadas por todos los miembros del Consejo pero respetando sus intereses mutuos y los de la Comunidad. COREPER Un Comité compuesto de Representantes Permanentes de los Estados miembros prepara los trabajos del Consejo y realiza las tareas que este le confía (artículo 240 del TFUE). Si bien el Tratado de Lisboa la mantiene. la presidencia de turno. los miembros del Consejo se esforzarían. el Comité Político y de Seguridad. El texto del compromiso estipulaba que. que permite al Consejo tomar una decisión en ciertas materias por mayoría cualificada en lugar de por unanimidad. dentro de un plazo de tiempo razonable. Además. para determinadas políticas el Consejo podrá decidir (por unanimidad) extender la votación por mayoría cualificada (por ejemplo. con el que se concluyó un conflicto surgido entre Francia y los demás Estados miembros cuando la primera se negó a pasar de la unanimidad al voto por mayoría cualificada en una serie de asuntos. Esta preferencia se remonta al «compromiso de Luxemburgo» de 1966. si estos miembros expresaban su intención de oponerse a una decisión del Consejo por mayoría cualificada. si estaban en juego intereses muy importantes de una o más partes. Unanimidad El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) exigía la unanimidad solo para un número reducido de asuntos. la posibilidad de aplazar la introducción del nuevo sistema de doble mayoría de 2014 a 2017 va en la misma dirección. apartado 7. Más recientemente. Se hallaron también otras soluciones similares en 1994. es decir.2013 4 .). apartado 3. estará presidido por un representante del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Este Comité está presidido por un representante del Estado miembro que ejerce la presidencia del Consejo de Asuntos Generales. aunque figuraban entre los más importantes (fiscalidad. incluso en asuntos en los que no es necesaria. relativo al Derecho de familia con implicaciones transfronterizas). En general. del TFUE. El denominado «compromiso de Ioánnina» protegía a una serie de Estados miembros cercanos a la minoría de bloqueo al disponer que.