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TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR

Gesto Pblica Cear Municipal: aspectos legais e orientaes

Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Fortaleza Cear 2012

Composio do Pleno Conselheiro Presidente: Manoel Beserra Veras Conselheiro Vice-Presidente: Jos Marcelo Feitosa Conselheiro Corregedor: Pedro ngelo Sales Figueiredo Conselheiro Artur Silva Filho Conselheiro Ernesto Saboia de Figueiredo Junior Conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar Conselheiro Hlio Parente de Vasconcelos Filho Auditores David Santos Matos Fernando Antonio Costa Lima Ucha Jnior Manasss Pedrosa Cavalcante Composio da Procuradoria Procuradora Geral de Contas Leilyanne Brando Feitosa Procurador de Contas Jlio Csar Rla Saraiva Procuradora de Contas Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino Diretor Geral Luis Eduardo de Menezes Lima Assessoria de Imprensa Francisco Eunivaldo Pires Pereira Assessoria Jurdica Bruno Caminha Scarano Controladoria Luiz Mario Vieira Ouvidoria Francisco Antonio Barros Farias Secretaria Fernando Antnio Diogo de Siqueira Cruz Diretoria de Administrao e Finanas Virglio Freire do Nascimento Filho Diretoria de Fiscalizao Juraci Muniz Junior Diretoria de Tecnologia e Informao Adalberto Ribeiro da Silva Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento Danielle Nascimento Juc Escola de Contas e Gesto Sandra Valria de Morais Santos

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR

Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Fortaleza Cear 2012

Direo Geral Conselheiro Jos Marcelo Feitosa Elaborao Fernando Antnio da Justa Reviso de Contedo Francisco Nelson de Andrade Figueiredo Reviso Ortogrfica Rosijane Marques Azevedo Editorao Eletrnica Kahic Rocha Mikael Baima Superviso Escola de Contas e Gesto - Ecoge Ilustrao Guabiras Fernando Antnio da Justa Capa Roberto Santos Editorao Eletrnica para Web Yuri Lamboglia Barbosa

Cear. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado. C387 Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes. / Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear . - Fortaleza: TCM-CE, 2012. 116p. il.

1. Administrao Pblica Municipal. 2. Poder executivo municipal. 3. Controle externo. . I. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. II. Ttulo

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima ,130 Cambeba Cep: 60.822-325 Fortaleza Cear PABX: (85) 3218-14-13 FAX: (85) 3218-12-12

Sumrio
Apresentao............................................................................................................7 1 Introduo........................................................................................................... 9 2 Seo I - Competncias e Atribuies do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE....................................................... 11 2.1 Competncias do TCM/CE.................................................................................................12 2.2 Atribuies do TCM/CE...................................................................................................... 13 3 Seo II - Aspectos Gerais e Providncias Iniciais que devem ser observadas pelos Prefeitos Eleitos...................................................... 17 3.1 Princpios da Administrao Pblica..................................................................................18 3.2 Conhecimento da Entidade Municipal ao Tomar Posse......................................................21 3.3 Transio Governamental..................................................................................................22 3.3.1 Equipe de Transio..............................................................................................22 3.4 Transmisso de Governo....................................................................................................24 3.5 Recomendaes de Procedimentos aos Prefeitos Eleitos...................................................25 3.6 Providncias na Identificao de Situaes Irregulares......................................................28 3.7 Precaues ao Compor a Nova Equipe de Trabalho............................................................29 4 Seo III - Aspectos Relevantes para os quais os Prefeitos Eleitos devem ter uma Ateno Especial.................................................................... 31 4.1 Conceitos e Orientaes Bsicas........................................................................................32 4.1.1 Planejamento Governamental..............................................................................32 4.1.1.1 Plano Plurianual - PPA............................................................................. 33 4.1.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO....................................................34 4.1.1.3 Lei Oramentria Anual - LOA................................................................. 35 4.1.1.4 Plano Diretor.......................................................................................... 37 4.1.2 Possveis Modificaes no Oramento...................................................................38 4.1.3 Programao Financeira e Cronograma de Desembolso.......................................41 4.1.3.1 Programao Financeira.........................................................................42 4.1.3.2 Cronograma de Desembolso...................................................................43 4.1.4 Sistema de Controle Interno..................................................................................44 4.1.5 Gesto Patrimonial...............................................................................................47 4.1.6 Registros e Demonstrativos Contbeis.................................................................. 51 4.1.7 Procedimentos a serem Observados para o Cumprimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico.........................................................52 4.1.8 Atos de Pessoal..................................................................................................... 53 4.1.9 Contratao Temporria.......................................................................................55 4.1.10 Movimentao de Pessoal.....................................................................................56

4.2 Receitas no Municpio........................................................................................................58 4.2.1 Contabilizao das Receitas..................................................................................59 4.2.2 Origens das Receitas.............................................................................................59 4.2.2.1 Diretamente Arrecadada.........................................................................59 4.2.2.2 Receitas Originrias................................................................................61 4.2.2.3 Receitas de Transferncias......................................................................62 4.2.3 Renncia de Receitas............................................................................................63 4.2.4 Dvida Ativa.......................................................................................................... 64 4. 3 Despesas no Municpio..................................................................................................... 66 4. 3. 1 Procedimentos a serem Observados em Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica............................................................................................... 67 4.3. 2 Obrigatoriedade Constitucional de Aplicaes..................................................... 68 4.3.2.1 Aplicaes Mnimas de Recursos em Educao...................................... 69 4.3.2.2 Aplicaes Mnimas de Recursos em Sade............................................. 74 4.3. 3 Repasses Cmara Municipal................................................................................79 4.3. 4 Gesto Fiscal.........................................................................................................80 4.3.4.1 Aspectos Gerais......................................................................................80 4.3.4.2 Limitaes Impostas pela LRF.................................................................81 4.3.4.2.1 Limitao dos Gastos com Pessoal........................................82 4.3.4.2.2 Limitao da Dvida Pblica e do Endividamento...................84 4.3.4.2.3 Proibio de Endividamento no ltimo Ano de Mandato.......85 4.3.4.3 Sanes Institucionais e Pessoais........................................................... 86 4.3.5 Despesas Licitveis...............................................................................................90 4.3.6 Contratos Vigentes e Prorrogao.........................................................................92 4.3.7 Portal das Licitaes.............................................................................................93 4.3.8 Folha de Pagamento............................................................................................ 94 4.3.9 Piso do Magistrio................................................................................................95 4.3.10 Obrigaes Patronais........................................................................................... 96 4.3.11 Consignaes Previdencirias.............................................................................. 96 4.3.12 Precatrios.......................................................................................................... 98 4.3.13 Acumulao de Cargos e Fixao de Subsdios dos Agentes Polticos................... 98 4.3.14 Convnios...........................................................................................................100 5 Seo IV - Informaes teis.................................................................................. 105 5.1 Legislao a ser Consultada e Principais Endereos de Apoio na Internet........................106 5.2 Nossos Contatos............................................................................................................. 107 5.3 Calendrio das Obrigaes Municipais - 2013..................................................................108

APRESENTAO
A administrao pblica vem exigindo, cada vez mais, gestores que atuem com responsabilidade e efetividade na realizao de aes que atendam s demandas da sociedade. Nesse contexto, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE tem compromissos claros no sentido de colaborar para que esses administradores possam cumprir bem o seu papel. O TCM/CE, portanto, tem uma identidade de origem com a correta aplicao dos recursos pblicos dos municpios cearenses, contribuindo efetivamente com a transparncia da gesto e com o aperfeioamento dos agentes pblicos, o que representa a materializao dos anseios de natureza coletiva. Essa a abordagem diretiva da Cartilha Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes. Com isso, o TCM/CE refora e amplia o seu papel de colaborador com as instncias administrativas municipais para os desafios que possam surgir ao longo do quadrinio 2013/2016, orientando sobre legislao e com recomendaes indispensveis para a prtica de uma gesto pblica exitosa e responsvel.

Conselheiro Manoel Beserra Veras Presidente do TCM/CE

Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

1 - Introduo
As eleies municipais possibilitam aos eleitores brasileiros escolherem seus representantes e governantes, que, escolhidos de quatro em quatro anos, iro realizar a gesto dos recursos pblicos, trazendo consequncias ao dia a dia de todos ns, portanto, interferindo diretamente em nossas vidas. Decorrido o perodo eleitoral, e conhecidos os resultados apurados nas urnas, chegado o momento dos candidatos eleitos (prefeitos e vice-prefeitos) demonstrarem o zelo e a organizao no trato da coisa pblica, a fim de que busquem maior eficincia e eficcia na utilizao dos recursos pblicos, haja vista que a partir do incio de suas gestes iro gerenciar dinheiro do povo, razo pela qual devem fazer com base nos princpios da Administrao Pblica, nos parmetros legais e de forma transparente. Na busca do cumprimento de parmetros legais e de proceder a um gerenciamento dos recursos pblicos de forma transparente, como dispe a legislao disciplinadora da matria, os Prefeitos eleitos neste ltimo pleito devero tomar inmeras providncias, tais como: cientificar-se da estrutura administrativa municipal; conhecer os instrumentos de planejamento (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual) elaborados para o primeiro ano de sua gesto; averiguar as condies financeiras em que se encontra o municpio; levantar a situao dos contratos relativos aos servios essenciais mantidos pelo municpio; fazer inventrio dos bens, direitos e obrigaes pertencentes ao patrimnio municipal; verificar ainda a situao e a evoluo dos gastos pblicos, principalmente no que se referem s despesas de manuteno da mquina administrativa. Tomando as medidas necessrias para a boa e correta utilizao dos recursos pblicos, os candidatos eleitos demonstraro sociedade, real proprietria do patrimnio por eles gerenciados, que esto atentos aos critrios e dispositivos legais, trazendo assim maiores benefcios no atendimento das necessidades da coletividade. O objetivo deste trabalho tornar conhecidos os aspectos relevantes para aqueles que iro estar frente da Administrao Pblica, abordando assuntos diversos com a finalidade de orientar aos agentes polticos nos primeiros momentos de seu mandato como gerir a coisa pblica, lembrando ainda algumas obrigaes perante esta Corte de Contas. O presente trabalho est organizado em quatro sees: Seo I, trata das competncias e das atribuies do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE; Seo II aborda aspectos gerais e providncias iniciais que devem ser observadas pelos Prefeitos eleitos; Seo III discorre sobre os aspectos relevantes para os quais os Prefeitos devem ter uma ateno especial; e Seo IV contm demais informaes teis para os novos representantes Municipais.
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2 - Seo I
Competncias e Atribuies do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

2.1 Competncias do TCM/CE


O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE um rgo de controle externo, ao qual compete, nos termos da Constituio do Estado do Cear CE e na forma estabelecida na Lei n. 12.160/93, Lei Orgnica do Tribunal de Contas dos Municpios LOTCM, o seguinte: exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das prefeituras e cmaras municipais e demais entidades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal. (art. 1, inciso II da LOTCM); apreciar as contas prestadas pelos Prefeitos Municipais, mediante parecer prvio. (art. 78, inciso I da CE e art. 1, inciso I da LOTCM); julgar as contas dos administradores, inclusive das Mesas das Cmaras Municipais e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal e as contas de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou entidade pblica que utilize, arrecade, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais os Municpios respondam ou que, em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria, bem como daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio Municipal ou a seu Patrimnio. (art. 78, inciso II da CE, Emenda Constitucional n. 29, art. 1, inciso III da LOTCM); apreciar, para fim de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelos municpios, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, e as concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. (art. 78, inciso III da CE, art. 1, inciso IV da LOTCM); realizar, por iniciativa prpria, ou da Cmara Municipal, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas do Poder Legislativo e Executivo Municipal, e demais entidades institudas e mantidas pelo Errio Municipal. (art. 78, inciso IV da CE, art. 1, inciso V da LOTCM); prestar as informaes solicitadas pela Cmara Municipal sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas. (art. 78, inciso V da CE, art. 1, inciso XIV da LOTCM); aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesas ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. (art. 78, inciso VI da CE, art. 1, inciso VI da LOTCM); assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade. (art. 78, inciso VII da CE, art. 1, inciso XV da LOTCM);
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propor Cmara Municipal a sustao de execuo de ato impugnado por irregularidade. (art. 78, inciso VIII da CE, art. 1, inciso IX da LOTCM); representar ao Ministrio Pblico ou Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. (art. 78, inciso IX da CE, art. 1, inciso XVI da LOTCM); comunicar Cmara Municipal, para fins de direito, a falta de remessa, dentro do prazo, das contas anuais e balancetes mensais. (art. 78, inciso X da CE, art. 1, inciso XI da LOTCM); examinar as demonstraes contbeis e financeiras constantes de balancetes mensais, determinando as regularizaes necessrias na forma que a lei estabelecer. (art. 78, inciso XI da CE, art. 40, inciso II da LOTCM); editar acrdos, atos, instrues normativas e resolues, no mbito de suas atribuies, para o completo desempenho do controle externo, os quais devero ser cumpridos, sob pena de responsabilidade. (art. 78, inciso XII da CE, art. 1, inciso XVII da LOTCM); propor, em caso de irregularidade comprovada, a sustao de contrato Cmara Municipal que solicitar, de imediato, as medidas cabveis ao Poder Executivo. (art. 78, inciso VIII, 1 da CE, art. 1, inciso XII da LOTCM); propor medidas legais cabveis se, no prazo de trinta dias, a Cmara Municipal ou o Poder Executivo no adotarem as providncias previstas no item anterior. (art. 78, 2 da CE, art. 1, inciso XIII da LOTCM); emitir decises que determinem imputao de dbito ou multa, as quais tero carter de ttulo executivo. (art. 78, 3 da CE, art. 35 da LOTCM); encaminhar Assembleia Legislativa Estadual, anualmente, at cento e vinte dias aps o incio do exerccio financeiro, relatrio das atividades desenvolvidas no exerccio anterior. (art. 78, 4 da CE); e decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de sua competncia. (art. 1, inciso XXVIII da LOTCM).

2.2 Atribuies do TCM/CE


A Corte de Contas dos Municpios do Estado do Cear uma entidade pblica que tem como misso orientar e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos dos municpios cearenses, contribuindo para o aperfeioamento e transparncia da gesto, em benefcio da sociedade, auxiliando assim s Cmaras Municipais no Controle Externo. Com a ateno voltada para o controle dos recursos pblicos (financeiros, humanos e materiais), objetivando prevenir e evitar falhas no intencionais, descaso e desperdcio, portanto, zelando pelo cumprimento da legalidade e da utilizao de forma eficiente dos gastos pblicos, o TCM/ CE tem como atribuies:
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a fiscalizao; a orientao; a capacitao; e o estmulo ao controle social. Como atribuio de Fiscalizao, cabe a este Tribunal de Contas dos Municpios, atravs de sua Diretoria de Fiscalizao - DIRFI, analisar os documentos apresentados pelas entidades jurisdicionadas, nos prazos e forma definidos na legislao, bem como realizar inspees operacionais e inspees de conformidade acerca das informaes prestadas. Ainda sobre esta atribuio, de responsabilidade desta Corte de Contas examinar o controle, a legitimidade e a economicidade dos gastos pblicos, como tambm verificar a compatibilidade com as diretrizes e programas de governos previamente estabelecidos. tambm atribuio de fiscalizao do TCM/CE a apreciao, para fins de registros, da legalidade dos atos de pessoal (admisso, aposentadoria e penso) no mbito da administrao direta e indireta municipal, e o acompanhamento dos bens pblicos (aquisio, incorporao, utilizao, manuteno e desincorporao). J acerca da Orientao, compete ao TCM/CE, por meio de sua Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento - DATEP, oferecer suporte tcnico ao pblico interno e externo do Tribunal, nas questes relacionadas com a gesto pblica municipal, orientando o seu quadro funcional e aos jurisdicionados quanto a atos e fatos administrativos e contbeis, tomando como suporte a jurisprudncia deste Tribunal e de outras Cortes de Contas e a legislao vigente. Acerca da atribuio de capacitao, essa desenvolvida no Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, atravs de sua Escola de Contas e Gesto - ECOGE, que promove treinamentos e o desenvolvimento profissional dos agentes pblicos e servidores municipais, bem como aos servidores do TCM/CE e a sociedade em geral. As referidas aes se materializam por meio dos seguintes programas: Jurisdicionados: Cursos de Orientao para os Gestores Pblicos Municipais; Programas TCM na TV; Programa Apresentando o TCM na Comunidade Acadmica; Servidores: Programa Educao Corporativa; Frum de Palestras; Divulgao Institucional. Tambm compete ECOGE a elaborao e distribuio de material institucional deste Tribunal. Como atribuio de estmulo ao Controle Social, esta Corte de Contas criou a Ouvidoria, rgo vinculado ao Gabinete da Presidncia, que tem por objetivo aproximar a sociedade da instituio, mediante a implementao de canais de comunicao, atravs dos quais transitem solicitaes, informa14

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es, sugestes, reclamaes ou crticas sobre os servios prestados pelo Tribunal de Contas, bem como reclamaes, crticas, sugestes e solicitaes de informaes sobre as gestes praticadas no mbito das administraes municipais. Assim, cada vez mais se faz necessrio a participao dos cidados na procura do aperfeioamento e de uma constante melhoria das entidades pblicas, contribuindo, portanto, para a qualidade dos servios pblicos prestados coletividade, os quais so custeados com os recursos do povo.

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3 - Seo II Aspectos Gerais e Providncias Iniciais que devem ser observadas pelos Prefeitos Eleitos

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3.1. Princpios da Administrao Pblica


Os Princpios so regras que auxiliam na interpretao das normas jurdicas, indicando a direo que deve ser tomada pelos aplicadores da lei, objetivando as aes concretas e imediatas a fim de assegurar os interesses da coletividade. Portanto, os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Todos os Entes Pblicos, sejam da administrao direta ou indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, por regra geral devem se submeter aos princpios da Administrao Pblica. Alguns princpios da Administrao Pblica encontram-se disciplinados no art. 37 da Constituio Federal, entretanto, a matria ali no se encontra esgotada, razo pela qual se passa a enumerar e descrever no somente aqueles constantes no rol da legislao retrocitada, mas tambm outros que so de suma importncia e igualmente aplicveis para a observncia da correta aplicao dos recursos pblicos. Princpios previstos no art. 37 da Constituio Federal.

PRINCPIOS
Legalidade

DESCRIO
Significa que os atos dos Administradores e Servidores Pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em conformidade com a lei e as exigncias do bem comum. A vontade da Administrao Pblica decorre da Lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, o Administrador est preso Lei. Vincula os agentes pblicos lei, proibindo os comportamentos que a contrariem ou que por ela no estejam autorizados. Pode-se fazer somente o que est autorizado em lei, ou seja, o(a) Prefeito(a) no tem liberdade nem vontade pessoal.

A Administrao Pblica deve atentar para que seus atos, ou os por ela delegados, sejam praticados tendo em vista o Interesse Pblico, e no o interesse pessoal dos administradores e/ou servidores pblicos. Portanto, Impessoalidade devendo ser levado em considerao a neutralidade no atendimento das necessidades do grupo social, imune no s as marcas particulares, como aos elos polticos e de ndole pessoal do Agente Pblico que a exera. Obrigam os agentes pblicos a conduzirem-se com honestidade e civilidade. Todos os atos dos Administradores Pblicos devem estar adequados moralidade administrativa, ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Impe que o Administrador Pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta em qualquer tempo ou lugar, Moralidade ou seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas. Probidade No deve s averiguar os critrios de convenincia, oportunidade, justia, equidade e a probidade em suas aes, mas tambm distinguir o que honesto do que desonesto. A falta de Moralidade Administrativa pode ocasionar atos de Improbidade que causam prejuzo ao Errio, tendo como regulador a Lei n. 8.429/92.
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Publicidade

Reveste-se na obrigatoriedade de divulgao dos atos da Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade. Consiste no acesso ao pblico das informaes relativas s atividades do Estado, implicando na visibilidade e transparncia das decises e aes praticadas pelos Responsveis da Gerncia dos Recursos Pblicos. Da obedincia ao Princpio da Publicidade deriva a noo de oficialidade da divulgao. Assim, por intermdio de afixao em locais pblicos ou por meios oficiais que se opera a plena observncia a esse princpio, pois a ele esto associados os conceitos de vigncia e eficcia dos Atos Administrativos. A publicidade dos atos da Administrao Pblica torna condio de validade jurdica para a verificao de seus efeitos. A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todas as suas aes, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, no sentido de conseguir ou mesmo manter os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e ao menor custo possvel. Melhorando assim a qualidade dos servios, com economia de recursos. (Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de gastos). Significa que os atos da Administrao Pblica devem ser desempenhados com presteza, perfeio e rendimento funcional.

Eficincia

Princpios da Administrao Pblica no previstos no art. 37 da Constituio Federal.

PRINCPIOS

DESCRIO
A Administrao Pblica est obrigada a motivar todos os atos que edita, devendo sempre indicar os fundamentos de fato e de direito que o originaram, pois quando atua representa interesses da coletividade. O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e oportunidade), haja vista que s com ela o cidado ter condies de saber se o Poder Pblico est agindo de acordo com a Lei.

Motivao

Determina que todo cidado e todos os interessados em contratar com a administrao pblica, seja como servidor, prestador de servio ou fornecedor, devem ser tratados em igualdade de condies. No se permiIgualdade ou da tindo, ao gestor, impor condies descabidas e no previstas legalmente. Isonomia A Lei tem que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual s iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da situao.

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Autotutela

A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, a fim de restaurar a situao da regularidade, no podendo permanecer inerte e desinteressada, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes). Anulao Fundamento Competncia Efeitos Por razes de ilegalidade Administrao e Judicirio Gera efeitos ex tunc Revogao Por razes de convenincia e oportunidade Administrao Gera efeitos ex nunc

A Autotutela se justifica para garantir Administrao a defesa da Legalidade e Eficincia de seus atos, portanto, trata-se do controle de seus prprios atos (autocontrole). Continuidade da Prestao do Servio Pblico Os Servios Pblicos buscam atender os reclamos dos indivduos (necessidades sociais), que muitas vezes so necessidades permanentes e inadiveis da Sociedade, no podendo os Servios Pblicos ser interrompidos, haja vista serem de natureza essenciais Coletividade.

As Atividades Administrativas so desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade (grupo social), caso contrrio a atuao Supremacia do estar inquinada de desvio de finalidade. interesse pblico O Interesse Pblico (Geral) no pode ceder diante do Interesse Individual (Particular). Portanto, a supremacia s legtima na medida em que os Interesses Pblicos so atendidos. Razoabilidade Condiciona o exerccio do Poder Discricionrio da Administrao, de forma a coibir a Arbitrariedade, pelo Excesso ou Falta de proporo entre o Ato e a Finalidade a que se destina, podendo levar ao Abuso de Poder ou ao Desvio de Finalidade. Os Atos devem ser observados a fim de que no contrarie o Bomsenso, ou o Senso Comum, pelos quais deve se pautar a conduta da Administrao Pblica. O Poder Pblico deve, a cada ato que edita, mostrar a correspondncia em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao.

Prescreve que a intensidade e a extenso de eventuais restries a direitos ou interesses individuais devem encontrar-se em absoluta consonncia com a indispensabilidade da atuao do administrador. Onde h excesso, no h uso legtimo da competncia conferida Administrao Pblica. Proporcionalidade Ressalte-se que a Lei ao conceder ao Administrador Pblico certa Discricionariedade, diante da diversidade de situaes a serem enfrentadas, no outorgou faculdade para agir despropositado ou para a satisfao de sentimentos mesquinhos, autoritrios ou vaidades pesadas.
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3.2 Conhecimento da Entidade Municipal ao Tomar Posse


O Prefeito recm eleito deve atentar para o recebimento das peas enumeradas no subitem 3.5 desta seo, procurando identificar: a exatido dos nmeros representativos do saldo das disponibilidades financeiras apresentados nas diversas contas da Entidade, bem como algumas pendncias registradas nas possveis conciliaes bancrias; a estrutura administrativa do Municpio, composio e funcionamento, bem como se cientificar de que todos os setores que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas) foram definidos em lei municipal. Se a estrutura administrativa existente na Prefeitura no estiver compatvel, o prefeito dever providenciar projeto de lei para fazer a adequao necessria; a confiabilidade dos inventrios apresentados, haja vista que tal assentamento constitui uma base de dados dos bens: imveis, mveis, mquinas e equipamentos, retratando assim a identidade patrimonial. Para que a confiabilidade de tais registros possa assegurar a qualidade e a credibilidade dos valores epigrafados nos demonstrativos contbeis (Demonstrao das Variaes Patrimoniais e Balano Patrimonial), sem que haja as ressalvas de auditorias, tanto interna, quanto externa, necessrio se faz uma observncia cuidadosa aos seguintes procedimentos: verificar a existncia fsica dos bens e se os mesmos esto operacionalmente ativos, identificando-os com a colocao de etiquetas patrimoniais e implementando os controles patrimoniais, com a determinao da localizao; certificar que os bens esto contabilizados corretamente (levantamento contbil), de forma individualizada, classificados corretamente nas respectivas contas contbeis e assegurar a veracidade das informaes publicadas nos demonstrativos contbeis; confrontar o controle fsico com o contbil; eliminar as sobras contbeis e/ou sobras fsicas , analisando caso a caso as causas e buscando solues; implantar normas para controlar a movimentao dos bens. a dimenso da folha de pagamento, conhecendo a quantia total paga aos servidores efetivos, comissionados e prestadores de servios existentes no quadro de pessoal quando da sua posse, e o impacto deste valor nas finanas do municpio. Bem como o diagnstico acerca da integridade do pagamento a todo o corpo funcional; a situao de adimplncia do Municpio junto a rgos responsveis pelo fornecimento de gua, energia eltrica e telefonia, como tambm junto aos rgos previdencirios; a real condio do arquivamento dos documentos legais, contbeis, financeiros, administrativos, haja vista que pela documentao organizada, a Administrao Pblica torna-se mais consciente e pode fazer seus servios conhecidos dos seus administrados, permitindo uma maior transparncia da gesto, vez que, sendo os documentos, uma das provas capazes de elucidar questionamentos ou mesmo omisses apontadas aos responsveis pela aplicao dos recursos pblicos, estes podem auxiliar tempestivamente nas diligncias formuladas por todos os detentores da funo de controle dos gastos pblicos, sejam eles membros do controle interno, externo ou social;
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a situao dos estoques de materiais didticos, de expediente, merenda escolar, medicamentos, dentre outros, a fim de que ao iniciar a nova gesto no venha a se deparar com dificuldades no atendimento das necessidades da coletividade; a omisso de prestaes de contas, tanto no que se refere a recursos conveniados de outras esferas de Governo, quanto aplicao dos recursos pblicos junto ao rgo de Controle Externo.

3.3 Transio Governamental


A transio governamental um processo que objetiva um entendimento poltico-administrativo entre os governantes (eleito e atual), por meio do qual so analisadas e repassadas ao candidato eleito informaes alusivas gesto que est prestes a se encerrar, sobre a condio administrativa e financeira do Ente Pblico. Estes dados so necessrios ao exerccio da funo do novo Governante, que deve iniciar sua gesto com o maior conhecimento e domnio possveis sobre o contexto administrativo, organizacional e financeiro, para que possa adequar seus projetos ao volume de recursos oramentrios previsto no Oramento Anual, bem como as disponibilidades financeiras existentes. Caso no haja esta troca de conhecimento entre as gestes (atual e sucessora), comum que nos primeiros dias do novo governo o Prefeito eleito encontre-se s cegas, tendo que tomar vrias medidas urgentes para que os servios pblicos no parem e a sociedade no fique prejudicada. A transio governamental caracterizada, sobretudo, por proporcionar condies para que: o(a) chefe do Poder Executivo em trmino de mandato possa informar ao candidato(a) eleito(a) sobre as aes, projetos e programas em andamento, visando dar continuidade gesto pblica; e o(a) candidato(a) eleito(a), antes da sua posse, possa conhecer, avaliar e receber do(a) atual chefe do Poder Executivo todos os dados e informaes necessrios elaborao e implementao do programa do novo governo.

3.3.1 Equipe de Transio


A Equipe de Transio a denominao dada comisso instituda mediante ato normativo especfico, com a atribuio de cientificar-se do funcionamento dos rgos que compem a Administrao Pblica Municipal, levantando dados e traando um diagnstico da situao atual do Municpio, como tambm propondo um projeto de trabalho para ser realizado antes da posse e para os primeiros dias de governo. Assim sendo esta equipe deve ser composta por tcnicos que detenham domnio, no mnimo, nas seguintes reas: Planejamento Pblico; Jurdica; Oramentos Pblicos; Finanas Pblicas; Contabilidade Aplicada ao Setor Governamental; Recursos Humanos; Suprimentos Governamentais; Infraestrutura Civil; Tecnologia da Informao; Sade e Educao. To logo o(a) candidato(a) seja declarado(a) eleito(a) pela Justia Eleitoral sugere-se que seja organizada uma equipe de transio com objetivo, forma de atuao e datas de incio e encerramento dos trabalhos definidos.
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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Recomenda-se que a equipe de transio instalada seja formada por representantes indicados pelo Governo Municipal Atual (secretrio de finanas, de administrao, responsvel pelo sistema de controle interno, responsvel pelo setor contbil) e representantes indicados pelo candidato(a) eleito(a), que provavelmente sero futuros auxiliares diretos, ocupando postos-chaves, portanto, tero papel relevante para a implementao do seu plano de governo. Essa equipe dever colher dados junto aos rgos da Administrao Pblica Municipal e elaborar relatrios nos quais devero conter informaes que repercutiro nas tomadas de decises futuras. As leis orgnicas podem estipular normas relativas transio, inclusive sobre a obrigatoriedade de formao de equipes mistas (com representantes da atual gesto e da gesto futura) que trabalharo juntas no exame das informaes importantes. Caso no haja no Municpio norma sobre a transio, saudvel que o(a) Prefeito(a) eleito(a) procure o(a) Prefeito(a) que est deixando o cargo para solicitar esse entendimento, se por ventura este(a) no tomar a iniciativa, pois uma ao coordenada entre ambos assegurar adequada continuidade administrativa. A continuidade administrativa uma condio fundamental para a boa governana. Essa continuidade se materializa pela manuteno de programas iniciados pelo Governo anterior e com a cautela em reestruturar o comando do Poder Executivo a ser exercido pelo Prefeito(a) eleito(a). Ressalte-se que no so apenas alteraes na estrutura administrativa municipal que resolvero problemas de gesto. Podendo ser at que essa j esteja adequada, entretanto, outros aspectos impedem seu bom funcionamento. Assim, para aumentar a eficincia da mquina administrativa, conveniente examinar preliminarmente os processos de trabalho, os recursos humanos e os equipamentos e recursos tecnolgicos existentes. Objetivando conhecer a situao em que se encontra o Ente Municipal, a coleta de dados deve atentar no mnimo para: a relao dos rgos e entidades com os quais o municpio tem maior interao, em especial aqueles que integram outros Entes Federativos, e organizaes no governamentais, mencionando os motivos que ocasionam esse relacionamento; as aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e entidades durante a gesto em curso; a relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia; as informaes acerca dos instrumentos oramentrios (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual) com vigncia para o primeiro ano de gesto do Prefeito eleito; a situao das contas bancrias do municpio, identificando: nmero das contas, banco, agncia e saldo das disponibilidades, quando necessrio as devidas conciliaes bancrias;

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a relao de compromissos financeiros assumidos e a pagar na gesto que ir se iniciar oriundos de contratos de prestao de servios e execuo de obras, compras de materiais, consrcios, convnios, etc.; os valores mdios mensais recebidos de outras esferas de Governo e as cifras a serem repassadas a ttulo de transferncias fundo a fundo e subvenes; a relao atualizada dos bens patrimoniais existentes; a relao dos atos emitidos no perodo de 1 de julho a 31 de dezembro, que importem na concesso de reajuste de vencimentos, ou em nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie do servidor pblico estatutrio ou no; a relao dos assuntos que requeiram a adoo de providncias, ao ou deciso da administrao nos cem primeiros dias do novo governo.

3.4 Transmisso de Governo


De quatro em quatro anos renovam-se os mandatos dos Prefeitos e dos Vereadores em nossos Municpios, essa uma regra constitucional que valoriza o estado democrtico de direito e, de forma prtica, o revezamento no comando do poder por meio da livre escolha dos cidados. Portanto, ao encerrar um mandato, logo outro se inicia, devendo ocorrer a transmisso do governo com a passagem do comando poltico de um mandatrio para outro, implicando em uma srie de providncias que afetam inmeros atores, incluindo a sociedade. O processo de transio governamental transparente visa oferecer condies para que o candidato eleito para o cargo de Prefeito Municipal, que ainda no assumiu legalmente as suas funes, possa receber de seu antecessor todos os dados e informaes necessrios aos programas do novo governo. O que deveria ser uma simples alternncia de governantes, algumas vezes traz prejuzos irreparveis na continuidade dos servios pblicos, bem como ocasiona dano ao patrimnio pblico, em face da ausncia de uma boa transmisso de governo, repercutindo em uma regresso temporal no desenvolvimento do Ente Pblico, causando uma injusta punio sociedade. A troca de comando num Municpio, envolvendo Prefeitos e Vereadores no pode provocar prejuzo para os cidados e cidads e sim deve estar comprometida com a: continuidade administrativa; transparncia da aplicao dos recursos pblicos; eficincia dos gastos pblicos; impessoalidade; moralidade; promoo do bem de todos; garantia do desenvolvimento humano em todas as dimenses.
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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Fatores favorveis que contribuem para que hoje se tenha uma mudana de Governo de maneira bem transparente e que traga uma plena continuidade dos servios pblicos, so: a instituio da Lei n. 12.527/11, que assegura o direito fundamental de acesso informao e da Lei n. 12.034/09, a qual disciplinou a exigncia dos candidatos aos cargos de prefeito, governador e presidente da Repblica do registro das propostas de governo de cada um (planejamento governamental), antes do incio do perodo de campanha. Portanto, permitem um maior controle dos recursos pblicos, e que as proposta divulgadas nos palanques tenham a possibilidade de se concretizar, sem prejuzo da coletividade. O momento da transmisso de governo marcado pela finalizao de um governo e o incio de outro. Representando uma fase de valor significativo, maior do que o prprio pleito recm-disputado porque nele em que os governantes se incumbiro da rdua tarefa de sincronizar e compartilhar informaes vrias relativas ao destino das suas comunidades.

3.5 Recomendaes de Procedimentos aos Prefeitos Eleitos


Recomenda-se aos Prefeitos eleitos que tenham uma ateno muito especial para o recebimento dos instrumentos legais e documentos relacionados abaixo, a fim de que sirvam de mecanismos de anlise para as futuras tomadas de decises. So eles: relatrio da equipe de transio quando for instalada; plano plurianual vigente (2010 a 2013); lei de diretrizes oramentrias para o exerccio de 2013, acompanhada do anexo de metas fiscais e do anexo de riscos fiscais, conforme previsto na Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal; lei oramentria anual para o exerccio de 2013; cronograma de execuo mensal de desembolso e programao financeira para o ano de 2013; demonstrativo dos saldos financeiros disponveis, transferidos para 2013, a serem elaborados da seguinte forma: a) termo de verificao de saldo em bancos, onde constaro os saldos de todas as contas correntes mantidas pela municipalidade em estabelecimentos bancrios, acompanhados de extratos e memorandos indicando expressamente o valor existente em 31 de dezembro do corrente exerccio; b) conciliao bancria que dever indicar: nome do banco, o nmero da agncia e o nmero da conta; saldo demonstrado no extrato; os cheques emitidos e no descontados; os crditos efetuados e no liberados; os dbitos autorizados e no procedidos pela instituio bancria, podendo este documento ser apresentado posteriormente, no primeiro ms do exerccio seguinte, em data fixada pela Equipe de Transio.

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c) relao de valores pertencentes a terceiros e regularmente confiados guarda da Tesouraria (ex.: cauo, depsito, cautelas, etc.). demonstrativo das obrigaes contradas e no pagas at o encerramento do corrente exerccio, inscritas como RESTOS A PAGAR, evidenciando o seguinte: a) as despesas empenhadas e liquidadas, at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR PROCESSADOS; b) as despesas empenhadas, mas no liquidadas at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS; c) as despesas empenhadas, liquidadas ou no, que no foram emitidas as notas de empenho respectivas com o comprometimento das dotaes oramentrias; d) as despesas no empenhadas, mas que se constituem obrigaes lquidas e certas para o Municpio (Despesas de Exerccios Anteriores); demonstrativo da dvida fundada interna, bem como de operaes de crdito por antecipao de receita ARO, no pagas no prazo estabelecido na LRF; relao dos compromissos financeiros a longo prazo, decorrentes de contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, especificando o que j foi pago e o saldo a pagar; inventrio atualizado dos bens patrimoniais; inventrio dos bens de consumo existentes em almoxarifado; relao dos servidores municipais, contendo: nome, lotao, cargo, data e forma de ingresso (concurso, estvel nos termos da Constituio Federal, livre nomeao e exonerao ou contrato por tempo determinado), remunerao, regime jurdico e indicao de envio ao Tribunal do ato de nomeao para efeito de registro; contratos de terceirizao de mo-de-obra, bem como a relao dos terceirizados contendo: nome, funo e local da prestao do servio; demonstrativos das responsabilidades no regularizadas, com a indicao das providncias adotadas para sua regularizao (ex.: bens pblicos sob a guarda de terceiros); relao dos bens de terceiros sob a guarda e utilizao pelo Municpio; relao de atrasos de pagamento de servidores municipais, se houver; relao de atrasos no recolhimento das contribuies previdencirias e patronais, se houver; apresentao do demonstrativo de movimentao financeira (livro razo, controle computadorizado dos lanamentos, bem como das contas correntes dos bancos), escriturado at o ltimo dia do mandato; relao das obrigaes municipais pendentes de regularizao junto ao Tribunal de Contas dos Municpios (ex.: entrega do SIM, do RGF, do RREO, da LDO e da LOA, etc. bem como manter o Portal de Licitaes devidamente atualizado); relao dos atos expedidos no perodo eleitoral, nas datas estabelecidas pela RESOLUO N 23.341 DO TSE, INSTRUO N 933-81.2011.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO FEDERAL - 2012, que importaram na concesso de reajustes de vencimentos em percentual superior inflao acumulada, desde o ltimo reajustamento, assim como dos atos relacionados nomea26

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o, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie, do servidor pblico municipal, estatutrio ou no, da administrao pblica centralizada ou descentralizada do Municpio e ainda da realizao de concurso pblico no mesmo perodo; situao de cadastramento dos contribuintes e arrecadao de receitas prprias do Municpio; relao atualizada da dvida ativa do Municpio, bem como relatrio da situao das providncias adotadas pela Administrao, no que se refere sua cobrana; situao analtica das concesses, permisses, acordos, convnios e ajustes em execuo, devidamente conciliados, informando, inclusive as contas bancrias respectivas dos recursos vinculados; relao dos convnios pendentes de prestao de contas junto aos convenentes; balano anual referente ao exerccio de 2012; relatrio de gesto fiscal (RGF) do 3 quadrimestre ou do 2 Semestre de 2012, conforme a populao do Municpio, e relatrio resumido de execuo oramentria (RREO) do 6 bimestre de 2012; lei orgnica do Municpio; leis complementares lei orgnica; legislao referente organizao administrativa municipal, relativa constituio dos rgos integrantes da administrao direta, bem como as leis de criao dos fundos especiais, das entidades da administrao indireta do Municpio e respectivos estatutos; leis de organizao do quadro de pessoal e legislao complementar, tais como: lei do regime jurdico, estatuto dos servidores pblicos do Municpio, lei do plano de cargos e salrios, lei de contratao temporria e outras se houver; lei de parcelamento, ocupao e uso do solo; lei de zoneamento; cdigo de postura; plano diretor; cdigo tributrio municipal; lei que instituiu a guarda municipal; projetos de lei em tramitao na Cmara Municipal; leis que disciplinem: concesso de dirias; fixao de subsdios de agentes polticos; concesso de suprimentos de fundos; e concesso de subvenes; outras normas. As recomendaes aqui expostas podero ser aplicadas, no que couber, Administrao Indireta e s Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal. Recomenda-se que os documentos elaborados sejam assinados pelo Prefeito, Secretrio ou Tesoureiro Municipal, da gesto anterior, em duas vias. Sendo uma entregue ao Prefeito eleito e a outra arquivada na Prefeitura, ficando disponvel para consulta por parte do Poder Legislativo, bem como do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear.
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3.6 Providncias na Identificao de Situaes irregulares


O Prefeito(a) eleito(a) alm de atentar para as recomendaes do subitem 3.5, anteriormente listadas, deve adotar medidas administrativas e jurdicas que se fizerem necessrias para restabelecer a legalidade dos atos praticados, bem como identificar os responsveis por tais atos, caso seja verificada, e imediata comunicao aos rgos de controle para que adote as medidas cabveis. Possveis irregularidades a serem detectadas: atraso de pagamento aos fornecedores e servidores; insuficincia ou inexistncia de disponibilidades financeiras para honrar compromissos assumidos com terceiros; ausncia de bens municipais; depredao do patrimnio pblico; utilizao indevida dos bens e recursos pblicos; existncia de situaes que possam causar para o Ente Pblico aplicao de sanes legais, tais como: devoluo de recursos vinculados por terem sido aplicados incorretamente; inadimplncia de prestaes de contas de recursos conveniados, impedindo o recebimento de novas transferncias voluntrias; demais fatos que acarretem prejuzos ao errio. Portanto, a autoridade administrativa, aps ter o fato irregular devidamente julgado pelo rgo competente, dever adotar a determinao final mantida, que dependendo de cada caso, ser a de anular, revogar ou suspender o ato ou contrato irregular ou ilegal, mediante processo administrativo no qual se respeite o devido processo legal com a ampla defesa e o contraditrio. Havendo necessidade, dever ainda o Prefeito(a) eleito(a) instaurar instruo sumria ou sindicncia investigatria objetivando reunir os recursos necessrios apurao de irregularidades no servio pblico e as identificaes de pessoas envolvidas, quando o fato ou a autoria no se mostrarem evidentes ou no estiver suficientemente caracterizada a infrao. Sendo constatadas evidncias de materialidade do fato praticado e da autoria de infrao funcional praticada por agente pblico, a autoridade administrativa competente dever iniciar Sindicncia Punitiva ou Processo Administrativo Disciplinar para apurar a respectiva infrao. Caso seja verificada a ocorrncia de dano ao errio no ressarcido mediante procedimento administrativo, a autoridade administrativa dever instaurar Tomada de Contas Especial para a apurao dos fatos, a identificao dos responsveis e a quantificao do dano e, persistindo o no-ressarcimento, dever encaminhar o processo ao Tribunal de Contas dos Municpios para apurao e julgamento.

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3.7 Precaues ao compor a nova equipe de trabalho


A tarefa de gerenciar um Municpio bastante complexa, haja vista serem muitas as exigncias legais, pois na Administrao Pblica s permitido fazer o que est disposto na lei. Assim, o(a) Prefeito(a) deve se cercar de equipe tcnica qualificada e de auxiliares de confiana para apoi-lo(a) nas decises e demais atos da administrao, visando, portanto, uma maior segurana e eficincia no desenvolvimento das aes. de fundamental importncia que os cargos ocupados pela alta direo (secretrios), e os demais cargos tcnicos, sejam preenchidos por pessoas conhecedoras da mquina administrativa e de sua confiana. Na composio da equipe de assessores diretos (cargos comissionados e funes gratificadas) deve o Prefeito (a) eleito (a) tomar as seguintes precaues: indicar como Secretrios Municipais e demais ocupantes de cargo de direo na estrutura administrativa do municpio, pessoas com conhecimento nas respectivas reas de atuao, portanto, capacitadas, evitando o cometimento de equvocos na aplicao dos recursos pblicos e ainda o comprometimento da anlise da regularidade das suas Contas de Governo; viabilizar que os assessores do primeiro escalo formem sua equipe de trabalho, com uma ateno voltada para a busca constante de conhecimentos e treinamento adequado, visando obedincia da legislao pertinente e o bom uso dos recursos pblicos, trazendo mais eficincia aos servios prestados; determinar aos integrantes da equipe contbil uma maior observncia com a correta contabilizao dos atos e fatos de sua administrao, bem como na elaborao e divulgao tempestiva das prestaes de contas e demais demonstrativos e informaes, em face das leis da transparncia e de acesso s informaes. Tambm devem ser observados pelos profissionais contbeis todos os procedimentos estabelecidos nas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico; definir procedimentos junto ao responsvel pela equipe financeira, que os pagamentos s sejam efetuados aps serem empenhados e liquidados, mediante documentos comprobatrios, bem como verificar se possui disponibilidade financeira suficiente para saldar o compromisso; estabelecer que o setor de recursos humanos atente para a manuteno ou incluso de pagamento de gratificaes, abonos ou quaisquer outras vantagens remuneratrias aos agentes pblicos, caso tais benefcios estejam previamente fixados em lei especfica e respeitadas as normas e os limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal; definir que o responsvel pelo setor jurdico do Municpio tenha uma ateno redobrada para os convnios e contratos firmados, a fim de que no venham causar acrscimos de obrigaes futuras para o Ente Pblico. Para a indicao dos ocupantes de cargos comissionados e de funes gratificadas o Prefeito(a) eleito(a) deve observar o disposto na Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal - STF, a
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qual menciona que inconstitucional a nomeao de parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento. (pais, avs, filhos, netos, irmos, sobrinhos, tios, cnjuges, sogros, genros, noras e cunhados). Saliente-se que esses mesmos parentes no esto impedidos de serem designados para ocuparem cargos de Secretrios Municipais, pois estes constituem cargos polticos, conforme status concedidos pela prpria Constituio Federal. Tambm no contraria Smula Vinculante n. 13 do STF a nomeao de servidores efetivos para cargo em comisso ou funo gratificada. Caso ocorra nomeao em desacordo com essa smula, a interpretao corrente no sentido de que qualquer cidado ou instituio interessada pode recorrer ao Judicirio para pedir a sua anulao. Acrescente-se que, quando o(a) Prefeito(a) optar pela mudana dos ocupantes dos cargos durante a sua gesto, conveniente que as substituies sejam feitas gradualmente para evitar paralisao dos trabalhos, at que os novos ocupantes passem a dominar os trmites legais e burocrticos. Tambm recomendvel ao() Prefeito(a) que, para o bom desenvolvimento de sua gesto, os cargos intermedirios devam ser ocupados por pessoas que conhecem o dia a dia do Municpio, estando a par das principais dificuldades, sabendo interpretar a legislao, tendo conhecimento de interlocutores de outras esferas, fornecedores, parceiros, representaes da sociedade etc.

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4 - Seo III Aspectos Relevantes para os quais os Prefeitos Eleitos devem ter uma Ateno Especial

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4.1 Conceitos e Orientaes Bsicas.


Esta seo visa disseminar maiores informaes aos Prefeitos(as) eleitos(as) com a apresentao de conceitos e orientaes a fim de auxili-los(las) na busca do atendimento das necessidades da coletividade com maior qualidade nos servios pblicos. Observa-se que a coletividade, a cada dia que passa, torna-se mais atuante na proteo de seu patrimnio, que constitudo pelos recursos gerenciados pelos Prefeitos(as), razo pela qual este trabalho passar a abordar diversos temas, todos voltados para que os recursos pblicos sejam devidamente utilizados. Antes mesmo de serem comentados alguns dos assuntos que se julgou ser relevante ao aprimoramento da administrao dos recursos pblicos, deve-se ressaltar que a gesto de tais recursos est cada vez mais se assemelhando ao gerenciamento de recursos privados, onde so perseguidos o aumento da produtividade, a diminuio dos custos e a qualidade dos produtos e servios postos disposio da sociedade. Dessa forma, espera-se contribuir com aqueles(as) que foram eleitos(as) para representar os direitos dos cidados, informando-lhes sobre as boas prticas na administrao e os diversos mecanismos possveis de serem utilizados, a fim de que possibilitem um maior controle e acompanhamento dos recursos pblicos.

4.1.1 Planejamento Governamental


Inicialmente bom salientar que o planejamento est relacionado com a definio dos objetivos e dos resultados a serem alcanados, bem como a definio dos meios que possibilitem a realizao desses resultados, propiciando interferir na mudana da situao real conhecida para a situao esperada e desejada, dentro de certo intervalo de tempo previamente definido. Diante desse entendimento, associa-se o conceito de planejamento ao espao pblico, concluindo assim que o Planejamento Governamental deve ser enfocado sobre trs dimenses, quais sejam: diagnstico: quais carncias e dificuldades so responsveis pela configurao de nossa realidade?
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escolhas: o que deve ser feito para solucionar as necessidades detectadas e conduzir a sociedade a um patamar mais desenvolvido? organizao dos meios: identificar e mensurar os recursos que possam garantir a materializao das solues previstas. Portanto, Planejamento Governamental uma funo do Estado que antecede a execuo das aes e demonstra as escolhas polticas para o atendimento do bem-estar da coletividade, que so apresentadas por meio dos instrumentos oramentrios. O processo de planejamento e oramentao brasileiro composto pelos instrumentos definidos nos incisos I, II e III do art. 165 da Constituio Federal. So eles: o Plano Plurianual PPA; a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e a Lei Oramentria Anual LOA. No se deve esquecer que a estes instrumentos podem e devem ser acrescidos outros mecanismos de planejamento, como os planos: diretores, de sade, de educao, de assistncia social, dentre outros. 4.1.1.1 Plano Plurianual - PPA o instrumento legal de planejamento de maior alcance temporal no estabelecimento das prioridades e no direcionamento das aes do governo, estabelecendo para a Administrao Pblica, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas que orientaro a aplicao dos recursos pblicos e privados quando decorrentes de parcerias. O Plano Plurianual prev aes governamentais voltadas para a ampliao da capacidade produtiva do Setor Pblico e o desenvolvimento socioeconmico, implicando, portanto, em despesas classificadas como despesas de capital e despesas correntes que delas decorram, bem como para os programas de durao continuada, portanto, a Lei instituidora do Plano Plurianual abranger investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, como tambm os planos e programas especiais, ou setoriais que sero apreciados e aprovados pelo Poder Legislativo. Vale salientar que o Plano no executvel por si mesmo. A execuo dos investimentos fixados nesse plano fica na dependncia de sua incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Oramento Anual. Essa pea oramentria tem por finalidade evitar a descontinuidade dos servios pblicos, pois, caso contrrio, o Chefe do Poder Executivo encontraria uma Administrao sem planos e metas quando assumisse seu mandato. Portanto, possvel mencionar que o PPA um instrumento de mdio prazo, abrangendo mais de uma gesto, pois apesar de ter vigncia de 4 (quatro) anos, ele elaborado no primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, se estendendo at o primeiro ano do mandato do seu sucessor. Assim, deve o Prefeito eleito observar o PPA deixado pelo seu antecessor para dar continuidade s obras e aos servios pblicos que se encontravam em andamento, visando o total aproveitamento dos recursos pblicos j empregados.
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No demais destacar que os(as) Prefeitos(as) eleitos(as), ao assumirem seus cargos, portanto, no primeiro ano de seu mandato, estaro na vigncia do Plano Plurianual deixado pelo seu antecessor, executando programas, projetos e atividades constantes na lei aprovada na gesto anterior. Diante destas colocaes, imperioso destacar que os Prefeitos eleitos tero, ainda no primeiro ano de sua gesto, que elaborar a proposta oramentria pertinente ao PPA alusivo ao perodo de 2014 a 2017 e encaminhar, mediante projeto de lei, at 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro). Ressalte-se, todavia, que a Lei Orgnica de cada Municpio deve disciplinar a data do envio do Projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo, bem como a data limite de sua aprovao, caso no ocorra, aplicam-se as datas retrocitadas, obedecendo norma disciplinada no inciso I do 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. Convm, ainda, destacar que nenhum investimento que a execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena do Chefe do Poder Executivo cometer crime de responsabilidade. Caso o PPA no seja aprovado no prazo constitucional, a execuo oramentria-financeira do Governo fica comprometida at a sua aprovao, por no ter amparo legal, principalmente quando se tratar de programas novos ou projetos ainda no iniciados, e com previso de durao superior a um exerccio financeiro. 4.1.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO o instrumento de iniciativa do Poder Executivo para conexo entre o plano estratgico das aes governamentais (PPA) e o plano operacional (Oramento Anual), viabilizando a execuo dos programas governamentais. Portanto, essa pea oramentria inicia-se fundamentada no PPA, e aps a sua concluso, estabelecer normas para a elaborao do Oramento Anual.
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Caso ocorra a necessidade da LDO sofrer alteraes, com o objetivo de ser aperfeioada, referidas alteraes devem ser feitas por meio de projetos de lei, devidamente aprovados pelo Poder Legislativo. Entre as funes da LDO est a de selecionar, dentre os programas includos no PPA, quais tero prioridade na execuo do oramento de cada exerccio financeiro, j que sua vigncia de 1 (um) ano. A lei pertinente ao exerccio de 2013 j deve ter sido aprovada em 2012, portanto, deve ser observado se constam da lei aprovada o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais constantes do art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ressalte-se que, de conformidade com o disposto no art. 57, 2 da Constituio Federal vigente, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto da LDO. A omisso desses demonstrativos, em face de no terem sidos formatados, revela que o Oramento Anual foi elaborado sem observar as metas fiscais previstas para o exerccio. Assim a ausncia do anexo de metas fiscais constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, conforme determina o inciso II do art. 5 do Decreto-Lei n. 201/67, alterado pela Lei n. 10.028/2000. Caso a LDO vigente no contenha os anexos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, deve o Prefeito eleito, ao assumir o cargo, envidar esforos junto Cmara Municipal para que aprove projeto de lei de sua iniciativa para alterao da LDO. Acrescente-se que o inciso I do 9 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que caber Lei Complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao da Lei de Diretrizes Oramentrias. Todavia, at a entrada em vigor da Lei Complementar supra, devero ser observadas a Constituio Estadual e a Lei Orgnica de cada Municpio que dispuser sobre a matria. Como at a presente data a matria no foi contemplada nesses instrumentos, se faz imperioso lembrar, a ttulo de subsdio, que o inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Carta Maior registra que o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, portanto, 15 de abril, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, 17 de julho. Disciplina o art. 4 da Instruo Normativa n. 03/2000 do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM, que a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ser encaminhada a esta Corte de Contas at 30 (trinta) dias aps a sano do Poder Executivo, para anlise conjunta com o PPA e a Lei Oramentria Anual. 4.1.1.3 Lei Oramentria Anual - LOA o instrumento de planejamento utilizado pela Administrao para a mobilizao financeira e consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados pelo Poder Pblico, no sentido de alcanar o objetivo primordial que a promoo do bem-estar da coletividade em um determinado perodo. O oramento o instrumento utilizado pela Administrao para a previso da receita e a fixao da despesa.
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Segundo os incisos I, II e III do 5 do art. 165 da Constituio Federal, o Oramento Anual compreender: I. Oramento Fiscal: o qual demonstra a ao governamental dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. II. Oramento de Investimento: das empresas em que a Administrao Pblica detenha direta ou indiretamente a maioria do capital social com direito a voto. III. Oramento da Seguridade Social: compreende as aes integradas de todas as entidades e rgos da administrao direta ou indireta destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. A LOA, para o exerccio de 2013, j deve se encontrar aprovada e em sintonia com as regras de elaborao definidas na LDO, bem como os disciplinamentos constitucionais. Os(as) Prefeitos(as) eleitos(as), ao tomarem conhecimento do Oramento Anual, devem proceder a uma reviso geral para identificar possveis lacunas, bem como adequ-lo s provveis alteraes na estrutura administrativa do Municpio proposta pelo novo Governo. Assim, caso haja necessidade de serem realizadas alteraes, deve-se observar se o(a) Prefeito(a) eleito(a) promoveu esforos junto Cmara Municipal para que aprove projeto de lei de sua iniciativa, contendo medidas capazes de solucion-las, a fim de melhor atender s exigncias legais e constitucionais durante a execuo oramentria. de fundamental importncia que se comente rapidamente sobre as etapas do ciclo oramentrio, ou seja, as etapas pelas quais passam as Leis Oramentrias, merecendo destaque para a aprovao, que uma delas. O ciclo oramentrio a sequncia dos passos ou processos, articulados entre si, que se repetem em perodos prefixados, atravs dos quais os instrumentos oramentrios so elaborados, discutidos, aprovados, executados, avaliados e controlados, sendo as contas dos ordenadores de despesas julgadas pela Corte de Contas, num processo de contnua retroalimentao. Acrescente-se que das fases do ciclo oramentrio, a aprovao e a avaliao dos atos polticos do Chefe do Poder Executivo so de competncia do Poder Legislativo. Da a necessidade do tema ser tratado neste item, pois cabe ao atual Presidente da Cmara Municipal, antes de terminar o seu mandato, deixar devidamente aprovados os projetos de leis oramentrias inerentes Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, pertinentes ao exerccio de 2013.

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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

1- Elaborao Cliclo Oramentario 4- Avaliao

2- Discursso e Aprovao

3- Execuo

1 e 3 Competncia pode Executivo

2 e 4 Competncia Poder Legislativo

Registram-se a seguir os prazos em que aludidas peas oramentrias devero ser remetidas ao Poder Legislativo para serem discutidas e votadas, bem como as datas em que devem ser devolvidas ao Poder Executivo para serem validadas, recebendo sano ou veto. Envio ao Poder Legislativo Pea
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Projeto de Lei Oramentria Anual

Devoluo ao Poder Executivo Prazo Mximo


17 de julho

Prazo Mximo
15 de abril

Fundamentao Legal
Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

Fundamentao Legal
art. 57 e Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

1 de outubro

1 de novembro

4.1.1.4 Plano Diretor um dos instrumentos de preservao dos bens ou reas de referncia urbana, portanto uma pea bsica da poltica de desenvolvimento e expanso do Municpio, previsto no art. 182 1 da Constituio Federal e na Legislao Federal atravs da Lei n. 10.257/2001, popularmente conhecida como Estatuto da Cidade.
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constituda por uma lei municipal, cujo projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo contando com a participao da Cmara Municipal e da Sociedade Civil, visando estabelecer e organizar o funcionamento, o crescimento e o planejamento territorial da cidade, a qual deve ser revista pelo menos a cada dez anos, como prescreve o 3 do art. 40 da Lei n. 10.257/2001. De conformidade com o 1 do art. 40 do Estatuto da Cidade o Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. Disciplina a Lei n. 10.257/2001 em seu art. 41 e incisos, que o plano Diretor obrigado para as cidades: com mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas de especial interesse turstico; inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Em suma, o Plano Diretor uma lei municipal que estabelece diretrizes para a adequada ocupao do municpio, determinando o que pode e o que no pode ser feito em cada parte do mesmo, fornecendo orientaes tanto ao Poder Pblico como iniciativa privada na construo dos espaos urbanos e rurais visando assegurar melhores condies de vida para a populao, adstrita quele territrio. Trata-se, pois, de uma lei municipal especfica, cujo objeto o planejamento municipal, mediante atividades e empreendimentos do Poder Pblico e das pessoas fsicas e jurdicas, que leva em conta os anseios da populao.

4.1.2 Possveis Modificaes no Oramento


Aps o oramento anual ter sido aprovado, o que ocorre no ano anterior ao de sua vigncia, como foi citado no subitem 4.1.1.3 desta seo, o Prefeito iniciar a sua gesto no ano seguinte, utilizando os crditos oramentrios fixados nesta pea em conjunto com os recursos financeiros arrecadados. Entretanto, a Lei Oramentria aprovada pode apresentar, durante a sua execuo, ausncia ou mesmo insuficincia de recursos oramentrios capazes de atender s necessidades da coletividade, as quais podem ser solucionadas por meio de modificaes no Oramento Anual atravs dos crditos adicionais. As alteraes no Oramento Anual podem se d por vrios motivos, dentre eles: incorrees no planejamento, programao e oramentao das aes governamentais; omisses oramentrias; variaes de preos de mercado dos servios e bens a serem adquiridos para consumo imediato ou futuro; fatos que independem da vontade do gestor; reforma administrativa; repriorizaes das aes e gastos do governo.

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A Lei n. 4.320/64 define, em seu art. 40, que os crditos adicionais so as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Tambm estabelece mencionado diploma legal, no art. 41, a classificao dos crditos adicionais em: suplementares: so crditos destinados ao reforo das dotaes que se tornem insuficientes para custear as respectivas despesas durante a execuo do oramento, objetivando, portanto, a correo de erros de oramentao. O Crdito Suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se a importncia autorizada dotao oramentria a que se destinou; especiais: destinam-se a atender despesas para as quais no haja dotaes previstas no oramento, ou seja, sua ocorrncia indica a existncia de erros de planejamento. Sendo abertos os Crditos Adicionais Especiais para atender novos programas, deve-se ficar atento para que sejam tomadas as providncias de alocao das dotaes necessrias no Oramento do prximo ano, caso as despesas atendidas se prolonguem, salvo os casos em que os saldos possam ser utilizados. Os Crditos Especiais tambm se incorporam ao oramento, mas conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas conta dos mesmos. Se durante a sua execuo o Crdito Especial se tornar insuficiente para realizao do gasto, ele poder ser alterado mediante a abertura de Crdito Suplementar; extraordinrios: so crditos destinados a atender despesas imprevisveis e urgentes, relacionadas a questes afeitas segurana e defesa nacional, como as decorrentes de guerras, comoo intestina ou calamidade pblica. A abertura desses crditos deve ser precedida do reconhecimento expresso da imprevisibilidade e/ou urgncia da despesa que a justifique. Para que ocorram as modificaes na Lei Oramentria, devem ser observadas as seguintes providncias: os crditos adicionais necessitam de autorizao legal, ou seja, a faculdade concedida por lei, para a realizao de despesas oramentrias, fixando o limite da dotao que deve ser acrescida; e os crditos adicionais devem ser abertos por meio de ato administrativo, baixado por decreto do Poder Executivo que discrimina a despesa autorizada por lei. O decreto indicar a importncia e espcie do crdito, a classificao da despesa e a fonte de recurso. (Art. 46 da Lei n. 4.320/64). Aborda-se a seguir a autorizao e a abertura dos crditos adicionais de acordo com cada tipo de crdito. Crditos Adicionais Suplementares: Pode ser autorizado na prpria Lei Oramentria, at um limite determinado, ( 8 do art. 165 e inciso VII do art. 167, todos da Constituio Federal) ou em lei especfica; So abertos por decretos do Poder Executivo e dependem da existncia de fonte de recurso para atender s despesas.

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Crditos Adicionais Especiais: So autorizados somente mediante lei especfica para cada caso; So abertos por decretos do Poder Executivo e depende da existncia de fonte de recurso para atender s despesas. Crditos Adicionais Extraordinrios: A autorizao legislativa ocorrer posteriormente, considerando que tais crditos atenderam despesas que possuem caracterstica de imprevisibilidade e urgncia. So abertos por decretos do Poder Executivo, dando imediato conhecimento ao Poder Legislativo para que proceda a necessria homologao. Independe da existncia de fonte de recurso para atender s despesas. Tendo em vista j ter sido mencionado que para abertura de crditos adicionais suplementares e especiais necessria a existncia de fonte de recursos, passa-se a demonstrar quais so estas fontes de acordo com o 1 do art. 43 da Lei n. 4.320/64. supervit financeiro: diferena positiva entre o Ativo e o Passivo Financeiro demonstrados no Balano Patrimonial do ano anterior, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas; excesso de arrecadao: saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando a tendncia do exerccio, devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos at a data da abertura; anulao parcial ou total de dotaes: reduo de parte, ou integral, de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei; operaes de crditos: emprstimos de Longo Prazo que possuem destinao especfica que no estavam consignados dentre as receitas previstas no Oramento, pois aquelas j esto comprometidas com as despesas fixadas. Conforme foi demonstrado neste trabalho, existe a possibilidade de modificar a Lei Oramentria no exerccio financeiro em que esteja sendo executada, entretanto, devem ser tomados alguns cuidados quando da abertura dos crditos adicionais, quais sejam: antes de proceder anulao de qualquer dotao, verificar se nesta permanece saldo suficiente para honrar as obrigaes futuras a serem cobertas por esta, a fim de no ter que, a Administrao Pblica, suplement-la logo aps a aludida anulao; sendo utilizada a fonte de recurso, anulao de dotao, deve atentar para que no sejam anuladas, integralmente ou mesmo parcialmente, dotaes necessrias ao eficaz funcionamento dos servios pblicos; ao ser utilizada para a abertura de crditos adicionais a fonte de recurso excesso de arrecadao, necessrio se faz que seja elaborado o demonstrativo do clculo do excesso de arrecadao
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compreendendo os dados da poca da abertura do crdito adicional, apresentando, ainda, se for o caso, qual a tendncia desse excesso para o exerccio da abertura; caso as fontes anulao de dotao e excesso de arrecadao sejam utilizadas para a abertura de crditos adicionais destinados a atender despesas provenientes de convnios e programas especficos das esferas federal e estadual (recursos vinculados), estas somente podero adicionar dotaes inerentes ao mesmo objeto de vinculao da respectiva dotao anulada e excesso de receita detectado; e procurar realizar aberturas de crditos adicionais a fim de atender as reais necessidades da Administrao Pblica, evitando assim, que dotaes criadas ou suplementadas sejam em seguidas anuladas, servindo de fonte de recurso para outra abertura de crdito.

4.1.3 Programao Financeira e Cronograma de Desembolso Como j foi mencionado anteriormente, os gastos pblicos para serem realizados necessitam de autorizao legislativa, o que ocorre mediante a aprovao da Lei Oramentria ou mesmo por meio de autorizaes para abertura de crditos adicionais. Entretanto, para a efetivao das despesas governamentais tambm necessria a existncia de recursos financeiros, os quais so arrecadados ao longo do exerccio financeiro, razo porque de fundamental importncia que se tenha uma prudncia entre os recebimentos e os pagamentos. Assim, pode-se dizer que a execuo oramentria e a execuo financeira so indissociveis, pois existindo crdito oramentrio, mas no havendo recursos financeiros disponveis, as despesas pblicas no cumprem todos os seus estgios, bem como existindo recursos financeiros suficientes, mas no havendo dotao oramentria, a despesa pblica no poder ser executada.
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A programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso so peas-chaves para o equilbrio das contas pblicas, portanto, instrumentos importantssimos para o planejamento e a execuo das despesas, matria disciplinada pela Lei n. 4.320/1964 e aprimorada pela Lei n. 101/2000. Portanto, objetivando adequar o ritmo da execuo oramentria ao da execuo dos recursos financeiros, o Governo deve editar, como preceitua o art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal, at 30 (trinta) dias aps a publicao do Oramento Anual a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Disciplina ainda a Lei n. 101/2000, em seu art. 9, que, se ao final de cada bimestre a realizao de receita no comportar o cumprimento das metas fiscais previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias, os Poderes devero editar decretos a fim de proceder ao contingenciamento dos gastos, bloqueando parte das despesas por meio de limitao de empenhos. Assim, cada rgo dever rever sua programao de gastos, adequando aos novos limites constantes no aludido decreto. Caso seja verificado pelo novo gestor que no foram includas na LOA do municpio dotaes especficas para determinadas despesas a serem realizadas ou que a dotao existente insuficiente, recomenda-se o envio de projetos de lei prevendo abertura de crditos especiais ou suplementares, respectivamente. 4.1.3.1 Programao Financeira o conjunto de aes desenvolvidas, durante o exerccio financeiro, para manter o Fluxo de Caixa do Tesouro de forma equilibrada entre a receita que arrecadada gradativamente e a despesa a ser realizada, objetivando assegurar s unidades gestoras os recursos financeiros suficientes e oportunos execuo dos programas de trabalho fixados nas diversas unidades oramentrias, evitando assim eventuais insuficincias financeiras. A programao financeira compreende todos os procedimentos que envolvem os recursos financeiros de natureza oramentria e extraoramentria, como consequncia da aplicao do conceito de caixa nico estabelecido no art. 56 da Lei n. 4.320/64, o qual dispe que O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. A Lei n. 4.320/64 estabelece em seu art. 47 que imediatamente aps a promulgao da Lei Oramentria e com base nos limites nela fixados, deve o Poder Executivo aprovar um quadro de quotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Diante do que foi exposto, pode-se assegurar que a programao financeira o mecanismo disponvel para que o(a) Prefeito(a) mantenha de forma coerente o ritmo de pagamentos ao ritmo dos ingressos de recursos financeiros em caixa, evitando desta maneira: ocorrncia de eventuais insuficincias de caixa; ociosidade dos recursos financeiros disponveis; a no manuteno de uma reserva mnima de recursos para eventuais necessidades; perda da credibilidade junto ao mercado, em face do cumprimento das obrigaes com os fornecedores e prestadores de servios; paralisao dos programas em andamento;
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a existncia de problemas sociais, evitando atrasos e omisses dos pagamentos de salrios e benefcios dos servidores e agentes pblicos; endividamento junto ao setor financeiro, em face de contrataes de emprstimos por antecipao da receita; e inscrio de restos a pagar em montante significativo.

4.1.3.2 Cronograma de Desembolso Aps a aprovao da Programao Financeira, elaborado o Cronograma de Desembolso, instrumento pelo qual se procura ajustar as necessidades da execuo do oramento ao Fluxo de Caixa do Tesouro, a fim de obter uma movimentao financeira mais adequada com a poltica fiscal e monetria do governo. Ressalta-se que o Fluxo de Caixa mais abrangente do que o Cronograma de Desembolso, pois, enquanto o primeiro compreende tanto as receitas e as despesas do Governo, o segundo espelha somente as sadas dos recursos financeiros. O cronograma inicial poder ser reformulado em decorrncia da abertura de crditos adicionais e submetido aprovao do rgo Central liberador dos recursos financeiros. Importante ainda frisar que os saldos financeiros apurados ao trmino do exerccio anterior de todas as Unidades Gestoras podero ser considerados como antecipao de cotas, sendo deduzidos das primeiras liberaes.

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Pode-se afirmar que o cronograma mensal de desembolso a ferramenta que possibilita ao() Prefeito(a), bem como ao Gestor da rea financeira, um acompanhamento e uma avaliao das disponibilidades financeiras da Entidade, a fim de que seja viabilizado o cumprimento das metas fiscais previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias. De maneira bem clara, a funcionalidade do cronograma mensal de desembolso traduzida da seguinte forma: enquanto o Plano Plurianual registra o que o(a) Prefeito(a) pretende fazer, no perodo de 4 (quatro) anos, o Oramento Anual evidencia o que pode fazer em 1 (um) ano, cabendo ao Cronograma Mensal de Desembolso demonstrar como pode ser feito o que foi programado para aquele ano, estimando o fluxo de receita e fixando a programao da despesa.

4.1.4 Sistema de Controle Interno


proporo que se organiza, a Administrao Pblica tem a necessidade de verificar se os objetivos esto sendo atingidos com ou sem efetividade, e se os recursos esto sendo auferidos em toda a sua plenitude. Surge ento a funo do controle na Administrao Pblica, possibilitando a transparncia dos atos governamentais e demonstrando as reas para as quais foram destinados os recursos provenientes das receitas municipais. Diante do exposto, pode-se dizer que o sistema de controle interno o conjunto de mtodos e procedimentos que asseguram a verificao do cumprimento dos objetivos e metas da Administrao Pblica, obedecendo aos princpios fundamentais para ela estabelecidos na Constituio Federal, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Assim sendo, pode-se destacar que os objetivos do controle interno visam garantir a no ocorrncia de erros potenciais por meio de aes e prticas que possam eliminar as possveis causas de desvio da normalidade. Encontram-se entre os objetivos especficos a serem atingidos: propiciar o estmulo obedincia s normas legais, inclusive instrues normativas, estatutos, regimentos internos e outros instrumentos normativos; antecipar-se, preventivamente, ao cometimento de erros, desperdcios, abusos, prticas antieconmicas e fraudes; assegurar exatido, confiabilidade, integridade e oportunidade s informaes contbeis, financeiras, administrativas e operacionais, com vistas tomada de deciso; salvaguardar os ativos financeiros e fsicos quanto a sua boa e regular utilizao; garantir a legitimidade do passivo; certificar o cumprimento das diretrizes, planos, normas e procedimentos do rgo ou entidade;
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estimular a eficincia do pessoal, pela vigilncia das atividades que desempenham. O cumprimento das metas administrativas precisa fundamentalmente: estar embasadas de forma legal; voltar-se para a satisfao do bem comum; condicionar-se de acordo com a escala valorativa da sociedade em que a gesto est inserida; ser de conhecimento pblico e desenvolver-se de forma a cumprir os objetivos, utilizando os recursos fsicos, humanos e financeiros racionalmente, visando um maior aproveitamento com menor dispndio. Ressalte-se que a atuao do controle interno de natureza preventiva, em razo de manter o gestor pblico sempre informado: da legalidade de todos os atos de administrao; do cumprimento de todas as diretrizes e metas ou do risco de no conseguir atingi-las, possibilitando-lhe a correo de rumos; da coerente execuo oramentria e necessria compatibilizao entre receitas e despesas; e, do cumprimento real da funo pblica de gestor dos negcios da sua municipalidade, que lhe foi confiado pelo eleitor nas urnas. Caso no exista o sistema de controle interno no Municpio, conforme prev o art. 74 c/c o art. 31 da Constituio Federal e o art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal, recomenda-se ao() Prefeito(a) eleito(a) a implantao deste sistema, para este feito deve: compor comisso para estudar o tema, observando o que dispe a instruo normativa n. 01/97 TCM-CE; elaborar e encaminhar projeto de lei referente implantao do sistema de controle interno, retratando as necessidades de acompanhamento das atividades desenvolvidas e a estrutura do Municpio; regulamentar por intermdio de lei o Sistema de Controle Interno; nomear equipe provisria para proceder o controle interno, at a realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas para realizao desse servio; realizar concurso pblico para o provimento das vagas criadas para o desempenho do controle interno; elaborar diagnstico inicial, por meio de comisso designada para este fim, sobre a situao dos controles gerais do municpio e orientao das aes; promover treinamento da equipe responsvel pelo controle interno; definir, padronizar e iniciar rotinas das atividades pertinentes ao controle interno (quais, em que nvel, frequncia, fontes de informao); organizar manual de controle interno, contemplando aspectos ticos, tcnicos e metodolgicos para o planejamento e execuo dos trabalhos; e fomentar o relacionamento com o controle externo.
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imperioso acrescentar que uma estrutura do sistema de controle interno deve conter os seguintes elementos: ambiente interno: relaciona-se com o comprometimento da direo da Entidade, demonstrando a forma como a gerncia atribui autoridade e responsabilidade, bem como organiza e desenvolve seu pessoal. Outro fator relevante neste elemento, que torna o controle interno efetivo, o fato das pessoas da organizao conhecerem claramente suas atribuies, sabendo os limites de suas autoridades, tendo conscincia, competncia e comprometimento de FAZER o que CERTO da MANEIRA CERTA; fixao de objetivos: pr-condio para definir um sistema de controle interno e identificar, avaliar e responder ao risco. Os objetivos podem ser estratgicos (metas de alto nvel, alinhadas com a misso/viso da organizao) e correlatos (operacionais, de comunicao e de conformidade); identificao de eventos: refere-se a incidentes ou ocorrncias, internas ou externas, que podem afetar a implementao da estratgia ou a realizao de objetivos. Riscos so eventos negativos e oportunidades so eventos positivos; avaliao de riscos: a identificao e anlise dos riscos relevantes para o alcance dos objetivos e metas da Entidade, com vistas a dar a resposta apropriada. uma atividade contnua e interativa em todas as Entidades; resposta ao risco: a resposta pode ser apresentada da seguinte maneira: evitar: suspenso das atividades; reduzir: adoo de procedimentos de controle para minimizar a probabilidade e/ou o impacto do risco; compartilhar: reduo da probabilidade ou do impacto: terceirizao de atividades, contratao de seguros, etc.; aceitar: no adotar medidas mitigadoras. atividades de controle: so as polticas e procedimentos que contribuem para assegurar se: os objetivos esto sendo alcanados; as diretrizes administrativas esto sendo cumpridas; e se esto sendo realizadas as aes necessrias para gerenciar os riscos com vistas consecuo dos objetivos da entidade; informao e comunicao: uma identificao e comunicao oportunas das informaes permitem: o cumprimento das responsabilidades; as tomadas de decises tempestivas; a identificao de prticas fraudulentas, o melhor aproveitamento dos recursos; e maiores ganhos operacionais. As informaes devem ser coletadas e comunicadas de forma coerente e tempestiva; e monitoramento: objetiva verificar se os Controles Internos so adequados e eficientes, ou seja, se os 8 componentes presentes esto funcionando como planejado: alcance dos objetivos operacionais; informaes dos relatrios e sistemas corporativos confiveis; e cumprimento de leis, normas e regulamentos. Portanto, a Administrao Pblica dever manter um sistema integrado de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
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e do oramento; de comprovar a legalidade e avaliar resultados quanto eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial; de exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio e de apoiar o controle externo. Compete ao responsvel pelo controle interno auxiliar aos gestores dos recursos pblicos (Chefe do Poder Executivo e Secretrios Municipais) no cumprimento efetivo de suas responsabilidades, apoiando na realizao dos programas governamentais e incentivando a discusso sobre os resultados efetivos da gesto dos recursos pblicos. Diante do exposto, salutar destacar que o papel fundamental do responsvel pelo controle interno o de avaliar e informar periodicamente sobre as deficincias e a eficcia das estruturas de controle interno, bem como sobre os riscos que os pontos fracos geram para a obteno dos resultados pretendidos das atividades da administrao. Portanto, possui uma funo importante para a melhoria dos controles internos.

4.1.5 Gesto Patrimonial


A Gesto Patrimonial compreende uma sequncia de atividades que se inicia com a aquisio e termina quando o bem retirado do Patrimnio da Entidade, logo, nessa trajetria so adotados inmeros procedimentos, fsicos e contbeis, os quais sero analisados no decorrer desse item. Um fator imprescindvel para uma Gesto Patrimonial eficiente o correto controle de seus bens. Procedimento que permite ao gestor da Entidade, ao contador e aos funcionrios responsveis pelos bens, o conhecimento da localizao fsica, bem como o valor pelo qual este foi contabilizado e incorporado ao Patrimnio, e, ainda, toda a movimentao e alterao de sua representatividade durante a sua vida til, por meio de registros inerentes a possveis reavaliaes e a devida depreciao sofrida no decorrer deste perodo. Em suma, todos os processos internos que regem o controle patrimonial so interligados para o auxlio efetivo de uma Gesto Patrimonial eficiente, demonstrando assim uma correta utilizao e otimizao dos recursos pblicos, viabilizando uma gesto pblica diferenciada e o atendimento ao bem-estar da coletividade. Os traos caractersticos bsicos de uma boa Gesto Patrimonial so os fatores a serem considerados em sua estrutura, devendo abordar: a implantao do controle; o gerenciamento dos elementos patrimoniais; e o devido registro desses elementos, tanto sob o aspecto contbil quanto sob o aspecto administrativo. O sistema de controle patrimonial deve ser desenvolvido com o objetivo de gerenciar os bens do ativo no circulante (permanente), contando com diversos identificadores de cunho patrimonial.
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Principais Caractersticas de um sistema de controle patrimonial: controle da localizao dos bens por departamentos, setor, local e centros de custos; transferncia entre departamentos, setor, local e centros de custos; controle de receita na aquisio de bens; gera sempre lanamentos contbeis nos subsistemas oramentrio e patrimonial e pode gerar no subsistema de compensao; integrado com o sistema de pagamento; gerencia a depreciao e a reavaliao; baixa de bens com clculo do valor contbil atualizado; clculos dirio, mensal, trimestral, semestral ou anual da depreciao e reavaliao; gerencia os responsveis pelos bens; controle do valor de custo histrico; controle do valor de mercado dos bens; e cadastro de tipos de bens. Segundo a Resoluo n. 1.137/2008 do Conselho Federal de Contabilidade, avaliao patrimonial o procedimento destinado a atribuir valor monetrio a itens do ativo e do passivo decorrentes de julgamento fundamentado em consenso entre as partes e que traduza, com razoabilidade, a evidenciao dos atos e dos fatos administrativos. A avaliao dos componentes patrimoniais recai na soluo do problema da mensurao dos ativos e passivos da Entidade, a qual repercute diretamente nas informaes produzidas pela contabilidade, e que servem, na grande maioria das vezes, como um elemento essencial ao tomador de deciso. Sendo as informaes produzidas utilizadas no s pelos usurios internos (gestores e responsveis pelo controle interno), mas tambm pelos usurios externos, necessrio se faz que sejam definidos padres atravs de normas a serem seguidas, a fim de que seja possvel uma maior comparabilidade entre os demonstrativos gerados pela prpria Entidade, em mais de um exerccio financeiro, ou, ainda, entre as diversas Entidades que compem o Municpio. relevante mencionar que a gesto patrimonial envolve as seguintes fases: recebimento e aceite - o ato pelo qual o material e o bem mvel so recepcionados no local previamente designado, ocorrendo apenas nesta oportunidade uma conferncia preliminar relativa data da entrega, firmando-se, na ocasio, a transferncia da responsabilidade pela guarda e conservao do bem, do fornecedor para o rgo que recebeu. A prova do recebimento, para fins jurdicos, a afixao de assinatura do recebedor no canhoto da nota fiscal. Ressalte-se que o recebimento no implica em aceitao do bem, o que s ocorre aps o responsvel pelo recebimento validar que o material ou bem mvel entregue encontra-se de conformidade com as especificaes evidenciadas no termo de contrato e nota de empenho. Os bens que ingressam no Patrimnio Pblico decorrem de:

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compras (aquisio); cesso; doao; permuta; transferncia; comodato; produo interna (fabricao prpria ou apropriao); leasing; locao; da ao em pagamento; avaliao; e perda e confisco de bens particulares. tombamento - se esses bens permanecerem em estoque, o setor de patrimnio dever aguardar comunicao de sada destes para efetuar o tombamento composto das etapas de cadastramento e marcao fsica. O tombamento consiste na formalizao da incluso fsica de um bem patrimonial no acervo do rgo, com a atribuio de um nico nmero por registro patrimonial, o qual considerado nmero de tombamento. O bem registrado pelo valor constante no documento de incorporao (valor de aquisio). Incorporao (ou escriturao) a incorporao de um bem no registro patrimonial deve ser composta de sua inscrio (cadastramento) e a identificao (marcao fsica). Cadastramento o ato de cadastrar os bens o procedimento utilizado aps ser conhecida a destinao desse bem, com a finalidade de inscrever a sua entrada no sistema de controle patrimonial, com base em um documento hbil, no qual foi atestado o recebimento e a aceitao do bem, sendo necessrio, ainda, ser observado e registrado em controle adequado as caractersticas do bem, sua situao atual, documentao que o respalde, valor e outros fatores relevantes. No momento em que o bem aceito, antes ou mesmo paralelamente sua identificao, ele dever ser devidamente registrado no rgo de controle patrimonial. Este registro ir possibilitar: cadastramento do bem dentro do sistema patrimonial; incluso no ativo imobilizado (fsico e contabilmente); informao quanto a sua distribuio; localizao do bem dentro da instituio; informaes sobre o seu estado de conservao; e dados sobre garantia e manuteno peridica do referido item. Marcao fsica caracteriza-se pela aplicao no bem de instrumento de identificao, o qual conter o nmero de registro patrimonial.
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Os rgos para identificarem seus bens, alm de manter o cadastro devidamente atualizado, na maioria das vezes informatizado, utilizam plaquetas ou chapas de identificao que so afixadas individualmente nos respectivos mveis, utenslios e equipamentos. Nelas encontra-se gravado o nmero de identificao ou cdigo utilizado na organizao. A colocao das plaquetas de identificao de bens patrimoniais da competncia dos setores de patrimnio de cada rgo (nvel setorial), e devero ser observados os seguintes aspectos: local de fcil visualizao para efeito de identificao por meio de leitor ptico, preferencialmente na parte frontal superior do bem; no usar reas que possam curvar ou dobrar a plaqueta; evitar fixar a plaqueta em partes que no ofeream boa aderncia; evitar reas que possam acarretar a deteriorao da plaqueta; no fixar a plaqueta apenas por uma das extremidades; no fixar a plaqueta sobre alguma indicao importante do bem. Movimentao caracteriza-se como movimentao de bens patrimoniais o conjunto de procedimentos relativos distribuio, transferncia, sada provisria, emprstimo, arrendamento e redistribuio a que esto sujeitos no perodo decorrido entre a incorporao e a desincorporao. A distribuio de qualquer bem mvel ser documentada mediante o preenchimento e assinatura do Termo de Responsabilidade pelo encarregado do setor para onde o bem foi designado. A Transferncia de responsabilidade a operao de movimentao de bens, com a consequente alterao da carga patrimonial. Inicia-se com a solicitao da autoridade transferidora ao setor de patrimnio, que ao receber o bem providencia a nova lotao, conforme as necessidades existentes, cabendo ento ao responsvel pela unidade recebedora atestar o ingresso do bem que ficar sob sua guarda. A sada provisria caracteriza-se pela movimentao de bens patrimoniais fora das dependncias onde esto localizados, em face da necessidade de consertos, manuteno ou, ainda, pela utilizao temporria por outro setor quando devidamente autorizado. O emprstimo a operao de remanejamento de bens entre rgos por um perodo determinado de tempo, sem envolvimento de transao financeira. O emprstimo deve ser evitado, porm, se no houver alternativa, os rgos envolvidos devem manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devoluo do bem na mesma condio em que estava na ocasio do emprstimo. O arrendamento a terceiros tambm deve ser evitado, por no encontrar, a princpio, nenhum respaldo legal. A redistribuio a atividade na qual o setor de patrimnio de posse de bens devolvidos e recolhidos ao seu depsito (de bom estado ou recuperado), promove internamente uma divulgao, no intuito de os mesmos serem reutilizados em outros rgos. Esse procedimento contribuiu para manter o espao do depsito otimizado, reduzindo os custos de armazenagem e de novas aquisies. O desfazimento a operao de baixa de um bem pertencente ao acervo patrimonial do rgo, e consequente retirada do seu valor do ativo imobilizado.
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Considera-se baixa patrimonial a retirada do bem do acervo e excluso da carga patrimonial do rgo, mediante registro da transferncia deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente pelo Setor de Patrimnio, devidamente autorizado pelo gestor.

4.1.6 Registros e Demonstrativos Contbeis


Os registros e demonstrativos contbeis so de grande relevncia para os(as) Prefeitos(as) Municipais, haja vista que, com base nestas peas, podem tomar decises mais eficientes, uma vez que apresentam informaes sobre a situao financeira, oramentria e patrimonial do municpio. Estas informaes daro condies para que o gestor responda a inmeras perguntas, tais como: possvel contratar mais mdicos e professores? Existem recursos para a realizao de obras e aquisio de material permanente? Os limites legais e constitucionais foram ou sero cumpridos? Todos estes questionamentos sero respondidos por meio de anlise nos demonstrativos contbeis (balanos, balancetes, anexos auxiliares, fluxos financeiros etc). Por serem os demonstrativos e registros contbeis a principal fonte de informao dos(as) Prefeitos(as), esses(as) devero ter um cuidado muito grande com a montagem da equipe que ficar a frente da contabilidade, selecionando profissionais capacitados, comprometidos e atualizados (preferencialmente integrantes do quadro efetivo). A base dos registros contbeis a documentao comprobatria dos fatos ocorridos (laudos de avaliao, notas de empenhos, notas fiscais, recibos etc.). Os registros e as demonstraes contbeis no devem apresentar rasuras, caso sofram algum dano que prejudique a leitura e identificao dos dados ali epigrafados, estes devem ser reconstitudos ou substitudos, entretanto, o contedo da informao prestada deve ser preservado, sendo apenas acompanhada de uma nota explicativa, justificando a mudana da data de elaborao. A documentao contbil deve ser executada com eficincia, perfeio e de forma transparente, a fim de que todos os interessados possam utiliz-la e entender os atos e fatos ocorridos. A perfeio tcnica esperada no uso da contabilidade nas Entidades Governamentais deve ser buscada com a aplicao das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico NBCASP e a utilizao do plano de contas nico institudo pela Unio adequado-o realidade da Entidade. De conformidade com NBCASP T.16.5 as Entidades do setor pblico devem manter procedimentos uniformes de registros, bem como obedecer a uma ordem cronolgica na escriturao dos atos e fatos. O registro e a informao contbil no setor pblico so revestidos de caractersticas, das quais destacamos a comparabilidade, a confiabilidade, a integridade, a tempestividade e a utilidade. Os registros contbeis devem ser validados por contabilista, mediante afixao de assinatura nestas peas. Referidos registros devem estar permanentemente atualizados, encadernados, rubricados pela autoridade competente e arquivados na sede das Prefeituras Municipais ou Entidades a que se referem.
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4.1.7 Procedimentos a serem Observados para o Cumprimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico
Com a entrada em vigor das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, passou-se a ter um entendimento diferente com relao a alguns aspectos antes no observados, chegando at ser considerado por muitos doutrinadores que est ocorrendo uma verdadeira revoluo na Contabilidade Governamental. A citao utilizada retrata o fato dos novos procedimentos contbeis a serem realizados no setor pblico estarem voltados para o objeto de estudo da contabilidade, que o patrimnio e no mais o oramento, que at ento era o protagonista da histria da administrao pblica. Ressalte-se que o oramento no perdeu a sua importncia, passou apenas a atuar como pea coadjuvante no processo contbil-administrativo. As principais mudanas de procedimentos ocorridas na Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico so as seguintes: a contabilizao do Imobilizado, alm dos ativos compostos dos prdios, participaes em empresas, mquinas, equipamentos, mveis e terrenos, a partir da vigncia das NBCASP, tambm devem ser escriturados os bens intangveis e os bens de uso comum do povo artificiais, como praas, calamentos, barragens etc.; o reconhecimento do direito a receitas ser feito levando em considerao a data do fato gerador (regime de competncia) e no no momento do recebimento financeiro, que ser apurado em carter suplementar no fluxo financeiro; a implementao de procedimentos patrimoniais e prticas contbeis que permitam a mensurao, a avaliao e a evidenciao correta dos elementos que integram o patrimnio pblico; a implantao de sistemas de custos no mbito do setor pblico; a convergncia aos padres internacionais de contabilidade aplicada ao setor pblico; os novos modelos das demonstraes contbeis, alguns com estrutura reformulada, trazendo melhoria nas informaes prestadas (oramentrio, financeiro e patrimonial), outros com estrutura totalmente nova (Demonstrao das Variaes Patrimoniais, Demonstrao dos Fluxos de Caixa e Demonstrao do Resultado Econmico). Embora as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico j estejam em vigor, de forma facultada a partir de 2009 e de forma obrigatria a partir de 2010, com exceo da utilizao
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dos novos modelos das demonstraes contbeis, cujo prazo referente aos fatos ocorridos no ano de 2013, a maioria dos municpios cearenses esto se mobilizando de maneira muito morosa para a adequao das aludidas normas, razo pela qual se faz necessrio que o(a) Prefeito(a) eleito(a) providencie uma maior agilizao dos procedimentos necessrios para tornar as informaes contbeis cada vez mais prximas dos reais resultados que afetam o patrimnio. Acrescente-se, ainda, que este Tribunal de Contas expediu o Ofcio Circular n. 10/2012 Presi, aos Prefeitos Municipais, solicitando a remessa do Cronograma de aes para adequao dos procedimentos contbeis, patrimoniais e especficos, a fim de que, alm da implementao das aes, haja um acompanhamento por parte do controle interno de cada municpio, como tambm desta Corte de Contas, com rgo responsvel pelo controle externo, visando a adoo de medidas necessrias.

4.1.8 Atos de Pessoal


A investidura em cargo na Administrao Pblica tem como regra a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, sendo exceo as nomeaes para os cargos de provimento em comisso declarados em lei como de livre nomeao e exonerao, conforme dispe o inciso II do art. 37 da Constituio federal. necessrio ressaltar que tambm constitui exceo ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, como forma de ingresso na Administrao Pblica, a contratao por tempo determinado prevista no inciso IX do mesmo artigo j mencionado e disciplinada por lei municipal. Com base no que se demonstrou acima, imprescindvel salientar que os atos inerentes, tanto admisso como exonerao de pessoal do servio pblico, devem ser formalizados por meio de atos administrativos (documentos hbeis) capazes de gerar direitos e obrigaes entre servidores e o Ente empregador.
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Assim, pode-se dizer que atos de pessoal so os que se referem s nomeaes, exoneraes de cargo de provimento efetivo ou em comisso, preenchimento e demisso de funo gratificada, contratao e resciso de contrato pelo regime da Consolidao das Leis Trabalhistas, promoo, acesso, aposentadoria, penso, disponibilidade, imposio de penalidade, delegao de competncia, designao de servidor para cumprimento de determinada incumbncia ou para integrar comisso, grupo de trabalho ou equipe tcnica. Entretanto, passa-se a abordar neste item somente aqueles que devem ser encaminhados a esta Corte de Contas para receberem apreciao e registro, quais sejam: os referentes investidura no servio pblico (concursos), os inerentes s concesses de aposentadorias e penses de servidores regidos pelo regime estatutrio e que o Municpio possua regime prprio de previdncia. No processo de admisso de servidor efetivo ou empregado pblico imprescindvel a satisfao dos pressupostos abaixo, por parte da Administrao Pblica, sob pena dos atos se tornarem nulos: a necessidade de aumento do quadro de pessoal deve ser justificada e comprovada; os cargos que iro acrescer o quadro de pessoal devem ser criados por lei municipal; a existncia de vagas disponveis para os cargos ou empregos que ir ser realizado o concurso; o acrscimo de despesas de pessoal, aps a admisso dos concursados nomeados acha-se dentro do limite de despesas de pessoal imposto pela Lei de Responsabilidade Fiscal; a autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias para a admisso ou contratao de pessoal; a observncia vedao da Lei n. 9.504/97 (Lei Eleitoral). Importante salientar que deve ser encaminhado a este Tribunal de Contas, conforme prev os incisos do art. 3 da Instruo Normativa - IN n. 02/2001 TCM/CE, a fim de que, por fora do disposto no inciso III do art. 71 da Constituio Federal, seja apreciado e se encontrando dentro da legalidade, realizado o devido registro das peas a seguir relacionadas referentes aos atos de admisso de pessoal: cpia completa do edital de concurso pblico, com seu regulamento; cpia da publicao da homologao do resultado do concurso pblico; certido exarada pelo rgo de pessoal da Prefeitura, atestando a existncia do cargo ou emprego, e sua vacncia no quadro de pessoal; ato de nomeao; termo de posse; documentao individual. A documentao acima relacionada deve ser encaminhada a esta Corte de Contas no prazo mximo de 15 (quinze) dias aps a utilizao do ato de admisso, como estabelece o caput do art. 3 da IN n. 02/2001 TCM/CE. Portanto, caso o(a) Prefeito(a) eleito(a), ao assumir o mandato, constate a existncia de candidatos aprovados em concurso pblico dentro do prazo para convocao, antes de dar prosseguimento a novas admisses, deve atentar para os pressupostos anteriormente citados, respeitando a ordem de classificao e ainda tomando as providncias do encaminhamento ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear dos documentos epigrafados nos incisos do art. 3 da IN n. 02/2001 TCM/CE.
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Observando, outrossim, o(a) Prefeito(a) eleito(a), ao assumir o mandato, a existncia de candidatos aprovados em concurso anterior e ainda no nomeados dentro do perodo de validade do respectivo certame, bem como a necessidade de ser realizado novo concurso, deve atentar para a obrigatoriedade da reserva de tantas vagas quantos forem os candidatos no nomeados, e abrir concurso apenas para as remanescentes. Tambm deve ser ressaltado que, mesmo sendo detectada a realizao de concurso e a nomeao dos candidatos em perodo anterior ao seu mandato, cuja documentao ainda no foi remetida a este Tribunal para efeito de apreciao e registro, deve o(a) Prefeito(a) eleito(a) encaminhar referidos documentos afim de regularizar a situao destes servidores, evitando problemas futuros quando da apreciao da aposentadoria ou mesmo quando da concesso de penso a seus beneficirios. Importante observar que o atraso do envio da documentao no ser de sua responsabilidade. relevante ainda mencionar que os processos de concesso inicial de aposentadoria e os processos concessivos de penso por morte do segurado contribuinte do sistema de previdncia municipal devem ser remetidos ao Tribunal de Contas dos Municpios no prazo de 15 (quinze) dias, a partir da data da sua instruo. Disciplinam respectivamente os arts. 5 e 7 da IN n. 02/2001 TCM/CE os documentos necessrios apreciao dos atos de aposentadoria e penso dos servidores municipais e seus dependentes. Os atos irregulares de admisso de pessoal, por expressa disposio constitucional, so nulos de pleno direto, no gerando quaisquer efeitos, acarretando sua prtica a punio da autoridade responsvel. Acrescente-se que se encontra disponvel no site do TCM/CE1 o manual de orientao sobra admisso de pessoal, aposentadoria e penso, o qual pode ser consultado sobre os procedimentos teis no acompanhamento dos atos de pessoal.

4.1.9 Contratao Temporria


Como j comentado anteriormente, a contratao temporria uma figura de ingresso no servio pblico que excede ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, utilizada com amparo no que prescreve o inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, com a finalidade de atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a qual deve ser regulada por lei, em cada Ente Federativo. Compete a cada Municpio, por meio de lei, definir os casos de contratao temporria de pessoal, prevendo as suposies e situaes que podero ensejar a sua realizao, atendendo sempre aos princpios da impessoalidade, da moralidade e da razoabilidade, como tambm determinando s
1. http://www.tcm.ce.gov.br/site/_arquivos/orientacoes/orientacoes_tecnicas/manual_de_orientacao_sobre_admissao_de_pessoal_ aposentadoria_e_pensao/manual_de_orientacao_sobre_admissao_de_pessoal_aposentadoria_e_pensao.pdf.

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condies, prazo mximo de durao dos contratos, remunerao, a excepcionalidade do servio, assim como o regime de admisso. As contrataes temporrias devem ser precedidas de processos seletivos simplificados. Os contratos temporrios devero ser encaminhados a este Tribunal de Contas para fins de conhecimento dos referidos atos, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 4 da IN n. 02/2001 TCM/CE.

4.1.10 Movimentao de Pessoal


Para o dinamismo da Administrao Pblica em prestar servios no atendimento das necessidades da coletividade, muitas vezes necessria a movimentao de pessoas (servidores e empregados) em prol da eficincia da mquina administrativa estatal, no entanto, esta mobilidade de pessoas precisa ser devidamente regulamentada para ter legalidade, bem como dar transparncia aos atos dos(as) Prefeitos(as). Todas as formas de movimentao devem possuir disciplinamentos no mbito de cada esfera de Governo, possuindo rito processual prprio, que vo desde a petio inicial at a finalizao do processo, com regras relativas a prazos de encaminhamentos e outras formalidades imprescindveis para o gerenciamento do processo, visto que se trata de expediente de interesse no apenas do servidor interessado ou da Administrao Governamental, mas tambm de interesse pblico, j que a aquisio de novas competncias ou o remanejamento de servidores pauta-se sempre pela busca de oferecer o melhor populao. Neste contexto, em face das necessidades de afastamento temporrio dos servidores de suas reparties de origem, passa-se a abordar somente a movimentao de pessoal correspondente remoo e cesso, por estarem mais ligadas ao dimensionamento do volume de pessoal da Administrao Pblica, fator que deve ter uma ateno muito relevante pelos(as) Prefeitos(as) eleitos(as), uma vez que o maior percentual dos recursos pblicos so destinados ao pagamento da remunerao de pessoal. A remoo ocorre na maioria das vezes por convenincia da Administrao Pblica com o fim de suprir s necessidades dos servios em outras unidades administrativas do municpio em face das carncias existentes. Ressalte-se, portanto, que a remoo o simples deslocamento de funcionrio de uma para outra repartio, sem que isso determine qualquer alterao de situao dentro do quadro a que pertencer. Como j foi mencionado, a movimentao de pessoal deve ser disciplinada por mandamento legal, entretanto, deve-se acrescentar que a doutrina nos ensina que a remoo pode ser de diversas modalidades, ou seja, de ofcio, quando de interesse da Administrao Pblica, a pedido do servidor ou de outra repartio da estrutura administrativa do municpio, mas a critrio do Ente Pblico de origem do servidor e ainda a pedido do servidor, para exercer suas atividades em outra localidade distinta da sua repartio de origem, independentemente do interesse da Administrao Pblica, em casos especificados na legislao municipal. A cesso o ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade de outra esfera de Governo (Municpios, Estados e Unio) e do prprio municpio, sem alterao no rgo de origem.
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Para a viabilidade da cesso necessrio se faz que exista interesse da Administrao Pblica, que haja disponibilidade oramentria no rgo responsvel pelo pagamento do servidor cedido, bem como que esta seja documentada por meio de ofcio da autoridade interessada na cesso, com a anuncia da autoridade mxima do rgo de origem e lotao do servidor cedido. Ressalte-se que o perodo de afastamento correspondente cesso determinado na legislao municipal reguladora da matria e ser considerado para todos os efeitos legais, inclusive para promoo e progresso funcional. Acrescente-se ainda que a normatizao da cesso dever trazer disciplinamento acerca de quem ir arcar com o pagamento do servidor cedido, se o rgo de origem (cedente) ou se o rgo cessionrio. O servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, filiado a regime prprio de previdncia social, quando cedido a rgo ou entidade de outro Ente da Federao, com ou sem nus para o cessionrio, permanecer vinculado ao regime de origem. Em hiptese alguma a cesso poder ser considerada efetivao do servidor no rgo para o qual est cedido, independente do tempo em que ele permanece naquele rgo. Mesmo que o servidor passe a maior parte de sua vida funcional cedido, seu vnculo ser sempre com o rgo de origem. No mais se permitem as formas derivadas de provimento de cargos pblicos, tais como: transferncia, ascenso, acesso. Somente so permitidas aquelas expressamente autorizadas pela Constituio: aproveitamento de disponveis, reintegrao e reconduo nas hipteses de invalidar-se por sentena judicial a demisso de servidor estvel. Diante da abordagem feita concernente aos atos e movimentao de pessoal, recomenda-se aos(s) Prefeitos(as) eleitos(as) que procedam um recadastramento de todos os servidores municipais, a fim de que, no incio de seu mandato, seja conhecida a posio do quadro de pessoal, onde dever ser discriminado o nome do servidor e sua lotao de origem. O objetivo deste recadastramento conhecer todos os integrantes do quadro de pessoal, tomando conhecimento ainda da existncia de servidores cedidos a outras esferas de governo (frum, delegacias de polcia, cartrios eleitorais), a rgos municipais distintos da sua origem, ao Poder Legislativo Municipal, a outros municpios, bem como a existncia de possvel acumulao ilcita de cargos e a permanncia de servidores em folha que no mais prestam servios a municipalidade.

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4.2 Receitas no Municpio


Pode-se dizer que receita o conjunto de recebimentos de recursos financeiros auferidos pelo poder pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no Passivo, de que o Ente Pblico necessita para: cumprir suas funes bsicas; implementar os seus programas sociais; atender aos anseios e s demandas da sociedade; e realizar investimentos para aumentar o seu patrimnio. A Secretaria do Tesouro Nacional STN, atravs da Portaria n. 340/2006 conceitua como receita pblica somente os ingressos de carter no devolutivo auferidos pelo Poder Pblico para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma so todas as entradas de recursos oramentrios. Diante do exposto, evidente que a origem da receita proveniente de todos crditos de qualquer natureza que o Governo tem o direito de receber em virtude da Constituio, de leis, de contratos ou de quaisquer outros ttulos. Tambm fica claro que os recursos ingressados destinam-se ao atendimento das despesas pblicas com o custeio das atividades gerais ou especficas e para a execuo dos programas de trabalho formulados para o exerccio financeiro vigente. bom lembrar que as receitas pertencentes aos Entes Pblicos devem ser previstas na Lei Oramentria Anual, sendo o montante ali demonstrado calculado levando em considerao algumas situaes como: levantamento das arrecadaes dos ltimos trs anos; receitas criadas mediante autorizao legislativa, bem como suas alteraes posteriores; crescimento econmico; aumento na variao do ndice de preos; elaborao e implantao de um programa de melhoria da arrecadao da receita tributria; reviso das isenes j concedidas. Ressalte-se, todavia, que embora haja obrigatoriedade da Lei Oramentria Anual registrar a previso de arrecadao das receitas pertencentes ao Ente Governamental, a ausncia do registro formal da previso de tais ingressos no inviabiliza a sua arrecadao, nem modifica a sua classificao quanto ao oramento de receita oramentria. Estando, pois, as receitas devidamente previstas no Oramento Anual e a Programao Financeira tempestivamente elaborada, inicia-se o recebimento das receitas.

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4.2.1 Contabilizao das Receitas


Inicialmente deve-se abordar que a contabilidade aplicada ao setor pblico utiliza um sistema contbil subdividido em 4 (quatro) subsistemas, dos quais merece destaque, nesta oportunidade, por estarem relacionados contabilizao das receitas pblicas, o subsistema oramentrio e o subsistema patrimonial. Assim, as receitas pblicas sob a viso do subsistema oramentrio devem ser escrituradas no momento do real ingresso, respeitando o regime de caixa previsto no inciso I do art. 35 da Lei n. 4.320/64. Entretanto, sob o enfoque do subsistema patrimonial, deve ser observado o princpio contbil da competncia, que, de conformidade com o art. 9 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750/1993, as receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento. Portanto, as receitas pblicas devem ser reconhecidas e passarem a integrar o patrimnio pblico no momento em que ocorrer o direito de seu ingresso, ou mesmo o recebimento real do quantum monetrio, haja vista que as escrituraes de tais fatos iro provocar alterao na situao patrimonial do Ente Governamental.

4.2.2 Origens das Receitas


A origem das receitas pblicas est relacionada com o fato gerador que proporciona o ingresso de recursos ao Errio. Dessa forma, e tendo um olhar para a esfera municipal, destaca-se que as receitas governamentais podem ser arrecadadas da seguinte maneira: 4.2.2. 1 Diretamente Arrecadada As receitas arrecadadas desta forma correspondem aos ingressos de origem tributria, ou seja, so as que derivam da prevalncia do Estado sobre o Patrimnio da Sociedade (Particular), caracterizando-se por sua exigncia coercitiva e compulsria em funo de sua soberania. Portanto, a responsabilidade pela arrecadao cabe diretamente ao municpio. So elas: Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU: incide sobre a propriedade de edificaes e terrenos urbanos, devendo ser recolhido anualmente pela pessoa (contribuinte) que desfruta economicamente do patrimnio imobilirio urbano. Sua alquota e metodologia de clculo variam de acordo com cada municpio, portanto, a matria deve se encontrar disciplinada no Cdigo Tributrio Municipal.

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A matria dever ser atualizada no cdigo tributrio no que se refere ao valor da alquota (considerando a capacidade contributiva dos proprietrios), bem como o dimensionamento da zona urbana, que deve ser definida em lei municipal. Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS: incide sobre a prestao, por pessoa fsica ou jurdica, de servios de qualquer natureza definidos no cdigo tributrio municipal ou lei especfica versando acerca da matria, recolhido pelo prestador de servio. Sua alquota e metodologia de clculo variam de acordo com cada municpio, portanto, deve se encontrar disciplinada nos instrumentos legais retrocitados; A matria dever ser atualizada no cdigo tributrio no que se refere ao valor da alquota (considerando a capacidade contributiva dos proprietrios), bem como a lista dos servios prestados. Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis ITBI inter vivos: incide sobre a transferncia de bens imveis, sob quaisquer ttulos, proveniente de ato oneroso, recolhido aos cofres pblicos pelo comprador do imvel. A base de clculo deste imposto o valor venal do imvel. Sua alquota e metodologia de clculo variam de acordo com cada municpio, portanto, deve se encontrar disciplinada em instrumentos legais; A Administrao Pblica dever ter um controle mais efetivo sobre o fato gerador deste imposto que so as transaes imobilirias, razo pela qual necessitar desenvolver procedimentos que busquem informaes disponveis nos cartrios de registros de imveis, para que efetue o lanamento desse tributo, ou mesmo, atravs de lei que institua a obrigatoriedade de estes estabelecimentos prestarem as informaes necessrias ao setor pblico responsvel pela inscrio da receita. Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF: incide sobre o pagamento dos rendimentos, a qualquer ttulo, devidos aos servidores e prestadores de servios de todos os rgos da estrutura administrativa do Poder Executivo Municipal, bem como das remuneraes pagas aos servidores, prestadores de servios e membros do Poder Legislativo Municipal. (inciso I do art. 158 da Constituio Federal); e Taxas: so institudas por leis e cobradas pela Administrao Pblica em razo do poder de polcia e pela produo e oferecimento de servios pblicos especficos e divisveis prestados ao contribuinte ou posta sua disposio. As taxas no podem ser confundidas com tarifas ou preos pblicos. Enquanto a taxa criada por lei, a tarifa fixada por ato do Prefeito, prvia e unilateralmente, para as utilidades e servios prestados pelo Municpio, seu pagamento est vinculado ao consumo do servio.
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imperioso registrar que, de conformidade com o art. 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal, constitui um dos requisitos essenciais para uma gesto fiscal responsvel a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos municipais. Estabelece, outrossim, o pargrafo nico do retromencionado artigo, que fica vedada a realizao de transferncias voluntrias (convnios) para o Ente Federativo que no observe o que determina o dispositivo anteriormente citado. Os procedimentos citados devem ser perseguidos pelos administradores pblicos a fim de evitar a evaso e sonegao de impostos e taxas municipais. Alm do mais, sempre bom lembrar, o descaso e a negligncia na arrecadao de tributos so omisses caracterizadas como ato de improbidade administrativa prevista no inciso X do art. 10 da Lei n. 8.429/92. 4.2.2. 2 Receitas Originrias As receitas originarias so aquelas obtidas pela explorao do ativo do Poder Pblico, portanto, do seu prprio patrimnio, por meio da venda de bens ou servios, atuando assim na mesma condio de um particular, no havendo, pois, obrigatoriedade de seu pagamento. So elas: Receitas de Contribuies: correspondem ao montante da arrecadao de receita de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico (CIDE) e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Ressalte-se que as contribuies sociais municipais so as inerentes s contribuies previdencirias para o regime prprio de previdncia dos servidores pblicos municipais; Receitas Patrimoniais: so as receitas provenientes do arrendamento dos bens mveis, imveis e intangveis do Municpio, bem como das rendas oriundas de dividendos e participaes de sociedades de economia mista, de rendas de capitais e de produtos de outras operaes. Incluem-se, aqui, os aluguis, arrendamentos, juros e correo monetria de ttulos de renda e investimentos financeiros; Receitas agropecurias: resulta da ao direta da Entidade na explorao de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos agrcolas e pecurios; Receitas Industriais: so as provenientes do exerccio de atividades industriais exercidas pelo Ente Pblico, tais como a indstria extrativa mineral, a indstria de transformao, a indstria grfica, e a produo de energia eltrica;

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Receitas de servios: so originrias da contraprestao dos servios prestados pela Entidade Pblica por intermdio de suas reparties. Tais como servios de gua e esgoto, servios de comunicao, servios de transporte, fornecimento de editais, inscrio em concurso.

4.2.2. 3 Receitas de Transferncias

Os Municpios tambm contam com uma parcela significativa de arrecadao de receitas transferidas de outras esferas de Governo (Unio e Estado), sejam elas por fora de mandamentos constitucionais ou legais. Das receitas de transferncias, destaca-se somente aquelas que contribuem com um volume bastante relevante no montante dos ingressos recebidos. So elas: Fundo de Participao dos Municpios FPM: previsto na alnea b do inciso I do art. 159 da Constituio Federal, corresponde entrega, pela Unio, aos Municpios de 22,5% (vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento) sobre o produto da arrecadao dos produtos industrializados e da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza (deduzida a parcela do Imposto de renda retida na fonte pelos Municpios); Cota-Parte do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICMS: estabelecido no inciso IV do art. 158 da Constituio Federal, correspondendo entrega, pelo Estado do Cear, aos Municpios de 25% (vinte e cinco por cento) sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao; Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA: regulado no inciso III do art. 158 da Constituio Federal, correspondendo entrega, pelo Estado do Cear, aos Municpios de 50% (cinquenta por cento) do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial ITR: disciplinado no inciso II do art. 158 da Constituio Federal, correspondendo entrega, pela Unio, aos Municpios de 50% (cinquenta por cento) do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados;

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Convnios: so instrumentos disciplinadores (acordos firmados) de transferncias de recursos pblicos entre rgos pblicos das diversas esferas de Governo (Unio Estados Municpios) ou entre rgos pblicos e privados tendo como finalidade a realizao de programas do Governo ou de programas por este aprovado, sempre com interesses comuns dos participantes, no campo social, educacional de pesquisa, etc. Sua operacionalizao se d quando ocorre a transferncia de numerrio do rgo repassador ao recebedor, delegando a este a responsabilidade de execuo das atividades conveniadas em face de dificuldades de realizar determinadas tarefas em razo da distncia do local em que estas sero desenvolvidas. Convnio acordo, no contrato. No contrato, as partes tm interesses diversos e opostos; no convnio, os partcipes tm interesses comuns e coincidentes.

4.2.3 Renncia de Receitas


Renncia de receita a desistncia voluntria e expressa do Ente Federativo, gerando benefcios que correspondem a tratamento diferenciado a contribuintes, que importem em diminuio da receita pblica. Esta matria encontra-se regulamentada na Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 14, incisos I e II e 1, 2 e 3. Os dispositivos supracitados estabelecem condies restritivas para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. Renncia de receita compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributo ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. Com a finalidade de tornar mais didtico o conceito acima transcrito retirado do 1 do art. 14 da LRF, passa-se a conceituar os seguintes atos: anistia ato pelo qual o Poder Pblico dispensa o contribuinte do crdito tributrio e das infraes oriundas de descumprimento de obrigaes tributrias e penalidades incidentes por ele impostas, em situao idntica e de modo absoluto e indistintamente, cometidas antes da vigncia da lei que a concede, tornando nulos e de nenhum efeito as condenaes anteriores; remisso configura perdo de nus ou dvida, como prova de desonerao do devedor e seus co-responsveis. Portanto, o credor abstm-se de usar o direito de receber a dvida ou de usar ao para o seu cumprimento. A sua concesso deve ser feita por lei especfica e que atenda aos critrios de interesse pblico; subsdio contribuio pecuniria ou de outra origem que o Estado concede ao contribuinte em virtude de acordo ou conveno para auxiliar em aes que buscam socorrer determinadas situaes em que o Ente Estatal entenda imprescindvel ao cumprimento de seus desgnios constitucionais, que o de satisfazer as necessidades pblicas;
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crdito presumido o ato do Poder Pblico autorizado por Lei que concede ao Contribuinte a presuno de crdito. Decorre da converso do incentivo, consistindo na dispensa fiscal (Crdito Fictcio); iseno - ato ou efeito de dispensar, desobrigar. Do disposto no art. 155, 2, inciso XII, letra g da Constituio Federal a iseno s poder ser concedida mediante lei especfica federal, estadual ou municipal regulamentando a matria. Portanto, pode-se dizer que iseno o ato de eximir o sujeito passivo da constituio do crdito tributrio, visto que, como elemento excludente, impede a materializao do lanamento; alterao de alquota ou modificao de base de clculo corresponde s redues da base de clculo e de alquotas repercutindo na diminuio do quatum do tributo ou contribuies. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da Lei Oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da Lei de Diretrizes Oramentrias; e estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo acima referido, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

4.2.4 Dvida Ativa


Constitue Dvida Ativa o conjunto de crditos da fazenda pblica, lanados mas no recebidos no exerccio prprio, e que foram inscritos visando cobrana em anos seguintes, por meio administrativo ou judicial (atravs de execuo fiscal). Esta se divide em dois tipos: Tributria, que o crdito do Errio Pblico proveniente das obrigaes de natureza tributria, ou seja, dos impostos, das taxas e da contribuio de melhoria e a no Tributria, referente aos demais crditos exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento.

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Ser registrada a Inscrio da Dvida Ativa por meio de Notificao (Ato Administrativo), emitido pelo rgo Competente, aps serem apuradas a liquidez, certeza e exigibilidade dos Crditos em razo do transcurso do prazo (vencimento), a fim de que seja providenciado o pagamento pelo contribuinte. Representam, portanto, Direitos a Receber para o Ente Pblico. (ingresso financeiro que ainda no ocorreu). Corresponde ao valor principal, acrescido do montante dos encargos previstos na legislao especfica do respectivo crdito at a data do ato de Inscrio, conforme prev o 40 do art. 39 da Lei n. 4.320/64 (atualizao monetria, multa e juros de mora). A Inscrio da Dvida Ativa posiciona-se como ato de controle administrativo da legalidade. Aps a devida inscrio, deve ocorrer a consequente Liquidao do Direito, com o Recebimento da quantia (Cobrana), que, de conformidade com a Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, pode ser efetuada em dinheiro ou em bens, aplicando o que dispe o art. 708 do Cdigo de Processo Civil e o Captulo V do Cdigo Civil. Com a extino do Direito, providencia-se a devida baixa na conta dos Crditos referentes Dvida Ativa. A Decadncia ou caducidade da Dvida Ativa corresponde perda do direito da Fazenda Pblica de fazer a inscrio da Dvida, a fim de constituir o Crdito. Inexiste interrupo ou suspenso do perodo decadencial. O Perodo se finda em 5 (cinco) anos, contados do 1 dia do ano seguinte em que o lanamento poderia ter se efetuado ou da data de sua anulao (art. 173 CTN). A Prescrio da Dvida Ativa representa a perda da possibilidade da Fazenda Pblica de reaver os seus crditos, direitos, entrando com um processo de execuo contra o sujeito passivo, a qual pode ser interrompida (Pargrafo nico art. 174 CTN) e suspendida (art. 151 CTN). A prescrio do direito ocorre em 05 (cinco) anos do lanamento da Dvida, (art. 174 CTN), entretanto, o Prazo Prescricional ocorre aps o Prazo Decadencial (10 anos aps o fato gerador). Portanto, a Administrao Pblica deve estar atenta para o perodo de prescrio da Dvida Ativa, evitando que, a cada perodo, um grupo de devedores seja beneficiado com a extino do crdito devido. A entidade deve publicar anualmente a relao dos devedores, bem como no deve conceder remisso da dvida ativa, pois isto constitui uma punio autntica queles que cumpriram o seu dever, recolhendo os tributos em dia. A Ao de Execuo Fiscal deve ser proposta no prazo de 180 dias conforme dispe o 3 do art. 2 da Lei n. 6.830/80, contados da data da inscrio do dbito na Dvida Ativa; O Executado ser citado para no prazo de 5 (cinco) dias pagar a Dvida ou garantir a execuo (arts. 8 e 9 da Lei n. 6.830/80); No sendo recebido o valor correspondente ao crdito lanado, e tendo havido a prescrio do direito, resta contabilidade providenciar o cancelamento da inscrio da Dvida Ativa, consequentemente ocorrer diminuio no Resultado Patrimonial. O art. 13 da LRF enfatizou que medidas devem ser tomadas para combater a evaso e a sonegao das aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa.
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4.3 Despesas no Municpio


todo e qualquer gasto ou o compromisso de gasto, constitudo pela obrigao de desembolso financeiro por parte dos cofres do Municpio, objetivando o atendimento dos servios e encargos assumidos para manter a mquina administrativa funcionando, bem como satisfazer as necessidades da comunidade. Representa, pois, os desembolsos efetuados pelos Agentes Pagadores do Municpio, ou mesmo a promessa desse pagamento, em face do servio prestado ou do bem consumido. relevante ressaltar que a despesa pblica para ter o resguardo da populao, real proprietria dos recursos pblicos, deve obedecer aos seguintes princpios: * - Economicidade; * - Legalidade; * - Legitimidade; - Oportunidade; - Utilidade; ** - Impessoalidade; ** - Moralidade; ** - Publicidade; ** - Eficincia; ** - Legalidade.

(*) princpios institudos pelo art. 70 da Constituio Federal, arts. 41 e 77 da Constituio do Estado do Cear. (**) princpios institudos pelo art. 37 da Constituio Federal e art. 154 da Constituio do Estado do Cear. Acrescente-se, outrossim, que os(as) Prefeitos(as) no podem esquecer jamais que a despesa oramentria para ser realizada passa por fases que a legislao reguladora da matria denomina de estgios. A Lei n. 4.320/64 dispe que toda despesa percorrer trs estgios: o Empenho, a Liquidao e o Pagamento. Entretanto, de forma indireta tanto a Lei n. 4.320/64, quanto a Lei de Responsabilidade Fiscal e o Estatutos das Licitaes (Lei n. 8.666/93 e suas alteraes) mencionam outras fases que os gastos pblicos percorrem, razo pela qual, inmeros doutrinadores ao descreverem sobre o assunto citam, ainda, como estgios da despesa pblica a fixao, a programao e a licitao.
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Considerando as abordagens anteriores, a sequncia dos estgios da despesa fica assim demonstrada: Fixao Programao Licitao Empenho Liquidao Pagamento. Levando em considerao o que disciplinam as Normas Tcnicas Aplicadas ao Setor Pblico, bem como o Plano de Contas nico a ser adotado pela Unio, Estados e Municpios, pode-se observar o surgimento de uma nova fase da despesa pblica que a Em Liquidao, a qual se posiciona entre as fases do Empenho e da Liquidao, portanto, correspondendo s aquisies, s construes e s prestaes de servios que se encontram em transaes.

4.3. 1 Procedimentos a serem Observados em Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica


Inicialmente deve-se atentar para o conceito das duas possveis situaes a serem enfrentadas pelos Entes da Federao, principalmente nossos municpios cearenses, em razo da situao geogrfica do nosso Estado no Nordeste Brasileiro. So elas: a situao de emergncia e o Estado de Calamidade Pblica. Entende-se por situao de emergncia a situao anormal, reconhecida pelo Poder Pblico e provocada por desastre, causando danos superveis (suportveis) pela comunidade afetada. J a Calamidade Pblica a situao anormal, reconhecida pelo Poder Pblico e provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive o perigo vida dos integrantes da localidade. Diante do exposto, as informaes acerca destas figuras podem ser sintetizadas no quadro a seguir: Situaes Procedimentos Quem decreta Em que casos Durao Medidas adotadas Situao de Emergncia
rgos de monitoramento meteorolgico e da defesa civil. Desastre de mdio porte. Indeterminada. O Ente Federado pode pedir recursos ao Governo Federal para reparar os danos. Temporais, incndios, rompimento de barragens.

Estado de Calamidade Pblica


Municpios, Estados e o Governo Federal. Desastres grandes e com perigo de vtimas. No mximo 180 dias, em coerncia com a Lei n. 8.666, art. 24, que prev a dispensa de licitao Abertura de crditos adicionais extraordinrios; Realizar compras e contratar servios com dispensa de licitao, fundamentado no Inciso IV, art. 24 da Lei de Licitaes. Grandes estiagens, fortes chuvas e alagamento fora do controle, deslizamento de terras.

Exemplos

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Acrescente-se que o Poder Executivo Federal apoiar complementarmente os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que se encontrarem em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica em razo do que dispe o inciso XVIII do art. 21 da Constituio Federal, ao prever que a Unio deve Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes, bem como por meio de leis especficas como o caso da Lei n. 12.608/2012 que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil. O decreto que dispe sobre a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica deve, obrigatoriamente, determinar o seu tempo de durao ao estritamente necessrio para permitir o restabelecimento da situao de normalidade, bem como especificar as reas realmente afetadas pelo desastre que motivou esta declarao. Como tambm deve o decreto informar s autoridades administrativas competentes as consequncias para o municpio da decretao do estado de calamidade pblica e de situao de emergncia. O reconhecimento da situao emergencial ou do estado de calamidade pblica dar-se- mediante requerimento do Poder Executivo do local afetado pelo desastre diretamente ao Ministrio da Integrao Nacional, no prazo de 10 (dez) dias aps o incio da ocorrncia do desastre, devendo ser instrudo com as seguintes informaes: tipo de desastre, de acordo com a codificao de desastres, ameaas e riscos, definida pelo Ministrio da Integrao Nacional; data e local do desastre; descrio da rea afetada, das causas e dos efeitos do desastre; estimativa de danos humanos, materiais, ambientais e servios essenciais prejudicados; declarao das medidas e aes em curso, capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados pelo respectivo Ente Federado para o restabelecimento da normalidade; e outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos. Aps avaliao das informaes apresentadas no requerimento, o Ministro da Integrao Nacional reconhecer, por meio de Portaria, a situao de emergncia ou estado de calamidade, desde que a situao o justifique, procedendo a imediata publicao no dirio oficial da unio. No endereo eletrnico adiante citado pode ser acessada a situao do reconhecimento de todos os Entes da Federao. http://www.defesacivil.gov.br/situacao/reconhecimento/2012/index.asp

4.3. 2 Obrigatoriedade Constitucional de Aplicaes


A nossa Carta Magna disciplina alguns limites mnimos de aplicao dos recursos pblicos em determinadas reas, a fim de que os representantes do Governo atendam s necessidades da coletividade de maneira que proporcionem a uma satisfao do bem-estar da populao e tenham um olhar cada vez mais atento para a eficcia da Administrao Pblica, enfocando assim uma ateno para o melhor e maior aproveitamento dos recursos pblicos em prol do povo.
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A seo deste trabalho limita-se apenas a enfocar a utilizao dos recursos pblicos concernentes s reas de educao e sade, que so bastante relevantes ao desenvolvimento humano.

4.3.2.1 - Aplicaes Mnimas de Recursos em Educao


Prev a Constituio Federal vigente, em seu art. 6, que a educao representa um direito social fundamental para o desenvolvimento dos indivduos. J o seu art. 205 estabelece que a educao um direito de todos e dever (responsabilidade) do Estado e da famlia, sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento das pessoas para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. Para garantir o atendimento a esse direito, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 212, determina o percentual de aplicao mnimo que deve ser destinado pelos Entes Federativos despesa com a funo educao. Entretanto, nosso objetivo, nesta oportunidade, relatar somente com relao aos Municpios que so os jurisdicionados desta Corte de Contas. Assim sendo, deve ser ressaltado que, de conformidade com o disposto no 2 do art. 211 da Carta Magna, os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, etapas do ensino que constituem a educao bsica. Acrescente-se que o inciso I do art. 208 da Constituio Federal garante a educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurando inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria.

Tambm necessrio registrar que o art. 212 da Constituio Federal estabelece que os Municpios aplicaro, anualmente, nunca menos de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, dentro dos seus mbitos prioritrios de atuao. Para o acompanhamento das despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino, o Tribunal de Contas dos Municpios, atravs de sua Instruo Normativa n. 07/1997, alterada pela de n. 03/2007, definiu o quadro demonstrativo destes gastos que ser a seguir apresentado.

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Clculos da aplicao em educao EXERCCIO: MUNICPIO: APLICAO NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - Art. 212 da Constituio Federal IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS CONSIDERADOS PARA O CLCULO IPTU ISS ITBI IRRF DVIDA ATIVA DE IMPOSTOS JUROS, MULTAS E ATUALIZAO MONETRIA DE IMPOSTOS E DVIDA ATIVA QUOTA PARTE DO FPM QUOTA PARTE DO ITR QUOTA PARTE DO IPVA QUOTA PARTE DO ICMS QUOTA PARTE DO IPI LEI COMPLEMENTAR n. 87/96 TOTAL DOS IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS: VALOR A APLICAR (art. 212, CF/88) COMPLEMENTAO DO FUNDEB (3) (1) Valor (R$)

(2)

DESPESAS CONSIDERADAS COMO APLICAO EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO


GASTOS COM EDUCAO (FUNO 12) (+) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (=) RESTOS A PAGAR INSCRITOS EM EXERCCIOS ANTERIORES E LIQUIDADOS NO ATUAL EXERCCIO RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS INSCRITOS NO EXERCCIO, RELATIVOS EDUCAO ENSINO MDIO (SUBFUNO 362) ENSINO PROFISSIONAL (SUBFUNO 363) ENSINO SUPERIOR (SUBFUNO 364) DESPESAS REALIZADAS COM RECURSOS DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DESPESAS REALIZADAS COM COMPLEMENTAO DO FUNDEB VALOR APLICADO PERCENTUAL DE APLICAO SUPERVIT/ DFICIT DE APLICAO

Valor (R$)
(4) (5) (6) (7) (8) (8) (8) (9)

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NOTAS EXPLICATIVAS:
Caso no esteja discriminado o valor da Dvida Ativa decorrente de Impostos, ser considerado o total da Dvida Ativa. 2. A Lei Kandir (Lei Complementar n. 87/96), por compreender a compensao do imposto pertinente s operaes relativas circulao de mercadorias e sobre a prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, deve integrar os recursos de que trata o art. 158 da Constituio Federal. 3. A evidenciao do valor alusivo Complementao do FUNDEB, constante do presente campo, no integra a base de clculo do montante a ser aplicado em Educao, ocorrendo neste momento somente o destaque do valor da referida receita, a qual ser deduzida no momento da demonstrao dos gastos. 4. O valor constante do campo em evidncia refere-se ao total empenhado no exerccio financeiro, na Funo 12 - Educao (Portaria n. 42 da STN, de 14/04/1999), que dever ser realizado atravs do rgo responsvel pela Educao. Fontes: Anexos 07 e 08 do Balano Geral e Balancete consolidado de dezembro ou Balancetes da Secretaria de Educao e Cultura, Fundo de Educao ou do rgo responsvel pela Educao. 1.

5.

Valor total dos restos a pagar inscritos em anos anteriores e liquidados no exerccio sob exame, relativos Educao.

Fontes: Relao de Restos a Pagar inscritos no exerccio, discriminando os processados e no processados, identificando a classificao funcional-programtica e, ainda, os Restos a Pagar inscritos nos exerccios anteriores, processados, pagos e cancelados, anexa Prestao de Contas de Governo. Observao: Nesse montante no podero constar restos a pagar alusivos s subfunes Ensino Mdio (362), Ensino Profissional (363), Ensino Superior (364), haja vista no corresponderem aplicao em educao de competncia do Municpio. 6. Valor total dos restos a pagar inscritos no exerccio sob exame, relativos Educao, que no cumpriram o estgio da liquidao da despesa. Fontes: Balancete consolidado do ms de dezembro ou Balancetes de dezembro da Prefeitura, Secretaria ou Fundo de Educao, observando, no caso, a estrutura administrativa de cada Municpio e Relao de Restos a Pagar processados e no processados no exerccio, anexa Prestao de Contas de Governo. Observao: Nesse montante no sero considerados os Restos a Pagar alusivos s subfunes Ensino Mdio (362), Ensino Profissional (363), Ensino Superior (364), haja vista que a deduo realizada no Campo (7) se d pelo valor da despesa empenhada. 7. Despesas com Ensino Mdio (362), Ensino Profissional (363), Ensino Superior (364). O valor a ser deduzido nos campos identificados diz respeito s Despesas Empenhadas nestas subfunes, constantes do montante do item (4). Fontes: Anexos 07 e 08 do Balano Geral; Balancete consolidado do ms de dezembro ou Balancete de dezembro da Prefeitura, Secretaria de Educao, Fundo de Educao ou rgo responsvel pela Educao, de acordo com a estrutura administrativa de cada Municpio. 8. Valor a ser excludo, alusivo aos recursos conveniados da educao no exerccio, conforme clculo a seguir evidenciado: Ingressos Saldo para o Valor a ser Fontes: Tales de Saldo Anterior Exerccio Seguinte deduzido no Receita, Extratos, Fonte: Balano Fonte: Balano campo (9) do Financeiro e Controles Bancrios Financeiro quadro Patrimonial e Dados do Sim* * Sistema de Informaes Municipais 9. Excluso do valor total, alusivo receita proveniente da complementao do FUNDEB, destacada no campo (3).

Observao: Referido montante ser excludo em sua totalidade, uma vez que no integra a base de clculo para os gastos em educao e por se tratar, ainda, de um recurso que o Municpio recebeu a ttulo de complementao, com caractersticas de recursos vinculados, para aplicar em educao, independentemente do percentual constitucional. Fontes: Anexo 10 do Balano ou Balancete consolidado de dezembro. 71

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OBSERVAES COMPLEMENTARES: Para efeito da exatido dos clculos a serem efetuados, constitui-se, de suma importncia, o encaminhamento a este TCM, por meio do SIM e do Balano Geral, dos documentos a seguir listados, em cumprimento s Instrues Normativas vigentes: I. Balancetes Consolidados. II. Tales de receita alusivos aos recursos da educao. III. Extratos, controles bancrios das contas da educao e conciliao bancria de dezembro. IV. Relao dos Restos a Pagar, identificando a classificao funcional-programtica da educao, separando os processados dos no processados. V. Relao descritiva dos Restos a Pagar no processados, inscritos em exerccios anteriores, os quais tenham sido liquidados no exerccio em anlise, contendo a classificao funcional-programtica. VI. No sero consideradas as despesas com inativos e pensionistas empenhadas na funo educao, que no se enquadrem nas condies estabelecidas no art. 6, 6 da Instruo Normativa n. 07/1997 deste TCM. ATENO: A no aplicao do mnimo exigido em educao pode acarretar:

Parecer prvio desfavorvel aprovao das contas. Interveno do Estado no Municpio. Vedao de realizao de transferncias voluntrias. A aplicao deve ser realizada atravs do rgo responsvel pela Educao, o qual dever abrir conta bancria especfica para recebimento dos ingressos vinculados a essa rea, obedecendo ao art. 71 da Lei n. 4.320/64, ao art. 69, 5 da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e a Instruo Normativa n. 07/1997 desta Corte de Contas, atualizada conforme Instruo Normativa n. 03/2007, de 20/12/2007. Tambm deve ser lembrada ainda a obrigatoriedade de aplicao mnima na Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Antes mesmo de ser comentado acerca do percentual e forma de clculo relativo a estas despesas, se faz necessrio esclarecer que o Fundeb um fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal), com prazo de vigncia de 14 anos (2007 a 2020) e destinado ao financiamento da educao bsica pblica, independentemente da modalidade em que o ensino oferecido, do turno de atendimento e da localizao da escola, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Municpios. Diante do exposto, compete aos Municpios aplicar no mnimo 60% (sessenta por cento) dos recursos do Fundeb exclusivamente na educao bsica (educao infantil e ensino fundamental), dentro do exerccio financeiro que lhes forem creditados com a remunerao dos profissionais do magistrio, e o restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica Pblica.
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O acompanhamento dos gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio pelo Tribunal de Contas dos Municpios realizado mediante a apresentao da demonstrao adiante evidenciada, anexa s Prestaes de Contas Anuais de Governo encaminhadas a esta Corte de Contas.

FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO FUNDEB RECEITAS COTA-PARTE DO FPM COTA-PARTE DO ITR (2) LC 87/96 (LEI KANDIR) (1) COTA-PARTE DO ICMS (1) COTA-PARTE DO IPVA (2) COTA-PARTE DO IPI-EXPORTAO (1) COMPLEMENTAO DO FUNDEB RENDIMENTOS DE APLICAES FINANCEIRAS TOTAL A APLICAR MNIMO DE 60% - REMUNERAO DO MAGISTRIO (A) MXIMO DE 40% - OUTRAS DESPESAS COM MDEB
(1)

VALOR (R$)

DESPESAS REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO ENCARGOS SOCIAIS SUB-TOTAL COM REMUNERAO DO MAGISTRIO (B) (%) DIFERENA (B-A) OUTRAS DESPESAS COM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (MDEB) SUB-TOTAL OUTRAS DESPESAS ( %) TOTAL APLICADO SUPERVIT/DFICIT DE APLICAO
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VALOR (R$)

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imperioso destacar, ainda, que as despesas consideradas nas aplicaes do municpio em manuteno e desenvolvimento do ensino e no FUNDEB so aquelas constantes no art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB. J as despesas no consideradas para efeito das referidas aplicaes so as elencadas no art. 71 do mesmo dispositivo legal. Tambm merece comentar que os municpios devem ter uma ateno relevante para o planejamento na rea da educao como uma prtica norteadora da administrao pblica, que permite cumprir, com a maior eficincia possvel e otimizao dos recursos disponveis, as atribuies e competncias do poder pblico, para isso dever constar da Lei Oramentria Anual a destinao e a discriminao da receita prevista e da despesa fixada relativa ao percentual mencionado no art. 212 da Constituio Federal, ou o que constar nas Leis Orgnicas dos Municpios, e no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e valorizao do magistrio, conforme determina o art. 3 da Instruo Normativa n. 07/97 deste Tribunal. 4.3.2.2 - Aplicaes Mnimas de Recursos em Sade Da mesma forma que para a educao, a Constituio Federal, em seu art. 6, disciplinou que a sade tambm constitui um direito social fundamental para o desenvolvimento dos cidados. Razo pela qual foi estabelecido no art. 77, caput e seu inciso III, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que os municpios devero aplicar em aes e servios pblicos de sade, no mnimo 15% dos impostos e transferncias a que se referem os arts. 156, 158 e 159 (alnea b do inciso I e 3) da Constituio Federal. O acompanhamento das despesas com as aes e servios pblicos de sade pelo Tribunal de Contas dos Municpios ser realizado por meio do modelo 3 da Instruo Normativa n. 02/97 desta Corte de Contas, introduzido pala Instruo Normativa n. 01/2001, que ser a seguir apresentado. Clculos da aplicao nas aes e servios pblicos de sade EXERCCIO: APLICAO NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE - art. 77, inciso III, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS CONSIDERADOS PARA O CLCULO IPTU IRRF ITBI ISS DVIDA ATIVA DE IMPOSTOS JUROS, MULTAS E ATUALIZAO MONETRIA DE IMPOSTOS E DVIDA ATIVA
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MUNICPIO:

Valor R$

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QUOTA PARTE DO FPM QUOTA PARTE DO ITR QUOTA PARTE DO IPVA QUOTA PARTE DO ICMS QUOTA PARTE DO IPI LEI COMPLEMENTAR N 87/96 TOTAL DOS IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS VALOR A APLICAR (art. 77, III, ADCT), 15% DO TOTAL DOS IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS (3) (2)

DESPESAS CONSIDERADAS COMO NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (+) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (=) GASTOS COM SADE RESTOS A PAGAR INSCRITOS EM EXERCCIOS ANTERIORES E LIQUIDADOS NO ATUAL EXERCCIO RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS INSCRITOS NO EXERCCIO, RELATIVOS SADE INATIVOS E PENSIONISTAS SERVIOS DE LIMPEZA E TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS ASSISTNCIA MDICA E ODONTOLGICA A NO SERVIDORES SANEAMENTO BSICO (EXCETO PARA CONTROLE DE VETORES) DESPESAS REALIZADAS COM RECURSOS DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS E OPERAES DE CRDITO VALOR APLICADO PERCENTUAL APLICADO SUPERVIT / DFICIT DE APLICAO

Valor (R$) (4) (5) (6) (7) (8) (8) (8) (9) %

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* H que se ressaltar que o procedimento para os clculos da aplicao em sade utiliza, por analogia, a mesma metodologia aplicada para os clculos da educao, normatizado pela Instruo Normativa n. 03/2007. Ressalte-se que este procedimento ampara-se no entendimento pacfico desta Corte de Contas. Notas explicativas: 1. Caso no esteja discriminado o valor da Dvida Ativa decorrente de Impostos, ser considerado o total da Dvida Ativa Tributria. 2. A Lei Kandir (Lei Complementar n. 87/96), por compreender a compensao do imposto pertinente s operaes relativas circulao de mercadorias e sobre a prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, deve integrar os recursos de que trata o art. 158 da Constituio Federal. 3. Parcela mnima que deve ser aplicada: 15% do total dos Impostos e Transferncias conforme disciplinado no 4 c/c o inciso III, do artigo 77, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (CF/88). 4. O valor constante do campo em evidncia refere-se ao total empenhado no exerccio na Funo 10 - Sade (Portaria n. 42 da STN, de 14/04/1999), que dever ser realizado atravs do rgo responsvel pela sade. Fontes: Anexos 07 e 08 do Balano Geral e Balancete consolidado de dezembro ou Balancetes da Secretaria de Sade, Fundo Municipal de Sade ou rgo responsvel pela sade. 5. Valor total dos Restos a Pagar inscritos em anos anteriores e liquidados no exerccio sob exame, relativos sade. Fontes: Relao de Restos a Pagar inscritos no exerccio, discriminando os processados e no processados, identificando a classificao funcional-programtica e, ainda, os Restos a Pagar inscritos nos exerccios anteriores, processados, pagos e cancelados, anexa Prestao de Contas de Governo. Observao: Nesse montante no podero constar Restos a Pagar alusivos s despesas com inativos e pensionistas, servios de limpeza e tratamento de resduos slidos, assistncia mdica e odontolgica a servidores e saneamento bsico, haja vista no corresponderem aplicao em sade. 6. Valor total dos Restos a Pagar no processados inscritos no exerccio sob exame, relativos aos gastos com aes de sade, que no cumpriram o estgio de liquidao da despesa. Fontes: Balancete consolidado do ms de dezembro ou Balancete de dezembro da Prefeitura, Secretaria ou Fundo de Sade, observando, no caso, a estrutura administrativa de cada municpio e relao de Restos a Pagar processados e no-processados no exerccio, anexa Prestao de Contas.

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7. No sero consideradas as despesas com Inativos e Pensionistas empenhadas na funo Sade, salvo quando ficar devidamente comprovado que tais gastos foram necessrios para cobertura de dficit atuariais ou que, por sua natureza, inviabilizem a situao financeira do municpio. 8. No sero consideradas tambm as despesas com: servios de limpeza e tratamento de resduos slidos, assistncia mdica e odontolgica a servidores e saneamento bsico (exceto para controle de vetores). O valor a ser deduzido nos campos identificados diz respeito Despesa Empenhada, quando integrarem o montante da Funo Sade. 9. Valor a ser excludo alusivo aos recursos conveniados da sade no exerccio, conforme clculo a seguir evidenciado:
Ingressos Fontes: Tales de Receita, Extratos, Controles Bancrios e Dados do Sim* * Sistema de Informaes Municipais Saldo Anterior Fonte: Balano Financeiro Saldo para o Exerccio Seguinte Fonte: Balano Financeiro e Patrimonial Valor a ser deduzido no campo (9) do quadro

Ainda no campo em evidncia, devero ser excludas as despesas oriundas de Operaes de Crditos. Observaes Complementares: Para efeito da exatido dos clculos a serem efetuados, constitui-se, de suma importncia, o encaminhamento a este TCM, por meio do SIM e do Balano Geral, dos documentos a seguir listados, em cumprimento s Instrues Normativas vigentes: I. Balancetes consolidados. II. Tales de receita alusivos aos recursos da sade. III. Extratos e, se possvel, controles bancrios das contas da sade e conciliao bancria de dezembro. IV. Relao dos Restos a Pagar inscritos, identificando a classificao funcional-programtica da sade, separando os processados e no-processados. V. Relao descritiva dos Restos a Pagar no processados, inscritos em exerccios anteriores, os quais tenham sido liquidados no exerccio em anlise, contendo a classificao funcionalprogramtica.

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Ateno: A no aplicao do mnimo exigido nas aes e servios pblicos de sade pode ocasionar: Parecer prvio desfavorvel aprovao das contas. Interveno do Estado no Municpio. Vedao de realizao de transferncias voluntrias. A aplicao deve ser realizada atravs do Fundo de Sade, o qual dever abrir conta bancria especfica para recebimento dos ingressos vinculados a essa rea, obedecendo ao art. 71 da Lei N 4.320/64 e EC N 29/2000. De conformidade com o art. 3, da Instruo Normativa n. 03/2001 do Tribunal de Contas dos Municpios, so consideradas como despesas com aes e servios de sade, para efeito da aplicao prevista no 2 do art. 198 da Constituio Federal, as despesas correntes e de capital realizadas atravs de Fundo Especial vinculado, relacionadas a programas finalsticos e de apoio sade, inclusive administrativos, que atendam, simultaneamente, aos seguintes critrios: I - que sejam de acesso universal, igualitrio (art. 196 da CF) e gratuito (art. 43 da Lei n. 8.080/90); II - aplicadas em conformidade com objetivos e metas explicitados no Plano de Sade do Municpio; e III - que sejam de responsabilidade especfica do setor de sade, no se confundindo com despesas relativas a outras polticas pblicas direcionadas para a melhoria dos ndices sociais e econmicos em geral (renda, educao, alimentao, saneamento, lazer, habitao), embora com reflexos sobre as condies de sade. Pargrafo nico. Atendidas as condies previstas no caput e incisos deste artigo, consideram-se como despesas com aes e servios de sade as relativas promoo, proteo e recuperao da sade, tais como: I - vigilncia epidemiolgica e controle de doenas; II - vigilncia sanitria; III - vigilncia nutricional e orientao alimentar; IV - educao para a sade; V - sade do trabalhador; VI - assistncia sade em todos os nveis de complexidade; VII - assistncia farmacutica; VIII - ateno sade dos povos indgenas; IX - capacitao de recursos humanos do SUS; X - pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade; XI - produo, aquisio e distribuio de insumos setoriais especficos (medicamentos, imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, e equipamentos); XII - saneamento bsico, desde que associado diretamente ao controle de vetores ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) e outras aes que venham a ser determinadas pelo Conselho Nacional de Sade.
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Os recursos financeiros recebidos para a rea da sade, por serem de natureza vinculada e terem finalidade especfica, no podem ser utilizados para outra finalidade, mesmo aps o encerramento do exerccio. Caso as metas fiscais estejam comprometidas e, por isso, o Municpio precise limitar despesas, as de Sade no podem sofrer qualquer restrio, visto que derivam de obrigao constitucional (Emenda Constitucional n. 29) e legal (legislao disciplinadora da matria e do SUS). O Municpio que deixar de aplicar o mnimo constitucional da Sade no receber transferncia voluntria da Unio ou do Estado.

4.3.3 Repasses Cmara Municipal


Tendo em vista que os recursos financeiros ingressam no Municpio atravs do Poder Executivo, em face do que dispe o inciso III do art. 30 da Constituio Federal, bem como ainda nos rgos pblicos as disponibilidades financeiras serem canalizadas para um caixa nico, que compete aos(s) Prefeitos(as) Municipais as transferncias de recursos s Cmaras Municipais para que esta possa administr-los e desempenhar suas funes com independncia. Prescreve a Constituio da Repblica, no seu art. 168, que os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos .... Desta forma, e observando o que estabelece o art. 29-A da Constituio Federal, constata-se que de responsabilidade dos(as) Prefeitos(as) Municipais efetuar o repasse financeiro ao Poder Legislativo Municipal at o dia 20 (vinte) de cada ms, respeitando os limites previstos nos incisos I e III do retrocitado artigo. Os incisos I e III do 2 do art. 29-A da Constituio Federal regulam, respectivamente, os limites mximo e mnimo da transferncia duodecimal assim dispostos: limite mximo - no efetuar repasse que ultrapasse os seguintes percentuais de somatrio das receitas tributrias e de transferncias realizadas no exerccio anterior (inciso I);

Municpios com populao At 100.000 habitantes Entre 100.001 e 300.000 habitantes Entre 300.001 e 500.000 habitantes Entre 500.001 e 3.000.001 habitantes Entre 3.000.001 e 8.000.001 habitantes Acima de 8.000.001 habitantes

% da receita a ser repassado 7% 6% 5% 4,5 % 4% 3,5 %

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limite mnimo no enviar repasse menor do que proporo fixada na Lei Oramentria (inciso III). Ressalte-se que se o valor fixado no Oramento for superior ao limite estabelecido no inciso I do art. 29-A da Constituio Federal, este dever ser ajustado antes do incio das transferncias duodecimais. Deve-se salientar que o 2 do art. 29-A da Constituio Federal estabelece que constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal repassar o duodcimo em desacordo com os limites acima transcritos e em data posterior ao dia 20 de cada ms.

4.3.4 Gesto Fiscal


4.3.4.1 Aspectos Gerais A gesto fiscal uma expresso que, em sntese, refere-se ao gerenciamento financeiro e patrimonial dos Entes Pblicos, de forma a tornar as Administraes Governamentais mais eficientes, bem como dar uma maior transparncia da responsabilidade dos gestores e a fiel observncia aos preceitos legais e constitucionais. Uma gesto fiscal na rea pblica municipal deve ser analisada levando em considerao alguns aspectos, dos quais se destaca os a seguir citados por serem considerados os mais relevantes para o desenvolvimento do Municpio. So eles: receita prpria considerando a capacidade de instituio, previso e arrecadao das receitas de competncia municipal; gasto com pessoal - relaciona-se com o quanto o municpio despende com o pagamento de pessoal, observando as medidas necessrias ao cumprimento do limite com despesas de pessoal; liquidez observando a relao entre o total de restos a pagar e das consignaes acumulados no ano e as disponibilidades financeiras existentes para cobri-los no ano seguinte; investimentos acompanhando o total de investimentos em relao receita de capital; e endividamento refere-se ao acompanhamento do custo da Dvida, avaliando o comprometimento do oramento com o pagamento de juros e amortizaes de emprstimos contrados em exerccios anteriores. A Lei de Responsabilidade - LRF definiu como pilares para uma gesto fiscal responsvel: o equilbrio entre receitas e despesas com uma ateno para o cumprimento das metas de resultados entre os ingressos e egressos, bem como atentar para a obedincia aos limites e condies de renncia de receitas e a gerao de despesas; planejamento correspondendo a uma funo primordial na gesto pblica. Pois, planejar deve ser o centro das atenes dos(as) Prefeitos(as) eleitos(as), j que uma execuo oramentria eficiente decorre de um planejamento adequado; transparncia a LRF disciplinou como instrumentos de transparncia da gesto fiscal, em virtude dos recursos pblicos gerenciados pelos(as) Prefeitos(as) serem da populao, a ampla divulgao, inclusive na INTERNET, dos planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias, do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF e do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO, inclusive as verses simplificadas desses docu80

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mentos, como tambm assegurou o incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Este pilar recebeu um reforo legal com o advento da Lei n. 131/2009 Lei da Transparncia facilitando a participao de toda a sociedade essencialmente no acompanhamento, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, por meio eletrnico, popularmente conhecidos como portais da transparncia. controle definiu a LRF vrios mecanismos de controle sobre as receitas, despesas, despesas de carter continuado, despesas de pessoal, restries para final de mandato e prestao de contas, criando ainda o Relatrio de Gesto Fiscal - RGF e disciplinando o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO com elaborao obrigatria a cada quadrimestre e bimestre respectivamente e responsabilizao o descumprimento das determinaes estabelecidas na LRF recaem sobre o(a) Prefeito(a), cujos atos irregulares motivaro a apreciao desfavorvel de suas contas de governo, alm da possibilidade de serem enquadradas na aplicao de sanes previstas na Lei n. 10.028/2000. 4.3.4.2 Limitaes Impostas pela LRF A Lei de Responsabilidade Fiscal foi introduzida no mundo jurdico tendo como seu principal objetivo educar e conscientizar o gestor pblico no sentido de promover o equilbrio das contas pblicas, com um foco todo especial para o planejamento e a responsabilidade social. Desta forma possvel encontrar ao longo do teor desta norma jurdica vrias obrigaes para os gestores pblicos, tais como: a instituio, a previso e a efetiva arrecadao dos tributos de sua competncia; a compensao das renncias de receita; as condies para transferncias voluntrias; a avaliao prvia do impacto da gerao de nova despesa e da despesa de carter continuado; a limitao de gastos com pessoal; a limitao da dvida pblica e do endividamento; e a proibio de endividamento no ltimo ano de mandato. As exigncias impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal objetiva impedir o acrscimo de despesas pblicas que no estejam programadas para o perodo vigente e que resulte no comprometimento dos 2 (dois) exerccios posteriores. Diante do exposto, pode-se dizer que se trata de um mecanismo jurdico que obriga o gestor a traar uma avaliao no apenas anual, mas trienal, pois o mesmo ter que compensar o gasto realizado nos anos subsequentes atravs do aumento da receita ou diminuio da despesa. Das limitaes retrocitadas passa-se a apresentar um pequeno comentrio somente com relao s trs ltimas, ou sejam:

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4.3.4.2.1 Limitao dos Gastos com Pessoal O assunto pertinente aos gastos com pessoal pelos Entes Pblicos est contemplado na LRF entre os arts. 18 a 23, visando manter o setor pblico com recursos necessrios ao atendimento das demandas sociais, como tambm contar com disponibilidades para manter a mquina administrativa funcionando. O limite da despesa de pessoal demonstrado em percentual da receita corrente lquida para todos os nveis de Governo. A LRF, alm de limitar no art. 19 os gastos com pessoal por esfera de governo (Unio, Estados e Municpios), tambm estabeleceu limites para cada poder e rgo que integra a estrutura governamental, conforme demonstram os incisos I, II e III do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Trata-se nesta oportunidade somente do limite pertinente esfera municipal. Na esfera municipal 60 %, sendo : 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54% para o Executivo. Na verificao desses limites no sero computadas as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao; e com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia; demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu superavit financeiro. A despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. O art. 22 da LRF prev que a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 da mesma Lei ser realizada ao final de cada quadrimestre. Disciplina o pargrafo nico, do art. 22 da Lei n. 101/2000 que se o total das despesas de pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite fixado, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso: Concesso, vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentenas judiciais ou de determinao contratual, ressalvada, ainda, a reviso geral anual da remunerao, prevista no inciso X do art. 37 da Constituio Federal; criao de cargo, emprego ou funo;
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alterao de estrutura de carreia que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; e contratao de hora extra. A LRF, atravs das medidas acerca do controle sobre despesas com pessoal, obriga o administrador pblico a agir com cautela em relao a estes gastos, procurando gerir os recursos, limitando dispndios desnecessrios e preocupando-se com o cumprimento dos limites estabelecidos para no sujeito s sanes aplicadas a esse caso.

Alm das penalidades previstas pela LRF, o administrador tambm sofrer as punies previstas na Lei n. 10.028/2000, art. 5, inciso IV, relativas perda de mandato, recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos e pagamento de multa de 30% dos vencimentos anuais. Demonstra-se a seguir a forma como esta Corte de Contas verifica se o limite despendido pelos municpios cearenses com despesas de pessoal foi devidamente atendido. Ressalte-se que so considerados na demonstrao em referncia os quantitativos das despesas empenhadas pelos Poderes Executivo e Legislativo, lembrando que as despesas com pessoal ao final de cada perodo so despesas auto liquidadas, pois os servios realizados pelas pessoas, nas mais diversas atividades, so executados no decorrer do tempo de apurao dos valores.

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Disciplinam os incisos I, II e III do 3 do art. 23 da LRF que, se ultrapassado o limite de gastos com pessoal e no alcanada a reduo no prazo dos dois quadrimestres seguintes, o Ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro Ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Como se percebe, os diversos gestores envolvidos na gerncia dos recursos pblicos devem estar atentos legislao, tanto na sua importncia gerencial quanto no que se refere sua pessoa pblica, a respeito das punies. 4.3.4.2.2 Limitao da Dvida Pblica e do Endividamento A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 29, adotou as seguintes definies para a dvida pblica: Dvida Consolidada, Dvida Pblica Mobiliria, Operaes de Crdito e Concesso de Garantia. Endividamento pblico ou dvida pblica representa o que os Entes Governamentais devem a terceiros. So provenientes de operaes cujos resultados geralmente esto registrados no ativo, apresentados como disponibilidades, representando no presente um poder de aquisio, convertidos em bens, ou no passivo evidenciando obrigaes perante terceiros.
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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

O endividamento pblico arraigado em diversas vertentes dentro da Lei de Responsabilidade Fiscal. Entretanto, se sabe que o endividamento pblico so todas as dvidas que o governo possui convertidas em moeda nacional. Sob o aspecto contbil, a Dvida Pblica pode ser classificada quanto ao prazo de exigibilidade, ou seja, de curto prazo, devendo o pagamento ser efetuado at 12 (doze) meses, denominada de Dvida Flutuante e de longo prazo, no caso dos pagamentos ocorrerem em um perodo superior a 12 (doze) meses, conhecida como Dvida Fundada. O art. 30 da LRF e a Constituio Federal atriburam ao Senado Federal a competncia de definir os limites da dvida pblica e as condies para as contrataes de operaes de crditos e concesso de garantias. Com base na competncia recebida, o Senado Federal publicou as Resolues n.s 40 e 43 em 2001, abordando acerca dos limites para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Entes da Federao e sobre limites e condies para contratao de operaes de crdito e concesso de garantias, respectivamente. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n. 40/01, at 15 (quinze) anos aps a sano dessa Resoluo, portanto 2016, os Entes Pblicos estaro sujeitos s seguintes normas: o limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual; para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a Receita Corrente Liquida RCL anual; os limites aplicveis a operaes de credito, servio da dvida, AROs e garantias foram estabelecidos, atravs de percentuais sobre a RCL, para Estados e Municpios, pela Resoluo n 43/2001 do Senado Federal so: operao de crdito por ano, 16%; servio da dvida, 11,5%; AROs, 7%; e garantias, 22 ou 32%. Determina o art. 31 da LRF que se a dvida consolidada de um Ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzido at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 4.3.4.2.3 Proibio de Endividamento no ltimo Ano de Mandato A Lei de Responsabilidade Fiscal imps vrias limitaes na atividade administrativa, dentre elas encontra-se a que veda o gestor pblico contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro de seu mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte (restos a pagar) sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. (art. 42).
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A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu novas regras, com o objetivo de disciplinar as transferncias das obrigaes assumidas dentro de um determinado exerccio para o exerccio subsequente. Procurou ainda a LRF coibir o abuso praticado pelos gestores e, concomitantemente, adotou regras que vedam, em parte, a inscrio na conta restos a pagar, impondo aos administradores, indistintamente, a responsabilidade da existncia de disponibilidade financeira para o pagamento das despesas inscritas, em 31 de dezembro de cada ano, na aludida conta. Dessa forma, a medida apresentada pela LRF procurou, no s evitar um maior endividamento dos Entes Pblicos, como tambm contribuir para o atendimento ao princpio da continuidade na administrao pblica, ficando evidente que, ao trmino do exerccio financeiro, o gestor no poder acarretar a suspenso dos pagamentos das obrigaes assumidas, assim como viabilizar que, no exerccio seguinte, possam ser pagas as despesas pendentes, evitando, ainda, uma desconfiana entre os diversos credores das entidades pblicas, caso viesse a ser concebido o no pagamento da dvida passiva, regularmente inscrita. A Lei de Responsabilidade Fiscal probe o gestor de contrair dvidas nos ltimos 8 (oito) meses de seu mandato, fazendo com que os cofres pblicos encerrem o exerccio com disponibilidade para quitar suas dvidas e no fechar no vermelho, prejudicando os governantes posteriores na execuo de suas atividades. 4.3.4.3 Sanes Institucionais e Pessoais As penalidades alcanam todos os responsveis dos trs poderes da Unio, Estados e Municpios e so previstas de duas formas: Sanes Institucionais: recaem sobre o Ente Pblico; e Sanes Pessoais: recaem sobre o agente que cometer crime ou infrao administrativa. Encontram-se entre as sanes institucionais estabelecidas na LRF: suspenso de transferncias voluntrias, geralmente efetivadas por meio de convnios destinados a programas e obras de interesse da populao (educao, habitao, saneamento, etc.); suspenso das contrataes de operaes de crdito; e suspenso de garantias e avais. J as sanes pessoais so contempladas no Decreto-Lei n. 2.848/40 (Cdigo Penal), no Decreto-Lei n. 201/67, na Lei n. 8.429/92 e na Lei n. 10.028/00, sintetizadas no quadro a seguir evidenciado.

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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Situaes a serem evitadas Propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei. Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro. Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses dos Municpios sujeito administrao da Prefeitura. Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.

Legislao Lei n. 10.028/2000, art. 5, inciso II Lei n. 10.028/2000; art. 5, inciso III Decreto-Lei n. 201/1967; art. 4, inciso VI Decreto-Lei n. 201/1967, art. 4, inciso VIII. Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso VII. Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso X. Decreto-Lei n. 201/1967, art. 1, inciso V.

Sano Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Cassao do mandato

Cassao do mandato. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Deteno de 3 meses a 3 anos.

Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. Ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras pertinentes. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Ordenar despesa no autorizada por lei. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura. Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.

Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-C.

Recluso de 1 a 4 anos.

Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-D Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-G. Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso VIII.

Recluso de 1 a 4 anos.

Recluso de 1 a 4 anos. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano.

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. Deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea. Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa. Ordenar, autorizar ou realizar Operao de Crdito, interno ou externo, com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei. Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos de crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei. Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal.

Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso IX.

Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Recluso de 1 a 2 anos.

Lei n. 10.028/2000, art. 5, inciso IV.

Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso VI. Lei n. 10.028/2000, art. 5, inciso III. Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-A Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-A, inciso I. Decreto-Lei n. 2.848/1940(Cdigo Penal), art. 359-A, inciso II. Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-E. Decreto-Lei n. 201/1967, art. 1, inciso VIII. Decreto-Lei n. 201/1967, art. 1, inciso XVI.

Recluso de 1 a 2 anos.

Recluso de 1 a 2 anos.

Deteno de 3 meses a 1 ano. Deteno de 3 meses a 3 anos.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XVII.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei. Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro. Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais Entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido. Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. Empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam. Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos, subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos a qualquer ttulo. Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei.

Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso XVIII.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso XIX.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso XX. Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso XXI. Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 10, inciso XI. Decreto-Lei n. 201/1967, art. 1, inciso IV. Decreto-Lei n. 201/1967. art.1, inciso VII. Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso XXIII. Lei n. 8.429/1992 (Improb. Administrativa), art. 11, inciso VI. Lei n 10.028/2000, Art. 5, inciso I. Decreto-Lei n. 201/1967, art.1, inciso VI.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Deteno de 3 meses a 3 anos. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Deteno de 3 meses a 3 anos. Deteno de 3 meses a 3 anos. Deteno de 3 meses a 3 anos. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos, multa at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Deteno de 3 meses a 3 anos.

Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.

Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei. Deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos.

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4.3.5 Despesas Licitveis


Como foi comentado anteriormente, a licitao um dos estgios da despesa pblica, pois pode ser conceituada como sendo o conjunto de atividades adotadas que d segurana Administrao Pblica, abrindo a todos os cidados a oportunidade de, em pressuposta igualdade de condies, participarem de processo competitivo visando a apresentao da melhor proposta com o objetivo de fornecer produtos ou prestar servios ao Poder Pblico. Portanto, de acordo com o que preceitua o disposto no inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. O instrumento da licitao regulamentado por um conjunto de normas, das quais se destaca neste trabalho a Lei n. 8.666/93 e suas alteraes posteriores, bem como a Lei n. 12.462/11 que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC e a Lei de n. 12.668/12 que ampliou os efeitos do RDC para as despesas com as obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. A regulamentao das licitaes e contratos administrativos tratada principalmente pela Lei n. 8.666/93, que aborda, dentre outros pontos, os princpios norteadores, as modalidades de licitao, as sanes administrativas e penais, bem como especifica as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Tambm encontra-se disciplinado na Lei n. 8.666/93, precisamente em seu art. 3, que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos norteadores a serem observados durante todas as fases do certame licitatrio. So eles: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, e do julgamento objetivo. Ressalte-se, outrossim, que a Lei n. 8.666/93 dispe no 5 do art. 23 a vedao de fracionamento de despesa, atravs da utilizao de modalidade inferior para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de realizao de modalidade superior, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. relevante informar aos(s) Prefeitos(as) eleitos(as) que as modalidades de licitao sero determinadas em funo dos limites a seguir transcritos, tendo como base o valor das aquisies e contrataes realizadas pelo Ente Governamental.

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COMPRAS E SERVIOS MODALIDADE Dispensa de Licitao Convite Tomada de Preos Concorrncia Prego DISPOSITIVO LEGAL art. 24, inciso II, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea a, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea b, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea c, Lei n. 8.666/93 Lei n. 10.520/02 R$ 8.000,00 R$ 80.000,00 Acima de R$ 650.000,00 VALORES ACIMA DE AT R$ 8.000,00 R$ 80.000,00 R$ 650.000,00 infinito infinito

OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA MODALIDADE Dispensa de Licitao Convite Tomada de Preos Concorrncia DISPOSITIVO LEGAL art. 24, inciso I, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea a, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea b, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea c, Lei n. 8.666/93 R$ 15.000,00 R$ 150.000,00 R$ 1.500.000,00 VALORES ACIMA DE AT R$ 15.000,00 R$ 150.000,00 R$ 1.500.000,00 infinito

Deve-se lembrar que so hipteses de dispensa de licitao as previstas no rol constante do art. 24 da Lei n. 8.666/93, portanto, so situaes que, embora exista viabilidade jurdica de competio, a Lei autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio. Acrescente-se que a Lei n. 12.688/12 incluiu o inciso IV no art. 1 da Lei n. 12.462/11, estabelecendo que os processos licitatrios referentes s obras custeadas com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC podem ser regidos pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC.

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4.3.6 Contratos Vigentes e Prorrogao


Para se iniciar a abordagem acerca da matria, necessrio se faz transcrever o conceito de contrato prescrito no pargrafo nico do art. 2 da Lei n. 8.666/93, que considera contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Portanto, pode-se afirmar que os contratos celebrados pela Administrao Governamental com particulares ou outra Entidade Administrativa, objetivam o interesse pblico, em condies pr-estabelecidas pela prpria Administrao. O Estatuto das Licitaes prev em seu art. 55, as clusulas necessrias que devem constar em todo contrato administrativo, tais como: o objeto, o regime de execuo, as condies de pagamento, o preo ajustado, a identificao dos recursos oramentrios, as garantias, os direitos e as responsabilidades. Ressalte-se que os contratos efetuados pela Administrao Pblica devem, em regra, ser precedidos de licitao caracterizada pela ampla competio e com a finalidade de selecionar a proposta mais vantajosa. Concernente durao dos contratos administrativos, a regra geral a estabelecida nos termos do art. 57 da Lei n. 8.666/93 que regulamenta a vigncia do contrato adstrita ao exerccio do crdito oramentrio, que em face do princpio da anualidade que norteia a elaborao do Oramento Anual coincide com um exerccio financeiro (ano civil), exceto quanto aos relativos: aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)meses aps o incio da vigncia do contrato; e s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. Acrescente-se que os servios de natureza contnua devem ser considerados como aqueles cuja interrupo importaria em srio risco da continuidade da atividade administrativa. Assim sendo, relevante observar para classificar um servio de execuo contnua, a existncia da necessidade de ser ininterrupta a sua prestao, bem como estar atento para o fato de se for interrompida essa execuo, haver leso substancial atividade administrativa. A vigncia do contrato no pode ser confundida com a situao de prorrogao do mesmo, uma vez que o 3 do art. 57 da Lei n. 8.666/93 veda expressamente a Administrao Pblica celebrar contrato por prazo de durao indeterminado.
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No obstante a Lei n. 8.666/93 permita excepcionalmente a prorrogao ou a extenso desses contratos, alm do exerccio financeiro, segundo os rgidos pressupostos que impe, o termo de contrato deve prever a sua durao por prazo superior, no momento mesmo de sua formalizao. A prorrogao do contrato deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Diante do exposto, e em consonncia com os esclarecimentos antes apresentados, pode-se registrar que para a vigncia dos contratos de servios de natureza contnua aplica-se a regra constante do inciso II, do art. 57 da Lei n. 8.666/93, cujo texto transcreve-se: Art. 57 A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: ... II a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses. Observa-se, ento, que a regra legal vigente determina que, para os servios de natureza contnua, poder o prazo inicial de vigncia ser estendido de forma sucessiva, at que se atinja o prazo mximo de cinco anos, com a excepcional previso na pea editalcia. A prorrogao de prazo nestes contratos , pois, uma faculdade que a lei confere administrao, que a exercer dentro da seguinte margem de discricionariedade: a prorrogao, em cada caso, dever apoiar-se na circunstncia de estarem presentes condies vantajosas, materializada em ato devidamente fundamentado; o prazo total de vigncia no poder exceder a 60 meses; e dever constar na pea editalcia e no contrato a previso de prorrogao disciplinada na lei. Dentro destes pressupostos, cumpre Administrao decidir por prorrogar ou no o prazo de vigncia, podendo o contratado aquiescer ou no com tal dilatao. Como se v, para legitimar a prorrogao basta que seja prevista e regulada em lei e que sejam satisfeitas as mencionadas exigncias. Aps os esclarecimentos exibidos acerca dos contratos administrativos e a possibilidade de prorrogao dos mesmos, de fundamental importncia que os(as) Prefeito(as) eleitos(as), ao tomarem posse, em seu mandato, procurem conhecer o andamento dos contratos vigentes celebrados entre o Poder Pblico e terceiros referentes ao fornecimento de bens e servios, a fim de verificar a qualidade e a presteza no atendimento, como tambm observar se os bens e os servios esto sendo ofertado com preo compatvel ao de mercado e em qualidade prevista no contrato. Atentem ainda os(as) Prefeito(as) eleitos(as) para o prazo de validade dos contratos vigentes, para que a coletividade no venha a ficar sem a necessria prestao dos servios essenciais (paralisao ou retardamento no atendimento), comprometendo assim a Administrao Pblica.

4.3.7 Portal das Licitaes


O Portal das Licitaes uma ferramenta criada pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, atravs da Instruo Normativa n. 01/2011, com a finalidade de que os Poderes Executivo
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e Legislativo Municipais cadastrem previamente por meio eletrnico, junto a esta Corte de Contas, as licitaes, as adeses, as atas de registro de preos, as dispensas e as inexigibilidades, no endereo www.tcm.ce.gov.br. Este instrumento deve ser utilizado por toda a sociedade, no s por aqueles que buscam informaes com o intuito de proceder fiscalizao dos gastos pblicos observando os princpios da legalidade, legitimidade, economicidade, eficincia e eficcia dos atos de gesto, como tambm por aqueles que gerenciam os recursos pblicos. Assim, o Portal das Licitaes buscou disciplinar a remessa de informaes remetidas pelos municpios a este Tribunal de Contas, sem prejuzo da fidedignidade e confiabilidade das informaes, ressaltando, todavia, que a divulgao destas informaes no constitui publicidade para efeitos de cumprimento Lei de Licitaes, sendo instrumento de transparncia, fomento ao controle social e ferramenta complementar ao exerccio do controle externo, a cargo do Tribunal. Diante do exposto, os(as) Prefeito(as) eleitos(as) devem encontrar no Portal das Licitaes um mecanismo bastante til no gerenciamento dos recursos pblicos, pois, atravs dele possvel proceder um acompanhamento dos certames licitatrios, realizando, ainda, comparaes entre os preos dos bens e servios ofertados a seu Municpio e nos demais em que os licitantes participaram, visando assim cumprir o real objetivo das licitaes pblicas que obter a proposta mais vantajosa. Acrescente-se que a Instruo Normativa n. 01/2011 deste Tribunal de Contas estabelece a designao de servidor para o fornecimento dos dados prestados, objetivando que este procedimento seja realizado por pessoas que detenham um maior comprometimento com o Municpio e uma maior responsabilidade na apresentao das informaes. Ressalte-se que desde a entrada em vigor do Portal das Licitaes at a presente data, em um perodo de menos de um ano, esta ferramenta j alcanou clientes assduos e defensores ferrenhos, haja vista ser comum este Tribunal de Contas, por meio dos seus mais diversos canais de comunicao, receber informaes afirmando que encontra no Portal das Licitaes um ambiente legtimo que estimula no apenas o desenvolvimento do controle, mas igualmente abre oportunidades para desenvolvimento da economia, inclusive local.

4.3.8 Folha de Pagamento


Folha de pagamento o nome dado a todos os registros financeiros, tais como: o somatrio dos vencimentos, gratificaes, salrio famlia e outras vantagens atribudas aos agentes pblicos (remunerao), deduzido dos encargos previdencirios, imposto de renda e demais descontos, pagos aos servidores e agentes polticos do Municpio, durante um determinado perodo de tempo (geralmente um ms). O processo para a execuo deste documento realizado pelo setor de recursos humanos do Ente Pblico e deve conter informaes que retratem com veracidade e transparncia os gastos com pessoal, dados estes que so teis tanto para o empregador (Municpio) como tambm para os servidores que iro encontrar nelas registros necessrios para a sua vida funcional.

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Ressalte-se que as despesas com pessoal so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos, correspondendo parcela de maior representatividade dos dispndios governamentais. So tambm consideradas, por muitos, como os gastos que mais comprometem as finanas pblicas. Diante destas colocaes pode-se apresentar um conceito mais consubstancioso sobre folha de pagamento como sendo o montante dos pagamentos de subsdios dos agentes polticos e a remunerao dos servidores pblicos (efetivos e comissionados), fazendo parte desses gastos o somatrio das espcies remuneratrias do pessoal ativo, tais como vencimentos, vantagens fixas e variveis, e os subsdios provenientes de cargo, funes ou empregos pblicos civis ou de membros de Poder, includos os adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens de qualquer natureza. Assim sendo, os(as) Prefeito(as) eleitos(as) devem observar com uma ateno especial para a folha de pagamento dos rgos municipais, a fim de verificar se entre os salrios pagos encontram-se o pagamento de vantagens (gratificaes) sem o amparo legal, ou de remunerao a pessoas que no se encontram prestando servio Administrao Pblica. Tambm deve ser observado se existe a negativa de concesso de benefcios adicionais levando em considerao o disposto na Constituio Federal e demais leis acerca da matria, notadamente, quanto: ao pagamento de salrio mnimo pois trata-se de um direito de todo trabalhador, garantido constitucionalmente, as condies mnimas de sobrevivncia; e ao pagamento de outras garantias constitucionais, como 1/3 adicional de frias, 13 salrio, licenas remuneradas, insalubridade e periculosidade (quando amparadas na legislao), etc.

4.3.9 Piso do Magistrio


O piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica foi regulamentado pela Lei n. 11.738/2008. O 1 do art. 2 da retrocitada Lei define que este piso refere-se ao valor abaixo, do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. O art. 5 da Lei n. 11.738/2008 disciplina que o piso dos profissionais do magistrio deve ser atualizado anualmente no ms de janeiro, aplicando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno definido nos termos da Lei n. 11.494/2007 (Fundeb). Aps vrias polmicas de entendimento do que corresponderia o piso dos profissionais do magistrio, o Supremo Tribunal Federal se pronunciou no sentido de que o piso nacional equivale ao vencimento bsico de um professor com 40 horas, ou seja, o vencimento bsico aquele que no considera qualquer vantagem ou gratificao. A nvel municipal, a matria dever ser regulamentada por lei local especfica, estabelecendo, no s o menor salrio, como tambm o maior e os intermedirios. Ainda pertinente registrar que o piso salarial o valor abaixo do qual ser proibido pagar, portanto, no devendo jamais ser confundido com o teto, importncia paga mxima permitida.

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O assunto deve ser cuidadosamente tratado, uma vez que, para observar o cumprimento do pagamento do piso salarial dos profissionais do magistrio, no deve ser esquecido o atendimento do limite de gasto com pessoal disciplinado na Lei de Responsabilidade Fiscal, portanto, o valor estabelecido como piso deve ser exequvel. Caso a aplicao do piso salarial dos profissionais do magistrio repercuta no montante de despesas de pessoal, ultrapassando os limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, o Municpio dever adotar as medidas previstas nos 1 e 2 do art. 23, bem como atentar para as providncias preventivas dispostas nos incisos do pargrafo nico do art. 22, todos da Lei de Responsabilidade Fiscal, visando garantir o pagamento deste piso salarial.

4.3.10 Obrigaes Patronais


Inicialmente, deve-se conceituar obrigaes patronais como sendo os gastos com encargos que a Administrao Pblica dever arcar pela sua condio de empregadora resultantes de pagamento de pessoal, tais como: despesas com o fundo de garantia por tempo de servio; despesas com contribuies para institutos de previdncia, inclusive juros de mora e multas de mora; e despesas com salrio famlia de pessoal temporrio e pessoal comissionado sem vnculo com o Municpio. Portanto, como se referem a dispndios a serem realizados pelos cofres pblicos, os(as) Prefeito(as) eleitos(as) tambm precisam ter bastante cuidado no seu gerenciamento, adotando as seguintes medidas: providenciar a quitao das parcelas pendentes relativas contribuio patronal, pois a inadimplncia previdenciria pode gerar bloqueio de liberaes de transferncias voluntrias ou de convnios federais, bem como causar prejuzo ao errio, pela aplicao de juros e multas decorrentes da inadimplncia; realizar mensalmente a quitao das parcelas inerentes contribuio patronal, pois, da mesma forma mencionada acima, gera prejuzo ao errio pela aplicao de juros e multas decorrentes da inadimplncia; e observar se as alquotas aplicadas esto de acordo com as estabelecidas no plano atuarial do Instituto de Previdncia prpria.

4.3.11 Consignaes Previdencirias


Consignao Previdenciria o desconto efetuado mensalmente na folha de pagamento do servidor e do agente poltico em favor do Regime Prprio de Previdncia Municipal ou do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. As consignaes previdencirias so consideradas de natureza tributrias, haja vista constiturem descontos obrigatrios os quais precedem aos facultativos, que sero suspensos nos casos de insuficincia de margem consignvel.
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Diante do exposto, recomenda-se aos(s) Prefeitos(as) eleitos(as) que demonstrem de forma transparente a movimentao dos recursos previdencirios retidos dos servidores e agente polticos, tanto no que tange s consignaes, quanto no aspecto pertinente aos devidos repasses aos rgos previdencirios, a fim de que, se necessrio, adotem medidas para eventuais ajustes, tais como: verificar se os dados cadastrais dos servidores, aposentados e pensionistas esto atualizados; observar se j existem clculos atuariais feitos; averiguar se o clculo atuarial est em consonncia com a legislao vigente; constatar se o saldo financeiro dos fundos previdencirios demonstrado nos registros contbeis guardam correspondncia com o montante das disponibilidades financeiras registradas nos demonstrativos bancrios; proceder levantamento acerca da existncia de parcelas consignadas e no repassadas aos reais destinatrios (Instituto Nacional do Seguro Social INSS e Institutos ou Caixas de Previdncias Municipais). Sendo detectadas irregularidades aps s medidas recomendadas anteriormente, principalmente, no que concerne aos recolhimentos efetuados e no repassados, cabe ao() representante do Municpio tomar providncias para saldar o endividamento porventura existente, em relao omisso de transferncia aos rgos previdencirios das importncias arrecadadas pertinentes a cobrana de contribuies retidas dos servidores e a cobrana das contribuies sociais, para que no seja necessrio realizar um reparcelamento da dvida, sobre os quais incidem novos juros e multas, comprometendo, ainda mais, as finanas municipais. A irregularidade decorrente da no transferncia de consignaes previdencirias de natureza grave, encontrando, inclusive, tipificao como crime de apropriao indbita, art. 168-A do Cdigo Penal, acrescido pela Lei n. 9.983/2000, sendo tambm passvel de sanes pecunirias. imperioso salientar que alm do endividamento causado ao municpio, a no transferncia das contribuies previdencirias gera um grave problema aos servidores pblicos, haja vista que desde 1998, quando a aposentadoria passou a ser por tempo de contribuio e no mais por tempo de servio, caso o empregador no repasse a contribuio previdenciria, o servidor poder ter seu processo de aposentadoria dificultado pela falta de reconhecimento do pagamento destas contribuies. Outras falhas e irregularidades possveis de serem constatadas durante a anlise da matria em foco so as seguintes: existncia de saques dos recursos previdencirios destinados a gastos divergentes dos autorizados em lei; no recolhimento das contribuies (patronal e do segurado) ao fundo previdencirio; no realizao de clculo atuarial; alquota de contribuies previdencirias em desacordo com o clculo atuarial; inexistncia de registro individualizado das contribuies dos servidores; inconsistncia entre os valores pagos de aposentadorias e penses com as cifras deliberadas em Acrdos emitidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear.
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4.3.12 Precatrios
Precatrio uma ordem judicial para pagamento de dbitos dos rgos pblicos federais, estaduais, municipais ou distritais. Esses dbitos recaem sobre os rgos pblicos em decorrncia de condenao judicial. Em face do exposto, relevante registrar que de conformidade com o art. 100 da Constituio Federal os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. O 5 do artigo retromencionado disciplina que obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. J o 6 do mesmo artigo, estabelece que as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito. O 3 deste artigo prev que a expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que as Fazendas Pblicas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Saliente-se que o 4 dispe que leis prprias podero fixar valores distintos para sentenas consideradas de pequeno valor, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.

4.3.13 Acumulao de Cargos e Fixao de Subsdios dos Agentes Polticos


Ressalte-se, inicialmente, que so considerados agentes polticos municipais o(a) Prefeito(a), o(a) Vice-Prefeito(a), os(as) Secretrios(as) e os(as) Vereadores(ras). Entretanto, como este trabalho est sendo voltado para o Poder Executivo, passa-se a abordar a acumulao de cargo e a fixao de subsdios somente para os trs primeiros citados. Em face do previsto no 4 do art. 39 da Constituio Federal, entende-se por subsdio a remunerao mensal fixada para cada um dos agentes polticos, em parcela nica , no sendo admitido acrscimos ou parcelas de quaisquer natureza, como representao, gratificao, adicional, abono, prmio, ou outra espcie remuneratria. O instrumento fixador dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo Municipal (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais) uma lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante estabelece o inciso V do art. 29 da Constituio Federal.
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Recomenda-se que o subsdio dos Secretrios Municipais seja fixado na mesma lei que fixar o subsdio do Prefeito. importante destacar que o inciso X do art. 37 da Constituio Federal assegura reviso anual e geral das remuneraes sempre na mesma data e sem distino de ndices, precedida de lei especfica, para a recomposio do valor real de subsdios e salrios, alcanando, indistintamente, servidores e agentes polticos, atendendo, desta forma, a condio da generalidade. Os gastos com os subsdios dos agentes polticos agregam-se despesa de pessoal do Poder Executivo Municipal, sujeitando-se, portanto, s normas e limites para as despesas de pessoal previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como o aumento de referidas despesas deve estar previsto em leis de carter oramentrio (LDO e LOA), sob pena de nulidade, conforme determina o artigo 21, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Quanto acumulao de cargos dos agentes polticos do Poder Executivo Municipal, passa-se a abordar o assunto a seguir considerando cada um dos cargos. Prefeito Uma vez o servidor investido no mandato de Prefeito, dever se afastar do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes, conforme determina o inciso I do art. 38 da Constituio Federal. Vice-Prefeito uma vez o servidor municipal investido no mandato de Vice-Prefeito, dever afastar-se do seu cargo efetivo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao desse cargo ou pelo subsdio de Vice-Prefeito. Tambm deve ser acrescentado que h vedao de acumular subsdios decorrentes do cargo de Vice-Prefeito com os oriundos do cargo de confiana, porque ambos so remunerados pelo Poder Pblico e no podem ser conjuntamente percebidos pelo mesmo agente poltico, pois no h amparo nas alneas do inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal. Assim, o Vice-Prefeito sendo nomeado para o cargo de Secretrio, dever licenciar-se de suas funes, optando por apenas um dos subsdios. O caso ainda est fundamentado na ADI 199, de 1998 do Supremo Tribunal Federal. Secretrio - o cargo de secretrio municipal de natureza eminentemente poltica, no sendo possvel a acumulao com emprego ou cargo pblico efetivo ou comissionado. Mesmo se considerarmos que o cargo efetivo concomitantemente ocupado seja de professor, ainda assim, ficaria afastada a possibilidade em questo, haja vista a j mencionada natureza do cargo de Secretrio Municipal, incompatvel com o enquadramento como tcnico ou cientfico. De igual maneira, ainda que a acumulao seja com outro emprego ou cargo privativo de profissionais de sade, no seriapossvel a acumulao com o cargo de Secretrio Municipal de Sade, haja vista que a vinculao referida pasta no afasta a natureza predominantemente poltica de tal cargo. Diante das exposies anteriormente citadas, recomenda-se aos(s) Prefeitos(as) eleitos(as) que determine a sua equipe de assessores a realizao de um confronto das folhas de pagamento, a fim de se resguardar de acumulaes ilegais em seus Municpios.

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3.14 Convnios
De conformidade com a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127/2008, o acordo ou ajuste que disciplina a transferncia de recursos financeiros que tenha como partcipe, de um lado um concedente (Unio e/ou Estados), responsvel pela transferncia dos recursos, e de outro lado um convenente (Estados, Distrito Federal, Municpios ou entidades privadas sem fins lucrativos) visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco em regime de mtua cooperao. Diante das exposies acima, ficou claro que os ingressos vinculados so parcelas de recursos financeiros repassados por outro Ente da Federao com destinao especfica, razo pela qual devem ser rigorosamente controlados a fim de que a utilizao dos recursos seja realmente no objeto da vinculao, para isso, necessrio se faz que a entrada dos recursos vinculados seja individualizada, portanto, em conta bancria prpria como determina o inciso I, do art. 50 da LRF. Como j foi mencionado, os recursos vinculados tm como caracterstica a sua utilizao especfica no objeto pactuado, motivo pelo qual a identificao e o controle de todas as operaes que envolvem esse tipo de ingresso devem ser acompanhados. As clusulas essenciais em todos os convnios so: objeto; obrigaes dos convenentes; vigncia; prorrogao; fonte dos recursos; cronograma de desembolso; obrigatoriedade de apresentao de relatrios de execuo fsico-financeira;
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obrigatoriedade de o convenente apresentar a prestao de contas; plano de trabalho anexo. Destacam-se entre as atividades a ser rigorosamente controladas: fluxo financeiro - iniciando-se pelo recebimento da transferncia, adicionando-se as receitas patrimoniais porventura geradas atravs do montante financeiro vinculado, subtraindo-se as despesas pagas, obtendo-se o saldo, se houver, o qual dever ser restitudo entidade repassadora, quando da prestao de contas. Toda essa movimentao financeira dever ocorrer em conta bancria especfica; movimentao oramentria registrando-se o crdito oramentrio (quer inicialmente no oramento anual, quer aberto por meio de crdito adicional especial) especfico, deduzindo-se deste os valores dos empenhos emitidos, os ajustes, se necessrios, provenientes de cancelamentos de despesas no ocorridas at o trmino do exerccio financeiro; prestao de contas devem ser feitas de forma individualizada por cada transferncia recebida, e apresentadas com todos os documentos comprobatrios das transaes (receitas e despesas) efetuadas com os recursos transferidos, dentro do prazo determinado pelo rgo concedente. Importante destacar que, caso o prazo para prestar contas ultrapasse a gesto do administrador pblico, ou mesmo o mandato do prefeito municipal, as peas indispensveis formulao da aludida prestao de contas devem permanecer na sede do rgo/entidade que gerenciou tais recursos, pois no ocorrendo a devida e necessria prestao de contas o municpio fica impedido de receber outra transferncia voluntria (alnea a, do inciso IV, do art. 25 da LRF). Relevante ressaltar que a partir de 2008, quando entrou em vigor o decreto n. 6.170/2007, foram estabelecidas regras para a transferncia voluntria de recursos da Unio, tornando mais eficiente e transparente o processo de transferncia dos recursos federais mediante convnios e contratos de repasse, para estados, municpios ou organizaes no-governamentais (ONGs). As regras institudas por esse instrumento exigiro melhor definio dos bens e servios a serem custeados com esses recursos, alm de permitirem maior acompanhamento de cada etapa do processo (celebrao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e prestao de contas), por parte dos rgos gestores e de controle, haja vista que as informaes devem ser disponibilizadas por meio eletrnico, no Portal dos Convnios, gerido pelo Ministrio do Planejamento, possibilitando assim uma resposta do governo sociedade brasileira que vem exigindo, cada vez mais, o aprimoramento dos sistemas de controle do dinheiro pblico. Podem ser citados como regramentos disciplinados nesse decreto a proibio de assinatura de convnios com estados e municpios em valor inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e assinatura de convnios com entidades privadas dirigidas por membros de Poder ou servidores pblicos que atuam no rgo concedente. Alm disso, ser obrigatria a padronizao dos objetos de convnio mais celebrados, com a definio clara das caractersticas tcnicas e custos dos projetos. Em relao execuo financeira, no permitido o saque contra a conta bancria dos recursos conveniados para o pagamento em dinheiro dos
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fornecedores ou prestadores de servio, portanto, os pagamentos devero ser efetuados por intermdio de depsito em conta corrente bancria identificando o beneficirio final do recurso. Excepcionalmente ser permitido o pagamento a beneficirios finais, pessoas fsicas, que no possuam conta bancria, desde que o banco disponha de mecanismos de identificao do beneficirio. Por fim, imperioso destacar que os Gestores de recursos pblicos devem estar atentos para que no ocorra a situao de inadimplncia dos recursos vinculados, a fim de que o rgo concedente no proceda a inscrio do convenente ou contratado no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi e no Cadastro Informativo Cadin. Para a elaborao da prestao de contas de transferncias voluntrias devem ser observados os seguintes procedimentos: pode ser apresentada de forma parcial ou total, de acordo com o previsto no termo de convnio e plano de trabalho; regra geral: 60 dias aps a liberao de cada parcela de recursos; e ser apresentada contendo as principais peas: plano de trabalho executado; cpia do termo de convnio, com indicao da data de sua publicao; relatrio de execuo fsico-financeira, demonstrando os recursos recebidos em transferncia, a contrapartida, os rendimentos auferidos nas aplicaes efetuadas no mercado financeiro e os saldos; relao de pagamentos efetuados; relao dos bens adquiridos, produzidos ou construdos com os recursos do convnio; extrato da conta bancria especfica, cpia do termo de aceitao definitiva da obra; comprovante de recolhimento do saldo de recursos conta do concedente, ou documento de arrecadao relativo ao recolhimento ao Errio; cpia do despacho adjudicatrio e da homologao das licitaes realizadas ou justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade, quando o convenente pertencer Administrao Pblica. Ressalte-se que, caso o(a) Prefeito(a) que deixou o cargo no exerccio anterior no tenha prestado contas dos recursos federais recebidos a ttulo de convnio, de conformidade com a Smula n. 230 do Tribunal de Contas da Unio existe a obrigatoriedade do(a) Prefeito(a) eleito(a) realizar a prestao de contas destes recursos. A aludida Smula determina, ainda, que caso seja impossvel a realizao da prestao de contas por inexistncia de documentos, dados ou registros adequados, tem o gestor no exerccio do cargo a obrigao de adotar as medidas legais cabveis para proteger o patrimnio pblico e dentre estas est a instaurao de Tomada de Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade. Saliente-se, por fim, que no havendo a necessria prestao de contas dos recursos recebidos, nos termos do pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, ocorre a sua inadimplncia, a qual fica caracterizada em face das seguintes situaes:
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no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos recursos recebidos, nos prazos determinados; for detectado desvio de finalidade na aplicao dos recursos; no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio; e estiver em dbito junto a rgo ou entidade da administrao pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou a contribuies legais. Assim sendo, podem ser apontadas como consequncias da inadimplncia da prestao de contas dos recursos recebidos as adiante enumeradas: suspenso de novas liberaes de recursos para o objeto do convnio; impedimento para firmar novos convnios; instaurao de Tomada de Contas Especial - TCE (apurao de responsabilidade civil do prefeito devoluo dos recursos); inscrio no CADINE; inscrio do dbito na conta dos diversos responsveis.

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OS DEZ MANDAMENTOS DO BOM ADMINISTRADOR PBLICO (Tribunal de Contas da Unio) 1 Planeje; 2 Cumpra o planejado; 3 Cumpra a lei; 4 Seja prudente; 5 Aprenda com a experincia; 6 Seja transparente; 7 Documente seus atos; 8 Mantenha assessoria tcnica competente; 9 Seja eficiente e eficaz; e 10 Seja tico tenha sempre em vista o interesse pblico; sem isso, todos os demais mandamentos no tm sentido. Fonte: Cartilha de Orientao aos Gestores Pblicos Municipais - 2012- Controladoria Geral do Municpio Salvador BA

5 - Seo IV

Informaes teis

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5.1 Legislao a ser Consultada e Principais Endereos de Apoio na Internet.


Legislao: Constituio Federal de 05 de outubro de 1988; Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940; Lei Complementar n.4.320 de 17 de maro de 1964; Decreto-Lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967; Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992; Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000; Lei n. 10.028, de 19 de outubro de 2000; e Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007. Endereos de apoio na Internet http://www2.planalto.gov.br/ Controle de Endividamento: Resoluo n. 40, de 21 de dezembro de 2001, do Senado Federal; e Resoluo n. 43, de 21 de dezembro de 2001, do Senado Federal. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_estados.asp Transferncias voluntrias: Instruo Normativa n. 01/97, de 15 de janeiro de 1997; e Instruo Normativa n. 01/2001, de 04 de maio de 2001. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_estados.asp Posio/situao dos convnios firmados pelos municpios; Consulta junto Secretaria Federal de Controle Interno. http://www.cgu.gov.br/sfc/convenio/convenios.asp Situao do Municpio junto ao CAUC: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais.asp Orientaes sobre: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e Anexo de Metas Fiscais; Portaria n. 471, de 31 de agosto de 2004; Relatrio de Gesto Fiscal e Anexo de Riscos Fiscais; Portaria n. 470, de 31 de agosto de 2004; http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp Informaes sobre os Indicadores Fiscais e de Endividamento dos Estados e Municpios. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/lrf/index.asp
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Orientaes sobre autorizaes para operaes de crdito: Portaria STN n. 04, de 18 de janeiro de 2002; Manual de Instrues de Pleitos MIP. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/portaria04/Portaria04.html

5.2 Nossos Contatos:


Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av General Afonso Albuquerque Lima, 130 - Cambeba Fortaleza-CECEP: 60.822-325 Telefone: (0xx85) 3218-1305 www.tcm.ce.gov.br Gabinete da Presidncia Telefone: (0xx85) 3218-1017, (0xx85) 3218-1212 - FAX Gabinete dos Auditores Gabinete Auditor David Santos Matos - Telefone: (0xx85) 3218-2508 Gabinete Auditor Fernando Antonio Costa Lima Ucha Jnior - Telefone: (0xx85) 3218-1542 Gabinete Auditor Manasss Pedrosa Cavalcante - Telefone: (0xx85) 3218-1359 Ministrio Pblico de Contas Gabinete Procuradora Leilyanne Brando Feitosa Telefone: (0xx85) 3218-1329 Gabinete Procurador Jlio Csar Rla Saraiva Telefone: (0xx85) 3218-8123 Gabinete Procuradora Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino Telefone: (0xx85) 3218-1174 Ouvidoria Telefone: (0xx85) 3218-1522 Diretoria de Fiscalizao Telefone: (0xx85) 3218-1405 Diretoria de Planejamento e Assistncia Tcnica Telefone: (0xx85) 3218-1353 Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios Telefone: (0xx85) 3218-1293, (0xx85) 3218-1377 Escola de Contas e Gesto ECOGE Telefone: (0xx85) 3218-1225 (0xx85) 3218-2908 e (0xx85) 3218-1220

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5.3 Calendrio das Obrigaes Municipais - 2013


DIA
20 Dom

PODER

OBRIGAES MENSAIS DO EXERCCIO DE 2013


JANEIRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e, Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 54 e art. 55 2 da LRF e art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63, 1 da LRF e art. 8, 2 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para o Prefeito apresentar as contas anuais consolidadas do Municpio (Executivo e Legislativo) Cmara Municipal. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49 da LRF e art. 3 da IN/TCM 01/2003). Data limite para os rgos, fundos especiais e unidades gestoras municipais remeterem ao TCM, em formato eletrnico, atravs do Sistema Municipal de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, a listagem de cargos, empregos e funes, constando o nmero de todos os funcionrios e servidores municipais (art. 2 da IN/TCM n 04/1997, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007).

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FEVEREIRO 02 Sab LEGISLATIVO Incio do 1 perodo da sesso legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54, 55 e 63, letra b, da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM, da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). MARO 20 Qua EXECUTIVO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual).

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ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO do 1 Bimestre do exerccio (art. 165 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ABRIL ltimo dia para o envio ao TCM, pela Presidncia da Cmara, da Prestao de Contas Anual do Municpio (Prestao de Contas de Governo PCG) - Poderes Executivo e Legislativo (art. 42, 4 da Constituio Estadual, alterado pelo 4 do art. 3 da EC 47/2001 e art. 3 da IN/TCM n 01/2003). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 1 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto - PCS anuais (art. 2, inciso I da IN/TCM n 03/1997). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001).

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30 Ter

EXECUTIVO

ltimo dia de prazo para o envio Unio com cpia ao Poder Executivo Estadual das contas municipais (art. 51, 1, inciso I da LRF). MAIO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto anuais dos rgos e entidades da Administrao Indireta, includas as Fundaes, Sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, Fundos Municipais e demais entidades controladas pelo Municpio (art. 2, inciso II da IN n 03/1997). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 2 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). JUNHO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 2 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual).

20 Seg 30 Qui

EXECUTIVO

ADMINISTRAO INDIRETA

30 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qui

EXECUTIVO

30 Qui 30 Qui

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Sex

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Sex 20 Qui

EXECUTIVO

EXECUTIVO

111

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

30 Dom

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais do ms anterior (art. 42, da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). JULHO Encerramento do 1 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63 1 da LRF). AGOSTO Incio do 2 perodo da Sesso Legislativa - art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria.

30 Dom

EXECUTIVO

17 Qua 20 Sb

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

30 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Ter

EXECUTIVO

30 Ter 30 Ter

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO

01 Qui

LEGISLATIVO

112

Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

14 Qua

EXECUTIVO

ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). SETEMBRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004).

14 Qua 20 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

EXECUTIVO

30 Sex

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Sex

EXECUTIVO

20 Sex 30 Seg 30 Seg

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO EXECUTIVO

30 Seg

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

113

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

30 Seg

EXECUTIVO

ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). OUTUBRO ltimo dia para o envio do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA, pelo Executivo Cmara Municipal, para apreciao e votao (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada EC n 47/2001). ltimo dia de prazo para apreciao e votao do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). NOVEMBRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual).

01 Ter 15 Ter

EXECUTIVO

EXECUTIVO

15 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

20 Dom

EXECUTIVO

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qua

EXECUTIVO

31 Qui

LEGISLATIVO

20 Qua

EXECUTIVO

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Gesto Pblica Municipal: aspectos legais e orientaes

30 Sab

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). DEZEMBRO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). Encerramento do 2 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para o Executivo encaminhar ao TCM a Lei Oramentria Anual - LOA para o exerccio subsequente (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). Data de encerramento do Balano Geral do exerccio (art. 34 e art. 101 da Lei n 4.320/64).
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30 Sab

EXECUTIVO

30 Sab

EXECUTIVO

15 Dom 20 Sex 22 Dom

EXECUTIVO

EXECUTIVO

LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO

30 Seg 31 Ter

EXECUTIVO EXECUTIVO

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

OUTRAS OBRIGAES MUNICIPAIS PARA O EXERCCIO DE 2013 1) EXECUTIVO os Prefeitos e Vice-Prefeitos devero encaminhar anualmente declarao de seus bens, dos bens de seus cnjuges e dos descendentes at o primeiro grau ou por adoo, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear - TCM (art. 37, 10 da Constituio Estadual, acrescido pela EC n. 49/2002); 2) EXECUTIVO a Lei de Diretrizes Oramentrias dever ser encaminhada ao TCM, em formato eletrnico, identificado como LDO, at 30 dias aps a sano do Poder Executivo, acompanhada dos anexos de metas e riscos fiscais, alm do relatrio previsto no pargrafo nico, do art. 45 da LRF, quando for o caso (art. 4 da IN/TCM n. 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n. 01/2007); 3) O EXECUTIVO dever elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso at 30 dias aps a publicao do oramento (art. 8 da LRF); 4) O EXECUTIVO dever encaminhar ao TCM at 45 dias aps a publicao do oramento, a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso previstos no art. 8 da LRF, em formato eletrnico, identificados respectivamente como PRGFIN e CEMD. (art. 6 da IN/TCM n. 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n. 01/2007); 5) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos por tempo determinado (art. 13 e pargrafo nico, da IN/TCM n. 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n. 01/2007); 6) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos de terceirizao de mo-de-obra e de servios (art. 18 da IN/TCM n. 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n. 01/2007). 7) EXECUTIVO e LEGISLATIVO observar o que dispe a Lei complementar n. 131 de 27 de maio de 2009 que estabelece normas de finanas pblicas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados e dos Municpios. 8) EXECUTIVO e LEGISLATIVO os rgos e entidades dos poderes do municpio, includas as Cmaras Municipais que disponham de autonomia financeira, bem como os fundos e autarquias, encaminharo, em tempo hbil, seus balanos e demonstrativos ao rgo central de contabilidade do poder executivo, ao qual competir proceder a consolidao dos resultados, conforme determinado pela Lei Federal n. 4.320/64, art. 110, pargrafo nico (art. 2 da IN/TCM n. 01/2003). 9) EXECUTIVO E LEGISLATIVO efetuaro, junto ao TCM, o cadastramento prvio de licitaes, adeses a atas de registro de preos, dispensas e inexigibilidades, por meio eletrnico, atravs do preenchimento on-line dos formulrios constantes do sistema Portal de Licitaes, disponvel no portal eletrnico do Tribunal (www.tcm.ce.gov.br) nos prazos previstos da IN/TCM n. 01/2011. OBSERVAO: Os prazos estabelecidos neste calendrio, quando carem em dias de sbado, domingo e feriado, sero automaticamente prorrogados para o 1 dia til subsequente (art. 8 e 1 da Resoluo n. 02/2002 do TCM). Fonte: Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios COTEM, em 08/10/2012.

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TCM/CE refora e amplia o seu papel de colaborador com as instncias administrativas municipais para os desafios que possam surgir ao longo do quadrinio 2013/2016, orientando sobre legislao e com recomendaes indispensveis para a prtica de uma gesto pblica exitosa e responsvel.

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