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Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Educacin Educacin Parvularia y bsica inicial Polticas y programas para la infancia.

Integrantes: Mnica Agurto I. Brbara Aramndiz S. Karin Berger A. Antonio Chihuaicura Ch. Stefana Gutirrez M. Profesor: Christian Miranda J. Fecha: 12 de Agosto del 2013

SENAME. Resumen: Hoy en da las polticas y programas pblicos que existen para la infancia en nuestro pas son variados, lamentablemente la mayora de ellos presenta falencias que hacen que la efectividad de stos no sea completa, al contrario, dejan entre ver la falta de conciencia social como pas para con los nios, nias y adolescentes. Una de las instituciones que se hace cargo es el SENAME, la cual se encarga de la vulnerabilidad en la que se encuentran algunos infantes y jvenes. Llega a ser vergonzosa la manera en que sta organizacin hace cumplir sus objetivos, las grandes faltas que se comenten en esta institucin son de conocimiento pblico, pero ms all de esto, el problema principal es si los nios, nias y adolescentes estn recibiendo la atencin que ellos/as se merecen como un derecho fundamental, el de una vida digna, pensando siempre que son el futuro de nuestro pas. Introduccin. El SENAME (Servicio Nacional de Menores) es un organismo gubernamental, que ayuda al sistema judicial y que depende del ministerio de justicia. Fue creado el 10 de enero de 1979 y entr en funcionamiento el 1 de enero de 1980. Sus actividades atienden a las instrucciones recibidas por parte de los diversos tribunales de todo el pas. Todas las prestaciones que entrega el SENAME son ligadas a la justicia, excepto las oficinas de proteccin de derechos. Los nios, nias y adolescentes que se incorporan a este organismo han sido enviados por los tribunales de familia directamente. El SENAME para llevar esto a cabo, cuenta con centros directos los cuales gastan el 10% del presupuesto institucional, adems cuenta con una red de colaboradores acreditados que postulan con proyectos a licitaciones pblicas y como red privada ocupa un 90% del presupuesto. La direccin nacional del SENAME actualmente est a cargo de Rolando Melo Latorre, siendo en total un equipo administrativo de 33 cargos alrededor de Chile, puesto que hay instituciones fsicas en cada una de las regiones del pas. En cuanto a los recursos monetarios, en los ltimos aos ha ido aumentando llegando en el ao 2011 a un total de 88.811.923.489 y distribuidos de la siguiente manera:

Los organismos que reciben fondos pblicos por parte del SENAME en cada una de las regiones son segn informes de este mismo ao son 576; las cuales en su mayora son aldeas, congregaciones, corporaciones, fundaciones, municipalidades, ministerio de educacin, O.N.G, parroquias y universidades. Misin Institucional. Contribuir a la restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes, vulnerados/as, as como la responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes infractores/ as de la ley, a travs de prestaciones de calidad mediante una red de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio. (SENAME, 2013) Objetivos estratgicos. Garantizar la oferta de programas a nivel nacional, a travs de la disponibilidad de proyectos cuya cobertura de cuenta de la demanda real, para dar respuesta especializada e integral a las necesidades de nios, nias y adolescentes, usuarios/as del Servicio. Cautelar el uso eficiente de los recursos a travs de un proceso de supervisin y seguimiento de los proyectos, a fin de mejorar la calidad de las prestaciones dando cumplimiento a los estndares establecidos por el Servicio.

Fortalecer la institucionalidad dedicada a la atencin de nios, nias y adolescentes vulnerados/as en sus derechos y la rehabilitacin de los adolescentes que han infringido la ley, a travs de la evaluacin permanente de la oferta programtica, a fin de adecuarlas a las polticas nacionales o internacionales sobre la materia. (SENAME, 2013)

Redes del SENAME A continuacin se detallarn las distintas redes que posee el SENAME de acuerdo a estrategias de la institucin para intentar cubrir las distintas reas que son necesarias para la inclusin efectiva de nios, nias y jvenes en la red social, formando vnculos efectivos, proyectndose en el futuro, para desarrollar un trabajo mancomunado e interrelacionado con la comunidad, apoyndose en las distintas disciplinas que cada organismo tiene cmo especialidad. stas redes, son llamadas por el SENAME gestin intersectorial, entendida como un conjunto de articulaciones con actores pblicos y privados para contribuir a la instalacin de una cultura de respeto a los derechos de la poblacin infantil generando condiciones que faciliten el acceso a las prestaciones pblicas, de nios/as y adolescentes de nuestra red, y que es necesario desarrollarla sistemticamente a nivel nacional, regional y local. Las redes que se detallarn se pueden dividir en diferentes reas, dependiendo de los objetivos estratgicos planteados por la institucin. Respecto a la cooperacin internacional la labor se centra en la proteccin de los derechos de los nios y adolescentes chilenos en el exterior, o extranjeros en Chile, o los casos de nios o adolescentes en los cuales se requiere alguna intervencin del Sename por parte de personas o instituciones chilenas o extranjeras. El SENAME mantiene convenios (instrumentos concretos que plasman los resultados de las intenciones, acuerdos formales y planes de trabajo consensuados), con distintos sectores, alianzas estratgicas con instituciones y organismos pblicos, privados e internacionales, redes comunitarias, realizando un trabajo conjunto; entre las ms importantes podemos destacar al Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio del Trabajo (MINTRAB), CONACE, INJUV, Defensora, Ministerio Pblico, Judicatura y Asociacin Chilena de Municipios con la finalidad de lograr soluciones efectivas y oportunas para los nios, nias y adolescentes usuarios de las diversas modalidades de atencin. De esta manera, se pueden describir estos compromisos establecidos con las distintas entidades, en los distintos convenios mencionados a continuacin: 1- El convenio de colaboracin firmado entre el Ministerio de Educacin y SENAME que establece el compromiso de garantizar la educacin bsica y media

completa para todos aquellos nios, nias y adolescentes que requieran la continuidad, reinsercin y/o nivelacin de sus estudios, incluyendo a jvenes con condenas en diferentes sistemas. 2- El convenio de colaboracin establecido entre el Ministerio de Salud y SENAME buscando garantizar el acceso oportuno a la salud, tanto en salud primaria como los casos ms complejos. Adems existe un trabajo junto con MINSAL, SENAME y CONACE, buscando una implementacin contextualizada e integral de la salud mental. 3- El convenio de colaboracin firmado con el Ministerio del Trabajo para garantizar el acceso de los adolescentes a ofertas de capacitacin laboral, formacin para el trabajo, desarrollo de habilidades y competencias generales, prcticas laborales e intermediacin laboral existentes tanto en MINTRAB como en SENCE. 4- Existe un convenio de colaboracin firmado por SENAME y CONACE, cuyo objetivo principal es cautelar la implementacin del modelo de atencin integral en materia de desintoxicacin, tratamiento y rehabilitacin de los adolescentes consumidores de drogas y/o sustancias psicotrpicas. 5- Con FOSIS se busca garantizar el acceso de los adolescentes a las lneas de apoyo a la empleabilidad juvenil a travs de diferentes estrategias. 6- CONADI en capacitaciones a profesionales y educadores en la convivencia intercultural. 7- El INJUB y SENAME, traspasando informacin y asegurando la implementacin de acciones dirigidas a la alfabetizacin digital de los adolescentes infractores. 8- Con Gendarmera de Chile se concuerda capacitar a gendarmera en la temtica de juventud y trato con jvenes y garantizar la dotacin necesaria, para resguardar la seguridad de los centros privativos de libertad. 9- La Defensora Penal Pblica precisa la necesidad de establecer mecanismos de consulta, y trabajar las materias relacionadas con la implementacin y funcionamiento de la Ley 20.084, a nivel nacional y regional. 10- La Asociacin Chilena de Municipios se plantea trabajar el convenio vigente, incorporando una lnea de trabajo en adolescentes infractores, que

contemple las reas de intermediacin laboral, juventud, fomento productivo y educacin y, en general, el acceso a todos los servicios, prestaciones y beneficios que provee el rea de desarrollo social municipal. Adems, se han instalado las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD), instancias de atencin ambulatoria de carcter local, que realizan acciones de proteccin integral. Son operadas en convenio entre el SENAME y una o varias municipalidades. Buscan contribuir a la generacin de condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y respeto de los derechos de la infancia. Sus acciones ms relevantes son: la gestin interinstitucional hacia los sectores pblicos y privados, en lo local; la promocin de los derechos de la infancia; el trabajo para implementar sistemas locales de proteccin y la atencin a nios, nias y adolescentes que requieren proteccin y que estn siendo atendidos en otros sistemas. Los convenios planteados tienen un foco basados en los siguientes puntos: Asistencia a vctimas de delitos Migrantes Primera Infancia Educacin Ciudadana Capacitacin Trabajo Infantil y Peores Formas de Trabajo Infantil y Adolescente Deportes y Actividad Fsica Participacin Infanto-Adolescente Salud, Discapacidad, Droga Sistemas de Proteccin Social y de Derechos Seguridad Organismos Internacionales

Desde el ao 2011 se ha creado una accin institucional especfica que responda a la misin ya sealada la que dice lo siguiente: Desarrollar y optimizar la oferta de programas que contribuyan al sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia. Fortalecer la implementacin del modelo de reinsercin social y/o familiar de los y las adolescentes infractores de ley, mediante el desarrollo de

intervenciones con criterios de calidad, territorialidad, intersectorialidad e incorporacin del enfoque de gnero. Realizar un proceso de mejora continua de la calidad de las prestaciones optimizando la funcin de supervisin y asesora a la red de programas, mediante el desarrollo de metodologas que permitan una mejor evaluacin y anlisis para la retroalimentacin. Mejorar la eficiencia de los recursos invertidos en la red de programas, a travs de un proceso de mejoramiento de la gestin institucional y de un plan de desarrollo de los organismos colaboradores.

Al parecer los pasos a hacer estn claros, pero en la prctica Realmente se est velando se manera fortuita por el bienestar de los nios y adolescentes del pas? Crticas al SENAME. El SENAME es dependiente del ministerio de justicia, lo que hace que su enfoque est centrado en los nios y nias cuya situacin se ha judicializado y no en el bienestar y proteccin de los nios y nias en general. Carece de infraestructura suficiente para hacerse cargo de las mltiples funciones que cumple. Carencia de profesionales calificados para trabajar con nios, nias y jvenes dentro de los hogares. Deficiencias a la hora de contratar personal para trabajar con los nios, nias y jvenes en los hogares. Falta de ms y mejores proyectos educativos y de reinsercin social. Son demasiadas y muy diferentes sus funciones; proteccin, rehabilitacin, adopcin, etctera. Por lo que procesos como de adopcin y susceptibilidad de adopcin demoran ms de lo necesario, poniendo en riesgo el bienestar de los nios y nias a su cargo. Carece de recursos para hacerse cargo de todas las particularidades que presenta el trabajo con nios y nias. En cuanto a los nios y nias privados de libertad por orden judicial en el nuevo sistema de responsabilidad penal juvenil, se ha dejado de lado la rehabilitacin y la proteccin de los derechos de estos nios y nias, ms

bien cumplen funciones como gendarmera para evitar que se escapen. Falta de fiscalizacin a los hogares del SENAME. La vulneracin de derechos y la gran cantidad de abusos sexuales que ocurren dentro de estos hogares. Negligencias a la hora de reaccionar para proteger a los nios y nias a su cargo. No se denuncian los delitos cometidos dentro de los hogares. La mayor parte de los hogares y trabajos del SENAME se realizan por parte de entidades particulares que no tienen mayor fiscalizacin por parte de la institucin pblica. Dficit en el manejo y cruce de informaciones. (No se conoce con exactitud cunto nios estn en el sistema de proteccin y cul es la situacin de estos nios) Carencias en la afectividad que deben recibir nios, nias y jvenes para un desarrollo integral.

Tambin se registr la presencia masiva de la violencia fsica y verbal por parte de los guardadores o de parte de nios mayores. Y castigos como el encierro o dejar a los menores sin comer. Como resultado de lo anterior, la Comisin identific 28 hogares con antecedentes de violencia de adultos contra nios; 45 hogares con datos de violencia entre menores; nueve hogares con antecedentes de abusos sexuales cometidos por un adulto contra un nio; y 10 hogares con datos de abuso sexual entre nios internos. En trminos globales la comisin encontr situaciones de alto riesgo en ms de la mitad de las 60 residencias visitadas. (CIPER, 2013).

Conclusin Como grupo, una vez que hemos investigado sobre la historia, funciones y prcticas del SENAME, hemos concluido que debido a las grandes carencias y dificultades que esta institucin presenta, el desarrollo integral de los nios, nias y jvenes se ve realmente afectado, por lo que a continuacin presentaremos una serie de propuestas que, segn nuestra opinin, podran mejorar en la prctica las funciones del SENAME: Cambiar la institucionalidad del SENAME; ya que tiene demasiadas funciones y muy diferentes entre s, por lo que stas deberan separarse y dejar de existir como SENAME, lo ideal sera tener un organismo que realmente vele por el bienestar integral de nios, nias y jvenes. Como lo anterior es ms complejo, es imprescindible que en lo prctico se consideraran las siguientes medidas: Separar a los nios, nias y adolescentes que estn por proteccin de aquellos que han cometido delitos.

Basarse en el cuidado y defensa de nios y nias en concordancia con la declaracin de derechos del nio ratificado por chile. Mayor fiscalizacin y oportunas intervenciones en los hogares del SENAME

Disminuir tiempos de espera de las adopciones, para que de este modo los nios y nias en situacin de abandono o entregados al SENAME pasen el menor tiempo posible en estos hogares.

Seleccionar minuciosamente al personal que trabaje en los distintos hogares del SENAME.

Contratar profesionales que tengan directa relacin en el trabajo con nios, nias y adolescentes, como por ejemplo ms educadores (as), docentes, psiclogos, entre otros y que estos sean motivados al trabajo social para con ellos/as.

Crear proyectos educativos que velen por el desarrollo biopsicosocial de los nios, nias y adolescentes, que los ayuden a integrarse a las escuelas y a

la sociedad. El proyecto debe considerar tres agentes fundamentales dentro del programa de integracin: Escuela, Familia y Comunidad. Sabemos que en muchos casos las familias no estn presentes, por lo que se debe hacer un proyecto considerando y conociendo el contexto y realidades de los nios, nias y jvenes que sean parte de los hogares del SENAME. Conocer en profundidad las informaciones con respecto al nmero de nios y nias que pertenecen al SENAME y ms all de las cifras conocer la situacin en la que stos se encuentran. Para que de este modo se pueda tener un catastro que facilite la creacin de proyectos educativos y de reinsercin social para los nios, nias y adolescentes.

Hacer constantes capacitaciones que se dicten al personal que trabaja para el SENAME, para que de este modo se promueva a denunciar cualquier tipo de delito contra nios, nias y adolescentes.

Que los hogares del SENAME no funcionen como crceles, sino todo lo contrario, que sean un espacio donde se vele por la integridad de los nios, nias y adolescentes entregando especial nfasis a las emociones (afecto y apego), parte esencial para el desarrollo biopsicosocial de todo ser humano.

Todas estas propuestas son la base para que el SENAME como institucin funciones de manera correcta, partiendo por el hecho de separar las distintas labores, delegando departamentos exclusivos para las distintas actividades que aqu se desarrollan. Bibliografa. SENAME. (2013). Servicio Nacional de Menores . Recuperado el 5 de Agosto de 2013, de http://www.sename.cl Chile.Com. (2012). Recuperado el 10 de Agosto de http://www.chile.com/secciones/ver_seccin.php?id=93720. 2013, de

Ciper. (2013). Centro de investigacin periodstica. Recuperado el 8 de Agosto de 2013, http://ciperchile.cl/2013/08/01/las-duras-criticas-al-ministrocarreno-y-la-encuesta-que-el-sename-desdeno-en-2011.

Ciper. (2013). Centro de investigacin periodstica. Recuperado el 8 de Agosto de 2013, http://ciperchile.cl/2013/07/04/ninos-protegidos-por-elestado-los-estremecedores-informes-que-el-poder-judicial-mantieneocultos/ CNN Chile. (2013). Recuperado el 8 de Agosto de 2013, http://cnnchile.com/noticia/2013/07/14/informe-revelo-serias-deficiencias-alinterior-del-sename