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VII Jornadas de Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales

Autora: Mariana Frega (Sociloga, UBA). Grupo de Estudio sobre Polticas Sociales y Condiciones de Trabajo (IIGG-UBA) marianafrega.s@gmail.com

Ganancia o supervivencia? La persistencia de la informalidad laboral y el papel de los sectores empleadores en la Argentina pos 2003

Resumen Esta ponencia se enmarca en un proyecto de investigacin ms amplio que tiene por objetivo indagar en la relacin Estado-empleadores analizando el desarrollo de las polticas pblicas orientadas al mercado de trabajo a partir de 2003, en particular aquellas referidas a la registracin laboral. Nuestra hiptesis de trabajo sostiene que el papel del sector empleador y su constitucin histrica en el entramado de relaciones sociales, polticas y econmicas incide, resiste y condiciona la puesta en marcha de polticas de intervencin estatal que pretendan alterar la relacin asimtrica entre capital y trabajo, volviendo a la informalidad una estrategia permanente de empleabilidad y uso de la fuerza de trabajo que pone en jaque la capacidad de intervencin del Estado en la promocin de polticas de inclusin social. Para abordar nuestro objetivo nos centramos en el estudio del comportamiento del sector empleador y lo que podramos denominar como prcticas empresariales de resistencia al registro. En este primer avance de investigacin utilizamos una metodologa que combino el anlisis documental y bibliogrfico, presentando aqu las primeras reflexiones al respecto. Punto de partida En esta oportunidad presentamos algunos aspectos iniciales de nuestro proyecto de investigacin con el objetivo de problematizarlo en sus distintas dimensiones y as poder plantear nuevos interrogantes. Al encontrarse en proceso de formulacin, en esta ponencia solo presentaremos nuestra hiptesis de trabajo, una breve argumentacin del enfoque elegido, una sntesis de las polticas actuales orientadas al tratamiento de la problemtica de la informalidad sobre las cuales trabajaremos durante el desarrollo del proyecto y algunas cuestiones metodolgicas que nos servirn de insumo para el propio proceso de formulacin de esta investigacin. Si rastreamos los orgenes de la problemtica se observa que, a mediados de los aos setenta, la informalidad laboral comenz a mostrar sus primeros signos de emergencia en toda
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Latinoamrica, adoptando caractersticas particulares en Argentina (Beccaria 2001, Monza 2000). Durante la dcada de los noventa, estas transformaciones se profundizaron con la implementacin de reformas laborales que promovieron condiciones precarias -contratacin por tiempo determinado con la consecuente fragilidad en la relacin salarial- y la expansin de la informalidad, es decir, la prdida de proteccin legal y social, resultando ambos fenmenos dos caras de un mismo proceso (Salvia 2000, 2001; Lindenboim 2001, 2009). Quienes promovan estas reformas argumentaban dos justificaciones polticas centrales: bajar los altos niveles de desempleo y considerar que el trabajo por fuera del marco legal era una forma de ajuste natural del mercado de trabajo a nuevas condiciones de produccin. Sin embargo, lejos de concretarse los resultados esperados, estas reformas operadas sobre del mercado de trabajo significaron un aumento exponencial de la desocupacin, precarizacin e informalidad. A partir de 2003 se inicia un proceso de reconfiguraciones en el rol del Estado y en el modo como este interviene en el plano de las polticas socio-laborales, imprimiendo un carcter distintivo al contexto reciente que muestra, no obstante, tanto rupturas como continuidades. En efecto, en los ltimos aos emergi un discurso pblico desde el Estado que vincul la revalorizacin del trabajo como herramienta de integracin social y la necesidad de reformar las condiciones de desarrollo del mercado de trabajo argentino heredadas de las dcadas anteriores (Grassi, 2012). En este sentido se han implementado un conjunto de medidas tendientes a promover el crecimiento del empleo y restablecer derechos laborales desde una perspectiva, en principio, diferenciada de las polticas focalizadas y de flexibilizacin y precarizacin laboral caractersticas de los aos noventa. Sin embargo, el empleo informal, persiste en un 34,5% (segn la ltima medicin del INDEC para el segundo trimestre 2012) Cmo es posible explicar esta persistencia?

Una perspectiva diferente sobre la informalidad: el rol de los empleadores La primera concepcin acuada por la OIT (15 Conferencia, 1993) para dar cuenta del fenmeno de la informalidad se bas principalmente en el anlisis de las condiciones de los establecimientos o unidades productivas -domsticas o de pequea escala-. Desde esta perspectiva, se atribua al sector informal la particularidad de no registrar la actividad laboral considerando que se trataba de una caracterstica tpica del empleo en unidades de produccin con bajo nivel de organizacin, con escasa divisin entre trabajo y capital y con actividad de pequea escala sin reconocimiento jurdico orientadas a estrategias de supervivencia familiar
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frente a las escasas oportunidades en el mercado formal (Monza, 2000). En la medida que el fenmeno de la informalidad se extenda como rasgo permanente del mercado de trabajo se evidenciaban las limitaciones de este enfoque. En Argentina, en particular, la informalidad no oper como refugio para el cuentapropismo frente a la cada del empleo, sino que aliment, por el contrario, la proliferacin del empleo asalariado en negro que en gran proporcin se mantena por tiempo prolongado (Beccaria, 2003). Considerando estas situaciones, se reconoca la incapacidad de pensar a la informalidad solo desde la perspectiva del sector, lo cual no daba cuenta de la heterogeneidad de situaciones implicadas: emprendimientos familiares, cuentapropismo, profesionales independientes, contratacin no registrada en establecimientos formales, PyMES, entre las modalidades ms significativas. Frente a estas limitaciones y a la extensin del fenmeno entre el sector asalariado se comenz a considerar a las personas -y no solo a los establecimientos- en su relacin laboral no cubierta por las normas de proteccin de la legislacin laboral y social bajo la denominacin de empleo informal. Algunas usinas de pensamiento en el mbito de las polticas de empleo como el Banco Mundial (2007) sostienen que la informalidad puede enfocarse desde dos perspectivas que resultan complementarias para entender el fenmeno. Por un lado, la informalidad puede resultar una alternativa, o escape, frente a los altos costos y requerimientos para sostenerse en la economa formal; o bien, ser resultado de la exclusin, es decir, resultado de una poltica de desproteccin por parte de los empleadores que redunda en la no registracin de los empleados que permitira aumentar los mrgenes de ganancia frente al escaso control estatal. Por otra parte, la mayora de los estudios que han analizado la informalidad laboral adoptaron una perspectiva que se enfoca en la estructura del mercado de trabajo y sus normativas y funcionamiento (Beccaria, Carpio y Orsatti, 2000; Klein, 1999; Beccaria, 2005; Neffa, 2005) o bien en el anlisis del punto de vista de los trabajadores informales y su vivencia de la precariedad de sus condiciones sociolaborales (Candia, 1996; Feldman, 1999; Busso, 2001, 2009; Castillo y Orsatti, 2005). En este estudio adoptamos una perspectiva diferente considerando que la persistencia de altos niveles de empleo no registrado guarda una estrecha vinculacin con el papel de los empleadores/empresarios y su comportamiento en el mercado de trabajo. Nuestra hiptesis sostiene que el papel del sector empleador y su constitucin histrica en el entramado de relaciones sociales, polticas y econmicas incide, resiste y condiciona la puesta en marcha de polticas de intervencin estatal que pretenden alterar la relacin asimtrica entre capital y
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trabajo profundizada durante la hegemona neoliberal, volviendo a la informalidad una estrategia permanente de empleabilidad y uso de la fuerza de trabajo que se replica en sectores heterogneos de la economa y pone en jaque la capacidad de intervencin poltica en la redistribucin de la riqueza y la integracin social de amplios sectores de la poblacin. Entendemos que esta capacidad de incidencia, resistencia y condicionamiento se visibiliza en las polticas pblicas (entre otros campos), constituyndose en terrenos donde estas tensiones se cristalizan. Partiendo de este punto las polticas laborales, las transformaciones en la orientacin de los programas, las normativas y formas de regulacin estatal del mercado de trabajo condicionan el comportamiento y la dinmica de los diferentes actores sociales afectados, al mismo tiempo que estos ltimos poseen capacidad de accin y reaccin sobre las medidas. En este sentido, el papel del empresariado (considerando ms ampliamente a los empleadores) ha quedado relegado en el estudio de la informalidad, a pesar de ser un agente fundamental de intervencin en la dinmica laboral y por lo tanto central para la compresin acabada del fenmeno. El sector empleador, al mismo tiempo que se ve condicionados por las polticas estatales, puede tener incidencia en las formas que adopten las estrategias de desarrollo econmico nacional, con los consecuentes efectos sociales y polticos sobre el Estado y sobre aquellos que disponen solo de su fuerza de trabajo para lograr su subsistencia. En este marco, es necesario comprender a los modelos de desarrollo no solo en su estructura y funcionamiento sino tambin como un entramado de relaciones institucionales, normas, formas de organizacin empresarial, productiva y de trabajo (Neffa, 2010). Este conjunto interviene en la dinmica social, en las caractersticas de la fuerza de trabajo, en la inclusin social de amplios sectores de la poblacin, en la orientacin y objetivos de las polticas pblicas e impulsa el juego de disputas, resistencias y alianzas entre distintas fuerzas sociales. De este conjunto de dimensiones surgen las condiciones y lmites para que los capitalistas definan las estrategias de ganancia. Diversos estudios sobre el comportamiento y caracterizacin del empresariado local y las elites econmicas (Heredia 2005, 2008; Beltrn, 2003, 2007; Acua 1995,1988) dan cuenta de distintos enfoques explicativos de su dinmica y comportamiento. Como seala Heredia (2005), a grandes rasgos los estudios sobre el sector empresarial nacional y la elite econmica se basaron en tres lneas de estudio: la sociologa econmica; los enfoques que ponen el acento en el anlisis de las relaciones entre Estado y empresarios y por ltimo aquellos que refuerzan la idea de que estos actores han perdido peso respecto a su incidencia en las polticas de Estado, lugar que ha sido ocupado por los organismos internacionales que intervienen en el delineamiento de las acciones pblicas sobre
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la economa y la sociedad. En el estudio particular del sector empresarial local, Acua (1988) seala la existencia de debates clsicos respecto a su comportamiento y que llevaron a la identificacin de una cultura empresarial diferenciada, por ejemplo, de la bu rguesa brasilea. Acordando con el autor sealamos que no se trata de considerar que los sectores empresariales y empleadores locales sean menos conscientes de su papel en el modelo de desarrollo y su intervencin en el mercado de trabajo. Por el contrario, se trata de dilucidar cul es su papel en la persistencia de la informalidad considerando la red de relaciones sociales en las que estn inmersos histricamente y que est constituida por variables estructural-econmicas como as tambin por cuestiones poltico-ideolgicas que permiten establecer las causas y consecuencias del comportamiento empresarial/empleador. En este sentido, es posible conjeturar que la informalidad se ha transformado en una estrategia permanente de mltiples causas y efectos por parte de los sectores empresariales/empleadores pero que requiere un anlisis minucioso debido a su heterogeneidad. Considerando estos elementos descriptivos nos preguntamos, entonces, cules son los factores y condicionantes que determinan la persistencia de altos niveles de empleo informal y qu rol ocupa el sector empleador/empresarial en el contexto actual, considerando sus comportamientos, relaciones con el Estado, sus interpretaciones sobre la problemtica y las normas laborales, entre otros aspectos observables. Dado que en nuestro pas se han llevado a cabo polticas destinadas a mejorar la performance productiva y la flexibilidad para garantizar que el sector de la pequea y mediana empresa afronte los costos laborales, al mismo tiempo que se han puesto en marcha campaas de registracin de trabajadores, vale preguntarse qu factores explican que, a pesar de la implementacin de polticas para la erradicacin de la informalidad, esta siga persistiendo?

Una propuesta para el estudio de la informalidad El proyecto que desarrollo actualmente se propone analizar la informalidad desde el punto de vista de los empleadores. Para ello se opto por considerar dos niveles de anlisis: un primer nivel analtico-descriptivo que contempla: (a) la caracterizacin de la problemtica de la informalidad laboral en Argentina (teniendo en cuenta una perspectiva histrica pero haciendo foco en el periodo posterior al 2003), (b) las acciones llevadas adelante por el Estado como respuesta a dicha situacin y (c) la reconstruccin de las estrategias, argumentaciones y posicionamientos de los sectores empleadores/empresariales respecto a la informalidad. Se incluye tambin un segundo nivel analtico-interpretativo que tendr como
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objetivo reconstruir la relacin entre (b) y (c); es decir, entre las polticas estatales y las prcticas del sector empleador, considerando tres dimensiones: sector de actividad, dimensin de las unidades productivas, caractersticas organizacionales (tipo de gestin del trabajo y de la mano de obra) e instituciones representativas. Para esto necesitaremos formular una estrategia metodolgica que combine tanto herramientas cualitativas como cuantitativas. El material emprico ser construido a partir de la combinacin de distintas tcnicas: entrevistas en profundidad abiertas y semi-estructuradas (especialistas del mbito acadmico; funcionarios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y miembros de instituciones/organismos vinculados a la problemtica; representantes de sectores

empleadores y empleadores particulares), anlisis documental y anlisis estadstico, utilizando para esto tanto fuentes primarias como secundarias. En ocasin de esta ponencia voy a presentar los primeros avances sobre los que estuve trabajando como resultado de un proceso inicial principalmente descriptivo y de caracterizacin de las polticas estatales y fracciones que componen el sector empleador. En este primer abordaje revisaremos los lineamientos y estrategias contenidas dentro de las polticas de Estado orientadas al tratamiento de la informalidad laboral en el periodo 2003 en adelante tratando de tejer algunos contrapuntos con las argumentaciones y planteos recientes de una fraccin del sector empleador. Aqu compartiremos algunos posicionamientos esgrimidos por los actores seleccionados a fin de dar cuenta como se visibiliza en su discurso la informalidad laboral como problema, entendiendo que estos se comportan como agentes intervinientes en la configuracin de la dinmica laboral resultando actores significativos para la comprensin del problema planteado. Retomamos la postura de Grassi (2004) quien seala la pertinencia de abordar los procesos socio-histricos y la cuestin social desde una perspectiva que construya el objeto de estudio en un sentido critico teniendo en cuenta que los actores y sujetos que intervienen en la realidad lo hacen esbozando contenidos legitimadores en sus acciones y expresiones que se ponen en juego en las argumentaciones respecto a las polticas del Estado y sus consecuencias sobre la sociedad. En sntesis, en lo que sigue se ofrece una reconstruccin de dos dimensiones del objetivo sobre las cuales trabajo en la actualidad: a) las principales acciones por parte del Estado orientadas a la erradicacin de la informalidad y b) la reconstruccin de argumentaciones y posicionamientos de los sectores empleadores/empresariales. Sobre este punto, seleccionamos a la Unin Industrial Argentina (UIA) y a la Sociedad Rural Argentina (UIA) como un primer acercamiento al estudio de los discursos pblicos del sector empleador sobre la cuestin de la informalidad, considerando
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que se tratan de actores de relevancia en el plano econmico y poltico, con capacidad de incidencia en la coyuntura a travs de sus acciones y posicionamientos. A su vez, tomaremos en cuenta agentes vinculados a este sector que ofician como usinas de pensamiento a travs de sus trabajos, publicaciones e investigaciones. En este caso tomaremos como referencia a la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL)1. Entendemos que estas argumentaciones no pertenecen al campo de las meras opiniones sectoriales sino que buscan dotar de sentido y orientar los procesos de transformacin capitalista y del Estado local en cada proceso histrico. Como seala Grassi el inters en las acciones pblicas y en las prcticas discursivas de actores polticos diversos no radica entonces en sus comportamientos particulares, sino en las normas, valores y parte del juego de la poltica, cuya publicidad ocurre hoy ms que nunca en los medios de comunicacin. [] El mbito o espacio pblico constituye una categora central de las estructuras culturales y de la autopercepcin de la sociedad contempornea (Grassi, 2004:10). Vale aclarar que lo que a continuacin se presenta no constituye un anlisis acabado sino en proceso de construccin. En este sentido, mas que ofrecer una mirada exhaustiva y completa pretendo traer a discusin algunos puntos que considero importantes para comenzar a pensar en la cuestin de la informalidad desde la perspectiva propuesta.

a) Polticas orientadas al tratamiento de las informalidad laboral a partir de 2003 Una vez iniciado el proceso de recuperacin luego de la profunda crisis que estall en 2001, comienza un periodo de crecimiento econmico que logr impactar positivamente en la generacin de empleo, encontrndonos con rupturas (pero tambin continuidades) respecto al modelo de polticas pblicas y participacin del Estado implementado en la dcada anterior. Sin embargo, las consecuencias estructurales de las reformas laborales implementadas durante el auge neoliberal dejaron instalada la problemtica de la informalidad como un rasgo distintivo del mercado de trabajo, fenmeno que se extendi ms all de los sectores de la economa de supervivencia. En la nueva gestin de gobierno, la poltica laboral se orient fuertemente a la reduccin de los niveles de informalidad y precariedad laboral estableciendo distintas estrategias.
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La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas se define como un organismo de investigacin privado, independiente, apoltico y sin fines de lucro, dedicado al anlisis de los problemas econmicos de la Argentina y Amrica Latina.

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En 2004 se sanciona la Ley N 25.877 por medio de la cual se cre el Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS). Esta nueva reglamentacin se enmarca en un conjunto de lineamientos tendientes a la resolucin de la problemtica de la informalidad englobados en el Plan Nacional de Regulacin del Trabajo (PNRT). El objetivo de esta herramienta es controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad en todo el territorio nacional y combatir el trabajo no registrado2 apuntando a detectar las distintas modalidades en las que se presenta la informalidad (trabajo no registrado, parcialmente registrado, formas encubiertas de relacin laboral y subcontratacin elusiva). El PNRT se ejecuta operativamente de manera descentralizada a travs de las 35 Agencias Territoriales en las distintas provincias del pas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y en conjunto con la Direccin de Inspeccin Federal con jurisdiccin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En mayo de 2005 se firm la Resolucin General de AFIP N 1891, all se estableci la creacin del Registro de Altas y Bajas en Materia de la Seguridad Social. El objetivo fue la creacin de una base de datos centralizada de todo el territorio nacional que concentre informacin sobre las relaciones empleador-trabajador, conteniendo los datos referidos al sistema de Clave de Alta Temprana (CAT), donde los empleadores (comprendidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones) estn obligados a informar las altas y bajas de sus trabajadores en este Registro. En febrero de 2009 se sanciona la Ley N 26.476 de Promocin y Proteccin del Empleo Registrado. Esta nueva reglamentacin establece que a partir del perodo diciembre de 2008 y hasta el 31 de diciembre de 2011 los empleadores del sector privado, inscriptos como tales en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), podrn acceder al beneficio previsto dentro de los artculos de la nueva ley y se establece adems una Gua de Orientacin para Contratacin de Trabajadores. Este beneficio consiste en la reduccin del monto de contribuciones patronales con destino a la Seguridad Social por un perodo de hasta veinticuatro (24) meses respecto de cada nuevo trabajador contratado. La reduccin ser del cincuenta por ciento (50%) durante los primeros 12 meses y del 25% los doce meses siguientes y alcanza a todas las contribuciones patronales con destino a la seguridad social a excepcin de las correspondientes al Sistema de Seguro de Salud y las cuotas destinadas a las Administradoras de Riegos del Trabajo (ART).

Documento publicado en la Web del MTEySS :http://www.trabajo.gov.ar/inspeccion/pnrt/fundamentos.asp

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Otra de las herramientas implementadas en el marco del PNRT es el Programa de Insercin Laboral en el Sector Privado. Este programa esta orientado a todas las empresas privadas o personas jurdicas sin fines de lucro, independientemente de la cantidad de personal que posean. Estos agentes estarn en condiciones de contratar personas desocupadas que sean beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo, del Seguro por Desempleo o del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo; trabajadores desocupados con discapacidad o que presenten dificultades de insercin en el empleo. El objetivo del Programa es impulsar la contratacin a travs de una ayuda econmica del MTEySS quien aporta una parte del salario mientras que los empleadores abona la diferencia en dinero necesaria para alcanzar el salario establecido para la categora que le corresponda segn el convenio colectivo de trabajo aplicable. Se incluyen dentro de este programa las modalidades de contratacin previstas en la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) N20.744, exceptundose a los empleadores que contraten bajo la modalidad de trabajo eventual o bajo la Ley N22.248 del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario y en la Ley N22.250 del Rgimen de la Construccin. Por otro lado, las polticas de fiscalizacin e inspecciones impulsadas se establecen en el marco de la Subsecretara de Fiscalizacin. En esta lnea de accin se pone el acento en mejorar la calidad de los procedimientos de planificacin, focalizacin, refiscalizacin y seguimiento. El objetivo planteado es la deteccin de la informalidad en actividades econmico-productivas que operan en mercados en expansin, dejando de lado las economas de subsistencia; empleadores formales con capacidad contributiva: con trayectoria en cotizaciones a la seguridad social, con modalidades de contratacin elusivas o vinculados comercialmente con empleadores que operan fuera de la normativa; refiscalizacin de establecimientos en los que se hayan detectado irregularidades3. En el plano operativo, las Direcciones Regionales y a las Delegaciones Regionales y el papel de los Inspectores juegan un rol central. En el caso de los establecimientos de menor escala, a travs de la Ley N 25.877 se establece una normativa de regulacin laboral para las PyME (sector con una problemtica importante respecto a la persistencia de trabajo informal) que consiste en el descuento de las contribuciones patronales a la seguridad social por el trmino de 12 meses, por cada trabajador que incorpore. Por ltimo, el ncleo ms complejo de atencin se encuentra dentro del sector de trabajadores informales de la economa informal, donde se supone que las
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Op.cit.

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polticas de intervencin son especficas e integrales atendiendo a las caractersticas de esta poblacin. En este marco las polticas estn orientadas a la inclusin social a travs de distintos programas como Seguro de Capacitacin y Empleo, Monotributo Social, programas de desarrollo productivo y regional. Hasta aqu hemos sealado un conjunto de polticas enmarcadas en el PNRT que tienden a poner el foco en la regularizacin laboral de los trabajadores en el mercado formal, ejerciendo presin sobre la fiscalizacin y control sobre las practicas de contratacin que ejecutan los empleadores. La implementacin de estas polticas ha contribuido parcialmente a la resolucin del problema de la informalidad laboral en Argentina si consideramos la permanencia de altos niveles de trabajo en negro. Efectivamente las estrategias de abordaje desde el Estado deben ser diferenciadas, entendiendo que la informalidad se presenta de manera heterognea: trabajadores con remuneraciones o condiciones de trabajo similares a los trabajadores formales pero que no tienen acceso a los aportes jubilatorios, cobertura de salud, indemnizacin por despido; otros tantos trabajadores con salarios por debajo de lo establecido por los convenios que realizan trabajos sin ningn tipo de proteccin, empleados/as que prestan servicios domsticos, entre otras modalidades. Cabe mencionar que a pesar de incrementarse polticas de Estado orientadas a la recomposicin de derechos laborales y generacin de empleo, el problema de la informalidad no es ajeno al sector pblico donde tambin se ha consolidado adoptando formas atpicas de trabajo no registrado. La existencia nuevas formas de contratacin que invisibilizan la relacin laboral de los trabajadores con el organismo o institucin pblica del cual efectivamente dependen se han convertido en una estrategia permanente de empleabilidad en este sector: becarios, pasantes, monotributistas, locaciones de servicios y de obra, entre las modalidades ms reconocidas. Esto se traduce en la falta de cumplimiento de las obligaciones patronales (aportes previsionales y sociales, ART, seguros, etc., adems de no contar con vacaciones, aguinaldo, licencias) trasladando a los trabajadores estas responsabilidades de cobertura. Otro aspecto de la informalidad en el mbito pblico es la vinculacin de trabajadores que cumplen tareas vinculadas a la obra publica, mantenimiento o limpieza a travs de los planes o programas sociales destinados a la poblacin vulnerable, que son solo reconocidos en tanto beneficiarios que ejecutan su contraprestacin llevando adelante tareas que habitualmente realizan trabajadores formalmente contratados en las plantas municipales.

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b) Somos la patronal si, pero no somos esclavistas ni negreros4 Como contrapunto a las acciones del Estado en el ltimo periodo, la problemtica de la informalidad no parece ser objeto de atencin para gran parte del sector patronal. Recabando testimonios en la prensa escrita nos encontramos que en el ltimo lapso las posiciones varan entre la omisin y el desentendimiento de la problemtica de la informalidad laboral y el rol de los empleadores en esta cuestin. Para Hctor Mndez de la Unin Industrial Argentina (UIA) el trabajo en negro "existe porque no hay una reforma (laboral) eficiente", sosteniendo que "tanto el Estado como el trabajador son culpables". El dirigente argumenta la existencia de complicidad por parte de los trabajadores ya que "en vez de recibir 10 pide 12 a pesar que se lo den en negro, sin aportes jubilatorios y sin las condiciones dignas de empleo , mostrndose indignado por la competencia desleal que esto implica (iProfesional.com, 1701-2011)5. Podemos inferir que tras esta distribucin de responsabilidades se omite el papel del empleador en la determinacin de las condiciones bajo las cuales los trabajadores aceptan las reglas de juego del mercado. Al mismo tiempo, el plateo exige la accin del Estado y la puesta en marcha de reformas eficientes, que suponen como veremos luego, mayor flexibilidad para que quien contrata no se vea expuesto a las presiones de regulaciones. En el marco de las ltimas negociaciones dentro del Concejo del Salario, la cuestin de la informalidad fue planteada por la UIA en trminos de variable de ajuste frente a actualizaciones salariales irracionales. En esta lnea, el actual vicepresidente de la entidad Daniel Funes de Rioja seala que prefiere "un trabajador que tal vez cobre un poco menos de salario mnimo en el futuro pero que tenga proteccin social y est dentro del circuito formal de la economa"(El Cronista.com, 25-08-2012)6. Asimismo seala que para evaluar el aumento salarial debe considerarse las diferencias regionales haciendo alusin a la baja capacitacin de la mano de obra del interior del pas, donde la permanencia del trabajo informal persiste en niveles superiores al 30%7. Como observamos en estas declaraciones, la informalidad y su persistencia en el mercado laboral aparece como consecuencia de actitudes
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Palabras de Eduardo Buzzi, dirigente de la Federacin Agraria Argentina (FAA) en relacin al acuerdo del Concejo del Salario Mnimo celebrado en agosto de 2012 al cual no asisti. Fuente: (Infocampo 29-08-12) http://infocampo.com.ar/nota/campo/35433/no-somos-esclavistas-ni-negreros 5 iProfesional.com, 17-01-2011 Versin digital: http://management.iprofesional.com/notas/110259-La-UIAcuestion-el-trabajo-en-negro-una-complicidad-nociva 6 El Cronista, 25-2012. Versin digital: http://www.cronista.com/economiapolitica/La-UIA-prefiere-un-bajosalario-minimo-con-mayor-proteccion-social-20120825-0010.html 7 Segn los datos publicados por el INDEC indica que el segundo trimestre de 2012 en las provincias del Noreste el trabajo no registrado se ubic en el 40,9%; en las del Noroeste fue del 40,1%, en la regin de Cuyo el 35,7%; en el Gran Buenos Aires la informalidad el 34,6% y en la Regin Pampeana el 32,7%. El nivel de informalidad ms bajo se registro en la regin patagnica con el 19,3%.

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especulativas por parte de los trabajadores, o bien, como producto de reformas que no se ajustan a las necesidades del empleador, planteando adems la antinomia entre salarios y acceso a la registracin como moneda de cambio. El sector agrario8 representado por la denominada Mesa de Enlace9 no parece reconocer abiertamente la problemtica de la informalidad y la responsabilidad que tiene el sector empleador en esta cuestin. Frente a los operativos de inspeccin laboral en unidades agrarias iniciados por el Ministerio de Trabajo en distintas regiones, las palabras de Hugo Biolcati (SRA) sealan distancia en relacin a las problemticas de los trabajadores del sector: "Yo creo que es embarrar la cancha. Porque el problema que plantea la Presidenta es un tema puntual que ni siquiera est todava demostrado judicialmente. Y que si as se demuestra, merece las sanciones del caso, sin dudas, pero es un tema puntual que no se puede generalizar de esa manera. Por otra parte el dirigente seala: El salario mnimo del campo supera holgadamente al salario mnimo, vital y mvil; y lo que no dice la Presidente es que ese salario que supera mnimo vital y mvil incluye casa y comida, lo cual crea unas condiciones para los 800.000 trabajadores, para los 80.000 familias radicadas en el campo, inscriptas legalmente unas condiciones de trabajo que son realmente yo le dira superiores a la de cualquier otra... (Audio radial, 12-01-2011)10. La proliferacin y consolidacin de altos niveles de precariedad y principalmente informalidad en las actividades vinculadas a la ganadera, agricultura, silvicultura y pesca, se incrementa desde hace dos dcadas como resultado de la ampliacin y concentracin de las explotaciones que requiere un uso intensivo de la fuerza de trabajo en determinadas pocas del aos11. Sin embargo, en los pasajes sealados el desentendimientos expresado por los referentes indica que la informalidad resuena como un hecho aislado y que incluso puede ser utilizado polticamente cuando resulte funcional a las disputas entre este sector y el gobierno. Otros agentes que consideraremos en nuestro anlisis sern los principales las usinas de pensamiento del sector empleador. Un caso particular es la Fundacin de Investigaciones
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Segn seala Hctor Recalde (Presidente de la Comisin de Legislacin del Trabajo y abogado de la CGT del sector liderado por Hugo Moyano) el sector rural registra una "masiva informalidad" laboral que mantiene a tres de cada cuatro trabajadores "en negro" en una poblacin total de 3,4 millones de personas. (Tiempo Argentino, 02-08-2010). 9 Ncleo constituido en 2008 a partir del conflicto por la Resolucin 125 sobre retenciones mviles a los cultivos de soja, trigo, maz y girasol compuesto por: la Sociedad Rural Argentina, Federacin Agraria Argentina, las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y CONNINAGRO. 10 Declaraciones de Hugo Biolcati durante la entrevista con Mara ODonnell y Edgardo Alfano en el programa Magdalena Tempransimo, Radio Mitre. Link con audio: http://lapistaoculta.com.ar/3/2/c/itemlist/tag/Hugo%20Biolcati.html 11 Esta cuestin es desarrollada en profundidad en las investigaciones realizadas por Germn Quaranta (2002;2004;2006;2009)

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Econmicas Latinoamericanas (FIEL), entidad fundada por las organizaciones empresarias ms representativas del establishment como la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio, la Sociedad Rural Argentina y la Unin Industrial Argentina se elaboran una serie de documentos de anlisis de situacin econmica y laboral que intentan incidir en el diseo de las polticas pblicas en una suerte de compendio de recomendaciones. Entre algunos de sus documentos ms relevantes se encuentra un exhaustivo anlisis sobre la informalidad laboral, dentro del cual se elaboran una serie de recomendaciones para su tratamiento. Sealan que el xito reciente en la formalizacin estuvo asociado en todos los casos a procesos que incluyen no slo la simplificacin de procedimientos, o el otorgamiento de beneficios de seguridad social, sino en particular a menores costos de la contratacin formal para el trabajador y/o para la empresa (FIEL,2010). En esta lnea apuntan una serie de estrategias que permitiran la disminucin del trabajo informal a travs del fomento de polticas diferenciadas: establecer mecanismos estables a lo largo del tiempo, que no se perciban como conductas oportunistas de blanquear para recaudar; progresiva reduccin de la carga tributaria sobre la seguridad social, para reducir la cua entre contratos formales e informales; modificar nuevamente los sistemas de prestacin (pensiones, etc.), que se incremente la porcin de impuestos asignados, que se reduzcan las prestaciones; los cambios en la regulacin laboral hacia un contexto ms flexible sern ms relevantes en tanto la economa argentina ingrese en un perodo de mayor estabilidad; limitar los mecanismos de excepcin (FIEL,2010). Consideramos que estos postulados soslayan una perspectiva anclada en la comprensin de la informalidad como un escape frente a la perdida de competitividad que supone el cumplimiento de las normas establecidas para la proteccin social de los trabajadores. Por ultimo sealan que debido a la evolucin creciente de los costos laborales, en parte por la necesidad de extender la cobertura y financiar los programas sociales, resulta imprescindible compensar dichos aumentos con un contexto que favorezca el crecimiento de la productividad. Por otra parte, dada la elevada cua salarial, el sector informal requiere fuertes incrementos de productividad, para poder formalizarse (FIEL, 2010). En el marco de este planteo exigen la coordinacin de distintas agencias pblicas que permitan mejorar las condiciones de competitividad como va para la reduccin de la informalidad empresarial y laboral. Sin embargo, como contrapunto a las argumentaciones planteadas en el documento de FIEL, sealamos que durante el proceso de reformas estructurales en la dcada de los noventa se evidenci un considerable deterioro del salario real, otorgando remuneraciones a
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los asalariados muy por debajo del valor de venta de su fuerza de trabajo. En este mismo proceso se consolido el crecimiento y mantenimiento de los niveles de productividad en detrimento de los costos laborales considerando no solamente al salario sino tambin a lo referido a gastos y aportes patronales. Esto demuestra que ni el aumento de productividad, ni los bajos salarios redunda necesariamente en un mejoramiento sustancial de las condiciones laborales ni de los niveles de formalizacin de la fuerza de trabajo. Este conjunto de recomendaciones propuestas evidencian que el foco de la responsabilidad sobre el aumento o disminucin de la informalidad esta puesto en el carcter rgido o flexible de las polticas que implemente el Estado en la regulacin del mercado de trabajo, omitiendo el papel del sector empleador y su capacidad de incidencia, resistencia o negociacin en la imposicin de las reglas de juego. No parecen quedar atrs los sealamientos por parte del empresariado sobre la necesidad de generar climas favorables para la contratacin de mano de obra que resulte altamente productiva sin elevar los costos laborales, en consonancia con las tendencias consolidadas durante los aos noventa.

Palabras finales Nuestro objetivo ha sido compartir este proyecto de investigacin con la intencin de debatir los supuestos que sostiene a fin de enriquecer el proceso, criticar y reflexionar sobre el desarrollo de nuestra propuesta. Hasta aqu hemos presentado un breve marco de nuestro problema de investigacin y la hiptesis sobre la que trabajamos. Asimismo presentamos la metodologa con la cual abordamos nuestros objetivos y por ltimo un resumen de los primeros datos recabados a modo de disparador con la intencin de seguir indagando y construyendo nuestro objeto de estudio. Por las caractersticas del presente trabajo, evitamos presentar conclusiones o afirmaciones. Sin embargo, consideramos pertinente esbozar algunas reflexiones y preguntas que nos permitan enriquecer el camino por el que nos conducir esta investigacin. Como sealan diversos estudios (OIT 2012; Groisman, 2011) el crecimiento de los niveles de empleo luego de la recuperacin de la crisis a fines de los aos 90 ha venido de la mano del aumento de los niveles de registracin. Sin embargo, an persiste un ncleo duro de trabajadores asalariados (que incluye a quienes se encuentran empleados en unidades formales) en condiciones de precariedad e informalidad, problemtica que requiere la elaboracin de polticas especficas (Grassi, 2012; Lindenboim, 2010). La consolidacin de un modelo de desarrollo con inclusin social obliga a prestar atencin a este fenmeno,
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interpelando a los actores centrales que intervienen en el mercado de trabajo, logrando construir estrategias para el control de conductas evasivas e irregulares por parte del sector empleador, deslegitimando estas prcticas como nica salida frente a la necesidad de garantizar la rentabilidad. Entendemos que los comportamientos y estrategias frente a la registracin laboral por parte de los empleadores constituyen un elemento central en el anlisis explicativo de la persistencia del fenmeno de la informalidad. Estas estrategias del sector son heterogneas en funcin de su posicin en la estructura econmica y su capacidad de incidencia en el contexto socio-poltico, cuestin que nos obliga a complejizar la mirada acerca de cuales son las causas, motivaciones y efectos de las prcticas del sector y como se vinculan, inciden y condicionan las acciones del Estado. Frente a la revitalizacin de las acciones del Estado tendientes a la recomposicin de condiciones y derechos laborales cules han sido las principales limitaciones en la implementacin de las polticas orientadas al tratamiento de la informalidad? Cules han sido la tensiones/articulaciones y negociaciones que provocaron las nuevas polticas? Nos preguntamos tambin cules son las argumentaciones que sostiene el propio Estado (en tanto empleador), respecto a la extensin de la informalidad en sus propias estructuras? Las polticas tendientes a flexibilizar la rigidez de las relaciones laborales, los ajustes salariales o el aumento de los niveles de productividad para compensar los costos de la fuerza de trabajo, lejos de representar una modernizacin en el funcionamiento del mercado de trabajo, resultaron un retroceso para las condiciones de vida de los trabajadores y el crecimiento de formas precarias e informales de contratacin. Es posible pensar un nuevo modelo de empleo que logr resolver el problema de la informalidad? Qu papel debe jugar el Estado, el sector empleador y los sindicatos en este proceso? Estos y otros tantos interrogantes servirn de insumo para la propuesta de investigacin que aqu presentamos, con la premisa de aportar nuevas herramientas desde las ciencias sociales a la concrecin de nuevas condiciones de desarrollo social y crecimiento sustentable.

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