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Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

Ano 27 N 39 Dez de 2009


Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Organizao Ceclia Eugenia Rocha Horta Conselho Editorial Adolfo Ignacio Caldern Celso da Costa Frauches Edson Pinheiro de Souza Franco Mara Regina de Sordi Paulo Csar Martines y Alonso Sergio Fiuza de Mello Mendes Sylvia Helena Cyntro Capa Grau Design Grfico Miolo Marisa Maass Matheus Gorovitz Reviso Luciana Pereira de Arruda Silva Editorao Eletrnica Valdirene Alves dos Santos

SUMRIO Apresentao ..................................................................................... 05 I Textos bsicos Olhando para o futuro: vises da educao brasileira para os prximos dez anos ................................................................................. 11 Ronaldo Mota Aprendendo com os erros e os acertos do passado: pontos essenciais para a definio de polticas pblicas de educao .................. 29 Simon Schwartzman Ensino superior privado: reproduo e inovao no padro de crescimento ........................................................................................... 45 Helena Sampaio A ideia do futuro como referncia para uma avaliao que produza sentidos ......................................................................................... 59 Srgio Fiuza de Mello Mendes A hora e a vez dos olhares crticos sobre o modelo brasileiro de avaliao ............................................................................................... 63 Ana Maria Costa de Sousa II Pontos de vista A educao e a utopia exaustiva da mudana ........................................... 73 Candido Mendes Unir para construir ..................................................................................... 79 Lcia Maria Teixeira Furlani Ideias bsicas e diretrizes para a definio de polticas educativas do prximo governo: gargalos para a expanso da qualidade .................... 83 Maurcio Garcia Carlos Alberto Degas Filgueiras

Necessidade inadivel para o Brasil mais cursos profissionalizantes ...................................... 87 Milton Linhares Silvino Lopes Neto Um golpe de sorte ....................................................................................................................... 91 Luiz Roberto Liza Curi Educao profissional e universitria e a corrida presidencial .................................................... 95 Ivan Rocha Neto Luza Alonso O lugar da avaliao na cena universitria: em busca de referncias perdidas ......................... 99 Mara Regina Leme De Sordi Avaliao, rankings e qualidade da educao ........................................................................ 103 Adolfo Ignacio Caldern Flores Helosa Poltronieri Regilson Maciel Borges O Sinaes e os critrios de avaliao da educao superior ....................................................... 111 Celso da Costa Frauches A necessria melhoria na gesto educacional .......................................................................... 117 Alexandre Gracioso Papel das instituies de ensino superior frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada ............................................................................................................................. 125 Vera Lcia Soares Elementos que atestam qualidade no ensino superior particular ............................................... 131 Maria Carmen Tavares Cristovam Uma receita para a sade e o bem-estar da aprendizagem a distncia no Brasil .................... 137 Fredric Michael Litto Consideraes sobre educao esttica ................................................................................... 139 Matheus Gorovitz A cultura nacional no mundo globalizado. O papel da arte e da educao no sculo XXI ou o lugar do Saci-Perer e da ndia Potira no mundo de Harry Potter ................................... 145 Silvio Tendler III O setor privado de ensino superior como protagonista do projeto educacional do pas: propostas para uma nova agenda................................................................ 153

Normas para apresentao de originais....................................................................... 167 93

APRENDENDO COM OS ERROS E OS ACERTOS DO PASSADO: PONTOS ESSENCIAIS PARA A DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO SUPERIOR

SIMON SCHWARTZMAN

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APRENDENDO COM OS ERROS E OS ACERTOS DO PASSADO: PONTOS ESSENCIAIS PARA A DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO SUPERIOR

SIMON SCHWARTZMAN*

ostaria de agradecer ao Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular pelo convite e pela oportunidade de fazer esta apresentao, que espero poder contribuir para os debates dos prximos dias. O mrito que eu possa ter para receber este convite, me parece, tem a ver sobretudo com a teimosia com que, ao longo dos anos, tenho me dedicado a identificar as questes de mais longo prazo da Educao Superior e separ-las do simples jogo de interesses que existem naturalmente em todos os setores, e que acabam quase sempre prevalecendo. Em 1985 participei de uma Comisso Presidencial idealizada por Tancredo Neves e convocada pelo ento Ministro da Educao do governo Sarney, Marco Maciel, para elaborar um projeto de reformulao do Ensino Superior brasileiro. Como geralmente ocorre com essas comisses, o trabalho produzido foi desconsiderado pelo governo, mas algumas das ideias postas naquele documento, como a necessidade aumentar o acesso ao Ensino Superior, garantir a autonomia das instituies, tornar a Educao Superior mais relevante para o pas, criar sistemas permanentes de avaliao dos cursos e instituies, deixar de lado o modelo nico e avanar na diferenciao de papis e funes das instituies de Ensino Superior, foram aos poucos sendo incorporadas, algumas como polticas governamentais, outras na prtica, outras como parte das discusses sobre caminhos a alternativas ainda sendo buscados1.

Palestra Magna para o III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis. * Membro do Conselho de Administrao e pesquisa do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro.simon@iets.inf.br 1 O texto se encontra disponvel em http://www.schwartzman.org.br/simon/comissao_index.htm

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Alguns anos depois, com Eunice Durham, participei da organizao do Ncleo de Pesquisas sobre Educao Superior da Universidade de So Paulo, que teve como um dos objetivos centrais trazer para o Brasil a crescente discusso internacional sobre a educao superior e suas transformaes, assim como o campo crescente de estudos e pesquisas sobre o tema, at ento praticamente ignorado. Em 1996, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, tive a oportunidade de fazer uma apresentao ampla sobre o Ensino Superior brasileiro e a busca de alternativas2. Para esta apresentao de hoje, achei que seria uma boa ideia olhar para o que foi dito nesse texto de 1996 e refletir sobre como as coisas evoluram desde ento, e quais so as questes que persistem, quando olhamos para o futuro.

A barreira da educao
A barreira da educao, dizia o texto de 1996, possivelmente o maior obstculo que separa o Brasil de hoje, com seus problemas ainda persistentes de desigualdades sociais, subemprego e marginalizao social, de um pas economicamente mais maduro, com maior igualdade de oportunidades, de rendas e maior estabilidade e integrao social. A evidncia internacional mostra que os investimentos em educao so altamente produtivos, e os pases e regies que investem em educao so os que mais aumentam sua produtividade e mais conseguem atrair e fixar investimentos em benefcio de suas regies e de sua populao. Ao longo do tempo, as ideias sobre as fontes de riqueza das naes tm variado, comeando pelas terras e abrangendo depois os recursos naturais, o poder econmico e militar, o acesso a altas tecnologias e o capital. Hoje est claro que a grande fonte de riqueza, e o recurso mais escasso, que tem o condo de atrair todos os demais, uma populao homogeneamente competente e educada. Do lado negativo, os baixos nveis educacionais eram, e continuam sendo, a principal causa da desigualdade social no pas. Desde ento, a educao brasileira expandiu-se bastante, mas no o suficiente, e com problemas crescentes de qualidade que so o grande desafio que enfrentamos em todos os nveis. Hoje nosso tema a Educao Superior, que precisa ser entendida em seus aspectos especficos, mas nunca sem perder de vista que os problemas da educao infantil e bsica so ainda mais srios, e colocam limites bastante drsticos em relao ao que se pode fazer em relao ao Nvel Superior. Mas em que consiste, na realidade, esta barreira da educao no Brasil? Onde estamos, o que est sendo feito, e quais so os dilemas e perspectivas do futuro? O restante desta apresentao ser dedicado a essas questes, naquilo que se relaciona com o Ensino Superior.

2 O Ensino Superior a busca de alternativas, em Joo Paulo dos Reis Velloso. O Real, o crescimento e as reformas, Rio de Janeiro: Jos Olympio. 1996, pp. 259-293.

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O principal desafio que educao brasileira precisa vencer, em relao educao bsica, o da desigualdade de acesso educao de qualidade. Poderamos discutir longamente sobre o que significa qualidade, mas todos sabemos distinguir facilmente uma boa escola de uma escola em runas, que funciona sem recursos, com professores ausentes, malformados e sem equipamentos, e onde os alunos nada aprendem. Um dos aspectos mais graves do problema da qualidade a reteno das crianas nos primeiros anos da educao, que acaba redundando em grandes limitaes de acesso aos nveis educacionais mais elevados. Em relao Educao Superior, o problema da equidade no acesso aos cursos de qualidade tambm existe, mas aqui o principal problema o do atendimento diferenciado dos diferentes pblicos que buscam o Ensino Superior. Se, na educao bsica, a homogeneidade de contedos bsicos uma condio essencial de equidade e de cidadania, na Educao Superior a insistncia em um modelo nico de universidade tem levado na prtica consolidao das desigualdades e desqualificao de grande parte dos estudantes e seus cursos, por contraste com um suposto padro de qualidade que precisaria ser mais bem explicitado e compreendido. A esta afirmao eu gostaria de acrescentar uma outra, que a de que o setor pblico no Brasil j dedica uma quantidade bastante grande de recursos educao, e que no teria condies de investir muito mais sem um aumento significativo da renda nacional e da capacidade de arrecadao do governo em seus diversos nveis. Ainda que existam questes sries sobre o uso apropriado desses recursos, dificilmente estas propores poderiam aumentar de forma significativa. A questo da mobilizao de recursos privados central para qualquer poltica mais ambiciosa de expanso e melhoria de qualidade da educao brasileira.

Os problemas da Educao Superior


Existe um consenso bastante generalizado, no Brasil, de que o Ensino Superior tem problemas, mas muito pouca clareza sobre o que fazer para super-los. Uma lista das questes geralmente apontadas inclui: Qualidade: existiriam universidades boas, cursos de graduao e programas de psgraduao de boa qualidade, mas muita coisa possivelmente a maior parte de m qualidade. Nem tudo que se chama de universidade, ou universitrio mereceria realmente este nome. O mercado profissional estaria sendo invadido por profissionais incompetentes. Contedos: haveria demasiados estudantes em cursos sem contedo tcnicoprofissional, e poucos com formao pertinente s necessidades. O pas no estaria formando os tcnicos e profissionais de que realmente necessita.

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Subemprego: a proliferao de cursos de m qualidade, ou de contedos inapropriados, estaria levando a uma saturao do mercado de trabalho, com pessoas de nvel universitrio ocupando empregos de nvel mdio. Custos: as universidades pblicas seriam demasiado caras para o governo, e as universidades privadas, demasiado caras para os estudantes. Equidade: o processo seletivo do sistema pblico excluiria estudantes de camadas sociais menos favorecidas, que no tiveram como obter uma boa educao secundria, levando-os a buscar o sistema privado, onde encontrariam a barreira da m qualidade e das mensalidades elevadas. Concentrao regional: os governos concentrariam os recursos para a educao superior nas reas metropolitanas e na regio centro-sul, em detrimento das regies mais pobres, sobretudo do Nordeste. Para tratar destas questes em uma perspectiva mais ampla, o texto de 1996 apresentava quatro proposies, ou teses, sobre as necessidades para os prximos anos: I A Educao Superior brasileira precisa se expandir e pelo menos duplicar nos prximos anos. II O financiamento pblico da Educao Superior pblica no Brasil est em seu limite mximo, e o sistema no tem como continuar a se expandir sem se diversificar e estimular a participao crescente do setor privado. As polticas pblicas de financiamento Educao Superior precisam se ajustar a esta realidade. III O modelo nico da universidade brasileira no existe na prtica, mas serve para justificar um sistema educacional extremamente elitista. A expanso do sistema da educao superior requer sua diferenciao, que precisa ser instituda de maneira explcita e consequente. IV As tentativas de controle formal, burocrtico e prvio dos sistemas pblicos e privados precisam ser substitudas por mecanismos competitivos, associados a sistemas permanentes de avaliao e desempenho de resultados. O conceito de autonomia universitria deve ser reexaminado neste contexto.

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Os resultados dos ltimos quinze anos


Em que medida estes objetivos eram realistas, e em que medida eles se cumpriram, e como alteraram o quadro da Educao Superior brasileira? Pouco se avanou no tratamento da maioria destas questes durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As principais inovaes do perodo foram a criao do sistema de avaliao dos cursos superiores, por meio do Exame Nacional de Cursos (ENC, o Provo); o desenvolvimento de um sistema de informaes estatsticas sobre a educao brasileira em todos os nveis, por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC); e a instituio da Gratificao do Estmulo Docncia, que buscava melhorar as taxas extremamente baixas de alunos por professor que existiam e ainda existem no setor pblico. O mais ambicioso projeto da gesto de Paulo Renato de Souza, que seria dotar as universidades federais de autonomia gerencial efetiva e torn-las responsveis pela gesto de seus recursos, fracassou ante a resistncia dos reitores e dos professores, assim como da rea financeira do governo em garantir, de antemo, o fluxo de recursos para as instituies. As restries financeiras do segundo mandato, mais o impasse do projeto de autonomia, levaram a que os recursos federais para sua rede diminussem em relao ao perodo anterior, e se concentrassem cada vez mais no pagamento de pessoal e aposentadorias3. Por outro lado, o Ensino Superior privado continuou se expandindo e se tornou mais fcil, para as instituies privadas, adquirir autonomia pela transformao em universidades ou centros universitrios. O governo Lula, depois do fracasso do projeto de reforma universitria elaborado por Tarso Genro em sua passagem pelo Ministrio da Educao, eivado de preconceitos contra o setor privado e que levava ao extremo a politizao das instituies pblicas4, parece ter desistido de propor uma poltica coerente para o setor, que foi substituda por uma srie de iniciativas, algumas iniciadas, outras somente esboadas, reunidas em um ambicioso Plano de Desenvolvimento da Educao5 que pretende expandir o setor pblico, com a criao de novas universidades, sobretudo fora das capitais, e a ampliao de vagas por meio do programa Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso da Universidades Federais (Reuni); reduzir a desigualdade social no acesso, por meio de polticas de cotas, compra de vagas no sistema privado pelo Programa Universidade para Todos (ProUni) e reformulao do fundo de financiamento; e a criao uma rede nacional de instituies federais de educao tecnolgica. ainda prematuro avaliar estes projetos, muitos dos quais esto mal comeando, e sujeitos s inevitveis dificuldades iniciais. No entanto, possvel examinar o que est ocorrendo em termos das quatro proposies de 1996, e ver se estamos indo na direo mais desejvel.
3 Schwartzman, Jacques. 2005. O Financiamento das Instituies de Ensino Superior no Brasil. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados. 4 Castro, Claudio de Moura e Simon Schwartzman. 2005. Reforma da Educao Superior Uma Viso Crtica. Braslia: Funadesp. 5 http://pde.mec.gov.br/index.php

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Expanso e acesso
Entre 1996 e 2008, a Educao Superior no Brasil mais do que triplicou, indo de 1,8 a 5,9 milhes, segundo os dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (Pnad/IBGE). Este aumento deve-se, sobretudo, ao crescimento do setor privado. Em 2001, primeiro ano em que a Pnad pesquisa o setor em que os estudantes esto matriculados, 71.3% estavam no setor privado, proporo que aumentou para 77,5% em 2008. Entre 2001 e 2008, o setor privado quase duplicou, com um aumento de 1,8, enquanto que o setor pblico aumentou somente em 30%. No setor pblico, o maior crescimento foi das instituies estaduais, cuja matrcula passou de 438 mil em 2002 a 710 mil em 2008, um aumento de 62,1%, superando pois o sistema federal, que s aumentou em 30% (Quadro 1).

Quadro 1

O que explica esta expanso, muito maior do que a esperada, foi a demanda por Educao Superior ocorrida sobretudo nas regies brasileiras mais desenvolvidas, e atendidas por um setor privado em rpido processo de consolidao institucional. Quanto mais desenvolvido o estado ou regio, maior a proporo do ensino privado (Quadro 2). No Estado de So Paulo, o ensino privado atendia a 87.3% dos estudantes em 2008, em contraste com a Paraba, com 50%.

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Quadro 2

Os problemas de equidade na educao brasileira residem na educao infantil e bsica, por causa da m qualidade das escolas pblicas, que no conseguem reduzir as desvantagens econmicas e culturais que as crianas mais pobres trazem consigo. No fim do ensino mdio, a maioria dos estudantes de origem social mais pobre j foi eliminada e, entre os que conseguem se titular, uma parte significativa no tem condies de disputar lugares nas universidades e nas carreiras mais prestigiadas. A nfase que o atual governo tem dado s questes de acesso por cotas ao Ensino Superior responde sobretudo a motivaes polticas e ideolgicas e no tem como alterar esta situao. Na prtica, medida que o sistema se expande, ele se torna socialmente mais inclusivo, como se pode observar pelo aumento de estudantes ao longo dos anos que se declaram pardos e negros (e, em nmeros minsculos, indgenas) no Ensino Superior (Quadro 3). Pelo tamanho que tem, o ensino privado que tem dado maior acesso a esses estudantes, embora, em termos proporcionais, seu aumento tenha sido maior no setor pblico, que, ao lado das carreiras mais prestigiosas e competitivas, tem um numero crescente de carreiras de fcil acesso e sem custos, que atraem estudantes que no podem pagar o ensino privado e nem se qualificam no Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem) para as bolsas do ProUni. Apesar dessas melhoras, o Ensino Superior brasileiro, tanto pblico quanto privado, continua extremamente seletivo, com muito poucos estudantes oriundos dos dois quintos mais baixos de renda (Quadro 4).

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Quadro 3
% de pretos, pardos e indgenas no ensino superior brasileiro
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 18% 5% 0% 1992 1995 Total 2001 Pblico 2004 Privado 2008

Quadro 4
Matrcula no Ensino Superior, por nvel de renda e setor
3.500,000 3.000,000
nmero de estudantes

2.500,000 2.000,000 1.500,000 1.000,000 500,000 0 1


Privado Pblico

2 180.666 105.323

3 451.016 178.753

4 1.114.264 317.408

5 2.520.587 628.267

82.961 42.396

Quintos de renda familiar


Pblico Privado

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O ProUni, ao trocar vagas no setor privado por renncia fiscal, reverteu a prtica brasileira de no subvencionar o Ensino Superior privado. Segundo o Ministrio da Educao, o ProUni teria atendido a cerca de 600 mil estudantes desde a sua criao, em 2004, at meados de 2009. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 indicavam a existncia de cerca de 200 mil estudantes no ProUni, dos quais 50 mil possuam bolsas parciais. Uma limitao importante para o ProUni parece ser a falta de candidatos que satisfaam, simultaneamente, os critrios de baixa renda e desempenho razovel no Enem, fazendo com que muitas das vagas oferecidas no sejam preenchidas. Apesar de sua grande expanso, a Educao Superior brasileira continua pequena, quando comparada com outros pases, com menos de 15% dos jovens de 18 a 24 anos frequentando algum tipo de curso ps-secundrio, quando os pases desenvolvidos, e muitos da Amrica Latina, aproximam-se ou superam a marca dos 50%. Os dados mostram que a expanso acelerada dos ltimos anos, em que o setor chegou a crescer uma mdia de 10% ao ano, vem perdendo velocidade e pode estar chegando ao seu limite, pelos custos envolvidos, assim como pelo estrangulamento representado pelos problemas do ensino mdio (Quadro 5).

Quadro 5

Taxas de crescimento anual do ensino superior brasileiro (mdias trianuais)


14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2003 2004
Privado

2005
Pblico

2006

2007

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Financiamento
O governo Lula tem expandido os gastos do governo federal com suas universidades, dentro de uma poltica mais geral de ampliao dos gastos pblicos, mas sem alterar fundamentalmente o quadro pr-existente. Segundo os dados publicados pelo Inep, o percentual de investimentos pblicos totais educao como um todo no Brasil teria passado de 4,7 a 5,1% do PIB entre 2000 e 2007, e o percentual gasto em Educao Superior teria baixado de 0,9 a 0,8% . O investimento direto (isto , menos aposentadorias, bolsas de estudo, pagamento de juros etc.), teria evoludo de 3,9 para 4,7% do Produto Interno Bruto (PIB), aumentando sobretudo em investimentos na educao bsica, com os investimentos em Ensino Superior permanecendo inalterados em 7%. Os investimentos diretos por aluno em Educao Superior, em valores corrigidos para 2008, teriam se reduzido de R$ 15.341,00 em 2000 para R$ 14.763,00 em 2008, mantendo-se, pois, praticamente inalterado. No entanto, como os gastos por aluno na educao bsica praticamente dobraram no perodo, a razo entre educao superior e educao bsica, que era de 11,1 em 2000, baixou para cerca de metade, 5,6 vezes em 2008.6 O sentido dessa evoluo, de mais investimentos na educao bsica e menos na superior, correto. O total de recursos pblicos que o Brasil gasta com educao razovel, em termos internacionais, com os pases que mais investem no setor chegando a 6% ou 7% do PIB. Mas o custo por aluno de Nvel Superior no setor pblico semelhante ao dos pases desenvolvidos, que, no entanto, tm padres de qualidade bastante melhores. O principal fator de custo do sistema superior pblico brasileiro o de pessoal salrios e aposentadorias dos professores, quase todos contratados em regime de tempo integral e com os direitos e vantagens do funcionalismo pblico. Tal como em 1996, os ndices conhecidos de desempenho das instituies pblicas de Ensino Superior brasileiras continuam bastante medocres: taxas de professores e funcionrios por aluno extremamente altas, altos ndices de abandono de cursos, um grande nmero de professores de tempo integral e dedicao exclusiva sem produo cientfica e tcnica prprias, e assim por diante. Seria possvel, em princpio, aumentar a produtividade do sistema, tanto em termos de alunos formados pelas diversas carreiras como de produo cientfica e tcnica, sem aumento de custos nem queda de qualidade, to somente com medidas de racionalizao administrativa e de polticas adequadas de recursos humanos. possvel que o programa Reuni, ao oferecer mais dinheiro para as universidades pblicas federais em troca de mais vagas e melhores ndices de alunos por professor, venha a melhorar esta situao. No entanto, ao pressionar as universidades pblicas a expandir de tamanho e admitir alunos por polticas de ao afirmativa, sem que o ensino mdio melhore de forma significativa, o governo federal pode estar forando o setor pblico a se nivelar por baixo, prejudicando os polos de maior qualidade que existem em muitas, embora no todas, das instituies federais e estaduais e algumas das particulares.

6 Dados do Inep, disponveis em http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/, acesssado em 6/4/2010.

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Do modelo nico diversificao


O Brasil vive h dcadas em uma situao paradoxal, que a adoo formal de um modelo nico de organizao do Ensino Superior, baseado na concepo idlica da indissolubilidade do ensino, da pesquisa e da extenso, corporificada em universidades abrangentes e complexas, de um lado, e de outro uma prtica que admite grande diferenciao. Do ponto de vista legal, a grande transformao foi a criao dos centros universitrios, em 1997, a partir do espao aberto pela Lei de Diretrizes e Bases de 1996, que deu a instituies privadas dedicadas ao ensino privilgios de autonomia at ento restritos a universidades com pesquisa e ps-graduao. Alm disso, os governos tm sido bastante lenientes em outorgar status universitrio a instituies privadas, e as instituies pblicas, criadas por lei, j nascem e permanecem como universidades, sem que de fato tenham que demonstrar a qualidade acadmica que deveriam possuir. Poucos das 183 universidades e dos 124 centros universitrios que existiam no Brasil em 2008 passariam por uma avaliao rigorosa quanto ao cumprimento dos ideais do ensino e da pesquisa. Este, entretanto, no o maior problema. Os sistemas nacionais de Educao Superior modernos tendem a desempenhar uma pluralidade de papis frequentemente contraditrios, uma caracterstica que se acentua ainda mais em uma sociedade to profundamente estratificada e diferenciada como a brasileira. Parece ser mais recomendvel reconhecer as diferenas e tratar de responder a elas de forma pluralista, do que tratar de neg-las pela via da imposio de igualdades formais, que tendem a intensificar ainda mais os processos reais de estratificao e de desigualdade. A Educao Superior brasileira j vem se diversificando na prtica, e hoje pode ser descrita a partir de algumas de suas principais funes: (1) formao para as profisses liberais mais tradicionais (direito, medicina, odontologia, engenharia e outras), onde esto os cursos mais consolidados; (2) formao de pesquisadores e tcnicos de alto nvel nos programas de ps-graduao; (3) formao nas novas profisses como psicologia, nutrio, comunicao, servios sociais, contabilidade e outras que procuram conquistar seus nichos de mercado e se aproximar dos modelos das profisses tradicionais; (4) formao para professores de nvel bsico e mdio, que se d nos cursos de pedagogia e nas antigas faculdades de filosofia; e (5) formao tecnolgica ou vocacional, cursos de curta durao que buscam inserir os estudantes rapidamente no mercado de trabalho. A esta lista deve-se acrescentar a educao geral, tpica dos colleges ingleses e americanos, que no existe formalmente no Brasil, mas que ocorre na prtica em um grande nmero de faculdades de direito, administrao e cincias sociais que, embora no profissionalizem, proporcionam aos estudantes uma formao adicional que valorizada e melhora seu posicionamento no mercado de trabalho. No entanto, como essas diferentes funes no so reconhecidas e valorizadas, o resultado que todos procuram obter um diploma universitrio, fazendo com que cursos mais prticos e de curta durao, que poderiam fazer muito mais sentido para pessoas com menos formao acadmica e mais necessidade de ingressar rapidamente no mercado de trabalho, sejam desvalorizados tanto por instituies e professores quanto pelos estudantes. A legislao atual permite a existncia de

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cursos sequenciais e tecnolgicos de curta durao, mas menos de 10% dos estudantes optam por esta via, 82% dos quais em instituies privadas, conforme os dados do Censo Educacional de 2008 (Quadro 6).

Quadro 6
reas de formao e durao dos cursos
Pleno
Agricultura e veterinria Cincias sociais, negcios e direito Cincias, matemtica e computao Educao Engenharia, produo e conStruo Humanidades e artes Sade e bem-estar social Servios Total
Fonte: Censo do Ensino Superior, 2008

Tecnolgico
6,070 135.336 84.463

Total
111.823.00 2.037.669.00 402.482.00 826.095.00

105.753 1.902.333 318.019 826.095 357.223 144.846 734.356 58.144 4.446.769

60.953 17.253 11.512 39.529 355.116

418,176.00 162.099.00 745.868.00 97.673.00 4.801.885.00

A entrada macia de estudantes pouco qualificados e sem condies de estudar em cursos de formato acadmico e de longa durao traz vrias consequncias negativas. Quando os cursos insistem em manter seus padres de exigncia, muitos alunos abandonam aps os primeiros anos, com grande prejuzo de tempo e de recursos. Muitas instituies, no entanto, preferem baixar suas expectativas, e os cursos transformam-se em um ritual de memorizao e repetio de contedos que nem os estudantes e muita vezes nem os professores entendem bem. Com isto, os cursos perdem interesse e sentido para os estudantes que, se no estiverem premidos pela exigncia do diploma, acabam tambm abandonando os cursos. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 permitem ver o que est ocorrendo conforme as diferentes reas de conhecimento. Os poucos cursos de curta durao que existem concentram-se nas reas de servios e de tecnologia, sobretudo em processamento de dados e cursos semelhantes. O setor privado, que majoritrio em todas as reas exceto agricultura e veterinria, concentra-se sobretudo nas reas de cincias sociais, negcios e direito. A razo matriculados/formados permite estimar a eficincia dos cursos. Se todos os cursos durassem um ano e todos se formassem, a razo seria de 1. Para um curso de 4 anos, o normal seria quatro. A razo de quase 9 que existe nos cursos de engenharia e assemelhados mostra que, ou os alunos levam em mdia 9 anos para se formar, ou, o que mais provvel, uma boa parte nunca se forma. Na mdia, no Brasil, a razo de 6,4, nmero que cai para 4,9 para os cursos tecnolgicos de curta durao, sugerindo que a tambm h alta taxa

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de abandono (Quadro 7). A situao no setor privado no diferente da do setor pblico, e as diferenas mais importantes que surgem so regionais: no Sudeste, a razo de 6, comparada com 7.4 na regio Nordeste.

Quadro 7

Fonte: Censo do Ensino superior, 2008

Por que o ensino tecnolgico, de curta durao, to restrito no Brasil, quando ele majoritrio em muitos outros pases? Existem dois mecanismos pelos quais isto feito em outras partes. Em alguns pases, como a Alemanha, o ingresso no ensino universitrio depende de um curso de nvel mdio acadmico muito exigente, que a maioria dos alunos no consegue seguir. Para estes, desde cedo existe a alternativa de cursos tcnicos de nvel mdio, que conduzem a uma formao profissional no acadmica de qualidade. Em outros pases, como nos Estados Unidos e na Inglaterra, o primeiro ciclo da educao superior, os colleges, no so de formao profissional, mas geral, onde o acesso fcil, mas os alunos so distribudos para diferentes tipos de formao, conforme seus interesses e sua capacitao. No Brasil, praticamente no existe alternativa para os cursos convencionais de nvel mdio, e os cursos superiores j so, desde o incio, de formao profissional para um mercado de trabalho que premia o diploma pleno e no reconhece o valor dos cursos de curta durao. Por outro lado, o ingresso em cursos de formao plena fcil, ainda que no necessariamente nas carreiras ou nas instituies que os estudantes prefeririam. No tem mais sentido, nos dias de hoje, tentar replicar o antigo modelo europeu de discriminar ainda no nvel mdio quem vai ou no poder entrar em uma universidade. O que se pode fazer abrir espao para cursos iniciais de formao geral, de tipo college, que pode ser suficiente para muitos, e criar mecanismos claros que permitam aos estudantes de cursos de curta durao continuar estudando, se assim desejam, de tal maneira que a escolha do curso tecnolgico no se transforme em um beco sem sada.

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ESTUDOS 39

DEZEMBRO DE 2010

Controle formal e avaliao


At os anos 1990, no havia nenhum sistema de controle de qualidade da Educao Superior brasileira, exceto as autorizaes burocrticas e de rotina das instituies privadas por parte do antigo Conselho Federal de Educao. Em meados da dcada de 1990 institudo o Provo que, combinado com estatsticas educacionais produzidas pelo Inep, pela primeira vez produz indicadores comparveis sobre a qualidade dos cursos superiores no pas, abrindo uma grande discusso, mas situando o tema da qualidade na ordem do dia. No incio do perodo Lula, os que se opunham ao sistema entram no governo e criam um ambicioso sistema nacional de avaliao do Ensino Superior que, de to complexo, no tem como funcionar. Alguns anos depois, o Ministrio da Educao retoma o antigo Exame de Cursos, agora com o nome de Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) e com vrias modificaes, e desenvolve uma srie de outros indicadores de avaliao das instituies de ensino superior do pas. Ao lado de seus mritos, existem muitos aspectos problemticos nestas avaliaes, j discutidas em outra parte, e que no caberia detalhar aqui.7 Dois aspectos, no entanto, precisam ser assinalados. O primeiro que, tal como o Provo, o Enade e conceitos assemelhados ordenam os cursos superiores do Brasil em uma dimenso nica para cada rea de conhecimento ou carreira; e, segundo, que estas avaliaes no chegam ao ponto de dizer, com clareza, quais cursos estariam abaixo do mnimo de qualidade aceitvel, limitando-se a orden-los em uma distribuio estatstica. Dessa forma, elas contribuem para dificultar a diversificao mais efetiva do Ensino Superior no pas, com a criao de cursos de carreiras de concepes distintas, e nem por isto oferece sociedade informaes fidedignas sobre a qualidade dos diversos cursos e instituies. Embora no seja inevitvel, essa verticalizao das avaliaes est relacionada com o fato de que elas so feitas de cima para baixo, pelos tcnicos do Ministrio da Educao, supostamente atendendo s orientaes da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), um Conselho eminentemente formal e tambm formado predominantemente pelos representantes do governo federal. Seria de se esperar que o setor privado, que se queixa, com razo, de que o sistema de avaliao privilegia as instituies pblicas, criasse seus prprios mecanismos de avaliao e controle de qualidade, fazendo ressaltar e valorizar aquilo que considera ser sua contribuio especfica na rea da educao superior. Infelizmente, isto ainda no ocorre, e a educao superior brasileira, embora tenha crescido e se diversificado, ainda est longe de adquirir as caractersticas que seriam desejveis e necessrias para o pas moderno e desenvolvido que gostaramos de ter.

7 Verhine, Robert Evan, Lys Maria Vinhaes Dantas e Jos Francisco Soares. 2006. Do Provo ao ENADE: uma anlise comparativa dos exames nacionais utilizados no Ensino Superior Brasileiro. Ensaio Avaliao e Polticas Pblicas em Educao 14:291-310.

APRENDENDO COM OS ERROS E OS ACERTOS DO PASSADO: PONTOS ESSENCIAIS PARA A DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO SUPERIOR

SIMON SCHWARTZMAN

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Concluso
De forma resumida, ento, possvel dizer que a Educao Superior brasileira cresceu muito mais, nos ltimos anos, do que se esperava no passado. Esse crescimento trouxe algumas coisas positivas, como a evoluo continuada da ps-graduao, que no discutimos neste texto, e um certo aumento do acesso de pessoas socialmente menos privilegiadas. Existe agora o embrio de uma cultura de avaliao, e informaes estatsticas que permitem acompanhar o sistema em seu conjunto, o que era muito difcil de ser feito no passado. Mas a Educao Superior brasileira continua pequena em relao populao, ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e educados da sociedade, incapaz de responder grande diversidade de seu pblico, e muito presa a moldes rgidos de funcionamento, em parte impostos pelo governo, mas em grande parte tambm adotados pelas instituies e seus dirigentes que, em vez de assumirem com mais deciso sua autonomia, gastam suas energias tentando reagir s demandas e aos requerimentos formais que chegam a todo momento da burocracia ministerial.