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Departamento de Histria

A luz do capital. SOFINA e a regulao da electricidade em Lisboa e Buenos Aires, no sculo XX

DIEGO BUSSOLA

Tese especialmente elaborada para obteno do grau de

Doutor em Histria Moderna e Contempornea

Orientador: Doutor Nuno Luis Monteiro Madureira, Professor Associado, ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa

Co-orientadora: Doutora Mirta Zaida Lobato, Professora Associada, Universidad de Buenos Aires

Maro, 2012

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Presidente: Professora Doutora Maria Joo Mendes Vaz, ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa

Vogais: Professora Doutora Ana Cardoso de Matos, Universidade de vora Professor Doutor Joo Confraria e Silva, Universidade Catlica Professora Doutora Maria Eugnia de Almeida Mata, Universidade Nova de Lisboa Professora Doutora Magda de Avelar Pinheiro, ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa Professor Doutor Nuno Luis Monteiro Madureira, ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa

Tese defendida aos 21 dias do ms de setembro de 2012, tendo o resultado final sido expresso por Aprovado com distino por unanimidade.

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A Florencia, Marina, Santiago y Julin

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Agradecimentos
Uma tese nunca feita sem o apoio de instituies, colegas, amigos e famlia. Este trabalho no uma excepo a essa regra. Portanto, os meus mais sinceros agradecimentos: Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) por ter apoiado os meus estudos de doutoramento entre 2006 e 2009. Ao CIES ISCTE-IUL por ter sido a instituio de acolhimento enquanto bolseiro da FCT. Universidad Nacional de Rosario, por ter permitido que continuasse com a minha investigao enquanto leccionava. Muito especialmente Graciela Cariello e Giovanna Di Carlo que me convidaram para dar aulas na Licenciatura em Portugus. Ao meu orientador, Nuno Luis Madureira, pelos dez anos de direco cientfica e de amizade, que comearam nas cadeiras do mestrado. Por ter lido com muita dedicao as vrias verses em portunhol da tese e ter feito comentrios que, de facto, orientavam o trabalho. No h suficientes palavras de agradecimento para tanto esforo. minha co-orientadora, Mirta Zaida Lobato, por permitir-me integrar, ao meu regresso Argentina, os seus projectos, e ter acompanhado de perto a investigao da tese, nomeadamente, nas questes sobre a Argentina. Aos funcionrios do ISCTE-IUL, em particular Ilda Ferreira por ter resolvido sempre as questes com grande diligncia. A Ivonne Maio e Jernimo Fonseca do Arquivo Histrico da Fundao EDP, e muito especialmente coordenadora, Ftima Mendes, que ao longo destes anos facilitou o meu trabalho com uma excelente predisposio. Aos directores e colegas dos projectos de investigao em que participei, especialmente Ana Cardoso de Matos, Andrs Malamud, Helena Carreiras, Juan Suriano, Nuno Lus Madureira e Mirta Zaida Lobato. Aos colegas e amigos do mbito dos estudos da electricidade Bruno Cordeiro, Luis Cruz, Fernando Faria e Norma Lanciotti. Aos amigos que nos deram acolhimento em Portugal: a Beatriz, o Nuno, o Andy, a Lena e os pais da Lena. Vivi e Vicki que tornaram mais simples a vida diria enquanto trabalhava na tese. minha famlia, Florencia, Marina, Santiago e Julin, por acompanhar e tolerar o meu exlio no escritrio. Nunca ser suficiente o meu agradecimento Florencia pelas horas dedicadas correco da tese.

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Resumo

Esta dissertao analisa, para o sculo XX, a relao entre capital estrangeiro e Governo em dois pases diferentes: Portugal e a Argentina. Debrua-se sobre o desempenho, a regulao e as relaes com a casa me de duas empresas de electricidade uma em Lisboa e a outra em Buenos Aires que pertenceram holding SOFINA. Analisam-se os interesses das empresas, dos governos e dos consumidores, centrando a ateno nos conflitos entre estes actores. Tambm so analisadas, no contexto do salazarismo e do peronismo, as estratgias da holding, nas duas cidades, desenhadas por Dannie Heineman. Questes como as estruturas tarifrias, as instituies de fiscalizao e as comisses por servios so abordadas para compreender a relao entre a holding, as empresas subsidirias, o governo e os consumidores. Considera-se que governos com poderes executivos fortes, como o peronismo e o salazarismo, tinham a capacidade de impor as suas regras e orientaes econmicas. Pern nacionalizou os servios pblicos, expropriando vrias empresas, e Salazar estabeleceu um Estado Corporativo, que procurava uma regulao centralizada da economia. Contudo, mostraremos que a holding SOFINA desenvolveu estratgias de gesto e negociao que lhe permitiram fugir, em parte, ao controlo desses governos. A continuidade das empresas em mos privadas, a imposio de determinado regime tarifrio, a relao com o fiscalizador e a existncia de elevadas comisses por servios so alguns dos exemplos que mostram a capacidade da SOFINA para fugir ao controlo do poder poltico e fazer prevalecer os seus interesses.

Palavras-chave: Regulao; Electricidade; Empresas; Salazar; Pern

Abstract
This dissertation analyses the relationship between foreign investment and government in two different countries Argentina and Portugal in the XX century. It focuses on the performance, regulation and relationship with the parent company of two electric utilities one in Lisbon and the other in Buenos Aires that belonged to SOFINA holding company. I analyze utilities, government and consumer interests, vii

focusing on conflicts between them. I also study the holding company strategies, which where developed by Dannie Heineman, in both cities during Peronism and Salazarism. Service fees, regulatory institutions and rate tariff problems are analysed to help explain the relationship between parent company, subsidiary company, government and consumers. Contemporary literature considers that powerful governments like those guided by Salazar and Peron had the capacity of imposing rules and implementing economic plans. Pern nationalized public utilities by expropriating several companies, while Salazar designed the Corporative State with the aim of establishing a centralized regulation of the economy. Nevertheless, I show that the SOFINA holding company developed management and negotiation strategies to avoid government controls. The continuity of the companies in private hands, the establishment of a special rate tariff system, the relationship with the regulatory government official and the existence of abusive service fees are examples of SOFINAs capacity to escape political controls and advance its interests.

Keywords: Regulation; Electricity; Utilities; Salazar; Pern

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ndice

Jri........................................................................................................................... i Agradecimentos ...................................................................................................... v Resumo................................................................................................................. vii ndice..................................................................................................................... ix Glossrio de siglas ............................................................................................... xiii Introduo: definies, documentos e aspectos metodolgicos...................................... 1 1. Delimitao do objecto de estudo ........................................................................ 3 2. Opes de redaco e estruturao da tese........................................................... 7 3. Arquivos, documentos e aspectos metodolgicos .............................................. 10 Arquivos e bibliotecas ..................................................................................... 10 Documentos e aspectos metodolgicos............................................................ 11 4. As empresas de electricidade em Buenos Aires e Lisboa ................................... 16 I - As empresas de servios pblicos na Argentina (1880-2000).................................. 19 Nota introdutria aos captulos I e II: Interveno Estatal e empresas de servios pblicos. ................................................................................................................. 19 Introduo: Peronismo e servios pblicos ............................................................ 21 1. Instalao e fuso (1880-1914).......................................................................... 24 1.1. Fiscalizao municipal ............................................................................. 29 2. Antecedentes do nacionalismo. O caso CHADE (1932-1936)............................ 34 3. Pern, a nacionalizao e centralizao: (1943-1955)........................................ 40 3.1. A fiscalizao centralizada das empresas de servios pblicos .................. 43 3.2. As empresas de electricidade de Buenos Aires e as nacionalizaes.......... 48 4. A herana peronista: tarifas e servios pblicos estatais..................................... 53 4.1. O dilema distributivo ................................................................................ 53 4.2. A evoluo de tarifas das empresas pblicas (1945-1980)......................... 56 5. As privatizaes de Menem............................................................................... 60 6. Concluso ......................................................................................................... 66 II Uma fiscalizao ad hoc em Portugal: O delegado do Governo junto das empresas ................................................................................................................................... 69 1. Meio sculo de comissrios do Governo............................................................ 70 1.1. Os primrdios do comissrio do Governo ................................................. 70 ix

1.2. Continuidade do cargo herdado ................................................................ 79 2. Visando uma regulamentao mais eficiente: o delegado do Governo ............... 87 2.1. Alteraes no cargo do delegado do Governo ........................................... 95 3. Fiscalizador cooptado: o caso da CRGE .......................................................... 102 4. Concluso ....................................................................................................... 113 5. Notas marginais aos captulos I e II ................................................................. 116 III Dannie N. Heineman e a estratgia da SOFINA ................................................ 119 1. Dannie Heineman le patron de la SOFINA .................................................. 119 1.1. Aspectos da vida de Dannie Heineman ................................................... 120 1.2. Ideias de Dannie Heineman .................................................................... 128 2. SOFINA e a racionalizao das exploraes: os consumidores domsticos como alvo....................................................................................................................... 140 2.1. A questo da venda de electrodomsticos nos Congressos da UNIPEDE 145 2.2. SOFINA e a nova estratgia ................................................................... 149 2.3. Aplicao dos princpios da SOFINA em Lisboa e Buenos Aires............ 153 IV Comisses por servios da SOFINA ................................................................. 157 1. Primeiros questionamentos s comisses por servios nos EUA...................... 160 2. As definies da SOFINA ............................................................................... 164 2.1. O controlo da subsidiria ........................................................................ 167 3. As despesas na prestao de servios: (1) SOFINA/CRGE .......................... 171 3.1. O peso excessivo das comisses ............................................................. 184 3.2. Esboo de sntese no longo prazo (CRGE).............................................. 188 4. O contrato de prestao de servios: (2) SOFINA/CADE............................. 191 5. Concluso ....................................................................................................... 200 V Tarifas de electricidade ...................................................................................... 203 1. Introduo....................................................................................................... 204 2. As tarifas nos primrdios da iluminao de rede.............................................. 208 2.1. Discusso tarifria a finais do sculo XIX............................................... 208 2.2. As estruturas tarifrias: Wright potncia vs. Wright divises .................. 217 3. Concorrncia entre o gs e a electricidade em Buenos Aires a finais do sculo XIX ...................................................................................................................... 224 3.1. O gs...................................................................................................... 224 3.2. A electricidade ....................................................................................... 230 4. A consolidao da electricidade a incio do sculo XX .................................... 235 x

Concluso................................................................................................................. 249 Bibliografia e Fontes................................................................................................. 255 1. Fontes manuscritas.......................................................................................... 255 2. Fontes impressas: legislao, relatrios e estatutos .......................................... 255 3. Bibliografia citada........................................................................................... 257 3.1. Referncias anteriores a 1970 ................................................................. 257 3.2. Referncias posteriores a 1970................................................................ 258 ANEXO DOCUMENTAL.............................................................................................I Curriculum Vitae ..................................................................................................... XIX

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Glossrio de siglas

Instituies CML Cmara Municipal de Lisboa CMS Cmara Municipal de Sintra EUA Estados Unidos da Amrica MCBA Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires PS Partido Socialista UCR Unin Cvica Radical

Empresas AEG Allgemeine Elektricitts-Gesellschaft ANGLO Compaa Anglo-Argentina de Tranvas BALE Socit dEntreprises Financires Ble CADE Compaa Argentina de Electricidad CATE Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad CHADE Compaa Hispano-Americana de Electricidad CIAE Compaa Italo-Argentina de Electricidad CRGE Companhias Reunidas Gs e Electricidade DUEG Deutsch Ueberseeische Elektricitts Gesellschaft EBASCO Electric Bond and Share Company ELECTROWATT Entreprises Electriques et Industrielles SA GE General Electric SETEC Sociedade de Estudos Tcnicos SGT Socit Gnerale de Tramways SOFINA Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles UEG Union Elektrizitts-Gesellschaft UNIPEDE - Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique

Arquivos e Documentos AAG Actas da Assembleia Geral ACA Actas do Conselho de Administrao xiii

ACC Actas da Cmara Corporativa AHFEDP Arquivo Histrico da Fundao Energias de Portugal AIAGN Archivo Intermedio del Archivo General de la Nacin AN Assembleia Nacional BO Boletn Oficial DDS Documents Diplomatics Suisses DG Dirio do Governo DSD Dirio de Sesses dos Senhores Deputados DUL Delaware University Library

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INTRODUO: DEFINIES, DOCUMENTOS E ASPECTOS


METODOLGICOS

O objectivo geral do presente trabalho analisar a relao entre Governo e holding estrangeira em dois contextos diferentes: Portugal e Argentina. A anlise estar centrada nas empresas de electricidade, de capitais estrangeiros, que electrificaram Lisboa e Buenos Aires no sculo XX. Para atingir esse objectivo, analisar-se-o questes que mexem com os interesses da holding, dos governos locais e nacionais e dos consumidores. O trabalho debruar-se- sobre aqueles temas em que os interesses sejam divergentes e, portanto, surja o conflito. Deste modo, estudaremos a propriedade dos servios pblicos, a fiscalizao das sociedades annimas, as tarifas dos servios pblicos e o rendimento da holding. Todas estas questes dizem respeito ao poder de impor os interesses de cada um dos actores e da eficincia das estratgias desses actores. O objectivo particular analisar o desempenho das empresas de electricidade subsidirias da holding Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles (SOFINA) em Buenos Aires e Lisboa. Para isso, faremos uma anlise do contexto em que se desenvolveram essas empresas em cada um dos pases, a destacar a fiscalizao antes e durante o salazarismo e o peronismo. Cabe destacar que, na questo da fiscalizao em Portugal, ser analisada em pormenor a figura do comissrio/delegado do Governo, por se tratar do funcionrio encarregado de monitorizar as sociedades annimas. Alm disso, no caso argentino, sero tratadas questes relativas mudana na propriedade dos servios pblicos (nacionalizao e privatizao), ao conflito em torno das tarifas e sobrevivncia em mos privadas das empresas da SOFINA no contexto das nacionalizaes dos servios pblicos. Alm disso, com o intuito de avaliar o desempenho acima mencionado ser estudada a relao da SOFINA com as empresas subsidirias em Lisboa e Buenos Aires. Segundo Charles Phillips, alm das vantagens em termos de capitais, economias de escala e know-how com que as holdings contribuem para o desempenho das empresas subsidirias, h pelo menos dois aspectos que podem ser questionados nessa relao: a estrutura piramidal da holding e as transaces entre a holding e as

subsidirias. Por um lado, devido estrutura piramidal, uma ou duas pessoas controlam de modo arbitrrio grandes quantidades de capital fornecidas por terceiras pessoas1. Para abordar a questo da estrutura piramidal da SOFINA, ser analisado o pensamento de Dannie Heineman e o modo em que as suas ideias foram aplicadas nas empresas subsidirias. Por outro lado, um dos aspectos mais polmicos das transaces entre holding e subsidiria so as comisses pela prestao de servios. Segundo Phillips, um dos abusos das holdings so os excessive service fees2 que impem s empresas subsidirias nos contratos de prestao de servios. Assim sendo, analisaremos a relao contratual entre a SOFINA e as subsidirias de Lisboa e Buenos Aires, centrando a ateno no volume das comisses e nos mecanismos de controlo. Em comeo do sculo XX, as empresas de electricidade celebravam contratos de concesso com as Cmaras Municipais onde se estabeleciam as tarifas mximas que podiam aplicar. Uma questo muito sensvel na relao entre Governo e empresas era determinar se as tarifas eram justas ou excessivas. Contudo, o preo da electricidade era determinado por diferentes estruturas tarifrias que mudavam de acordo com o tipo de consumidor. Segundo Nuno Madureira, a aplicao destas estruturas tarifrias faz com que o valor do servio seja varivel e sujeito aprendizagem a partir do uso3. Consideramos fundamental a anlise em detalhe das estruturas tarifrias aplicadas e os argumentos que justificam essa deciso. Assim sendo, mostraremos a gnese da estrutura tarifria que ser hegemnica nas subsidirias da SOFINA em Lisboa e Buenos Aires. Para isto, examinaremos as caractersticas e os argumentos que apoiam a implementao das estruturas tarifrias Hopkinson e Wright. Alm disso, mostraremos que a sua primeira aplicao na Argentina foi no contexto dos conflitos entre a Cmara Municipal de Buenos Aires e as empresas de gs, contribuindo para a consolidao da electricidade como energia dominante na iluminao. Finalmente, h uma questo que ser o fio condutor do nosso estudo, e qual tentaremos dar resposta na concluso. Essa questo pode ser formulada da seguinte maneira: as estratgias da holding SOFINA, pensadas para as suas empresas

Phillips, Charles F., The Regulation of Public Utilities: Theory and Practice, Arlington, Public Utilities Reports, 1984, pp.627-630.
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Idem, pp.630-631.

Madureira, N.L., The European Debate on Rate Systems in the Interwar Period, Energy Policy, vol.38, 2010, p.4703.

subsidirias de electricidade, prevaleceram sobre os condicionamentos locais ou estes ltimos obrigaram a uma adaptao das estratgias da holding? Por outras palavras, h uma transferncia de conhecimento e procedimentos econmicos da holding para os pases onde esto radicadas as empresas subsidirias, ou pelo contrrio, h uma adaptao aos conhecimentos e procedimentos locais? Nesse sentido, ser importante diferenciar em que circunstncias prevalecem uma ou outra das estratgias. Para pensar nestas questes faremos a comparao das estratgias adoptadas pela SOFINA em Lisboa e Buenos Aires.

1. Delimitao do objecto de estudo


Manuel R., nasceu em Boliqueime, migrou para a Argentina em 1955 com 21 anos e actualmente mora no sul da rea metropolitana de Buenos Aires. Numa entrevista de 2006, relata a dificuldade que teve ao longo da sua vida em decidir se ficava definitivamente na Argentina ou regressava a Portugal:

Quando fui a primeira vez [a Portugal] encontrei menos diferena porque fui ao fim de quinze anos [1970]. O meu pai havia comprado um carro aqui [na Argentina], um Chevrolet, que foi no barco, e ele quis que eu fosse para conduzir l. (...) Esse foi um regresso de sucesso. Entretanto, eu via a coisa melhor, c, para mim. Quando fui l, se me perguntassem: E ests l contente? Estou, estou contente, sim. Mas depois que a vida se modifica, modifica-se tambm o pensamento (...). Agora, quando fui em 1995, fiquei admirado, principalmente com o lugar onde eu vivia, que eram uns caminhos assim J chega l o caminhoalcatroado. E em outros lugares. Vm-se estradas por todo o lado! V-se tanta casa, dos estrangeiros e dos portugueses! (...) Por aquelas encostas Uma pessoa fica de boca aberta. Por exemplo, na costa, do lado do mar, na Quarteira, em Albufeira, em Portimo, em toda a costa, em todos esses lugares, principalmente os que eu conhecia, que eram pequenos (...), e tm feito grandes edifcios, hotis por todo o lado! (...). Se eu tivesse que voltar atrs, no saia de Boliqueime.4

Como se pode ver no depoimento, este migrante portugus na Argentina pergunta-se reiteradas vezes ao longo da sua vida se deve voltar sua terra ou ficar na

Entrevista a Manuel R. realizada por Helena Carreiras no mbito do projecto Do fado ao tango, Villa Elisa, 19 de Janeiro de 2006, pp.3; 12-13;16.

Amrica do Sul. Migrou para ter melhores condies de vida. O projecto inicial era poupar dinheiro na Argentina e regressar quando as condies de vida em Portugal fossem melhores. Nessa altura, com o dinheiro acumulado poderia ter uma melhor qualidade de vida na prpria terra. Manuel R. ao regressar de visita a Portugal em 1970, pensa que melhor opo viver na Argentina, j em 1995, fica admirado pelo desenvolvimento de Portugal, e em 2006, altura da entrevista, considera que no deveria ter deixado Portugal. Ainda que a questo de regressar terra seja comum a todos os migrantes, os portugueses que migraram para a Argentina no ps-guerra tiveram dificuldades acrescidas pela evoluo relativa dos pases5. No grfico 0.1. vemos que o momento em que considera melhor uma ou outra opo coincide com a melhor situao relativa de um pas respeito do outro.

GRFICO 0.1. Produto Interno Bruto per capita, Portugal e Argentina. Em dlares americanos a valores constantes de 2000
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

U$S

Portugal

Argentina

Fonte: http://databank.worldbank.org

Bussola, Diego, Voltar, o quedarse?. Portugueses na Argentina depois da II Guerra, em Carreiras, Helena e Malamud, Andrs (org.), Do Fado ao Tango. Os Portugueses na regio Platina, Lisboa, Mundos Sociais Editora, 2010, pp.83-97.

Embora a comparao entre Portugal e a Argentina seja pouco habitual nos estudos histricos, vemos que este migrante portugus fez essa comparao durante mais de meio sculo. A singularidade da comparao entre Portugal e a Argentina no ps-guerra percebe-se nas questes colocadas por Manuel R.: as mudanas relativas nas condies de vida em ambos os pases. Por outras palavras, o depoimento acima citado est a expressar, no sentir dos actores, aquilo que se pode mostrar num grfico de variveis macroeconmicas: quando comparadas, as economias de Portugal e a Argentina mostram perodos de grandes diferenas e outros de muita proximidade. Assim sendo, do ponto de vista de algum indicador macroeconmico, Portugal e a Argentina so pases com algumas semelhanas. Em 1960, o PIB per capita da Argentina (U$S 5252) mais do dobro do portugus (U$S 2343). Entre 1982 e 1984, os dois pases tm um PIB per capita relativamente prximo embora com ciclos de crescimento econmico muito diferentes. Em 1985, comeam a diferenciar-se novamente, atingindo uma importante distncia em 2002 (altura da crise econmica e poltica na Argentina). Desta vez, os valores portugueses (U$S 11.589) so quase o dobro dos da Argentina (U$S 6.428). A partir deste momento, comea mais uma vez uma fase que tende para a convergncia, verificando-se que hoje os valores esto a se aproximar novamente. Embora o PIB per capita possa ser um indicador questionvel para avaliar a qualidade de vida da populao, podemos afirmar que estamos perante dois pases de alguma forma semelhantes. Por um lado, nas anlises comparadas o mais habitual comparar Portugal com os pases da OCDE6. Por outro lado, a Argentina habitualmente comparada com os outros pases da Amrica do Sul, nomeadamente com o Brasil7. Ao tentar explicar o atraso da Argentina, tambm se compara com pases novos bem sucedidos como a Austrlia8. Apesar de ser a comparao entre Portugal e a Argentina infrequente, as variveis macroeconmicas, como as acima referidas, mostram que se trata de pases cujo nvel de vida da populao prximo.

A ttulo de exemplo ver: Reis, Jaime, Causas histricas do atraso econmico portugus em Tengarrinha, Jos (org.), Histria de Portugal, Lisboa, Instituto Cames, 2000. Um exemplo recente deste tipo de abordagem : Devoto, Fernando e Fausto, Boris, Argentina Brasil: 1850-2000, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2008. Gerchunoff, P. e Fajgelbaum, P., Por qu Argentina no fue Australia? Una hiptesis sobre un cambio de rumbo, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006.
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Se consideramos a instalao dos servios pblicos urbanos, encontramos uma outra semelhana, que se repete em muitos outros pases: a ausncia de capitais e knowhow prprios. Nos dois pases, a comeo do sculo XX, verifica-se, por um lado, uma ausncia de capitais e tecnologia e, por outro lado, a existncia de espaos urbanos em crescimento. Estas condies transformam Buenos Aires e Lisboa em lugares com possibilidades de crescimento das infra-estruturas de rede. Estas foram desenvolvidas principalmente com capitais que vieram dos pases do norte da Europa. A electrificao de Lisboa e Buenos Aires (e da rea urbana circundante s cidades) foi levada a cabo pela holding SOFINA. Este facto central para compreender a relevncia da comparao entre as cidades capitais de Portugal e da Argentina. Assim sendo, um dos principais eixos da anlise centrar-se- na holding, quer nas suas estratgias, quer no seu desempenho em duas realidades diferentes. Por um lado, apesar de os primeiros anos de instalao das redes e das centrais elctricas ser obra de outras empresas estrangeiras, tanto em Buenos Aires quanto em Lisboa, o desenvolvimento alargado das empresas de electricidade foi obra da SOFINA. Por outro lado, no momento da aquisio da empresa de electricidade de Buenos Aires, a SOFINA j tinha vrias empresas na Argentina, como a companhia de elctricos de Buenos Aires, a Compaa Anglo-Argentina de Tranvas (ANGLO), e a companhia de electricidade da cidade de Rosario, Sociedad de Electricidad de Rosario. Contudo, limitaremos a nossa anlise s empresas de electricidade das cidades de Lisboa e Buenos Aires. Deste modo, a nossa ateno estar centrada fundamentalmente na SOFINA e nas suas empresas subsidirias de electricidade nas cidades capitais dos dois pases. Estas empresas dependem da holding desde os anos da Primeira Grande Guerra at s suas respectivas nacionalizaes. Contudo, o perodo de anlise estender-se- ao sculo XX pela necessidade de compreenso das diferentes questes colocadas. Para o desenvolvimento de investimentos no estrangeiro importante ter em conta a existncia ou potencialidade de expanso do mercado e as condies polticoconstitucionais. No decorrer do sculo XX, surgiram em ambos os pases regimes polticos singulares que incidiro no futuro. Num contexto de apelo soberania nacional, os governos de Antnio de Oliveira Salazar e de Juan Domingo Pern distinguem-se na histria dos seus respectivos pases pelas polticas aplicadas. Foram governos com um elevado grau de intervencionismo econmico, possibilitado pelo excessivo peso do poder executivo e a consequente fraca capacidade de aco do poder legislativo. As polticas de servios pblicos destes governos foram muito diferentes, 6

embora com uma forte centralizao das decises. A nacionalizao de Pern, que incluiu a criao de grandes empresas estatais de servios pblicos, e o controlo de Salazar sobre as empresas a partir de comissrios, delegados e administradores do Governo so questes fundamentais na hora de avaliar o desempenho destes servios. Quer a nacionalizao de Pern, que no incluiu as empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires, quer a forte presena da empresa mista no Estado Novo, que no inclui a empresa de electricidade de Lisboa, so um convite para analisar estas empresas nos respectivos contextos nacioanis. Deste modo, a comparao das polticas destes regimes relativamente aos servios pblicos, em geral, e s empresas de electricidade, em particular, permitir compreender pormenores no modo de agir dos actores, quer das empresas, quer da holding, quer dos governos.

2. Opes de redaco e estruturao da tese


Para a redaco de todos os captulos da tese foram assumidos alguns critrios que convm esclarecer. No que diz respeito gesto dos conceitos tericos que aliceram o nosso trabalho, optou-se por fazer uma utilizao integrada anlise dos dados no decorrer dos captulos e evitar a elaborao de um captulo meramente terico. por isso que por vezes os conceitos tericos ocorrem no incio do captulo, como o caso do captulo I, e outras vezes, no incio de uma seco determinada, como acontece no captulo IV, seco 2 e 2.1. Quanto ao tratamento dos dados, no recorremos ao mtodo de comparao clssico, que implicaria para cada tema analisar o que acontece em cada um dos pases; mas decidimos desenvolver as questes para ambos os pases em determinados casos ou, ento, s para um deles, em outros casos. Isto justifica-se no facto de o nosso objectivo no ser a comparao dos pases entre si, mas a relao entre as empresas de capitais estrangeiros e os Governos. Para a transcrio dos documentos consultados optamos por respeitar a grafia original. Assim, embora possam ser utilizadas formas de escrita que hoje se consideram erradas, decidimos no propor tradues para o portugus contemporneo e conservar os textos fiis ao seu contexto original. Tambm no traduzimos os textos escritos em outras lnguas (espanhol, ingls e francs), para no correr o risco de alterar o seu sentido original. usado o itlico para as expreses e nomes prprios em lngua estrangeira. 7

Relativamente s referncias bibliogrficas e documentais, usamos o mtodo de indicar em nota de rodap os dados da obra por extenso e nas citaes posteriores da mesma obra usa-se a forma resumida. Note-se que este sistema se inicia novamente em cada captulo para facilitar a rpida procura da referncia por extenso.

O presente trabalho organiza-se em introduo, cinco captulos e concluso. Na presente introduo visamos fundamentar a delimitao espao-temporal do trabalho comparativo, centrando-nos no facto de a holding SOFINA ser a proprietria das empresas de electricidade de Buenos Aires e Lisboa. Alm disso, destacado que em ambos os pases houve regimes de grande peso na histria: o peronismo na Argentina e o salazarismo em Portugal. A seguir, para cada captulo so descritos os conjuntos documentais, salientando as suas particularidades, e so comentados alguns aspectos metodolgicos da anlise realizada. Finalmente, devido a que a ordem dos captulos no cronolgica, mas temtica, fazemos uma breve histria das empresas de electricidade em Lisboa e Buenos Aires, o que tem por objectivo facilitar a leitura dos seguintes captulos. O captulo I trata sobre a propriedade das empresas de servios pblicos na Argentina. So comparados dois governos peronistas que aplicaram polticas opostas em relao aos servios pblicos, tais como a nacionalizao, durante o governo de Pern (1946-1955), e a privatizao, durante o governo de Menem (1989-1999). Mostramos que, apesar destas diferenas, os dois governos fomentaram o consumo, no caso de Pern usando as tarifas de servios pblicos como elemento para a distribuio do rendimento e no caso de Menem, a partir do incremento da dvida pblica. Alem disso, so tratadas as seguintes questes: a fiscalizao, quer municipal no primeiro quarto do sculo XX, quer centralizada durante o peronismo; os conflitos em torno das tarifas de electricidade; e a ausncia de nacionalizao das empresas de electricidade na cidade de Buenos Aires, no contexto das nacionalizaes do peronismo. O captulo II debrua-se sobre a fiscalizao das sociedades annimas, nomeadamente dos servios pblicos em Portugal. analisada a evoluo, no sculo XX, do funcionrio encarregue da fiscalizao administrativa, que mudou de comissrio para delegado do Governo junto das sociedades annimas. So apresentados os questionamentos quer da opinio pblica, quer dos legisladores, sobre as funes, a eficcia e as caractersticas deste funcionrio. Finalmente, analisado o desempenho deste funcionrio junto da CRGE, mostrando que se tratou de um tpico caso de 8

fiscalizador cooptado, confirmando as reclamaes dos contemporneos sobre o modelo de fiscalizao. Os dois captulos acima mencionados formam um conjunto e, por isso, na concluso do captulo II propomos uma comparao da fiscalizao na Argentina e Portugal e das caractersticas dos governos de Pern e Salazar. Os captulos III e IV integram a segunda parte e tratam sobre a holding SOFINA. A primeira seco do captulo III debrua-se sobre a figura de Dannie Heineman presidente do Comit Permanente da SOFINA um homem global, que transformou uma empresa de 3 empregados numa das holdings elctricas melhor sucedidas. Em primeiro lugar, analisado o seu percurso pessoal, a incluir a sua formao como engenheiro. Depois, abordamos o seu pensamento em relao a questes globais. Por um lado, analisam-se os seus escritos, que visavam uma soluo para a Europa de entre guerras, a partir da participao no movimento Paneuropeu. Por outro lado, mostram-se as suas ideias nos anos 1930 relativamente ao lugar dos consumidores domsticos como alvo para o crescimento das empresas. Na segunda seco, analisa-se de que modo estas ltimas ideias foram partilhadas com os representantes das empresas de electricidade da Europa nos congressos da Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique (UNIPEDE). Finalmente, mostra-se como a SOFINA aplicou esta estratgia nas empresas de electricidade de Lisboa e Buenos Aires, a partir da introduo de novas estruturas tarifrias e de programas da venda de electrodomsticos a prestaes. O captulo IV aborda a relao entre a holding SOFINA e as empresas subsidirias de electricidade em Lisboa e em Buenos Aires. Observa-se que essa relao mediada por um contrato que determina que as empresas subsidirias devem pagar uma srie de comisses pela prestao de determinados servios. Em primeiro lugar, mostramos os questionamentos a estes contratos nos Estados Unidos da Amrica (EUA) dos anos 1930, a focalizar o caso da holding Electric Bond and Share Company (EBASCO). Em segundo lugar, analisamos qual a autodefinio de holding da SOFINA, o que justifica a existncia de uma determinada relao com as empresas subsidirias. Nos seguintes pontos estudada a relao da SOFINA com as suas empresas subsidirias de Lisboa e Buenos Aires. Primeiro, mostra-se em que consistiam as comisses por servios que a Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE) pagava SOFINA, colocando, por um lado, a questo do peso dessas comisses no oramento da subsidiria e, por outro lado, a questo do controlo da subsidiria. Depois, 9

analisado o contrato de 1937 entre a SOFINA e a Compaa Argentina de Electricidad (CADE), no intuito de mostrar em detalhe como se definia essa relao. Finalmente, vemos quais os mecanismos de controlo por parte da holding nas Assembleias Anuais nas empresas de Lisboa e Buenos Aires. No captulo V, desenvolvida a questo do surgimento da estrutura tarifria como mecanismo orientado para a expanso das empresas de electricidade. Depois de um breve estado da arte, so analisados os argumentos do pai da estrutura tarifria de potncia [demand charge tariff], John Hopkinson, que justificam a introduo desse regime tarifrio. A seguir faz-se uma anlise do regime tarifrio que se tornou hegemnico: o regime proposto por Arthur Wright. Mostra-se que esse regime mudou, nas dcadas de 1920-1930, a forma de determinar os escales (de potncia para divises do lar) devido ao objectivo de fomentar o uso alargado de electrodomsticos. Na terceira seco, estudamos o conflito sobre as tarifas, de finais do sculo XIX, entre a Cmara Municipal de Buenos Aires e as empresas de gs. Observamos, tambm que a chegada da electricidade vira introduzir um novo concorrente na iluminao, mas que a sua hegemonia no ser imediata. Assim, a resoluo do conflito vir da aplicao dum forte investimento da Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad (CATE), empresa de electricidade pertencente Allgemeine Elektricitts-Gesellschaft (AEG), e do novo regime tarifrio que permitir electricidade afastar o gs como forma concorrente para a iluminao. Finalmente, na concluso importante sublinhar que no se trata da mera reiterao de todos os resultados obtidos na nossa investigao. No captulo conclusivo, retomamos e damos resposta a partir dos resultados do estudo apresentados nos captulos I a V questo central j colocada na introduo sobre o facto de as estratgias da SOFINA terem prevalecido (ou no) por sobre os interesses do Governo (e dos consumidores).

3. Arquivos, documentos e aspectos metodolgicos


Arquivos e bibliotecas
Arquivo Histrico Fundao Energias de Portugal (Lisboa) Arquivo Histrico Parlamentar (Portugal) Archivo Intermedio del Archivo General de la Nacin (Argentina)

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Delaware University Library (Delaware) Biblioteca del Archivo General de la Nacin (Argentina) Biblioteca del Consejo Deliberante (Buenos Aires) Widener Library Harvard University (Boston) Baker Library Harvard University (Boston) Hemeroteca Municipal de Lisboa (Lisboa)

Documentos e aspectos metodolgicos


No captulo I, analisamos a evoluo no sculo XX dos servios pblicos na Argentina. Uma parte importante do captulo trata da nacionalizao e privatizao dos servios pblicos, a partir da reviso da bibliografia sobre o tema. Alm disso, analisada a fiscalizao das empresas de servios pblicos. Para a questo da fiscalizao municipal foram consultados os relatrios do executivo municipal (Municipalidad de la Capital Federal, Memoria del Departamento Ejecutivo presentada al H. Concejo Deliberante) cuja coleco, apesar de estar incompleta na Biblioteca do Conselho Deliberante (Biblioteca Esteban Echeverra), foi suficiente para a questo tratada. Alm deste conjunto documental, foi consultada a Biblioteca do Archivo General de la Nacin (Argentina), onde esto depositados os documentos impressos do Fundo Segba, empresa que nasceu da nacionalizao da CADE. Deste modo, os relatrios das empresas Compaa Hispano-Americana de Electricidad (CHADE) e CADE e os contratos de concesso da CATE, da CHADE e da CADE foram consultados nessa biblioteca. Alm disso, utilizamos legislao consultada no Boletn Oficial (Argentina). No captulo II, para a anlise geral da evoluo institucional do comissrio e do delegado do Governo, foram consultados dois conjuntos documentais. Por um lado, o Dirio de Sesses dos Senhores Deputados do Arquivo Histrico Parlamentar (acessvel online), que permitiu reproduzir as discusses em torno fiscalizao das sociedades annimas. Por outro lado, a legislao permitiu conhecer a evoluo institucional do cargo de comissrio do governo e a sua passagem para o de delegado. Esta legislao foi em parte consultada na Hemeroteca da Cmara Municipal de Lisboa e em parte online. Para a anlise do desempenho destes funcionrios junto da CRGE, foi consultado o fundo CRGE do Arquivo Histrico da Fundao Energias de Portugal 11

(AHFEDP). Desse fundo, foram consultadas as Actas do Conselho de Administrao (mensais), as Actas da Assembleia Geral (anuais), e diversas caixas com documentao do comissrio e do delegado do Governo. de salientar o valor deste ltimo conjunto documental, uma vez que pouco frequente encontrar uma documentao to variada e valiosa sobre comissrios/delegados do governo. Os documentos incluem

correspondncia do comissrio com a empresa, com os consumidores, com o governo e relatrios (na fase dos delegados). O valor destes documentos reside tambm em que muitos deles so considerados confidenciais. Este fundo adquire grande valor, sobretudo para o perodo anterior a 1956, uma vez que os relatrios apresentados ao Governo eram verbais e, portanto, muito difcil encontrar pareceres ou relatrios dos comissrios do Governo nos fundos documentais do Estado para esse perodo. Depois de 1956, h relatrios dos delegados enviados ao Governo, que fazem uma avaliao da empresa. Contudo, ao fazer esses relatrios o delegado sabe que a empresa solicitar-lhe- uma cpia, facto confirmado pela presena destes relatrios no acervo documental da CRGE. Confirmamos que a CRGE usa estes documentos, j que muitas vezes so reproduzidos ou enviados na correspondncia com a SOFINA. Para a empresa, contar com as cpias desses relatrios implica baixar consideravelmente os custos de informao nas suas contendas com o Governo. O captulo III desenvolve vrias questes relativas a Dannie Heineman. Para o tratamento da sua vida e da sua participao no movimento da Paneuropa, foi consultada no s a bibliografia que trata esse tema, como tambm e a correspondncia entre Dannie Heineman e o diplomata George Messersmith (1883-1960). Esta correspondncia, que est no fundo Messersmith Papers da Delaware University Library, de grande valor para a anlise dos pormenores do uso das redes de relaes de Heineman com o intuito de melhorar o funcionamento da SOFINA e das suas subsidirias. A amizade entre estes dois homens vai dos anos 1920 at morte de Messersmith em 1960, iniciando-se quando este era consul americano em Anturpia (1919-1928), e continuando enquanto foi embaixador na Argentina (1946-47). a partir deste ltimo cargo que desenvolveu uma fluida ligao com Pern ao melhorar as relaes entre a Argentina e os EUA, que tinham chegado a um confronto com a presena do anterior embaixador Braden, sendo que dai surge a famosa frase da campanha eleitoral Braden o Pern. Messersmith, depois de deixar a embaixada americana na Argentina, ser para Heineman um nexo com Pern para tratar as questes da CADE (ver Concluso). A finais da dcada de 1940, vai deixar a carreira diplomtica 12

e a relao com Heineman intensifica-se ainda mais, pois Messersmith passa a trabalhar na Mexico Light & Power, uma empresa de electricidade na cidade de Mxico subsidiria da SOFINA. Para abordar o pensamento de Heineman foram usados, por um lado, dois escritos da sua autoria que tiveram grande difuso e, por outro lado, as suas palestras aos accionistas, includas nos relatrios da SOFINA9. Para obter a coleco completa destes relatrios (1929-1973), foram consultados o Fundo CRGE do AHFEDP (Lisboa) e o Fundo SEGBA da Biblioteca do Archivo General de la Nacin (Argentina). So citadas tanto as verses originais, em francs, quanto as verses traduzidas ao ingls. Para a anlise das estratgias dos anos 1930 das empresas e holdings de electricidade da Europa, foram consultadas as Actas dos Congressos da UNIPEDE de 1932-1936. Para a aplicao destas estratgias pela SOFINA, foram consultados os relatrios anuais da holding e das empresas subsidirias (CADE, CHADE e CRGE), disponveis nos fundos documentais mencionados no pargrafo anterior. A metodologia desenvolvida no captulo IV foi complementar mais que de comparao entre os casos. Assim sendo, tentou-se analisar algumas questes a partir dos documentos sobre a CRGE e outras a partir de documentos sobre a CADE. Para a determinao e avaliao das comisses, foi consultado o fundo documental CRGE do Arquivo Histrico da Fundao Energias de Portugal. Dentro desse fundo h um conjunto de pastas que tem informao sobre as comisses. As pastas encontram-se no Fundo CRGE (SOFINA) dentro da Srie Contabilidade e finanas e so as seguintes: Cdigo Comisses, Comisses sobre carves (1935-1955), Comisses Creditadas (1920-1974), Comisses sobre reparao de contadores, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963), Correspondncia diversa (1949-1973) e Transferncias (1958-1972). A partir destes documentos, foi possvel construir algumas sries, embora incompletas, para determinar o valor pago em cada tipo de comisso. Cabe destacar que esta srie documental do fundo CRGE tem um valor digno de meno, uma vez que no h trabalhos contemporneos que estabeleam qual era o valor das comisses, nem quais as categorias taxadas nessas comisses. Assim, este fundo permite trabalhar uma questo fundamental como o peso das comisses por

Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles (SOFINA), Annual Report of the Board of Directors to the Ordinary General Meeting of Shareholders, Report of the Board of Supervisors, vrios anos.

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servios no rendimento da holding e o peso dessas comisses nos custos da empresa subsidiria. Contudo, neste fundo documental no h qualquer cpia dos contratos de prestao de servios, que so a base da relao entre a holding e as empresas subsidirias. No fundo documental das empresas de electricidade de Buenos Aires, consultado nos centros de documentao da Argentina, tambm no havia uma cpia desses contratos. Existe o fundo documental, no consultado, da SOFINA: Archives du groupe SOFINA nos Archives gnrales du Royaume em Bruxelas, que tem contratos e muitos outros documentos. Todavia, verificamos que no inventrio para consulta deste fundo documental no est o contrato de 1937 entre a CADE e a SOFINA. Devido ausncia nos fundos documentais empresariais destes contratos, consideramos de grande valor contar com verses, mesmo que no sejam os documentos originais. Para o nosso trabalho, contamos com verses parcelares e no originais dos contratos entre a SOFINA e as subsidirias de Lisboa e Buenos Aires. De facto, as diferentes verses destes contratos analisadas foram obtidas a partir de outros documentos. Por um lado, as informaes relativas ao contrato entre a CRGE e a SOFINA foram retiradas das Actas da Assembleia Geral da CRGE, onde so reproduzidos as cartas e convnios originais. Assim sendo, contamos com partes do que seria o contrato, obtidas a partir doutros documentos, como os acima mencionados, produzidos pelas empresas subsidirias. Por outro lado, apesar da ausncia dos contratos das empresas argentinas nos fundos documentais, foram encontradas duas tradues para o espanhol uma parcelar e a outra completa do contrato em francs de 1937 celebrado entre a SOFINA e a CADE. A verso parcelar do contrato encontra-se no Informe de la Comisin Investigadora de los Servicios Pblicos, popularmente conhecido como Informe Rodriguez Conde, um relatrio encomendado em 1943 ao Coronel Matias Rodriguez Conde para avaliar o desempenho das empresas e, fundamentalmente, o processo de elaborao dos contratos de concesso de 1936, entre a cidade e as empresas de electricidade (CADE e CIAE)10. A verso completa do contrato foi retirada do jornal barcelons La Vanguardia Espaola, que durante o franquismo foi um rgo de difuso das ideias do regime. No artigo Un documento interesante. Para los accionistas de Chade, de 1947, onde criticada a relao entre a
Cmara de Diputados de la Nacin Argentina (1959), Informe de la Comisin Investigadora de los Servicios Pblicos de Electricidad de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin.
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CHADE e a SOFINA (chamando a ateno para os accionistas espanhis), publica-se uma traduo completa do contrato11. Portanto, nos dois casos trata-se de reprodues do contrato original traduzidas para o espanhol. Relativamente aos trechos em que contamos com as duas verses, a redaco semelhante, mas no igual. Isto confirma a autenticidade das duas verses, uma vez que se verifica que so duas tradues diferentes do original em francs. Destacamos, deste modo, o valor das verses analisadas destes contratos, j que a sugestiva ausncia de verses impressas ou dactilografadas nos fundos documentais das empresas subsidirias estaria a indicar uma excluso intencionada. No captulo V, para a anlise do nascimento das estruturas tarifrias, foram consultados os escritos de John Hopkinson, Arthur Wright, Hugo Emil Eisenmenger e Samuel Insull na Widener Library e na Baker Library da Harvard University. Nessas bibliotecas ainda foi consultada bibliografia sobre holding e investimento internacional. Tambm foi consultado um documento que a CHADE fez em 193312, na altura do conflito com as tarifas na cidade de Buenos Aires, para tentar impor a sua ideia da nova estrutura tarifria. Este documento de grande valor, pois analisa as diferentes estruturas tarifrias e argumenta porque deve ser escolhida a frmula Wright por divises. Ao tratar da questo da concorrncia entre o gs e a electricidade na cidade de Buenos Aires foram utilizados os relatrios anuais do executivo municipal j mencionados. Finalmente, para avaliar o desempenho da CATE, quer os lucros, quer a venda de electricidade foram consultados os relatrios anuais da empresa. Uma verso (dactilografada) traduzida para o espanhol destes relatrios13 est depositada no fundo Segba do Archivo Intermedio do Archivo General de la Nacin (AIAGN) (Argentina). Devido disperso da documentao das empresas de electricidade de Buenos Aires, foi necessrio consultar o Arquivo da Nao e vrias bibliotecas.

Ruiz-Galvez, J., Un documento interesante. Para los accionistas de Chade, em La Vanguardia Espaola, 18 de Novembro de 1947, p.11.
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CHADE, Memoranda presentados a la Comisin de Conciliacin con la Municipalidad de Buenos Aires, Buenos Aires, Talleres Grficos Luis Espi, 1933.
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AIAGN, Compaa Alemana Transatlntica de Electricidade (CATE), Informe anual de la Deutsch-Ueberseeische Elektricitts-Gesellschaft por el ejercicio.

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4. As empresas de electricidade em Buenos Aires e Lisboa


Em 1898, a Deutsch Ueberseeeische Elektricitts Gesellschaft (DUEGCATE14), uma holding criada pela AEG e um consrcio de bancos alemes (Deutsche Bank e Berliner Handels-Gesellchaft) recebe uma autorizao para instalar centrais e fornecer electricidade na cidade de Buenos Aires. Depois de um importante investimento entre 1903 e 1906, que incluiu a aquisio de vrias pequenas centrais, assina um contrato por 50 anos, que comeou a vigorar em Janeiro de 190815. O rpido crescimento ser interrompido pela Primeira Grande Guerra. Em Junho de 1920, perante os problemas em que se encontravam os bancos alemes relativamente falta de capitais, alm da depreciao das aces da CATE devido depreciao do marco, o Deutsche Bank opta por vender a empresa16. Para isso, criada a CHADE uma subholding da SOFINA radicada em Madrid destinada a adquirir os activos da CATE (1898-1919). Deste modo, a partir de Julho de 1920, a empresa de electricidade de Buenos Aires muda de nome e passa a ser controlada pela holding belga SOFINA e os bancos alemes evitam a depreciao da sua empresa. Sob a gesto de Dannie Heineman, presidente da SOFINA, a CHADE cresce de modo considervel durante o perodo de entre guerras. Em 1936, a hiptese de expropriao por causa da guerra civil espanhola e os problemas com as tarifas na cidade de Buenos Aires, levam transferncia do patrimnio da CHADE (1920-1936) para a CADE. Desde 1910, a CADE (1937-1961), que pertencia CATE, distribua electricidade nos municpios circundantes cidade de Buenos Aires. Como todas as subsidirias da CATE, em 1920 fica sob o controlo da SOFINA, portanto, na altura da transferncia da CHADE para a CADE, as duas empresas eram subsidirias da holding belga. De modo que, esta nacionalizao, como destacado nos relatrios da empresa, foi uma manobra da SOFINA para manter o controlo da empresa de electricidade. Depois da Segunda Grande Guerra, a empresa no foi atingida pela vaga de nacionalizaes dos servios pblicos realizada por Pern. Contudo, a CADE em Outubro de 1961 foi adquirida por
A DUEG era conhecida na Argentina como Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad (CATE).
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Lanciotti, Norma, Ciclos de vida de empresas de servicios pblicos. Las compaas norteamericanas y britnicas de electricidad en Argentina, 1887-1950, em Revista de Historia Econmica, Ano XXVI, n3, 2008, pp.411-412.
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Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification. Multinational Enterprise and International Finance in the History of Light and Power, 1878-2007, Cambridge, Cambridge UP, 2008, p.135.

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uma empresa estatal Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA) e a SOFINA fica desvinculada da sua gesto. J em Lisboa, em 1846 formada a Companhia Lisbonense de Iluminao a Gs por grupos industriais nacionais. Para resolver a necessidade de capitais, foi necessrio contrair emprstimos com o Banco de Portugal. Nas dcadas de 1860-1870 havia uma grande disperso de accionistas e, na dcada seguinte, o desempenho da empresa foi muito lucrativo, repartindo dividendos at 25%. Em 1887, a Cmara assina um contrato de concesso com outra companhia para o fornecimento de gs cidade, a Sociedade Gs de Lisboa. Esta companhia estava constituda por empresas e bancos franceses e belgas. As duas empresas concorriam no fornecimento do gs a particulares, enquanto a Sociedade Gs de Lisboa era a nica dedicada iluminao pblica17. Em 1891, a CRGE nasce da fuso da C Lisbonense com a C Gs de Lisboa. A CRGE assina em 1891 um contrato de concesso com a Cmara Municipal de Lisboa para fornecimento de gs e electricidade cidade em regime de exclusividade por cinquenta anos. Desde 1889 at 1903, havia uma pequena central elctrica a vapor que iluminava a Praa dos Restauradores, instalada pela C Gs de Lisboa. Nessa altura, criada uma nova central na rua da Boa Vista para fornecimento de electricidade nas ruas que iam da Avenida da Liberdade at ao centro e zona industrial do Tejo. Devido ao crescimento da procura, foi contrado um emprstimo com a casa S. Propper & C. de Paris18. Na poca, a empresa tinha fundamentalmente capitais franceses e belgas. As necessidades de novos investimentos levaram a que em 1913 fossem emitidas 96.000 aces, fossem reformulados os estatutos e se incorporasse a SOFINA como principal accionista. A guerra veio interromper os planos da rpida construo da grande central previstos pela holding. Em 1919, comea a funcionar o primeiro grupo gerador da Central Tejo19. A CRGE produzir e distribuir em exclusivo gs e electricidade em Lisboa e nalguns municpios fora da capital, assente nas sucessivas ampliaes da Central Tejo at 1951. Nesse ano, com a entrada em laborao da Central hidroelctrica de Castelo de Bode propriedade da Hidroelctrica Alto Alentejo , a CRGE dedicar-se- cada vez menos

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Cardoso De Matos, Ana, A indstria do gs em Lisboa, em Penlope, n29, 2003, pp.109112.


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Faria, Fernando, Cruz, Lus e Barbosa, Pires, A Central Tejo. A fbrica que electrificou Lisboa, Lisboa, Bizncio, 2007, pp.21-23.
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Idem, pp.32-41.

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produo (a ficar a Central Tejo como reserva), mantendo a concesso da distribuio. Desde 1914 at sua nacionalizao em 1975, a SOFINA fez a gesto da CRGE.

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I - AS EMPRESAS DE SERVIOS PBLICOS NA ARGENTINA (18802000)

Nota introdutria aos captulos I e II: Interveno Estatal e empresas de servios pblicos.
A comparao entre Portugal e a Argentina pouco frequente. No houve entre os dois pases grandes intercmbios comerciais, culturais ou migratrios que convidassem a estud-los de forma comparada. Apesar disto, na primeira metade do sculo XX viram surgir lderes nacionalistas que influenciaram a vida poltica futura. Eis o caso de Juan Domingo Pern e Antnio de Oliveira Salazar. Trata-se de nomes prprios que ficam imediatamente associados aos seus pases devido natureza pessoal de exerccio do poder. Tm gerado identidades pela sua forma de agir, ficando ligados os seus nomes singularidade do devir nacional. Assim sendo, dentro de cada pas surgem identidades a favor e contra estas dirigentes pessoas, identificando-se como peronistas e anti-peronistas, salazaristas e anti-salazaristas. Ao falarmos de peronismo e salazarismo, pensamos imediatamente em formas de governar. Em ambos os casos existia um parlamento, mas que funcionava de maneira particular. Tratava-se de parlamentos dbeis, que agiam na dependncia do poder executivo. Da mesma forma em que existiu esta semelhana houve muitas diferenas. Enquanto o salazarismo esteve no poder durante 48 anos consecutivos, o peronismo, a incluir o Governo actual, tem governado trs vezes durante 10 anos consecutivos cada, mais uma outra de 4 anos. Pern e os seus sucessores eram lderes populares, enquanto Salazar era um lder afastado das massas. Pern era militar de formao, e directamente ou atravs da sua mulher, era um lder que procurava mobilizar o povo; Salazar era advogado, adepto de uma sociedade civilista e teve vrios choques com os militares apoiantes do Estado Novo. Com semelhanas e diferenas, a maior coincidncia destes regimes o seu peso na histria nacional do sculo XX. Ambos so regimes que tm fugido aos modelos clssicos. difcil enquadrar o peronismo dentro dos regimes democrticos com funcionamento dos trs poderes de

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modo independente. Tambm difcil encaixar a Repblica Corporativa de Salazar nas variantes mais autoritrias de regimes como o fascismo ou o nazismo. O contrrio ainda mais complicado. Como poderamos considerar o peronismo um Governo autoritrio, uma vez que foi escolhido em eleies livres e democrticas? Ningum pode considerar o salazarismo um regime democrtico, uma vez que o cargo de Presidente do Conselho de Ministros era praticamente vitalcio apesar de existirem eleies para o Presidente da Repblica. Esta dificuldade de comparar estes regimes com os modelos clssicos tem colocado um desafio aos historiadores: tentar compreender a singularidade destes Governos. A anlise das particulares formas de governar de cada um dos regimes pode trazer luz sobre as histrias nacionais do sculo XX. Os captulos I e II visam mostrar duas formas de agir que de algum modo caracterizam a cada um destes Governos. Consideramos que na singularidade destes processos que se pode comear a compreender melhor estes regimes. O caso escolhido o dos servios pblicos e a interveno estatal. Centraremos a ateno nas estratgias desenvolvidas pelo peronismo e pelo salazarismo no sculo XX, a incluir os antecedentes de Governos anteriores. Sero desenvolvidas questes como a propriedade dos servios pblicos (privada, mista ou estatal) e as formas de fiscalizao que os Governos nacionais desenvolveram sobre estes servios. Mostraremos que estes Governos, mediante executivos fortes, desenvolveram estratgias particulares relativamente aos servios pblicos. No caso do peronismo, veremos que as polticas dos servios pblicos tinham como fim o fomento do consumo. Veremos que no salazarismo do ps-guerra a reelaborao da figura do delegado do Governo junto das empresas procurou tornar mais eficaz a fiscalizao dos servios pblicos, visando satisfazer a opinio pblica. Por outro lado, a propriedade das empresas de servios pblicos mostra dois pases com singularidades relevantes. Num caso, a alternncia na propriedade dos servios pblicos (i.e. nacionalizaes e privatizaes) foi realizada sobretudo sob governos peronistas. Noutro caso, o caminho escolhido para a interveno estatal foi o da empresa mista, para cujo controlo o Governo usou administradores e delegados seus junto das empresas.

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Introduo: Peronismo e servios pblicos


Mejor que decir es hacer Juan Domingo Pern

Em 2006, durante o governo do presidente Nstor Kirchner, foi criada uma empresa provincial20 Aguas Santafesinas S.A. para o fornecimento de gua potvel e para a recolha de esgotos na provncia de Santa Fe. Isto aconteceu depois de ter sido retirada a concesso da distribuio de gua potvel, na cidade de Rosario (a maior cidade da provncia), empresa Aguas Argentinas por incumprimento do contrato. Esta empresa criada aquando das privatizaes realizadas durante o governo do presidente Carlos Menem tinha recebido em Abril de 1993 uma concesso por 30 anos. Aguas Argentinas substitua a empresa provincial Direccin Provincial de Obras Sanitrias, que se tinha constitudo a partir da descentralizao da estatal Obras Sanitarias de la Nacin, realizada pelo governo militar entre 1978 e 1980. Por seu lado, a Compaa Consolidada de Aguas Corrientes del Rosario, de capitais privados estrangeiros, encarregada da distribuio de gua na cidade de Rosario desde 1896, foi integrada em 1948 na empresa estatal Obras Sanitarias de la Nacin, durante as nacionalizaes realizadas por Pern. O ciclo cronolgico privado/pblico/privado/(pblico21), deste servio, no difere muito de outros casos latino-americanos e europeus. A singularidade do caso argentino reside no facto de as nacionalizaes e as privatizaes terem ocorrido sob a administrao da mesma organizao poltica: o peronismo. Pern, Menem e Kirchner so representantes do partido Justicialista (peronista). O objectivo principal desta seco desvendar se estas mudanas se deram por mero acaso ou por alguma caracterstica intrnseca a estes Governos. As nacionalizaes e privatizaes tiveram como principal alvo os servios pblicos. Estes, tambm tratados pela literatura como infra-estruturas de rede

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A Argentina tem trs instncias governativas relevantes para os servios pblicos. A nao (a cargo do presidente da Repblica), que se divide em 23 provncias (a cargo dos governadores) e as cidades (a cargo dos presidentes das cmaras municipais). Um caso parte a cidade de Buenos Aires que, at 1994, tinha um presidente da Cmara eleito pelo presidente da nao. A questo do sucesso/insucesso das privatizaes e um possvel regresso a situaes intermdias (i.e. empresas de propriedade mista) foi levantada por Pier Angelo Toninelli; Cf. Toninelli, P.A. (2000), The Rise and Fall of Public Enterprise: The Framework. In Toninelli, P.A. (org.) The Rise and Fall of State-Owned Enterprise in the Western World, Cambridge: Cambridge University Press, p. x.
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(caminhos-de-ferro, electricidade, gs, gua, esgotos e telefone), constituem o clssico caso de monoplio natural. A sua principal caracterstica a existncia de custos fixos elevados e a ineficincia na multiplicao das redes. O facto de se tratar de monoplios torna necessria a sua regulao por parte do Estado, quer a partir de instituies reguladoras, quer a partir da propriedade pblica das empresas22. Essa regulao visa encontrar um equilbrio entre os interesses dos investidores e dos consumidores23. Um dos problemas especficos destes servios pblicos que devem ser capazes de financiar os seus investimentos futuros e de satisfazer a procura existente24. No caso da electricidade, uma vez que no pode ser armazenada, h uma forte ligao entre a estrutura da procura e os investimentos na capacidade instalada (procura de ponta)25. Isto obriga os investimentos a anteciparem-se procura e, consequentemente, necessidade de planificao no mdio e at no longo prazo. Na Argentina, a interveno do Estado neste sector consequncia das caractersticas anteriormente enunciadas, no sendo inaugurada pelo peronismo. Na dcada de 30, os consumidores fazem-se ouvir, colocando a questo das tarifas. Estas so o factor ao qual so mais sensveis os consumidores, tornando-se no elo mais visvel da regulao. Todavia, o estabelecimento de determinadas tarifas, gera efeitos noutros domnios como no dos investimentos futuros, nos lucros razoveis, nos subsdios cruzados, etc. Nos casos que sero aqui analisados, procuraremos mostrar que os processos de mudana na propriedade tiveram como objectivo, no curto prazo, o aumento do consumo das classes populares. Julgamos que o modo de agir com urgncia faz parte de algumas caractersticas prprias do peronismo, rejeitando assim a ideia do falso peronismo26 de Menem. Julgamos, tambm, que a planificao limitada aos objectivos de curto prazo determinou que ficassem relegadas para segundo

Chick, M., The power of networks: defining the boundaries of the natural monopoly network and the implications for the restructuring of electricity supply industries, Annales Historiques de llectricit, 2, 2004, p.91.
23

22

Newbery, D., Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities, Cambridge, MIT Press, 2001, p.1.
24 25

Newbery, D., Privatization, Restructuring...., cit, p.3.

Chick, M., Productivity, pricing and investment in the French and UK nationalised electricity industries, (1945-1973), XIII Economic History Congress, Buenos Aires, 22-26 de Junho de 2002, p4.
26

Menem foi acusado de no ser verdadeiro peronista uma vez que privatizou os servios pblicos que Pern tinha nacionalizado.

22

plano questes fundamentais na economia poltica das infra-estruturas de rede, tais como os investimentos futuros e os lucros excessivos. Na primeira seco do captulo, analisaremos o nascimento das empresas de servios pblicos durante a belle poque da Argentina (1880-1914). A relao entre as empresas (i.e. concorrncia, cooperao) e a origem dos capitais so elementos centrais para compreender a tendncia para o desenvolvimento de prticas no concorrenciais por parte das empresas. Depois, ser abordada a questo da fiscalizao das empresas de electricidade na fase em que o rgo de controlo municipal. Na segunda seco, ser mostrado que, durante o perodo de entre-guerras, as classes mdias de Buenos Aires adquirem representao poltica e se produzem conflitos com as empresas de servios pblicos de capitais estrangeiros. O chamado affaire CHADE apenas um dos muitos conflitos que, em torno das questes tarifrias, coloca em confronto os interesses de empresas de servios pblicos, os consumidores e o Governo. Na terceira seco, mostraremos as mudanas introduzidas pelo governo de Pern. Em primeiro lugar, revemos brevemente a nacionalizao dos caminhos-de-ferro e a fiscalizao centralizada dos servios pblicos para compreender de que forma a administrao peronista se transformou no smbolo do nacionalismo econmico. Em segundo lugar, procura-se compreender quais foram os factores que contriburam para evitar a nacionalizao das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires. Na quarta seco, apresentaremos as polticas de Pern, nomeadamente, as alteraes na distribuio da riqueza que contriburam para o fomento do consumo. Os efeitos destas polticas sero exemplificados com a questo das tarifas dos servios pblicos. Finalmente, observaremos aspectos da revoluo neoliberal de Menem e as diferentes leituras sobre as privatizaes.

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1. Instalao e fuso (1880-1914)


In September, 1902, Buenos Aires had 861,513 [inhabitants], and it is growing at the rate of about 40 per cent per decade. (...) Comparing its present rate of growth per decade with some other cities, we find the following: Greater London, 20 per cent; New York, 37 per cent; Chicago, 54 per cent; Philadelphia, 23 per cent; Greater Berlin, 19 per cent; Buenos Aires, 40 per cent. (...) The finest, and said to be the best-lighted street in the world, is the Avenida de Mayo, which is in the centre of the city (...). It has a fine asphalt pavement and double electric lights in the centre.27

A singularidade da economia argentina na viragem do sculo foi o seu rpido crescimento, caracterizado pela acumulao de dois factores: trabalho e capital. A importante presena de imigrantes europeus (entre 1884 e 1913 metade do crescimento da populao ficou a dever-se natalidade e a outra metade imigrao, nomeadamente de espanhis e italianos), e a forte presena de capital estrangeiro (em 1913 quase metade do capital investido de origem estrangeira), so os elementos determinantes deste crescimento. Cabe sublinhar que entre os investimentos estrangeiros se destacam os ingleses28. Devido importncia que estes investidores tiveram na consolidao da sociedade argentina, consideram-se clssicos os trabalhos que se debruam sobre o domnio do capital ingls neste pas desde finais do sculo XIX at primeira guerra29. Do outro lado do atlntico no menor a importncia atribuda Argentina como lugar de investimento, j que 8% de todos os investimentos britnicos no exterior, no perodo 1880-1914, tm como destino este pas30. Colocando o foco na Amrica Latina, a Argentina o destino principal dos capitais britnicos, conformando, em 1913, 37,3%

27

Corthell, E., Two years in Argentina as the consulting engineer of national public works, Bulletin of the American Geographical Society, 35, 5, 1903, pp. 460-461.
28

Taylor, A., Argentine Economic Growth in Comparative Perspective, Journal of Economic History, 54, 2, 1994, pp.434-437.
29

Skupch, P., El deterioro y fin de la hegemona britnica sobre la economa argentina, 19141947, em Panaia, M., Lesser, R. e Skupch, P. (orgs.) Estudios Sobre los Orgenes del Peronismo, v.2, Buenos Aires, Siglo XXI, 1973; Ford, A.G., British investment in Argentina and long swings, 1880-1914, Journal of Economic History, 31, 3, 1971, pp. 650-663.
30

Ford, A.G. (1971), British investment in Argentina.. cit, p.650.

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dos investimentos na regio. Estes capitais foram investidos nos servios pblicos, nos caminhos-de-ferro, nos bancos, etc.31. Apesar da importante presena britnica cabe perguntar se eram efectivamente esses capitais que predominavam nos servios pblicos, surgindo ainda a dvida acerca de como era a relao entre as diferentes empresas e/ou os diferentes investidores. No perodo inicial (1880-1914), a maior parte das infra-estruturas urbanas (os servios pblicos) foi instalada por companhias estrangeiras sob a forma de concesses, mediante contratos estabelecidos com as cmaras municipais32. Estas primeiras redes tinham alcance local ou, no mximo, chegavam periferia das cidades. Sob este regime instalam-se em Rosario, a Compaa de Aguas Corrientes del Rosario (1896), a Compaa de Obras de Salubridad del Rosario (1898), a Compaa de Electricidad del Ro de la Plata (1899), etc.; e em Buenos Aires, a Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad (1898), a Compaa Anglo-Argentina de Tranvas (1876), a Compaa Italo-Argentina de Electricidad (1912), etc. Os capitais destas empresas no so exclusivamente britnicos, sendo que a SOFINA holding formada por capitais belgas, alemes, americanos, ingleses e franceses proprietria de vrias empresas: Compaa Anglo-Argentina de Tranvas (Buenos Aires), Sociedad de Electricidad de Rosario, Compaa General de Tranvas de Rosario, Compaa Hispano-Americana de Electricidad (Buenos Aires), etc.33. Os contratos de concesso assinados entre as empresas de servios pblicos e as cmaras no supunham a existncia de exclusividade na explorao ou a atribuio de monoplios legais. O princpio que norteia as concesses concedidas pelas cmaras o de que a concorrncia entre as diferentes empresas positiva para os utentes, uma vez que provoca uma queda das tarifas. Inicialmente, no h qualquer considerao das infra-estruturas de redes como monoplios naturais. Contudo, durante este perodo, verifica-se que as empresas desenvolvem estratgias para gerar prticas no
31 32

Skupch, P., El deterioro y fin de la...., ob.cit., pp.15-23.

Os servios de gua e esgotos foram uma excepo a este comportamento, j que a regra foi que estivessem em mos da empresa estatal Obras Sanitarias de la Nacin. Todavia, em Rosario e Baha Blanca, as redes de guas e esgotos estavam concessionadas a privados; Cf. Lanciotti, N., La evolucin econmica de las empresas de servicios pblicos en Rosario, Argentina (1890-1930), comunicao apresentada s X Jornadas Interescuelas de Historia, Rosario: UNR, pp.1-26, 2005, publicao em CD-ROM. Lanciotti, N., La evolucin econmica..., ob.cit.,, p.8; Garca Heras, R., Transporte, Negocios y Poltica. La Compaa Anglo Argentina de Tranvas 1876-1981, Buenos Aires, Sudamericana, 1994, pp.18-38.
33

25

concorrenciais, caracterizadas pela fuso de companhias e pela diviso do mercado entre as diferentes concessionrias. Estas estratgias foram possveis porque a instalao das companhias estrangeiras contava com o apoio do establishment liberal-conservador local, que, na primeira dcada do sculo XX continuava a considerar vitais os investimentos estrangeiros directos para o desenvolvimento econmico estvel do pas34. Vejamos alguns exemplos deste processo. Em 1897, a AEG recebe uma autorizao da Cmara de Buenos Aires para a criao e explorao de centrais elctricas. Assim, em 1898, criada uma empresa subsidiria da AEG, a CATE com capitais alemes35. A expanso desta empresa provoca a absoro de outras semelhantes, e a diversificao do seu negcio, que se estende ao sector dos transportes pblicos da cidade (elctricos). Mas, em 1903, a CATE estabelece um acordo com a principal empresa de elctricos da cidade a Compaa Anglo-Argentina de Tranvas (ANGLO) , segundo o qual a ANGLO no entra no negcio da distribuio de electricidade e a CATE abdica do negcio dos transportes. Finalmente, em Dezembro de 1907, a CATE assina um contrato de concesso com a Cmara por um perodo de 50 anos, que no lhe atribua o monoplio legal da explorao36. As estratgias das empresas de servios pblicos orientadas para a concentrao, e para a no-concorrncia, eram criticadas pela imprensa, que destacava as implicaes monopolsticas de todas estas medidas37. Tais resistncias manifestam-se em algumas tentativas (falhadas) de estabelecer uma presena municipal mais importante e de alargar a concorrncia. Em 1903, fracassa o projecto de municipalizao do servio e, mais tarde, surge a proposta de instalao de uma central municipal que concorresse com a CATE38. Argumentando que a presena de outra central traria benefcios, em 1912, uma nova empresa obtm a concesso de explorao de electricidade: a Compaa Italo-Argentina de Electricidad (CIAE). Mais uma vez, o argumento em

34 35

Garca Heras, R., Transporte, Negocios..., ob.cit., p.21.

Nahm, G., Las inversiones extranjeras y la transferencia de tecnologa entre Europa y Amrica Latina: el ejemplo de las grandes compaas elctricas alemanas en Argentina, Scripta Nova, 1, 1997; url: http://www.ub.es/geocrit/sn-1.htm
36

De Privitellio, L., Vecinos y Ciudadanos. Poltica y Sociedad en la Buenos Aires de Entreguerras, Buenos Aires, SXXI, 2003, p.150.
37 38

Garca Heras, R., Transporte, Negocios..., ob.cit., p.20. Sobre a questo da instalao duma central municipal ver captulo V, seco 4.

26

favor desta concesso que contribuiria para diminuir as tarifas. Com base nos contratos de concesso, a CATE (1907) e a CIAE (1912) deviam concorrer pelo mercado da cidade39. Todavia, pensa-se que interesses pessoais tero estado por trs desta opo, j que o secretrio das obras pblicas (Anastasio Iturbe) e o presidente da cmara (Joaqun Anchorena) se integram no conselho de administrao da CAIE depois de finalizadas as suas funes pblicas40. Por fim, a suposta concorrncia, altera-se novamente por via de um pacto de no interferncia estabelecido entre as empresas, sendo que cada uma se dedica a uma parte da cidade, transformando a possvel concorrncia numa diviso do mercado41. Como consequncia da aplicao do contrato de concesso, entre 1907 e 1914, a CATE obtm importantes lucros que lhe permitem pagar dividendos entre 9,5 e 11%. Neste perodo, o seu capital passar de 36 milhes de marcos em 1905, para 150 milhes de marcos em 1914 (QUADRO 5.8.). Segundo Young, o crescimento desta empresa de tal magnitude que, la CATE () pudo desarrollarse hasta convertirse en una sociedad casi tan grande como su primitiva matriz, la AEG, con un capital por acciones en 1914 de 150 millones de marcos (el de la AEG en 1914 era de 155 millones), ()42. Deste modo, la CATE (...) se convirti en verdad en el centro y el imn de la inversin directa alemana en Amrica Latina antes de la primera Guerra Mundial43.

39

Nestes contratos de concesso no se estabelece qualquer forma de monoplio jurdico. A ideia fundamental que a concorrncia traz benefcios aos consumidores. A ttulo de exemplo veja-se o contrato assinado entre a CATE e a cmara de Buenos Aires, em 1907. Neste contrato no h qualquer clusula que outorgue o monoplio de explorao empresa; Cf. CHADE, Contrato de Concesin otorgado a la Cia. Alemana Transatlntica de Electricidad. Ordenanza del 9 de diciembre de 1907. In Contrato de concesin otorgado por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y convenio aclaratorio, Buenos Aires, CHADE, s/d, pp.3-17.
40

Liernur, J. e Silvestri, G., El torbellino de la electrificacin. Buenos Aires, 1880-1930, in Liernur, J. e Silvestri, G., (orgs.) El Umbral de la Metrpolis. Transformaciones Tcnicas y Cultura en la Modernizacin de Buenos Aires (1870-1930), Buenos Aires, Sudamericana, 1993, pp. 45-46. Na Inglaterra, durante a segunda metade do sculo XIX, acontecia algo similar com o gs. Nas pequenas cidades existia s uma empresa distribuidora, mas em cidades como Londres ou Liverpool as empresas dividiam a explorao por distritos, sem invadir o territrio umas das outras. Cf. Millward, R., L'organizzazione economica e lo sviluppo della distribuzione dell'energia elettrica nella Gran Bretagna del XX secolo, in Giuntini, A. e Paoloni, G. (orgs.) La citt Elettrica, Bari, Laterza, 2004, p. 100.
42 41

Young, G., Los bancos alemanes y la inversin directa alemana en Amrica Latina, 18801930, in Marichal, C. (org.) Las Inversiones Extranjeras en Amrica Latina, 1880-1930, Mxico, FCE, 1995, p.115.
43

Idem, p.117.

27

Um outro caso em que se verificam prticas no concorrenciais o do transporte pblico electrificado (metro e elctricos). Por um lado, no caso dos elctricos, o processo inclui sucessivas aquisies das concorrentes por parte da ANGLO. Se em 1876, com uma extenso de 20,9 km, a ANGLO tinha 17,7% da rede dos elctricos, em 1909 j contava com 536 km, o que representava 82,6% da rede. Apenas em dois anos, entre 1908 e 1909, a empresa sob a direco da SOFINA compra sete companhias de elctricos da cidade. Em 1908, a ANGLO assina um contrato de concesso que especifica as condies das fuses e estabelece que deve diminuir e unificar a tarifa em $m/n0,1044 em toda a cidade45. Por outro lado, apesar de no ter participado da licitao de 1907, em 1909 a ANGLO assina um contrato de concesso para a instalao de trs linhas de metro, tendo a primeira ficado concluda em Junho de 1914. Assim, a ANGLO no s absorve as outras companhias de elctricos, como tambm adquire a concesso do metro da cidade. Segundo Garca Heras, as facilidades que encontrava a ANGLO para os seus negcios deviam-se a que at ao comeo da guerra a populao local no tinha sentimentos contrrios s empresas estrangeiras e a elite poltica ainda possua uma excelente opinio sobre as companhias britnicas, particularmente sobre as empresas ferrovirias, e sobre a ANGLO46. Deste modo, a aliana entre a oligarquia no poder e os capitais estrangeiros, e a opinio pblica favorvel contribuem para a consolidao de empresas de servios pblicos, que se tornam monoplios de facto. Apesar de o ponto de partida do licenciamento no recorrer ao conceito de monoplio natural, na prtica evita-se a duplicao dos custos fixos com as redes. Veremos no captulo V que, a comeo do sculo XX, h conflitos entre as empresas de gs e o executivo municipal relativamente questo das tarifas. Perante a actuao das empresas de gs como um oligoplio no que diz respeito determinao tarifria, o presidente da Cmara coloca a questo da ineficincia produzida pela multiplicao das redes. No intuito de tornar mais eficiente as empresas de gs, e assim poder aplicar uma reduo nas tarifas, aconselha a unio das empresas.

$m/n ou peso moneda nacional a moeda em circulao nessa altura na Argentina. O valor $m/n0,10 conhecido como 10 c. (dez centavos).
45 46

44

Garca Heras, R., Transporte, Negocios..., ob.cit., p.20-22. Idem, p.25.

28

1.1. Fiscalizao municipal


Esta aliana viu-se reflectida na fiscalizao das empresas de servios pblicos. O contrato de concesso entre a municipalidade de Buenos Aires e a CATE estabelecia no seu artigo n 24 que o presidente da Cmara devia nomear um funcionrio encarregado da fiscalizao do contrato: El Intendente nombrar un funcionario con carcter permanente, a los efectos de dar cumplimiento a las facultades de fiscalizacin que este convenio acuerda a los poderes municipales47. De facto, este funcionrio desenvolveu o seu trabalho desde o incio desta concesso, em 1908, at Fevereiro de 1912. A partir desse momento, sob a presidncia camarria de Joaquim Anchorena, criada uma dependncia dedicada exclusivamente fiscalizao do mencionado contrato: a Oficina fiscalizadora del Contrato de Concesin con la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad48. Esta mudana deveu-se a que apenas um engenheiro fiscalizador no era suficiente para avaliar as obras de ampliao, para verificar o cobro da taxa municipal de 6% sobre as receitas brutas, para verificar o fundo de renovao exigido empresa, para analisar as ampliaes e o aumento de capital que elas solicitavam, para dar resposta s reclamaes do pblico, etc. Alm das funes acima citadas, o objectivo desta dependncia era criar uma base estatstica da produo e venda de electricidade, da taxa municipal, do fundo de renovao e dos lucros da empresa, para em todo momento conhecer o capital investido e assim poder avaliar o material que devia passar Municipalidade ao fim da concesso e tambm para ter informao sobre o desempenho da empresa para poder discutir em melhores termos as tarifas49. No fundo, a recolha de dados obedecia a um dos objectivos desta dependncia que era baixar os custos de informao relativamente s negociaes com as empresas. Em 1917, j sob a intendncia de Joaquim Llambias, alargado o mbito de interveno deste departamento, passando a fiscalizar tambm os servios domicilirios e as relaes das empresas de electricidade com os utentes. A partir de Maro de 1918

47 48

CHADE, Contrato de Concesin..., ob.cit., p.16.

Depois de 1912 esta dependncia passou a fiscalizar no apenas o contrato da CATE, mas tambm o contrato da CIAE. Deste modo, o seu nome mudou para Oficina fiscalizadora de los contratos de concesin de las Compaas de Electricidad. Cf. Municipalidad de la Capital Federal, Memoria del Departamento Ejecutivo presentada al H. Concejo Deliberante, 1917, p.278. [MCBA, Memoria...]. J em 1925 figurava como Oficina fiscalizadora de los contratos de concesin, inclundo a fiscalizao das empresas de electricidade, de gs e de transporte (elctricos, metro e autocarros). Cf. MCBA, Memoria..., 1925, p.116.
49

MCBA, Memoria..., 1912, pp.251-252.

29

so contratados quinze electrotcnicos para informar os utentes dos seus direitos e obrigaes relativamente s companhias, sobre as tarifas que lhes correspondiam, acerca de como deviam ser feitas as instalaes para atingir o mximo de eficincia, etc. Alm disso, este pessoal tinha a funo de verificar que as companhias respeitassem as condies de segurana e que cumprissem com as clusulas do contrato nas instalaes domicilirias50. Na hora da fiscalizao, esta dependncia interveio na alterao das tarifas, quer na iluminao pblica, quer na iluminao domstica. No primeiro caso, devido ao aumento do preo dos combustveis, i.e. do custo de produo. No segundo caso, por causa do incremento na venda de electricidade, i.e. pelo melhoramento dos lucros da empresa. Segundo o artigo 10 do contrato da CATE, o preo da iluminao pblica dependia da mudana do preo da tonelada de carvo de 7.500 calorias51. O preo podia oscilar entre o$s 752 e o$s 8,5 sem alterar o preo do kWh, mas ao ultrapassar esses limites, o preo da electricidade devia acompanhar estas mudanas53. O departamento de fiscalizao esteve encarregado de avaliar o preo do combustvel, para determinar qual o preo que a Municipalidade devia pagar empresa. Nos anos da guerra, o aumento do preo do carvo e a sua ausncia obrigou a utilizar matrias-primas de diferente capacidade calorfica. Em 1918, perante a ausncia de carvo e lenha foram avaliados diferentes combustveis e medido o seu rendimento e poder calormetro relativamente ao carvo de 7.500 kcal, sendo assim mais trabalhosa a determinao do preo do combustvel54. Se em 1908 cidade pagava o$s 3,5 centavos por kWh para iluminao pblica em 1917 pagou aumentos de 60% (Janeiro), de 115% (Dezembro), e

50 51

MCBA, Memoria..., 1917, p.279.

No contrato figura que o poder calorfico do carvo deve ser de 7.500 calorias. Na verdade est a referir-se s nossas actuais kilocalorias. No incio do sculo XX, houve uma confuso entre calorias, Calorias e kilocalorias que foi afastada ao unificar os sistemas depois de 1935. A kilocaloria (kcal) definida como a quantidade de calor necessria para aquecer num grado (de 14,5C para 15,5C) um kg de gua. Cf. Hargrove, James, Does he history of food energy units suggest a solution to Calorie confusion?, em Nutrition Journal, 6:44, 2007, pp.1-2.
52

No contrato os valores esto expressado em pesos oro (o$s). O peso oro uma moeda convertvel ao ouro. Entre 1899 e 1914 a moeda manteve-se estvel sendo o$s 1 igual a $m/n 2,2727 (peso moneda nacional). Uma libra esterlina equivale a o$s 5,03.
53 54

CHADE, Contrato de Concesin..., ob.cit., p.11.

Os combustveis foram avaliados em termos calorimtricos determinando-se as kilocalorias tericas e as usadas. Dentre os combustveis avaliados determinaram-se as seguintes kilocalorias reais: carvo (8.250), lenha (2.475), fuel oil (9.500-10.000), milho (3.172), salvado (3.172), serradura (3.500). Cf. MCBA, Memoria..., 1918, p.547.

30

em 1918 de 120% (Janeiro) at o mximo de 222% (Novembro)55. Estes aumentos foram estabelecidos pelo departamento de fiscalizao. A clusula n11 do contrato de concesso da CATE determinava a obrigao de baixar 5% no preo da iluminao domstica por cada 5 milhes de kWh em excesso sobre um consumo de 40 milhes de kWh na Iluminao particular e fora motriz (i.e. exclua-se a traco e iluminao pblica)56. Correspondia a este departamento a fiscalizao da evoluo da venda de electricidade das empresas e a observncia do estabelecido no contrato. Assim, a sua interveno contribuiu para que os particulares pagassem electricidade cada vez mais barata, passando de o$s 0,16 em 1908 para o$s 0,136 em 1912 e o$s 0,112 em 1915-191857. Isto deveu-se a que a empresa ultrapassou os 40 milhes de kWh vendidos a particulares e fora motriz. Na base deste articulado legal est a ideia de que h economias de escala na produo de electricidade e que essas economias devem beneficiar os consumidores. A fiscalizao dessas alteraes foi eficientemente feita pela Municipalidade. Veremos, no captulo V, que essas economias eram reconhecidas pela empresa e so parte dos princpios da grande central de Samuel Insull, ao considerar que as centrais quanto maiores so mais eficientes. O reconhecimento de que parte desse benefcio devia ser transferido aos consumidores estava presente nas tarifas com escales degressivos aplicadas pela CATE. Contudo, a clusula acima citada do contrato, no presente nos contratos de Lisboa, parece ser uma exigncia dos poderes camarrios ao procurar transferir parte das economias de escala aos consumidores. Segundo os relatrios anuais da Municipalidade, excepo feita de alguns episdios isolados, as alteraes tarifrias e a relao entre a CATE e a municipalidade parecem ser pacficas. Na relao da empresa com os utentes, reitera-se esta ideia do bom desempenho da CATE: La poca cantidad, relativamente, de reclamos presentados, prueba que la Compaa procura siempre cumplir sus prescripciones adelantndose a las necesidades.58. Em 1912, nas alteraes tarifrias acima referidas de reduo de 12% nas tarifas domsticas e de aumento de 11,2% nas tarifas de iluminao pblica,

55 56 57 58

MCBA, Memoria..., 1917, p.280; MCBA, Memoria...., 1918, p.548. CHADE, Contrato de Concesin..., ob.cit., pp. 11-12. MCBA, Memoria..., 1912, p.255; MCBA, Memoria..., 1918, p.551. MCBA, Memoria..., 1912, p.254.

31

salienta-se ainda, que no h problemas com os utentes: La aplicacin de tarifas no ocasiona reclamos del pblico (...)59. Alm de pacfica, a relao entre a empresa e a Cmara parece satisfazer os interesses das partes60. A empresa, apesar de baixar as tarifas obtm lucros acima da mdia; a Cmara Municipal, apesar de ser-lhe aumentado o preo da electricidade, recebe parte dos benefcios da empresa e moderniza a iluminao pblica ao substituir o gs e o petrleo pela electricidade (ver captulo V). O objectivo da Cmara o desenvolvimento da iluminao pblica, procurando que os custos dessa iluminao sejam pagos pelos cidados por meio duma taxa, e, ao mesmo tempo, ter receitas das empresas de electricidade. Portanto, segundo os relatrios anuais da Cmara Municipal, a fiscalizao do contrato realizada com eficcia, uma vez que as clusulas so aplicadas e as tarifas mudam segundo o estabelecido no dito contrato. No perodo de entre guerras esta relao se mantm. O desenvolvimento dos servios pblicos fez com que as receitas vindas deste sector fossem fundamentais para a Cmara. O departamento de fiscalizao foi o encarregado de controlar o pagamento da taxa sobre as receitas brutas das empresas de servios pblicos. Assim sendo, em 1925, as receitas da Municipalidade foram $m/n80.133.014, dos quais $m/n9.732.467 eram as contribuies das companhias exploradoras de servios pblicos. Por outro lado, sobre um total de despesas de municipais de $m/n75.546.147, despendeu-se no departamento de fiscalizao apenas $m/n180.180. Portanto, enquanto as receitas pela taxa sobre as empresas representam 12,15% das receitas da Municipalidade, as despesas municipais no departamento de fiscalizao apenas 0,24% do total. Em sntese, este departamento tem um custo relativamente baixo para o rendimento que controla. Cabe ainda destacar que a Municipalidade tambm recebe da populao o imposto de Iluminao, limpeza e lixo61, que em 1925 foi de $m/n25.434.475 ou 31,74% das receitas municipais62. Deste modo, a populao paga por intermdio duma taxa municipal os gastos com a iluminao pblica; e as receitas que a Municipalidade

59 60

MCBA, Memoria..., 1912, p.256.

A relao parece tambm estar isenta de enganos, uma vez que os nmeros apresentados nos Relatrios da Municipalidade so semelhantes aos presentes nos Relatrios da CATE.
61 62

Esta taxa municipal conhecida como ABL, siglas para Alumbrado, barrido y limpieza. MCBA, Memoria..., 1925, p.11-13.

32

obtm com a concesso dos servios pblicos so para outras despesas correntes no ligadas directamente a esses servios. Em sntese, a aliana de interesses entre a classe poltica e as empresas de capitais estrangeiros determinou uma situao favorvel para ambos: as empresas obtm lucros acima da mdia e a Municipalidade tambm obtm importantes receitas vindas das empresas de servios pblicos63. Quem est a pagar todos estes lucros so os consumidores. Portanto, a eficincia do sistema no inclui tarifas redistributivas, uma vez que os consumidores esto a pagar tarifas que permitem empresa altos rendimentos e Municipalidade subsidiar as suas despesas. Veremos que a crescente presena das classes mdias na vida poltica ir pr em causa este estado de coisas. Estas iro dirigir as suas crticas para o que lhes perceptvel no quotidiano: as tarifas dos servios pblicos.

QUADRO 1.1. Percentagem das receitas brutas, das companhias que exploram servios pblicos, por ocupao da via pblica. Buenos Aires, 1925. Valores expressados em $m/n
Empresa Percentagem das receitas brutas % CHADE CIAE Cia. Primitiva de Gs Cia. de Tranvas Anglo Argentina Cia. de Tranvas Lacroze Tranvas Elctricos del Sud
Fonte: MCBA, Memoria..., 1925, p.126

$ m/n 2.891.944 677.212 450.011 3.151.169 425.527 30.037

6% 6% 8% 6% 6% 6%

63

Isto foi possvel pela situao favorvel da Argentina entre 1899 e 1914. Nessa altura, o peso era uma moeda convertvel a ouro e, portanto, os lucros das empresas eram convertveis a ouro, sem se desvalorizarem. Para uma descrio da situao favorvel ver: Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin y el Desencanto. Un Siglo de Polticas Econmicas Argentinas, Buenos Aires, Ariel, 2005, pp.53-59.

33

2. Antecedentes do nacionalismo. O caso CHADE (1932-1936)


En la dcada infame, que en rigor se extendi desde 1930 hasta el golpe militar de 1943, se asisti a la reimposicin y al mantenimiento del poder poltico de la elite conservadora mediante un sistema de fraude y corrupcin institucionalizados. (...) La corrupcin poltica dio un tinte de degeneracin social a la elite tradicional, protagonista de una serie de escndalos,(...) en los que intervenan figuras pblicas y grupos econmicos extranjeros, episodios que los nacientes grupos nacionalistas condenaron en muchas oportunidades. (...) el peso de las acusaciones peronistas contra ese sistema fue acrecentado por el hecho de que incluso aquellos partidos formalmente opuestos al fraude en la dcada de 1930-40 fueron vistos como comprometidos con el rgimen conservador. Tal fue (...) el caso del Partido Radical64

Em meados da dcada de 1910, a classe mdia comea a ser incorporada na vida poltica, sendo representada em diferentes instncias governativas por dois partidos: a Unio Cvica Radical (UCR) e o Partido Socialista (PS). Nos anos 1930 surgem reclamaes dos consumidores contra as empresas de servios pblicos, acusando-as de realizarem prticas monopolsticas. Contendas entre os representantes dos porteos (habitantes de Buenos Aires) e os sectores no poder so frequentes, numa altura em que cresce a nvel mundial a desconfiana nas empresas de servios pblicos por causa dos lucros excessivos. A verso local desta desconfiana tem como principal alvo a oligarquia no poder e a sua aliana com os capitais estrangeiros. Na dcada de 1930, ocorrem vrios conflitos entre as empresas de servios pblicos e os representantes polticos (vereadores, deputados e associaes mutuais), centrados na discusso sobre a qualidade do servio e os valores das tarifas. Um destes casos o affaire CHADE, que se inicia em 1932 com as reclamaes dos consumidores que pretendem que uma das duas companhias distribuidoras de electricidade em Buenos Aires, a CHADE65,

64

James, D., Resistencia e Integracin. El Peronismo y la Clase Trabajadora Argentina, 19461976, Buenos Aires, Siglo XXI, 2005, pp.28-29.
65

No fim da Primeira Guerra, a AEG vendeu as aces da CATE a um consrcio espanhol dependente da SOFINA. Deste modo, a partir de 30 de Junho de 1921, passou a chamar-se Compaa Hispano-Americana de Electricidad (CHADE).

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baixe as suas tarifas. A resoluo do conflito acontecer em 1936 com a chegada ao executivo nacional da UCR que, atravs de subornos, amplia o perodo de concesso em troca de uma diminuio nas tarifas. Vejamos em detalhe alguns pormenores deste processo. A Argentina tem um regime presidencialista, que na viragem do sculo se caracteriza pela fraude eleitoral, mantendo os partidos conservadores no Governo. A partir de 1912 entra em vigor a Lei Senz Pea, que estabelece a eleio do presidente e dos representantes do poder legislativo (deputados e senadores) mediante sufrgio universal masculino (nativos maiores de idade). As primeiras eleies para presidente da Repblica em que se aplica esta lei (1916) colocam no poder a UCR66, partido que representa os interesses das classes mdias. Este triunfo indica o fim dos partidos conservadores no poder e a incorporao das classes mdias urbanas na vida poltica67. At essa altura, dado que Buenos Aires era a capital federal da nao, o presidente da cmara (poder executivo) e os vereadores (poder legislativo) eram designados pelo presidente da Repblica a partir de uma lista de figuras conservadoras locais. Os investidores estrangeiros, nomeadamente as empresas de servios pblicos,

encontravam nestas figuras locais (oligarquia no poder da nao e da cidade) um aliado importante. Em 1917, devido forte presso do PS, sancionada uma lei que altera o regime eleitoral da cidade, estabelecendo que a eleio dos membros da cmara de vereadores da cidade (um total de 30) devia ser por voto popular, da mesma forma que a Lei Senz Pea estabelecia a eleio de deputados e senadores nacionais. Esta reforma no atinge o presidente da cmara Municipal, como pretendia o PS, continuando este a ser nomeado pelo presidente da Repblica at 199468. A partir daquela mudana eleitoral e at 1943, a cidade envolve-se muitas vezes em conflitos de interesses entre o poder executivo (geralmente representante dos interesses da oligarquia nacional) e o poder legislativo (representante dos interesses dos habitantes da cidade). Em finais da dcada de 20, cada uma das distribuidoras de electricidade de Buenos Aires, a CHADE e a CIAE, instala uma central termoelctrica na zona norte da

66

A UCR (tambm conhecida como Partido Radical) e o Partido Justicialista (peronista) so as duas principais foras polticas a partir de 1947.
67

Ansaldi, W., La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen democrtico, in Falcon, R. (org.) Nueva Historia Argentina (Tomo VI). Democracia, conflicto social y renovacin de ideas (1916-1930), Buenos Aires, Sudamericana, 2000, pp.15-57.
68

Garca Heras, R., Transporte, Negocios..., ob.cit., p.58-59.

35

cidade (Puerto Nuevo), e nesse momento a rede elctrica passa a cobrir toda a capital. Deste modo, qualquer problema com as empresas de electricidade passa a ter o conjunto dos habitantes da cidade de Buenos Aires como potencial interessado. Em 1930, um golpe de Estado afasta a UCR do poder, entregando-o ao general Jos Flix Uriburu, que por seu lado nomeia Guerrico presidente da cmara de Buenos Aires. Este, num contexto de crescente interveno do Estado em questes de regulao69, comprometese a diminuir a arbitrariedade na actuao das empresas de electricidade e a defender os consumidores. Assim, com a inteno de se mostrar como defensor dos consumidores, Guerrico regulamenta e limita a faculdade das distribuidoras de electricidade de interromperem o servio aos utentes com dvidas. Cabe destacar que esta e outras medidas no so exclusivas da Argentina, j que vrios Governos, entre eles o portugus70, comeam, por essa altura, a desenvolver uma regulao orientada para a defesa dos consumidores. A crise econmica fez-se sentir na Argentina no incio dos anos 1930, sobretudo na classe trabalhadora, atingindo o desemprego 28% da fora laboral71. Entre 1929 e 1932, os salrios nominais baixam 40%, sendo que o salrio real baixa apenas 9% devido queda do custo de vida72. Os servios pblicos so parte das despesas domsticas e qualquer aumento das tarifas significa um problema para as famlias. Como consequncia destes problemas, entre 1931 e 1932 os consumidores particulares diminuem o seu consumo em 1% por ano. A CHADE pouco afectada porque esta

Nos anos posteriores foram criadas as seguintes instituies: Junta Reguladora de Granos (1933); Junta Nacional de Carnes (1933), Mercado Nacional de Papas (1933), Comisin Reguladora de la Produccin y Comercializacin de la Yerba Mate (1935) e a Corporacin del Transporte de la Ciudad de Buenos Aires (1936); Cf. Ugalde, A., Las Empresas Pblicas en la Argentina: su Magnitud y Origen, Documento de trabalho n.3, Buenos Aires, CEPAL, 1983, pp. 44-46.
70

69

Uns anos depois (1936), uma poltica semelhante seria adoptada pelo governo salazarista, ao promulgar o decreto 27 289 que autorizava o uso de tarifas degressivas para os consumidores domsticos. Mediante esta e outras medidas o Governo apresentava-se como defensor do povo. Cf. Bussola, D., A "Modernizao" dos Lares Lisboetas. Consumo de Energia e Electrodomsticos na Lisboa de Aps Guerra (1947-1975). Tese de Mestrado, Lisboa, ISCTEIUL, 2004, pp. 39-41.
71 72

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.120.

Corts Conde, R., La Economa Poltica de la Argentina en el Siglo XX, Buenos Aires, Edhasa, 2005, p.118.

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queda compensada pelo aumento do consumo industrial73. Deste modo, a empresa obtm lucros que representam 10% do capital investido no incio dos anos 193074. Neste contexto, os socialistas comeam a pressionar as empresas de electricidade para baixarem as tarifas. Lembremos que em Fevereiro de 1932 tinha sido eleito presidente Agustn P. Justo. Contudo, e com excepo da cidade de Buenos Aires, a fraude eleitoral caracterizou novamente os anos 1930, provocando a absteno da UCR nas eleies locais e nacionais entre 1931 e 193675. Nas eleies para a cmara de vereadores de Buenos Aires, o PS obtm a maioria. Os socialistas haviam colocado a questo dos servios pblicos da cidade na agenda da sua campanha eleitoral. Em 1932, os problemas com as empresas de servios pblicos atingem uma situao crtica depois do pedido de aumento das tarifas da ANGLO (principal companhia de elctricos), destinado a fazer face crise de 1930. As sociedades mutualistas exercem presso, mediante cartas enviadas cmara, para que tais aumentos no sejam autorizados. Este episdio apenas o comeo de um longo processo, j que o conflito com as empresas de servios pblicos se aprofundar a partir das reclamaes contra a CHADE, devido s tarifas da electricidade. Embora existam reclamaes dos comerciantes desde 1924 para que a CHADE baixe as tarifas, o agravamento das condies econmicas (provocado pela crise), e a presena de vereadores socialistas no Governo da cidade contribuem para que esta questo seja largamente debatida. No conselho deliberante, rgo deliberativo da cidade de Buenos Aires, os representantes do PS colocam a questo das tarifas. Em primeiro lugar, solicitam uma diminuio das tarifas em consonncia com a diminuio dos custos, por causa dos avanos tcnicos (efeito da instalao das novas centrais)76; em segundo lugar, criticam a tarifa convencional (pactuada entre a empresa e os clientes) aplicada ao comrcio e

73

Segundo Lanciotti, as nicas empresas da SOFINA que aumentam a produo e venda de electricidade a seguir crise so as exploraes da Argentina e da Turquia; Cf. Lanciotti, N., La evolucin econmica... ob.cit., p. 20.
74

Compaa Hispanoamericana-Americana de Electricidad (CHADE), Memoria que el Consejo de Administracin somete a la aprobacin de la Junta General Ordinaria de Accionistas, 1932, pp.28-32.
75 76

James, D., Resistencia e Integracin..., ob.cit., p.28.

No artigo 14 do contrato de concesso de 1907 est prevista a diminuio das tarifas sempre que avanos tcnicos permitissem uma diminuio dos custos de explorao. CHADE, Contrato de Concesin..., ob.cit., pp.13-14.

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indstria, que supera os mximos permitidos para os consumidores domsticos77. Por outro lado, as sociedades mutualistas ganham grande protagonismo neste conflito, pois muitas vezes agem como intermedirios entre a empresa e os consumidores para a colocao de cabos e instalao de contadores, facto que gera uma tenso entre a empresa e estas associaes. Em 1932, a Sociedad de Ayuda Mutua Villa Mazzini interpe um recurso perante o Tribunal Arbitral, por considerar que a quantia que a CHADE cobra aos utentes pela instalao dos cabos no corresponde ao estabelecido no contrato de concesso de 190778. Em 1933, a presso sobre a empresa vai crescendo. Na primeira metade do ano apresentam-se novos projectos ao nvel do poder legislativo local, cujo objectivo aumentar a regulao sobre as empresas de electricidade. A comisso de concesses de servios pblicos da cmara de vereadores autoriza o seu presidente, Germinal Rodrguez, a apresentar-se perante a empresa para observar os registos contabilsticos e estabelecer os verdadeiros custos de produo. A empresa rejeita tal pedido79. Da mesma forma, o poder executivo nega-se a ceder s reclamaes de interveno da fora pblica que obrigassem a empresa a cumprir o solicitado80. Nesta altura ganha poder a posio conciliadora dos executivos nacional e municipal, perante os legisladores

A tarifa convencional era determinada por contrato entre a empresa e cada consumidor, no havendo qualquer referncia aos valores praticados nessas tarifas. Sabemos que as reclamaes eram porque essas tarifas muitas vezes ultrapassavam os valores mximos aplicados aos consumidores domsticos. Enquanto estes ltimos pagavam no mximo s$o 0,112, comerciantes e industriais com tarifas convencionais pagavam at s$o 0,20. Cf. Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin Investigadora de los Servicios Pblicos de Electricidad de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin, 1959, p.68.
78

77

Para um relato detalhado do conflito Cf. De Privitellio, L., Quin habla por la ciudad? La poltica portea y el affaire CHADE. 1932-1936, Entrepasados, 6, 1994, pp. 49-64; De Privitellio, L., Vecinos y Ciudadanos..., ob.cit., cap.4.
79

Note-se a grande diferena, no que diz respeito aos custos de informao para o Governo, com o caso portugus. Durante o salazarismo, nas reunies do conselho de administrao das empresas (e.g. da CRGE) h um representante do Governo (o comissrio do Governo ou o delegado do Governo) (ver captulo II).
80

De Privitellio, L., Vecinos y Ciudadanos..., ob.cit., pp.154-157. Este acontecimento mostra que a regulao baseada apenas em tarifas mximas posta em causa, uma vez que diferentes rgos do Governo local procuram intervir nos lucros das empresas. Todavia, ser apenas em 1958 com a criao da empresa de capitais mistos SEGBA que a regulao ir impor os lucros que as tarifas devem garantir; Ver Bussola, D., La regulacin de la electricidad en la ciudad de Buenos Aires. El caso CATE/CHADE/CADE (1908-1958), comunicao apresentada s XI Jornadas Interescuelas, Tucumn: 19-22 de Setembro de 2007, publicao em CD-ROM, pp. 17-18.

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socialistas, e criada uma Comisso de Conciliao81 que devia estudar o tema e pronunciar-se. Em sntese, o ambiente de desconfiana dos anos 1930 altera a capacidade de fiscalizao (das contas da empresa) por meio de um fiscal nomeado pelas autoridades camarrias. Nas eleies de 1934, os socialistas triunfam usando o confronto com a CHADE como um dos seus principais argumentos de campanha. A disputa pela tarifa convencional acaba com o pronunciamento do Tribunal Arbitral, a 27 de Junho de 1935, que estabelece que a empresa no pode cobrar a comerciantes e industriais valores superiores tarifa mxima dos consumidores domsticos82. No dia seguinte, o PS apresenta um plano integral para alterar as condies do servio pblico de electricidade, que inclui a instalao de uma central municipal para substituir as empresas privadas. Contudo, este plano no avana por oposio do presidente da cmara. este o ponto de conflito mais agudo entre o Partido Socialista e as empresas de servios pblicos, apesar das tentativas de conciliao do poder executivo. O fim deste processo chega no ano seguinte. Em Maro de 1936 h eleies nacionais e municipais que do uma ampla vitria UCR. De Privitellio sintetiza o acontecido da seguinte maneira:

El acuerdo se cerr con rapidez y las razones de esta actitud son bien conocidas [hoy]: la CHADE otorg un suculento soborno a cada uno de los concejales, adems de facilitarle dinero a Alvear para la campaa presidencial de 1937 y para la construccin de una nueva sede partidaria. Por su parte, el radicalismo [UCR] apoyara la aprobacin de una nueva ordenanza-contrato, que contemplara una pequea rebaja de las tarifas, a cambio de una prolongacin de las concesiones.83

Naquela altura, a UCR apresenta-se como a defensora dos consumidores ao negociar uma diminuio nas tarifas. De facto, o novo tarifrio traz uma poupana aos consumidores domsticos, j que em 1938, ano da plena aplicao do novo tarifrio,

81

H um relatrio de 74 pginas apresentado pela CHADE Comisso de Conciliao que mostra os diferentes sistemas tarifrios, procurando demonstrar qual o sistema mais racional para usar em Buenos Aires. Faz ainda comparaes dos sistemas tarifrios e preos de tarifas em diferentes cidades. Cf. CHADE, Memoranda presentados a la Comisin de Conciliacin con la Municipalidad de Buenos Aires, Buenos Aires, Talleres Grficos Luis Espi, 1933. Este documento usado no captulo V.
82 83

De Privitellio, L., Vecinos y Ciudadanos..., ob.cit., pp.162-165. Idem, p.173.

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pagam, por cada kWh, menos 15% do seu valor anterior. Todavia, a ampliao da concesso at fim de 197284 e o aumento dos lucros em 1938 (3,0 % a valores constantes) apesar da queda do preo do kWh demonstram que o novo contrato foi tambm positivo para a empresa85. Segundo a tese defendida por Daniel James na epgrafe desta seco, as alianas entre as empresas de servios pblicos, em mos de capitais estrangeiros, e a oligarquia no poder criam as bases para os ataques do nacionalismo econmico. No clima mundial de crescente xenofobia dos anos 1930, os investidores estrangeiros representam, ao mesmo tempo, o domnio estrangeiro (sobre o nacional) e o domnio do capital privado (sobre o pblico). Casos como o affaire CHADE so utilizados pelos nacionalistas para demonstrar a corrupo da elite conservadora, da qual a UCR e as empresas de capitais estrangeiros fazem parte. neste contexto que Pern surge como um dos pilares do golpe de 1943.

3. Pern, a nacionalizao e centralizao: (1943-1955)


En la tarde del primero de marzo de 1948, millares de descamisados, se congregaron en la plaza Britania, de Buenos Aires, ubicada frente a la terminal ferroviaria de Retiro. Haban llegado de todo el pas, para celebrar el traspaso oficial a manos del gobierno argentino, de unos 25.000 kilmetros de ferrocarriles de propiedad britnica. (...) A las seis de la tarde la plaza desbordaba con una excitada multitud en nimo festivo. Los obreros con camisas blancas agitaban cartelones. En grandes caracteres las leyendas proclamaban Ahora Son Argentinos, que la nacin haba logrado su independencia econmica. Otros carteles rendan tributo al lder Juan Domingo Pern86

84 85 86

O contrato de 1907 estabelecia o fim da concesso a 31 de Dezembro de 1957. Bussola, D., La regulacin de la electricidad..., ob.cit., pp.11-12.

Wright, W., Los Ferrocarriles Ingleses en la Argentina. Su Influencia en el Nacionalismo Econmico, 1854-1948, Buenos Aires, Emec, 1980, p.11.

40

Na Argentina, nas discusses sobre a nacionalizao dos servios pblicos, parte-se do caso clssico dos caminhos-de-ferro e assume-se implicitamente que nas outras reas aconteceu uma mudana semelhante apesar das diferenas de um caso para o outro. Deste modo, tornou-se frequente a discusso sobre se Pern fez bem ou mal ao nacionalizar os caminhos-de-ferro. Como vimos, vrios servios pblicos eram na sua origem propriedade de investidores estrangeiros, principalmente europeus (Inglaterra, em particular). Contudo, nos primeiros anos do sculo XX esta situao muda e vrias empresas ligadas ao sector elctrico passam a pertencer holding internacional SOFINA ou holding americana EBASCO. Ser, porm, a nacionalizao dos caminhos-de-ferro de capitais britnicos o facto que ir marcar simbolicamente a histria argentina, j que indica, por um lado, o fim da belle poque anunciado desde 1914, e cada vez mais presente desde a crise de 1929 e, por outro lado, a consolidao do peronismo. tambm de vital importncia o fim da relao especial entre a Inglaterra e a Argentina87. Este processo permitir, justamente, fechar o ciclo de domnio estrangeiro, sendo o fim da relao com a Inglaterra encarado como a concluso da presena de capitais estrangeiros no pas. A relevncia atribuda nacionalizao dos caminhos-de-ferro enquanto factor explicativo do fim da relao com a Inglaterra obriga-nos a analisar em detalhe o processo. Em finais da dcada de 1920 o saldo comercial entre a Argentina e a Inglaterra positivo para a primeira. Depois da crise de 1929 as economias fecham-se com medidas proteccionistas e, em Setembro de 1931, a Inglaterra abandona o padro ouro (altura em que absorvia 39% das exportaes argentinas). Perante o receio de que o mercado ingls de importao de carne se reduza, em 1933 assinado o tratado de comrcio bilateral Roca-Runciman, em que se estabelece uma quota para as exportaes de carne argentina e a preferncia na compra de produtos manufacturados Inglaterra em detrimento de outros pases88. Alm disso, o convnio determina que as libras excedentes em poder do governo argentino (fruto do saldo comercial positivo) fossem usadas para o pagamento das remessas das empresas de servios pblicos e da dvida
87

Uma boa anlise sobre a deteriorao destas relaes entre 1914 e 1947 pode encontrar-se na obra sobre as origens do peronismo de Pedro Skupch; Cf. Skupch, P., El deterioro y fin... ob.cit.
88

Este tratado traduz o ambiente ps crise de 1929 de substituir o livre comrcio pelo comrcio regulado ao abrigo de clusulas especiais entre naes. A Inglaterra, mas tambm a Alemanha so dos pases que mais recorrem diplomacia econmica para consolidar a sua rea de influncia.

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pblica89. Desta forma, a Argentina est impossibilitada de usar os seus saldos comerciais para a compra a outros pases a preos mais convenientes, com os quais tinha saldos comerciais negativos (e.g. Estados Unidos90). Este tratado foi criticado pela opinio pblica, j que evidenciava a aliana entre o sector agro-pecurio e os capitais ingleses: Lo que se consideraba una grosera alianza entre el capital ingls y los sectores agropecuarios, principalmente ganaderos, haba sido convertido [por el tratado] en la poltica oficial de un gobierno que se gan con ello el mote de vendepatria91. Durante a guerra, a Inglaterra v-se impossibilitada de exportar e necessita de importar alimentos, alterando a situao, e gerando um importante saldo comercial em favor da Argentina. Para evitar a sada de libras com que no conta, em 1940, a Inglaterra bloqueia os saldos existentes em favor da Argentina, estabelecendo assim a sua no convertibilidade. Estes saldos acumulam-se e em 1945 a Inglaterra deve Argentina 112 milhes de libras92. Apesar de em 1946 ser assinado um novo tratado (Eady-Miranda) e a Inglaterra tentar voltar convertibilidade da libra, em 1947, dois meses depois de decretar a convertibilidade, abandona-a. O dilema para o governo argentino o de saber o que fazer com as libras bloqueadas ou, por outras palavras, o que fazer com os saldos comerciais acumulados num pas com produtos pouco atraentes. Nessa altura, os interesses destes pases pareciam inconciliveis. A Argentina queria a convertibilidade das libras ou a indexao da dvida a uma taxa superior aos 0,5% existentes, e a Inglaterra queria pagar as suas despesas de guerra a preos baixos. A soluo encontrada foi a compra dos caminhos-de-ferro de propriedade inglesa por parte do Estado Argentino. H quem argumente que os fundos acumulados foram mal utilizados, j que deviam ter sido usados para modernizar o sector produtivo do pas, em lugar de o deixar sem reservas93. O contra-argumento que a Inglaterra no podia fornecer esses bens e, portanto, era preciso esperar a convertibilidade das libras, correndo o risco de arcar com um regresso a uma paridade libra-ouro bastante
89 90

Skupch, P., El deterioro y fin... ob.cit., pp.29-44.

A partir da Primeira Guerra, as importaes provenientes de EUA aumentaram consideravelmente. Na dcada de 1920, enquanto a Argentina tinha um saldo comercial positivo com a Inglaterra, era negativo com os EUA. As importaes dos EUA eram de tal magnitude que em 1929 a Argentina era o segundo maior comprador de automveis americanos, depois do Canad. Cf. Skupch, P., El deterioro y fin... ob.cit., pp. 28-30.
91 92 93

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.128. Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.174. Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., p.181.

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desvalorizada. Um outro argumento apresentado pelos opositores a esta compra que se pagou um valor muito elevado (150 milhes de libras) relativamente sua cotao na bolsa de Londres (130 milhes de libras). O contra-argumento que o lucro dos caminhos-de-ferro era de 5 milhes de libras anuais, enquanto o juro dos 150 milhes de libras bloqueadas era de apenas 750 000 libras por ano94. Poderamos continuar a expor argumentos e contra-argumentos, mas o essencial que com a nacionalizao dos caminhos-de-ferro se conclui uma relao de parceria entre a Argentina e a Inglaterra e isto apresenta-se como um ponto de inflexo que abre caminho para uma nova era.

3.1. A fiscalizao centralizada das empresas de servios pblicos


Embora a aquisio dos caminhos-de-ferro (Maro de 1948) tenha sido um dos factos que mais marcou simbolicamente o peronismo, nessa altura foram nacionalizadas muitas empresas de servios pblicos. Assim, o plano inclua a nacionalizao de vrios servios pblicos e a crescente presena do Estado na economia. Alm da compra por parte do Estado de vrias empresas, fundindo-as numa nica empresa por sector (QUADRO 1.2.), foi considerada a hiptese do estabelecimento de empresas mistas. Portanto, o quadro legal para os investimentos directos do Estado est conformado pelo decreto-lei 15.349 de 1946 (regulamenta as empresas de economia mista) e pela lei 13.653 de 1949 (regimenta o funcionamento das empresas do Estado). O decreto-lei 15.349 estabelece o regime para as sociedades de economia mista, que esto obrigadas a estabelecer um prazo de finalizao da sociedade. Destaca-se assim que, no caso dos servios pblicos, uma vez finalizada a sociedade existe a possibilidade de que esta seja incorporada como empresa pblica:

Art. 12. Tratndose de sociedades que explotan servicios pblicos, vencido el trmino de duracin de la sociedad, la administracin pblica podr tomar a su cargo las acciones en poder de los particulares y transformar la sociedad de economa mixta en una entidad autrquica administrativa, continuando el objeto de utilidad pblica para el cual la sociedad hubiese sido creada.95

94

Fodor, J. e OConnell, A., La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, Desarrollo Econmico, 13, 49, 1973, pp. 63-64.
95

Decreto-Lei n15.349, Boletn Oficial (B.O.) n15.511, de 25 de Junho de 1946, p.3.

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QUADRO 1.2. Empresas estatais de servios pblicos criadas durante o peronismo. Argentina, 1945-195296
Ano 1945 Empresa Gas del Estado (GE) Caractersticas Nacionalizao da Compaa Primitiva de Gas de Buenos Aires 1946 Empresa Mixta Telefnica Nacionalizao da Unin Telefnica (ITT). 1948 nacionalizou oito empresas mais Nacionalizao interior do pas 1949 Empresa Ferrocarriles del Estado Caminhos-de-ferro nacionalizados Argentino (EFEA) 1950 1950 Aerolineas Argentinas Empresa (ENDE) 1952 Empresa Nacional de Transporte Nacional de Transporte areo Energa Holding que coordenava as empresas de energia (GE, AyE, YPF, YCF, etc.) Holding que coordenava as empresas de transporte
Fonte: Corts Conde, R., La Economa Poltica..., cit., p.160-161.

Argentina (EMTA) 1947 Agua y Energa Elctrica (AyE)

de vrias

empresas no

Este artigo do decreto-lei mostra o esprito da empresa mista no peronismo: uma situao intermdia para a transformao em empresa pblica. Portanto, as empresas mistas existem no pela confiana na gesto privada, mas pela necessidade do capital privado para os grandes investimentos97. As empresas tm ademais uma caracterstica que as diferencia do resto das sociedades annimas, se tiverem contas deficitrias no podem declarar-se em falncia98. Portanto, no respondem lgica das empresas que ainda sendo pblicas devem ter os seus balanos em positivo. O tipo de empresa pblica desenvolvida no peronismo no tem o objectivo da eficincia. Segundo Cortes Conde, ao contar com os favores do Governo, as empresas com investimento estatal facilitavam actos de corrupo e eram ineficientes99.
96

Alm das empresas de servios pblicos, Pern estatizou empresas produtivas como SOMISA (siderurgia), AFNE (construo naval), IAME (construo aeronutica e automotores), etc.
97 98 99

Ver no captulo II o lugar que ocupam as empresas mistas no salazarismo. Decreto-Lei n15.349, B.O. n15.511, de 25 de Junho de 1946, p.3. Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., pp.162.

44

O desenvolvimento das empresas energticas do Estado foi centralizado a partir da criao da Empresa Nacional de Energa (ENDE). As funes desta empresa eram: planificar os trabalhos que deviam desenvolver as empresas de energia; reestruturar, unificar, integrar de forma vertical ou horizontal as empresas sob a sua tutela; fazer os investimentos necessrios para cumprir os objectivos traados; aprovar os oramentos de explorao das empresas dependentes; etc.100. Para desenvolver as funes da ENDE foi criado o Fondo Nacional de la Energa (FNE) constitudo na base de: um mnimo de 40% das utilidades das empresas; taxas aplicadas aos combustveis e energia elctrica; taxas e multas efeito da fiscalizao das empresas de energia e rendas de valores mobilirios101. Este modelo de uso de fundos destinados s grandes obras de infraestrutura energticas mantm-se depois do peronismo, e em 1960 criado o Fondo Nacional de la Energa Elctrica (FNEE). Este novo fundo estar constitudo pelo 50% do FNE (anteriormente mencionado) e, como novidade, com uma taxa fixa sobre o valor do kWh:

e) Con el recargo de $0,10 por kilovatio-hora sobre el precio de venta de la electricidad. Queda facultado el Poder Ejecutivo, previo dictamen del Consejo Federal de Energa Elctrica, para modificar este recargo, no pudiendo exceder del 15% de dicho precio de venta;102

Esta alterao vem mostrar um esprito diferente no ps-peronismo. Ainda num perodo em que dominam as empresas estatais103, os consumidores, por meio das tarifas, devem pagar parte das obras de investimento104.

100 101 102 103

Decreto 17.371, B.O. de 23 de Agosto de 1950, art.6. Idem, art.16. Lei 15336, B.O. de 22 de Setembro de 1960, art.30, ponto e).

Segundo Lapea, entre 1960 e 1992, perodo em que dominam as empresas de energia estatais, os fundos foram fundamentais para o desenvolvimento das grandes obras hidroelctricas na Argentina: Es importante destacar la importante funcin cumplida por los fondos especficos en la ejecucin de las grandes obras hidroelctricas realizadas por nuestro pas en las dcadas del 60, 70 y el 80 que permitieron construir un conjunto importantsimo de emprendimientos realizados en ptimas condiciones tcnicas, econmicas, financieras y en los plazos previstos en los respectivos proyectos y planes nacionales. Lapea, J. Fondos especficos: una herramienta necesaria para la inversin en el sector energtico, em url: http://sitio.iae.org.ar/index.php/actualidad/opinion , 21 de Janeiro de 2010, p.8.
104

Veremos mais frente a lgica do peronismo relativamente s tarifas de servios pblicos.

45

Deve salientar-se que o governo de Pern tambm regulamentou o funcionamento das empresas pblicas que, a partir das nacionalizaes, passaram a dominar os servios pblicos. Relativamente fiscalizao e orientao, as empresas pblicas dependem do poder executivo e, em consequncia, as suas despesas fazem parte do oramento do Estado. O artigo 3 da lei 13.653 diz que: Las Empresas del Estado funcionarn bajo el control directo del Poder Ejecutivo a los efectos de la orientacin de sus actividades...105. Na regulamentao da lei de 1954 estabelece-se que o poder executivo quem fixa os estatutos de cada uma das empresas106. Assim sendo, as empresas pblicas so criadas pelo poder executivo, sem interveno do legislativo, e os seus estatutos dependem da orientao que o Governo queira dar a essas empresas107. Por outro lado, cabe ao Notariado Geral da Nao108 fiscalizar as empresas pblicas por meio duma auditoria contvel109, estando, num primeiro momento, o poder executivo autorizado a aumentar o oramento do citado Notariado destinado a ordenados e despesas para a incorporao de notrios fiscalizadores110. No psperonismo, esta fiscalizao alterada, existindo a possibilidade de o rgo de fiscalizao Tribunal de Contas nomear de forma permanente um funcionrio na empresa. Alm disso, as empresas esto obrigadas a facilitar as tarefas de fiscalizao, at ao ponto de terem de ajustar os seus procedimentos internos a fim de ajudar fiscalizao do Tribunal de Contas:
105 106 107

Lei 13.653, B.O. de 24 de Outubro de 1949. Lei 14.380, B.O. n17.750 de 12 de Outubro de 1954, art.2), p.1.

Contrastam assim com o modelo de empresa pblica independente, orientada para o business, que veio dominar as nacionalizaes em Frana e, sobretudo, em Inglaterra, com a sua total independncia oramental. Cf. Millward, Robert, The 1940s Nationalizations in Britain: Means to an End or the Means of Production?, Economic History Review, Vol.50, N2, 1997, pp.209-234; Tomlinson, Jim, Mr Attlees supply-side socialism, Economic History Review, Vol. XLVI, n1, 1993, pp.1-22 ; Maleville, George, La naissance de llectricit de France, em Morsel, Henry (ed.), Histoire gnrale de llectricit en France. III. Une uvre nationale : Lequipement, la croissance de la dmande, le nuclaire (1946-1987), Paris, Fayard, 1996, pp.35-96.
108

Durante o peronismo, o rgo encarregado da fiscalizao das contas pblicas a Contadura General de la Nacin [Notariado Geral da Nao]. Depois da Revoluo Libertadora que derrocou Pern em 1955, ser o Tribunal de Cuentas [Tribunal de Contas] o rgo de fiscalizao das empresas pblicas.
109 110

Lei 14.380, B.O. n17.750 de 12 de Outubro de 1954, art.7), p.1.

Idem, art. 1), p.1. O artigo 10 que autoriza o aumento do oramento suprimido na altura da regulamentao da lei em 1954 pelo artigo 1.

46

Art. Nuevo A los efectos del control que le compete, el Tribunal de Cuentas de la Nacin podr destacar en cada empresa representantes auditores con funciones continuas o peridicas, segn las necesidades y caractersticas de cada entidad. Dichos representantes fiscalizarn los actos y actividades de la empresa conforme a las normas de procedimiento que determine el Tribunal de Cuentas. (...) Las empresas estn obligadas a facilitar las tareas de fiscalizacin a cargo del Tribunal de Cuentas y de sus representantes, debiendo: 1. Mantener actualizados los registros contables principales y auxiliares. 2. Remitir al Tribunal de Cuentas en la forma y oportunidad que ste determine todos los informes que requiera para el ejercicio de su fiscalizacin. 3. Facilitar a los auditores el libre acceso a todas las dependencias de la empresa, as como tambin la verificacin de los libros y comprobantes respectivos y dems antecedentes, y 4. Proporcionar a los representantes del Tribunal de Cuentas los elementos y medios necesarios para la realizacin de las tareas a su cargo. Las empresas debern ajustar los regmenes y procedimientos de control interno a efectos de coordinarlos con la fiscalizacin que ejerza el Tribunal de Cuentas de la Nacin.111 [sublinhado nosso]

Deste modo, estamos perante um modelo que divide a tutela das empresas. Por um lado, dependem do poder executivo no que diz respeito s suas funes e desenvolvimento; por outro lado, devem responder a uma fiscalizao administrativa em mos duma instituio do Estado Notariado Geral da Nao ou Tribunal de Contas , que tem uma relativa independncia do executivo. Note-se que, contrariamente ao que acontecia durante o primeiro quarto do sculo XX (onde a fiscalizao era fundamentalmente tcnica e de controlo do contrato), neste caso a fiscalizao apenas administrativa112. O controlo sobre a gesto das empresas do Estado ser feito por intermdio dos administradores que so considerados funcionrios pblicos, e devem responder ao poder executivo como tais113.

111 112

Lei 15.023, B.O. n19.113, de 17 de Dezembro de 1959.

Mais frente mostraremos as funes do comissrio/delegado do Governo, que eram no incio de fiscalizao fundamentalmente administrativa.
113

Lei 14.380, B.O. n17.750 de 12 de Outubro de 1954, art.2), p.1. Vamos mostrar no captulo II que no caso portugus os comissrios/delegados do Governo no foram considerados funcionrios pblicos at 1956.

47

Em sntese, estas empresas dependem de modo excessivo do poder discricional do executivo. A seguir, veremos que esse poder discricional em parte explica a continuidade da CADE como empresa privada.

3.2. As empresas de electricidade de Buenos Aires e as nacionalizaes


Um dos acontecimentos da histria argentina que ainda se mantm numa situao pouco clara a no nacionalizao das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires durante o governo de Pern. A onda das nacionalizaes que teve como emblema a estatizao dos caminhos-de-ferro de capitais ingleses incluiu companhias de telefone, de gs, de transporte e de electricidade (QUADRO 1.2.). Curiosamente, ficaram excludas dessa vaga as empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires. Vejamos em detalhe os acontecimentos. Entre 1936 e 1945, em consonncia com a crescente desconfiana sobre as holdings, foram realizadas quatro investigaes sobre as companhias estrangeiras de electricidade. As duas primeiras foram encomendadas pelos poderes provinciais a comisses especiais e os seus relatrios contriburam para alterar as relaes com as empresas nas provncias de Crdoba (1936) e Tucumn (1941). As outras duas pesquisas foram encomendadas pelo Presidente da Nao, General Ramirez, em 1943; uma, para avaliar a actuao das empresas do grupo EBASCO114 no territrio nacional e, a outra, para estudar o desempenho das empresas de electricidade na cidade de Buenos Aires115. A primeira das comisses designadas por Ramirez elaborou um relatrio muito crtico das concesses do grupo EBASCO que foi publicado nos jornais a 2 de Fevereiro de 1945. A segunda, tambm elaborou um relatrio muito crtico das concesses da CHADE/CADE e da CIAE116.

As empresas que dependiam do grupo EBASCO tambm eram conhecidas como ANSEC, iniciais da regio que pertencia cada uma das empresas do grupo: Compaa de Electricidad de los Andes (A), Compaa de Electricidad del Norte Argentino (N), Compaa de Electricidad del Sud Argentino (S), Compaa de Electricidad del Este Argentino (E), Compaa Central Argentina de Electricidad (C). Cf. Genta, G., Poltica y servicios pblicos: el caso del servicio pblico de electricidad de la Ciudad de Buenos Aires (Desde sus orgenes hasta su estatizacin: 1887-1962), Tese de Mestrado, FLACSO, 2006, p.70.
115 116

114

Decreto 4.910, B.O. de 6 de Agosto de 1943.

Genta, G., Poltica y servicios pblicos..., ob.cit., pp.5-9. Cf. Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin... ob.cit.

48

Relativamente ao ltimo relatrio citado, h uma questo que surpreende: foi deliberadamente ocultado nos anos em que Pern esteve no poder. A revoluo de 4 de Junho de 1943 tinha colocado o General Ramirez como presidente da Nao. As suspeitas de que a CHADE tinha subornado vereadores e apoiado economicamente Alvear na sua campanha presidencial, contriburam para motivar ao Governo a investigar o caso. Assim sendo, o presidente Ramirez cria uma comisso investigadora117 para estudar as ordenanas que outorgavam a ampliao da concesso s empresas de electricidade de Buenos Aires. Em Dezembro de 1943 Pern designado para a Secretaria de Trabalho e Previso Social. A 25 de Fevereiro de 1944 Edelmiro Farrell assume como presidente da Nao e Pern nomeado Ministro da Guerra. A 27 de Maio de 1944, j na presidncia de Farrell, a comisso elevou a considerao do poder executivo dois projectos de decreto que propunham medidas extremas contra a CADE e a CIAE. No primeiro, se sugeria o retiro da personalidade jurdica da CADE; no segundo, aconselhava-se que os bens da CADE fossem declarados de utilidade pblica, sujeitos a expropriao118. Em sntese, a comisso aconselhava a expropriao da CADE e da CIAE. Como consequncia dos projectos de decreto da Comisso, a 21 de Junho de 1944, em ausncia do presidente Farrell e do Ministro de Negcios Estrangeiros, foram confiscadas as aces da CADE (por um valor de o$s 280.000.000), pertencentes Socit Sovalles, e que tinham sido depositadas por Ren Brosens no Banco Central. Esta primeira medida teve impacto na bolsa da Sua, uma vez que 90% da CIAE e 30% da CADE eram de propriedade sua. A medida, e a possvel expropriao das empresas, eram de tal forma problemticas para os capitalistas suos que os embaixadores da Espanha e da Sua intervieram perante o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Argentina119. Pouco tempo depois, a 7 de Julho, Pern nomeado vicepresidente da Repblica, mantendo tambm o anterior cargo de Ministro da Guerra. Depois desta confiscao de aces o Governo no avanou com outras medidas tendentes expropriao. Os membros da Comisso, ao no obterem resposta sobre o

117

A Comisso estava formada pelo Coronel Matas Rodriguez Conde, pelo engenheiro Juan Sbato e pelo advogado Juan Pablo Oliver.
118

Sbato, Jorge A., SEGBA cogestin y Banco Mundial, Buenos Aires, Jurez Editor, 1971, pp.17-20; Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin... cit, p.3-4.
119

Documents Diplomatics Suisses (DDS), Notice sur les relations financires avec lArgentine, 1944, vol.15, doc.163, p.459-460, url : http://www.dodis.ch/de.

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relatrio, insistiram com um memorandum a Agosto de 1944. Como resposta insistncia da Comisso, o Presidente Farrell ordenou que desse por concluda a sua investigao e entregassem todas as cpias do relatrio. A 12 de Fevereiro de 1945 a Comisso entregou o relatrio que constava de 1012 pginas e 18 anexos. Pern sabia dos dois projectos de decreto e tinha-lhe pessoalmente prometido a Juan Sbato, integrante da Comisso, apoiar as sugestes neles contidas120. A 4 de Junho de 1946, Pern assumiu o cargo de presidente da Nao em eleies abertas. Durante o seu Governo, interrompido pelo golpe militar de 21 de Setembro de 1955, o relatrio manteve-se oculto. Ser apenas em 1959 que o Congresso da Nao publicara o relatrio, tornando-se popularmente conhecido como Informe Rodriguez Conde121. No contexto das nacionalizaes efectivadas durante o governo de Pern, este informe teria sido uma ferramenta fundamental para justificar a transferncia ao Estado das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires122. A questo fundamental, ento, determinar porque Pern no nacionalizou essas empresas e manteve oculto o relatrio. A verso que muitos autores repetem, mas ningum documenta123, que Pern recebeu um suborno de 1 milho de pesos para a sua campanha presidencial de 1945 por parte dos directivos da CHADE124. Esta verso acompanhada de depoimentos que mostram um vnculo de quase amizade entre Ren Brosens, Director Geral da CADE, e Pern. Numa entrevista Brosens descrevia a sua relao com Pern:

Conoc a Pern por intermedio del consejero de la Embajada de Blgica en Buenos Aires a mediados de 1943, poco despus de haberse iniciado la investigacin Rodrguez Conde. Me pareci un hombre inteligente y preparado y no tengo inconveniente en decir que simpatic inmediatamente con l. Le expliqu nuestra posicin frente a la investigacin iniciada por el gobierno de facto y conversamos varias veces sobre el asunto (...) As se cre una vinculacin con Pern a la que no poda calificar de

120 121 122

Sbato, Jorge A., SEGBA cogestin...,ob.cit., pp.17-20. Cf. Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin..., ob.cit.

Como foi referido, o Informe Rodriguez Conde aconselhava a promulgao de dois decretos que determinavam a expropriao das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires.
123 124

De facto, difcil documentar um suborno deste tipo.

Cf. Gambini, H., Historia del peronismo. El poder total (1943-1951), Buenos Aires, Vergara, 2007, p.160; Sbato, Jorge A., SEGBA cogestin...,ob.cit., p.21; entre outros.

50

amistad; pero hubo cierta frecuencia que seguira durante todo su gobierno posterior.125

Portanto, Brosens e Pern conheceram-se no contexto da investigao sobre as empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires. Era uma relao de frequentes contactos em que, segundo o Director Geral da CADE, intercambiavam opinies em bons termos. Inclusive, destaca que devido sua interveno junto do, ento, Coronel Pern, este foi quem salvou CADE a partir de ocultar o relatrio da Comisso. Convenc-lo que o relatrio era irracional foi fcil:

(...) [no relatrio] lo que se sugera al gobierno en relacin al futuro de la empresa era tan desmesurado y arbitrario que me cost poco demostrar a Pern su irrazonabilidad. Pern debe haber resuelto entonces enterrar el informe Rodrguez Conde y as ocurri. 126

Portanto, restam poucas dvidas de que Pern ocultou deliberadamente o relatrio. Relativamente questo do suborno, como bvio, Brosens nega que a CADE como tal tenha pagado a Pern, mas deixa a questo em aberto ao sugerir a hiptese de os accionistas terem agradecido Pern por salvar a empresa:

En cuanto al apoyo econmico que CADE habra dado a Pern en su campaa electoral, debo decir que la CADE, como tal, no dio dinero. Si los accionistas extranjeros de la compaa fueron solicitados en este sentido, teniendo en cuenta que Pern haba salvado a la CADE de una expropiacin injusta u otras medidas arbitrarias, eso no lo s.127

As poucas vezes em que Pern fala do caso, salienta a ideia de que no affaire CHADE de 1936 os vereadores corruptos obrigaram empresa a pagar subornos para poder ampliar a concesso128. Assim sendo, na verso de Pern dos factos a empresa

125

Luna, F., El 45, Madrid, Hyspamrica, 1984, p.200. Os depoimentos de Brosens e de Pern aqui citados surgem de entrevistas feitas por Felix Luna e reproduzidas, em notas de rodap, no livro El 45.
126 127 128

Luna, F., El 45, ob.cit., p.200. Luna, F., El 45, ob.cit., pp. 200-201.

Luna, F., El 45, ob.cit., p.199; Pern, J.D., La Fuerza es el derecho de las bestias, Montevideo, Ediciones Cicern, 1958 [1956], p.35.

51

vtima da corrupo dos vereadores e, portanto, no deve ser penalizada. De facto, o que Pern faz reproduzir os argumentos de Brosens sobre o acontecido129. Se houve ou no suborno a Pern impossvel de confirmar. H poucas dvidas que a atitude de Pern esteve fortemente influenciada pelas ideias de Brosens. Tambm sabemos que houve presses por parte das embaixadas de vrios pases da Europa para que no se avanasse com as expropriaes das empresas da SOFINA. Como foi referido, por um lado, Pern conhece Brosens por intermdio do embaixador da Blgica e, por outro lado, os embaixadores da Espanha e da Sua intervieram aquando da confiscao das aces da CADE. Portanto, na altura em que Pern ainda no era presidente tinha contactos com os embaixadores que pressionavam para que no expropriasse a CADE. Segundo Lanciotti, a SOFINA contava com acesso directo ao Governo, j que alguns dos seus consultores e directivos foram funcionrios entre 1943 e 1955. Devido a isto, foi possvel evitar a expropriao em 1944130. Uma sorte diferente tiveram as empresas da EBASCO, de capitais americanos, j que ao no contar com esse acesso ao Governo, foram expropriadas pelos Governos provinciais131. H ainda um outro elemento de peso, mostrado por Brosens, que pode ter contribudo para que Pern salvasse CADE:

Numa entrevista de Felix Luna a Pern, em Janeiro de 1969, este reproduz os argumentos de Brosens sobre o caso: El seor Brossens [dijo que] ellos haban ofrecido la prolongacin de los servicios de la Compaa y en el Consejo Deliberante haban dicho que no, que iban a hacer caducar la concesin si no se les pagaba algo as como once millones de entonces... Entonces la compaa dijo que si, que pagaban, y pagaron los once millones a los que iban a tratar el asunto, o sea los concejales. (...) Brossens me dijo una cosa muy lgica; me dijo es como si fuera por la calle, le ponen el revlver en el pecho y le dicen que entregue la cartera. Yo saco la cartera y se la doy... y usted me quiere meter preso a mi? Tena toda la razn del mundo! Luna, F., El 45, ob.cit., p.199.
130

129

Lanciotti, N., Ciclos de vida en empresas de servicios pblicos. Las compaas norteamericanas y britnicas de electricidad en Argentina, 1887-1950, Revista de Historia Econmica, XXVI, 2008 (3), pp.432. Segundo Maria Ins Barbero, Norma Lanciotti e Mnica Wirth, os relatrios foram transferidos aos Governos provinciais para que estes realizassem as expropriaes das empresas de electricidade. Assim sendo, o Governo nacional no efectivou as expropriaes, mas foram os executivos provinciais os encarregados dessa tarefa entre 1943 e 1948. Ver: Barbero, M.I., Lanciotti, N. e Wirth, M.C., Capital extranjero y Gestin local. La Compaa Italo Argentina de Electricidad. 1912-1950, comunicao apresentada ao VII Coloquio de Historia de empresas, Universidad de San Andrs, 1 de Abril de 2009, url: http:// www.udesa.edu.ar, p.26; Lanciotti, N., Foreign Investment in Electric Utilities: A Comparative Analysis of Belgian and American Companies in Argentina, 1890-1960, Business History Review, 82, 2008, pp. 519522. Para uma anlise comparativa dos caminhos das empresas da American & Foreign Power (americana) e da SOFINA (belga) na Argentina ver: Lanciotti, N., Foreign Investment..., ob.cit.; Lanciotti, N., Ciclos de vida..., ob.cit., pp.403-438.
131

52

Pern resolvi dejarlo de lado [al informe] porque sus proposiciones, si se hubieran adoptado, hubieran sido desastrosas para la empresa, pero sobre todo, para el pas. No hay que olvidar que los equipos de provisin elctrica de Buenos Aires deban renovarse parcialmente de manera urgente y los nuevos grupos generadores slo podan fabricarse en los Estados Unidos, donde SOFINA cuyo presidente, Heineman, vivi en Nueva York durante la guerra tena influencia. Una medida arbitraria contra CADE poda aparejar la imposibilidad de renovar esos equipos... Pern entendi la situacin perfectamente. 132 [sublinhado nosso]

Segundo Brosens, na altura da segunda Grande Guerra, Pern compreendeu que se expropriavam a CADE a cidade de Buenos Aires ficava sem a hiptese de renovar o equipamento das centrais. A outra cara da moeda, que salvar CADE significava para Pern ficar em boas condies para negociar as tarifas. Em sntese, deixar cidade de Buenos Aires e a rea metropolitana circundante, que era abastecida pelas centrais da cidade, com problemas de fornecimento elctrico, era uma questo muito sensvel ao governo de Pern iniciado em 1946. Veremos a seguir o uso que fez Pern das tarifas dos servios pblicos, o que tambm permitir compreender porque as boas relaes com Brosens e a CADE eram necessrias, uma vez que procurava garantir electricidade barata para Buenos Aires e a sua rea metropolitana.

4. A herana peronista: tarifas e servios pblicos estatais


4.1. O dilema distributivo
Se a nacionalizao dos caminhos-de-ferro teve um importante valor simblico no que diz respeito a cortar os laos com os capitais estrangeiros e inaugurar um perodo de relativa autarcia econmica, dando ao Governo o seu carcter nacionalista, h um outro factor (talvez o mais importante) que tornar o peronismo no partido dos trabalhadores: o aumento do poder aquisitivo dos sectores populares, ou seja, uma distribuio da riqueza nacional em favor dos trabalhadores como no tinha acontecido anteriormente. Se, por um lado, um facto o oportunismo poltico de Pern ao tornar

132

Luna, F., El 45, ob.cit., p.200.

53

sua a luta mantida durante dcadas pelos socialistas contra as empresas de servios pblicos de capitais estrangeiros, por outro lado, tambm verdade que ele realizou uma redistribuio da riqueza nunca at ento imaginvel. Na altura do golpe militar de 1943 a retribuio de factores era de 44,4% para os trabalhadores e 55,6% para os proprietrios de capital e meios de produo; estes valores alteram-se significativamente durante a primeira fase do peronismo e, pela primeira vez na histria, a componente salarial supera a obtida como lucro, juros e renda, sendo os seus valores respectivos de 53% e 47% em 1948. Esta mudana provocada fundamentalmente pelo aumento do salrio real que cresce 62%133 entre 1945 e 1949134. O incremento do consumo provocado por estas polticas possibilitado pelos saldos positivos acumulados na balana comercial, aos quais se deve somar o endividamento posterior do Banco Central por via da emisso de dinheiro135. A Argentina ficar marcada por estes primeiros anos do peronismo. A imagem que perdurou nos sectores populares a de que era possvel um aumento significativo do poder aquisitivo. Ora bem, o salrio real pode manter-se elevado aumentando o seu valor nominal a uma taxa superior inflao e/ou controlando os factores que intervm no custo de vida. Se bem que durante o peronismo se tenha aumentado o salrio nominal, a aposta forte esteve no controlo dos factores envolvidos no custo de vida. Segundo Adolfo Canitrot:

Lo observable en la experiencia argentina es que el incremento del salario real en la coyuntura, cuando ocurre, se debe esencialmente a la cada del valor relativo de estos tres precios agropecuarios, tarifas pblicas, alquileres con respecto al salario. Los bienes y servicios que estos precios representan constituyen una parte importante de la canasta familiar.136

133

O valor aqui apresentado (62%) de Gerchunoff e Llach difere dos valores representados no grfico 1.1. (que representaria 50%) baseados em Corts Conde (que correspondem a 108 em 1945 e 162 em 1949). Embora os valores sobre o aumento do salrio real entre 1945 e 1949 difiram, os trabalhos tm em comum o facto de mostrarem um aumento significativo. Inclusive no caso do ndice de Corts Conde, em que os valores so inferiores aos de Gerchunoff e Llach, nota-se que o crescimento significativo.
134 135 136

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., pp.181-182. Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., pp.169-176.

Canitrot, A., La experiencia populista de redistribucin de ingresos, Desarrollo Econmico, 15, 59, 1975, p.335.

54

Em primeiro lugar, o Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), criado em 1946, regula as exportaes trocando divisas por produtos primrios dos exportadores e vendendo a preos superiores aos pases compradores

(fundamentalmente Inglaterra). Este sistema faz com que os preos dos alimentos no mercado interno (em particular, carne e cereais) sejam inferiores aos internacionais. A diferena com que fica o IAPI utilizada de diversas formas dentro do mercado interno, como por exemplo para financiar a compra de empresas de servios pblicos. Em segundo lugar, os alugueres so congelados por um longo perodo. Finalmente, as tarifas de servios pblicos so congeladas e em alguns casos chegam mesmo a descer em termos nominais.

GRFICO 1.1. ndice de salrios e tarifas elctricas. Argentina, 1929-1955. Em valores constantes (1960=100)
160

150

140 Salrios

130

120

110

Tarifas de electricidade

100

90

80 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955

Fonte: Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., pp.167-168; Nuez Miana, H. e Porto, A., Inflacin y tarifas pblicas: Argentina, 1945-1980, Desarrollo Econmico, 21, 84, 1982, p.481.

55

Como se pode ver no grfico 1.1., a tendncia de aumento do salrio real opese das tarifas de electricidade137 (que caram drasticamente em termos reais, i.e. tendo em conta a inflao). Assim, verifica-se uma importante relao entre as tarifas e o salrio. Segundo Corts Conde, o custo dos servios pblicos teve uma grande incidncia no oramento dos consumidores. Para as empresas de servios pblicos, esta poltica de tarifas baixas durante o peronismo produz perdas, tornando-as deficitrias durante longos perodos. A consequncia no longo prazo a no renovao de equipamento e a falta de manuteno. Este processo no foi acompanhado por um aumento na produtividade e por isso tornou-se insustentvel no longo prazo138.

4.2. A evoluo de tarifas das empresas pblicas (1945-1980)


O estudo de Nez Miana e Porto demonstra que houve um primeiro perodo de forte queda das tarifas de servios pblicos e depois uma flutuao sem uma tendncia definida139, em oposio ao que afirmam outros autores relativamente existncia de uma tendncia para a queda constante das tarifas durante todo o psguerra140. Isto mostra uma diferena importante em relao a outros casos da Europa e dos EUA, onde as tarifas de electricidade revelaram uma tendncia para decrescer entre 1945 e 1973141.

Se inclussemos os valores de outros servios pblicos, o comportamento seria semelhante. No usamos o ndice geral de tarifas elaborado por Horacio Nez Miana e Alberto Porto porque os combustveis tm um excessivo peso relativo. Sobre isto, ver as crticas de Rezk: Rezk, E., Inflacin y tarifas pblicas: Argentina, 1945-1980. Un comentario, Desarrollo Econmico, 21, 84, 1982, pp. 549-552.
138 139

137

Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., p.203.

Nuez Miana, H. e Porto, A., Inflacin y tarifas pblicas: Argentina, 1945-1980, Desarrollo Econmico, 21, 84, 1982, pp. 469-484.
140

Cf. Entre outros: Mallon, R. e Sourrouille, J., La poltica econmica en una sociedad conflictiva, Buenos Aires: Amorrortu, 1973; Diaz Alejandro, C., Ensayos sobre la Historia Econmica Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1975.
141

Sobre o caso dos preos de electricidade pagos pelos consumidores, para Lisboa pode consultar-se Bussola, D., A "Modernizao" dos lares lisboetas..., ob.cit., pp. 50-53; e para os EUA, Burwell, C. e Swezey, B., The home: evolving technologies for satisfying human wants, in Schurr, S., Burwell, C. Devine, W. e Sonenblum, S. (orgs.) Electricity in the American Economy. Agent of Technological Progress, Nova Iorque, Greenwood Press, 1990, pp.249-270. Em ambos os casos os consumidores pagam valores decrescentes durante todo o ps-guerra.

56

A queda das tarifas entre 1945 e 1952 deve-se ao facto de estas se terem mantido constantes (ou terem mesmo descido) em termos nominais, num contexto de forte inflao. Depois, entre 1955 e 1980, cada novo Governo realiza um ajustamento das tarifas a partir de programas de estabilizao, e a inflao faz as tarifas cair novamente142. Daqui se infere que a relao dos preos dos servios pblicos relativamente aos valores do sector privado est marcada por constantes flutuaes, j que la aceleracin inflacionaria va unida a disminuciones en los niveles tarifarios reales; la desaceleracin inflacionaria va unida a aumentos en las tarifas reales143.

GRFICO 1.2. ndice de tarifas de servios pblicos. Argentina 1955-1979 Em valores constantes (1960=100),
160 140 120 100
Electricidade

Gs

80 60 40 20 0 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979
Cam inho-deferro Telefone

Fonte: Nuez Miana, H. e Porto, A., Inflacin y tarifas pblicas...ob.cit., p.482.

Como j foi dito, no perodo do ps-guerra verificou-se, em diferentes pases, uma tendncia geral para a queda dos valores das tarifas de electricidade. No caso

142 143

Nuez Miana, H. e Porto, A., Inflacin y tarifas pblicas..., ob.cit., pp.472-473.

Nuez Miana, H. e Porto, A., Anlisis de la evolucin de precios de empresas pblicas en la Argentina, Desarrollo Econmico, 16, 63, 1976, p.314.

57

argentino, o comportamento das tarifas a valores constantes deve-se a dois fenmenos combinados: o aumento das tarifas e as desvalorizaes da moeda. A forte queda verificada nos anos do peronismo (GRFICO 1.1.) contribuiu para que o conflito distributivo se tornasse crnico nos anos posteriores (GRFICO 1.2.). As polticas econmicas do peronismo trouxeram o que Corts Conde apelidou de dilema das polticas populistas, em que se conjugam uma baixa produtividade do trabalho e altos nveis de consumo:

No eran posibles equilibrios macroeconmicos con las distorsiones creadas para mantener bajos los precios de los alimentos y servicios pblicos de modo de sostener elevados los salarios reales y no era posible un aumento de los salarios nominales con las medidas proteccionistas que posibilitaban la subsistencia de actividades de muy baja productividad. 144

A historiografia argentina, na tentativa de explicar o atraso relativo do pas, fez comparaes com a Austrlia, devido s semelhanas entre os dois pases na viragem do sculo XIX. Recentemente, Gerchunoff e Fajgelbaum fizeram uma anlise comparada entre estes dois pases145, em que a questo da distribuio da riqueza e do consumo popular central. Nesse trabalho os autores argumentam que: difcilmente una apuesta igualitarista extrema como la del peronismo pudo haberse llevado a cabo en un rgimen parlamentario; pero igualmente difcil hubiera sido la brutal contracara que ms tarde sobrevendra146. Por outras palavras, o peronismo fez uma redistribuio da riqueza que outros pases no fizeram, mas as reaces dos Governos posteriores tambm foram significativas. Em vez dos preos dos servios pblicos seguirem a tendncia mundial, o que se verifica uma queda pronunciada nos primeiros anos do peronismo que depois ser impossvel manter. Isto explica as posteriores flutuaes das tarifas de servios pblicos em relao aos outros pases da Europa e da Amrica.

144 145

Corts Conde, R., La Economa Poltica..., ob.cit., p.242.

Esta comparao justifica-se pelas semelhanas verificadas entre os dois pases entre a segunda metade do sculo XIX e boa parte do sculo XX. De facto, no fim do sculo XIX ambos os pases eram naes novas que possuam abundncia de terras e escassez de populao; partilhavam uma posio geogrfica subequatorial que ditava o seu afastamento dos centros do poder mundial; eram produtores de matrias-primas e, como tal, sofreram a decadncia do comrcio de bens primrios a partir dos anos 30 do sculo XX. Cf. Gerchunoff, P. e Fajgelbaum, P., Por qu Argentina no Fue Australia? Una Hiptesis Sobre un Cambio de Rumbo, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006, pp. 33-34.
146

Gerchunoff, P. e Fajgelbaum, P., Por qu Argentina..., ob.cit., p.96.

58

Nos primeiros anos do peronismo, o fomento do consumo teve consequncias no curto e mdio prazo nas exploraes de electricidade. Aumento pronunciado do consumo combinado com tarifas populistas impediram o auto-financiamento das empresas. Em Buenos Aires, a principal empresa de electricidade, uma das poucas no estatizadas, teve dificuldades em fazer os investimentos necessrios. Deste modo, comprometeu-se o investimento numa conjuntura mundial de intensa renovao do capital fixo das empresas elctricas. Segundo o relatrio anual da empresa elctrica CADE de 1951, o problema residia no nvel das tarifas:

El aumento constante de gastos y cargas ha desequilibrado severamente la ecuacin econmico-financiera de los servicios pblicos a nuestro cargo. La resultante insuficiencia de las tarifas bsicas estipuladas por las concesiones de que es titular la Empresa, le impiden obtener una redituacin razonable y dotar su Fondo de renovacin y depreciacin con las sumas exigidas por el valor actual de las instalaciones a reponer.147

Para manter as tarifas polticas, o discurso oficial nacionalizador torna-se contraditrio quando o Governo outorga CADE, por intermdio do Banco Industrial, emprstimos para ampliaes e extenses do servio pblico a taxas baixas148. As solues de urgncia fazem parte da nova poltica econmica. A falta de previso no sector elctrico, que necessita de importantes investimentos que antecipem o consumo e, sobretudo, os picos de consumo em horas de ponta uma vez que a energia no pode ser armazenada , produz crises. A ausncia de uma previso por parte do Governo das consequncias do aumento do consumo no curto prazo levou a que Buenos Aires ficasse vrias vezes s escuras no incio dos anos 1950.

147

Compaa Argentina de Electricidad (CADE), Memoria y balance general, Buenos Aires, 1951, p.17.
148

La Scaleia L., Estado empresario y polticas pblicas en el sector elctrico: 1946-1955, comunicao apresentada s XI Jornadas Interescuelas, Tucumn: 19-22 de Setembro de 2007, publicao em CD-ROM, pp. 16.

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5. As privatizaes de Menem
Hoy resulta increble recordar que durante el gobierno anterior al mo (...) se programaban cortes de luz semanales, en invierno no haba gas para las estufas y calderas, la instalacin de una lnea telefnica poda durar algo ms de una dcada (...) Y tal vez no haba llegado todava el tiempo del coraje y la energa poltica. 149 Carlos Sal Menem

Depois de um breve governo peronista (1973-76) que presenciou a morte do seu fundador e o surto de movimentos armados adveio uma das ditaduras mais cruis da Amrica Latina. Os direitos humanos foram sistematicamente violados entre 1976 e 1983, com mtodos que iam da deteno e exlio tortura e assassinato150. O regresso da democracia em 1983 (depois da derrota na guerra das Malvinas) foi vivido como a grande vitria da sociedade, pois fechou definitivamente o caminho aos golpes militares que de modo sistemtico interromperam os governos eleitos no meio sculo anterior. O indito das eleies foi o triunfo do Partido Radical (UCR) sobre o peronismo151. O governo de Ral Alfonsn conseguiu consolidar a democracia face ao fantasma de um novo golpe militar. Contudo, a economia atravessou uma forte crise caracterizada pela hiperinflao152 (343% em 1988, 3079,5% em 1989). Em 1989, as eleies so favorveis ao partido opositor (da rea do peronismo), garantindo, assim, a sucesso democrtica. A alternncia de partidos, sem proscries, um outro facto indito na histria do pas. As exigncias populares ao novo Governo eram de uma natureza diferente das exigncias que se faziam ao Governo anterior: Si en 1983 el mandato popular haba sido antes que nada de naturaleza institucional, el que reciba Menem era ante todo econmico: haba que salir de la hiperinflacin153. Desde o incio que o governo de Menem (1989-1999) adere aos princpios do neoliberalismo, apresentando o

149

Menem, C., Universos de mi Tiempo. Un Testimonio Personal, Buenos Aires, Sudamericana, 1999, p.30.
150 151 152

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.350. Idem, p.381.

Hiperinflao uma traduo directa do termo hiperinflacin. Na Argentina, falar de hiperinflacin implica referir-se aos ltimos anos do governo de Alfonsn, caracterizados por altas taxas de inflao.
153

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.421.

60

excessivo peso do Estado (enquanto proprietrio de empresas de servios pblicos) como a fundamental causa dos problemas da economia argentina. Nos primeiros dois anos de Governo no conseguiu deter a hiperinflao e so promulgadas leis que abrem o caminho para as privatizaes (a Lei de Emergncia Econmica e Reforma do Estado). Ser o Plan de Convertibilidad vigente desde Abril de 1991 que conseguir deter a forte inflao, cuja base de sustento o aumento do endividamento externo154. Este plano monetrio (que estabelece a paridade cambial entre o peso e o dlar) e a transferncia das empresas de servios pblicos para mos privadas so as medidas emblemticas do governo de Menem. Isto significou a aplicao de polticas claramente opostas s praticadas por Pern, como a abertura da economia aos capitais estrangeiros e as privatizaes dos servios pblicos. Cabe perguntar, ento, quais os traos comuns aos dois governos peronistas que se mantiveram dez anos no poder. Se a nacionalizao dos caminhos-de-ferro dividiu a historiografia, as privatizaes do governo de Menem dividiram o campo intelectual em geral. Devido proximidade temporal matria no s de historiadores, mas sobretudo de economistas, socilogos, polticos, comunicadores sociais, etc. Por outro lado, tambm na opinio pblica h uma importante discusso sobre esse tema. Se, por um lado, uma grande parte dos argentinos encontra as causas da crise de 2001/2002 na administrao do governo de Menem (sendo as privatizaes um dos elementos que distinguiram o seu Governo), por outro lado, para algumas instituies internacionais (e.g. o Banco Mundial), o processo da privatizao na Argentina foi apresentado como um modelo a imitar. Assim, dentro e fora dos mbitos acadmicos, as privatizaes tm os seus defensores e os seus opositores. Para os defensores, as privatizaes argentinas no constituem apenas mais um caso, mas o modelo de rapidez e compromisso assumido por um Governo. Esta viso sintetizada num relatrio do Banco Mundial de Dezembro de 1995, em que se faz uma avaliao das privatizaes:

La reestructuracin y la privatizacin de empresas pblicas importantes entraan riesgos considerables. Pero cuando las reformas estn respaldadas por el firme compromiso de las autoridades y se fundan en una minuciosa labor sectorial, pueden lograr resultados notables. Buen ejemplo de ello son las
154

Sidicaro, R., Los Tres Peronismos. Estado y Poder Econmico 1946-55/1973-76/1989-99, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, pp.174-179.

61

privatizaciones en gran escala llevadas a cabo en la Argentina a comienzos del decenio de 1990, evaluadas recientemente por el Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO). (...) los tres sectores [petrleo/gas, ferrocarriles y telecomunicaciones] abarcados por la reforma redujeron los costos, aumentaron la produccin, mejoraron la calidad de sus productos y servicios, racionalizaron los precios y dieron cada vez ms cabida a la competencia (si bien ms en algunos sectores que en otros).155

Esta verso dos factos apoiada por vrios estudos que consideram que as privatizaes tiveram efeitos positivos na economia argentina. Alguns dos argumentos a favor das privatizaes so os seguintes: queda na percentagem dos lares sem acesso aos servios bsicos (no perodo 1991-96 desceu de 10,1% para 6,1% a quantidade de lares sem acesso a estes servios)156; uma queda na mortalidade infantil, produto da privatizao da gua e dos esgotos, na ordem dos 5%157; uma redistribuio da riqueza em favor dos sectores populares (no perodo 1988-1998 houve um incremento do bemestar mais significativo nos sectores de menores recursos)158; melhoria do servio para os consumidores (no caso da gua no s desceram os preos mdios, mas tambm aumentou a presso e diminuiu o tempo de reparao)159. J para os opositores, as privatizaes envolveram negociaes corruptas que beneficiaram sobretudo as empresas privatizadas (na maioria com capitais estrangeiros) e os polticos no poder160. Retorna, assim, a antiga associao entre capital estrangeiro e poder poltico nacional contra os interesses dos consumidores. Nesta linha de pensamento, os estudos dos autores que consideram que as privatizaes foram negativas baseiam os seus argumentos nos seguintes elementos: as elevadas taxas de
155

Banco Mundial, Privatizacin de las Empresas Pblicas en la Argentina, OED Prcis n100, 1995, p.2.
156

Ennis, H. e Pinto, S., Argentinas privatization: effects on income distribution, in Birdsall, N. e Nellis, J., (orgs.) Reality Check: The Distributional Impact of Privatization on Developing Countries, USA, Center for Global Development, 2005, p.181.
157

Galiani, S., Gertler, P., Schargrodsky, E. e Sturzenegger, F., The Costs and Benefits of Privatization in Argentina: A Microeconomic Analysis, Working Paper R-454, Inter-American Development Bank, 2003, p.33. Navajas, F., Structural reforms and the distributional effects of price changes in Argentina, XII World Conference of the International Economic Association, Buenos Aires, 1999, p.18; url: http//ssrn.com/abstract=178689
159 158

Abdala, M.A., Welfare Effects of Buenos Aires Water and Sewerage Service Privatization, comunicao apresentada reunio Anual da Asociacin Argentina de Economa Poltica, 1921 de Novembro de 1997, Baha Blanca, Universidad Nacional del Sur, p. 25.
160

Sidicaro, R., Los Tres Peronismos...., ob.cit., pp.181-184.

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lucro que obtiveram as empresas relativamente s taxas mdias praticadas no pas - no perodo 1993-2000 a taxa de rentabilidade anual do conjunto das 200 empresas de maiores vendas foi de 4% (incluindo as privatizadas), mas as privatizadas obtiveram uma taxa de 10,4%161; no se fizeram os investimentos estipulados entre 1985 e 1997 caiu em 5% a quantidade de lares com esgotos162; houve um aumento na percentagem do oramento familiar destinado ao pagamento dos servios pblicos originado no aumento das tarifas, prejudicando mais os sectores de menores recursos entre Maio de 1993 e Janeiro de 2002, a tarifa mdia residencial de gua aumentou 88,2% e o ndice de preos ao consumidor 7,3%163. Estas duas perspectivas de anlise padecem de uma polarizao excessiva quanto posio que assumem face s privatizaes. Uma terceira perspectiva afasta o seu foco das empresas e dos consumidores e traslada-o para os organismos de regulao. Um terico do Estado, Oscar Oszlak, mostra que faltou uma regulao adequada, que seguisse os passos necessrios para uma gesto mais eficiente. Se a teoria indica que a sequncia cronolgica a seguir deve ser: 1. aprovao do quadro de regulao; 2. criao de entidade reguladora; 3 realizao da privatizao, o autor afirma que: en varios casos, la urgencia por privatizar releg a un segundo plano el diseo idneo de un marco regulatorio. El caso argentino es paradigmtico en ese sentido164. O mbito institucional em que se concretizou este processo, tal como noutros pases da Amrica Latina, esteve caracterizado por uma legislao ambgua sobre regulao. Isto deveu-se ao facto de a elaborao do quadro de regulao ter sido delegada pelo poder legislativo no executivo165. Esta delegao justificou-se pela urgncia das privatizaes e resultou em altos nveis de discricionariedade do presidente

161

Aspiazu, D. e Basualdo, E., Las privatizaciones en la Argentina. Gnesis, desarrollo y los impactos estructurales, in Petras, J. e Veltmeyer, H., (orgs.) Las Privatizaciones y la desnacionalizacin de Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo, 2004, p.79.
162

Arza, C., El Impacto Social de las Privatizaciones. El Caso de los Servicios Pblicos Domiciliarios, segunda srie de documentos de relatrios de investigao, n.10, Buenos Aires, FLACSO, 2002, p.37.
163

Aspiazu, D. e Schorr, M., Crnica de una Sumisin Anunciada. Las Renegociaciones con las Empresas Privatizadas Bajo la Administracin Duhalde, Buenos Aires, Siglo XXI, 2003, p.32. Oszlak, O., Privatizacin y capacidad de regulacin estatal: una aproximacin tericometodolgica, in Bresser-Pereira, L.C., Cunill Grau, N., Garnier, L., Oszlak, O. e Przeworski, A. (orgs.) Poltica y Gestin Pblica, Buenos Aires, FCE, 2004, p.169
165 164

Oszlak, O., Privatizacin y capacidad..., ob.cit., p.172.

63

Carlos Menem. Oszlak mostra, deste modo, que o baixo nvel de independncia institucional retirou eficincia s privatizaes166. Para compreender o baixo nvel institucional ou a escassa solidez da regulao durante o governo de Menem, fundamental ver quais eram os valores que ele defendia:

Un sistema econmico popular de mercado, debe estar al servicio del pueblo y de la justicia social. Debe romper la dependencia intelectual, que es la peor de las dependencias cuando se trata de la bsqueda de autnticas soluciones nacionales. Un sistema econmico popular de mercado debe eliminar los monopolios. Tanto pblicos como privados. Y debe dejar atrs la arbitrariedad regulatoria.167

Por um lado, este pargrafo mostra que para o Governo privatizao e desregulao foram sinnimos. A revoluo empreendida procurava combater as aces de anteriores Governos (principalmente o de Pern), afirmando que era necessrio menos Estado. Este princpio contribuiu para que se considerasse secundria a funo do Estado regulador (baseado em instituies relativamente independentes do Governo), que, no contexto da globalizao e liberalizao da economia, fundamental. Nas palavras de Marques e Moreira: Na nova economia de mercado, to importante como uma cultura da concorrncia uma cultura da regulao168. At aos anos 1990 ningum teria imaginado os investidores estrangeiros a apoiarem um governo peronista, elogiando-o com adjectivos que habitualmente eles usavam para apoiar os conservadores (anti-peronistas). O que ficou claro que o peronismo um fenmeno to complexo que conseguiu o apoio dos sectores mais
Para a fase em que j est a funcionar o ente regulador, constitudo como uma instituio independente do Estado, tambm necessria a participao do Parlamento. Joo Confraria afirma que para atingir uma regulao independente eficiente, necessria a superviso do Parlamento ao rgo de fiscalizao: o regulador tem de explicar cuidadosamente o que fez e porque fez. Este controlo aplica-se tanto nos casos em que legislao deixa muita margem de aco aos reguladores, como nos casos em que no. Cf. Confraria, Joo, O Estado regulador e a liberalizao, em Boavida, Nuno e Naumann, Reinhard (org.), O Estado e a economia. O modelo econmico europeu no sculo XXI, Fundao Friedrich Ebert, 2007, p.127. Esta superviso do rgo de fiscalizao pelo poder poltico um aspecto que no se verificou no governo de Menem.
167 168 166

Menem, C., La Esperanza y la Accin, Buenos Aires, Emec, 1990, p.103.

Marques, M. L. e Moreira, V., Economia de mercado e regulao in Marques, M. L. e Moreira, V. (orgs.), A mo Visvel. Mercado e Regulao, Coimbra, Almedina, 2003, p.15.

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conservadores do pas (eternos inimigos do peronismo) e, ao mesmo tempo, dos sectores populares. De facto, os principais integrantes da Unin de Centro Democrtico (UCD), partido liberal-conservador, foram funcionrios do governo menemista. O governo de Menem demonstrou que a essncia do peronismo no est no nacionalismo econmico ou na presena de um Estado produtor e regulador. Por um lado, fundamental o apoio popular que, em ambos os casos, foi conseguido por via do aumento do consumo interno. No caso de Pern, este aumento esteve baseado nas divisas acumuladas (transferidas para o Governo por intermdio do IAPI) e na expanso do crdito, que possibilitou o aumento dos salrios reais169; no caso de Menem, o aumento do consumo foi possvel graas aplicao prolongada do regime de convertibilidade ($1 = U$S1), que foi financiado pelo endividamento pblico (os capitais eram atrados pelas altas taxas de juro). Deste modo, a dvida pblica duplicou em seis anos, passando de 53.600 a 110.000 milhes de dlares entre 1993 e 1999170. Neste sentido, poder-se-ia chamar ao Partido Justicialista o partido dos consumidores e no dos trabalhadores. Por outro lado, garantido o apoio popular (o voto), as aces no precisaram de maior consenso, transformando o poder legislativo num apndice do executivo. Justificando o seu modo de agir, Menem afirmava: Se ha objetado la gran cantidad de decretos de necesidad y urgencia que firm, pero nunca se analiz hasta ahora qu hubiera pasado si no tomaba decisiones rpidas y concretas, utilizando, por lo dems, facultades que el Congreso haba delegado en el Poder Ejecutivo171. Assim, ambos os Governos se caracterizaram por um modo de governar baseado num poder executivo forte, que justifica as suas medidas na necessidade de agir rapidamente, e cujo iderio j foi sintetizado pelo seu criador: mejor que decir es hacer. o descrdito do dizer dos intelectuais, considerados a pior das dependncias, que se substitui pelo fazer do Governo. Este fazer geralmente altera de modo substancial o realizado pelos Governos anteriores (sejam de direita ou de esquerda). De facto, Menem apelidou o seu programa de revoluo produtiva. O sentido atribudo a essa revoluo foi de alinhamento com os princpios do neo-liberalismo. Assim, a combinao de apoio popular e de medidas urgentes sem consenso dos outros sectores polticos tem

169 170 171

Gerchunoff, P. e Llach, L., El Ciclo de la Ilusin...., ob.cit., p.199. Sidicaro, R., Los Tres Peronismos..., ob.cit., p.179. Menem, C., Universos de mi Tiempo..., ob.cit., p.31.

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caracterizado as polticas dos governos peronistas. Foi no contexto desta forma de governar que se deram as alteraes na propriedade dos servios pblicos.

6. Concluso
Neste captulo vimos como questes prprias das infra-estruturas de rede surgem em diferentes momentos. No primeiro momento analisado instalao dos servios pblicos , as empresas desenvolvem estratgias (fuso e diviso do mercado) para criar um mercado monopolstico. Nessa altura, a fiscalizao das empresas de electricidade feita pelos funcionrios da Cmara e atinge resultados satisfatrios para os diferentes grupos. No segundo momento, os consumidores iniciam reclamaes de tarifas baratas, colocando-se a questo da regulao destes monoplios naturais. Os efeitos da crise econmica de 1929 e a conjuntura poltica da cidade de Buenos Aires transformam o problema das tarifas numa questo de Estado. Em 1936 so beneficiados quer os consumidores com uma diminuio das tarifas, quer a empresa com uma ampliao da durao do contrato. O terceiro momento de viragem na propriedade dos servios pblicos, em consonncia com o que acontecia internacionalmente. Na Argentina, paralelamente s nacionalizaes, as tarifas dos servios pblicos so usadas como instrumentos de distribuio da riqueza. No curto prazo, Pern atinge os seus objectivos: aumento do consumo e melhoramento da distribuio da riqueza. A consequncia no mdio prazo uma crise energtica provocada pela falta de investimento. somente a partir de 1958, (no ps-peronismo) que se estabelece o princpio de que as tarifas devem garantir os custos de produo, uma determinada taxa de lucro e futuros investimentos172. Nessa altura, a fiscalizao passa a ser centralizada, e as empresas nacionalizadas operam em dependncia do poder executivo. No quarto momento analisado, as privatizaes so apontadas pelo Banco Mundial como exemplo de celeridade na execuo. O aumento significativo das tarifas permite a obteno de lucros acima da mdia, mostrando que a urgncia com que as privatizaes so executadas cria uma regulao ineficaz. Todavia, os consumidores no se queixam porque tambm so beneficiados pelas polticas econmicas. A consequncia um endividamento externo que leva crise de 2001.

172

Bussola, D., La regulacin de la electricidad..., ob.cit., pp.16-17.

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Alm da mudana na propriedade dos servios pblicos que contribuiu para a expanso do consumo nos dois governos peronistas, observmos o episdio, central para o nosso trabalho, da continuidade em mos privadas da CADE. Em 1936, do ponto de vista dos consumidores, ficou resolvida a questo das tarifas da cidade de Buenos Aires com a nacionalizao da CHADE e a reduo tarifria introduzida no novo contrato. Uma comisso investigadora demonstrou que este novo contrato foi feito com subornos ao presidente Alvear e aos vereadores municipais. O relatrio que chegou a estas concluses propunha o fim da concesso e a estatizao das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires. Nessa altura, Pern era vice-presidente e ocultou deliberadamente o relatrio da comisso investigadora. Durante a sua presidncia, foram nacionalizados a maior parte dos servios pblicos, sendo expropriadas muitas empresas de electricidade pelos poderes executivos provinciais. Contudo, foram evitadas as nacionalizaes das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires, permanecendo oculto o relatrio. Apesar da forte associao que h entre Pern e a nacionalizao dos servios pblicos, este episdio demonstra que privilegiou as suas relaes pessoais sobre a orientao do seu Governo. possvel afirmar que foi devido a relaes de tipo pessoal com Ren Brosens e George Messersmith que Pern no expropriou a CADE. De facto, o presidente conhecia muito bem Messersmith, embaixador dos EUA na Argentina (1946-1947), que viajou por pedido de Dannie Heineman, para tentar evitar a expropriao da CADE em 1951 (ver Concluso). Como foi possvel constatar, a associao entre nacionalismo e peronismo faz parte das circunstncias do ps-guerra. O governo de Menem desenvolve uma poltica econmica diametralmente oposta, baseada nas privatizaes das empresas de servios pblicos. Apesar destas diferenas, nos dois Governos a mudana na propriedade dos servios pblicos foi feita com urgncia e sem debate prvio. Este modo de agir contribuiu para cumprir os objectivos dos Governos no curto prazo: o aumento do consumo. de salientar que nestes dois Governos houve saltos qualitativos no consumo de electrodomsticos. Quer as tarifas polticas de Pern, quer as privatizaes de urgncia de Menem criaram a iluso de melhoramento dos servios pblicos no curto prazo. Todavia, no longo prazo, os servios pblicos entraram em crise. Ao centrar a ateno apenas nas tarifas, estes Governos colocaram num segundo plano outros factores (investimento, lucros, etc.) fundamentais para as polticas pblicas das infraestruturas de rede.

67

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II UMA FISCALIZAO AD HOC EM PORTUGAL: O


DELEGADO
173

DO GOVERNO JUNTO DAS EMPRESAS

A 2 de Abril de 1925, o deputado Joo Camoesas, enquanto discute a questo do monoplio dos fsforos, relata Cmara que tendo sido nomeado comissrio rgio de uma companhia dentro da Repblica, no s no tomei posse do cargo, como cortei as relaes com a pessoa que me nomeou julgando fazer-me um favor174. A sua deciso deveu-se a que considerava moralmente inapropriado a existncia do cargo de comissrio rgio (ou do Governo) junto das sociedades annimas. Contudo, tambm parece ser relevante o facto de a opinio pblica ter uma m imagem deste cargo. Assim, afirmava: Sim, Sr. Presidente! Precisamos de acabar com essa srie de representantes junto de bancos e companhias, que anda a levantar a indignao popular do norte a sul e de este a oeste de Portugal175. Quase um ano mais tarde, no quarto nmero da Revista de Comrcio e Contabilidade, Fernando Pessoa e Francisco Caetano Dias publicavam um artigo intitulado A inutilidade dos conselhos fiscais e dos comissrios do Governo nos bancos e nas sociedades annimas. A afirmavam: Dos Comissrios do Govrno nem bom falar. (...) So nomeados por obscuros lances do xadrz partidrio, em prmio de servios polticos e para que veraneiem todo o no no seu comissariado; so nomeados para no fazer nada, e efectivamente o que fazem. Dles, pois, o Reino dos Cus... Deixemo-los e volvamos terra176. Esta viso pe a nfase na distribuio de favores polticos que o cargo representa. Isto permite compreender a atitude do deputado acima citada. Rejeitou o cargo, porque era considerado pela opinio pblica como um lugar para a devoluo de favores polticos.

173

A coincidir com a legislao e os debates parlamentares sobre o tema, vamos usar a expresso comissrio do Governo ou delegado do Governo segundo seja costume na poca.
174

Assembleia Nacional (AN), Dirio de Sesses dos Senhores Deputados (DSD), n60, de 2 de Abril de 1925, p.44.
175 176

Ibidem.

Pessoa, Fernando e Caetano Dias, Francisco, A inutilidade dos conselhos fiscais e dos comissrios do Governo nos bancos e nas sociedades annimas, em Revista de Comrcio e Contabilidade, n4, Lisboa, 1926, p.26.

69

No privativo da Primeira Repblica a preocupao pelos comissrios do Governo dentro das sociedades annimas. Uma dcada mais tarde, o deputado do Estado Novo, Diniz da Fonseca leva o problema ao campo da eficincia perguntando-se de modo retrico: Quantas vezes ns ouvimos, Sr. Presidente, o pblico portugus queixar-se da ineficcia de todas as fiscalizaes exercidas junto das companhias, apesar de o Estado ter junto delas um representante? Quantas vezes ouvimos ns o pblico queixar-se de no ser melhor servido, apesar de existirem fiscais junto das companhias?177. Neste depoimento, surge novamente a preocupao sobre a opinio pblica, relativamente aos comissrios do Governo. Contudo, desta vez a questo est orientada para a ineficcia da fiscalizao. A acusao que os comissrios do Governo so ineficazes hora de controlar s empresas que prestam um servio pblico. Favor poltico, cargo intil, ineficcia so algumas das caractersticas atribudas ao cargo de comissrio do Governo durante a primeira metade do sculo passado. Apesar do estigma apresentado nestes depoimentos, este cargo, que visava a fiscalizao das sociedades annimas, perdurou durante o sculo XX todo. Tratou-se duma instituio singular, serem representantes do Governo com acesso vida administrativa da empresa, uma vez que estes comissrios/delegados participavam das Reunies do Conselho de Administrao e das Assembleias Anuais nas empresas que fiscalizavam. Durante o sculo vinte, que finaliza com as privatizaes, estes representantes do Governo fiscalizam determinadas sociedades annimas,

nomeadamente as de servios pblicos. Nas pginas que seguem tentaremos dar conta desta instituio que nasce na Monarquia Constitucional e est presente em todos os regimes polticos portugueses do sculo XX.

1. Meio sculo de comissrios do Governo


1.1. Os primrdios do comissrio do Governo
A condio de monoplio legal dos servios pblicos (ou infra-estruturas de rede) torna necessria a sua fiscalizao por parte da entidade outorgante da concesso. Segundo Millward, notwithstanding the nineteenth-century commitment to free

177

AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.234.

70

enterprise capitalism and self-help, these sectors were closely regulated178. No incio destas concesses o regulador era a Cmara Municipal, j que era a entidade outorgante da concesso a traves de um contrato assinado com a empresa concessionria. Deste modo a fiscalizao em todo o referente ao contrato de concesso ficava nas mos do poder local179. Este esquema usado na Europa entre finais do sculo XIX e princpio do sculo XX, repete-se em Portugal, mas conta com uma variante. Acrescenta um fiscalizador do Governo central: o comissrio do Governo junto da empresa. Embora a figura do comissrio do Governo junto das empresas parea uma instituio tpica do dirigismo econmico salazarista, foi criada em 1901 por decreto durante o governo Monrquico conservador. Nos anos 1950, tambm por decreto, foram alteradas a sua forma de remunerao, obrigaes e durao no cargo. A primeira referncia fiscalizao das sociedades annimas (exploradoras de servios pblicos concessionados) surge no Cdigo Comercial de 1888. O artigo 178 do referido Cdigo estabelece que as empresas concessionrias podem ser fiscalizadas, apesar de no estar explicitado no contrato, por agentes do Governo ou pela instituio outorgante da concesso.

Art. 178. As sociedades anonymas que explorarem concesses feitas pelo Estado ou por qualquer corporao administrativa, ou tiverem constituido em seu favor qualquer previlegio ou exclusivo, podero ser, segundo o caso, tambem fiscalizadas por agentes do Governo ou da respectiva corporao administrativa, embora no titulo da constituio se no estabelea expressamente tal fiscalizao. 1. Esta fiscalizao limita-se do cumprimento da lei e dos estatutos e especialmente ao modo como so satisfeitas as condies exaradas nos diplomas das concesses e cumpridas as obrigaes estipuladas em favor do publico, podendo para ella proceder-se a quaesquer investigaes nos arquivos e escripturao da sociedade. 2. Os agentes especiaes de que trata este artigo, podero assistir a todas as sesses da direco e da assembla geral, e fazer inserir nas actas as suas reclamaes para os effeitos convenientes. 3. Os agentes especiaes informaro sempre o Governo ou a corporao administrativa competente de qualquer falta

178

Millward, R., European governments and the infrastructure industries, c.1840-1914, European Review of Economic History, 8, 2004, p.4.
179

Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global electrification. Multinational Enterprise and International Finance in the History of Light and Power, 1878-2007, Cambridge, Cambridge UP, 2008, pp. 57-71.

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praticada pelas sociedades e no fim de cada anno enviar-lheho um relatorio circumstanciado.180

Neste Cdigo Comercial a fiscalizao tem um carcter excepcional, indicado no podero ser (...) fiscalizadas e no dista de disposies gerais presentes nos cdigos. Isto significa que eventualmente o Governo Central ou a Cmara Municipal podem nomear agentes para fiscalizar a empresa a fim de garantir o cumprimento da lei, dos estatutos e do contrato de concesso. Ao findar o sculo publicada uma portaria que nomeia uma comisso que tem por objectivo formular um projecto de regulamento para a fiscalizao das sociedades annimas a que se refere o artigo 178 do Cdigo Comercial; ou seja quelas sociedades que tm concesso ou privilgios. Nos considerandos desta portaria destaca-se a necessidade de fiscalizar estas sociedades annimas para garantir que se cumpram as obrigaes assumidas com o Governo:

Considerando que indispensavel definir a aco tutelar do Governo sobre aquellas sociedades, de modo que o seu funccionamento seja conveniente e efficazmente fiscalizado, nos termos da legislao em vigor e dos respectivos estatutos, exigindo lhes a estricta observancia da lei e dos encargos a que se obrigaram para com o Estado ou quaesquer corporaes administrativas.181

Portanto, existe nesta altura a necessidade de procurar o melhor modo de fiscalizar as empresas que tm concesses outorgadas quer pelas Cmaras, quer pelo Governo. A Lei que aprova o Cdigo Comercial estabelece no seu artigo 6 que cabe ao poder executivo fazer os regulamentos necessrios para a execuo do referido Cdigo. Baseado nesta legislao que, j no incio do novo sculo, o Ministro das Obras Pblicas, o engenheiro Manuel Francisco de Vargas, redige vrios decretos para regulamentar tal fiscalizao. A 10 de Outubro de 1901 promulgado o decreto conhecido como Regulamento para a fiscalizao de sociedades annimas. Se at esta altura o Governo podia nomear (mas no estava obrigado) um agente para fiscalizar as

180

Cdigo Comercial de 28 de Junho 1888, citado em AN, DSD, n17, de 15 de Fevereiro de 1902, p.8. Sublinhado nosso.
181

Portaria de 11 de Novembro de 1899, Dirio do Governo (DG), citado em AN, DSD, n17, de 15 de Fevereiro de 1902, p.9.

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empresas, o mencionado decreto torna obrigatria a presena dos agentes do Governo nas empresas, criando a figura do comissrio do Governo junto das empresas. Fundamentalmente orientado para as empresas concessionrias, o decreto define que as empresas a serem fiscalizadas so as empresas que receberam privilgios, exclusivos ou concesses do Estado ou da Cmara Municipal de Lisboa (CML):

Artigo 1. Esto sujeitas fiscalizao directa do Governo, nos termos do artigo 178 do Codigo Comercial, todas as sociedades anonymas: 1. Quando explorarem concesses feitas pelo Estado ou pela Camara Municipal de Lisboa, ou quando tiverem constituido em seu favor qualquer privilegio ou exclusivo; 2 Quando, por virtude de contratos com o Estado ou com a Camara Municipal de Lisboa, tenham obrigaes especiaes a cumprir para com aquelle ou esta. unico. Esta fiscalizao ser estabelecida pelo Governo, embora no ttulo da constituio da sociedade se no houvesse expressamente estipulado.182

Este decreto altera de um modo significativo a fiscalizao das empresas concessionrias. Nos casos de concesses outorgadas pela CML, a presena do comissrio do Governo nas empresas significa que uma parte da fiscalizao transferida do poder local ao poder central. Em casos como o da CRGE, em que tem como base do funcionamento um contrato de concesso assinado com o poder local (neste caso a CML), parte desta fiscalizao transferida a um representante do poder central, o mencionado comissrio. Este facto parece exceder a proposta do artigo 178 do Cdigo Comercial, acima citado, em que, apesar de certa ambiguidade, parece afirmar que a fiscalizao cabe autoridade outorgante da concesso183. Contudo, no artigo 40 do decreto aclara-se que a fiscalizao tcnica, que corresponde entidade outorgante da concesso, no dispensa da fiscalizao administrativa que corresponde ao Governo:

Art. 40. A fiscalizao technica de qualquer sociedade no dispensa a fiscalizao administrativa, de que trata este regulamento.184
182 183

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901, p.2848.

Na referncia que a fiscalizao segundo o caso deve ser feita pelo Governo ou pela organizao administrativa, parece indicar que a fiscalizao cabe entidade outorgante da concesso.
184

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901, p.2849.

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Portanto, uma inovao a fiscalizao administrativa das empresas concessionrias passar s mos do Governo central. Relativamente durao da fiscalizao, o decreto estabelece que o prazo no cessa, j que uma vez que a empresa comea a ser fiscalizada nunca mais deixar de o ser (art.6). No artigo 3, deste regulamento, explicita-se qual o objectivo procurado pelo Governo:

Art. 3. A fiscalizao exercida pelo Governo sobre todas as referidas sociedades tem por objecto: a) Fazer observar todas as leis, regulamentos e estatutos por que se devem reger essas sociedades; b) Fazer emendar e corrigir os actos por ellas praticados contra as disposies legaes; c) Promover que se exijam responsabilidades dos que infringirem essas disposies; d) Vigiar especialmente pela genuna e regular constituio das assemblas geraes, e pelo cumprimento das condies estabelecidas para a interveno dos scios nessas assemblas; e) Investigar do modo como so satisfeitas as condies exaradas nos diplomas das concesses ou contratos celebrados com o Estado ou com a Camara Municipal de Lisboa; f) Investigar igualmente do modo como so cumpridas as obrigaes estipuladas a favor do pblico, quando existam essas obrigaes. (...)185

Deste modo, a referida fiscalizao administrativa tem por objectivo observar que a sociedade annima funcione dentro da legalidade. Ainda, destaca-se no ponto d) que o comissrio deve vigiar especialmente o funcionamento das Assembleias Gerais e que se respeitem os direitos dos scios nessas assembleias. Isto indica uma especial preocupao por parte do Governo pelos direitos dos accionistas. Embora nalgumas empresas uma parte importante das aces estivesse nas mos de estrangeiros, havia uma outra parte nas mos dos privados portugueses. Este o caso da CRGE, que entre 1891 e 1913 a representao de estrangeiros na Assembleia Geral de 41,5-44,5%186. Deste modo, uma outra parte do capital social da empresa, tambm significativa, estava em posse de portugueses. Em 1913, numa listagem de 450 possuidores que somam um

185 186

Idem, p.2848.

Cf. Matos, Ana Cardoso e Silva, lvaro, Foreign capital and problems of agency: the Companhias Reunidas de Gs e Electricidade in Lisbon (1890-1920), em Transportes, Servicios y Telecomunicaciones, N14, 2008, p.149.

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total de mais de 20.000 aces da CRGE, encontramos nomes importantes que incluem Santas Casas da Misericrdia, a Cmara Municipal da Caminha e vrios nobres. As pessoas com maior quantidade de aces de 45$000 ris so a Condessa de Pinhel (2600), Maria Albertina Leite (818), Jos Nogueira Palma (775), Dr. Jos Maria Dias Ferro (529) e Joo Maria Ayres de Campos (500)187. Para proteger os interesses de accionistas como estes que o regulamento estabelecia funes de fiscalizao sobre as Assembleias Gerais. No fundo, esta fiscalizao administrativa, que deve exercer o comissrio, visa proteger os interesses do Estado e dos accionistas. deste modo que ainda naquelas situaes em que respeitando a lei e os estatutos o comissrio considere que a empresa corre risco, deve informar o Governo de tal facto:

Art. 20. Logo que o comissario do Governo tenha conhecimento de que quaesquer actos administrativos da sociedade fiscalizada, embora dentro da lei e dos estatutos, podem por qualquer forma comprometter a sua vida economica e pr em risco, quer os interesses geraes do Estado, quer o capital obrigacionista, quer o capital social, assim o participar superiormente, a fim de que o Governo haja de adoptar as providencias que tiver por convenientes.188

Alm de vigiar estes interesses o comissrio deve investigar se so cumpridas as obrigaes estabelecidas no contrato de concesso a favor do pblico. apenas esta meno geral que se faz no citado artigo 3, ponto f), sem qualquer especificao noutros artigos do modo em que a salvaguarda dos interesses do pblico em geral deve ser feita. Pelos comentrios acerca do comissrio do Governo, provvel que na populao existisse a ideia de que a funo fundamental deste funcionrio fosse velar pelos interesses dos cidados/consumidores, mas no regulamento a nfase est nos interesses do Governo e dos accionistas189.

Em 1913 existiam um total de 124.000 aces, sendo 20.155 nominais, 102.535 ao portador e 1.310 amortizadas e de fruio. Cf. Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Relatrio e contas, 1912-13. Sobre o total 44,5% (55.295 aces) estavam em mos de estrangeiros; Cf. Matos, Ana Cardoso e Silva, lvaro, Foreign capital and problems..., ob.cit., p.149.
188 189

187

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901, p.2848.

Como exemplo disto ver os comentrios do Conde de Penha Garcia relativamente inutilidade dos comissrios do Governo; Cf. AN, DSD, de 19 de Abril de 1904, p.11-12.

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Quanto ao modo para realizar a fiscalizao os comissrios devem estar presentes na empresa e os corpos directivos destas tm a obrigao de fornecer-lhe todas as informaes necessrias. Assim, as atribuies conferidas neste decreto aos representantes do Governo so de tal magnitude que incluem a obrigatoriedade de assistncia s Assembleias do Conselho de Administrao e s Assembleias Gerais, e a exigncia de que os livros estejam rubricados pelo comissrio do Governo (art.11). Alm disso, os directores tm a obrigao de facultar-lhes a entrada em todas as dependncias da sede social e suas agncias, permitindo-lhe acesso a qualquer livro e papel da sociedade, e acompanhado por notrio pode tirar cpia do que quiser (art. 1215). Os resultados do trabalho do comissrio devem apresentar-se no fim de cada ano civil num relatrio acerca do modo em que foi exercida a fiscalizao (art. 29)190. O comissrio, alm de ter a funo de fiscalizar a sociedade annima, quem faz de intermedirio entre esta e o Governo. deste modo que as sociedades fiscalizadas, em todas as suas relaes obrigatrias ou voluntrias com o Estado correspondem-se com o Governo por intermdio do respectivo comissrio (art. 36)191. De facto, veremos que no caso da CRGE, as intervenes do comissrio nas reunies do Conselho de Administrao esto orientadas para cumprir essa funo de intermedirio. H ainda duas questes importantes no que se refere ao funcionrio fiscalizador: a durao do cargo e os ordenados. Por um lado, o cargo de comissrio junto dessa empresa por tempo indeterminado, j que no h no decreto qualquer referncia durao do cargo192. Por outro lado, as empresas pagam os ordenados dos comissrios do Governo: As sociedades mencionadas no artigo 178 do Cdigo Comercial, que de futuro se constituam e explorem concesses do Estado ou da Cmara Municipal de Lisboa, ou de uma ou de outra recebam concesso de privilgio ou exclusivo, ficam obrigadas a contribuir para as despesas da fiscalizao preceituadas neste regulamento (...) (art. 31). A quantia para estes ordenados estabelecida pelo Governo e deve estar relacionada com a importncia das suas funes, o capital das empresas e os

190 191 192

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901,pp.2848-2849. Idem, p.2849.

De facto, constata-se pelos debates na Assembleia da Repblica que neste perodo o cargo por tempo indeterminado, podendo a mesma pessoa exercer o cargo de comissrio em vrias sociedades annimas.

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vencimentos dos administradores ou gerentes (art.30)193. Deste modo, o nvel das remuneraes deve mudar de acordo com a empresa fiscalizada, sendo os cargos nas empresas de maior capital e com administradores melhor pagos os mais cobiados. Alm disso, o cargo pode ser acumulado com outros cargos pblicos ou privados no requerendo exclusividade de servios. Deste modo, os comissrios do Governo junto duma determinada sociedade annima podem tambm ocupar cargos nos corpos gerentes de empresas, pblicas e privadas, ser comissrios do Governo em outras empresas e, ao mesmo tempo, desempenhar as suas profisses liberais. Estes cargos permitem aos seus ocupantes multiplicar os seus rendimentos a partir da acumulao de cargos. Assim sendo, devido ao seu estatuto, a funo de comissrio do Governo tornase um lugar de privilgio. Para o Governo, contar com a hiptese de nomear estes funcionrios de modo discricional, significa a possibilidade de colocao das suas clientelas polticas mais qualificadas. Em Fevereiro de 1902, surgem crticas na Cmara de Deputados relativamente aos decretos do Ministro de Obras Pblicas Manuel Francisco de Vargas. Na interpelao encabeada pelo deputado do Partido Progressista, Jos de Alpoim, o Governo acusado de ter abusado das autorizaes conferidas pelas Cortes. Estas autorizaes transferiam ao poder executivo as atribuies legislativas do Parlamento e tinham por fim desenvolver polticas que ajudassem a sair da crise. Parte dos objectivos destas autorizaes era contribuir a que se equilibrassem as contas pblicas a partir de uma diminuio das despesas. No quadro dessas autorizaes promulga-se uma variada legislao, que se considera contrria ao seu esprito. Portanto, o Partido Progressista protestou contra o uso feito pelo Governo dessas autorizaes. Neste contexto de crticas aos abusos das autorizaes, Antnio Centeno deputado pela oposio critica o regulamento da fiscalizao de certas sociedades anonymas. Os argumentos so que o regulamento tem por objectivo arranjar logares para amigos e que implica um abuso s autorizaes uma vez que aumenta as despesas do Estado194. Tenta demonstrar que o regulamento foi feito para arranjar lugares aos fiis ao Governo depois das eleies e que no tem nenhuma utilidade prtica. Alm disso, argumenta que a incorporao destes agentes significa uma carga (aumento de
193

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901, p.2849. Apesar desta disposio a incio de 1902 foi fixado um ordenado anual para todos os comissrios de 840$000 reis por ano; Cf. AN, DSD, n22, de 24 de Fevereiro de 1902, p.20.
194

AN, DSD, n22, de 24 de Fevereiro de 1902, p.19.

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despesas) para as empresas e uma intromisso na vida privada dessas sociedades. Tambm afirma que o decreto excedeu as competncias do Governo uma vez que podia criar regulamento para sociedades annimas que tivessem contrato com o Estado, mas no com aquelas que tivessem contrato com a CML. Ao faze-lo excede o mbito de fiscalizao prprio do Governo, mexendo com prerrogativas do poder local e contrariando a legislao anterior195. Antnio Centeno foi muito crtico em relao ao gabinete de Hintze Ribeiro aproveitando a tribuna para tecer fortes crticas administrao regeneradora196. Em 1884, tinha ingressado no parlamento como deputado, sendo apoiante do Partido Progressista. Em 1886, foi nomeado administrador da CRGE, e dez anos mais tarde, acumulando os anteriores cargos, passou a presidir a Associao Industrial Portuguesa197. Cabe salientar que a partir de 1901 Centeno , alm de deputado, administrador delegado da CRGE, tornando-se Vice-Presidente em 1905198. Assim sendo, o contrato assinado em 1905 entre a empresa e a CML leva a sua rubrica. Na sua funo de administrador delegado, Antnio Centeno, representa os interesses da CRGE perante a outorgante da concesso, por outras palavras, o representante da empresa perante a CML. Quando passamos do mbito local para o nacional, verificamos que este homem, de algum modo, representa os interesses da empresa no parlamento. Apesar da sua inteno de apresentar-se nas discusses parlamentares apenas como deputado Eu aqui, sou Deputado da nao, no sou director da Companhia do Gaz199; ao questionar a regulamentao das sociedades annimas exploradoras de uma concesso est tambm a defender os interesses da CRGE. Em ltima instncia, Centeno est a mostrar a resistncia das empresas de servios pblicos interveno do Estado por via da regulao administrativa. Apesar destas crticas criao da figura do comissrio do Governo junto das empresas concessionrias, avanam o decreto e as portarias que fixam os ordenados. Por

195 196

AN, DSD, n22, de 24 de Fevereiro de 1902, p.15.

Filomena Mnica, M. (dir.), Dicionrio biogrfico parlamentar, 1834-191, Vol.I (A-C), Instituto de Cincias Sociais, 2004, p.777.
197

Filomena Mnica, M. (dir.), Dicionrio biogrfico..., ob.cit., p.776.

198

Antnio Centeno em 1901 tinha 1350 aces e era um dos portugueses com maior quantidade de aces nominais na empresa. Cf. Matos, Ana Cardoso e Silva, lvaro, Foreign capital and problems..., ob.cit., p.150.
199

AN, DSD, n41, de 20 de Maro de 1902, p.10.

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um lado, comeam a ser nomeados os agentes encarregados de fiscalizar as empresas concessionrias, existindo 19 em 1904200. Por outro lado, possvel afirmar que para 1905 a CRGE paga o ordenado do comissrio do Governo junto da empresa201. Deste modo, a figura do comissrio do Governo comea a cobrar fora e desenvolve-se segundo foi estabelecido pelo decreto regulamentar de 1901: a sua presena obrigatria e recebem o seu ordenado das mos da empresa.

1.2. Continuidade do cargo herdado


A constante presena de um agente do Governo dentro da empresa concessionria de um servio pblico, com a obrigao da assistncia s reunies do Conselho de Administrao parece constituir uma excessiva intromisso por parte do Governo e uma fiscalizao desmesurada para a empresa. Contudo, o facto de o cargo ser por tempo indeterminado e de o ordenado (alm de benefcios em funo dos lucros) ser pago pela prpria empresa faz duvidar acerca da eficincia deste cargo. Veremos, nos debates parlamentares, dois aspectos dos aqui assinalados que so alvo de crticas. Por um lado, os cargos dos fiscalizadores devem ser exercidos por um perodo no muito prolongado. Por outro lado, a remunerao dos agentes deve ser independente das empresas, isto , no devem receber dinheiro directamente das empresas, nem o ordenado, nem parte dos lucros da empresa. O perigo presente em sistemas deste tipo a captura dos fiscalizadores pela empresa fiscalizada202. Portanto, por um lado, cobra consistncia a tese de que o cargo para arranjar lugares de privilgio para os amigos do regime; por outro lado, o facto da defesa dos interesses dos accionistas estar num lugar de destaque, permite perceber a funo social que nos primrdios este cargo devia cumprir.

200 201 202

AN, DSD, n59, de 19 de Abril de 1904, p.11. AN, DSD, n5, de 11 de Abril de 1905, p.6.

Segundo George Stigler, sempre que podem as empresas reguladas desenvolvem mecanismos para que a regulao seja orientada no seu benefcio, as a rule, regulation is acquired by the industry and is designed and operated primarily for its benefits. Conhecida como Capture theory, segundo os seus princpios, inclusive nos casos em que a regulao nasce para corrigir as imperfeies do mercado, os funcionrios so capturados e desenvolvem prticas que favorecem empresa regulada. Cf. Stigler, Geroge, The theory of economic regulation, Bell Journal of Economics and Management Science, vol.2, n1, 1971, p.3.

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Durante a Repblica o cargo continua a funcionar sem alteraes e herdado no novo regime que se inicia com a ditadura de 28 de Maio de 1926. Nesse momento, no se verificam alteraes, nem debates na Assembleia da Repblica. Portanto, a fiscalizao do Estado nas empresas de servios pblicos mantm-se tal como foi herdada da Monarquia Constitucional. Por outro lado, a interveno por parte do Estado nos sectores produtivos manteve-se limitada. A criao de empresas de servios pblicos de propriedade estatal estava fora dos objectivos traados pelos diferentes Governos. Segundo Nuno Madureira: A possibilidade de existirem empresas pblicas encarregues da prestao de servios ou mesmo da produo de bens essenciais uma hiptese liminarmente descartada pelos diferentes regimes polticos que triunfam em Portugal na primeira metade do sculo XX203. De facto, at a primeira grande guerra o Estado portugus apenas desenvolveu um pequeno conjunto de empresas dependentes do Estado, conhecidas como servios autnomos empresas pblicas com independncia financeira e patrimonial. Ao mesmo tempo, manteve uma poltica de no interveno nas empresas204. Finalizada a guerra, foi significativamente alargado o grupo de empresas de servios autnomos, nomeadamente, nas reas da sade, da segurana social e da agricultura205. Para os dirigentes da Primeira Repblica no cabia ao Estado ter vocao empresarial; isto , no apenas o Estado no devia intervir directamente na gesto das empresas, mas tambm a regulamentao devia limitar-se a questes de higiene, sade pblica, segurana e direitos de propriedade. Reconhece-se, deste modo, que a liberdade , sobretudo, liberdade de iniciativa individual206. Colocada neste contexto, a figura do comissrio do Governo nos seus primrdios adquire um outro significado. No parece estar vocacionada para uma fiscalizao estatal eficiente e, como afirma Fernando Pessoa, parece estar ligada a outorgar lugares de privilgio. Confirma esta ideia o episdio que o deputado Jao Camoesas relata Cmara. Foi nomeado comissrio rgio por uma pessoa que pensava estar a lhe fazer um favor. O deputado, no s rejeitou a

203

Madureira, Nuno Lus, Iniciativa privada e iniciativa do Estado em Portugal, mimeo, 2006, p.2. Nunes, Ana Bela; Bastien, Carlos e Valrio, Nuno, Nationalisations et dnationalisations au Portugal (XIX XX sicles): une valuation historique, em Enterprises et histoire, n37, 2004, p.105.
205 206 204

Idem, p.108. Madureira, Nuno Lus, Iniciativa privada..., ob.cit., p.2.

80

nomeao, como cortou relaes com a pessoa que o nomeou, concluindo no seu relato: Sim, Sr. Presidente! Precisamos de acabar com essa srie de representantes junto de bancos e companhias, que anda a levantar a indignao popular do norte a sul e de este a oeste de Portugal207. Deste modo, o episdio relatado pelo deputado vm confirmar que a figura do comissrio do Governo junto das empresas era mal vista pela opinio pblica. Com o advento da Ditadura Militar e a posterior instaurao do Estado Novo, mantm-se o princpio liberal de privilegiar a iniciativa privada, destacando-se a presena mnima do sector pblico na produo de bens e servios208. Na Constituio de 1933 so incorporados limites criao de empresas pblicas, estabelecendo que o estado s pode intervir directamente em casos excepcionais209. Como complemento deste modelo com predomnio de iniciativa privada o Estado Novo comea a desenvolver uma regulamentao mais apertada. Segundo o artigo 31 da Constituio de 1933, O Estado tem o direito e a obrigao de coordenar e regular superiormente a vida econmica e social (...)210. Em termos mais especficos, da regulamentao dos servios pblicos, o artigo 62 contempla a possibilidade de as tarifas ficarem sob a rbita do poder central: As tarifas de explorao de servios pblicos concedidos esto sujeitas regulamentao e fiscalizao do Estado211. Apesar de os contratos de concesso estabelecerem frmulas para o estabelecimento das tarifas, em determinadas situaes, as empresas foram obrigadas a negociar com os representantes do Governo central a tarifa a ser aplicada. Deste modo, no que diz respeito a questes como a aplicao tarifria, houve uma passagem da fiscalizao do mbito local para o mbito nacional. No caso da CRGE, desde 1928 estava vigente um contrato assinado com a CML no qual se estabelecia uma frmula para ajustamento tarifrio. Contudo, a partir

207 208 209

AN, DSD, n60, de 2 de Abril de 1925, p.44. Madureira, Nuno Lus, Iniciativa privada..., ob.cit., pp.9 e 17.

Nunes, Ana Bela; Bastien, Carlos e Valerio, Nuno, Nationalisations et dnationalisations..., ob.cit., p. 110.
210

Constituio Poltica da Repblica Portuguesa, DG, n43, I Srie, de 22 de Fevereiro de 1933, p.230.
211

Idem, p.231.

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dos anos 1940 foi necessrio negociar com o Ministro da Economia as tarifas a serem aplicadas212. Neste contexto, em que o Estado Novo, por um lado, mantm o modelo liberal de predomnio da iniciativa privada, mas que, por outro lado, estabelece novas regras de fiscalizao, fazem-se ouvir as crticas relativamente cooptao dos comissrios do Governo pelas empresas concessionrias. Essas crticas, visveis nos debates na Assembleia da Repblica e nos pareceres da Cmara Corporativa, permitem ter uma ideia da situao do cargo e dos ideais que o modelam. Vejamos em detalhe alguns desses debates. Em Janeiro de 1936, por ocasio da discusso do projecto de lei n 31 sobre as coligaes econmicas, o parecer da Cmara Corporativa inclui crticas ao cargo do comissrio do Governo. Nesse parecer argumenta-se que, segundo o artigo 178 do Cdigo Comercial e o decreto regulamentar de 1901, a fiscalizao das concesses depende excessivamente das capacidades de uma pessoa: o comissrio do Governo. Deste modo, afirma-se que (...) o regime vigente s por conivncia, desleixo ou incompetncia dos fiscalizadores deixar de fornecer as garantias necessrias213. Na discusso na Cmara de Deputados sobre este parecer usada uma frase que ser repetida no futuro. O Ministro do Comrcio e Indstria e deputado Sebastio Ramires214 diz que tambm evidente que a frmula dos comissrios do Governo mal resolve as dificuldades, porque no podem acompanhar, dia a dia, a actividade das empresas, e tornam-se assim simplesmente representantes das empresas junto do Governo215. Portanto, nos futuros questionamentos acerca da eficincia do comissrio do Governo, ser salientado o facto de que muitas vezes parece ser mais um representante da

Para uma anlise detalhada do caso da CRGE em Lisboa da passagem das negociaes do mbito local para o mbito nacional; Cf. Bussola, Diego, A modernizao dos lares lisboetas. Consumo de energia e electrodomsticos na Lisboa de aps guerra (1947-1975) , Tese de mestrado, ISCTE-IUL, 2005, p.30-34.
213 214

212

AN, DSD, n66S, de 20 de Janeiro de 1936, p.11.

O papel de Sebastio Ramires foi muito importante no projecto de Salazar, devido sua experincia na indstria das conservas. Nos alvores do Estado Novo, o seu trabalho como Ministro do Comrcio e Indstria foi fundamental para a instrumentao do Estado Corporativo. Sebastio Ramires became the executive of the plan to create, organize and supervise the new bodies of the Corporative State. The lessons drawn from the canning industry could now be applied and generalized. Cf. Madureira, Nuno Lus, Cartelization and Corporatism: Bureaucratic Rule in Authoritarian Portugal, 1926-1945, em Journal of Contemporary History, 42 (1), 2007, p.86.
215

AN, DSD, n70, de 3 de Fevereiro de 1936, p.352. Sublinhado nosso.

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empresa que um fiscalizador do Estado. A ideia que est presente na populao e que se confirma no caso da CRGE que o comissrio do Governo era capturado pela empresa que devia fiscalizar (ver seco 3). Em Janeiro de 1937, o deputado Lobo da Costa faz uma interveno com o propsito de rever algumas questes relativas aos comissrios do Governo junto das empresas. A interveno est baseada numa nota nominal216, segundo ele bastante incompleta, recebida a 25 de Novembro de 1936, em que se informa dos comissrios do Governo junto das empresas e das suas remuneraes. Na sua moo prope que os cargos sejam por cinco anos, no renovveis para evitar a monopolizao de tais lugares. Tambm solicita que os servios prestados pelos comissrios do Governo sejam pagos pelo Estado atravs do Ministrio das Finanas, em lugar das empresas, uma vez que o pagamento ao funcionrio, por servios prestados ao Estado, directamente feito pelos organismos particulares referidos, pouco moral e, nalguns casos, pode at prejudicar a independncia necessria para o bom desempenho da funo;217. No debate em torno s questes colocadas por Lobo da Costa todos os deputados que intervm procuram solues para tornar mais eficiente a fiscalizao. O deputado Henrique Cabrita prope a criao dum organismo especial para a fiscalizao, e dessa forma esses indivduos seriam pagos com a maior independncia, como funcionrios do Estado, e no pelas companhias218. Enquanto o deputado Cabrita pensa tornar aos comissrios em funcionrios civis, o deputado e comissrio do Governo, Mrio de Figueiredo, prope que os comissrios devem ser pagos pelo Governo, mas este pode exigir das empresas as verbas necessrias para isso: Quem deve pagar ao seu comissrio (...) o Governo, no so as sociedades, no so as empresas, ao contrrio do que at agora se tem seguido, embora o Govrno exija da emprsa o bastante para assegurar o servio219. Vemos, ento, que todos os deputados, independentemente das propostas, coincidem em que para tornar mais eficiente o cargo, o Estado deve pagar aos comissrios. Estas intervenes esto centradas na questo da cooptao do representante do Governo por parte das empresas fiscalizadas. Como foi

216

Esta nota foi solicitada pelo deputado a 12 de Dezembro de 1935. Cf. AN, DSD, n53, de 13 de Dezembro de 1935.
217 218 219

AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.231. Idem, p.232. Idem, p.233.

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acima salientado, essa cooptao se verifica em duas regras: por um lado, o facto de o cargo ter uma durao indefinida; por outro lado, o costume de os vencimentos serem pagos pela empresa fiscalizada. Os deputados consideram que nesta ltima questo reside a raiz do problema da eficincia. Tambm est presente neste debate parlamentar a preocupao relativamente a como considerado o cargo pela opinio pblica. De facto, em muitas das questes colocadas pelos deputados so salientadas as reclamaes do pblico. Na sua interveno no debate o deputado Diniz da Fonseca pergunta:

Quantas vezes ns ouvimos, Sr. Presidente, o pblico portugus queixar-se da ineficcia de todas as fiscalizaes exercidas junto das companhias, apesar de o Estado ter junto delas um representante? Quantas vezes ouvimos ns o pblico queixar-se de no ser melhor servido, apesar de existirem fiscais junto das companhias?220

Assim sendo, existe na opinio pblica a ideia de que os comissrios do Governo junto das empresas concessionrias so ineficientes. A opinio pblica, neste caso os consumidores, ao queixar-se pelo mal funcionamento de determinado servio pblico, carregam contra o representante do Estado encarregado da fiscalizao. Sentem que o Estado, por intermdio dos fiscalizadores, no os protege como deveria. Uma das razes para esta ineficcia que circula na opinio pblica , como diz Pessoa, que so nomeados para no fazer nada, e efectivamente o que fazem; isto , que o cargo tem como funo a retribuio de favores. um cargo para que os amigos recebam uma renda. Portanto, para a opinio pblica a ineficincia dos comissrios vem do facto de ser um cargo estabelecido apenas para auferir uma renda. Deste modo, tanto na opinio pblica quanto dentre os deputados existe a ideia da ineficincia do cargo. Se para os deputados esta ineficincia deve-se ao facto de serem pagos pelas empresas; para a opinio pblica efeito do desleixo, alimentando a ideia de que o cargo foi institudo para que veraneiem todo o ano no seu comissariado. Alm destas crticas o comandante Lobo da Costa considera que estes cargos deveriam estar ocupados por indivduos plenamente integrados nos princpios do Estado Novo, que tenham marcado atitudes bem definidas e ao mesmo tempo prestado

220

Idem, p.234.

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servios reconhecidos;221 como podem ser os oficiais do exrcito. Justifica este pedido em que as pessoas que ocupam o cargo de comissrio junto das empresas no possuem preparao ou cultura especial para aquelas funes222. Estas reclamaes de Lobo da Costa mostram que os cargos de comissrio so muito desejados pelas altas remuneraes auferidas e que para ocupar tais lugares apenas necessrio ter alguma relao com quem outorga o cargo. Na discusso, o deputado e comissrio do Governo, Mrio de Figueiredo, confirma a ideia de que esses lugares podem ser parte da distribuio de favores e que devem ser ocupados por pessoas fiis ao regime. Desta vez a frmula escolhida diferente e sintetiza o esprito do que deveria orientar a nomeao destes funcionrios: distribuir esses benefcios aos amigos. Claro que aos amigos da situao, no os pessoais223. Posteriormente, a discusso perde-se por momentos em se Lobo da Costa solicitou lugares para os seus oficiais ou no. A outra questo colocada neste debate, relativamente aos comissrios do Governo, a questo das remuneraes. Por um lado, Lobo da Costa afirma que os altos ordenados superiores a alguns cargos de hierarquia no Estado no fazem sentido, uma vez que para desempenhar o cargo de delegado no exigida capacitao especial. O deputado Henrique Cabrita, considera pouco moral os altos ordenados de algumas pessoas que acumulam funes, auferindo mensalidades superiores s dos ministros. O caso referido o do Dr. Alberto Xavier que recebe duas mensalidades, uma como juiz do Tribunal de Contas de Esc.4.500$00 e outra como delegado do Governo junto dos Caminhos de Ferro Portugueses (CP) de Esc.5.300$00. A concluso do deputado Henrique Cabrita que enquanto alguns delegados224 recebem pouco ou nada pela fiscalizao, outros recebem at 130 contos de ris por ano225. Segundo o artigo 27 da Reforma dos vencimentos do funcionalismo civil de 1935:

Fica expressamente proibida a atribuio de vencimentos superiores aos dos Ministros, aos directores e administradores de estabelecimentos do Estado, de sociedades, companhias ou empresas concessionrias ou arrendatrias em que o Estado tem
221 222 223 224

Idem, p.231. Ibidem. AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.233.

Embora na legislao sejam apenas referidos como comissrios, no debate usada a palavra delegado ou comissrio.
225

AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.232.

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direito a participao nos lucros ou accionista por fora do diploma legal a que a constituio das mesmas entidades est sujeita.226

Portanto, os valores citados pelos deputados nalguns casos excedem os vencimentos dos Ministros, o que proibido por lei. Numa carta Assembleia Alberto Xavier aclara que est errada a informao sobre a sua mensalidade como delegado do Governo. Afirma que recebe Esc.1.200$00 sem direito a nenhuma percentagem adicional, e no Esc.5.300$00227. As afirmaes do deputado Henrique Cabrita estavam baseadas na lista enviada Assembleia pela Secretaria Geral do Ministrio das Finanas. Na sua resposta carta de Alberto Xavier, Henrique Cabrita afirma que Quanto a mim, o problema modifica-se na parte que se refere quantidade, mas, substancialmente, a questo continua em p, porque no compreendo como o Sr. Alberto Xavier pode ser delegado adjunto do Governo do Estado Novo na C.P.228. Por seu lado, Lobo da Costa responde carta da seguinte maneira: Referi-me ao facto de alguns directores de gerais receberem nada menos que crca de 10.000$ por ms, e sse facto absolutamente provado pela relao que recebi229. Independentemente do erro no ordenado de Alberto Xavier, v-se que existe a acumulao de cargos com a respectiva acumulao de ordenados. Pela resposta do Deputado Cabrita, infere-se que a discusso sobre a quantidade do dinheiro recebido acompanhada por outra: quem merece estar no cargo de comissrio do Governo. Em concluso, todos os deputados que intervm no debate apoiam a ideia de que os ordenados dos comissrios do Governo devem ser pagos pelo Estado e no pelas empresas fiscalizadas230. Esta discusso parlamentar mostra que o cargo de comissrio do Governo muito desejado e que o facto de no exigir uma formao especial para exerce-lo torna-o disponvel a qualquer pessoa. Segundo os deputados, no merecem estar l pessoas no comprometidas com o Regime, isto , consideram que estes cargos devem ser para os homens comprometidos com o Estado Novo. De facto, pode ser considerado como vagas de que dispe o poder executivo para outorgar favores a

226 227 228 229 230

Decreto-lei n26.115, DG, N272, I Srie, de 23 de Novembro de 1935, p.1781. AN, DSD, n111, de 27 de Janeiro de 1937, p.338. AN, DSD, n112, de 29 de Janeiro de 1937, p.354. Ibidem. AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.230-235.

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determinadas pessoas. Se so para os amigos pessoais ou para os amigos do regime, no altera o facto de o cargo ser considerado um prmio ou retribuio para determinadas pessoas. Contudo, para eles, a no reside a ineficincia do cargo. A fiscalizao ineficiente, por um lado, por continuar a estar em mos de homens no comprometidos com o Regime e, por outro lado, porque o ordenado continua a ser pago pelas empresas fiscalizadas. Este debate ainda mostra questes relativas forma de legislar no Estado Novo. Apesar dos deputados que usam a palavra coincidirem nas questes fundamentais colocadas por Lobo da Costa, discorda-se no facto de pretender entrar na soluo concreta; na directiva a dar.231. Portanto, afirmam que cabe ao Governo e no a Assembleia resolver as alteraes que devem ser introduzidas nas nomeaes e remuneraes dos comissrios do Governo. Deste modo, a moo de Lobo da Costa rejeitada e aprova-se a moo do deputado Pinto Mesquita em que se sugere ao Governo que reveja o sistema de designao e remunerao dos comissrios do Governo. Embora a Constituio de 1933 estabelecesse que devia legislar a Assembleia e s, em casos de necessidade e urgncia ou de autorizaes legislativas, podia faze-lo o executivo232, estas discusses mostram que nestes assuntos legislava-se com decretos-lei233. Cabe ainda destacar que as questes colocadas acerca da durao do cargo e de o ordenado ser pago pela empresa fiscalizada, procuram tornar a fiscalizao mais eficiente. Contudo ser necessrio esperar vinte anos para que sejam introduzidas alteraes que visam estes objectivos, j que a questo dos comissrios do Governo junto das empresas estar por um tempo ausente nos debates parlamentares.

2. Visando uma regulamentao mais eficiente: o delegado do Governo


Segundo Madureira, no ps-guerra existe uma passagem da regulamentao para a interveno directa na esfera produtiva, (...) sem se beliscar a fronteira entre o pblico e o privado234. O modelo que vai dominar na interveno estatal o da

231 232

Idem, p.235.

Constituio Poltica da Repblica Portuguesa, DG, n43, I Srie, de 22 de Fevereiro de 1933, p.235.
233

Como acima mostrado, a mudana na Constituio vai permitir ao Executivo legislar por meio de decretos, sem que seja uma excepo.
234

Madureira, Nuno Lus, Iniciativa privada..., ob.cit., p.21.

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empresa mista sem uma expanso sistemtica do sector pblico da produo235. A participao do Estado em empresas em que co-participa com o sector privado consolida-se no sector do transporte a partir da participao nos anos 1940 na companhia Transportes Areos Portugueses (TAP) e no Metropolitano de Lisboa na dcada seguinte; nas telecomunicaes a partir da participao nos anos 1950 na RadioTeleviso Portuguesa (RTP); e na produo na indstria pesada, tambm na dcada de 1950 na Siderurgia Nacional236. No caso do sector energtico a participao estatal em sociedades annimas de capitais mistos estar presente em trs empresas hidroelctricas Sociedade Hidroelctrica do Cvado, Sociedade Hidroelctrica do Zzere e Sociedade Hidroelctrica do Revu237; na empresa de transporte de electricidade Companhia Nacional de Electricidade (CNE) e em duas companhias petroleiras Sociedade Annima Concessionria da Explorao de Petrleos em Portugal (SACOR) e Petrleos de Portugal238. Portanto, mantm-se a ideia do predomnio da iniciativa privada, embora com participao estatal em empresas mistas como as mencionadas. Simultaneamente a este fenmeno, verifica-se na dcada de 1950 uma nova vaga de crticas dos deputados figura do comissrio do Governo. Ambos fenmenos contribuem para a publicao de legislao que visa alterar as funes dos comissrios e as dos administradores do Governo junto das empresas mistas. Em 1956, promulgado o decreto-lei 40.833 que modifica de modo significativo as caractersticas dos administradores e comissrios do Governo, alterando a durao no cargo, o pagamento do ordenado, os relatrios a apresentar, etc. Por um lado, fazendo-se eco das crticas que o cargo do comissrio tinha recebido desde os anos 1930 e, fundamentalmente, a partir da nova vaga de presses recebidas nos anos 1950 por parte dos deputados. Por outro lado, tentando ordenar a nova realidade da presena de empresas mistas, o texto redigido por Marcelo Caetano vem abrir um novo ciclo. Alm da participao estatal na gesto das empresas mistas, o Estado procura fazer uma fiscalizao mais apertada das empresas de servios pblicos. Neste sentido deve ser compreendido o mencionado decreto.
235

Nunes, Ana Bela; Bastien, Carlos e Valerio, Nuno, Nationalisations et dnationalisations..., ob.cit., p. 105.
236 237 238

Idem, p. 110. Esta ltima em Moambique.

Madureira, Nuno Lus, Iniciativa privada..., ob.cit., p.21; Nunes, Ana Bela; Bastien, Carlos e Valrio, Nuno, Nationalisations et dnationalisations..., ob.cit., p. 110.

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As questes colocadas na Assembleia entre 1951 e 1956 podem ser consideradas a gnese do citado decreto-lei. Na conjuntura dos debates parlamentares, cabe salientar, que o texto do executivo sai luz no momento em que deve ser discutido um projecto de lei sobre o tema. Veremos que a promulgao na forma de decreto-lei como soluo para o ordenamento das funes de delegado e administradores do Governo ilustra a forma de legislar durante o Estado Novo. Vejamos em detalhe a gnese do decreto-lei 40.833 de 1956. A 21 de Fevereiro de 1951 o deputado Carlos Moreira faz um requerimento solicitando informao relativa s empresas concessionrias de servios pblicos. O pedido inclui informao sobre: (a) companhias concessionrias de servios pblicos, indicando a data de concesso e a data de finalizao prevista; (b) delegados do Governo nos ltimos cinco anos nas referidas companhias, indicando data de nomeao, remunerao e quem paga; (c) relatrios elaborados pelos delegados do Governo nessas companhias239. Apesar de considerar insuficiente a informao recebida, em Novembro de 1952 o referido deputado apresenta Cmara trs concluses. Em primeiro lugar, os comissrios ou delegados do Governo so remunerados pelas empresas que fiscalizam. Em segundo lugar, h uma grande variao no dinheiro que recebem, no apenas pelo montante da remunerao (vai de Esc.600$00 at Esc.10.000$00 por ms) mas tambm porque nalguns casos ainda recebem uma percentagem dos lucros. Em terceiro lugar, os comissrios no apresentam relatrios ao Governo, justificado no facto de transmitirem aos superiores de maneira verbal o desenvolvimento da empresa. Segundo Carlos Moreira, No pode dizer-se, (...), que os princpios contidos nestas concluses sejam os mais justos e que melhor convenham a uma eficiente fiscalizao240. O deputado considera que o Governo deve exigir aos comissrios como mnimo a apresentao dum relatrio anual da sua aco; j que os informes verbais parecemlhe insuficientes para uma boa fiscalizao das empresas. Tambm, questiona a acumulao de cargos por parte de algumas pessoas. semelhana das crticas anteriormente formuladas por outros deputados, mostra que estes cargos so muito cobiados e considera injusto a acumulao nas mos duma pessoa241.

239 240 241

AN, DSD, n72, de 22 de Fevereiro de 1951, p.339. AN, DSD, n164, de 14 de Novembro de 1952, p.1002. AN, DSD, n164, de 14 de Novembro de 1952, p.1002-1003.

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Da mesma maneira que no debate de 1937, o deputado critica a eficincia na fiscalizao das sociedades concessionrias de servios pblicos fundamentalmente pelo facto de serem os fiscalizados quem paga aos fiscalizadores, o que gera uma relao dependncia dos segundos relativamente aos primeiros. Assim sendo, as empresas exercem uma sujeio e influncia poderosas sobre os comissrios. Esta dependncia resulta ainda maior nos casos em que, alm do ordenado, recebem uma percentagem dos lucros242. Uma outra face desta relao, em que o fiscalizador recebe o ordenado da empresa fiscalizada, verifica-se no facto de que o comissrio do Governo no considerado judiciariamente funcionrio pblico, j que no remunerado por verbas oramentais, nem faz parte dos quadros aprovados por lei. Esta diferena de categoria de tal ordem que os delegados no esto incapacitados de exercer mandato judicial contra o Estado, como sim o esto os funcionrios pblicos243. No contexto das crticas acima assinaladas, o Conselho de Ministros promulga uma resoluo que visa corrigir esta deficincia, relativamente aos mandatos judiciais contra o Estado. O texto diz:

(...) que sejam notificados todos os indivduos que desempenham funes de delegados do Governo junto de quaisquer empresas ou entidades e, cumulativamente, exeram a advocacia de que o Governo considera o cargo de confiana em que esto investidos como incapacitando-os moralmente de exercer mandato judicial contra o Estado ou pessoas colectivas de direito pblico, pelo que sero exonerados aqueles que o aceitem. Aos que presentemente o esto exercendo dado o prazo de oito dias para a ele renunciarem. 244

Apesar desta alterao que impede exercer mandato judicial contra o Estado, vse que o facto de receber o ordenado da empresa d ao delegado caractersticas muito particulares que o diferenciam dos outros funcionrios do Estado, ficando fora do estatuto de funcionrio pblico. Paralelamente aos questionamentos de Carlos Moreira, a 24 de Abril de 1951, o deputado Pinto Barriga apresenta um projecto de lei para introduzir alteraes nas

242 243

Idem, p.1002.

Estatuto Judicirio probe aos advogados que so funcionrios pblicos exercer aces legais contra o Estado: os funcionrios pblicos, ainda que aposentados, no podero aceitar mandato judicial contra o Estado ou contra pessoas colectivas de direito pblico, 4. do artigo 562 do Estatuto Judicirio, citado em Resoluo do Conselho de Ministros, de 24 de Outubro de 1952, DG, n240, I Srie, p.1051.
244

Resoluo do Conselho de Ministros, de 24 de Outubro de 1952, DG, n240, I Srie, p.1051.

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remuneraes dos comissrios do Governo nas empresas mistas ou naquelas que o Governo tenha aces. A partir de considerar que as retribuies dos comissrios so de facto muito elevadas e por vezes superam o vencimento do Presidente da Repblica, prope uma alterao. Se o somatrio das retribuies (vencimento, percentagem nos lucros, etc.) do comissrio ou o delegado for superior ao do Presidente da Repblica, o excesso ter uma taxa de 75%245. Anos mais tarde, justifica ter apresentado esse projecto para defender o regime dos rumores que consideravam ao delegado do Governo um cargo intil que dava alta renda e exigia pouco trabalho:

Maliciosamente, certo sector, trabalhando com invisveis gnomos de boatos e maledicncias, procurava fantasiosamente avolumar, com ptica astronmica diante de uma opinio pblica constituda, na sua enorme maioria, por indivduos que possuem como nico capital o remanescente das suas privaes quotidianas , o nmero e qualidade daqueles que esse sector apelidava de sinecuristas, grossamente prebendados das delegacias do Governo nas companhias concessionrias, e da, para fazer face e cortar cerce essa especulao de murmuraes, apresentei o projecto (...)246

V-se, desta forma, uma preocupao por parte dos deputados em corrigir a ineficincia do cargo para evitar as crticas ao Governo por parte da opinio pblica. Em 1954, Carlos Moreira insiste em colocar a questo da incompatibilidade e acumulao de cargos, argumentando que nalguns casos os vencimentos assumem quantitativos prodigiosos e injustificveis moral e socialmente247. Entretanto, o projecto de Pinto Barriga no foi tratado pela Cmara de Deputados e quase 4 anos depois da sua primeira apresentao, a 14 de Janeiro de 1955, apresenta-o novamente. Desta vez passa Cmara Corporativa, recebendo um parecer negativo em Abril desse ano. Esse parecer indica que aprovar isto significaria autorizar vencimentos superiores ao do Presidente da Repblica, o que est proibido por lei248. Em Janeiro de 1956, Carlos Moreira, volta a colocar a questo enfatizando as incompatibilidades e acumulaes dos cargos, salientando que a Assembleia da Repblica tem competncias legislativas quase nulas: , pois, ao Executivo que

245 246 247 248

AN, DSD, n105, de 30 de Abril de 1951, p.989. AN, DSD, n177, de 16 de Janeiro de 1957, p. 223. AN, DSD, n164, de 6 de Fevereiro de 1954, p.411-412. AN, Actas da Cmara Corporativa (ACC), n30, de 25 de Janeiro de 1955, pgs.518-521.

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compete ordenar inquritos, alguns at de natureza permanente, que o habilitem a corrigir males e desvios e a ter sempre actual a sua actividade de legislao e regulamentao249. Entre 1951 e 1956 solicitou relatrios sobre os comissrios do Governo e o material fornecido resultou-lhe sempre incompleto e insatisfatrio. Assim sendo, nesta ltima interveno declara que considera fundamental o tratamento do tema: Sr. Presidente: com o que deixei aqui dito atravs das minhas intervenes sobre estes problemas julgo poder ter contribudo, repito, para tornar evidente a sua gravidade e a imperiosa e urgente necessidade do seu estudo e da sua resoluo. E conclui, com tom desiludido, que: Pelo caminho (...) que as coisas tm levado, no voltarei ao assunto. Para que? Tenho dito250. Portanto, mostrando que a Assembleia tem voz mas no tem voto, considera que depois de vrios anos de insistir com o tema, cabe ao Governo regulamenta-lo. Finalmente, em Outubro de 1956, momento em que o projecto de Pinto Barriga est por ser tratado na Cmara de Deputados, publicado o decreto-lei 40.833 que altera a regulamentao dos comissrios do Governo junto das empresas concessionrias. Neste contexto o deputado pede que seja retirado o seu projecto de lei pois embora no concorde na mincia do seu articulado, se ocupa do objectivo do meu projecto de lei251. Reitera o pedido, no dia em que est marcado para a ordem do dia e a Assembleia autoriza que se retire o mencionado projecto252. O percurso das intervenes dos deputados acima citadas alm de mostrar a continuidade do cargo de comissrio do Governo, permitem perceber a forma de legislar no Estado Novo. Nas actuais democracias cabe ao poder legislativo estabelecer as regras gerais para a fiscalizao das empresas de servios pblicos, ficando nas mos do executivo a regulamentao. Apesar de este ser o esprito na verso original da Constituio do Estado Novo, verificamos que na questo dos comissrios/delegados do Governo, cabe ao poder executivo legislar por meio de decretos-lei e no aos deputados e senadores por meio de leis. A justificao no uso de decretos-lei est explicitada no encabeamento da citada legislao, salientando o facto de ter o mesmo valor que a lei: Usando a

249 250 251 252

AN, DSD, n115, de 21 de Janeiro de 1956, p.298. AN, DSD, n115, de 21 de Janeiro de 1956, p.298. AN, DSD, n170, de 27 de Novembro de 1956, p.4. AN, DSD, n177, de 16 de Janeiro de 1957, p.224.

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faculdade conferida pela 1. parte do n. 2 do artigo 109 da Constituio, o Governo decreta e eu promulgo, para valer como lei, (...)253. Com o decorrer dos anos, foi-se ajustando a Constituio forma de agir do Governo. Inicialmente, o citado artigo da Constituio estabelecia que: Art. 108. Compete ao Governo (...) 2 Elaborar decretosleis no uso de autorizaes legislativas ou nos casos de urgncia e necessidade pblica;254. Segundo esta verso de 1933 da Constituio do Estado Novo os decretoslei podiam ser promulgados apenas em casos de terem autorizaes legislativas ou de urgncia e necessidade pblica; portanto, esta forma de legislar revestia um carcter excepcional. Cabia sim ao poder executivo a regulamentao e aplicao das leis: Art. 108. Compete ao Governo (...) 3 Elaborar os decretos, regulamentos e instrues para a boa execuo das leis;255. Portanto, na verso original a Constituio mantinha reservado ao executivo apenas as funes regulamentao e execuo das leis. Contudo, em 1937, o deputado Joaquim Diniz da Fonseca na sua moo tinha deixado bem em claro a funo da Assembleia: afirmar ao Governo a necessidade de resolver o problema, sugerindo-lhe mesmo a necessidade de resolver o problema, mas, (...), sem lhe apontar qual a melhor soluo (...)256. Portanto, de facto cabia ao Governo estudar, avaliar e legislar sobre estas questes. Contudo, nesta altura a Constituio no se ajustava s prticas legislativas do Estado Novo. A alterao constitucional de 1945 muda a frmula, conciliando a Constituio com os costumes, ao estabelecer que Compete ao Governo (...) 2 Fazer decretos-leis e, em casos de urgncia, aprovar as convenes e tratados internacionais;257. Deste modo, no ps-guerra, os decretos-lei deixam de ser excepcionais usados apenas em casos de urgncia e necessidade pblica , para ser a forma habitual de legislar; ficando, assim, o carcter de urgente apenas para as convenes e tratados internacionais. Alm disso, no parecer da Cmara Corporativa sobre a alterao constitucional mostra-se que nessa altura o poder executivo era de facto o rgo legislativo normal:
253

Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1695. Na verso de 1933 da Constituio o referido artigo o n 108 e nas posteriores verses o n 109.
254

Constituio Poltica da Repblica Portuguesa, DG, n43, I Srie, de 22 de Fevereiro de 1933, p.235.
255 256 257

Ibidem. AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.235.

Constituio Poltica da Repblica Portuguesa, DG, n271, I Srie, de 6 de Dezembro de 1945, p.1024. Cabe salientar que o ponto 3 acima citado na verso de 1933, mantm-se inalterado em todas as revises da Constituio.

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que esta Cmara, continuando fiel ideia da inconvenincia de existirem dois rgos com igual competncia legislativa, no v na alterao proposta outra finalidade que no seja a de regularizar constitucionalmente a situao vigente de facto: o Govrno rgo legislativo normal e a Assembleia rgo legislativo excepcional. No fica isso expresso na Constituio, mas, em certos casos, importa mais a verdade real do que a verdade formal, desde que aquela no contrarie, juridicamente esta, como de certo modo acontece hoje. E dizemos como de certo modo acontece hoje, porque, embora a competncia legislativa do Govrno seja restrita aos casos de necessidade pblica urgente (no visamos agora os decretos-leis autorizados), na realidade a legislao ordinria consta, na sua grande parte, no de leis, mas de decretos-leis de urgncia, e, quando consta de leis, estas so qusi todas de iniciativa governamental. 258

neste contexto que o deputado Pinto Barriga apresenta o seu projecto de lei. Embora, o projecto tivesse muitos elementos semelhantes ao decreto-lei de 1956, o Governo no precisava para se legitimar que fosse promulgado na forma de lei. A prtica j estava justificada na Constituio, transformando ao parlamento numa instituio sem fora para estas questes. As concluses do deputado Carlos Moreira em 1951 e o projecto apresentado pelo deputado Pinto Barriga no mesmo ano, mostram que o sistema dos comissrios do Governo junto das empresas concessionrias de servios pblicos, tal como foi instaurado pelo partido Conservador em 1901, se mantm inalterado meio sculo mais tarde. Os cargos so pagos pelas empresas fiscalizadas, a durao dos mesmos por tempo indeterminado e os comissrios respondem respectiva pasta do Governo a partir de informes verbais. Alm disso, os nomeados para o cargo de comissrio no precisam de conhecimentos especiais. O esquema dista muito do que seria uma fiscalizao eficiente e inclui elementos prprios do regime monrquico. No fundo, as crticas da opinio pblica parecem descrever de forma relativamente acertada os comissrios do Governo. De facto, estes cargos parecem ser lugares de privilgio, na acepo monrquica da palavra: tem durao indeterminada, no preciso ter conhecimentos especiais e os ocupantes auferem uma renda ligada ao tamanho e evoluo da empresa e

258

AN, DSD, n176S, de 16 de Junho de 1945, p.6. Sublinhado no original.

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no sua funo259. Apesar das reiteradas crticas visando mudar a figura herdada da Monarquia Constitucional, ser apenas em meados dos anos 1950 quando o cargo alterado nas formas.

2.1. Alteraes no cargo do delegado do Governo


O decreto-lei 40.833 de 29 de Outubro de 1956 introduz uma srie de alteraes na fiscalizao das empresas de servios pblicos, mudando as caractersticas do delegado do Governo260 e regulando o cargo de administrador do Governo. A 17 de Outubro de 1956, o decreto foi apresentado por Marcelo Caetano a quem se lhe atribui a autoria no Centro de Estudos Polticos-Sociais da Unio Nacional. Segundo o deputado Camilo de Mendona, o decreto tem por objectivo:

(...) introduzir ordem no que respeita forma como o Estado pode fazer valer ou defender os seus direitos nas empresas sob a sua dependncia ou jurisdio ou ainda beneficirias dos seus favores e tambm regular a situao dos seus representantes como delegados ou administradores, estabelecendo um regime, coerente e uniforme. Pode considerar-se este diploma (...) como o primeiro passo dado nos ltimos anos, com evidentes propsitos moralizadores, respondendo a certas crticas, prevenindo alguns abusos e ordenando situaes.261

Como destacado pelo deputado, as alteraes introduzidas no decreto vo ao encontro das crticas feitas ao cargo tal como foi herdado pelo salazarismo. Se a comeo do sculo a explorao dos servios pblicos era uma novidade, no ps-guerra, Portugal conta com um amplo leque de empresas de servios pblicos com e sem interveno estatal. Como foi anteriormente salientado, o modelo de interveno estatal que predomina desde o fim da Segunda Grande Guerra o da empresa mista. Este decreto vem ao encontro dessa nova realidade ao tentar regular as empresas exploradoras destes servios (privadas e mistas), a partir de tornar mais eficiente os cargos de administrador e delegado do Governo. A novidade que o decreto-lei visa articular a gesto e a fiscalizao estatais; isto , as funes do administrador e do

259 260 261

De facto, no incio o cargo chamava-se comissrio do Governo ou comissrio Rgio. Muda o nome do cargo de comissrio para delegado na legislao. AN, DSD, n163, de 6 de Abril de 1960, p.568.

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delegado do Governo. Para isso, estabelece os deveres que cabem a cada um e organiza a relao entre eles. Em termos gerais, o administrador deve zelar pelos interesses da empresa e o delegado pelos interesses do Estado, sendo que o primeiro comunica-se com o Governo a traves deste ltimo. Ao uniformizar a presena dos administradores do Estado, o Governo procura ordenar a sua participao nas empresas mistas, cujo relevo e peso relativo na economia mundial aumenta, como vimos, no segundo ps-guerra. Desta forma, explicita-se no decreto-lei que O Estado pode participar, por meio de administradores nomeados pelo Governo, na administrao das sociedades de que seja accionista ou em que tenha participao de lucros (...)262. Como regra geral, o mencionado decreto-lei estabelece que os administradores do Estado no devem exceder um tero do Conselho de Administrao; e, nos casos em que o Estado tenha uma participao superior a 50% o presidente do Conselho de Administrao ser um dos administradores representantes do Estado (art.1). A durao do mandato dos administradores ser o estabelecido nos estatutos da sociedade; mas a sua renovao independentemente do que estiver nos estatutos relativamente aos administradores eleitos (art.3)263. Auferem um ordenado igual ao resto dos administradores, e nos casos em que essa remunerao exceda o vencimento atribudo aos Ministros do Estado, no ser acumulvel com qualquer outro em corpos gerentes de sociedades civis ou comerciais (art.6, 1)264. A possibilidade de exceder o vencimento do Ministro altera a regra estabelecida em 1935 que proibia aos directores e administradores nas empresas em que o Estado tivesse participao auferir ordenados superiores aos dos Ministros265. Os administradores nomeados pelo Governo, tm os mesmos deveres e direitos que os outros administradores, devendo zelar pelos interesses da empresa. Em caso de conflito de interesses entre a empresa e o Estado, deve defender os interesses deste ltimo respeitando as instrues do Ministro competente (art.10). Deste modo, os administradores defendem os interesses da empresa na gesto diria, mas em caso de existir interesses encontrados os
262 263

Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1695.

Ibidem. O artigo 3 ser alterado em 1970, pelo DL 139/70, que estabelece que o mandato dos administradores do Estado por trs anos; Cf. Decreto-lei 139/70, DG, n81, I Srie, p.443-444.
264 265

Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1696.

Decreto-lei n26.115, DG, N272, I Srie, de 23 de Novembro de 1935, p.1781. Contudo, em 1960 a Assembleia Nacional aprova um decreto que probe aos administradores do estado ter um ordenado superior aos dos Ministros, revogando o 1. do artigo 6. do DL 40.833; Cf. AS, DSD, n177 Sup, de 21 de Maio de 1960, p.878.

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administradores devem lembrar-se que so representantes do Estado. Contudo, o representante do Estado nas Assembleias Gerais ser, quando houver, o delegado do Governo, caso contrrio, ser o administrador mais antigo (art.20). Se alm do administrador h tambm um delegado do Governo, o primeiro dever comunicar-se com o Ministro por intermdio do delegado (art.12). Portanto, quando houver delegado do Governo o administrador zela quase exclusivamente pelos interesses da empresa. Nos casos em que no houver delegado, os administradores devem informar ao Ministro sobre actos e deliberaes que considerem contrrios lei, aos estatutos ou aos contratos (art.17). Deste modo, no caso de ausncia de delegado, o administrador adquire algumas responsabilidades de fiscalizador. Em caso de dvida sobre a orientao a seguir o administrador do Estado pode suspender as votaes de deliberaes por quinze dias para receber as instrues do Governo, ou por oito dias quando houver delegado do Governo (art.11). Finalmente, os administradores devem actuar segundo as instrues recebidas do Ministro competente; aqueles que no o fizerem so civilmente responsveis (art.19)266. Em sntese, o Governo para garantir o bom desempenho das empresas em que fez investimentos, nomeia os administradores que devem zelar pelos interesses da empresa em que se desempenham respeitando as instrues escritas fornecidas pelo Ministro competente. Desta forma, o Governo intervm na gesto das empresas mistas por intermdio do seu administrador. Contudo, a relao entre os administradores e o Governo est mediada pelo delegado, representante dos interesses do Estado na empresa. Portanto, o fiscalizador presente na vida das empresas, quer mistas, quer privadas, torna-se de grande importncia para o controle governamental dos servios pblicos. Vejamos quais as caractersticas que mudam na figura do fiscalizador na passagem de comissrio para delegado do Estado junto das empresas. O decreto-lei 40.833 introduz uma srie de alteraes nas funes do delegado relativamente legislao vigente acima analisada. Muda o tipo de empresa a fiscalizar, uma vez que, se o anterior decreto de 1901 procurava regulamentar as sociedades annimas com privilgio ou exclusivo, o presente decreto-lei tem uma orientao mais especfica ao tentar fiscalizar as empresas de servios pblicos, quer mistas, quer privadas:

266

Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1695-1697.

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Pode o Governo nomear delegados junto das sociedades concessionrias de servios pblicos ou da utilizao de bens de domnio pblico, das que beneficiem de financiamentos feitos pelo Estado ou por ele garantidos (...) [e das que] explorem actividades em regime de exclusivo ou com benefcio ou privilgio no previstos em lei geral.267

Em termos gerais, as competncias do delegado do Governo so semelhantes s do comissrio do Governo. Contudo, no h meno explcita proteco dos accionistas usando-se a frmula mais ambgua de defesa dos interesses pblicos:

Art. 13. Compete aos delegados do Governo fiscalizar o cumprimento das obrigaes emergentes dos diplomas ou contratos aplicveis s empresas junto das quais exeram as suas funes e defender os interesses pblicos de ordem patrimonial, administrativa ou econmica, envolvidos nas actividades das mesmas empresas.268

Relativamente s funes e forma de exercer o cargo so vrias as alteraes. Em primeiro lugar, o decreto amplia a fiscalizao dos delegados do Governo s empresas subconcessionrias ou subsidirias das empresas de servios pblicos (art.2). Deste modo, as empresas concessionrias no podem fugir fiscalizao a partir de transferir funes s subsidirias, j que estas ltimas tambm so controladas pelo delegado do Governo. Em segundo lugar, pe-se fim aos delegados por tempo indeterminado, tendo o cargo uma durao mxima de cinco anos, sendo agora a sua nomeao feita pelo Conselho de Ministros, sob proposta do Ministro de quem depender a concesso, em lugar do Presidente do Conselho (art. 3.). Em terceiro lugar, aquelas pessoas que tenham exercido o cargo de delegado do Governo, sero inelegveis, durante trs anos, para qualquer cargo dos corpos gerentes na empresa que fiscalizaram ou em qualquer das subsidirias (art. 9.). Isto introduz um limite possvel cooptao por parte da empresa, procurando evitar que o fiscalizador receba como recompensa aos seus favores um cargo na empresa uma vez finalizada a sua funo de fiscalizador. Em quarto lugar, a sua remunerao fixada por resoluo do Conselho de Ministros e paga pelo Governo por intermdio da Secretaria da Presidncia do Conselho (art. 7.); deixando deste modo de ser a empresa fiscalizada quem paga ao fiscalizador. Igual medida anterior, esta ltima visa limitar a cooptao por parte da
267 268

Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1695. Idem, p.1696.

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empresa; neste caso a partir do pagamento das remuneraes pelo cargo. Contudo, o dinheiro necessrio para o pagamento ao delegado depositado antecipadamente (em Janeiro de cada ano) pela empresa fiscalizada na Direco-Geral da Contabilidade Pblica como receita do Estado (art.7, 3). Em quinto lugar, independentemente das comunicaes de carcter urgente, exigido aos delegados do Governo a apresentao Secretaria da Presidncia do Conselho um relatrio trimestral expondo a actividade da sociedade e a interveno que os delegados nela tiveram (art.18). Esta medida d-lhe ao cargo um aspecto mais burocrtico e menos pessoal, estabelecendo-se assim tambm uma monitorizao sobre o delegado do Governo. Em sexto lugar, surge pela primeira vez a ideia de que o cargo no apenas para usufruir um ordenado de privilgio. No artigo 19, introduzida a frmula da responsabilidade civil do delegado e do administrador:

Sero civilmente responsveis pelos danos causados ao Estado os delegados do Governo que no deduzirem a oposio que pelos Ministros competentes lhes for determinada e os administradores do Estado que deixarem de proceder de acordo com as instrues escritas recebidas (...)269

Deste modo, o delegado (a diferena do comissrio) responsvel pelos seus actos, que devem ir ao encontro dos interesses do Estado. A obrigao de apresentar relatrios trimestrais com detalhe das actividades realizadas e dando conta de determinadas questes preestabelecidas, visa melhorar o controlo, no apenas da empresa, mas tambm do desempenho do delegado. Finalmente, inclui-se um artigo que limita o alcance do decreto. Em caso de incompatibilidade entre o decreto e os contratos de concesso, prima o segundo (art.24). Por outras palavras, o decreto vlido s nos casos em que no se oponha ao estabelecido nos contratos de concesso. Contudo, no caso de existir uma reviso do contrato este dever harmonizar-se com o mencionado decreto. Esta limitao do alcance do decreto indica um factor importante: devem ser respeitados os contratos de concesso ou seja os direitos adquiridos. Este decreto incorpora as crticas dos deputados e da opinio pblica relativamente fiscalizao ineficiente dos comissrios. Uma aplicao do decreto nos termos em que foi concebido poderia contribuir para um melhoramento dos servios

269

Idem, p.1697.

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pblicos. Uma srie de medidas adoptadas, a seguir promulgao do decreto, indicam que o objectivo do Governo era, de facto, tornar mais eficiente o cargo. A alterao nas remuneraes introduzida pelo decreto-lei aplicada de imediato. O Conselho de Ministros quem fixa a remunerao mensal dos delegados do Governo que deve ser paga pela Secretaria da Presidncia do Conselho. Neste sentido, esta Secretaria teve que reforar as suas verbas para fazer frente a estas despesas. As referidas despesas foram aumentando de um ano para o outro sendo 1675 contos de ris em 1957 e 2405 contos de ris em 1958270. Apesar de ser o Governo quem paga directamente ao delegado do Governo, mantm-se o princpio de que a carga desta fiscalizao deve ser suportada pela empresa fiscalizada. Como j foi referido, as empresas que tm delegado do Governo devem entregar at 31 de Janeiro de cada ano os fundos necessrios para a remunerao do delegado durante doze meses. Portanto, de esperar que o reforo das verbas da Secretaria em 1957 e 1958 fosse realizado com dinheiro fornecido pelas empresas fiscalizadas. Relativamente durao, vimos que o decreto estabelece que nenhuma pessoa pode exercer o cargo numa mesma companhia por mais de cinco anos. Alm disso, segundo o artigo 8, a funo de delegado incompatvel com a posio de accionista ou qualquer outra funo dentro da empresa ou das suas subsidirias271. A aplicao do decreto retroactiva e, no artigo 25 estabelece-se que aqueles delegados que estivessem no cargo h mais de cinco anos ou que cumpriram cinco anos a fim de 1956 deviam deixar o cargo a 31 de Dezembro desse ano272. Isto implica uma alterao significativa, j que nalguns casos os delegados estiveram no cargo durante muitos anos. Este o caso do comissrio do Governo junto da CRGE, Luis de Albuquerque Couto dos Santos, quem esteve no cargo durante 25 anos e o deixou a fim de 1956273. A regulamentao do modo em que o delegado deve informar Secretaria da Presidncia e ao respectivo Ministrio feita nos meses que seguem aplicao ao decreto. Sucessivas portarias em 1957 e 1969 estabelecem a informao que os relatrios devem conter. A Portaria 16.236 de 2 de Abril de 1957, assinada pelo

270 271 272 273

AN, DSD, n164S, de 7 de Abril de 1960, p.60. Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1696. Idem, p.1697.

AHFEDP, Companhia Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Actas do Conselho de Administrao (ACA), n1147, de 29 de Dezembro de 1956. [AHFEDP, CRGE, ACA, n....]

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Ministro da Presidncia do Conselho, Marcelo Caetano, estabelece que o relatrio do delegado do Governo deve mencionar o nmero de reunies dos corpos gerentes com indicao daquelas a que o delegado assistiu, assim como os assuntos nelas tratados. O relatrio ainda deve incluir um parecer do delegado sobre o modo como decorre a gerncia da empresa e sobre os principais problemas que afronta a sociedade274. Nos casos das concessionrias de servios pblicos, o relatrio deve incluir: as tarifas em vigor; a qualidade do servio e cumprimento das tarifas; as reclamaes sobre o servio e andamento dessas reclamaes; o cumprimento das clusulas de concesso relativamente ao concedente e ao pblico; a competncia e disciplina do pessoal e observncia da legislao do trabalho275. Observa-se nestas informaes uma preocupao pelos direitos dos consumidores, j que as tarifas e o bom funcionamento do servio so duas reas que mexem com o uso do servio. Est tambm presente nas informaes solicitadas uma preocupao pela relao da empresa com os trabalhadores e pelo respeito da legislao laboral. Em 1969, uma nova portaria revoga a de 1957 e amplia algumas questes. Em primeiro lugar, mantm todas as obrigaes do delegado do Governo, mas o texto redigido de uma forma mais clara e menos ambgua que o anterior. Em segundo lugar, j no se trata apenas do delegado do Governo mas inclui tambm aos administradores. No caso de no existir delegado do Governo, sero os administradores os encarregados de redigir o informe anual. Em terceiro lugar, o informe anual que deve incluir o relatrio e as contas da empresa, deve ser apresentado 20 dias antes da Assembleia Anual onde apresenta-se o Relatrio e Contas da empresa, enquanto a portaria de 1957 exigia apenas 10 dias de antecedncia para essa apresentao276. Uma das alteraes no relatrio anual que o delegado deve descrever as suas aces com especial referncia sua actuao no que se refere o artigo 13:

(...) os delegados do Governo devem acompanhar toda a actividade social das respectivas empresas e opor-se s deliberaes e aos actos que reputem contrrios lei, aos estatutos da sociedade, aos contratos especiais por esta celebrados com o Estado ou ao interesse pblico.277
274 275 276 277

Portaria 16.236, DG, n75, I Srie, de 2 de Abril de 1957, p.371. Portaria 16.236, DG, n75, I Srie, de 2 de Abril de 1957, p.371-372. Portaria 24.440, DG, n278, I Srie, de 27 de Novembro de 1969, p.1705-1706. Decreto-lei 40.833, DG, n234, I Srie, de 29 de Outubro de 1956, p.1696.

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Deste modo, o delegado est obrigado a explicitar qual foi a sua actuao. Esta alterao feita em 1969, que contribui a controlar a actuao do delegado, mostra a inteno de tornar mais eficiente a fiscalizao. Deste modo, o relatrio exigido ao delegado do Governo visa cumprir duas funes. Por um lado, permitir ao Governo unificar informao e aplicar polticas de forma centralizada. Por outro lado, fiscalizar as actuaes do delegado do Governo, uma figura muito questionada pela opinio pblica278. A partir de 1956 v-se que a legislao promulgada, quer o decreto, quer as portarias tiveram por objectivo institucionalizar e tornar mais eficiente e menos pessoal a figura do delegado do Governo. Esta legislao visa satisfazer as reclamaes feitas pela opinio pblica e pela Assembleia sobre a figura do comissrio do Governo. Tambm visa ordenar, no apenas a fiscalizao dos servios pblicos, mas tambm a gesto dum novo modelo de interveno estatal: as empresas mistas. Ser, pois, o fim da figura herdada da Monarquia Constitucional que vigorou durante meio sculo em Portugal. Contudo, veremos nas pginas que seguem que a captura do funcionrio do Governo foi uma caracterstica intrnseca no caso da CRGE. de imaginar que o comportamento noutros casos tenha sido diferente, mas este caso mostra as possibilidades de captura, prprias do cargo e das prticas herdadas.

3. Fiscalizador cooptado: o caso da CRGE


Neste percurso do ordenamento jurdico da fiscalizao das sociedades annimas fica por saber qual foi o comportamento dos actores. Numa tentativa por ilustrar, a partir da casustica, determinadas questes relativas a estes fiscalizadores no perodo que conclui com as nacionalizaes, analisaremos como foi o desempenho dos comissrios/delegados do Governo na CRGE. Aproveitando um conjunto documental de considervel valor como a correspondncia, as Actas do Conselho de Administrao e Actas da Assembleia-Geral, em que se verifica a presena e opinio deste funcionrio, tentaremos demonstrar que, neste caso, o funcionrio foi cooptado pela empresa.
278

No Projecto apresentado pelo deputado Pinto Barriga e nas crticas feitas pelo deputado Carlos Moreira, fazia-se referncia s crticas da opinio pblica s actuaes dos comissrios do Governo.

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Na altura do ingresso da SOFINA como principal accionista na CRGE no havia comissrio em exerccio de funes279. Em Junho de 1915, ingressa como comissrio do Governo nessa companhia o Sr. Joo Carlos Nunes da Palma, nomeado pela Direco Geral de Comrcio e Indstria280. Devido a que a empresa tem a obrigao de avisar com antecedncia ao comissrio sobre as reunies dos corpos gerentes, e que este est obrigado a comparecer, destacado nas actas quando assiste ou no s reunies. Assim sendo, desde o ingresso de Joo Palma verifica-se a sua presena nas reunies do Conselho de Administrao e nas Assembleias Gerais da companhia. Nas Assembleias Gerais, segundo o indica a lei, o presidente da companhia convida o comissrio para que ocupe o lugar sua direita. Deste modo, a chegada de um novo comissrio acompanhada dos gestos protocolares que reconhecem o seu lugar:

Neste acto apresentou-se o major de infantaria senhor Joo Augusto Fontes Pereira de Melo, que disse ser comandante de Caadores numero cinco, e ter sido nomeado pelo Ministrio de Comrcio para exercer as funes de Comissrio do Governo junto desta Sociedade. O Senhor Presidente, como manda a lei, ofereceu ao Senhor Comissrio do Governo logar a sua direita, e poz a disposio deste representante do Governo todos os documentos respeitantes assembleia geral.281

Portanto, apesar dos questionamentos que a comeo do sculo Antnio Centeno fez figura do comissrio282, a CRGE reconhece as suas funes e aceita a sua presena nas reunies do Conselho de Administrao e na Assembleia Geral. Esta aceitao provavelmente esteja relacionada com a capacidade que teve a empresa de cooptar este empregado do Estado. Veremos que as prticas relativas acumulao de cargos, o nvel e pagamento de ordenados, a correspondncia com a empresa e o modo de

279

A partir de 1904 foi comissrio do Governo junto da CRGE Frederico Ressano Garcia. Aposentou-se em 1909 e morreu em 1911. Deste modo, no mximo foi comissrio at 1911. Nas Actas da Assembleia Geral de Outubro de 1913, em que se discute a modificao dos estatutos e a incorporao da SOFINA a partir da ampliao das aces, no h qualquer referncia presena de um comissrio do Governo nessas reunies. Cf. AHFEDP, Companhia Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Actas da Assembleia Geral (AAG), n28, de 31 de Outubro de 1913, (21:15hs). [AHFEDP, CRGE, AAG, n...]; AHFEDP, CRGE, AAG, n29, de 31 de Outubro de 1913, (23:30hs).
280 281 282

AHFEDP, CRGE, ACA N609, de 8 de Junho de 1915. AHFEDP, CRGE, AAG, n61, de 31 de Maro de 1930. Ver acima seco 1.1.Os primrdios do comissrio do Governo.

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interveno por causa das reclamaes de utentes e Cmaras Municipais, mostram que este funcionrio foi cooptado pela empresa, assemelhando-se mais a um mediador entre a empresa e o Governo do que a um fiscalizador do Governo. Em 1922, o Governo republicano determina que em Lisboa os comissrios do Governo junto da CRGE, da Companhia das guas e da Companhia Carris de Ferro so reciprocamente substitutos, sendo competncia do Ministro de Comrcio a eleio do suplente em caso de impedimento do comissrio efectivo. A razo desta nova instrumentao baseia-se na inteno de que no haja interrupo nos servios de fiscalizao junto destas sociedades annimas283. Esta possibilidade de troca e de acumulao de cargos de fiscalizao v-se confirmada em Maio de 1926 quando o comissrio do Governo junto da CRGE, Joo Palma, tambm nomeado para ocupar idntico cargo junto da Companhia das guas durante a dispensa de servios que lhe foi concedida ao comissrio Joo Barreira284. Durante o Estado Novo a possibilidade de acumulao de cargos continua. Os comissrios do Governo podem exercer as suas profisses liberais e ser administradores de empresas estatais ou acumular vrios cargos em representao do Governo. Assim sendo, encontramos casos como o de Luis de Albuquerque Couto dos Santos, que ingressou como comissrio do Governo junto da CRGE a comeo da dcada de 1930 e se manteve no cargo at finais de 1956285. Entre 1933 e 1965, paralelamente ao exerccio deste cargo de fiscalizao, desempenhou-se como Administrador Geral dos Correios, Telgrafos e Telefones (CTT). No longo perodo em que Couto dos Santos foi comissrio na CRGE, houve vrios tipos de reclamaes que lhe foram apresentadas. As Cmaras municipais que tinham concesso com a empresa enviavam cartas colocando problemas relativos aplicao dos contratos de concesso, problemas de iluminao pblica, etc. Nessa correspondncia pediam a interveno do comissrio para a soluo do problema. Geralmente, o pedido de interveno do funcionrio estava relacionado com a ausncia de resposta ou com a resposta negativa da CRGE. Essas cartas eram reencaminhadas pelo comissrio ao Presidente do Conselho de Administrao da companhia, solicitando
283 284 285

Portaria n 3071, DG, N22, I Srie, de 30 de Janeiro de 1922. A Capital, 11 de Maio de 1926, p.1.

Neste momento teve que deixar o seu cargo devido promulgao do Decreto-Lei 40.833, acima citado, que proibia permanecer no cargo mais de cinco anos. Nessa altura, Couto dos Santos tinha estado por 25 anos no cargo.

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a melhor compreenso para a rpida soluo ou conhecer a opinio de V. Ex.. Eis o caso em que a Cmara de Sintra pede interveno do comissrio relativamente iluminao pblica dum troo da Estrada Nacional:

N114 CONFIDENCIAL Snrs: W. MENSCHAERT Lisboa, 20 Dez 1952 Exm. Snr. Presidente do Conselho de Administrao das Companhias Reunidas Gs e Electricidade Rua de Vctor Cordon, Lisboa Pela Cmara Municipal de Sintra foi apresentada ao signatrio exposio relativa ao problema da instalao de energia elctrica para iluminao pblica no troo da Estrada Nacional compreendido entre Cho de Meninos e o Largo Formigal de Morais. A referida pretenso foi tratada em correspondncia trocada entre essa digna sociedade e a Cmara, que entende dever a mesma ser realizada pelas CRGE no cumprimento do contrato em vigor. Remeto a V. Ex. cpia das consideraes formuladas pela Cmara Municipal de Sintra, solicitando a melhor compreenso para a rpida resoluo do problema. Aproveito a oportunidade para apresentar a V. Ex. os meus cumprimentos. A bem da Nao O Comissrio do Governo L.A. Couto dos Santos286

Ao reencaminhar a carta com a reclamao da Cmara Municipal de Sintra (CMS) e solicitar empresa uma soluo, em lugar de exigir determinada soluo, mostra a pouca capacidade de interveno. Assim, em lugar de representar os interesses dos utentes (neste caso, a CMS) perante a empresa, age como mediador entre a empresa e os consumidores. Ao enviar as cpias das reclamaes recebidas baixa consideravelmente o custo de informao para a empresa, uma vez que esta sabe qual a posio e os argumentos da outra parte, neste caso, da CMS. Existem tambm as reclamaes dos utentes. Nesse caso, Couto dos Santos tambm pede informao, esclarecimentos ou a soluo companhia. Cabe destacar que so poucos os casos em que os consumidores pedem a interveno do comissrio;
286

AHFEDP, Couto dos Santos ao Presidente do Conselho de Administrao, carta de 20 de Dezembro de 1952, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953.

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provavelmente porque a empresa resolvesse o problema ou porque o acesso a este funcionrio fosse difcil para os moradores de Lisboa. Num dos casos em que teve interveno Couto dos Santos, alm da habitual correspondncia trocada, tambm sugere empresa uma soluo. Nesse caso, um morador de Lisboa considera que o seu aparelho de rdio no funciona como no seu estado original pela alterao da tenso feita pela companhia. Aqui tambm o comissrio repete a prtica de reencaminhar ou reproduzir parte da carta do reclamante na correspondncia enviada companhia. Depois de um abundante intercmbio epistolar entre a CRGE, o comissrio e o reclamante, Couto dos Santos prope companhia a seguinte soluo:

Prestando embora a devida homenagem ao esprito conciliatrio da proposta que me foi apresentada por V. Ex., permito-me manifestar a opinio de que seria interessante resolver o caso sem encargos para o consumidor, cuja boa f se me afigura manifesta, do que no resultaria, de resto, para a empresa prejuzo aprecivel dos seus interesses materiais.287

Segundo a companhia, este um caso isolado, uma vez que tinham modificado a tenso de 60.000 aparelhos, sendo o nmero de reclamaes muito reduzido288. Finalmente, a empresa demonstra que o consumidor est errado e que o mal funcionamento do aparelho no tinha sido causado pela mudana de tenso, enviando a factura dos custos da reparao ao reclamante289. possvel que os custos de transaco fossem mais altos que o aparelho de rdio e, desta forma, se a companhia o tivesse trocado ou concertado no incio da reclamao, deixava conforme o consumidor e poupava dinheiro e tempo290. Contudo, a CRGE fez o que considerava certo.

287

AHFEDP, Couto dos Santos ao Presidente do Conselho de Administrao, carta de 10 de Dezembro de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953.
288

AHFEDP, Presidente do Conselho de Administrao a Couto dos Santos, carta de 18 de Setembro de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953.
289

AHFEDP, CRGE a Jlio Parreira, carta de 19 de Janeiro de 1954, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1954 a 1957.
290

A 19 de Julho de 1953 o consumidor queixa-se junto da CRGE por causa do funcionamento do aparelho. A 11 de Agosto, o comissrio escreve ao Presidente do Conselho de Administrao, por ter recebido o pedido de interveno por parte do reclamante. A 19 de Janeiro de 1954 d-se por concludo o processo. Neste processo h cartas ao Director De Horth, intervm vrios sectores da companhia e duas empresas de reparao de aparelhos. Cf. AHFEDP, Nota para o Sr. Director De Horth, de 19 de Agosto de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de

106

Em sntese, constata-se que este funcionrio no procura a soluo a contento de todos, mas aquela que no lhe trouxesse problemas a si nem companhia. Contrariamente, para a empresa a soluo devia ser a correcta. Assim sendo, vemos como o comissrio tem uma posio conciliadora, prpria de um poltico, e no de fiscalizador que procura a soluo certa. Por outro lado, a soluo proposta pelo comissrio no tida em conta pela companhia, confirmando que no tem o poder suficiente para impor a sua posio. Portanto, nos poucos casos em que a sua opinio contrria da empresa, no conta com o poder suficiente para que prevalea a sua postura.

Quem paga torna-se o patro Para compreender de maneira plena este modo de agir do comissrio e podermos avaliar se estava ou no cooptado pela empresa necessrio ver as caractersticas do seu ordenado. Segundo vimos na seco anterior, em 1937, o deputado Pinto Mesquita criticava a disparidade nos ordenados dos comissrios. Nessas crticas foi colocado o problema dos altos ordenados de Alberto Xavier como comissrio do Governo junto da CP e da acumulao de cargos. O mencionado comissrio respondeu: Quanto ao cargo que exero de comissrio adjunto na Companhia dos Caminhos de Ferro Portugueses, cumpre-me informar que a sua remunerao de Esc.1.200$00 por ms, sem direito a qualquer percentagem adicional291. Tambm vimos que, em 1952, o deputado Carlos Moreira recebe informao sobre os comissrios, e coloca tambm a questo da grande disparidade nos ordenados:

Ainda em 1947 o comissrio do Governo junto duma sociedade de grandes compensaes e rendimentos percebia a remunerao mensal de 600$, enquanto que noutras congneres iam desde 2.000$ a 10.000$, aproximadamente. Isto em casos sem percentagem nos lucros da respectiva empresa, porque quanto a estes a diferena de remunerao muito maior.292

1949 a 1953; AHFEDP, Couto dos Santos ao Presidente do Conselho de Administrao, carta de 11 de Agosto de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953; AHFEDP, CRGE a Jlio Parreira, carta de 19 de Janeiro de 1954, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1954 a 1957.
291 292

AN, DSD, n111, de 27 de Janeiro de 1937, p.338. AN, DSD, n164, de 14 de Novembro de 1952, p.1002.

107

Nestes dois depoimentos faz-se referncia a uma percentagem adicional que se acrescenta ao ordenado regular e que estaria relacionada com os lucros da empresa. Segundo o decreto de 1901, acima citado, O commissrio do Governo perceber a remunerao que por este lhe for arbitrada, tendo em atteno a importncia das funes a desempenhar, o capital da sociedade e os vencimentos dos respectivos gerentes ou administradores 293. Na CRGE, nos anos 1950, o comissrio Couto dos Santos recebe um vencimento mensal de Esc.2.000$00, ao que se acrescenta uma quantia extraordinria depositada em Abril do ano seguinte ao trabalhado. Esse dinheiro extra figura nas contas da empresa como Complemento para perfazer a importncia atribuda a um administrador e s o recebe depois de a Assembleia Geral aprovar as contas do exerccio. Em 1953, o comissrio pede esclarecimento de como est constitudo o seu ordenado, j que deve enviar essa informao ao Governo Nacional. Numa carta de 1953, o Presidente do Conselho de Administrao responde a este pedido descrevendo a conformao do vencimento do comissrio:

(...) os vencimentos de V. Exa., na sua qualidade de Comissrio do Governo junto das CRGE so iguais aos de um Administrador. Como o total daqueles vencimentos s pode ser fixado depois de aprovadas as contas do exerccio, entregamos a V. Exa. 2.000$00 por ms, e, posteriormente, o suplemento que resultar da referida aprovao de contas.294

Assim sendo, Couto dos Santos recebe no incio da dcada de 1950 uma mdia mensal dentre Esc.6.027$47 e Esc.7.162$09, que segundo a CRGE corresponde aos administradores (QUADRO 2.1.).

293 294

Decreto de 10 de Outubro de 1901, DG, N233, de 16 de Outubro de 1901, p.2848.

AHFEDP, Presidente do Conselho de Administrao a Couto dos Santos, carta de 24 de Maro de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953.

108

QUADRO 2.1. Remuneraes ao comissrio do Governo. CRGE, 1950-1953 Valores en Escudos correntes Ano 1950 1951 Escudos Honorrios Complemento Total 24.000$00 61.945$05 85.945$05 24.000$00 48.329$63 72.329$63 24.000$00 49.929$89 73.929$89 24.000$00 52.711$24 76.711$24 1952 1953

Mdia mensal

7.162$09

6.027$47

6.160$82

6.392$60

Fonte: AHFEDP, Remuneraes ao Comissrio do Governo, de 7 de Maro de 1953, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1949 a 1953; AHFEDP, Presidente do Conselho de Administrao a Couto dos Santos, carta de 12 de Maro de 1954, CRGE, Idem ant.

Os membros do Conselho de Administrao da CRGE recebem uma remunerao mensal votada na Assembleia Geral cada trs anos, ao que se acrescenta com 12% dos lucros restantes depois de tirar para o fundo de reserva, amortizao do capital, outras reservas e provises295. Devido a que o comissrio recebe um ordenado igual aos dos outros administradores, coloca-o numa categoria mais prxima destes que de um funcionrio pblico. O problema da captura no est apenas relacionado com o facto de ser a empresa quem paga, mas com que o montante que recebe no fixo, dependendo das resolues do Conselho de Administrao e da aprovao da Assembleia Geral. Estas so justamente as reunies s que o comissrio deve assistir e fiscalizar. Relativamente ao dinheiro que recebem da empresa, h um episdio, acontecido com o comissrio Paiva e Pona, que ilustra bem o lugar de administrador da empresa acima referido. Afonso Bandeira Paiva e Pona ingressa em 1928 como comissrio do Governo na CRGE, substituindo Joo Carlos Nunes da Palma. Em Maro de 1930, morre com 38 anos, deixando a viva com cinco filhos, o maior deles com apenas nove anos. Na Assembleia Geral de 31 de Maro de 1930, Antnio Centeno, relata a precria situao em que ficou a famlia de Paiva e Pona, solicitando que a CRGE contribusse por meio de subscripo ou por qualquer outra forma, para suavisar a desgraada
295

CRGE, Estatutos, Lisboa, Casa dos Tipgrafos, 1914, art.24 art.55.

109

situao da famlia do senhor Paiva e Pona. A Assembleia Geral, por unanimidade, autorisou o Conselho de Administrao a prestar o auxlio que entendesse e pela forma que achasse mais conveniente296. Isto mostra que apesar do breve perodo em que se desempenhou como comissrio297, Paiva e Pona foi considerado parte da empresa e a famlia recebeu uma compensao econmica pelos servios prestados. Esta atitude indica que para a empresa o comissrio era semelhante aos outros administradores. Apesar de nas formalidades reconhecer que se trata dum representante do Governo, para esta companhia caracteriza-se por ser um administrador que intermedirio com os poderes locais, com o pblico e com o Governo. Como vimos anteriormente, o decreto de 1956 visa introduzir uma fiscalizao mais eficiente. A partir de 1957, a empresa no deve pagar directamente ao delegado, mas depositar a comeo do ano a totalidade do ordenado numa conta do Governo. Para determinar a quantia que deve ser paga por ms o Governo elabora uma tabela que relaciona o vencimento do delegado do Governo com o do Presidente do Conselho de Administrao (QUADRO 2.2.). A CRGE deve pagar 9.000$00 por ms, uma vez que o presidente do Conselho de Administrao recebe mais de 12.000$00 por ms. Assim sendo, em Janeiro de 1957 deposita 108.000$00 no Banco de Portugal numa conta da Direco Geral da Contabilidade Pblica do Ministrio das Finanas. Nestas novas condies o delegado do Governo ir receber uma mensalidade superior do ltimo comissrio do Governo Couto dos Santos. Esta diferena deve-se a que o Presidente do Conselho de Administrao parte da Comisso Executiva, e como tal recebe um ordenado muito superior ao dos administradores que no so parte dessa Comisso. Em 1953, cada um dos cinco integrantes da Comisso Executiva recebe 16.800$00 por ms298.

296 297

AHFEDP, CRGE, AAG, N 61, de 31 de Maro de 1930.

Afonso Bandeira Paiva e Pona desempenhou-se como comissrio na CRGE menos de dois anos.
298

AHFEDP, Detalhe das verbas contidas no balano de ganhos e perdas em 31 de Dezembro de 1953. Para o Exm. Sr. Comissrio do Governo, carta de 18 de Maro de 1954, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1954 a 1957.

110

QUADRO 2.2. Tabela para pagamento dos delegados do Governo junto das sociedades annimas. Portugal, 1957 Vencimento mdio mensal do Presidente do Conselho de Administrao Vencimento mensal do delegado do Governo

0-3.000 3.001-6.000 6.001-12.000 + de 12.000

1.500 3.000 6.000 9.000

Fonte: AHFEDP, Presidncia do Conselho de Nao a Presidente do Conselho de Administrao, Ofcio-circular n26/56, de 31 de Dezembro de 1956, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Correspondncia e documentao variada de 1954 a 1957.

A nova situao parece indicar que o delegado ir receber mais dinheiro que o seu antecessor e das mos do Estado. Este novo formato visa efectivamente corrigir a estreita ligao entre o funcionrio e a empresa. Contudo, Couto dos Santos no foi substitudo imediatamente e o seguinte delegado do Governo, Antnio Pedrosa Pires de Lima, apenas ocupou o cargo em Fevereiro de 1959299. Isto poderia indicar que apesar dos esforos do Governo por alterar o status quo e dar um carcter mais institucional e eficiente figura do delegado do Governo, na prtica a aplicao do decreto-lei estabelecendo as novas funes no foi automtico, ficando a CRGE por mais de dois anos sem delegado do Governo. Alm disso, para tornar a fiscalizao mais controlvel, a partir de 1957 os delegados do Governo so obrigados ao envio regular de relatrios ao Secretrio-Geral da Presidncia do Conselho. Como vimos, na fase dos comissrios, era prtica habitual a partilha da informao entre o funcionrio e a empresa. Nesta nova fase essa prtica no se altera. Assim sendo, a pedido do administrador Wyckmans, o delegado envia uma cpia do seu relatrio anual de 1969 que apresentou ao Governo. Este relatrio reenviado ao Director Geral da SOFINA, Frans Terlinck com o seguinte texto:

299

AHFEDP, CRGE, ACA, n1174, 23 de Fevereiro de 1959.

111

Cher Monsieur Terlinck, Je vous envoie en annexe la copie du rapport annuel, tabli par notre dlgu du gouvernement et dont ce dernier a eu lamabilit de me remettre en exemplaire. Jattire votre attention sur les trois paragraphes souligns en rouge, particulirement le paragraphe i) qui prsente indiscutablement certains intrts dans les circonstances actuelles. Veuillez croire, cher Monsieur Terlinck, mes sentiments les meilleurs. R. Wyckmans300

Apesar das formalidades que indicam a amabilidade do delegado ao enviar uma cpia do relatrio, nos cinco anos (Abril 1969 Maro 1974) em que o General Arnaldo Schulz delegado do Governo, sempre fica na CRGE uma cpia dos relatrios enviados ao Presidente do Conselho de Ministros301. Portanto, prtica habitual que os delegados deixem uma cpia dos relatrios enviados ao Governo. Assim sendo, no caso das CRGE verifica-se uma fluida correspondncia entre o comissrio e o presidente do Conselho de Administrao. O primeiro escreve cartas que levam um carimbo da empresa a dizer Confidencial com indicao do destinatrio. Alm das questes relativas s reclamaes, acima mencionadas, nessa correspondncia o comissrio solicita que lhe seja enviado o Relatrio e Contas de Ganhos e Perdas e esclarecimento sobre determinadas questes. No perodo posterior a 1956, em que obrigatria a apresentao de relatrios escritos ao Governo, o delegado envia uma cpia desses relatrios ao Presidente do Conselho de Administrao da CRGE, baixando, deste modo, os custos de informao para a empresa. Embora, os relatrios tivessem como principal destinatrio o Governo, o delegado sabia que iam a ser lidos tambm pelo presidente da empresa e pelos administradores da holding, como no caso de Terlinck. Portanto, o delegado no tinha completa liberdade na hora de exprimir no relatrio o desempenho da empresa. Paradoxalmente, o fito de que o Governo poderia ter um melhor controlo dos delegados a partir da exigncia de relatrios escritos frequentes, potencialmente tornou-se numa ferramenta de controlo por parte da empresa das informaes transmitidas ao Governo.

300

AHFEDP, Wyckmans a Terlinck, carta de 9 de Maro de 1970, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Relatrios do Delegado do Governo.
301

Cf. AHFEDP, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Documentao pertencente ao Delegado do Governo.

112

4. Concluso
Como vimos, em Portugal, a fiscalizao das sociedades annimas nasce a finais do sculo XIX, durante a Monarquia Constitucional. Constatamos ainda que a presena dum representante do Estado dentro das empresas foi uma constante durante a maior parte do sculo XX. Neste processo, o salazarismo herdou o cargo do comissrio do Governo conservando a sua caracterstica fundamental: ser um cargo de privilgio. Em meados do sculo, num contexto de fortes crticas por parte da opinio pblica, o poder executivo introduziu uma srie de alteraes ao cargo do comissrio do Governo que estaro vigentes at criao das entidades reguladoras nos anos noventa. Portanto, durante o salazarismo foram alteradas algumas das caractersticas da fiscalizao procurando melhorar a eficincia a partir de coordenar as funes do delegado e do administrador do Governo. A seguir, sintetizaremos algumas das modificaes acima analisadas que merecem destaque. Relativamente s remuneraes, desde comeo do sculo XX os comissrios recebem os ordenados directamente das empresas fiscalizadas. Aos poucos anos de institudo o Estado Novo, nos debates parlamentares esta prtica foi posta em causa. Segundo o deputado Diniz da Fonseca: No faz sentido (...) que os interesses do pblico, verificados pelo Estado atravs desses funcionrios, desses delegados, sejam remunerados pelas prprias entidades que eles esto encarregados de fiscalizar, porque ou devem defender os interesses do pblico ou os das empresas ou companhias onde esto302. Em comeos dos anos 1950, d-se novamente um debate sobre os delegados do Governo e volta a ser colocada a questo da possvel cooptao devido ao facto de receberem os ordenados das empresas fiscalizadas. Mais uma vez os deputados coincidem em que deveria ser o Estado quem pague aos delegados. A demora em modificar esta situao pode residir no desinteresse do Governo em carregar com um aumento da verba oramental para pagar a estes funcionrios. Em 1956, a soluo encontrada foi pagar com o dinheiro que o Estado recebia, para esse fim, das empresas fiscalizadas. Contudo, vimos que a CRGE ficou sem delegado durante dois anos, mostrando que a transio no foi imediata. O esquema dos ordenados herdado pelo salazarismo relaciona-se tambm com a questo do vnculo com o Estado, isto , a figura jurdica e os deveres do delegado. Em

302

AN, DSD, n106, de 20 de Janeiro de 1937, p.234.

113

termos legais no eram considerados funcionrios pblicos, uma vez que no recebiam os ordenados das verbas oramentais. Assim sendo, no foram atingidos pelo decreto 26.115 de 1935 sobre os vencimentos do funcionalismo civil, tendo at a possibilidade de acumular cargos. Para alterar esta situao, em 1952, o Governo probe que os delegados, que praticam advocacia, iniciem aces contra o Estado. Esta resoluo mostra que era uma prtica habitual dos delegados exercer mandato judicial contra o Estado. Como complemento desta transformao, o decreto de 1956 estabelece, pela primeira vez, a responsabilidade civil do delegado. Assim, se o delegado no actuasse em correspondncia com os interesses do Estado era punvel de castigo. Deste modo, o delegado do Governo vai paulatinamente assemelhando-se ao funcionrio pblico (pago pelo Estado e punvel de sanes) e deixando de se tratar dum cargo de privilgio. Segundo os diferentes depoimentos analisados, a ineficcia na fiscalizao era causada pela forma em que era escolhido quem ocupava o cargo, isto , pelas nomeaes. Em meados dos anos 1920, Fernando Pessoa afirmava so nomeados por obscuros lances do xadrz partidrio, em prmio de servios polticos e para que veraneiem todo o no no seu comissariado; so nomeados para no fazer nada 303. Nas discusses na Assembleia da Repblica, a meados dos anos 1930, defendia-se a ideia de que estes lugares deviam ser ocupados por amigos do regime e no por amigos pessoais. O objectivo do decreto de 1956 mudar o costume, criticado na opinio pblica, de que os lugares de comissrios fossem destinados aos amigos como devoluo de favores polticos. Contudo, em caso nenhum considerava-se que para exercer o cargo fosse necessrio reunir determinadas competncias tcnicas. Portanto, apesar das alteraes introduzidas, no se modificou o facto de no se precisar qualificaes especficas para exercer o cargo. Relativamente questo da fiscalizao, a transformao mais relevante acontecida durante o salazarismo foi a mudana nos interesses que deviam defender os delegados do Governo. Ao incio do sculo XX, o decreto de fiscalizao das sociedades annimas estabelecia que a fiscalizao administrativa, exercida pelos comissrios do Governo, devia defender os interesses dos accionistas. No fim da Primeira Repblica, Fernando Pessoa confirmava esta funo dizendo que os

303

Pessoa, Fernando e Caetano Dias, Francisco, A inutilidade dos conselhos fiscais..., ob.cit., p.26.

114

Conselhos Fiscais e os Comissrios do Governo aqueles mais do que estes so pontos de apoio da confiana do accionista, que julga que neles encontra o controle da aplicao e a salvaguarda dos capitais que confiou ao Banco ou Sociedade Annima (...)304. medida que o salazarismo se consolidava no poder, ia mudando esta funo, sendo que a crtica da opinio pblica se orientava para o mal funcionamento das sociedades annimas, nomeadamente, as fornecedoras de servios pblicos. Deste modo, a fiscalizao visa cada vez mais defender os direitos dos utentes, ficando num segundo plano os direitos dos accionistas. Parte desta mudana encontra-se claramente expressada no decreto de 1956 e nas portarias que regulamentaram os relatrios. A exigncia de incluir nos relatrios anuais dos delegados: as tarifas em vigor, a qualidade do servio, o cumprimento das tarifas, as reclamaes sobre o servio, o andamento dessas reclamaes, o cumprimento das clusulas de concesso relativamente ao concedente e ao pblico; etc.305, mostra uma preocupao por fazer respeitar os direitos dos consumidores. Finalmente, a existncia das empresas mistas como forma dominante de investimento do Estado Salazarista, teve que ser acompanhada pelo surto de novas funes e funcionrios. A tentativa de articular as funes dos delegados e dos administradores do Governo junto das empresas de servios pblicos permite compreender os princpios que orientaram o salazarismo. Por um lado, o facto de o dever primordial dos administradores ser a defesa dos interesses da empresa, mostra a confirmao do apoio liberdade empresarial. Por outro lado, as alteraes nas funes do delegado do Governo, que visam estabelecer um controlo mais eficaz sobre as empresas de servios pblicos, denotam a existncia dum Estado mais interventor. Assim, ficam separadas as funes entre os administradores e os delegados do Governo, uns representando s empresas, os outros representando ao Estado. Apoio liberdade empresarial, por um lado, aumento na eficincia na fiscalizao, pelo outro, fazem parte das polticas do Estado Novo no ps-guerra. Todavia, vimos que as alteraes introduzidas em 1956 no modificam consideravelmente a situao de captura do delegado na CRGE. O facto de existir no fundo documental da CRGE uma cpia dos relatrios que o delegado estava obrigado a

304

Pessoa, Fernando e Caetano Dias, Francisco, A inutilidade dos conselhos fiscais..., ob.cit., p.24.
305

Portaria 16.236, DG, n75, I Srie, de 2 de Abril de 1957, p.371-372.

115

apresentar ao Governo mostra que esses documentos eram lidos pelos administradores da empresa. Em consequncia, o delegado no era completamente livre de fiscalizar a empresa e de exprimir as suas crticas nos relatrios. De facto, vimos que partes desses relatrios so reproduzidas na correspondncia enviada aos administradores da SOFINA. Paradoxalmente, os relatrios que visavam um maior controlo dos delegados por parte do Governo, de alguma forma acabam por se constituir em possveis elementos de controlo do funcionrio por parte da empresa.

5. Notas marginais aos captulos I e II


Nos captulos I e II, analismos o desempenho dos peronismos (Pern e Menem) e do salazarismo na questo dos servios pblicos. Encontramos uma semelhana na forma de agir de ambos os Governos: uso de decretos presidenciais como modo habitual de governar, tornando o Parlamento numa instituio sem fora. No caso dos peronismos, a justificao estava na necessidade e urgncia para agir. De facto, h na Argentina uma figura legal que ainda hoje existe: o decreto de necessidade e urgncia. Contudo, o abuso destes decretos por parte do Presidente Menem um facto que merece destaque306. No caso do salazarismo, vimos que na Constituio do Estado Novo de 1933, os decretos-lei eram autorizados apenas em casos de urgncia e necessidade pblica. Contudo, com o andar dos anos, tornou-se habitual o seu uso, sendo legalizado na alterao da Constituio de 1945, que veio reconhecer uma situao de facto: o Governo rgo legislativo normal e a Assembleia rgo legislativo excepcional. Na questo dos comissrios do Governo, constatamos a presena desta forma de agir, aquando o decreto-lei veio impedir o avano da discusso na Assembleia da Repblica, mostrando que era o executivo quem legislava. Relativamente fiscalizao dos servios pblicos encontramos dois modelos com caractersticas e consequncias bem diferentes. Por um lado, vimos que na cidade de Buenos Aires, a regulao das empresas concessionrias de servios encarregada inicialmente a um funcionrio municipal e, a partir de 1912, a um departamento especialmente criado para tal fim. At aos anos 1930, a pacfica relao entre a Cmara Municipal e as empresas de electricidade, fez com que a primeira obtivesse receitas para
306

Para uma anlise detalhada sobre o tema ver: Ferreira Rubio, Delia e Goretti, Matteo, When the President governs alone: The decretazo in Argentina 1989-1993, em Carey, J. e Shugart, M. (eds.), Executive Decree Authority, Cambridge Univ. Press, EEUU, 1998.

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o pagamento da iluminao pblica alm de despesas correntes e que as segundas obtivessem importantes lucros. O clima de desconfiana, que caracterizou o nacionalismo econmico, tornou problemtica a fiscalizao destas empresas. Nos momentos de tenso encontramos que se avanou para actos de corrupo dos polticos no poder, tanto com Alvear e os vereadores em 1936, quanto com Pern em 1943. Por outro lado, analismos que em Portugal, nomeadamente em Lisboa, a fiscalizao das empresas de servios pblicos esteve baseada na presena ao interior das empresas de um funcionrio do Governo. Vimos que a partir da entrada da SOFINA na CRGE, a presena deste funcionrio nas Assembleias Gerias e nas reunies do Conselho de Administrao tornou-se habitual. Contudo, essa presena no significou uma excessiva intromisso na gesto da empresa, como temia Antnio Centeno a comeo do sculo, devido captura do funcionrio. A desconfiana que a eficincia deste funcionrio gerou na opinio pblica no foi suficiente para alterar o seu desempenho, nomeadamente na CRGE. Veremos no captulo IV, que a sua interveno foi incua na hora de fiscalizar as transferncias de dinheiro SOFINA na forma de comisses pela prestao de servios. Portanto, estamos perante dois modelos diferentes de fiscalizao. O argentino, baseado num departamento municipal especialmente criado para a monitorizao externa das empresas concessionrias, e o portugus, assente na monitorizao feita no interior da empresa e encarregue a um homem da confiana pessoal do Governo. O primeiro modelo funciona sem problemas na fase expansiva da economia, mas perante o surto de tenses torna-se favorvel ao conflito ou corrupo. O segundo foi mais pacfico devido captura do regulador por parte da empresa. Apesar desta semelhana, de salientar a diferena na forma de interveno dos Governos, isto , na propriedade dos servios pblicos. No salazarismo, a hiptese da nacionalizao dos servios pblicos, to usada na altura, era incompatvel com seus princpios. Assim, predominou a empresa mista como forma de investimento estatal directo, articulada com a presena dos representantes do Governo nessas empresas: administradores e delegados. Se, por um lado, isto mostra o apoio liberdade empresarial; por outro lado, denota o incremento na fiscalizao estatal dos servios pblicos. Assim, verificamos que o salazarismo procurou tornar mais eficientes as empresas de servios pblicos ao apoiar a liberdade empresarial, mas aumentando o controlo estatal. Bem diferente foi o caso argentino. Durante a belle epoque, a oligarquia no poder estava aliada s empresas de capitais estrangeiros fornecedoras de 117

servios pblicos. Na cidade de Buenos Aires, a fiscalizao instrumentada por departamentos especializados da Cmara, permitiu que fossem respeitadas as clusulas dos contratos. Isto significou, importantes lucros para as empresas e ingressos considerveis para a Municipalidade. Assim sendo, os consumidores pagaram tarifas que permitiram que esta aliana fosse de sucesso. J no peronismo, os servios pblicos foram um meio para um fim. No se procurou a eficincia destes servios, mas que fossem uma ferramenta para aumentar o consumo dos sectores populares. Pern nacionalizou os servios pblicos, e usou para isso o dinheiro acumulado no IAPI graas balana comercial positiva. Ao ter o controlo destes servios foi possvel usar as tarifas como instrumento de distribuio do ingresso. Menem, para fomentar o aumento do consumo, privatizou os servios pblicos e usou emprstimos que incrementaram a dvida externa. Em ambos os casos houve um aumento do bem-estar dos sectores populares, com saltos qualitativos no uso de electrodomsticos. Contudo, a ineficincia na fiscalizao dos peronismos trouxe, num caso, ausncia de investimentos e uma crise energtica; no outro caso, lucros das empresas privadas muito acima da mdia, acompanhados duma crise econmica.

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III DANNIE N. HEINEMAN E A ESTRATGIA DA SOFINA

SOFINA became Heinemans life work. Dannie Heineman joined SOFINA with the proviso that if he were not given important new projects to develop during the first six months, he would leave. He remained as SOFINAs head for the next 50 years, retiring in 1955 at the age of 83.307

1. Dannie Heineman le patron de la SOFINA


Dannie Heineman geralmente referido, por diferentes autores, como o americano, o filho de pais judeus, o estudante de engenharia em Hanver, o filantropo, o amante da msica, etc. Mas, ao pr a nfase apenas em uma das caractersticas dele perde-se o trao mais fascinante deste homem: a diversidade na sua formao, o que contribuiu para ele se tornar uma personagem global. Num contexto que muda do imperialismo econmico para fortes nacionalismos, atravessando duas grandes guerras dentro da Europa e uma crise internacional, Heineman dedica-se aos investimentos estrangeiros. Um pouco contramo da sua poca, em meio sculo transforma uma empresa de papel308 numa holding internacional com 40.000 empregados. Nas pginas que seguem abordaremos, em primeiro lugar, a vida de Heineman, traando o seu percurso familiar e profissional. Em segundo lugar, so apresentadas as ideias chave do seu pensamento, que excedem o meramente profissional, com base em dois escritos que tiveram grande difuso e que fazem parte do projecto da Paneuropa no perodo de entre guerras. Finalmente, mostraremos de que modo as ideias de Heineman, da dcada de 1930, relativamente ao futuro das empresas de electricidade fazem parte das ideias dominantes nas empresas do sector expressadas nos congressos da

Mecking, Christoph, People can no longer escape people, Essen, Minna-James-HeinemanStiftung, 1996, p.11.
308

307

Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification. Multinational Enterprise and International Finance in the History of Light and Power, 1878-2007, Cambridge, Cambridge UP, 2008, p.41 e p.100.

119

UNIPEDE. Como consequncia disto, analisaremos as novas estratgias da SOFINA introduzidas nas empresas subsidirias de Lisboa e Buenos Aires.

1.1. Aspectos da vida de Dannie Heineman


Dannie Heineman nasceu a 23 de Novembro de 1872 em Charlotte, Carolina do Norte nos EUA. A famlia do seu pai James Heineman tinha migrado da Alemanha na dcada de 1840 estabelecendo-se em Charlotte. Por outro lado, a me de Dannie, Minna Hertz, migrou de Ottersberg, Alemanha para os EUA. Do matrimnio entre James e Minna nasceram dois filhos Dannie e Alfred309. Minna, de famlia judaica, tinha sido importada, como era costume na poca, para casar com James e assim estabelecer uma famlia judaica pura310. Ambos de origem alem constituram ento uma famlia judaico-americana. Com os filhos ainda em idade escolar, James morre e Minna dedica-se a juntar dinheiro para regressar Alemanha. Em 1883, regressam ao velho continente e estabelecem-se em Hanver, onde Minna tinha amigos. Em 1887, produto duma doena Alfred (o irmo mais novo de Dannie) morre com onze anos311. Depois de receber a sua formao na escola bsica americana, Dannie continua os seus estudos em Hanver. Quando atinge a idade para comear os estudos universitrios, tenta ingressar na faculdade de medicina. Devido sua impossibilidade de pagar esses estudos, opta por se candidatar a uma bolsa para estudantes de origem americana na Escola Tcnica de Hanver, estabelecida por um empresrio americano, que tinha estudado nessa Escola312. Obtm a bolsa e entra no curso de engenharia, onde tem como colega scar Oliven, sendo que esta relao ira durar mais de quarenta anos313. Em 1893, forma-se como engenheiro elctrico, obtendo muito bom na sua especialidade. Os 21 anos que vo do nascimento sua formao coincidem com uma

309 310

Mecking, Ch., People...ob.cit., p.9.

Williams, Charles, Adenauer: The Father of the New Germany, New York, John Wiley & Sons, 2000, p.80.
311

Mecking, Ch., People...ob.cit., p.9; RANIERI, Liane, Dannie Heineman. Un destin singuler, 1872-1962, Bruxelas, Rancine, 2005, pp.31-34. Mecking, Ch., People can...ob.cit., p.9.

312 313

scar Oliven far parte do Conselho de Administrao da CRGE de 1929 at 1937, altura em que em que morre (Janeiro 1939). Cf. Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Relatrio e contas, 1929, p.4; Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Relatrio e contas, 1938, p.6.; [CRGE, Relatrio...]

120

fase de exploso da inventiva e de esprito de empresa, que foi acompanhado pela passagem da electricidade do laboratrio para a grande indstria314. No momento em que Dannie conclui a sua formao havia na Alemanha quatro grandes empresas produtoras de equipamento elctrico: a Siemens, a AEG, a Schuckert e Union Elektrizitts-Gesellschaft (UEG)315. Apenas formado entra na Schuckert, onde desenvolve o projecto do tramway de Colnia, passando posteriormente para a UEG, devido sua origem americana. Naquela altura, a UEG de Berlim, tambm conhecida como Deutsche Edison, tinha uma licena da General Electric (GE) americana. Esta empresa foi criada em 1892 a partir da unio de dois fabricantes de equipamento, Thomson-Houston e a Edison General Electric Company316. As licenas da GE no estrangeiro, como era o caso da UEG, tinham como condio a presena como mnimo de trs engenheiros americanos. Nesse momento, a UEG conta com dois engenheiros e com o ingresso de Dannie Heineman, em Abril de 1895, a holding cumpre esse requisito e obtm a licena317. Um ano e meio depois do seu ingresso, nomeado engenheiro chefe de trabalhos no departamento dos tramways. No cumprimento desta funo encontramo-lo fazendo trabalho no terreno, na electrificao dos tramways de Lige e na construo da central elctrica em Coblence. Desde 1894, UEG -lhe encomendada a electrificao de 55 km da companhia de tramways de Bruxelas e 23 km da companhia Socit Chemins de Fer Vecinaux318. Assim, nesta altura, a UEG uma referncia na electrificao dos tramways. Por outro lado, a Blgica foi pioneira na construo dos caminhos-de-ferro no continente europeu e, em 1874, foi fundada, pelo Banco de Bruxelas, a Socit Gnerale de Tramways (SGT) a primeira companhia financeira e industrial que se especializou na instalao de transportes pblicos no estrangeiro. Esta companhia tinha uma importante presena na Itlia, obtendo concesses em Turim, Milo e Trieste, alm de criar a subsidiria, Tramways Napolitans (1875). A experincia dos belgas era fundamentalmente nos transportes no elctricos, portanto, na altura da vaga finissecular de electrificao dos transportes urbanos, a holding SGT teve que se

314 315 316 317 318

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.35-38. Idem, p.39. Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification...ob.cit., pp.79-81. Mecking, Ch., People can...ob.cit., p.9. Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.41-42.

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associar a outras empresas especializadas nessa rea. Entretanto, aproveitando o boom elctrico, as electroholding da Alemanha vo ter um papel fundamental na criao de duas holding belgas a Socit Gnrale Belge dEntreprises lectriques (1895) e a SOFINA. Esta ltima foi criada em 1898 pela UEG em cooperao com bancos belgas e dois grandes bancos alemes Disconto Gesellschaft e Dresdner Bank. Desde o incio, estas duas holdings estaro ligadas UEG na electrificao dos tramways na Itlia319. Em 1898, encomendada ao jovem Heineman a electrificao da companhia de Tramways Napolitans, e em 1901, a sua rede de 75 km encontra-se electrificada. Nestes quatro anos, Heineman encontrar-se- com mltiplos problemas que iriam das greves que atingiram os tramways italianos, problemas com a Cmara referentes concesso at questes com a mfia napolitana. Na resoluo destes problemas mostrar as suas qualidades tcnicas e de negociador, necessrias aos dirigentes das empresas de servios pblicos320. Na viso tal vez excessivamente romntica de Ranieri:

Les quatre annes passes en Italie avaient permis Heineman de dployer pour la premire fois les clatantes qualits dont il saura faire preuve tout au long de sa brillante carrire, alliant la comptence technique, la connaissance des hommes, la finesse du ngociateur, lintrt pour la politique et le got de la culture.321

Embora em 1898 tivesse capacidade tcnica devido sua formao e aos primeiros anos dedicados electrificao de tramways, quer na Schuckert, quer na UEG, o seu desempenho na Itlia permitiu-lhe ser reconhecido como um homem com capacidades de direco. At este momento a sua capacidade tcnica estava baseada na sua formao e experincia na electrificao de tramways. Em 1901, a UEG adquire parte da companhia belga Union Electrique dedicada instalao de redes e centrais elctricas na Blgica e a Heineman -lhe confiada a sua direco. Sob a sua gesto (at 1905) so construdas vrias centrais e redes de distribuio322. De entre os mais importantes trabalhos destacam-se as centrais do Concelho de Saint-Gilles e da cidade

319 320 321 322

Idem, pp.42-43. Idem, pp.43-45. Idem, p.46. Mecking, Ch., People can...ob.cit., p.10.

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de Gand, a nova central para a companhia Tramways Bruxellois, como tambm a electrificao de vrias fbricas de carvo, ao, txteis, etc.323. Este perodo, em que Heineman d os seus primeiros passos como engenheiro, h grandes transformaes no sector elctrico. Alm das fuses anteriormente referidas, em 1903 a GE e a AEG dividem o mercado, o primeiro dedicado aos EUA e o segundo Europa324. Os primeiros anos do sculo sero testemunhas duma crise curta que trar mais fuses, a beneficiar a posio de Heineman. Em 1905, a UEG une-se com a AEG e est ltima obtm o controlo da SOFINA. Nas palavras de Ranieri:

En effet, malgr lactivit intense dploye sous la direction dHeineman par lUnion lectrique de 1901 1904, les premires annes du sicle avaient t marques par une crise courte mais aigu entranant faillites, fusions et restructurations, particulirement dans le secteur de llectricit. Souvenons-nous notamment de laccord pass en 1903 entre lAEG de Rathenau et la General Electric dEdison, pour se partager les marchs, lun en Europa, lautre sur le continent amricain, suivi presque aussitt aprs par la fusion entre les deux gantes allemands, lAEG et lUEG de Lowe. 325

Nesse mesmo ano, a AEG delega em Dannie Heineman a administrao da SOFINA, que se manter no cargo at sua reforma aos 83 anos em 1955326. Portanto, as capacidades de Heineman, num contexto de fuses, permitiram-lhe aceder a uma posio central numa empresa que teria um grande futuro. Heineman jouera le rle dingenieur-conseil327, fundamental no desempenho da SOFINA, uma vez que transformar uma empresa de papel numa poderosa holding, passando de 3 empregados em 1905 a mais de 40.000 no incio da Segunda Grande Guerra328. Do incio, em 1905, aplica uma nova estratgia para a holding, assente na criao dum servio tcnico interno que tornar a sociedade financeira num grupo industrial. O objectivo bem claro para o patron de la SOFINA: no tem interesse nos
323 324 325 326

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.47. Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification...ob.cit., p.347. Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.48-49.

Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification...ob.cit., p.100; Mecking, Ch., People can...ob.cit., p.11.
327 328

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.57.

Idem, pp.56-57; Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification...ob.cit., pp.100-101.

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investimentos especulativos em valores, os investimentos devem estar orientados para a compra ou criao de empresas. Os lucros viro da melhoria na gesto, o que faz parte das funes a desenvolver pela SOFINA. Numa carta de 1906, em que Dannie Heineman explica porque no investe em determinados valores, expressa de modo muito claro o que de facto far a holding no futuro:

Je suis forc de vous expliquer dabord de quelle manire la Socit financire de transports et dentreprises [SOFINA] a dcid de sintresser dans toutes les nouvelles affaires qui lui sont proposes. Son but nest pas dacheter des titres, au hasard des occasions plus ou moins propices pour les conserver pendant quelque temps en portefeuille et les raliser ensuite en se contentant de spculer sur la diffrence de cours de ces titres. Non, lobjet de la Financire est de crer des nouvelles entreprises ou de faire lacquisition dexploitations dj existantes qui la faveur dune gestion plus rationnelle, plus mthodique et mieux comprise ont de srieuses chances de voir augmenter leurs bnfices dans une notable mesure. Pour tre en mesure de mettre sur pied de nouvelles entreprises et d'amliorer des exploitations existantes nous dsirons donc toujours avoir leur gestion directe et nous avons en effet, aux fins de pouvoir suivre de prs les diverses exploitations, institu un service technique. Et pour cette gestion, pour nous lassurer, nous prenons des participations trs leves (...)329

Este tipo de investimento ser caracterstico da SOFINA nos primeiros trs quartos do sculo XX. A componente fundamental para o desempenho das subsidirias estar caracterizada por esta prestao de servios. No captulo IV, mostraremos que este service technique que incluir aspectos financeiros, de engenharia e gesto, era basilar na relao da holding com as empresas subsidirias. O desempenho como patro da SOFINA permite-lhe alargar os contactos com importantes empresrios, polticos e artistas, sendo que as actividades de Heineman excedem amplamente as realizadas como presidente da SOFINA. Neste primeiro tero do sculo XX, relaciona-se com Konrad Adenauer, principalmente devido aos seus interesses na instalao de empresas de electricidade em Colnia. Esta relao intensifica-se nos anos 1930, altura em que Heineman convidado a dar uma palestra naquela cidade alem sobre o futuro da Europa330. tambm neste perodo que
329

Carta de Heineman a Giuseppe Toeplitz (director da Banca Commerciale de Milan), de 27 de Novembro de 1906, citada em Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.59. Sublinhado no original. Ver a anlise sobre o artigo Outline of a new Europe mais frente.

330

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desenvolve actividades filantrpicas nos pases com que tem alguma relao afectiva, quer por herana, quer por residncia. Durante a Primeira Grande Guerra, Blgica ocupada e so cada vez maiores os problemas para arranjar alimentos para a populao. Heineman inicia as negociaes entre Alemanha, Inglaterra, Frana e os EUA para evitar a fome na Blgica. Teve um desempenho de destaque na conformao do Comit National de Secours et dAlimentation e a Comission for Relief in Belgium, cujos objectivos eram a proviso de alimentos Blgica331. Nestes empreendimentos de beneficncia no ficavam alheias as empresas da holding. Assim sendo, a CRGE, apesar das quedas nos lucros no exerccio 1914-15, destina um fundo especial de 1.500 francos por ms para ajudar os danificados na Blgica. No relatrio desse exerccio, num apartado intitulado Socorro aos famintos belgas, justifica-se o dinheiro destinado a ajudar os belgas da seguinte maneira:

O nosso Conselho de Administrao entendeu ser obrigao da Companhia o concorrer com uma verba mensal para que o Comit National de Secours et dAlimentation, que se organisou em Bruxellas, podesse realisar a alta, sympathica e humanitaria misso que se impoz de socorrer centenas de milhares de pessoas, matando-lhes a fome. parte o grande movimento de solidariedade que por todo o mundo se manifestou em favor do heroico povo da Blgica invadida, assolada e martyrisada, preciso no esquecer que a grande maioria das nossas aces se acham collocadas naquele paiz, que quasi todas as nossas obrigaes, com pequena excepo, se acham ali e em Frana collocadas, lembrando-nos ainda que alguns dos nossos colegas ali vivem, uns honrando-se de sua nacionalidade, outros em lhe poderem chamar sua ptria adoptiva.332

Pode-se apreciar que na filantropia desenvolvida por Heineman ficam de algum modo ligadas as empresas subsidirias da holding. Neste caso, a CRGE justifica o dinheiro destinado no apenas no facto de a SOFINA, principal accionista da empresa, ter sede em Bruxelas, mas tambm no facto de alguns administradores, como Heineman, viverem l. A segunda obra de beneficncia de importncia em que intervm o patro da SOFINA feita partir de 1928: a criao da Fundao Minna-James Heineman em memria dos seus pais. Esta fundao, radicada em Hanver, tem por objectivo dar
331 332

Mecking, Ch., People can...ob.cit., pp.12-13. CRGE, Relatrio..., 1914-15, p.6.

125

abrigo a mulheres idosas de origem judaica. Nos incios do nazismo, em 1933, o edifcio usurpado pelo governo e as mulheres so expulsas. A sua famlia, inicialmente instalada em Bruxelas, com o incio da Segunda Grande Guerra muda-se para Nova York. Depois da Segunda Grande Guerra, em 1951, a fundao reaberta e os seus objectivos so modificados. Devido a que Dannie Heineman tinha interesses no desenvolvimento das cincias naturais, nomeadamente, da matemtica, da fsica e da medicina, a Fundao orientou-se para o estmulo destas disciplinas. Outro dos objectivos desta fundao tem sido o estabelecimento de novas redes entre os EUA, a Alemanha e Israel. deste modo que hoje os fundos desta fundao so destinados a estudos de cincia e medicina desenvolvidos no Max-Plank-Gesellschaft na Alemanha, o Weizmann Institute of Science em Israel e o Heineman Medical Research Center nos EUA333. Embora contemos com poucos elementos para avaliar a sua personalidade, os seus pares o consideravam um homem duro para negociar. Enquanto chefe da SOFINA, Dannie Heineman precisou de tratar com banqueiros e polticos: com os primeiros para arranjar capitais para os seus investimentos; com os segundos para desenvolver as empresas de servios pblicos. Segundo Schwartz, Heineman tinha uma viso negativa destes dois grupos. Os banqueiros temiam negociar com ele, uma vez que tinha bom conhecimento das cincias naturais assim como das finanas. Na descrio feita pelo banqueiro Hans Frstenberg, Heineman era duro para negociar e considerava os banqueiros uns good-for-nothing, porque estavam sempre atrs dele. Por outro lado, Heineman considerava que os polticos criavam desordem, enquanto a economia era produtiva. Nesta antinomia, os polticos eram numa barreira para o desenvolvimento econmico334. Apesar disto, Heineman desenvolveu uma boa amizade com Konrad Adenauer, que comeou durante o perodo de domnio de Adolf Hitler335. Em Maro de 1933, Adenauer foi destitudo do seu cargo de presidente da Cmara de Colnia e as suas contas no Deutsche Bank foram congeladas. Alem disso, foi obrigado a deixar a sua

333

Bergendahl, Anders, Foreward, em Mecking, Christoph, People can no longer escape people, Essen, Minna-James-Heineman-Stiftung, 1996, p.7.
334

Schwartz, Hans P., Konrad Adenauer: A German Politician and Statesman in a Period of War, Revolution and Constitution, Oxford, Berghahn Books, 1996, p.119.
335

Para um relato detalhado da relao de Heineman com Adenauer ver: Schwartz, H.P., Konrad Adenauer...ob.cit.; Williams, Ch., Adenauer...ob.cit.

126

residncia oficial at 25 de Abril. Escreveu a Dannie Heineman para lhe comentar a sua situao de desespero ao se encontrar de um dia para o outro sem dinheiro, sem trabalho e sem lugar onde viver336. A 12 de Abril, Heineman foi visit-lo sua residncia e deulhe um emprstimo de 10.000 marcos337. Adenauer disse-lhe que no sabia se poderia devolver esse dinheiro, ao que Heineman respondeu que esse dinheiro estava bem investido, deu-lhe a mo e foi embora. Nessa altura, a relao entre estes dois homens era mais profissional e de trabalho do que de amizade, mas o apoio financeiro de Heineman continuou durante o perodo 1933-36, em que Adenauer necessitou de dinheiro338. Assim, a relao profissional virou amizade. Depois da queda de Hitler, Adenauer ser fundamental na reconstruo da Alemanha, a ocupar o cargo de Primeiro Chanceler entre 1949 e 1963. Isto mostra que acabou por ser, de facto, um bom investimento, o dinheiro emprestado por Heineman. As ideias de Heineman inserem-se numa lgica dos engenheiros, portadores dum pensamento tecnocrtico, para quem as decises tcnicas estavam por cima das polticas. Assim, em Frana, um grupo de engenheiros da Ecole Polytechnique que procurava solues para a crise de 1930 propunha a mudana das estruturas polticas por um poder cientfico-tecnolgico. Inclusive, os que fizeram parte do governo de Vichy, depois do colapso de 1940, were also guided by the conviction that traditional politics had to be replaced by rational management based on science and technology339. Segundo Picon, esta preeminncia do pensamento tecnocrtico consequncia do sentido de responsabilidade social que os engenheiros foram adquirindo no sculo XVIII, nomeadamente, quando os engenheiros do Estado, a trabalhar na construo de caminhos, pontes, canais e minas, se autodefiniram como contribuintes para a utilidade pblica e o progresso340. Veremos que este sentido de responsabilidade social se encontra presente nos escritos de Heineman.

336 337

Williams, Ch., Adenauer...ob.cit., p.212.

Neste episdio que relata Adenauer, procura salientar o bom gesto de Heineman ao emprestar-lhe dinheiro sem saber se iria ter hiptese de o devolver.
338 339

Williams, Ch., Adenauer...ob.cit, p.217.

Picon, Antoine, French Engineers and Social Thought, 18-20 Centuries: An Archeology of Technocratic Ideals, History and Technology, Vol.23, N3, Setembro 2007, p.201.
340

Idem, pp.198-199.

127

1.2. Ideias de Dannie Heineman


fundamental no pensamento de Heineman a sua confiana na tecnologia e no progresso. Segundo ele, nas mos da economia o mundo vai-se desenvolver e resolver todos os problemas. Contudo, as intervenes dos polticos e as divises nacionais so os principais entraves para esse desenvolvimento. A partir de 1929, o seu pensamento relativamente ao futuro da Europa obteve uma grande difuso. Habituado a dar discursos perante accionistas expressou as suas ideias em situaes diferentes e que tiveram um pblico mais alargado. Em 1929, escreveu o prefcio Economistes et Techniciens do livro de Delaisi, Les deux Europes e a fim de 1930 apresentou a conferncia Outline of a new Europe em Colonia e Barcelona, perante um pblico diferente ao habitual341. A audincia dessa palestra, no salo de actos do Hotel Ritz, foi descrita nos jornais da seguinte maneira: Concurrencia numerossima y distinguida llenaba el amplio saln. Polticos, economistas y escritores, se sumaron ayer al pblico casi en general femenino, que de costumbre sigue con adicto entusiasmo las selectas sesiones de Conferentia Club342. O trabalho que desenvolveu em vrias cidades do mundo atravs das empresas de electricidade ligadas SOFINA permitiu-lhe adquirir uma viso ampla do mundo. Os seus contactos pessoais com personalidades das mais variadas, como podem ser artistas, governantes, diplomatas, empresrios, banqueiros, entre outros, abriram-lhe as portas a uma rede de relaes pessoais. Tinha contacto directo com pessoas que iam de funcionrios de Estado, como o secretrio de assuntos estrangeiros britnicos, Joseph Chamberlain, o primeiro ministro Francs, Paul-Prudent Painlev, o presidente francs, Alexandre Millerand, o rei Leopoldo III da Blgica, at homens da cultura, como o fsico, Heinrich Hertz, o pintor, Henri de Toulouse-Lautrec, o compositor Richard Strauss, passando por homens de negcios como Water Rathenau e August Thyssen343. Apesar de a sua principal ocupao entre 1905 e 1955 ser a direco da holding, cujo principal objectivo obter dividendos para os accionistas, o pensamento de Heineman vai alm do fito de lucro no curto prazo. O que se revela nos seus escritos de
341

A conferncia em Colnia foi por convite de Konrad Adenauer, a 28 de Novembro de 1930. Cf. Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.333.
342

Conferentia Club. Esquisse dune Europe Nouvelle, La Vanguardia, 3 de Dezembro de 1930, p.6. A conferncia de Barcelona foi no dia 2 de Dezembro, no Hotel Ritz, sendo apresentado pelo administrador da SOFINA, o espanhol Juan Ventosa y Calvell.
343

Schwartz, H.P., Konrad Adenauer...ob.cit., pp.118-119.

128

comeos da dcada de 1930 uma capacidade de reflectir a partir da experincia adquirida e de procurar solues globais no longo prazo. O seu objectivo orientar a sociedade (nomeadamente a europeia) para um crescimento no longo prazo, o que trar como consequncia o crescimento das suas empresas. Cabe ainda destacar que h uma ideia central presente no pensamento de Heineman: o fundamento do social a economia. Nos escritos acima citados, destaca-se a determinao em ltima instncia (ou condicionamento) da economia relativamente poltica. No caso concreto do desenvolvimento duma sociedade estvel no longo prazo, as instituies econmicas, nomeadamente o mercado interno, so a condio prvia para o desenvolvimento das instituies polticas unificadas e durveis: Nevertheless it is internal trade that cements political unity. It creates a centripetal force which makes secession impossible344. Deste modo, a coeso econmica estabilizada por instituies econmicas mais forte do que qualquer fora poltica orientada para a diviso.

1.2.1. Heineman e o movimento Paneuropa Em 1929, Aristide Briand, Ministro de Negcios Estrangeiros da Frana, apresentou na Sociedade das Naes um projecto sobre a criao duma Federao de Estados Europeus. Hoje, esse projecto considerado pioneiro na construo da Unio Europeia345. Simultaneamente a esse projecto, Dannie Heineman publicou em vrias lnguas os dois trabalhos acima referidos sobre o tema. Segundo as memrias oficiais da Unio europeia, a criao do mercado comum ficou no esquecimento depois da morte de Briand em 1932346, afirmando o papel pioneiro do Ministro francs. Contudo, houve, naquela altura, um importante movimento do qual Briand e o patro da SOFINA faziam parte. No incio dos anos 1960, quando a Unio Europeia comeava a ser uma realidade, Heineman lembrava a sua conferncia com nostalgia e sentia que as suas ideias de ento no estavam to erradas. Numa carta endereada a Konrad Adenauer, a 28 de

344

Heineman, Dannie, Outline of a new Europe, The Statist, Vol.CXVII, N2772, 11 de Abril de 1931, p.7.
345 346

Commission Europeenne, Note dinformation la presse, 2007, p.1. Idem, p.2.

129

Novembro de 1961, refletia: When I read of the Common Market... and I re-read my lecture in Cologne of 1930, I am astonished at my foresight347. Com o principal intuito de ultrapassar a diviso provocada pela Primeira Grande Guerra e atingir um desenvolvimento sustentvel no longo prazo, Heineman, pensa que a criao dos Estados Unidos da Europa pode ser uma soluo. Assim, contramo de algumas tendncias da poca, numa Europa com Estados que fechavam as suas fronteiras com medidas proteccionistas, foi parte do movimento Pan-europeu que propunha a constituio duma Federao Europeia. Portanto, ao procurarmos a gnese do actual Mercado Comum Europeu, encontramos que este engenheiro americano um dos seus primeiros defensores. Os dois artigos acima mencionados procuravam apoiar a causa da Federao Europeia do ponto de vista econmico e fazem parte do que Robert Frank denominou le premier ge dor de lengagement europen, perodo que vai de 1923 a 1930-33. Vejamos a gnese deste processo. A ideia desta Federao surgiu pela primeira vez no livro Paneuropa, do conde Richard Coudenhove-Kalergi, publicado em 1923348. Este diplomata, filho de pai diplomata austro-hngaro, e cuja me era uma princesa japonesa, abraou a causa duma federao de estados europeus como sada pacifista para a Europa349. Contudo, no vaise contentar com difundir as suas ideias atravs de livros e artigos, desenvolvendo uma vida de aco volta da difuso da ideia pan-europeia, apoiada na sua aptido de diplomata para multiplicar os contactos350. Em Abril de 1924, com o apoio econmico de Max Warburg, Coudenhove lana a revista mensal Paneuropa e cria o Secretariado Geral do movimento Paneuropa351. Embora presente no livro de Coudenhove, o aspecto econmico, duma unio econmica europeia fica em segundo plano nas estratgias de difuso do projecto na fase inicial. Assim sendo, entre 1924 e 1926, o acento colocado nas virtudes pacifistas do projecto, com o objectivo de tornar popular a ideia pan-

347

Heineman a Adenauer, carta de 28 de Novembro de 1961, Stiftung-BundeskanzlerAdenauer-Haus, Rhndorf (StBKAH), Heineman Papers, vol.4, citado em Schwartz, H.P., Konrad Adenauer...ob.cit., p.202.
348 349 350

considerado que o projecto Paneuropeu inicia-se com a publicao deste livro. Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.325.

Frank, Robert, Les contretemps de laventure europenne, Vingtime Sicle. Revue dhistoire, n60, Outubro-Dezembro de 1998, p.85.
351

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.326.

130

europeia, especialmente junto dos partidos de esquerda352. Este perodo, que tambm procura a constituio das primeiras estruturas militantes, chegar ao seu ponto de viragem com a convocao ao primeiro congresso353. Entretanto, em Berlim, num almoo na casa do dirigente da AEG, Felix Deutsch, em que estavam presentes personalidades como o compositor Richard Strauss, Heineman conhece o conde Coudenhove-Kalergi (c.1926)354. Trinta anos depois desse encontro, Heineman rememora o impacto que lhe produziram as ideias do conde: Coudenhove explained his ideas about Pan-europa and I became interested355. De 3 a 6 de Outubro de 1926, em Viena, rene-se o primeiro congresso Pan-europeu, com a participao de 2000 membros a representar 24 naes, dentre as quais a delegao belga356. Em Dezembro desse ano, Heineman organiza uma grande recepo no local da SOFINA, por ocasio da criao do comit belga da Unio Pan-europeia. A funo de Heineman nesse comit de grande importncia, uma vez que ser tesoureiro e mecenas357. Nesta altura, o movimento comeou a incorporar homens da indstria que lhe aportaram uma mais-valia nas questes econmicas: a partir de 1927, ladhsion Paneurope de personnalits conomiques particulirement actives en faveur du rapprochement europen, offre au mouvement de nouvelles opportunits dactions concrtes358. Entre estas figuras encontram-se Louis Loucheur, fundador da Socit Gnrale dentreprise, Francis Delaisi, um dos grandes defensores do pensamento econmico liberal de entre guerras, Emile Mayrisch, presidente do Acordo Internacional do Ao [Entente internacionale de lacier] e Dannie Heineman359. A consolidao da importncia destas figuras dentro do movimento concretizar-se- com a criao do

352

Thery, Franck, Construire lEurope dans les annes vingt. Laction de lUnion paneuropene sur la scne franco-allemande, 1924-1932, Ginevra, Euryopa, 1998, p.69.
353

Thery, F., Construire lEurope...ob.cit., p.5-6. Para uma anlise sobre a constituio dessas estruturas militantes ver: Thery, F., Construire lEurope...ob.cit.,p.27-41, cap.II, La mise en place des estructures militantes.
354 355

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.325.

Delaware University Library (DUL), Messersmith Papers, Heineman a Messersmith, 10 de Setembro de 1957, p.2.
356

Dannie Heineman, apesar de estar inscrito no Congresso, no participou. Cf. Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.326.
357 358 359

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.326-327. Thry, F., Construire lEurope...ob.cit., p.69. Idem, p.53, p.60 e p.64.

131

Comit Econmico, sedeado nos escritrios da SOFINA em Bruxelas360. Neste comit estavam presentes industriais representando quatro sectores econmicos considerados fundamentais: algodo, electricidade, qumica e siderurgia. Do sector da energia, Heineman era considerado muito importante devido ao seu projecto de criao dum mercado elctrico europeu361. Paralelamente, no que diz respeito difuso das ideias, a revista Paneuropa vai progressivamente incluindo temas econmicos relativos unidade europeia362. A partir de 1928, abre as suas portas aos lderes econmicos prximos do movimento, publicando, entre outros, em 1930 um artigo de Dannie Heineman sobre o equilbrio econmico da Europa363. A 5 de Setembro de 1929, o movimento Paneuropeu teve um grande impulso com a participao de Aristide Briand na X Assembleia Geral da Sociedade da Naes, onde lanou o seu clebre apelo a favor duma Europa federal364. Nesta altura, entre os engenheiros circulavam trs projectos para fazer uma rede elctrica europeia. Em Maio de 1929, o engenheiro francs, George Viel, publicou na Revue Generale delectricit, o seu projecto sobre a rede elctrica europeia de 400kV; em Junho de 1930, Ernst Schnholzer, engenheiro de Zurich, deu a conhecer o seu plano duma rede de 660 kV, na revista Schweizerische Technische Zeitschrift; no mesmo ms e ano da publicao do artigo de Schnholzer, no segundo encontro da World Power Conference, em Berlim, Oskar Oliven deu uma palestra a apresentar a sua ideia do sistema elctrico europeu365. Por um lado, apesar da existncia de dois
360 361 362 363

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., pp.327. Thery, F., Construire lEurope...ob.cit., p.82-86. Idem, p.81.

Heineman, Dannie, Das Wirtschaftliche Gleichgewicht Europas, Paneuropa, 6, nro2 (1930), p.48-56, citado em: Saint-Gille, Anne-Marie, La Paneurope. Un dbat dides dans lentre-deux-guerres, Paris, Universit de Paris-Sorbonne, 2003, p.186 ; Thery, F., Construire lEurope...ob.cit., p.81.
364

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.330. por esta interveno que Briand ficou conhecido como o pioneiro da Unio Europeia. propose lassemble de la Socit des Nations le primer project officiel dUnion europene, Cf. Commission Europeenne, Note dinformation...ob.cit., p.1. (sublinhado no original) Schnholzer, Ernst, Ein elektrowirtschaftliches Programm fur Europa, Schweizerische Technische Zeitschrift, n 23, 1930, pp.385-397; Viel, Georges, Etude dun reseau 400.000 volts, Revue generale de lelectricit, n 28, 1930, pp.729-744; Oliven, Oskar, Europas Groskraftlinien. Vorschlag eines europaischen Hochtspannungsnetzes, Zeitschrift des Vereines Deutscher Ingenieure, 74, n 25, Junho 1930, pp.875-879. Obras citadas em Lagendijk, Vincent, Electrifying Europe. The power of Europe in the construction of electricity networks, Eindhoven, Aksant, 2008, pp.80-82.
365

132

trabalhos anteriores, o projecto de Oliven teve maior impacto na comunidade electrotcnica internacional, por ter sido apresentado num evento internacional366. Por outro lado, o projecto de Dannie Heineman contemporneo dos citados, mas a sua vinculao com a causa Pan-europeia deu-lhe uma difuso em crculos diferentes aos estritamente tcnicos. Enquanto Oliven centra a sua ateno na racionalizao do sistema, a partir de ligar os centros de produo e consumo367, veremos mais frente que o objectivo de Heineman encontrar uma frmula para tirar a Europa da sua crise industrial e agrcola. Segundo Lagendijk, Oliven, (...), did not directly legitimate his idea by referring to plans for European unification, but by pointing to the economic advantages and efficiency of such a network 368. Portanto, para alm dos meios de difuso, o trabalho de Heineman diferencia-se do projecto de Oliven na sua viso global, que ultrapassa o estritamente ligado ao mundo da electricidade. As palestras de Colnia e Barcelona, em que se pode ver o projecto de Heineman, circularam em papel e foram publicadas em diferentes lnguas em revistas que atingiam um pblico variado. Assim, por exemplo, o ministro belga de assuntos estrangeiros, Paul Hymans, enviou cpias desta conferncia s diferentes reparties do servio diplomtico369. George Messersmith, nessa altura Cnsul Geral dos EUA em Berlim, leu a cpia da palestra de Colnia, Outline of a new Europe, que Heineman lhe enviou370. Posteriormente pediu-lhe mais cpias para as difundir, recebendo dez cpias, das quais seis em alemo, duas em francs e duas em ingls371. O Embaixador americano na Alemanha tambm se mostrou muito interessado pelas ideias de Heineman372. Alm da circulao pela correspondncia privada e institucional, a conferncia foi publicada em alemo, francs e ingls no formato de livro, e como artigo em francs e ingls373.

366 367 368 369 370 371 372 373

Lagendijk, V., Electrifying Europe...ob.cit., pp.82-83. Idem, p.85. Idem, p.84. Idem, p.86. DUL, Messersmith Papers, Heineman a Messersmith, 2 de Fevereiro de 1931, p.1. DUL, Messersmith Papers, Heineman a Messersmith, 4 de Setembro de 1931. DUL, Messersmith Papers, Heineman a Messersmith, 3 de Abril de 1931, p.1.

No caso do livro publicado pela Vromant & Co., o exemplar est composto por 50 pginas. Outline of a New Europe, Bruxelas, Vromant &Co., 1931; Esquisse dune Europe Nouvelle,

133

Porque Heineman pensa que a Federao Europeia pode ser uma soluo ao desenvolvimento sustentvel? Fundamentalmente, porque significa a criao dum mercado comum. A livre circulao de capitais, tecnologia e mercadorias, acompanhada duma converso das moedas seria o cenrio ideal para o desenvolvimento das empresas de electricidade. Do lado dos pases em que se instalam as empresas de servios pblicos, precisa-se da livre circulao de bens, uma vez que as empresas usam tecnologia e capitais estrangeiros, para alm de muitas vezes importarem as matriasprimas. Do lado dos capitais, precisa-se da converso dos lucros da moeda do pas onde opera para o pas da casa me, para o pagamento dos dividendos aos investidores. Portanto, esta Federao Europeia que Heineman imagina seria um lugar ptimo para o desenvolvimento destas actividades. Segundo ele, devem existir algumas condies prvias para o desenvolvimento da citada federao. Ao ter como ponto de partida o exemplo americano, mostra as condies que durante algum tempo impediram a unio dos diferentes Estados. As diferenas no desenvolvimento econmico entre o Norte e Sul dos EUA (e a ausncia de dependncia econmica entre as duas regies) explicam a guerra de secesso. Isto significa que a causa da diviso foi a falta de interdependncia econmica entre os estados do norte e do sul. O sul dos EUA comerciava com Inglaterra (comprava bens manufacturados e vendia algodo e tabaco) e no tinha quase relao econmica com o norte do pas. Portanto, segundo o patro da SOFINA, para a conformao duma federao de Estados fundamental um equilbrio econmico interno e uma dependncia comercial: Thus the inner economic balance appears as a fundamental necessity for every federation374; por outras palavras, a conformao dum mercado interno. Nas condies em que se encontrava a Europa, a comeo dos anos 1930, caracterizadas pelo desenvolvimento desigual entre as naes, a federao estava condenada secesso e ao fracasso. Um primeiro facto que surpreende do seu raciocnio o objectivo de equilibrar o desenvolvimento do que Delaisi chamou a Europa A

Bruxelas, Vromant & Co., 1931; Skizze eines Neuen Europe, Colonia, Glide-Verlag, 1931. Nos casos das revistas, a edio ficou composta de 7 a 8 pginas: Esquisse dune nouvelle Europe, Leuropen 7 (1931), p.1-7; Outline of a new Europe, The Statist, N 2772, Supplement, p.18.
374

Heineman, D., Outline...ob.cit., p.4.

134

(industrial) e a Europa B (agrcola)375. Segundo Heineman, a diferena no crescimento entre a Europa do Norte, por um lado, e a Europa do Sul e do Leste, por outro, uma das questes que impossibilitaram o advento da federao europeia. A soluo passaria pela criao dum mercado, isto , a transformao de 140 milhes de camponeses em consumidores. Para atingir este objectivo seria necessria a criao duma infra-estrutura que possibilitasse a circulao de bens (estradas e caminhos-de-ferro) e a electrificao das zonas rurais: I am convinced and should like to convince you, that a happy combination of electricity, road transport and credit will suffice to double, in a few years, the welfare and the purchasing power of 140 million peasants in Eastern and Southern Europe376. Assim sendo, a rede elctrica faz parte dum projecto maior que inclui a criao dum mercado comum, que procura a transformao de camponeses em consumidores. Argumentava que a constituio poltica americana era conhecida na Europa, mas a fundao econmica dos EUA era pouco conhecida. O princpio que orienta o seu pensamento que em qualquer federao de Estados as instituies pblicas devem estar apoiadas em instituies econmicas: No Federation of States can endure if it does not found its public institutions on similar economic institutions. This, as I conceive it, is the lesson of what is called the American miracle377. Deste modo, tirando o exemplo da Federao Americana, tentou convencer a audincia acerca das vantagens da criao duma confederao de estados europeus. Para avanar com esse projecto seria necessria a constituio de trs pilares (instituies) econmicos: (1) a organizao financeira, (2) a organizao administrativa e (3) a organizao tcnica. No caso americano, as instituies que correspondem a cada um dos pilares so: (1) a Reserva Federal, (2) a Comisso de Comrcio Inter-Estadual378 e (3) o Sistema de transportes e indstria. Seguindo o exemplo da Reserva Federal, a instituio banqueirofinanceira deve: (a) a partir do cuidadoso uso das reservas em ouro, assegurar a estabilidade das diferentes moedas europeias; (b) atenuar as diferenas nas taxas de desconto entre os diferentes mercados de divisas europeus; (c) facilitar a transferncia

Para esta noo da Europa A e a Europa B, Cf. Delaisi, Francis, Les Deux Europes, Paris, Payot, 1929.
376 377 378

375

Heineman, D., Outline...ob.cit., p.7. Idem, p.5. Interstate Commerce Commission.

135

de capital dos pases ricos aos pobres, procurando altas taxas de retorno aos pases ricos e dinheiro barato para investimento produtivos nos pases pobres379. V no Bank for International Settlements uma forma embrionria da instituio bancria necessria para o desenvolvimento da Federao Europeia, embora ainda no atinja as funes da Reserva Federal380. Poder-se-ia considerar, tal como indica Madureira, que estas ideias de Dannie Heineman se traduzem em que, nesta verso da integrao europeia, h uma desvalorizao da poltica e dos polticos nacionais. Isto explicaria, em parte, o facto de as suas ideias nunca terem sado do papel381. Se no caso da organizao financeira, uns dos princpios garantir a livre circulao de capitais, para a organizao administrativa torna-se fundamental a livre circulao de bens. Nos EUA a instituio encarregada de garantir a livre circulao de bens e a ausncia de taxas directas e indirectas entre os estados a Comisso de Comrcio Inter-Estadual. Com j foi dito, em 1929, Aristide Briand apresentou na Sociedade das Naes um projecto sobre a criao duma Federao de Estados Europeus. Heineman v nas ideias desenvolvidas nesse memorandum o princpio para o desenvolvimento da organizao administrativa. As comisses destinadas a regular o comrcio entre os Estados tm por objectivo garantir um tratamento equitativo a todos os pases. Deste modo trabalha sobre aquelas clusulas (especialization tricks) que beneficiam com taxas inferiores produtos de um pas relativamente aos outros. Em definitiva, esta instituio procura obrigar os pases a desenvolver um fair play. No fundo, o objectivo aplicar o critrio, usado muitas vezes no comrcio bilateral, de Nao mais favorecida ao conjunto dos Estados membros382. Segundo Heineman, a Europa ps-crise est a caminho da constituio duma Federao de Estados. Para a construo dum mercado interno da Federao, o grande problema o adiamento da discusso sobre a necessidade dum equilbrio entre os pases da Europa agrcola e a Europa industrial. Sintetiza o estado das coisas nos seguintes termos:

379 380 381 382

Heineman, D., Outline...ob.cit., p.5. Idem, p.6. Ideia transmitida em comunicao pessoal por Nuno Lus Madureira. Heineman, D., Outline...ob.cit., p.6.

136

It seems to me that Europe can easily and quickly erect these three pillars, the necessary foundations for every federal structure. One is already in existence, the Bank for International Settlements. It affords a sound basis whereon the financial need only build. The second requisite, the Interstate Commerce Commission, has been drafted in the Briand Memorandum. The third and last, the transport and credit system for agricultural Europe, seems to have been almost entirely neglected; and you will allow me, gentlemen, to call your attention to that aspect of the problem. 383

Portanto, a condio necessria para a constituio da Federao o apoio ao desenvolvimento das infra-estruturas e do crdito na Europa agrcola; cujo resultado seria a incorporao ao mercado europeu de 140 milhes de camponeses. Segundo Heineman, a diferena entre a Europa industrial e a Europa agrcola foi produzida pelas possibilidades de acesso s fontes de carvo para o funcionamento das mquinas a vapor que cada pas tem. Todavia, uma nova fonte de energia, a electricidade, poderia rebalancear este desequilbrio, uma vez que permitiria prescindir (em parte) do carvo. A possibilidade da sua transmisso e o facto de ser produzida onde haja energia hdrica ou combustvel permitem-lhe ser usada pelos pases sem carvo. Considera fundamental para o equilbrio entre os diferentes pases a substituio das mquinas a vapor pelas mquinas elctricas. Em sntese: (...) the inequality caused by the steam-engine, between countries which possess coal and those which do not, can be reduced384. Deste modo, a electrificao da Europa rural permitiria, por um lado, melhorar a sua produo, baixando a importao de produtos agrcolas desde pases como Argentina, Austrlia ou Canad e, por outro lado, tornar os camponeses europeus em consumidores dos produtos industriais em lugar de for-los a emigrar385. Resumindo, a constituio da Federao Europeia necessita da electrificao das zonas pobres, nomeadamente das rurais, para criar um mercado produtor e consumidor. Tambm necessita duma rede elctrica para reduzir as vantagens que tm os pases produtores de carvo. pouco frequente que um homem, cuja holding administra empresas de electricidade nas grandes cidades, veja a electrificao rural como o pontochave para o melhoramento da economia ocidental. Apesar dos seus interesses
383 384 385

Idem, p.8. Idem, p.7. Ibidem.

137

particulares, Heineman tem uma viso global da economia, provavelmente resultante do conhecimento prtico adquirido em vrios pases. Apesar da fora que o movimento tinha, dois acontecimentos inesperados no Outono de 1929 comprometeram notavelmente o projecto da Paneuropa. A 3 de Outubro de 1929 morre Stresemann, privando Briand do seu interlocutor alemo e, vinte um dias mais tarde, a queda da bolsa de Nova York trouxe a pior crise econmica do sculo XX386. A isto deve acrescentar-se a morte de Briand em 1932. Finalmente, o triunfo Nazi e a fora crescente dos nacionalismos decretaram o fim da primeira fase do Paneuropeismo.

1.2.2. O novo lugar dos consumidores Alm destas ideias sobre a Europa, que como vimos esto fortemente ligadas ao movimento de unio dos estados europeus, Heineman apresenta, no prefcio ao livro de Delaisi, outros princpios que tm relao directa com as estratgias desenvolvidas pela holding SOFINA. Em primeiro lugar, no faz sentido o desenvolvimento industrial da Europa agrcola. A partir duma matriz da diviso do trabalho intra-europeia, Heineman considera fundamental a electrificao e mecanizao da Europa agrcola; contudo, esta mecanizao tem por objectivo melhorar as condies de vida dos camponeses (a partir do aumento da produo) para transform-los em consumidores da Europa industrial. Segundo ele, o desenvolvimento industrial da Europa do Leste e do Sul seria um erro, uma vez que multiplicaria uma produo que ainda no tinha mercados387. Deste modo, a electrificao rural, nomeadamente da Europa do Leste e do Sul, uma das tarefas que os governos deveriam desenvolver. Esta directriz, embora ligada ao campo da difuso da electricidade, do qual participa, est pensada para que seja desenvolvida pelos governos e no pelos investidores privados. Portanto, a electrificao rural, necessria para o desenvolvimento no longo prazo da Europa, deveria ser um objectivo dos Estados. Em segundo lugar, antecipando a crise de 1929388, afirma que a era do crescimento espontneo chegou ao seu fim e necessrio ser mais cauteloso e racional.

386 387

Ranieri, L., Dannie..., ob.cit., p.332.

Heineman, Dannie, Prface. conomistes et techniciens em Delaisi, Francis, Les Deux Europes, Paris, Payot, 1929, pp.17-20.
388

Este prefcio foi escrito em Julho de 1929, meses antes do crack da bolsa de New York.

138

Nas suas palavras: Lre de lexpansion spontane est close pour longtemps; il faut passer lexpansion rflchie389. Segundo Heineman, a indstria cresceu a maior velocidade que as necessidades (ou seja, que a procura) e, por causa disso, as naes industriais conquistaram o mercado mundial. O final do crescimento espontneo devese, justamente, saturao desse mercado390. Alm disso, as crises agrria e industrial na Europa exigem um novo modo de procurar solues e uma forma mais racional de agir: Il faut rationaliser , non plus seulement la production, comme on la fait jusquici, mais ausi la recherche des dbouches, la vente et le transport des produits, cest--dire, em somme, lconomie tout entire391. Este fim da expanso espontnea e a necessidade da racionalizao e da prudncia traro como consequncia uma mudana nas estratgias de investimento das empresas de electricidade. Devido aos elevados custos fixos que a construo de centrais implica, a partir dos anos 1930 as empresas da SOFINA desenvolvero novas estratgias de investimento e de aumento do activo orientadas por estas ideias de prudncia e racionalizao392. Heineman coloca-se aqui ao lado de muitos engenheiros que propem uma economia racionalizada (no sentido de regulada a partir de um centro), afastando-se das ideias liberais de mercado. Em terceiro lugar, e como consequncia do anterior, Heineman salienta a crescente importncia do consumidor. A colocar uma questo que ser fundamental para algumas das prticas das suas empresas, Heineman considera que chegou ao fim o perodo de expanso por anexao de novos mercados. Deste modo, j no a produo que domina a economia, mas o consumo. Assim, o consumidor quem ocupa uma posio dominante:

Il existe aujourdhui une tendance universelle considrer le producteur comme le pivot du monde conomique. Cest une erreur. Elle a pu se prolonger tant que lunivers offrait une production sans cesse accrue des dbouchs indfiniment extensibles. Mais aujourdhui la consommation fait dfaut et lindustriel commence comprendre que cest le consommateur qui commande. La consommation conditionne la production ; la production en masse ne peut tre quune production pour les masses. (...)

389 390 391 392

Heineman, D., Prface...ob.cit., p.9. Idem, p.8. Idem, p.13. Ver a seco a seguir: SOFINA e a racionalizao das exploraes.

139

Ainsi, bon gr mal gr, nous entrons dans une re nouvelle o le consommateur occupe la position dominante. 393

Portanto, a percepo de Heineman do comeo duma nova era, que se inicia na viragem da dcada, tem como corolrio a necessidade de pensar mais nos consumidores, nomeadamente nos consumidores domsticos. A ideia de que o poder est do lado dos consumidores pode traduzir-se em que necessrio criar um mercado maior. Por um lado, como vimos no projecto Pan-europeu, o objectivo de transformar os camponeses em consumidores lhe caberia aos governos, por outro lado, as estratgias da SOFINA nas cidades em que distribui electricidade esto orientadas para o aumento do consumo por consumidor. Relativamente ao perodo anterior em que a electricidade parecia vender-se sozinha, nesta nova era o desafio transformar as pessoas em consumidoras de electricidade. Na prxima seco, veremos que para as empresas de electricidade da SOFINA fundamental o desenvolvimento dos departamentos de comercializao, cujos integrantes procuram as formas de criar consumidores.

2. SOFINA e a racionalizao das exploraes: os consumidores domsticos como alvo


A crise de 1929 uma crise de superproduo que atinge principalmente as economias desenvolvidas, em particular o sector industrial. No caso dos pases em que a produo industrial no importante, como a Argentina e Portugal, a crise foi menos pronunciada e sentiu-se apenas nos primeiros anos da dcada de 1930. Segundo Schrter, o investimento directo no estrangeiro neste perodo desce em todo o mundo; contudo, essa queda no foi to pronunciada no sector elctrico394. Isto deveu-se a que a queda do consumo provocada pela crise de 1929 foi menos pronunciada no consumo de electricidade395 do que no caso de outros produtos. Deste modo, na Argentina e em
393 394

Heineman, D., Prface...ob.cit., p.15.

Schrter, Harm, The Fate of Foreign Direct Investment in Electric Power-Supply during the World Economic Crisis, 1929-1939, Annales historiques de llectricit, N4, 2006, pp. 102104.
395

Segundo Millward, Whereas in western europe industrial production in the 1920s and 1930s was tipically growing at no more than 2% per annum, electricity was expanding at 6%-7%. Millward, Robert, Private and Public Enterprise in Europe, Cambridge, Cambridge UP, 2005, p. 112.

140

Portugal, o consumo de electricidade entre 1929 e 1936 foi sempre crescente, no sofrendo fortes quedas como aconteceu na Alemanha ou nos EUA (QUADRO 3.1.).

QUADRO 3.1. Produo de energia elctrica de distribuidores e auto-produtores segundo pases. Valores em milhes de kWh
1927 1928 1130 3622 16338 12976 27871 1929 1292 4034 17963 14352 30660 17563 10800 1604 3048 240 2433 5300 91421 1930 1420 4131 18094 15339 28914 17533 11000 1786 1817 2906 260 2609 5200 89952 1931 1473 4418 16331 14232 25788 17874 10800 1491 1979 2598 268 2681 5049 86312 1932 1590 4136 16052 13592 23459 18709 10652 1425 2040 2257 287 2804 4790 77868 1933 1694 4261 17339 14906 25622 20303 11768 1529 2082 2396 302 2897 4934 79983 1934 1827 4305 21160 15172 30535 22946 12640 1833 2158 2622 325 3027 5348 85970 5692 93656 106566 2064 2207 2820 356 370 1935 1916 4710 23405 15818 35692 25876 16659 41326 29094 1936 2054 5142

Argentina Blgica Canada Frana Alemanha Reino Unido Itlia Mxico Holanda Polnia Portugal Espanha Sua EUA

1045 3245 14549 11388 25135

Fonte: SOFINA, Report..., 1931, p.25; SOFINA, Report..., 1935, p.36; SOFINA, Rapport...1936, p.33; SOFINA, Rapport..., 1937, p.17.

Preocupada em atenuar as consequncias da crise para o sector elctrico e com o intuito de manter uma procura estvel nas suas subsidirias, a SOFINA analisa o acontecido nos diferentes pases para tirar concluses que lhe permitam um melhor desenvolvimento das suas subsidirias. Assim, os relatrios dos anos posteriores crise, incluem tabelas com dados sobre a produo de electricidade nos diferentes pases (ver QUADRO 3.1.). Segundo a holding, nos EUA a crise foi atenuada no sector elctrico devido ao aumento no consumo domstico (iluminao e electrodomsticos), que compensou as perdas no consumo industrial. Se em 1935 o consumo de electricidade nos EUA supera pela primeira vez os valores de 1929, deve-se, fundamentalmente, ao crescimento do consumo domstico; uma vez que os valores do consumo industrial para

141

esse ano continuam a ser inferiores aos de 1929396. Em sntese, segundo a SOFINA, nos EUA a crise no foi mais pronunciada no sector elctrico devido ao aumento do consumo domstico que compensou, em parte, as perdas do consumo industrial:

During the recent years of depression the continuous increase in the demand for electricity for lighting and household appliances has gradually counterbalanced the decline in industrial consumption. In 1934 this decline was arrested in some countries. And the improvement became general in 1935.397

Inclusive, a holding considera que at recuperao total da indstria ser o sector domstico que permitir o aumento da procura: But until a more definite and pronounced business recovery sets in it, is more particularly the demand for electric lighting and household appliances that is bringing about a rise in the consumption of electricity398. Baseada na experincia americana, a nova poltica da SOFINA para as suas subsidirias estar assente no desenvolvimento do consumo domstico. Nesta altura, a hiptese de expandir o sector elctrico a partir do consumo domstico uma ideia partilhada por muitas empresas europeias399. H uma outra preocupao da SOFINA que se v reflectida nos dados dos Relatrios das suas filiais. O diagrama de carga comea a ser um problema, o que leva incluso nos relatrios de determinados dados que permitem aos accionistas avaliar a evoluo dessa varivel. Nas estatsticas da CHADE (1920-1936) e da sua sucessora CADE so apresentados valores da potncia instalada nos Relatrios Anuais do Conselho de Administrao. Contudo, apenas a partir de 1937 a CADE introduz uma outra varivel que se relaciona com aquela: a carga mxima do sistema400. No caso da filial em Lisboa, as referncias nos Relatrios do Conselho de Administrao aos
396

Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles (SOFINA), Annual Report of the Board of Directors to the Ordinary General Meeting of Shareholders, Report of the Board of Supervisors, 1935, p.37. [SOFINA, Report...]
397 398 399

Ibidem. Ibidem.

Madureira, Nuno Luis, The European debate on rate systems in the interwar period, Energy Policy, n38, 2010, pp.4708-4709.
400

Embora a chamada carga mxima do sistema seja introduzida nas Memrias de 1937, so apresentados valores para os anos 1936 e 1937. Cf. Compaa Argentina de Electricidad (CADE), Memoria y balance general correspondientes al 28 ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 1937, Buenos Aires, 1938, p.8. [CADE, Memoria..., ]

142

diagramas de carga surgem apenas em 1937. Pela primeira vez, nesse ano apresenta-se um grfico que mostra como melhorou o diagrama de carga entre 1927 e 1937401. Em 1938, em lugar de um grfico faz-se uma maqueta que chamada Montanha de cargas Central Tejo, onde se pode ver a carga diria da central ao longo de todo o ano402. Apartir de 1936-37, a presena destes esquemas nos relatrios demonstra uma crescente preocupao pelo diagrama de carga da Central. Nesta poca, a SOFINA salientava que nalgumas exploraes, por causa das estratgias desenvolvidas, foi melhorando o diagrama de carga. Em 1936, na seco de grficos includa na parte final dos relatrios anuais da SOFINA, so pela primeira vez apresentados grficos que mostram o sucesso no melhoramento do diagrama de carga. Assim sendo, podem-se ver maquetas a comparar a evoluo da produo de diferentes subsidirias da holding sob o ttulo Montagnes de charge de quelques entreprises electriques403. Tambm se incluem grficos ou esquemas com descries que orientam o leitor, como no caso do grfico que se reproduz a seguir. Influence dune propagande mthodique sur le diagramme de charge. Ce graphique, relatif a une grande entreprise franaise de distribution, montre linfluence favorable quune politique commerciale suivie mthodiquement depuis 1926 a eue sur son diagramme de charge404 (FIGURA 3.1.). Deste modo, a SOFINA faz do melhoramento do diagrama de carga o seu cavalo de batalha para tornar compatveis as reclamaes sociais por tarifas baixas e aumento do consumo sem grandes investimentos. Isto indica que a mudana no diagrama de carga deixa de ser um dado tcnico para ser um tema que merece a ateno dos accionistas da SOFINA e das empresas subsidirias.

401 402 403 404

CRGE, Relatrio..., 1937, p.17. CRGE, Relatrio..., 1938, p17. SOFINA, Rapport..., 1936, p.81. SOFINA, Rapport..., 1936, p.76.

143

FIGURA 3.1. Representao grfica para demonstrar o melhoramento do diagrama de carga. SOFINA, 1936

Fonte: SOFINA, Rapport..., 1936, p.76.

144

2.1. A questo da venda de electrodomsticos nos Congressos da UNIPEDE


As ideias apresentadas por Heineman nos relatrios da SOFINA tm por objectivo argumentar perante os accionistas as polticas desenvolvidas pela holding. As ideias relativas ao desenvolvimento do consumo domstico no so exclusivas da SOFINA e algumas delas esto presentes em Congressos internacionais, como os da UNIPEDE em 1932, 1934 e 1936. A evoluo dos temas e questes tratadas nesses trs Congressos permite compreender o surto de determinadas estratgias por parte da SOFINA. Nos primeiros congressos da UNIPEDE as questes sobre os electrodomsticos ocupam um lugar marginal. Em 1932, no IV Congresso da UNIPEDE em Paris, pela primeira vez criado um comit destinado a tratar as questes das aplicaes (aparelhos elctricos) e da sua propaganda: Applications, propagande. Apesar do ttulo do comit, as questes sobre a propaganda no so tratadas e os trabalhos esto orientados a mostrar os resultados das mudanas no consumo da electricidade causado pelo uso de determinados aparelhos domsticos. H duas questes ligadas crise que so salientadas no relatrio apresentado por Casimir Straszeswski, presidente do mencionado comit. Em primeiro lugar, a possibilidade de crescimento do consumo domstico relativamente queda do consumo industrial ocasionada pela crise. Em segundo lugar, os possveis problemas com os consumidores, j que salientado que qualquer aumento ou restrio no consumo produz descontentamento nos utentes devido baixa do rendimento, sobretudo da classe mdia. Da que se registem, em vrios lugares, campanhas contra os preos da electricidade. O relatrio da comisso apresenta discusses relativamente a estas duas questes405. Em relao primeira questo, h trabalhos que tentam mostrar as vantagens do uso de determinados appareils lectro-domestiques. Frdrric Hartmann, engenheiro da companhia Electricit de Strasbourg, num estudo realizado em base a 343 utentes que incorporam a TSF (rdio), mostra que houve um aumento mdio de 30% no consumo de electricidade, atingindo nalguns casos 45%406. O

405

Straszewski, Casimir, Rapport gnral du comit n V. Applications, propagande, IV Congrs Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique, Vol. II, UNIPEDE, Paris, 1932, p.622.
406

Hartmann, Frdrric, Linfluence des appareils de T.S.F. sur laugmentation de la consommation domestique dnergie lectrique, IV Congrs Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique, Vol. II, UNIPEDE, Paris, 1932, pp.647-648.

145

engenheiro Civita, da Societ Ligure Toscana de Eletticit, a partir de um inqurito feito numa vila italiana, mostra que o incremento do consumo verificado pelo uso das TSF foi em mdia de 24%407. Segundo Casimir Straszeswski, uma vez que nos dois casos as anlises foram feitas num contexto de queda geral do consumo causado pela crise, o aumento no consumo de electricidade causado pelo uso destes aparelhos tornase ainda mais significativo408. Ao fechar o relatrio, conclui que as aplicaes domsticas sero as salvadoras do sector elctrico:
En terminant, nous voudrions encore une fois insister sur la ncessit, pour les secteurs, de diriger toute leur attention sur les applications domestiques qui, plus que les autres, peuvent, pendant la crise mondiale, maintenir la consommation son niveau actuel et qui, aprs la crise, contribueront amener un accroissement considrable de la consommation totale. 409

Apesar dos bons resultados mostrados no uso das TSF, colocada a questo de que a venda destes aparelhos foi feita sem campanhas de fomento. Segundo Hartmann, esse o caso em Frana:
En prsence des augmentations de consommation et autres avantages signals, on est tonn que les socits de distribution naient pas cherch favoriser lemploi des appareils de T.S.F. En gnral, aucune campagne systmatique na t entreprise par elles, part quelques cas isols. Particulirement chez nous, en France, la question a presque entirement t nglige. 410

deste modo que uma das ideias expressadas no relatrio que os aparelhos elctricos, inclusive os pequenos, contribuem de maneira significativa para o aumento do consumo. Todavia, o fomento da venda destes aparelhos no uma tarefa que as empresas de electricidade ainda considerem prpria. A excepo, segundo Hartmann, a Electricit de Strasbourg, que estimulou a venda de TSF atravs do plano ElectricCrdit financiando perto de 1800 aparelhos411.

407

Civita, Domenico, Les rcepteurs radiophoniques et les socits de distribution dlectricit, IV Congrs Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique, Vol. II, UNIPEDE, Paris, 1932, pp.768-771.
408 409 410 411

Straszewski, C., Rapport gnral..., ob.cit., p.620. Idem, p.624. Hartmann, F., Linfluence des appareils..., ob.cit., p.649. Ibidem.

146

No V Congresso da UNIPEDE, em 1934, participam engenheiros da MotorColumbus e da SOFINA no comit de aparelhos e propaganda. A presena destes engenheiros indica que as ideias discutidas nestes congressos circulam nas holdings. A SOFINA fornecia s subsidirias, alm do capital necessrio para a sua expanso, servios de consultoria (ver captulo IV). Para estes servios a SOFINA contava com pessoal prprio que recolhia a informao das diferentes empresas e projectava as orientaes que as subsidirias deviam seguir. Uma destas pessoas Deutsch, chefe do Service de Propagande da SOFINA, quem participa deste congresso da UNIPEDE. Nesta ocasio no apresenta comunicao, mas participa das discusses da Comisso V, Applications, propagande, sobre a questo da venda de aparelhos a prestaes. Hartmann na sua comunicao, La vente a crdit des appareils lectrodomestiques, coloca a questo sobre a existncia duma determinada resistncia venda a prestaes. Segundo ele, esta resistncia deve-se ao facto de que muitos analistas acham que uma das causas da crise de 1929 foi a venda a prestaes a pessoas incapazes de cumprir com os pagamentos412. As pessoas que intervm na discusso coincidem nas vantagens da venda a prestaes, mas colocam algumas questes. Deutsch indica seis problemas levantados pelos distribuidores relativamente venda em prestaes. Nos dois ltimos problemas discute-se que tipo de electrodomstico deve ser vendidos a prestaes. No quinto ponto, argumenta que a distribuidora no pode vender (ou financiar) qualquer electrodomstico e que est obrigada a fazer uma seleco de marca, qualidade e preo:
Un cinquime point qui doit donner rflchir aux exploitants, cest la question de savoir si une socit dlectricit doit vendre nimporte quels appareils lectro-domestiques, (...) Je crois que les socits dlectricit sont actuellement assez exprimentes pour pouvoir tudier et slectionner elles-mmes les appareils lectro-domestiques les meilleurs, afin de dterminer quels sont les types dappareils prfrs juste titre par le client et dont il faut, dans lintrt commun, pousser la vente, et quels sont ceux qui sont prfrs tort, et quil ne faut pas favoriser.413

Hartmann, F., La vente crdit des appareils lectrodomestiques, V Congrs Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique, IV-VIII, UNIPEDE, Lausanne, 1934, p.1.
413

412

Straszewski, Casimir (org.), Septime sance de travail. Comit n V Applications, propagande, V Congrs Union Internationale des Producteurs et Distributeurs dnergie lectrique, Vol.I, UNIPEDE, Lausanne, 1934, pp.336-337.

147

Esta questo est ligada a uma determinada responsabilidade social414 das distribuidoras de energia. Ao prestar um servio pblico consideram-se tambm responsveis de garantir aos consumidores electrodomsticos de qualidade. Deutsch considera que esta uma funo que as empresas devem cumprir a favor do interesse comum. No ltimo ponto, encontra-se a afirmao de que a venda a prestaes nem sempre respeita o princpio de fomentar o uso daqueles aparelhos que contribuem ao melhoramento do diagrama de carga:
Enfin la sixime et plus importante des apprhensions rsulte du fait que la vente crdit na pas toujours t faite dans lesprit qui lui tait assign, savoir vendre des appareils favorables au diagramme de charge de lentreprise en facilitant leur acquisition aux clients . Souvent les distributeurs ont nglig de slectionner les appareils vendus selon leurs caractristiques de consommation et linfluence de celles-ci sur le diagramme de charge ; trop souvent on a vendu crdit des appareils coteux, consommant peu dnergie et tombant en pointe ; ainsi, cest tort que certains rseaux vendent des grandes quantits darmoires frigorifiques trs chres, des postes de TSF coteux, qui se dmodent vite et qui consomment peu ; et cela mon avis est un point qui a t galement un peu nglig. 415

Aqui, o interesse defendido o da prpria empresa. Segundo Deutsch, a seleco dos electrodomsticos financiados pelas distribuidoras de energia deveria estar orientada a melhorar o diagrama de carga. Portanto, relativamente questo de quais electrodomsticos vender (ou financiar) defendido que as distribuidoras de energia devem seleccion-los em base a trs critrios. Em primeiro lugar, deve fazer-se uma seleco dos electrodomsticos baseada numa boa relao qualidade/preo. Em segundo lugar, a relao preo/consumo de energia dos electrodomsticos deve ser baixa (i.e. no devem vender-se electrodomsticos caros que usem pouca energia). Finalmente, devem ser electrodomsticos que contribuam ao melhoramento do diagrama de carga. Em 1936, no VI Congresso da UNIPEDE, Deutsch apresenta uma ideia inovadora relativamente poltica sobre os electrodomsticos. Enquanto muitos dos

414

Embora seja excessivo falar de responsabilidade social, de facto, existe uma preocupao por fornecer aos consumidores aparelhos de qualidade. A proposta de Deutsch visa de alguma forma fiscalizar a relao preo/qualidade dos aparelhos que so vendidos aos consumidores.
415

Straszewski, C. (org.), Septime sance..., ob.cit., p.337.

148

trabalhos se orientavam a fomentar a venda de grandes electrodomsticos (e.g. esquentador, fogo, frigorfico), ele salienta as vantagens de fomentar a venda dos pequenos electrodomsticos. Deutsch argumenta que a difuso destes aparelhos (e.g. TSF) alm de produzir um aumento no consumo como vimos isto era argumentado no congresso de 1932 prepara o consumidor para o uso dos grandes electrodomsticos, j que o habitua a usar electricidade. Isto mostra que a estratgia da SOFINA era o aumento do consumo de electricidade no longo prazo. O objectivo era tornar a electricidade num servio que estivesse completamente incorporado no quotidiano das pessoas. Perante o medo de electrocusso, frequente nos cidados, parece uma boa ideia fomentar o uso de electrodomsticos, mas de pouco consumo, para tornar o uso de electricidade num hbito. Alm disso, a TSF pode considerar-se boa do ponto de vista da regularizao dos mapas de carga, uma vez que pode ser usada durante o dia, altura de baixa procura do sistema. Em sntese, apesar dos argumentos a favor da introduo dos electrodomsticos baratos, de qualidade, de alto consumo, a venda espontnea de TSF, pelo seu contributo ao melhoramento do diagrama de carga, considerada muito positiva. Segundo o relatrio, o incremento nas vendas deste electrodomstico altamente significativo nos anos 1930 e 1940. No fundo, parece que prevalece o aumento do consumo, quer nas horas de ponta, quer fora das horas de ponta. O objectivo aumentar o consumo de electricidade, inclusive aumentando a carga do sistema. Isto permite compreender o uso de estruturas tarifrias por escales degressivos em lugar das tarifas bi-horrias.

2.2. SOFINA e a nova estratgia


Num contexto em que governantes e consumidores reclamam electricidade barata, Heineman faz pblica uma posio que pode causar alguma surpresa, por se tratar de um empresrio. Num artigo publicado na Revista de Economia em Buenos Aires, salienta que as empresas de electricidade tm o dever moral de reduzir quanto puderem o preo da electricidade:

La funcin del concesionario de un servicio pblico no debe limitarse a realizar el suministro que se le pide, al precio mximo que est autorizado a percibir. Las empresas productoras y distribuidoras de electricidad, tienen el deber moral de reducir tanto como puedan el precio del costo del

149

kWh, y el de ilustrar a su clientela acerca de los servicios que la electricidad les puede prestar.416

Contudo, a inteno de baixar o preo da electricidade no deve sair de uma queda nos lucros, mas de uma alterao dos custos. As reclamaes relativas a uma queda nas tarifas muitas vezes iam acompanhadas de uma condenao popular s empresas de electricidade e s holding de obter lucros excessivos. Exemplos disto foram o affaire CHADE em Buenos Aires417 e a greve dos consumidores em Lisboa418. Portanto, para cumprir com o dever moral acima referido, a SOFINA procura caminhos que lhe permitam baixar as tarifas e ao mesmo tempo manter os lucros. A World Power Conference, realizada em Washington em 1936, d argumentos para as estratgias que desenvolver a SOFINA. Segundo as concluses elaboradas nessa Conferncia, apenas duas circunstncias justificam a diminuio das tarifas. Quer o aperfeioamento e a coordenao tcnicas, quer os usos que melhoram o diagrama de carga, j que permitiriam poupar energia e, portanto, baixar as tarifas.

A la Confrence Mondiale de lEnergie qui sest tenue Washington au mois de septembre dernier, les dlgus des nations reprsentes ont t unanimes faire valoir les deux seules mthodes par lesquelles le prix de revient du kWh peut tre rduit : les perfectionnements et les coordinations techniques ; et lassouplissement des tarifs, quil convient damnager de manire encourager les usages favorables au nivellement du diagramme de charge. 419

A SOFINA adere a estes princpios. Contudo, dentre estes dois princpios que justificam a baixa no preo da electricidade (a partir de uma queda no custo), a SOFINA centra a sua ateno nomeadamente num deles: melhorar o diagrama de carga. Nesta

416

Heineman, Dannie, El desarrollo de la demanda de energa elctrica, Revista de Economa Argentina, XIX, N 231, 1937, p.246.
417 418

Relativamente ao affaire CHADE ver cap.2.

Essa greve foi uma reaco dos lojistas de Lisboa pelo aumento da tarifa em Outubro de 1929. Entre Dezembro de 1929 e Janeiro de 1931, os comerciantes baixaram o seu consumo de electricidade provocando uma queda de tal magnitude na iluminao privada que, segundo a CRGE, foram necessrios seis anos e dois meses para restabelecer a situao. Cf. Bussola, Diego, A modernizao dos lares lisboetas. Consumo de energia e electrodomsticos na Lisboa de aps guerra (1947-1975), tese de Mestrado, Lisboa, ISCTE-IUL, 2004, pp.36-37.
419

SOFINA, Rapport..., 1936, p.38.

150

altura, a maneira para melhorar o diagrama de carga o fomento do consumo domstico fora da hora de ponta, isto , aumentar o consumo durante o dia. Uma das solues encontradas a difuso alargada do uso de electrodomsticos, para compensar a ponta de consumo provocada pela iluminao pblica e privada ao fim da tarde. Deste modo, a poltica traada nos anos 1930 pela SOFINA procura fomentar o aumento do consumo de cada consumidor ligado rede, nomeadamente, dos consumidores domsticos; a contrrio da poltica desenvolvida at a crise de 1929, que se baseava no incremento do nmero de consumidores a partir da expanso da rede. Com a distino entre expanso em superfcie e expanso em profundidade faz-se uma diferena entre criao de conexes a partir da expanso da rede e aumento do consumo a partir do incremento do consumo por consumidor. Segundo os relatrios da SOFINA, esta estratgia era implementada pelas empresas de electricidade devido impossibilidade de contar com os recursos necessrios para grandes investimentos:

Puisque les possibilits pratiques de dvelopper les rseaux sont ainsi limites, les entreprises dlectricit sappliquent surtout tendre leurs dbouches en profondeur . Il sagit de faire mieux apprcier par la clientle, les avantages quelle peut trouver dans une consommation plus forte dnergie lectrique. La propagande a pris ainsi une place capitale parmi les proccupations de ceux qui grent ces entreprises. Elle est devenue en peu dannes, une vritable science. 420

Perante a impossibilidade de grandes mobilizaes de capital que permitam melhorar a produtividade, a soluo encontrada conseguir que aumente o uso do existente; por outras palavras, tornar mais eficiente a capacidade instalada. Para atingir o objectivo de crescimento em profundidade, Heineman aduz que necessrio fazer uma avaliao exaustiva das necessidades e possibilidades dos consumidores. Portanto, a holding deve obter informao de cada uma das empresas subsidirias (i.e. CRGE, CHADE/CADE) para planificar a melhor estratgia de desenvolvimento do consumo domstico421.

420 421

Idem, p.35. Heineman, D., El desarrollo..., ob.cit., p.246.

151

Todavia, se podemos entender que o aumento do consumo domstico traz uma melhor utilizao da infra-estrutura instalada422, mais difcil de perceber porque este aumento ir melhorar o diagrama de carga? A resposta, no explicitada por Heineman nos relatrios da SOFINA, que a difuso do consumo domstico baseado no uso alargado de electrodomsticos melhora o diagrama de carga. O raciocnio seria o seguinte: a ponta do consumo domstico por volta da hora em que anoitece; a base dessa ponta a iluminao pblica e a iluminao privada; os electrodomsticos, destinados s tarefas domsticas so mormente usados durante o dia, no horrio laboral. Isto far com que o aumento do consumo seja mais pronunciado nas horas fora de ponta423. Por outro lado, o uso alargado de electrodomsticos permite um incremento do consumo de electricidade, sem necessidade de grandes investimentos na expanso da rede. Alm das explicaes tericas sobre quais as vantagens de determinada poltica, novamente fundamental a experincia em outros pases. Assim, o caso dos EUA considerado paradigmtico na resoluo do problema: como baixar as tarifas e ao mesmo tempo manter os lucros. A difuso alargada de electrodomsticos nos EUA no perodo 1925-1936 permitiu baixar 30% nas tarifas, aumentando ao mesmo tempo as receitas por cliente 13,5%:
Aux Etats-Unis, les ventes dappareils lectro-menagers ont atteint en 1936, prs de 1200 millions de dollars. Cest grce surtout la diffusion des appareils de ce genre que la consommation dnergie lectrique par la clientle domestique sy est accrue de plus de 9 milliards de kWh depuis 1925, et que les tarifs ont pu y tre diminus en moyenne denviron 30 p.c. au cours de cette priode, tout en procurant aux distributeurs une augmentation de recettes denviron 13,5 p.c. par client.424

Se at a crise dos anos 1930 o aumento do consumo centrava-se no aumento do nmero de consumidores, a nova estratgia procurava incrementar o consumo por

422

O aumento do consumo domstico melhora o uso da infra-estrutura instalada ao no precisar da ampliao da rede.
423

Para conseguir consumo nas horas de vazio, isto , durante a noite (i.e. 24:00-5:00hs.), ser necessria outro tipo de interveno. Esta apenas ser possvel uma vez que os electrodomsticos estejam incorporados ao quotidiano.
424

SOFINA, Rapport..., 1936, p.37.

152

consumidor. Em Lisboa e Buenos Aires so aplicadas algumas das estratgias discutidas nos congressos relativas ao desenvolvimento do consumo em profundidade. Perante a insistncia na reclamao de electricidade barata a posio de Heineman clara: La reduccin del precio de coste es el nico medio econmico de bajar el precio de venta425. Deste modo, a holding centrar a ateno em melhorar o diagrama de carga. Para isso, o aumento do consumo por consumidor a partir da difuso de electrodomsticos a lio aprendida a partir da experincia da estabilizao pscrise nos EUA. O desenvolvimento de seces de propaganda, a edio de revistas, a criao de sectores de relaes com os clientes, as estatsticas do consumo, etc.426, so algumas das novas aces que tero como fim o aumento do consumo domstico.

2.3. Aplicao dos princpios da SOFINA em Lisboa e Buenos Aires


Se o aumento do consumo das famlias est baseado no uso de electrodomsticos, necessrio desenvolver campanhas de venda e cursos que mostrem as vantagens da sua utilizao. O princpio defendido por Heineman que as empresas de electricidade contribuem grandemente ao uso de electrodomsticos quando facilitam aos utentes a aquisio, reparao e renovao destes aparelhos. Todavia, segundo o presidente do Comit Permanente da SOFINA, isto deve fazer-se em cooperao e no concorrncia com os vendedores locais e os instaladores427. Estes princpios, muitas vezes explicitados nos relatrios da SOFINA, so coerentes com as ideias discutidas na primeira metade da dcada de 1930 nos congressos da UNIPEDE. Em Lisboa, em meados dos anos 1930, a CRGE destina entre 500 e 600 contos de ris por ano no servio de propaganda para promover o uso do gs e da electricidade. Em 1934, o aumento dos lucros da CRGE respeito do ano anterior atribudo ao aumento da clientela e s publicidades que procuram difundir a electricidade428. No ano seguinte, segundo os relatrios da empresa, as receitas da explorao de electricidade

425 426

Heineman, D., El desarrollo..., ob.cit., p.246.

A SOFINA transfere s empresas subsidirias o know how necessrio para o desenvolvimento das estratgias na forma de servios que recebem o pagamento na forma de comisses. Para este tema ver seco III deste captulo.
427 428

Heineman, D., El desarrollo..., ob.cit., p.246.

Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Relatrio e contas, 1934, pp.4-5. [CRGE, Relatrio...]

153

continuam a aumentar devido aos novos utentes e s facilidades outorgadas aos consumidores para a aquisio de electrodomsticos. Com o objectivo de fomentar o consumo domstico de electricidade, a empresa outorga crditos aos consumidores para a compra de electrodomsticos429. Em 1936, apoiada pelo servio de propaganda da SOFINA, a CRGE organiza cursos de cozinha, campanhas de difuso de determinados electrodomsticos (e.g. ferros de engomar) com o objectivo de fomentar o uso de energia elctrica. Paralelamente, estabelece um plano de colaborao com os instaladores e vendedores de electrodomsticos430. As campanhas a favor do uso ampliado da electricidade incluem demonstraes acerca do uso do frigorfico, considerado o electrodomstico por excelncia. Como consequncia deste leque de estratgias, so instalados perto de 5000 electrodomsticos em 1936. Em 1937 atinge-se uma ponta de instalao de 7459 electrodomsticos e de 6354 novos utentes de electricidade431. Na cidade de Buenos Aires, a CADE tambm desenvolve aces orientadas para o fomento do consumo domstico de electricidade. Em consonncia com as estratgias desenhadas pela SOFINA, fomenta-se o uso do fogo e frigorfico elctricos e do ar acondicionado432. Segundo os relatrios anuais da CADE, (...) las facilidades que la Compaa otorga para la adquisicin de cocinas, tanques, heladeras y dems artefactos, habr de contribuir, cada vez ms, a difundir las ventajas de nuestro servicio433. Em 1939, a CADE mantm diferentes estratgias para difundir o uso da electricidade. No ano seguinte, apesar das condiciones adversas da guerra, desenvolvem-se com sucesso as vendas de electrodomsticos, sendo que a empresa destaca a importncia da colaborao com o sector de vendas a retalho434. Ao desenvolver-se aplicaes de electricidade que no corresponden a una necesidad primordial, como lo es el alumbrado, y para inducir a la clientela a hacer uso

429 430

CRGE, Relatrio..., 1935, p.4.

Companhia Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Actas do Conselho de Administrao (ACA), n884, de 4 de Abril de 1936. [CRGE, ACA, n....]
431 432

CRGE, Relatrio..., 1936, s/n; CRGE, Relatrio..., 1937, s/n.

Compaa Argentina de Electricidad (CADE), Memoria y balance general correspondientes al 28 ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 1937, Buenos Aires, 1938, p.9. [CADE, Memoria..., ]
433 434

CADE, Memoria..., 1938, pp.8-9. CADE, Memoria..., 1940, p. 9.

154

de ellas, es indispensable ofrecerle el aliciente de un precio reducido435, a SOFINA introduz, nas suas subsidirias de Buenos Aires e Lisboa, o sistema tarifrio Wright por divises436. Em Lisboa, esta estrutura tarifria, conhecida como tarifas degressivas, considerada a estrutura ideal para fomentar o uso de electricidade em aplicaes diferentes da iluminao. Assim sendo, a partir de Janeiro de 1937 aplica-se queles consumidores que o solicitarem uma estrutura tarifria baseada em escales degressivos437. De facto, em Lisboa, nas publicidades sobre as tarifas degressivas, informa-se o uso ao que se pretende destinar cada um dos escales:

Pelo primeiro escalo [iluminao], (...). O segundo escalo (...) diz respeito energia que vai alm do valor estabelecido para iluminao, e logicamente reservado ao consumo das pequenas aplicaes: ferro de engomar, fervedor de gua, aspirador de poeira, etc. (...) O terceiro escalo (...) destina-se a favorecer as aplicaes mais importantes e de maior consumo, como, por exemplo, o uso de armrios frigorficos, irradiadores para aquecimento, aquecedores de gua por acumulao, (...) mquinas de lavar, etc.438

O princpio desta estrutura tarifria que o primeiro escalo para uso de iluminao e os seguintes para uso de electrodomsticos. Assim, supe-se que a energia destinada aos electrodomsticos deve ser mais barata e deve fomentar-se o seu uso. Na cidade de Buenos Aires, com o objectivo de salvar os capitais espanhis dos efeitos da Guerra Civil Espanhola, em 1937 a CHADE passa a denominar-se CADE. Esta nacionalizao faz parte de uma negociao que inclui a reduo das tarifas em troca de uma extenso da concesso439. Embora a estrutura tarifria continue sob a forma de escales degressivos, a base muda da potncia instalada para o nmero de divises. Em 1937, comeam a realizar-se as mudanas para a nova tarifao. Os novos valores das tarifas permitem que em 1938, primeiro ano de aplicao plena das novas tarifas, haja uma queda de 15% no valor mdio do kWh para os usos domsticos. Em
435 436

CHADE, Memoria..., 1933, p.13.

A questo dos diferentes regimes tarifrios desenvolvida no captulo V. feita uma comparao entre o sistema Wright de potncia e o sistema Wright por divises.
437 438 439

CRGE, Relatrio..., 1936, p.5. O amigo do lar, 31 de Maro de 1937, pp.14,19 e 22.

Dalla Corte, Gabriela Empresas, instituciones y red social: la Compaa Hispanoamericana de electricidad (CHADE) entre Barcelona y Buenos Aires, Revista de Indias, LXVI, 237, 2006, p.535. No captulo I foi tratada a questo poltica em torno desta nacionalizao.

155

1941, as tarifas especiais para uso de fogo elctrico ampliam-se a outros electrodomsticos como o frigorfico, os secadores de roupa e as mquinas de lavar loia, com o objectivo de fomentar o seu uso440. Em sntese, a meados dos anos 1930, a estratgia da CRGE e da CADE, orientadas pelos princpios da SOFINA, de fomento do consumo domstico. Assim sendo, a procura de aumento do consumo em profundidade baseia-se no fomento da aquisio e uso de electrodomsticos. Para isso, as empresas estabeleceram trs tipos de prticas: (1) difundir por mdio de campanhas as vantagens do uso destes aparelhos; (2) facilitar a aquisio e instalao de electrodomsticos a partir da venda em prestaes e da coordenao com vendedores e instaladores; (3) oferecer energia barata, a partir do esquema de escales degressivos (sistema Wright por divises), para o uso destes aparelhos441. A Segunda Grande Guerra pe um travo a esta expanso e altera a relao entre Governo e empresas. difcil avaliar, com os dados existentes, em que medida as estratgias da SOFINA de venda e uso de electrodomsticos geraram os efeitos desejados. A guerra interrompeu um processo que, segundo os relatrios das empresas subsidirias da SOFINA, estava dando os seus frutos. Contudo, na Lisboa de ps-guerra, momento da plena aplicao das tarifas degressivas, o consumo domstico de electricidade cresceu a uma taxa anual contnua que variou entre 10 e 16% e o preo mdio do kWh pago pelos utentes desceu de Esc.2$24 em 1950, para Esc.0$37 em 1975442. Esta energia cada vez mais barata foi uma condio necessria para as altas taxas de crescimento do consumo domstico.

440 441 442

CADE, Memoria..., 1941, p.10. Sobre a estrutura tarifria Wright, ver captulo V.

O preo mdio do kWh pago pelos consumidores domsticos est expressado em valores reais de 1950. Cf. Bussola, D., A modernizao..., ob.cit. p.48 e p.52.

156

IV COMISSES POR SERVIOS DA SOFINA

As holding do sector elctrico so fundamentalmente instituies legais administradoras de empresas. No administram apenas aces, mas intervm na gesto das empresas; ou seja, tm aces numa empresa e intervm de alguma forma na sua gesto, tendo a ltima palavra nas decises fundamentais. Por outro lado, uma das vantagens da presena da holding que conta com um know-how, do qual pode usufruir a empresa subsidiria. Este know-how transferido empresa de electricidade na forma de servios. Assim sendo, embora as subsidirias funcionem formalmente como empresas independentes, dependem da holding nas decises fundamentais (como accionista) e no desempenho dirio (como possuidora de maiores conhecimentos e relaes). Nesta relao entre a holding (casa central) e a empresa subsidiria (empresa prestadora de servios pblicos) so transferidos importantes quantias de dinheiro de duas formas: como dividendos e como comisses. Por outras palavras, as receitas da holding vm do capital investido em aces e dos servios prestados s subsidirias443. Como accionista a holding recebe dividendos uma vez por ano e como assistente tcnico-cientfica recebe pagamentos mensais e anuais na forma de comisses. Esta relao entre a holding e a empresa de servios pblicos complexa. Formalmente trata-se de empresas independentes, mas o facto de a holding prestar servios e ao mesmo tempo ter o controlo nas decises centrais faz com que o vnculo esteja perto das multinacionais. O mais frequente que a holding controle a empresa subsidiria para se garantir um mercado para os seus servios, alm de usar tal propriedade como forma de investimento. Nestes casos, frequente que seja assinado um contrato entre a holding e a empresa subsidiria444. Os servios prestados a partir do contrato mudam dum caso para outro, sendo, contudo, fundamentalmente de gesto, financeiros e de engenharia445. Por outro lado, ao intervir na gesto da empresa
443

Buchanan, N.S., Service Contracts in the Electric Bond and Share Company, The Journal of Land & Public Utility Economics, vol.9, n3, Agosto 1933, p.284.
444

Wright, Warren, Management Fees of Public Utility Holding Companies, The Journal of Land & Public Utility Economics, vol.6, n4, Novembro 1930, p.415.
445

Hughes, Thomas P., The Electrification of America: The System Builders, em Technology and Culture, Vol. 20, No. 1, Janeiro 1979, p. 156. Thomas Hughes analisa o caso do nascimento

157

subsidiria (principalmente a partir da prestao de servios) a holding torna-se, para os accionistas, em garante do bom desempenho e, portanto, da segurana no investimento446. As comisses por servios, presentes no contrato, so encargos financeiros pagos holding pelas empresas subsidirias pelos servios prestados. Estes servios podem ser de engenharia, financeiros, contabilsticos, legais, de construo civil, arquitectnicos, etc. As comisses variam segundo o servio, adquirindo diferentes formas de calcul-las. Algumas vezes so apuradas como uma proporo das receitas brutas, outras como uma percentagem das receitas lquidas, outras como percentagem do custo, e noutros casos como uma quantia fixa, de pagamento mensal ou anual. Segundo Charles Phillips, um dos maiores abusos das holding so os valores excessivos pagos pelas empresas subsidirias pelos servios: One of the major abuses of holding companies was charging excessive fees to their operating companies for services rendered
447

. As comisses que retribuem esses servios so consideradas

parte dos custos operativos das empresas, sendo que os seus altos valores podem ser pagos pelo aumento das tarifas de electricidade aos consumidores. Por outras palavras, o consumidor do servio pblico quem paga estes excessos atravs das tarifas448. Neste esquema do contrato por servios, as empresas subsidirias no tm hiptese de contratar os servios no mercado a outras empresas diferentes da holding. A relao dum monoplio de facto que aproxima a relao entre holding e empresa subsidiria ao duma empresa multinacional. Apesar de os autores contemporneos como Phillips reconhecerem a importncia do tema das comisses, na historiografia tem sido uma questo deixada de lado449. Inclusive aqueles autores que estudaram o desempenho

da holding Electric Bond & Share Company, centrando a ateno no papel desempenhado por S.Z.Mitchell.
446

Hirsh, Richard F., Technology and Transformation in the American Utility Industry, Canada, Cambridge Universiy Press, 1989, p.24.
447

Phillips, Charles F., The Regulation of Public Utilities: Theory and Practice, Arlington, Public Utilities Reports, 1984, p.631.
448 449

Idem, p.631.

paradigmtico do esquecimento do tema o facto de que num livro de sntese actual como Global electrification, onde se define a holding company e as relaes entre as parent companies e as operating companies, no sejam mencionados nem analisados os contratos de servios nem as comisses que justamente relacionam a casa matriz com a subsidiria. Cf. Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification. Multinational Enterprise and International Finance in the History of Light and Power, 1878-2007, Cambridge, Cambridge UP, 2008.

158

das holding, apenas mencionam o tema. Nessas menes salientado o contributo que as holding fazem ao sector ao transferir know-how na forma de servios, deixando de lado questes como o controlo que esses servios lhe permitem ter e os abusos das comisses por esses servios450. Estes problemas so fundamentais para compreender o funcionamento das holding e das empresas do sector elctrico. Portanto, do ponto de vista da empresa subsidiria esta relao levanta duas questes relacionadas com a eficincia e o controlo. Em primeiro lugar, os custos que esses servios representam para a empresa subsidiria colocam a questo da eficincia dessa empresa. Nos casos em que a retribuio por esses servios ultrapassa o que se considera lgico, os custos operativos da empresa subsidiria so superiores aos que deveriam ser, prejudicando os consumidores e os accionistas. Os consumidores so prejudicados porque ao se tratar dum monoplio natural, o incremento nos custos operativos em base a comisses excessivas implica um aumento dos custos que repercute nas tarifas, que so a varivel de ajuste destes elevados preos. Por outras palavras, so os consumidores, a partir do aumento das tarifas quem paga os preos exagerados nas comisses451. Estes valores excessivos tambm prejudicam os accionistas452 da empresa subsidiria, uma vez que parte dos lucros possveis so transferidos holding na forma de custos; fazendo baixar os lucros reais e, portanto, os dividendos. Em segundo lugar, as comisses por servios esto directamente ligadas questo do controlo. Veremos que na definio da holding considerado fundamental o facto de exercer controlo directo na gesto da empresa subsidiria. Tambm considerado um facto que a holding fornece o capital inicial na empresa subsidiria, transformando-se deste modo no principal accionista. Ao ser a principal accionista a holding tem direito de exercer controlo sobre a empresa subsidiria. Apesar disto, o esprito da holding que uma vez que a empresa de electricidade funciona regularmente

450

Como exemplo deste tratamento do tema nos EUA: Cf. Hirsh, Richard F., Technology and ...ob.cit., pp.23-24; Hughes, Thomas P., The Electrification of America...ob.cit., pp.153159; Hirsh, Richard F., Power Loss. The Origins of deregulation and Restructuring in the American Electric Utility System, USA, MIT Press, 1999, pp.35-37.
451 452

Phillips, Charles F., The Regulation...ob.cit., p.631.

Prejudica aos accionistas que no so a holding. Como a holding tambm accionista, ao receber um sobre preo como prestadora do servio ganha mais do que receberia se esse sobre preo fosse dividido entre todos os accionistas na forma de dividendo.

159

e produz dividendos, a holding pe as aces no mercado453. Ao faz-lo desce a percentagem de aces no poder da holding. A questo fundamental saber se a holding perde controlo ao diminuir a quantidade relativa de aces no seu poder, ou se o mantm apesar disso. Neste ltimo caso, fundamental saber por meio de que mecanismos a holding mantm controlo sobre a empresa subsidiria na altura em que diminui o seu capital social. A hiptese que se defende no presente trabalho que a holding mantm maior poder de controlo daquele que o volume de aces na sua posse poderia dar-lhe devido a dois mecanismos. Por um lado, pelos mecanismos que lhe permitem ter uma maioria de votos nas Assembleias Gerais, apesar da diminuio da percentagem de aces; por outro lado, devido aplicao do contrato por servios. Assim sendo, a prestao de servios exercida pela holding um elemento chave no desempenho da empresa subsidiria, que se torna um elemento de controlo por parte da holding.

1. Primeiros questionamentos s comisses por servios nos EUA


Nos Estados Unidos a fim da dcada de 1920 surgem crticas relativamente s comisses [fees] cobradas pelas holding s subsidirias. Os direitos dos consumidores so o eixo do conflito. Se as comisses so excessivas, aumentam os custos de explorao, tornando mais caro o servio. As crticas apontam a que so os consumidores do servio pblico quem paga este excesso. Para determinar se as comisses foram razoveis instrumentaram-se na poca dois critrios de avaliao: (1) o custo do servio, i.e. o custo para empresa fornecedora do servio em prest-lo; (2) o valor de mercado do servio, i.e. o valor taxado por outras companhias para prestar servios semelhantes454. Neste contexto, vrios Estados nomeiam Comits para avaliar o desempenho das empresas de servios pblicos e das holding, para regul-las eficientemente. Para determinar se as comisses por servio so excessivas os Comits necessitam conhecer os custos operativos e as receitas por servios das holding. Num primeiro momento, a

453

Segreto, Luciano, Financing the Electric Industry Worldwide: Strategy and Structure of the Swiss Electric Holding Companies, 1895-1945, Business and Economic History, vol.23, n1, 1994, p. 164. Ransmeier, J.S., Regulation of Service Charges in Holding Company Systems, The Journal of Land & Public Utility Economics, vol.14, n1, Fevereiro 1938, p.32.
454

160

impossibilidade de fazer tal avaliao deve-se ao facto de as holding se resistirem a mostrar os seus balanos aos Comits. Na dcada de 1920, o Supremo Tribunal Federal apoia a privacidade das holding e nega aos Comits os pedidos para ver os livros das empresas. O argumento do Supremo Tribunal era que o valor do servio, fornecido pelas holding s subsidirias, dependia do valor de mercado desse servio e, portanto, no era necessrio o exame dos livros, uma vez que no interessava qual era o custo do servio. Contrariamente ao argumento do Supremo Tribunal, para os Comits o valor do servio devia estar relacionado com os custos do servio, isto , com as despesas da holding para satisfazer esse servio455. Depois da crise muda a situao. Vrios tribunais exigem s holding mostrarem os seus livros aos Comits. Estes redigem relatrios que mostram quais so os custos operativos das holding e quais as retribuies recebidas pelos servios s subsidirias. Como consequncia disto confeccionada abundante legislao que inclui o Public Holding Utility Act de 1935 orientada a regular o sector456. Segundo Ransmeier, as crticas da opinio pblica s holding a causa fundamental para que as legislaturas de alguns Estados fizessem um corpus de estatutos orientados a regular os servios pblicos, incluindo os servios entre a holding e a subsidiria:

After 1930, (...) because of the wave of public resentment against certain publicized unethical practices of holding companies, state legislatures enacted a considerable body of statutes designed to regulate, among other phases of the utility business, the service relation.457

O acesso aos livros das holding permitiu aos Comits ter informao que somente acessvel por via judicial. Independentemente das concluses, os relatrios dos Comits e a discusso em torno questo contriburam a melhorar o nosso conhecimento do funcionamento das holding. Assim sendo, nos anos 1930, Buchanan tem acesso aos documentos que tm os dados, o que lhe permite mostrar que, entre 1924 e 1928, a metade das receitas brutas que recebe a Electric Bond and Share Company

455 456 457

Idem, pp.32-33. Idem, pp.33-34. Idem, p.34.

161

(EBASCO) vm na forma de comisses458. Para esta holding, as comisses por servios so uma fonte de receitas fundamentais. O quadro 4.1. mostra os servios taxados pela EBASCO s subsidirias e o peso nos rendimentos da holding entre 1905 e 1929. Os itens includos como Superviso e contrato de servios so: (1) Superviso geral (ou gesto); (2) Engenharia e construo; (3) Auditorias, investigaes, etc.; e (4) Comisses pela venda de aces.

QUADRO 4.1. Rendimento bruto segundo tipo de receita. EBASCO, 1905-1929

Fonte: Buchanan, N.S., Service Contracts...cit., p.290.

Vemos que as receitas ligadas aos contratos de servios (46,7%) so equivalentes ao total das outras receitas por investimento de capital (51,4% por dividendos, interesses, lucros, aces e obrigaes). Inclusive os itens clssicos associados aos contratos por servios como so a superviso geral e engenharia e construo ($47.830.889) superam amplamente os dividendos recebidos

($32.507.474). Cabe ainda destacar que estas comisses por servios no esto

458

Buchanan, N.S., Service Contracts...ob.cit., p.290.

162

relacionadas qualquer tipo de despesa feita pela holding na prestao do servio459. Este exemplo permite, por um lado, conhecer o nvel das receitas por comisses por servios relativamente ao rendimento total; por outro lado, conhecer quais os trabalhos que se consideravam servios realizados pela holding que eram pagos pela subsidiria. Embora o desempenho da EBASCO no possa ser considerado representativo do conjunto das holding, estes nmeros e as questes levantadas relativamente s comisses por servios obrigam a incluir este problema quando se analisa o desempenho duma holding. relativamente pblica a informao sobre os dividendos que uma holding obtm da empresa subsidiria. Ao consultar os relatrios anuais da empresa possvel saber qual foi o montante pago por aco na forma de dividendo. Isto permite s entidades reguladoras saber se os lucros so excessivos ou no. Todavia, o exemplo acima citado, tambm mostra que essa informao incompleta. Houve uma entrega de dinheiro holding, na forma de prestao de servio, que atinge valores nada desapreciveis460, como se pode ver no caso da EBASCO entre 1905 e 1929 (QUADRO 4.1.). Desta forma a holding pode receber grandes quantias por estes servios, que nos seus balanos ficam ocultas na forma de receitas [income ou revenue]. Relativamente EBASCO, documentos como os relatrios apresentados ao Senado permitiram conhecer mais a fundo qual a origem do rendimento da holding. No caso da SOFINA, os relatrios anuais incluem balanos que apenas contm o item geral income (ou revenue), descrito da seguinte maneira: Revenues sur titres et participations, intrts, commissions et bnficies divers 461; ou na verso em ingls: Income from Shares and Participations, Interests and Commissions462. Assim sendo, a informao no balano dos Relatrios Anuais da SOFINA no permite conhecer o peso das comisses por servios, pois as commissions no ficam separadas do resto das
459

No caso da SOFINA, que analisado mais frente, s nas despesas de deslocao, estadia e ordenados dos funcionrios da holding ao servio das subsidirias, h vinculao entre o custo do servio e as comisses. Estas despesas devem ser pagas pela subsidiria, alm do resto das comisses.
460

Segundo Buchanan, nos anos 1930, os ingressos da holding Electric Bond and Share vinham por partes iguais nos dividendos e no pagamento por servios. Cf. Buchanan, N.S., Service Contracts...ob.cit., p.284.
461

Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles (SOFINA), Rapport du conseil dadministration a lassemble gnrale ordinaire des actionnaires, Rapport du collge des commissaires, Exercice 1929, p.51. [SOFINA, Rapport...]
462

Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles (SOFINA), Annual Report of the Board of Directors to the Ordinary General Meeting of Shareholders, Report of the Board of Supervisors, 1935, p.71. [SOFINA, Report...]

163

receitas. Ser pois a partir de documentos das empresas subsidirias que tentaremos perceber como funcionavam as comisses por servios da holding.

2. As definies da SOFINA
A incio dos anos 1930, num contexto de crtica aos carteis, trusts e holdings, a SOFINA define o que uma holding e quais as caractersticas que a diferenciam das outras instituies concentradoras de capitais em forma de joint-stock companies. Na primeira parte do Relatrio Anual de 1930 salientada a necessidade de definir os termos investment trust e holding company, uma vez que se trata de instituies com caractersticas diferentes. Ao diferenciar cada uma destas instituies, pretende-se ver quais so os objectivos de cada uma e em que medida servem o interesse pblico. Segundo o relatrio, o investment trust uma organizao qual lhe confiado fazer investimentos em nome das pessoas que depositam o seu dinheiro. A novidade desta forma de investimento se encontra no objectivo de distribuir o risco dos investidores a partir de distribuir os investimentos em diferentes pases e diferentes indstrias. A vantagem que os pequenos capitalistas podem fazer investimentos em pases diferentes ao seu, que por si ss no fariam. Deste modo, os pequenos capitalistas da Inglaterra depois da crise de 1890 participaram em investment trusts que colocaram o dinheiro em lugares com alta taxa de retorno, como Amrica do Sul e os Domnios Britnicos. Nessa altura, na Inglaterra a taxa de retorno no longo prazo era muito baixa, e sem estes investment trusts os capitalistas no teriam obtido bons lucros pelo seu dinheiro. Em termos gerais, nas primeiras dcadas do sculo XX, estas instituies foram bem sucedidas, pagando taxas de 5-6% sobre o capital investido. Segundo o relatrio, este sistema foi usado depois da Primeira Grande Guerra em lugares em que houve capital disponvel nas mos das populaes, como Inglaterra, EUA, Canada e Japo. Conclui-se que este tipo de investimento bastante seguro uma vez que segundo costume neste tipo de instituies no se coloca mais de 3-5% numa empresa, chegando a investir num portfolio de 400 ou mais securities463. Por outro lado, a holding partilha algumas caractersticas com esta instituio, mas tambm tem algumas particularidades. No relatrio destaca-se que, do mesmo modo que o investment trust, a holding administra um conjunto de investimentos
463

SOFINA, Report..., 1930, pp.4-8.

164

[securities], participando em vrias empresas. Deste modo, os investidores so tambm beneficiados pela diversificao do risco. A distribuio do risco no to diversificada como no caso do investment trust, j que geralmente a holding se especializa num ramo da indstria. Alm disto, a holding no pode fazer um investimento pequeno em cada empresa (p.e. apenas de 2% do capital da empresa), j que o seu objectivo exercer controlo sobre a gesto dessa empresa. O aspecto fundamental que diferencia a holding que o seu objectivo no administrar um conjunto de securities, mas gerir um conjunto de empresas: The object of the holding company, in fact, is not to administer a holding of securities but to administer undertakings themselves. It does not confine itself to holding shares in other companies; it holds the companies themselves.464 Uma outra caracterstica que identifica a holding o mtodo de financiamento, que diferente ao das outras instituies concentradoras de capital. Trata-se de empreendimentos que no podem ser feitos a partir de solicitar dinheiro a investidores particulares e que no incio precisam incorrer em grandes investimentos465. Deste modo, a nova empresa que desenvolvida pela holding, em primeiro lugar, deve comear a produzir. Somente quando se torna produtiva que so convidados outros a investir nela466. Por outro lado, a empresa subsidiria conta sempre com o suporte financeiro da holding, isto significa que tem a hiptese de desenvolver polticas de renovao de equipamento no longo prazo que vo alm da possibilidade da prpria empresa. Segundo o expressado no relatrio: When assured of the financial support of a powerful holding company an undertaking can carry out a more long-sighted policy, and more easily maintain and renew its equipment, than if had to depend only on its own resources.467 A literatura mais actual que trata o tema das holding coincide com esta definio apresentada pela SOFINA nos seus Relatrios Anuais. Segundo Paquier, h duas classes de holding company: (1) investment trust e (2) finance company. O primeiro no tem interesse em obter o controlo das empresas nas quais investe. Assim sendo, adquire uma baixa percentagem da empresa (nunca ultrapassa 3%) e distribui o risco do investimento

464 465 466

Idem, pp.9-10. Idem, pp.10-11.

Luciano Segreto explica este mecanismo de funcionamento. Cf. Segreto, Luciano, Financing the Electric...ob.cit., p.164.
467

SOFINA, Report..., 1930, p.11.

165

em diversas empresas, que so de diferentes actividades econmicas; enquanto a finance company procura estabelecer o controlo sobre a empresa onde investe. Assim, o investimento deve ser suficientemente alto para controlar a empresa, sendo que a diversificao do risco feita a partir da diversificao territorial no mesmo ramo empresarial. Segundo o autor, a diversificao do risco d-se, num caso, entre diferentes indstrias e, no outro caso, em diferentes territrios468. A diviso nestes dois tipos de joint-stock companies (concentradoras de capitais na forma de aces) coincide com a definio da SOFINA acima referida. O que Paquier chama finance company, a SOFINA chama holding company. Nas duas taxonomias, a diferena fundamental encontra-se no controlo ou no da empresa na qual se faz o investimento. Na definio de holding que se faz nos relatrios da SOFINA, alm da caracterstica de garantir financiamento no longo prazo, acrescentada a de assistncia tcnica. Esta assistncia justifica-se pela sua contribuio para a reduo dos custos. O pargrafo que se segue condensa os argumentos deste apoio tcnico:

Moreover, owing to the technical co-operation which obtains from the holding company, the cost of its plant and its working costs are appreciably reduced. The holding company, in fact, is called upon to play, on behalf of the enterprises grouped under its protection, the combined part of a consulting engineer and a consulting architect, a buying and receiving office for the materials and other supplies, an advertising office for the sale of the products, and a record, inquiry and research department. The volume of its business enables it not merely to secure the services of the most competent technicians and to train competent subordinates, but also to ask much less for the cooperation of this experienced staff than it would cost an isolated undertaking for less efficient service. 469

Desta maneira, a holding, por intermdio dos seus departamentos de servios, convocada pelas subsidirias em diferentes campos. Por exemplo, no caso de construo ou ampliao duma central nas empresas que dependem da SOFINA, participam os departamentos de engenharia e arquitectura da holding no projecto e execuo. No caso da construo da Super Central de Puerto Nuevo, em Buenos

Paquier, Serge, Swiss holding companies from the mid-nineteenth century to the early 1930s: the forerunners and subsequent waves of creations, Financial History Review, vol.8, part.2, Outubro 2001, pp.163-164.
469

468

SOFINA, Report..., 1930, p.11.

166

Aires, projectou-se em Bruxelas pela SOFINA e os trabalhos de construo e funcionamento inicial foram desenvolvidos por Marcelo Dechamps, engenheiro da holding470. Do mesmo modo, ao centrar a ateno na venda do produto, por exemplo electricidade, os departamentos de propaganda das empresas so assessorados pelo respectivo departamento da holding. Em consequncia, podem encontrar-se

semelhanas nas estratgias desenvolvidas nos anos 1930 pelas diferentes empresas subsidirias da SOFINA. A holding tambm conta com departamentos de desenvolvimento e laboratrios que centralizam e analisam toda a informao das subsidirias. Finalmente, h um outro departamento da holding que consultado buying and receiving office para a aquisio de todo tipo de materiais. Autores contemporneos, como Richard Hirsh e Thomas Hughes, coincidem em que a prestao de servios por parte da holding tornou mais eficientes as empresas subsidirias. Deste modo, a transferncia tcnica e de gesto salientada como um aspecto positivo para o desenvolvimento das empresas multinacionais471.

2.1. O controlo da subsidiria


O fornecimento de servios por parte da holding provavelmente esteja relacionado com a sua gnese. Peter Hertner e Luciano Segreto, entre outros, salientam que a finais do sculo XIX os produtores de equipamento elctrico criaram as holding para facilitar a colocao dos seus produtos no mercado. As empresas subsidirias destas holding eram obrigadas por contrato a comprar material elctrico s grandes indstrias que fundaram a holding472. Desta forma, os grandes produtores de materiais elctricos criaram o seu prprio mercado e instalaram centrais em diferentes pases, onde a ausncia de capital impedia o desenvolvimento da energia elctrica. Empresas
470

Compaa Hispano-Americana de Electricidad (CHADE), Memoria que el Consejo de Administracin Somete a la Aprobacin de la Junta General Ordinaria de Accionistas, Barcelona, Tipografa Emporivm, 1928, p.11. [CHADE, Memoria...]

471

Cf. Hirsh, Richard F., Technology and ...ob.cit., pp.23-24; Hughes, Thomas P., The Electrification of America...ob.cit., pp.153-159; Hirsh, Richard F., Power Loss...ob.cit., pp.3537.
472

Hertner, P., Financial strategies and adaptation to foreign markets: the German electrotechnical industry and its multinational activities, 1890s to 1939, em Teichova, A.; LvyLeboyer, M. e Nussbaum, H., (eds.), Multinational Enterprise in Historical Perspective, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp.150-151; Segreto, Luciano, Financing the Electric...ob.cit., p.164; Hausman, W.J., Hertner, P. e Wilkins, M., Global Electrification...ob.cit., pp.52-54.

167

alems como a Siemens e a AEG473 foram pioneiras nesta prtica que leva o nome de Unternehmergeschft474:

(...) Unternehmergeschft: this meant that the large German electro-technical producers created their own market by establishing local and regional power, tramway and lighting companies in those countries (e.g. Russia, Italy, Spain, Latin America) and for those customers (particularly local public authorities) which suffered from chronic lack of capital. Newly created companies were forced by statute to buy their electrotechnical supplies from their big industrial founders.475

Em 1904-05, dez anos depois da sua criao, as holding modificaram a sua estrutura ao introduzirem uma seco tcnica que visava satisfazer as necessidades expansivas das empresas de electricidade476. Portanto, a partir deste momento, o contributo das holdings para a instalao das centrais no se limitou apenas ao equipamento pesado, forneciam tambm o know how de engenharia, construo civil e gesto necessrios para o bom funcionamento das empresas. Assim, na altura em que a holding comprava uma empresa que tinha uma concesso ou quando criava uma nova empresa era assinado um contrato para fornecimento de servios entre a empresa de electricidade e a holding. Em sntese, se na origem as holding so criadas para ser parte do Unternehmergeschft, tendo por objectivo criar um mercado para as produtoras de material elctrico pesado, o intuito de garantir o eficiente funcionamento das empresas vai obrigar ao desenvolvimento doutras funes. O fornecimento de servios s empresas subsidirias tem a sua razo de ser na procura de garantirem lucros aos investidores, nomeadamente, holding. A delegao de servios de gesto, construo e ampliao da empresa subsidiria vo permitir holding ter um controlo sobre o dia-adia para alm das questes mais de fundo. Como foi referido, a existncia das holding justifica-se no facto de as empresas de electricidade precisarem de grandes quantidades de capital. No incio, as holding so

473

A CATE pertencia a AEG at o final da Primeira Grande Guerra. Assim sendo, instalou nas suas centrais equipamento da AEG, comportando-se como uma Unternehmergeschft.
474

Unternehmer significa empresrios e geschft quer dizer mercado. A palavra Unternehmergeschft significa empresrios que criam o seu prprio mercado.
475 476

Hertner, P., Financial strategies...ob.cit., p.150. Segreto, Luciano, Financing the Electric...ob.cit., p.165.

168

quem fornece esse capital para a instalao e construo das centrais. Contudo, o capital inicialmente fornecido pelas holding, a partir da aquisio de aces, poucas vezes ultrapassa a metade do total existente. Depois que a empresa comea a funcionar, a holding vende ao pblico grande parte das aces, ficando apenas com a quantidade suficiente para manter o controlo da empresa subsidiria477. Hertner descreve o sistema da seguinte maneira:

The financial holding companies were supposed to take over the shares and bonds of the newly created public utility companies, to keep them in their portfolios during the period of construction and initial development, and to sell most of these holdings to the general public as soon as they had matured and were able to yield a profit. For the financial holding companies it was normally sufficient to retain afterwards only a controlling minority share.478

A relao entre a SOFINA e a CRGE poderia caracterizar-se como a tpica evoluo acima descrita por Hertner. A SOFINA, em 1914, a CRGE comprou 96.000 aces, que representavam 43,6% do capital por aces479. Nessa altura a holding era o principal accionista da empresa. No momento em que a subsidiria comea a mostrar um desenvolvimento positivo, a holding convida outros investidores a comprar aces. Para o ano 1948, as 444.075 aces na posse da SOFINA representavam 22,2% e, em 1957, as 451.515 representavam 15,2% do capital social480. Apesar do aumento em valores absolutos das aces em poder da SOFINA, o que se verifica uma queda percentual nas aces da empresa iniciando em 1914 com 43,6% e baixando gradualmente at 15% na dcada de 1960. Apesar disto, a SOFINA no perde importncia na gesto da subsidiria. H poucas dvidas de que 43,6% um controlling share, ou seja, uma quantidade suficiente que permite SOFINA controlar a empresa subsidiria a partir da
477

Nalguns casos, esse controlo mantm-se devido possesso de aces ordinrias, que so as que outorgam direito a voto. Eis o caso da CADE, em que cada aco ordinria d direito a um voto, enquanto so necessrias vinte (20) aces preferidas para ter um voto. Cf. CADE, Estatutos de la Compaa Argentina de Electricidad, Buenos Aires, Talleres Grficos Federico Rossi, 1928, pp.19-20.
478 479

Hertner, P., Financial strategies...ob.cit., p.151.

Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Relatrio e contas, 1914-15. [CRGE, Relatrio...] SOFINA, Rapport..., 1948, p.69; SOFINA, Rapport..., 1957, p.132; CRGE, Relatrio..., 1948, p.23; CRGE, Relatrio..., 1957, p.17.
480

169

sua entrada em 1914 como accionista. Contudo, mais questionvel que a holding tenha direito a controlar a empresa subsidiria com apenas 15% das aces. Neste ponto importante salientar a existncia do contrato para fornecimento de servios entre a holding e a empresa subsidiria. No caso da CRGE, esse contrato vigorou entre 1914 e a nacionalizao da empresa, isto , em todo o perodo que esteve sob controlo da SOFINA. A hiptese que se defende neste trabalho que a prestao de servios estipulada nesse contrato lhe transfere SOFINA um poder de interveno sobre a gesto da CRGE, que de facto um controlo sobre a empresa. Portanto, o controlo exercido pela SOFINA no estaria apenas baseado em ser um accionista de peso, mas tambm nas clusulas estabelecidas no contrato para fornecimento de servios. Este contrato dava-lhe o controlo na gesto do dia-a-dia. Relativamente capacidade de negociao nas Assembleias Gerais, a SOFINA mantinha o seu poder, uma vez que contava com uma percentagem importante dos votos. Assim, na Assembleia de Maro de 1948, a SOFINA apresentou 215.000 aces, contando com 430 votos481 sobre um total de 771 votos. Sem adicionar as aces da SETEC, subsidiria da SOFINA, a holding tinha 56% do poder de voto nessa assembleia, altura em que, como foi referido, detinha apenas 22,2% do capital total. Apesar da importncia dos contratos por servios nesta relao entre a holding e as empresas subsidirias, questes como o tipo de servios taxados, os nveis das taxas dos servios (se eram razoveis ou abusivos), o controlo que a holding exercia por meio destes servios, etc., tm vindo a ser deixadas de lado pela literatura contempornea. A CRGE e a CADE pagavam SOFINA taxas pelos servios at a nacionalizao das empresas. Nas pginas que seguem mostraremos a relao entre a holding e estas subsidirias relativamente questo dos servios e das comisses pagas por esses servios. Por um lado, uma anlise descritiva das comisses pagas pela CRGE como servios SOFINA permitir compreender quais os alcances destas taxas e em que consistiam. Tambm, permitir-nos- avaliar se as comisses recebidas pela holding foram razoveis ou se foram exageradas. Por outro lado, faremos uma descrio pormenorizada do contrato entre a CADE e a SOFINA, no intuito de trazer luz sobre o tipo de controlo exercido pela holding. Em sntese, a partir do estudo de caso, procuraremos colocar questes que podem ser fundamentais para compreender o funcionamento das holdings elctricas.
481

Por cada 500 aces tinha-se direito a um voto.

170

3. As despesas na prestao de servios: (1) SOFINA/CRGE


Em Julho de 1915, o administrador da CRGE, Jos Maria dAlpoim prope que sejam reproduzidas as actas 144 a 147 do Conselho de Administrao, das sesses de 4 e 5 de Dezembro de 1913, que reunido em Paris aprovou resolues que pela sua importncia devem ficar transcriptas nas nossas actas de Lisboa. devido a essa interveno, um ano e meio aps a entrada em vigncia do contrato de prestao de servios, que contamos com cpias das cartas nas que se define a relao entre a SOFINA e a CRGE. Deste modo, sabemos que em finais de 1913, o Conselho Geral das CRGE, reunido em Paris, aprova a carta enviada pela SOFINA que estabelece as condies do contrato de prestao de servios tcnicos e administrativos:

Quant a la intervention de la St. Financire de Transports et dEntreprises Industrielles, le Conseil admet les conditions insres dans la lettre suivantes paraphe : Paris, le 5 de Dcembre 1913 Aux Cies. Ries. Gaz et Electricit, Lisbonne. Messieurs, Nous avons lhonneur de vous confirmer les entretiens que nous avons eus avec les reprsentants de votre Socit dans lesquels ont fixes les conditions auxquelles nous ferons les services technique et administratif de votre Compagnie, a Bruxelles, pendant une priode de dix ans, prenant cours partir du 1er janvier 1914 : 1) Il nous est allou une indemnit de 25000 francs payable semestriellement et par anticipation; 2) Les fournitures de bureau gnralement quelconques, papier en-tte, carbone, etc., ainsi que le port de lettres, taxes de tlgrammes, communications tlphoniques avec la province et ltranger, relatifs votre Socit, restent a votre charge, mais nous aurons supporter tous les dbours rsultant de la rception du matriel, en dehors cependant des frais de voyage et de sjour proprement dits des agents rceptionnaires ; 3) Restent notre charge les traitements des agents que nous aurons envoyer en Portugal pour ltude des travaux construction et autres excuter, les frais de voyage et de sjour de ceux-ci nous tant seuls rembourss ; 4) Vous aurez la libre disposition de nos salles de Conseil et de Comit ; 5) Les engagements rgls par les prsentes continueront de plein droit de part et dautre pour une nouvelle priode dcennale, si, six mois avant lexpiration du dlai de dix ans cidessus convenu, lune des socits contractantes ne dclare formellement renoncer a sengager pour une nouvelle priode. Nous vous prions de bien vouloir nous faire part de votre accord sur les termes de la prsente, en reproduisant la teneur, et dagreer, Messieurs, nos salutations empresses.

171

Socit Financire Industrielles482

de

Transports

et

dEntreprises

Alm desta carta que estabelece uma indemnizao pelos servios de consultoria, naquela altura foi aprovado que a subsidiria devia pagar holding determinadas percentagens dos seus custos de ampliao. Na acta n147, determina-se a percentagem e o tipo de actividade que deve ser taxada:

Procs-verbal : Lecture est donne du procs-verbal N146 de la sance tenue Paris le 5 dcembre 1913. Approuv. La discussion est ouverte et le Conseil prend les rsolutions suivantes: Le Conseil dcide de confier la Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles, Socit Anonyme, dont le Siege social est tabli Ixelles-Bruxelles, 48, Rue de Naples, ltude de tous les travaux que le Conseil dcidera de faire pour Lisbonne et pour Setbal, moyennant une indemnit de 6% sur le montant des dpenses de premier tablissement de ces mmes travaux. La Socit Financire recevra dautre part une indemnit de 1 % sur la valeur facture du matriel dexploitation et de renouvellement acqurir. Sur la valeur des charbons, huiles, chiffons, graisses et en gnral de toutes les matires premires, la St. Financire ne recevra aucune indemnit. Le Conseil dcide en autre que si les extensions et travaux dcids par lui, ncessitaient ltablissement sur place et le sjour prolonge de fonctionnaires de la Socit Financire, les Cies. Runies supporteront le traitement de ces fonctionnaires ainsi que tous les frais de voyage et organisation de bureau. Il est entendu que ces dlibrations seront prsentes au Conseil Fiscal aussi bref dlai que possible. 483

Em sntese, na altura da entrada da SOFINA na CRGE, por um lado, fica estabelecida a indemnizao por gesto, que tem a forma de consultoria tcnica e administrativa, e que ser paga a razo de 25.000 francos (equivalentes na altura a Esc.4.500$00)484 por semestre. Por outro lado, as comisses so apuradas como uma percentagem de determinados custos que tem a subsidiria, variando essa taxa segundo a categoria das despesas taxadas. Em princpio, estas comisses so fixadas num

482

Carta da SOFINA enviada CRGE a 5 de Dezembro de 1913, reproduzida em: AHFEDP, CRGE, ACA, n613, 10 de Julho de 1915, p.242-3.
483

Procs-verbal n147 de la Seance tenue Paris le 5 Dcembre 1913, reproduzido em: AHFEDP, CRGE, ACA, n613, 10 de Julho de 1915, p.243.
484

Cada aco custava Esc.45$00 (escudos) ou 250 francos. A partir dessa relao cambial podemos estabelecer que o pagamento de 25.000 francos equivale a Esc.4.500$00 ou 4,5 contos de ris.

172

contrato que deve ser revisto de 10 em 10 anos, com renovao automtica. Segundo a resoluo acima citada, a partir de 1914 os materiais e custos de ampliao destinados ao 1ro. estabelecimento485 so taxados com 6%, os materiais de explorao so taxados com 1,5%, as classificaes indeterminadas so taxadas com 3% e as matrias-primas ficam isentas de taxa486. Alm disso, em 1919 aplicada a taxa de 30% sobre a poupana de carvo devido ao funcionamento de equipamento de maior eficincia, que era conhecida naquela altura como economia de combustvel487. Isto foi consequncia da entrada em funcionamento do primeiro turboalternador da Central Tejo488. Esta Central foi criada para aumentar a potncia e, fundamentalmente, para baixar as despesas devido aos altos custos da Central da Junqueira. Portanto, segundo Jules Cordeweener, director da CRGE, os altos custos de construo da Central seriam compensados pela poupana de carvo489. Este melhoramento da produo derivou num aumento da eficincia da companhia, e por isto tambm foi compensada a SOFINA. Deste modo, em 1919 a holding comea a receber uma taxa referente economia de combustvel490. Isto mostra que a SOFINA recebe dinheiro no apenas pela direco da construo da Central Tejo, mas tambm pela poupana de combustvel que o novo equipamento produz. Esta retribuio de tal modo significativa que a incio dos anos 1920 atinge perto de 70% do total dos servios pagos SOFINA (QUADRO 4.2.). Cabe ainda destacar que no contrato reproduzido acima no h qualquer referncia a este tipo de comisso.

485

Na CRGE usam a expresso 1ro. estabelecimento para referir o investimento inicial em infra-estrutura, que inclui as centrais e as redes com todo o seu equipamento. Por outras palavras, o investimento em capital fixo que deve ser amortizado.
486

AHFEDP, Ordem de servio s/n, de 29 de Abril de 1921, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
487

AHFEDP, Comisses creditadas a Socit Financire, no exerccio 1919-1920, nota de 26 de Outubro de 1920, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses creditadas (1920-1974).
488

Para uma anlise detalahada da histria da Central Tejo, ver: Faria, Fernando, Cruz, Lus e Barbosa, Pires, A Central Tejo. A fbrica que electrificou Lisboa, Lisboa, Bizncio, 2007.
489 490

Idem, p.40.

Infelizmente os documentos consultados no permitem saber quantos foram os anos em que a holding recebeu a comisso economia de combustvel. Sabemos que no perodo 1921-1922 foi cobrada esta comisso, mas para os anos posteriores no temos a informao descriminada por tipo de comisso.

173

QUADRO 4.2. Transferncias SOFINA por servios. CRGE, 1920-1922


Comisses 1ro Estabelecimento Exerccio 6% Escudos 1920-21 167.127$00 24% 1921-22 148.610$00 24% Explorao 1,5% 18.239$00 3% 13.795$00 2% Indeterminada Economia Combustvel 3% 5.580$00 1% 1.595$00 0% 496.696$00 70% 414.061$00 67% Servios tcnicos e Total administrao 20.125$00 3% 37.850$00 6% 707.767$00 100% 615.911$00 100%

Fonte: AHFEDP, Commisses pagas Socit Financiere, de 6 de Janeiro de 1923, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses creditadas (1920-1974).

Este sistema funciona at renovao do contrato, em 1924, altura em que so unificadas todas as taxas em 6%, continuando a ficar isentas as matrias-primas491. A partir de 1930, fica estabelecido que no so taxados os materiais para usos domsticos adquiridos pela CRGE e destinados a serem usados pela clientela considerado material de propaganda; isto , os aparelhos destinados a aumentar o consumo de gs e electricidade, nomeadamente os electrodomsticos. Contudo, no ficam isentos os materiais usados pela companhia nos lares destinados instalao domstica de electricidade, como so os cabos de cobre, os materiais isolantes, etc.492. Numa carta enviada em 1935 pela SOFINA CRGE sintetiza-se esta ideia:

Lintention des parties tait dexonrer dune surcharge de 6% le matriel destin tre vendu la clientle pour augmenter lusage de llectricit ou du gaz, cest--dire du matriel tel que : fers repasser, luminators, chaufe-bains, ventilateurs, armoires frigorifiques, etc., mais il navait jamais t question dexonrer de la commission toutes les marchandises dont se servent les Compagnies Runies pour procder des installations particulires : par exemple : isolateurs, tubes Bergman, fils de cuivre, sockets, etc. 493

491

AHFEDP, Carta de 16 de Maio de 1924, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
492

AHFEDP, SOFINA a CRGE, Carta de 8 de Maro de 1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963). (Ver anexo documental)
493

Ibidem.

174

Assim, toda a aparelhagem electrodomstica adquirida para revenda tinha ficado isenta da taxa desde 1930. A aparelhagem electrodomstica fica isenta da comisso porque se trata de material destinado a aumentar o consumo de electricidade. O objectivo fomentar a compra de electrodomsticos por parte dos utentes de electricidade; de modo que, ficam isentos da comisso de 6% os ferros, os frigorficos, etc. Caso contrrio, as famlias lisboetas deveriam pagar 6% mais caros os aparelhos de uso domstico. Contudo, deve cobrar-se a taxa sobre a instalao elctrica do lar, uma vez que faz parte da infra-estrutura da rede. O contexto da carta acima citada (Maro de 1935), duma discusso entre a holding e a CRGE sobre quais os materiais atingidos pela comisso. Alm desta aclarao de que somente os electrodomsticos ficam isentos, mas no os fios, contadores, e demais elementos elctricos que fazem parte da infra-estrutura elctrica do lar, a carta pe em questo os materiais que segundo a CRGE so considerados matrias-primas. Para a SOFINA so matrias-primas (ficando isentos da comisso) os materiais que so de consumo, isto , os que so necessrios para o funcionamento das instalaes (p.e. carvo ou petrleo para as caldeiras, a gasolina para os carros, etc.). Os outros materiais que no se consomem no funcionamento (i.e. leo contido nos transformadores, cimento, cobre, etc.), embora possam ser considerados de modo literal matrias-primas, devem ser taxados pela comisso de 6%. Deste modo, segundo a interpretao da SOFINA do contrato de prestao de servios, todos os materiais que fazem parte da infra-estrutura, tanto da central como das redes e dos lares, devem ser atingidos pela comisso494. Depois do intercmbio de opinies relativo a quais os materiais atingidos pela comisso, fica combinado que devem ser revistas as comisses pagas no quinqunio 1930-1935, de tal forma que possam ser concertadas as contas. Para evitar qualquer ambiguidade, a antiga diviso entre matrias-primas e outras substituda por (1) Materiais de consumo; (2) Materiais que devem suportar a comisso de 6%. Segundo a carta da SOFINA:

a) Sont exonres de la commission : les matires de consommation, cest--dire celles : 1./ qui sont entirement consommes par lemploi, ou qui,

494

Ibidem.

175

2./ servent lentretien ou au bon fonctionnement de machines et appareils. b) Ne sont pas exonres de la commission : 1./ les matires que lon retrouve, aprs mise en uvre, dans le produit ou lobjet fabriqu. 2./ les travaux et rparations (...) Il y a lieu de charger galement de la commission de 6%, les travaux de rparations ou de finissage tels que : nickelage ou bronzage de pices mtalliques, robinets, etc. 495

Ao aplicar estes critrios e fazer a reviso de contas, a CRGE teve que pagar esc.490.917$26 SOFINA referente ao perodo 1930-1935496 pelos materiais que erradamente foram considerados isentos das comisses. Desta forma, a partir de 1935, fica definido com mais preciso quais os materiais (e as actividades) atingidas pela comisso destinada SOFINA (ver Anexo Documental). Como j foi referido, alm destas comisses, a CRGE paga um valor fixo anual como indemnizao de gesto pelo estudo de todos os assuntos tcnicos, financeiros e administrativos, sendo em 1931 de 1230 libras esterlinas497 por ano498. Em 1937, a holding calcula que essa cifra deve ser de 120 contos de ris por ano (Esc.120.000$00)499. Sabemos que a finais dos anos 1950 essa cifra se multiplica por dez e se introduzem algumas alteraes na forma de pagamento. Em 1957, o pagamento dos 1.226 contos feito em duas prestaes de 613 contos cada uma nos meses de Maro e Julho. A partir de 1958 estabelecido um pagamento mensal de 120 contos, que se ajusta em funo dos salrios pagos pela CRGE500. A partir de Janeiro de 1966, a quantia por indemnizao de gesto cai para 70 contos por ms, mantendo-se a clusula de ajustamento em funo das remuneraes pagas pela CRGE501. Apesar desta
495

AHFEDP, SOFINA a CRGE, carta de 6 de Abril de 1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
496

Os valores acrescentados foram aproximadamente de 14% por ano. Cf. AHFEDP, Conferncia de comisses pedida por SOFINA. Resumo, 1930-1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
497

O equivalente em escudos, considerando o valor da libra ouro em Esc.158$11 (1931), de Esc.194.475$30.


498 499

AHFEDP, CRGE, ACA, N825, de 8 de Dezembro de 1931.

AHFEDP, SOFINA a CRGE, carta de 9 de Dezembro de 1937, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
500

AHFEDP, Transferncias para Sofina, anos 1957-1958, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias de 1958 a 1972.
501

AHFEDP, Transferncias para Sofina, anos 1966-1967, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias de 1958 a 1972.

176

diminuio, o ajustamento por salrios permite um incremento que, a valores correntes, faz que em 1972 se pague 2.159 contos contra os 1.930 de 1965502. Em 1937, introduzida uma nova comisso que atinge desta vez uma matriaprima ou material de consumo: a comisso combustvel503. A proposta apresentada por Antnio Centeno a 5 de Novembro de 1937 aprovada por unanimidade pelo Conselho de Administrao, estabelecendo de maneira retroactiva que essa comisso dever ser paga SOFINA a partir de Janeiro de 1937. O que se resolve que do carvo adquirido com a interveno da holding se paga uma comisso de Esc.2$00 por cada tonelada504. Esta nova comisso contraria o esprito do contrato original que deixava fora das comisses as matrias-primas: Sur la valeur des charbons, huiles, chiffons, graisses et en gnral de toutes les matires premires, la St. Financire ne recevra aucune indemnit505. Esta nova comisso de tal forma abusiva que no h qualquer referncia no Relatrio do Conselho de Administrao de 1937, nem nas duas Assembleias Gerais de Maro e Abril de 1938506. Portanto, a nova comisso oculta-se aos accionistas que, naquela altura, pem em questo o controlo da SOFINA: O senhor Jos Parreira (...) disse: (...) que tudo quanto tem feito e, aqui, tem dito, foi com inteno de defender os direitos dos accionistas; que no contra os accionistas estrangeiros, mas contra o predomnio que eles aqui exercem507. A Segunda Grande Guerra complica a aquisio de carvo britnico que se torna mais caro e de pior qualidade. A partir de 1940 este carvo complementado com carvo nacional e americano. No binio 1946-1947 o carvo americano domina as

502

Contudo, a valores reais de 1973, as remuneraes por gesto de 1972 no atingem as de 1965 (2.841 contos em1965; 2.355 contos em 1972). No grfico 4.2. se pode verificar o crescimento a valores reais causado pelo citado ajustamento (GRFICO 4.2.). AHFEDP, Transferncias para Sofina, anos 1964-1965, ob.cit.; Transferncias para Sofina, anos 197172, ob.cit.
503

Repare-se que esta comisso diferente da anterior economia combustvel ligada eficincia da nova central. Esta comisso combustvel justifica-se na interveno da SOFINA na compra de carvo.
504

AHFEDP, CRGE, ACA, n904, de 5 de Novembro de 1937; AHFEDP, CRGE a SOFINA, carta de 30 de Abril de 1938, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).
505

AHFEDP, Procs-verbal n147 de la Seance tenue Paris le 5 Dcembre 1913, reproduzido em: CRGE, ACA, n613, 10 de Julho de 1915, p.243.
506

AHFEDP, CRGE, AAG, n72, de 31 de Maro de 1938; AHFEDP, CRGE, AAG, n74, de 29 de Abril de 1938; CRGE, Relatrio..., 1937.
507

AHFEDP, CRGE, AAG, n72, ob.cit.

177

compras de combustveis, sendo que, em 1947, comisso de Esc.2$00 por tonelada, debitada para a SOFINA, acresce uma comisso de 2,62% para o carvo adquirido nos EUA atravs da AMITAS508. Em 1948, a comisso da AMITAS desce para 1,5%509. Segundo afirmado no relatrio de 1948, o carvo americano tem o mesmo preo que britnico, mas uma qualidade superior510. Embora no saibamos qual a razo para esta nova percentagem, poderia estar ligada a que por interveno da AMITAS a companhia conseguia este carvo de maior qualidade, pelo que decidiu compensar empresa. Nos anos 1948-1950 as comisses pela aquisio de carvo aumentam em termos relativos e absolutos devido ao incremento na compra (GRFICO 4.1.). Nesse trinio, empresa -lhe proibida a compra de carvo americano pela ausncia de dlares no pas511. A partir dos anos 1950 comea a descer a percentagem cobrada como comisses e, alm disso, so cada vez menos os produtos atingidos pelas comisses. A partir de Janeiro de 1951 ficam isentos da comisso os terrenos, prdios e edifcios adquiridos pela CRGE512. Ficam tambm isentos da comisso, a partir de Novembro de 1955, muitos dos materiais que eram taxados no quadro de 1935 (ver Anexo Documental). Esta alterao implica uma queda nas comisses pagas SOFINA sobre material que entrou nos armazns. Deste modo, sobre o total das despesas com material nos armazns em 1954 aplicada a comisso a 93% desses materiais, passando para 77% em 1956. Sobre o total de despesas em materiais, a comisso representa 5,57% em 1954, baixando para 4,61% em 1956; portanto, a alterao de 1955 equivaleria a baixar 1% a comisso sobre o material adquirido513.

508

AHFEDP, Manuscrito, de 3 de Julho de 1947, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses s/carves (1935-1955).
509

AHFEDP, CRGE a SETEC, carta de 3 de Fevereiro de 1948, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses s/carves (1935-1955).
510 511 512

CRGE, Relatrio..., 1948, p.9. Ibidem.

AHFEDP, SOFINA a CRGE, carta de 28 de Dezembro de 1951, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses s/carves (1935-1955).
513

AHFEDP, Nota dos materiais entrados em armazm, de 8 de Junho de 1957, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).

178

GRFICO 4.1. Comisses pagas SOFINA. CRGE, 1948-1950


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1ro Estabelecimento (1) Materiais (2 e 3) Carvo (4) 1948 1.631.533 4.162.267 1.091.547 1949 1.366.748 3.460.501 1.482.244 1950 2.960.600 3.883.779 1.978.270

Fonte: AHFEDP, Comisses creditadas a favor de SOFINA/SETEC nos exerccios de 1948 a 1950, nota de 19 de Fevereiro de 1951, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses creditadas (1920 a 1974).

A alterao de 1955 mostra que as comisses pagas SOFINA geram alguma controvrsia e que as percentagens aplicadas so resultado de negociaes entre os diferentes actores. Ao analisarmos estas questes, podemos compreender quais os fundamentos que esto por traz destas comisses. Como vimos, a partir de 1935 fica estabelecido quais os materiais atingidos pela comisso. Vinte anos mais tarde, introduzida uma alterao a partir da qual ficam isentos, da comisso, vrios materiais. Numa nota da SOFINA em que se inclui a listagem de materiais a ficar isentos, analisase a situao. Segundo o documento, a aplicao integral da comisso aos materiais que deram entrada no armazm tinha criado uma resistncia por parte dalguns elementos nacionalistas: administradores, empregados e pessoas externas empresa. A nota ilustra esta situao dum modo particular:

Lapplication intgrale de cette disposition a cr des tensions dordre psychologique Lisbonne. (...) certains types de matriel, comme les articles de bureau, vtements, etc. payaient la commission et ce fait attirait les objections des lments

179

nationalistes tant de ladministration que du personnel et mme en dehors des Compagnies.514

De facto, a presso destes elementos nacionalistas fez-se sentir no prprio ceio das CRGE, nomeadamente nas Assembleias Gerais. Naquela altura, o possuidor de apenas 1000 aces e com direito a dois (2) votos, o engenheiro Francisco Pinto da Cunha Leal, fez reiteradas intervenes a criticar o poder da SOFINA, do ponto de vista da soberania nacional. Em Maro de 1954, por ocasio da mudana dos estatutos, Cunha Leal props a eliminao no artigo 14 das palavras podendo ter uma delegao em Paris e outra em Bruxelas, justificando em que manter a hiptese das delegaes no estrangeiro era uma orientao contrria s correntes de nacionalizao, actualmente predominantes no Pas515. A proposta de Cunha Leal foi rejeitada pela maioria. Um ano mais tarde, esse accionista critica a gesto da SOFINA na CRGE, j que considera a governao estrangeira, nos moldes em que feita, como coisa perigosa at para ela prpria, pois h uma tendncia nacionalista muito grande (...)516. Portanto, em cada reunio da Assembleia Geral, Cunha Leal insiste em crticar a relao com a SOFINA. Em Maro de 1955, vangloria-se do efeito das suas intervenes, pois uma comisso que j foi de 6%, mas que graas s repetidas intervenes dele orador, lhe parece ter descido para 2 ou 3%517. A sequncia mostra que, apesar de ter maioria nas Assembleias e ter o poder de impor a sua vontade devido maioria de votos, a SOFINA fez concesses aos embates dos elementos nacionalistas. Portanto, devido a esta presso que, em 1955, a SOFINA aceita reduzir a lista dos materiais atingidos pela comisso de 6% e, posteriormente, ir propor sucessivas diminuies nas percentagens. Apesar de o comissrio do Governo estar presente nas reunies do Conselho de Administrao e nas Assembleias Gerais onde so colocadas estas questes, a sua posio nestes assuntos incua. No h qualquer interveno no sentido de defender os interesses dos pequenos accionistas ou dos consumidores, cujos interesses esto a ser lesados pelas prticas desenvolvidas pela SOFINA. Deste modo, refora-se a tese da captura do regulador.
514

AHFEDP, Comission SOFINA sur le matriel acquis pour lexploitation, nota c.1955, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses s/carves (1935-1955).
515 516 517

AHFEDP, CRGE, AAG, n105, de 31 de Maro de 1954. AHFEDP, CRGE, AAG, n107, de 31 de Maro de 1955.

AHFEDP, CRGE, AAG, n107, ob.cit. A percepo de Cunha Leal sobre a mudana est errada; contudo, as presses foram dando os resultados buscados.

180

Para justificar o facto de que alguns materiais devem ficar isentos coloca-se a questo da origem dos materiais. Segundo explicado no parecer, a aplicao da comisso anteriormente justificava-se no facto de a maior parte dos materiais serem estrangeiros. por isso que, em 1955, a grande quantidade de material portugus adquirido pe em dvida a aplicao global da comisso:

(...) Une commission globale sappliquant tout le matriel se justifiait aisment lorsque la proportion des achats passs ltranger tait considrable. Actuellement, les commandes locales stant trs fortement dveloppes, il y a beaucoup darticles pour lesquels lintervention de SOFINA est nulle et cependant pour lesquels la commission est paye. 518

Assim, o princpio que orienta a comisso sobre o material comprado a interveno da SOFINA como intermediria. A partir de 1958 as comisses passam de 6% para 5%, ficando ainda isentos de toda comisso os materiais ingressados no armazm destinados explorao. Deste modo, so taxados com a comisso apenas os trabalhos realizados no 1ro. estabelecimento, os trabalhos de renovao e os materiais usados nestas tarefas. No fundo, o esprito da alterao taxar apenas os materiais e trabalhos envolvidos na criao de infra-estruturas do 1ro. estabelecimento. Por outro lado, mantm-se a comisso de 1% sobre os carves comprados por intermdio da SOFINA. Neste caso, o esprito da comisso baseia-se no facto de que a interveno da holding faz poupar dinheiro subsidiria, ao fazer o papel de intermedirio. Finalmente, como j foi referido, a indemnizao pela gesto passa a ser considerada uma despesa mensal (120 contos por ms) que se ajusta no final de cada ano em funo da variao efectiva do ordenado mdio anual pago pela CRGE. Aqui o esprito que est indemnizao tem a categoria de ordenado por um trabalho de consultoria e, assim sendo, deve ajustar-se de igual modo que o resto dos ordenados519.

518

AHFEDP, Comission SOFINA sur le matriel acquis pour lexploitation, nota c.1955, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses s/carves (1935-1955).
519

AHFEDP, Nota para o Conselho do dia 27/11/57, de 26 de Novembro de 1957, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920 a 1963).

181

GRFICO 4.2. Transferncias de verbas destinadas SOFINA. CRGE, 1957-1973


Em contos de ris (1.000$00) a valores constantes de 1973
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Materiais e despesas

Indemnizao de gesto

Combustveis

Fonte: AHFEDP, Transferncias para SOFINA, 1957-1972, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

Como se pode ver no grfico 4.2., em 1958, a diminuio na percentagem das comisses (6% para 5%) e a excluso da comisso dos materiais ingressados no armazm implicam uma queda significativa no dinheiro transferido holding520. Nos anos posteriores as transferncias tambm flutuam por causa das sucessivas diminuies na percentagem das comisses. A partir de Janeiro de 1961 as comisses so de 4,5% e em Junho de 1964 caem para 4%, mantendo-se esta percentagem at a nacionalizao. Apesar de a percentagem das comisses se manter constante nessa dcada, verificamos um aumento de quase 100% (a valores constantes) em materiais e despesas durante o binio 1971-1972. Desta vez, a alterao provocada por uma mudana na poltica de investimentos.

520

Correspondem as seguintes cifras (valores constantes de 1972) aos anos 1957 e 1958, respectivamente: 11.170 e 9.025 contos de ris.

182

Devido a que se aproxima o termo dos contratos de concesso da CRGE com os concelhos da rea metropolitana de Lisboa, a estratgia da empresa consiste fazer um novo contrato com a Federao de Municpios de Lisboa em lugar de renov-los de forma independente521. Desde 1951, paulatinamente a empresa deixa de produzir electricidade ficando a Central Tejo como reserva passando apenas a distribuir energia produzida por via hidroelctrica nas novas centrais do sistema de Castelo de Bode. Levando em considerao o fito de fazer um novo contrato, a partir de 1970 fez um importante investimento nas redes de baixa tenso nos concelhos, ou seja na rea da sua competncia: a distribuio (QUADRO 4.3.).

QUADRO 4.3. Investimentos efectuados por concelho. CRGE, 1969-1973


Em milhares de contos (1.000.000$00) de ris a valores constantes de 1973

1969

1970

1971

1972

1973

Lisboa Cascais Oeiras Sintra Globais


522

61 20 18 16 193

64 25 36 20 227

120 34 54 26 373

119 35 62 38 441

113 34 58 42 427

Fonte AHFEDP, Relatrio respeitante ao 1 trimestre de 1974, de 29 de Maro de 1974, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Relatrios do Delegado do Governo; deflacionado com: VALERIO, Nuno, Estatsticas histricas portuguesas, Lisboa, INE, 2001.

Este incremento considervel dos investimentos em 1971-72 permite compreender a duplicao nas comisses sobre materiais e despesas durante esses anos. Relativamente s despesas por indemnizaes de gesto, verifica-se uma queda significativa a partir de Janeiro de 1966 (de 120 para 70 contos por ms), mantendo-se, neste caso, o ajuste em funo dos ordenados. Como foi referido anteriormente, o que se pode apreciar no grfico que as transferncias neste item tm um pequeno crescimento em escudos a valores constantes. Finalmente, h uma queda significativa das comisses
521

AHFEDP, Relatrio respeitante ao 1 trimestre de 1974, de 29 de Maro de 1974, CRGE, Administrao e Gesto, Delegado do Governo, Relatrios do Delegado do Governo.
522

A diferena entre a adio dos concelhos e os investimentos Globais devido a que tambm foram feitos investimentos em outros concelhos como Mafra, Alenquer, etc.

183

sobre o carvo. Isto pode explicar-se por uma diminuio na aquisio de carvo, j que a partir de 1951 a Central Tejo comea a ser substituda pela central hidroelctrica de Castelo de Bode. Assim sendo, medida que a Central Tejo menos usada, so menores as despesas feitas em carvo, at sua posta fora de servio.

3.1. O peso excessivo das comisses


O mecanismo por meio do qual a CRGE enviava o dinheiro das comisses SOFINA era relativamente simples. As transferncias eram feitas por intermdio do Banco Fonsecas, Santos & Vianna, a partir da conta de depsito ordem que a CRGE tinha nesse banco. A empresa solicitava ao banco que transferisse SOFINA, numa conta do Banco de Bruxelas, o contravalor em francos belgas duma determinada quantia em escudos. A CRGE enviava uma carta ao Banco Fonsecas solicitando a transferncia e apenas esclarecendo que se tratava de Remuneraes por assistncia tcnica523. Deste modo, seja qual for a origem das comisses (material, carvo, consultoria, etc.), na classificao financeiro-estatstica do Estado portugus figuravam como

remuneraes por assistncia tcnica. Num contexto em que as transferncias internacionais de dinheiro das subsidirias s holdings encontraram resistncia dalguns governos nacionalistas, as comisses que pagou a CRGE no tiveram maiores problemas. Foi apenas na dcada de 1960, que se introduziriam alteraes na movimentao de divisas; altura em que crescem o endividamento externo na sequncia do incio da guerra em Angola e da viragem na estratgia da poltica econmica524. Em comeos de 1963, o Banco de Portugal exige que as transferncias superiores a 100 contos sejam acompanhadas de nota de dbito, factura ou indicao da clusula do contrato onde se verifique o compromisso de pagar qualquer verba ou percentagem relativa a assistncia tcnica525. Nessa altura, as transferncias mensais da CRGE SOFINA pelas comisses oscilam

523

AHFEDP, Carta a Menschaert, de 11 de Abril de 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).
524

Rosas, Fernando, (coord.), "O Estado Novo", in Mattoso, Jos (dir.), Histria de Portugal , Lisboa, Estampa, vol.7, 1998, p.436.
525

AHFEDP, Carta a Menschaert, de 11 de Abril de 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

184

entre 500 e 700 contos526. Em Abril de 1963, ao fazer o pedido para transferir 582 contos, relativos s comisses do ms de Maro, Menschaert, administrador da CRGE, informado desta nova disposio527. Para resolver o problema da transferncia, a empresa apresenta dois documentos: o extracto da Acta n1158 do Conselho de Administrao, de 28 de Novembro de 1957, na qual so aprovadas as condies em que os nossos (...) engenheiros consultores nos prestam assistncia administrativa e tcnica; e uma carta de 23 de Maio de 1961 enviada pela CRGE SOFINA528 em que se aceitam as alteraes nas condies de assistncia tcnica [que] foram novamente melhoradas529. Embora o Banco de Portugal no exigisse baixar as transferncias, ao apresentar estes documentos a CRGE procura mostrar que nos ltimos anos negociou melhores condies para a empresa, reduzindo as comisses. Com esta atitude, a empresa procura mostrar-se a favor da defesa dos interesses nacionais. Depois de autorizada a transferncia de Abril, -lhes solicitada novamente a documentao na transferncia de Maio. Desta vez, a CRGE envia uma carta ao Banco de Portugal anexando os documentos, e aconselhando que conservem essa documentao, pois as transferncias sero realizadas todos os meses530. No fundo, a proposta da CRGE evitar a burocracia e deixar um precedente de que as transferncias tm uma frequncia mensal. O problema no se repete, o que indicaria que a proposta da CRGE aceite e que as transferncias foram feitas sem problemas no futuro. Nas cartas enviadas tanto ao Banco Fonsecas como ao Banco de Portugal no se faz referncia s comisses sobre os materiais nos armazns. As comisses so descritas na carta apresentada como documento provatrio ao Banco de Portugal como la commission qui vous est attribue sur les dpenses affrentes aux travaux de premier

526

As transferncias realizadas nos primeiros meses de 1963 foram: 644 contos (Janeiro), 662 contos (Fevereiro), 604 contos (Maro) e 582 contos (Abril). Estas comisses so relativas ao ms anterior; Cf. AHFEDP, Transferncias para SOFINA, 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).
527 528

AHFEDP, Carta a Menschaert, de 11 de Abril de 1963, ob.cit.

AHFEDP, CRGE a SOFINA, carta de 23 de Maio de 1961, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo de contabilizao de comisses (1920 a 1963). (ver Anexo Documental).
529

AHFEDP, CRGE ao Banco Fonsecas, Santos & Viana, carta de 26 de Abril de 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).
530

AHFEDP, CRGE ao Banco de Portugal, carta de 28 de Maio de 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

185

tablissement et de renouvellement531. Na carta enviada ao Banco de Portugal esclarecendo que se deve enviar dinheiro SOFINA de forma mensal, as transferncias so descritas como o pagamento de assistncia administrativa e tcnica que nos prestada por aquela Sociedade [SOFINA] como nossos engenheiros consultores532. De modo que as comisses so apresentadas como consultoria administrativa e tcnica, realizadas pelos engenheiros da SOFINA. Apesar disto, em 1948, nas transferncias realizadas holding o item materiais comportava 60% das comisses533. No caso da transferncia que inicia o intercmbio de cartas com os referidos bancos, relativa s comisses de Maro de 1963, os 582 contos dividiam-se da seguinte maneira: 362 contos por comisses sobre materiais e despesas do primeiro estabelecimento, 120 contos por indemnizao por gesto e 100 contos para reforo da conta ordinria da SOFINA534. Neste ms no houve comisses por carves, mas noutros meses do mesmo ano sim. Verifica-se assim que a transferncia fazia-se pelo total das comisses, sem descriminar a que categoria correspondia, sendo apresentadas ao Governo sob a frmula geral pagamento de assistncia administrativa e tcnica que nos prestada por aquela Sociedade [SOFINA] como nossos engenheiros consultores. A SOFINA e a CRGE deliberadamente ocultavam o contrato, nomeadamente, a existncia duma taxa sobre a maior parte dos materiais comprados pela CRGE e duma taxa sobre os trabalhos feitos no primeiro estabelecimento incluindo materiais e mo-de-obra. Apresentavam ao Banco de Portugal as comisses sobre os materiais como se fossem despesas de consultoria tcnica e administrativa. Cabe destacar que o Banco de Portugal no contava com os meios para fiscalizar se as rubricas correspondiam ou no a despesas reais. A partir de 1966, na correspondncia administrativa entre a CRGE e a holding, as transferncias das verbas relativas s remuneraes contratuais devem obedecer a um modelo em que se descrimina o tipo de remunerao:

531

AHFEDP, CRGE a SOFINA, carta de 23 de Maio de 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo de contabilizao de comisses (1920 a 1963).
532 533

AHFEDP, CRGE ao Banco de Portugal, carta de 28 de Maio de 1963, ob.cit.

AHFEDP, Comisses creditadas a favor de SOFINA/SETEC nos exerccios de 1948 a 1950, nota de 19 de Fevereiro de 1951, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses creditadas (1920 a 1974). Como se pode verificar no grfico 4.1. essa percentagem diminui para 44% em 1950.
534

AHFEDP, Transferncias para SOFINA, 1963, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

186

- Rmunration relative aux travaux de 1er. tablissement et de Renouvellement (mois de ....) - Allocation mensuelle (mois de .....) - Renforcement du solde de notre compte ..... Esc. Esc. Esc. Frs.b. Frs.b. Frs.b.535

Este esquema responde aos diferentes itens Comisses sobre materiais e despesas no primeiro estabelecimento, Indemnizao de gesto e Reforo da conta ordinria SOFINA nos que a CRGE classifica os montantes das comisses para serem transferidos SOFINA. Como se pode verificar, as comisses por materiais que em 1948 estavam claramente diferenciadas das despesas do 1ro. estabelecimento, a partir de 1958 ficam unidas na rubrica Comisses sobre materiais e despesas no primeiro estabelecimento, dos quadros de transferncias, devido mudana que deixaram de taxar os materiais destinados explorao. Contudo, para o governo portugus trata-se de dpenses affrentes aux travaux de premier tablissement et de renouvellement , ocultando deliberadamente que a taxa se aplica sobre os materiais, a mo-de-obra e o carvo. Em sntese, a falta de referncia nestas cartas ao facto de se pagar comisses sobre os materiais adquiridos ou sobre carves e salientar-se que os pagamentos so por consultoria administrativa e tcnica mostra que estas comisses so difceis de justificar perante as autoridades portuguesas. Quando se discute sobre as comisses por servios, pensa-se em servios tais como a consultoria na construo ou ampliao duma central, consultoria em questes administrativas ou de gesto como a definio do regime tarifrio, etc. Vimos no incio desta seco que no debate sobre as comisses nos EUA na dcada de 1930 o problema era como apurar as comisses, mas em caso algum estas comisses incluam taxas sobre os custos de produo, nomeadamente, sobre os materiais durveis ou matrias-primas. Por um lado, com a justificao de que a interveno da SOFINA contribua poupana na aquisio de materiais, todo material em armazm que no era consumvel, destinado explorao e s obras do primeiro estabelecimento, foi taxado. Por outro lado, em 1937 foi alterado o princpio presente no contrato original de no taxar matrias-primas, que fora confirmado na alterao dos anos 1930, passando a chamar-se materiais consumveis. Ocultando informao aos
535

AHFEDP, Nota para a contabilidade central, de 13 de Abril de 1966, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972). (Ver Anexo Documental)

187

accionistas, por solicitude da SOFINA, os administradores aprovaram esta taxa que alterava o esprito do contrato original. Como vimos, as comisses por materiais so significativas no total das transferncias realizadas SOFINA, inclusive depois das redues de 1955 e 1958, em que vrios materiais deixam de ser taxados e a percentagem desce de 6% para 5%. A modo de exemplo do que pode ser considerado um excesso, verifica-se que durante quarenta anos a CRGE paga comisso sobre alguns materiais de escritrio. At alterao de 1955, os materiais de escritrio considerados durveis como, por exemplo, ficheiros, tinteiros, cesto para papis, tesouras, etc., pagam a comisso (ver Anexo Documental). At alterao feita pela presso dos lments nationalistes, restam poucas dvidas que a comisso era abusiva. O caso dos materiais de escritrio paradigmtica, uma vez que se torna difcil justificar uma comisso sobre esse tipo de bens. Se a relao com a SOFINA apresentada como assistncia tcnica e administrativa, as comisses em geral, e as comisses sobre os materiais adquiridos, em particular, mostram uma relao que excede a consultoria. Portanto, algumas das comisses eram pouco transparentes, abusivas da posio de holding, e lesivas dos interesses dos accionistas minoritrios e dos consumidores.

3.2. Esboo de sntese no longo prazo (CRGE)


A impossibilidade de construir uma srie das comisses ao longo dos anos impede conhecer a evoluo do conjunto das comisses536. Contudo, a anlise pode ser feita em dois perodos no que diz respeito s comisses sobre material e despesas. Depois da crise dos anos 1930, as comisses comeam a subir desde 1933 at ao comeo da Segunda Grande Guerra. Depois da queda provocada pelo conflito blico, os valores crescem novamente de forma acelerada at 1950. No contamos com dados entre 1950 e 1956, pelo que no podemos saber como foi a queda nesses anos. Contudo, essa diminuio poderia estar relacionada com a entrada em funcionamento da Central Castelo de Bode e, portanto, com a estagnao de obras e uso da Central Tejo. Tambm podemos inferir que as sucessivas alteraes introduzidas em 1951, 1955 e 1958 reduziram significativamente estas comisses. Em termos absolutos vemos que a mudana de 1958 trouxe uma queda importante das comisses provocada pela

536

Faltam dados para os anos 1951-1956.

188

diminuio das comisses de materiais, j que a comisso por carves e a indemnizao por gesto aumentaram at 1966 (GRFICO 4.2.). Nos anos que seguem, 1958 a 1970, os valores mdios so menos da metade dos valores de 1950, mantendo uma tendncia estvel (GRFICO 4.3.). Como foi acima referido, no binio 1971-1972, o aumento significativo das comisses foi causado pelo investimento nas redes de distribuio.

GRFICO 4.3. Comisses creditadas SOFINA (material e despesas). CRGE, 1930-1972 Em contos de ris (1.000$00)
16.000 14.000 12.000 Contos de ris 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972

V alores constantes de 1972

V alores correntes

Fonte: Para 1930-1947, Cf. AHFEDP, Comisses creditadas a SOFINA, SECURITAS ou SETEC nos seguintes exerccios, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Comisses creditadas (1920 a 1974); para 1948-1950, Cf. Comisses creditadas a favor de SOFINA/SETEC nos exerccios de 1948 a 1950, nota de 19 de Fevereiro de 1951, idem ant.; para 1957-1972, Cf. Transferncias para SOFINA, 1957-1972, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

Cabe ainda analisar o impacto na holding das diminuies nas comisses provocadas pelas presses dos elementos nacionalistas. Ao vincularmos os valores das comisses com os lucros e o capital poderemos avaliar qual o peso relativo para a holding. Assim, em 1950, atinge-se um dos valores relativos mais elevados, j que as comisses representam 2,52% do capital. de prever que no perodo entre 1951 e 1957, em que no contamos com as sries completas, os valores estejam entre 22% dos lucros (valor atingido em 1950) e 13% de 1957, momento anterior queda nas comisses. 189

Embora no grfico a tendncia do perodo 1957-1970 duma constante, vemos que as modificaes de 1958, de 1961 e 1964 (5%, 4,5% e 4% respectivamente) produziram uma queda nas comisses. Ao colocarmos os valores relativamente a outras variveis, como so os lucros e o capital vemos que essas alteraes foram de relevo. Assim, devido modificao de 1958 as comisses passaram de representar 12,9% dos lucros em 1957 para 8,9% em 1958. Apesar dos aumentos posteriores das comisses, relativamente ao capital ou aos lucros, nunca atingiram os valores de 1957 (QUADRO 4.4.). QUADRO 4.4. Ratio das comisses em relao ao lucro e ao capital. CRGE, 1957-1969537 Ano
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Comisses/Lucros
12,9% 8,9% 9,3% 9,8% 9,6% 8,3% 9,4% 8,3% 8,3% 9,4% 8,4% 9,0% 6,8%

Comisses/Capital
1,5% 1,1% 1,2% 1,2% 1,3% 1,1% 1,3% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0% 1,1% 0,9%

Fonte: Transferncias para SOFINA, anos 1957-1969, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias de 1958 a 1972.

O conjunto das comisses pagas SOFINA (materiais e despesas, carvo e gesto), a partir de 1958, oscila entre 0,9% e 1,3% do capital e 6,8% e 9,8% dos lucros (QUADRO 4.4.). Portanto, cabe perguntar se no perodo em que as comisses desceram, ainda tinham um peso relativamente importante para a holding. Embora a
537

diferena do grfico 4.3., em que esto representadas apenas as comisses por materiais e despesas, o ratio deste quadro foi apurado com todas as transferncias feitas SOFINA: (1) Material e despesas, (2) combustvel e (3) indemnizao por gesto.

190

informao seja parcelar, contamos com os valores correspondentes a 1966 para comparar as comisses com os dividendos transferidos SOFINA pelo exerccio desse ano. Em carta enviada ao Banco de Portugal so declaradas 548.994 aces em posse da SOFINA cujo dividendo correspondente a esse ano totaliza a soma transferida em 8.303 contos, depois de deduzidos impostos e selos538. Para esse ano, as transferncias por comisses enviadas SOFINA somaram 7.059 contos539. Deste modo, a SOFINA recebe valores semelhantes na forma de dividendos e na forma de comisses, ainda num perodo em que, como foi acima referido, as comisses baixaram. Em sntese, por um lado, pode-se afirmar que, a presso dos elementos nacionalistas contribuiu para uma reduo nas percentagens ou a excluso das comisses de determinados materiais que, por sua vez, causou uma queda nas comisses pagas SOFINA. Por outro lado, a alterao significativa das comisses foi causada pela mudana no investimento e na explorao; no imediato ps-guerra a progressiva desactivao da Central Tejo foi acompanhada duma queda nas comisses, enquanto no binio 1971-1972, o incremento do investimento nas redes dos diferentes concelhos permite explicar a duplicao das comisses.

4. O contrato de prestao de servios: (2) SOFINA/CADE


Em Buenos Aires, na altura da transformao da CHADE na CADE, a SOFINA estabelece um novo contrato de prestao de servios. Celebrado a 14 de Agosto de 1937 em Bruxelas, vlido a partir do primeiro de Janeiro do mesmo ano por um prazo de 72 anos, excedendo largamente o perodo da concesso540. Pelos servios de consultoria a CADE devia pagar $m/n 510.000 por ano, dividido em duas prestaes. Relativamente aos materiais adquiridos pela CADE, devia pagar 5% de todos os materiais comprados dentro ou fora do pas, a incluir as taxas de alfndega, transporte, seguro e conservao. De todas as despesas no primeiro estabelecimento, a incluir a mo-de-obra, 5% devia ser pago holding. Alm disso, a empresa carregava com o
538

AHFEDP, Dividendo do exerccio de 1966, nota de 28 de Abril de 1967, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias de 1958 a 1972.
539

AHFEDP, Transferncias para SOFINA, 1966, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias de 1958 a 1972.
540

O novo contrato de concesso entre a Municipalidade e a CADE estabelecia a durao do vnculo por 36 anos. Cf. Ordenana 8028, de 22 de Dezembro de 1936, Boletn Municipal (Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires), Ano XIII, N4602, p.2763.

191

custo de todas as despesas que a SOFINA realizasse por conta da CADE, quer materiais (material de escritrio, correspondncia, telegramas, telefonemas, laboratrio, etc.), quer de pessoal (remunerao, despesas de viagem e alojamento do pessoal da SOFINA).541 Assim, constatamos que o tipo de remuneraes e as percentagens das comisses so semelhantes s anteriormente analisadas para a CRGE. Estes contratos so documentos de difcil acesso, quer para os contemporneos (accionistas, governo, etc.), quer para os historiadores (ver Introduo, Documentos e aspectos metodolgicos). A modo de exemplo, cabe lembrar que, em 1937, a introduo duma alteao no contrato entre a CRGE e a SOFINA deliberadamente ocultada aos accionistas. Tambm no encontramos qualquer verso impressa ou dactilografada dos contratos nos fundos documentais das empresas subsidirias542. Ocultar o contrato poderia ser parte da estratgia da holding para resistir as crticas que, embora mormente pintadas das cores do nacionalismo da poca, punham em questo um facto central para a nossa anlise: o controlo das subsidirias. Por causa disto, ao contarmos com uma verso integral do contrato entre a SOFINA e uma das suas subsidirias, a CADE, faremos uma anlise detalhada dele para compreender melhor essa relao de holding/subsidiria. No caso da SOFINA, estes contratos tinham clusulas que outorgavam total poder de deciso holding. Assim, o artigo 1 do contrato de 1937, acima citado, definia que a holding tinha ingerncia sobre todos os mbitos: Los servicios que SOFINA debe prestar a CADE, en virtud del presente contrato son de orden administrativo, comercial, financiero y tcnico. Embora estes contratos fossem referidos como de prestao de servios ou consultoria, de facto, estabeleciam relaes de dependncia
541

Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin...ob.cit., pp.14-15; Ruiz-Galvez, J., Un documento interesante. Para los accionistas de Chade, em La Vanguardia Espaola, 18 de Novembro de 1947, p.11. No Informe no h uma transcrio completa do contrato, apenas partes do contrato original em francs traduzidas ao espanhol. No artigo de J. Ruiz-Galvez, do jornal La Vanguardia Espaola, reproduzida uma verso integral do contrato duma traduo feita ao espanhol.
542

Chama a ateno a ausncia destes contratos nos fundos documentais das empresas subsidirias. Inclusive, no inventrio do arquivo da SOFINA no figura o contrato citado entre a CADE e a holding. Cf. Brion, Ren e Moreau, Jean-Louis, Inventaire des archives du groupe SOFINA (Socit Financire de Transports et dEntreprises Industrielles) 1881-1988, Archives Gnrales du Royaume, Bruxelas, 2001. O que h, nesse fundo documental, o contrato de prestao de servios entre a SOFINA, a SETEC (Sociedade de Estudos Tcnicos) e a CRGE: Accords entre la Sofina, la societe Setec (Sociedade de Estudios Tcnicos) et la CRGE s.a.r.l. concernant la gestion administrative et technique de la socit Companhias Reunidas de Electricidade (1914-1951) in Brion, Ren e Moreau, Jean-Louis, Inventaire ..., ob.cit., p.14.

192

total; facto este que, provavelmente, explica a dificuldade para encontrar estes documentos. Essa sujeio das subsidirias holding estava explicitada no direito monitorizao, ao estudo e elaborao de propostas para os rgos directivos. Relativamente interveno no mbito administrativo e comercial, o ponto 2 do contrato mostra um leque de actividades desenvolvidas pela SOFINA que vo da vigilncia permanente, do estudo de questes vinculadas s tarifas ou a contratao de pessoal, at s estratgias ligadas ao incremento no consumo de electricidade:

En el orden administrativo y comercial, Sofina ejercer una vigilancia general sobre todos los negocios de Cade; estudiar los asuntos contenciosos concernientes a la Cade; estudiar todas las cuestiones relativas a las relaciones entre Cade y su personal, especialmente en lo que se refiere a los nombramientos en todas las categoras superiores de Cade; estudiar todos los contratos a establecer por Cade con toda clase de personas, fsicas o morales, cualesquiera que sean, y especialmente con los Poderes pblicos; estudiar las tarifas aplicadas y a aplicar para la venta o la compra de energa elctrica y las medidas a tomar para aumentar el consumo de energa elctrica; examinar y redactar en consecuencia las proposiciones a someter al Comit, al Consejo de Administracin o a la Asamblea General de Cade o a su Director general543. (Sublinhado nosso)

As propostas que a SOFINA ia dar aos rgos administrativos e executivos da CADE, eram, no fundo, as directivas que devia seguir. Relativamente s questes financeiras, o contrato estabelece que a holding deve fazer um controlo dos movimentos dirios e mensais da contabilidade, exigindo CADE o envio regular de todos os documentos necessrios para tal fim. Tambm, a SOFINA dever administrar os fundos que a subsidiria lhe outorgar, tendo a hiptese de us-los para pagamento dos servios de ttulos e obrigaes contradas pela CADE. Alm disso, estudar e aconselhar empresa sobre as operaes financeiras que considerar til para a companhia. Finalmente, a holding far os projectos de balanos e contas que sero apresentados ao Comit, ao Conselho de Administrao e s Assembleias Gerais. No ponto 3 do contrato, so redigidas estas tarefas da seguinte maneira:

En el orden financiero:
543

Ruiz-Galvez, J., Un documento...ob.cit., p.11.

193

a) Sofina cuidar, de acuerdo con el Comit de Cade o de sus delegados, los fondos que sta le confiera; abrir a la Cade en sus libros una cuenta corriente, cuyos intereses acreedores y deudores sern calculados en las condiciones ms favorables acordadas a otras sociedades con las cuales haya establecido contratos anlogos al presente convenio; asegurar en caso necesario, por medio de los fondos puestos a su disposicin, el servicio de los ttulos y el pago de los cupones de Cade. b) Sofina estudiar y propondr a Cade las operaciones financieras que le parezcan tiles a los intereses de la misma. c) Vigilar la contabilidad de Cade; recibir de sta, a este fin, todos los documentos que considere tiles, principalmente extracto diario de Caja, copias del Diario, las relaciones de trabajos, los balances mensuales y cualquier otro documento que pudiere solicitar. d) Preparar los proyectos de balance y de la cuenta de prdidas y ganancias que ha de someterse al Comit, al Consejo de Administracin y a las Juntas generales de Cade. 544

Nas questes tcnicas, o contrato estabelece que a CADE no far nenhum trabalho que no tenha sido previamente estudado pela SOFINA, e esta monitorizar a execuo de todos os trabalhos. De um modo geral, a casa matriz fiscalizar a organizao tcnica da CADE, produzindo relatrios e um programa geral dos trabalhos que a subsidiria dever executar. Segundo explicitado no ponto quatro do contrato:

En el orden tcnico: a) Sofina estudiar todos los trabajos de primer establecimiento y de renovacin a efectuar por Cade y redactar con este objeto todos los informes convenientes. Un programa general de los trabajos ser sometido todos los aos por Sofina a la aprobacin del Comit de Cade o de sus delegados; Cade no ejecutar ningn trabajo de ningn gnero cuyo proyecto no haya sido previamente estudiado por Sofina. b) Sofina vigilar la ejecucin de los trabajos. c) Preparar los pedidos de suministros necesarios para los trabajos, as como para el entretenimiento [mantenimiento] 545 de las instalaciones y de la explotacin, har en sus laboratorios los anlisis de los materiales; velar la llegada y expedicin de los abastecimientos. d) De una manera general, Sofina vigilar la organizacin tcnica de Cade y dar a sta, todos los consejos e informes para su perfeccionamiento. 546

544 545

Ibidem.

No original dito entretenimiento, que deve tratar-se duma m traduo de entretien, que significa conservao, manuteno. Em espanhol deveria dizer mantenimiento ou conservacin.
546

Ruiz-Galvez, J., Un documento...ob.cit., p.11.

194

Finalmente, a interveno da SOFINA no se limita ao anteriormente mencionado, podendo intervir noutras questes, uma vez que o objectivo que use a sua organizao para melhorar o desempenho da CADE.

La enumeracin que precede de los servicios que deben ser prestados por Sofina no es limitativa; de una manera general, Sofina utilizar su organizacin para asegurar a la Cade el mejor rendimiento posible.547

No caso da SOFINA, estas prticas eram a regra e no a excepo. Este contrato de Buenos Aires, junto com as prticas anteriormente analisadas sobre Lisboa, vem mostrar que era uma prtica habitual da holding, o estabelecimento das comisses por servios. Deste modo, como era habitual, a SOFINA recebia dividendos pelas aces no seu poder ao que se acrescentava uma quantia fixa por indemnizao de gesto , as despesas do seu pessoal a trabalhar para a subsidiria e uma percentagem das despesas feitas pela empresa. Portanto, at altura da nacionalizao das empresas, so creditadas holding comisses por diferentes itens. Embora haja variaes nos servios taxados e alguns dos itens variem ao longo dos anos, as comisses so cobradas em todo o perodo em que as empresas se mantm ligadas holding, inclusive nos perodos em que os lucros so negativos. Contudo, verificamos que estes contratos esto de algum modo ocultos e so de difcil acesso. Nos fundos documentais das empresas subsidirias aqui analisadas no h uma cpia destes contratos; sendo que as verses aqui consultadas surgem apenas em situaes de denncias contra a holding da parte dos elementos nacionalistas. Alm disso, o contrato referido apenas quando as subsidirias so chamadas a esclarecer a sua relao com a SOFINA. Nestas situaes o contrato descrito como de prestao de servios, onde predomina o aspecto consultivo. Num relatrio apresentado ao Ministro de Comrcio e Indstria na Argentina, em que a companhia se defende das imputaes feitas pela Comisso Investigadora de 1943, o contrato descrito da seguinte maneira:

Trtase, en consecuencia, de un contrato de locacin de servicios, contrato absolutamente lcito y, como tal, permitido en nuestro derecho y que en nada puede afectar la capacidad jurdica de la CADE.
547

Ibidem.

195

En efecto, los asesoramientos de SOFINA, segn aquel contrato, se circunscriben a estudiar y someter proposiciones relacionadas con tarifas, contratos a celebrarse con terceros y operaciones financieras, as como estudiar y asesorar sobre el programa general de los trabajos necesarios para atender el servicio pblico a su cargo e informar con miras a mejorar la organizacin tcnica de los mismos. (...) como queda visto, los servicios de esta ltima [SOFINA] no son en ningn caso de carcter resolutivo sino consultivo y de asesoramiento.548

Este modo de apresentar a relao com a SOFINA, como apenas de consultoria, poderia estar ligado a que o nacionalismo econmico era hostil presena de empresas estrangeiras. Assim sendo, a passagem da espanhola CHADE para a argentina CADE satisfazia o princpio de que as empresas deviam ser nacionais. De facto, no ltimo relatrio antes da nacionalizao da CADE se diz:

En la segunda asamblea general extraordinaria celebrada el da 12 de Noviembre ltimo [1936], se di cuenta de la operacin en virtud de la cual nuestra Compaa adquiri el conjunto de las empresas de produccin y distribucin de energa elctrica que la Compaa Hispano-Argentina S.A. de electricidad posea en la Repblica Argentina (...). Con ello ha pasado a adquirir la nacionalidad argentina la empresa de produccin y distribucin de energa elctrica ms importante que haba en el pas, constituyendo esta operacin una nueva manifestacin del prestigio y de la importancia mundial de la economa argentina.549

Contudo, sabido que esta nacionalizao mudou pouco as coisas, pois a empresa continuava sob o controlo da SOFINA. De facto, esta mudana foi uma estratgia da holding para evitar uma possvel expropriao da CHADE na Espanha devido guerra civil550. A CADE perante a opinio pblica e o Estado argentino devia figurar como uma empresa nacional independente da SOFINA. Neste contexto, importante destacar que o capital da SOFINA na CADE minoritrio: (...) la Comisin pudo establecer que la
548

CADE, Memorial de la Compaa Argentina de Electricidade S.A. a S.E. el Ministro de Comercio e Industria sobre las actuaciones producidas por dos Comisiones Investigadoras , 20 de Julho de 1957, pp.103-104.
549

Compaa Argentina de Electricidad (CADE), Memoria y balance general correspondientes al 27 ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 1936, Buenos Aires, 1937, p.7. [CADE, Memoria..., ]
550

Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin...ob.cit., pp.174-175.

196

participacin de SOFINA en el capital de la CADE era minoritaria. Su participacin, en efecto, es del orden del 11%, porcentaje totalmente insuficiente para asegurarse el gobierno y manejo de la Compaa551. Dez anos antes, a situao no era muito diferente, j que em 1947, a SOFINA tinha apenas 14% das aces da CADE552. Para o nacionalismo econmico o controlo duma empresa argentina por outra estrangeira possuidora de apenas 11-14% do capital era objecto de crtica. De facto, este era o nico perigo, pois at 1972 a legislao argentina no definiu qual devia ser a relao entre uma empresa subsidiria e a casa matriz553. Como destacamos anteriormente, a CRGE alterou algumas das relaes com a casa me, tambm devido aos elementos nacionalistas, i.e. a baixa na taxa sobre os materiais e o tipo de materiais em 1958. Alm disso, em Portugal existe um outro problema: o da legalidade. No incio da relao, a SOFINA detinha mais de 40% das aces da CRGE, mas foi descendo e atingiu 15% em 1960. Segundo a legislao portuguesa dos anos 1950, considera-se subsidiria duma empresa matriz aquela empresa que tivesse 50% ou mais do capital: (...) desde que metade, pelo menos, do capital de uma empresa pertena a outra, considera-se aquela subsidiria desta554. Cingindo-nos a esta definio, a CRGE no uma empresa subsidiria da SOFINA. Portanto, em Portugal a SOFINA no pode admitir que a casa me da CRGE, pois legalmente no cumpre com o requisito de ter 50% ou mais do capital da empresa. A situao que se repete nestas duas subsidirias da SOFINA mostra uma estratgia da holding: o encobrimento do controlo na figura da consultoria ou prestao de servios, j que a explicitao da relao podia gerar conflitos. Contrariamente ao argumentado no documento acima citado, isto , que devido a ter uma baixa percentagem das aces (entre 10 e 15%) a SOFINA no exerce domnio sobre as subsidirias, anteriormente verificamos que na CRGE o controlo era exercido por meio

551 552 553

CADE, Memorial de la Compaa..., ob.cit., p.103. Ruiz-Galvez, J., Un documento... ob.cit., p.11.

O Cdigo de Comrcio que regula o funcionamento das sociedades annimas no faz referncia relao entre subsidiria e casa matriz. Apenas em 1972, com a lei 19550 alterado o captulo sobre as sociedades annimas definem-se as categorias de empresa controlada, empresa vinculada e empresa controladora. Cf. Zamora, Antonio, Cdigo de Comercio. Edicin 1971, con las reformas al cdigo y la legislacin complementaria de leyes y decretos, Buenos Aires, Editorial Claridad, 1971, pp.54-98; Lei 19550, de 3 de abril de 1972, Boletn Oficial (BO) de 25 de Abril de 1972, arts.33-35.
554

Decreto-Lei n40.833, D.R. I Srie, n234, de 29 de Outubro de 1956, p.1695.

197

do contrato de prestao de servios. Uma situao semelhante mostramos em relao CADE, onde a anlise em detalhe do contrato permitiu verificar a especificidade desse vnculo de subordinao. Contudo, quando elementos nacionalistas555 questionavam o domnio das subsidirias por parte da SOFINA, o controlo que a holding exercia sobre as subsidirias era disfarado sob a figura da consultoria. O contrato garantia-lhe holding o controlo de todas as questes (administrativas, comerciais, tcnicas e financeiras) do dia-a-dia. Apesar de no ter, no conjunto das aces, uma percentagem elevada foi a suficiente para manter o controlo nas Assembleias Gerais. Deste modo, embora fosse ilegal e/ou ilegtimo, a holding tinha percentagens que, nos ltimos anos, iam de 10% a 15% das aces, mas que se podem considerar uma controlling share. No caso da CRGE, o estatuto estabelecia que para ter direito a um voto na Assembleia Geral eram necessrias 500 aces. Assim, os pequenos accionistas com menos de 500 aces ficavam impedidos de participar e votar, j que eram membros da Assembleia Geral apenas os accionistas com 500 ou mais aces. Para o funcionamento da Assembleia era exigido que estivessem presentes 20 accionistas, representado apenas 15% do capital social. Por outro lado, nenhum accionista tinha direito a votar por mais de 20% dos votos presentes na Assembleia.556 A ttulo de exemplo, a participao de accionistas e votos na Assembleia de 30 de Maro de 1949, reproduzida no quadro 4.5. Nessa ocasio, esteve representado apenas 21% do capital social, ultrapassando o 15% exigido. Apesar de a SOFINA ter 51% dos votos, podia votar apenas com 20% destes, segundo estabeleciam os estatutos. Assim sendo, assegurava-se a maioria com os votos das suas subsidirias tambm representadas; ao longo dos anos figuraram nas Assembleias a SETEC557, a SIDRO, a SECURITAS, a SOLEC, etc.

555

O relatrio da CADE de 1957 redigido para se defender dos avanos para uma expropriao da empresa por parte dos nacionalistas que derrocaram o governo de Pern. Em finais de 1958, o Informe Rodriguez Conde, que Pern tinha ocultado para salvar a CADE, foi publicado por resolues da Cmara de Deputados durante o governo de Arturo Frondizi, do Partido Radical.
556

Companhias Reunidas Gs e Electricidade (CRGE), Estatutos, Lisboa, Casa dos tipgrafos, 1914; AHFEDP, CRGE, AAG, n51, de 27 de Junho de 1925.
557

Sociedade de Estudos Tcnicos (SETEC), Socit Internationale dEnergie Hydro-Electrique (SIDRO), Socit pour la Finance et llectricit S.A. (SOLEC),

198

QUADRO 4.5. Representao real em votos dos accionistas assistentes na Assembleia Geral. CRGE, 1949 Empresas Internacionais Nome558 Aces Votos % Votos % Capital Electrowatt Setec 57.442 114 13% 3% 45.907 91 11% 2% Bale 29.450 58 7% 1% Sofina 215.000 430 51% 11% Subtotal 347.799 693 82% 17% Outros Capital

accionistas social Total 425.790 845 100% 21% 100% Aces 2.000.000

Fonte: CRGE, AAG, N96, de 30 de Maro de 1949.

No caso da CADE, os estatutos estabeleciam que as aces ordinrias davam direito a um (1) voto, enquanto eram necessrias vinte (20) aces preferidas para obter um voto. Em 1947, o capital social da CADE est dividido da forma em que se reproduz no quadro 4.6.

QUADRO 4.6. Representao hipottica em votos na Assembleia Geral segundo tipo de aces. CADE, 1947 Tipo de aco Capital (o$s) Aces (q.) % do total Votos (q.) % do total Ordinria 25.000.000 5.000.000 9% 5.000.000 65% Preferida 265.000.000 53.000.000 91% 2.650.000 35% Total 290.000.000 58.000.000 100% 7.650.000 100%

Fonte: CADE, Estatutos de la Compaa Argentina de Electricidad, Buenos Aires, CADE, 1939, p.21; CADE, Memoria..., 1947, p.19.

Constatamos que 9% do capital social d um poder de voto de 65%. Se, como se afirmou anteriormente, a SOFINA tinha 14% do capital em 1947, apesar de representar

558

Entreprises Electriques et Industrielles SA. (ELECTROWATT), Socit dEntreprises Financires Ble (BALE).

199

uma baixa percentagem do capital social, como eram principalmente aces ordinrias davam-lhe a maioria dos votos nas Assembleias Gerais. Encontramos, portanto, dois mecanismos diferentes, nos casos de Lisboa e Buenos Aires que permitiram holding ter uma maioria nas Assembleias Gerias com uma baixa percentagem do capital social, devido elevada quantidade de votos.

5. Concluso
Voltando s questes colocadas no incio deste captulo, importante destacar que nas crticas s comisses surgidas nos EUA na dcada de 1930 demonstrado que tais comisses so uma percentagem dos lucros ou das receitas lquidas (e no dos custos como no caso da SOFINA), representando o valor do mercado e no o custo dum servio. Nos casos aqui analisados, da relao entre as filiais de Buenos Aires e Lisboa e a SOFINA, as comisses esto estruturadas como uma percentagem das despesas das subsidirias. Os custos que pagavam comisses eram, por um lado, de explorao e, por outro lado, de obras de investimento no primeiro estabelecimento. Excepto na altura da guerra, em que se incluem taxas aos combustveis, princpio expresso no contrato que no pagam comisso as despesas em materiais consumveis ou matrias-primas. Alm destas comisses, as subsidirias devem pagar uma quantia fixa mensal, semestral ou anual de indemnizao por gesto. Em sntese, a SOFINA no taxava em funo do custo que lhe significava determinado trabalho (p.e. horas/homem destinadas ao desenvolvimento do projecto), mas como uma percentagem dos custos que tinha a subsidiria. O princpio do custo do servio aplicava-se apenas s despesas de deslocao, estadia e ordenados dos empregados da SOFINA que iam trabalhar para as subsidirias, p.e. na superviso de determinada obra. Ao analisarmos o caso da CRGE em detalhe, vimos que em 1966 contamos com dados reais sobre a relao entre os dividendos transferidos e as comisses. Portanto, somando os lucros distribudos aos accionistas mais o valor das comisses conclui-se que a holding capaz de fazer subir os seus lucros sobre a subsidiria de 8.303 contos para 15.362 contos. Assim sendo, o capital investido tem uma taxa de retorno que duplica do resto dos accionistas. Tanto em Lisboa como em Buenos Aires os elevados lucros da SOFINA foram postos em causa. Quer os accionistas da CRGE, quer as comisses de investigao da CADE pintaram as crticas com argumentos nacionalistas. A grande diferena entre as 200

crticas nos EUA dos anos 1930 e as aqui analisadas, da SOFINA, a ausncia nas primeiras dos argumentos nacionalistas. O componente exagerado e pouco dctil do discurso nacionalista no deveria deturpar a boa direco de algumas crticas. Neste sentido, importante diferenciar quais argumentos da crtica esto completamente deturpados pelo discurso nacionalista e quais respondem aos interesses dos interlocutores. Numa gesto que se traduziu em grandes receitas para a holding, necessariamente implica que algum pagou estes lucros. Por um lado, os interesses dos accionistas viram-se lesados pelo exagero de determinadas comisses como era sobre a compra de todos os materiais. A percepo de alguns accionistas da CRGE era que essas comisses faziam com que o seu dividendo se visse reduzido, como de facto acontecia. Por outro lado, a Comisso de investigao de Buenos Aires referia-se as comisses da seguinte forma: las tarifas estn previsoramente calculadas para costear tambin todos estos gastos559. Assim, colocavam a questo dos interesses dos consumidores, ao argumentar que se as tarifas eram determinadas em funo dos custos de explorao, ento, as comisses seriam transferidas aos consumidores nessas tarifas. Esta questo das comisses sendo parte dos custos de explorao e das tarifas ligadas a esses custos foi muito criticada nos debates sobre as holding e a fiscalizao acontecidos nos EUA dos anos 1930. O facto de serem os consumidores quem paga essas comisses permitiu aos Comits de regulao intervir e criticar as taxas por servios. Uma vez concludo o debate dos anos 1930, a historiografia americana no dedicou muitas pginas ao tema. Para a historiografia europeia, esta questo, da relao entre as comisses e as tarifas, no faz parte do debate. De facto, as comisses das holding no so um tema da historiografia hoje. Contudo, nos EUA essas discusses iniciais sentaram as bases para que alguns estudos da regulao colocaram actualmente a questo. Assim sendo, Phillips considera que as comisses so excessivas uma vez que tm pouca relao com o custo do servio fornecido pela holding. Alm disso, so apresentados na forma de custos de explorao e desta forma so transferidos aos consumidores nas tarifas:

One of the major abuses of holding companies was charging excessive fees to their operating companies for services rendered. Usually, annual fees were collected in the form of a certain percentage of the operating companys gross revenue,

559

Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin...ob.cit., p.15.

201

and the resulting fees bore little relationship to the cost of the services furnished. (...) Since they were hidden in the cost of the operating companies, excessive fees were covered in setting electric rates and thus paid by the consuming public.560

Deste modo, Phillips mostra que os consumidores so prejudicados por este tipo de relao entre a holding e as subsidirias. Assim, relaciona duas questes aparentemente separadas como so a determinao tarifria e as comisses por prestao de servios. Portanto, a questo das comisses pode ser uma boa via de pesquisa para analisar os mecanismos pelos quais as empresas transferem os lucros excessivos dos monoplios legais.

560

Phillips, Charles F., The Regulation...ob.cit., p.631.

202

V TARIFAS DE ELECTRICIDADE

Vimos no captulo I que o affaire CHADE de Buenos Aires (1932-1936) foi uma disputa em que intervieram os consumidores, a empresa de electricidade e os poderes pblicos, que chegou ao seu fim com a assinatura dum novo contrato. As diferentes verses dos acontecimentos coincidem em que esse contrato ampliava a concesso e que houve uma diminuio das tarifas. A corrupo dos vereadores e os fundos destinados campanha presidencial de Alvear so os factos destacados nas leituras polticas. J nas leituras econmicas, salientada, por um lado, a transformao da CHADE na CADE como necessidade da SOFINA para evitar problemas de expropriao devido guerra civil espanhola e, por outro lado, a diminuio das tarifas como compensao pela ampliao da concesso. Contudo, no h qualquer referncia mudana no regime tarifrio, que consistiu no passo do sistema Wright de potncia para o sistema Wright por divises da casa. Por outro lado, vimos no captulo III que nos anos 1930, Dannie Heineman props uma mudana em Buenos Aires centrada na passagem do crescimento em superfcie para o crescimento em profundidade. Isto significou uma mudana do modelo de crescimento assente em novos consumidores, para um modelo de crescimento centrado em que cada consumidor diversificasse o seu consumo ao incorporar os electrodomsticos ao seu quotidiano. Campanhas de venda de electrodomsticos, facilidades na venda a prestaes, colaborao com os instaladores, etc., foram os mecanismos que acompanharam a queda nas tarifas e um novo regime tarifrio. Em Lisboa, Ferreira Dias, ao seu regresso do congresso da UNIPEDE de 1934, destaca a necessidade de introduzir as tarifas de pases europeus para os consumidores domsticos. Se at essa altura, a interveno oficiosa em questes tarifrias da Direco dos Servios Elctricos se tinha limitado alta tenso, (...) depois daquele congresso, passaram os nossos cuidados a abranger as tarifas de baixa tenso; a necessidade da sua modernizao, dentro dos caminhos que com tanto xito se afirmavam pelo mundo, j no oferecia dvida561. Conclui Ferreira Dias que O Congresso de 1934, (...), foi a

561

Ferreira Dias, Jos, Linha de Rumo I e II e outros escritos econmicos (1926-1962), Tomo I, Lisboa, Banco de Portugal, 1998, p.208.

203

consagrao dos novos sistemas tarifrios562; facto este que estar presente na nova orientao que imprimir Junta de Electrificao Nacional (JEN), da qual ser presidente a partir de Maro de 1936. Os dois casos referem-se introduo da estrutura tarifria Wright em que cada escalo est determinado pelas divises do lar. Essa estrutura era conhecida na Europa e nos EUA desde finais do sculo XIX. Portanto, a coincidncia da aplicao da mesma estrutura em Lisboa e Buenos Aires nos anos 1930 induz a pensar que se trata duma estratgia aplicada pela SOFINA nas suas filiais. Desvendar em que consistem as mudanas do regime tarifrio e os argumentos que apoiam a adopo de determinados sistemas tarifrios so as questes que nos propomos desenvolver neste captulo.

1. Introduo
Cada vez que a indstria elctrica privada em Buenos Aires e Lisboa se encontrou com um problema nas suas contas, a soluo foi alterar de alguma forma as tarifas. Perante problemas conjunturais, a mudana tarifria esteve centrada no aumento do valor taxado por unidade vendida. Quando as questes foram estruturais, a alterao orientou-se para mudar a forma de cobrar o servio. Portanto, no primeiro caso as empresas procuravam um aumento do preo do kWh e, no segundo caso, procuravam a mudana na estrutura tarifria. As causas para o surto do primeiro problema foram, fundamentalmente, o aumento das matrias-primas e a desvalorizao da moeda. As causas para a segunda alterao esto mais ligadas s mudanas nas polticas das empresas, que tambm poderamos chamar alterao no paradigma de consumidor. Esta ltima alterao vincula-se a problemas estruturais como a existncia de formas de energia concorrentes, a ausncia de capitais ou a presena de subsdios cruzados. Por se tratar de concesses, necessria a interveno dos poderes outorgantes da concesso quer na mudana das tarifas, quer na mudana das estruturas tarifrias. As alteraes nas tarifas e nas estruturas tarifrias, que excedem o poder das empresas e obrigam interveno dos poderes pblicos, podem provocar subsdios cruzados, balanos lucrativos ou deficitrios, crises energticas, etc. Como exemplo da importncia das tarifas nas infra-estruturas de rede para o desenvolvimento da sociedade, podemos referir o caso analisado no captulo I. Vimos que na Argentina,
562

Ibidem, p.207.

204

durante o governo de Pern, as tarifas dos servios pblicos foram usadas para mudar a distribuio dos ingressos a favor dos consumidores/trabalhadores. Contudo, ainda no desenvolvemos a questo da estrutura tarifria, nessa articulao de interesses do governo, da empresa e dos consumidores. Partimos da tese de que a alterao na estrutura tarifria modifica o paradigma de consumidor. Os consumidores so muito mais sensveis mudana nas tarifas i.e. quanto pagam por cada kWh do que mudana na estrutura tarifria. Contudo, a alterao na estrutura modifica o modo como se relacionam os consumidores com o bem consumido. Assim sendo, a alterao da estrutura tarifria uma mudana muito significativa nas mos das empresas e do governo ao instituir determinado tipo de consumidor. Cientistas sociais tm vindo a prestar ateno ao tema e, nas ltimas dcadas, vrios trabalhos trouxeram luz sobre a questo do regime tarifrio. Nos anos 1980, Hausman e Neufeld introduziram o tema da estrutura tarifria nos EUA na viragem do sculo 563. A questo colocada nesses trabalhos porque, a comeo do sculo XX, tornase hegemnica a estrutura bsica [demand charge rate system] se no fomenta o uso de electricidade fora das horas de ponta, i.e. no induz directamente o consumidor a usar electricidade nas horas de vazio e assim contribuir a melhorar o diagrama de carga. A resposta que, em primeiro lugar, quem dominou a definio das estruturas tarifrias foram os engenheiros e no os economistas564. Este grupo, devido sua formao, procurou aumentar as receitas globais e no os lucros das empresas de electricidade e, portanto, adoptaram um sistema que no penalizava o uso de electricidade nas horas de ponta. Nesse sentido, a adopo do sistema Wright estava orientado para os grandes consumidores, para concorrer com a autoproduo. Portanto, no estava pensado para os pequenos consumidores domsticos, que usavam apenas a electricidade para iluminao, mas para os grandes consumidores industriais565.

Hausman, W. e Neufeld, J., Time-of-day Pricing in the U.S. Electric Power Industry at the Turn of the Century, em RAND Journal of Economics, vol.15, N1, 1984, pp.116-126; Neufeld, J., Price Discrimination and the Adoption of the Electricity Demand Charge, Journal of Economic History, vol.47, n3, 1987, pp.693-709; Hausman, W. e Neufeld, J., Engineers and Economists: Historical Perspectives on the Pricing of Electricity, Technology and Culture, vol.30, N1, 1989, pp.83-104.
564 565

563

Hausman, W. e Neufeld, J., Engineers and Economists..., ob.cit. Neufeld, J., Price Discrimination..., ob.cit.

205

Diversos trabalhos voltaram ao tema na primeira dcada deste sculo a partir de estudos de caso. Na tentativa de responder mesma questo que Hausman e Neufeld, mas desta vez da perspectiva das relaes de poder, Yakubovich, Granovetter e McGuire, argumentam que a adopo do sistema Wright foi produto do poder de Insull e dos seus aliados. Adoptaram o sistema Wright porque tinham os direitos sobre o contador que media a potncia (contador Wright) e o seu objectivo era expandir o sistema da central nica [Central Station]. Na lgica do grow & build de Insull, procurava-se mais o incremento do rendimento bruto [revenue maximization] que o incremento dos lucros [profit maximization]566. Num trabalho anterior, baseado no caso de Lisboa, mostramos, duma perspectiva centrada no consumidor domstico, que a estrutura tarifria degressiva (sistema Wright por divises) foi usada no perodo de ps-guerra para fomentar o consumo domstico. Em 1975, altura das nacionalizaes, segundo os polticos da poca, mudou-se para um outro regime tarifrio pois beneficiava os pequenos consumidores. Contudo, consideramos que tanto o regime das tarifas degressivas quanto o da potncia instaurado em 1975, so regimes tarifrios semelhantes que favorecem os grandes consumidores e no os pequenos567. Os autores acima citados debruaram-se, de uma forma ou de outra, sobre a introduo das diferentes variantes do sistema tarifrio Wright. Diferente o caso de Martin Chick que, analisando o perodo de ps-guerra, compara os sistemas de Frana e da Inglaterra para mostrar que no primeiro pas a tarifa verde foi introduzida mais cedo [tariff vert]. A novidade deste tipo de regime tarifrio que est baseado no conceito de custo marginal e induz o consumidor a consumir electricidade nas horas de vazio, contribuindo a melhorar o diagrama de carga. O autor defende que a diferena nessa adopo deveu-se a que em Frana houve uma gerao de economistas, como Boiteux, que influram no estabelecimento desse regime568.
566

Yakubovich, V., Granovetter, M. e McGuire, P., Electric Charges: The Social Construction of Rate Systems, Theory and Society, vol.34, 2005, pp.579-612.
567

Bussola, Diego, A modernizao dos lares lisboetas. Consumo de energia e electrodomsticos na Lisboa de aps guerra (1947-1975), tese de mestrado, Lisboa, ISCTEIUL, 2004. Embora no esteja analisado nesse trabalho, cabe salientar que os dois sistemas pertencem ao demand charge tariff. As tarifas degressivas esto baseadas na estrutura tarifria Wright e as tarifas do perodo das nacionalizaes so semelhantes ao sistema Hopkinson.
568

Chick, Martin, Le Tarif Vert retrouv : The Marginal Cost Concept and the Pricing of Electricity in Britain and France, 1945-1970, The Energy Journal, Vol.23, n1, 2002, pp.97116.

206

Finalmente, num trabalho que trata o tema das estruturas tarifrias duma perspectiva terica, Nuno Madureira, mostra que as diferentes estruturas tarifrias correspondem a diferentes fases na evoluo do sistema elctrico. Cada uma destas fases est caracterizada por ideias chave que ordenam o sistema. Assim, o autor estabelece um quadro explicativo que permite pr em contexto os trabalhos anteriormente citados, ao dividir o sistema tarifrio em trs fases. Numa primeira fase, a concorrencial, a estrutura tarifria dominante tem por objectivo concorrer com o gs e com os auto-produtores [Isolated plants]. A segunda fase est caracterizada pelo fomento do consumo alargado de electricidade. Deste modo, introduzido um sistema tarifrio que fomenta o uso de electrodomsticos, por exemplo, tarifas com escales degressivos. Na terceira fase, o objectivo que os consumidores paguem pelo custo da electricidade, introduzindo o conceito de custo marginal. Nesta fase, entram os casos da Tarif Vert de Frana e das discusses sobre as estruturas tarifrias que descriminam segundo o momento em que se consume [time-of-day pricing]569. Para o nosso estudo, este ltimo trabalho citado de grande relevo pois permite estabelecer as diferentes fases. Cabe apenas acrescentar, que em cada uma destas fases o paradigma de consumidor diferente. Assim sendo, na primeira fase o consumidor tem a hiptese de escolher entre energias concorrentes e, portanto, o regime tarifrio deve ser de tal forma que lhe permita escolher a electricidade. Na segunda fase, ao desaparecer a concorrncia com o gs e ser necessrio o crescimento do consumo de electricidade, o consumidor domstico torna-se alvo das empresas. O consumidor deve contar com os meios necessrios para incrementar o consumo de electricidade e a soluo o uso alargado de electrodomsticos. O objectivo das empresas que o consumidor incremente as suas necessidades; assim ser alvo da publicidade, da venda a prestaes dos electrodomsticos, etc. Finalmente, na terceira fase, o consumidor ideal aquele cujo estilo de consumo torna mais eficiente a empresa de electricidade. Assim, deve pagar exactamente pelos custos que ocasiona empresa com o seu consumo. Alm disso, induzido a consumir nas horas de vazio, por exemplo, com a aplicao da tarifa bi-horria. Em primeiro lugar, analisaremos em detalhe os argumentos dos pais do regime tarifrio que se tornou hegemnico: John Hopkinson e Arthur Wright. Procuraremos

569

Madureira, N.L., The European Debate on Rate Systems in the Interwar Period, Energy Policy, vol.38, 2010, pp.4703-4711.

207

mostrar que a raiz dos argumentos se encontra na concorrncia com o gs. Depois, mostraremos os conflitos em torno iluminao pblica na cidade de Buenos Aires, na viragem do sculo, que tinha como pano de fundo a concorrncia do gs e da electricidade. Finalmente, demonstraremos que a aplicao das estratgias de Samuel Insull e do sistema Wright, em Buenos Aires a comeo do sculo XX, permitiu electricidade tornar-se hegemnica num breve perodo de tempo e, ao mesmo tempo, satisfazer os interesses da Cmara, dos consumidores domsticos e da empresa de electricidade.

2. As tarifas nos primrdios da iluminao de rede


2.1. Discusso tarifria a finais do sculo XIX
At meados do sculo XX, os trabalhos que tratam o tema das estruturas tarifrias vo de escritos dos engenheiros dedicados a resolver questes prticas no diaa-dia at artigos tericos de economistas em revistas acadmicas. Tanto nestas publicaes como em grande parte dos trabalhos de historiadores contemporneos considera-se que o nascimento da estrutura tarifria (em lugar da tarifa nica) uma natural consequncia de taxar, por um lado, os custos fixos e, por outro lado, os custos variveis. Argumentos como a incapacidade de acumular electricidade ou as grandes quantidades de capital fixo [sunk costs] necessrios para a instalao das centrais e das redes elctricas repetem-se nas discusses sobre as estruturas tarifrias. Muitos destes argumentos so usados pelas empresas de electricidade para justificar o aumento das tarifas e o uso de determinadas estruturas tarifrias. Consideramos fundamental analisar em detalhe estas ideias, que esto instaladas como uma verdade revelada, para compreender de onde vm e qual o seu objectivo. Defendemos a tese de que estes argumentos vm dos escritos de engenheiros de finais do sculo XIX. O seu objectivo era encontrar uma forma de taxar a electricidade que a tornasse atraente, para os mdios e grandes consumidores, relativamente s diferentes formas concorrenciais. Na questo da passagem da tarifa simples, i.e. pagamento de determinado valor por cada kWh consumido, para uma estrutura tarifria, a bibliografia contempornea refere vrios nomes. O surto do sistema tarifrio que taxa a potncia instalada, em substituio da tarifa simples, atribudo a dois engenheiros ingleses de finais do sculo

208

XIX: John Hopkinson e Arthur Wright. O primeiro considerado, de facto, o primeiro terico da estrutura tarifria composta por duas partes: The first notable contribution to the theory of electric rates was made by the British engineer, John Hopkinson, who is still regarded as the father of the demand charge570. Esse regime tarifrio visa taxar, por um lado, a capacidade ou potncia instalada e, por outro lado, a energia consumida. Contudo, a estrutura tarifria mais difundida foi uma verso alterada do sistema Hopkinson criada por Arthur Wright. A releitura de Hopkinson e Wright permitir-nos- compreender mais a fundo a questo da estrutura tarifria que tem sido discutida pela historiografia dos ltimos anos. O trabalho de John Hopkinson, frequentemente citado, e que lhe valeu o ttulo de pai da estrutura bsica, a uma palestra ministrada na Sociedade de Jovens Engenheiros em Novembro de 1892, intitulada On the cost of Electric Supply, que posteriormente foi publicada em vrios meios571. O seu principal objectivo era colocar a questo de qual seria a forma mais racional de taxar a electricidade. Para isso, levando em conta o seu auditrio, comea por definir as funes dos engenheiros. Afirma que os engenheiros, alm de solucionar problemas de natureza tcnica, devem ter conhecimento sobre as questes de natureza puramente comercial e encontrar solues para os problemas que surgirem. O objectivo deve ser que as empresas que dirigem sejam economicamente rentveis:

Our complete Engineer must give his attention to commercial matters as well; he must know if, when he has devised the means to attain the ends in view, those ends when attained will result in a profit. He must recognise the conditions which render an undertaking economical to work, and which secure that it shall bring in a large return.572

570 571

Hausman, W. e Neufeld, J., Time-of-day Pricing..., ob.cit., p.118.

A palestra foi inicialmente publicada nas Actas da Sociedade de Jovens Engenheiros. Cf. Hopkinson, John, On the cost of electric Supply, Transactions of the Junior Engineering Society, 4 de Novembro de 1892, Vol.III, Parte I, pp.1-14. Em 1901 foi novamente publicada numa coleco de trabalhos do autor. Hopkinson, John, On the Cost of Electric Supply em Hopkinson, John, Original Papers. Technical Papers Vol.I, Cambridge University Press, 1901 [1892], pp. 254-268. Esta a verso citada no presente trabalho. Posteriormente, foi publicada pela Edison Detroit, numa compilao de trabalhos sobre o tema das tarifas destinada apenas a uma circulao privada, Printed for Private Circulation Only. Cf. Hopkinson, John, On the Cost of Electric Supply, em The Development of Scientific Rates for Electricity Supply, The Edison Illuminating Company of Detroit, 1915, pp.5-20.
572

Hopkinson, J., On the Cost..., ob.cit., p.255.

209

O seu desejo, de que os engenheiros tenham interveno nas questes comerciais, parece ter-se cumprido nas empresas de electricidade. Como vimos no captulo III, Deutsch o chefe do servio de propaganda da SOFINA que participou do Congresso da UNIPEDE em 1934 era engenheiro. De facto, nos debates celebrados nos congressos sobre electricidade, os engenheiros das diferentes empresas discutiam questes estrictu sensu comerciais, como o modo de promover a venda de electrodomsticos, a aplicao da venda a prestaes, a relao com as casas de venda a retalho, etc. Durante muitos anos, os engenheiros tambm trataram o problema dos regimes tarifrios. Hausman e Neufeld salientam que as estruturas tarifrias mais usadas, em grande parte do sculo XX, foram desenhadas por engenheiros entre os anos 1880 e a dcada de 1920; e ser apenas nos 1970, devido ao forte incremento nos preos da electricidade, que o trabalho dos economistas tornar-se- habitual na construo dos regimes tarifrios573. A palestra continua a apresentar um dos argumentos que ser usado habitualmente pelas empresas de electricidade como justificao para o pedido de incremento nas tarifas: a diviso dos custos entre fixos e variveis. Hopkinson salienta que existem dois tipos de custos: os que so independentes do uso das instalaes custos fixos e os que dependem do uso da explorao custos variveis. Nas suas palavras:

You are all of you familiar with the fact that the expenses of an undertaking may be broadly divided into two classes. On the one hand there are expenses which are quite independent of the extent to which the undertaking is used, and on the other, expenses which are absent unless the undertaking is used and which increase in proportion to the use.574

Segundo o engenheiro ingls, num extremo dos possveis casos encontram-se as pontes e as docas porturias, onde os custos de construo e manuteno so independentes do seu uso. Neste caso, os custos variveis so mnimos quando comparados com os custos fixos575. Por outro lado, nas empresas de electricidade, a

573 574 575

Hausman, W. e Neufeld, J., Engineers and Economists..., ob.cit, p.102. Hopkinson, J., On the Cost..., ob.cit., p.255. Ibidem.

210

central e as redes representam o custo fixo e a gerao de electricidade (i.e. avaliada pelas matrias primas e horas homem necessrias para gerar determinada quantidade de kWh) o custo varivel. Desta forma, considera que o custo final da energia elctrica determina-se pela articulao de custos fixos e custos variveis576. Este argumento, dos custos fixos e dos custos variveis, encontrar-se- posteriormente no s nas discusses das tarifas, mas tambm sobre muitas outras questes relacionadas com a electricidade. O segundo argumento de destaque, apresentado por Hopkinson, refere-se ao facto de que determinados produtos, nomeadamente os servios pblicos, devem ser produzidos (ou prestados) no momento em que o utente os solicita, sem hiptese de serem acumulados. Eis o caso dos caminhos-de-ferro, que devem estar disponveis tanto nas horas de ponta para transportar grande quantidade de passageiros, como nas horas de vazio, para transportar as poucas pessoas que o precisarem. O problema de estar disponvel nas horas de vazio para transportar poucas pessoas provocado pelo facto de ser um produto (neste caso um servio) que no pode ser acumulado577. Devido a que o custo de transportar pessoas nas horas de vazio superior ao de transportar pessoas na hora de ponta, Hopkinson considera apropriado tax-los em forma diferenciada, uma vez que o custo do servio diferente nos dois casos.

In this case the services cannot be stored. The line must be of a carrying capacity equal to the greatest demand, and if this be great for a very short time the total return for the day must be small in comparison with the expense of rendering the service. In such a case it would not be inappropriate to charge more for carrying a person in the busy time than in the slack time, for it really costs more to carry him. 578

O exemplo dos caminhos-de-ferro mostra que o argumento da incapacidade de acumulao e, como consequncia, a necessidade de estar disponvel no momento em que o consumidor o necessita, no atinge apenas o sector elctrico. Contudo, deve ser difcil encontrar casos em que por uma mesma viagem o caminho-de-ferro taxe em forma diferenciada segundo o horrio. No texto acima citado, Hopkinson defende a ideia de taxar de forma diferenciada queles que consumem na hora de ponta. No final do sculo XIX fixam-se as
576 577 578

Hopkinson, J., On the Cost..., ob.cit., p.257. Idem, p.256. Ibidem.

211

coordenadas de um problema clssico econmico conhecido por peak load charge. Por outras palavras, ao findar o sculo toma forma a ideia de que h servios que no so acumulveis. Devido a isto, necessrio diferenciar as horas de maior consumo das horas de menor consumo, surgindo deste modo o diagrama de carga579. Finalmente, considera-se lgico taxar em forma diferenciada o consumo nas horas de ponta e o consumo nas horas de vazio. Numa palestra proferida em Junho de 1898 na National Electric Light Association, Samuel Insull afirma que estavam a discutir o modo em que se podia melhorar o diagrama de carga a partir de incorporar diferentes tarifas para diferentes tipos de consumidores:

In past conventions the question of how to improve the day load for the purpose of raising the average output, what classes of business other than lighting should be encouraged to achieve this result, and the price at which we can afford to sell current to the operators of these different lines of business, have come up for discussion. 580

Contudo, nem as tarifas Wright, nem as Hopkinson taxam em forma diferenciada os kWh consumidos nas horas de ponta e nas horas de vazio. As primeiras experincias em diferenciar deste modo o consumo domstico foram as tarifas bihorrias. Um dos primeiros exemplos que conhecemos desta aplicao a tarifa verde em Frana581. Portanto, apesar de estar justificada desde finais do sculo XIX, a incorporao de sistemas tarifrios que induzam ao consumo nas horas de vazio ou, pelo contrrio, penalizem o consumo nas horas de ponta relativamente tardia. Voltando lgica argumental de Hopkinson, da mesma forma que o servio de comboios, a electricidade deve ser produzida no momento em que o consumidor faz a opo de a usar, j que no tem hiptese de se conservar duma forma que seja economicamente vivel. Destaca, ainda, que uma grande parte do custo de produo da

579

Estas ideias podem encontrar-se tambm nos escritos de Samuel Insull. Numa palestra proferida a 17 de Maio de 1898 no Electrical Engineering Department da Purdue University, sintetiza o problema: This question of load factor is by all means the most important one in central-station economy Cf. Insull, Samuel, The development of the Central Station [1898], em Keily, Eugene (ed.), Central Station Electric Service, Chicago, Private Printed, 1915, p.27.
580

Insull, Samuel, Standardization, cost system of rates, and public control [1898], em Keily, Eugene (ed.), Central Station Electric Service, Chicago, Private Printed, 1915, p.41.
581

Chick, Martin, Le Tarif Vert ..., ob.cit., pp.98-99.

212

electricidade est constituda pela central e pela rede, i.e. os custos fixos582. Para demonstrar a impossibilidade de acumular electricidade, o engenheiro ingls compara os custos para instalar acumuladores de electricidade e gasmetros, com equivalentes capacidades de produzir energia destinada iluminao. Os acumuladores custam entre quatro e cinco vezes mais que o gasmetro e tm, alm disso, o problema da perda de 20% da energia recebida. Deste modo, conclui que se o custo de armazenar ambas as energias fosse semelhante, os dias das empresas de gs estariam contados: If electric power could be stored as cheaply as gas, there would soon be little hope that the gas companies would maintain their dividends583. Tambm considera que a incapacidade de acumulao por parte da electricidade deu nascimento ao conceito de diagrama de carga [load factor], que cada vez mais usado no mbito dos fornecedores de electricidade, destacando que: Indeed, the term "load factor" proposed by Mr Crompton is as constantly in the mouths of those who are interested in the supply of electricity, as volt or ampere or horse-power584. Portanto, a impossibilidade de armazenar electricidade no uma questo absoluta, mas relativa. A frase, reiteradamente usada, de que a electricidade no acumulvel tem a sua origem na comparao com a possibilidade de acumular gs de forma mais econmica. E esta impossibilidade de acumular d origem ao problema do factor de carga. Apesar de reconhecer o problema do factor de carga, como foi apontado acima, nem o seu regime tarifrio, nem o regime de Wright, induzem directamente o consumidor a usar electricidade fora das horas de ponta. O princpio que ordena os argumentos de Hopkinson que o preo taxado pela prestao dum determinado servio deve estar relacionado com o custo de fornecer esse servio585. Contudo, Hopkinson mostra que h casos de servios pblicos nos quais esta regra no se cumpre. Por exemplo, os servios postais taxam de forma diferenciada o envio duma circular impressa ( pence586) e uma carta manuscrita (1 pence), sendo que

582 583 584 585 586

Hopkinson, John, On the Cost..., ob.cit., p.257. Hopkinson, John, On the Cost..., ob.cit., p.263. Idem, p.256. Idem, p.260.

No texto original usada a abreviacin de pence: d.. O sistema britnico at 1971 no era decimal [.s.d. system]. Desse modo, 1 pound () equivalia a 240 pence (d.), e 1 shilling (s.) equivalia a 20 pence (d.).

213

para a empresa de correios o custo exactamente igual nos dois casos587. Portanto, o facto que determina se as tarifas de servios pblicos devem ou no estar directamente ligadas ao custo de produo a existncia ou inexistncia de concorrncia. Os servios postais podem taxar de forma diferenciada, ainda em casos em que os custos sejam iguais, porque se trata dum caso de monoplio. Segundo Hopkinson, o fornecimento de electricidade um servio que no um monoplio: The supply of electricity is not quite a monopoly; companies compete with each other, and there is always the competition with other methods of illumination such as gas and paraffin588. Em sntese, por um lado, no fornecimento de fora motriz h a concorrncia das empresas de autoproduo; por outro lado, na distribuio de iluminao privada h a concorrncia com outras formas de energia como o gs e a parafina. Assim sendo, todos os argumentos desta estrutura tarifria referem aos altos custos fixos, porm, tm como pano de fundo a existncia da concorrncia. Nas cidades do ocidente, no final do sculo XIX, a electricidade concorria com o gs na iluminao pblica e privada e noutros variados usos domsticos. Assim, a anlise de Hopkinson apresenta comparaes nos custos entre as duas formas de energia. Segundo ele, no faz sentido que a electricidade usada para iluminao tenha preos muito inferiores aos do gs: There is no object in reducing the cost of electricity for lighting in the case of any customer much below the cost of equivalent lighting by gas, (...)589. Este princpio foi aplicado nos EUA, e o Board of Trade estabeleceu uma tabela para equiparar os preos da electricidade e do gs. Contudo, o princpio de que o preo da electricidade para iluminao deve estar perto do preo do gs para iluminao contraditrio com a ideia de que os preos do servio devem estar ligados ao seu custo. Ao privilegiar a primeira opo, os preos da iluminao privada dependem do mercado, i.e. do preo do gs, e no dos custos de explorao. Este fundamento determinou que o preo para a iluminao privada fosse mais elevado do que o preo para as outras aplicaes, por exemplo, o consumo industrial. Assim, as preocupaes por comparar os custos do gs e da electricidade mostram que relativamente verosmil aceitar que o preo da electricidade para iluminao estava determinado pelo preo do gs e no pelo seu custo de produo. Pode-se afirmar que a referncia aos custos fixos

587 588 589

HOPKINSON, John, On the Cost..., ob.cit., p.261. Idem, p.261. Idem, p.262.

214

mais um argumento para justificar a aplicao da estrutura tarifria destinada a substituir a tarifa simples, por ser melhor para atrair os grandes e mdios consumidores. Quando Hopkinson compara o custo da electricidade com o gs argumenta que se for aplicado o sistema tarifrio por ele proposto os consumidores que aumentarem o seu consumo encontraro grandes vantagens no uso alargado da electricidade para iluminao. Deste modo, os comerciantes poderiam deixar as suas montras iluminadas depois do fecho das lojas como uma forma de publicidade. De acordo com Hopkinson, a outra fase da moeda que este aumento do consumo, inclusive pagando preos decrescentes pelo kWh usado, aumentar os lucros das empresas de electricidade590:

It is obvious that those whose user is long will find the electric light economical to themselves and that it will be profitable to the undertaker. With a cheap light which is free from the products of combustion there will be extensions for the hours of use. Shops may find it worth while to continue the light after closing, as an advertisement.591

O grfico, elaborado por Hopkinson, procura mostrar que medida que aumenta o uso da electricidade, diminui o seu custo e, portanto, os consumidores podem ser induzidos ao uso alargado de electricidade (GRFICO 5.1.). No fundo, o objectivo de Hopkinson no penalizar aqueles que usam electricidade num breve perodo de tempo, mas gratificar aqueles que usam a electricidade durante muitas horas. Nas suas palavras: What is wanted is not so much an increased charge for those consumers whose lights are used for a short time, as such a special reduced charge for those whose lights are used long as will induce them to use the supply592.

590

Isto verdade apenas em determinadas ocasies, nomeadamente quando h um desaproveitamento da capacidade instalada. Nesse caso, o aumento do consumo, inclusive nas horas de ponta, no obriga a novos investimentos e, portanto, a empresa pode taxar os novos kWh consumidos apenas como custos variveis.
591 592

HOPKINSON, John, On the Cost..., ob.cit., p.262. Idem, p.262.

215

GRFICO 5.1. Custo de produo, tarifa simples e tarifa por escales segundo as horas dirias de uso da electricidade, Reino Unido, 1892. Valores expressados em pence (d.)

Fonte: HOPKINSON, John, On the Cost..., ob.cit., p.263.

Nota-se que, a proposta de Hopkinson procura adequar a estrutura tarifria estrutura dos custos de produo, i.e. ao capital fixo e gerao da energia. Quando se tratar de electricidade gerada para iluminao, deve ser mais cara que para outro usos e, alm disso, deve estar prxima do preo do gs para iluminao. Hopkinson salienta ainda que com este novo esquema tarifrio so beneficiados todos os agentes ao tornar mais eficiente a produo de electricidade, i.e. melhorar o diagrama de carga. A ideia seria que para determinada potncia instalada num lar, medida que aumentam as horas de consumo necessariamente melhora o diagrama de carga, mas tambm desce o preo mdio pago pelo consumidor. Contudo, a no ser pelo caso das montras iluminadas depois do fecho dos comrcios, Hopkinson no indica em que aplicaes a electricidade ser usada para iluminao fora das hora de ponta. Embora barata, no faz sentido ter as luzes do lar ligadas uma vez que a famlia est deitada ou durante o dia. Assim sendo, fica sem explicao de que modo a electricidade para iluminao incrementar o seu consumo fora das horas de ponta. Em sntese, os argumentos de Hopkinson tm a sua origem na comparao da electricidade com o gs. Devido a que, na viragem do sculo, estas so energias concorrentes para a iluminao, qualquer desenvolvimento das empresas de electricidade deve levar em considerao este facto. A criao da estrutura tarifria em

216

duas partes [demand charge tariff] proposta por Hopkinson est pensada para concorrer com o gs, tornando progressivamente a electricidade mais barata. Segundo John Neufeld, a grande vantagem desta estrutura tarifria que foi usada para concorrer com os consumidores industriais com autoproduo593. A tarifa estar composta por duas partes, sendo a primeira um valor fixo determinado pela potncia mxima usada e a segunda de um valor varivel apurado pela energia consumida (quantidade de kWh consumidos). Segundo Hopkinson: The ideal method of charge then is a fixed charge per quarter proportioned to the greatest rate of supply the consumer will ever take, and a charge by meter for the actual consumption594. Apesar do baixo sucesso do sistema tarifrio de Hopkinson, os seus argumentos faro parte do iderio das empresas de electricidade. E sempre que se fale de estrutura tarifria o nome de Hopkinson ser referido.

2.2. As estruturas tarifrias: Wright potncia vs. Wright divises


Apesar de a estrutura tarifria de Hopkinson ter sido defendida pela maior parte dos contemporneos, de facto, foi aplicada uma verso alterada dessa estrutura. Arthur Wright, um engenheiro ingls a trabalhar em Brighton, desenvolveu, a partir dos mesmos princpios que Hopkinson, uma estrutura tarifria dividida em dois ou mais escales, que inclui apenas cargos pelos kWh consumidos595. Se a proposta de Hopkinson era teoricamente considerada a mais adequada, ao estabelecer uma relao directa entre os custos (fixos e variveis) e o sistema tarifrio (potncia e energia consumida), a frmula Wright adequava-se mais ao fito de evitar problemas com os consumidores. Esta poderia ser a causa para que quatro anos depois da palestra de Hopkinson, a sua estrutura tarifria ainda no fosse aplicada596. A tarifa Wright

593

Segundo John Neufeld, a demand charge tariff no era a opo ptima de segunda ordem, mas um instrumento para concorrer com a autoproduo: The usefulness of demand-charge rate structures as an instrument of price discrimination in the face of competition from isolated plants was known within the industry (...).Cf. Neufeld, J., Price Discrimination..., ob.cit., p.697.
594 595

Hopkinson, John, On the Cost..., ob.cit., p.261.

Eisenmenger, Hugo Emil, Central Station Rates in Theory and Practice, Chicago, Frederick Drake & Co. Publishers, 1921, p. 164.
596

Segundo Wright, em 1896 no existiam resultados da aplicao da estrutura tarifria de Hopkinson. Cf. Wright, Arthur, Cost of Electricity Supply, em The Edison Illuminating

217

adequava-se mais aos desejos dos consumidores, uma vez que estes no gostavam de pagar custos fixos independentemente dos seus consumos. Em 1933, nos memoranda apresentados pela CHADE s autoridades municipais para a alterao tarifria colocada a questo da vantagem do sistema Wright nos seguintes termos:
La forma primitiva de la tarifa bsica597, la que ms se acerca a su fundamento terico, es la conocida bajo el nombre de Hopkinson. (...) Como es de imaginar, la cuota fija mensual que hay que abonar aunque no haya consumo siempre encuentra cierta resistencia por parte del consumidor y, para suavizar sus efectos, algunas veces se incluyen en ella cierto nmero de kilowatt-horas. Por otra parte, la modalidad de la tarifa Wright, si bien deriva de los mismos fundamentos que la tarifa Hopkinson, es menos sensible para el cliente, pues la tarifa Wright no contiene tasas fijas sino slo dos o ms escalas de precios por kWh la primera de las cuales es tan elevada que permite incluir en ella los gastos fijos del coste de la corriente. 598

No sistema Wright ideal, no primeiro escalo, cada kWh devia ter valores muito elevados. A determinao da quantidade de kWh a incluir nesse primeiro escalo era varivel e dependia da potncia instalada ou da potncia mxima solicitada no lar. Para a determinao da potncia da casa havia duas hipteses: (1) instalar um contador que mensurasse a potncia mxima consumida durante um determinado perodo de tempo; ou ento, (2) verificar os aparelhos elctricos presentes na casa e, a partir disso, determinar a potncia mxima que eventualmente poderia solicitar o consumidor599. Assim sendo, por cada kW de potncia solicitada ou instalada no lar o utente devia pagar 8 pence pelos 30 primeiros kWh consumidos num ms. Segundo este esquema, pagando 365 kWh ao ano a 8 pence, estavam cobertos os custos fixos. No segundo escalo, cada kWh era muito mais baixo ( pence), de forma a cobrir apenas os custos

Company of Detroit, The Development of Scientific Rates for Electricity Supply, Detroit, John Bornman & Son, 1915 [1896], p.35.
597 598

Na Argentina, a demand charge tariff foi conhecida como tarifa bsica.

CHADE, Memoranda presentados a la Comisin de Conciliacin con la Municipalidad de Buenos Aires, Buenos Aires, Talleres Grficos Luis Espi, 1933, pp.16-17. Sublinhado no original.
599

Este segundo esquema foi aplicado em Buenos Aires entre 1908 e 1936.

218

variveis desse consumo. Contudo, em termos reais, foram aplicados outros valores: 7 pence por kWh do primeiro escalo e 3 pence para os restantes600. A diferena entre os valores ideais propostos por Wright e os valores reais, poder-se-ia dever necessidade de ter preos inferiores aos do gs. Para afastar o gs, a electricidade usada para iluminao devia ter valores concorrenciais que fomentassem a opo por ela. Esta diferena tambm pode dever-se aos preos mximos autorizados pelo poder pblico outorgante da concesso. Assim, o sistema tarifrio teoricamente ideal, que apenas considerava os custos de produo, devia-se adequar a um factor de mercado (a concorrncia com o gs) e a um factor poltico-institucional (os poderes outorgantes da concesso). Ao compararmos a estrutura Wright com a Hopkinson surge um problema. No esquema Wright, os consumidores que usavam menos de 1 kWh por dia no cobriam os custos fixos por eles gerados e, portanto, considerava-se que a empresa perdia dinheiro com os pequenos consumidores. No sistema Hopkinson, os pequenos consumidores deviam pagar um valor fixo proporcional potncia mxima usada, independente do seu consumo. De maneira que a empresa no tinha perdas pelo facto de os consumidores estarem ligados sem consumir electricidade. Este sistema estava mais prximo dos custos, uma vez que a empresa devia ter suficiente potncia instalada para satisfazer o consumidor no momento em que desejasse usar electricidade. Assim sendo, confirmamos que o sistema Wright no era a melhor opo em termos tericos, mas adequava-se melhor a satisfazer os consumidores. Por outro lado, a caracterstica fundamental, para considerarmos esta estrutura tarifria como demand charge e no apenas de escales degressivos, que neste sistema os escales no eram fixos; dependiam de algum indicador que estava directa ou indirectamente vinculado potncia mxima solicitada pelo utente. Segundo um terico da poca, no modelo original os escales dependiam da potncia instalada ou da potncia mxima do consumidor:

Blocks are not determined by a certain fixed absolute number of kilowatt-hours but by some relation of the customer's kilowatt-hours to the customer's demand, in most cases as a certain fixed number per every kilowatt (or other unit) of

600

Wright, Arthur, Cost of...., ob.cit., p.46.

219

demand. In other words, the blocks are not energy blocks, but generally load-factor blocks.601

Assim, no caso de um consumidor com uma potncia instalada de 1kW, o primeiro escalo estava constitudo de 30kWh/ms, enquanto para outro consumidor com 1,5 kW de potncia, o primeiro escalo era de 45 kWh/ms. Constatamos, deste modo, que o sistema Wright era uma verso imperfeita do modelo ideal de Hopkinson. Contudo, a frmula Wright foi testada em Brighton entre 1894 e 1896 com um grande sucesso, fomentando o aumento do consumo de electricidade nos utentes considerados lucrativos602. A outra consequncia das vantagens efectivas da frmula Wright, relativamente tarifa nica, que, por exemplo, em Chicago contribuiu a melhorar o diagrama de carga603 de 30,4% em 1898 para 41,7% em 1909604. Com o decorrer dos anos, houve casos de variaes do modelo Wright. Em lugar de avaliar os escales em funo da potncia instalada, passaram a depender de outras variveis, como, por exemplo, as dimenses do lar ou a quantidade de divises.

Practically all the rates on the number-of-rooms or floor-area basis are Wright demand rates, either in the simple form just discussed that the number of kilowatt-hours in each block is proportional to the "demand" (number of rooms or number of square feet of floor area, respectively), or in some other more complicated form. 605

Este sistema afasta-se consideravelmente do original, uma vez que as divises ou a superfcie da casa so modos muito imperfeitos de mensurar a potncia. Apesar de os sistemas tarifrios se modificarem, no perdem na sua justificao os argumentos introduzidos por Hopkinson.

601 602

Eisenmenger, H.E., Central Station..., ob.cit., p.164.

Nas palavras de Wright: This system has worked out very well during the last three and a half years, and naturally tends to encourage profitable consumers to use electricity. Cf. Wright, Arthur, Cost of..., ob.cit., p.46.
603

O diagrama de carga ideal seria a central a funcionar ao nvel da mxima procura durante 24 hs. Isto considerado 100%. Stoft, Steven, Power System Economics: Designing Markets for Electricity, New York, Wiley-IEEE Press, 2002, p. 13.
605 604

Eisenmenger, H.E., Central Station..., ob.cit., p.165.

220

Nos EUA dos anos 1920, verifica-se uma mudana na tarifa Wright que ter o seu equivalente na Europa dos anos 1930606. Em lugar de a determinao dos escales ser em funo da potncia instalada ou da procura mxima, passa a ser determinada pela superfcie ou pelas divises da casa. Assim sendo, podemos ver que em cidades com mais de 20.000 habitantes, as empresas de electricidade mudam as estruturas tarifrias (QUADRO 5.1.).

QUADRO 5.1. Cidades com mais de 20.000 habitantes em que usado cada sistema tarifrio EUA, 1922 e 1929 1922 Tarifa Wright Potncia Nmero de divises Superfcie Nro. 47 19 0 % 13,5% 5,5% 0,0% 1929 Nro. 37 127 12 % 9,4% 32,4% 3,1%

Tarifa Hopkinson Potncia Nmero de divises Superfcie

Nro. 3 0 4

% 0,9% 0,0% 1,1% 0,0% 14,7% 35,6%

Nro. 11 6 21 4 60 278

% 2,8% 1,5% 5,4% 1,0% 15,3% 70,9%

Combinao dos dois sistemas 0 Tarifas por escales Sub-total 51 124

Outras tarifas Tarifa nica e por escales

Nro. 224

% 64,4%

Nro. 114

% 29,1%

Total

348

100%

392

100%

Fonte: CHADE, Memoranda, ob.cit., pp.25-26.

606

Para uma anlise detalhada da mudana da estrutura tarifria nos anos 1930 na Europa. Cf. Madureira, N.L., The Europen Debate..., ob.cit., pp.4708-4709.

221

Como se verifica no quadro, na dcada de 1920, houve um aumento significativo das cidades dos EUA em que se usa o modelo de tarifa Wright baseado nas divises ou superfcie da casa, chegando em 1929 a ser 35,5% do total. Para esta altura, pode verificar-se a hegemonia desta estrutura tarifria, em parte, substituindo a tarifa simples e a baseada na potncia. Na tentativa de justificar a aplicao da frmula Wright por divises, Eisenmenger afirma que esta estrutura pode ser considerada igual da potncia instalada, uma vez que a potncia usada na iluminao duma casa depende da quantidade de divises ou da sua rea. Alm disso, considera-se que os casos que no se ajustam a esta regra geralmente so poucos607. Contudo, esta estrutura diferencia-se pelo menos em trs aspectos da tarifa Wright original, que permitem compreender a sua adopo generalizada no segundo tero do sculo XX. Em primeiro lugar, no sistema de divises ou superfcie muito mais simples estabelecer a categoria qual pertence cada consumidor. Torna-se mais simples para um inspector determinar o nmero de divises duma casa do que a potncia instalada. Ao tentar verificar a potncia instalada, era frequente que os consumidores ocultassem aparelhos, tomadas ou que pedissem ao inspector para no ter em conta determinado aparelho pois era pouco usado608. O objectivo dos consumidores era que a potncia computada fosse a mais baixa possvel. Em segundo lugar, os consumidores que tinham poucas lmpadas ou que usavam, na iluminao, electricidade apenas como complemento do gs, eram penalizados pelo sistema por divises, enquanto que eram beneficiados pelo sistema de potncia. Assim sendo, o sistema Wright da potncia instalada contribuiu para a transio do gs para a electricidade sobre os outros sistemas (Wright por divises, Hopkinson ou tarifa nica). Por outras palavras, o sistema mais adequado para concorrer com o gs, j que at no caso dos consumidores que tinham poucas lmpadas (uma ou duas), o uso frequente destas fazia com que pagassem valores cada vez mais baixos. Em terceiro lugar, o sistema por divises claramente beneficia o uso alargado de electrodomsticos609. Pensemos no caso de duas casas com igual

607 608

Eisenmenger, H.E., Central Station..., ob.cit., p. 159.

Estas eram as estratgias usadas pelos consumidores domsticos na cidade de Buenos Aires. Cf. CHADE, Memoranda presentados..., ob.cit., pp.19-20.
609

A CRGE publicita as suas tarifas nas diferentes revistas de Lisboa, destacando que esto pensadas para o uso de electrodomsticos. Por exemplo, numa publicidade da revista EVA em que se v uma senhora a usar uma enceradora elctrica, o texto diz: Hoje Eva quem manobra... com a electricidade a $70 [Esc.0$70], no 3 escalo da tarifa geral domstica a sua

222

quantidade de divises, uma delas apenas com lmpadas e a outra com lmpadas e vrios electrodomsticos. A potncia instalada da primeira muito inferior da segunda, todavia, no sistema por divises, ambas as casas tm os mesmos escales para consumo de electricidade. Ao olharmos os mesmos casos, mas agora sob o esquema Wright de potncia, a casa com electrodomsticos pagaria mais caro os primeiros kWh. Assim, pode concluir-se que o sistema da potncia penaliza a presena de electrodomsticos, enquanto o sistema de divises induz ao seu uso. Em sntese, enquanto o modelo da tarifa Wright de potncia fomenta o consumo de electricidade apenas para iluminao domstica, o modelo por divises fomenta a utilizao de electrodomsticos. De modo que, mais lgico o uso do sistema Wright de potncia quando ainda existe a concorrncia do gs: no penaliza a coexistncia nos lares do gs e electricidade na fase de transio para esta ltima, j que pode ser usada apenas como complemento do gs sem despesas fixas610. Neste caso, o consumidor poder verificar que medida que incrementa o uso da electricidade tornar-se- mais barata do que o gs. Contrariamente, para o consumidor poupado, ou para o pequeno consumidor, a tarifa nica de electricidade ou ento consumir gs seriam melhores opes. Na segunda fase, quando o gs j foi substitudo pela electricidade como modo hegemnico de iluminao, o sistema da potncia pode ser substitudo pelo sistema tarifrio Wright por divises do lar. Se, nesta altura, o objectivo o uso alargado de electrodomsticos, a tarifa por divises muito mais eficiente devido a que fomenta (e no penaliza) a sua presena. Por outro lado, o sistema da potncia um freio incorporao alargada de electrodomsticos, j que a presena destes aparelhos, aumenta consideravelmente a potncia instalada no lar. Nesta segunda fase, j no se trata dum consumidor que substitui uma forma de iluminar por outra. Trata-se dum consumidor que deseja aparelhos com as mais variadas funes: os que poupam trabalho (aspiradores, mquina de lavar roupa, etc.), os que tornam a vida mais fcil e confortvel (frigorfico, ventoinha, etc.), os que tornam o lar num lugar mais moderno (rdio, televiso, etc.). Voltando s fases apresentadas no incio do captulo, lgico encontrar que na fase concorrencial seja usada a tarifa Wright de potncia instalada ou a tarifa Hopkinson
casa um paraso. A passear, sem fadigas, com a enceradora Elctrica. Cf. EVA, Setembro de 1951, p.49.
610

Contrariamente ao sistema Wright, o sistema de tarifas Hopkinson tem uma despesa fixa que penaliza os pequenos consumidores nesta fase de transio.

223

de procura mxima. Depois de que as formas alternativas de iluminao foram eliminadas, e que as empresas comeam a pensar no uso alargado de electrodomsticos para aumentar as suas vendas, a tarifa Wright por divises ou superfcie torna-se na estrutura tarifria ideal. Assim sendo, para os engenheiros de finais do sculo XIX, a estrutura tarifria e o nvel de preos das tarifas deviam cumprir com dois objectivos. Por um lado, cada consumidor devia pagar os custos que gerava. Como a electricidade no acumulvel, por cada kW de potncia ligado rede, devia-se pagar uma quantia proporcional para retribuir os custos fixos. Por outro lado, a electricidade chega no momento em que as redes de gs esto instaladas na maior parte das cidades, portanto, as tarifas de electricidade deviam ser concorrenciais com as do gs.

3. Concorrncia entre o gs e a electricidade em Buenos Aires a finais do sculo XIX


3.1. O gs
Em 1869, a cidade de Buenos Aires tem uma superfcie de 40 km2, onde moram 178.000 pessoas, representando 10% da populao nacional. Desde 1853 conta com o servio do gs para iluminao pblica e privada que comea a substituir as velhas formas de iluminao como so as velas de estearina e os candeeiros de cevo ou azeite, por ter maior poder luminoso e ser mais econmico611. Nos finais do sculo XIX, o desenvolvimento do gs na cidade esteve marcado pelo rpido incremento dos candeeiros na via pblica e dos consumidores domsticos. Em 1892, existiam quatro empresas com concesses outorgadas pela Cmara Municipal. A Compaa Primitiva de Gs de Buenos Aires, conhecida como Primitiva, com concesso de 11 de Maio de 1854; a Compaa de Gs de Buenos Aires, conhecida como Nueva, com concesso de 11 de Outubro de 1872; a Compaa de Gs Argentina, com concesso de 2 de Outubro de 1868 e a Compaa de Gs de Belgrano, com concesso de 7 de Novembro de 1871. Estas duas ltimas transformaram-se, em 1897, na Compaa de Gas del Ro

Transportadora del gas del sur, Historias del gas en la Argentina, 1823-1998, Buenos Aires, TGS, 1998, pp.10-15.

611

224

de la Plata612. Em 1897, existiam trs empresas produtoras e distribuidoras de gs que dividiram o mercado citadino e que experimentaram um rpido crescimento. A Primitiva ampliou a sua central, quadruplicando a sua produo entre 1887 e 1890, altura em que atingiu os 61.000 m3 dirios destinados aos consumidores domsticos. Em 1897, a Compaa de Gas del Ro de la Plata produzia 20.000 m3 dirios para o abastecimento duma rede de 830 quarteires, em iluminao pblica e privada. Finalmente, a Nueva abastecia uma parte importante da cidade que inclua os bairros do sul, como Barracas e La Boca, at Palermo no norte. O crescimento destas empresas foi de tal modo significativo que ao findar o sculo o consumo domstico duplicou613 (QUADRO 5.2.).

QUADRO 5.2. Candeeiros, contadores e consumo das companhias de gs. Buenos Aires, 1860-1900
Ano 1860 1887 1890 1900 Candeeiros de rua 1.500 5.000 Sd 13.000 Contadores domsticos Sd Sd 28.000 60.000 Consumo domstico (m3) Sd Sd 20.000.000 40.000.000

Fonte: Gal, N.E., El gas en..., ob.cit., p. 60

Apesar deste crescimento das empresas de gs, na ltima dcada do sculo, a Cmara Municipal encontra-se perante uma srie de problemas. No relatrio Municipal, a questo colocada com clareza:

Toda la prensa y los habitantes reclaman mayor alumbrado, aumento del nmero de faroles en las calles que poseen gas y extensin del mismo las que tienen kerosene: pero desgraciadamente no ser posible satisfacer tan justos pedidos si se desea proceder con orden y previsin. Podrase, es cierto, iluminar la ciudad convenientemente; pero para ello sera necesario dejar de abonar su costo las Compaas, continuando de este modo el sistema de contraer mayores
612

Gal, Nildia Elsa, El gas en la Argentina: ms de un siglo de historia, Buenos Aires, Ediciones Cooperativas, 2005, p.60; MCBA, Memoria..., 1890-1892, p.197.
613

Gal, N.E., El gas en..., ob.cit., p.60.

225

deudas. En uno otro caso el perjudicado ser el contribuyente, que ms tarde tendra que soportar el aumento en los servicios de esas deudas emprstitos, exijindole un recargo en los impuestos.614

Eis o problema. Por um lado, a populao reclama uma melhor iluminao pblica: nos bairros iluminados por petrleo pedem a mudana para gs e nos que h gs solicitam um aumento no nmero de candeeiros. Por outro lado, a Cmara no conta com receitas suficientes para pagar s companhias de gs uma extenso da iluminao pblica e, portanto, melhorar o servio significa contrair dvida ou aumentar os impostos aos cidados. Alm disso, segundo o executivo municipal, os particulares pagam tarifas de gs que so excessivas quando comparadas com outros servios. Neste contexto, o presidente da Cmara ir tomar uma srie de medidas, visando que as empresas de gs paguem parte do custo destas melhorias. No fundo, so medidas orientadas a fiscalizar a parte financeira das empresas, quer na determinao tarifria, quer no uso do espao pblico. o comeo da regulao municipal sobre as empresas de gs como monoplios naturais e como prestadoras de servios pblicos que ocupam parte do espao pblico. Cabe destacar que, relativamente s empresas de gs, esta mudana na interveno municipal est ligada chegada da electricidade. Em 1889, a iluminao pblica a electricidade encontra-se limitada ao parque 3 de Febrero. Nessa altura, o Presidente da Cmara, Francisco Seeber, considera que incompreensvel que em Buenos Aires a electricidade no se tenha desenvolvido como em Turim, Milo, Berlim ou Roma; problema, alis, partilhado por Londres e Paris. Segundo ele, a causa deste fraco desenvolvimento nestas trs capitais deve-se s companhias de gs, que se vem ameaadas pela electricidade. Perante a impossibilidade de contar com uma forma de energia que permita ter luz de maior qualidade, Seeber procura melhorar a situao intervindo na fiscalizao das companhias de gs. Assim sendo, coloca o problema do elevado custo que significa para os moradoress da cidade o pagamento do gs, uma vez que na maior parte dos casos comporta um tero do aluguer da casa. Envia uma nota ao consultor letrado da Cmara para que veja nos contratos de concesso a hiptese de intervir sobre as tarifas que as companhias de gs praticam para iluminao particular615. Paralelamente, rene-se com

614 615

MCBA, Memoria..., 1890-1892, p.186. MCBA, Memoria..., 1889, pp.172-173.

226

os representantes das cinco companhias de gs para ver de que maneira possvel baixar o preo. Prope que se unam, transformando o sistema das vrias companhias num monoplio 616 que permita tornar mais eficiente a explorao e que seja assim rentvel baixar as tarifas:

Tambin celebr diversas conferencias con los representantes de las cinco compaas existentes, fin de ver si se poda conseguir que estas se ligasen, formando una sola. Consideraba que, de este modo, se disminuiran sus gastos de instalacin y de explotacin y podran por consiguiente bajar el precio del gas.617

O presidente municipal destaca ainda que, nessa nova situao, a Cmara teria, por um lado, a faculdade de intervir na determinao das tarifas e, por outro lado, uma percentagem dos ingressos da empresa:

(...) entonces conviene, desde ya, que se forme una sola [companhia] de las existentes, no permitiendo que se establezcan otras nuevas, interviniendo la Municipalidad en la fijacin de las tarifas y percibiendo una parte de las entradas, por ser ella propietaria de las calles donde los caos se colocan. 618

Nessa altura, Seeber avana com uma destas mudanas ao estabelecer que as empresas devem pagar Cmara 2% das suas receitas brutas619. Assim sendo, as receitas que a Cmara Municipal aufere das empresas de gs mudam consideravelmente, passando de $m/n1.868620 em 1889, para $m/n51.457 em 1890 e $m/n84.991 em 1891621. Esta taxa justifica-se no facto de as empresas de servios pblicos utilizarem o espao pblico para instalao das suas redes622. A partir desta
616

Os argumentos de Seeber, que justificam a unio das empresas como um modo de funcionamento mais eficiente do que a concorrncia, so os que a teoria econmica usa para considerar as infra-estruturas de rede como um monoplio natural.
617 618 619 620 621 622

MCBA, Memoria..., 1889, pp.173-174. MCBA, Memoria..., 1889, p.174. MCBA, Memoria..., 1889, p.174. $m/n ou peso moneda nacional a moeda em circulao nessa altura na Argentina. MCBA, Memoria..., 1890-1892, p.198.

Aquelas empresas de servios pblicos que utilizam o espao pblico para a instalao das suas redes so conhecidas como empresas de infra-estruturas de rede. Eis o caso do gs canalizado, da electricidade, dos elctricos, dos caminhos-de-ferro, etc.

227

altura, a Cmara obtm receitas vindas das companhias de tramways, de gs e de electricidade que incrementaro de forma considervel o errio municipal. Em comeo de 1891, as quatro companhias de gs concordam que, devido ao aumento do valor do ouro, as tarifas devem ser incrementadas 25%. Para as autoridades municipais este convnio entre as empresas elimina a suposta concorrncia e torna a explorao num monoplio623. Assim sendo, o presidente da Cmara, Francisco Bollini, reage procurando incrementar a regulao sobre as concesses a partir de intervir na determinao tarifria e na fiscalizao dos contadores domicilirios de gs. A ordenana municipal de 3 de Agosto estabelece que as companhias no podem alterar as tarifas sem a prvia interveno e aprovao da Cmara Municipal. A 21 do mesmo ms, promulgado o decreto que determina que todos os contadores que as companhias de gs instalarem devem ser previamente avaliados pela Municipalidade, levando o selo a garantir o bom funcionamento. No caso dos contadores que se encontrarem em funcionamento, tm tempo at 31 de Dezembro de 1894 para serem fiscalizados624. Deste modo, entre 1889 e 1891 Seeber e Bollini estabelecem novas regras na relao com as empresas de gs, visando o desenvolvimento alargado da iluminao pblica e privada. Embora as empresas no reconhecessem imediatamente a ordenana que as obrigava a consultar a Municipalidade sobre as alteraes tarifrias, em Junho de 1894 fazem-no, e solicitam Cmara autorizao para aumentar a tarifa de $m/n0,28625 para $m/n0,32 por metro cbico. As empresas so autorizadas provisoriamente a cobrar $m/n0,30 por cada metro cbico vendido aos consumidores particulares626. A 16 de Maro de 1896, o intendente Emilio Bunge convida os representantes das empresas de gs a uma reunio para negociar uma reduo nas tarifas. Depois de discutir largamente as despesas e os lucros das empresas, chegou-se a um entendimento em que a tarifa fosse tabelada, podendo oscilar entre $m/n19 e $m/n0,34, a depender do valor do ouro. Desta forma, aplica-se pela primeira vez uma frmula (neste caso uma tabela) de ajuste tarifrio dependente de alguma varivel (neste caso o ouro). No ms de Maro, o valor

623 624 625

MCBA, Memoria..., 1890-1892, p.198. MCBA, Memoria..., 1890-1892, pp.195-198.

O valor de $m/n0,28 (28 centavos de peso moneda nacional) conhecido como 28 centavos e abrevia-se 28 ctv. Assim sendo, 100 ctv equivalem a $m/n1 (um peso moneda nacional).
626

MCBA, Memoria..., 1893-1894, p.XXV.

228

da tarifa foi de $m/n0,29, ficando assim um centavo mais barata do que a anterior. O intendente considera positivo o esquema estabelecido, uma vez que: La escala de precios fijada es, en mi concepto, ventajosa para el pblico, desde el momento que ella est relacionada con el premio del metlico, cuya tendencia a decrecer es manifiesta627. De facto, o valor do ouro desceu nos anos posteriores, correspondendo-se com a intuio de Bunge. A aplicao da tabela daria os seguintes preos mdios628:

QUADRO 5.3. Preo mdio do gs em Buenos Aires segundo a frmula de 1896. Buenos Aires, 1897-1902
Ano $m/n 1897 0,28 1898 0,26 1899 0,22 1900 0,24 1901 0,24 1902 0,24

Fonte: elaborao prpria a partir de: MCBA, Memoria..., 1895, pp.66; FRANK, Rodolfo, Series histricas de precios de productos agropecuarios en Argentina, Academia Nacional de Agronoma y Veterinaria, 2011, http://www.anav.org.ar/sites_personales/5/ .

Em sntese, entre 1889 e 1891, as intervenes de Francisco Seeber e de Francisco Bollini esto orientadas a melhorar a iluminao pblica e tornar o uso do gs mais acessvel aos habitantes da cidade. A proposta do primeiro de transformar as vrias empresas num monoplio natural e a poltica do segundo de incrementar a fiscalizao quer tarifria, quer tcnica, mostram que para tornar o uso do gs mais acessvel era necessrio melhorar a sua eficincia. As autoridades da cidade percebem que a multiplicao das redes e o monoplio de facto no regulado tornavam mais ineficiente e cara a explorao. Depois de estabelecidas estas bases da nova relao com as empresas, em 1896, Bunge intervm acrescentando um elemento de destaque na determinao tarifria: o seu valor deve estar ligado a alguma varivel e no depender da arbitrariedade das empresas. Os futuros contratos de concesso, no apenas os das companhias de gs, mas tambm de electricidade, iro incluir uma taxa uma percentagem das receitas que devero pagar Cmara Municipal. Alm disso, a fiscalizao dos contadores ser feita por uma dependncia municipal e os preos das tarifas mximas estaro em moeda convertvel ao ouro. A varivel de ajuste das tarifas o ouro devido ao peso significativo das importaes nos custos das empresas. Tanto os

627 628

MCBA, Memoria..., 1895, pp.66-67. No sabemos se a tabela foi efectivamente aplicada.

229

custos fixos, representados pelo equipamento das centrais e pelas canalizaes das redes, como os custos variveis, nomeadamente o carvo mineral, so importados. Em sntese, na ltima dcada do sculo XIX, a Cmara Municipal de Buenos Aires estabelece novas regras orientadas para que as empresas de gs paguem parte dos custos das melhorias necessrias. Por um lado, ao consider-las um monoplio de facto, a Cmara intervm na determinao tarifria. Por outro lado, devido ao uso que as empresas fazem do espao pblico (ocupao do bem pblico), estas so obrigadas a pagar uma percentagem das suas receitas brutas.

3.2. A electricidade
Em finais do sculo XIX, como vimos, vrios dos presidentes da Cmara de Buenos Aires partilham a ideia de que os habitantes tm direito a pagar o gs a preos inferiores aos praticados pelas empresas. Tambm partilham a ideia de que a cidade deve evoluir para a iluminao a electricidade. Desta forma, as questes colocadas relativamente ao preo do gs esto intimamente relacionadas com a chegada duma forma de energia concorrente: a electricidade. Contudo, neste primeiro momento mais uma ameaa hipottica do que real. Como j referimos, se para Seeber a causa de que Buenos Aires no tivesse um uso alargado de electricidade devia-se aos interesses das empresas de gs, para Bollini a causa foi a falta de dinheiro da Cmara para custear as altas despesas que isso significava. Apesar de a rede de gs das quatro companhias totalizar uma extenso de 904 km., os dois intendentes consideram que a iluminao deveria ser feita com electricidade. Na presidncia de Seeber (1889), a iluminao pblica a electricidade est limitada ao parque 3 de Febrero e s festas pblicas. Para a festa do Corso de las flores629 foi incrementado o nmero de candeeiros e concertado um melhor preo que no ano anterior com a empresa Rufino Varela (filho) & Cia630. Apesar destas intenes

629

Corso de las flores foi um concurso, organizado pela Sociedad de Beneficencia, em que a alta sociedade de Buenos Aires mostrava os seus coches especialmente ornamentados para a ocasio. Esta festa em que faziam lances de flores de uns para outros coches, era considerada a festa aristocrtica por excelncia. Cf. Losada, Leandro, Del carnaval al corso de Palermo: los ritos sociales de la elite portea en la belle poque, 1880-1910, em Jahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas, n 44, 2007, p.266.
630

MCBA, Memoria..., 1889, p.172.

230

de incrementar a iluminao a electricidade, a crise de 1890 veio limitar esse crescimento. Em 1891, devido ao alto custo que representava a iluminao a electricidade do parque 3 de Febrero, o intendente Bollini opta por suprimi-la e substitu-la pela iluminao a gs. Com tom desiludido, conclui que na sua gesto no conseguiu alargar o uso de electricidade:

Este alumbrado es el que hubiera deseado dejar instalado, si no en toda, por lo menos en la mayor parte de la ciudad. (...) Que mi sucesor sea ms feliz y pueda dejar la Ciudad bien iluminada a luz elctrica!631

Em 1896, h cinco pequenas centrais instaladas que so administradas pela Cmara (Mayo, Lorea, Palermo, Flores e Corrales) e duas centrais privadas que iluminam sectores especficos da cidade. Em primeiro lugar, as centrais Mayo e Lorea fornecem electricidade Plaza de Mayo632 - situada ao p da casa do Governo da Nao e a catorze quarteires da Avenida de Mayo633, totalizando 36 candeeiros de 1000 velas634 e 80 de 2000 velas. Em segundo lugar, alm das duas centrais municipais, uma central da Companhia Primitiva de Gs abastece a rua Artes e uma outra da companhia Rufino Varela e hijo ilumina a rua Florida, completando deste modo a iluminao da zona central da cidade (FIGURA 5.1.). Em terceiro lugar, duas centrais iluminam bairros afastados do centro da cidade. Os 32 candeeiros de 1000 velas da central Palermo comearam a funcionar, como todos os anos, com o Corso de las flores, e finalizaram o seu funcionamento a final de Maro. A central Flores, localizada no bairro do mesmo nome, tal como a anterior, ligou os 12 candeeiros de 1000 velas apenas durante os seis meses do Vero. Finalmente, a central Corrales s era ligada nos horrios da matana dos animais no matadouro da cidade635.

631 632

MCBA, Memoria..., 1890-1892, p.194.

Este nome faz referncia Revoluo de Maio acontecida a 25 de Maio de 1810, que d comeo ao processo de independncia da Espanha. A Central de Mayo tem 36 candeeiros destinados Plaza de Mayo e outros 30 para a Avenida de Mayo entre as ruas Bolivar e Buen Orden. A Central de Lorea alimenta 50 candeeiros da Avenida de Mayo entre as ruas Buen Orden e Entre Rios.
634 635 633

Uma vela equivale a 12,6 lumens. MCBA, Memoria..., 1896, pp.97-98.

231

FIGURA 5.1. Plano da iluminao elctrica da cidade de Buenos Aires, 1897

Fonte: reproduzido de MCBA, Memoria..., 1897, p.132 bis.

Portanto, a iluminao a electricidade est fundamentalmente destinada a iluminar o centro da cidade (avenida e praa principais) que comemora o nascimento da Nao. Alm disso, nos meses de Vero iluminam o parque de Palermo, lugar de passeio da alta sociedade. Esta iluminao de tal importncia que, em Fevereiro de 1896, passa de trs vezes por semana para todos os dias636. Este incremento na iluminao elctrica mostra a importncia de iluminar as zonas nobres com luz de uma qualidade superior do gs. Neste campo, o objectivo do executivo municipal era a substituio do petrleo pelo gs e deste pela electricidade. O presidente da Cmara Municipal, Adolfo Bullrich, expressava esse esprito no Relatrio de 1901:

636

MCBA, Memoria..., 1896, p.97.

232

He tratado de mejorar el alumbrado, de reemplazar el kerosene por el gas y ste por la electricidad, llevando los materiales que se sacaban barrios nuevos, con lo que se ha conseguido ampliarlo, con casi el mismo gasto.637

Apesar das intenes do presidente da Cmara Municipal, na iluminao pblica a electricidade avanava devagar, provavelmente devido a que a expanso da rede implicava altos custos de instalao para as empresas. De facto, a 31 de Dezembro de 1900 estavam iluminados a electricidade apenas 340 quarteires638 perante os 3.326 quarteires a gs e os 2.321 a petrleo639. Num primeiro momento, a electricidade ficou limitada ao centro da cidade e s avenidas da zona norte. Nos outros bairros, onde chegava a rede de gs, esta era a forma de iluminao pblica dominante. Finalmente, nos bairros mais pobres e perifricos da cidade, as ruas estavam iluminadas com petrleo. A evoluo dos candeeiros para iluminao pblica confirma a ideia de que a electricidade ficava restringida a uma rea do centro da cidade.

QUADRO 5.4. Candeeiros para iluminao pblica segundo tipo de energia Buenos Aires, 1895-1900
Ano 1895 1896 1897 1898 1899 1900 Nmero de candeeiros Electricidade Gs 78 10.778 140 11.692 158 12.581 494 13.893 658 12.822 911 13.055 Petrleo 6.200 6.421 6.885 7.921 8.189 8.670

Fonte: MCBA, Memoria..., 1898-1901, s/p.

637 638

MCBA, Memoria..., 1898-1901, p.31.

A cuadra (quarteiro) conhecida como aquela parte duma rua que vai da interseco com uma rua at a seguinte interseco. Como se pode verificar no plano da cidade de Buenos Aires (figura 5.1.) os quarteires so regulares, o que permite us-los como unidade de medio. Assim, a municipalidade os usa como unidade de medida para determinar a evoluo das instalaes. Numa cidade ortogonal e regular como Buenos Aires estas cuadras so geralmente de 121,24 metros, mais 9,526 metros da rua transversal. Assim sendo, quando usada a cuadra como medida linear equivale a 130,766mts. Cf. De Paula, Alberto, La ciudad dibujada. Las particiones em Borthagaray, Juan Manuel (ed.), Habitar Buenos Aires: las manzanas, los lotes y las casas, Buenos Aires, Sociedad Central de Arquitectos, 2009, pp.5-6.
639

MCBA, Memoria..., 1898-1901, s/p. Os valores das ruas iluminadas traduzidas em escala mtrica linear so: 44,46 km a electricidade, 434,93 km a gs e 303,51 km a petrleo.

233

A despesa com a iluminao pblica era paga pela Cmara s companhias concessionrias. O custo da iluminao pblica era muito diferente, dependendo do tipo de energia. Assim sendo, a Cmara pagava uma mdia por cada quarteiro (130 metros) de $m/n764 pela electricidade, $m/n306 pelo gs e $m/n114 pelo petrleo. A diferena de preo entre o gs e a electricidade devia-se a que o poder iluminante instalado para cada uma das energias era muito diferente. De modo que, os quarteires iluminados com electricidade contavam com uma mdia de 2909 velas, contra as 79 velas dos quarteires iluminados a gs (QUADRO 5.5.).

QUADRO 5.5. Preo, intensidade e rede da iluminao pblica Buenos Aires, 1900 Electricidade Gs Petrleo Quarteires com rede 340 3326 2321 instalada Quilmetros lineares de rede km 44,46 km 343,93 km 303,51 Preo/quarteiro (130mts) $m/n764 $m/n 306 $m/n 114 Vela/quarteiro (130mts) 2909 79 81 Preo/vela $m/n 0,26 $m/n 3,90 $m/n 1,41

Fonte: Elaborao prpria a partir de MCBA, Memoria..., 1898-1901, p.35-36.

Quanto ao preo, a iluminao a electricidade muito mais barata do que a gs, j que o preo por vela menos de 10%. Contudo, paga-se muito mais por quarteiro iluminado a electricidade, devido a que as ruas com iluminao elctrica esto muito melhor iluminadas do que as outras. Isto permite compreender o depoimento de Corthell, anteriormente citado, que salienta o facto de a Avenida de Mayo ser uma das ruas melhor iluminadas do Mundo: The finest, and said to be the best-lighted street in the world, is the Avenida de Mayo, which is in the centre of the city (...). It has a fine asphalt pavement and double electric lights in the centre640 (FIGURA 5.1.). Como se v, o objectivo da Cmara Municipal substituir a iluminao a gs pela iluminao a electricidade. Porm, o alto custo de cada candeeiro a electricidade, embora com muito maior poder luminoso e com maior qualidade, no pode concorrer com o gs. Para a Cmara torna-se economicamente invivel a iluminao a
640

Corthell, E., Two years in Argentina as the consulting engineer of national public works, Bulletin of the American Geographical Society, 35, 5, 1903, pp. 460-461.

234

electricidade. Nesta altura, a iluminao a electricidade muito mais uma excentricidade, um luxo, do que uma necessidade, uma vez que usada para tornar mais bonita a cidade. Assim, na ltima dcada do sculo XIX, a iluminao pblica elctrica na capital da Argentina muito mais um desejo do que uma realidade.

4. A consolidao da electricidade a incio do sculo XX


Nos comeos do sculo XX, a relao da Cmara com as companhias de gs continua a ser complicada. Em 1903, os preos mdios pagos do gs e da electricidade so $m/n 0,24 por m3 e $m/n 0,21 por kWh, respectivamente. Nesse ano, o presidente da Cmara, Alberto Casares, coloca a questo das tarifas da seguinte maneira: Lo que ms ha preocupado a esta Intendencia es el precio del gas para el consumo particular641. Para resolver esta questo convoca os representantes das empresas e solicita-lhes uma reviso das tarifas que possa satisfazer os interesses dos consumidores, mas que ao mesmo tempo seja razovel para as companhias. Face resistncia das empresas a negociar as tarifas, o presidente da Cmara, apoiado na ordenana de 1891, determina o novo preo do gs em $m/n0,17 por m3. As empresas no reconhecem o direito da Cmara de intervir nas tarifas, uma vez que seria intervir na liberdade da indstria642. A resposta da Cmara a seguinte:

Si se tratara de una industria dependiente no ms que de la iniciativa particular, claro est que el precio de sus productos quedara librado la voluntad de sus gestores; pero siendo, como es, una industria que no puede establecerse sin reconocer previamente la intervencin municipal por el hecho imprescindible del uso de la va pblica, resulta en consecuencia el derecho de la autoridad de intervenir en ella, toda vez que ese uso no es ms que una concesin precaria supeditada los intereses de la comuna. Las concesiones sobre el dominio pblico se hacen en servicio pblico y no para constituir exclusivismos que lo exploten;643

Vemos, neste documento, que para as autoridades do executivo municipal a hiptese de interveno na determinao tarifria est justificada no facto de se tratar

641 642 643

MCBA, Memoria..., 1903, p.96. MCBA, Memoria..., 1903, pp.96-97. MCBA, Memoria..., 1903, p.97.

235

dum servio pblico, i.e. duma actividade que faz uso dos bens pblicos, no caso, ocupao da via pblica. No se faz referncia ao argumento usado pelo outro intendente relativamente ao monoplio ou funcionamento pactuado das empresas. Assim sendo, neste comeo de sculo j est consolidada a ideia de que estas infraestruturas de rede usam o espao pblico e isso torna-as passveis de controlos. De facto, as empresas de tramways, de gs e de electricidade pagam uma percentagem das suas receitas brutas ao concelho. Em 1904, a Cmara Municipal recebe 6% e 5% das receitas brutas das empresas de tramways e de electricidade, respectivamente, e $m/n0,02644 das empresas de gs por cada metro cbico destinado ao consumo particular645. Uma das questes, anteriormente colocadas, sobre o rendimento da Municipalidade, comea a ser resolvida com estas receitas. Com esta taxa, conhecida como ocupao da via pblica, a Municipalidade participa dos rendimentos das empresas de servios pblicos (QUADRO 5.6.). Estes valores so de tal forma relevantes que, nos relatrios e contas, a Cmara os descreve da seguinte forma: Ocupacin de la va pblica Es otra de las ms importantes fuente de recursos con que cuenta la Municipalidad646.

644

Se consideramos o preo mdio do gs de 1903 ($m/n 0,24), os $m/n 0,02 por metro cbico vendido aos consumidores domsticos representa, aproximadamente, 8,33% das receitas brutas. Contudo, como apenas pelo consumo domstico (pois no inclui outros consumos) podemos apenas afirmar que o rendimento para a Cmara Municipal no ultrapassa 8,33% das receitas brutas, sendo uma percentagem menor.
645

MCBA, Censo General de la Ciudad de Buenos Aires levantado en 1904, Buenos Aires, Compaa Sud-Americana de billetes de banco, 1906, p.275.
646

MCBA, Memoria..., 1917, p.24.

236

QUADRO 5.6. Receitas da Cmara Municipal de Buenos Aires por ocupao da via pblica segundo servio pblico, 1891-1905 (em $m/n correntes) Ano
1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905

Tramways
238.243 295.230 364.433 408.742 455.567 494.446 535.160 531.626 627.344 650.754 689.620 698.045 754.483 845.159 938.109

Gs
$m/n

Electricidade

Total
238.243

39.421 22.867 44.738 53.035 153.640 399.667 375.864 494.062 436.552 446.043 405.150 427.364 540.942 573.479 5.213 7.087 26.034 47.729 63.581 75.942 85.156 157.113 237.989

334.652 387.301 453.480 508.602 648.086 940.040 914.577 1.147.440 1.135.034 1.199.244 1.179.138 1.267.003 1.543.214 1.749.577

Fonte: Censo General de la Ciudad de Buenos Aires, 1904, p.276; MCBA, Memoria..., 1905, Anexo A, p.5.

Como j foi referido, as tenses provocadas por causa das tarifas esto relacionadas com o surto da electricidade. A hiptese de usar electricidade para a iluminao pblica faz aos poderes camarrios duvidar sobre a convenincia dos contratos estabelecidos com as companhias de gs. Perante a resistncia das empresas de gs a baixar as tarifas, o presidente da Cmara, Sr. Alberto Casares, avalia a hiptese de a Cmara Municipal instalar uma central elctrica para fornecimento da iluminao pblica e particular, calculando que o preo seria muito inferior ao praticado pelas empresas concessionrias647. Ao mesmo tempo, o presidente da Cmara critica os

647

Segundo o relatrio anual da Cmara, o preo mdio seria de $0,12 m/n por kWh. Cf. MCBA, Memoria..., 1903, p.98.

237

grandes lucros obtidos pela Compaa Primitiva de Gs desde o incio da concesso em 1856 at 1890, como argumento para a municipalizao648. Todavia, a ideia da municipalizao da electricidade ficou s nos papis, devido ao desenvolvimento da filial da AEG em Buenos Aires. Em 1898, comea a vigorar o contrato de concesso que a CATE/AEG tinha assinado com a Municipalidade para fornecimento de electricidade cidade de Buenos Aires. Em 1900, a CATE constri a sua primeira central na rua Paraguay, a chamada Central Paraguay. Paralelamente, em 1901, compra a central da Compagnie Gnrale dlectricit de la Ville de Buenos Aires (Central Paseo de Julio); em 1903, adquire as centrais da River Plate Electricity C e da Primitiva Gas & Electric Light C (Central Primitiva instalada na rua Cuyo)649. Assim sendo, entre 1900 e 1904, a CATE instala e compra uma srie de fbricas que lhe permitem obter uma considervel capacidade produtiva. Por outro lado, como foi referido no captulo I, em 1903, a CATE estabelece um acordo com a ANGLO principal empresa de elctricos da cidade segundo o qual esta ltima no entra no negcio da distribuio de electricidade e a primeira abdica do negcio dos transportes. Como parte dessa diviso do mercado, em 1904, a CATE adquire a Central Boca da ANGLO em troca da companhia de elctricos El Metropolitano. Deste modo, a CATE dedica-se ao fornecimento de electricidade, enquanto a ANGLO subsidiria da SOFINA dedica-se explorao de elctricos650. No incio, estas centrais contam com mquinas a vapor de baixa capacidade, mas medida que a procura cresce, aumentam a sua capacidade produtiva. Deste modo, a potncia instalada passa de 4.800 kW em 1900, para 11.900 kW em 1902 e 21.000 kW em 1905651. Em 1906, o crescimento da potncia instalada inclui uma nova tecnologia: as turbinas a vapor. Nesse ano, a central da Boca a nica que faz uso da nova tecnologia, com uma potncia instalada de 15.750 kW, divididos em 4000 kW das

648

En Paris, los accionistas de la compaa de gas, sobre un capital de 40 millones de francos, recibieron dividendos por valor de 648.619.000 francos, desde 1856 hasta 1890. Cf. MCBA, Memoria..., 1903, p.99. Compaa Hispanoamericana-Americana de Electricidad (CHADE), Memoria que el Consejo de Administracin somete a la aprobacin de la Junta General Ordinaria de Accionistas, 1920, p.8. [CHADE, Memoria...] Genta, Guillermo, Poltica y servicios pblicos: el caso del servicio pblico de electricidad de la Ciudad de Buenos Aires (Desde sus orgenes hasta su estatizacin: 1887-1962), tese de Mestrado, FLACSO, 2006, pp.32-33.
651 650 649

Genta, G., Poltica y servicios..., p.33.

238

mquinas a vapor e 11.750 das turbinas a vapor. No incio da nova dcada, comea a instalao alargada de turbinas a vapor, o que permitir um crescimento significativo da potncia. Em 1909, a Central Boca a nica com esta tecnologia, j em 1910, entra em funcionamento a Central Dock Sud com uma capacidade de 30.000 kW baseada em quatro turbinas a vapor de 7.500 kW. Nesse ano, so postos fora de servio apenas dois grupos da Central Paraguay, de 2.200 kW e 500 kW por serem considerados velhos652. Na altura das comemoraes dos 100 anos do nascimento da Nao, em Maio de 1910, as turbinas a vapor j dominavam a produo (GRFICO 5.2.).

GRFICO 5.2. Potncia instalada segundo tipo de equipamento. CATE, 1906-1911

60.000 50.000 40.000

Kw

30.000 20.000 10.000 0 1906 Mquinas a vapor 1909 Turbinas a vapor 1911 Baterias

Fonte: CATE, Informe..., 1906; CATE, Informe..., 1909; CATE, Informe..., 1911.

A estratgia acima descrita no original da CATE e pode ser encontrada nos escritos de Samuel Insull. Esta estratgia tem como princpio a ideia, atribuda a

652

Compaa Alemana Transatlntica de Electricidade (CATE), Informe anual de la DeutschUeberseeische Elektricitts-Gesellschaft por el ejercicio, anos 1906-1910. [CATE, Informe...]

239

Insull653, de que uma grande central de elevada potncia interligada s diferentes redes mais eficiente do que pequenas centrais com abastecimento local. A fundamentao de Insull para este esquema se baseia em dois princpios: (1) Diferentes demandas tm perodos de ponta diferentes. Isto significa que se houver duas ou mais centrais ligadas a redes diferentes, uma destinada fundamentalmente ao abastecimento dos elctricos e outra destinada ao abastecimento da iluminao, registar-se-o pontas em momentos diferentes. Neste caso, a potncia total necessria das duas redes com as suas respectivas centrais maior que se houver apenas uma rede para elctricos e iluminao. Deste modo, uma central que fornea energia s duas redes obter um diagrama de carga mais eficiente de que cada uma das centrais por separado654. (2) As grandes centrais so mais eficientes. O desenvolvimento tecnolgico permite que medida que cresce o tamanho da central desce o custo do kWh por tonelada de carvo usado655. Assim sendo, a estratgia desenvolvida pela CATE de, por um lado, dedicar-se em exclusivo ao fornecimento de electricidade, quer rede dos elctricos, quer rede de iluminao e, por outro lado, instalar grandes centrais com equipamento mais eficiente, a concretizao destas ideias de Insull. Com estas cinco centrais656, a CATE rapidamente desenvolve a explorao de electricidade na cidade de Buenos Aires. O pacto, da partilha do mercado com as empresas de elctricos foi fundamental para o desenvolvimento inicial da produo de electricidade. Entre 1903 e 1906, o consumo de electricidade cresceu a taxas entre 48% e 69% devido ao forte incremento no consumo dos elctricos (GRFICO 5.3.). Pode verificar-se tambm um salto nas receitas da empresa, que se transluz no forte

653

Vrias das ideias atribudas a Samuel Insull circulavam entre os directores das holdings e das empresas produtoras de equipamento elctrico. Assim sendo, Insull refere as ideias relativas dimenso da superfcie que pode ser abastecida por uma central foram originariamente discutidas com Emil Rathenau. Cf. Insull, Samuel, Massing of energy production. An economic necessity [1910], em Keily, Eugene (ed.), Central Station Electric Service, Chicago, Private Printed, 1915, pp.136-137. Em 1906, Emil Rathenau, Director da AEG, era parte do Conselho de Administrao da CATE. Cf. CATE, Informe..., p.3.
654

Insull, Samuel, Twenty-five years of Central-Station commercial development [1910], em Keily, Eugene (ed.), Central Station Electric Service, Chicago, Private Printed, 1915, pp.152154.
655 656

Insull, Samuel, Massing of energy..., ob.cit., pp136-138.

As cinco centrais so: Central Paraguay, Central Primitiva, Central Paseo Coln, Central Montevideo e Central Boca. Isto , antes da entrada em funcionamento da grande Central Dock Sud, em 1910.

240

incremento das taxas pagas Cmara Municipal em 1904 e 1905 (QUADRO 5.6.). Nesta fase inicial, a electrificao dos tramways (descrita no captulo I) e diviso do mercado com a ANGLO, deram um impulso ao consumo da CATE (GRFICO 5.4.).

GRFICO 5.3. Taxa de crescimento do consumo de electricidade. CATE, 1900-1913


100%

80%

60%
Elctricos

40%

Iluminao particular Iluminao pblica Total

20%

0% 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913

-20%

Fonte: elaborado em base a CATE, Informe..., anos 1906-1913.

Este forte crescimento do consumo dos elctricos permitiu CATE assinar um novo contrato que introduz, a partir de 1908, a aplicao dum novo regime tarifrio. Trata-se duma das primeiras aplicaes a nvel mundial do modelo de estrutura tarifria Wright: uma tarifa em duas partes, onde o primeiro escalo dependia da potncia instalada no lar. Esta estrutura tarifria para iluminao de habitaes e escritrios particulares estava dividida em manuteno do contador e dois escales degressivos para os kWh consumidos. Em primeiro lugar, o custo para controlo e manuteno do contador era varivel, mas a partir de uma despesa mnima fixa e atingindo uma despesa mxima. O custo mnimo era de $m/n0,568657 para consumos mensais entre cero e cinquenta kWh. A partir desse consumo pagava-se $m/n0,01 por cada kWh consumido at atingir 140 kWh. Deste modo, o valor mnimo era de $m/n0,568 e o mximo de $m/n1,591. Considerando que o preo de cada kWh era de $m/n0,364, o preo pago

657

No contrato, os valores esto expressados em pesos oro (o$s). Entre 1899 e 1914, a moeda manteve-se estvel sendo o$s 1 igual a $m/n 2,2727 (peso moneda nacional), sendo este ltimo o papel-moeda de circulao na Argentina. Aqui foi feita a converso do o$s ao $m/n.

241

pelo contador no parece ser significativo. Em segundo lugar, os escales degressivos estavam conformados por uma base e os restantes, dependiam da potncia instalada no lar. A base658 (ou primeiros kWh consumidos) pagava-se a um valor mais elevado ($m/n0,364), sendo que a quantidade de kWh compreendidos neste escalo dependia da potncia dos aparelhos instalados na casa. Por cada kWh instalado, ao primeiro escalo correspondiam-lhe 30 kWh de consumo por ms. Por exemplo, numa moradia cujas lmpadas e aparelhos somassem 2 kW, o primeiro escalo era de 60 kWh por ms. No segundo escalo eram facturados os restantes (ou segundos kWh consumidos), que se pagavam metade do anterior, $m/n0,182659 (QUADRO 5.7.). QUADRO 5.7. Estruturas tarifria e valor do kWh nas tarifas para iluminao particular, Buenos Aires 1908 e 1937; Lisboa 1928 e 1951 Buenos Aires
1908 Custo varivel (por manuteno do contador) 0,20 0,50 o$s 0,25 0,70 o$s Varivel661: Varivel660: por 0,005o$s por kWh 0,005o$s kWh consumido consumido Custo varivel (por consumo de energia) Potencia Divises (Sistema Wright) (Sistema Wright) 0,16 o$s 0,10 o$s (primeiros 30 kWh (primeiros kWh) por cada kW 3 kWh por cada instalado) diviso 0,08 o$s (restantes 0,05 o$s kWh) (restantes kWh) ---------------1937 1928 Custo fixo (por manuteno do contador) Varivel em funo Varivel em funo da potncia: da potncia: 1kW = 30 cent 1kW = 30 cent papel+ 25 cent ouro papel+ 25 cent ouro Custo varivel (por consumo de energia) Tarifa nica Divises (Sistema Wright) Esc. 2$00 (1951) Esc. 1$58 (1928) 2 kWh por cada Esc.1$89,6 (1929) diviso Esc. 2$50 (1945) --------------Esc. 1$50 (1951) Esc. 1$30 (1958) Esc. 0$70 (1951) Esc. 0$50 (1955)

Lisboa
1951

Contador

Energia

1 Escalo

2 Escalo 3 Escalo

Fonte: CHADE, Contrato de Concesin...ob.cit, pp.9-10; CADE, Concesin otorgada por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a la Compaa Argentina de Electricidad, Buenos Aires, CADE, 1937, pp.11-14; CML, Contracto para o fornecimento de gs e energia elctrica cidade de Lisboa, Lisboa, Tipografia Municipal, 1928, p.20-25; Bussola, A "Modernizao"...ob.cit., p.27.

658

Esta estrutura tarifria ser conhecida em Buenos Aires como bsica devido ao facto de estar dividida numa base ou primeiros kWh e os restantes. CHADE, Contrato de Concesin otorgado a la Cia. Alemana Transatlntica de Electricidad. Ordenanza del 9 de diciembre de 1907. In Contrato de concesin otorgado por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y convenio aclaratorio, Buenos Aires, CHADE, s/d, pp.9-10.
659

242

Em 1903, segundo o relatrio da Cmara, o preo mdio da electricidade vendida ao pblico em geral era de $m/n0,567 por kWh662. O novo regime tarifrio, em uso desde Janeiro de 1908, com valores de $m/n0,364 para o primeiro escalo e $m/n0,182 para o segundo escalo, comportava uma reduo significativa da electricidade para os consumidores domsticos, inclusive nos casos em que consumissem energia apenas no primeiro escalo. Alm disso, este tipo de estrutura tarifria estimula o aumento do consumo, pois medida que aumenta o consumo no segundo escalo desce o valor mdio do kWh. Assim, quanto mais se consumir menos se paga por cada unidade consumida. Isto permite compreender o forte aumento do consumo da iluminao particular verificado em 1908, perante o fraco crescimento dos elctricos (GRFICO 5.3.). Alm do crescimento da iluminao particular, o novo contrato permitia aumentar de modo significativo as receitas da Cmara Municipal, uma vez que aumentava de 5% para 6% a parte das receitas brutas que a empresa devia pagar ao Municpio 663.

660

Varivel s para os consumos entre 50 kWh e 140 kWh, para consumos inferiores a 50kWh paga-se 0,25 o$s e para os consumos superiores a 140 kWh paga-se 0,70 o$s.
661

Varivel s para os consumos entre 40 kWh e 100 kWh, para consumos inferiores a 40kWh paga-se 0,20 o$s e para consumos superiores a 100 kWh paga-se 0,50 o$s.
662 663

MCBA, Memoria..., 1903, p.98. CATE, Informe..., 1908, p.5.

243

GRFICO 5.4. Consumo de electricidade segundo tipo de consumidor. CATE, 1900-1914 Valores em kWh
80.000.000 Elctricos 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 Iluminao pblica Iluminao particular

Fora motriz

Fonte: CATE, Informe..., anos 1906-1914.

Em 1908, primeiro ano de aplicao plena do novo regime tarifrio, nomeada uma comisso destinada ao estudo das tarifas e da qualidade do gs. Nas concluses aceita-se que as tarifas sejam superiores s praticadas na Europa devido aos maiores custos de produo. Contudo, considera-se razovel que essa diferena seja de 20%, como o caso da CATE, mas avalia-se como excessiva 100% sobre as tarifas europeias, como o caso das companhias de gs. Concluindo, a comisso considera que, apesar de as empresas de gs obterem lucros razoveis e no excessivos (7-8%), as tarifas deveriam baixar, uma vez que esse lucro causado pelo excesso de capital664. Segundo a Cmara, este capital a mais deve-se multiplicao das redes: la existencia de un capital acaso exagerado, que tiene su causa en la coexistencia de tres redes de caeras y en una administracin complicada, que podra salvarse con la fusin de las empresas665. Assim sendo, semelhana de anteriores presidentes da Cmara, Manuel Giraldes aconselha a unio das empresas, consolidando a ideia de que as infra-

664 665

MCBA, Memoria..., 1908, pp.420-421. MCBA, Memoria..., 1908, p.421.

244

estruturas de rede so mais eficientes quando se desempenham como monoplio sem multiplicao das redes. As ideias aqui apresentadas faro parte do conceito de monoplio natural. A ideia666 dos presidentes da Cmara de que a multiplicao das redes ineficiente confirma-se com o desempenho da CATE, que oferece tarifas perto dos valores praticados na Europa, depois de unificar as diferentes centrais produtoras de electricidade. Como consequncia deste conflito, em 1909, a Compaa Primitiva assina um novo contrato, que estabelece os seguintes preos: Iluminao particular $m/n0,21 (m3), Iluminao pblica $m/n0,16 (m3) e Aquecimento e indstrias $m/n0,15 (m3)667. Contudo, o rpido crescimento do consumo de electricidade acompanhado pela estrutura tarifria Wright sero o incio do fim para o gs como energia dominante para iluminao domstica e pblica. Em sntese, em 1908, o presidente da Cmara de Buenos Aires considerava, por um lado, que eram lgicos os valores das tarifas de electricidade e, por outro lado, que a unificao da rede permitia uma maior eficincia, apoiando, ento, a estratgia da CATE. Por outro lado, os consumidores domsticos estavam a ser beneficiados pela tarifa Wright que fomentava o uso alargado da energia, ao permitir que aqueles que ultrapassassem determinado consumo (primeiro escalo) pagassem a energia cada vez mais barata. Assim sendo, a Cmara e os consumidores viam com bons olhos a empresa que estava a electrificar a cidade. Finalmente, a CATE tambm via-se beneficiada pela situao, j que a maior eficincia devido estratgia desenvolvida permitia-lhe fazer grandes investimentos de capital e, ao mesmo tempo, obter importantes taxas de lucro. Deste modo, apesar de vender a electricidade cada vez mais barata, a CATE obteve lucros importantes (QUADRO 5.8.).

666

Contudo, a posio da Cmara , de algum modo, contraditria. Por um lado, considera que as empresas sero mais eficientes quando se unirem de modo que as redes no estejam multiplicadas; por outro lado, os contratos de concesso no so outorgados em exclusivo por considerar que a concorrncia far baixar as tarifas. Portanto, a nica soluo que parece vivel aos ideais camarrios a diviso da cidade entre diferentes empresas que forneam energia a zonas diferentes da cidade.
667

Gal, N. E., El gas en..., ob.cit., p.62.

245

QUADRO 5.8. Lucro, capital e dividendos. CATE,1905-1914 Centrais elctricas Lucro de explorao (a) Ano 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 Marcos Sd 9.547.421 10.746.955 12.430.763 14.756.652 17.814.243 20.234.546 23.510.536 25.188.039 23.327.523 (b) Marcos 36.000.000 72.000.000 72.000.000 72.000.000 80.000.000 90.000.000 100.000.000 120.000.000 120.000.000 150.000.000 Capital Dividendo distribudo (c) % Sd 9,5% 9,5% 9,5% 10% 10% 10% 11% 11% 10% Ratio lucro (a) sobre capital (b) (a)/(b) % Sd 13,26% 14,93% 17,26% 18,45% 19,79% 20,23% 19,59% 20,99% 15,55%

Fonte: CATE, Informe..., anos 1906-1914.

O lucro de explorao das centrais elctricas da CATE cresceu de tal forma que permitiu quadruplicar o capital em dez anos e, ao mesmo tempo, distribuir dividendos entre 9,5% e 11%. Este crescimento levou a que a CATE fosse comparada com a sua casa me: la CATE () pudo desarrollarse hasta convertirse en una sociedad casi tan grande como su primitiva matriz, la AEG, con un capital por acciones en 1914 de 150 millones de marcos (el de la AEG en 1914 era de 155 millones), ()668. A Primeira Grande Guerra interrompeu este crescimento, mostrando que o modelo aplicado pela CATE/AEG foi muito bem sucedido. Nessa altura, o excelente desempenho da tarifa Wright permitia que o consumo de electricidade para iluminao domstica atingisse valores prximos aos dos elctricos (GRFICO 5.4.). Concluindo, a estratgia empresarial da CATE/AEG permitiu resolver uma questo que era central para os presidentes da Cmara de Buenos Aires: o preo das

668

Young, G., Los bancos alemanes y la inversin directa alemana en Amrica Latina, 18801930, in Marichal, C. (org.) Las Inversiones Extranjeras en Amrica Latina, 1880-1930, Mxico, FCE, 1995, p.115. Este citao foi tambm reproduzida no captulo I.

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tarifas da energia para iluminao pblica e privada. Ao introduzir o regime tarifrio Wright, ou tarifas degressivas, a CATE resolveu o conflito que tinha levado o governo municipal a pensar na hiptese de instalar uma central. As receitas do errio municipal viam-se consideravelmente incrementadas pela nova percentagem da taxa (de 5% para 6%) e pelo aumento nas receitas brutas da empresa. Esta situao deu como resultado uma aliana que permitiu substituir o gs pela electricidade e baixar o nvel de conflito com as empresas de servios.

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CONCLUSO

Neste trabalho foram desenvolvidos vrios temas em que estava explcito o conflito de interesses entre a SOFINA e o Governo (e os consumidores). Relativamente a estas diferenas de interesses fica por responder se foram as estratgias da SOFINA as que prevaleceram ou, pelo contrrio, os interesses do Governo e dos consumidores. A comparao entre o acontecido em Portugal e na Argentina permite chegar a respostas mais concludentes que se a anlise estivesse apenas baseada num caso. A tese que se defende que, de modo geral, os interesses da SOFINA prevaleceram por sobre os outros interesses. Contudo, esse domnio no obedece a uma caracterstica estrutural ou essencial das corporaes, mas a determinadas capacidades desenvolvidas pelos seus corpos administrativos, nomeadamente, por Dannie Heineman. Vimos que, da perspectiva de Heineman, a poltica um obstculo para o desenvolvimento econmico. Reduzir ao mximo esse travo faz parte das estratgias da holding. No confronto com o poder poltico, a metodologia adoptada usar a via legal e ao mesmo tempo a negociao. Face as discusses sobre as tarifas, numa primeira instncia, usa-se como argumento o que est na letra dos contratos. Por exemplo, pede-se autorizao para aumentar as tarifas segundo a frmula estabelecida nos contratos de concesso. Quando essa via fica esgotada, por deciso de algum Tribunal Arbitral ou por decretos governamentais, passa-se via da negociao. Perante governos com uso discricional dos decretos presidenciais, como foram o peronismo e o salazarismo, a negociao veio a tornar-se a soluo habitual. A anlise desenvolvida nos captulos anteriores permite afirmar que a SOFINA desenvolveu diferentes mecanismos segundo o contexto, que tinham como objectivo atingir uma capacidade negociadora com boa chegada ao poder poltico. No caso argentino, quer a relao entre Pern e os directivos das subsidirias da SOFINA (Brosens e Messersmith), quer a relao do presidente Alvear e os vereadores em 1936 com Heineman mostram uma estratgia negociadora da holding. Essa estratgia tem como princpio manter boas relaes com o poder poltico, o que podia incluir favores pessoais ou subornos. Em Portugal, a presena de Antnio Centeno como administrador delegado da CRGE e deputado durante os anos finais da Monarquia Constitucional mostra outros mecanismos para ter chegada ao poder poltico, que so anteriores

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chegada da SOFINA. Com o desembarco da SOFINA como principal accionista da CRGE, verifica-se a frequente presena do comissrio do Governo junto da empresa nas reunies do Conselho de Administrao e nas Assembleias Anuais. A empresa ir desenvolver mecanismos concretos que lhe permitam contar com o funcionrio como aliado. Esses mecanismos vo desde considerar o funcionrio como equivalente aos administradores, a receber o mesmo ordenado, at a solicitude duma cpia de toda a correspondncia do funcionrio com o governo. Neste caso, o comissrio o elo com o governo recebendo tratamento semelhante ao dos administradores. Isto demonstra a cooptao como estratgia fundamental da empresa. Os mecanismos desenvolvidos num pas e noutro so muito diferentes, mas o objectivo o mesmo: ter uma boa capacidade de negociao com o poder poltico. Quer as relaes pessoais entre directivos e polticos no poder na Argentina, quer a captura do fiscalizador em Portugal, so mecanismos que mostram a capacidade de adaptao s diferentes condies locais para desenvolver as estratgias traadas em Bruxelas. Quer num caso, quer noutro, o objectivo da SOFINA estabelecer boas relaes com o poder poltico central, mostrando respeito e capacidade de negociao. O prprio Heineman viaja a Buenos Aires e Lisboa nos momentos em que importantes negociaes exigem a sua presena. Assim sendo, em 1936 visita Buenos Aires para negociar o novo contrato de concesso. Tambm visita Lisboa, em 1943, para discutir as restries ao consumo introduzidas pelo Governo desde Maro de 1942. Como exemplo destes mecanismos de negociao e capacidade de Heineman para a escolha de bons negociadores, veja-se o acontecido na Argentina. Na dcada de 1950, perante a presso dos grupos nacionalistas para que a CADE passasse a mos do Estado, Heineman pede a George Messersmith que v a Buenos Aires para avaliar a situao e convencer Pern do contrrio. Messersmith no parece estar convicto de que a viagem possa ser benfica para a empresa, mas face insistncia de Heineman acaba por se deslocar de frias capital da Argentina em Fevereiro de 1951. Nessa estadia em Buenos Aires Messersmith teve muitos encontros com Pern que incluram dois almoos na residncia presidencial de Olivos, num dos quais estiveram presentes apenas os dois casais (Eva Pern e Mrs. Messersmith)669, e outro almoo ao que tambm assistiram Ren Brosens, administrador da CADE, Ramn Cereijo, Ministro das Finanas, Alfredo Gomez Morales, do Banco Central e Jos Constantino Barro,
669

DUL, Messersmith Papers, Messersmith a Heineman, 10 de Fevereiro de 1951.

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Ministro da Indstria e do Comrcio. A concluso de Messersmith sobre esse encontro que: He [Peron] does not want to nationalize. He wants to solve the Cade and electricity problem670. O resultado desses encontros e a percepo de Messersmith acerca de qual era a posio de Pern eram transmitidas a Heineman por carta, imediatamente a seguir esses encontros. Depois de um jantar na Embaixada dos EUA, a concluso de Messersmith que The President and Mrs. Peron have been very kind671. A presena de Messersmith, como representante da CADE para negociar, inclui encontros protocolares, encontros de trabalho com os ministros e encontros a ss com o casal presidencial, o que mostra a boa chegada do ex-diplomata a Pern. Portanto, a insistncia de Heineman em que George Messersmith viajasse para falar com Pern, no foi por acaso e deveu-se a que conhecia esta familiaridade, tecida na altura em que se desempenhou como embaixador dos EUA na Argentina. A incorporao de Messersmith como administrador duma subsidiria da SOFINA ou o episdio do emprstimo de dinheiro de Heineman a Adennauer (relatado no captulo 4) mostram estratgias orientadas a melhorar a capacidade de negociao a partir de construir relaes de amizade com homens do Estado. Essa capacidade negociadora muitas vezes foi usada para impor as estratgias da holding e que parecesse uma deciso do poder poltico. O estabelecimento duma nova estrutura tarifria em meados dos anos 1930 em Lisboa e Buenos Aires mostra a capacidade de impor a vontade da SOFINA e de que modo o resultado da nova situao apresentado pelo poder poltico. Nessa altura, o objectivo da SOFINA, partilhado por muitas empresas de electricidade, era fomentar o uso de electrodomsticos que permitissem aumentar o consumo e melhorar o diagrama de carga. Ferreira Dias, depois de assistir ao IV congresso da UNIPEDE, comenta que as tarifas de pases europeus deveriam ser introduzidas no pas uma vez que O Congresso de 1934, (...), foi a consagrao dos novos sistemas tarifrios672. Na sequncia disto, o decreto 27.289 de 24 de Novembro de 1936 autoriza a aplicao de tarifas com escales degressivos. Em Buenos Aires, o conflito sobre as tarifas convencionais entre 1932 e 1936 fica resolvido

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DUL, Messersmith Papers, Messersmith a Heineman, 14 de Fevereiro de 1951. Sublinhado no original.


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DUL, Messersmith Papers, Messersmith a Heineman, 27 de Fevereiro de 1951.

FERREIRA DIAS, Jos N., Linha de rumo II, em BRITO, Jos Maria (org.), J.N.Ferreira Dias: linha de rumo e outros escritos econmicos (1926-1962) , vol.II, Lisboa, Banco de Portugal, 1998, p.207.

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com a assinatura do novo contrato. O governo da UCR mostra isto como um triunfo da sua poltica, uma vez que baixam as tarifas e as tarifas convencionais tm o mesmo limite que as tarifas domsticas. Entre 1936 e 1937, so introduzidas as tarifas Wright, baseadas em escales degressivos conforme as divises da casa em Lisboa e Buenos Aires. Segundo os relatos acima reproduzidos, Ferreira Dias em Lisboa e a UCR em Buenos Aires contriburam para a implementao do novo regime tarifrio. Contudo, a clara demonstrao de que a SOFINA tinha a estratgia de aplicar este regime tarifrio previamente que, em 1933, tinha apresentado um relatrio s autoridades de Buenos Aires onde eram demonstradas as vantagens da tarifa Wright por divises. Portanto, antes dos congressos da UNIPEDE em que so tratadas estas questes, antes da viagem de Ferreira Dias a esses congressos e antes da soluo do problema das tarifas em Buenos Aires, a holding apresentava esta estrutura tarifria, como a mais desejvel. Nos dois pases, os poderes polticos mostraram as tarifas com valores degressivos como a sua bandeira, mas era em ambos os casos uma estratgia esboada em Bruxelas. Alm disso, mostramos que este regime tarifrio ia ao encontro das ideias de Heineman publicadas no prlogo do livro de Delaisi, meses antes da crise de 1929: os consumidores domsticos deviam ser o novo alvo. Vimos que essas ideias, desenvolvidas com mais detalhe, foram publicadas num artigo de Dannie Heineman da Revista Argentina de Economia, argumentando que o crescimento em profundidade devia vir a substituir o crescimento em superfcie. Cabe salientar que o artigo foi publicado na altura que o patro da SOFINA visitou o pas para negociar o novo contrato da CADE, que inclua as alteraes tarifrias referidas e os subornos ao presidente Alvear e aos vereadores. Portanto, ao poder de negociao a holding acrescentar relatrios e publicaes que davam ao poder poltico argumentos para apoiar determinadas mudanas. Quer os artigos de Heineman, quer os relatrios apresentados s autoridades, eram elaborados para convencer o poder poltico. Este ltimo podia usar esses argumentos para justificar perante a opinio pblica as decises adoptadas. Isto no significa que a SOFINA conseguisse impor sempre sua vontade. Em Buenos Aires, em 1935 o Tribunal Arbitral determinou que as tarifas convencionais no podiam ultrapassar as tarifas mximas autorizadas para consumidores domsticos. Esta deciso conclui com o conflito que tinha comeado em 1932 e essa alterao foi incorporada no novo contrato. Porm, o que importante salientar que a SOFINA

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perde nessa negociao por deciso superior, mas usa todo o conflito para assinar um novo contrato que lhe favorvel. Outra das questes em que a holding mostrou capacidade para impor a sua estratgia na relao com as empresas subsidirias. frequente que nas negociaes das tarifas sejam referidos os custos de produo e os lucros justos. Como vimos, as comisses por servios comportam um incremento de 3% a 6% nas despesas das empresas. Portanto, como argumenta George Phillips, estas comisses so pagas pelos consumidores por meio das tarifas e, alm disso, prejudicam os pequenos accionistas. Assim sendo, os rgos de fiscalizao deveriam intervir sobre estas comisses, apesar de ser apresentadas como fazendo parte de um contrato pela prestao de servios entre duas partes com liberdade de deciso. Vimos tambm que em Lisboa e Buenos Aires foram usados contratos por prestao de servios semelhantes. Foi pela interveno dos elementos nacionalistas que em Lisboa foram reduzidas algumas das percentagens aplicadas. Foi tambm pela interveno das comisses investigadoras, que levantavam a bandeira da soberania nacional, que estes contratos foram criticados, a exigir a expropriao das empresas de electricidade. Todavia, os contratos vigoraram durante todo o perodo em que as empresas pertenceram holding SOFINA. No caso portugus, cabe destacar que foi nula a interveno do comissrio do Governo nessa matria na altura em que o accionista Francisco Pinto da Cunha Leal defendia as correntes de nacionalizao. De facto, o comissrio no interveio apesar de estar presente nas reunies do Conselho de Administrao e nas Assembleias Gerais onde estas questes foram colocadas, demonstrando a sua posio nestes assuntos ser incua. Portanto, no h qualquer interveno no sentido de defender os interesses dos pequenos accionistas ou dos consumidores, cujos interesses estavam a ser lesados pelas prticas desenvolvidas pela SOFINA. No caso argentino, o relatrio da comisso investigadora de 1943 em Buenos Aires muito crtico da relao entre a holding e a subsidiria. As concluses dessa comisso so que o contrato estabelece uma relao de dependncia que contraria a legislao argentina sobre sociedades annimas, a mostrar a absoluta incapacidad jurdica de la CADE para funcionar como sociedad annima673. Esta comisso recomendar a expropriao das empresas de electricidade da cidade de Buenos Aires,
Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Informe de la Comisin Investigadora de los Servicios Pblicos de Electricidad de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin, 1959, p.15.
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facto que ficar no esquecimento devido aco de Pern de salvar estas empresas. Mais uma vez constata-se a capacidade negociadora da SOFINA ao evitar a expropriao da CADE, num contexto em que muitas das empresas da holding EBASCO foram expropriadas. Os administradores da SOFINA tiveram acesso a Pern e foram capazes de o convencer para que a CADE ficasse nas suas mos. Se os motivos de Pern foram o benefcio pessoal por meio do suborno (no demonstrado) ou, como argumenta Messersmith, a vantagem de manter empresas que funcionavam eficientemente, secundrio. O facto fundamental a capacidade da SOFINA para intervir num contexto de nacionalizao dos servios pblicos, convencendo Pern para evitar a expropriao das suas empresas. Em sntese, na questo do controlo estrangeiro das empresas de electricidade por meio de um contrato de prestao de servios que lesa os interesses dos pequenos accionistas e dos consumidores, a SOFINA mostra uma importante capacidade de resistncia aos ataques dos elementos nacionalistas com um poder de negociao orientado para influir sobre o poder central. Neste aspecto, as relaes pessoais tecidas por Dannie Heineman so importantes. A sua relao com o diplomata George Messersmith permitiu-lhe ter poder de negociao nos pases em que o diplomata se desempenhou como embaixador dos EUA. Assim sendo, era uma pessoa que a SOFINA usava nas negociaes em pases como Mxico ou a Argentina. Por outro lado, a resistncia de Antnio Centeno, a comeo do sculo XX, para aceitar a existncia do comissrio do Governo junto da CRGE, virou para uma aceitao devido cooptao do funcionrio. Pagamento regular de ordenados iguais aos dos administradores, mais conhecimento dos escritos do comissrio permitiram transformar o fiscalizador num aliado. A electrificao das duas capitais iniciou-se com empresas de capitais e gesto estrangeiros. Capitais de origem francesa e belga no caso portugus e alem, no caso argentino, receberam da SOFINA o apoio econmico e de gesto, na altura da Primeira Grande Guerra. Governos de forte poder discricional do executivo num contexto de nacionalizaes e resistncia ao capital estrangeiro foram condies insuficientes para impor polticas s empresas subsidirias da SOFINA. A holding demonstrou capacidade de adaptao s diferentes circunstncias e homens com competncia para a negociao. Isto permitiu o predomnio das estratgias desenhadas por Dannie Heineman.

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3. Bibliografia citada
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264

ANEXO DOCUMENTAL
DOCUMENTO A.1. Carta a confirmar a celebrao do contrato por prestao de servios de 5 de Janeiro de 1914 entre a SOFINA e a CRGE.

Fonte: CRGE, ACA, Livro n4, p.249.

II

DOCUMENTO A.2. Nota jornalstica em que se reproduz uma traduo ao espanhol do Contrato por prestao de servios celebrado a 14 de Agosto de 1937 entre a SOFINA e a CADE

III

Fonte: Ruiz-Galvez, J., Un documento interesante. Para los accionistas de Chade, em La Vanguardia Espaola, 18 de Novembro de 1947, p.11.

IV

DOCUMENTO A.3. Lista de materiais de consumo isentos da comisso para a SOFINA. CRGE, 1935

Fonte: AHFEDP, Anexo da carta da CRGE SOFINA, de 6 de Abril de 1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).

VI

DOCUMENTO A.4. Lista de aparelhos venda isentos da comisso para a SOFINA. CRGE, 1935

VII

Fonte: AHFEDP, Anexo da carta da CRGE SOFINA, de 19 de Maro de 1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).

VIII

DOCUMENTO A.5. Carta da SOFINA CRGE em que se envia a lista de materiais isentos de comisso. SOFINA, 1955.

IX

XI

XII

XIII

Fonte: AHFEDP, Modelo de carta da CRGE SOFINA, de 1966, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).

XIV

DOCUMENTO A.6. Carta a detalhar a transferncia pela prestao de servios SOFINA. CRGE, 1966.

Fonte: AHFEDP, Modelo de carta da CRGE SOFINA, de 1966, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Transferncias (1958 a 1972).

XV

DOCUMENTO A.7. Carta da SOFINA CRGE para aclarar quais os materiais atingidos pela comisso

XVI

Fonte: AHFEDP, SOFINA a CRGE, carta de 8 de Maro de 1935, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo e contabilizao de comisses (1920-1963).

XVII

DOCUMENTO A.8. Carta que apresentada ao Banco de Portugal como elemento provatrio da melhoria nas condies na relao com a SOFINA. CRGE, 1961.

Fonte: AHFEDP, CRGE a SOFINA, carta de 23 de Maio de 1961, CRGE, Administrao e Gesto, Estrutura organizativa, SOFINA, Clculo de contabilizao de comisses (1920 a 1963).

XVIII

CURRICULUM VITAE

1. Dados pessoais
Nome completo Data de nascimento Pas de nacionalidade Morada institucional Diego Bussola 30-03-1967 Argentina e Itlia Facultad de Humanidades y Artes, Universidad Nacional de Rosario Entre Ros 758, Rosario (2000), Santa Fe, Argentina. Correio electrnico dbuss@iscte.pt

2. Habilitaes acadmicas
2005 Mestrado em Histria Social Moderna e Contempornea, ISCTE. Ttulo da dissertao: A modernizao dos lares lisboetas. Consumo de energia e electrodomsticos na Lisboa de aps guerra (1947-1975), com classificao muito bom por unanimidade, concludo em Fevereiro de 2005. Orientador: Prof. Doutor Nuno Lus Monteiro Madureira. * Parte curricular concluda em Julho de 2002, com classificao final de 17 valores. Licenciatura em Histria, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires (UBA). Mdia geral de qualificaes: 7,53 (15 valores). Escala: 0 a 10.

1997

3. Actividades acadmicas actuis


Desde 2012 Director do projecto HUM 414, Pern y Salazar. Acciones de gobierno en perspectiva comparada. Desde 2009 Professor Titular na Licenciatura em Portugus da Universidade Nacional de Rosario, Argentina. Desde 2010 Investigador do projecto UBACYT F795, Cultura poltica e instituciones del mundo del trabajo. Argentina siglo XX, coordenado pela Prof. Doutora Mirta Zaida Lobato. Desde Julho 2005 Desde Abril 2002 Doutorando em Histria Social Contempornea no ISCTE-IUL, sob orientao do Prof. Doutor Nuno Lus Madureira e co-orientao da Prof. Doutora Mirta Zaida Lobato. Investigador do Centro de Estudios Comparativos, Facultad de Humanidades y Artes da Universidad Nacional de Rosario.

4. Bolsas
2006-2009 Bolseiro da Fundao para a Cincia e a Tecnologia para frequncia de Doutoramento em Histria Social Contempornea no ISCTE-IUL Jan.Fev. 2005 Bolseiro do Instituto Cames para concluso e defesa do Mestrado em Histria Social Moderna e Contempornea, ISCTE-IUL.

XIX

Outubro 2001/Setem bro 2004 Janeiro/Fev ereiro 2000

Bolseiro do Instituto Cames para frequncia de mestrado em Histria Social Moderna e Contempornea, ISCTE-IUL

Bolseiro do Instituto Cames para frequentar o Curso para Professores Curso de Formao na rea do Portugus Lngua Estrangeira e da Cultura Portuguesa, desenvolvido nas cidades de Lisboa, So Miguel (Aores) e Braga

5. Publicaes 5.1. Edio de livros


No prelo 2011 Graciela Cariello, Graciela Ortiz, Florencia Miranda e Diego Bussola (orgs.), Tramos y tramas IV, Rosario, Laborde. Graciela Cariello, Graciela Ortiz, Florencia Miranda e Diego Bussola (orgs.), Tramos y tramas III, Rosario, Laborde.

5.2. Captulos de livros


No prelo Portugueses durante la posguerra en el conurbano bonaerense em Graciela Cariello, Graciela Ortiz, Florencia Miranda e Diego Bussola (orgs.), Tramos y tramas IV, Rosario, Laborde. No prelo Desenvolvimento do sector elctrico na Argentina. As empresas da Holding SOFINA em Buenos Aires (1900-1950), Memoria & energa. Memria, informao e sociedade, San Pablo, USP. Consumo como campo de estudio y factor explicativo. Cambio en la propiedad de los servicios pblicos durante los peronismos em Graciela Cariello, Graciela Ortiz, Florencia Miranda y Diego Bussola (orgs.), Tramos y tramas III, Rosario, Laborde. 2010 Voltar, o quedarse?. Portugueses na Argentina depois da II Guerra, in Helena Carreiras y Andrs Malamud (org.), Do Fado ao Tango. Os Portugueses na regio Platina, Lisboa, Mundos Sociais Editora. 2008 Cotidiano domstico en la posguerra. Electrodomsticos, criadas y amas de casa, em Mailhe, Alejandra e Reitano, Emir (org.), Pensar Portugal. Reflexiones sobre el mundo luso desde Sudamrica, La Plata, UNLP. 2008 As barragens e a electrificao do pas, in Antnio Simes do Pao (org.) Os anos de Salazar, vol.16, Lisboa, Centro Editor PDA, pp. 7-25. 2008 Os electrodomsticos entram no quotidiano, in Antnio Simes do Pao (org.) Os anos de Salazar, vol.24, Lisboa, Centro Editor PDA, pp.136-145 2008 Problemas de historia comparada. El caso de Argentina y Portugal, in Cariello, Graciela e Ortiz, Graciela (org.), Tramos y Tramas II. Culturas, lenguas y literaturas. Estudios Comparativos, Rosario, Ed.Laborde, pp.85-92 2006 Lisboa y Oporto. Dos caminos en la cultura del consumo energtico in Cariello, Graciela y Ortiz, Graciela (comp.), Tramos y Tramas. Culturas, lenguas y literaturas. Estudios

2011

XX

Comparativos, Rosario, Laborde. 2005 Sofia Teives e Diego Bussola, O consumo de domstico energia, in Madureira, Nuno (org.) A Histria da Energia. Portugal 1890-1980, Lisboa, Horizonte. 2005 Nuno Lus Madureira e Diego Bussola, As polticas pblicas, in Madureira, Nuno (org.), A Histria da Energia. Portugal 1890-1980, Lisboa, Horizonte.

5.3. Artigos em revistas com arbitragem cientfica


2009 Beatriz Padilla, Helena Carreiras, Diego Bussola, Maria Xavier e Andrs Malamud, Portugueses Gachos: Socio-Political Transnationalism, Integration and Identities in the River Plate Region, em Migraes, n 5, Outubro 2009, pp.187-201. 2008 As empresas de servios pblicos na Argentina (1880-2000), in Anlise Social, Vol. XLIII, 4 trimestre de 2008, n189, pp.721-747. 2006/2007 Helena Carreiras, Diego Bussola, Maria Xavier, Beatriz Padilla e Andrs Malamud, Portugueses Gauchos: Associations, Social Integration and Collective Identity in TwentyFirst Century Argentina, Uruguay and Southern Brazil, in Portuguese Studies Review 14 (2) (2006/7), pp. 263-291. 2007 Helena Carreiras, Andrs Malamud, Beatriz Padilla, Maria Xavier e Diego Bussola, Do Fado ao Tango: A emigrao portuguesa para a regio platina, in Sociologia, Problemas e Prcticas, n54, 2007, pp. 49-73.

5.4. Publicaes em actas de congressos e working papers


2009 Estrategias de un Holding elctrico. La Sofina en Buenos Aires y Lisboa, VII Colquio de Histria de empresas. Historia del sector elctrico en la Argentina, evolucin, polticas y empresas, Universidad de San Andrs, Buenos Aires, 1 de Abril de 2009. URL: http://www.udesa.edu.ar/files/UAAdministracion/CEHDE/Microsoft%20Word%20%20Diego%20Bussola.pdf 2008 Empresas de electricidad de Sofina en Buenos Aires y Lisboa en la primera mitad del siglo XX, XXI Jornadas de Histria Econmica. AAHE, Caseros, 23-26 de Setembro de 2008.URL: http://163.10.30.3:8080/congresos/xxijhe/programa/descargables/Bussola.pdf 2008 Las tarifas de electricidad en Lisboa y Buenos Aires (1900-1950) IX Congreso Internacional Asociacin Espaola de Histria Econmica, Murcia, 9-12 de Setembro de 2008. URL: http://www.um.es/ixcongresoaehe/pdfB6/Las%20tarifas%20Lisboa.pdf 2007 Comunicao La regulacin de la electricidad en la ciudad de Buenos Aires. El caso CATE/CHADE/CADE (1908-1958), apresentada s XI Jornadas Interescuelas / Departamentos de Historia, Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, Argentina, 19 a 22 de Setembro de 2007 (CD-rom). 2006 Regulacin de las tarifas de electricidad durante el salazarismo, CIES e-Working Paper N19/2006, Lisboa, CIES-ISCTE. 2003 Difuso de aparelhos elctricos de uso domstico em Portugal (1945-1975), Actas do XXIII Encontro APHES (em CD-Rom), 7-8 de Novembro 2003.

XXI

2003

Caminhos da lngua portuguesa na Argentina, em co-autoria com Florencia Miranda, Actas do 2 Colquio Internacional da Sociedade da Lngua Portuguesa (em CD-Rom), Bragana, Novembro de 2003.

5.5. Outras publicaciones


2004 2003 A criao do mercado de electrodomsticos, in Dirio Econmico, pp. VII, 27-1-2004. A cozinha e os aparelhos elctricos em Lisboa na dcada de 30, Lisboa, Jornal da EDP, Janeiro/Fevereiro 2003.

6. Actividade docente
2006-2009 Professor Convidado no Professorado de Portugus da Universidade Nacional de Rosario (UNR), Argentina. 2001 Professor do Seminrio de Cultura Lusfona na Licenciatura em Portugus da Universidad Nacional de Rosario (Argentina). 1998-1999 Professor de Sociologa, na cadeira da Lic. Cristina Lucchini, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires (UBA). 1997 - 2001 1997 - 2001 1999 Professor de Histria de Portugal I no IES en Lenguas Vivas Juan Ramn Fernndez. Professor de Histria de Portugal II no IES en Lenguas Vivas Juan Ramn Fernndez. Professor do Taller de lectura y comprensin no IES en Lenguas Vivas Juan Ramn Fernndez. 1995-1998 Adscrito cadeira de Histria da Amrica Latina II (Colonial), Titular Prof. Doutor Enrique Tandeter, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires (UBA).

7. Investigao
2005-2009 2008-2010 2004-2008 Investigador do CIES (ISCTE-IUL) Investigador do projecto UBACYT F090, Cultura poltica e instituciones del mundo del trabajo. Argentina siglo XX, dirigido por Mirta Zaida Lobato. Investigador do projecto PLUS/SOC/50307/2003, "Do Fado ao Tango: Emigraes e Emigrantes Portugueses na Regio Platina", coordenado pelo Prof. Doutor Andrs Malamud. Investigador do projecto POCTI/HAR/60698/2004, Redes de infra-estruturas urbanas em Portugal (1850-1950), coordenado pela Prof. Doutora Ana Cardoso de Matos. Investigador do projecto POCTI/HAR/40728/2001, A electricidade e a questo energtica em Portugal do CEHCP-ISCTE, coordenado pelo Prof. Doutor Nuno Lus Monteiro Madureira. 2001 1995-1997 Investigador no projecto La formacin de profesores de Lenguas extranjeras en la encrucijada do IES en Lenguas Vivas Juan Ramn Fernndez. Assistente de investigao no projecto FI088 (UBACYT) "Instituciones estatales, militantes e intelectuales en el proceso de construccin de la clase obrera, Argentina 19001945", coordenado pelos Professores Doutores Mirta Zaida Lobato e Juan Suriano da Universidad de Buenos Aires.

2005-2008 2002-2005

XXII

1992-1994

Assistente de investigao no projecto FI041 (UBACYT) "Organizacin del trabajo, protesta obrera y cultura de los sectores populares durante la primera mitad del siglo XX", coordenado pelos Professores Doutores Mirta Zaida Lobato e Juan Suriano da Universidad de Buenos Aires. Assistente de investigao no projecto "Historia socio-cultural de la salud. Buenos Aires, 1870-1950", coordenado pelo Professor Doutor Diego Armus, University of Berkeley, California, E.E.U.U.

1990-1992

8. Outras actividades
Desde 2010 2008 2008 Desde 2006 Colaborador Externo da revista digital Red de estudios de historia de empresas. Avaliador annimo (blind referee) da revista Sociologia, Problemas e Prticas CIES (ISCTE-IUL), Lisboa. Avaliador annimo (blind referee) da revista Amrica Latina en la Historia Econmica, Instituto Mora, Mxico. Scio da Associao Portuguesa de Histria Econmica e Social (APHES)

9. Participao em reunies cientficas 9.1. Organizao de eventos cientficos


2011 2009 Membro do Comit Organizador da V Jornada Comparatista. Centro de Estudios Comparativos (UNR), Rosario, 18-20 de Maio de 2011. Membro do Comit Organizador da IV Jornada Comparatista. Centro de Estudios Comparativos (UNR), Rosario, 22-24 de Abril de 2009.

9.1. Comunicaes com arbitragem cientfica


2009 Consumo como campo de estudio y factor explicativo. Cambio en la propiedad de los servicios pblicos durante los peronismos, IV Jornada Comparatista. Centro de Estudios Comparativos (UNR), Rosario, 22-24 de Abril de 2009. 2008 Empresas de electricidad de Sofina en Buenos Aires y Lisboa en la primera mitad del siglo XX, XXI Jornadas de Histria Econmica. AAHE, Caseros, 23-26 de Setembro de 2008. 2008 Las tarifas de electricidad en Lisboa y Buenos Aires (1900-1950), IX Congreso Internacional Asociacin Espaola de Histria Econmica, Murcia, 9-12 de Setembro de 2008. Tariff Based Regulation: Electrical Undertakings in Buenos Aires and Lisbon in the First Half of the XXth Century, XXVII Congresso da Associao Portuguesa de Histria Econmica e Social, Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 16 e 17 de Novembro de 2007. 2007 La regulacin de la electricidad en la ciudad de Buenos Aires. El caso CATE/CHADE/CADE (1908-1958), XI Jornadas Interescuelas / Departamentos de Historia, Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, Argentina, 19 a 22 de Setembro de 2007.

2007

XXIII

2007 2007

Historia comparada: prctica y teora, Frum terico da Tercera Jornada Comparatista, Centro de Estudios Comparados, Rosario, 3-4 Maio de 2007. Problemas de historia comparada. El caso de Argentina y Portugal, Tercera Jornada Comparatista, Centro de Estudios Comparados, Rosario, 3-4 Maio de 2007.

2006 2006

Las empresas de servicios pblicos en la Argentina (y peronismo) (1880-2000), XXVI Encontro da APHES, Ponta Delgada, 17-18 Novembro de 2006. Electrical Rate Policy during the Dictatorship. Lisbon and Oporto (1936-1974), XVI International Conference of RESER (Service Governance: Regulation and Public Policies, Lisboa, 28-30 Setembro de 2006.

2006

Servicios pblicos y consumo en Argentina y Portugal. Indicadores para un anlisis comparado, II Jornadas de Estudios Comparados, Universidad Nacional del Litoral, 5-6 Maio de 2006.

2003

Difuso de aparelhos elctricos de uso domstico em Portugal (1945-1975), XXIII Encontro APHES, Coimbra, 7-8 de Novembro 2003.

2003

Em co-autoria com Florencia Miranda Caminhos da lngua portuguesa na Argentina, 2 Colquio Internacional da Sociedade da Lngua Portuguesa, Bragana, Novembro de 2003.

9.2. Comunicaes cientficas por convite


2011 Portugueses durante la posguerra en el conurbano bonaerense, V Jornada Comparatista. Centro de Estudios Comparativos (UNR), Rosario, 18-20 de Maioo de 2011. Desenvolvimento do sector elctrico na Argentina. As empresas da Holding SOFINA em Buenos Aires (1900-1950), 3ro Seminario Internacional, Memoria & energa. Memria, informao e sociedade, So Paulo, 1-4- de Setembro 2010. 2009 Estrategias de un Holding elctrico. La Sofina en Buenos Aires y Lisboa, VII Colquio de Histria de empresas. Historia del sector elctrico en la Argentina, evolucin, polticas y empresas, Universidad de San Andrs, Buenos Aires, 1 de Abril de 2009. 2004 Lisboa y Oporto. Dos caminos en la cultura del consumo energtico, Primeira Jornada Comparativa, Facultad de Humanidades y Artes, Universidad Nacional de Rosario, 6-7 de Dezembro de 2004. As revistas femininas como fonte para o estudo do consumo ligado electricidade dos lares Lisboa, 1942-1973, Seminrio: fontes e mtodos para a histria da energia, ISCTE Lisboa, 15 de Abril de 2003.

2010

2003

XXIV