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Belm

Edio do autor
2012
ALBERTO ROGRIO BENEDITO DA SILVA
A INDSTRIA
MINERAL
NO PAR
Todos os direitos reservados. Esta publicao no pode ser reproduzida,
no todo ou em parte, por quaisquer meios, sem a autorizao expressa
por escrito do autor, exceto para fins de crtica, artigo ou resenha.
Textos: Alberto Rogrio Benedito da Silva
Grficos: Alberto Rogrio Benedito da Silva e Gilmar dos Santos
Reviso: Edson Berbary / Frank Siqueira
Capa e Projeto Grfico: Sergio Bastos
Normalizao: Samira Bestene Campos
Impresso: Grfica Supercores
Foto da contracapa: Ney Marcondes
Patrocnio:
Instituto Brasileiro de Minerao - Ibram
Sindicato das Indstrias Minerais do Estado do Par - Simineral
Reinarda Minerao Ltda
2012 Alberto Rogrio Bendito da Silva
S586i Silva, Alberto Rogrio Benedito da.
A indstria mineral no Par / por Alberto Rogrio Benedito
da Silva. Belm, 2012.
178p. : il.
ISBN:


1. Indstria Mineral - Par. 2. Minerao - Legislao - Par.
3. Minerao - Histria. 4. Economia - Minerao. I. Ttulo.
CDD 338.2098115
rogerio@ibram.org.br rogerio@supridados.com.br
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
978-85-913641-0-7
Minha preocupao maior tem sido com o futuro.
No s como a indstria mineral poder ser inserida
no dia a dia da sociedade, mas, principalmente, como
a sociedade poder usufruir da riqueza que existe sob
seus ps. Se um dia a juventude puder usar o que aqui
escrevi em prol do seu aperfeioamento e capacitao,
terei certeza de que cumpri minha misso como gelogo,
pesquisador e defensor de uma minerao mais justa e
socialmente correta.
Aos meus netos queridos pelos quais tenho
verdadeira adorao, Gabrielle e Rodrigo, e a toda
sua gerao, assim como s geraes futuras, cuja
responsabilidade colocar as riquezas minerais em
benefcio de todos os paraenses, dedico esta obra.
A indstria mineral vem dando contribuies
inquestionveis sociedade e se insere nela como grande
indutor de desenvolvimento. Um dos melhores exemplos o
sudeste paraense, cujos municpios com presena marcante
de depsitos minerais se sobressaem com suas pujanas
econmicas.
Colocar essa riqueza em prol da sociedade um desafio a
todos os cidados, exigindo deles forte conjugao de esforos.
Empresas, governo e sociedade tm de estar, assim, focados
no bem-estar de todos.
O Par, desde o incio das descobertas de grandes
potenciais minerais em seu subsolo, com nfase a Carajs,
possui um relacionamento ntimo com a indstria mineral, o
que dever perdurar por muito tempo. Por isso aqueles que
fazem esse importante segmento econmico devem divulgar
informaes para que a sociedade, cada vez mais, insira
em seu dia a dia a conscincia coletiva do que representa a
minerao para seu crescimento.
Este livro A Indstria Mineral no Par cumpre o dever
de, na histria da minerao do Par, mostrar informaes
preciosas a todos que procuram entender sua importncia
para o desenvolvimento da economia paraense.
Ele est em suas mos; todo seu.
Jos Fernando de M. Gomes Jr
Presidente do Simineral
PREFCIO
A indstria mineral acompanha a evoluo da
humanidade desde seus tempos mais precoces. Por
outro lado, a distribuio geogrfica dessa riqueza
errtica e escassa. O Estado do Par representa uma
ddiva, haja vista que os bens existentes em seu subsolo,
destacando-se a provncia mineral de Carajs, concentram
depsitos invejveis de recursos e reservas capazes
de abastecer segmentos importantes da sociedade.
Explorar tais recursos com sustentabilidade um
grande desafio para os trs atores envolvidos: governo,
empresa e sociedade, principalmente porque a sociedade
paraense ter que conviver com os minrios extrados de seu
subsolo por grande perodo de tempo.
A compilao apresentada neste livro tenta mostrar
tal realidade, resgatando ainda algumas interfaces com a
economia mundial e nacional. Assim, ilustrada com tabelas e
figuras, a obra contempla o histrico da minerao no Brasil,
o arcabouo legal, as fases da minerao brasileira, a poltica
mineral do Estado do Par, os programas governamentais para
o setor mineral, a estrutura da minerao brasileira, o cenrio
internacional da indstria mineral, a indstria mineral na
Amaznia e no Par, como tambm a indstria mineral
e o desenvolvimento sustentvel, acrescida de algumas
consideraes finais.
Jos Fernando Coura
Engenheiro de minas e presidente do Ibram
APRESENTAO
1 HISTRICO DA MINERAO NO BRASIL ...................................................................................................17
1.1 Consideraes gerais ......................................................................................................................................... 17
1.2 Cronologia da minerao brasileira .................................................................................................................17
1.2.1 Ouro e ferro (1494 1803)..................................................................................................................................17
1.2.2 Ouro, ferro e diamante (1805 1889) ................................................................................................................. 21
1.2.3 Carvo, petrleo, ferro, ouro, alumnio e minerais (1890 hoje) ................................................................... 24

2 LEGISLAO MINERAL BRASILEIRA ...........................................................................................................32
2.1 Perodo colonial ................................................................................................................................................. 32
2.2 Constituio Republicana de 1891 .................................................................................................................... 32
2.3 Constituio de 1934 ........................................................................................................................................... 32
2.4 Constituio de 1937............................................................................................................................................32
2.5 Constituio de 1946 ...........................................................................................................................................32
2.6 Constituio de 1967.............................................................................................................................................33
2.6.1 Cdigo de Minerao de 1967.............................................................................................................................. 33
2.6.2 Lei n 6.567/78 ...................................................................................................................................................... 33
2.6.3 Lei n 7.085/82 ..................................................................................................................................................... 33
2.7 Constituio de 1988 ...........................................................................................................................................33
2.7.1 Principais leis ps Constituio de 1988...........................................................................................................36

3 ESTUDO COMPARATIVO DA LEGISLAO MINERAL NOS PASES SELECIONADOS...................38
3.1 Aspectos gerais...................................................................................................................................................38
3.2 Domnio dos bens minerais...............................................................................................................................38
3.3 Regimes de acesso...............................................................................................................................................39
3.4 Prazos para pesquisa e lavra..............................................................................................................................41
3.5 Encargos na pesquisa..........................................................................................................................................42
3.6 Encargos na lavra................................................................................................................................................43
3.7 Restries atividade mineral .........................................................................................................................44

4 CONSTITUIO DO ESTADO DO PAR....................................................................................................45
4.1 Consideraes gerais...........................................................................................................................................45
4.2 Descrio dos principais pontos da Constituio paraense (setor mineral) ...............................................45

5 POLTICA MINERAL DO ESTADO DO PAR ............................................................................................48
5.1 Consideraes gerais.........................................................................................................................................48
5.2 Dispositivos legais da poltica estadual de minerao ..................................................................................48
5.3 rgos da poltica estadual de minerao .......................................................................................................49

6 A MINERAO E A QUESTO AMBIENTAL...............................................................................................51
6.1 Poltica ambiental do Brasil ..............................................................................................................................51
6.1.1 Consideraes Gerais .............................................................................................................................................51
6.1.2 Legislao ambiental federal.............................................................................................................................51
6.1.3 Fases do licenciamento ambiental.....................................................................................................................52
SUMRIO
PREFCIO
APRESENTAO
6.1.4 Constituio Federal de 1988..............................................................................................................................53
6.1.5 Resolues Conama ps Constituio................................................................................................................53
6.2 Poltica ambiental do Par................................................................................................................................54
6.2.1 Constituio do Estado do Par.............................................................................................................................54
6.2.2 Lei n 6.530, de 20 de dezembro de 1990.........................................................................................................55
6.2.3 Lei n. 5.887 de 11 de maio de 1995.....................................................................................................................55
6.2.4 A minerao na poltica estadual do meio ambiente.....................................................................................55
6.2.4.1 Consideraes gerais......................................................................................................................................55
6.2.4.2 Estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental...................................................56
6.2.4.3 Criao da Sema..............................................................................................................................................57
6.2.4.4 Recursos hdricos.............................................................................................................................................58

7 PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS PARA O SETOR MINERAL....................................................59
7.1 Programas pr-1994............................................................................................................................................59
7.2 Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral de 1994....................................................59
7.2.1 Aes necessrias propostas...............................................................................................................................59
7.2.2 Alteraes propostas............................................................................................................................................60
7.3 Programa plurianual 2004 - 2007........................................................................................................................61
7.4 Polticas pblicas 2007 2010 ..........................................................................................................................62
7.5 Plano Nacional de Minerao 2030 .................................................................................................................63

8 ESTRUTURA DA MINERAO BRASILEIRA.......................................................................................64
8.1 Ministrio de Minas e Energia ........................................................................................................................64
8.2 Departamento Nacional de Produo Mineral ..............................................................................................65
8.3 Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais ............................................................................................66
8.4 Estrutura estadual da minerao ......................................................................................................................68
8.4.1 Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia.......................................................................................68

9 CENRIO INTERNACIONAL DA INDSTRIA MINERAL.......................................................................70
9.1 Aspectos gerais...................................................................................................................................................70
9.2 Perspectiva econmica......................................................................................................................................71
9.3 Performance da indstria mineral ...................................................................................................................72
9.4 Dimenso e classe dos depsitos.....................................................................................................................75
9.5 Atrativos econmicos.........................................................................................................................................76
9.6 BRIC........................................................................................................................................................77
9.7 Cotaes de commodities.................................................................................................................................78
9.8 Case minrio de ferro..........................................................................................................................................80
9.8.1 Minrio de ferro no Par....................................................................................................................................81
9.9 Case cobre............................................................................................................................................................81
9.9.1 Cobre no Par........................................................................................................................................................83
9.9.2 Beneficiamento do minrio.................................................................................................................................83
9.10 Case ouro.............................................................................................................................................................84
9.10.1 Ouro no Par..........................................................................................................................................................87
9.11 Empresas de minerao.....................................................................................................................................87
9.12 Investimentos.............................................................................................................................................89
9.13 PIB mineral e a carga tributria.....................................................................................................................89
9.14 Economia dos ecossistemas e da biodiversidade........................................................................................91
9.14.1 Aspectos gerais e definies...............................................................................................................................91
9.14.2 Pressupostos....................................................................................................................................92
9.14.3 Abordagem econmica.......................................................................................................................................93
9.14.4 Pblico alvo........................................................................................................................................................94
9.14.5 Ambiente de negcios emergente....................................................................................................................95
9.14.6 Valorizao dos servios do ecossistema........................................................................................................96
9.14.7 Tecnologia e informao.....................................................................................................................................97
9.14.8 Mudanas nas preferncias dos consumidores com implicaes para negcios e biodiversidade...............97
9.14.9 Principais tendncias aos valores empresariais............................................................................................99
9.14.9.1 O impacto da China sobre o ambiente global............................................................................................100
9.14.10 Biodiversidade e os servios ecossistmicos..................................................................................................100
9.14.11 Biodiversidade como oportunidade para ampliar negcios.........................................................................101
9.14.12 REDD+e lies para novos mercados de servios ecossistmicos...........................................................101
9.14.13 Incentivos voluntrios para negcios em biodiversidade................................................................................102
9.14.14 O que deve ser feito.........................................................................................................................................103
9.14.15 ndice de performance ambiental.....................................................................................................................104
9.15 Economia das Unidades de Conservao........................................................................................................105
9.16 Viso futura da indstria mineral................................................................................................................107
9.17 A ascenso da China........................................................................................................................................108
9.18 Desafios do Brasil............................................................................................................................................110

10 INDSTRIA MINERAL NA AMAZNIA..................................................................................................119
10.1 Potencial da indstria mineral na Amaznia..........................................................................................119
10.1.1 Aspectos gerais....................................................................................................................................................119
10.1.2 Viso histrica.....................................................................................................................................................120
10.1.3 Viso atual.........................................................................................................................................................121

11 INDSTRIA MINERAL NO ESTADO DO PAR...................................................................................126
11.1 Viso histrica................................................................................................................................................126
11.1.1 Principais eventos..........................................................................................................................................126
11.2 Ambientes geolgicos...................................................................................................................................127
11.3 Regimes e fases da minerao....................................................................................................................128
11.3.1 Regimes de aproveitamento e as fases do licenciamento mineral..............................................................128
11.4 Carajs...............................................................................................................................................................130
11.4.1 Evoluo cronolgica.......................................................................................................................................130
11.4.2 Fases de pesquisa mineral................................................................................................................................133
11.4.3 Distribuio geogrfica..................................................................................................................................133
11.5 Projetos da indstria mineral........................................................................................................................134
11.5.1 Nordeste do Par...........................................................................................................................................134
11.5.1.1 Caulim Rio Capim.......................................................................................................................................134
11.5.1.2 Bauxita Paragominas...............................................................................................................................135
11.5.1.3 Calcrio...........................................................................................................................................................135
11.5.2 Oeste do Par.....................................................................................................................................................135
11.5.2.1 Trombetas........................................................................................................................................................135
11.5.2.2 Juruti...............................................................................................................................................................135
11.5.2.3 Provncia do Tapajs....................................................................................................................................135
11.6 Performance da indstria mineral do Par..................................................................................................136
11.7 Indstria mineral do Par em 2010...............................................................................................................138
11.8 Cenrio 2015.....................................................................................................................................................140
11.9 Reflexo da indstria mineral na economia do Par.................................................................................140
11.9.1 Maiores variaes em valor no PIB dos municpios......................................................................................141
11.10 Fora de trabalho............................................................................................................................................144
11.11 Investimentos..................................................................................................................................................144
11.12 Garimpos...........................................................................................................................................................144
11.12.1 Tapajs.................................................................................................................................................................145
11.12.1.1 Aspectos gerais................................................................................................................................................145
11.12.1.2 Reserva garimpeira........................................................................................................................................146
11.12.1.3 Histrico do ouro na Regio do Tapajs...............................................................................................146
11.12.1.4 Produo............................................................................................................................................................148
11.12.1.5 Fases do Garimpo...........................................................................................................................................148
11.12.1.5.1 Pr - 78................................................................................................................................................................148
11.12.1.5.2 Ps - 78................................................................................................................................................................149
11.12.1.5.3 Anos 90 e fase atual..........................................................................................................................................150
11.12.1.6 Pesquisa mineral...........................................................................................................................................151
11.12.1.7 Estudos realizados.........................................................................................................................................152
11.12.2 Serra Pelada.........................................................................................................................................................153
11.12.2.1 Histrico............................................................................................................................................................153
11.12.2.2 Aspectos da mineralizao.......................................................................................................................154
11.12.2.3 Evoluo dos trabalhos na cava.................................................................................................................155
11.12.2.4 Fase atual..........................................................................................................................................................155
11.12.3 Cumaru-Inaj....................................................................................................................................................156
11.12.4 Impactos ambientais........................................................................................................................................156
11.12.4.1 Mercrio .........................................................................................................................................................157
11.12.4.1.1 Utilizao do mercrio nos garimpos de ouro...............................................................................................158
11.12.4.1.2 Efeitos da contaminao mercurial no meio ambiente......................................................................................159
11.12.4.1.3 Ciclo do mercrio no meio ambiente (metilao e consequncias)..................................................................159

12 A INDSTRIA MINERAL E O CRESCIMENTO SUSTENTVEL.........................................................162
12.1 Aspectos gerais.................................................................................................................................................162
12.2 Insero dos projetos na regio..................................................................................................................162
12.3 Avanos do setor em direo ao social.....................................................................................................163
12.4 Responsabilidade social..................................................................................................................................164
12.5 O Papel das empresas.......................................................................................................................................167
12.6 Implantao de um projeto..............................................................................................................................168
12.7 Compatibilidade do projeto.............................................................................................................................168
12.7.1 Ecologia....................................................................................................................................................168
12.7.2 Ecossistema.......................................................................................................................................169
12.7.2.1 Ecossistema Amaznico................................................................................................................................170

13 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................................................172

14 REFERNCIAS .................................................................................................................................................173
15 SITES CONSULTADOS.....................................................................................................................................178
LISTA DE FIGURAS
1 Estrutura do MME...............................................................................................................................................65
2 Estrutura do DNPM............................................................................................................................................66
3 Estrutura da CPRM.............................................................................................................................................67
4 Estrutura da Sedect..............................................................................................................................................69
5 Principais bolsas de mercadorias mundiais........................................................................................................70
6 PIB per capita mundial....................................................................................................................................70
7 Principais pases produtores de bens minerais..............................................................................................71
8 Geografia da indstria mineral ...................................................................................................71
9 Riscos da indstria mineral e o ambiente de negcio...............................................................................71
10 Indstria mineral em pases selecionados........................................................................................................72
11 Balana comercial brasileira...............................................................................................................................72
12 Crescimento real do PIB (%/ano)....................................................................................................................72
13 PIB de pases selecionados (US$ trilhes).....................................................................................................73
14 xodo rural...........................................................................................................................................................73
15 Retorno real em 50 Anos...................................................................................................................................75
16 ndices de metais/metais preciosos e S&P....................................................................................................75
17 Risco Brasil............................................................................................................................................................76
18 PIB de economias mundiais.............................................................................................................................77
19 Caractersticas do BRIC.......................................................................................................................................78
20 Variao na cotao de commodities 2003-2008 (%)........................................................................................78
21 Cotao do minrio de ferro (2000-2010).......................................................................................................78
22 Cotao do alumnio (2008-2010).......................................................................................................................79
23 Cotao do cobre (2008-2010).............................................................................................................................79
24 Cotao do nquel (jan 2008/jun.2010).............................................................................................................79
25 Cotao do estanho (jan 2008/jun.2010)............................................................................................................79
26 Cotao da platina (jan 2008/jun.2010)..............................................................................................................79
27 Cotao do ouro (jan 2008/jun.2009)..................................................................................................................80
28 Perfil da Terra.......................................................................................................................................................80
29 Principais produtores de minrio de ferro em 2010.......................................................................................80
30 Produo e consumo chins...............................................................................................................................81
31 Demanda por minrio de ferro .................................................................................................................81
32 Destino das exportaes do Par em 2010.......................................................................................................81
33 Exportaes do Par para a China....................................................................................................................82
34 Geografia mundial do cobre...............................................................................................................................82
35 Principais pases produtores de cobre 2009 (mil t)..........................................................................................83
36 reas com cobre em Carajs..............................................................................................................................83
37 Cotao do ouro no mercado internacional.....................................................................................................85
38 Preo do ouro........................................................................................................................................................85
39 Principais pases produtores de ouro em 2010............................................................................................86
40 Ouro: produo das minas...................................................................................................................................86
41 Demanda por ouro em 2010...............................................................................................................................86
42 Demanda por ouro (2005-2010)...........................................................................................................................87
43 Oferta de ouro (2005-2010)..................................................................................................................................87
44 Empresa de minerao na Amrica Latina........................................................................................................89
45 Investimento em pesquisa mineral no mundo..................................................................................................89
46 Investimentos em minerao /2010.......................................................................................................................90
47 Estimativa de impactos ambientais de setores industriais........................................................................95
48 Nvel de preocupao com biodiversidade nas empresas...........................................................................97
49 Indicadores de EPI (%).....................................................................................................................................105
50 Madeira comercializada no porto de Vancouver - Canad.............................................................................106
51 Populao mundial.............................................................................................................................................108
52 Consumo mundial de metais..............................................................................................................................109
53 Consumo de commodities minerais da China em 2010..................................................................................109
54 Taxa de desemprego (%)..................................................................................................................................111
55 Oferta versus consumo de energia (2003-2012)..............................................................................................115
56 Infraestrutura na Amaznia...............................................................................................................................115
57 xodo rural brasileiro........................................................................................................................................116
58 Valores gastos na aquisio de eletrodomsticos (US$ bilhes-2009)..........................................................117
59 Valores gastos na aquisio de automveis (US$ bilhes - 2009)................................................................117
60 Velocidade mdia de trfego de composio de cargas................................................................................117
61 Vida til de pneus de caminhes/1.000 km......................................................................................................117
62 Vocaes da Amaznia........................................................................................................................................119
63 Depsitos minerais da Amaznia (milhes de t)..........................................................................................122
64 Minas em atividade na Amaznia............................................................................................................122
65 Bens oriundos da indstria mineral na Amaznia...................................................................................123
66 Valor da produo da indstria mineral 2003/2010(US$ milhes)......................................................124
67 Valor da produo da indstria mineral em 2010 (US$ milhes)...........................................................124
68 Valor da produo da indstria mineral por empresa (US$mihes).......................................................124
69 Valor da produo da indstria mineral por municpio 2003/2010 (US$milhes)........................................125
70 Valor da produo da indstria mineral 2003/2010(US$ milhes)........................................................125
71 Projetos da indstria mineral em 2011...................................................................................................125
72 Projetos da indstria mineral em 2015.....................................................................................................125
73 Mapa geolgico do Par...............................................................................................................................127
74 Direitos minerrios no Par........................................................................................................................130
75 Depsitos minerais de Carajs ...............................................................................................134
76 Depsitos/ocorrncias minerais na Regio de Carajs............................................................................134
77 Projetos da indstria mineral do Par......................................................................................................135
78 Produo de alumnio (2006/2010)............................................................................................................136
79 Produo de alumina (2006/2010)..............................................................................................................137
80 Produo de bauxita (2006/2010)................................................................................................................137
81 Produo de caulim (2006/2010)................................................................................................................137
82 Produo de cobre (2006/2010)..................................................................................................................137
83 Produo de ferro-gusa (2006/2010)..........................................................................................................137
84 Produo de mangans (2006/2010)..........................................................................................................137
85 Produo de minrio de ferro (2006/2010)...............................................................................................137
86 Produo de ouro (2006/2010)...................................................................................................................137
87 Produo de silcio metlico (2006/2010)..................................................................................................138
88 Produo de vergalho, fio e cabo de alumnio (2006/2010)...............................................................138
89 Produo da indstria mineral por mercado...........................................................................................138
90 Valor da indstria mineral do Par em US$ mil........................................................................................139
91 Indstria mineral do Par em 2010 por municpios...............................................................................139
92 Indstria mineral do Par em 2010 por commodities...............................................................................139
93 Contribuio financeira pela explorao mineral do Par em 2010....................................................140
94 Contribuio financeira pela explorao mineral do Par (2005-2010)................................................140
95 Exportaes da indstria mineral do Par em 2010.................................................................................140
96 Indstria mineral do Par em 2015 por municpio (US$ bilhes)...........................................................141
97 Indstria mineral do Par em 2015 por commodities (US$ bilhes)..........................................................141
98 PIB do Par por regio.............................................................................................................................142
99 Evoluo do PIB paraense e a indstria mineral....................................................................................142
100 Municpios com maiores PIBs per capita do Par em 2008.....................................................................143
101 Ranking dos PIBs per capita do Par por regio em 2008......................................................................144
102 Maiores PIBs do Par em 2008.....................................................................................................................144
103 Maiores PIBs do Par em 2008 (commodities minerais)..........................................................................145
104 Distribuio do ICMS do Par (janeiro-junho/2011)..................................................................................145
105 Distribuio do ICMS por setor econmico (janeiro-junho/2011..............................................................146
106 Compras e servios no Par........................................................................................................................147
107 Efeito multiplicador na gerao em emprego da minerao................................................................147
108 Investimentos na indstria mineral at 2015...........................................................................................148
109 Distribuio dos investimentos na indstria mineral at 2015.............................................................148
110 Reserva garimpeira do Tapajs................................................................................................................148
111 Unidades de Conservao no Tapajs......................................................................................................149
112 Pistas de pouso do Tapajs.........................................................................................................................150
113 Produo de ouro do Tapajs....................................................................................................................151
114 Empresas pesquisando ouro no Tapajs...................................................................................................152
115 Mapa de Serra Pelada...................................................................................................................................154
116 Evoluo dos trabalhos da Cava de Serra Pelada....................................................................................155
117 Amostragem de mercrio no Tapajs..........................................................................................................158
118 Ciclo global do mercrio..........................................................................................................................160
119 Ciclo local do mercrio............................................................................................................................160
120 Bioacumulao do mercrio via cadeia trfica........................................................................................161
121 Responsabilidade social..............................................................................................................................165
122 Ecossistemas da natureza..........................................................................................................................169
123 Ecossistema terrestre..................................................................................................................................169
124 Principais regies fitogeogrficas do Brasil............................................................................................170
125 Ecossistemas Amaznicos...........................................................................................................................171

LISTA DE TABELAS
1 Recuperao da economia mundial em 2011.............................................................................................73
2 Retomada das exportaes mundiais.......................................................................................................73
3 Reservas mundiais de cobre (milhes de t)..............................................................................................83
4 Propriedades do cobre...................................................................................................................................84
5 Produo de ouro do Tapajs.......................................................................................................................87
6 Perfil de empresas de minerao na Amrica Latina (2010)...................................................................90
7 Investimentos em minerao (2010).............................................................................................................90
8 Participao da minerao no PIB de pases selecionados....................................................................91
9 Facilidade para negcios na indstria mineral em pases selecionados.................................91
10 Nvel de preocupao com perda de biodiversidade.................................................................................96
11 Previso na produo de bens da indstria de base mineral......................................................................112
12 Preo comparativo (R$)..............................................................................................................................118
13 Reservas minerais da Amaznia.................................................................................................................122
14 Ranking nacional de reservas minerais da Amaznia...........................................................................123
15 Produo da indstria mineral (t -2006/2010)..........................................................................................136
16 Produo da indstria de base mineral do Par 2010.............................................................................139
17 CFEM Par/10 US$ mil............................................................................................................................140
18 Cenrios dos valores produzidos da indstria mineral do Par por municpio US$ milhes..............141
19 Cenrios dos valores produzidos da indstria mineral do Par por commodities US$ milhes............142
20 Variao nominal no PIB (US$).................................................................................................................143
21 Municpios com maior participao no PIB per capita............................................................................143
22 Municpios com menor participao da administrao pblica no valor adicionado total 2002-2008 ..........144
23 Distribuio do ICMS do Par - 2010.........................................................................................................145
24 Compras e servios no Par (US$ mil).......................................................................................................146
25 Fora de trabalho na indstria mineral...................................................................................................147
26 Reservas do depsito de ouro de Serra Pelada......................................................................................156
17 A indstria mineral no Par
1.1 Consideraes gerais
O mundo do sculo XV, restrito praticamente navegao intensa do Mar
Mediterrneo, o das rotas de acesso China e ndia, atravs do Mar Vermelho, viu se,
de uma hora para outra, bloqueado em suas transaes comerciais pelo domnio turco do
Mediterrneo.
Vale dizer que a navegao se tornara a temerria, quando no impedida. Justamente
quando a busca por minrios, em especial o ouro, passou a ser o foco principal.
As especiarias e ouro atingiram, ento, valores inusitados em razo da interrupo dos
seus fluxos a partir do norte da frica.
Portugal, nesse meio tempo, j comeava a lanar as bases de sua vocao atlntica
medida que iniciava a ocupao de diferentes pontos do litoral da frica Ocidental. Ao
final do sculo XV, as conquistas continuavam e o ouro aflua abundantemente para o reino
portugus. Em 1471 era construdo o Castelo de So Jorge da Mina, de onde, at 1505, foram
extradas 170.000 doblas (1 dobla = 4,4 g) de ouro.
Com a chegada do sculo XVI, os historiadores admitem que tal fluxo recebeu novo
impulso a ponto de, entre 1500 1520, chegarem 700 kg/ano de ouro. Nessa poca, o monarca
lusitano j era conhecido em Veneza como o Rei do Ouro.
Nesse clima de vida busca ao precioso metal que se entende a expanso europeia
do sculo XVI, da qual resultou a incorporao do vasto territrio do continente americano
incipiente economia europeia da poca.
Alis, no sem razo que Cristvo Colombo, em seu relatrio de viagem, tece
consideraes sobre o ouro no menos que 65 vezes.
Tais citaes impem histria da minerao no Brasil uma deferncia especial sobre
o ouro, haja vista que ele est presente em todas as fases da minerao brasileira:
1494-1803 ouro e ferro;
1805-1889 ouro, ferro e diamante; e
1890-hoje carvo, petrleo, ferro, ouro, alumnio e minerais industriais.
1.2 Cronologia da minerao brasileira
1.2.1 Ouro e ferro (1494 1803)
1494 firmado em 7 de junho, entre Espanha e Portugal, o Tratado de Tordesilhas
estabeleceu limites das novas descobertas. A parte leste do Brasil ficaria em poder de
Portugal.
1500 descobrimento do Brasil, por Pedro lvares Cabral, em 22 de abril; e carta
de Pero Vaz de Caminha, informando a Portugal a no ocorrncia aparente do metal na
HISTRICO DA
MINERAO NO BRASIL
Co
impulso impu
lusitano lusita
N
do sculo do s
incipient incip
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consider consi
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o ouro, h o ouro, h
18 A indstria mineral no Par
terra descoberta, embora, anos depois o bispo Affonso Sardinha escreve a D. Joo III,
comunicando a descoberta de ouro na Capitania de So Vicente/SP;
1552 evidncia mais antiga de ocorrncia de ferro, noticiada por meio de carta a D.
Joo III, Rei de Portugal, pelo Bispo Afonso Sardinha.
1578 a Cmara de So Paulo faz referncia descoberta de ouro aluvionar no Estado
do Paran.
1590 a Cmara de So Paulo registra a descoberta de ouro na Serra de Jaragu,
Capitania de So Vicente, nas proximidades da atual cidade de So Paulo.
1591 introduzidas no Brasil as forjas catals, em Araoiaba, nas proximidades
da atual cidade de Sorocaba, So Paulo, onde anteriormente haviam sido identificadas
ocorrncias de ferro (magnetita), informadas por Afonso Sardinha.
1595 organizada a primeira expedio ao interior do Brasil procura de ouro, at a
bacia do Rio Sapuca, a partir de Parati, em incurso de Martim de S.
1597 primeira tentativa de produo de ferro em escala comercial, em Araoiaba,
por Afonso Sardinha Filho.
1603 primeira referncia legislao mineral no Brasil, por uma Carta Rgia que,
entre outras medidas, estabelecia o seguinte:
pedido prvio de autorizao para pesquisa e lavra;
o subsolo da Coroa;
prmio ao descobridor;
indenizao ao superficirio;
restrio ao nmero de reas por regio;
distino entre tipos de metais (no caso de outros metais, que no o ouro, a restrio
ao nmero de reas no aplicada);
normas de segurana do trabalho;
liberdade de acesso s reas e vistoria nas lavras;
prazo para o incio das pesquisas;
capacidade financeira;
licitao das reas pertencentes Coroa;
ningum podia chocar reas;
possibilidade de consrcio mineiro;
normas para higiene da mina;
cuidados com a ecologia;
monoplio de fundio;
plenos poderes ao provedor das minas; e
menciona o Par como produtor do metal.
1618 elaborado o regimento das minas de So Paulo e So Vicente, restabelecendo a
liberdade de explorao de jazidas, extensiva a ndios e estrangeiros.
1619 construdas as primeiras fundies em Paranagu, Iguape, Taubat e mais
tarde So Paulo.
1633 descoberto ouro no Vale da Ribeira, So Paulo.
1652 publicada pela primeira vez a legislao mineral, de 15 de agosto de 1603.
Nessa poca, as jazidas de ouro em lavra situavam-se em Jaragu, nas proximidades de So
Paulo; Serra da Jaguamimbaba, hoje Serra da Mantiqueira, no local denominado Lagoas
Velhas do Geraldo; Freguesia de Guarulhos, So Paulo; Serra do Uvuturuna; morro prximo
Vila do Apia; e ainda nos Distritos de Curitiba, Iguape, Cananeia e Vila de Serra Acima.
1670 a Coroa determina que se d todo apoio explorao do ouro.
1674 o Rei de Portugal promete, pela Carta de Nobreza, uma das trs ordens
19 A indstria mineral no Par
militares queles que se dispusessem a realizar descobertas de ouro e prata; a Carta Rgia
incentiva os colonos a sarem em busca de ouro; Ferno Dias Pais Leme organiza uma
bandeira que explora, por sete anos, os vales dos Rios das Mortes, das Velhas, Paraopeba,
Araua e Jequitinhonha, de grande importncia, pois, embora no tendo a expedio
descoberto jazidas, traa o caminho de futuras descobertas.
1680 primeira descoberta de ouro em terras do atual Estado de Minas Gerais, nas
margens do Rio das Velhas, atribuda a Manuel Borba Gato.
1681 as minas de Paranagu acusam produo de 108,3 kg.
1682 a bandeira de Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhanguera, apesar de no conseguir
descobrir jazidas de ouro, encontra em Gois indgenas com ornamentos de ouro nativo.
1699 a Bandeira de Antnio Dias chega aonde hoje se localiza a cidade de Ouro
Preto, ento Vila Rica, na regio das Minas de Ouro, atualmente o Estado de Minas Gerais,
encontrando ouro em abundncia.
1700 adotado o quinto do ouro, sistema de tributao previsto no regimento de 1603,
que definia o pagamento Coroa Portuguesa de 20% do ouro apurado e fundido.
1701 a Guerra de Sucesso na Espanha dificulta a explorao do ouro no Brasil, pois
Portugal estava envolvido no conflito; so descobertas novas jazidas de ouro em Minas Gerais
(Caet, Cuiab, Morro Vermelho e Ribeiro Comprido); e descoberto ouro em Jacobina,
Bahia.
1702 considerada a existncia de aluvio com ocorrncia de ouro e descoberta de
ouro em Jacobina, Bahia Descoberta de ouro em Serro do Frio, Itacambeira e Conceio do
Mato Dentro, Minas Gerais.
1703 assinado o Tratado de Methuen, entre Portugal e Inglaterra, que tem como
consequncia uma grande evaso do ouro da regio das Minas de Ouro, recm-descoberta.
1704 descoberta jazida de ouro em So Joo del Rei e Santa Brbara, Minas Gerais.
1706 descoberta jazida de ouro em Airuoca, Minas Gerais.
1708 final da Guerra dos Emboabas, que ocorreu em torno de uma disputa
pela posse das minas de ouro, entre paulistas, que foram seus descobridores e primeiros
colonizadores, e os emboabas, portugueses e outros brasileiros, que tambm aspiravam
explorar o ouro.
1710 definido em So Paulo que o quinto (imposto sobre a produo de ouro) seria
cobrado razo do nmero de bateias, isto , per capita. Descobertas as jazidas de ouro de
Pitangui, Minas Gerais.
1714 entra em vigor o sistema tributrio denominado finta, que estabelece o
pagamento de 30 arrobas de ouro (1 arroba = 14,7kg) Coroa Portuguesa. A produo no
necessita ser registrada; em face sonegao e ao descaminho e, principalmente, devido
dificuldade de coibi-1os, a Coroa lana mo do imposto sobre a bateia, que consiste em
cobrar 35,86 g (dez oitavas) de ouro por bateia ou equipamento utilizado. Vale dizer, pelo
nmero de escravos empregados na minerao.
1718 descoberto ouro em Caxip, Mato Grosso e Rio das Contas, Bahia; e
contribuio reduzida para 25 arrobas.
1719 o imposto volta a ser cobrado por meio do quinto, pelas casas de fundio.
proibida a circulao de ouro em p. O bandeirante Pascoal Moreira Cabral descobre ouro
em Mato Grosso; e a Bandeira Paulista de Paschoal M. Cabral descobre ouro no rio Guam,
Mato Grosso.
1720 construo de casas de fundio em que o ouro deveria ser quintado; ocorre
em Vila Rica a revolta de Filipe dos Santos que, opondo-se poltica tributria, lidera um
movimento de relevncia, devido ao nmero de mineradores participantes e pela maneira
20 A indstria mineral no Par
como seria neutralizado; como consequncia, criada a Capitania das Minas, separando-se a
regio da Capitania de So Paulo; e descoberta rica jazida de ouro em terras de Mato Grosso,
que d origem Vila de Cuiab.
1721 incentivados pelo governo da Capitania de So Paulo, Bueno Filho e Joo Leite
da Silva formam expedio procura de ouro em Gois.
1725 criado o imposto de captao, que recai sobre escravos produtivos ou no,
maiores de 14 anos, ou sobre o minerador quando este os no possusse; entram em
funcionamento as casas de fundio em Vila Rica, Sabar, S. Joo del Rey e Vila do Prncipe,
todas em Minas Gerais; e o garimpo de Morro Velho comea a produzir.
1726 descoberto ouro em Vila Boa-Gois Velho, Gois; e entra em funcionamento a
Casa de Fundio em Jacobina, Bahia.
1727 inicia-se a minerao de ouro no vale do Rio Araua.
1729 noticiada oficialmente a descoberta de diamantes no Tejuco, atual Diamantina,
pelo Governador das Minas, Dom Loureno de Almeida. Descoberta de ouro em Gois
(Serra Dourada, Arrais, Conceio e Cavalcanti).
1730 cai o preo do diamante no mercado europeu, em funo da produo
diamantfera do Brasil; e so regulados o mtodo e os processos para a explorao de ouro,
fixando o imposto em cinco mil ris por escravo empregado no servio.
1731 a Coroa Portuguesa probe, por uma Carta Rgia, a explorao de diamantes
no Brasil.
1732 descobertos diamantes na Bahia.
1733 criada a Demarcao Diamantina, com o objetivo de assegurar Coroa
Portuguesa o monoplio na explorao dos diamantes.
1734 grande prosperidade nas povoaes prximas ao Tejuco (Diamantina), devido
explorao de diamantes no rio Manso (Penha, Araua, Rio Preto, Gouveia e Curimata);
e descoberto ouro em Vila Bela, Mato Grosso;
1735 fundados os arraiais de Barra, Santana, Ferreiro, Ouro Fino, Anta, Santa Cruz,
Guarinos e Meia Ponte (atual Pirenpolis), que constituem o ncleo minerador inicial em
Gois; e descoberta de ouro em Vila Bela, Mato Grosso.
1736 descoberta de ouro em So Flix, Gois.
1737 descoberta de ouro em Jaragu, Gois.
1739 estabelecido o primeiro contrato de arrendamento a Joo Pernandes de
Oliveira.
1740 descoberta de diamantes em Gois, nos Rios Claro e Piles. Estabelecido
o sistema de contratao, pelo qual o direito de lavra passa a ser dado a um nico
concessionrio, reservando-se Coroa portuguesa o direito exclusivo de compra dos
diamantes.
1743 os arrendatrios passam a contar com financiamento prvio de 150.000
cruzados.
1745 o bandeirante Amaro Leite informa a existncia de ouro s margens do rio
das Mortes, Mato Grosso.
1747 descoberto, pela primeira vez, ouro no Tapajs, na localidade de Trs Barras,
Estado do Par, por Jos de Souza Azevedo.
1748 Gois e Mato Grosso foram elevados categoria de capitanias.
1749 descoberta de ouro em Cocais, Gois.
1750 o imposto de captao extinto por D. Jos I, Rei de Portugal, a pedido do
Marqus de Pombal, Sebastio Jos de Carvalho e Melo; e Minas Gerais conta nessa poca
com mais de oitenta mil garimpeiros.
21 A indstria mineral no Par
1752 criada uma casa de fundio em Vila Boa (hoje, municpio de Gois, ou Gois
Velho), Gois.
1754 estabelecida uma casa de fundio em So Flix, transferida em 1719 para
Cavalcanti, Gois.
1760 provvel data da descoberta do topzio amarelo em Vila Rica, Minas Gerais.
Descobertos cristais de berilo, crisoberilos, topzios azuis e brancos e turmalinas verdes em
Itamarandiba, Americanos e Piau, Minas Gerais.
1765 a Carta Rgia aumentou o financiamento concedido em 1743 para 500.000
cruzados.
1771 criado o Certificado de Matrcula de Garimpeiro (CMG) e o quinto do ouro.
1772 criada uma empresa estatal denominada Real Extrao, que passa a explorar
diretamente os diamantes.
1777 o Marqus de Pombal afasta-se dos cargos que ocupava no Governo de
Portugal. A capital da Colnia transferida de Salvador para o Rio de Janeiro, buscando
maior controle administrativo da Regio Sul.
1780 O Governador de Minas sugere Coroa portuguesa a implantao de uma
empresa siderrgica.
1784 achado o meteorito de Bendeng, no serto baiano, por Bernardino da Mota
Botelho.
1785 o governo portugus declara fora da lei a fabricao de joias e de qualquer
manufatura na Colnia, e ordena a destruio de todos os fornos existentes.
1789 Movimento da Inconfidncia Mineira, tendo como objetivo a independncia
da Colnia. inspirado nos ideais da Revoluo Francesa e na independncia dos Estados
Unidos.
1791 James Hutton, um dos fundadores da geologia moderna, l perante a Sociedade
Real Britnica um trabalho sobre a flexibilidade da Brazilian Stone.
1792 criada, no Rio de Janeiro, a Real Academia de Artilharia, Fortificao e
Desenho, que deu incio ao ensino de Engenharia no pas.
1803 fechada a Real Extrao de Diamantes. Elaborado um conjunto de medidas, no
Governo de D. Joo VI, com a finalidade de tentar recuperar a economia mineral brasileira,
incluindo a reduo do quinto do ouro ao dzimo.
1.2.2 Ouro, ferro e diamante (1805 1889)
1808 transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, com a chegada da Famlia
Real. reaberta a estatal Real Extrao de Diamantes, sob direo do Intendente Manuel
Ferreira Cmara. A Carta Rgia autoriza o Intendente Cmara a utilizar capital da Real
Extrao de Diamantes na construo de uma usina de ferro no Serro do Frio, em Morro do
Pilar, Minas Gerais.
1809 Frederico Varnhagen, engenheiro alemo, encarregado pelo Governo de So
Paulo de elaborar um projeto siderrgico no Rio Ipanema, prximo a Sorocaba.
1810 a Carta Rgia cria o Estabelecimento Montanstico da Extrao de Ferro das
Minas de Sorocaba, mais tarde denominado Real Fbrica de So Joo do Ipanema; criado
por D. Joo VI o Real Gabinete de Mineralogia do Rio de Janeiro, com o Baro de Eschwege,
tambm engenheiro alemo, chamado para dirigir e ensinar aos mineiros tcnicas
avanadas de extrao mineral; e encontrado mercrio no rio Tripu, prximo a Vila Rica,
Minas Gerais.
1811 Eschwege chega a Minas Gerais e inicia em Congonhas do Campo os trabalhos
22 A indstria mineral no Par
de construo de uma fbrica de ferro, denominada de Patritica, empreendimento
privado, sob a forma de sociedade por aes.
1812 o paldio descrito por Wollaston, a partir de estudo da platina, oriunda do
Crrego das Lajes, no Morro do Pilar, Minas Gerais; a usina de ferro de Eschwege produz
em escala industrial; em Itabira do Mato Dentro (atual Itabira), Minas Gerais, pela primeira
vez, extrado ferro por meio de malho hidrulico, com a ajuda do Baro de Eschwege, que
inova a minerao de ouro brasileiro introduzindo os piles hidrulicos na lavra do coronel
Romualdo Jos Monteiro, em Congonhas do Campo; e publicado em Londres o livro de John
Mawe, intitulado Travels in the Interior of Brazil, Particularly in the Gold and Diamond
Districts of that Country.
1813 John Mawe publica o livro A Treatise of Diamonds and Precious Stones.
Including their Natural and Commercial History.
1815 produzido ferro gusa pela primeira vez no Brasil, na fbrica de Morro do
Pilar, construda pelo Intendente Cmara.
1817 aprovados pelo Governo os estatutos das sociedades de minerao, que
estabeleciam nomes para a fundao da primeira companhia mineradora do Brasil, sugeridas
por Eschwege.
1818 descobertas minas de mangans em Nazar, Bahia; produzido ferro gusa na
fbrica de So Joo do Ipanema, So Paulo; descoberto ouro em Pirocaua, Maranho.
1819 enviadas 64 oitavas de ouro ao Rei de Portugal; criada a primeira companhia
de minerao, por Eschwege - a Sociedade Mineralgica - para explorar o ouro da mina de
Passagem, nas proximidades de Vila Rica; e Jos Bonifcio de Andrada e Silva, em discurso
na Academia Real de Cincias de Lisboa, salienta as ocorrncias de minerais do Brasil.
1822 proclamada a independncia do Brasil, em 7 de setembro, por Dom Pedro,
aclamado primeiro Imperador.
1824 a noo de direito de pesquisa e lavra de jazidas minerais introduzida na
primeira Constituio do Pas. Organizada a Imperial Brasiliana Mining Company, que
comea a lavrar ouro na mina de Gongo Soco, em Santa Brbara, Minas Gerais.
1825 o naturalista alemo Friedrich Sellow faz observaes sobre ocorrncia de
carvo em So Jernimo, Rio Grande do Sul.
1827 o engenheiro de minas Jean Monlevade estabelece importante fbrica de ferro
no distrito de So Miguel do Piracicaba.
1828 organizada a General Mining Association, com quatro minas, em So Jos del
Rei (atual Tiradentes).
1830 a Saint John del Rey Mining Company instala-se em So Joo del Rei.
1832 a Brazilian Gold Company implantada em Itabira do Campo (atualItabirito),
explorando a mina de Cata Branca. O fim do monoplio real desencadeia um novo boom
na produo de diamantes. Bernardo Pereira apresenta projeto de lei para a criao de uma
escola de Geologia, Mineralogia e Metalurgia em Minas Gerais.
1833 publicado em Berlim o livro Pluto Brasiliensis, do Baro de Eschwege, uma
contribuio importante para a minerao e a geologia no Brasil. Em Cocais, Minas Gerais,
fundada a National Brazilian Mining Association.
1834 fundada a Serra da Candonga Gold Mining Company, no distrito de So
Miguel e Almas (pertencente ao atual Municpio do Serro), Minas Gerais. A Saint John
dEl Rey transfere-se para a mina Morro Velho (no atual Municpio de Nova Lima), Minas
Gerais.
1837 Augusto Kersting tenta explorar carvo em Santa Catarina.
1839 Guilherme Bouliech estuda o carvo de Santa Catarina. O engenheiro Jules
23 A indstria mineral no Par
Parigot encarregado de estudar o carvo catarinense; e estudado pelo engenheiro Mabilde
o carvo de Arroio dos Ratos, Rio Grande do Sul.
1840 o Governo Imperial encarrega o engenheiro Parigot de explorar carvo com
financiamento do Estado.
1842 encontrados diamantes na serra da Chapada Vermelha, em Mato Grosso.
1843 o engenheiro Vaie estuda o carvo de Santa Catarina.
1844 achados diamantes na Serra do Sincor, em Mato Grosso.
1846 Henwood descreve a mina da Descoberta, em Caet, Minas Gerais.
1847 o Museu Imperial, que possua a Seo de Mineralogia e Geologia, transforma-
se no Museu Nacional, importante centro de pesquisa mineral.
1848 Incio Veloso Pederneiras estuda o carvo de Arroio dos Ratos, no Rio Grande
do Sul, e d posio favorvel para a explorao.
1850 descobertas jazidas de diamante no Rio Bagagem, onde foi encontrado o maior
diamante do Brasil, o Estrela do Sul, com 254 quilates em estado bruto.
1852 os engenheiros Edward e Alfred Mornay obtm concesso, em 7 de agosto, para
a construo da estrada de ferro do Recife, ligando a cidade at ponto navegvel no curso
mdio do Rio So Francisco, passando por gua Preta e Garanhuns.
1853 criada a Recife and So Francisco Railway Company, para construir a estrada
de ferro Brazilian Street Railway; e James Johnson comea a explorao do carvo de Santa
Catarina, financiada pelo Estado; e descoberto ouro no Rio Approyane, Amap.
1858 criada a Montes ureos Brazilian Gold Mining Co. Ltd., no Maranho.
1861 criada a East del Rey Mining Company, Ltd.; e Visconde de Barbacena obtm
privilgio para a explorao do carvo de Santa Catarina.
1862 criada a Santa Brbara Gold Mining Co. Ltd., com a finalidade de trabalhar
a mina do Pari, no Rio Piracicaba, em Santa Brbara, Minas Gerais; e criada a Dom Pedro
North del Rey Gold Mining Company, Ltd., para lavrar ouro em Morro Santa Ana, na Serra
de Antnio Pereira, perto de Mariana, Minas Gerais.
1863 criada a Roa Grande Brazilian Gold Mining Company, Ltd., para explorar
ouro perto de Caet, Minas Gerais.
1864 concedida a primeira concesso de pesquisa de petrleo no Brasil; e Thomas
Danny Sargent obtm concesso, em 30 de novembro, para explorar ferro, chumbo e outros
minerais em Camamu e Ilhus, Bahia, onde tambm procura leo e turfa.
1866 John Charies obtm concesso, em 17 de janeiro, para pesquisar carvo,
ferro, chumbo e outros minerais em Cachoeira e Chapada Diamantina, em Minas Gerais; e
Richard Francis Burton e seu scio Augusto Teixeira Coimbra obtm concesso, em 29 de
setembro, para pesquisar chumbo, estanho e outros metais em Iporanga.
1867 descobertas as jazidas de diamantes de Douradinho e gua Suja, em Minas Gerais.
1870 primeira viagem de Orville Adalbert Derby ao Brasil. Ainda estudante,
veio como participante da Expedio Morgan, dirigida por Charles F. Hartt. Esteve em
Pernambuco onde, na companhia do naturalista De Borden Wilmont, organizou uma
importante coleo de fsseis da formao Maria Farinha.
1871 no vero, durante a segunda viagem da Expedio Morgan, outra vez
acompanhando Hartt, Derby retornou ao Brasil, desta vez para explorar o vale do rio
Amazonas, ocasio em que realizou, no baixo curso do rio Tapajs, uma importante coleta
de fsseis carbonferos nos calcrios da formao Itaituba; Luiz Matheus Maylask obtm
concesso para explorar carvo e petrleo em Sorocaba, Itapetininga e Itu, So Paulo; e
criada a Rio Grande do Sul Gold Mining Company, Ltd.
1872 Thomas Dutton obtm concesso, em 31 de julho, para explorar magnetita nas
24 A indstria mineral no Par
margens do rio Pima, em Mato Grosso.
1873 a Brazilian Consols Gold Mining Company, Ltd. obtm a propriedade de
Taquara Queimada, no flanco da Serra de Ouro Preto, entre Mariana e Antnio Pereira,
Minas Gerais; e explorado cobre em Caapava, Rio Grande do Sul.
1874 criada a Associao Brasileira de Minerao; Orville A. Derby publica seu
primeiro trabalho sobre a Geologia do Brasil: On the Carboniferous Braquiopoda of
Itaituba, Rio Tapajs, assim como sua tese de doutorado no Bulletin of Cornell University,
Ithaca (vol. 1, n 2); e Luiz Maylask obtm concesso para explorar carvo de pedra em
guas Brancas, em Tatu, So Paulo.
1875 criada pelo Imperador Dom Pedro II a Comisso Geolgica do Imprio, com
a contratao dos gelogos Charles Frederick Hartt, Orville Derby, John Branner e Richard
Rathbum e dos engenheiros civis brasileiros Francisco Jos de Freitas e Elias Fausto
Pacheco Jordo (1849-1901). Este ltimo, o primeiro brasileiro a estudar engenharia civil
na Universidade de Cornell, onde se doutorou em 1874, no mesmo ano do doutoramento de
Orville Derby.
1876 fundada a Escola de Minas de Ouro Preto, em 12 de outubro, pelo francs
Claude-Henri Gorceix, seu primeiro diretor; e criada a Pitanguy Gold Mines, Ltd., que iria
minerar ouro em Jacutinga, Santa Brbara, Minas Gerais.
1877 extinta a Comisso Geolgica do Imprio.
1878 Vangham estuda o carvo de Santa Catarina e menciona a ocorrncia em duas
camadas - Barro Branco e Bonito; Jos Joaquim Pereira Branco, em artigo relativo a sua
ocorrncia faz referncia feita ao carvo do Paran; e criada a Gold Fields of Brazil, Ltd.,
no Rio Grande do Sul.
1880 construda a Estrada de Ferro Dona Teresa Cristina, para transportar o
carvo das minas de Santa Catarina ao porto de Laguna; e criada a Brazilian Gold Mines
Company, Ltd., em Minas Gerais, que iria lavrar a mina da Descoberta, em Caet.
1881 Charles Normaton obtm concesso, em 17 de julho, para lavrar xisto
betuminoso na bacia do Taubat/Trememb, no vale do rio Paraba do Sul, So Paulo,
nascendo a Companhia do Gs e leos Minerais de Taubat.
1883 Pedro Rampi obtm concesso, em 10 de dezembro, para explorar carvo e outros
minerais em Santo Antnio de Ibituva, em Ponta Grossa, Paran; W. C. Eutis apresenta anlise
da gibbsita de Mariana, Minas Gerais; Henri Gorceix estuda a bacia do Fonseca, prximo a
Ouro Preto, Minas Gerais; e a criada a So Bento Gold States, Ltd., em Minas Gerais.
1884 criada a Ouro Preto Gold Mines of Brazil, Ltd., em Minas Gerais.
1886 criada a Comisso Geogrfica e Geolgica de So Paulo, dirigida por Orville
Derby e pelo petrgrafo Eugen Hussak; e criada a So Jos del Rey Gold Mining Co., Ltd.,
em Minas Gerais.
1888 o engenheiro Henrique Hargreaves menciona grandes camadas de mangans
ao longo do ramal de Ouro Preto da Estrada de Ferro Central do Brasil; e o metalurgista
Gerspadier constri o alto forno de Esperana, uma das primeiras siderrgicas a funcionar
no Pas, em Itabira do Campo (atual Itabirito) e Miguel Burnier, Minas Gerais.
1889 proclamada a Repblica, em 15 de novembro, pelo Marechal ManueI Deodoro
da Fonseca, primeiro Presidente do Brasil.
1.2.3 Carvo, petrleo, ferro, ouro, alumnio e outros bens minerais (1890 hoje)
1890 o Governo Federal, por indicao de Francisco Glicrio, nomeia comisso
para estudo do carvo. Fazem parte da comisso os gelogos Gonzaga Campos, para tratar
25 A indstria mineral no Par
da geologia e explorao, o engenheiro Fbio Hostlio de Morais Rego, para cuidar do
transporte, e o engenheiro Caldeira Messeder, para resolver questes porturias.
1891 criado o Morro Grande Syndicate, em Minas Gerais; o Mato Grosso Syndicate
adquire uma mina no crrego So Miguel, perto de So Joo de Santa Brbara; e
promulgada a Constituio republicana, que vincula a propriedade do subsolo do solo.
1893 descoberta do distrito aurfero de Loureno, nas cabeceiras dos rios Caloene e
Cacipor, no hoje Estado do Amap; e criada a Escola Politcnica de So Paulo.
1894 em Minas Gerais, pela primeira vez explorado mangans no Brasil, em
Miguel Burnier, e no Morro da Mina, em Conselheiro Lafaiete.
1895 descoberta levisita em Tripu, em Ouro Preto, Minas Gerais; zirklerita em
Jacupiranga, So Paulo; e criada a Escola de Engenharia de Pernambuco, no Recife.
1896 criada a Escola de Engenharia de Porto Alegre, Rio Grande do Sul.
1897 descobertas em Minas Gerais derbylita em Tripu (Ouro Preto); e tripuitita
(Dom Bosco); e criada a Escola Politcnica da Bahia, em Salvador.
1898 em Minas Gerais, descobertas as minas de mangans de Requiri, prximo a
Conselheiro Lafaiete; e senata nas areias de Diamantina,
1900 descoberto em Tripu, MG, o mineral florencita, que descrito por George
Thurland Prior e Eugen Hussak; e criada a Lathon Gold Mining Company, Ltd., em Minas
Gerais.
1901 criadas a Transpacific (Brazil) Gold Mining and Exploration Co., Ltd. (Mato
Grosso), a Rotulo Gold Mining Company, Ltd. e a Aurfera Company of Minas Geraes
(Minas Gerais).
1902 o gelogo Gonzaga Campos estuda a turfa de Bauru, So Paulo.
1903 o Brasil exporta tungstnio em quantidade comercial; e cassiterita explorada
no Rio Grande do Sul.
1904 publicado o livro As Minas do Brasil e sua Legislao, de Joo Pandi
Calgeras; o Governo nomeia I. C. White para chefiar uma misso de estudos do carvo
nacional, a Comisso White, integrada por brasileiros; e so criadas, em Mato Grosso,
a Cabaal Gold Dredging Co. Ltd., a Mato Grosso Gold Dredging Co., Ltd., a Brumado
Gold Dredging and Exploration Co., Ltd., em Mato Grosso e a Diamantino Gold Dredging
Company, Ltd., em Mato Grosso, enquanto no atual Amap criada a Carsevenne and
Development Anglo-French Gold Mining Co., Ltd.
1906 criado o Anglo-Brazilian Gold Syndicate, Ltd., em Minas Gerais.
1907 criado e instalado, em janeiro, o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil,
vinculado ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, que teve Orville A. Derby
como primeiro diretor; e criada a Minas Geraes Gold Fields Co., Ltd., em Minas Gerais.
1908 publicado o relatrio da Comisso Whte, que examinou as formaes
carbonferas do sul do Brasil e estabeleceu as primeiras normas para sua utilizao.
1909 criado o Brazilian Hematite Syndicate, para explorar ferro em jazidas de
Itabira, Minas Gerais.
1910 criada a Conquista-Xico Gold Mines, Ltd, em Minas Gerais; e estudos so
realizados por alunos da Escola de Minas de Ouro Preto que confirmam a existncia de
grandes reservas de minrio de ferro no Pas.
1911 o Governo brasileiro concede autorizao para funcionar a Itabira Iron One
Co., organizada por Percival Farquhar; e criada, em Belo Horizonte, a Escola Livre de
Engenharia, atual Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais.
1912 criada a Maracassum Mining Exploration and Development Co. Ltd., no
Maranho; e jazidas de mangans so descobertas e exploradas em So Joo del Rei, Minas Gerais.
26 A indstria mineral no Par
1913 Gonzaga Campos faz uma excurso Amaznia procura de carvo; e so
descobertos diamantes no rio das Garas, Mato Grosso.
1915 - morre Orville Derby (1851 - 1915); e Harder & Chamberlin divulgam a geologia
da parte central de Minas Gerais, publicando um estudo e o primeiro mapa geolgico do
Quadriltero Ferrfero, no Journal of Geology.
1916 iniciada a explorao da Mina de Leo pela Companhia Carbonfera de Jacu,
organizada pelo engenheiro Frederico H. Barbosa; descoberta uma jazida de mangans em
Sade, MG; e o engenheiro George Lattherman estuda o carvo da bacia do rio do Peixe, na
Fazenda Cambu, Paran.
1917 comeam os trabalhos de sondagem para carvo na Amaznia, pelo Servio
Geolgico; e so a Companhia Siderrgica Mineira, em Minas Gerais e a Companhia
Brasileira do Ararang, em Santa Catarina.
1918 Arrojado Lisboa faz prospeco de uma rea de carvo em Tomasina, Paran;
o Governo Federal estabelece decretos de proteo ao carvo nacional; criada a Companhia
Carbonfera Uruanga, em Santa Catarina; e iniciada a sondagem de petrleo em Rio
Claro, So Paulo, com patrocnio do Conselheiro Antnio Prado.
1919 o Presidente do Estado de Minas Gerais, Artur Bernardes, assina lei que
aumenta os impostos sobre as exportaes de minrio de ferro. A norma previa uma reduo
na taxa de exportao caso a empresa exploradora de ferro abrisse uma usina siderrgica no
Estado.
1920 o professor Domingos Fleury da Rocha, da Escola de Minas de Ouro Preto,
investiga a possibilidade de aproveitamento do carvo brasileiro para coque metalrgico e
seu emprego em altos fornos; explorado amianto no Brasil, na mina de Pedra da Mesa, em
Itaberaba, Bahia; e o ministro Simes Lopes, da Agricultura, Indstria e Comrcio, incentiva
a explorao do carvo.
1921 criadas a Companhia Carbonfera Prspera, a Companhia Carbonfera talo-
Brasileira e Estao Experimental de Combustveis e Minrios, anexa ao Servio Geolgico
e Mineralgico do Brasil, dirigida pelo engenheiro Fonseca Costa.
1922 criada a Companhia Nacional Carbonfera Barro Branco; realiza-se no Rio
de Janeiro o I Congresso de Carvo e Outros Combustveis Nacionais; e publicado um
trabalho do professor Odorico Rodrigues de Albuquerque sobre pesquisa de carvo na
Amaznia no perodo 1918/19.
1923 o Presidente do Brasil, Artur Bernardes, cria um conselho para estudar o
minrio de ferro no Brasil.
1924 a Lei de 9 de janeiro autoriza o Governo Federal a construir trs usinas
siderrgicas, uma em Santa Catarina, outra no Vale do Paraopeba, em Minas Gerais, e a
terceira no Vale do Rio Doce, Esprito Santo.
1928 Caetano Ferraz faz citao da wolframita em Acari, Parelhos e Santa Cruz, no
Compndio dos Minerais do Brasil.
1930 criada a Companhia Petrleos do Brasil, que contou com o apoio do escritor
Monteiro Lobato, personagem importante na campanha pela pesquisa do petrleo no Brasil;
e so concludas uma usina de beneficiamento de apatita e uma fbrica de super fosfato na
Fazenda Ipanema, em Iper, So Paulo.
1931 o Presidente Getlio Vargas defende, em Belo Horizonte, a necessidade de se
nacionalizarem as reservas minerais do Brasil, sancionando os Decretos de 17 de julho e de
16 de dezembro, em que suspende todos os atos que impliquem alienao ou onerao de
qualquer jazida mineral; estabelecida, pelo Governo Federal, a lei de proteo indstria
carbonfera, obrigando os consumidores de carvo estrangeiro a utilizar 10% do produto
27 A indstria mineral no Par
brasileiro; e descoberta cromita na Fazenda da Serra, por Roberto Saint Martin, em Piu,
Minas Gerais.
1932 Oscar Cordeiro, presidente da Bolsa de Mercadorias da Bahia, informado da
descoberta de petrleo em Lobato.
1933 criao das diretorias gerais de Pesquisas Cientficas, vinculada ao
Ministrio da Agricultura e subordinada ao Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil,
da Produo Mineral, vinculada ao Ministrio da Agricultura; criado, em 20 de janeiro, o
Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil, entidade que substitui o Servio Geolgico e
Mineralgico do Brasil; e so embarcadas para Londres 7,5 milhes de libras esterlinas, em
ouro, para garantia da dvida externa de 62 milhes de libras esterlinas, ficando a zero o
lastro do Pas.
1934 a nova Constituio e o Cdigo de Minas separam as propriedades do solo e do
subsolo; e pelo Decreto 23.979, de 08.03.34, criado o Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM), sendo extinta a diretoria geral de Pesquisas Cientficas.
1937 a Constituio outorgada no Estado Novo autorizou o aproveitamento de
jazidas minerais somente a brasileiros ou empresas constitudas por brasileiros.
1938 criado o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), porque, at ento, era livre
a iniciativa de pesquisa e explorao de petrleo e gs natural; nacionalizado o refino de
petrleo; regulamentada a importao e o transporte de petrleo; encontrado o diamante
Presidente Vargas, com 726,6 quilates, o 4 do mundo na poca (hoje o 6), no rio Santo
Antnio do Bonito, em Coromandel, Minas Gerais.
1939 acontece a primeira descoberta de petrleo comercial no Pas, em Lobato, a
30 km de Salvador, Bahia, na bacia do Recncavo; e considerado caduco o contrato com a
empresa Itabira Iron para construo de usinas siderrgicas em trs Estados (lei de 1924).
1940 inauguradas novas instalaes da usina de fosfato de Ipanema, So Paulo, pelo
Presidente Getlio Vargas, cujo empreendimento era do DNPM e arrendado empresa
Serrana S.A. de Minerao.
1941 criada a Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
1942 criada a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD).
1944 o Governo do Estado de So Paulo arrenda os direitos de lavra de apatita no
Morro da Mina, em Jacupiranga, Serrana S.A. de Minerao.
1945 o Banco do Brasil retira-se do mercado do ouro, por fora de instruo da
Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) do Ministrio da Fazenda, que sustava a
obrigatoriedade da entrega da produo nacional a seus cofres.
1946 a nova ordem constitucional reabre a minerao participao do capital
estrangeiro.
1948 o Brasil transfere, a ttulo de cota-parte, para o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), cerca de um milho de onas troy (31 toneladas), tornando-se, assim, membro da
instituio.
1949 comea a funcionar o primeiro oleoduto brasileiro, no Recncavo Baiano.
1950 entra em funcionamento a refinaria de Mataripe, Bahia, para refinar o petrleo
baiano; lanado o primeiro navio petroleiro brasileiro.
1952 o Brasil conta com 9.149.407 onas troy (284,5 toneladas) de reservas; e
noticiada no Territrio do Guapor (o atual Estado de Rondnia) a primeira ocorrncia de
cassiterita.
1953 criada a Petrobrs e estabelecido o monoplio estatal do petrleo, nos termos
da Lei n 2.004 de 3 de outubro de 1953, que dispe sobre a poltica nacional de petrleo
e define as atribuies do Conselho Nacional do Petrleo, institui a sociedade por aes
28 A indstria mineral no Par
Petrleo Brasileiro S. A. e d outras providncias.
1954 a Petrobrs entra em operao, em maio, cuja produo nacional de petrleo
de 3 mil barris/dia.
1956 o professor Pinheiro, da Escola de Engenharia de So Carlos, So Paulo, sugere
sulfato ferroso e amido como provveis depressores de ganga carbontica na concentrao
de fluorita por flotao; provvel que essa descoberta tenha contribudo para o
desenvolvimento, pelo professor Paulo Abib Andery, da Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo, do processo Serrana, de separao de calcita e apatita por flotao, cujo
processo de produo de fosfato natural foi pioneiro no mundo.
1957 a Campanha de Formao de Gelogos (Cage) criada pelo Presidente
Juscelino Kubitschek pelo Decreto n 40.783, de 18 de janeiro de 1957, publicado no DOU
em 19.01.57, p. 1354.
1958 criada a siderrgica Usiminas, no vale do Rio Doce, Minas Gerais; incio da
corrida ao ouro no Tapajs, por Nilon Barroso Pinheiro, no rio das Tropas.
1959 equipe liderada por Nilon Barroso Pinheiro detectou ouro no igarap Cuiu
Cuiu, proliferando, ento, a garimpagem em toda a regio do Tapajs.
1960 criado pela Lei n 3.782 de 22.07.60 o Ministrio de Minas e Energia (MME),
incorporando o DNPM; e em Braslia, o Presidente Juscelino Kubitschek recebeu em
audincia pblica, realizada no Palcio do Planalto, os primeiros gelogos formados sob os
auspcios da Cage nos cursos criados nos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e
Rio Grande do Sul.
1961 criadas a Metais de Minas Gerais S.A. (Metamig), primeira empresa estadual
de minerao; e a Metais de Gois S. A. (Metago).
1962 regulamentada profisso de gelogo pela Lei n 4.076, de 23.06.62.
1964 aprovada pelo Governo Militar a proposta do Ministro de Minas e Energia, de
priorizao poltica do setor mineral brasileiro, apoiada em quatro pontos fundamentais,
todos eles direta ou indiretamente inspirados nas orientaes de desenvolvimento econmico
e social da Carta de Punta del Este, ou seja: I) aproveitar intensa e imediatamente os
recursos naturais conhecidos; II) ampliar a curto prazo o conhecimento do subsolo do Pas;
III) promover a regulamentao dos artigos 152 e 153 da Constituio Federal; IV) propor a
reviso do Cdigo de Minerao; e instituda a Campanha ouro para o bem do Brasil.
1965 aprovado o Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do
Brasil (1965 1974).
1967 descoberta de minrio de ferro na Serra dos Carajs, Par; promulgado o
Cdigo de Minerao, caracterizado, entre outros aspectos, por substituir o direito de
preferncia do proprietrio do solo para a explorao dos recursos minerais pela sua
participao nos resultados da lavra, criando a oportunidade para pessoas fsicas e jurdicas
no proprietrias de exercer atividades de explorao mineral em terras de terceiros; e fetia
exigncia constitucional para o monoplio sobre a pesquisa e a lavra de petrleo.
1969 criada a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM); e John van N.
Dorr II publica importante relatrio sobre a geologia do Quadriltero Ferrfero.
1970 as reservas monetrias brasileiras so estimadas, pelo FMI, em US$ 1.207
milhes, com o ouro representando 3,9% (41,7 toneladas) desse total; criada a Companhia
Rio Grandense de Minerao (CRM); e iniciada a implantao do Projeto RADAM
(Portaria n 2048/70), um dos mais importantes projetos de cartografia geolgica e
de recursos naturais de que se tem notcia na Regio Amaznica. Com um oramento
inicial de US$ 20 milhes, o projeto prev o levantamento de uma rea de 1.500.000 km2;
posteriormente, estendido para todo o territrio nacional.
29 A indstria mineral no Par
1971 criada a Rio Doce Geologia e Minerao (Docegeo), subsidiria da Companhia
Vale do Rio Doce, hoje Vale; e a Fundao de Assistncia aos Garimpeiros (FAG) desenvolve
trabalhos no Tapajs objetivando cadastrar os garimpos, bem como dar-lhes assistncia
tcnica e social, juntamente com o controle da produo aurfera.
1972 concludas as pesquisas que revelaram as reservas de ferro em Carajs; e
criada a Companhia Baiana de Pesquisa Mineral (CBPM).
1974 descoberto o campo petrolfero de Garoupa, na bacia de Campos, Rio de
Janeiro, o mais importante do Brasil.
1975 o Presidente Ernesto Geisel autoriza contratos de risco para a prospeco de
petrleo.
1976 o DNPM - 7 Distrito da Bahia, pelo Projeto Urandi - Levantamento
Aerogeofsico de Detalhe (15.070 km lineares),. O Projeto Urandi executado pelo Centro
de Geofisica Aplicada do DNPM - CGA - MG, compreendendo o uso de um helicptero
equipado com magnetmetro, gamaespectmetro, eletromagnetmetro, (HEM), descobre o
urnio de Lagoa Real.
1977 a Petrobrs inicia a produo de petrleo na Bacia de Campos, Rio de Janeiro;
o DNPM implanta o Projeto Garimpo com vistas a estender a assistncia tcnica aos
garimpeiros e a expandir a produo nacional.
1978 inaugurado, em 18 de abril, o Centro de Tecnologia Mineral (Cetem) como
rgo executor da tecnologia mineral do DNPM, operado por um convnio firmado entre o
DNPM e a CPRM.
1979 a Minerao Catalo de Gois comea a industrializao do pirocloro.
1980 a produo de petrleo do Brasil de 187 mil barris/dia; descoberto ouro em
Serra Pelada; a cotao mdia da ona troy alcana a mdia de US$ 600 na London Metal
Exchange (LME), chegando ao pique de US$ 875, em Zurique/Sua; e o Governo Federal,
pelo Ministrio de Minas e Energia, passa a fiscalizar mais de perto os garimpos,reformula
o Projeto Garimpo, transformando-o em Projeto Estudo dos Garimpos Brasileiros (convnio
DNPM/CPRM), cujo objetivo, alm do controle da produo, era tambm prestar orientao
tcnica aos garimpeiros.
1981 criada a siderrgica Aominas, no vale do Rio Paraopeba, em Ouro Branco,
Minas Gerais; promulgada a Lei n 6.938, de 31.08.81, dispondo sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, que promoveu profundas
modificaes nas atividades minerais do Pas; inaugurado o mercado a termo de ouro na
Bolsa de Mercadorias de So Paulo; e o garimpo de Serra Pelada conta com cerca de trinta e
cinco mil trabalhadores.
1982 estimada a reserva-ouro do Brasil em 2.472.635 onas troy (76,9 toneladas); e
so reativadas antigas minas paralisadas desde o sculo XVIII, em virtude do surgimento
de nova tecnologia para extrao, tornando economicamente viveis diversas reas
anteriormente abandonadas.
1983 o Ministrio de Minas e Energia pela Portaria 882, de 25 de julho, transformou
uma rea de 28.745 km2, no municpio de Itaituba, em rea livre garimpagem; Serra Pelada
registra a presena de cem mil garimpeiros e produz 14 toneladas; e inaugurado o mercado
para entrega efetiva de ouro ou spot na Bolsa de Mercadorias de So Paulo.
1984 os garimpeiros de Serra Pelada lutam pela sua permanncia no local,
pressionando o Poder Executivo e o Congresso Nacional. Em junho promulgada a Lei n
7.194, que garante a prorrogao da garimpagem em Serra Pelada.
1986 inaugura-se, em janeiro, a Bolsa Mercantil & Futuros (BM&F) em So Paulo.
1987 o ouro considerado pelo Banco Central como ativo financeiro.
30 A indstria mineral no Par
1988 a Constituio, promulgada em 05 de outubro, restabelece em parte
restries participao estrangeira na explorao e aproveitamento de recursos minerais;
e institucionalizado por lei, em outubro, o Cetem, incorporado como rgo do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (CNPq), do Ministrio da Cincia
e Tecnologia; e promulgada a Constituio Federal, que, em seu artigo 153, pargrafo 5,
institui o ouro como ativo financeiro ou instrumento cambial, ficando sujeito tributao
nica - o imposto sobre operao financeira, alquota de 1%.
1989 a Lei n 7.766 regulamenta o artigo 153, pargrafo 5 da Constituio Federal
(ouro ativo financeiro ou instrumento cambial); a Lei n 7.805 altera o Cdigo de Minerao,
cria o regime de Permisso de Lavra Garimpeira (PLG), extingue o Regime de Matrcula,
define minerais garimpveis e impe sanes a quem explorar minrios sem autorizao;
a Lei n 7.990 institui para Estados, DF e Municpios a Compensao Financeira pela
Explorao Mineral (CFEM), com base no faturamento lquido dos empreendimentos; e
a Lei n 8.001 define percentuais da Compensao Financeira pela Explorao Mineral
(CFEM): 65% - Municpios; 23% - Estados; 12% - Unio (8%- DNPM, 2% - Ibama e 2% -
Fundo de Cincia e Tecnologia, do Ministrio das Cincia e Tecnologia).
1990 a Lei n 8.028, de 12.04.90, publicado no DOU de 13.04.90, extingue o
Ministrio de Minas e Energia e cria o Ministrio da Infra-Estrutura, incorporando a sua
estrutura o DNPM.
1992 a Medida Provisria 302, de 10.04.92, publica no DOU de 13.04.92, extingue
o Ministrio da Infra-Estrutura e recria o Ministrio de Minas e Energia, retintegrando
novamente o DNPM a sua estrutura; e pelo Decreto n 1.324, de 02 de dezembro, o Governo
institui como Autarquia o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM.
1993 o Brasil assina contrato para receber gs da Bolvia, atravs de gasoduto.
1994 a produo de petrleo do Brasil de 668 mil barris/dia; e a Lei n 8.876, de 02
de maio, autoriza o Poder Executivo a instituir como Autarquia o Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM); e Decreto n 1.324 de 02 de dezembro, reformula organicamente
o DNPM e o institui como autarquia.
1995 pela Portaria 42, de 22 de fevereiro, o Ministro de Minas e Energia aprova
o novo Regimento Interno do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM); a
CPRM, transformada em empresa pblica, passa a ser considerada o Servio Geolgico
do Brasil; uma emenda constitucional suprime os impedimentos ao capital externo na
pesquisa e lavra de bens minerais, enquanto outra permite a contratao de empresas
pblicas ou privadas na explorao, comrcio e transporte de petrleo, gs natural e outros
hidrocarbonetos, o que abranda o monoplio da Unio no setor.
1996 a Lei n 9.314 altera o Cdigo de Minerao, extingue a classe de minerais,
acaba com a obrigatoriedade de pessoas jurdicas funcionarem como empresas de minerao,
cria: emolumentos para a pesquisa, Taxa Anual por Hectare, figura do sobrestamento,
admite o limite de profundidade de jazidas/minas, desburocratiza o acesso ao bem mineral
e cobe a especulao em reas de pesquisa; e a Lei Complementar n 87 (Lei Kandir) isenta
de impostos todos os produtos destinados ao mercado externo.
1997 a Lei n 9.478/97 define novos rumos para a indstria do petrleo no Brasil;
criada Agncia Nacional do Petrleo (ANP); a Petrobrs atingiu a produo de 1 milho
de barris de petrleo, colocando o Brasil num grupo restrito de pases que produzem mais
de 1 milho de barris dirios de leo; inicia-se, no Tapajs, a explorao de ouro primrio,
principalmente em veios de quartzo; e a Companhia Vale do Rio Doce, hoje Vale,
privatizada: o Consrcio Brasil, liderado pela Companhia Siderrgica Nacional (CSN)
venceu o leilo realizado na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. O grupo arrematou 41,73%
31 A indstria mineral no Par
das aes ordinrias do Governo Federal por US$ 3,338 bilhes, correspondendo a um gio
de 19,99 % sobre o preo mnimo. O Consrcio Brasil integrado, tambm, pelos fundos
de penso do Banco do Brasil (Previ), da Petrobrs (Petros), da Cesp (Fundao Cesp) e da
Caixa Econmica Federal (Funcef), pelo Banco Opportunity e pelo Nations Bank.
1998 a ANP regulamentada pelo decreto n 2.455, de 14.01.98; e a Emenda
Constitucional n 06 acaba com a restrio ao capital estrangeiro na pesquisa e lavra e
minrios.
1999 tem incio a discusso, dentro da comunidade mineira, para a criao da
Agncia Nacional de Minerao (ANM) nos moldes das agncias reguladoras j implantadas
pelo Governo Federal.
2000 o Decreto n 3.576, publicado no DOU de 31.08, aprova a nova Estrutura
Regimental, o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
2003 a Lei n 10.683/03 definiu como competncias do MME as reas de geologia,
recursos minerais e energticos, aproveitamento da energia hidrulica, minerao e
metalurgia, petrleo, combustvel e energia eltrica, incluindo a nuclear.
2004 o Decreto n 5.267 regulamentou a estrutura do Ministrio que criou as
Secretarias de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, de Energia Eltrica, de Petrleo,
Gs Natural e Combustveis Renovveis, e de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral, esta ltima em substituio Secretaria de Minas e Metalurgia; a Lei n 10.848, de
15 de maro, destina recursos para o setor mineral; e a Lei n 11.046 dispe sobre a criao
de Carreiras e do Plano Especial de Cargos do DNPM.
2005 o governo federal, liderado pelo Ministrio de Minas e Energia, tenta a
retomada dos trabalhos em Serra Pelada, por meio da cooperativa de garimpeiros.
2007 incentivados pelo Governo Federal, os garimpeiros retomam negociaes em
Serra Pelada para explorao de ouro, fazendo parceria com empresa canadense.
2010 lanado o Plano Nacional de Minerao 2030 pelo Ministrio de Minas e
Energia.
2011 - o Ministrio de Minas e Energia lana o Novo Marco Regulatrio da
Minerao, por um projeto de Lei Institucional e o projeto de Lei da Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM).
32 A indstria mineral no Par
2.1 Perodo colonial
Carta de Pero Vaz de Caminha
Sistema Regaliano (legalidade e moralidade)
Carta Rgia de 1603 (cita o Par como produtor de ouro)
Carta Rgia de 1817
Emancipao poltica
Constituio de 1824
2.2 Constituio republicana de 1891
Sistema fundirio ou acesso
As minas pertencem ao proprietrio do solo
Predomnio do bem particular sobre o bem pblico
As leis Pandi Calgeras (1915) e Simes Lopes (1921)
2.3 Constituio de 1934
Sistema de autorizao e concesso
Subsolo propriedade distinta do solo
Bem mineral passou ao domnio da Unio
Criao do DNPM e do primeiro Cdigo de Minas (1934)
Criada a figura do Manifesto de Minas
Aproveitamento mineral passou a depender de prvia autorizao do DNPM
As minas eram concedidas por prazo indeterminado, at a exausto
2.4 Constituio de 1937
Manteve o regime com o controle e fiscalizao da atividade minerria pelos
Estados
Nacionalizao das empresas de minerao
Cdigo de minas - nada acrescentou em relao ao anterior. Adaptou-se
legislao consolidada nos preceitos constitucionais
2.5 Constituio de 1946
Explorao dos minrios depende de autorizao e concesso federais, concedida
a brasileiros ou a sociedades organizadas no pas
Retrocesso institui a preferncia exclusiva ao proprietrio do solo para explorar
minas e jazidas e institui o privatismo acelerado, levando estagnao do setor
LEGISLAO
MINERAL BRASILEIRA
Sis
As As
Pre Pr
As As
2.3 2.3 Constitui Consti
Sis Sis
Sub Sub
Bem Bem
33 A indstria mineral no Par
2.6 Constituio de 1967
Competncia para a Unio legislar sobre jazidas, minas e outros minerais
Separa o solo do subsolo
Brasileiros ou sociedades organizadas no pas podem obter autorizao ou
concesso do governo federal
Acaba com a prioridade exclusiva do superficirio
2.6.1 Cdigo de Minerao de 1967
Estabelece os regimes de concesso, autorizao e licenciamento
Cria o regime de matrcula e estabelece o monoplio
Institui o direito de propriedade
Cria o reconhecimento geolgico, o grupamento e o consrcio mineiro
Torna obrigatrio evitar poluir o ar e a gua, bem como proteger e conservar
fontes dgua

2.6.2 Lei n 6.567/78
Define o aproveitamento mineral das substncias de emprego imediato na
construo civil e calcrio para corretivo de solo, facultando ao proprietrio do
solo ou quem ele autorizar sua explorao.
2.6.3 Lei n 7.085/82
Altera o cdigo de minas, permitindo o desmembramento de minas, desde que
haja viabilidade econmica.
2.7 Constituio de 1988
Destaca a minerao (arts. 20 - 24, 26, 49, 91, 153, 155, 171, 174, 176, 177, 225 e
231)
Define a Unio como proprietria do bem mineral
Legisla privativamente sobre bens minerais
Autoriza pesquisa e lavra de minrios
Institui a competncia comum (Unio, Estados, DF e Municpios) a acompanhar
e fiscalizar minrios
Restringe a pesquisa e lavra a estrangeiros
Protege o meio ambiente
[...]
Art. 20. So bens da Unio:
[...]
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
34 A indstria mineral no Par
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
[...]
Art. 21. Compete Unio:
[...]
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
[...]
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...]
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
[...]
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
[...]
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
[...]
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
[...]
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
[...]
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrtico, [...]
[...]
1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
[...]
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana
do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
[...]
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
[...]
5 O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial,
sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do caput deste
artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a
transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou oTerritrio, conforme a
origem;
II - setenta por cento para o Municpio de origem.
[...]
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
35 A indstria mineral no Par
[...]
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
[...]
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
[...]
3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas,
levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21,
XXV, na forma da lei.
[...]
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto
da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a
que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer
as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na
forma e no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes
e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou
parcialmente, sem prvia anuncia do Poder concedente.
[...]
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
[...]
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, [...]
[...]
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
[...]
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
[...]
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
36 A indstria mineral no Par
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
[...]
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos,
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
2.7.1 Principais Leis ps Constituio de 1988
Lei n 7.766/89
Regulamenta o artigo 153, pargrafo 5, da Constituio Federal (ouro ativo
financeiro ou instrumento cambial)
Lei n 7.805/8
Altera o Cdigo de Minerao; cria o regime de Permisso de Lavra Garimpeira
(PLG); extingue o Regime de Matrcula; define minerais garimpveis: e impe
sanes a quem explorar minrios sem autorizao

Lei n 7.990/90
Institui para Estados, DF e Municpios a Compensao Financeira pela
Explorao Mineral (CFEM), com base no faturamento lquido dos
empreendimentos.
Lei n 8.001/90
Define percentuais da Compensao Financeira pela Explorao Mineral
(CFEM): 65% - Municpios; 23% - Estados; 12% - Unio (8%- DNPM, 2%
- Ibama e 2% - Fundo de Cincia e Tecnologia, do Ministrio de Cincia e
Tecnologia)
Lei n 8.176/91
Considera crime explorar matria-prima da Unio sem autorizao legal ou em
desacordo com o ttulo autorizativo.
Lei n 8.552/92
Extingue os emolumentos para Autorizaes de Pesquisas
Lei n 9.314/96
Altera o Cdigo de Minerao; extingue a classe de minerais; acaba com
obrigatoriedade de pessoas jurdicas funcionarem como empresas de minerao;
cria emolumentos para a pesquisa; cria a Taxa Anual por Hectare; cria a figura do
sobrestamento; admite o limite de profundidade de jazidas/minas; desburocratiza
o acesso ao bem mineral; cobe a especulao em reas de pesquisa
Lei n 9.827/99
Cria o Regime de Extrao permite a rgos da Administrao Direta (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) a extrao de bens minerais de emprego
imediato na construo civil, exclusivamente em obras pblicas por eles
executadas
37 A indstria mineral no Par
Lei Complementar n 87/96 (Lei Kandir)
Isenta de impostos todos os produtos destinados ao mercado externo
Emenda Constitucional n 06/98
Acaba com restrio ao capital estrangeiro na pesquisa e lavra e minrios
Lei n 9.605/98
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Lei n 9.993/00
Destina recursos da compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e pela explorao de recursos minerais
para o setor de cincia e tecnologia.
Lei n 10.743/03
Institui no Brasil o Sistema de Certificao do Processo de Kimberley -
SCPK, relativo exportao e importao de diamantes brutos, e d outras
providncias.
Lei 10.848/04
Destina recursos para o setor mineral.
[...]
Art. 10. Os arts. 2o e 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:
[...]
2o [...]
I - 40% (quarenta por cento) ao Ministrio de Minas e Energia, sendo 70%
(setenta por cento) para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica
aplicados prospeco de combustveis fsseis, a serem promovidos pela ANP, nos
termos dos incisos II e III do art. 8o desta Lei, e pelo MME, 15% (quinze por cento)
para o custeio dos estudos de planejamento da expanso do sistema energtico e 15%
(quinze por cento) para o financiamento de estudos, pesquisas, projetos, atividades e
servios de levantamentos geolgicos bsicos no territrio nacional;
Lei n 11.685/08
Institui o Estatuto do Garimpeiro e d outras providncias.
Lei n 12.087/09
Dispe sobre a prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, no exerccio de 2009, com o objetivo de fomentar as
exportaes do Pas, e sobre a participao da Unio em fundos garantidores de
risco de crdito para micro, pequenas e mdias empresas e para produtores rurais
e suas cooperativas; e altera as Leis n 11.491/07, n 8.036/90, e n 8.001/90.
38 A indstria mineral no Par
3.1 Aspectos gerais
O estudo comparativo foi baseado na palestra feita pelo dr. Miguel Navarrete Fernandez
Jnior, ento diretor geral do DNPM, no 11 Simpsio Internacional do Ouro, promovido pela
Revista Minrios & Minerales e realizado no Rio de Janeiro em 28.09.98.
Foram cotejados Brasil, frica do Sul, Austrlia, Canad, Estados Unidos, Argentina,
Bolvia, Chile, Peru e Venezuela, levando em conta o domnio dos bens minerais, o regime
de acesso ao subsolo, o prazo para pesquisa e lavra, os encargos de pesquisa e de lavra e as
restries atividade mineral.
3.2 Domnio dos bens minerais
frica do Sul o domnio da Unio e a gesto dos bens minerais pertence ao governo
federal.
Austrlia adota um sistema diferenciado: os Estados e Territrios detm jurisdio
sobre os seus bens minerais.
Canad os bens minerais esto incorporados terra, portanto, pertencem ao
superficirio (exceto ouro, prata, petrleo e gs). As Provncias exercem esse poder, cabendo
Unio a questo da minerao do urnio e tambm das atividades minerais ao norte do
paralelo 60, inclusive a explorao e a extrao de minerais; desenvolvimento, gesto e
recuperao de minas e arrecadao de receita e royalties no Yukon e territrios do noroeste.
Estados Unidos os direitos sobre esses bens pertencem ao proprietrio do solo. Cabe
Unio a responsabilidade das outorgas em reas que estejam sob sua jurisdio direta, como
aquelas de segurana nacional, terras indgenas, parques nacionais ou outras julgadas de
interesse pblico.
Brasil - os bens minerais pertencem Unio, cabendo ao proprietrio do solo um
royalty, em valor equivalente a 50% da Contribuio Financeira sobre Explorao dos
Recursos Minerais (CFEM) por sua explorao.
Argentina - considera os bens minerais propriedade pblica e o seu controle e
administrao so feitos pelas Provncias.
Bolvia os minerais pertencem Unio.
ESTUDO COMPARATIVO DA
LEGISLAO MINERAL
NOS PASES SELECIONADOS
Revista M
Fo
Bolvia, C Bolvia,
de acesso de acess
restries restri
3.2 Dom 3.2 Dom
f f
federal. federal.
39 A indstria mineral no Par
Chile os bens minerais so da Unio. As argilas superficiais, depsitos de sal e de
areia, bem como material de uso imediato na construo civil, no so considerados bens
minerais e o seu aproveitamento no est subordinado legislao mineral e sim a leis
ordinrias.
Peru considera os minerais como bens da Unio.
Venezuela h participao compartilhada entre a Unio e o superficirio. A Ley
de Minas em seu art. 1 diz: todas as concesses mineiras, depsitos e jazimentos minerais
situados na Venezuela, so considerados de utilidade pblica. Os direitos para pesquisa e
lavra de brita, caulim, rochas ornamentais, turfa, guano, magnesita, areia, ardsia, argila e
calcrio pertencem ao proprietrio do solo. Quando referentes indstria do petrleo, so
reservadas Unio. Bauxita, diamante e ouro, na regio de Guayana tm regime especial,
autorizao dada pela Corporao Venezuelana de Guayana.
3.3 Regimes de acesso
frica do Sul existem dois tipos de acesso ao subsolo: em terras pblicas e em
terras privadas. Em terras pblicas, o interessado faz um acordo com a Unio, mantendo
compromisso de pagamento de royalties sobre a produo que originar de tal acordo. uma
espcie de arrendamento em que o interessado tem que cumprir determinados procedimentos.
Em terras privadas, o acordo feito com o proprietrio do solo, condicionado ao pagamento de
royalties a ele, sobre a produo.
Austrlia a forma de acesso varia entre os Estados e Territrios, mas os procedimentos
de um modo geral so similares. A obteno do ttulo minerrio depende de prvio
requerimento a rgos dos Estados ou Territrios, que o analisam quanto questo mineral,
ambiental ou em reservas dos aborgines. Unio cabe dirimir as questes referentes s terras
de sua propriedade, principalmente offshore, em terras nas quais ela responsvel pelo
controle do impacto ambiental e em terras dos aborgines. Existem tambm rgos ambientais
nos Estados e Territrios, bem como outros que tratam dos aborgines. Vale ressaltar que,
em cerca de 25% da Austrlia, existem restries totais atividade mineral, impostas por
uma legislao ambiental das mais severas existentes no planeta. O contrato de lavra o mais
importante instituto da legislao minerria australiana. Abrange desde a fase de prospeco e
pesquisa at a lavra. usado, principalmente, pelas grandes empresas que querem garantir os
seus direitos sobre reas extensas, desde o incio da pesquisa.
Canad adota o regime de livre acesso, existindo apenas princpios diferenciados para
o urnio (s a Unio pode lavrar, a pesquisa livre), ouro, prata, petrleo e gs. estabelecido
que os minerais esto incorporados terra e, tambm, o princpio da prioridade. Cada Provncia
tem suas prprias normas, mas, em geral, os ttulos so registrados em cartrios oficiais. Nas
terras indgenas, o Indian Act dispe sobre direitos especficos para os ndios, em suas reas
de reservas. Algumas provncias adotam sistemas um pouco diferenciados. Como exemplo, pode
ser citado o caso de British Columbia, onde a minerao de aluvies feita por contrato.
Estados Unidos estabelecido o princpio da prioridade. As outorgas so de
competncia dos Estados. A legislao federal (General Mining Law, de 1872) oferece a base
comum para detalhamento de algumas exigncias e procedimentos. Em 19 Estados, a lei
40 A indstria mineral no Par
garante minerao precedncia sobre outros usos. Em terras pblicas s necessrio que o
interessado requeira a prioridade junto ao Bureau of Land Management ou ao U. S. Forest
Service, para assegurar o seu direito; posteriormente, pode at requerer a compra do terreno.
Se a terra for de terceiros, necessrio acordo prvio com o superficirio.
Brasil considera os bens minerais da Unio e todos tm o mesmo direito,
respeitando o princpio geral que o da prioridade. O petrleo e o gs natural so
monoplios da Unio. At novembro de 1995, somente a Petrobrs tinha acesso a esses
bens, mas, com o advento da Emenda Constitucional n 9, todos os interessados, empresas
brasileiras ou estrangeiras, podem pesquisar e explotar petrleo e gs natural, depois de um
processo licitatrio a cargo da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). Ningum tem acesso
aos minerais nucleares, somente a Unio, embora tramita no Congresso Nacional proposta
destinada a alterar o referido regime. Os regimes existentes so: Autorizao, Concesso,
Licenciamento (preferncia ao superficirio) e Permisso de Lavra Garimpeira (preferncia
ao garimpeiro).
Argentina existem trs categorias distintas para o aproveitamento econmico das
substncias minerais:
recursos minerais de uso social - rocha dura para brita, argila para cermica
vermelha, rochas ornamentais etc. Nesses casos, o superficirio o nico habilitado
a obter concesso objetivando o aproveitamento econmico;
recursos minerais cuja concesso outorgada preferencialmente ao dono do solo
(ex. sal, pedras preciosas em leitos de rios); e
outros recursos minerais, metlicos ou no metlicos. Nesses casos, ao superficirio
no conferida exclusividade, nem mesmo preferncia.
A autoridade que concede os ttulos provincial e cada Provncia tem a sua.
Bolvia qualquer pessoa ou empresa nacional ou estrangeira tem acesso aos bens minerais,
exceto na faixa de fronteira (50 km). Nessas reas, o acesso s possvel em caso de necessidade
nacional declarada por uma lei expressa. So trs os tipos de concesses existentes no Cdigo de
Mineria: explorao, explotao e desmontes, colas e relaves. O princpio da prioridade que rege
o acesso. Os ttulos so outorgados por superintendncias mineiras regionais. H superintendncia
geral que tem jurisdio nacional, ao nvel de ltima instncia administrativa.
Chile a concesso para aproveitamento mineral feita por tribunais ordinrios de
justia. Existem duas classes de substncias: as passveis de concesso e as reservadas Unio.
As concesses so de dois tipos: de explorao e de explotao. Argilas, areia, outros materiais
usados na construo civil, depsitos salinos, no so considerados minerais. So reservados
Unio os hidrocarbonetos lquidos e gasosos, os minerais de ltio e os depsitos de plataforma
submarina. Para ter acesso s substncias passveis de concesso, basta que o interessado
dirija o seu pedido ao juiz civil da localidade. Ao longo desse processo, o Servio Nacional de
Geologa y Minera informa ao juiz o resultado das anlises tcnicas por ele realizadas. De
posse dessas informaes, o juiz pode dar prosseguimento ao feito, objetivando outorga (ou
no) do ttulo.
Peru obedece ao regime da prioridade. Existem duas classes de substncias: as
metlicas e as no metlicas. H tambm dois tipos de concesso: licena de pesquisa e
41 A indstria mineral no Par
licena de lavra. Elas so obtidas por meio de um registro pblico, em que a Oficina de
Concessiones Mineras exerce o carter de controle de reas.
Venezuela o acesso garantido pela Unio por concesses que so de trs tipos
(pesquisa, lavra e contrato de lavra). Os direitos minerais para pesquisa e lavra da maioria
dos no metlicos pertencem ao proprietrio da terra e no permitido requerimento para
concesso. Quando, porm, os depsitos minerais esto localizados em terras devolutas ou da
Unio, necessitam apenas de uma simples autorizao que fornecida pelos Estados. Lavrar
ouro, diamante e bauxita em Guayana objeto de uma autorizao especial que fornecida
pela Corporacin Venezuelana de Guayana.
3.4 Prazos para pesquisa e lavra
frica do Sul considera como indeterminado. Durante a prospeco em terras
particulares, o candidato a concessionrio tem um prazo de dois a cinco anos para definir com
o superficirio a indenizao pelo uso do solo, com opo de adquirir o terreno.
Austrlia a prospeco e a pesquisa so divididas em trs fases:
Licena de Prospeco vlida por trs meses com permisso de lavra manual e
base para o requerimento do Contrato de Lavra;
Licena de Prospeco Distrital varia entre um a doze meses e dada para um
determinado Distrito Mineiro; e,
Permisso de Explorao tem prazo mximo de cinco anos, cujo objeto ,
normalmente, para minerao de maior porte.
Existe tambm a figura da Licena de Reteno, que garante ao pesquisador que
descobre um bem mineral o direito de reter o depsito para pesquisas complementares, como
prazo mdio de cinco anos.
Alguns procedimentos variam um pouco de acordo com a jurisdio.
A fase de lavra compreende trs fases:
Requerimento de lavra vlido no mximo por cinco anos (no vale para o carvo),
muito usado pela pequena minerao;
Licena de desenvolvimento mineral prazo estipulado pela autoridade
concedente;
Contrato de lavra prazo de 20 a 25 anos, exceto em Queensland, onde o prazo
determinado pelo Governador.
Canad cada provncia tem sua caracterstica prpria, mas o prazo mdio
para pesquisa de dois anos, podendo ser renovado. Em Quebec esse prazo renovvel
indefinidamente a cada dois anos. L tambm existe Licena de Explorao Mineira
(apenas para reas localizadas ao norte do paralelo 52), cujo prazo mximo de cinco anos.
Algumas provncias tm a permisso de explorao ou permisso de prospeco para grandes
reas, havendo casos em que o prazo mximo de dois anos. Ontrio permite a licena de
prospector, que tem validade de at cinco anos e vlida somente para pessoas fsicas. O
maior ttulo minerrio, porm, a Carta Patente, que garante ao titular a propriedade do
solo por prazo indeterminado.
Estados Unidos no h prazos nem para pesquisa nem para lavra.
42 A indstria mineral no Par
Brasil a fase de pesquisa de at trs anos, prazo que pode ser prorrogdo por igual
perodo. J a fase de lavra indeterminada.
Argentina permite a fase de pesquisa para permisso de explorao de uma unidade
de medida (500 hectares) por 150 dias e, para cada unidade adicional, mais 50 dias. O
reconhecimento geolgico tem prazo no superior a 120 dias. A fase de lavra por tempo
indeterminado. Para concesses em grandes reas, fica estabelecido o prazo mximo de 36
anos, sendo cinco para explorao, um para deciso e trinta para lavra.
Bolvia a fase de pesquisa de quatro anos e a fase de lavra por tempo indeterminado.
Chile utiliza a fase de pesquisa por dois anos, prorrogvel por igual perodo, desde que
pelo menos a metade da rea seja descartada. A fase de lavra por tempo indeterminado.
Peru tudo tem prazo indeterminado.
Venezuela a fase de pesquisa de dez anos, prorrogvel por mais um para
complementar trabalhos. A fase de lavra tem validade por 40 anos.
3.5 Encargos na pesquisa
frica do Sul permite indenizao ao proprietrio da terra ou Unio, quando se
tratar de terras pblicas.
Austrlia as taxas de ocupao variam de US$ 0,01/ha/ano, em Victoria, at US$ 0,27/
ha/ano, em Western Austrlia.
Canad em Ontrio h oramento anual mnimo para pesquisa. Em Quebec, a taxa de
US$ 0,20/ha/ano para licena de explorao mineira. British Columbia cobra US$ 3,00/ha/ano.
Todas as provncias cobram taxas anuais por hectare sempre crescentes, em casos de prorrogao.
Estados Unidos o pagamento de US$ 10,00 (por ttulo), recolhido ao Bureau of
Land Management (terras pblicas) quando da outorga. Obtida a licena de pesquisa, o titular
se obriga a fazer investimentos de US$ 100,00/ha/ano para manter o direito.
Brasil o pagamento de US$ 230 no ato do requerimento de pesquisa. J a taxa anual
de US$ 0,79/ha/ano, a partir da emisso do alvar. Quando da prorrogao, a taxa passa a
US$ 1,19/ha/ano.
Argentina o pesquisador deve indenizar o superficirio pelos danos causados. Este
pode exigir uma fiana prvia.
Bolvia a partir das mudanas introduzidas pelo novo Cdigo de Minera, os
concessionrios pagam Superintendncia de Minas uma taxa anual de cerca de US$ 1,00/ha,
progressiva a partir do quarto ano.
Chile cobra uma taxa progressiva de benefcio fiscal de cerca de US$ 0,85/ha/ano.
43 A indstria mineral no Par
Peru paga-se uma taxa de cerca de US$ 2,00/ha/ano para as substncias metlicas e
US$ 1,00/ha/ano para as no metlicas.
Venezuela taxa anual de cerca de US$0,04/ha/ano, paga trimestralmente, progressiva
em funo do tamanho da rea e da durao do empreendimento.
3.6 Encargos na lavra
frica do Sul o pagamento de royalty sobre a produo para a Unio, em valor
varivel de acordo com a substncia (terras pblicas). Em terras privadas, o acordo estabelece
royalties para o superficirio ou participao nos lucros.
Austrlia cobra taxa anual que varia de estado a estado. Em Western Australia, para
cada 100 ha a taxa cerca de US$ 687; em Queensland, para os mesmos 100 ha, pagam-se cerca
de US$ 1.915. So pagas taxas de transferncias que variam de US$ 6 a US$ 207. Em New
South Wales, a transferncia e o registro de licena so quase US$ 620. Os concessionrios
apresentam garantias para cobrir compromissos da recomposio ambiental.
Canad so as Provncias que tm o poder de fixar taxas sobre a produo. Todas
adotam o Provincial Mining Tax, cuja alquota varia de1% a 2% sobre a receita e entre 12% e
20% sobre o lucro.
Estados Unidos cobram royalties e taxa de aluguel em terras federais ao Bureau of
Land Management/U.S. Forest Service, ou quando em reas indgenas ao Bureau of Indian
Affairs . Os royalties variam de substncia para substncia, e ainda com o tipo de mina se a cu
aberto ou subterrnea. So pagos sobre o valor da produo, podendo alcanar at 16,66%, em
mdia entre 8% e 9%. A taxa de aluguel bastante varivel (de US$ 0,25/acre a US$ 5,00/acre).
Brasil pagamento ao DNPM de taxa de emolumentos de US$ 480,55 (por ttulo). O
pagamento da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) varia
de 1% a 3% do faturamento lquido, enquanto indenizao ao superficirio de 50% do valor
da CFEM.
Argentina cobra taxas anuais que variam de US$ 40 a US$ 400. A variao em
funo do tipo e substncia. L pagam-se tambm royalties.
Bolvia o pagamento do Impuesto Complementario de la Minera feito Unio,
cujas alquotas variam de 1% a 7% do valor bruto de venda, dependendo do tipo de substncia.
Chile h pagamento de taxa de cerca de US$ 4,30/ha/ano ao Servicio Nacional de
Geologa y Minera.
Peru h obrigao de manter uma produo mnima de US$ 100/ha/ano para as
substncias metlicas e de US$ 50/ha/ano para as no metlicas. Se o concessionrio no
cumprir essas metas, paga multas progressivas, a no ser demonstre que, no ano anterior,
tenha feito investimentos no inferiores a dez vezes o valor do dbito correspondente.
Todo concessionrio deduz 1,5% de sua renda lquida para o funcionamento do Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico.
44 A indstria mineral no Par
Venezuela cobra royalty mensal sobre a produo comercial, cujas alquotas variam de
1% a 6%, dependendo do tipo de substncia. Os royalties so pagos Corporacin Venezolana de
Guayana (minerao de ouro e diamante) ou a outra instituio regional, para outros minerais.
Em todos os pases h legislao que obriga os concessionrios a fazerem investimentos
objetivando a preservao do meio ambiente.
Alm dos encargos relacionados, todos os pases tm a sua legislao tributria prpria
sobre renda, receita, lucro tributvel, remessas ao exterior etc.
Nos pases onde o superficirio no recebe royalties sobre a produo, so estabelecidos
acordos entre as partes.
3.7 Restries atividade mineral
frica do Sul em sendo a minerao responsvel por cerca de 50% das exportaes
deste pas, ela um setor da atividade econmica visto de forma bastante positiva. Existem
algumas restries atividade mineral em alguns parques nacionais e provinciais e normas
bastante severas com referncia s terras indgenas.
Austrlia em todos os Territrios e Estados h reas onde a atividade mineral
bastante restrita, devido questo ambiental ou terras de propriedade dos aborgines.
Canad impe restries de ordem ambiental em parques nacionais e provinciais.
Nas reservas indgenas, os nativos tm direitos sobre os bens minerais, em consonncia com os
interesses das provncias.
Estados Unidos fazem restries com referncia questo ambiental nos parques
federais e estaduais. Nas terras indgenas, as atividades so desenvolvidas por estes ou em
parceria com terceiros. H restries severas em reas de segurana nacional.
Brasil h restries em parques, florestas e reservas biolgicas nacionais, estaduais e
municipais com relao ao meio ambiente. Nas zonas de fronteiras existe legislao especfica
para uma faixa de 150 km. Em terras indgenas, a Constituio Federal determina que o acesso
aos bens minerais s pode ser feito com autorizao do Congresso Nacional. No momento
tramita no Congresso projeto de lei regulamentando a matria.
Argentina o Cdigo de Minerao Argentino no define, literalmente, reas de
restrio atividade mineral, mas a lei de parques nacionais regula o regime de reas onde
a minerao proibida ou permitida com algum grau de limitaes. As provncias tm
competncia para criar reas restritas atividade mineral.
Bolvia faz restries ambientais em Parques Nacionais. Nas zonas de fronteiras
proibida a concesso mineral em faixa de 50 km, exceto em caso de necessidade nacional
expressa em lei.
Chile faz restries ambientais em Parques Nacionais; em zonas de fronteiras, a 10 km
destas e a 5 da costa, os ttulos s podem ser obtidos por pessoas naturais ou jurdicas chilenas.
Peru faz restries ambientais em Parques Nacionais e em zonas de fronteiras, onde
existe necessidade de decreto para a atuao de empresas estrangeiras.
Venezuela faz restries ambientais em Reservas Nacionais.
45 A indstria mineral no Par
CONSTITUIO DO
ESTADO DO PAR
4.1 Consideraes gerais
A Constituio do Par, datada de 05 de outubro de 1989, resgata parte do texto
constitucional federal e contempla bastante a parte mineral, considerando que o Par tem
expressiva vocao para essa atividade.
4.2 Descrio dos principais pontos da Constituio paraense (setor mineral)
[...]
Art. 17 - competncia comum do Estado e dos Municpios, com a Unio:
[...]
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas,
inclusive na orla martima, fluvial e lacustre;
[...]
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
[...]
Art. 18. Compete ao Estado, concorrentemente com a Unio, legislar sobre:
[...]
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
[...]
Art. 167. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
[...]
Art. 222. Compete ao Estado instituir:
I - impostos sobre:
[...]
b) operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
[..]
9 O imposto de que trata o inciso I, b, deste artigo:
[...]
II - no incidir:
a) sobre operaes que destinem ao exterior produtos industrializados, excludos os
semielaborados definidos em lei complementar;
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes,
combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5, da Constituio Federal:
VI
inclusive inclus
[..
XI
explora explor
[.. [
Ar Ar
[.. [
VI VI
recursos recursos
46 A indstria mineral no Par
[...]
10. exceo do imposto de que trata a alnea b do inciso I, deste artigo, nenhum
outro tributo poder incidir sobre operaes relativas energia eltrica, servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas
[...]
Art. 224. Pertencem ao Estado:
[...]
IV - trinta por cento do montante da arrecadao do imposto incidente sobre o
ouro extrado no Estado do Par quando definido em lei federal como ativo financeiro ou
instrumento cambial, nos termos do art. 153, 5.. I, da Constituio Federal.
[...]
Art. 230. O Estado e os Municpios, na promoo do desenvolvimento e da justia
social, adotaro os princpios estabelecidos pela Constituio Federal e mais os seguintes:
[...]
IV- elaborao e implantao de polticas setoriais que, respeitando os princpios
constitucionais, priorizem a desconcentrao espacial das atividades econmicas e o melhor
aproveitamento de suas potencialidades locais e regionais; a elevao dos nveis de renda e
da qualidade de vida, e possibilitem o acesso da populao ao conjunto de bens socialmente
prioritrios, dando tratamento preferencial ao setor industrial, mineral, energtico,
comercial, turstico, agropecurio e de servios.
[...]
VII- aplicao preferencial dos recursos oriundos da participao prevista no art. 20,
1, da Constituio Federal, no desenvolvimento dos setores mineral, energtico e social,
devendo a lei instituir mecanismos institucionais e operacionais, assegurando recursos
financeiros para o atendimento do aqui disposto:
[...]
Art. 245. O Estado definir, atravs de lei, a poltica minerria e hdrica, defendendo
seus interesses, inclusive interrompendo atividades predatrias, resguardando a soberania
nacional sobre a pesquisa, explorao, lavra e uso dos recursos naturais renovveis e no
renovveis, disciplinando a conservao e o aproveitamento racional dos bens minerais e das
guas observando os seguintes princpios:
[...]
IV - fomento a atividades de pesquisa e de desenvolvimento e difuso tecnolgica dos
setores minerais e hdrico;
V - definio de estratgias de explorao mineral que contemplem os vrios
segmentos produtivos, inclusive atividades garimpeiras;
VI - apoio e assistncia tcnica permanente, na organizao, implantao e operao
da atividade garimpeira, cooperativa e associativa, buscando, prioritariamente, promover
melhores condies de explorao e transformao dos bens minerais, com acesso a novas
tecnologias do setor, garantida a preservao do meio ambiente e a promoo econmico-
social dos garimpeiros;
[...]
2. O Estado do Par dever prover recursos financeiros continuados para a execuo
da poltica minerria, que sero oriundos, no todo ou em parte, da participao no resultado
da explorao dos recursos minerais, previstos no art. 20, 1, da Constituio Federal, e de
outras fontes.
3. Os recursos financeiros referidos no pargrafo anterior constituiro programa
especfico, na forma da lei.
47 A indstria mineral no Par
[...]
Art. 246. O Estado organizar e manter servio de geologia, hidrologia, meteorologia,
estatstica e cartografia, em consonncia com a legislao federal, e de monitoramento das
atividades direta e indiretamente vinculadas minerao, de modo a permitir o registro,
acompanhamento e fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e explorao dos
recursos minerais e hdricos em seu territrio.
[...]
Art. 247. O Estado participar do resultado da explorao dos recursos naturais
em seu territrio e respectiva plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, nos termos da lei, e fiscalizar a compensao financeira decorrente dessa
explorao, estabelecendo, em lei complementar, normas para a utilizao dos recursos
assim auferidos, resguardando o princpio da compensao social.
Art. 248. Ser criado, atravs de lei, um conselho consultivo especfico, voltado para
o acompanhamento, avaliao, controle e fiscalizao de todas as atividades, relacionadas
minerao ou a recursos hdricos.
Pargrafo nico. O conselho ser mantido pelo Estado e contar com a participao
de representantes do Poder Pblico e, majoritariamente, de representantes da sociedade
civil, particularmente entidades ligadas questo de minerao e recursos hdricos, a ele
competindo alm de outras atribuies previstas em lei:
a) opinar, obrigatoriamente, sobre a poltica minerria e hdrica;
b) opinar, previamente, sobre a proposta oramentria para o respectivo setor;
c) assessorar o Poder Pblico em matria de minerao e recursos hdricos.
[...]
Art. 255. Compete ao Estado a defesa, conservao, preservao e controle do meio
ambiente, cabendo-lhe:
[...]
VIII - criar um conselho especfico, de atuao colegiada, que contar com a
participao de representantes do Poder Pblico e, majoritariamente, da sociedade civil
organizada, especialmente atravs de entidades voltadas para a questo ambiental, na forma
da lei, que ter, dentre outras, as seguintes competncias:
[...]
b) opinar, obrigatoriamente, sobre a poltica estadual do meio ambiente, oferecendo
subsdios definio de mecanismos e medidas que permitam a utilizao atual e futura dos
recursos hdricos, minerais, pedolgicos, florestais e faunsticos, bem como o controle da
qualidade da gua, do ar e do solo, como suporte do desenvolvimento socioeconmico;
d) emitir parecer prvio sobre projetos pblicos ou privados, que apresentem aspectos
potencialmente poluidores ou causadores de significativa degradao do meio ambiente
como tal caracterizados na lei.
48 A indstria mineral no Par
POLTICA MINERAL
DO ESTADO DO PAR
5.1 Consideraes gerais
A poltica estadual voltada para a minerao teve incio na dcada de 1980 com a
regulamentao do captulo especfico da Poltica Minerria e Hdrica da Constituio
Estadual de 1988. A partir dela houve um conjunto de leis, que materializaram a legislao
pertinente, inclusive o Conselho de Poltica Minerria e Hdrica (CPMH). Apesar de todo o
arcabouo, porm, na prtica os instrumentos no evoluram em funo do pouco interesse
emanado do governo estadual.
5.2 Dispositivos legais da poltica estadual de minerao
Lei n 4.496, de 18.12.80
Cria a Secretaria de Estado de Indstria, Comrcio e Minerao, implantada 18.09.1988;
Lei n 5.183, de 30.11.84: autoriza o Executivo a criar a Companhia de Minerao do
Par (Paraminrios), implantada em outubro de 1989.
Lei n 5.397, de 04.11.86
Altera a Lei n. 4.496, de 18.12.80, acrescentando estrutura da Seicom o Conselho
Consultivo da Poltica Industrial, Comercial e de Minerao, regulamentado pelo
Decreto n. 5.035, de 30.09.1987.
Lei n 5.422, de 29.12.87
Cria a Comisso Estadual de Geologia e Minerao, rgo colegiado dentro da Seicom.
Algumas de suas atribuies assemelham-se s do Conselho Consultivo da Poltica
Industrial, Comercial e de Minerao.
Lei n 5.793, de 04.01.94
Define a Poltica Minerria e Hdrica do Estado do Par, estabelecendo como agentes de
sua coordenao e execuo a Paraminrios, a Seicom, a Sectam e o Conselho Consultivo
de Poltica Minerria e Hdrica (CPMH).
Lei n 5.807, de 24.01.94
Cria o Conselho Consultivo da Poltica Mineraria e Hdrica do Estado do Par
(CPMH), tendo, dentre outras competncias, a de opinar sobre a proposta oramentria
de utilizao dos royalties oriundos da explorao de recursos minerais e hdricos,
consoante o disposto no Art. 248 da Constituio do Estado do Par; e revoga a Lei que
criou a Comisso Estadual de Geologia e Minerao.
Lei n 4. Lei n
Cria Cr
Lei n Le
Par Par
Lei n Lei n
Alte Alte
Con Con
Dec De
49 A indstria mineral no Par
Lei n 5.817, de 10.02.94
Atribui Seicom competncia para executar as funes de registro, acompanhamento
e fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos
e minerais, nos termos da competncia comum prevista no Art. 22, XI da Constituio
Federal e estabelecida no Art. 246 da Constituio do Estado do Par.
Lei Complementar n 018, de 24.01.94
Institui o Programa Especial de Minerao do Estado do Par, estabelecendo normas
para a utilizao dos royalties oriundo da explorao dos recursos minerais.
Lei n 6.105 de 14.01.98
Dispe sobre as guas subterrneas, sua conservao e proteo.
Lei n 6.381, de 25.07.01
Estabelece a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema de Gesto de
Recursos Hdricos e cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Revoga a Lei n. 5.793, de 04.01.94, no que se refere s normas de Poltica Estadual de
Recursos Hdricos e s funes do Conselho Consultivo de Poltica Minerria e Hdrica,
inerentes aos recursos hdricos.
Lei n 6.529, de 23.01.03
Dispe sobre a extino da Companhia de Minerao do Par.
Lei n 6.710, de 14.01.05
Atribui Sefa competncia para acompanhar e fiscalizar a explorao de recursos
hdricos e minerais e as receitas no tributrias geradas pelas respectivas exploraes.
Lei n 7.017, de 24.07.07
Extingue a Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao (Seicom) e cria a Secretaria
de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia (Sedect), que suceder a Seicom em todas
as atribuies, direitos e obrigaes decorrentes de leis, contratos, convnios e outros
instrumentos celebrados por esta Secretaria.
5.3 rgos da poltica estadual de minerao
O Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), criado em
1967, foi a primeira instituio estadual a possuir vnculo formal com o setor mineral. Sua
estrutura possua a Diviso de Recursos Naturais e, nesta, um grupo de geologia, extinto em
1995 e recriado em 2007.
A Lei n. 4.496, de 18.12.80, criou a Secretaria de Estado de Indstria, Comrcio
e Minerao (Seicom). Todavia s foi implantada pela Lei n. 5.342 de 04.11.86. Seu foco
principal era promover o desenvolvimento dos setores de indstria, comrcio e minerao no
Estado do Par, a integrao da administrao estadual com os rgos federais que atuam nos
setores de sua especialidade, respeitadas as atribuies dos sistemas-meios da administrao
estadual, e dar apoio s atividades industriais, comerciais e de minerao.
Na sua estrutura, a Diretoria da rea de Minerao (Diram) tinha a funo de
desenvolver o aproveitamento dos recursos minerais do Estado, at ser extinta com a Seicom.
A Companhia de Minerao do Par (Paraminrios), criada pela Lei n. 5.183, de
50 A indstria mineral no Par
30.11.84 e implantada em agosto de 1989, tinha por finalidades:
a) fomentar a descoberta e incrementar o aproveitamento dos recursos minerais do
Estado, por programao prpria e de assistncia iniciativa privada;
b) desenvolver estudos aplicados atividade minerria;
c) aplicar, segundo as normas e diretrizes estabelecidas pela Seicom, os incentivos
estaduais e/ou fundos especiais de qualquer natureza, cujos recursos seriam destinados
pesquisa, explorao e ao aproveitamento de bens minerais do Par, bem como queles
concedidos s empresas de minerao e de transformao mineral, que viessem a ser
implantadas no Estado;
d) prestar assistncia ao Governo do Estado e s prefeituras municipais nas questes
referentes ao setor mineral;
e) promover e monitorar os programas de mapeamentos sistemticos e estudos
geolgicos bsicos e parciais, em execuo no Estado, bem assim deles participar, sempre que
o interesse pblico assim exigisse;
f) identificar e promover as oportunidades de investimentos relacionadas aos setores
de minerao e de transformao mineral, a partir das potencialidades do Estado do Par,
elaborando projetos e perfis de investimentos; e
g) apoiar o rgo setorial competente, no controle poluio ambiental decorrente das
atividades de minerao e de transformao mineral.
A Lei n. 6.529, de 23.01.03, extinguiu a Paraminrios, cuja extino somente foi
efetivada quase quatro anos depois, em dezembro de 2006.
51 A indstria mineral no Par
6.1 Poltica ambiental do Brasil
6.1.1 Consideraes gerais
Nos trs nveis federal, estadual e municipal , a legislao brasileira manifesta
preocupao com o meio ambiente. O foco promover a proteo dos recursos naturais e a
recuperao de reas onde tais recursos foram utilizados no passado, de forma irracional e
predatria, provocando sua degradao ambiental.
Os programas de insero social, junto com as aes de monitoramento
socioeconmico, permitiro a assimilao controlada do projeto, potencializando os seus
efeitos positivos e contribuindo com a melhoria da qualidade socioambiental da regio.
Como exemplo de maturidade, os projetos minerais hoje em implantao ou j implantados
esto atentos ao passivo ambiental, causado por atividades anteriores. Dessa forma, ao final
da vida til do projeto, toda rea alterada poder ser reabilitada. As possveis agresses
causadas durante a pesquisa mineral sero regeneradas e os impactos socioeconmicos e os
riscos de fontes potenciais de poluio sero minimizados.
Em reas onde h atividades de degradao antrpica, os investimentos ambientais
no tero reflexos efetivos na viabilizao da explorao mineral, pois a formatao do
projeto ambiental e social levar em conta todas as provveis fontes potenciais de poluio e
realizar estudos no sentido de mitig-las de maneira preventiva.
Qualquer projeto, ao ser viabilizado, sempre seguir a Poltica Ambiental, quer em
nvel federal, estadual e mesmo municipal.
6.1.2 Legislao ambiental federal
Atualmente, existe no cenrio nacional um aparato normativo que demonstra a
abundncia da tutela jurdica sobre o meio ambiente no Brasil, tais como:
Lei n 9.605, de 12.02.98
Sanes penais e administrativas das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Lei 6.938, de 31.08.81
Poltica nacional do meio ambiente.
Decreto n 3.179, de 21.09.99
Sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Decreto n 98.897, de 30.01.90
Dispe sobre as reservas extrativistas e d outras providncias.
A MINERAO E A
QUESTO AMBIENTAL
efeitos po efeitos
Como ex Como ex
esto aten esto ate
da vida da vida
causadas causadas
riscos de riscos de
Em Em
no tero no tero
projeto a projeto a
realizar realizar
Q
52 A indstria mineral no Par
Decreto n 99.556, de 01.10.90
Sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas.
Resoluo Conama n 357/05, de 17.03.05
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento.
Portaria n 518/04 de 25.03.04 do Ministrio da Sade
Define a qualidade de gua para consumo humano.
Por outro lado, a Portaria Minter n 124, de agosto de 1981, define a obrigatoriedade
do licenciamento ambiental pelos rgos estaduais integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama), direcionando como um de seus instrumentos o Estudo de Impacto
Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima).
Os conceitos de poluio e degradao ambiental, expressos na Lei, abrangem no
apenas o lanamento de matria ou energia nas guas, no ar ou no solo, em desacordo com os
padres estabelecidos, mas tambm quaisquer atividades que:
Causem efeitos prejudiciais sade, segurana e ao bem-estar da populao;
Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
Afetem desfavoravelmente a biota e;
Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente.
Em sua regulamentao, pelo do Decreto n 88.351, de 01.06.83, foi atribuda ao
Conama a fixao de critrios de exigncia para a elaborao de Estudo e Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/Rima).
A Resoluo do Conama n 01, de 23.01.86, estabelece a obrigatoriedade de elaborao
e aprovao de EIA/Rima para os empreendimentos potencialmente poluidores ou para
aqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, como requisito para
o seu licenciamento ambiental.
6.1.3 Fases do licenciamento ambiental
O processo de licenciamento ambiental realizado em trs etapas que correspondem a
diferentes fases de implantao do empreendimento:
Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar das atividades, correspondendo
ao momento de planejamento dos projetos, quando ainda no foram detalhados os aspectos
relativos a ele. Fundamenta-se em informaes formalmente prestadas pelo interessado, nas
quais este especifica as condies bsicas a serem atendidas durante a instalao e a operao
do empreendimento. Ainda implica em compromisso do empreendedor em manter o projeto
final compatvel com as condies do deferimento.
Licena de Instalao (LI) identificados os dispositivos de proteo ambiental
do projeto, deve o interessado, antes da implantao do empreendimento em questo,
requerer a competente LI. A obteno dessa licena implica o compromisso de manuteno
das especificaes constantes do projeto apresentado ou de comunicao sobre eventuais
alteraes dessas condies. expedida com base no projeto executivo final e autoriza
o incio da implantao do empreendimento ou da atividade potencialmente poluidora,
subordinando-a s condies de construo, operao e outras expressamente especificadas.
Licena de Operao (LO) sua concesso autoriza a operao do empreendimento
em fase de licenciamento, bem como de seus equipamentos de controle ambiental, aps
53 A indstria mineral no Par
a realizao de vistoria, do teste de operao e/ou outro meio de medio e confirmao
de dados. A continuidade da operao est subordinada ao cumprimento das condies
estabelecidas na LI e na LO. Quaisquer alteraes estabelecidas por essas licenas devem ser
comunicadas antecipadamente.
Em condies especiais, e a critrio do rgo licenciador, duas fases podem ser
suprimidas, emitindo-se assim diretamente a Licena de Operao, cujo pr-requisito pode
ser um Relatrio de Controle Ambiental (RCA) ou Projeto de Engenharia Ambiental (PEA).
6.1.4 Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal, conforme referido em seu art. 23, VI e VII, estipula a
competncia concorrente dos Municpios, Estados e Unio para a proteo ambiental. Com
efeito, os incisos supracitados estabelecem:
[...]
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
[...]
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Em seu artigo 225, estipula, caput, que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
No inciso IV desse mesmo artigo fica estabelecida a necessidade de apresentao de
estudo prvio de impacto ambiental para as atividades potencialmente degradadoras do meio
ambiente.
Destaca-se ainda que a Constituio Federal, no art. 225, 3, art.14, 1 da Lei
Federal n 6.938, de 31de agosto de 1981, e a prpria Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,
estabelecem o princpio da responsabilidade objetiva, ou responsabilidade sem culpa.
[...] o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade.
O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente [...].
[...] Em caso de desistncia infundada ou abandono de ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
6.1.5 Resolues Conama ps Constituio
A Resoluo Conama n 02, de 18.04.96, dispe sobre a criao e manuteno, pelo
empreendedor, de uma Unidade de Conservao. Com efeito, dispe o seu artigo 1 que:
para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e
outros ecossistemas, o licenciamento de empreendimentos de relevante impacto ambiental,
assim considerado pelo rgo ambiental competente com fundamento do EIA/Rima, ter
como um dos requisitos a serem atendidos pela entidade licenciada a implantao de uma
unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto, preferencialmente uma Estao
Ecolgica, a critrio do rgo licenciador, ouvido o empreendedor.
A Resoluo n 237, de 19.12.97, estabelece critrios, como j citados, referentes ao
exerccio da competncia para o referido licenciamento ambiental, definindo, alm disso, os
54 A indstria mineral no Par
procedimentos para a sua consecuo.
Em seu artigo 10 estabelece que:
O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser requerida;
requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
Aanlise pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
integrante do Sisnama, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
audincia Pblica, quando couber, de acordo com regulamentao pertinente;
solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; e
deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
A Resoluo n 357, de 17.03.05, dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais
para o enquadramento dos corpos de gua superficiais, bem como estabelece as condies e
padres de lanamento de efluentes.
6.2 Poltica ambiental do Par
6.2.1 Constituio do Estado do Par
Promulgada em 27 de outubro de 1989. Destina o ttulo V ao tratamento especfico da
questo ambiental e da ordem econmica, devendo-se ressaltar o previsto no art. 255, 1.,
que determina:
[...] 1.: Todo e qualquer plano, programa, projeto, atividade ou obra
potencialmente causadora de desequilbrio ecolgico ou de significativa degradao do meio
ambiente exigir, na forma da lei, estudo prvio de impacto ambiental e s ser autorizada
sua implantao, bem como liberado incentivo, financiamento ou aplicao de recursos
pblicos, aps aprovao, na forma da legislao aplicvel, pelo rgo tcnico de controle
ambiental do Estado, ouvido o rgo de atuao colegiada [...].
Em seu artigo 289, 1, estipula que a poltica estadual de cincia e tecnologia ter
como um de seus princpios o aproveitamento racional e no predatrio dos recursos
naturais, e definir mecanismos que:
[...]
II estabeleam limites para a instalao de complexos tecnolgicos ou atividades
potencialmente causadoras de degradao ambiental ou social, promovendo e incentivando
tecnologia adequada para que superem esses danos.
55 A indstria mineral no Par
6.2.2 Lei n 6.530, de 20 de dezembro de 1990
Estabelece normas para a preservao de reas dos corpos aquticos, principalmente
as nascentes, inclusive os olhos dgua, de acordo com o art. 255, inciso II da Constituio
Estadual, prevendo a possibilidade do rgo ambiental estadual fixar limites maiores
de preservao do que aqueles estipulados na legislao federal, e determinando que a
preservao dever ser assegurada atravs do plantio ou manuteno de mata ciliar.
6.2.3 Lei n. 5.887 de 11 de maio de 1995
Estabelece tratamento genrico no Ttulo IV, Captulo I, seo II e IV, para a poluio
do ar e sonora, estipulando que o Poder Pblico estabelecer os limites mximos de emisso
de poluentes em normas especficas, que devero estar de acordo com a legislao federal em
vigor, bem como que os limites mximos de sons, rudos e vibraes, que sero estabelecidos
em normas especficas.
Esse diploma legal dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente e d outras
providncias. Destina o captulo VII, do Ttulo V, ao tratamento especfico do licenciamento
ambiental, estabelecendo a sujeio ao sistema previsto nesta Lei da construo, instalao,
ampliao, reforma e funcionamento de empreendimentos e/ou atividades utilizadoras e
exploradoras de recursos naturais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem
como aqueles capazes de causar significativa degradao ambiental. No traz, entretanto,
exigncias adicionais quelas j existentes no mbito federal.
Dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, estipulando proteo ao solo e s
guas no Ttulo IV, Captulo I, sees I e III. Em seu art. 13, estabelece que o Poder Pblico
manter reas especificamente destinadas para a disposio final de resduos de qualquer
natureza, e que no caso de utilizao de solo de propriedade privada, dever ser observado o
projeto especfico licenciado pelo rgo ambiental.
Por sua vez, o art.16 estipula que o transporte, a disposio e o tratamento de resduos
de qualquer natureza devero ser feitos pelos responsveis pela fonte geradora.
Em seu Captulo VII, Ttulo IV, estipula que as atividades de infraestrutura de
transportes devero obedecer aos seguintes princpios:
dispor de conveniente sistema de drenagem de guas pluviais, de forma a no causar
eroso;
respeitar as caractersticas do relevo, assegurando a estabilidade dos taludes objeto
de corte e a integrao harmnica com a paisagem das reas reconstitudas;
reflorestar, preferencialmente com espcies nativas, as reas afetadas.
6.2.4 A minerao na poltica estadual do meio ambiente
6.2.4.1 Consideraes gerais
A questo ambiental no Par tratada de forma consistente no art. 252 da
Constituio Estadual, que define a proteo e a melhoria do meio ambiente como
prioritrios, levando em conta a definio de qualquer poltica, programa ou projeto, pblico
ou privado, no domnio do territrio paraense. No art. 253, assegura a participao popular
em todas as decises relacionadas ao meio ambiente e o direito informao sobre o assunto.
Os minerais paraenses so explorados em inmeros empreendimentos de pequena
escala, como os garimpos de ouro, de pedras preciosas e dos minerais de uso imediato na
56 A indstria mineral no Par
construo civil os chamados minerais sociais bem como pelos grandes projetos industriais.
Na minerao industrial, os danos ambientais diretos do processo de explorao so
controlados e minimizados pelos prprios empreendimentos. Os processos de extrao do
minrio so eficientes, as atividades geram empregos, as reas exploradas recuperadas e as
reservas florestais so delimitadas.
Os impactos secundrios desses projetos, porm, ainda no so controlados,
principalmente o impacto social. A populao envolvida nas obras de infraestrutura e atrada
pelos novos polos de desenvolvimento concentra-se ao redor dos projetos e l permanece,
em muitos casos, sem assistncia e organizao urbana. Para sobreviver, costumam se
dedicar a atividades agrcolas com ausncia de assistncia e sem usufruto dos benefcios do
investimento maior.
Os projetos, com capitais intensivos, necessitam de grande quantidade de mo de obra
para instalao, mas dispensam esse contingente de pessoal quando iniciam a produo. A
reverso desse quadro j vem sendo efetivada no s por pleitos das comunidades envolvidas,
por ocasio das audincias pblicas, fruns prvios aos licenciamentos ambientais, mas
tambm graas conscientizao dos empreendedores desses projetos. Atualmente, a
sensibilidade das empresas j uma realidade e o melhor exemplo pode ser quantificado por
intermdio de seus balanos sociais, publicados anualmente.
6.2.4.2 Estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental
O art. 97 da Lei retrocitada estabelece que o licenciamento de projeto,
comprovadamente considerado efetiva ou potencialmente poluidor ou capaz de causar
degradao ambiental, depende de avaliao dos impactos ambientais. Todavia o Coema
quem define, por resoluo, as atividades e obras que dependem de elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima), observando as normas
federais vigentes sobre a matria e, dentre outros, os seguintes requisitos:
diretrizes de planejamento e zoneamento ambientais, estabelecidos na lei ambiental;
grau de complexidade de cada obra ou atividade;
natureza e dimenses do(s) empreendimento(s);
peculiaridades de cada obra ou atividade;
estgios em que j se encontra(m) o(s) empreendimento(s) iniciado(s);
condies ambientais da localidade ou regio; e
grau de saturao do meio ambiente, em razo do fator de agregao de atividades
poluidoras na localidade ou regio;
A elaborao do EIA/Rima obedece aos princpios, objetivos e diretrizes estabelecidos
pelo Coema, em perfeita consonncia e compatibilizao com a legislao federal pertinente,
especialmente as normas sobre matrias editadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). A anlise do EIA/Rima obedece a prazos
fixados em regulamento, segundo o grau de complexidade dos respectivos empreendimentos.
A Sema, ao receber o Rima, estabelece prazo para o recebimento dos comentrios por parte
dos rgos pblicos e demais interessados, inclusive a realizao de audincia(s) pblica(s).
O Rima reflete as concluses do EIA e visa transmitir informaes fundamentais do
mencionado estudo, por linguagem acessvel, a todos os segmentos da populao, de modo
que se conheam as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias
ambientais decorrentes de sua implantao.
O art. 98 da Lei Ambiental do Par prev que, para o licenciamento de uma obra ou
atividade que dispensar a elaborao do EIA/Rima, o rgo ambiental poder exigir outros
57 A indstria mineral no Par
instrumentos especficos destinados avaliao dos impactos ambientais. Em seu pargrafo
nico, resgatando o caput do artigo, o Poder Pblico poder utilizar a autorizao, a ttulo
precrio como procedimento preliminar de regularizao, incluindo neste caso especfico o
Relatrio de Impacto Ambiental (RCA), para as Licenas Operacionais de Pesquisas (LOP),
utilizadas para os projetos de pesquisas minerais.
6.2.4.3 Criao da Sema
A Lei no 7.026, de 30.07.07, altera dispositivos da Lei n 5.752, de 26.07.93, que dispe
sobre a reorganizao e cria cargos na Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio
Ambiente (Sectam) e d outras providncias.
A Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (Sectam), criada pela
Lei n 5.457, de 11.05.88, e reorganizada pela Lei n 5.752, de 26.07.93, passa a denominar-
se Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema), cuja finalidade planejar, coordenar,
supervisionar, executar e controlar as atividades setoriais que visem proteo, conservao
e melhoria do meio ambiente, atravs da execuo das polticas estaduais do Meio Ambiente
e dos Recursos Hdricos.
As funes bsicas da Sema so:
elaborar a proposta de Poltica Estadual de Meio Ambiente, oferecendo subsdios e
medidas que permitam o desenvolvimento sustentvel de recursos naturais;
formular, coordenar e executar planos e programas de desenvolvimento, visando
proteo, preservao e conservao do meio ambiente;
propor diretrizes, normas, critrios e padres para a proteo, preservao e
conservao do meio ambiente;
definir polticas especficas para a conservao das florestas e recursos extrativistas;
criar, implantar e administrar unidades de conservao da natureza;
exercer o poder de polcia ambiental, por aplicao das normas e padres ambientais
e do licenciamento e da ao fiscalizadora de projeto ou atividade que possa colocar em risco
o equilbrio ecolgico ou provocar significativa degradao ao meio ambiente;
participar do zoneamento ecolgico-econmico do Estado;
propor a definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos, a fim
de assegurar amostras representativas dos ecossistemas e preservar o patrimnio gentico,
biolgico, ecolgico e paisagstico do Estado;
promover a educao ambiental em todos os nveis e estimular a participao da
comunidade no processo de preservao e recuperao do meio ambiente;
zelar pela observncia das normas de controle ambiental, em articulao com rgos
federais, estaduais e municipais;
implementar, coordenar e manter em funcionamento o Sistema Estadual de Meio
Ambiente (Sisema);
implantar e manter atualizado o sistema de informaes ambientais;
coordenar a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, oferecendo
subsdios e medidas que permitam a gesto participativa dos recursos hdricos;
implementar os instrumentos de gesto dos recursos hdricos, exercendo o papel de
rgo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos hdricos.
Sua estrutura organizacional envolve o Conselho Estadual de Meio Ambiente, o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o secretrio de Estado de Meio Ambiente, o
secretrio-adjunto, o gabinete do secretrio, a ouvidoria ambiental, a corregedoria ambiental,
os ncleos, as diretorias, as coordenadorias e as gerncias.
58 A indstria mineral no Par
A Diretoria de Meio Ambiente da antiga Sectam, na nova estrutura, passa
a ser Diretoria de Controle e Qualidade Ambiental, a quem compete coordenar a
implementao e a gesto dos instrumentos de controle e proteo ambiental, visando
assegurar o cumprimento da legislao e a melhoria da qualidade ambiental. Hoje
denominada de Diretoria de Licenciamento de Produtos Poluidores (Dilap).
6.2.4.4 Recursos hdricos
A Lei n 6.381, de 25.07.01, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
institui o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
O art. 1, com fundamento na Constituio Estadual e na Lei Federal n 9.433, de
08.01.97, estabelece a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que tem por objeto as guas
superficiais, subterrneas e metericas, e est em acordo com o princpio de que a gua
um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado, dotado de funo social e de
valor econmico. Seu uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais.
O mesmo requisito legal adota a bacia hidrogrfica como unidade fsico territorial para
implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual
de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Os objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos so assegurar atual e s
futuras geraes a disponibilidade dos recursos hdricos, na medida de suas necessidades
e em padres qualitativos e quantitativos adequados aos respectivos usos; aproveitamento
racional e integrado dos recursos hdricos, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; a
proteo das bacias hidrogrficas contra aes que possam comprometer o seu uso atual
e futuro; o controle do uso dos recursos hdricos; e a preveno e a defesa contra eventos
hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos
naturais.
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos composto por representantes de
rgos pblicos estaduais com atuao no gerenciamento do uso dos recursos hdricos;
dos Municpios; dos usurios dos recursos hdricos; e das organizaes civis legalmente
constitudas, com efetiva atuao na rea de recursos hdricos.
59 A indstria mineral no Par
PROGRAMAS
GOVERNAMENTAIS PARA
O SETOR MINERAL
7.1 Programas pr-1994
Juntamente com as reformas institucionais efetivadas a partir de l964, em nvel federal,
implementou se uma srie de atos objetivando superar os entraves ao desenvolvimento do
setor mineral brasileiro, dentre os quais: elaborao do I Plano Mestre Decenal para Avaliao
de Recursos Minerais (1965/1974), a outorga de um novo Cdigo de Minerao, em 1967, e a
criao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), em 1969.
Em 1964 foi aprovado, pelo Governo Militar, a proposta do Ministrio de Minas e
Energia para priorizar a poltica do setor mineral brasileiro, apoiada em quatro pontos
fundamentais. Todos eles eram direta ou indiretamente inspirados nas orientaes de
desenvolvimento econmico e social da Carta de Punta del Este, ou seja:
Aproveitar intensa e imediatamente os recursos naturais conhecidos;
Ampliar a curto prazo o conhecimento do subsolo do Pas;
Promover a regulamentao dos artigos 152 e 153 da Constituio Federal;
Propor a reviso do Cdigo de Minas.
Em 1965 foi lanado o Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais
do Brasil (1965 1974), na gesto do ento Ministro de Minas e Energia, Mauro Thibau.
Esse Plano continha uma proposta concreta, cujos desdobramentos foram implementaes
prticas que tiveram efeitos multiplicadores importantes. Os mapeamentos geolgicos, os
programas de geofsica e os projetos aerofotogramtricos nasceram desse plano, que deu
origem a uma gerao de jazidas, muitas das quais ainda em explorao. O Plano tambm
deu origem ao Cdigo de Minerao, datado de 1967, criao da CPRM, da Rio Doce
Geologia e Minerao (Docegeo, subsidiria da CVRD, hoje Vale), do Projeto Radam e da
Petrobrs Minerao (Petromisa).
Nos anos 70, o centro sul do pas passou a experimentar um dinamismo industrial sem
precedentes, estimulado pela segunda fase de substituio das importaes. No entanto os
Planos de Desenvolvimento Econmico (I PND - 1972/74 e II PND - 1975/79), em especial
o II-PND, diagnosticaram insuficincia de insumos bsicos para sustentar o processo de
industrializao em marcha, o que induziu maior interveno do Estado na rea mineral.
O objetivo do governo federal, nessa fase, era ampliar o conhecimento do subsolo e buscar
autossuficincia em insumos minerais, em especial os metais no ferrosos.
7.2 Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral de 1994
7.2.1 Aes necessrias propostas
Dentre aes propostas destacam-se a eliminao das restries constitucionais ao
capital estrangeiro, a intensificao dos levantamentos geolgicos bsicos, a instituio
criao d criao d
Em Em
Energia p Energia p
fundame fundam
desenvol desenv
A
A
P
P
Em
60 A indstria mineral no Par
de agncia oficial gil e autnoma, a alterao do marco jurdico, a implementao de
incentivos fiscais e a promoo do setor.
7.2.2 Alteraes propostas
Os motivos das mudanas propostas implicam a necessidade de se estabelecer clima
mais atraente para investimentos em pesquisa e lavra e, tambm, para acelerar a descoberta
de novas minas e seu consequente impacto na economia, na gerao de empregos e no
desenvolvimento regional.
As alteraes recomendadas objetivam a criao de uma entidade gerencial moderna,
autnoma, voltada para os resultados a posteriori, em vez de se preocupar com os processos
a priori, para estimular os investimentos e penalizar a especulao com reas requeridas e
autorizadas, bem como acelerar os procedimentos para a outorga de ttulos autorizativos.
As alteraes buscam tambm a consecuo de outras metas, a saber: ampliar a
capacidade de controle e fiscalizao, sem aumentar o quadro de servidores; descentralizar
as decises para os locais onde as atividades de pesquisa e lavra se realizam; ampliar a
participao do setor produtivo no financiamento da agncia; intensificar os levantamentos
geolgicos bsicos; possibilitar o compartilhamento de atribuies com os Estados, Municpios
e o Distrito Federal e instituir um foro qualificado para anlise e encaminhamento das
diretrizes sobre o setor e a indstria sequencial de transformao.
Pelo lado dos benefcios e resultados esperados, incluem-se a acelerao dos
procedimentos para outorga dos ttulos para pesquisa e lavra, devido eliminao de
pontos de estrangulamento no processo de titulao pela remoo da aprovao dos planos
de pesquisa, e aprovao do relatrio final de pesquisa, descentralizao das competncias
para outorga dos ttulos, utilizao de tcnicos e empresas independentes para exercerem,
em complemento, auditoria e fiscalizao. Na mesma linha de raciocnio, busca-se a
prerrogativa de transferir suas atribuies para outros rgos da administrao pblica, o
aperfeioamento continuado dos procedimentos por decises da agncia, inexigindo novas
leis, e a licitao por leilo e no mais por concorrncia.
Completam os benefcios a ampliao da base de arrecadao, por obrigao dos
titulares de Permisso de Lavra a recolherem emolumentos e CFEM, a intensificao da
atividade fiscalizadora e a eliminao de conceitos inadequados na legislao.
O plano se prope tambm a atrair novos investidores, pela simplificao e clareza da
estrutura reguladora das atividades minerrias, a possibilidade de realizar reconhecimento
geolgico sobre extensas reas, a rapidez na outorga dos ttulos, a maior quantidade de reas
livres para serem requeridas e a inibio do movimento especulativo com reas prospectveis.
O exerccio efetivo do poder de Estado tem como foco a autonomia de gesto da
agncia, com sua diretoria possuindo mandato no coincidente, aliado a respaldos legais
e facilidades operacionais para imposio de penalidades, prerrogativa para mobilizar
outros rgos pblicos a fim de colaborarem com a fiscalizao e expanso da capacidade
fiscalizadora pela utilizao de auditores independentes.
Outro objetivo o aumento da receita fiscal derivada da atividade mineral, como
resultado de intensificao da fiscalizao, ampliao da base de arrecadao, atrao de
novos investidores e gerao de novas minas.
Para alcanar suas metas, ser necessria a reestruturao do setor mineral com a
edio do Estatuto da Minerao, a implantao do Conselho Nacional de Poltica Mineral,
a criao da Agncia Nacional de Minerao e a transformao da CPRM em Servio
Geolgico do Brasil.
61 A indstria mineral no Par
7.3 Programa Plurianual 2004-2007
Este Programa est calcado nos desafios enfrentados pelo setor no mundo inteiro
para viabilizar a indstria mineral, enfatizando que o desenvolvimento sustentvel no
incompatvel com o sucesso financeiro, os minerais e o desenvolvimento econmico
contribuem para minimizar a pobreza, ressaltando a minerao, o meio ambiente e o manejo
adequado dos impactos durante e aps o fechamento da mina. A minerao artesanal e de
pequena escala necessita de polticas especficas para desenvolver depsitos marginais,
considerando o controle, o uso e o manejo do solo, e o planejamento como instrumento para
gesto dos conflitos de uso. Focando a governana do setor e o entendimento entre todos os
agentes, com definio de funes, direitos e responsabilidades, o governo lanou seu plano
pautado em agricultura, minerao e turismo.
Ele prioriza os efeitos geradores de divisas indispensveis reduo da
vulnerabilidade externa e sustentao do crescimento econmico sustentado, cuja
estratgia para o desenvolvimento do setor mineral envolve as aes dos agentes de governo
para gerar dados geolgicos e geofsicos, atrair investimentos internos e externos diretos,
incentivar a agregao de valor, fomentar os arranjos produtivos locais, proporcionar
estabilidade institucional e apoiar pequenas unidades produtivas de base mineral.
Dentre as medidas setoriais destacam-se: criar o Conselho Nacional de Geologia e
Recursos Minerais, retomar os levantamentos geolgicos e geofsicos, atualizar e modernizar
o Cdigo de Minerao, estruturar os agentes pblicos setoriais (DNPM e Servio Geolgico
do Brasil), avaliar a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
(CFEM), formular agendas comuns com o Ministrio do Meio Ambiente, viabilizar linhas
de crdito e financiamento ao setor junto ao BNDES, estabelecer parcerias com Estados
para mapeamentos geolgicos e convnios para fiscalizao da CFEM, meio ambiente e
lavra clandestina, articular aes institucionais visando resoluo de conflitos e assegurar
recursos para o planejamento setorial de longo prazo.
O Conselho Nacional de Geologia e Recursos Minerais ser um rgo articulador e
mobilizador de apoio formulao e desenvolvimento da poltica mineral. Sua composio
ser abrangente e plural, com representatividade de entidades de classe, rgos de pesquisa,
instituies governamentais e no governamentais do setor, entre outros.
A estruturao dos agentes pblicos setoriais ter como meta consolidar o Servio
Geolgico do Brasil como instituio fundamental para o desenvolvimento do conhecimento
geolgico, da minerao e da gesto territorial.
As aes para viabilizar o conhecimento do espao fsico tm como meta os
programas de mapeamento geolgico e levantamentos aerogeofsicos, visando descoberta
de novos jazimentos minerais, e mapeamentos especficos para a gesto territorial, alm de
levantamentos hidrogeolgicos.
A estruturao dos agentes pblicos setoriais (DNPM) foca a capacitao e valorizao
do quadro funcional para atendimento de novas demandas; implantao de um projeto de
modernizao tecnolgica que dotar a instituio de um sistema eficiente e confivel para o
controle da outorga de ttulos minerrios, em mbito nacional, on line; interligao em rede
nacional dos distritos regionais do DNPM e migrao para sistema automatizado de outorga
das reas de concesso por quadrculas de Unidade Territorial Mtrica (UTM).
Dente as aes programticas do plano, destacam-se: a consolidao do planejamento
setorial; o fomento e desenvolvimento do setor mineral; o conhecimento geolgico e a gesto
territorial; o desenvolvimento regional sustentvel e a incluso social; ampliar e intensificar
relaes institucionais e os levantamentos geolgicos bsicos.
62 A indstria mineral no Par
Com tais iniciativas, a expectativa ser a retomada do ciclo de gerao de jazidas
minerais, com o consequente fortalecimento dos sistemas estaduais de geologia e recursos
minerais, alm de a induo do setor de servios em geologia, geofsica, geoprocessamento
analtico etc.
Sua principal meta ser o incremento do conhecimento geocientfico e a capacitao
de recursos humanos para facilitar o acesso da sociedade aos bens minerais. Alm de
dar suporte ao planejamento de atividades de uso e ocupao do solo, meio ambiente e
recursos hdricos, desaguando no marco regulatrio, onde a minerao ser inserida no
desenvolvimento sustentvel com gerao de renda, emprego, assim como desenvolvimento
local e regional, induzindo outras atividades econmicas na cadeia produtiva e no entorno
dos empreendimentos mineiros.
O foco final do programa de governo volta-se para a elevao do conhecimento
geolgico do territrio nacional, com aporte de tecnologias como ferramenta para o
desenvolvimento regional do Pas. A ampliao de programas de estudos geolgicos,
geofsicos, hidrogeolgicos e de gesto territorial, com a democratizao do acesso a esses
conhecimentos, dever permitir o desenvolvimento de polticas de ordenamento territorial
e de desenvolvimento regional sustentvel. Possibilitar-se-, assim, a implantao de
empreendimentos geradores de emprego e renda, promovendo-se a incluso social, a
diminuio das desigualdades regionais e a elevao do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Tais circunstncias devero propiciar o resgate econmico e social das regies
minerrias, alm de assegurar a melhoria das condies de sade e segurana do trabalho e
minimizar dos impactos ambientais da minerao.
O retorno do Plano ser a atrao de investimentos na minerao, suportando
a retomada do crescimento econmico, com reduo da vulnerabilidade externa; o
fortalecimento e modernizao institucional do Estado na gesto dos recursos minerais;
a intensificao dos levantamentos geolgicos e aerogeofsicos para a descoberta de novas
jazidas; a definio de novo ordenamento jurdico que conduza estabilidade dos ttulos de
direitos minerrios como vantagens comparativas para a atrao de investimentos nacionais
e internacionais, objetivando a expanso e a diversificao da produo mineral, suprindo
o mercado interno e elevando o saldo da balana comercial. Finalmente, a execuo de
programas de estmulo verticalizao da produo mineral com agregao de valor, dando
nfase pequena e mdia minerao, elevando a competitividade das empresas mineradoras e
o nvel de organizao e formalizao da atividade extrativa mineral.
7.4 Polticas pblicas 20072010
As polticas pblicas tm como meta organizar e planejar o setor mineral, por meio do
Conselho Nacional de Geologia e Minerao e do Plano Nacional de Geologia e Minerao
para 2007-2027.
Os marcos legais urgentes envolvem a outorga em tempo real; a minerao em faixa de
fronteira; a minerao em terras indgenas; a definio de cavernas; a soluo para a Reserva
Nacional do Cobre (Renca); e o destino dos direitos minerrios da CPRM.
As prioridades de interferncia propositiva e firme no plano nacional de reas
protegidas com polticas especficas para as reas de relevante interesse mineral, em todos os
fruns de debates e de deciso.
A meta final ser o fortalecimento e articulao federativa de aes de geologia,
minerao e transformao mineral da SGM, DNPM e CPRM.
No DNPM, dar continuidade modernizao do rgo, para efetivar as mudanas
63 A indstria mineral no Par
estruturais que consolidem a gesto/fiscalizao associada ao apoio e fomento minerao.
Na CPRM, reorganizar o rgo, criando definitivamente o Servio Geolgico do Brasil para
melhor cumprir sua misso de gerao e difuso do conhecimento geolgico do pas.
7.5 Plano Nacional de Minerao 2030
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030), do Ministrio de Minas e
Energia, em seu captulo: Cenrios Provveis e Viso de Futuro para o Setor Mineral, prev
que o futuro de uma sociedade resulta das decises de atores de um determinado sistema
composto de inmeras variveis e atores que formam as condicionantes, cujas interrelaes e
interdependncias desenharo a perspectiva da indstria mineral brasileira. A sntese dessa
indstria abrange 30 itens:
1. Comportamento da economia mundial
2. Comportamento da economia nacional e regional
3. Crescimento demogrfico (renda per capita e grau de concentrao da renda)
4. Papel da atividade mineral na estratgia nacional prevalecente
5. Mudanas nos costumes e valores, incluindo novos perfis de consumo
6. Evoluo da importncia, uso e demanda de tipos de minerais
7. A interface da geologia, da minerao e da transformao mineral com as mudanas
climticas
8. Mudanas nos meios e veculos de transporte
9. Evoluo da demanda nos mercados nacional e internacional
10. Mudanas tecnolgicas na cadeia produtiva e na gesto
11. Mudanas na produo mineral (novas jazidas, reciclagem, manejo etc.)
12. Surgimento de novos concorrentes (pases, minas, empresas)
13. Internacionalizao dos agentes produtivos e de mercado
14. Mudanas e evoluo na matriz energtica nacional (oferta e preo)
15. Impactos da evoluo da matriz energtica internacional sobre a demanda de minerais
16. Barreiras alfandegrias e no alfandegrias (de natureza ambiental, social e outras)
17. Linhas de crdito (nacional e internacional)
18. Escala do conhecimento geolgico
19. Evoluo da infraestrutura de transporte e logstica
20. Restries advindas da oferta de mo-de-obra
21. Volatilidade dos preos dos bens minerais
22. Competitividade dos produtos brasileiros
23. Evoluo da percepo do setor mineral por parte da sociedade
24. Relao entre os setores pblico e privado nas atividades minerrias
25. Marco institucional e regulatrio da atividade mineral
26. Marco regulatrio do acesso e uso da terra, incluindo reas protegidas
27. Configurao da conscincia ambiental e suas repercusses sobre a atividade mineral
28. Importncia relativa da minerao na economia nacional, regional e local
29. Configurao e dinmica dos conflitos sindicais e socioambientais
30. Situao locacional do minrio
64 A indstria mineral no Par
ESTRUTURA DA
MINERAO BRASILEIRA
8.1 Ministrio de Minas e Energia
O Ministrio das Minas e Energia (MME) foi criado em 1960 pela Lei n 3.782, de
22.07.60. Antes, os assuntos de minas e energia eram de competncia do Ministrio da
Agricultura.
Em 1990, a Lei n 8.028 extinguiu o MME e transferiu suas atribuies para o
Ministrio da Infra-Estrutura, criado pela mesma lei, que tambm passou a ser responsvel
pelos setores de transportes e comunicaes. O Ministrio de Minas e Energia voltou a ser
criado em 1992, por meio da Lei n 8.422.
Em 06.08.97, a Lei n 9.478 criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE), vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo Ministro de Minas e
Energia, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e
medidas para o setor.
Em 2003, a Lei n 10.683/03 definiu como competncias do MME as reas de
geologia, recursos minerais e energticos; aproveitamento da energia hidrulica; minerao
e metalurgia; e petrleo, combustvel e energia eltrica, incluindo a nuclear. A estrutura
do Ministrio foi regulamentada pelo decreto n 5.267, de 09.04, que criou as Secretarias
de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, de Energia Eltrica, de Petrleo, Gs
Natural e Combustveis Renovveis, e de Geologia, Minerao e Transformao Mineral.
Em 2004, foi criado pela Lei 10.848 o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
(CMSE), cuja funo acompanhar e avaliar permanentemente a continuidade e a segurana
do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional.
Em 15.03.04, pela Lei n 10.847, foi autorizada a criao da Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE). Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, a EPE tem por finalidade
prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do
setor energtico.
Outra empresa pblica ligada ao Ministrio o Servio Geolgico do Brasil (CPRM),
responsvel pela gerao de levantamentos geolgicos e hidrolgicos bsicos do territrio
nacional.
O Ministrio de Minas e Energia ( figura 1) tem a Eletrobras e a Petrobras como suas
empresas, que so de economia mista. A Eletrobras, por sua vez, controla as empresas Furnas
Centrais Eltricas S.A., Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), Companhia de
Gerao Trmica de Energia Eltrica (CGTEE), Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
(Eletronorte), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (Eletrosul) e EletrobrasTermonuclear S.A.
(Eletronuclear).
Entre as autarquias vinculadas ao Ministrio esto as Agncias Nacionais de Energia
Eltrica (Aneel) e do Petrleo (ANP) e o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM).
criado em
Em
(CNPE), (CNPE)
Energia, Energia,
medidas medidas
Em
geologia, geologia
e metalur metalur
do Minis do Minis
de Planej de Plane
Natural e Natura
65 A indstria mineral no Par
8.2 Departamento Nacional de Produo Mineral
O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), criado em 1934 pelo
Decreto n 23.979, foi integrado ao Ministrio de Minas e Energia em 1960. Em 1994,
pela Lei n 8.876 e Decreto n 1.324, foi transformado em autarquia federal. O DNPM
tem por finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao mineral e do
aproveitamento dos recursos minerais, bem como superintender as pesquisas geolgicas,
minerais e de tecnologia mineral. Tambm
atribuio sua assegurar, controlar e fiscalizar o
exerccio das atividades de minerao em todo o
territrio nacional, na forma do que dispem o
Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais,
os respectivos regulamentos e a legislao que os
complementam. Em especial, compete-lhe:
promover a outorga, ou prop-la
autoridade competente, quando for o caso, dos
ttulos minerrios relativos explorao e ao
aproveitamento dos recursos minerais e expedir
os demais atos referentes execuo da legislao
minerria;
coordenar, sistematizar e integrar os dados
geolgicos dos depsitos minerais, promovendo a
elaborao de textos, cartas e mapas geolgicos para
divulgao;
acompanhar, analisar e divulgar o
desempenho da economia mineral brasileira e
internacional, mantendo servios de estatstica da
produo e do comrcio de bens minerais;
formular e propor diretrizes para a
orientao da poltica mineral;
fomentar a produo mineral e estimular o
uso racional e eficiente dos recursos minerais;
fiscalizar a pesquisa, a lavra, o
beneficiamento e a comercializao dos bens
minerais, podendo realizar vistorias, autuar
infratores e impor as sanes cabveis, na
conformidade do disposto na legislao minerria;
baixar normas, em carter complementar,
e exercer a fiscalizao sobre o controle ambiental, a
higiene e a segurana das atividades de minerao,
atuando em articulao com os demais rgos
responsveis pelo meio ambiente, segurana, higiene e
sade ocupacional dos trabalhadores;
implantar e gerenciar bancos de dados para subsidiar as aes de poltica mineral,
necessrias ao planejamento governamental;
baixar normas e exercer fiscalizao sobre a arrecadao da compensao financeira
pela explorao de recursos minerais, de que trata o 1o do art. 20 da Constituio;
fomentar a pequena empresa de minerao; e
Figura 1 - Estrutura do MME
Fonte: www.mme.gov.br
66 A indstria mineral no Par
estabelecer as reas e as condies para o exerccio da garimpagem em forma
individual ou associativa.
8.3 Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
A Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) foi criada pelo Decreto
Lei n 764, de 1969, como sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia. Em 1994, a Lei n 8.970, a transformou em empresa pblica. A CPRM/Servio
Geolgico do Brasil (SGB) responsvel pela gerao de levantamentos geolgicos e
hidrolgicos bsicos do territrio nacional.
Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, tem as atribuies de Servio Geolgico
do Brasil, cuja misso gerar e difundir o conhecimento geolgico e hidrolgico bsico
necessrio para o desenvolvimento sustentvel do Brasil.
Sua rea de atuao envolve os levantamento geolgicos, geofsicos, geoqumicos,
hidrolgicos e hidrogeolgicos, gerando conhecimentos para gesto territorial, gesto e
divulgao de informaes geolgicas e hidrolgicas.
Os valores e princpios da CPRM passam pela gesto tica e transparente em
considerar o interesse pblico acima de tudo, disponibilizando para a sociedade mecanismos
de acompanhamento e fiscalizao das aes da empresa; excelncia tcnico-cientfica para
garantir a plena satisfao do usurio, com produtos que sejam referncias, em termos de
qualidade e credibilidade tcnica; capacitao e treinamento visando a fazer da valorizao
profissional de seus funcionrios um patrimnio cientfico e cultural da instituio.
Esto tambm includos nos valores e princpios da CPRM a responsabilidade social
e a conscincia ecolgica de estimular o uso racional dos recursos minerais e hdricos, em
perfeita harmonia com o meio ambiente e com as necessidades da sociedade no presente
Figura 2 - Estrutura do DNPM
Fonte: www.dnpm.gov.br
67 A indstria mineral no Par
e futuro; desenvolver a geologia para o bem-estar da sociedade, focando agregar valor ao
conhecimento geolgico, de modo a torn-lo indispensvel ao desenvolvimento dos setores
mineral e hdrico e gesto territorial; e, tambm, considerar a gua como um bem vital e
estratgico para a humanidade, que deve ter asseguradas sua disponibilidade e utilizao
racional pelas geraes atual e futura.
O Decreto Lei n 764, de 15.08.69, autorizou a constituio da CPRM, que teve seu
primeiro estatuto aprovado pelo Decreto n 65.058, de 13.01.70, iniciando suas atividades
em 30.01.70. Em 28.12.94, pela Lei n 8970, a CPRM passou a ser uma empresa pblica, com
funes de Servio Geolgico do Brasil, sendo seu estatuto aprovado pelo Decreto 1524, de
20.06.95.
Alguns fatos marcantes na histria da CPRM foram:
Dcada de 70 Projeto Mapeamento Geolgico Sistemtico do Brasil, escala
1:250.000 (convnio DNPM-CPRM), Levantamentos Aerogeofsicos (convnio Brasil-
Alemanha), descobertas de jazidas (fosfato de Patos de Minas, MG, e caulim no Rio
Capim, PA, construo e inaugurao da usina Patos de Minas, MG e do Centro de
Tecnologia Mineral (Cetem), Programa Plurianual de Estudo do Carvo Brasileiro e a
operao e manuteno da rede hidrometeorolgica nacional.
Dcada de 80 os direitos minerrios das jazidas e a usina de Patos de Minas, MG,
foram alienados para a Fosfertil, o programa de Mobilizao Energtica (PME), envolvendo
sondagens para carvo no Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a descobertas de
jazidas (estanho no Rio Pitinga, AM, nquel no Morro do Engenho e Santa F, GO, cobre em
Curaa, BA, calcrio de Aveiro, PA, nibio em Uaups, AM e ouro no Vale do Ribeira, SP.
Direitos minerrios da cassiterita do Rio Pitinga cedidos ao grupo Paranapanema. Contratos
Figura 3 - Estrutura da CPRM
Fonte: www.cprm.gov.br
68 A indstria mineral no Par
internacionais com a Lbia, Somlia, Moambique, Paraguai e Nicargua, reduo das
atividades de geologia bsica, projeto especial Ouro e Mapas Metalogenticos e de Previso
de Recursos Minerais, implantao e manuteno de redes telemtricas, monitoramento de
rede de qualidade de gua, implantao do Programa Levantamento Geolgico Bsico do
Brasil (PLGB), do Sistema de Informaes Geolgicas do Brasil (SIGA), venda de jazidas de
turfa de So Jos dos Campos a Companhia Energtica de So Paulo (CESP).
Outro fato relevante foi a desvinculao do Cetem , que passou a fazer parte do CNPq.
Dcada de 90 novos objetivos, buscando materiais estratgicos e de uso social, incio
do programa GATE Informaes para Gesto Territorial. A CPRM passou a entidade
supervisionada do Tesouro Nacional e realizou concurso pblico para admisso de pessoal.
Pela Lei n 8970, de 28.12.94, foi transformada em empresa pblica. O Decreto n 1524, de
20.06.95, alterou seu estatuto dando-lhe funes de Servio Geolgico do Brasil. Por fim, foi
reestruturada em 1996 para cumprir a misso de Servio Geolgico do Brasil.
Executou gesto de recursos hdricos em bacias hidrogrficas. Elaboru projetos
importantes, como a Provncia Mineral do Tapajs, o Zoneamento Ecolgico-Econmico
realizado nas regies fronteirias da Venezuela, Colmbia e Peru, o Programa Nacional de
Prospeco de Ouro (PNPO), o Programa Insumos Minerais para a Agricultura (PIMA), o
Programa guas Subterrneas para a Regio Nordeste e o Programa Emergencial de Frentes
Produtivas.
A partir de 2000 realizou-se, no Rio de Janeiro, o 31 Congresso Internacional de
Geologia, inaugurou-se o Banco de Dados de Explorao e Produo de Petrleo (BDEP),
Banco de Dados Geolgicos e de Recursos Minerais (Geobank). A CPRM cedeu os direitos
minerrios da jazida de Carvo de Sapopema para a iniciativa privada. A Lei n 10.848/04, de
que trata dos royalties governamentais, advindo da produo de petrleo e gs natural, teve
parte destinada a promover o conhecimento geolgico do territrio brasileiro.
Foi implantado o Sistema de Informaes de guas Subterrneas (SIAGAS), instalou
o Centro Nacional de Treinamento para o Controle da Poluio na Minerao (Cecopomin)
e o Programa Nacional de Pesquisa em Geoqumica Ambiental e Geologia Mdica (Pgagem),
para subsidiar a sade pblica em todo territrio nacional.
8.4 Estrutura estadual da minerao
8.4.1 Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia
A Lei n 7.017, de 24.07.07, extinguiu a Seicom e criou a Secretaria de
Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia (Sedect), que assumiu todas as atribuies, direitos
e obrigaes decorrentes de leis, contratos, convnios e outros instrumentos celebrados por
aquela secretaria (figura 4).
Dentre as funes bsicas da Sedect estavam: definir objetivos, planos e programas de
administrao pblica estadual, relacionados aos setores produtivos, cincia e tecnologia e
inovao; otimizar o aproveitamento dos recursos naturais existentes no Estado, bem como
incentivar a sua explorao apoiada em polticas ambientais voltadas para a melhoria da
qualidade de vida da populao; contribuir para a insero do conhecimento cientfico e
tecnolgico nos processos de produo de bens e servios, com resultados na melhoria da
produtividade e da qualidade dos produtos gerados, beneficiando os segmentos produtivos
e a sociedade; e estimular a formao e a consolidao de atividades produtivas prioritrias
para a produo de bens.
Aps aquela equipe que tratava de minerao na Sedect ter sido transferida para a
69 A indstria mineral no Par
Secretaria de Projetos Especiais (Sepe), o Governador do Estado sancionou a Lei n 7.570,
de 22.11.11, recriando a Seicom, com cinco diretorias, dentre elas uma direcionada para a
indstria mineral (Diretoria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral).
Recentemente, toda equipe que tratava de minerao na Sedect foi transferida para a
Secretaria de Projetos Especiais (Sepe) e esta encaminhou ao Governador do Estado proposta
criando uma Diretoria de Minerao no mbito da Sepe ou uma secretaria especfica para
tratar da indstria mineral no Par. E em 22 de novembro de 2011, a Lei n 7.570, recriou a
Secretaria de Estado de Indstria, Comrcio e Minerao (Seicom).
A Lei n 7.570, de 22.11.11, recria a Seicom, com cinco diretorias, dentre elas uma
direcionada para a indstria mineral (Diretoria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral).
Figura 4 - Estrutura da Sedect. Organograma da Diretoria de Desenvolvimento Econmico
Fonte: www.sedect.pa.gov.br
70 A indstria mineral no Par
CENRIO INTERNACIONAL
DA INDSTRIA MINERAL
9.1 Aspectos gerais
O conceito de indstria de base
mineral foi introduzido pelo International
Council Mining and Metal (ICMM sigla
em ingls) para incluir um portflio maior
de indstrias da minerao. Por outro lado, o
Banco Mundial considera economia mineira
o pas, Estado ou regio cuja indstria
mineral represente mais de 10% do seu PIB e
contribua com mais de 50% das exportaes.
Com tais indicadores, o Par se enquadra
como economia mineira, pois mais de 85%
dos bens exportados so originados da
indstria mineral e este segmento responde por 35% do PIB paraense.
Os bens minerais e seus derivados, de um modo geral, entram no mercado como
commodities e logicamente dependem da lei de oferta e demanda para direcionar seu
cenrio. Em nvel mundial, dependem da sade econmica dos pases consumidores. Os
preos das commodities so ditados pelas principais bolsas mundiais, entre as quais se
destacam as listadas na figura 5. H situaes especiais em que os preos so negociados
entre as associadas; neste
caso so definidas como
board to board.
Ao ser analisado o
PIB per capita mundial,
verifica-se que os
principais demandadores
de produtos industriais
so aqueles que possuem
as melhores colocaes no
ranking (figura 6).
Por outro lado,
quando se cotejam os
principais pases produtores, o Brasil se mantm em bom nvel, quer quantitativa como
qualitativamente (figura 7). Sua geografia mundial, incluindo ouro, cobre, minrio de ferro,
nquel, chumbo, zinco, diamantes e metais do grupo da platina, possui ampla distribuio na
Amrica do Norte e na Amrica do Sul, na Austrlia, na Rssia, na China e na frica do Sul.
Na Europa e na frica, sua distribuio tem menor densidade. Alis a frica apontada como
o amanh da indstria mineral, uma vez que para l que esto se direcionando os players
da minerao mundial (figura 8).
Figura 5 Principais bolsas de mercadorias mundiais
Fonte: arquivo ARBS
Figura 6 PIB per capita mundial
Fonte: Ibip.com/Gallup/Sachs/Mellinger
entre as entre
caso so caso so
board to board to
AA
PIB per PIB per
verifica- verifica-
principa principa
de produ de produ
so aque so aque
as melho as mel
ranking
Vancouver
Toronto
Nova York
Board to Board Board to Board
Tokio
China
Paris
Londres
So Paulo
71 A indstria mineral no Par
A indstria mineral
no mundo inteiro conta
com uma srie de variveis
que devem ser compatveis
para que haja ambientes
de investimentos para
sua viabilidade. Ela
cclica, de intensivo
capital, com praticamente
ausncia de opes de
escoamento, apresenta
dispndio intensivo de
capital e no define seus
preos de comercializao,
alm de apresentar elevados riscos ambientais e sociais. A competividade faz com que,
quase sempre, enfrente estabilidade macroeconmica, custo fiscal e tributrio, segurana
jurdica, qualidade de informaes geolgicas,
transparncia, acesso a financiamento,
boa governana, infraestrutura e mo de
obra e ambiente regulatrio estvel/no
discriminatrio (figura 9).
Os cinco pases que comporo as
maiores economias mundiais e que possuem
caractersticas semelhantes, como rea superior
a 3 milhes de km2, populao acima de
140 milhes de habitantes e PIB superior a
U$ 800 bilhes, so Rssia, Estados Unidos,
Brasil, China e ndia. Perifericamente
h ainda Canad, Austrlia e Indonsia.
Coincidentemente: todos tm sua economia
ligada indstria mineral (figura 10).
No se pode esquecer que a balana
comercial brasileira tende pelo lado da exportao para China e importao dos Estados
Unidos (figura 11). Assim,
para aonde caminhar a
sade econmica desses
dois pases ir o comrcio
de commodities brasileiras.
Hoje, quem d as cartas em
termos de sade econmica
a China.
9.2 Perspectiva econmica
A partir do ano
2004, os pases emergentes
tiveram um boom em
suas economias, com
Figura 7 Principais pases produtores de bens minerais
Fonte: USGS Miberal Commodities/Metal Buletin Mining Journal/
DNPM/Gov. Par
Figura 8 Geografia da indstria mineral
Fonte: www.ibram.org.br
Figura 9 Riscos da indstria mineral e o ambiente de negcio
Fonte: Ibram/2010
72 A indstria mineral no Par
crescimento bem acima
do restante do mundo,
principalmente os BRIC.
At no perodo de crise
em 2008, esses pases
tiveram crescimento
positivo. Em 2010, o
Goldman Sach indicou
que tal performance
se manteve patamar
superior a 5%. No Brasil,
o crescimento foi acima
de 6% (figura 12).
A economia
mundial, aps a crise de
setembro de 2008, teve
uma grande mudana.
Segundo o FMI, a moeda brasileira teve um ganho real considervel (tabela 1).
O mesmo estudo do FMI indica a retomada das exportaes mundiais com variaes
positivas, como mostrado na tabela2.
A participao dos pases
emergentes no PIB mundial passou
de 38%, em 2000, para 49% em 2010.
Dever atingir 57% em 2050, de
acordo com as perspectivas de estudo
da OCDE. A China j ser a segunda
maior economia do mundo neste ano,
passando o Japo. O Brasil estar
entre as cinco maiores economias do
mundo em 2050. Alguns analistas j
preveem que esse cenrio ir ocorrer mesmo antes de 2050, j em 2030 (figura 13).
Dentro da perspectiva econmica ocorrer ainda o xodo rural. A populao urbana
do mundo j superou a rural e o processo de urbanizao tem como consequncia a demanda
aquecida por minerais. At 2050, dois teros da populao mundial sero de populao urbana.
A China, por exemplo, ter at 2025, mais de 20 cidades com 25 milhes de habitantes em cada
uma (figura 14).
9.3 Performance da indstria
mineral
A consultoria PwC publicou
em junho de 2010, que as 40
principais empresas da indstria
mineral tiveram resultados
financeiros espetaculares em 2010.
Ressaltou que a demanda persiste
e est sendo alimentada por um
forte crescimento em mercados
Figura 10 Indstria mineral em pases selecionados
Fonte: www.ibram.org.br
Figura 11 Balana comercial brasileira
Fonte: Secex
Figura 12 Crescimento real do PIB (%/ano)
Fonte: Goldman Sachs
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Fonte: Goldman Sachs
2007 2009 2008 2010
Pases Emergentes
Economia Mundial
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73 A indstria mineral no Par
emergentes, apesar de a base de custos da
indstria ter permanentemente mudado.
Dorothy Kosich, autora do editorial,
ratifica que tais empresas esto prestes a
quebrar a barreira de US$ 1 trilho em ativos
este ano, devido a nveis sem precedentes de
fluxo de caixa, de bens e equipamentos.
No relatrio de Minerao de 2011o
PwC cita que o jogo mudou, pois os lucros das
indstrias auferiram renda superior a 32%,
alcanando US$ 435 bilhes e rompendo, pela
primeira vez, a barreira dos US$ 400 bilhes.
As empresas Vale e Rio Tinto
responderam por 35% do aumento total dos
lucros em 2010. E os lucros lquidos das
empreas alcanaram US$ 110 bilhes (s o da
Vale foi superior a US$ 30 bilhes). O fluxo de
caixa cresceu 59%, colocando mais de US$ 110
bilhes de dinheiro em caixa no final de 2010,
alm de uma reduo de US$ 46 bilhes em dvida lquida.
O relatrio indica ainda que tais empreas cresceram 26% em capitalizao de
mercado. A menor das empresas
listadas nos Estados Unidos
aumentou em US$ 6,5 bilhes, em
2009, passando para US$ 11 bilhes
em 2010.
Carvo, cobre e minrio de
ferro responderam por 63% dos lucros
das 40 empresas, em 2010. O minrio
de ferro estabeleceu novo recorde. No
mesmo ano, seu preo teve aumento
mdio de 111%.
Os preos do cobre tambm
alcanaram nveis recordes no ano
de 2010, crescendo, em mdia, 46%.
No se pode esquecer que os metais so vitais para a reconstruo da infraestrutura japonesa,
aps o tsunami de 11 de maro de 2011. Eles so ainda fundamentais para o desenvolvimento
contnuo dos pases de primeiro mundo, o que favoreceu a crescente demanda no segundo
semestre de 2010.
De acordo com o
relatrio da PwC, um grande
impulso na produo oriunda
da indstria mineral veio da
explorao de potssio. Em
2010, a produo mundial de
potssio cresceu 5%, com forte
componente dos mercados
emergentes nessa performance.
Tabela 1 Recuperao da economia mundial em 2011
Fonte: FMI, * previso, ( ) - indica decrscimo
Figura 13 PIB de pases selecionados (US$ trilhes)
Fonte: Goldman Sachs
p
Tabela 2 Retomada das exportaes mundiais
Fonte: FMI, * previso, ( ) - indica decrscimo
Figura 14 xodo rural
Fonte: www.un.org
74 A indstria mineral no Par
Um indicador do retorno mdio dos lucros dos acionistas que, nos ltimos quatro
anos, a taxa mdia de companhias emergentes se colocou acima do retorno de empresas de
pases tradicionalmente mineiras.
Tim Goldsmith, principal analista da indstria mineral da Water House Coopers,
aponta que os CEOs de empresas de minerao continuam a acreditar na fora dos mercados
emergentes, particularmente no crescimento notvel da China.
Alm disso, em momentos de dficits oramentrios, econmicos e necessidades
sociais, a minerao continua a escalar a lista de prioridades da agenda poltica. Muitos
governos, incluindo o do Brasil, esto considerando reformas para seus cdigos de
minerao, lidando com questes de sustentabilidade e reviso da sua abordagem em
royalties e impostos.
O estudo da PwC mostra que a maioria das conquistas das empresas de minerao
em todo o mundo, em 2010, foi alcanada devido aos desastres naturais como o terremoto no
Chile, as inundaes na Austrlia e o tsunami no Japo.
A presso poltica aumentou com a reviso da legislao e de acordos governamentais,
o que tem influenciado pases produtores como Austrlia, Canad, Brasil e frica do Sul.
Outros fatores considerados so as tenses no Oriente Mdio e a constante preocupao com
fragilidade econmica de pases europeus, principalmente.
Devido s dificuldades na implementao de projetos de minerao em grande escala,
a busca local de novos desenvolvimentos e expanso de investimentos de capital tornaram-se
prioridade para as empresas selecionadas na pesquisa, que, ultimamente, tm focado a frica
dentre seu pincipal alvo.
Nos ltimos meses, as 40 empresas analisadas j anunciaram planos de investir US$
311 bilhes em despesas de capital (CAPEX), dos quais US$ 120 bilhes foram previstos s
para 2011.
Na sua anlise, a PwC sugeriu s empresas de minerao que sejam cautelosas com
o surgimento de produtos no primrios ou chamados Fundos de Riqueza Soberana (FRS),
com forte relacionamento em investimentos minerais. Com operaes cada vez mais isoladas
geograficamente, muitas vezes em regies com democracias frgeis, os FRS podem ser vistos
como principal instrumento por governos estrangeiros para obter recursos.
Durante os ltimos doze meses em que a PwC realizou entrevistas com diretores
executivos de empresas de base mineral, o grupo de consultoria observou que a maior
mudana na mentalidade dos CEO era sobre o nacionalismo de recursos.
Como os CEO do setor de minerao tm se centrado mais no relacionamento com os
acionistas de suas empresas, algumas delas parecem assumir que so os clientes. evidente
que num mundo de oferta limitada, a commodity tem a opo e o cliente tem que levar em
conta esse aspecto. Muitos clientes no esto satisfeitos com esse acordo, sobretudo no setor
agregado. Sentem que a sua indstria muito mais dividida do que a indstria mineral e que
so incapazes de repassar acrscimos de matrias-primas para seus clientes.
A indstria siderrgica sofreu considervel verticalizao, passando a exigir mais
autossuficincia em matrias-primas. O aumento do nvel de exigncias causada pela
complexidade da produo e do fornecimento, gerando frustrao crescente para o setor que
lida com a fixao e as condies de preo.
Um bom exemplo foi a ArcelorMittal, que aumentou sua participao em empresas
locais produtoras de ao e carvo, como parte de sua estratgia para aumentar a produo
para 100 milhes de toneladas anuais. Plantas da Tata Steel se destinam a produzir o
conceito de autossuficincia em minrio de ferro e carvo, em 100% e 50%, respectivamente.
O relatrio destaca que muitos dos grandes produtores, incluindo Haudian da
75 A indstria mineral no Par
China e da ndia Tata Power, fizeram
grandes aquisies na minerao de
carvo. Entre as fundies de zinco, a
Nyrstar teve mais inciativa na aquisio
dos ativos, incluindo a sua oferta para a
mineradora canadense Farallon, em 2011,
que aumentou a sua autossuficincia de
concentrado de zinco em 31%.
Enquanto isso, contrastando com
outras mineradoras, a Vale teve 27% dos
ativos da siderrgica ThyssenKrupp CSA,
Brasil. O investimento de capital combinado com um contrato de exclusividade para o
fornecimento de minrio de ferro.
Estudo realizado por Robert Shiller/St Louis Fed/LBMA/CRB, analisando o
retorno real em 50 anos, de
quatro investimentos (ouro, S&P
500, T-bonds e commodities),
mostra a supremacia do ouro nos
ltimos cinco anos e tambm nos
anos 80 do sculo passado. As
commodities, sofrendo influncia
do ouro, mostraram tambm boa
performance nos ltimos anos
(figura 15).
Um confronto direto do
ndice Standard & Poor 500 e dos metais/metais preciosos nos ltimos doze anos indica que,
exceto o perodo da crise de 2008 e o incio da dcada atual, os metais/metais preciosos,
grosso modo, acompanharam a curva do S&P (figura 16).

9.4 Dimenso e classe dos depsitos
O Brasil, dentro do cenrio mundial, apresenta atrativo considervel que so as
reconhecidas vantagens comparativas das jazidas e minas, condicionadas pelo admirvel
potencial mineral do pas. Isso faz com que o interesse de corporaes transnacionais pela
indstria mineral esteja estreitamente associado sua geodiversidade e ao potencial de
crescimento de demanda por commodities minerais nos mercados interno e externo. Somam-
se a isso, as vantagens comparativas do Brasil de sua plataforma de exportao e beneficiado
pelo seu posicionamento geogrfico em relao aos principais mercados, o que facilita e o
coloca em boa competitividade em nvel internacional.
O Brasil, tambm, possui jazidas brasileiras de classe internacional, que so produtos
da combinao da qualidade em volume e teor, custo operacional e disponibilidade de energia,
que oferecem as condies elementares de competitividade do Pas no mercado externo, a
exemplo do alumnio, caulim, cobre, estanho, ferro, nibio, nquel, tntalo etc.
Alm disso, a movimentao de corporaes ligadas a esse importante segmento
econmico, no qual a globalizao e a necessidade de escalas de produo, cada vez maiores,
associadas s exigncias de inovaes e de integrao tecnolgica, transcendem as fronteiras
geogrficas, consolidando conglomerados transnacionais por processos de fuso, formao de
joint ventures e aquisies.
Figura 15 Retorno real em 50 anos
Fonte: Robert Shiller/St Louis Fed/LBMA/CRB
Figura 16 ndices de metais/metais preciosos e S&P
Fonte: Standart & Poor
76 A indstria mineral no Par
O Brasil, por sua diversidade mineral e privilegiada extenso continental, ocupa
posio de destaque pela reconhecida vantagem comparativa de suas jazidas e minas de
classe internacional. Graas a esses fatores, o pas posiciona-se competitivamente no mercado
internacional de commodities minerais, disputando com Austrlia, Canad, Estados Unidos,
Rssia, China e frica do Sul espaos e nichos de grandes reservas minerais.
nesse ambiente que o Brasil se projeta com as provncias minerais de Carajs,
Mapuera (Pitinga), Estanfera de Rondnia, Quadriltero Ferrfero etc. A posio
geopoltica do Brasil o torna porta de entrada para o Mercosul, pois faz fronteira com dez
pases (Argentina, Bolvia, Colmbia, Guiana Francesa, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela).
9.5 Atrativos econmicos
O Brasil, acompanhando a onda de crescimento mundial e como grande produtor
de commodities minerais, passa por intensa euforia. Portanto acompanha um novo boom
da indstria mineral,
com reflexos altamente
positivos na elevao de
investimentos externos
diretos lquidos e
maior confiabilidade
de investidores. Estes
se sentem atrados pela
longa estabilidade da
economia nacional,
evidenciada pelas
sucessivas quedas no
ndice de risco-Pas, que,
recentemente, conseguiu da Agncia Standard & Poors o investment grade (figura 17).
A categoria alcanada pelo Brasil foi a BBB-, considerada como o nvel mais baixo
do grau de investimento, com boas condies financeiras, mas no to protegidas contra
choques. A classificao implica dizer que o Brasil tem histrico de polticas econmicas
responsveis, baixo endividamento externo e trajetria de queda da dvida pblica. Todavia,
segundo a agncia, ainda h no pas alguns problemas como o elevado nvel de gastos
governamentais e a falta de reformas estruturais, principalmente a tributria.
Em junho de 2010, a agncia de classificao de risco Moodys Investors Service
melhorou a nota do Brasil de BAA3 para BAA2, com perspectiva positiva. De acordo com o
comunicado da Moodys, a mudana na classificao devida aos ltimos ajustes da poltica
econmica que indicam um desenvolvimento mais sustentvel do cenrio macroeconmico e
melhoria nos indicadores fiscais de mdio prazo.
O rating (nota de classificao) indica para os investidores a capacidade de o pas
e empresas saldarem seus compromissos financeiros. Em abril, a Fitch, outra agncia de
classificao de risco, j tinha melhorado a nota do Brasil, de BBB- para BBB.
De acordo com o comunicado da Moodys, a perspectiva positiva prev a possibilidade
de novo aumento da nota nos prximos 12 ou 18 meses, desde que o crescimento econmico
seja moderado, em taxas mais baixas, porm, sustentveis, e as autoridades se mantenham
dispostas e capazes de cumprir as metas oramentrias de mdio prazo. Se isso no ocorrer, a
perspectiva que o Brasil seja mantido no nvel atual, BAA2.
Figura 17 Risco Brasil
Fonte: Standard & Poors
2.000
1.750
1.500
1.250
1.000
2002 2003
2004
2005 2006 2007 2008
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750
500
250

P
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0
77 A indstria mineral no Par
O fluxo de comrcio internacional tem apresentado expanso contnua, mantendo a
balana superavitria com recordes sucessivos. Isso um reflexo positivo da diversificao da
pauta de exportaes e da ampliao da relao com outros blocos de comrcio internacional
alm do americano, em particular o asitico. Nesse contexto, a economia mineral do Pas tem
ocupado posio de destaque na formao da balana comercial, favorecida, principalmente,
pela recuperao dos preos internacionais das commodities minerais.
A indstria mineral, representada por trs setores da economia: primrio (pesquisa
mineral e minerao), secundrio (transformao mineral: metalurgia, siderurgia, qumica
etc.) e tercirio (mercado e comrcio), apresenta grande amplitude e heterogeneidade
de segmentos, com diferentes estgios de desenvolvimento. Este vai do estgio precrio
(garimpagem, minerao artesanal) ao moderno (pesquisa mineral e minas planejadas na
perspectiva da excelncia tcnica da geologia, engenharia de minas e economia mineral).
O Brasil vem mantendo, h dcadas, um histrico de boas relaes com o investimento
estrangeiro direto, abrigando filiais de cerca de 80% das 500 maiores empresas listadas
pela Fortune. A legislao brasileira estabelece que, uma vez estabelecidas no Pas, as
empresas estrangeiras passam a contar com isonomia nacional. Segundo a Conferncia das
Naes Unidas para o Comrcio e
o Desenvolvimento (UNCTAD
sigla em ingls), tal tratamento
parte central da poltica brasileira
relacionada ao investimento
externo direto (IED), estando
firmemente inserido na prtica
administrativa e legal.
Para a UNCTAD, o Brasil, ao
lado da China, um dos pases em
desenvolvimento que mais atraram
IEDs nas ltimas duas dcadas.
Nesse perodo, o Pas recebeu mais
de US$ 250 bilhes, cifra significativamente acima dos US$ 37,14 bilhes acumulados at o
incio da dcada de 90 e quase quinze vezes maior do que havia captado no comeo dos anos
80 (US$ 17,48 bilhes).
De acordo com relatrio da UNCTAD-2006, aps anos consecutivos de queda, o Brasil
recebeu no ano de 2009 cerca de 70% de IEDs a mais do que em anos anteriores.
9.6 BRIC
O BRIC composto por Brasil, Rssia, ndia e China, que d nome sigla e cujas
economias devem manter papel de destaque no cenrio mundial nos prximos anos, superando,
inclusive, economias tradicionais.
Escudado nos avanos do BRIC, Paul Gray, membro do Goldman Sachs (Commodity
Price Outlook, How long can the high prices be sustained?), prev que o panorama da
economia em 2050 ser bem diferente da atual. A China ocupar a primeira posio,
superando os Estados Unidos, hoje lder mundial. A ndia, fora do cenrio atual, passaria
terceira colocao, bem prxima dos Estados Unidos. E o Brasil, que, em 2005, estva na
dcima posio subiria para a quarta. Este mesmo prognstico corroborado pelo Banco
Mundial, que prev que, em 2050, a China e a ndia respondero por cerca de 50% do PIB
mundial (figura 18).
Figura 18 PIB de economias mundiais
Fonte: Goldman Sachs
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2.000
10.000
4.000
20.000
6.000
30.000
8.000
40.000
10.000
60.000
50.000
12.000
70.000
2005
2050
Fonte: Goldman Saches
78 A indstria mineral no Par
Ponderando-se
as caractersticas de
cada um, como PIB,
crescimento, rea,
populao, pontos fortes
e fragilidades, possvel
observar que ainda haver
um desafio muito forte
para ser focado o cenrio
de 2050 (figura 19).
9.7 Cotaes de
commodities
As commodities
minerais tradicionais,
que estavam bastante
aquecidas, aps o desencadeamento da crise inverteram suas curvas de crescimento.
Entre 2003 e 2008, um estudo feito pelo World Economic Outlook Database (FMI)
indicou que, entre as dez commodities que mais
se valorizaram nas bolsas mundiais, sete so de
base mineral e seis delas tiveram maiores avanos,
com crescimento acima de 190%. Os destaques so
petrleo e minrio de ferro, cujas performances
foram, respectivamente, 350% e 330% (figura 20).
O minrio de ferro, que durante muitos anos
ficou estagnado em US$ 20/t, no perodo 2000-2008,
cresceu 22% anuais, passando de US$ 28/t para US$
140/t, em 2008 (figura 21). Todavia, em 2009, recuou
30% e hoje j flutua em torno de US$ 160/t.
A previso da Reuters, para 2009, aps pesquisa
com 54 instituies financeiras do mercado de
commodities metlicas a seguinte:
Alumnio: dever girar em torno de US$
1.600/t, ou 36% inferior cotao mdia de 2008, que foi
de US$ 2.600/t. Poder alcanar at US$ 2.300/t, com piso de cerca de US$ 1.200/t. Entre
janeiro/2008 e dezembro/2010 sua cotao retraiu-
se 12% mensais; entretanto, em maio/2011, foi
cotado a US$ 2.600/t. Acima, portanto da previso
do estudo citado (figura 22).
Cobre: cotao dever ser de US$ 3.420/t,
baixa de 54% em relao a 2008. H previso de
chegar ao teto de US$ 5.200/t, para um piso em
torno de US$ 2.400. No perodo janeiro/2008 a
dezembro/2010, o metal subiu, em mdia, 7,2%/
ms, mas as cotaes de maio/2011 indicam valor
de US$ 9.200/t, portanto bem superior ao estudo
feito (figura 23).
Figura 20 Variao na cotao de
commodities 2003-2008 (%)
Fonte: World Economic Outlook
Database (FMI)
Figura 19 Caractersticas do BRIC
Fonte: arquivo ARBS
Figura 21 Cotao do minrio de ferro (2000-2010)
Fonte: Ibram
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11,5 9,5 1.300
4,5 8,5 190
7,0 17,0 140
9,0 3,2 1.100
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CRESCIMENTO
%
REA MILHES
KM
2
POPULAO
MILHES HAB
PIB (US$ TRILHO)
Trigo - 150
Zinco-140
Milho-100
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Petrleo - 350
Cobre - 290
Estanho - 270
Ouro - 200
Arroz - 150
79 A indstria mineral no Par
Nquel: a previso
de US$ 11.000/t, com
possibilidade de alcanar
um teto de US$ 15.100/t
e piso de US$ 8.074/t. Na
mdia, os preos devem
indicar perdas de 50%
em ralao a 2008. O
nquel, alis, foi o metal
que mais sofreu com a
crise. Para se ter ideia,
em 2007 sua cotao
chegou a US$ 55.000/t e
no auge da turbulncia
financeira alcanou US$
9.000/t. Considerando as
cotaes de janeiro/2008
a junho/2010, observa-se
certa estabilidade. Em
maio/2010 a tonelada
do metal j havia
ultrapassado a previso da
Reuters e foi cotado a US$
23.200 (figura 24).
Estanho: dever
ter mdia de US$ 12.000/t, com pico de US$ 16.500/t e um mnimo de US$ 8.800/t. Entre
janeiro/2008 e junho/2009, o estanho manteve, praticamente, a mesma cotao (em torno de US$
16.000/t). Em 2010, fechou o ano sendo cotado a US$ 28.300 e os dados de maio/2010 indicavam
valores de US$ 29.000/t, bem acima da previso da Reuters (cotao de US$ 15.400/t figura 25).
Os metais preciosos tm outro perfil, at mesmo porque em pocas de crise eles
funcionam como refgio para o investidor. A platina, que, em janeiro/2008, estava cotada
em US$ 1.500/ona, em
dezembro/2010 girava
em torno de US$ 1.750/
ona, representando
ganhos de 8% mensais.
Em maio/2010, superou
a barreira dos US$ 1.800/
ona (figura 26).
O ouro seguiu
pelo mesmo caminho:
saiu de US$ 900/
ona, em janeiro/2009
e chegou em
dezembro/2010 a US$
1.380/ona e, fechou em
maio/2011 a US$ 1.540/
ona (figura 27).
Figura 22 Cotao do alumnio (2008-2010)
Fonte: www.metalprices.com
Figura 23 Cotao do cobre (2008-2010)
Fonte: www.metalprices.com
Figura 24 Cotao do nquel (jan 2008/jun 2010)
Fonte: www.metalprices.com
Figura 25 Cotao do estanho (jan 2008/jun-2010)
Fonte: www.metalprices.com
Figura 26 Cotao da platina (jan 2008/jun-2010)
Fonte: www.metalprices.com
Alumnio
Cobre
Nquel
Estanho
Platina
80 A indstria mineral no Par
9.8 Case minrio de ferro
O ferro o quarto
elemento mais abundante na
natureza. Os trs primeiros so
oxignio, silcio e alumnio.
Ele ocorre sob as mais diversas
frmulas, entretanto as mais
conhecidas e abundantes so
os xidos, cujo representante
mais comum a hematita, que tem a frmula qumica Fe2O3 e representa a maioria dos
depsitos de classe mundial, dentre eles a mina de Carajs. Outro xido bem conhecido a
magnetita (Fe3O4), utilizada na fabricao de ims.
A hematita tem cor preta, dureza 6, quando risca uma pea de loua apresenta o trao
vermelho e ainda o minrio mais abundante da crosta terrestre. A magnetita apresenta cor
e trao pretos.
A abundncia do ferro pode ser medida pela composio da Terra, em que o ncleo, a
sua parte mais inferior, com cerca de 3.500 km de raio, composta de ferro e nquel (figura 28).
O Brasil, como um dos maiores produtores mundiais de minrio de ferro, tem
extensas reservas, distribudas
principalmente nos Estados de Minas
Gerais e Par. No Par, alis, existe a
maior concentrao de ferro do planeta,
a provncia mineral de Carajs, cujas
reservas somam mais de 17 bilhes de
toneladas e com elevado teor de Fe2O3,
chegando a alcanar 66%. As reservas
paraenses representam 30% do total
nacional.
Seguindo a distribuio
geogrfica das reservas, a produo
brasileira tambm est concentrada em
dois Estados, Minas Gerais e Par, tendo como principal empresa produtora a Vale que, no
ano de 2010, foi responsvel, s no Par, por cerca de 85 milhes de toneladas.
O Brasil produziu, em 2010, 370 milhes de toneladas e at 2015 dever alcanar
787 milhes de toneladas, um acrscimo de 417 milhes de toneladas. Para alcanar esse
total sero necessrios investimentos de US$ 80 bilhes, pois,
somente no Par, o projeto S11D (Serra Sul) da Vale consumir
US$ 11 US$ a 12 bilhes.
Segundo o USGS/Mineral Commodities, os principais
produtores de minrio de ferro, em 2010, foram (figura 29):
China (900 milhes de t), Austrlia (420 milhes de t), Brasil
(370 milhes de t), ndia (260 milhes de t) e Rssia (100
milhes de t). Juntos, responderam por 88% do mercado
mundial, cujo quantitativo somou, em 2010, 2.400 milhes de
toneladas.
Em termos de mercado de minrio de ferro, a China
responsvel por aproximadamente 60% de todo mercado
Figura 27 Cotao do ouro (jan 2008/jun 2009)
Fonte: www.bulliondirect.com
Figura 28 Perfil da Terra
Fonte: arquivo ARBS
Figura 29 Principais produtores
de minrio de ferro em 2010
Fonte: USGS - Mineral Commodities/2011
Ouro
81 A indstria mineral no Par
transocenico. A cada ano vem aumentando a diferena entre o
cunsumo e a produo chinesa. O volume importado, em 2010,
foi de 620 milhes de toneladas e o Brasil respondeu por 25%
desse total (figura 30).
Estudos do Banco Credit Suisse mostram que nos
prximos trs anos haver um dficit de mais de 90 milhes
de toneladas de minrio de ferro, normalizando-se o mercado
somente a partir de 2013 (figura 31). Essa previso, porm,
no considerou o efeito do tsunami que atingiu o Japo em
maro de 2011.
9.8.1 Minrio de ferro no Par
Com a descoberta de Carajs, em 1967, e o incio da produo do minrio de ferro,
em 1985, o Par passou a fazer parte da histria
da minerao mundial, haja vista sua importncia
estratgica e o papel que ocupa em termos de
fornecimento desse minrio para o mundo.
Alm da Vale, cujo nicho mais importante
o mercado externo, tendo a China como principal
parceira, h outro projeto, o da Minerao Floresta
do Araguaia, com produo anual de 1,5 milho
de toneladas para abastecer o mercado interno
(guseiras de Marab).
Das exportaes paraenses, em 2010, cujo
quantitativo somou US$ 12,8 bilhes (US$ 4
bilhes, o equivalente a 36.1%, destinados China)
35% minrio de ferro (figura 32). A performance
do ferro fez com que a balana comercial do Par, nos ltimos onze anos, se multiplicasse por
108, passando de US$ 37 milhes, em 1999, para US$ 4 bilhes em 2010 (figura 33).
9.9 Case cobre
O cobre foi o primeiro metal usado pelo homem. Acredita-se que, por volta de 13 mil
anos antes de Cristo, foi encontrado na superfcie da Terra em forma de cobre nativo, que
seu estado metlico. Apresenta tom avermelhado-ouro e tem o
nome derivado do latim cuprum. trabalhado facilmente e
tem grande habilidade em conduzir calor e eletricidade. Usado
inicialmente como substituto da pedra como ferramenta de
trabalho, armas e objetos de decorao, o cobre tornou-se, pela
sua resistncia, uma descoberta fundamental na histria da
evoluo humana.
Os historiadores concordam que as primeiras descobertas
importantes do cobre ocorreram na rea compreendida entre os
rios Tigre e Eufrates ao norte do Golfo Prsico. Naquela faixa,
considerada o bero da primeira civilizao do mundo, foram
encontrados objetos de cobre de mais de 6.500 anos.
Os romanos batizaram o cobre com o nome de Aes
Figura 30 Produo e consumo chins
Fonte: FMI/World Bank
Figura 31 Demanda por minrio de ferro
Fonte: Credit Suisse Bank NU
Figura 32 Destino das exportaes do Par em 2010
Fonte: Secex
82 A indstria mineral no Par
Cyprium, o metal de cyprus, j que a Ilha de Cyprus (Chipre)
foi uma das primeiras fontes do metal. Com o tempo, o nome
se transformou em cyprium e depois em cuprum, originando
o smbolo qumico cu. Atravs dos sculos, o cobre foi
identificado pelo smbolo, que uma forma modificada do
antigo hieroglifo usado pelos egpcios para representar a vida
eterna.
O fato de terem sido encontrados objetos de cobre to
antigos em diversos lugares do mundo prova das propriedades
nicas do metal: durabilidade, resistncia corroso,
maleabilidade, ductibilidade e fcil manejo. Apesar de sua
antiguidade, o cobre manteve, aliado aos metais mais novos,
um papel predominante na evoluo da humanidade, sendo utilizado em todas as fases das
revolues tecnolgicas pelas quais o ser humano j passou. Tradicionalmente, um dos
metais de elevada cunhagem, junto com as moedas de prata e de ouro e, historicamente, foi o
primeiro metal a ser trabalhado pelas pessoas ainda na Idade do Bronze, formando uma liga
denominada bronze, o que caracterizou aquela poca. Ele essencial para o ser humano.
Possui ampla utilizao, destacando-se a indstria eltrico-eletrnica, responsvel por mais
de 50% da demanda, seguida de engenharia industrial, construo civil e transporte.
Seu mineral mais abundante ocorre sob a forma de xido; entretanto pode tambm
surgir na natureza como sulfeto, carbonato e sulfato. Quando exposto ao ar, apresenta-se com
a colorao esverdeada, em funo do carbonato hidratado de cobre, conhecido vulgarmente
como azinhavre.
A geografia mundial
do cobre distribui-se em
quatro regies: Amrica
do Norte, Amrica do
Sul, sia e Oceania. Nove
pases, liderados pelo Chile,
respondem por 72,2% do
total. O prprio Chile,
Estados Unidos e Peru
acumulam quase a metade
da oferta desse metal em
nvel mundial (figura 34).
As minas de cobre mais
importantes do mundo esto localizadas no Chile, Peru, Estados Unidos, China, Indonsia,
Austrlia, Rssia, Zmbia e Canad, que, juntas, respondem por cerca de 80% da produo
mundial, cujo quantitativo somou 15,8 milhes de toneladas em 2009 (figura 35).
O ranking dos pases com maiores reservas do minrio liderado pelo Chile, que
responde por 30% do total, seguido de longe pelo Peru (11,7%), Estados Unidos (6,5 %),
Indonsia (5,7%) e China com 5,6% (tabela 3). O Brasil ocupa posio singela, com 1,9% das
reservas totais.
No Brasil, em 1874, foi descoberta a mina Caraba, no serto da Bahia. Somente aps 70
anos que foram iniciados os trabalhos de prospeco. Em 1969, o empresariado brasileiro, sob
a liderana do Grupo Pignatari, estabeleceu uma planta de metalurgia em Dias Dvila, Bahia,
para a produo de cobre eletroltico. No incio da dcada de 80, a Caraba comeou a produzir
cobre eletroltico e, no final da dcada, em 1988, ocorreu o desmembramento entre a mina e a
Figura 34 Geografia mundial do cobre
Fonte: www.usgs.org
Figura 33 Exportaes do Par para a China
Fonte: MDIC/Secex
99
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7

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US$ 2,4 b
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
0
83 A indstria mineral no Par
planta de metalurgia, com a privatizao desta ltima, que adotou o
nome de Caraba Metais.
9.9.1 Cobre no Par
A histria do cobre no Par recente. Teve incio na dcada
de 70, quando foram descobertas ocorrncias de metais bsicos, em
Carajs e se concretizou no limiar dos anos 80, com a avaliao do
projeto Salobo.
Na segunda metade da ltima dcada do sculo passado, a
parceria envolvendo a Vale e a Phelps Dodge originou o projeto
Sossego, sendo este o primeiro projeto de cobre lavrado no Par.
Hoje a mina totalmente da Vale, produzindo em torno de 120 mil
toneladas/ano.
As anomalias de cobre de Carajs, que j somam mais de 140,
formam uma espcie de ferradura, ocupando em rea total cerca de
15 mil qui1metros quadrados. Alm do projeto Sossego, outras merecem destaques como:
Cristalino, Salobo, 118, Alemo, Liberdade e Boa Esperana (figura 36).
Atualmente, a produo
paraense oriunda da mina do
Sossego (Vale), com 388 mil t em
2010, todavia a previso que, at
2014, a produo anual de cobre
do Par venha a ser duplicada.
Com isso, o Brasil passar a
ter autossuficincia no metal e
somente a produo paraense
equivaler da Zmbia, hoje o
oitavo produtor mundial, e maior
que a performance do Canad,
que de 520 mil toneladas anuais
(figura 35). H de se considerar,
todavia, que h no Brasil uma
demanda reprimida, uma vez que,
nele h consumo per capita de 1,3 kg, enquanto o dos Estados Unidos alcana 11,5 kg.
9.9.2 Beneficiamento do minrio
As minas de cobre so classificadas
de acordo com o sistema de explorao.
Minas a cu aberto so aquelas cujo
mineral se encontra prximo da
superfcie, e minas subterrneas, aquelas
em que o mineral se encontra em
profundidade, necessitando de explosivos
para sua extrao.
Da mina sai o minrio contendo
de 1% a 2% de cobre. Depois de
Figura 35 Principais pases produtores de cobre 2009 (mil t)
Fonte: USGS/Mineral Commodity Summaries
Figura 36 reas com cobre em Carajs
Fonte: arquivo ARBS
Tabela 3 Reservas mundiais de cobre
(milhes de t)
Fonte: USGS/Mineral Commodities
1.000
500
Fonte: USGS/Mineral Commodity Summaries
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
5.000
4.000
5.500
4.500
C
h
i
l
e
E
s
t
a
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o
s

U
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s
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Z

m
b
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a
P
e
r
u
C
h
i
n
a
Projeto de cobre
Mina
Anomalia do cobre
Cidade/Ncleo Urbano
Salobo
Mina de Mangans (Azul)
Mina de Ferro (Carajs)
Ncleo Carajs
Parauapebas
Cristalino
Boa Esperana
Alemo
Liberdade
Sossego
118
84 A indstria mineral no Par
extrado, britado e modo, o minrio passa por clulas de flotao que separam a sua parte
rica em cobre do material inerte e converte-se num concentrado, cujo teor mdio de cobre
de 30%. O concentrado fundido em um forno onde ocorre a oxidao do ferro e do
enxofre, chegando-se a um produto intermedirio chamado matte, com 60% de cobre. O
matte lquido passa por um conversor e, por um processo de oxidao (insufla oxignio para
a purificao do metal), transformado em cobre blister, com 98,5% de cobre, que contm
ainda impurezas como resduos de enxofre, ferro e metais preciosos. O cobre blister, ainda
no estado lquido, passa por processo de refino e, ao seu final, moldado, chegando ao anodo
com 99,5% de cobre.
Aps resfriados, os anodos so colocados em clulas de eletrlise e depois intercalados
por finas chapas de cobre eletroltico, denominadas chapas de partida. Aplicando-se corrente
eltrica, o cobre se separa do anodo e viaja atravs do eletrlito at depositar-se nas placas
iniciadoras, constituindo-se o catodo de cobre, com pureza superior a 99,99%.
O catodo moldado em suas diferentes formas comerciais para, posteriormente, ser
processado e transformado em fios, barras e perfis, chapas, tiras, tubos e outras aplicaes da
indstria.
Normalmente, o produto final originrio dos produtores de cobre so os catodos
refinados e os vergalhes de cobre, cuja produo vendida quase que inteiramente para a
indstria de transformao. A indstria processa o catodo ou o vergalho e, por processos
de laminao, extruso, forja, fundio e metalurgia do p, obtm uma larga variedade
de produtos tais como fios e cabos eltricos, chapas, tiras, tubos e barras que so usados
principalmente na indstria da construo civil, eletroeletrnica e automobilstica.
O cobre um elemento metlico com nmero atmico 29 e peso atmico de 63,57,
cujo smbolo qumico cu e suas valncias so +1 e +2. No magntico e pode ser
utilizado puro ou em ligas com outros metais que lhe conferem excelentes propriedades
qumicas e fsicas (tabela 4).
O cobre normalmente usado em sua forma pura, mas tambm pode ser combinado
com outros metais para produzir uma enorme variedade de ligas (nquel, estanho, alumnio e
zinco). Cada elemento adicionado ao cobre permite obter ligas com diferentes caractersticas
tais como: maior dureza, resistncia corroso, resistncia mecnica, usinabilidade ou at
para obter uma cor especial a fim de combinar com certas aplicaes.
9.10 Case ouro
A cotao do ouro no mercado internacional sempre est atrelada, historicamente, s
variveis destoantes de outros metais, com os fatores polticos determinando, com exclusividade,
seus preos. Em 1934, os Estados
Unidos fixaram o preo da ona
em US$ 35, permanecendo este
valor at 1965. A partir da, fatos
polticos e monetrios ocorridos no
mundo, fizeram com que houvesse
dois reajustes no preo oficial do
metal, passando para US$ 38 e US$
43 a ona, respectivamente em 1971
e 1973. O incio da dcada de 70
marcou a abertura das bolsas nos
maiores centros de comercializao
Tabela 4 Propriedades do cobre
Fonte: www.usgs.org
85 A indstria mineral no Par
(Londres, Zurique, Nova York, Hong Kong etc.), que passaram a ditar a cotao do metal,
baseando-se na lei da oferta e demanda (figura 37).
O Gold Fields Minerals Service Ltd. (GFMS) Annual Forecast, de autoria de Philip
Klapwijk, em 2008, mostra um caminho ascendente do metal no mercado internacional. Em
seguida, Jessica Cross, uma consultora conhecida nas bolsas de metais, antecipou que a ona
deveria superar os US$ 900 at 2008.
No incio de julho de 2008 o chairman, da Blanchard, Donald W. Doyle, Jr., afirmou
que o preo do metal amarelo dever superar a casa de U$ 1.150/ona.
Em 25 de janeiro de 2008, a Agncia
Reuters previu ganhos superiores a 30% em ouro
para 2008 e 2009. Um pool de quarenta analistas e
negociantes apontou que o metal amarelo deveria
ter um preo mdio de U$ 940/ona, em 2009.
Na mesma linha de raciocnio, o preo da ona
alcanaria U$ 1.056, em 2009, e U$ 1.250 em 2010.
Todas as previses foram superadas em 2010
(figura 37). Em junho de 2011, a ona chegou a ser
cotada a US$ 1.550.
Considerando o preo real de 2010 no
perodo 1970-2010, o maior valor do metal foi
alcanado em 1985, quando chegou ao valor real
de cerca de US$ 1.750/ona, mesmo que, naquele ano, o valor nominal tenha tido a mdia de
US$ 600/ona, com pique da ordem de US$ 850/ona (figura 38).
Por sua vez, considerando a produo das minas como ouro novo colocado no
mercado, a frica do Sul, por muito tempos foi a lder mundial, chegando a responder por
cerca de 40%. O mapa da produo, porm, mudou de rota e passou a ser comandado pela
China, que, em 2010 produziu 345 t. Alis, 13 pases respondem por quase 80% da produo
mundial, que alcanou, em 2010, 2.497 t (figura 39). O Brasil mantm sua produo entre 50
70 t. Todavia com grande potencial aumentar essa performance.
A produo histrica das minas (1985-2010) mostra a ascenso da China e da
Amrica Latina, liderada pelo Peru (figura 40).
Anlise realizada por Philip Klapwijk, em Gold Survey 2011 (ano 2010), diretor
executivo do GFMS Ltd., envolvendo mais de cem companhias, em termos de produo,
custos, reservas e recuperao, abrange mais de 300 minas em operao, com cerca de
320 projetos, uma infinidade de minas informais (garimpos). Dos projetos em que foram
avaliados custos, 70% esto no
Ocidente.
A demanda total, em
2010, foi de 2.779, com os
produtos joalheiros liderando
com 52 % (figura 41).
A demanda por ouro
amplamente dispersa em
todo o mundo, com o leste
asitico, ndia e Oriente Mdio.
Respondem por mais da
metade da demanda mundial
ndia, China, Estados Unidos,
Figura 37 Cotao do ouro no mercado internacional
Fonte: WGC
Figura 38 Preo do ouro
Fonte: GFMS/Thomson Reuters
0
300
600
900
1200
1500
Real
U
S
$
/
o
n

a
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
1800
Nominal
86 A indstria mineral no Par
Turquia e Arbia Saudita.
Estudo do Gold Fields Mineral Service
(figura 42), em cinco anos (2005-2010), indica
uma demanda mdia de fluxo de 3.766 t. A
joalheria, no perodo, liderou com 57% do
total, seguindo-se os investimentos (31%) e a
indstria (11%).
Pelo lado da oferta, no mesmo perodo,
entraram, em mdia, no mercado, 3.766 t de
ouro, volume liderado pelas minas que, no
mundo inteiro, produziram 2.222 t (59%),
seguido do ouro reciclado (35%) e das vendas
informais, com 6% (figura 43).
De acordo com o World Gold Council
(WGC), em 2010 a demanda por ouro-
dlar manteve-se acima da marca de US $
100 bilhes pelo segundo ano consecutivo, contrariando o contexto de turbulncia nos
mercados financeiros e de commodities. Esse salto na demanda foi alcanado, em parte,
porque os preos mdios do ouro, ao longo do ano, foram 12% superiores mdia de 2009,
como j citado.
Segundo Aram
Shishmanian, CEO do
World Gold Council, 2010
foi o ano que mostrou
uma clara ilustrao da
diversidade inerente
ao mercado de ouro
mundial. medida que
o ano avanava para o
reequilbrio do mercado
do ouro, garantindo que
a demanda de investimentos sasse dos nveis excepcionais, visto no primeiro trimestre, o
total de demanda por ano manteve-se robusto, graas recuperao no setor de joalheria e
demanda industrial.
John Embry, responsvel por investimentos estratgicos do Sprott Asset Management,
em entrevista no ms de junho de 2010 previu
que o ouro deveria alcanar US$ 1.650/ona.
As causas listadas por ele eram: problemas
econmicos nos Estados Unidos e Europa, bem
assim o forte crescimento em demandas por
metais. Ressaltava a efervescncia poltica em
pases como a Grcia, dentre outros, com graves
problemas econmicos.
A matria de Julian Phillips em
Independent Viewpoint do Mineweb, circulada
em junho de 2010, discutiu o real preo do ouro,
o que podia ser entendido ou no, ressaltando
que fatores reais da cotao do metal podem ser
Figura 39 Principais pases produtores de ouro em 2010
Fonte: USGS/Mineral Commodities/2011
Figura 40 Ouro: produo das minas
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 41 Demanda por ouro em 2010
Fonte: GMFS (Gold Survey 2011)
China China
Estados Unidos
frica do Sul
Austrlia
Gana
Rssia
Uzbequisto
Peru
Papua Nova Guin
Canad
Brasil
Indonsia
Mxico
0 50
345
255
230
190
190
170
120
100
90
65
65
60
60
150 200 250 300 350 t 100
3,0
3,5
4,0
4,5
t
o
n
e
l
a
d
a
s
87 A indstria mineral no Par
sentidos em fundos de comrcio das bolsas (ETFs, sigla em ingls),
tais como o mercado global, a demanda, a remoo dos riscos nos
preos, as economias americana e europeia, as variaes suaves nos
preos, a disperso da demanda real e demanda fsica incontrolada.
9.10.1 Ouro no Par
O Par, tradicionalmente, um produtor de ouro,
notadamente, o de origem garimpeira, tendo como principal
cone o Tapajs. Na dcada de 80 do sculo passado, Serra Pelada
apresentou grande produo, mas depois arrefeceu e somente agora
a Colossus tem um projeto em fase de implantao, cuja meta
produzir cerca de 33 toneladas de ouro/ano, com 6,8 t de platina e
10,7 t de paldio.
A Vale, em Carajs, com o projeto Igarap Bahia, produziu, ouro de origem industrial
na dcada de 90 do sculo passado. Atualmente voltar agora a produzir o metal como
subproduto do cobre em suas minas na regio.
Outra regio produtora o Tapajs, que funciona desde 1958.
Historicamente sua produo oficial foi de 208,6 toneladas de ouro
(tabela 5). Entretanto, grande parte dela sempre foi comercializada
de maneira informal, principalmente at o final da dcada de 80 do
sculo passado. Estimativas indicam que a produo real da regio
flutuou entre 10 e 12 toneladas de ouro/ano, at o final da dcada de
80, decaindo a partir da em face da criao de instrumentos legais,
dentre os quais a lei n 7.766/89 (IOF-ouro) e a n 7.805/89 (que
criou a PLG). Assim a produo acumulada entre 1958 e 2010 teria
alcanado entre 500 e 600 toneladas.
9.11 Empresas de minerao
A economia globalizada tem levado as empresas a redimensionarem suas estruturas e
vises, levando a caminhos diferentes daqueles planejados originalmente.
Um recente trabalho de Robert Guy Matthews (Metal Demand May Push Prices to
More Records), indica que as commodities pem a especializao em alta, porm, ao mesmo
tempo, no esquecem o bsico. A gigante do alumnio Alcoa, por exemplo, est abandonando
a rea de filme plstico e algumas operaes automotivas. A produtora de ouro Newmont
Mining planeja se desfazer de seu banco de investimentos e a mineradora Anglo American
ps venda sua subsidiria Tarmac, que faz pavimentao.
Para os economistas, isso
representa a reespecializao,
enquanto as empresas
chamam de foco nas atividades
principais. Robert Guy
Matthews (op. cit.) afirma que,
na primeira fase, as empresas
com dinheiro e ambio fazem
aquisies para ampliar suas
linhas de negcios. A tendncia
Figura 42 Demanda por ouro (2005-2010)
Fonte: GFMS
Figura 43 Oferta de ouro (2005-2010)
Fonte: GFMS
Tabela 5 Produo de ouro do Tapajs
Fonte: DNPM estimativas
88 A indstria mineral no Par
continua at que Wall Street (centro financeiro do mundo) decida que as empresas se
diversifiquem demais e comecem a favorecer apostas puras, ou que um conglomerado
tropece, porque se tornou grande demais para ser administrado de maneira lucrativa. Joseph
Quinlan, diretor de estratgias de mercado do Bank of America, assim se posiciona: a
histria empresarial est cheia de exemplos de empresas que compram mais do que suas
competncias permitem.
A diferena, agora, que o contnuo boom de commodities e o surgimento de uma
srie de empresas globais dominantes direcionam a tendncia de reespecializao. Se a Alcoa
quiser competir com sua rival anglo-australiana Rio Tinto, por exemplo, no pode se distrair
com embalagens de plstico. De fato, o setor de metais, por si s, est to aquecido que no
faz sentido diversificar demais.
H, entretanto, desvantagem na reespecializao, haja vista que as atividades
descartadas tendem a oferecer menores margens de lucro. Por outro lado, a presso para se
especializar no deve diminuir no futuro prximo. Observadores do mercado tm previsto
queda na cotao de certas commodities, mas a demanda continua forte, inflando os lucros
da maioria das produtoras. Por exemplo: hoje, com a entrada no mercado dos projetos Ona
Puma (Vale-Carajs investimento de US$ 1,6 bilho), Barro Alto (Anglo American, em
Gois, com valor de US$ 1,5 bilho) e Goro, em Nova Calednia (Vale, um total de US$ 3
bilhes), haver uma grande oferta de nquel no mercado. Futuramente, a estes devero ser
acrescentados: Jacar (Anglo American, valor de US$ 4,5 bilhes) e Nquel do Vermelho
(Vale/Par - US$ 1,3 bilho). Lgico que o mercado sofrer os efeitos dessa grande oferta.
Talvez por isso, alis, o mercado j reagiu e o nquel, que foi a mais de US$ 50 mil/t, recuou
em junho para uma cotao em torno de US$ 25 mil/t.
At recentemente, quando tinham slidos lucros as empresas com frequncia iam s
compras, de olho em concorrentes de atuao semelhante, provocando um frenesi de fuses e
aquisies. Agora, porm, h dois caminhos paralelos para as atividades de fuso e aquisio:
um para comprar bens seletos e essenciais, e o outro destinado a vender divises que no
dizem respeito atividade principal.
Por outro lado, em face de maior liberalizao do comrcio e da globalizao, grandes
empresas esto surgindo de todas as partes do mundo, prontas para tomar o espao de lderes
estabelecidos que possam se distrair.
O que tem caracterizado a ltima onda de reespecializao o drago chins. A
China, o Brasil, a ndia e recentemente o continente africano, principalmente, e outras
regies em desenvolvimento, impulsionam cada vez a demanda de quantidade e variedade de
matrias-primas, de tal forma que no h menor necessidade de produtores se importarem
com o processamento de materiais. Apenas focam suas atividades nos produtos in natura.
A China, recentemente, superou a Alemanha e os Estados Unidos e j o maior pas
exportador do mundo.
A grande disputa por nichos de mercado tem levado a algumas aquisies/fuses.
Logicamente, tal comportamento levou rivais a praticamente no terem alternativa, a no
ser seguir caminho similar; caso negativo, transformam-se em alvo de aquisio. Este foi o
caso da Alcan, comprada recentemente pela Rio Tinto. O foco da compra foram os ativos de
alumnio, j que as divises secundrias da empresa canadense foram negociadas. A meta da
Rio Tinto se transformar na maior produtora mundial de alumnio.
O mesmo trilho seguiram as empresas russas Rusal e Sual, gigantes do setor de
alumnio do leste europeu, que se juntaram sua Glencor, com percentuais respectivos de
66%, 22% e 12%. A megaempresa decorrente da fuso ficou responsvel pela produo de 4
milhes de toneladas de alumnio e 11 milhes de toneladas de alumina, deixando para trs
89 A indstria mineral no Par
a Alcoa, at ento a maior produtora mundial de alumnio.
Analisando especificamente as empresas juniors na Amrica Latina, que so aquelas
que mais geram novos depsitos minerais, o panorama mostra que o Mxico, com 83%,
lidera, seguido do Peru. Chile, Argentina e Brasil, apresentam status intermedirio, e a
Colmbia ocupa a ltima posio (fgura 44 e tabela 6).
9.12 Investimentos
Um dado importante para avanos da
indstria mineral em qualquer regio so os
investimentos. Uma pesquisa do Metal Economic
Group, envolvendo 3.200 empresas, indica um
quantitativo investido de US$ 12,1 bilhes,
mostrando crescimentos sucessivos a partir de 2002
e somente infletindo em 2009, devido crise do
ano anterior (fgura 45).
A liderana na busca de novos depsitos
minerais, por regio, da Amrica Latina com 27%, seguido do Canad, frica, Austrlia
e Estados Unidos (fgura 46). Por estgio de conhecimento, as reavaliaes lideram (42%);
os novos projetos vm logo em seguida com 33% e as minas respondem por 25%. Quando
considerado por bem mineral, o ouro lidera com 51%, seguido dos metais bsicos (33%). S
depois vm os diamantes, metais do grupo da platina e outros (figura 46). Por pases, Canad
(19%) e Austrlia (12%) lideram; os demais ficam sempre abaixo de 10% (figura 46).
Considerando os dez pases onde mais se investe, em 2010 (tabela 7), levando em
considerao rea, investimentos (absoluto, relativo, absoluto/rea), o Brasil ocupa a ltima
colocao, investindo em termos absolutos tanto quanto a Argentina, um pas sem as mesmas
condies brasileiras.
9.13 PIB mineral e a carga tributria
Ao analisar a participao da minerao no PIB de doze pases, verifica-se que o Brasil
ocupa a stima colocao, estando (tabela 8), portanto, longe de alcanar a classificao
do Banco Mundial como uma economia mineira, cujas caractersticas so: mais de 10% na
participao do PIB e mais de 50% nas exportaes. Nesta condio esto o Chile e a China.
Hoje o Brasil ocupa o primeiro lugar em carga tributria em cobre (26,92%), potssio
(41,60%), nquel (31,49%), rochas ornamentais (30,95%)
e zinco (40,10%). O segundo lugar em bauxita (35,14%),
carvo mineral (40,10%), caulim (15,35%), mangans
(24,11%), ouro (17,89%) e fosfato (30,8%). E terceiro
lugar em minrio de ferro (19,70%).
Um estudo realizado pela Consultoria Ernest &
Young para o Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram),
em 2007, fez uma anlise comparativa dos principais
tributos incidentes sobre as atividades das empresas
de minerao no mundo. Envolvendo 21 pases e
abrangendo 12 tipos de diferentes minrios, a pesquisa
mostra a elevada carga tributria, de 37,23%. Tal fato
causado pela ausncia de poltica fiscal especfica para
Figura 45 Investimentos em pesquisa mineral no mundo
Fonte: www.metalseconomics.com/www.pdac.ca
Figura 44 Empresas de minerao
na Amrica Latina (2010)
Fonte: MEG
90 A indstria mineral no Par
a indstria e pela perda de competitividade para os projetos de minerao no Brasil, alm da
inibio a investimentos.
O estudo indica que um projeto do Banco Mundial pesquisou o ambiente de negcios
de 175 pases e envolveu aspectos relativos constituio e fechamento de empresas,
ambiente tributrio, falncia e cumprimento de contratos, dentre outros (tabela 9). Nele, o
Brasil apresenta grau mximo de dificuldade em investimentos na escala criada pelo banco
por intermdio do projeto
Doing Business, com as
seguintes caractersticas:
apresenta uma das
mais altas cargas tributrias
do setor, sempre se situando
entre as maiores ou a terceira
mais alta; e
classificada entre
as mais altas, se forem
considerados ainda os
seguintes fatores no clculo
comparativo da carga:
limitaes no
cumulatividade impostas
pela lei brasileira, que implica aumento de custo tributrio e acmulo de crditos no caso de
empresas exportadoras;
alto custo trabalhista, aproximadamente 63% sobre o valor da folha de salrios;
Figura 46 Investimentos em minerao (2010)
Fonte: www.metalseconomics.com
Tabela 7 Investimentos em minerao (2010)
Fonte: www.meg.com
Tabela 6 Perfil de empresas de minerao na Amrica Latina (2010) p ( )
Fonte: MEG
91 A indstria mineral no Par
benefcios fiscais de depreciao,
amortizao e exausto menos competitivos, se
comparados a alguns dos maiores produtores de
minrio no mundo; e
excesso de tributos e de obrigaes
acessrias, demandando custos adicionais
indstria de minerao.

9.14 Economia dos ecossistemas e da
biodiversidade
9.14.1 Aspectos gerais e defnies
A economia dos ecossistemas e da
biodiversidade para o setor de negcios, ou
The Economics of Ecosystems and Biodiversity
(TEEB, sigla em ingls), um relatrio para o setor de negcios, coordenado por Joshua
Bishop, da International Union for Conservation of Nature. O TEEB bancado pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e conta com o apoio da Comisso
Europeia, do Ministrio Federal do Meio Ambiente da Alemanha e do Departamento para
o Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais do Reino Unido, do Ministrio para
Assuntos Externos da Noruega, do Programa Interministerial para a Biodiversidade da
Holanda e da Agncia Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento da Sucia. Foi
lanado na reunio do G8+5, realizada na Alemanha, com foco em estudo global envolvendo
a economia e a biodiversidade.
O TEEB composto de sete captulos:
Negcios, biodiversidade e servios ecossistmicos;
Impactos e relao de dependncia da atividade
empresarial com a biodiversidade e os servios ecossistmicos;
Medida e avaliao dos impactos e da interdependncia
da biodiversidade e dos servios ecossistmicos;
Redimensionando os riscos da perda da biodiversidade e
dos ecossistemas para as empresas;
Como a biodiversidade pode ampliar as oportunidades de
negcio;
Negcios, biodiversidade e desenvolvimento sustentvel; e
Uma receita para biodiversidade e crescimento
empresarial.
As consideraes do relatrio levam em conta que o mundo
est mudando de modo a afetar o valor da Biodiversidade e dos
Servios Ecossistmicos (BSE) para as empresas, cujo valor
funo do crescimento populacional e da urbanizao, bem como
do incremento econmico e do declnio dos ecossistemas, das
mudanas nas polticas ambientais e dos avanos nas reas de
informao e tecnologia.
A perda da biodiversidade e o declnio dos ecossistemas no
podem ser considerados de forma isolada de outras tendncias.
A perda contnua da biodiversidade e a resultante diminuio
Tabela 8 Participao da minerao
no PIB de pases selecionados
Fonte: abareconimics.com e www.dnpm.gov.br
Tabela 9 Facilidade para negcios na
indstria mineral em pases selecionados
Fonte: www.doingbusiness.org
indstria mineral em pases selecionados
92 A indstria mineral no Par
dos servios ecossistmicos so agravadas pelo crescimento e evoluo dos mercados, pela
explorao de recursos naturais e pelas alteraes climticas, entre outros fatores. Da mesma
forma, a perda de BSE contribui para muitas dessas outras tendncias, o que implica a
necessidade de uma resposta empresarial integrada.
Os riscos e oportunidades associados BSE esto crescendo por conta do declnio
contnuo e da interao entre a perda de biodiversidade e a diminuio dos servios
ecossistmicos e outras tendncias importantes. Com isso, as empresas podem esperar que
tanto os riscos quanto as oportunidades aumentem ao longo do tempo.
medida que o tempo passa, h presso crescente sobre os recursos naturais e o acesso
mais restrito a eles. A demanda em alta contnua do mercado por recursos naturais, combinada
com a acelerada preocupao da sociedade com a temtica ambiental, aponta para o aumento
da concorrncia e para o acesso mais restrito aos recursos naturais, terrestres e martimos.
Os consumidores, cada vez mais, levam em conta a biodiversidade e os ecossistemas
em suas decises de compra. A compreenso e as expectativas de tais consumidores sobre a
relao de produtos e empresas com a BSE esto se tornando mais sofisticadas. Empresas
que lidam diretamente com o consumidor, particularmente, mas tambm seus fornecedores,
talvez tenham de reexaminar o modo de administrar a BSE e como suas aes so
comunicadas aos clientes.
O mercado est percebendo a ameaa representada pela perda da biodiversidade:
27% dos CEOs globais pesquisados pela PwC, em 2009, expressaram preocupao com os
impactos da perda da biodiversidade sobre as perspectivas de crescimento de seus negcios.
Desse universo, curiosamente, 53% deles so da Amrica Latina e 45% da frica, que
tambm manifestaram preocupao com a perda de biodiversidade, em comparao com
apenas 11% na Europa Central e Oriental.
O BSE envolve a biodiversidade considerada uma abreviao para diversidade
biolgica. Na Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CBD), foi
definida a biodiversidade como a variabilidade entre organismos vivos de todas as origens,
incluindo, interalia, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e
os complexos ecolgicos dos quais fazem parte, o que inclui a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas.
De acordo com a CBD, os ecossistemas so, portanto, um componente da diversidade
biolgica. Isso coerente com as definies posteriormente adotadas pela Avaliao
Ecossistmica do Milnio (MA, 2005), que identifica um ecossistema como um complexo
dinmico de comunidades vegetais, animais e de microrganismos e o ambiente no vivo,
interagindo como uma unidade funcional. A principal contribuio da MA a elaborao
do conceito de servios ecossistmicos, definidos, simplesmente, como os benefcios que as
pessoas recebem dos ecossistemas.
Uma caracterstica importante dos servios ecossistmicos que eles so determinados
culturalmente e, portanto, so dinmicos. Como observado pelo TEEB, servios
ecossistmicos so conceituaes de coisas teis que os ecossistemas fazem para as pessoas,
direta e indiretamente. Esse conceito acolhe o entendimento de que as propriedades dos
sistemas ecolgicos que as pessoas consideram como teis podem mudar ao longo do tempo,
mesmo que o sistema ecolgico em si permanea num estado relativamente constante.
9.14.2 Pressupostos
Passando das definies para os pressupostos e avanando da ecologia para a
economia, o TEEB adota uma viso explicitamente econmica sobre as relaes entre
93 A indstria mineral no Par
empresas, biodiversidade, ecossistemas e servios ecossistmicos. Isso implica um enfoque
sobre o valor dos recursos naturais para as pessoas, ao invs de algum valor intrnseco que
possa ser atribudo aos recursos naturais por direito prprio (ex. o direito de existir). So
reconhecidos muitos valores que as pessoas obtm a partir da BSE, sendo estes intangveis,
como valores recreativos, culturais e de existncia, incluindo aqueles intangveis que podem
ser significativos, mas, tambm, mensurveis.
9.14.3 Abordagem econmica
A abordagem econmica tambm implica na aceitao de um meio termo entre os
benefcios de BSE e outros fatores que as pessoas valorizam. Embora essa concesso possa
ser limitada por causa da falta de substitutos adequados para determinados recursos naturais
ou servios ecossistmicos, a verdade que as pessoas pesam os benefcios da conservao da
natureza contra outros valores caros vida. Em princpio, se todos os valores para as pessoas
estiverem plenamente refletidos nessas concesses, e sujeitos a outro conjunto de premissas
econmicas, poder-se-ia estar certo de que o uso resultante de recursos ser economicamente
eficiente.
claro que, na prtica, o ideal econmico, com mercados em concorrncia perfeita,
informaes completas e instantneas, sem custos de transao, substituio impecvel,
direitos de propriedade plenos etc., nunca pode ser integralmente atingido. No entanto so
consistentes os argumentos de que a considerao mais explcita dos custos e benefcios
da BSE, na tomada de decises econmicas em geral, leva a resultados melhores, seno
ideais. A valorao econmica pode no ser perfeita e precisa, especialmente quando no h
valores de mercado em jogo, mas difcil pensar em decises que no sejam melhoradas por
informaes sobre valores econmicos, paralelamente a outras consideraes.
Alguns outros pressupostos importantes tambm devem ser mencionados, tais como:
assumir o crescimento econmico e a maior integrao das democracias baseadas
no mercado em todo o mundo, juntamente com maior sensibilizao e preocupao da
sociedade, incluindo mudanas no meio ambiente, aumento da capacidade reguladora do
governo e restries sobre o uso de recursos naturais. Embora reconhecendo a existncia
de modelos de organizao econmica que no so baseados no mercado, bem como formas
no democrticas de governo, no se v razo para duvidar da continuao do crescimento
da iniciativa privada, dentro de quadros, cada vez mais sutis, de poltica econmica
supervisionada por governos democrticos e orientada por cidados progressivamente mais
bem informados;
reconhecer o crescente poder econmico e poltico de vrias economias
emergentes (por exemplo, os BRICs) e de empresas sediadas nesses pases. Uma
caracterstica notvel das economias e empresas emergentes a sua aparente falta de ateno
explcita s questes ambientais em geral e BSE especificamente, em comparao com as
economias industriais e empresas mais bem estabelecidas. Mesmo tendo procurado exemplos
de pases em desenvolvimento para ilustrar tais argumentos, foroso reconhecer que o peso
da experincia documentada (ou suposta) se concentra nos pases desenvolvidos;
adotar abordagem econmica luz de incentivos mais importantes. Em outras
palavras, os direitos de propriedade e os preos influenciam o comportamento humano e o
uso dos recursos naturais. A atual incapacidade dos incentivos de mercado e das polticas
pblicas, na maioria dos pases, de refletir o valor integral da BSE uma das principais
razes para a contnua perda de biodiversidade e o pouco investimento em capital natural.
Do mesmo modo, aes eficazes de conservao da biodiversidade e garantia de servios
94 A indstria mineral no Par
ecossistmicos muitas vezes exigem a criao ou o reforo dos incentivos econmicos para a
conservao e uso sustentvel dos recursos biolgicos;
ter como consequncia abordagens meramente filantrpicas sobre a conservao
da natureza, com base em apelos moral, tica ou aos valores religiosos, mesmo que no
sejam suficientes para mobilizar o investimento privado na conservao da biodiversidade
em economias de mercado. Mesmo que a filantropia possa fazer diferena real e deva ser
sempre incentivada, qualquer tentativa de promover investimento privado amplo, sustentado
e substancial na conservao da natureza, exige argumentos mais convincentes, baseados na
lgica comercial e no valor para os acionistas; e
permitir e incentivar, sempre que possvel, as empresas privadas e os consumidores
a firmar, voluntariamente, acordos ambientais mutuamente satisfatrios, apoiados por
contratos juridicamente vinculantes. Quando tais acordos voluntrios no so eficientes,
devido presena de externalidades ou outras distores do mercado, os governos podem,
s vezes, ajudar com a criao de um marco de incentivos para que os produtores e os
consumidores internalizem os valores ambientais em suas operaes. O que os governos
devem evitar, porm, so regras e regulamentos simplistas que ignorem as diferenas reais de
custos, as preferncias individuais e o apego a tecnologias, sob o risco de induzir a prticas
de produo obsoletas ou mesmo acarretar o desgaste do potencial construtivo da inovao
empresarial.
O ltimo ponto refere-se ainda a outro pressuposto fundamental, a saber: o progresso
tecnolgico continuado, estimulado em parte pela crescente escassez de recursos naturais
e servios ecossistmicos. Com isso, no se acredita que a inovao tecnolgica possa
compensar totalmente e, em todos os casos, a perda da biodiversidade e o declnio dos
ecossistemas. Isto implica que h situaes em que algum tipo ou grau de dano ambiental
pode ser considerado inaceitvel, independentemente dos custos de oportunidade ou da
magnitude e qualidade da indenizao oferecida. Em suma, a anlise econmica marginal
no se aplica a eventos de conservao.
Finalmente, pode-se afirmar que a conservao e o comrcio podem, e de fato
devem, trabalhar lado a lado para desacelerar, e eventualmente interromper, a perda da
biodiversidade e o declnio dos ecossistemas.
H de se considerar que as empresas muitas vezes podem ser responsveis por danos
ambientais; todavia os esforos para fazer com que os negcios sejam parte da soluo para
a perda da biodiversidade, provavelmente, envolvero mais, e no menos, as empresas na
conservao da natureza e na gesto ambiental. Este ltimo ponto, naturalmente, no
facilmente comprovado. Espera-se, portanto, que de alguma maneira demonstre, por meio de
vrios exemplos prticos e sirva de inspirao, tal como o aumento dos direitos ambientais para
as empresas, podendo ser combinado com o incremento das responsabilidades, de tal forma que
o sucesso comercial fique mais alinhado com a conservao da natureza.
9.14.4 Pblico alvo
O TEEB argumenta que a biodiversidade e os ecossistemas so importantes para
todas as empresas, em todos os setores e pases. Assim, o pblico alvo inclui empresas de
capital aberto e associaes industriais, as estatais e de servios financeiros, pequenas e
mdias empresas, companhias emergentes de economias em desenvolvimento, escolas de
administrao e outras que atuam na interface entre as empresas e o meio ambiente. O
relatrio considera uma srie de setores da indstria, incluindo agricultura, alimentos e
bebidas, indstrias extrativistas, fabricao, infraestrutura e servios, estimando, assim,
95 A indstria mineral no Par
impactos, dentre os quais recursos naturais e metais pesados, estes ltimos com baixa
contribuio (fgura 47).
Embora a anlise pormenorizada de setores individuais esteja fora do escopo do
estudo, avaliaes preliminares dos impactos e dependncias, riscos e oportunidades
associadas BSE so apresentadas para uma srie de setores.
Os responsveis pelos sistemas de informao ambiental das empresas e que buscam
a integrao de dados de BSE no planejamento, na contabilidade e na comunicao
empresarial podem bem avaliar isso.
A pesquisa mostrada no TEEB indica que, dos 211executivos consultados a apresentar
maior ou menor preocupao com a perda da biodiversidade e a ameaa s perspectivas de
crescimento de suas empresas nos diversos continentes, a liderana foi da Amrica Latina,
com 25,1% (tabela 10).
9.14.5 Ambiente de negcios emergentes
Pesquisas com lderes empresariais sugerem uma percepo limitada dos riscos
potenciais da perda da biodiversidade, ainda que empresas, em alguns pases, estejam mais
preocupadas e comecem a dar respostas
positivas (tabela 7).
Alguns dos fatores externos podem
ser explorados, ou as ligaes entre eles,
que podem levar mais conscientizao
e aes do setor de negcios com relao
biodiversidade e servios ambientais
nos prximos anos. Vises de futuro so
inevitavelmente incertas. No entanto
vrias organizaes tm desenvolvido
projees ou cenrios para uma
variedade de temas e perodos de tempo, desde mudanas climticas (Painel Internacional
sobre Mudanas Climticas - IPCC), passando por energia (Agncia Internacional de
Energia - IEA), demografia (Naes Unidas - ONU), meio ambiente e bem-estar humano
(Programa das Naes Unidas para o Meio ambiente - PNUMA), segurana alimentar e
hdrica (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao - FAO), sade
dos ecossistemas (Avaliao Ecossistmica do Milnio - MA) e muitas outras aes. Todos
esses esforos para explorar o futuro, mesmo que possuam um elemento de verdade ao
mesmo tempo, so cercados de incertezas. Ao mesmo tempo, a experincia passada sugere
que tais previses so quase sempre imprecisas, devido incapacidade de prever mudanas
significativas, sejam elas sociais, polticas, tecnolgicas ou ambientais.
Tais previses podem ser mais teis como lembretes dos principais riscos e
oportunidades capazes de afetar os negcios no futuro, para os quais a resposta adequada
no um planejamento rgido ou um compromisso irreversvel, mas sim um investimento na
resilincia na adaptabilidade organizacional.
Uma das recentes exploraes do futuro mais abrangentes foi um estudo colaborativo
liderado pelo Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, sob a
bandeira da Viso 2050 (WBCSD, 2010). A Viso 2050 estruturou sua anlise em torno
dos fatores-chave ou condies que qualquer plano para um futuro mais sustentvel deve
abordar, incluindo o crescimento populacional e urbanizao, o crescimento econmico e o
declnio dos ecossistemas, as polticas ambientais, a informao e a tecnologia.
Figura 47 Estimativa de impactos ambientais de setores industriais
Fonte: UNPRI et.al.
96 A indstria mineral no Par
Crescimento econmico e declnio dos ecossistemas, alm
dos nveis de rendimento mdio e de consumo, esto, em geral,
aumentando, principalmente nos pases em desenvolvimento. A
continuao da dependncia de energia baseada em carbono e a
acelerao do uso de recursos naturais vo aumentar a presso sobre
os servios ecossistmicos, ameaando a oferta futura de alimentos,
gua doce, fibras e peixes. De acordo com as projees da Viso
2050, mais da metade da populao mundial viver sob condies de
estresse hdrico severo em 2025, ao passo que uma proporo maior
do consumo mundial de gua ser voltada para a irrigao. Somente
o atendimento da demanda por alimentos para 9 bilhes de pessoas
vai exigir um aumento na produtividade das culturas de, em mdia,
2% ao ano ou mais acima dos nveis recentes.
O WBCSD argumenta que o crescimento econmico deve ser dissociado da
destruio dos ecossistemas e do consumo material e reassociado ao desenvolvimento
econmico sustentvel, assim como ao atendimento de necessidades em evoluo (WBCSD,
2010). O desafio garantir que tal dissociao no implique, apenas, no deslocamento
de impactos ambientais adversos para locais distantes da produo, mas sim em reais
melhorias na eficincia energtica e utilizao de materiais. Por exemplo, como atender
demanda crescente por protena animal sem transformar as florestas remanescentes
do mundo em pastagens e forragens? Ou ainda: de que maneira atender s necessidades
por mobilidade, sem transformar as paisagens em estradas e estacionamentos? Estas so
questes bsicas para o negcio emergente.
9.14.6 Valorizao dos servios do ecossistema
A reduo dos impactos ambientais da atividade econmica levar a mudanas nos
regulamentos, mercados, preferncias dos consumidores, preos dos insumos e medio de
ganhos e perdas todos os fatores que afetam o setor de negcios. No futuro mais sustentvel
previsto pelo WBCSD, os preos refletem todas as externalidades: custos e benefcios (WBCSD,
2010). Isso visto como necessrio para garantir que a energia e os recursos sejam utilizados de
forma eficiente e que emisses nocivas sejam reduzidas. Por exemplo, a Viso 2050 prope uma
reduo de 50% nas emisses de gases de efeito estufa at 2050, em relao aos nveis de 2005
(IEA, ETP 2008, Blue Map Scenario), estimulada, em parte, por reformas nas polticas pblicas
que estabelecem um preo para o carbono (WBCSD, 2010).
Tais abordagens baseadas no mercado so, cada vez mais, aplicadas a outros servios
ecossistmicos (alm da regulao do clima), o que implica que as empresas podem esperar
pagar mais no futuro por seu acesso e impactos sobre um amplo leque de recursos naturais.
Ao mesmo tempo, a adoo de abordagens baseadas no mercado para o manejo ambiental
pode gerar mais oportunidades de negcio, com base na conservao da biodiversidade e na
prestao ou restaurao de servios ecossistmicos.
Estimativas desenvolvidas pela PricewaterhouseCoopers, para a Viso 2050, indica
que oportunidades de negcios globais em recursos naturais relacionados sustentabilidade
(incluindo energia, florestas, agricultura e alimentos, gua e metais), sugerem um mercado
potencial da ordem de US$ 2 a 6 trilhes at 2050 (em preos constantes de 2008). Cerca
da metade do montante ser constituda por investimentos adicionais no setor de energia
relacionados reduo das emisses de carbono (WBCSD, 2010). Embora essas estimativas
possam ser questionadas, parece provvel que o setor de negcios desempenhar um papel
Tabela 10 Nvel de preocupao
com perda de biodiversidade
Fonte: TEEB/10
com perda de biodiversidade
97 A indstria mineral no Par
cada vez mais importante no manejo sustentvel dos recursos naturais e do meio ambiente.
Pesquisa incluindo a biodiversidade nos relatrios (anual e de sustentabilidade) de
100 das maiores empresas, em 2008, indicou que a maioria no cita nem biodiversidade nem
ecossistema, em ambos os casos (fgura 48).
9.14.7 Tecnologia e informao
Uma das maiores incgnitas nas tentativas de prever o futuro passa pelo ritmo e
impacto das mudanas tecnolgicas. Para citar apenas um exemplo, mais de quatro bilhes
de aparelhos de telefone celular esto em uso no mundo, trs quartos dos quais em pases em
desenvolvimento. Segundo dados do Banco Mundial, um acrscimo de dez telefones por cem
pessoas, em um tpico pas em desenvolvimento, aumenta o crescimento do PIB, em quase um
ponto percentual, trazendo uma contribuio significativa para o bem-estar humano.
Como observado pelo WBCSD, o desafio promover mudanas tecnolgicas que
permitam que as culturas se mantenham diversificadas e heterogneas, ao mesmo tempo
melhorando o acesso educao e conectividade via internet para garantir que as pessoas
sejam mais conscientes das realidades de seu planeta (WBCSD, 2010). O projeto Viso 2050
prev mudanas no conceito de trabalho, que passar a incluir o meio expediente, horrios
flexveis, teletrabalho, cotrabalho e anos de folga. O aumento do acesso informao dever
facilitar o monitoramento e o manejo ambiental.
Os impactos de outras novas tecnologias sobre a
biodiversidade so menos claros.
9.14.8 Mudanas nas preferncias dos
consumidores com implicaes para negcios
e biodiversidade
O setor de negcios, a biodiversidade e as
relaes entre eles so fortemente influenciados
pelas preferncias dos consumidores, que
esto em constante evoluo. Um estudo
recente, com mais de 13 mil pessoas, sugere
que os consumidores esto mais preocupados
com o meio ambiente hoje que h poucos anos. Os mais preocupados esto na Amrica
Latina, com 82%, seguidos de 56% na sia, 49% nos Estados Unidos e 48% na Europa
(TNS, 2008). Alguns exemplos de mudanas nas preferncias dos consumidores incluem
reduo da demanda por tratamentos da medicina tradicional chinesa, devido aos impactos
percebidos sobre espcies ameaadas (por exemplo, tigres, urso e cavalos-marinhos), ou
mudanas na aceitao de roupas confeccionadas com peles na Europa e na Amrica do
Norte, repercutindo tanto sobre a caa de animais silvestres quanto para a criao de animais
destinados produo de peles.
A conscincia da sociedade sobre a biodiversidade tambm est crescendo: uma
pesquisa realizada pela IPSOS, em 2010, revelou que 60% dos consumidores na Europa e nos
Estados Unidos ouviram falar da biodiversidade, representando um aumento em relao ao
ano anterior (UEBT, 2010). No Brasil, o percentual foi 94%, uma grata surpresa. O aumento
da conscientizao pode influenciar o comportamento de compra: 81% dos consumidores
entrevistados na pesquisa declararam que deixariam de comprar produtos de empresas que
desconsideram prticas ticas de fornecimento. Em outra pesquisa de consumidores, no
Figura 48 Nvel de preocupao com biodiversidade nas empresas
Fonte: Pricewaterhouse Coopers
98 A indstria mineral no Par
Reino Unido, realizada em maio de 2010, cerca de metade dos respondentes indicou que
estaria disposta a pagar entre 10% e 25% a mais em compras para compensar os impactos
sobre a biodiversidade e os ecossistemas.
A proliferao de produtos ecologicamente certificados outra indicao das
mudanas nas preferncias das pessoas: a pesquisa da IPSOS, j mencionada, tambm
revelou que 82% dos consumidores tm mais confiana nas empresas que se submetem a
uma verificao independente de suas prticas de fornecimento (UEBT, 2010).
Muitos sistemas de rotulagem surgiram em resposta s campanhas de ONGs,
s preocupaes da sociedade e s mudanas nas preferncias relacionadas perda da
biodiversidade. Entre eles se incluem o Conselho de Manejo Florestal (Forest Stewardship
Council FSC) e o Conselho de Gerenciamento Marinho (Marine Stewardship Council
MSC), sem contar o caf, o cacau e o ch certificados pela Rainforest Alliance. Vale
lembrar ainda que o nmero de membros da Aliana Internacional para a Certificao
Social e Ambiental (International Social and Environmental Accreditation Alliance) mais
que duplicou nos ltimos dois anos (ISEAL, 2010).
Alm do aumento do nmero de programas de rotulagem ecolgica, as vendas
totais e a fatia de mercado para produtos certificados tambm esto crescendo, mesmo
sendo ainda uma base pequena. Entre 2005 e 2007, por exemplo, as vendas de produtos
certificados pelo FSC quadruplicaram (FSC, 2008), enquanto os gastos com alimentos e
bebidas produzidos por meio de prticas ticas, em geral, mais que triplicaram na ltima
dcada, aumentando em 3,2 vezes entre 1999 e 2008 na Inglaterra (The Cooperative
Bank, 2008). Outro exemplo: entre abril de 2008 e maro de 2009, o mercado global para
produtos marinhos certificados pelo MSC cresceu mais de 50%, atingindo um valor de
varejo de US$ 1,5 bilho (MSC 2009).
O comportamento de alguns proprietrios de marcas de FMCG (produtos de
alto consumo) sugere que a rotulagem ecolgica est deixando de ser nicho de mercado
e se tornando regra. Nos ltimos anos, vrios proprietrios de marcas e varejistas
acrescentaram atributos ecologicamente corretos s suas marcas principais, muitas vezes
por meio de certificao. Exemplos incluem Domtar (papel certificado pelo FSC), Mars
(cacau certificado pela Rainforest Alliance), Cadbury (cacau certificado pela Fairtrade),
Kraft (caf Kenco certificado pela Rainforest Alliance) e Unilever (ch PG Tips
certificado pela Rainforest Alliance).
Merece destaque o fato que todas essas marcas oferecem atributos da
biodiversidade por meio de esquemas de certificao, mas no exigem do consumidor
pagamento a mais ou se contente com menos qualidade, sabor ou disponibilidade.
Os varejistas tambm adotam medidas com relao biodiversidade e informam os
consumidores de suas aes. No Reino Unido, por exemplo, a cadeia de supermercados
Waitrose relaciona sua poltica para o leo de dend rotulagem para o cliente,
afirmando que a Waitrose j implantou uma poltica tcnica para especificar os nomes
dos leos, ao invs de usar o termo leos vegetais combinados. Como resultado, pode-
se confirmar que o leo de dend utilizado como ingrediente em apenas um pequeno
nmero de produtos de marca, que so identificveis para os clientes (Waitrose, 2009).
A ao do setor de negcios no apenas responder s preferncias dos
consumidores, mas , em si, importante indutor que influencia e educa os
consumidores. Os governos podem tambm sugestionar as escolhas dos consumidores
e o comportamento dos produtores por meio da regulao do mercado e de incentivos,
como impostos e subsdios, mas, ainda, por meio de suas prprias estratgias de compra.
Cite-se que dezesseis estados-membros da Unio Europeia adotaram Planos de Ao
99 A indstria mineral no Par
Nacionais para Licitaes Pblicas Verdes, que incluem critrios ambientais para a compra
de produtos e servios (CE, 2009).
Com o aumento da demanda dos consumidores por produtos e servios favorveis
biodiversidade, as empresas devem tentar assegurar que as implicaes para suas operaes
sejam identificadas, avaliadas e administradas.
Cada vez mais, as cadeias de fornecimento das empresas de bens de consumo so
avaliadas em termos de impactos e gesto da biodiversidade. Um bom exemplo o Wal-Mart,
que comeou a classificar seus fornecedores com base em desempenho de sustentabilidade,
tendo a biodiversidade e o uso dos recursos naturais como fatores importantes no processo.
O Wal-Mart pretende criar rtulos ecolgicos para todos os seus produtos no prazo de
cinco anos. Portanto a presso sobre os fornecedores para incorporar consideraes de
biodiversidade em seus processos internos de gesto tende a aumentar.
Particularmente nos negcios que envolvem contato direto com os consumidores,
as empresas podem desejar garantir que a biodiversidade esteja plenamente integrada em
sistemas de gesto de risco, como:
garantir que as preocupaes dos consumidores relacionadas biodiversidade
estejam includas na lista de riscos corporativos (por exemplo, a empresa conhece bem as
atitudes de seus clientes?);
avaliar a importncia do risco, argumentando, por exemplo, quanto ao impacto
que ter sobre o valor da marca. Ou, ainda, de que forma as mudanas nas preferncias dos
clientes, relacionadas com a biodiversidade, podem influenciar a demanda por produtos-
chaves;
relacionar isso com outros riscos, como mudanas climticas, escassez de gua, ciclos
de negcios etc.;
elaborar respostas adequadas como modificar os procedimentos internos de
contratao ou produo e influenciar os principais atores da cadeia de valor para assegurar
que sejam minimizados os impactos sobre a biodiversidade, estabelecendo processos
colaborativos que combinem as experincias de todo o setor para lidar com as questes dos
consumidores relacionadas biodiversidade;
desenvolver poltica de biodiversidade e estratgia de comunicao, especificamente
para lidar com as preocupaes dos clientes e educar os consumidores; e
aproveitar os mercados emergentes por bens e servios ambientalmente responsveis,
de modo que as empresas possam considerar se possuem processos e competncias
relevantes. Exemplo: a adeso a sistemas de ecocertificao exige um conhecimento
aprofundado dos impactos de produtos e processos empresariais sobre a biodiversidade, bem
como o desenvolvimento da capacidade de apoio ao monitoramento, controles, sistemas de
avaliao e comunicao de avaliao, aliado comunicao.
9.14.9 Principais tendncias aos valores empresariais
Embora muitas dessas tendncias estejam fora da esfera tradicional do manejo
da biodiversidade e dos ecossistemas, defende-se que elas no podem ser consideradas
isoladamente.
A fim de desenvolver uma resposta eficaz a essas tendncias e suas interaes, as
empresas precisam de informaes confiveis para avaliar seus impactos e sua dependncia
na biodiversidade e nos ecossistemas. Matrizes de gesto de risco podem proporcionar
uma estrutura e um processo para a anlise e o acompanhamento de tais tendncias, a
alocao de recursos e a determinao de respostas adequadas. Se os riscos significativos
100 A indstria mineral no Par
forem identificados, avaliados e administrados rapidamente, podem ser transformados em
vantagens competitivas.
Em estudo realizado por Wang Hongchang, o custo do desmatamento na China foi
estimado examinando-se, separadamente, a perda de vrios servios ecossistmicos, como
regulao do clima, fornecimento de madeira, abastecimento de alimento, regulao da gua,
preveno de eroso e de inundaes e ciclagem de nutrientes (Wang Hongchang, 1997).
Com base nesse estudo, o valor dos servios ecossistmicos perdidos devido ao desmatamento
para a construo chinesa e setor de materiais foi estimado em cerca de US$ 12,2 bilhes
por ano (McVittie, 2010). Se comparado o valor dessas perdas do servio ecossistmico ao
valor da madeira para a construo e materiais, parece claro que os impactos da degradao
da floresta no esto adequadamente refletidos nos preos de mercado. De acordo com
os princpios de recuperao integral dos custos, se os custos externos da degradao
dos ecossistemas devido no sustentabilidade madeireira e o desmatamento fossem
incorporados ao preo da madeira haveria um aumento significativo.
9.14.9.1 O impacto da China sobre o ambiente global
A China e o resto do mundo esto fortemente conectados pelo comrcio e por
investimentos. Portanto as mudanas na poltica florestal e de uso da floresta na China
podem ter impactos significativos em outros lugares. Como resultado do declnio dos
recursos florestais nacionais e da proibio do corte de rvores em 1998, a produo chinesa
no tem sido capaz de acompanhar o ritmo da demanda por madeira. As importaes tm
preenchido a lacuna, colocando maior presso sobre as florestas em outros pases.
Os custos externos do desmatamento foram deslocados para o exterior, causando
crescente preocupao com relao ao desmatamento em pases exportadores de madeira,
como a Birmnia, a Indonsia e a Rssia. Nos ltimos dez anos, o crescimento econmico
sem precedentes, junto com a escassez de recursos florestais nacionais como resultado do
desmatamento e da consequente proibio ao corte de rvores, levou a China a se tornar
o maior importador mundial de toras no processadas e de madeira tropical, e o segundo
maior importador do mundo de produtos de madeira. Desde 1995, as importaes chinesas
de produtos de madeira aumentaram 450%. De cada dez rvores tropicais comercializadas
no mundo, em 2004, cinco eram destinadas China.
9.14.10 Biodiversidade e os servios ecossistmicos
A biodiversidade e os servios ecossistmicos oferecem oportunidades para todos
os setores de negcios. A integrao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos
nos negcios pode criar valores agregados tangveis e significativos para as empresas,
principalmente por meio de aumento do custo-efetividade das operaes, garantindo a
sustentabilidade das cadeias de produo, ou pelo aumento de receitas advindas de novos
mercados e pela atrao de novos clientes. Podem, ainda, ser a base para novos negcios,
conservando a biodiversidade e utilizando-a juntamente com os servios ecossistmicos
de forma sustentvel, focando a base para propostas de negcios nicas, permitindo que
empresas e investidores desenvolvam e ampliem os negcios da biodiversidade.
Surgem os mercados de biodiversidade e servios ecossistmicos, junto com os
mercados de carbono: novos mercados para a biodiversidade e os servios ecossistmicos
esto emergindo, assim como surgiram os mercados de reduo dos gases de efeito estufa
e do carbono, fornecendo novos ativos de biodiversidade com oportunidades de comrcio
101 A indstria mineral no Par
locais e internacionais. Uma grande oportunidade o instrumento de Reduo de Emisses
pelo Desmatamento e Degradao e mtodos correlatos de sequestro e armazenamento de
carbono baseados no uso da terra (REDD+).
Aes para construir negcios em biodiversidade j existem ou esto sendo
desenvolvidas. Podem ser citadas, por exemplo, ferramentas baseadas no mercado para
captar oportunidades a partir da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, como
padres de desempenho em biodiversidade para investidores. Tambm h os esquemas de
certificao, avaliao e comunicao relacionados biodiversidade, e medidas voluntrias
de incentivo j esto disponveis ou sendo desenvolvidas. Tais medidas podem ser
estimuladas em todos os setores e mercados.
Polticas pblicas adequadas podem criar uma estrutura que leve a novas
oportunidades de negcios em biodiversidade e servios ecossistmicos. Uma srie de
medidas previstas em polticas pblicas, em nveis nacional e internacional, pode criar
a estrutura, permitindo que a biodiversidade e os servios ecossistmicos se tornem
oportunidades viveis para os negcios. So os casos, por exemplo, dos pagamentos
pelos servios ambientais, REDD+ e desenvolvimento de financiamento verde, alm de
acesso e compartilhamento de benefcios, incentivos fiscais, padres de desempenho e
desenvolvimento de cooperao.
9.14.11 Biodiversidade como oportunidade para ampliar negcios
Mesmo empreendimentos que parecem no ter uma interao direta com o mundo
natural podem encontrar oportunidades e incentivos para alterar as preferncias dos
consumidores por produtos verdes. Cada vez mais, consumidores esto dando maior valor a
produtos e servios que tm associao positiva e significativa com o meio ambiente. Aes
corporativas em BSE podem ajudar as empresas a se distinguirem de seus competidores,
enquanto tambm estreitam relaes com investidores, funcionrios e comunidades.
Esta mudana pode aumentar investimentos, seja de investidores conscientes do ponto
de vista social seja do nmero crescente de investidores que veem nos adeptos da gesto
ambiental uma proxy para uma boa gesto global do empreendimento. Pode ainda atrair
novos talentos que esto, cada vez mais, cientes do mundo natural e de seu impacto nele,
mostrando-se assim dispostos a agir tanto local como internacionalmente.
Alm disso, existe grande quantidade de oportunidades para os negcios em BSE a
serem capturados pelo mercado. Ao incorporar a BSE no pensamento e no planejamento da
empresa, certamente surgiro oportunidades para ampliar negcios em BSE, assim como
para desenvolver novas reas em negcios pr-biodiversidade, em curto prazo.
9.14.12 REDD + e lies para novos mercados de servios ecossistmicos
Estima-se que anualmente o desmatamento seja responsvel por cerca de 17% das
emisses globais de gases de efeito estufa (IPCC, 2007). Combater o desmatamento parece
ser o melhor, o mais efetivo e o mais rpido meio para mitigar as emisses at 2030 (Addams
et. al., 2009; IAP 2009; Acordo de Copenhague). Para se alcanar esse resultado, aes como
a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) e REDD+ tem surgido
rapidamente nos ltimos anos em todos os assuntos a respeito de mudanas climticas.
Os projetos REDD buscam criar ou fortalecer incentivos para a proteo de florestas
existentes por meio de aes que previnam o desmatamento e/ou a degradao florestal.
Pode-se alcanar tais objetivos com a adoo de vrias medidas, com financiamento do
102 A indstria mineral no Par
mercado de carbono ou com pagamentos diretos de governos para a proteo e manejo das
florestas.
O mecanismo de REDD proposto foi expandido para REDD+, que inclui no s
a reduo das emisses com o combate ao desmatamento, mas tambm a conservao
de estoques de carbono em florestas em p, fortalecimento de estoques de carbono,
reflorestamento e manejo sustentvel de florestas. Todas essas aes podem ser projetos
de REDD+, dependendo de como ser o acordo final, tratado na COP16, no Mxico, em
dezembro de 2010.
Uma floresta primitiva, , em termos gerais, densa em carbono e diversa do ponto de
vista biolgico. As florestas tropicais, temperadas e boreais contm cerca de dois teros das
espcies terrestres do mundo. Para florestas intactas, uma das mais efetivas maneiras de
conservar a biodiversidade parece ser evitar o desmatamento.
No caso de reas degradadas, a restaurao pode ocorrer pelo estabelecimento de
espcies nativas diversificadas e tambm pela adoo de medidas preventivas para evitar
futuros desmatamentos, multiplicando, assim, os benefcios da biodiversidade (PNUMA.
2008).
provvel que o REDD+ seja o primeiro grande mercado relacionado
biodiversidade coordenado internacionalmente e ele pode oferecer valiosas lies, inclusive
como desenvolver mercados, padres e regulamentaes que sejam economicamente
eficientes, efetivos do ponto de vista ambiental e politicamente aceitveis. Essas lies sero
importantes para o estabelecimento e o crescimento de outros mercados ecossistmicos.
O Relatrio Eliasch (2008) estimou que os fundos necessrios para reduzir pela
metade as emisses do setor florestal, at 2030, custariam entre US$17 e US$ 33 bilhes
por ano, baseando-se em vrias estimativas da literatura e de trabalhos encomendados
pelo prprio relatrio. No entanto esse relatrio tambm destacou que os custos globais
econmicos das mudanas climticas causadas pelo desmatamento poderiam alcanar US$
1 trilho por ano at 2100. Em outras palavras, o custo da ao consideravelmente menor
do que o custo da inao. Alm disso, indicou que o REDD+ (junto com outros mecanismos
florestais) deveria ser includo nas atividades que visam reduo das emisses de gases de
efeito estufa, uma vez que elas poderiam reduzir, significativamente, os custos totais de se
alcanar as metas de reduo de emisses atualmente em negociao na UNFCCC.
9.14.13 Incentivos voluntrios para negcios em biodiversidade
Como discutido no relatrio do TEEB para formuladores de poltica nacionais e
internacionais, medidas de incentivo biodiversidade e servios ecossistmicos podem
ser fortalecidos por meio de polticas e marcos regulatrios adequados. No entanto, alm
destas ferramentas, existem muitos tipos de incentivos voluntrios que podem encorajar e
possibilitar negcios em biodiversidade. Entre eles, citam-se:
iniciativas de conscientizao, que podem mudar a percepo de investidores,
gerentes, funcionrios ou consumidores acerca da biodiversidade;
compensaes da biodiversidade voluntrias, que so medidas de conservao que
podem compensar os danos residuais inevitveis biodiversidade causados por projetos de
desenvolvimento;
arranjos de biocomrcio que promovem a coleta, a produo, a transformao e a
comercializao de bens e servios derivados da biodiversidade nativa, baseados em critrios
de sustentabilidade ambiental, social e econmica;
arranjos de bioprospeco, alm de acesso e compartilhamento de benefcios, que
103 A indstria mineral no Par
financiam a pesquisa biolgica e parcerias entre empresas farmacuticas e pases com altos
nveis de biodiversidade;
administradores de pagamentos que possam reembolsar gestores ambientais para
conservar a biodiversidade e fornecer servios ambientais que beneficiam o pblico;
leiles de conservao, que podem ser utilizados na administrao de pagamentos;
convnios de conservao, como parte de transaes voluntrias de terras, de modo a
inserir a conservao da biodiversidade na escritura;
pagamentos para proteger bacias, que vo de pagamentos por usurios de gua
privados, agncias de gua ou ONGs, a pagamentos diretos pelos governos aos donos de terras
particulares, podendo ser um meio efetivo de fornecer o abastecimento confivel de gua; e
parcerias pblico-privadas, que explorem oportunidades de negcios para conservar
a biodiversidade e possam relacionar dbitos comerciais a subsdios pblicos para produzir
benefcios sociais, comerciais e para a biodiversidade.
Neste aspecto, os lderes em biodiversidade no setor privado, assim como aqueles
de setores que no visam lucro, esto desenvolvendo novas maneiras de estimular
o envolvimento na conservao e no uso sustentvel da biodiversidade dos servios
ecossistmicos.
9.14.14 O que deve ser feito
Novas abordagens para integrar a biodiversidade em atividades convencionais
existentes, o surgimento de novos negcios em biodiversidade, o desenvolvimento de novos e
inovadores mercados para a biodiversidade, e os servios ecossistmicos buscam demonstrar
que a biodiversidade e os servios ecossistmicos so muito mais do que um risco para o
negcio, mas podem e so, cada vez mais, a base para oportunidades de negcios lucrativas.
Uma abordagem de negcios para a biodiversidade e servios ambientais pode trazer
impactos lquidos positivos para a biodiversidade, bem como retornos financeiros lquidos
positivos s empresas.
O desenvolvimento econmico e social geralmente envolve mais consumo e abertura
de mercado, sendo ambos altamente correlacionados com o desenvolvimento dos negcios,
mas, tambm, frequentemente, associados perda de biodiversidade e ao declnio dos
ecossistemas. O desafio reforar as estratgias sustentveis de desenvolvimento econmico
ecologicamente, justo socialmente e benfico aos negcios.
A boa governana e direitos de propriedade claros so essenciais ao desenvolvimento
das empresas, proteo ambiental e reduo da pobreza. fundamental melhorar a
compreenso de como os mecanismos de boa governana e especialmente os direitos de
propriedade contribuem para a perda da biodiversidade e a degradao dos ecossistemas,
para orientar a formulao de respostas que no sejam apenas ecologicamente sustentveis,
mas, tambm, socialmente aceitveis. Reformas nas reas de posse de recursos, direitos de
acesso e repartio de benefcios podem complementar o envolvimento bem-sucedido da
comunidade empresarial.
H potenciais sinergias entre as empresas, a conservao e a reduo da pobreza, mas
elas no so alcanadas automaticamente. Os servios da biodiversidade e dos ecossistemas
no so sistematicamente considerados na tomada de decises corporativas relacionadas aos
programas de investimento social.
Muitas empresas tm programas que apoiam a conservao da biodiversidade e
programas separados que suportam o desenvolvimento econmico local. Em muitos casos,
estes programas esto em conflito, embora algumas empresas tenham encontrado formas de
104 A indstria mineral no Par
combinar a biodiversidade e os ecossistemas com seus programas sociais.
Bons negcios para a empresa tambm devem ser bons negcios para a comunidade
local. Conquistar a licena social, assim como a boa vontade do governo, tornou-se
norma no moderno mundo dos negcios; isto inclui fazer uma contribuio visvel para
a qualidade ambiental local. As empresas podem ajudar a atender os objetivos tanto do
desenvolvimento sustentvel quanto da conservao da biodiversidade por meio de medidas
como o envolvimento com outros setores que operam na regio, e/ou pas, para aumentar a
criatividade das iniciativas de desenvolvimento e apoiar a expanso das iniciativas-piloto,
bem como realizar aes de conservao direta.
9.14.15 ndice de performance ambiental
O Environmental Performance Index (EPI, sigla em ingls), ou ndice de performance
ambiental, foi criado por uma equipe de experts em meio ambiente das Universidades de
Yale e Columbia. O EPI-2010 foi analisado por lderes mundiais, reunidos na Islndia,
preocupados com o tema de controle da poluio e o desafio de gerenciamento de recursos
naturais.
Baseado em dados produzidos na reunio do Frum Econmico Mundial (World
Economic Forum Annual Meeting), o rank do EPI, agregando 163 pases, considerou dez
categorias, dentre elas sade, meio ambiente, qualidade do ar, gerenciamento de fontes
aquticas, habitat e biodiversidade, floresta, peixes, agricultura e mudana climtica. Os
principais fatores levantados no ndice resgatam o meio ambiente na sade pblica, o
controle da emisso de gases e o reflorestamento (figura 49).
A equipe de lderes refora a posio da Sua, Costa Rica, Sucia e Noruega,
primeiros classificados, que tm direcionado substanciais investimentos em infraestrutura
ambiental, controle da poluio e polticas de sustentabilidade. Os cinco ltimos ndices so
dos pases: Togo, Angola, Mauritnia, Repblica da frica Central e Serra Leoa, tidos como
subdesenvolvidos e com baixa qualidade ambiental.
Dentre os pases do BRIC (considerados como novos industrializados), China
e ndia ocupam, respectivamente, as posies 121 e 123, talvez refletindo seus rpidos
crescimentos econmicos, em detrimentos s questes ambientais. Brasil e Rssia tm
ranking, respectivos, de 62 e 69, como reflexos de seus melhores nveis de desenvolvimento,
em relao aos demais parceiros.
O relatrio sobre EPI para 2010 mostra detalhes da anlise do ndice em cada pas,
incluindo a performance individualizada dos 25 indicadores bsicos, os dez pontos da
categoria envolvendo a questo da sade pblica e dos ecossistemas. Adicionalmente, cada
nao confronta seu benchmarking, agrupando por regio, nvel de desenvolvimento, blocos
comerciais e caractersticas demogrficas.
O ranking do agrupamento evidencia pases que incluem em suas metas a execuo de
boas prticas, pois, no EPI, h grande exigncia em regras de boa governana e ausncia de
corrupo.
O universo do ranking divulgado para 2010 levou em conta, ainda, maior
determinao em sucesso ambiental, considerando os nveis de desenvolvimento. Um bom
exemplo o Chile que mostrou substanciais investimentos em proteo ambiental e por
isso galgou a 16 posio no ranking mundial. No contraponto a Argentina, sem maiores
preocupaes ambientais, ficou em 70
o
lugar.
Na formao do EPI h bastante foco e rigor analtico em descomissionamento
ambiental, sintonizado com indicadores de organizaes internacionais como: Banco
105 A indstria mineral no Par
Mundial, UN Development Programme
(UNDP), UN Food and Agriculture
Organization (FAO), Conveno
Climtica da ONU (UN Framework
Convention on Climate Change), bem
como pesquisas do World Resources
Institute (WRI) e da University of
British Columbia (UBC).
9.15 Economia das Unidades de
Conservao
As Unidades de Conservao
(UC) no mundo inteiro tm grande
importncia para a economia,
principalmente as originados das
unidades de manejo. O Canad explora
muito bem essa economia, embora sua floresta detenha pouca variedade de espcies. Segundo
um estudioso engenheiro florestal, da Universidade de British Columbia (Vancouver), l
existem entre 15-20 espcimes vegetais. No Brasil estimam-se entre 45 mil e 50 mil espcies de
plantas, embora alguns estudos falem em 35 e outros em at 75 mil. Por outro lado, pelo porto
de Vancouver comercializado grande parte dessa economia (figura 50).
Unidades de Conservao (UC) o nome dado pela legislao brasileira s reas
protegidas, fazendo parte do sistema brasileiro de proteo ao meio ambiente, e so
controladas, na esfera federal, pelo Instuto Chico Mendes de Biodiversiade (ICMBio),
compondo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que foi
institudo pela Lei n 9.985, de 18.06.00.
UC um espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo
poder pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As UCs integrantes do Sistema nacional de Unidade de Conservao (SNUC)
dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas:
Unidades de Proteo Integral, cujo objetivo preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos em Lei; e
Unidades de Uso Sustentvel, que visa compatibilizar a conservao da natureza
com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de
UC: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio
de Vida Silvestre.
Constituem o grupo das Unidades de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental, rea
de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna,
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural.
As UCs no Brasil podem render at US$ 3,8 bilhes por ano, quanto estima um
clculo do estudo Contribuio das Unidades de Conservao para a Economia Nacional.
A implementao efetiva das unidades de conservao e o aproveitamento do potencial
econmico dessas reas, que cobrem cerca de 15% do territrio do Pas considerando um
cenrio conservador, fizeram parte da pesquisa coordenada pelo Programa das Naes Unidas
Figura 49 Indicadores de EPI (%)
Fonte: Banco Mundial
106 A indstria mineral no Par
para o Meio Ambiente (Pnuma), em parceria com o
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), divulgado em
junho de 2011.
A base de clculo leva em conta o potencial
econmico de cinco bens e servios proporcionados
pelas unidades de conservao, como:
a) produtos florestais;
b) uso pblico das reas (principalmente para o
turismo);
c) estoque de carbono conservado;
d) gua; e
e) repartio de receitas tributrias, baseada no
modelo de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios Ecolgico j adotado por alguns estados.
A conservao sustentvel de tais bens deve ser
vista como um setor da economia do Pas. O estudo
indica como deve ser permitido o planejamento de
investimentos em conservao de maneira mais assertiva. Esse o pensamento do bilogo
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Rodrigo Medeiros, um dos
coordenadores tcnicos do estudo.
A explorao sustentvel de madeira em florestas nacionais na Amaznia, por meio
de concesso pblica, poderia gerar anualmente entre US$ 750 milhes e US$ 1,4 bilho ao
pas, valor que j ultrapassa os cerca de US$ 600 milhes necessrios para custear a gesto
das 800 unidades de conservao do Brasil, como cita o economista Carlos Eduardo Young,
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que tambm coordenou o estudo.
A extrao de borracha e castanha poderia render mais US$ 30 milhes por ano,
segundo os pesquisadores, considerando apenas parte das reservas extrativistas onde os
produtos so explorados.
Para avaliar o potencial econmico do uso pblico das UCs, o estudo considera,
principalmente, as estimativas de aumento da explorao turstica de 67 parques nacionais
e o potencial multiplicador do turismo nas economias locais, haja vista que o Brasil tem
potencial para gerar em torno de US$ 1 bilho ao ano, considerando as estimativas de fluxo
de turistas projetadas at 2016, ano das olimpadas na cidade do Rio de Janeiro. S em 2016,
a renda movimentada pelo turismo nos parques poderia chegar a US$ 1,4 bilho.
Por seu turno, o clculo do potencial econmico do carbono estocado com a
preservao das florestas em UCs considera que a criao dessas reas evitou a emisso de,
pelo menos, 2,8 bilhes de toneladas de carbono na atmosfera, cujos crditos renderiam por
ano algo em entre US$ 1,8 bilho e US$ 3,6 bilhes.
O estudo indica que estados que ainda no tm legislao de ICMS ecolgico
poderiam arrecadar at US$ 9,3 milhes com a adoo do mecanismo, que compensa os
municpios pela existncia de UCs em seus territrios.
Para o secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Brulio
Dias, a possibilidade de calcular o potencial econmico de UCs poderia ajudar a garantir
investimentos para implementar efetivamente a gesto correta dessas reas. Tradicionalmente
os custos com conservao so vistos como gastos e no como oportunidades. Muitos setores
assumem que a contribuio dos investimentos em conservao tem impacto zero na economia,
e isso nos derrota em discusses como a do Cdigo Florestal, afirmou.
Figura 50 Madeira comercializada no porto de Vancouver-Canad
Fonte: arquivo ARBS
107 A indstria mineral no Par
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao recebe cerca de US$ 280 milhes
por ano, metade do mnimo necessrio para a gesto e o funcionamento bsico das unidades.
Alm desse custeio mnimo, os pesquisadores calculam em US$ 1,2 bilho o aporte
necessrio em infraestrutura e planejamento para que o potencial econmico das UCs seja
aproveitado ao mximo.
Quando o assunto, porm, biodiversidade, costuma-se pensar apenas em medidas de
proteo e conservao das diferentes espcies biolgicas existentes no Brasil e no mundo.
H de considerar que 9% da gua captada para consumo humano so provenientes
de UCs, enquanto 80% da hidroeletricidade brasileira vm de fontes geradoras que tm pelo
menos um rio tributrio jusante das UCs. Do fluxo captado para irrigao e agricultura,
pelo menos 4% so provenientes de fontes localizadas dentro ou abaixo das UCs.
Ainda de acordo com o secretrio Brulio Dias, as UCs so territrios importantes
para promover a conservao e a proviso de servios ambientais que contribuem para o
crescimento e manuteno de diferentes cadeias econmicas. Ele explica que muitas reas
protegidas do mundo foram criadas com o objetivo de assegurar as condies para que, por
exemplo, os mananciais hdricos atendam aos principais usos humanos, como abastecimento
pblico, agricultura e gerao de energia.
Um dos objetivos do MMA criar novas possibilidades para as comunidades que
vivem dentro das UCs, uma vez que o compromisso brasileiro ter uma nova estratgia
para a biodiversidade consolidada e aprovada para a Rio+20, com o planejamento para esta
dcada.
9.16 Viso futura da indstria mineral
O segmento mineral, ao longo do tempo, tem relao direta com a evoluo da
humanidade, pois o cotidiano tem muito a ver com os produtos da minerao, ou seus
produtos de transformao, haja vista as eras por que passaram as civilizaes.
A evoluo do homem caracteriza bem essa assertiva em processo evolutivo constante.
Com o tempo, o ser humano passou a fabricar vasilhas de barro, usadas para guardar comida
e gua, flechas e facas de pedra. Assim o homem viveu as idades da pedra lascada e da pedra
polida at que, alguns milhares de anos depois de dominar o fogo, fez uma nova e importante
descoberta: o metal. O processo para obt-lo deveu-se ao momento a partir do aquecimento
de substncias que ocorriam na superfcie da Terra e sua utilizao como substituto para
a pedra na fabricao de armas e objetos cortantes e na produo de uma srie de outros
objetos de uso variado, inclusive adornos (brincos, colares e pulseiras). Esse fato marcou a
chegada do homem idade dos metais.
medida que o tempo foi passando, o nmero de habitantes no mundo cresceu e eles
passaram a necessitar, cada vez mais, de minrios ou de seus produtos de transformao
para os diversos usos. At 2050 o mundo ter cerca de oito bilhes de pessoas. Segundo as
projees do PRB, o Brasil hoje o quinto pas mais populoso do mundo, com 191 milhes
de habitantes, e em 2050 ser o oitavo, com 215 milhes. At l, a populao brasileira ter
sido superada pelas de Bangladesh, Nigria e Paquisto. Hoje, so mais populosos que o
Brasil, e continuaro a ser em 2050, China, ndia, Estados Unidos e Indonsia. Para 2096, a
previso de todo o planeta chegar a 11 bilhes de habitante (figura 51).
Como descobrir os minrios? Esta tarefa, nas mais antigas civilizaes, era realizada
por pessoas que desenvolviam tcnicas especiais para procur-los. No incio, claro, no havia
mtodo cientfico. Esse surgiu com o tempo, com a evoluo do homem e de seu conhecimento
sobre o mundo onde habita. Hoje, as pessoas que pesquisam os minrios so formadas nas
108 A indstria mineral no Par
universidades e estudam os minerais, a estrutura e a histria da Terra, dispondo de tecnologias
avanadas.
Se todos dependem de bens minerais e a populao dever sempre crescer, mesmo que,
em alguns casos, em taxas menores, sempre haver demanda por produtos da minerao.
H de se considerar, ento, que o minrio um recurso natural e possui algumas
caractersticas prprias, como no ser renovvel, possuir safra nica e ter localizao rgida;
e pouca distribuio geogrfica; ser explorado, de um modo geral, prximo ao seu local
de ocorrncia; ser sua explorao de risco elevado e exigir alto investimento em capital;
e possuir retorno demorado o perodo de tempo entre localizar uma ocorrncia e sua
explorao demora, no mnimo, dez anos.
No se pode esquecer que a lei de oferta de mercado
direciona qualquer segmento econmico. Assim um estudo
do Mining Journal indica que os Estados Unidos, o Japo e
a Alemanha consomem frao significativa dos principais
metais produzidos (fgura 52).
Dados do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional indica que a tendncia das principais
commodities, ser direcionada pela nsia de consumo da China
(fgura 53).
Acrescente-se o avano do BRIC que, em 2050, dever
se posicionar entre as cinco maiores economias do mundo
ao lado dos Estados Unidos. Diante disso pode-se projetar
um cenrio bastante favorvel para a indstria mineral nos
prximos anos, mesmo considerando a recesso que ronda os
Estados Unidos e a Europa.
No Brasil, o Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM
2030) do Ministrio de Minas e Energia, em seu captulo:
Cenrios Provveis e Viso de Futuro para o Setor Mineral,
prev que o futuro de uma sociedade resulta das decises de
atores de um determinado sistema composto de inmeras
variveis e atores que formam as condicionantes, cujas interrelaes e interdependncias
desenharo a perspectiva da indstria mineral brasileira, cuja sntese envolve 31 itens e que
influenciaro na minerao brasileira.
9.17 A ascenso da China
Em recente artigo publicado, o economista e ex-ministro da Fazenda do Brasil,
Malson da Nbrega, resume bem a posio chinesa no mercado global.
Para ele, a China o maior fenmeno econmico da histria. Nenhum outro pas
cresceu por trinta anos seguidos (1980-2010), taxa mdia de 12% ao ano. Em 2010, ela se
tornou a segunda maior economia do mundo. Ainda nesta dcada poder ser a primeira.
Para o articulista, o xito chins poder ser explicado por teses simplistas, tais como
taxas de cmbio valorizadas e polticas industriais ou da ao de empresas estatais. Na
verdade, tal sucesso tem razes mais amplas, profundas e provavelmente duradouras.
A China despertou de um longo declnio, que comeou por volta do sculo
XV, quando Portugal e Espanha se lanavam na aventura ultramarina. Na poca, ela
representava cerca da metade da economia mundial. Em 1800, em plena Revoluo
Industrial, a China ainda respondia por 33% da produo mundial de manufaturados
Figura 51 Populao mundial
Fonte: www.un.org
109 A indstria mineral no Par
(28% na Europa e apenas 0,8% nos Estados Unidos).
Em 1978 iniciou a reverso com Deng Xiaoping,
que restabeleceu a prioridade educao, acolheu o
investimento estrangeiro, privatizou empresas estatais e
permitiu ampla participao do setor privado na economia.
No ensino superior, foram adotados os modelos britnico e
americano.
A partir de 1997, o ensino experimentou forte
internacionalizao. Em 2007, o relacionamento
educacional alcanava 188 pases e regies. Em 2008,180
mil chineses estudavam fora contra 39 mil, em 2000. No
perodo, 420 mil estudantes frequentaram cursos superiores
no exterior. As reformas econmicas aumentaram o retorno
propiciado pela educao. A educao central no xito
da China. Trs de suas universidades j esto entre as 100
melhores do mundo. O plano incluir duas delas entre as vinte mais prestigiadas. Em 2010,
alunos do ensino mdio da provncia de Xangai obtiveram o primeiro lugar nas provas de
leitura, matemtica e cincia do Pisa.
A cincia e a tecnologia so parte do processo. Em 2011, a China investiu em pesquisa
e desenvolvimento US$ 154 bilhes. Ultrapassou o Japo que despender US$ 144 bilhes e
ficou atrs apenas dos Estados Unidos, com US$ 405 bilhes. Em 2010, conforme mostrou
Cludio Frischtak, a China solicitara 12.300 patentes internacionais, 25 vezes mais do que o
Brasil (era quatro vezes em 2000). Em 2008, tinha enviado um astronauta ao espao e planeja
colocar outro na lua, em vinte anos.
Na poltica externa, os diplomatas chineses concluram que o pas no podia e nem
devia desafiar to cedo dominncia global dos Estados Unidos. Ao contrrio, a estratgia
foi a de cooperao com os americanos, a melhor fonte de tecnologia, investimento e
demanda por seus produtos. Buscava-se a ascenso pacfica. Algo muito diferente do
antiamericanismo da recente diplomacia
brasileira.
A China escolheu o modelo de
desenvolvimento fundado na exposio de
suas empresas competio internacional,
que j havia dado certo no Japo, na Coreia
do Sul e em Taiwan. Era o oposto da estratgia
de economia fechada do Brasil. O comrcio
exterior saltou de 18,8%, em 2000, para 56,7%
do PIB, em 2010, (23,1 % no Brasil).
O xito chins combina mltiplos
fatores: educao, cincia, tecnologia e economia
aberta. Orientado pelo mercado, houve
elevados investimentos em infraestrutura,
empreendedorismo e pragmatismo diplomtico,
para citar os mais relevantes.
O ex-presidente Lula afirmou que o sculo XXI ser o do Brasil. Est mais para ser
o da China, salvo os riscos de uma futura abertura democrtica. O Brasil pode ganhar ou
perder com a ascenso da China. Depende ou no de como ele enfrentar as deficincias da
educao e da retomada das reformas, interrompidas nos ltimos oito anos.
Figura 52 Consumo mundial de metais
Fonte: Mining Journal
Figura 53 Consumo de commodities
minerais da China em 2010
Fonte: FMI/Banco Mundial
110 A indstria mineral no Par
9.18 Desafios do Brasil
As metas do milnio da ONU envolvem oito itens
erradicar a extrema pobreza e a fome;
atingir o ensino bsico universal;
promover a igualdade de gnero e a autonomia das mulheres;
reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna;
combater o HIV/aids, a malria e outras doenas;
garantir a sustentabilidade ambiental; e
estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Se for verificado com rigidez, o Brasil est longe de se enquadrar nessas metas, mesmo
assim h pontos positivos.
O Brasil, a partir da ltima dcada do sculo passado com a adoo do Plano Real
e uma srie de medidas tomadas pelo governo, dentre as quais a lei de responsabilidade
fiscal, fez com que a economia se estabilizasse com inflao controlada. Em 2010, o Brasil
cresceu economicamente 7,5%, bem prximo do crescimento da China que foi de 10,5%. A
estabilidade poltica faz com que se atraiam investimentos externos e ele esteja bem cotado
no mercado internacional.
Em recente entrevista, a presidente da Xerox, Ursula Burns, a primeira negra
americana a ser CEO de uma grande empresa, avalia que o Brasil leva vantagem em relao
aos gigantes asiticos China e ndia, assim se expressando: Ainda que o ambiente de
negcios no seja pior que em boa parte das naes onde a Xerox atua, pesa a favor do pas
o fato de ter um governo estvel e regras relativamente claras. H respeito ao direito de
propriedade e a Justia funciona.
Mesmo com a crise, a slida poltica econmica brasileira fez com o que pas no
sofresse o mesmo revs que outras economias sofreram at mesmo as bem mais competitivas
que a dele. No perodo de setembro de 2009 a setembro de 2010, em pesquisa realizada pela
Revista The Economist foi o pas que apresentou melhor performance (figura 54).
Um relatrio divulgado em junho mostrou o desafio adicional para as necessidades dos
7 bilhes de pessoas que habitam o planeta: o perodo de preos elevados para os alimentos vai
durar, pelo menos, uma dcada. Segundo a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) e o rgo da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentos (FAO), os produtos agropecurios, as chamadas commodities agrcolas, custaro,
em mdia, at 55% a mais nesta dcada em comparao com o decnio anterior. Esse aumento
ocorrer depois de o preo dessas mercadorias j ter dobrado desde o ano 2000. O acar, que
no custava tanto havia trs dcadas, dever ficar 20% mais caro, at 2020.
Com o impulso do consumo asitico, o preo da carne de frango dever subir 33%. O
cenrio semelhante para os leos vegetais e milho, produtos que serviro, cada vez mais,
como biocombustveis, A contnua valorizao das commodities se deve perspectiva de um
avano insuficiente na produtividade do campo, ao mesmo tempo que cresce a necessidade
alimentcia das naes em desenvolvimento. Atualmente, por exemplo, um americano
come, em mdia, cinco vezes mais carne de frango que um chins. Mas isso tem mudado, e
a ingesto de alimentos dos asiticos ter alta de 20% at 2020. Para completar, a populao
global dever aproximar-se de 8 bilhes de habitantes nesse perodo.
Alarmante para a maior parte do mundo, esse cenrio traz vantagens para a
economia brasileira. O pas est na vanguarda global na produo e exportao de
alimentos e contar com fonte segura de dlares at 2020, no mnimo, caso o cenrio se
111 A indstria mineral no Par
concretize. Outra notcia positiva foi a deciso do Senado americano de eliminar restries
para a importao de etanol.
O horizonte favorvel se completa com a projeo de alta duradoura tambm para as
commodities minerais, como o minrio de ferro. Assim Jos Carlos Martins, diretor da Vale,
afirma: Experimentamos um ciclo longo, semelhante ao da Revoluo Industrial, norteado
pela urbanizao. Podemos chamar o fenmeno de urbanizao global. A expanso da
infraestrutura explica por que a cotao do minrio de ferro, como a dos alimentos, no
dever ceder to cedo.
Os ltimos dados do DNPM indicam que, at maio/2011, ali foram protocolados
11.257 requerimentos para pesquisa, licena de lavra garimpeira, um aumento de 43,7%
em relao ao ano anterior. Apenas em 2010, mais de mil duzentas e noventa jazidas foram
descobertas no Brasil. O balano revela ainda que as descobertas de jazidas minerais
metlicos, como o minrio de ferro, se mostram como as mais representativas, chegando a
dois bilhes e meio de toneladas.
No total geral das 3.354 jazidas catalogadas pelo DNPM, 5% so de grande porte
(acima de um milho de toneladas/ano), 24% de mdio porte (entre 100 mil toneladas/
ano e um milho de toneladas/ano) e 71% de pequeno porte (acima de 10 mil toneladas/
ano e abaixo de 100 mil toneladas/ano). Em 2010, o setor empregou 160 mil trabalhadores.
Segundo o DNPM, o governo federal prev investimentos na ordem de US$ 350 bilhes para
o setor; nos prximos 20
anos; em pesquisa mineral
para expanso ou descoberta
de jazidas, abertura de novas
minas e implantao de
unidades de transformao
mineral.
O objetivo do Plano
Nacional de Minerao 2030
(PNM 2030) do governo
federal tem, entre seus
objetivos estratgicos e aes,
o incremento na produo
de commodities da indstria de base mineral brasileira para atender ao consumo interno e s
exportaes (tabela 11).
Tantas boas notcias, no entanto, trazem desafios. Depender em demasia das
exportaes de produtos primrios significa estar exposto oscilao das cotaes e, por
tabela, ao desempenho da economia mundial, especialmente da China. A variao nos
preos pode ser brutal. No semestre aps o auge da crise de 2008, o ndice de preos de
produtos primrios exportados pelo pas recuou 37%. Nos meses seguintes, porm, a
vigorosa recuperao das cotaes ajudou a inflar as receitas do Pas, e, por consequncia,
a desvalorizar a taxa de cmbio. O dlar perdeu 30% de seu valor nos ltimos dois anos e
meio. O real valorizado afeta a indstria nacional. Para o embaixador Rubens Ricupero,
diretor da Faculdade de Economia da Faap, o governo no deveria se acomodar com as
receitas obtidas com a abundncia de recursos das commodities e teria de se espelhar em
exemplos como Noruega e Austrlia, pases que poupam uma parcela substancial dos dlares
obtidos com a exportao de commodities.
Por outro lado, a Rio+20 dever discutir o desenvolvimento sustentvel e a
minerao, a exemplo do que j foi ensaiado na Rio+10, em Joanesburgo, em 2002,
Figura 54 Taxa de desemprego (%)
Fonte: Economist
112 A indstria mineral no Par
e na Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas. Nessas duas ocasies,
tanto a CNI como o Ibram mostraram
sociedade, suas preocupaes
quanto queles temas. O esforo
resultou no texto final da Conferncia
que destacou, aps os pases presentes
terem reafirmado seu compromisso
com o desenvolvimento sustentvel,
que a minerao, os minerais e
os metais so importantes para o
desenvolvimento econmico e social
dos pases e que os minerais so
essenciais para a vida moderna, conforme constou do item 44 do Plano de Implementao
das decises da referida Cpula Mundial.
Na Rio+20 a perspectiva ser renovar o engajamento dos lderes mundiais com
o desenvolvimento sustentvel do planeta, vinte anos aps a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92). Ser debatida a contribuio
da economia verde para o desenvolvimento sustentvel e a eliminao da pobreza, com
foco sobre a questo da estrutura de governana internacional na rea do desenvolvimento
sustentvel. Logicamente a indstria mineral estar presente. A Rio+20 insere-se, assim, na
longa tradio de reunies anteriores da ONU sobre o tema, entre as quais as Conferncias
de 1972 em Estocolmo, Sucia, e de 2002, em Joanesburgo, frica do Sul.
bom afirmar que o extraordinrio conceito de desenvolvimento sustentvel foi
aprovado na Rio-92 e, a partir da, mundialmente divulgado e adotado pelas Naes
Unidas. Esse conceito foi uma declarao de f na humanidade e nas geraes futuras,
como parte partes interessadas em quaisquer decises tomadas que repercutissem no
futuro.
A indstria mineral tem, cada vez mais, que difundir e defender o conceito de
desenvolvimento sustentvel e, imediata e profundamente, mergulhar na Rio+20, a qual,
sem sombra de dvida, ser uma excepcional oportunidade de mostrar s sociedades
brasileira e internacional a qualificao para concretizar o desenvolvimento sustentvel.
Por outro lado, o consumo de alumnio no pas poder dobrar para 2,5 milhes de
toneladas at o fim da dcada. As construtoras vem substituindo o ao e a madeira por
alumnio. Os fabricantes de embalagens ampliam a produo por conta da demanda em
alta, e os investimentos em infraestrutura no setor de energia e transportes tambm tm
elevado compras do metal. Assim a indstria do alumnio mostrou que o consumo domstico
de produtos transformados do metal subira 29%, em 2010, tendo alcanado 1,3 milho de
toneladas, em 2011.
Todos os segmentos esto bastante aquecidos e as perspectivas para os prximos anos
so positivas. Em 2012, haver a Conferncia Rio+20; em 2014, a Copa do Mundo; e, em
2016, a Olimpada e ainda vive-se a expectativa do trem de alta velocidade e o pr-sal, que
podem ter efeitos sobre a demanda. Tudo isso anima a Associao Brasileira do Alumnio
(Abal) a acreditar no horizonte de crescimento.
Segundo estudo da Fundao Getlio Vargas (FGV), em estimativa conservadora,
o consumo no pas poder dobrar para 2,5 milhes de toneladas at o fim da dcada. H
obstculos, como o cmbio, a carga tributria e o preo da energia, que podem trazer
Tabela 11 Previso na produo de bens da indstria de base mineral
Fonte: arquivo ARBS
113 A indstria mineral no Par
problemas, incluindo a desintegrao da cadeia produtiva e o aumento das importaes.
Um dos destaques o segmento de fios e cabos, embora tenha crescido 58,4% em 2011
e movimentado 167 mil toneladas. O motivo ao aumento de investimentos na ampliao
das linhas de transmisso de energia eltrica que interligam o pas.
Segundo o Plano Decenal de Energia, divulgado em junho/2010, a extenso do
sistema de transmisso nacional passar de 100 mil quilmetros, em 2010, para 142 mil
quilmetros em 2020; ou seja, o equivalente a quase a metade do sistema existente ser
construdo nos prximos dez anos. Em transportes, que respondeu por 21% do consumo
do metal em 2010, o alumnio tambm tem sido mais utilizado, principalmente na rea de
implementos rodovirios, como nas chapas de carrocerias de nibus.
Impulsionada pela maior oferta de crdito e pelo programa Minha Casa, Minha
Vida, a construo civil, que respondeu por 14% do consumo de alumnio, em 2010, deve
continuar demandando mais do metal. Segundo analistas, hoje a madeira responde por 40%
das esquadrias, o ao por 35%, e o alumnio por 25%, porm, h espao para crescer. O
alumnio preenche as normas de sustentabilidade e tem alto ndice de reciclagem, assim
afirma Luis Carlos Loureiro Filho, diretor comercial da Votorantim Metais. Para Loureiro
Filho, a realizao da Copa do Mundo e da Olimpada deve impulsionar a demanda por
alumnio no mercado interno. H uma elasticidade importante com o Produto Interno
Bruto (PIB) e, se a economia crescer 4% ou 4,5% ao ano, haver acrscimo da demanda, o
que pode fazer com que possamos estudar mais investimentos, analisa o executivo.
A Alcoa, tambm produtora de alumnio acredita que o Brasil vive um momento
de forte demanda de infraestrutura, com oportunidades para o setor de alumnio, seja na
construo civil, seja nas preparaes de estrutura para os grandes eventos esportivos. A Alcoa
investiu cerca de US$ 270 milhes, em 2011, sendo que em torno de US$ 70 milhes foram
aplicados em gerao prpria de energia e o restante nas operaes de minerao e metalurgia.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, sancionada pelo governo federal, tambm
poder representar um estmulo ao setor, que detm um recorde: o ndice de reciclagem do
total de latas de alumnio para bebidas de 98,2%, o que posiciona o Brasil na liderana
mundial do indicador desde 2001. Associao Brasileira dos Fabricantes de Latas de Alta
Reciclabilidade (Abralatas) envida esforos para que os catadores possam ter melhor gesto e
maior escala para que continuem contribuindo para os ndices.
Com a definio da Poltica de Resduos, que prev a gesto compartilhada ao
longo da cadeia, fabricantes de alimentos e bebidas vo ter que estudar cada vez mais
as embalagens de seus produtos, alm de seu valor econmico e sustentvel e a logstica
reversa, o que pode criar oportunidades para as empresas. Estudo feito na Inglaterra pela
Carbon Trust com um refrigerante de 330 mililitros apontou que a pegada de carbono da
bebida embalada em lata de alumnio teria 170 gramas, enquanto, em garrafa de vidro, com
a mesma quantidade da bebida, deixa rastro de 360 gramas em seu ciclo de vida. No Brasil,
a emisso de carbono seria ainda menor, pois a maior parte dela est ligada ao consumo de
energia, que aqui limpa, proveniente principalmente de hidreltricas.
O cenrio coincide com o bom momento das fabricantes de latas de alumnio, cuja
produo cresce diante da renda em alta, desemprego em baixa e ascenso das classes C e D,
que tm elevado a demanda por bebidas. Entre 2010 e 2012, devem ser investidos cerca de
U$ 700 milhes pelas empresas para aumentar sua produo, com destaque para a alta do
consumo no Norte e Nordeste.
Em recente entrevista Revista Veja, o ex-presidente americano Bill Clinton, assim
se posicionou sobre o Brasil: Um pas que visto de duas maneiras. A boa, mostra um pas
ambientalmente exemplar, que diminui o ritmo de desmatamento, tem 90% da frota de
114 A indstria mineral no Par
automveis que pode ser movida a combustvel biolgico. Quase toda sua eletricidade gerada
de maneira limpa por turbinas queda dgua (hidreltrica). A m, revela um Brasil que usa
pessimamente seu potencial de gerao de energia solar, que, se aproveitado na sua plenitude,
evitaria todas as presses sobre a Amaznia que hoje preocupam o mundo, como o avano das
plantaes sobre a mata nativa e as controversas novas hidreltricas em terras indgenas.
A despeito de tudo isso, um artigo publicado pela revista The Economist mostra os
pontos fortes do Brasil, como: inflao controlada, contas organizadas e reservas equilibradas.
Por outro lado, suas fraquezas so: baixa infraestrutura, corrupo e contas pblicas
desequilibradas.
Recentemente, o IMD do World Competitiveness Yearbook, classificou o Brasil em
44 em competitividade. Pela primeira vez, desde 2007, perdeu seis colocaes. O motivo
foi o elevado endividamento interno do governo contrado no perodo 2007-2010 e a moeda
supervalorizada, que inibe custos de competitividade da indstria.
Recente artigo de Richard Mills, publicado em junho/11, pesquisador do Coquitlam,
British Columbia Canad, comenta em trs relatrios que os Estados Unidos e a Europa
consideram os minerais e os materiais, crticos ou estratgicos. O primeiro deles foca
materiais utilizados para quatro tecnologias de energia limpa:
turbinas elicas - ms permanentes;
veculos elctricos - ms permanentes e baterias avanadas;
clulas solares - filme fino de semicondutores; e
iluminao eficiente da energia - fsforo.
Afirma o canadense que tais componentes foram selecionados especialmente por dois
motivos: implantao de tecnologias de energia limpa e usos significativos em metais de terras
raras (trio, lantnio, crio, praseodmio, neodmio, samrio, eurpio, trbio e disprsio, ndio,
glio, telrio, cobalto e ltio).
Outro direcionado para seguranca de materiais para tecnologias emergentes, tambm
resgatando a questo de novas tecnologias relacionadas energia.
O relatrio foi limitado a elementos que tm o potencial de grande impacto sobre
os sistemas de energia e para o qual a demanda aumentou significativamente a tenso de
fornecimento, causando aumentos de preo ou indisponibilidade, assim desencorajando o uso
de algumas tecnologias novas.
O terceiro relatrio analisado lista matrias-primas que so consideradas como crticas:
berlio antimnio, cobalto, fluorita, glio, germnio, grafite, ndio, magnsio, nibio, metais
do grupo da platina, terras raras, tntalo e tungstnio. Elas fazem parte de matrias-primas
essenciais aos produtos de alta tecnologia e consumo comun, tais como telefones celulares,
camada fina fotovoltaica, baterias de ltio, cabo de fibra ptica, combustveis sintticos, entre
outros.
Para matrias-primas crticas, o alto risco de fornecimento e principalmente devido ao
fato de que elevada percentagem da produo mundial chega principalmente da China (terras
raras), da Rssia e frica do Sul (elementos do grupo da platina) e da Repblica Democrtica
do Congo (cobalto).
Certamente elementos de terras raras, o grupo dos platinides e ltio vo continuar
recebendo ateno dos investidores. Eles so absolutamente vitais para a continuidade do
atual estilo de vida moderno.
Outro dado que, mesmo sem ter uma data definida, o novo projeto do Cdigo Mineral
deve chegar ao Congresso Nacional. Entretanto a consultoria americana Eursia diz que,
alm de aumentar as alquotas da CFEM cobrados sobre os minrios, o Ministrio de Minas
e Energia estuda a criao de um novo tipo de imposto federal para as grandes lavras. Se por
115 A indstria mineral no Par
um lado o governo deve demonstrar alguma sensibilidade
s preocupaes do setor mineral, por outro h riscos
considerveis de que a proposta do governo se torne mais
onerosa medida que avanar no Congresso. No mesmo
caminho, os governos estaduais e municipais, principais
beneficiados pelo aumento das alquotas da CFEM, com
certeza, iro pressionar para aumentos mais agressivos,
em parte guiados pelas eleies municipais em outubro
de 2012. o que afirma a mesma consultoria. Alis, Par
e Minas Gerais j se adiantaram e criaram taxas sobre a
indstria mineral.
Ainda de acordo com a Eursia, dificilmente o novo
Cdigo Mineral ser aprovado antes do meio do ano de
2011, poca em que o Congresso deve desacelerar suas
atividades em funo da campanha eleitoral.
Um estudo liderado pelo Banco Mundial indica que
a regio est no limiar de dficit de energia, ou seja, a oferta menor que a demanda (figura 55).
Um grande gargalo a infraestrutura, principalmente na Amaznia, onde a
insuficincia em estradas e energia inibe qualquer investimento maior (figura 56).
As tentativas de avanar em hidreltricas sofrem restries at mesmo de organismos
internacionais, como a OEA, por exemplo, a implantao da usina de Belo Monte.
At mesmo o lder chins, Tang Wei, diretor geral da Cmara Brasil-China de
Desenvolvimento Econmico (CBCDE), alerta para o incremento da infraestrutura brasileira,
comentando que, quando chegou ao Brasil, h quase duas dcadas, o pas estava bem frente
da China, o que hoje no ocorre.
O Brasil no tem condies de concorrer
com a indstria chinesa, que cresce, em mdia,
10% ano, nos ltimos anos. No h demrito
algum em lucrar com os dlares gerados por
minrio de ferro e soja. Pases de Primeiro
Mundo, como Austrlia, Noruega e Canad,
se beneficiam da venda de itens primrios
e o Brasil tem um eldorado pela frente com
base no agronegcio e no minrio. A um s
flego, acrescenta Wei que, no seu entender,
o Brasil deveria usar o dinheiro da exportao
de itens primrios (segmento que se valorizou
imensamente nos ltimos anos) para fazer o que
a China fez: investir em educao bsica; criar
centros de pesquisa vinculados indstria; e,
principalmente, montar boa infraestrutura, com ferrovias, portos, estradas, saneamento e
habitao. Em sua viso, em um ponto o Brasil ainda supera a China: o nvel de vida do povo.
Mesmo assim, a China est crescendo nesse quesito e pretende, a curto prazo, atingir dois
objetivos: passar a exportar itens cada vez mais sofisticados e ampliar seu mercado interno, o
que pressupe maior consumo de bens no prprio pas.
Wei admite que a escalada da China seja semelhante ao que ocorreu no Japo e Coreia,
mesmo que os resultados da China sejam mais impressionantes. V tambm na imprensa
crticas ao fato de o Brasil comprar artigos industriais e vender matria prima China, mas
Figura 55 Oferta versus consumo de energia 2003-2012
Fonte: www.imf.org
Figura 56 Infraestrutura na Amaznia
Fonte: arquivo ARBS
Ouro
BR-174
GS URUCU
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ID
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BR-156
BR-230
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3
LINHO TUCURU
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Alumina-Alumnio
Caulim/bauxita
Ferro-gusa
Ferro-gusa
Siderrgica
Alumina/alumnio/Cabo-vergalho-fio
Fonte: PPA-2.000/PAC
Ferro
Ferro/cobre/mangans/niquel/ouro
Silcio metlico
Bauxita
Ouro
Caulim
Ouro
H
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J

S
Rodovia
Hidrovia
Gasoduto
Eletricidade
Eletricidade prevista
Porto
Ferrovia
1
2 2
3
- Mina - Planta - Garimpo - Eixo mineral
TAPAJS - AMAZONAS
MAZAGO - SERRADO NAVIO
CARAJS - BARCARENA- SO LUIZ
1
2
3
UHE Tucurui
Bauxita
UHE Madeira
UHE Belo Monte
116 A indstria mineral no Par
acrescenta ser isso natural e destaca que, cada dia mais, a China pretende exportar produtos
de alta tecnologia. Cita que, em 1974, o fluxo de comrcio entre os dois pases era inferior a
US$ 1 bilho e, em 2009, atingiu US$ 40 bilhes, com expanso de 50% em 2010. Em 2010, o
Brasil exportou US$ 37 bilhes e importou US$ 32 bilhes, mas com uma diferena: de parte
da China, 97% foram itens industriais e, do lado do Brasil, apenas 5% foram manufaturados.
Para 2011, Wei previa alta novamente expressiva no fluxo de comrcio. Recentemente,
o governo chins anunciou inteno de reduzir o crescimento anual, de 10% para 7% ao ano,
para evitar inflao, mas est sendo difcil cumprir essa restrio, pois o governo de l tem muita
preocupao com desemprego e o pas tem 1,3 bilho de pessoas para serem alimentadas.
Outro grande obstculo brasileiro a educao. Das metas estabelecidas pelo
Ministrio da Educao para 2010, nenhuma foi alcanada e o Brasil est bem abaixo dos
pases pertentes Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE):
analfabetismo (para 15 anos ou mais) era para ser 4%; foi de 10%;
repetncia do ensino fundamental o alvo para 2010 era 10,7%; o nvel foi 13% (os
pases do OCDE 3%); e
o ensino superior em matrculas 18 a 24 anos deveria ser 30% e foi de 13,7% (nos
pases da OCDE 39%).
No se pode esquecer a grande burocracia brasileira. O Brasil, segundo artigo publicado
no jornal ingls The Guardian, possui cerca de 30 mil leis e mais de quarenta acordos
internacionais. Uma pesquisa da OCDE e FMI mostra que o tempo necessrio para abrir
empresa no Chile de 27 dias, no Brasil, 152 e em pases da OCDE, 13,4 dias. O peso de encargos
tributrios sobre o salrio que no Chile 3,8%, no Brasil, 40,6% e na OCDE, 23,4%. A carga
tributria de empresas sobre o lucro/ano: no Chile, 25,9%, no Brasil, 69,4% e na OCDE, 45,3%.
O ndice de liberdade econmica da Fundao Heritage indica para o Chile (79,8%),
bem maior que o dos Estados Unidos. No Brasil s 55,9% e na OCDE, 71,8%.
O xodo rural, por seu turno, est prximo dos ndices mundiais (figura 57).
Considerando a pesquisa do Euromonitor, o consumo para aquisio de
eletrodomsticos, em 2009, em pases selecionados, incluindo o Brasil, mostrou que somente
Estados Unidos e China, demandando cerca de US$ 240 bilhes. O Brasil demandou 7,5 vezes
esse valor (figura 58).
Resgatando os gastos despendidos na compra de automveis, tambm em 2009,
novamente os Estados Unidos lideraram com US$ 395 bilhes, trs vezes mais que o segundo
colocado, a Rssia. O Brasil, com US$ 27 bilhes, mesmo considerando toda euforia de
consumo, representou quase quinze vezes menos que o primeiro do ranking (figura 59).
Um esclarecimento: a China, pas mais populoso do mundo, no tem tradio em utilizar
automveis, l a bicicleta a preferida.
Figura 57 xodo rural brasileiro
Fonte: ONU
117 A indstria mineral no Par
Desnecessrio dizer que ambos os exemplos citados (eletrodomsticos e automveis)
h demanda intensiva de bens oriundos da indstria mineral. Portanto todos dependem de
bens minerais e a populao dever sempre crescer, embora a taxas menores, em alguns casos,
mas sempre haver demanda por produtos da minerao.
Uma pesquisa da ANTF e Companhia World
Factbook indica que a velocidade mdia de trfego de
composio de cargas do Brasil a menor que da Rssia,
Estados Unidos e Frana (figura 60).
A mesma fonte considera que a vida til de pneus
de caminhes/1.000 km no supera, sequer, a da Argentina
e a metade da americana (figura 61). A durabilidade
de amortecedores de caminhes/1.000 km que no Brasil
alcana 80-150, nos pases desenvolvidos de 150-200. A
velocidade mdia de caminhes brasileira de 50 km/h,
enquanto na Europa e Estados Unidos alcana 85 km/h.
A mesma pesquisa da ANTF e Companhia World
Factbook compara automvel e computador mostrando o elevado custo Brasil nesses dois
produto (tabela 12).
Qual a sada para superar tais gargalos? Muitos estudos tm propostas
alternativas, sendo as mais comuns so:
energia: simplificar procedimentos para instalar hidreltricas, estimular
concorrncia no fornecimento de gs e tornar atrativo preo de energia gerada por usinas de
bagao de cana;
aviao: privatizar gesto de grandes aeroportos, mudar o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica para permitir
privatizar aeroportos, separar
e colocar sob responsabilidade
de empresas distintas a
administrao e fiscalizao de
aeroportos, e abrir limite de 20%
para investimentos estrangeiro em
aeroportos e companhias areas;
estradas: concluir
licitaes para melhorar sete
trechos de rodovias (BR-116, BR-
Figura 58 Valores gastos na aquisio de
eletrodomsticos (US$ bilhes-2009)
Fonte: Euromonitor
Figura 59 Valores gastos na aquisio
de automveis (US$ bilhes - 2009)
Fonte: Euromonitor
Figura 60 Velocidade mdia de trfego
de composio de carga
Fonte: Euromonitor
Brasil - 25km/h
Rssia - 39-46 km/h
USA - 64 km/h
Frana - 300 km/h
Figura 61 Vida til de pneus de caminhes/1.000 km
Fonte: ANTF/www.worldfactbook.com
USA = 500
Alemanha = 450
Argentina=350
Brasil=250
118 A indstria mineral no Par
Tabela 12 Preo Comparativo (R$)
Fonte: ANTF e Companhia World Factbook
376, BR-381, BR-393, BR-153 e BR-101); assegurar rentabilidade justa para investimentos em
estradas federais, a exemplo de SP com as estaduais; conceder autonomia e recursos ANTT;
e fiscalizar com rigor o excesso de peso dos caminhes;
portos: abrir licitao para novas reas porturias; acelerar PPPs e a liberao de
recursos para obras de melhoria de acesso terrestre aos portos; proibir indicaes polticas
para cargos nas companhias da Docas; e aumentar calado dos principais portos, permitindo
atracar supercargueiros; e
ferrovias: retirar favelas das margens das linhas frreas; construir ferroanel para
desafogar o transporte da rea urbana de So Paulo; aumentar interconexo da malha
ferroviria; e abrir licitao para construo de novas ferrovias.
119 A indstria mineral no Par
INDSTRIA MINERAL
NA AMAZNIA
10.1 Potencial da indstria mineral na amaznia
10.1.1 Aspectos gerais
As principais vocaes da Amaznia mostram destaques para os recursos hdricos,
florestais e minerais, alm de sua grande biodiversidade. A Amaznia abriga a maior bacia
hidrogrfica do mundo, com cerca de 80% de toda gua doce do Brasil e possui a maior floresta
tropical do planeta e a maior provncia
mineral do mundo: Carajs (figura 62).
A ocupao do solo e subsolo
amaznicos remonta ao perodo colonial,
quando os primeiros navegantes vieram
regio em busca de ouro e pedras
preciosas. A Carta Rgia de 1603, que
instituiu o imposto do quinto do ouro, j
mencionava o Par como produtor desse
metal, tendo como os primeiros registros
da atividade minerria a garimpagem de
ouro na regio do rio Gurupi.
Dois fatores marcaram o avano
sobre o solo e subsolo no sudeste
paraense: um, a chegada expressiva
de contingentes populacionais,
principalmente do Nordeste, em busca
de terra e de dias mais amenos a abertura da rodovia Transamaznica era tida pelo
governo federal como uma ao para unir homens sem terra a terra sem homens; outro, as
descobertas das potencialidades minerais, capitaneadas por Carajs, em 1967.
Ambos os fatores constituram marco considervel para o surgimento de tenses
sociais, cujas violncias se expressaram em uma srie de conflitos, muitos dos quais com
mortes. vlido ressaltar que a Constituio Federal de 1988 assegurou que a funo
social da terra s seria cumprida quando a propriedade rural atendesse, simultaneamente,
ao aproveitamento racional e adequado, utilizao apropriada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente, observncia das relaes de trabalho e,
sobretudo, explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Outro fator determinante foi a implantao da hidreltrica de Tucuru, input vital
para a transformao mineral da Amaznia.
A indstria mineral dividida em dois grandes segmentos: indstria extrativa e
de transformao. A primeira, por sua vez, subdivide-se em: garimpo, representando a
fase artesanal, ou semiartesanal, e minerao, onde os produtos so extrados na forma in
natura; j a de transformao, envolvendo verticalizao dos bens produzidos.
Figura 62 Vocaes da Amaznia
Fonte: arquivo ARBS
120 A indstria mineral no Par
10.1.2 Viso histrica
At 1950 a indstria mineral na Amaznia era caracterizada pelo extrativismo
artesanal, capitaneado principalmente pelo ouro. Um registro histrico que merece ateno
especial est relacionado aos diamantes do rio Tocantins, localizados, pela primeira vez, em
1610, e depois, em 1926, prximo a Itupiranga, Par.
Na dcada de 50 dois fatores foram primordiais: a implantao do projeto Mangans,
na Serra do Navio-Amap - o primeiro projeto mineral na Amaznia; e o incio da
garimpagem do ouro na Provncia Aurfera do Tapajs-Par, cuja performance teve papel
decisivo e direcionou a produo mineral do Par da dcada.
A dcada de 60 representou um marco histrico para a minerao nacional e
mundial, com a descoberta de Carajs pelo gelogo Breno Augusto dos Santos. Outro fato
de destaque foi o incremento da garimpagem de cassiterita em Rondnia.
Os anos 70 iniciaram com a tentativa do governo federal de eliminar a garimpagem
de cassiterita em Rondnia, deslocando os garimpeiros para a regio do Tapajs, com
objetivo de dar garantias s empresas de minerao que l se instalavam, a maioria oriunda
da construo civil. Foi nessa dcada que entrou em funcionamento o primeiro projeto no
Estado do Par a bauxita metalrgica de Trombetas e o segundo do Amap caulim de
Mazago, hoje Vitria do Jar.
A dcada de 80 foi marcante, pois nela houve o start up de Carajs, com os projetos
ferro e mangans. Em Barcarena concluiu-se a implantao da Albras; em So Luis-
Maranho, a Alumar; em Presidente Figueiredo-Amazonas, a instalao do projeto Pitinga;
e em Almeirim, o projeto de bauxita refratria. Deu-se tambm a nova corrida ao ouro
na Amaznia, tendo como papel de destaque a produo garimpeira em Serra Pelada.
Essa retomada modificou, tambm, as atividades de garimpagem de ouro na regio, com
a introduo de motobombas de suco - dragas - e explorao do leito ativo dos rios,
causando, com isso, elevados impactos ambientais e a utilizao exacerbada de mercrio. O
preo do ouro ultrapassou os US$ 800 a ona (31,1 gramas). A atual Constituio brasileira
, promulgada em 1988, considerou o ouro ativo financeiro e instrumento cambial, fato
que beneficiou a atividade garimpeira, fazendo com que o Tapajs registrasse a sua maior
produo oficial de todos os tempos.
Os anos 90 levaram o Par a ingressar no rol de Estados produtores de ouro
industrial, com o projeto Igarap Bahia, em Carajs, sob a responsabilidade da Vale.
Outro dado relevante foi o incio da exausto dos depsitos superficiais nos garimpos e o
surgimento de ocorrncia de ouro primrio (em rocha), a profundidade no econmica para
os recursos utilizados pelos garimpeiros. Com isso, os proprietrios de garimpos passaram
a se organizar e buscar parceria com empresas de minerao. Iniciou-se, ainda, nessa poca,
a legalizao das reas garimpeiras, o que propiciou uma verdadeira corrida de empresas
regio, com nfase ao Tapajs, visando pesquisa de ouro primrio.
A Camargo Correa Metais, depois negociada com a Globe Specialty Metals Inc.
(GSM), e recentemente com a Dow Corning, inicia a produo de silcio metlico e a Alubar
(capital argentino) o seu projeto de transformao do alumnio, fornecido pela Albras, em
cabos e vergalhes de alumnio.
A Vale foi privatizada em 1997. E mais trs projetos entraram em fase produo:
um de alumina, em Barcarena; e dois de caulim, da regio do rio Capim, no Municpio de
Ipixuna do Par (Imerys Rio Capim Caulim e Par Pigmentos, este antes pertencente
Vale e hoje j adquirido pelo Grupo Imerys).
No Distrito Industrial de Marab houve o incio da implantao de plantas de
121 A indstria mineral no Par
ferro-gusa, que hoje j somam nove siderrgicas com produo instalada da ordem de dois
milhes de toneladas. Ocorreu, tambm, a consolidao de alguns projetos de pesquisa,
assim como o bloqueio dos primeiros alvos promissores para ouro primrio na regio do
Tapajs.
A primeira dcada do atual sculo foi embalada pela crescente ascenso dos metais
nas bolsas mundiais e a performances econmicas, principalmente, da China. Por isso
todos os projetos entraram em expanso, e outros iniciaram suas implantaes, destacando-
se aqueles pertencentes Vale: cobre (Sossego j em funcionamento, Cristalino, 118,
Alemo e Salobo), nquel (Vermelho e Ona-Puma), bauxita (Paragominas), ouro (Serra
Pelada).
A Alcoa deslanchou o projeto de bauxita em Juruti. As unidades siderrgicas,
localizadas no Distrito Industrial de Marab, consolidara sua produo de ferro-gusa, com
matria-prima fornecida pela Vale, oriunda de Carajs e, mais recentemente, via Minerao
Floresta do Araguaia, localizada no municpio homnimo e, nele mesmo, teve incio o
projeto de explorao de ouro da Reinarda Minerao.
A Vale negociou sua rea de alumnio com a Norsk Hydro. Assim passaram ao
domnio da empresa norueguesa a Albras, a Alunorte, o projeto bauxita de Paragominas e
a Companhia de Alumina do Par (CAP) que d seus primeiros passos para a implantao
de mais uma planta de beneficiamento de alumina, em Barcarena. Em Marab, a prpria
Vale direciona seus esforos para implantar a primeira siderrgica de aos planos do Par
a Alpa, que dever produzir 2,5 milhes de t, com investimentos de US$ 3,5 bilhes e
gerao de 3000 mil empregos. No mesmo municpio, a Sinobras j produz 300 mil t de aos
laminados.
A entrada de novos projetos inaugurou, no Par, um novo tipo de negcio: a
explorao de pequenos e mdios depsitos minerais. Tratava-se ainda de pequeno porte,
quando comparado aos demais projetos minerais, onde desponta o municpio de Floresta
do Araguaia, com a mina de ferro (20 milhes de toneladas de reservas) e um projeto de
ouro com cerca de 10 toneladas de metal. Em Itaituba, um tradicional municpio produtor
de ouro de origem garimpeira, avana para a fase industrial, com o projeto da Serabi
Minerao e da Unangem/Eldorado (Tocantinzinho).
Outro municpio, Curionpolis, emergido a partir da atividade garimpeira,
ressurgiria dentro de outra realidade: passaria a ser o espao territorial a abrigar projetos de
base mineral de mdio porte, a partir de trs projeto a serem implantados: Cristalino, Serra
Leste, Serra Pelada.
Dentro desse cenrio, o Par entrou na sexta onda mineral. J passou por ferro-
mangans, alumnio (bauxita-alumina-alumnio metlico), ouro e cobre. Mas agora a vez
do nquel, materializado via projeto Ona-Puma, da Vale, recm iniciado. Todavia mais
dois esto em fase de implantao: Jacar (Anglo American, em So Flix do Xingu) e
Nquel do Vermelho (Vale).
10.1.3 Viso atual
As reservas minerais da Amaznia no s so caracterizadas pela abundncia, mas
tambm pela qualidade (figura 63 e tabela 13), cujos dados oficiais indicam a excelente
participao em nvel nacional, dentre os quais: estanho com 87,4%, gipsita (95,3%),
bauxita (80,6%), cobre (75%), caulim (72,6%), mangans (35,6%) e ferro (30,5%). Ressalte-
se que o ltimo, oriundo de Carajs, representa o maior volume concentrado deste tipo de
minrio, inclusive com alto teor de xido de fero (Fe2O3), o que coloca o Par em condies
122 A indstria mineral no Par
de alta competitividade no mercado
mundial.
Um estudo do DNPM indica
que, das 59 minas existentes,
incluindo grandes, mdias e
pequenas, 28 delas esto no Par, 13
no Tocantins, 9 no Amazonas, 7 em
Rondnia e 2 no Amap (figura 64).
Outro dado importante o
reflexo da produo da Amaznia
em relao s produes brasileira
e mundial, onde sobressaem o
alumnio, a bauxita, o caulim, o
estanho, o ferro e o mangans.
Ao contrrio dos depsitos e
reservas, em que h praticamente
uma distribuio equitativa em todo
o territrio amaznico, os projetos, exceto o Pitinga (cassiterita), localizado no Estado do
Amazonas, os demais se concentram no lado oriental da Amaznia.
A posio da Amaznia em
termos minerais pode ser bem
caracterizada pelo ranking das
reservas nacionais (tabela 14),
destacando as primeira e segunda
colocaes.
As reservas minerais (figura
62) mostram, at certo ponto,
uma distribuio democrtica
dos recursos, todavia a realidade
evidencia que o Par vem explorando
suas riquezas com maior eficcia, o
que no ocorre com o Amazonas e
demais estados.
Dentre os projetos, aqueles da indstria
extrativa, destacam-se:
Carajs ferro, mangans e cobre pertencentes
Vale. Os dois primeiros no municpio de Parauapebas,
o que lhe garantem a liderana no ranking da produo
da Amaznia;
Trombetas em Oriximin, da Minerao
Rio do Norte S. A., produzindo bauxita metalrgica,
cuja parte do minrio abastece parcela significativa do
complexo Albras-Alunorte e da Alumar;
Monte Dourado em Almeirim, da Santa
Lucrcia Minerais, atualmente paralisado, cuja
produo era bauxita refrataria;
Capanema municpio homnimo, onde a Cibrasa
(grupo Joo Santos) mantm uma fbrica de cimento, utilizando calcrio que ocorre na regio.
Figura 63 Depsitos minerais da Amaznia (milhes de t)
Fonte: DNPM
Figura 64 Minas em atividade na Amaznia
Fonte: DNPM/Revista Minrios
Tabela 13 - Reservas minerais da Amaznia
Fonte: Anurio Mineral Brasileiro - DNPM
123 A indstria mineral no Par
Rio Capim municpio de Ipixuna do Par,
onde dois projetos da Imerys Rio Capim Caulim S. A.
produzem caulim. Ambos transportados, via mineroduto,
at Barcarena, onde embarcado;
Paragominas municpio de Paragominas, um
projeto cativo da Alunorte e nico projeto brasileiro de
bauxita que transporta o minrio atravs de mineroduto;
Juruti produz bauxita e abastece a unidade
industrial da Alumar, em So Luis - Maranho;
Cadam localizado em Vitria do Jari, com
produo de caulim;
Floresta do Araguaia representa a entrada
de pequenos projetos no mercado, como j citado. De
propriedade da Minerao Floresta do Araguaia, toda sua
produo de minrio de ferro de milho de t/ano destinada
ao Distrito Industrial de Marab para ser utilizado como
principal matria-prima do ferro-gusa e ferro-liga;
Buritirama localizado no Municpio de Marab, produz cerca de 600 mil
toneladas de mangans por ano;
Ona-Puma representa o primeiro projeto de nquel da Amaznia;
Pitinga localizado em Presidente Figueiredo-Amazonas, tem potencial para
estanho, nibio e bauxita. O projeto j foi grande produtor de cassiterita nos anos 80 e 90.
De propriedade da Paranapanema, recentemente negociada com o grupo peruano Minsur;
Jatapu localizado no Amazonas, um depsito de calcrio do Grupo Joo Santos.
Santa Brbara pertencente ao Grupo Cesbra/Brascan, um alvo de cassiterita, em
Rondnia; e
Nobres calcrio em Mato Grosso, de propriedade do Grupo Joo Santos.
Como se v, a maior concentrao e variedades de produtos oriundos da indstria
mineral na Amaznia est no Estado do Par (figura 65).
Os projetos da indstria de transformao, listados a seguir, tambm possuem
hegemonia paraense:
Albras localizado em Barcarena, produz alumnio.
Alunorte tambm localizado em Barcarena, cuja produo alumina.
Alubar do grupo Soinco, no municpio de Barcarena e opera a indstria de
alumnio, produzindo cabos e
vergalhes de alumnio.
Silcio metlico no
municpio de Breu Branco (Dow
Corning), de onde retirado o silcio
metlico.
Polo guseiro de Marab
(Cosipar, Simara, Sidepar, Ibrica,
Usimar, Da Terra, Sidenorte,
Ferro Gusa, Fermar, Terra Norte e
Maragusa), produzindo fero-gusa.
Complexo Alumar no
municpio de So Luis, onde o
consrcio Alcoa-Billiton, em dois
Figura 65 Bens oriundas da indstria mineral na Amaznia
Fonte: DNPM/Ibram/Amaznia
Tabela 14 Ranking nacional de reservas
minerais da Amaznia
Fonte: DNPM/ARBS F t DNPM/ARBS
124 A indstria mineral no Par
projetos, produz alumnio e alumina.
Aailndia no municpio homnimo, com
produo de ferro-gusa.
Sinobrs produz aos longos, em Marab.
Nos ltimos seis anos (2003-2010), o valor da
produo da indstria mineral da Amaznia alcanou
US$ 65 bilhes e evoluiu a taxas anuais de 10,5 % (figura
66). Desse total, o Par responde por US$ 54,6 bilhes, ou
84%; o Maranho por US$ 7,8 bilhes ou 12%; e os demais
juntos somaram US$ 2,6 bilhes, ou 4 %. Quando analisado
somente 2010 (figura 67), com um total de US$ 19,2
bilhes, o Par responde por US$ 16,1 bilhes, o Maranho
por US$ 2,3 bilho e os demais por US$ 0,8 bilho.
Ao analisar individualmente, observa-se que o Par engloba os trs segmentos:
indstria extrativa, que representa a produo in natura, as reas de garimpo e a
verticalizao. O Maranho detm o segmento da verticalizao e utiliza matria-prima
(bauxita metalrgica) paraense.
Quando analisadas as commodities minerais, h expressiva concentrao no minrio
de ferro e alumnio. O primeiro, oriundo da mina de Carajs (indstria extrativa), e o
segundo, de Barcarena-Par e So
Luis-Maranho, dois produtos da
verticalizao mineral que esto em
ascenso e ambos consomem matria-
prima paraense.
Duas empresas direcionam
os valores produzidos no perodo
analisado: a Vale e as coligadas. A
primeira do ranking, trabalhando
os dois segmentos (extrativo e de
transformao), e a Alumar, s com a
indstria de transformao (figura 68).
Trs municpios se destacam
neste universo. O primeiro, Parauapebas, que hoje lidera a produo, representando
o extrativismo mineral com minrio de ferro e mangans. Os demais, Barcarena e So
Lus, transformam a bauxita predominantemente
de Trombetas, em alumina e alumnio (figura 69). O
primeiro tambm produz cabos e vergalho de alumnio.
Panorama diferente ocorrer em 2015, quando entraro
em produo novas unidades de nquel e ferro. Duas de
nquel em Cana dos Carajs e uma em So Flix do
Xingu. O projeto de minrio de ferro de Serra Sul elevar
o municpio de Cana dos Carajs condio de grande
produtor mineral e, no Par, disputar com Parauapebas
a liderana paraense.
Cotejando os dois segmentos da indstria mineral,
verifica-se que a extrativa lidera, embora com crescimento
mdio anual menor (29,6%), enquanto a dos produtos
verticalizados cresceram no mesmo perodo 42,7% (figura 70).
Figura 66 Valor da produo da indstria mineral
2003/2010(US$ milhes)
Fonte: DNPM/Ibram
Figura 67 Valor da produo da indstria
mineral em 2010 (US$ milhes)
Fonte: DNPM/Ibram
Figura 68 Valor da produo da indstria
mineral por empresa 2003/2010 (US$ milhes)
Fonte: DNPM/Ibram
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
VALE
ALUMAR
8000
9000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Total
Par
Maranho
Outros
16000
18000
20000
125 A indstria mineral no Par
vlido ressaltar que o crescimento
vertiginoso do preo do minrio de
ferro fez com que a indstria extrativa
auferisse ganhos considerveis nos
ltimos anos.
A bauxita, mesmo j tendo a
maior mina do mundo (Trombetas),
vem sofrendo significativos acrscimos,
via projetos Paragominas e Juruti. No
auge da produo, os trs projetos se
aproximaro das 40 milhes de toneladas
anuais. O mesmo deve ocorrer com a
alumina, em funo do incremento na planta da Alunorte e da Alumar, e da implantao da
Companhia de Alumina do Par, ainda em estgio inicial. Esse desempenho ter reflexos
no incremento do alumnio
metlico, principalmente da
Alumar. A Albras depende
de energia nova para
aumentar sua produo.
Focando as reservas,
o Par responde por 6% de
toda a bauxita do planeta,
atrs somente da Austrlia
e praticamente empatando
com as da China. E no Par
esto 90% das reservas
nacionais.
O caulim merece
destaque especial, haja vista sua qualidade e posio estratgica na Amaznia. Com trs
minas em funcionamento, um produto de alta qualidade mais de 90% de alvura e
grande aceitao no mercado internacional devido a sua utilizao nobre em cobertura de
papel, principalmente em coating e secundariamente em filler.
Atualmente, em toda a Amaznia h 29 projetos em operao (figura 71). At 2015,
mais 13 devero ser implantados, todos no Par (figura 72).
Figura 69 Valor da produo da indstria mineral
por municpio 2003/2010 (US$ milhes)
Fonte: DNPM/Ibram
Figura 71 Projetos da indstria mineral em 2011
Fonte: Ibram/Amaznia
Figura 70 Valor da produo da indstria mineral
2003/2010 (US$ milhes)
Fonte: DNPM/Ibram
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Total
Par
Maranho
Outros
16000
18000
20000
CAP
Alumina
Vale
Vale
Cobre
Cobre
Vale Vale
Vale
Vale
Caraba
Angloamerican
Cobre Cobre
Nquel
Cobre
Cobre
Nquel
Fonte: Ibram-Amaznia
Vale
Ferro
Vale
Ferro
Vale
Nquel
A
L
P
A

Ferro
Figura 72 Projetos da indstria mineral em 2015
Fonte: Ibram/Amaznia
126 A indstria mineral no Par
INDSTRIA MINERAL NO
ESTADO DO PAR
11.1 Viso histrica
A evoluo cronolgica da indstria mineral paraense praticamente direciona a
histria mineral da Amaznia. A partir de dcada de 80, quase todos os eventos importantes
que a indstria de base mineral produziu teve o Par como ator principal. O Par est
umbilicalmente ligado aos bens minerais e dever prolongar essa relao por muito tempo.
11.1.1 Principais eventos
Sequncia das descobertas minerais no Par
1937 diamante nos rios Araguaia e Tocantins
1958 ouro no rio Tapajs
1963 cassiterita no rio das Tropas (Tapajs)
1966 bauxita em Trombetas (Alcan); e minrio de mangans, na serra do Sereno
(Codim)
1967 minrio de ferro, em Carajs (Companhia Meridional de Minerao); e
minrio de mangans, em Buritirama (Companhia Meridional de Minerao)
1969 minrio de titnio, em Maracona (Codim)
1970 bauxita, em Paragominas (Rio Tinto); cassiterita, regio de Velho Guilherme
(Idesp/Promix); cassiterita, regio de Mocambo (Promix); e caulim, no rio Capim (CPRM/
Mendes Jr)
1971 mangans, em Carajs (Igarap Azul-Vale); e cromita, em Quatipuru (Vale)
1972 bauxita metalrgica, em Paragominas e Almeirim (Vale)
1973 bauxita refratria, em Almeirim (Vale); e nquel em Carajs (Amaznia
Minerao S.A.)
1974 gipsita, em Aveiro (CPRM); cassiterita, na regio de Antnio Vicente (Vale);
nquel e cobre em Carajs (Vale)
1977 estanho, em Itaituba (CPRM); e ouro, em Andorinhas - Rio Maria (Vale)
1980 ouro, em Serra Pelada
1982 cobre, em Salobo-Carajs (Vale)
1989 ouro, em Igarap Bahia (Vale)
Anos 1990 cobre: Gameleira, guas Claras, Serra Leste, Liberdade, Alemo, Sossego,
Cristalino e Alvo 118, todos em Carajs (Vale).
Anos 2000 a 2011 ferro: em Floresta do Araguaia (Minerao Floresta do Araguaia);
nquel em So Flix do Xingu (Anglo American); cobre em Tucum (Codelco, negociado
com a Caraba); ouro, platina e paldio (Colossus, em Serra Pelada), nquel no projeto Ona-
Puma (Vale) que entrou em funcionamento; cobre na Serra do Tapa (Xstrata) e diversos
alvos para ouro no Tapajs.
Tambm ocorreram negociaes que redirecionaram a geografia da indstria
mineral paraense: a Norsk Hydro comprou os ativos de alumnio da Vale (Albras,
127 A indstria mineral no Par
Alunorte, CAP e mina de bauxita de Paragominas) e a Imerys comprou a Par Pigmentos
(unidade de caulim da Vale).
11.2 Ambientes geolgicos
Os levantamentos bsicos feitos em territrio paraense, de responsabilidade do
governo, pelo Ministrio de Minas e Energia, no representam a mesma intensidade da
aptido do subsolo e tm, grosso modo, pouca densidade. escala ao milionsimo, todo
o territrio paraense foi coberto na dcada de 70, representando um esforo do Projeto
Radambrasil. Os demais mapeamentos foram realizados pela Companhia de Pesquisa de
Recursos Minerais (CPRM), o Servio Geolgico Nacional, assim distribudos: na dcada
de 70, na escala 1:500.000, cobriu 14% do estado, na parte centro-norte e no sudeste.
Nas dcadas 70, 80, 90 e 00, realizou
levantamentos, na escala 1:250.000, nas
regies sudeste, nordeste, noroeste e
central do Par. Em 1978, no limite Par/
Amap, cobriu 5% do territrio paraense
na escala 1:100.000.
Os levantamentos geofsicos tiveram
maior concentrao no sul do Par, por
causa dos projetos Carajs, Aerogeofsico
Sul do Par e Geofsico Brasil-Canad. Na
parte norte, um nico levantamento foi
realizado na regio do rio Jari.
Os ambientes geolgicos do Par,
de um modo geral, esto divididos em
grandes faixas (figura 73).
Sequncias vulcanossedimentares
arqueanas - ao norte do Estado (margem
direita do rio Jari), ao sul (regio de
Carajs), a sudoeste (s proximidades de
Jacareacanga, rio Tapajs) e a nordeste
(regio do rio Gurupi). As mineralizaes
identificadas compreendem ferro, bauxita,
ouro (Andorinhas), cobre-ouro-molibdnio
(Salobo), cobre-zinco (Pojuca) e mangans
(Buritirama), todas na regio de Carajs, e
o ouro do Gurupi. H possibilidades de ocorrncia de cromo, prata, platinoides e nquel.
Terrenos de mdio e alto grau metamrfico - nas bordas norte e sul do Estado.
o ambiente geolgico de maior extenso superficial e o menos conhecido geologicamente.
Existe maior probabilidade de ocorrncias de mineralizaes neste ambiente geolgico
quando est associado s sequncias vulcanossedimentares arqueanas e quando sofrem
transformaes cisalhantes. Pode haver ocorrncia de terras raras, urnio, trio, esmeralda,
ouro, cassiterita, wolframita, fluorita, topzio e turmalina. provvel que os garimpos de
ouro, Cuiu-Cuiu (Tapajs) e Cumar, (sul do Par) repousem nesse ambiente geolgico.
Faixa de dobramento proterozoica - na direo norte-sul, ao longo do rio Araguaia,
estendendo-se 70 km ao norte de sua confluncia com o rio Tocantins. H mineralizaes
de nquel e cromo; o ambiente favorvel a mineralizaes de cobre, talco, vandio, ouro,
Figura 73 Mapa geolgico do Par
Fonte: CPRM
128 A indstria mineral no Par
titnio, zircnio, terras raras, alm de cristal de rocha.
Coberturas vulcnicas e intrusivas associadas ao proterozoico - noroeste do Estado
e na mesopotmia Xingu-Tapajs. possvel que a maioria das mineralizaes aurferas do
Tapajs esteja relacionada a esse ambiente. Existe possibilidade de mineralizaes de cobre
(vulcnicas), estanho, nibio-tntalo, molibdnio e terras raras (intrusivas).
Coberturas sedimentares ou vulcanossedimentares do proterozico - no sul do Estado
(rio Fresco), na mesopotmia Xingu-Araguaia e na chapada da Serra do Cachimbo. Contm
as mineralizaes de ouro, paldio e prata de Serra Pelada, mangans (igarap Azul), carvo
(rio Fresco) e urnio (serra do Mato). H possibilidade de ocorrncias de fosfatos, sulfetos de
cobre, chumbo e zinco, calcrio, diamante, nquel, magnetita-titanfera, cromita e ilmenita.
Rochas gneas intrusivas alcalinas - ao norte do rio Amazonas (serras de Maicuru
e Maracona), com mineralizaes de fosfato e titnio. H possibilidades de ocorrncias de
zircnio, urnio, trio, flor, nibio e terras raras.
Rochas gneas intrusivas flsicas - sul do Par, no interflvio Iriri-Araguaia. As
mineralizaes existentes so cassiterita e wolframita. Podem ocorrer topzio, fluorita,
tantalita, columbita, zirco, berilo e ouro.
Rochas gneas intrusivas mfico-ultramficas - sul do Par (alto curso do rio
Itacainas), com mineralizaes de cobre; ocorrncia favorvel de cromita, nquel, chumbo,
zinco, magnetita, platinoides, cobalto e diamantes.
Rochas gneas ultramficas - em reas restritas no sul do Par h ocorrncia de
nquel (Vermelho-Carajs) e possibilidade de cobre, cobalto, cromo e platina.
Rochas gneas mficas - interflvio Tapajs-Jamanxim, com possibilidades
metalogenticas de cobre e ametista.
Cobertura sedimentar paleozoica - em duas estreitas faixas bordejando o rio
Amazonas. Existem mineralizaes de evaporitos, calcrio e sulfetos de metais base.
Destacam-se as jazidas de calcrio (Monte Alegre e Itaituba) e o depsito de gipsita (rio
Tapajs). H possibilidade de ocorrncias de fosfato, urnio, trio e calcopirita.
Coberturas sedimentares cenozoicas - na margem esquerda do Tocantins (de
Tucuru a Belm, bordejando a costa at Viseu), na poro ocidental da Ilha de Maraj, em
aluvies fluviais, nos terrenos baixos do rio Amazonas, em trechos da grande maioria dos rios
amaznicos, alm das coberturas detrito-laterticas (plats) na regio de Paragominas e em
ambas as margens do rio Amazonas. As mineralizaes associadas a esse ambiente geolgico
compreendem bauxita (metalrgica e refratria), caulim, calcrio e glio. A grande maioria
de materiais de uso imediato na construo civil derivada deste ambiente geolgico.
11.3 Regimes e fases da minerao
11.3.1 Regimes de aproveitamento e as fases do licenciamento mineral
A atual Constituio brasileira, como j citado, separa o solo do subsolo no que
tange aos direitos minerrios e determina que o Ministrio de Minas e Energia, por seu
Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), faa o gerenciamento da indstria
mineral, utilizando a legislao vigente.
Para se ter acesso pesquisa e lavra de bens minerais no subsolo nacional, necessrio
que, antes de mais nada, a rea esteja disponvel, ou seja, no haver nenhum pleito para o
local, objeto da demanda.
A legislao mineral prev seis tipos de regimes jurdicos de aproveitamento dos
recursos minerais:
129 A indstria mineral no Par
1. Autorizao
2. Concesso
3. Licenciamento
4. Extrao
5. Permisso de Lavra Garimpeira;
6. Monoplio
Desses, os mais utilizados so: Concesso, Licenciamento e Permisso.
O regime de Concesso dividido em Pesquisa e Lavra. Na Pesquisa, o primeiro
passo a Solicitao de Pesquisa, seguida da Autorizao, tambm conhecida como
Alvar de Pesquisa. Na Lavra, h o requerimento, que o pleito, e a Portaria de Lavra,
representando o amparo legal para iniciar a explotao mineral.
No Licenciamento, h o requerimento e o Registro da Licena. Esta nada mais
que a homologao da autorizao expedida pelo prefeito do municpio onde est
localizado o bem mineral.
No regime de Permisso, o processo inicia tambm pelo requerimento e
consumado com a emisso da Permisso de Lavra Garimpeira.
Em todas as fases do pleito mineral, a primeira fase a consulta ao banco de dados
do DNPM. Em seguida, procede-se solicitao, cuja sequncia encontra-se descrita a
seguir:
Requerimento de pesquisa deve conter ART do CREA, plano de pesquisa,
mapa com coordenadas georreferenciadas da rea, pagamento de taxas e pr-
requerimento on line.
Protocolo;
Anlise de prioridade;
Emisso de minuta de Alvar;
Encaminhamento a Braslia para ser publicado o Alvar no DOU;
Emisso do Alvar (aps publicao no DOU;
Com Alvar em mos, tem-se prazo de 60 dias para comunicar ao DNPM o incio
da pesquisa;
Encaminhar uma ART de execuo de pesquisa ao CREA;
TAH taxa anual por hectare (maios ou menos 2 reais/ha), paga em janeiro, se
o alvar for publicado entre julho e dezembro; e julho, se for publicado entre janeiro e
junho. A taxa tem que ser paga anualmente, enquanto perdurar o direito minerrio;
Durao do alvar trs anos, renovveis por at mais trs. Ao final dos trs
primeiros anos, apresenta-se um relatrio de pesquisa que poder ser conclusivo (se for
encontrado minrio econmico comercializvel). Ou parcial, caso haja necessidade
de mais pesquisas. No havendo interesse, pode, ainda, adicionalmente, ser feito um
relatrio negativo;
Em todos os casos, o DNPM analisa o relatrio podendo fazer vistoria na rea
para dar a deciso final;
Ao final da prorrogao, se houver, o titular dever ter posio definitiva sobre a
rea. Em caso de haver minrio, poder lavrar; seno, a rea ficar disponvel;
Bloqueada a reserva, dever ser feito um PAE Plano de Aproveitamento
Econmico (para receber o PAE tem que encaminhar do DNPM a cpia da LI Licena
de Instalao ambiental), para, depois, receber a Portaria de Lavra.
Nos Regimes, com nfase aos de Concesso, Licenciamento e Permisso, pode ser
aplicado o ato administrativo, denominado de Disponibilidade, criado pela Portaria do
diretor geral do DNPM, n 268/08 (Art. 2 - as reas desoneradas nos termos dos arts.
130 A indstria mineral no Par
26,32 e 65, 1, do Cdigo de Minerao sero colocadas em disponibilidade para novos
requerimentos na forma desta Portaria), que coloca reas que no cumpram o que determina
a legislao, em estgio disponvel para fins de pesquisa ou lavra, conforme a situao.
Neste caso, qualquer pessoa fsica ou jurdica, devidamente habilitada, poder pleite-
la. O pr-requisito elaborar um projeto tcnico e protocolar no DNPM. Uma comisso
interna do DNPM analisa o melhor projeto apresentado, em caso de haver mais de um
pleiteante. Havendo apenas um, da mesma forma a comisso analisa e, se estiver dentro das
regras da legislao, aprovar o pleito.
No Par a evoluo dos direitos minerrios, entre 2004 e 2010, teve a performance
ilustrada na figura 74.
11.4 Carajs
11.4.1 Evoluo cronolgica
Aps a descoberta de Carajs,
em 31 de julho de 1967, pelo
gelogo Breno Augusto dos Santos,
uma nova pgina na minerao
mundial foi criada. Umbilicalmente
ligada Carajs, a Companhia
Vale do Rio Doce, hoje Vale, teve
papel de destaque no surgimento
da infraestrutura de Carajs, como
projeto mineral.
A descoberta de Carajs
foi devido a um pouso para
reabastecimento em clareira da
Serra Arqueada pelo gelogo Breno
Augusto dos Santos. Enquanto
abastecia, o gelogo constatou que
o local correspondia a uma ampla
cobertura de canga ferrfera, determinada por pouca vegetao. A associao com as grandes
clareiras das serras elevadas, mais a leste, foi natural e imediata. Era a indicao muito forte de
que era elas deveriam, tambm, ter sua razo ligada cobertura de canga.
Embora a United States Steel Corporation no tivesse maior interesse em minrio
de ferro, a grandiosidade dos depsitos dava outra dimenso para o assunto, exigindo uma
tomada de posio da empresa. Com a vinda de um de seus vice-presidentes ao Brasil,
decidiu-se requerer toda a rea.
No Congresso da Sociedade Brasileira de Geologia de 1968, em Belo Horizonte,
a notcia da descoberta e dados gerais da rea foram apresentados formalmente pela
Companhia Meridional de Minerao (Gene Tolbert e Breno Santos).
A United States Steel Corporation, criada em 1901 pelo famoso John Pierpont
Morgan, passou a operar no Brasil a partir de 1920. Em Carajs tinha como seu brao
operacional a Companhia Meridional de Minerao. Em 1977, todavia, a United States Steel
formalizou a sua sada da associao com a Vale.
Resgatando a histria de Carajs, em 1966, Gene Edward Tolbert foi convidado pela
United States Steel a assumir a coordenao do Brazilian Exploration Program (BEP sigla
Figura 74 Direitos minerrios no Par
Fonte: DNPM
131 A indstria mineral no Par
em ingls). Compunham a equipe do BEP gelogos brasileiros, dentre eles, Breno Augusto
dos Santos.
Para requerer as reas junto ao DNPM, foi montada uma operao no Rio de Janeiro
no escritrio da Meridional. Aps protocolar os requerimentos de pesquisa, o fato foi
comunicado s autoridades governamentais e, em seguida, efetivado o anncio formal das
descobertas no Brasil e nos Estados Unidos. O conjunto de pedidos de pesquisas foi o maior,
at quela poca, j ingressado no DNPM e com suas caractersticas peculiares. O tamanho
da rea envolvida, a ligao com empresa americana e o esquema usado para requerimento,
chamaram muito a ateno de tcnicos e autoridades do setor.
Com a evoluo poltica do fato, uma soluo apontada foi a convenincia da United
States Steel Corporation se associar a uma empresa brasileira para executar a avaliao das
ocorrncias de ferro em Carajs. Uma das possibilidades foi a Icomi, logo descartada em face
de sua ntima associao com empresas multinacionais. Restou, ento, como opo, a Vale.
O primeiro contato foi feito por intermdio do diretor da Vale, general Orlando
Rangel, que tinha relaes de amizade com Newton Rezende, diretor da Meridional.
quela altura, a Vale declinou do convite, alegando insuficincia de capital. Para evoluir as
negociaes, a Meridional, por seu diretor, fez contato com o Ministro de Minas a Energia,
Costa Cavalcanti, solicitando que sustasse a aprovao dos pedidos de pesquisa, enquanto se
desenvolvessem as tentativas de associao com a Vale.
A comprovao das dimenses dos jazimentos ferrferos de Carajs, feita a partir da
visita de representantes do DNPM, determinou a convergncia das partes no sentido de
discutir, concretamente, uma atuao conjunta. Surgia, com isso, a possibilidade real de uma
associao com a Vale.
Os primeiros entendimentos foram realizados entre 07 e 11 de julho de 1968, tendo resultado
dois memorandos, um da Meridional e outro da Vale, em que ambas expressavam seus pontos de
vista sobre os itens bsicos de uma associao para o desenvolvimento do, ento, chamado Projeto
Par, depois Carajs. Aps a apreciao desses memorandos pelo governo brasileiro e pela United
States Steel Corp., os contatos prosseguiram no perodo de 08 a 11 de agosto, resultando em um
documento denominado Memorando de Conversaes entre a Vale e a Companhia Meridional de
Minerao. Na reunio da diretoria da Vale, em 15.08.68, tal documento foi apreciado e aprovado,
sendo, em seguida, enviado ao Ministro de Minas e Energia para homologao.
Os pontos bsicos do memorando envolviam a concordncia de que a associao entre
as empresas era imprescindvel para viabilizar o projeto, a participao majoritria da Vale
com direito a voto e o reconhecimento da importncia da Meridional como descobridora e
requerente das jazidas, devendo ter garantias para salvaguardar seus legtimos interesses.
No incio de 1970 foram completados os acertos finais sobre a associao, com
assinatura de contrato entre a Vale e a Meridional para execuo das pesquisas e constituio
da empresa Amaznia Minerao S.A. (Amza), formalizada em 15.04.70. Com participao
da Vale com 50,9% e da United States Steel (49,1%), seu objetivo principal era implantar e
operar o projeto ferro em Carajs.
Em junho de 1977 a associao foi desfeita e a Vale assumiu a parte da US Steel,
pagando US$ 52 milhes. Em 1982 a Amza foi extinta e a Vale assumiu integralmente o
projeto Carajs.
Para efeito de pesquisa mineral, a Serra dos Carajs foi dividida em quadrantes,
correspondentes s clareiras de canga ferrfera (norte, sul, leste e sudoeste- denominada
depois de So Flix). Para melhor identificao, as clareiras localizadas em determinado
quadrante recebiam numerao iniciada pela letra correspondente. Por exemplo, todas as
localizadas no quadrante norte tinham a numerao com N na frente.
132 A indstria mineral no Par
As atividades, na fase preliminar de pesquisa, abrangeram levantamento geolgico
e magnetomtrico de superfcie das clareiras, execuo de um programa de sondagem e
escavao de galerias, ambas limitadas clareira N1.
At maro de 1970 foram mapeados geologicamente 286 km e feitos levantamentos
magnetomtricos de 229 km de linhas. Foram escavadas 7 galerias, todas na clareira N1,
totalizando cerca de 1.088 m, visando ao melhor conhecimento subsuperficial do minrio.
O programa de sondagem para determinar a profundidade e as caractersticas do corpo
mineralizado envolveu 17 furos, normalmente verticais, totalizando cerca de 2.172 m.
O oramento global do projeto foi de US $ 12,7 milhes e, desde a descoberta,
todas as estimativas feitas a respeito das reservas de Carajs apontavam para bilhes de
toneladas de minrio de ferro.
A fase preliminar de pesquisas, concentrada na clareira N1, revelou a predominncia
de um minrio frivel, com alto teor de ferro e boa distribuio granulomtrica,
provavelmente formado por lixiviao supergnica a partir de uma formao ferrfera
original. Sua constituio era quartzo e xidos de ferro (hematita martita e secundariamente,
magnetita), mais os produtos derivados de alterao e intemperismo, classificado no
relatrio final como itabirito. Estudos posteriores a classificaram como jaspilitos.
Na clareira S11, destacadamente a maior do distrito, as reservas alcanaram 10 bilhes
de toneladas de minrio de alto teor. Hoje Serra Sul o principal alvo da Vale para elevar a
produo anual de Carajs dos atuais 90 milhes de toneladas para 200 milhes de toneladas.
O contrato de pesquisas entre a Meridional e a Vale estipulava que o objetivo fundamental
era o levantamento de dados necessrios para a preparao de relatrios a serem apresentados ao
DNPM, visando obteno de concesses de lavra de minrio de ferro.
Em meados de 1971 estavam praticamente comprovadas as imensas reservas de
minrio de ferro de alto teor, com caractersticas qumicas e granulomtricas favorveis.
O foco principal das atenes, ento, passou a se deslocar para os estudos de viabilidade
econmica e preparao do relatrio final de pesquisa.
Previsto inicialmente para ser concludo at maro de 1972, o relatrio final somente foi
terminado e entregue formalmente ao DNPM em 21.02.73, contendo 1.532 pginas e dividido
em cinco volumes. O relatrio de Carajs representou um marco na histria das pesquisas
minerais no Brasil e um padro de referncia para os trabalhos futuros dessa natureza.
Com reservas de 18 bilhes de toneladas de ferro de alto teor, a aprovao do relatrio
traduziu-se em decretos de concesso de lavra de minrio de ferro de Carajs, nos municpios
de Marab e So Flix do Xingu (ns 74.507 a 74.510), publicado no Dirio Oficial da Unio
(DOU) de 06.09.74. Hoje, com a rediviso dos municpios do sudeste paraense, a totalidade
das reservas lavrveis de Serra Sul est localizada em Cana dos Carajs.
Tendo oficialmente assegurados os seus direitos minerrios, a partir de setembro de
1974, as empresas associadas iniciaram uma srie de reunies para discusso da reviso dos
estatutos e acordo de acionistas, prolongando-as at meados de 1975, quando foi estabelecida
uma minuta bsica de entendimentos havidos, at ento. Entre muitos outros pontos
componentes dessa nova formulao, constava o controle gerencial do projeto pela parte
brasileira, exigncia estabelecida pela Vale. Por isso, foram determinados os ajustamentos
complementares da nova estruturao da Amaznia Minerao.
A integrao das pesquisas geolgicas da Amaznia Minerao e da Docegeo
(hoje Vale) foi, essencialmente, uma estrutura voltada para planejamento e projetos
das instalaes fsicas do complexo mina-ferrovia-porto, sendo as atividades ligadas
implantao desse complexo.
Nesse ponto, valeu a viso futurista e empresarial de Eliezer Batista, ento presidente
133 A indstria mineral no Par
da Vale, que vislumbrou a melhor maneira de viabilizar Carajs, comercializando minrio,
principalmente com a sia, iniciado pelo Japo. A sada seria levar grandes volumes de
minrios para suplantar a vantagem logstica que a Austrlia mantinha, devido sua
proximidade geogrfica.
Aps estudos tcnicos, a melhor alternativa foi a Baa de So Marcos, em So Luis-
Maranho. Com isso, A partir de 1978 o projeto Ferro Carajs se deslocava, definitivamente,
para o eixo Carajs-So Lus.
Para se chegar a essa realidade, alguns fatores foram determinantes, inclusive a crise
do petrleo que imps uma reverso na tendncia do tamanho dos navios, passando a se
situar na faixa de 150 mil toneladas, como o ideal para o transporte Brasil-Japo.
Com esses novos enfoques foi feita a reavaliao das alternativas do estudo de
viabilidade, concentrando-se em duas principais, ambas prevendo a concluso em 1983:
Ferrovia Carajs- Itaqui; e
alternativa mista de ferrovia Carajs at Ipixuna (nas margens do lago da barragem
de Tucuru) e uma hidrovia de 450 km at o atual porto de Vila do Conde-Barcarena.
A anlise comparativa das alternativas evidenciou a ferrovia Carajs-Itaqui como
sendo a mais indicada, cujo custo era cerca de 10 % menor, bem como maior confiabilidade e
capacidade para expanso. A simulao do modelo financeiro para trinta anos indicou uma taxa
de retorno de 8% para 20 milhes de toneladas/ano e 12,5% para 50 milhes de toneladas/ano.
O suporte financeiro do projeto proveio do Banco Mundial, com investimentos totais
da ordem de US$ 3 bilhes, assim distribudos: estrada de ferro (US$1,7 bilho), mina
(US$ 600 milhes), porto (US$ 400 milhes) e infraestrutura (US$300 milhes). O projeto
comeou a operar em escala industrial a partir de dezembro de 1985.
11.4.2 Fases de pesquisa mineral
A histria da busca de bens minerais em Carajs pode ser dividida em trs grandes
perodos:
1966/73 prioridade para mangans e ferro: utilizando processos tradicionais de
pesquisa (foto-interpretao, reconhecimento areo e seleo de estruturas, alm de perfis
geolgicos em drenagens);
1980/96 ouro como alvo principal: a metodologia utilizada envolvia mapeamento
geolgico, geoqumica multielementar, solos e sedimento de corrente, geofsica terrestre,
imageamento de radar, geofsica area de alta resoluo e integrao de dados. Nesse perodo
foram descobertos os alvos: Urca, Igarap Bahia, Gameleira, guas Claras, Salobo, Serra Leste,
Liberdade; Alemo e Sossego, a exceo do ouro em Serra Pelada descoberta por garimpeiros;
1997/98 prioridade para cobre e ouro: as ferramentas utilizados no perodo
anterior foram aperfeioadas; e os principais resultados foram: Cristalino, Alvo 118 e uma
sria de anomalias para cobre e ouro, que j somam cerca de 140 e circundam, em forma de
ferradura, uma rea de cerca de 15 mil qui1metros quadrados, em Carajs (figura 75);
1999 - hoje avano na busca de novos alvos e reavaliao dos j existentes.
Surgiram, com isso, novos alvos, com nfase a nquel.
11.4.3 Distribuio geogrfica
A distribuio dos recursos minerais de Carajs est concentrada no polgono localizado na
parte centro-oeste da regio, conhecida como Provncia de Carajs (figura 76), uma das reas com
maior densidade de ocorrncias minerais do planeta. Seu potencial fica mais bem caracterizado,
134 A indstria mineral no Par
considerando que a rea melhor
conhecida geologicamente na Amaznia e,
mesmo assim, tem excelentes perspectivas
para descobrir mais substncias minerais,
principalmente aps os recentes avanos
na diversificao mineral na rea, que
permite o surgimento de outros alvos,
como aqueles direcionados para nquel. A
vocao de Carajs, com jazidas de classe
internacional que, inicialmente, era tida
como uma provncia de ferro, evoluiu
para provncia cupro-aurfera, agora se
mostra como ambientes para favorveis
para jazimentos de ferro-cobre-nquel.
Atualmente, as principais
minas de Carajs so: ferro uma das maiores do planeta e com alto teor, o que a deixa
em condies de alta competitividade no mercado global; mangans a mais importante
do Brasil, quer pela sua produo, quer pela sua qualidade, uma vez que gera minrio
eletroltico matria-prima para fabricao de pilhas; e cobre na regio do Sossego, uma
das mais importantes do pas e que contribui, decisivamente, para reforar a balana
comercial brasileira.
Alm das minas j citadas, existem ainda depsitos/anomalias distribudos em toda
provncia (figura 76), com nfase para: ferro (Serra Leste, Serra Sul e So Flix), mangans
(Serras do Buritirama e Sereno), ouro (Rio Novo, Luanga, Serra Sul, Sapucaia, Andorinhas,
Cumaru e So Francisco), nquel (Serra do Tapa e Jacar), cobre (Boa Esperana), cobre-
chumbo-zinco e prata (Pojuca), nquel (Puma e Vermelho), nquel-platina (Ona) e estanho-
wolfrmio (So Flix).
11.5 Projetos da indstria mineral
A distribuio geogrfica dos projetos da indstria mineral do Par est ilustrada na
figura 77. Envolve onze municpios (Parauapebas, Barcarena, Oriximin, Ipixuna do Par, Cana
dos Carajs, Breu Branco, Marab, Capanema, Paragominas, Itaituba e Floresta do Araguaia).
11.5.1 Nordeste do Par
11.5.1.1 Caulim Rio Capim
Apesar de possuir ambientes
geolgicos antigos, das rochas mais
jovens que vm os bens produzidos.
A regio do rio Capim, municpio de
Ipixuna do Par, abriga duas importantes
minas de caulim Imerys Rio Capim
Caulim e Par Pigmentos. Juntas,
elas produziram, em 2010, 1.600 mil
toneladas. Os dois projetos, ambos do
grupo Imerys, inauguram um novo
Figura 75 Depsitos minerais de Carajs
Fonte: Vale
Figura 76 Depsitos/ocorrncias minerais na regio de Carajs
Fonte: DNPM/ARBS/empresas
50 km 0
Azul
Projeto Cobre
Anomalia mineral
Estrada de Ferro
Projeto Nquel
Mina de Mangans
Mina de Ferro
Mina de Cobre
Cidade/ Ncleo Urbano
118
Salobo
Alemo
Parauapebas
Vermelho
Ona-Puma
Ncleo Carajs
Cristalino
Sossego
N4
135 A indstria mineral no Par
mtodo de transporte de minrio
no Par, por mineroduto, que leva
o minrio de Ipixuna do Par a
Barcarena. O caulim, matria-prima
de utilizao nobre, necessita de
transporte especial, por isso cada
projeto tem um porto, ambos em
Barcarena.
11.5.1.2 Bauxita Paragominas
O projeto Bauxita
Paragominas, hoje pertencente
Norsk Hydro, com 7.500 mil t, em
2010, cativo para suprir a atual
planta de alumina da Alunorte,
localizada em Barcarena, e da futura
planta de alumina da Companhia de
Alumina do Par (CAP). O projeto j
se encontra em fase de expanso para
9.900 mil toneladas/ano e tambm
inovou, utilizando mineroduto, com
extenso de 250 km, para transportar o minrio de Paragominas a Barcarena.
11.5.1.3 Calcrio
Outro projeto o calcrio de Capanema, utilizado para suprir a fbrica de cimento da Cibrasa.
11.5.2 Oeste do Par
Trs tipos de minrios caracterizam a regio: bauxita, ouro e calcrio.
11.5.2.1 Trombetas
Representa, como j citado, a maior mina do mundo, localizada em Oriximin, cuja
produo, em 2010, foi de 17 milhes de t. Isto representa o carregamento de um navio/
dia. O calado e a largura do rio Trombetas, local do porto, um inibidor para o aumento da
produo da bauxita.
11.5.2.2 Juruti
Outro projeto de bauxita localizado em Juruti de propriedade da Alcoa. Sua
produo em 2010 foi de 3.600 mil t e cativo para suprir a planta de alumina da Alumar,
em So Luis-Maranho.
11.5.2.3 Provncia do Tapajs
O ouro, da Provncia do Tapajs, tradicionalmente garimpeira, entra na fase
MRN
Bauxita
Alunorte
Alumina
Alumnio
Albras
Buritirama
Mangans
Dow Corning
Silcio
G
u
seira
s
Ferro-gusa
MFA
Ferro
Fonte: Ibram-Amaznia
Caima
Serabi
Cimento
Ouro
F
oto: R
osngela A
guiar
Alubar
Cabo/vergalho de Al
Imerys
Caulim
PPSA
Caulim
R
e
i
n
a
r
d
a
Ouro
Alcoa
Bauxita
Cobre
Mangans
Vale
Ferro Nquel
Figura 77 Projetos da indstria mineral do Par
Fonte: Ibram/Amaznia
136 A indstria mineral no Par
industrial, com a mina da Serabi, alm de Tocantinzinho, em fase de licenciamento
ambiental.
Em Itaituba, o grupo Cibrasa produz calcrio, que, a exemplo do nordeste do Par,
tambm destinado fabricao de cimento.
11.6 Performance da indstria mineral do Par
Analisando a performance da indstria mineral no Par entre 2006 e 2010, verifica-
se que, exceto o alumnio, o ferro-gusa e o ouro, todos os bens apresentam crescimento
mdio/ano positivos (tabela 15 e figuras 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 e 88). O melhor
rendimento foi do cobre com 34,9%, justificado pela entrada em produo plena da mina do
Sossego, em 2010. Em seguida vieram: bauxita (12.2%), alumina (10,2 %), minrio de ferro
(5,8%), mangans (4,3%) e silcio metlico (4,1%).
No Par, trs regies so tradicionalmente produtores de bens minerais: o sudeste, cujo
destino predominante para o mercado externo; o nordeste que tem destino misto (interno e
externo); e o oeste, com predominncia para o mercado interno (figura 89).
Figura 78 Produo de alumnio (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Tabela 15 Produo da indstria mineral (t - 2006/2010)
Fonte: Ibram Amaznia - empresas
137 A indstria mineral no Par
Figura 79 Produo de alumina (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 81 Produo de caulim (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 83 Produo de ferro-gusa (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 85 Produo de minrio de ferro (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 80 Produo de bauxita (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 82 Produo de cobre (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 84 Produo de mangans (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
Figura 86 Produo de ouro (2006/2010)
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas
t
m
i
l

t
800
1000
1200
1400
1600
1800
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P
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G
H

W
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80
100
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1000
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2500
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m
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4,0
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s
138 A indstria mineral no Par
Figura 87 Produo de silcio metlico (2006/2010)
Fonte: Ibram/Amaznia/empresas
Figura 88 Produo de vergalho, fio e cabo de alumnio
(2006/2010)
Fonte: Ibram/Amaznia/empresas
Figura 89 Produo da indstria mineral por mercado
Fonte: arquivo ARBS
11.7 Indstria mineral do Par em 2010
A consolidao das estatsticas da indstria mineral do Estado do Par, em 2010,
indica o valor da produo de US$ 15,3 bilhes (tabela 7 e figura 90), representando um
avano de 53% em relao ano anterior. Tais indicativos comprovam a boa performance
do setor que, no perodo 2002-2010, cresceu, em mdia, 25,5% (figura 90). Atualmente, sua
geografia envolve onze municpios (figura 91).
Individualizando por setor, em 2010, a indstria extrativa contribuiu com 78,3% e a
de transformao com 21,7%. Como nos demais anos, novamente o minrio de ferro liderou
o ranking respondendo por 61,2%. Em seguida vieram a alumina (12,9%), o alumnio (5,5%)
e o cobre (4,6%).
O cenrio de 2010 (figura 88 e tabela 16) mostrou disputa entre Parauapebas e
Barcarena. Dos US$ 15,3 bilhes produzidos, o primeiro contribuiu com 61,8%, puxado
m
i
l

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30
35
40
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30
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Alumina
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Mangans
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MFA
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Ferro
Ferro
Fonte: ARBS
Caima
Serabi
Cimento
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Foto: Rosngela Aguiar
Alubar
Cabo/vergalho de Al
Imerys Imerys
Caulim
PPSA
Caulim
R
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d
a
Ouro
Alcoa
Bauxita
HYDRO
Predominncia Mercado Interno Predominncia Mercado Externo
Predominncia Mercado Externo/Interno
Vale
Nquel
139 A indstria mineral no Par
pelo minrio de ferro e o segundo teve
participao de 148,4% (participao
efetiva da alumina e alumnio). O
terceiro polo, Cana dos Carajs, com
4,6%, teve um nico ator: o minrio de
cobre. Depois vieram Marab (3,2% -
ferro-gusa e mangans), Oriximin (3,9%
- bauxita), Paragominas (1,6% - bauxita),
esta cativa da planta da Alunorte e
futuramente outra planta (CAP), ambas
instaladas em Barcarena, como j citado
(figura 90).
Trs municpios participam da
indstria de transformao mineral.
Barcarena, pertencente regio da Grande
Belm, que completa a cadeia do alumnio
(bauxita-alumina-alumnio primrio-
cabos, fios e vergalhes de alumnio), cujo
minrio oriundo de Oriximin (Porto
Trombetas) e de Paragominas. E dois no
sudeste do Par: Marab, que abastecido
por minrio de ferro de Parauapebas (Vale), e Floresta do Araguaia (Minerao Florestado do
Araguaia), principal matria-prima do ferro-gusa e ferro-liga (Distrito Industrial de Marab);
e Breu Branco, que transforma quartzo em
silcio metlico. Por commodities, o ferro e o
alumnio predominam (figura 92).
A Contribuio Financeira pela
Explorao Mineral (CFEM), oriunda
da indstria extrativa mineral, em 2010,
alcanou US$ 185 milhes (figura 93 e tabela
17), superando todas as previses. Desse
montante, Parauapebas recebeu a maior fatia
com US$ 135,2 milhes; em seguida, Cana
dos Carajs (US$ 15,7 milhes), Oriximin
(US$ 11 milhes), Juruti (US$ 7 milhes),
Figura 90 Valor da indstria mineral do Par em US$ mil
Fonte: Ibram/Amaznia
Figura 91 Indstria mineral do Par
em 2010 por municpios
Fonte: DNPM/Ibram/empresas
Figura 92 Indstria mineral do Par em 2010
por commodities
Fonte: DNPM/Ibram/empresas
Tabela 16 Produo da indstria de base mineral do Par 2010
Fonte: DNPM /Ibram/empresas
140 A indstria mineral no Par
Paragominas (US$ 6,5 milhes), Ipixuna do Par (US$ 4,6
milhes), Marab (US$ 3,5 milhes) e Floresta do Araguaia (US$
740 mil). Os demais responderam por 0,3% (US$ 561 mil). Alis,
Parauapebas lidera, de longe, o ranking da CFEM, que at 2009 era
seguido por Oriximin. A partir de 2010, Cana dos Carajs ocupou
a segunda colocao e dever cada vez mais se posicionar, em face
de novos projetos que l se instalam (figura 94).
O modelo paraense voltado para o mercado externo
(figura 95). De todas as exportaes paraenses que, em 2010,
alcanaram US$ 12,8 bilhes, 87,5% so oriundas da indstria
de base mineral (US$ 11,2 bilhes). O principal mercado
consumidor foi a sia, com a metade, liderado pela China.
11.8 Cenrio 2015
Em 2015 (figura 96 e tabela 18),
alm dos treze municpios atuais, mais trs
(Curionpolis, Rondon do Par e So Flix
do Xingu) entraro para esse seleto grupo,
face ao start up de novas minas de ouro,
minrio de ferro, cobre, bauxita e nquel.
Nesse ano, o cenrio
se alterar porque
Cana dos Carajs
ocupar a posio de
Barcarena, ameaando,
de perto, a atual posio de Parauapebas. Os demais municpios tero
contribuio abaixo de 10%.
Com a materializao de todos os projetos previstos, o Par galgar
posio invejvel no cenrio mundial. Por exemplo, com as oito milhes
de toneladas de alumina, equivaler a metade da atual produo chinesa.
Em termos de bauxita, equivaler a 70% da produo
australiana. A produo de ferro (230 milhes de t) superar a
produo da ndia. As 650 mil toneladas de cobre equivalero
produo da Indonsia; o mesmo ocorrer com as 190 mil t de nquel.
As 3 milhes de toneladas de mangans sero equivalentes produo da frica do Sul.
Quando cotejadas as commodities minerais, o minrio de ferro continuar no topo do
ranking, respondendo pela metade do total, graas entrada no mercado do projeto Ferro da
Serra Sul; em seguida viro a alumina (13,6%), o
cobre (10%), o nquel (9,7) e o alumnio (5,2%). Os
demais ficaro abaixo dos 5% (figura 97 e tabela 19).
11.9 Reflexo da indstria mineral na economia
do Par
O bom desempenho da indstria mineral
repercute na distribuio do Produto Interno Bruto
(PIB) do Par. Considerando os dados de 2005,
Figura 93 Contribuio financeira pela
explorao mineral do Par em 2010
Fonte: DNPM
Tabela 17 CFEM Par/10 US$ mil
Fonte: DNPM
Figura 94 Contribuio financeira pela
explorao mineral do Par (2005-2010)
Fonte: DNPM
Figura 95 Exportaes da indstria
mineral do Par em 2010
Fonte: Secex
P
a
r
a
u
a
p
e
b
a
s
- 7
3
C
a
n
a

d
o
s
C
a
r
a
j

s
-
8
,5
Oriximin - 6
Juruti - 3,8
Paragominas - 3,5
Ipixuna do Par - 2,5
Marab - 1,9
%
Floresta do Araguaia - 0,4
Outros - 0,3
Fonte: DNPM
20
60
140
100
180
5
10
15
20
0
Oriximin
Marab
Ipixuna do Par
Cana dos Carajs
J
u
r
u
t
i
Floresta do Araguaia
Par
Parauapebas U
S
$

m
i
l
h
i
e
s
U
S
$

m
i
l
h
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s
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
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0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
P
a
r
a
g
o
m
i
n
a
s
141 A indstria mineral no Par
quando o valor produzido da indstria mineral foi de US$
5,8 bilhes e o PIB de US$ 22,2 bilhes, a participao do
setor foi de 26%. Seguindo o mesmo raciocnio anterior,
a indstria extrativa, cujo valor, em 2005, foi de US$ 3,4
bilhes, teve participao no PIB de 15,4%. J a indstria
de transformao, com quantitativo de US$ 2,4 bilhes, foi
responsvel pela fatia de 10,7%.
Com o PIB do Par de 2008, no valor de US$ 34,4
bilhes, a participao da indstria extrativa (US$ 4.713
bilhes) se manteve quase no mesmo patamar 13,7% , o
mesmo correndo com a de transformao (percentual de 8,8%).
De maneira sistemtica, o sudeste paraense vem
avanando sua participao no PIB estadual. Em 1999, era
de 24%; em 2008 passou para 34%, representando crescimento mdio anual de 3,9% (figura 98).
A pesquisa formatada pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e
Ambiental do Par (Idesp), com dados de 2008, espelha que a fora da industrial mineral se
faz presente na economia do Par, focando diversas situaes. A indstria de base mineral
influi fortemente no PIB do Par (figura 99).
Em 2008 o PIB do Par, segundo o Idesp,
apresentou taxa de crescimento de 4,9% contra
2,2% registrada no ano de 2007. No acumulado
de 2002 a 2008, o PIB paraense evolui 36,6%
registrando um crescimento mdio anual de 5,3%
no perodo. O seu produto a preo de mercado
corrente atingiu US$ 34,4 bilhes no ano de
2008, contra US$ 29,2 bilhes em 2007. Com
participao de 1,9% no PIB nacional, o resultado
manteve o Estado na 13 posio do ranking
econmico do Pas.
11.9.1 Maiores variaes em valor no PIB dos municpios

Parauapebas sofreu variao influenciada, principalmente pela indstria mineral, pela
expanso dos segmentos de explorao do minrio de ferro e mangans com a empresa Vale.
Cana dos Carajs, devido
presena de minrio de cobre,
em 2008 apresentou reduo em
sua produo, no entanto, devido
ao valor adicionado da atividade
mineral de o Estado ter crescido
mais de 100%, teve influenciado
seu crescimento nominal.
Em Ourilndia do Norte
foi instalado o projeto Ona
Puma com a extrao do minrio
de nquel que j apresentou
crescimento significativo em
2008. Alm da extrao mineral,
Tabela 18 Cenrios dos valores produzidos da indstria mineral do Par
por municpio - US$ milhes
Fonte: DNPM/Ibram/empresas - *projeo
Figura 96 Indstria mineral do Par em 2015 por municpio
(US$ bilhes)
Fonte: Projeo ARBS
%
Alumnio - 3,7
A
lu
m
in
a
-
1
0
,5
Minrio de
ferro - 55,5
Vergalho/cabo alumnio - 0,5
Silcio metlico - 0,3
Ouro - 2,2
Caulim - 0,9
Platina - 0,8
Cobre - 8,0
Nquel - 7,1
Outros - 0,4
Mangans - 1,2
Ferro-gusa - 2,0
B
auxita - 6,8
Fonte: ARBS - projeo
US$ 33,8 bi
Figura 97 Indstria mineral do Par
em 2015 por commodity (US$ bilhes)
Fonte: Projeo ARBS
142 A indstria mineral no Par
o projeto alavancou a atividade
da construo civil e da
transformao no municpio.
Juruti apresentou
variao influenciada pela
expanso da extrao de bauxita
da Alcoa.
A Oriximin debitada a
extrao de bauxita (tabela 20).
Os municpios que
obtiveram os maiores PIB per
capita do Par so: Cana dos
Carajs, Parauapebas, Barcarena,
Tucuru e Marab, todos bem
acima da mdia do PIB per
capita do Estado (R$ 7.993) e da Capital (o dcimo no ranking). Nestes seis municpios so
agregados importantes projetos da indstria mineral (figura 100 e tabela 21).
Regionalizando o PIB per capita, em que o valor mdio do Estado foi de US$
3,1 mil, novamente a indstria mineral ganha posio de destaque em Carajs, com os
municpios de Cana dos Carajs, Marab e Parauapebas, cujo valor foi de US$ 7 mil.
Na Grande Belm, com PIB per capita de US$ 3,8 mil, a fora de Barcarena fica bem
evidenciada, bem assim na regio de Tucuru que apresentou quantitativo de US$ 3,7
mil (figura 101).
No ranking do PIB per capita das Regies
de Integrao do Estado do Par no ano de 2008, a
Regio de Carajs ocupou o 1 lugar, com um PIB
per capita de US$ 13,70, e participao mdia de
7,10%, no contexto demogrfico estadual. A Regio
de Tucuru, com PIB per capita de US$ 16,45, foi a
2, detendo 4,63% da populao estadual. A Regio
Metropolitana de Belm com PIB per capita de US$
5,50, foi a 3, com 28,39% da populao. A Regio
do Tocantins com PIB per capita de US$ 4,90, foi
a 4, abrangendo 9,40% da populao. Os valores
do PIB per capita dessas regies foram superiores
Figura 98 PIB do Par por regio
Fonte: Idesp
Figura 99 Evoluo do PIB paraense e a indstria mineral
Fonte: Sepof - 2005/2006, Idesp/2009 e Ibram * estimativa Ibram
Tabela 19 Cenrios dos valores produzidos da indstria mineral do Par por
commodities commodities - US$ milhes US$ milhes s
Fonte: Ibram - Amaznia/empresas - * - projeo
143 A indstria mineral no Par
mdia do Par, que foi de US$ 4,70
(figura 101).
A Regio de Integrao de
Carajs, no ano de 2008, quando
comparada com 2007, apresentou
taxa de crescimento nominal de
62,15 % e participao de 20,67% no
PIB do Estado do Par. No conjunto
dos setores econmicos dessa regio, o Setor Industrial, cuja participao foi 66,98%,
registrou a melhor evoluo nominal (112,75%), seguido do Setor de Servios, com
participao de 29,96% e variao nominal de 17,92%. O Setor Agropecurio, por sua
vez, teve participao de 3,06%, apresentando variao nominal negativa de 2,66%.
Do setor industrial o maior destaque foi a indstria extrativa mineral (produo
de ferro, cobre, mangans, ouro e recentemente nquel), seguida da indstria de
transformao (produo siderrgica e oleiro-cermico). No setor de servios, as atividades
que mais contriburam foram:
comrcio, administrao pblica,
aluguel e transportes. No setor
agropecurio, a atividade voltada
criao de bovinos foi a que
mais contribuiu.
Os municpios que
apresentam menores participaes
na composio do PIB em relao
administrao pblica so os
que possuem fortes atividades
econmicas (tabela 22).
Dos dez maiores PIBs
do Par, cinco tm forte
componente da indstria mineral,
sendo que destes, trs ocupam,
respectivamente, segunda, terceira e quarta posies (figura 102 e 103).
A indstria de base mineral, em face do fluxo econmico que os investimentos dos
projetos internalizam, reflete, fortemente, na distribuio do ICMS gerado, cujo valor no
perodo janeiro-junho/11 foi de US$ 332,4 milhes (figura 104 e tabela 23). A contribuio da
base mineral no perodo analisado foi de 31,6%
do ICMS: Parauapebas, 12,9%; Marab,6,8%;
Barcarena, 5,0%; Oriximin, 2,4%; Cana dos
Carajs,1,9%; Paragominas, 1,5%; e Itaituba, 1,0%.
Cotejando por setor econmico, verifica-
se que a indstria mineral se sobressai sobre as
demais (figura 105).
A indstria de base mineral, durante
2010, segundo dados do Programa Redes de
Desenvolvimento dos Fornecedores (Redes),
parceria entre a Federao das Indstrias do Par
(Fiepa), Governo do Par e empresas, efetivou
compras e servios no Par da ordem de US$
Tabela 21 Municpios com maior participao no PIB per capita
Fonte: Redes
Tabela 20 Variao nominal no PIB (US$)
Fonte: Idesp
Figura 100 Municpios com maiores PIBs per capita do Par em 2008
Fonte: Idesp/2008
144 A indstria mineral no Par
2,6 bilhes, representando um avano de 13%,
em ralao a 2009 (figura 106 e tabela 24). Desse
total, 80% concentram-se no sudeste paraense,
graas pujana dos projetos da Vale, que avanou
quase 30% em relao ao ano anterior. Na regio
do Tapajs, as demandas se dividem entre MRN
e Alcoa, ambas com produo de bauxita. No
nordeste do Estado, sobressai a fora da cadeia do
alumnio (Hydro) e o caulim da Imerys. L est
tambm h a Celpa (no pertencente cadeia
mineral) que responde, em mdia, por cerca de
10% do total nos dois anos avaliados.
11.10 Fora de trabalho
Para mobilizar todo o setor durante 2010, foi utilizada fora de trabalho da ordem de
192,5 mil pessoas, representando avano de 25,5% em relao a 2009 (tabela 25).
Dados do Ibram indicam que, a cada emprego gerado na indstria extrativa
mineral, so produzidos onze na primeira transformao e dois aos fornecedores. Assim h
multiplicao pelo fator 13 na cadeia produtiva (figura 107).
11.11 Investimentos
Os investimentos que esto sendo feitos
e que perduraro at 2015 para a entrada de
novos projetos e a expanso da maioria dos
atuais somam algo em torno de US$ 41,3
bilhes (figura 108). Desse total, 64 % sero
efetivados pela indstria extrativa, 27%
pela indstria de transformao, 7% pela
infraestrutura e 2% por diversos (figura 109).
11.12 Garimpos
A atividade garimpeira apresenta
larga distribuio geogrfica, despontando
o Tapajs, que produz ouro desde 1958 e j
teve papel de destaque no valor da produo do Par, no final da dcada de 80.
Figura 101 Ranking dos PIBs per capita do Par por regio em 2008
Fonte: Idesp/ 2008
Figura 102 Maiores PIBs do Par em 2008
Fonte: Idesp/2008
Tabela 22 Municpios com menor participao da administrao pblica no Valor
adicionado total 2002-2008
145 A indstria mineral no Par
11.12.1 Tapajs
11.12.1.1 Aspectos gerais
A trajetria da atividade garimpeira no Tapajs caracteriza-se pela baixa
infraestrutura de logstica, o que faz com que todo o acesso seja feito via area, com avies,
predominantemente, monomotores. Outro ponto a considerar foi a quantidade insuficiente
de mo de obra, fazendo com que houvesse verdadeiras corridas humanas aos garimpos,
ocasionadas por pessoas oriundas do Nordeste brasileiro. As reas de ocorrncia do ouro
se estendem por algo em torno de 100 mil km2, equivalente a uma superfcie superior a
diversos pases europeus, como por exemplo, Sua, Holanda e Portugal.
A cidade de Itaituba sempre funcionou como ponto de convergncia e entreposto
para a realizao de transaes financeiras, comerciais e de produo. Nesse sentido, os
garimpos localizados na regio contriburam decisivamente para mudanas na dinmica
socioeconmica, poltica e cultural daquela sociedade.
A reserva garimpeira oficial, criada pela
Portaria n 882/83, do Ministrio de Minas e Energia,
possui rea de 28,7 mil km2, todavia a rea alcana
cerca de 100 mil km2. Servida por mais de 500 pistas
de pouso, hoje esto ativas somente cerca de 100 delas
a apoiarem a atividade na regio.
A intensificao do fluxo migratrio para
aquela afetou, em grande parte, a qualidade de
vida dos moradores do municpio, ocasionando
agravamento das doenas, do desemprego e da
misria,pois a atividade garimpeira no conseguia
absorver a quantidade crescente de mo de obra
disponvel em Itaituba.
A realidade garimpeira iniciou de certa forma
estabilizada, contudo a busca acirrada por ouro na
Amaznia contribuiu para que houvesse grandes
transformaes ao longo dos anos que resultaram em
reas degradadas e abandonadas, como se observa nos
arredores do garimpo Cuiu-Cuiu e de outros da regio.
Figura 103 Maiores PIBs do Par em 2008
(commodities minerais)
Fonte: Idesp/2008
Figura 104 Distribuio do ICMS do Par
(janeiro-junho/2011)
Fonte: Sefa
Tabela 23 Distribuio do ICMS do Par-2010
Fonte: Sefa
146 A indstria mineral no Par
11.12.1.2 Reserva garimpeira
A rea garimpeira est localizada,
predominantemente, margem direita da bacia hidrogrfica
do rio Tapajs, envolvendo a bacia dos rios Crepori,
Jamanxim, Marup, Novo e Tropas (figura 110). A parte
ocidental da atividade pertence bacia do rio Parauari e rio
Amana e est fora do domnio da reserva oficial. H tambm
trabalhos de garimpagem no interflvio Tapajs-Jamanxim,
fora da rea oficialmente destinada garimpagem.
11.12.1.3 Histrico do Ouro na Regio do Tapajs
Ao resgatar a histria dos minerais pesados, os
denominados resistatos, verifica-se que suas grandes
descobertas foram originadas a partir de trabalhos
individualizados. As grandes corridas ao ouro no mundo
inteiro, como a dos Montes Urais (Rssia - 1744), a da Califrnia (USA - 1849), a da
Austrlia (1851), a de Klondike (Canad - 1896), a de Witewatersrand (frica do Sul -
1896), a do Tapajs (1958) e a de Serra Pelada (1980), ambas no Brasil, caracterizaram-se
por grande nmero de pessoas que, de forma emprica, buscavam, individualmente, sua
independncia econmica.
O ouro, com efeito, acompanha a humanidade h mais de vinte mil anos, tendo
iniciado no perodo Paleoltico, no Egito, onde se acredita ter iniciado suas tcnicas de
metalurgia. Com isso, o metal amarelo no s atrai a maioria dos habitantes do Planeta pela
sua beleza, raridade e durabilidade, como tem alcanado valorizao considervel.
Atravs dos sculos, investidores e mesmo naes aceitam o ouro como a mais
eficiente e segura forma
de reserva e valor.
Acredita-se que, com
esse intuito, o General
Charles De Gaulle,
no auge da discusso
do padro ouro no
sistema monetrio
internacional, no limiar
da dcada de 60 do
sculo passado, o tenha
considerado como
instrumento que ser
eterno e universalmente
aceito como a nica
forma de reserva
inaltervel e constante.
No atoa que,
quando eclodem crises
internacionais (atritos
entre pases, guerras ou
Figura 105 Distribuio do ICMS por setor econmico
(janeiro-junho/2011)
Fonte: Sefa
Tabela 24 Compras e servios no Par (US$ mil)
Fonte: Redes F R d
147 A indstria mineral no Par
instabilidades financeira e
inflacionria), o investidor
recorre ao ouro como
refgio para assegurar
suas lucratividades.
Em nvel nacional,
o ouro est intimamente
ligado histria do Brasil,
haja vista que a permeia,
com uma evoluo
cronolgica, desde 1500.
Como j citado, so
quatro os grandes momentos do ouro na minerao brasileira: o primeiro, de 1500 a 1700; o
segundo, entre 1700 e 1800; o terceiro, de 1800 e 1980; e o ltimo, de 1980 at o presente.
Particularmente no Tapajs merecem ainda destaque:
1747 descoberto, pela primeira vez, ouro na localidade de Trs Barras;
1958 Nilon Barroso Pinheiro inicia a corrida ao ouro na regio;
1971 criao da Fundao de Assistncia aos Garimpeiros (FAG);
1983 a Portaria n0 882, o
Ministrio de Minas e Energia cria a
Reserva Garimpeira do Tapajs;
1989 e 1990 registro das
maiores produes;
1992 iniciada pesquisa para
avaliar a contaminao do mercrio
no Tapajs; e criada a Associao dos
Mineradores do Tapajs (Amot);
1993 criao da Secretaria Municipal de Minerao e Meio Ambiente de Itaituba;
1994 criao do Mercado Secundrio do Ouro em Itaituba;
1995 incio de pesquisa mineral por empresas de minerao;
1997 inicio da explorao de ouro primrio, principalmente em veios de quartzo;
2002 primeiro bloqueio de reservas de ouro primrio;
2003 execuo dos primeiros trabalhos de cianetao;
2005 criao de Unidades de Conservao na regio (figura 111); e
2010 retorno regio de empresas de minerao;
Em que pese a vasta
riqueza histrica do Tapajs
ao longo dos anos, a fundao
de Itaituba coincide com a
conquista do Tapajs, em
primeira instncia como marco
de uma conquista e bandeira
de ocupao, e, em seguida,
como grande entreposto
comercial, onde se alicerou,
inicialmente, na economia da
borracha, em que comerciantes
tinham papel relevante com
Tabela 25 Fora de trabalho na indstria mineral
Fonte: MTE/Ibram/Simineral
Figura 106 Compras e servios no Par
Fonte: Redes
Figura 107 Efeito multiplicador na gerao de emprego
da minerao
Fonte: MTE/CAGED/RAIS - 20/01/2011
148 A indstria mineral no Par
expressiva produo financiada
e repassada no apenas para a
Regio do Tapajs, mas para
toda a Amaznia. Passado o
boom da borracha, a regio
entrou em declnio econmico.
A partir da, com o
apoio das pistas de pouso ali
localizadas, cerca de 2.200
frentes de garimpagem reinaram
na regio at recentemente
(figura 112). Hoje a atividade
garimpeira est em fase
declinante, face ao exaurimento
do ouro secundrio, mais prximo superfcie, devido a sua forma de ocorrncia que
em sedimentos inconsolidados (aluvio, eluvio e coluvio). Todavia, novo horizonte se
vislumbra na regio: a pesquisa de ouro primrio por empresas de minerao.
11.12.1.4 Produo
Os garimpos do Tapajs
produziram oficialmente 208,6
toneladas de ouro (figura 113),
entretanto, como grande parte
dessa produo sempre foi
comercializada de maneira
informal, principalmente at o
final da dcada de 80 do sculo
passado, as estimativas indicam
que a produo real da regio flutuou entre 10 e 12 toneladas de ouro por ano, at o final
da dcada de 80, decaindo, em face da criao de instrumentos legais, dentre os quais a lei
n 7.766/89 (IOF-ouro) e a n 7.805/89 (que criou a PLG). Dessa forma, no primeiro caso, a
produo acumulada entre 1958 e 2009 teria alcanado entre 500 e 600 toneladas. Um dado
importante o direcionamento que a produo do Tapajs d produo total do Par.
11.12.1.5 Fases do garimpo
11.12.1.5.1 Pr-78
At a data de 1978, esta atividade seguiu, grosso modo,
o que prescrevia o Cdigo de Minerao (Decreto-lei 227/67)
que caracterizava a garimpagem, faiscao e cata como forma
rudimentar de minerao, natureza dos depsitos trabalhados
e carter individual de trabalho - sempre por conta prpria.
Dessa forma, o garimpeiro, ao procurar o minrio,
seguia as drenagens menores e, ao detectar, por processos
empricos, as anomalias aurferas, explotava os baixes
(planadas aluvionrias contendo ouro) com a separao
Figura 108 Investimentos na indstria mineral at 2015
Fonte: Ibram /Amaznia
Figura 109 Distribuio dos investimentos na indstria
mineral at 2015
Fonte: Ibram/Amaznia
Figura 110 Reserva garimpeira do Tapajs
Fonte: DNPM
149 A indstria mineral no Par
de trechos (baixes separados para garimpar) em catas (reas de 10 x 10 m, em que os
garimpeiros removiam o capeamento e o cascalho para retirar o ouro) e bandas (reas
similares s catas com reas de 5 x 10 m). Se o acesso fosse difcil, construa-se uma
pista, por onde entravam e saam pessoas, mercadorias, equipamentos para a explotao
do minrio etc. Quase sempre, todo e qualquer fluxo era controlado pelo proprietrio,
tambm conhecido como dono do garimpo.
11.12.1.5.2 Ps 78
O ano de 1978 caracterizou-se pela sensvel elevao da cotao do ouro no mercado
internacional, cuja ona-troy (unidade de massa, contendo 31,1g e comercializada no
mercado internacional) alcanou na LME (London Metal Exchanged) a mdia anual de
US$ 193 - 31% superior ao ano anterior. Em 1979, sua cotao mdia foi de US$ 307, uma
valorizao de 59%, superior a 1978.
Logicamente que este
comportamento se refletiu no
mercado interno, fazendo com
que ocorresse um grande aceno
para novas corridas ao ouro
na Amaznia. Acrescente-se
a isso a exausto de algumas
planadas aluvionrias exploradas
manualmente, as logsticas
existentes nos garimpos (pista de
pouso, comrcio etc.), bem como
a descoberta de ouro no leito ativo
dos rios, sem ou com capeamento
reduzido, fizeram com que os
garimpeiros procurassem a investir
mais nas reas mineralizadas,
tornando-se, assim, praticamente
irreversvel a mecanizao dos
garimpos.
Desse modo, com uso de
motobombas de suco, em 1978,
no rio das Tropas, afluente do rio
Tapajs, foi tentada a explotao do
leito ativo das drenagens. Aps alguns percalos, um ano aps, em outro afluente do Tapajs
- o rio Marup - com a denominao de draga ou balsa (motobombas montadas sobre dois
barcos de madeira, utilizadas para fazer a suco do cascalho), a inovao obteve sucesso.
Com isso, estava transgredida a legislao minerria e a mecanizao do garimpo
galopava em alta velocidade, fazendo com que eclodissem, em toda Amaznia, verdadeiros
focos de garimpagem.
Ainda em 1980, iniciou-se a explotao, atravs de chupadeiras (par de mquinas,
utilizando duas motobombas de suco, uma, para remover o capeamento, por bico-jato, e
outra, para executar a suco do cascalho ou nvel mineralizado) nos depsitos eluvionrios
e coluvionrios. No binio 1980-81, em reas servidas por rodovias, passaram a ser utilizados
tratores e retroescavadeiras para remover as mineralizaes primrias, britadores e
Figura 111 Unidades de Conservao no Tapajs
Fonte: MMA
150 A indstria mineral no Par
moinhos para efetuar a cominuio do minrio, antes do beneficiamento na cobra-fumando
(plano inclinado feito de madeira, com riflles - pequenas peas de madeiras colocadas,
transversalmente, ao plano da cobra-fumando, para reter o metal - revestidos com tecido ou
l, que capta o ouro ao ser separado do cascalho).
No ano de 1982, duas facetas a mais foram introduzidas no garimpo. Uma, o
trampolim poltico, cuja criao de currais eleitorais serviu para patrocinar a eleio de alguns
parlamentares, sendo Serra Pelada o exemplo mais patente. Outra, a invaso de reas reservadas
s pesquisas minerais, propiciando a dilapidao de reservas j bloqueadas por empresas de
minerao, fazendo com que
os investidores em pesquisa
mineral passassem a arcar,
no s com o risco, que
inerente a qualquer tipo
de pesquisa, mas com a
insegurana de, ao bloquear
qualquer reserva de ouro, o
poder pblico, pelo DNPM,
no lhes assegurava o direito
lavra, face s iminentes
invases, por parte dos
garimpeiros, na maioria das
vezes, instigadas por lderes
de sua classe.
Com tudo
isso, observou-se uma
discrepncia, pois enquanto
eram removidos volumes
relativamente grande de
minrios, em funo de
equipamentos potentes, o
beneficiamento, ou seja, a
concentrao final, continuava
na tradicional cobra-fumando.
Assim, ao mesmo tempo
em que os garimpeiros
progrediam para exaurir os
depsitos inconsolidados,
acumulando, por conseguinte,
grandes volumes de rejeitos, comeavam a detectar mineralizaes primrias, cuja tecnologia de
explotao no bem dominada em reas de garimpo.
Nesse contexto surgiram, de um lado, os grandes impactos ambientais e, de outro,
a descoberta de uma srie de pontos de mineralizaes primrias que, hoje, balizam, num
horizonte previsvel, a transformao do atual modelo de garimpagem, a exemplo do que j
ocorreu em outros pases, como frica do Sul, Canad, Estados Unidos e Austrlia.
11.12.1.5.3 Anos 90 e fase atual
Os seguidos planos econmicos, com congelamentos de preos; a evoluo do preo
Figura 112 Pistas de pouso do Tapajs
Fonte: arquivo ARBS
151 A indstria mineral no Par
do petrleo - mola-mestra em todo e
qualquer garimpo - acima do preo
do ouro; o declnio da ona-troy no
mercado internacional, com reflexos no
mercado interno; a extirpao da fobia
entre os garimpeiros e as empresas de
minerao; o exaurimento dos depsitos
inconsolidados, seguido de descoberta de
ouro em rocha, exigindo tecnologias mais
limpas, desconhecidas pelos garimpeiros;
as presses ambientais da sociedade civil
organizada; a legislao mais exigente;
e a organizao dos garimpeiros em
associaes patronais, com melhor
conscientizao dentre outras mudanas,
fizeram com que o garimpo passasse por transformaes no previstas pela prpria
comunidade envolvida.
Hoje, observa-se convivncia harmnica e democrtica entre os donos de garimpo e
as empresas de minerao, em que os primeiros consideram a parceria a nica alternativa
capaz de alavancar a sada para as frentes garimpeiras. Por outro lado, as empresas esto
conscientes de que a labuta dos garimpeiros importante, haja vista que elimina, da
pesquisa inicial, a fase do risco, pois, ao serem descobertas as mineralizaes primrias, seus
trabalhos sero facilitados.
Objetivando alcanar esse horizonte, comum haver, no Estado do Par, associaes
entre empresas de minerao e donos de garimpo, a maioria delas com a intervenincia do
prprio Governo do Estado, por intermdio da ento Secretaria de Indstria, Comrcio e
Minerao, responsvel pela coordenao da poltica mineral do Par.
Tratando-se da maior regio garimpeira do Brasil e do mundo, que comeou suas
atividades em 1958, inicialmente os trabalhos eram os tradicionais de garimpos, com
a separao dos trechos, delimitao dos barrancos e remoo do capeamento, seguida
da retirada do ouro. Entretanto, a partir de 1978, conforme j frisado, a mecanizao
do garimpo evoluiu, sendo debitado ao Tapajs a introduo das dragas ou balsas nessa
atividade. Mais tarde, com a descoberta de ouro fora das aluvies, iniciaram-se, tambm, os
trabalhos em sequeiros (explorao de ouro, atravs de barrancos, em eluvies e coluvies),
por intermdio de chupadeiras. Com o avano da retirada do minrio, a partir de 1990,
comearam a ser descobertas mineralizaes em rochas, de forma que, atualmente, existe
grande quantidade de pontos de ouro primrio, o que tem atrado empresas de minerao a
fazerem parcerias com os donos de garimpo.
11.12.1.6 Pesquisa mineral
Ao mesmo tempo em que eram removidos volumes relativamente grande de minrios,
em funo de equipamentos potentes, os garimpeiros progrediam para exaurir os depsitos
inconsolidados, acumulando, por conseguinte, grandes volumes de rejeitos e paralelamente
surgiam evidncias de mineralizaes primrias, cuja tecnologia de explotao no
bem dominada em reas de garimpo. Nesse contexto ocorreram descobertas de uma srie
de pontos de mineralizaes primrias que, hoje, balizam, num horizonte previsvel, a
transformao do atual modelo de garimpagem, a exemplo do que j ocorreu em outros
Figura 113 Produo de ouro do Tapajs
Fonte: DNPM/SRF/Ibram Amaznia
152 A indstria mineral no Par
pases, como: frica do Sul, Canad, Estados Unidos, Austrlia etc.
Nos ltimos anos, graas boa performance do metal amarelo, muitas
empresas tm buscado a pesquisa do ouro primrio. Atualmente existem cerca de seis
delas trabalhando na regio, inclusive uma, ex-garimpo Tocantinzinho, em fase de
licenciamento ambiental (figura 114).
11.12.1.7 Estudos realizados
A garimpagem na Regio do Tapajs, ao longo do tempo, vem sofrendo
intervenes, a maioria delas emergidas do poder pblico. A partir da Fundao de
Assistncia ao Garimpeiro (FAG), na dcada de 60 do sculo passado, quem teve
dedicado direcionamento para essa atividade foi o Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM), em nvel federal. Em termos de Estado, o Par, por sua ento
Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao (Seicom), deu passos decisivos, visando
organizar este importante setor da economia.
No incio dos anos 80, a onda
ambientalista imperando e o melhor
entendimento conservacionista da
sociedade, como um todo, impuesram
aos garimpeiros uma pecha de grandes
degradadores do meio ambiente,
surgindo, nesse bojo, o mercrio, que
se transformou em coqueluche na
mdia nacional e internacional.
Dentre os estudos realizados,
destacam-se:
DNPM responsvel pelas
primeiras coletas de amostras dosadas
para mercrio total, incluindo suas
avaliaes qualitativas, estudos de
impactos ambientais, cadastro de
garimpeiros e educao ambiental, este
dentro do Programa Camga-Tapajs.
Comisso da Unio Europeia
(CUE), Sol 3 Centro de Estudos e Pesquisa da Europa, Imperial College, Seicom e
Grupo de Estudos e Defesa dos Ecossistemas do Baixo e Mdio Amazonas (Gedebam)
a meta tinha sido estudar o vale do Tapajs, todavia s foi realizado um projeto-
piloto denominado Mercury Contamination on the Brazilian Amazon. O trabalho
fez ampla amostragem em quatro reas, duas consideradas como crticas, dentro da
regio de garimpo (Crepori e Cui-Cui) e duas fora da rea de influncia garimpeira
(Jacareacanga e Itaituba).
Comisso da Unio Europeia (CUE), Imperial College Consultance (Icon),
Seicom, DNPM, Instituto Evandro Chagas (IEC) e Associao dos Mineradores de Ouro
do Tapajs (Amot) considerado como a fase seguinte do primeiro projeto financiado
pela Comisso da Unio Europeia, desta feita foram priorizadas quatro metas: alternativas
tcnicas (melhoria na avaliao das frentes garimpeiras, com introduo de uma avaliao
preliminar, cujo propsito fora diminuir o risco dos garimpeiros); estudos dos impactos
mercuriais, porm mais voltado para a sade ocupacional; montagem de laboratrios para
Figura 114 Empresas pesquisando ouro no Tapajs
Fonte: arquivo ARBS
153 A indstria mineral no Par
atender populao afetada pela possvel contaminao mercurial; e difuso de informaes
ambientais, em linguagem compatvel com a cultura dos garimpeiros.
Cetem, Seicom, Instituto Evandro Chagas (IEC) e DNPM concentrado no igarap
do Rato, foram realizadas pesquisas voltadas para a contaminao mercurial e avaliaes de
impactos.
Ncleo de Medicina Tropical da UFPa e Japan Internactional Cooperation Agency
(Jica) constituda por um grupo ligada rea mdica, estudou alguns grupos de riscos,
localizados no eixo do rio Tapajs. O mrito desse trabalho foi o acompanhamento clnico de
possvel intoxicao mercurial.
Instituto Evandro Chagas (IEC), DNPM, Seicom e Japan Internactional
Cooperation Agency (Jica) pesquisa voltada para a sade ocupacional e avaliao da
contaminao mercurial. O IEC detm o maior banco de dados de mercrio da Amaznia,
com cerca de 16 mil amostras. S na regio, atinge um quantitativo prximo a seis mil.
Promin concebido dentro do esprito do Camga-Tapajs, a Companhia de
Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) executou na segunda metade da dcada de 90 do
sculo passado o projeto Provncia Mineral do Tapajs (Promin). Mesmo direcionado para
levantamentos geolgicos regionais, ele executou uma srie da avaliaes de ocorrncias de
ouro primrio, bem como estudos da contaminao mercurial em algumas reas.
Camga-Tapajs o trabalho mais abrangente na regio foi executado a partir
de 1991, pelo do Governo do Estado do Par, por intermdio da ento Seicom. Ciente da
importncia da atividade garimpeira para a economia regional, resolveu enfrentar a questo
de maneira profissional, criando o Programa Controle da Garimpagem (Camga-Tapajs).
A meta-programa era em mdio/longo prazo, minimizar os grandes impactos existentes na
regio e transformar o atual modelo dos garimpos, de forma que o bem mineral pudesse
ser explorado dentro da legislao minerria, ambiental e social, com a internalizao dos
benefcios gerados pela riqueza jazente no subsolo, de modo a alcanar o desenvolvimento
sustentvel.
Programa Cuide de seu Tesouro uma iniciativa da Prefeitura de Itaituba, mas que
se incorporou a outros projetos em ao na rea, destacando o projeto Mercrio Global da
Unido, rgo da ONU. Seu objetivo era um processo de busca de oportunidades, de unio
de esforos, calcado em acordo de cooperao entre todas as aes. Trs focos eram visados
no programa: educao ambiental, melhor performance da produo e qualidade de vida do
garimpeiro, por meio de melhorias no segmento sade. Os parceiros do programa eram a
Seicom, Semma, DNPM, Amot e Mercrio Global.
11.12.2 Serra Pelada
11.12.2.1 Histrico
O garimpo de Serra Pelada foi descoberto pelo fazendeiro Gensio Ferreira da Silva
no incio de 1980. Devido s suas caractersticas peculiares e ao papel que o ouro teve para a
economia nacional no perodo, o governo federal, por intermdio, do ento Servio Nacional
de Informaes (SNI) interveio no garimpo em maio de 1980, adotando uma administrao
centralizada.
O incio da garimpagem aluvionar na gota Rica e o consequente aumento da
populao, bem como a comprovao da abundncia de ouro, fizeram com que houvesse
necessidade de ampliar a rea de trabalho. Por isso houve invaso do morro da Babilnia,
dando incio, em Serra Pelada, extrao manual em mineralizao primria.
154 A indstria mineral no Par
O aprofundamento das catas fez com que surgissem problemas de desmoronamentos,
visto que os garimpeiros, acostumados a trabalhar o ouro secundrio, no davam a devida
ateno segurana de trabalho. Para sanar tal tipo de problema, fez-se necessria a
construo de bermas para equilbrio de taludes. Inicialmente foram estipuladas, para um
mnimo de risco, bancadas de largura e altura de 3 m, at atingir a cota inferior.
At 1981, a extrao manual do ouro pde ser feito apenas com pequenos trabalhos
de terraplenagem manual. No incio de 1982, para que os trabalhos prosseguissem, houve
necessidade do governo contratar os servios
de uma firma para executar a terraplenagem
em volta da cava. Este trabalho, a servio de
Paranapanema S/A - Minerao Indstria
e Construo, envolveu volume de terra da
ordem de 400.000 m3.
O avano da profundidade das catas,
assim como o desequilbrio dos taludes da
borda da cava, fez com que novos trabalhos de
terraplenagem fossem necessrios, desta vez a
cargo da Construtora Mendes Jnior S.A., que
alcanou volume considervel, em torno de
1.200.000 m3.
Mesmo em 1980, durante a
garimpagem no vale da grota Rica,
as dimenses das catas, em funo do
flat reduzido, eram menores do que as
tradicionais da garimpagem. No morro da
Babilnia (ouro primrio), as catas apesar
de no serem 10x10m, eram relativamente
grandes (5x6, 5x4 e 4x6m) para as existentes
posteriormente (todas padronizadas em 3x2).
Assim sendo, muitas das catas de 1980
foram redistribudas, de modo que, em 1981,
a cava j contava com 1.287 barrancos. Em
1982, com a execuo da terraplenagem e o
loteamento de novas reas, o nmero de catas
se elevou para 2.491. No ano de 1983, pela mesma razo, a cava, com 27.230 m2, passou a
contar com 3.973 barrancos.
Recentemente a parceria entre a empresa canadense Colossus Minerals e a
Cooperativa de Garimpeiros originou a Serra Pelada Companhia de Desenvolvimento
Mineral, que detm o direito minerrio registrado no DNPM sob nmero n 850.425/1990.
11.12.2.2 Aspectos da mineralizao
O garimpo destoa dos demais da regio. Apesar do incio dos trabalhos ser em uma
grota, a explotao do metal evoluiu para o morro da Babilnia. No local, o ouro fora
encontrado em rochas semialteradas, geologicamente denominadas de arenito brechado e
siltito cinza-manganesfero (figura 115).
Outra caracterstica de Serra Pelada foi o nmero elevado de bamburros (achado
de alta aglomerao de ouro em rea reduzida), o que proporcionou, tambm, grandes
Figura 115 Mapa de Serra Pelada
Fonte: DNPM
155 A indstria mineral no Par
reques ou recos (doao de pequenas quantidades de minrio, com alta concentrao
aurfera), que, em algumas vezes, alcanavam at quilos de ouro.
11.12.2.3 Evoluo dos trabalhos na cava
A rea da cava de Serra Pelada uma elipse, mais parecido como um gro de feijo,
que no pice dos trabalhos, alcanou 30 mil m2. Em funo da alta concentrao, no s de
ouro como de pessoas e das dimenses reduzidas da frente de trabalho, houve necessidade de
reduzir as dimenses dos barrancos (a maioria possua 3 x 2m figura 116).
Outro ponto nevrlgico que surgiu na cava, a partir de 1981, foi a infiltrao de gua.
Nos ltimos anos, face profundidade alcanada, o lenol fretico aflorou, causando, assim,
consequncias que atrapalharam o avano das catas.
Essa profundidade, causada pelos constantes trabalhos de desmonte de bancada
foi provocando outros trabalhos, estes de terraplenagem, com finalidade de recuperar os
taludes e dar estabilidade borda da cava. No final de 1983, a cota mais inferior do garimpo
era de 210m contra 265m, em abril de 1980. A
borda da cava girava em torno de 245m. Antes da
garimpagem no lado oeste, a cota era 275/260m,
enquanto no leste, havia cota at 300m.
Para o funcionamento de Serra Pelada
a contento, em 1984, haveria necessidade de se
abrir um pit que permitisse o funcionamento,
inicialmente at a cota 180, com plataforma no
nvel de 235 m, uma vez que, abaixo desta cota,
existem nveis mineralizados, conforme dados
de sondagens executadas durante a pesquisa
geolgica realizada pela Docegeo, hoje Vale.
Deveria ser planejado outro pit para a
cota 150 (nvel inferior da lavra a cu aberto). A
terraplenagem a ser executada dentro dos objetivos
citados envolveria um volume aproximado, em
corte, de 7.780.192 m3, em uma primeira etapa e o
restante posteriormente.
Foram aplicados elevados investimentos governamentais em terraplenagem
chegaram a ser removidos mais de 1,5 milho de m3, em correo de taludes na borda da
cava, face ao avano da profundidade das mais de quatro mil catas, distribudas na cava
garimpeira. A escavao das frentes de servio atingiu o lenol fretico e houve necessidade
de serem utilizadas bombas, algumas at possantes, para drenar a gua e manter a cava seca,
garantindo, desse modo, o trabalho nas catas ou barrancos.
11.12.2.4 Fase atual
Serra Pelada, depois de vrias tentativas de reativao, hoje se encontra em fase
de negociao/disputa entre os diversos grupos que l atuam para tentarem reavaliar a
mineralizao l existente, todavia alguns empecilhos podem inviabilizar tal tentativa:
dificuldade de entendimentos entre as correntes ideolgicas; inviabilidade ambiental (alto
passivo a cava encontra-se assoreada com elevado volume de rejeito); dificuldade de teores
econmicos do ouro; alta relao de rejeito/minrio; necessidade de remoo de alto volume de
Figura 116 Evoluo dos trabalhos da cava de Serra Pelada
Fonte: arquivo ARBS
156 A indstria mineral no Par
estril (na borda oeste da cava h um morro, cujo desnvel chega a quase 100 m e a distncia
horizontal no maior que 50 m); e o mais grave, o passivo social l existente.
Futuramente, a Serra Pelada Companhia de Desenvolvimento Mineral pretende
lavrar 33 t de ouro, 6,8 de platina e 10,7 t de paldio, com estimativas de recursos e reservas
(reservas medida, indicada e inferida) constantes na tabela 26.
11.12.3 Cumaru-Inaj
Apesar de o incio remontar dcada de 50, somente nos anos 80 a garimpagem
despontou nessa regio. Por se tratar de uma rea relativamente acidentada, com drenagens
jovens, bem como pelo alto grau de eroso, o que predominou no sudeste paraense foram
chupadeiras e moinhos ou britadores (equipamentos montados a partir de um gerador, com
barras ou martelos, utilizados na cominuio do minrio, antes da recuperao em cobra-
fumando).
A regio do Cumaru e Inaj evoluiu para pesquisa mineral, por uma cooperativa e
hoje, a Aura Gold, empresa de capital canadense, executa trabalhos de avaliao de alvos
para ouro.
11.12.4 Impactos ambientais
A garimpagem, por seu turno, no difere das demais atividades minerrias, no
que tange degradao florestal, cuja caracterstica a ao pontual, sem grandes efeitos
laterais. Os desmatamentos restringem-se abertura de frentes de servio, na maioria das
vezes atingindo as matas ciliares (vegetao que ocorre ao longo de drenagens) e as reas
utilizadas para a construo de barracos (alojamentos dos garimpeiros) nas currutelas
(ncleos populacionais que servem s comunidades). Em caso de reas nvias, h necessria
de serem abertas pistas de pouso, que constituem o principal tipo de apoio logstico (fluxo
de pessoal, de mercadorias e de equipamentos). De um modo geral, no so muitas as regies
garimpeiras onde h atividades agrcolas ou agropecuria, esta ltima com degradao
antrpica intensiva e extensiva.
Por ser uma atividade, na maioria das vezes, executada dentro ou prximo de
drenagens, os grandes impactos so direcionados gua, refletindo-se diretamente no
assoreamento das drenagens causado pela remoo, quer do capeamento dos depsitos
inconsolidados (aluvio, eluvio e coluvio), quer da retirada dos nveis mineralizados para
beneficiamento. Esse sequncia realizada em qualquer tipo de explotao, tanto na manual
Fonte: DNPM
Tabela 26 Reservas do depsito de ouro de Serra Pelada
157 A indstria mineral no Par
- os trabalhos sob esta forma esto em decadncia nos garimpos, restringindo-se, na maioria
das vezes, a pequenas repassagens (explorao realizada em rejeito das frentes de servio),
feitas pelos requeiros, envolvendo um volume de material bastante reduzido -, quanto nas
mecanizadas, atravs de chupadeiras ou par de mquinas, principalmente. Estas lanam um
volume considervel de efluentes slidos nos drenos trabalhados, fazendo com que as fraes
mais finas (silte e argila) se desloquem pelos fluxos dos rios, causando grande impacto
visual, observado em at centenas de quilmetros, jusante do ponto de lanamento.
Os efeitos dos impactos fsicos so bem caracterizados e visveis, principalmente
nas drenagens j trabalhadas, causando, de certa forma, o surgimento de pequenas lagoas
represadas pelo material extrado das frentes de lavra, que so verdadeiros focos endmicos
localizados.
Um efeito impactante mais reduzido, mas com igual preocupao, aquele causado
pelos dejetos utilizados no dia a dia dos garimpeiros, como recipientes e embalagens de
alimentos (enlatados e plsticos, principalmente) que so lanados s proximidades dos
barracos. Tal material, ao ser carreado para as drenagens ou represados em depresses e/ou
buracos, apresenta reflexo direto nos impactos fsicos.
Considerando, como j frisado, que a rede de drenagem a calha receptora de todos os
impactos, no que tange degradao qumica, seus reflexos so observados com a utilizao
de derivados do petrleo (base fundamental de tudo, haja vista que a maior parte das frentes
de servio, hoje, mecanizada), em que o desperdcio de leo diesel e graxa elevado.
11.12.4.1 Mercrio
O mercrio, cujo smbolo qumico Hg, um metal lquido prateado, com densidade
13,5 vezes maior do que a da gua, altamente voltil, apresenta carter cumulativo, forma
amlgama com o ouro e utilizado, com frequncia, na sua recuperao, em reas de
garimpagem na Amaznia.
O mercrio metlico que, h bastante tempo, vem sendo utilizado para recuperar o
ouro em processos gravticos, a partir do incio da dcada de 80 teve seu uso multiplicado,
tendo em vista que, muitas vezes, utilizado nas trs fases do processo: decapeamento
(barranco), pr-concentrao (cobra-fumando) e concentrao final (bateia - equipamento
com leve forma cnica, utilizado para fazer a concentrao de minerais pesados).
Do mercrio utilizado no beneficiamento do ouro, uma parte forma o amlgama
(liga de mercrio e ouro) e outra lanada nas principais drenagens garimpadas. A frao
incorporada nos drenos dividida em dois segmentos: um, que soterrado sob a forma
metlica, e outro, mesmo no estado metlico, lanado nas bacias hidrogrficas. Ao ser
transformado, inicialmente para a forma inorgnica e depois a orgnica, atravs de reaes
com bactrias nos habitats limnolgicos, pode causar grandes males aos seres vivos,
atingindo, em ltima anlise, o homem.
A maneira mais comum de introduzi-lo na cadeia trfica via alimentao (peixes,
mariscos, pssaros e outros seres vivos). Nas reas de atividade garimpeira, tambm, faz-se
presente a inalao do mercrio no momento da queima do amlgama.
Os efeitos do mercrio, assim, so refletidos na extrao do ouro, envolvendo o
meio fsico-qumico, o biolgico e o antrpico. No primeiro, por sua organificao; e nos
demais, por intermdio da intoxicao. Na amalgamao e queima, na mesma sequncia -
meio fsico-qumico, biolgico e antrpico - via poluio da gua e do ar; contaminao e
intoxicao da biota; e doenas ocupacionais (hidrargirismo).
A contaminao mercurial, hoje, deve considerar, alm da oriunda da atividade
158 A indstria mineral no Par
garimpeira do ouro, aquela da eroso do solo, da queima das florestas e de lagos formados
a partir de hidreltricas. Sob o ponto de vista pragmtico, h de se considerar o declnio da
produo nas frentes de garimpo (face ao exaurimento do ouro secundrio) e o lanamento
do metal lquido no ecossistema. Pelo lado da pesquisa, duas vertentes devem estar em foco:
a ambiental e a da sade humana. Qualquer que seja, porm, a alternativa adotada, deve ser
priorizado o esclarecimento sociedade.
Na Amaznia, j foram coletadas 10.107 amostras, com quase a totalidade j
analisada. Destas, a maioria vem do Tapajs-Par (53,3%). Exceto as amostras de Monte
Alegre e Juruti, ambas no Par, uma pequena parte do Tapajs, coletadas para efeito de
background regional e aquelas do Acre, as demais visaram contaminao nas reas de
garimpo de ouro. Do universo pesquisado, 575 amostras foram dosadas para mercrio
orgnico, sendo 375 na regio do Tapajs.
Em todos os trabalhos, evidente a parceria entre os rgos envolvidos, todavia a
maioria deles sempre indica a presena do Instituto Evandro Chagas (IEC), tanto na rea
ambiental como na de sade ocupacional. J os trabalhos do Ncleo de Medicina Tropical
da Universidade Federal do
Par representam a pesquisa da
contaminao humana.
A regio do Tapajs
responde pelo maior banco de
dados sobre mercrio (figura
117). Diversas instituies de
pesquisas, destacando-se o
Instituto Evandro Chagas.
11.12.4.1.1 Utilizao do mercrio
nos garimpos de ouro
O mercrio considerado
como de uso quase milenar pelo
homem. Nas grandes corridas
ao ouro, como a dos Montes Urais
(Unio Sovitica, 1744), a da Califrnia (Estados Unidos, 1849), a da Austrlia (1851), a de
Klondike (Canad, 1896), a de Witwatersrand (frica do Sul, 1896), todas citam a utilizao
do mercrio, inclusive a de Serra Pelada, na dcada de 80.
Com o incentivo do governo federal produo garimpeira de ouro, os garimpeiros
passaram a aumentar o volume de material tratado, beneficiando, alm do aluvio das
planadas das drenagens, o leito ativo dos rios, utilizando, para tal, motobombas de suco de
elevada capacidade (dragas ou balsas). A outra frao inconsolidada (eluvio ou coluvio),
tambm passou a ser lavrada com motobomba de suco de menor capacidade (chupadeiras).
Nesse bojo, ainda eclodiu outro fator: enquanto em tempos pretritos o mercrio era
utilizado somente na parte final do circuito (bateia), a partir do incio do perodo citado, o
mercrio passou a ser utilizado em todas as fases da recuperao do ouro.
Na realidade, o que se observou foi que os garimpeiros, no af de recuperarem um
pouco mais de ouro, apenas aumentaram o volume de material tratado, sem se preocuparem,
em momento algum, em fazer aprimoraes tecnolgicas, pr-requisito fundamental para
boa performance de qualquer equipamento. Dessa maneira, um excedente de mercrio
passou a ser incorporado ao meio ambiente.
Figura 117 Amostragem de mercrio no Tapajs
Fonte: arquivo ARBS
159 A indstria mineral no Par
Apesar de tudo, o mercrio no essencial na recuperao do ouro, principalmente
porque, no caso do Par, esse minrio, oriundo de material inconsolidado ou no, contm
um elevado grau de partculas de ferro, o que faz com que seja produzida uma pelcula
imunizadora na polpa, inibindo a adsoro do ouro pelo mercrio. Casos similares tm
ocorrido outros tipos de amlgamas, quando o xido no de ferro e seu fracionamento, com
a adio de cidos em baixa concentrao, facilita o agregamento, caso que no acontece com
a liga mercrio-ouro, pois quanto mais se fraciona o ferro, maior a repulso das partculas
de ouro pelas gotculas de mercrio.
Acrescida a essa barreira, h, tambm, limitao da recuperao de metais pesados por
processos gravticos, cuja performance, em boas condies tcnicas, de fraes superiores a
100 mesh. Portanto os estudos mencionados indicam que a utilizao excessiva de mercrio
prejudica a recuperao do ouro, uma vez que a ganga tem a propriedade de autoconsumir o
cido do sistema, eliminando-o todo do ambiente e dificultando, com efeito, o objetivo final
de agregar o mercrio ao ouro.
11.12.4.1.2 Efeitos da contaminao mercurial no meio ambiente
Observa-se que, atravs dos tempos, os metais pesados tm proporcionado srios
problemas ambientais humanidade. Nesse contexto, o mercrio foi responsvel por graves
acidentes ecolgicos. O caso mais conhecido aconteceu em meados dos anos 50, quando uma
fbrica de produtos qumicos, localizada nos arredores de Minamata, no Japo, descarregou
toneladas de subprodutos na baa homnimo, o que resultou na converso de acetileno em
acetaldedo e cloreto de vinila. Esses efluentes, ricos em mercrio, foram transformados,
biologicamente, no extremamente nocivo cloreto de metil mercrio, o qual se concentrou
nos peixes e moluscos da baa, sendo, portanto, introduzido na cadeia alimentar. Como
resultado, os habitantes que viviam naquela regio e que se alimentaram dos peixes
contaminados, adquiriram doenas que causaram profundas desordens neurolgicas e
muitos casos de morte. Na dcada de 60, ainda no Japo, uma epidemia similar ocorreu no
rio Agano (Niigata), tambm em funo do consumo de peixes envenenados.
11.12.4.1.3 Ciclo do mercrio no meio ambiente (metilao e consequncias)
Tem sido comprovado que a biometilao do mercrio inorgnico nos sedimentos
bnticos se d segundo as transformaes qumicas e bioqumicas: Hgo Hg22 =
Hg2+ CH3Hg+, tanto em ambiente de gua salgada, como no de gua doce, por ao
de linhagem resistentes de bactrias aerbicas e anaerbicas. Tambm foi identificada
a metilao no enzimtica, na qual produtos abiticos do metabolismo ativo realizam
esse processo. Assim molculas CH3 - doadoras acham-se disponveis e ativas na fase
aquosa, nos particulados e nos sedimentos bnticos, sendo quea maioria consiste em
produtos gerados por processos biolgicos. Por isso a maior evidncia sobre a metilao
enzimtica circunstancial, uma vez que j se conhecem vrias molculas com ocorrncia
natural, que podem metilar quimicamente o mercrio. A mais estudada, neste caso, a
metilcobalamina C3CoB12.
importante observar que a atividade bacteriana partcipe dos processos de metilao
e desmetilao do mercrio, conduzido por enzimas controladas por plasmdeos e transposons
(sequncias mveis de DNA - Kaiser e Tolg, 1980) e no por gens cromossmicos. Desse modo,
estudos mais recentes de desintoxicao do on mercrio revelam ao de bactrias domo
escherichia coli, nos sedimentos dos rios e pesudomonas, no solo.
160 A indstria mineral no Par
O conhecimento das taxas de metilao e desmetilao do mercrio, bem como
suas concentraes no fictoplancton e zooplancton e sua dinmica de contaminao em
outros segmentos da cadeia trfico, como nos peixes em que o CH3H+ bioconcentrado
e com tempo de residncia elevada, permitem a construo de modelo real e preciso da
contaminao ambiental respectiva.
As duas etapas mais importantes de incorporao do mercrio ao meio ambiente
nos garimpos consistem quando o Hg jogado, diretamente e em excesso, nos barrancos,
na cobra-fumando e nas bateias, seguindo para os sedimentos dos cursos dgua da regio,
e por ocasio da queima do amlgama, quando o mercrio liberado no ar em forma de
vapor Hg.
Na forma de vapores
inalados pelos queimadores,
o mercrio, ao chegar s vias
respiratrias profundas, dissolve-
se na umidade l existente e,
em seguida, transportado
para a corrente sangunea, onde
rapidamente se oxida s formas
Hg2+2 , e ento, pode se ligar as
protenas sanguneas tissulares.
Em consequncia, acumula-se no
crebro e rins, embora pequena
quantidade se acumule na pele,
fgado, testculos e intestinos.
Dos organomercuriais, o
CH3Hg+ a forma mais perigosa
para o homem. Muitos estudos
tm sido realizados, comprovando
a ao nociva e mesmo letal por
ingesto permanente e intensiva de
peixe contaminado pelo homem.
Cerca de 90% do
metilmercrio absorvido pelo
trato gastrintestinal, tanto em
animais como em humanos e
dando sequncia ao processo,
acumula-se nos glbulos
vermelhos, gerando propores
elevadas de Hg-eritrcidos/Hg-plasma. Existe excepcional habilidade do CH3Hg+, em
atravessar a barreira hematoencaflica e, com isso, causar graves danos ao sistema nervoso
central. A capacidade do metilmercrio de penetrar na placenta leva a sua acumulao, com
graves danos ao feto.
As aes agressoras natureza tm um desaguador comum, o ser humano. No
caso do mercrio nos garimpos no poderia ser diferente. As pessoas e as drenagens,
recebem os efeitos dos grandes impactos de to degradadora explorao. No h dvida
de que o mercrio representa um dos coadjuvantes deveras importante em todo esse
segmento, especialmente se for considerada sua incorporao na cadeia trfica, a partir
da transformao do estado metlico para o orgnico, via metilao, ativado por bactrias
Figura 118 Ciclo global do mercrio
Fonte: www.who.org
Figura 119 Ciclo local do mercrio
Fonte: www.who.org
161 A indstria mineral no Par
pseudmonas, em ambiente anaerbico. O mercrio
orgnico o derivado mais txico desse metal pesado
(figuras 118 e 119).
Por outro lado, o mercrio orgnico, por
intermdio das algas, alimenta as espcies vivas
aquticas pertencentes ictiofauna e contamina-as,
por ser altamente txico. O ser humano, quando se
alimenta de coisas contaminadas, absorve o elemento
contaminador, tambm. Esta a forma de contaminao
mercurial, via cadeia alimentar ou trfica (figura 120).
Outra maneira de se contaminar pelo vapor, a
partir da queima do amlgama. Quando isso acontece,
o ser humano absorve, em mdia, 70% do gs txico
originado da queima da liga mercrio-ouro, havendo
casos em que se pode alcanar at 100%. O vapor,
sem sombra de dvida, a fonte mais intensiva de
contaminao mercurial nos garimpos.
Embora o portal da Organizao Pan-americana da Sade indique as principais
utilizaes do mercrio, como sendo: gros, sementes, culturas diversas, tinta, couro,
estaleiros navais, pilhas, mquinas fotogrficas e parques industriais, incluindo neste, a
utilizao em amlgama dentrio, a minerao apresenta, apenas pequena parcela, em
torno de 1%.
Nesta parcela, porm, no se acha contemplado o grande consumo garimpeiro,
sempre marginalizado das estatsticas oficiais.
importante frisar que a contaminao mercurial, hoje, deve considerar, alm
da oriunda da atividade garimpeira do ouro, aquela da eroso do solo, da queima das
florestas e de lagos formados a partir de hidreltricas.
Sob o ponto de vista pragmtico, h de se levar em conta o declnio da produo
nas frentes de garimpo e o lanamento do metal lquido no ecossistema.
Figura 120 Bioacumulao do mercrio via cadeia trfica
Fonte: www.who.org
162 A indstria mineral no Par
A INDSTRIA MINERAL E O
CRESCIMENTO SUSTENTVEL
12.1 Aspectos gerais
As recentes demandas mundiais, ressaltando o incremento da fome e a carncia
de gua, fizeram com que as empresas tivessem considervel acrscimo sobre a
sustentabilidade de qualquer empreendimento. O desafio de minerar em regies
que representam uma das ltimas fronteiras do desenvolvimento inclui paradigmas,
evidenciados pela necessidade de explorar recursos minerais de maneira responsvel,
conscincia ambiental e responsabilidade social. Na realidade, esses desafios j
representam uma constante nas empresas, haja vista que todas seguem o trip economia
- meio ambiente - responsabilidade social - e balizam o desenvolvimento sustentado,
emanado da Agenda 21 (Organizao das Naes Unidas-ONU) e almejado por todos.
Dessa forma, importante evidenciar a sustentabilidade de tais empreendimentos,
procurando integr-los nas comunidades demandantes.
To importante o referido conceito, que as Naes Unidas estabeleceram a
Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel 2005 - 2014. Para a Unesco,
um conjunto de parcerias que procura reunir uma grande diversidade de interesses e
preocupaes. um instrumento de mobilizao, difuso e informao, e ainda uma rede
de responsabilidades pela qual os governos, organizaes internacionais, sociedade civil,
setor privado e comunidades locais ao redor do mundo podem demonstrar seu
compromisso prtico de aprender a viver sustentavelmente. Como bem destaca a ONU:
a dcada da educao para o desenvolvimento sustentvel (DEDS) uma iniciativa
ambiciosa e complexa. Seus fundamentos conceituais, repercusses socioeconmicas e
incidncia no meio ambiente e na cultura afetam todos os aspectos da vida. O objetivo
global da dcada integrar os valores inerentes ao desenvolvimento sustentvel em todos
os aspectos da aprendizagem com o intuito de fomentar mudanas de comportamento
que permitam criar uma sociedade sustentvel e mais justa para todos.
O futuro de qualquer regio com vocao mineira passa pela minerao industrial,
ressaltando que, para tal, a gerao de novos e bons projetos sempre um claro objetivo
de todos os envolvidos no fomento do setor. No caso especfico da rea da indstria
mineral, trata-se de uma estratgia, haja vista os cenrios desenhados para o mercado das
commodities minerais que esto bastante aquecidos no mercado mundial.
A engenharia de qualquer projeto a ser implantado tem como meta a articulao
moderna, dentro dos preceitos da atual economia globalizada, levando em conta a
conscientizao ambiental plena da necessidade de fazer um projeto ecologicamente
correto, qualquer ao previamente discutida com toda a comunidade.
12.2 Insero dos projetos na regio
As aes de todos os projetos a serem implantados tm como meta atender aos
anseios regionais, principalmente no que tange mo de obra local e ao desenvolvimento
163 A indstria mineral no Par
da comunicao social, de forma a adequar suas prioridades s da regio. Dentro dessa
premissa, as aes do projeto proposto podem tambm contribuir para melhorar a
infraestrutura local. Outro ganho a considerar ser a gerao de renda e tributos para
a microrregio, representando fatores de gerao de melhoria na qualidade social e o
consequente avano do IDH, do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) e do
ndice gini, citados anteriormente e j evidenciados no Par, onde o crescimento mdio dos
municpios com projetos da indstria de base mineral apresentaram-se acima da mdia dos
demais, inclusive o do prprio Estado.
Os projetos minerais, especialmente em pases em desenvolvimento, podem
representar centros ideais para monitorar a biodiversidade. O portal da UNEP-WCMC, por
exemplo, o terceiro local ambiental mais visitado, atraindo mais de dois milhes de visitas
por ms. Alm do enfoque de educao ambiental, ele visitado por estudantes do mundo
inteiro e membros pblicos de aproximadamente duzentos mil comits de profissionais.
No h dvida de que a democratizao das aes ambientais, principalmente a
partir das audincias pblicas requeridas via Estudos de Impactos Ambientais/Relatrios
de Impactos Ambientais, fez com que esse anseio se tornasse mais ntido e a formatao de
tais aes fosse se materializando progressivamente. Resgatando um pouco os precedentes
recentes: no final da dcada de 90, pesquisa realizada em trinta pases e coordenada
pelo Environics International Ltd., de Toronto-Canad, indicou que a maioria dos
entrevistados concorda que as indstrias mundiais estejam trabalhando para assegurar um
ambiente sadio a todos.
No incio de 2000, tambm no Canad, a provncia de British Columbia e o Conselho
de Minas Yukon realizaram pesquisa de opinio pblica, em que 96% dos entrevistados
votaram a favor da implementao de projetos minerais, desde que eles pudessem trazer
retornos econmicos e fossem conduzidos de forma ambiental e socialmente correta. A
pesquisa indicou tambm a necessidade de somar esforos para acrescentar informaes
no s s comunidades envolvidas nos projetos minerais, como a todos os setores, uma vez
que, convencendo a comunidade de aceitar o desenvolvimento de um novo projeto mineral,
implicaria em cumprir o papel de sua responsabilidade. Em suma, existe necessidade de
se romper o silncio da minerao, divulgando os efeitos de seus benefcios sociais e no
h dvida de que, agindo dessa forma, a comunidade entender que o despendido, mesmo
envolvendo tempo e dinheiro, ser sempre capitalizado como algo bem empregado.
12.3 Avanos do setor em direo ao social
Eventos recentes realizados pelo Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram) tm
mostrado essa realidade. Em 2001, o lado social da minerao fez parte de sua programao
oficial, em trs palestras:
a responsabilidade social da empresa de minerao, fator de eficcia empresarial: a
comunidade, o ser humano e o meio ambiente a viso empresarial;
aspirao, exigncias e viso internacional quanto gesto empresarial; e,
minerais industriais: mercados nacionais e internacionais oportunidades de
perspectivas.
O mesmo ocorreu em 2005, quando o slogan do XI Congresso Brasileiro de Minerao
e promovido pelo Ibram foi: Brasil, o mnero-negcio e sua responsabilidade social. No
ano de 2006, em Belm, o Ibram realizou a 1 Conferncia de Responsabilidade Ambiental
e Social, onde empresas e consultores especializados refletiram sobre o assunto e criaram
metas a serem perseguidos e alcanadas por todos.
164 A indstria mineral no Par
No 12 Congresso Brasileiro de Minerao e na EXPOSIBRAM, cujo tema foi: A
Minerao do Brasil no Mundo Globalizado, novamente o foco social foi destacado. No
discurso de abertura, seu presidente, Paulo Camillo Penna, afirmou que: o Ibram est
certo de que este o caminho mais correto para proporcionar ao setor mineral brasileiro
o status condizente com sua importncia na consecuo dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil de: i) - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
ii) - garantir o desenvolvimento nacional; iii) - erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e iv) - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Na 2 Conferncia de Responsabilidade Ambiental e Social, tambm ocorrida
em Belm, a palestra de abertura do professor Paulo Hadad evidenciou a importncia
estratgica da minerao para as comunidades do entorno dos projetos. A contabilidade
social, que, pela primeira vez, na Amaznia, foi levada em considerao pela Vale, no
deixou de ser uma boa iniciativa, todavia a alternativa mais coerente passou tambm
pelo estreitamento das aes com as unidades escolares, sem dvida, o melhor efeito
multiplicador com viso prospectiva de mdio e longo prazo.
12.4 Responsabilidade social
As grandes empresas brasileiras que aderiram ao Pacto Global das Naes Unidas,
uma iniciativa lanada pelo, ento, secretrio geral da ONU Kofi Annan, em 1999,
oferecem estrutura internacional capaz de ajudar o setor privado a planejar e gerenciar
a partir de valores humanos essenciais como respeito aos direitos humanos, ao meio
ambiente e tica nos negcios. Esta iniciativa de aproximao est impulsionando
milhares de empresas a adotarem a cidadania empresarial, como padro para a conduo
de seus negcios.
De acordo com Marielza Oliveira, ponto focal do Pacto Global no Brasil, ele est
bastante avanado por aqui. Temos o segundo maior grupo de signatrias do mundo,
fomos o primeiro pas a organizar uma estrutura de governana para a rede de empresas
e organizaes participantes, bem assim o primeiro pas a organizar um frum de
aprendizagem em mbito nacional, alm de outras inovaes importantes, afirma.
Em 2006, a Global Reporting Initiative (GRI), com sede em Amsterd, Holanda,
enfatizou a construo participativa e o uso voluntrio de um sofisticado conjunto
de diretrizes para elaborao de relatrios de sustentabilidade empresarial, visando
disseminar sua padronizao com base no chamado triple bottom line, o informe do
desempenho econmico, ambiental e social das empresas (figura 66).
No mesmo ano de 2006, em fevereiro, no Brasil, o Instituto Ethos de Empresas
e Responsabilidade Social, em parceria com a Associao Brasileira de Comunicao
Empresarial (Aberje), o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio
Vargas (FGV) e a GRI, alm da participao de diversas empresas, incluindo Banco Real/
ABN Amro Bank, Telefnica e Natura, de nfase os indicadores para futuros relatrios,
evidenciando categorias econmicas, ambientais e sociais. Hoje, mais de duas mil
empresas no mundo utilizam o padro GRI, um crescimento considervel em relao s
oitenta que o faziam em 2000.
O livro The Mining, Minerals and Sustainable Development, do International
Council on Mining and Metals (ICMM, sigla em ingls) condiciona que o sucesso de
qualquer projeto da indstria mineral deve considera os direitos humanos, os conflitos
sociais e as comunidades locais. Estudos do International Institute of Environment
165 A indstria mineral no Par
and Development (IIED, sigla em ingls), quando so consideras prticas mundiais sobre
projetos ligados indstria mineral, recomendam interagir com as comunidades para
contribuir na transio para desenvolvimento sustentvel, levando em conta a avaliao e
recomendao das adequaes aos objetivos do desenvolvimento sustentvel, como um plano
de ao e plataforma para cooperao futura. O resultado do estudo foi o relatrio Breaking
new ground (2002).
O Extractive Industry Transparency Initiative (EITI, sigla em ingls), em 2002,
considerou como prticas sustentveis aquelas que envolvem os governos, as empresas
e as organizaes da sociedade civil. Sintonizado com os reclames mundiais, o Instituto
Brasileiro de Minerao (Ibram), ao longo do tempo resgata em seus eventos e recomenda a
seus mantenedores o lema do social.
A Global Reporting Initiative (GRI), desde 2006,
em suas reunies, d nfase construo participativa e
ao uso voluntrio de um sofisticado conjunto de diretrizes
para elaborar relatrios de sustentabilidade empresarial,
defendendo disseminar e padronizar o triple bottom line,
onde enfatizado o desempenho econmico, ambiental e
social das empresas (figura 121).
No incio de 2007, o empresrio Jorge Gerdau,
em artigo publicado na Revista Ideia Social, conclamou
o Brasil a se tornar um pas economicamente forte e
socialmente responsvel, desde que a sada seja oferecer
educao de qualidade a todos. Disse textualmente: Como
competir globalmente se boa parte de nossa populao mal
sabe ler e escrever?
Em maro de 2007, os Indicadores Ethos de
Responsabilidade Social Empresarial sugerem que as
empresas devem adotar as seguintes prticas em relao aos seus fornecedores:
pesquisar periodicamente e verificar relatrios de avaliao e acompanhamento de seus
fornecedores, exigindo documentao comprobatria de no existncia de mo de obra forada;
verificar a Lista Suja de Trabalho Forado do Ministrio do Trabalho, antes de
comprar ou contratar um fornecedor;
incluir, entre seus fornecedores, indivduos ou grupos da comunidade, tais como:
cooperativas de pequenos produtores ou de iniciativas solidrias, associaes de bairro e
organizaes com projetos de gerao de renda para grupos excludos (populaes indgenas,
pessoas com deficincia etc.);
apoiar organizaes que praticam e promovem o comrcio justo;
ter como norma o tratamento justo aos fornecedores, privilegiando o pequeno
fornecedor (com remunerao justa e em dia, qualidade na relao, programas de
qualificao e de transferncia de tecnologias etc.);
estimular a formao de redes ou cooperativas de pequenos fornecedores, ajudando-
os a se adequarem aos novos padres;
praticar poltica de compras que privilegiem fornecedores com certificao scio-
ambiental (AS8000, ISO 14001, FSC, FLO, ABNT NBR 16.001, etc.);
manter mecanismos que permitam transferir, aos fornecedores, seus valores e
princpios, como: boas condies de trabalho, ausncia de mo-de-obra infantil e forada
(ou anloga ao escravo), proteo ao meio ambiente, equidade de gnero, transparncia,
participao e prestao de contas; e
Figura 121 Responsabilidade social
Fonte: Global Reporting Initiative (GRI)
166 A indstria mineral no Par
possuir ouvidor de fornecedores ou funo similar para assegurar uma relao de
parceria com essa parte interessada.
Em 12 de abril de 2007, a revista Idia Social, por meio do Instituto Ethos, promoveu
um encontro para esclarecer as ltimas deliberaes sobre o lanamento da srie ISO 26000
de Responsabilidade Social (RS), cujo objetivo maior era a conciliao. A norma ia ao
encontro de relatrios e documentos j existentes sobre o tema de instituies como a Anistia
Internacional, o Forest Stewardship Council (FSC), a Global Reporting Iniciative (GRI), a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Para Aron Belinky, secretrio executivo do Grupo de Articulao de ONGs (GAO) e
especialista da delegao brasileira para a categoria de ONGs no grupo de trabalho da ISO:
um grande esforo transpor as lies de sustentabilidade que temos aprendido nos ltimos
30 anos. Existe muita dificuldade em concretizar as experincias. O grande mrito da ISO
traduzir essa explicao em linguagem prtica para as organizaes.
A ISO 26000 promete ser uma proposta mais abrangente, diferente de sua similar
14000, que certifica empresas atuantes na reduo dos efeitos de sua produo sobre o meio
ambiente, mesmo assim, observar os mesmos princpios.
Ainda de acordo com Belinky, mesmo a proposta no tendo carter de selo certificador
que possui a 14000 e a 9000 (gesto de qualidade) e tambm as suas atualizaes, dever ser-
lhes complementar, por ser mais ampla. Dessa forma, indicar o que pode ser acrescentado
ao processo das organizaes interessadas, indo alm na padronizao dos processos de RS.
Embora as negociaes visando formatao da ISO 26000 estejam avanando
nos encontros anuais do grupo de trabalho, Belinky admite que existam discordncias e
dificuldades em manter o ritmo de construo. Tudo porque so 53 pases e 32 organizaes
envolvidos no debate, somando cerca de 300 especialistas. Todavia a negociao faz parte
de um cenrio dinmico, em que a meta final dever beneficiar a todos, fortalecendo,
sobremaneira, as comunidades em que gravitam os projetos.
Recentemente o Bradesco fundou a Fundao Amaznia Sustentvel e, por meio do
Banco do Planeta, prometeu investir concretamente na conservao da Amaznia.
Em abril de 2008, Robert Dunn, precursor do movimento de Responsabilidade
Social Empresarial (RSE) no mundo, assim se pronunciou: uma das consequncias da
popularizao da sustentabilidade empresarial que as corporaes em todo o mundo agora
entendem as implicaes de uma postura responsvel para o sucesso do negcio.
No mesmo ms, Heloisa Bedicks, secretria geral do Instituto Brasileiro de Governana
Corporativa (IBGC), afirma que: Toda auto-regulao acaba tendo um engajamento
muito maior do que aquilo que obrigatrio. Tudo o que a empresa faz por que acredita
que importante tem um efeito muito maior. Por outro lado, a empresa tem condies de
multiplicar as boas prticas ambientais em toda a cadeia de valor na qual est inserida. Se
a pessoa est engajada em no poluir, em reciclar o lixo, ela faz isso no s no trabalho. Vai
exigir que isso acontea tambm no edifcio onde mora. E o universo em que as empresas
atuam muito grande. Se pensarmos na quantidade de colaboradores, clientes e fornecedores
com os quais elas se relacionam, podemos ter o engajamento de parcela significativa da
sociedade na promoo de boas prticas ambientais e sociais, ressalta Heloisa.
Sites de busca na internet apontam a existncia de cerca de 1,8 milho de citaes
para o termo sustentabilidade e mais 1,4 milho para o de responsabilidade social. No h
dvida de que esses dois conceitos ganharam espao no debate nacional e internacional nos
ltimos dez anos. O desafio agora assegurar que o discurso seja convertido em prtica por
todos os segmentos da sociedade na mesma velocidade que as crises atuais exigem. Analisar
o caminho j percorrido na promoo de prticas responsveis uma forma de identificar
167 A indstria mineral no Par
acertos e erros visando agilizar a construo de um novo modelo de desenvolvimento, capaz
de superar os dilemas econmicos, ambientais e sociais.
A prxima onda positiva j est sendo construda em uma escala de tempo acelerada.
E chegar ao seu pico em 2010. Tratadas de forma correta, as crises de hoje, como as
mudanas climticas e o enorme contingente de pessoas de baixa renda, vo nos levar s
solues de amanh, apresentando novas e potenciais oportunidades de mercado ainda no
devidamente exploradas, completa John Elkington, fundador da consultoria Sustainability
e um dos mais importantes especialistas mundiais em sustentabilidade.
Dez anos depois do incio da caminhada, os analistas acreditam que o passo seguinte
se dar a partir do aumento do comprometimento dos indivduos com o assunto. Olhando
os movimentos anteriores, como foram gerados e nasceram, acredito que a prxima onda,
que suceder a da sustentabilidade, ser a do real engajamento das pessoas, da coerncia
entre o que se fala e o que se faz, afirma Cludio Boechat, professor e pesquisador da
Fundao Dom Cabral.
Hoje, os conceitos de responsabilidade social e sustentabilidade so utilizados para
designar prticas e modelos baseados no equilbrio dos fatores econmicos, ambientais
e sociais. Eles nasceram, no entanto, de matrizes ligeiramente diferentes, a social e a
ambiental, mas complementares, o que explica, em alguma medida, porque muitas vezes so
tratados quase como sinnimos nos discursos empresariais.
Alguns especialistas arriscam que o termo sustentabilidade teria sido usado pela
primeira vez na dcada de 70, a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, realizada em junho de 1972, em Estocolmo. poca, no entanto, a palavra
guardava um significado estritamente relacionado aos aspectos ambientais. Tal como
conhecido hoje, o conceito s foi disseminado aps a publicao, em 1987, do relatrio
Nosso Futuro Comum, da Comisso para o Meio Ambiente da ONU, que entrou para a
histria como Relatrio Brundtland, em homenagem sua coordenadora, a ex-primeira
ministra da Noruega, Gro Brundtland.
12.5 O papel das empresas
A Regio Amaznica, nas ltimas cinco dcadas, vem sendo palco de grandes
projetos da indstria de base mineral. O primeiro deles, e pioneiro, foi o de mangans
da Icomi, no Amap; em seguida, vieram outros j citados. Todos eles vm dando prova
de sustentabilidade atravs de certificaes, dentre as quais a ISO 14001 com forte vis
ambiental. A certificao internacional de segurana-sade, a OHSAS 18001 e a SA 8000
referente responsabilidade social tambm so instrumentos focados nos projetos.
Resgatando o aspecto operacional, o projeto, em sua fase mais avanada, depois
de avaliado o depsito mineral, sempre desenvolve o seu prprio Sistema de Gesto da
Qualidade Ambiental (SGQA), utilizado como referncia para toda a gesto ambiental do
empreendimento durante as etapas de implantao, de operao, de descomissionamento
e de fechamento. O SGQA um programa de gesto voluntria baseado em padro
internacional de preservao ambiental, que tambm implica em certificao por entidades
normatizadoras internacionais.
A preservao dos ecossistemas das regies de atuao uma condio indispensvel
prpria viabilizao das atividades produtivas nas reas de jazidas minerais, pois a m
ocupao e explorao podem trazer graves consequncias s futuras operaes.
Dentre as principais vantagens do SGQA, destacam-se o melhor relacionamento
com autoridades e organizaes no governamentais; o incremento de aceitao junto
168 A indstria mineral no Par
s comunidades/clientes; a reduo de gerao de resduos e taxas negativas/repressivas
de meio ambiente; a execuo de trabalhos preventivos de doenas; a atuao de forma
responsvel; e o maior comprometimento com a causa.
O desenvolvimento resgatando a sustentabilidade um empreendimento com
bastante xito, na direo de condies objetivas de equilbrio dos binmios: econmico-
social, poltico-instituies permanentes, produo-meio ambiente, necessidades de uma
gerao-sobrevivncia da humanidade, consumo presente-com o futuro e responsabilidade
social-governana corporativa com a sustentabilidade social. Como se v, toda sociedade tem
capital social, todavia h de ter-se equilbrio para que a capacidade e o alcance do chamado
raio de confiana, cuja origem do problema encontra-se na percepo emprica de que os
ganhos obtidos pela acumulao econmica s so sustentveis no longo prazo e no sentido de
transformar o benefcio do privado em bem-estar de todos, quando os negcios so regidos por
regras de transparncia, consistncia e valorizao do equilbrio nas relaes sociais. Este foi o
ensinamento de Adam Smith em A teoria dos sentimentos morais, precursora da famosa A
Riqueza das Naes.
A construo de um capital social representa ato coletivo de compromissos inter e
entre grupos com desdobramentos de parceria, visando transformao na qualidade de
vida, para melhor, dos envolvidos, independente de cada parte que for beneficiada, haja
vista que a formatao do estado de confiana adquirido gera uma segurana recproca, cuja
responsabilidade implicar em situao tal que todos ganham. Resumindo: a gerao do
capital social um conjunto de atos econmico-sociais de responsabilidade coletiva, porm
com dimenso quantitativa, mas no coercitiva, envolvendo forte e constante afloramento
de energia agregativa econmica e social. Esta viso representa o prprio conceito de
desenvolvimento sustentvel, de forma mais amplificada. Resgatar o capital social, fazendo
um elo como as comunidades que gravitam em torno dos projetos minerais a iniciativa a
ser adotada por todas as empresas que implantam seus projetos.
12.6 Implantao de um projeto
dentro desses preceitos que qualquer projeto a ser implantado se insere, iniciando
por estudo ambiental, onde busca levantar todas as atividades antrpicas j existentes,
levantando as aes danosas que outras atividades inseriram no ecossistema, enfim fazendo
integrao completa entre o social e o ambiental, de forma a melhorar a qualidade dos
ndices sociais das comunidades do entorno do empreendimento. Os estudos, levando
em conta os recursos disponveis, certamente contribuiro para que as metas, tanto do
empreendedor como da comunidade, sejam alcanadas em sua plenitude.
No h dvida de que a conscientizao ambiental das comunidades melhorar o
entendimento de todos, portanto programas nesse sentido sempre devero ser aplicados,
buscando no s prticas modernas de parceria, como tambm resgatar o melhor
entendimento com efeito multiplicador em toda a populao.
12.7 Compatibilidade do projeto
12.7.1 Ecologia
O conceito de ecologia conhecido pela maioria das pessoas. Sabe-se, entretanto,
que nenhum organismo, quer seja bactria, fungo, alga, rvore, verme, inseto, ave, quer
seja o prprio homem, pode existir autonomamente sem interagir com outros ou com
169 A indstria mineral no Par
ambiente fsico no qual se insere. Em sntese, o
entendimento dessas interrelaes denominado
de ecologia.
Ecologia resgata todo o conjunto de
conhecimentos relacionados economia da
natureza, investigao de todas as relaes entre
o animal e seu ambiente orgnico e inorgnico,
incluindo aquelas amistosas ou no, com as plantas
e animais que tenham com ele contato direto ou
indireto. Ecologia tambm representa o estudo das
complexas interrelaes (figura 122), definidas por
Darwin como condies da luta pela vida. Foi nesse
sentido que Ernest Haeckel, em 1870, a definiu.
Como em qualquer outra rea, em ecologia,
tambm, so definidas unidades de estudo, as quais
so fundamentais para melhor compreenso desta
cincia. Utilizando-se um modelo de nveis de
organizao, fica mais fcil compreender as unidades
de estudo da ecologia.
12.7.2 Ecossistema
O ecossistema tambm um conceito
importante, uma vez que envolve diversos nveis de organizao e deve ser entendido como
um conjunto de entidades, incluindo genes, clulas, ou mesmo espcies, agrupadas em uma
ordem crescente de complexidade. Em ecologia, so estudados os nveis que vo desde as
espcies at a biosfera, incluindo o terrestre (figura 123).
Biosfera a regio do
planeta onde habitam todos
os seres vivos. Nela, a vida
permanentemente possvel e
representa a parte da Terra
que vai desde a altitude de
6.200 m at profundidades
de cerca de 10.100 m, ou
seja, todos os ambientes onde
existe vida terrestre, gua
salgada e gua doce.
A parte da biosfera
que pode ser estudada de
modo isolado recebe o nome
de ecossistema. So exemplos
de ecossistemas uma floresta,
um lago ou um pntano. O
ecossistema, ento, envolve
um conjunto de seres vivos,
o meio ambiente onde vivem
e as relaes que esses seres
Figura 123 Ecossistema terrestre
Fonte: www.mma.gov.br
Figura 122 Ecossistemas da natureza
Fonte: arquivo ARBS
170 A indstria mineral no Par
mantm entre si e com o meio.
O Brasil tem pelo menos seis tipos
(figura 124) de vegetao que caracterizam os
ecossistemas de acordo com sua localizao
territorial: Amaznia, Semirido (Caatinga),
Cerrado, Mata Atlntica, Pantanal Mato-
Grossense e Outras Formaes (Campos do
Sul - Pampas; Mata de Araucrias -Regio
dos Pinheirais; e Ecossistemas Costeiros e
Insulares).
Os ecossistemas so ricos em
biodiversidade, ou diversidade biolgica,
que so riquezas e variedades do mundo
natural. Nelas, as plantas, os animais e os
microrganismos fornecem alimentos, remdios
e boa parte da matria-prima industrial
consumida pelo ser humano. Para entender o
que a biodiversidade, necessrio considerar
o termo em dois nveis diferentes, um, todas as
formas de vida, assim como os genes contidos
em cada indivduo; e outro, as inter-relaes, ou
ecossistemas, nos quais qual a existncia de uma espcie afeta diretamente muitas outras.
A diversidade gentica possibilitou adaptar a vida nos diferentes pontos do planeta.
As plantas, por exemplo, esto na base dos ecossistemas. Como elas florescem com mais
intensidade nas reas midas e quentes, a maior diversidade detectada nos trpicos, como
o caso da Amaznia e sua excepcional constituio florstica.
12.7.2.1 Ecossistema Amaznico
A Amaznia detm 23 ecorregies, dentre elas florestas, campos e outras formaes.
A floresta amaznica abrange mais da metade do territrio nacional. a maior formao
florestal do planeta, condicionada pelo clima equatorial mido. Possui grande variedade de
fisionomias vegetais, desde as florestas densas at os campos.
Florestas densas so representadas pelas florestas de terra firme, as de vrzea,
periodicamente alagadas, e as de igap, permanentemente inundadas, e ocorrem na poro
central da Amaznia. Os campos de Roraima ocorrem sobre solos pobres no extremo
setentrional da bacia do rio Branco. As campinaranas desenvolvem-se sobre solos arenosos,
espalhando-se em manchas ao longo da bacia do rio Negro. Ocorrem ainda reas de cerrado
isoladas do ecossistema do cerrado do Planalto Central Brasileiro.
Em territrio brasileiro, os ecossistemas Amaznicos ocupam uma superfcie de cerca
de 369 milhes ha. A Amaznia reconhecida como a maior floresta tropical existente, o
equivalente a 1/3 das reservas de florestas tropicais midas e o maior banco gentico do
planeta. Contm 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce e um patrimnio mineral no
mensurado. Recentemente o livro Seeds of Amazonian Plants, publicado pela universidade
americana de Pirncepton catalogou 750 tipos de variedade de plantas.
Sua grande diversidade geolgica, aliada ao relevo diferenciado, resultou na formao
das mais variadas classes de solo, sob a influncia das grandes temperaturas e precipitaes,
caractersticas do clima equatorial quente super mido e mido. Contudo a fertilidade
Figura 124 Principais regies fitogeogrficas do Brasil
Fonte: www.inpe.br
171 A indstria mineral no Par
natural dos solos
baixa, em contraste
com a exuberncia
da floresta ombrfila
(mida) que neles se
desenvolvem.
A floresta
Amaznica
um ecossistema
autossustentvel, que
se mantm a partir
de seus prprios
nutrientes, em ciclo
permanente. Esse
grande ecossistema
sorvedouro de carbono,
contribuindo para o
equilbrio climtico
global. Existe um
delicado equilbrio
nas relaes das
populaes biolgicas
que so sensveis
a interferncias
antrpicas (figura 125).
Figura 125 Ecossistemas Amaznicos
Fonte: arquivo ARBS
172 A indstria mineral no Par
O ciclo da indstria mineral dever perdurar aquecido por um longo perodo, haja vista
sua afinidade com o cotidiano de cada pessoa. Mesmo quando ocorrem catstrofes, os produtos do
universo mineral merecem demandas, porque h necessidade de se reconstruir a infraestrutura
danificada, como no recente devastador tsunami japons. Essa reconstruo necessitar de ferro,
alumnio, material de construo civil e outros, todos ligados ao ciclo mineral, cujo altssimo custo
poder variar de milhes a bilhes de dlares.
Os avanos tecnolgicos tambm so benficos indstria mineral. Computadores, GPSs,
telefones celulares, dentre outros, surgidos no mercado a partir da segunda metade do sculo
passado, tm forte componente mineral, causando grandes demandas, principalmente, por
minerais do grupo das terras raras. No se pode esquecer porm, de que esses avanos devem ser
acompanhados de tecnologias limpas.
O crescimento da economia mundial e o conhecimento da economia dos ecossistemas e
da biodiversidade, conectados s necessidades da populao, tm feito com que os bens minerais
sejam demandados intensamente. A boa performance econmica da China comprova essa
afirmao. Basta ver que ela tem investido bilhes de dlares em pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico.
O Brasil, por seu turno, se encontra com sua economia aquecida. A minerao, ao lado da
soja, hoje representa grande potencial na balana comercial brasileira, liderado, principalmente,
pelo minrio de ferro.
O Par que j passou pelo ciclo do ouro, minrio de ferro, mangans, alumnio e cobre,
acaba de entrar na fase do nquel. Avaliando sua cesta de bens da indstria mineral, poderia
at ser considerado um pas mineral, porque produz vrias commodities. Nos prximos anos,
quando forem consolidados todos seus novos projetos, ter posio invejvel no cenrio mundial, a
produo de cobre e de nquel se equivaler da Indonsia, e a de mangans da frica do Sul; a
de bauxita mais da metade da australiana; a de alumina metade da atual produo chinesa; e a
de ferro superar a da ndia.
Em sntese: a indstria mineral, como todo e qualquer segmento econmico do mundo, ter
que dar muita ateno s vertentes econmica, ambiental e social; esta, a nica das trs, a no ser
perfeitamente previsvel na elaborao de um projeto. O Par, todavia, tem dado sua contribuio
ao conceber projetos modernos e competitivos.
CONSIDERAES FINAIS
passado, tm for passado, tm
minerais do grup minerais do gru
acompanhados d acompanhados
O crescim O cresci
da biodiversidad da biodiversid
sejam demandad sejam demand
afirmao. Basta ao. Basta
tecnolgico. tecnolgico.
O Brasil, O Brasil,
soja, hoje repres soja, hoje repr
l i i d l i
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