ASPECTOS NORMATIVOS RELACIONADOS CON LA ACUICULTURA Y SU APLICABILIDAD EN LA AMAZONIA PERUANA Fernando Alcántara Bocanegra I.

INTRODUCCIÓN El cultivo de peces en la amazonia peruana se practica con diversa intensidad, desde hace aproximadamente seis décadas. Los programas de cultivo fueron hasta hace poco, de tipo familiar y con escasa productividad. Sin embargo, durante los tres últimos años el IIAP, en alianza con otras instituciones del Estado y privadas, ha ejecutado con éxito programas integrales de transferencia de tecnología y asistencia técnica en el área de Iquitos, Pucallpa y Tarapoto, logrando elevar los rendimientos en la producción, con lo cual la población de estas tres importantes áreas esta mostrando un interés creciente en la actividad. Las especies en cultivo son principalmente de consumo y los rendimientos, en promedio, son de mil kilogramos por hectárea por año. Los niveles de productividad son aun bajos pero ya permiten generar ingresos por la venta del pescado en mercado, en donde se registran precios de hasta quince soles por kilogramo de gamitana y o paco, en creciente. No obstante, los aspectos legales y normativos que regulan la actividad son exigentes y difíciles de superar, observándose, inclusive, vacíos que deben ser subsanados para propiciar el crecimiento del cultivo de peces, con el consiguiente incremento de las posibilidades de generación de renta de la población amazónica. El objetivo de este reporte es analizar los aspectos legales y normativos que regulan la acuicultura en el país, en especial en su aplicabilidad, efectuando propuestas de modificación en orden a viabilizar la instalación de empresas de tipo familiar, comunal y empresarial en la región amazónica del país. II. ASPECTOS NORMATIVOS 1. Autorización de funcionamiento i. Instalaciones La habilitación de infraestructura para cultivo de organismos acuáticos y la conducción de los cultivos requiere de autorización formal a través de concesiones o

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autorizaciones que son otorgadas luego de cumplir una serie de requisitos establecidos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Pesquería, aprobado por Decreto Supremo No 020-2001-PE . Las concesiones o autorizaciones se otorgan de acuerdo al nivel de producción alcanzado, según las siguientes categorías: • Concesión /autorización para desarrollar la actividad de acuicultura de subsistencia para consumo humano directo: Hasta 2 TM de producción al año (No incluye producción de semilla). Requiere de Certificado de EIA en caso de introducción o traslado de especies. Autorización para desarrollar la actividad de acuicultura a mayor escala (Más de 50 TM de producción al año). Con certificado ambiental de EIA. Concesión para desarrollar la actividad de acuicultura a mayor escala (Más de 50 TM de producción al año). Con certificado ambiental de EIA.

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Cada una de las categorías mencionadas tiene sus propios requisitos y tasas que se deben pagar, ya sea por trámite o por publicación del área solicitada en el diario oficial del lugar correspondiente. En el establecimiento de las categorías antes mencionadas se ha tenido como premisa genérica la producción y no así la superficie a inundar. Esto crea confusiones y errores de interpretación de la norma pues se ha visto casos en que no se otorga la concesión/ autorización cuando la superficie a inundar es de alrededor de media hectárea por la presunción que el cultivo será de mayor escala. Al establecer como criterio de categorización la producción, implícitamente se está limitando la producción, lo cual resulta contradictorio con los lineamientos generales de desarrollo de la acuicultura. Actualmente predomina el nivel de subsistencia en toda la región amazónica, sin embargo se están instalando poco a poco cultivos de mayor escala. En los cultivos de subsistencia predominan los estanques con una superficie de 2,500 a 3,000 metros cuadrados en los

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cuales potencialmente se puede alcanzar una producción de 2.5 a 3 toneladas rebasando fácilmente el límite establecido para la categoría, cayendo por tanto, en la categoría de cultivo de mayor escala que requiere el “certificado ambiental de EIA” que tiene un costo elevado (U. S. $ 4,000 a 5,000), que no puede pagar el común de los productores. Es bueno velar por la conservación del ambiente por que de esto depende nuestra propia supervivencia, pero es bueno también reconocer que el desarrollo de la humanidad implica erosión del ambiente y que el hombre donde quiera que vaya produce alteración del ecosistema en escala diversa, según la magnitud de su población. En este sentido se debe tener en cuenta que los estanques se están habilitando, principalmente, en pequeñas áreas de tierras ya intervenidas y que más que degradar el ambiente están contribuyendo a su recuperación a través de la ocupación de tierras que no tienen opción de uso alternativo. Por otro lado, si hacemos un paralelo con el Sector Agricultura, comprobamos que en las vías principales y secundarias que se vienen habilitando en la amazonia peruana se talan y queman cientos de hectáreas con un mayor impacto en el ambiente con el único requisito del “Certificado de posesión” o “Título de propiedad de la parcela”. ii. Especies Las especies en cultivo son principalmente de consumo y entre ellas están: • Gamitana, Colossoma macropomum • Paco, Piaractus brachypomus • Boquichico, Prochilodus nigricans • Sábalo de cola roja, Brycon erythropterum • Paiche, Arapaima gigas • Acarahuazú, Astronotus ocellatus • Doncella, Psudoplatystoma fasciatum • Tigre zúngaro, P. tigrinum • Tucunaré, Cichla monóculos La Resolución Ministerial No 147-2001-PE prohíbe la extracción y comercialización, con fines ornamentales de alevinos y juveniles de especies de consumo excepto que provengan de centros especializados de cultivo, previa

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verificación de la Dirección Regional de Pesquería competente, la que otorga el Certificado de Procedencia. En la prohibición se consideran varias especies que se reproducen naturalmente en estanques o embalses por lo que esto no es sino un exceso normativo que limita la práctica de su cultivo y comercialización consiguiente. Estas especies son:
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Acarahuazú, Astronotus ocellatus Carachama, Pterygoplichthys punctatus Fasaco, Hoplias malabaricus Paiche, Arapaima gigas Tucunaré, Cichla monoculus

La Resolución Ministerial antes mencionada establece en 160 centímetros la talla mínima de captura del paiche y la R.M 215-2001-PE establece el período de veda entre Octubre y Febrero con fines de protección de la especie durante su período reproductivo. Al quedar establecida la talla mínima de captura del paiche implícitamente se establece la posibilidad de libre aprovisionamiento de reproductores del medio natural con fines de cultivo en estanques. Sin embargo, el TUPA del Sector establece que el permiso de pesca para la extracción de reproductores, alevines, post larvas, juveniles y adultos de recursos hidrobiológicos con fines de acuicultura debe hacerse cumpliendo los requisitos siguientes: • Solicitud dirigida al Director Nacional de Extracción y Procesamiento Pesquero o al Director Regional de Pesquería, indicando si cuenta con Resolución Autoritativa de la concesión o autorización para realizar la actividad de acuicultura, otorgada por la Dirección Nacional de Acuicultura. • Personas Naturales: Copia simple del documento de identidad. Personas jurídicas: Copia simple de la Escritura de Constitución Social, inscrita en el registro correspondiente. • Copia simple del documento que acredite la representación legal de ser el caso. • Copia simple del documento de identidad del representante legal de ser el caso.

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Descripción de las artes o aparejos de pesca y equipos auxiliares a utilizar, así como el listado de los lugares, recursos y cantidades a extraer Pago por derecho de trámite Copia del certificado de matrícula vigente (excepto en embarcaciones impulsadas por remos)

Si nos atenemos a los requisitos significa que la captura y transporte del paiche al estado vivo está muy controlada, en tanto que para la captura y transporte muerto con destino al mercado es libre y que en todo caso sólo se requiere del permiso de pesca y el certificado de matrícula de la embarcación. Entre tanto, en los mercados de Iquitos se comercializa paiche todo el año, inclusive en el período de veda y solo dos empresas han podido superar las normas correspondientes. Por otra parte las ONG que trabajan en la Reserva Nacional Pacaya Samiria están promoviendo y ejecutando planes de desarrollo basados en la captura sistemática de paiche, para beneficio de la población ribereña. Por ejemplo, Rengifo (2000), reporta la captura con fines comerciales de 20, 30 y 40 paiches durante los años 1995, 1997 y 1998, respectivamente, a cargo de la UPC “Yacu Tayta” en la cocha El Dorado de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. De otro lado, el Programa de Seguridad Alimentaria para Unidades Productivas Familiares de la Carretera Iquitos Nauta y Comuneros del río Tigre ejecutado entre 1999 y el 2001 por el IIAP y Terra Nuova, promovió el cultivo de paiche en el área, con el apoyo de la Dirección Regional de Pesquería de Iquitos y la Municipalidad Provincial de Maynas. Luego de catorce meses los paiches han crecido desde unos treinta centímetros a 112 centímetros, alcanzando pesos de 9 a 12 kilogramos, con lo que se demuestra que el cultivo de esta especie puede practicarse en los estanques de pequeños productores, mejorando su nivel de ingresos, con posibilidades de producción de alevinos, inclusive, en estas condiciones. La intensificación de la producción de alevinos y carne de paiche para consumo, a mediano plazo puede significar incremento de la oferta en mercado con la consiguiente disminución de la presión de pesca del recurso en el medio natural. La difusión del cultivo podría constituir así la mejor

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alternativa de conservación de esta importante especie que ya se encuentra en el apéndice II de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies de la Fauna y Flora Silvestre - CITES. iii. Cambio de especies y nueva autorización El otorgamiento de autorizaciones especificas para el cultivo de dos o tres especies y la necesidad de gestión de una nueva autorización por cada nueva especie que se desee cultivar aparentemente es un exceso que antes que promover el cultivo de una o más especies lo limita. Las necesidades de desarrollo de la región y del país exigen la diversificación para mejorar la eficiencia y los rendimientos en las actividades productivas. En este orden debemos reconocer que las corrientes modernas de conservación pasan por el uso sostenido de los recursos. Las regulaciones que se establezcan para el desarrollo de la Acuicultura en la región amazónica del país deben ser por tanto promocionales no solo para el establecimiento de cultivos en pequeña escala, sino de tipo comercial con posibilidades de generación de renta. 2. Especies exóticas Las especies exóticas o introducidas se cultivan en todo el país desde su introducción hace aproximadamente tres décadas. Son numerosas las especies que se cultivan y comercializan sin ninguna regulación. Entre ellas tenemos:
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Betas, Betta splendens Guramis, Trichogaster trichopterus Gold fish, Carassius auratus Espadas, Xiphophorus xiphophorus Varias especies de Tilapia Carpa común, Cyprinus carpio

Al respecto, el autor en 1992, reportó que el gurami se estaba estableciendo en el río Nanay en las zonas próximas a Iquitos y luego de una década la especie está ampliando su distribución debido a que algunos piscicultores, la están

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capturando para sembrarla en sus estanques de cultivo de paiche con fines de uso como forraje. Por otra parte, también en el reporte mencionado en el párrafo anterior se señaló el riesgo de introducción de la carpa al ecosistema amazónico pero, tampoco ha sido mencionada en la Ley y los productores la distribuyen libremente en el área de San Martín. Afortunadamente su ligero sabor a barro aparentemente limita su dispersión, pero debe tenerse sumo cuidado por su adaptación a diversos ambientes y potencialidad de establecerse en el ambiente amazónico. Es necesario, por tanto, señalar la necesidad de regular el cultivo y comercialización de las especies introducidas en general, estableciendo las normas pertinentes para controlar su siembra y dispersión en el ambiente natural, a la par que se regula la introducción de especies propias de ecosistemas diferentes al amazónico. 3. Impacto ambiental i. Declaración de impacto ambiental El establecimiento del requisito de la declaración de impacto ambiental revela preocupación por la conservación del ambiente y la avalamos. Sin embargo, se considera que al nivel de subsistencia que es la forma predominante actual de cultivo de peces, es de difícil aplicación por el costo que implica esta tarea y por el escaso poder adquisitivo de la población, más aun por la escasa liberación de subproductos con potencial contaminante que en todo caso, son derivados principalmente nitrogenados por el uso de insumos alimenticios que se viene utilizando como son frutos y subproductos de actividades agrícolas como yuca, plátano y pijuayo.

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III.

RECOMENDACIONES PARA LA ADECUACION NORMATIVA PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN LA AMAZONIA PERUANA 1. Autorizaciones • • Se debe simplificar el acceso a la práctica del cultivo de organismos acuáticos en la región amazónica. Establecer categorías en los cultivos en función de la superficie inundada, considerando los niveles de: • Subsistencia: < 1.0 hectáreas • Mediana escala: 1 a 10 hectáreas • Mayor escala > 10 hectáreas Las mismas categorías se podrían considerar en la posibilidad de cultivos en jaulas en áreas naturales.

2. Especies de cultivo i. Especies de consumo • Simplificar los requisitos para la captura de reproductores de paiche en orden a propiciar el establecimiento de Granjas de cultivo intensivo en la región amazónica y la costa norte del país. Alternativamente autorizar la captura de alevinos de paiche en el medio natural para establecer planteles de reproductores de esta especie. Otorgar las autorizaciones/concesiones para el cultivo de todas las especies permitidas y no en forma específica. Prohibir el cultivo de la carpa en el ecosistema amazónico Autorizar el cultivo de las especies que se reproducen naturalmente en los ambientes artificiales (estanques o embalses), tales como:  Acarahuazú, Astronotus ocellatus  Carachama, Pterygoplichthys punctatus  Fasaco, Hoplias malabaricus  Paiche, Arapaima gigas  Tucunaré, Cichla monoculus Establecer normas específicas de control para la introducción de especies propias de otros ecosistemas. Autorizar la libre importación de equipos destinados a las instalaciones de cultivo del paiche en la región amazónica.

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ii. Especies ornamentales

Prohibir el cultivo de las especies ornamentales introducidas en el ecosistema amazónico, en especial del gurami, Trichogaster trichopterus. Establecer normas específicas de control para la introducción de especies ornamentales propias de otros ecosistemas.

3. Impacto ambiental • • Establecer la Declaración de Impacto Ambiental – DIA para el nivel de cultivo de subsistencia. Establecer el Estudio de Impacto Ambiental para los niveles de cultivo de mediana y mayor escalas en función de la superficie a inundar.

4. Información para el Sector • • Establecer la necesidad de información al Sector sobre la habilitación de infraestructura. Establecer la necesidad de generación de un informe anual por parte de los conductores de los cultivos, independientemente de su intensidad. En el informe se debería considerar aspectos de fertilización de estanques y/o ambientes acuáticos, siembra de especies, alimentos ofrecidos, cosechas, estado de comercialización, precios de venta, destino, créditos, fuentes de crédito, tasas de interés y plazos.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Alcántara, B. F. 1992. Situación de la piscicultura en la amazonia peruana y estrategia para su desarrollo. Folia Amazónica Vol. 3. p 83 – 95. El Peruano. 2001. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazonia Peruana. p 202121 – 202125 El Peruano. 2001. Aprueban el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Pesquería. p 203075 – 203113

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El Peruano. 2001. Establecen temporada anual de pesca del recurso “paiche” en cuerpos de agua públicos del país. Resolución Ministerial No. 215-2001-PE. p 205308. Rengifo, F. 2000. Manejo de Recursos Hidrobiológicos por la Comunidad de Manco Cápac en la Cocha El Dorado, Reserva Nacional Pacaya Samiria – Perú. Informe Técnico para optar el titulo Profesional de Biólogo. Facultad de Ciencias Biológicas. Universidad Nacional de la Amazonia Peruana. p 60 – 67.

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