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HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS


ENTRO: 10/06/2009
HORA: 18:45
PROY Nº: 300
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Articulo 1º.- Las empresas permisionarias y concesionarias de áreas


hidrocarburíferas de la provincia de Santa Cruz, deberán contar con unidades de
medición fiscal de tipo móviles o fijas que permitan determinar volúmenes y
calidad de los hidrocarburos extraídos, en los Puntos de Fiscalización.

Artículo 2º.- Los volúmenes fiscalizados de los hidrocarburos serán aquellos que
hayan sido adecuados para el transporte y comercialización, descontando los
volúmenes efectivamente utilizados en las operaciones de campo, como
inyección, combustible, quema y venteo de acuerdo a Reglamento que
establecerá el Poder Ejecutivo. Los datos obtenidos de volúmenes y calidad de los
hidrocarburos extraídos, servirán como base para auditar la liquidación de las
regalías hidrocarburíferas correspondientes, practicadas por las concesionarias y
permisionarias de acuerdo a las modalidades vigentes.

Artículo 3º.- La Autoridad de Aplicación, constituirá, organizará, instalará y


operará el Centro de Medición y Control de Producción y Transporte de
Hidrocarburos. Los datos obtenidos de volúmenes y calidad de hidrocarburos
producidos tanto para la exportación como para el consumo interno y su
transporte, serán controlados por este Centro que contará con la capacidad
técnica, administrativa, de infraestructura y equipamiento necesarios.

Artículo 4º.- El Centro tendrá sistemas de medición, del tipo Scada u otro similar,
de muestreo, análisis, adquisición y transmisión remota de datos para su
procesamiento centralizado. Los puntos de medición y monitoreo de calidad y
composición de los hidrocarburos, serán los puntos de fiscalización, los puntos de
entrega a plantas de extracción, refinación, industrialización, sistema de transporte
y puntos de exportación.

Artículo 5º.- Las empresas productoras, de extracción, de refinación, de


industrialización y de transporte de hidrocarburos, están obligadas a instalar todos
los instrumentos necesarios en los puntos de fiscalización.
Artículo 6º.- La autoridad de aplicación podrá instalará los equipos de control y
medición que considere necesarios en otros puntos diferentes de los puntos de
fiscalización, tanto en las áreas de producción como en los sistemas de transporte.
Además, podrá disponer que los puntos de medición propios de los productores y
transportadores de hidrocarburos, sean de libre acceso a la autoridad de
fiscalización y con conexión remota al Centro de Medición y Control de Producción
y Transporte de Hidrocarburos. Los equipos de medición propios de las
permisionarias y concesionarias, estarán sujetas al control de calibración que
garantice la fidelidad de sus datos, en la forma y periodicidad que fije la
reglamentación, por parte de la autoridad de aplicación.

Artículo 7º.- El Centro habilitará todos los sistemas necesarios para el registro
continuo y almacenamiento de seguridad de los datos adquiridos en todos los
puntos de medición fiscal.

Artículo 8º.- El Poder Ejecutivo procederá a la reglamentación de la presente ley


en el plazo de noventa (90) días de su sanción.-

Artículo 9º.- De Forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ - Nadia Lorena RICCI -
Omar Husain HALLAR.-
FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de ley se propone la creación


de un Centro de Medición y Control de Producción y Transporte de Hidrocarburos,
que funcionara en el ámbito de la Secretaría de Estado de Energía, Subsecretaria
de Hidrocarburos, cuya función será, con la asistencia de la mas avanzada
tecnología, la medición de la producción de hidrocarburos de la provincia de Santa
Cruz, a los fines de la liquidación de regalías hidrocarburíferas y control de
inversiones comprometidas por las empresas operadoras.

Nuestra provincia es propietaria por mandato


constitucional de los yacimientos de hidrocarburos existentes en su territorio
(Artículo 124º Constitución Nacional), los cuales son objeto de explotación por
empresas que extraen, transportan, refinan y comercializan dichos fluidos, y por
los cuales pagan un porcentaje de su valor en concepto de regalías a favor del
Estado Provincial, de acuerdo a las leyes nacionales nº 17.319 y nº 26.197 –
conocida como ley corta -.

Estas regalías devengadas por la producción de


hidrocarburos en nuestra jurisdicción provincial, significan un importantísimo
recurso económico para solventar las necesidades presupuestarias del Estado
Provincial, ascendiendo en el año 2008 al 43,5 % de los recursos corrientes
presupuestados de la provincia, con una suma de $ 918 millones.

Ahora bien, el ingreso por regalías hidrocarburíferas se


redujo sensiblemente para el ejercicio 2009, en que según la ley de presupuesto
nº 30 se prevé que ingresarán $ 698 millones por tal concepto, lo que significa una
disminución en más de un 24 % respecto del año anterior, vale decir $ 220
Millones menos que el año anterior. Y esta disminución, posiblemente se agrave
observando la merma en inversiones en producción y exploración por las distintas
operadoras, fenómeno que se refleja con el costo social de perdida de fuentes de
trabajo.

Ahora bien, hasta la actualidad las regalías por


producción de hidrocarburos vienen liquidándose mediante declaraciones juradas
periódicas presentadas por las empresas operadoras de las áreas adjudicadas, de
conformidad con las resoluciones 155/92, 435/04 y 2057/05, todas de la Secretaría
de Energía de la Nación.

Según declaraciones del titular del Ejecutivo Provincial


en julio de 2008, se acusaba insostenible en el tiempo este sistema de liquidación
mediante declaraciones juradas –El Periódico Austral, 29 de julio de 2008: “Basta
de declaraciones juradas”, manifestó el mandatario, quien sostuvo que “hace
cinco años que están cayendo exponencialmente la producción y la exploración
en la provincia y nadie ha hecho nada al respecto, ni los que ganan plata ni los
gobiernos que han pasado”-.
Con fundamento en esta observación, por decreto
3179/08 se ordenó el llamado a licitación nacional e internacional Nº 01/09 para la
Contratación de servicios de control de medición de la producción hidrocarburífera
de los pemisionarios y/o concesionarios de la Provincia de Santa Cruz. A dicho
concurso se presentaron cuatro empresas oferentes, con ofertas que significaban
sumas millonarias a cargo de la Provincia, por la prestación del servicio de
medición durante 5 años. Luego, a poco de la apertura de los sobres se dejó sin
efecto la licitación pública 01/09 con fundamento en dificultades presupuestarias
para atender dicho servicio, en atención a los altos costos ofrecidos.

El objeto de este procedimiento, era la contratación de


un servicio privado para controlar la medición de caudal de petróleo hidratado
donde corresponda; controlar la medición de petróleo seco, donde corresponda;
registrar volúmenes acumulados de petróleo; controlar la medición de
subproductos obtenidos del gas extraído, LGP y Gasolina; registrar el volumen de
gas acumulado; registrar en memoria distintos eventos que se produzcan durante
la operación articuladamente corte de flujo, sobrepaso de niveles prefijados, etc.
Así también, disponer de registros de alarmas y fallos de energía. Permitir
conexión con un sistema de control telemétrico. Esto implica la provisión tanto del
software como el hardware incorporados a los dispositivos de medición y registro,
el agregado de equipamiento con protocolo compatible para comunicaciones, tele
medición y telecontrol. Proveer equipos que permitan la lectura de información de
instrumental existente en puntos de entrega fiscales para petróleo, de mínimo
error por una parte y máxima información de eventos por otra. A tales fines, se
requería la utilización de tecnología de avanzada para la provisión completa, que
permita el mínimo error posible de control. Procesar la información y emitir los
informes correspondientes. Realizar auditorias de medición en todas las etapas
del proceso de extracción de hidrocarburos y en la emisión de información de los
resultados a la Provincia.

Si bien adherimos a la modalidad y procedimientos de


control, no compartimos que dicho servicio deba ser provisto por actores de la
órbita privada, algunos de ellos también actores en la explotación, transportes y
servicios de la industria petrolera de la provincia de Santa Cruz, lo cual atenta
contra la objetividad, ecuanimidad y en definitiva contra la fiabilidad del sistema.

Entendemos que esta medición de los volúmenes de


producción de hidrocarburos en nuestra provincia puede llevarse a cabo, en forma
directa por el Estado Provincial a través de las autoridades competentes –
Secretaría de Estado de Energía, Subsecretaría de Hidrocarburos -, mediante el
establecimiento de un sistema de recolección, centralización y almacenamiento de
datos en tiempo real, con puntos de fiscalización en los yacimientos, en los
sistemas de transporte de fluidos, en los puntos de almacenamiento de los
mismos, y donde resulte técnicamente viable y conveniente para la optimización
de los controles.

Para esta compleja labor, en la industria petrolera se


utilizan los denominados sistemas SCADA (Supervisory Control and Data
Acquisition - en español, registro de datos y control de supervisión -) que es una
aplicación de software especialmente diseñada para funcionar sobre ordenadores
(computadoras) en el control de producción, proporcionando comunicación con los
dispositivos de campo (controladores autónomos) y controlando el proceso de
forma automática desde la pantalla del ordenador. También provee de toda la
información que se genera en el proceso productivo a diversos usuarios, tanto del
mismo nivel como de otros usuarios supervisores dentro de la empresa
(supervisión, control calidad, control de producción, almacenamiento de datos,
etc.), información que por supuesto, puede ser derivada a la autoridad de
contralor.

Estos sistemas provistos por la última tecnología, ya


están siendo utilizados por las empresas operadoras de hidrocarburos en nuestra
provincia, las que disponen de datos obtenidos en distintos puntos del circuito de
producción y transporte de hidrocarburos, y los que regularmente son transferidos
en tiempo real a sus casas matrices establecidas en el exterior.

No obstante, los dueños del recurso, nuestra provincia


de Santa Cruz, a través de las autoridades competentes, nos vemos privados de
acceder regularmente a esta información, debiendo conformarnos con dudosas
declaraciones juradas elaboradas por las operadoras en la intimidad de sus
oficinas.

En consecuencia, entendemos procedente la creación


de un Centro de Medición y Control de Producción y Transporte de Hidrocarburos,
que estará provisto de los recursos tecnológicos adecuados y de personal técnico
y profesional idóneo para su operación, que tendrá por función la recolección de
los datos proporcionados por las empresas operadoras y su almacenamiento, a
los fines de la liquidación de las regalías correspondientes, y de monitoreo y
supervisión de inversiones comprometidas por las empresas.

Estas facultades de control y supervisión están


reconocidas a la autoridad de aplicación, por la ley nacional nº 17.319 artículo 70º,
y 75º a 78º, ley provincial nº 2727 artículo 2º incisos d), e), f) y g), a los fines de la
ley 26.197 artículo 6º apartado III) – exigir el cumplimiento de las obligaciones
legales y/o contractuales que fueran de aplicación en materia de inversiones,
explotación racional de los recursos, información, y pago de cánones y regalías -.

Por todo lo expuesto, en atención a la naturaleza de


cuestión de estado que reviste la actividad de explotación del recurso
hidrocarburífero, atento su carácter de recurso natural no renovable y su
fundamental trascendencia económica por su participación en los recursos
presupuestarios del estado provincial, es que propiciamos el acompañamiento de
nuestros pares en la sanción del presente proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ - Nadia Lorena RICCI -
Omar Husain HALLAR.-