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2012-2013

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Lección 02

1. Naturaleza jurídica de la carta de San Francisco Desde su inicio se plantea el problema de si ésta supone un simple Tratado Internacional o una Constitución. El término es usado en el mismo sentido de las Constituciones internas de los Estados. Desde el punto de vista formal es un Tratado Internacional, no obstante ofrece algunas particularidades especiales, como el requisito de ratificación de los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad (“los cinco grandes”) tanto para su entrada en vigor como para la de sus reformas y revisiones (arts. 108 a 110); al igual que la superioridad de la Carta respecto de otros Tratados Internacionales, pues en su art. 103 establece que en caso de conflicto entre las obligaciones contraídas por los Miembros de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y las contraídas en virtud de cualquier otro Convenio Internacional, prevalecerán las impuestas por la Carta. Este precepto plantea el problema de la incompatibilidad de los acuerdos concluidos por los miembros y las obligaciones dimanantes de la Carta. Son cuatro los supuestos de incompatibilidad: 1º. El conflicto entre las obligaciones estipuladas en Acuerdos anteriores a la Carta y ésta entre Estados miembros de la Organización; este supuesto no plantea problemas pues el Tratado posterior deroga al anterior. 2º. El conflicto entre un Acuerdo posterior a la Carta y ésta entre Estados miembros de la Organización. Se trata de una obligación particular que han contraído los miembros de hacer prevalecer las obligaciones de la Carta y conseguir que éstas puedan ser cumplidas en todos sus términos sin ninguna traba jurídica. Los Estados miembros deben evitar cualquier antinomia al concluir los tratados en que sean partes, y en caso contrario hacer prevalecer la Carta, entendida como obligación general, sobre las obligaciones especiales contraídas con posterioridad. 3º. El conflicto entre un Acuerdo anterior y la Carta que afecta a un Miembro de las Naciones Unidad y un Estado no miembro. En este caso, el Estado miembro no ejercitará la cláusula del Tratado contraria a la Carta, y si de ello resulta un efecto material desfavorable para el Estado no miembro, éste, al no estar ligado por el art. 103 de la Carta ya que no es aplicable a terceros, podrá hacer valer la responsabilidad internacional del Estado miembro a fin de obtener reparación. 4º. El conflicto entre las obligaciones contraídas por acuerdos posteriores a la Carta entre un Estado miembro de la ONU y un Estado no miembro. Caso poco probable cuya solución habría que buscarla en los mismos criterios del punto anterior. El art. 103 no sólo da prevalencia sobre cualquier tratado a las disposiciones de la Carta, sino también a las obligaciones derivadas de la misma. Podemos concluir que se trata de un Tratado sui generis, pues además de los efectos constitutivos que para la ONU tiene, se ha dotado a la Carta de la característica especial de declarar la superioridad de sus obligaciones sobre cualquier otra obligación contraria a las mismas, que hubiese sido contraída con anterioridad o a posterioridad de dicha Carta. Todo ello con independencia de que pueda considerarse que los arts. 1 y 2, en cuanto incluyen propósitos y principios que se aplican a toda la Comunidad Internacional, tengan naturaleza de constitución en el sentido sustantivo y no jurídico-formal del término. 2. La reforma y revisión de la Carta. La Carta prevé dos procedimientos formales para ser modificada: la Reforma y la Revisión, ambas conducen al mismo fin, aunque son regulados de forma distinta y se les exigen requisitos diferentes. La Reforma se regula por el Art.108: “Las reformas a la presente Carta entrarán en vigor para todos los miembros cuando hayan sido adoptadas por el voto de las 2/3 partes de los miembros de la Asamblea General y ratificadas, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las 2/3 partes de los miembros de las N.U., incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad”. Podemos observar que la aplicación de un procedimiento garantista de adopción de acuerdos por mayoría cualificada, se desvirtúa al conceder el derecho de veto a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, quienes tendrán que aprobar por unanimidad las reformas. No obstante ello, si una reforma supera el procedimiento será obligatoria en todos los países miembros, incluidos aquellos que votaron en contra. Dichos miembros se verían en la alternativa de acatar dicha reforma o retirarse de la Organización, perdiendo su status. La Revisión de la Carta se regula por el Art.109, cuyo procedimiento supone la convocatoria de una Conferencia General que tendrá un contenido, lugar y fecha de celebración acordados por el voto de las 2/3 partes de los miembros de la Asamblea General (A.G.), más el voto de 9 del total de miembros del

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Consejo de Seguridad. Para la adopción de las modificaciones se requiere el voto favorable de los 2/3 de los miembros de N.U., incluyendo todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Junto a estas modificaciones formales de la Carta, existe la posibilidad de que algunas disposiciones vean modificado o adaptado su contenido a través de la práctica de la Organización acompañada de la opinio iuris tanto de la propia organización como de sus estados miembros. 3. La adquisición del status de miembro de las N.U.: los miembros originarios y admitidos El status de Miembro de las N.U. comporta una serie de derechos y obligaciones dimanantes de la Carta, que diferencia entre miembros originarios (art.3) y admitidos (art. 4), si bien esta diferencia no comporta ninguna consecuencia jurídica pues todos ellos tendrán las mismas obligaciones. Tan sólo tiene efectos en cuanto al procedimiento de admisión. A. Miembros originarios Los Miembros originarios son los 50 Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco, además de Polonia, que no participó en la misma por encontrarse en el período de unificación de sus gobiernos pero firmó la Declaración de las N.U. el 1 de enero de 1942 y fue considerada como miembro originario. La Carta de San Francisco se firmó el 26 de junio de 1945. La Organización queda abierta a todos los Estados del mundo que reúnan ciertas condiciones especificadas seguidamente. B. Miembros admitidos Los Miembros admitidos son todos los que han ingresado o ingresen por el procedimiento que regula el art. 4 de la Carta. a) Condiciones de fondo para la admisión. (5 condiciones) 1º.- Ser un Estado. Reunir los elementos del estado, principalmente en las condiciones de autogobierno o independencia. 2º.- Ser un Estado Amante de la Paz. Aunque hoy día carece de significación, esta premisa nació como consecuencia del acuerdo del bloque vencedor en la segunda guerra mundial. 3º.- Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta, lo cual es superfluo porque para ingresar hay adherirse al Tratado y ello supone que se aceptan dichas obligaciones. 4º.- Que el Estado esté capacitado para cumplir dichas obligaciones . Elemento subjetivo que en cada caso se valora por los órganos competentes para la admisión. 5º.- Que el Estado se halle dispuesto a cumplir dichas obligaciones . Elemento todavía más subjetivo si cabe. b) El procedimiento de admisión. Además de cumplir con las 5 condiciones expuestas, los futuros miembros deben someterse a un procedimiento de admisión de orden procesal que recoge el Art. 4.2 de la Carta: “ La admisión de tales Estados como miembros de las N.U. se efectuará por decisión de la A.G. a recomendación del Consejo de Seguridad.” Se necesitan 2/3 de los votos de la A.G. para ser admitido, no pudiendo entrar los países en bloque si así se condiciona el voto, como en 1948 pretendió hacer la URSS con algunos Estados de su órbita, y necesitándose tanto los 2/3 de la A.G. como la propuesta del C.S. por tratarse de una competencia conjunta, como dictaminó el TIJ en 1948 y 1950 respectivamente. c) Referencia a casos especiales. Cuando un Estado miembro se ve incurso en una unificación o fusión, separación, división o fraccionamiento; se producen las siguientes prácticas: Ejemplo de Fusión  Alemania, que en 1992 pasó a figurar como un solo miembro sin necesidad de solicitar una nueva admisión el Estado resultante de la misma. Ejemplo de Separación  Siria y Egipto, que habiendo estado unidos, decidieron separarse posteriormente. Egipto conservó el nombre y continuó como miembro originario; y Siria se denominó República Árabe de Siria y también volvió a ocupar su posición originaria, sin oposición por parte de la A.G. Ejemplo de Escisión  La India, da lugar a los Estados de la India y Pakistán; y posteriormente, Bangladesh se escinde de Pakistán. O el caso de Singapur se escinde de la Federación Malaya (hoy Malasia). En estos casos, el nuevo Estado debe solicitar su admisión y el Estado miembro mantiene su status intacto. C. Los miembros actuales de Naciones Unidas Actualmente hay 193 miembros, habiendo sido el último país ser admitido: Sudán del Sur en 2011. La suspensión de los derechos y privilegios inherentes al Status de miembro. El art. 5 de la Carta expresa que la A.G. suspenderá por recomendación del Consejo de Seguridad a los Miembros que hayan sido objeto de acción preventiva o coercitiva por parte del C.S. Se les suspenderá de sus derechos y privilegios (como el derecho de voto en la A.G.), pero no de sus obligaciones. En la práctica no ha habido ningún caso. La restitución en la condición de miembro corresponde también al Consejo de Seguridad. La pérdida del Status de miembro: La expulsión y la retirada voluntaria.

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El art. 6 de la Carta prevé la expulsión de todo Miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta. Tampoco existe ejemplo en la práctica, que se haya llevado a cabo, La medida de expulsión le corresponde a la A.G. previa recomendación del C.S. No está prevista la retirada voluntaria, si bien en 1965 Indonesia anunció su decisión de retirarse debido a sus entonces circunstancias (que eran puramente políticas, pues se había admitido a Malasia); y dejó de contribuir a los gastos de la O.N.U. y de figurar en la lista de Miembros. Si bien 18 meses más tarde, rectificó su decisión y volvió a ser Miembro de N.U. 4. Estructura orgánica De todas las organizaciones internacionales habidas en la historia, esta es la que cuenta con unas estructura más complicada. Lo que deviene de un proceso de crecimiento forzado por los acontecimientos mundiales, junto con el prestigio de la misma y la ampliación de su campo de actividades. Los redactores de la Carta no proyectaron su completa estructura, sino que se limitaron a proyectar 6 grandes órganos y autorizaron expresamente la posibilidad de crear órganos subsidiarios desde los órganos principales. 1. Órganos principales y subsidiarios: Ideas generales sobre la distribución de competencias. El criterio principal fue establecer una división funcional y un equilibrio institucional. Cada órgano principal tenía unas funciones específicas, con la salvedad de la A.G. facultada por el Art. 10 como órgano deliberante omnímodo, con la sola excepción que establece el Art. 12 sobre la inhibición de actuar cuando esté actuando el C.S. respecto de una controversia o situación. Por otro lado, y en virtud de los Arts. 60, 85.2 y 83.3, quedaron subordinados a la A.G., el Consejo Económico y Social (CES) y el Consejo de Administración Fiduciaria (CAF); quedando también este último parcialmente sometido al C.S. El Art. 7 establecía las diversas categorías de los órganos, en función de su mayor o menor autonomía, con el siguiente esquema: Órganos principales la A.G. + el C.S. + el T.I.J. (que gozaban de independencia de cualquier otro órgano salvo conexiones concretas entre ellos) + el Secretario General, con autonomía de Derecho reducida y cuyas funciones eran la Secretaría de la A.G. y de los 3 Consejos. Órganos subordinados  el ECOSOC (funciones de cooperación económica y social) y el CAF (funciones de administración fiduciaria). La complicación orgánica vino por la multiplicación de órganos subsidiarios (comités, comisiones, órganos, organismos, etc.). 2. Órganos principales: Composición, Funcionamiento y Competencias. A. La Asamblea General. Órgano de competencia general. Composición: Todos los Miembros, con 5 delegados y 5 suplentes por cada Estado Miembro. Competencias: General: que faculta a la Asamblea para discutir cualquier asunto o cuestión referente a los poderes y funciones de los órganos de la ONU. Decisión sobre cuestiones importantes (Art.18.2) acordadas por mayoría de 2/3 miembros presentes y votantes. Para otras decisiones, acuerdos por mayoría simple de presentes y votantes. Otras competencias específicas que forman un catálogo exhaustivo, del que podemos destacar: a) Considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales. b) Considerar los principios generales del desarme y limitación de armamentos. c) Recomendar medidas de arreglo pacífico de situaciones de cualquier índole que puedan perjudicar las relaciones amistosas entre los estados. d) Promover estudios y hacer recomendaciones para la promoción de la cooperación internacional en el campo político. e) Promover e impulsar el desarrollo progresivo del Derecho Internacional y su codificación. f) Recibir y considerar los informes anuales del Secretario General, del C.S. y de los demás órganos de N.U. g) Admitir, suspender y expulsar a los Miembros de la O.N.U. (concurrente con C.S.) h) Fijar las cuotas de contribución de los Miembros para sufragar gastos de la O.N.U. i) Examinar y aprobar el Presupuesto anual. j) Dictar su propio Reglamento Interno. k) Establecer Órganos Subsidiarios. l) Ayudar a hacer efectivos los DDHH y Libertades Fundamentales de todos. m) Recomendar el nombramiento del Secretario General (concurrente con C.S.) n) Etc. Funcionamiento: Pleno y Comisiones. Pleno  Con régimen de sesiones no permanente. 1 Sesión ordinaria anual (3º martes de septiembre). Caben sesiones extraordinarias a tenor de las circunstancias, por emergencia, a petición del C.S. o de la mayoría de la totalidad de los miembros.

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Una vez concluido el debate general con el que se inicia el periodo de sesiones y debido al gran nº de cuestiones que ha de examinar, asigna a las Comisiones los temas pertinentes para su labor. Son las Comisiones quienes someten los proyectos de resolución y decisión a la consideración de la Asamblea reunida en sesión plenaria. Comisiones principales  Las principales son: 1ª. Política y Seguridad 2ª. Asuntos Económicos y Financieros 3ª. Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales 4ª. Política Especial y Descolonización 5ª. Asuntos de Administración y Presupuestos 6ª. Comisión Jurídica. Comisiones de Procedimiento  a) Mesa de la Asamblea (Presidente + 21 Vicepresidentes + Presidentes de las Comisiones principales). Se reúnen periódicamente para examinar los progresos de la AG y sus comisiones y hacen recomendaciones para acelerar los trabajos b) Comisión de la Verificación de Poderes. Compuesta por 9 miembros. Examina las credenciales de los representantes de los estados miembros e informan a la AG. Se pueden constituir Comisiones Mixtas o Especiales para el examen de una cuestión concreta. B. El Consejo de Seguridad. Composición: 15 miembros. 5 con carácter permanente (China, EEUU, Federación Rusa, Francia y Gran Bretaña) + 10 elegidos por la A.G. por un período de 2 años, no reelegibles en períodos consecutivos. Para una distribución geográfica equitativa, deben proceder de 5 Estados de África y Asia, 1 Estado de Europa Oriental. 2 de América Latina y 2 de Europa Occidental y otros Estados. Competencias: Principal y específica: Mantener la Paz y Seguridad Internacionales. Otras competencias propias: - ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en «zonas estratégicas»; - elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos; - investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional; - recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo; - determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar qué medidas se deben adoptar; - instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión; - emprender acción militar contra un agresor; Competencias concurrentes con la Asamblea General - recomendar el ingreso de nuevos Miembros; - recomendar la admisión o expulsión a los miembros de la organización; - recomendar el nombramiento del Secretario General; - decidir la convocatoria de la Conferencia General de revisión de la Carta, coincidiendo con la AG - participar en la elección de los miembros del Tribunal Internacional de Justicia - recomendar a la AG las condiciones en que los estados no miembros de las UN pueden llegar a ser partes en el Estatuto del TIJ y fijar las condiciones en que dicho Tribunal estará abierto a estados que no sean partes en el Estatuto Funcionamiento: Permanente por lo que está previsto que cada Estado Miembro debe tener 1 representante en la Sede de la O.N.U. Se celebran reuniones periódicas y es frecuente que se reúna con carácter de urgencia dadas sus competencias relativas al mantenimiento de la paz. Normalmente de reúnen en la Sede pero también puede hacerlo en cualquier otro lugar. Los acuerdos se toman según el asunto: a) Decisiones sobre cuestiones de procedimiento  9 votos a favor de cualesquiera miembros. b) Decisiones sobre las demás cuestiones  9 votos a favor, incluyendo los de los 5 miembros permanentes. Está facultado para: 1. Investigar toda controversia o situación susceptible de conducir a fricción internacional a fin de determinar si pone en peligro la Paz o la seguridad internacionales. 2. Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la Paz o acto de agresión y tomar las medidas oportunas para su restablecimiento, tanto si implican uso de la fuerza como si no. 3. Utilizar los Acuerdos u Organismos Regionales para la aplicación de medidas coercitivas bajo su autoridad.

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Ejercer todas las funciones de N.U. en las nuevas zonas designadas como Estratégicas, tanto si comprende parte como todo un territorio fideicometido. 5. Elaborar planes para establecer sistemas de regulación de armamentos, que someterá a la aprobación de la A.G. 6. Dictar medidas para la ejecución de Sentencias del TIJ. Y pedir dictámenes al TIJ sobre cualquier cuestión jurídica. 7. Crear organismos subsidiarios que estime oportunos. 8. Las Facultades concurrentes con la A.G. 9. Etc. C. El Tribunal Internacional de Justicia. Órgano Judicial de carácter principal y autónomo . Su estatuto es parte integrante de la Carta de las UN. Son partes en el Estatuto todos los Estados miembros de las UN y además los Estados que no sean miembros bajo las condiciones que en cada caso determine la AG a recomendación del CS. El TIJ está abierto a Estados no partes en su estatuto según las condiciones fijadas por el CS. Composición: 15 Jueces / Magistrados elegidos por 9 años y con posible reelección, por la A.G. y el C.S., que acordarán el nombramiento por mayoría absoluta de votos en votaciones independientes sobre una lista propuesta por los grupos nacionales del Tribunal Permanente de Arbitraje. Estas elecciones tienen lugar cada 3 años y se renuevan cada vez 5 magistrados. En el TIJ deben estar representadas las grandes civilizaciones y los principales sistemas jurídicos del mundo. Requisitos de acceso son: que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus respectivos países o que sean de reconocida competencia en materia de Derecho Internacional. No podrá haber 2 nacionales del mismo Estado. Competencia contenciosa: 1. Asuntos que las partes le sometan. Se suele llegar a un acuerdo o compromiso para resolver casa asunto concreto. 2. Asuntos previstos en los Tratados, incluida la propia Carta. 3. Controversias de carácter jurídico entre 2 o más Estados que reconozcan ipso facto la especial jurisdicción del TIJ. Tiene además otra competencia muy importante que es la de emitir Dictamen: sobre cualquier cuestión jurídica sometida por los órganos y organizaciones autorizados. Funcionamiento: Ejerce sus funciones con independencia. Puede juzgar en pleno o en salas para un asunto determinado y además es obligatorio que todos los años se constituya la Sala de procedimiento sumario, compuesta por cinco jueces titulares y dos suplentes. En el organigrama del Tribunal existe también una comisión administrativa y presupuestaria y los comités de Reglamento, de biblioteca, administrativo y presupuestario D. El Consejo Económico y social. Órgano principal no autónomo. Composición: 54 miembros elegidos por la A.G. por 3 años reelegibles, según reparto geográfico riguroso: 14 miembros de los estados de África; 11 de Asia; 6 de Europa Oriental; 10 de América latina y el Caribe y 13 de Europa Occidental y otros estados. Pueden participar sin derecho a voto los estados no miembros del Consejo particularmente interesados y también representantes de los organismos especializados y ciertas organizaciones no gubernamentales que tengan reconocido estatuto consultivo. Competencia: Como órgano gestor de la Cooperación Económica y Social de N.U. (bajo la autoridad de la A.G.), tiene competencias amplísimas para hacer estudios / informes sobre asuntos de carácter económico, social, cultural, educativo, sanitario, etc.; para hacer recomendaciones para promover los DDHH y Libertades Fundamentales de todos; para tramitar las denuncias por violación de aquéllos y preparar proyectos de prevención y represión del crimen de genocidio, libertad de información y Estatuto de los Refugiados; para convocar Conferencias internacionales sobre asuntos de su competencia; etc. Funcionamiento: 2 sesiones anuales en Nueva York y Ginebra, de un mes de duración cada una. Las decisiones se adoptan por mayoría de miembros presentes y votantes. Funciona a través de Comisiones Económicas Regionales y de Comités Permanentes (de ONG, Negociación con organismos intergubernamentales, Vivienda, Recursos Naturales, Planificación y Desarrollo, etc.) Cada año, a comienzos de cada período de sesiones anual, el Consejo elige la Mesa, cuyas principales funciones son elaborar y proponer un programa de trabajo y organizar el periodo de sesiones con el apoyo de la Secretaría de las Naciones Unidas. E. El Consejo de Administración Fiduciaria. Se creó para supervisar la administración de los territorios fideicometidos; misión que ha finalizado al haber logrado todos ellos su independencia. Composición: Era tripartita: Estados administradores de territorios + miembros permanentes del C.S. + tantos miembros como fueran necesarios para establecer un equilibrio entre administradores y no administradores de territorios. Actualmente sólo están los 5 miembros permanentes del C.S.

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Competencia: Sus competencias estatutarias están relacionadas con la administración de territorios fideicometidos, además de dictar su propio Reglamento Interno. Funcionamiento: adoptan decisiones por mayoría de miembros presentes y votantes. No tienen período de sesiones obligatorio, por lo que serán a petición de su Presidente o de la mayoría de miembros, de la A.G. o del C.S. F. El Secretario General y la Secretaría. Forma el complejo administrativo más amplio conocido hasta la fecha, dentro de las Organizaciones Internacionales Composición: El Secretario General + el personal que sea necesario. El Secretario General es el más alto Funcionario administrativo, la pieza central de la organización y el que tiene mayor responsabilidad. Hoy día sus funciones también son políticas y diplomáticas. Designado por la A.G. a recomendación del C.S. por período de 5 años prorrogable. Él mismo nombra al personal de su secretaría para lo que deberá tener en cuenta la necesidad de asegurar el más alto grado de eficiencia, competencia e integridad. Intentando a su vez, que haya la mayor representatividad geográfica posible. Competencia: Tanto él como sus funcionarios tienen competencias estrictamente internacionales. No pueden recibir instrucciones de ningún Gobierno ni autoridad ajenos a N.U., y deben abstenerse de actuar en forma alguna, que sea incompatible con su condición. El conjunto de las funciones que desarrollan se pueden dividir en 3 grupos: Competencias técnico-organizativas: son las técnico-económicas (preparar proyecto del Presupuesto y control de gastos e ingresos), técnico-organizativas (organización del trabajo burocrático de los órganos de N.U. y ejecución de sus decisiones, así como la gestión del personal); administrativas (actuar como Secretario en todas las sesiones de la A.G., del C.S., del ECOSOC y del CAF; de sus Comisiones y Subcomisiones; y junto a ello, prestar servicios de recepción, traducción, impresión y distribución de documentos de todo tipo; y la coordinación entre todos los órganos de N.U.) Competencias técnico-jurídicas: Ser depositario de los Tratados, registrarlos y publicarlos, preparar estudios y análisis de leyes relacionadas con el orden del día de las sesiones, análisis de los datos facilitados por los Gobiernos. Competencias Políticas y Diplomáticas: como el Informe anual para la A.G., la presentación de reclamaciones en nombre de N.U. ante Tribunales Nacionales e Internacionales; organizar contingentes armados al servicio de la O.N.U. (cascos azules) y un largo etc. 5. Propósitos y principios de las naciones unidas. El Capítulo I de la Carta, denominado Propósitos y Principios y se desarrolla en 2 artículos específicos. Son las ideas básicas que han de orientar la actuación de los órganos y de los miembros de las N.U. en relación con los Estados, con el Consejo de Seguridad y con los organismos regionales. Los propósitos son los grandes objetivos de las N.U., presentan un interés extraordinario para la interpretación teleológica de la Carta y se encuentran en el Art. 1. Los principios son las pautas de conducta a las que deben ajustarse los Estados Miembros así como la propia organización para realizar los principios. Son obligatorios para Estados Miembros y no Miembros y su incumplimiento puede conllevar la expulsión del Estado infractor en virtud del Art. 6. A lo largo de los años, los principios han sufrido una ampliación tanto horizontal como vertical. Vertical porque la mayoría se han convertido en Principios Fundamentales del orden internacional, y con ello han adquirido un valor jurídico pseudo-constitucional dentro del Ordenamiento Jurídico Internacional. Horizontal porque han ido evolucionando a la par que la comunidad internacional y los valores predominantes en la misma. Especial relevancia de ello la vemos en la actuación de la A.G. al dictar la célebre Resolución 2.625 denominada : “Declaración sobre los principios de derecho internacional referentes a la relaciones de amistad y cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas” aprobada por aclamación en el 25 aniversario de las N.U. y que intentó recuperar el acuerdo que existió durante la redacción de la Carta y que se había roto durante la guerra fría. El Tribunal Internacional de Justicia ha ido reconociendo la ampliación de los Principios de la Carta, llegando a calificarlos como constitutivos de derechos oponibles erga omnes y como Principios esenciales del OO.JJ. A. El preámbulo de la carta. En la Conferencia de San Francisco se llegó a la conclusión de que el preámbulo de la Carta tiene la misma validez jurídica que los 2 capítulos siguientes; si bien hay que precisar que Validez y Obligatoriedad son cuestiones distintas y en ese sentido se explica la posición del T.I.J. en un obiter dictum de su Sentencia de 1966 sobre asuntos del suroeste africano:

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“Las Reglas de Derecho pueden inspirarse en consideraciones humanitarias; así el Preámbulo de la Carta de N.U. constituye la base moral y política de las disposiciones jurídicas que se enuncian a continuación”. Tales consideraciones, sin embargo no son de suyo reglas de Derecho. Por tanto, la falta de obligatoriedad del Preámbulo de la Carta no supone que este carezca de relevancia jurídica, puesto que el preámbulo de un Tratado forma parte del contexto que ha de tenerse en cuenta para una correcta interpretación del clausulado. B. El contenido de los propósitos de las N.U. (Art. 1) Son 4: 1º Mantener la paz y la seguridad internacionales. 2º Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en los principios de igualdad de derechos y de libre determinación de los pueblos. 3º Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario. 4º Servir de centro armonizador de los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propósitos comunes. El mantenimiento de la paz es el objetivo prioritario y esencial de las N.U.; y para lograrlo se propone la actuación en dos direcciones: mediante la acción sobre las coyunturas de crisis en las relaciones internacionales (desde simples controversias hasta actos de agresión); y mediante la acción preventiva en el cambio pacífico y democrático de la comunidad internacional, a través de las relaciones políticas, las condiciones materiales de vida y en la dignidad humana de la población. Pese a ello, la Carta no pretende establecer un monopolio de las N.U. en el ámbito de la acción coyuntural de pacificación, al señalar que ninguna disposición de la Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Respecto al segundo propósito, tiene un contenido más amplio del que se desprende de su propio enunciado, ya que el respeto a la autodeterminación de los pueblos se presenta como la base para fomentar relaciones de amistad entre las naciones. Así concebido, comprende un elenco amplio de medidas centradas en los aspectos políticos de lo que se denominó “el cambio pacífico” en el período de entreguerras. Los aspectos económicos y sociales son el objeto del tercer propósito, que encuadra como conducente al mismo el impulso de la codificación y el desarrollo del Derecho Internacional para el arreglo de situaciones que pueden perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre naciones. La cooperación para el progreso consiste en realizar la cooperación internacional en una amplia serie de materias cuyo denominador común es el incremento del bienestar de la población en cada Estado, respetando la Soberanía de los mismos. Para ello se distinguen dos campos de acción: los considerados de jurisdicción doméstica de los Estados (materias económicas, sociales, culturales y humanitarias); y los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de las personas. Cabe señalar que el objetivo del desarrollo está subordinado al mantenimiento de la Paz, en la medida en que los distintos ritmos de desarrollo entre países vecinos son susceptibles de originar tensiones locales. El cuarto propósito es de carácter instrumental, al tratarse de servir de centro armonizador de los esfuerzos por conseguir los anteriores propósitos. C. Principios enumerados explícitamente en la carta. Constituyen en marco general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuación de los órganos y de los miembros de las N.U. Han sido desarrollados tanto por la A.G. como por las Conferencias mundiales por ella convocadas. Desde la aprobación de la Resolución 2.625 han continuado produciéndose acontecimientos significativos para la consolidación y desarrollo de los diversos principios, especialmente la Jurisprudencia del TIJ; tanto en la A.G. como en Conferencias Mundiales, como han sido: 1992. Río de Janeiro. Conferencia de Medio ambiente y desarrollo. 1993. Viena. Derechos Humanos. 1994. El Cairo. Población y desarrollo. 1995. Copenhague. Desarrollo social. + 1995. Pekín. La Mujer. 1996. Estambul. Asentamientos humanos. Los principios enumerados en el Art.2 de la Carta, son: 1º.- igualdad soberana de los Estados miembros

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2º.- cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas en la Carta 3º.- los Miembros arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos 4º.- los Estados se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pública de cualquier Estado 5º.- los Miembros de N.U. prestarán a N.U. toda clase de ayuda y se abstendrán de dar alguna ayuda a cualquier Estado contra el que la Organización desarrolle acciones preventivas o coercitivas 6º.- la Organización hará que los Estados que no son Miembros de las UN se conduzcan conforme a estos principios 7º.- ninguna disposición de esta Carta autorizará a N.U. a intervenir en asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de un Estado. (Límite a este precepto en casos de genocidio, etc.) 1º.- El principio de igualdad soberana de los Estados. Presenta 2 aspectos relacionados entre sí: Los Estados Miembros conservan su Soberanía y la existencia de Igualdad Jurídica entre los Estados soberanos, entendida como Igualdad ante la ley, ante el Derecho Internacional. Todo ello no impide que los Estados cumplan sus obligaciones internacionales, como las derivadas de Tratados constitutivos de organizaciones internacionales como la UE. 2º.- El principio de buena fe. Se interpreta como que los Estados cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos conforme a la Carta. Para el TIJ, la buena fe constituye uno de los principios básicos que gobiernan la creación y observancia de relaciones jurídicas, cualquiera que sea su fuente. 3º.- El principio de arreglo pacífico de las controversias. Comprende 2 obligaciones fundamentales: la obligación de las partes, en una controversia, de darle solución por medios pacíficos  Es una obligación de HACER. Y efectuar lo anterior sin poner en peligro la Paz y Seguridad Internacional  Es una obligación de NO HACER. Se basa en el Principio de Libre Elección de los Medios, que supone un margen de libertad para la aplicación de una combinación de normativa vigente y de ajuste de intereses, y no en la estricta aplicación del Derecho positivo al caso concreto. Naturalmente, se entiende que los medios serán adecuados a las circunstancias y naturaleza de la controversia. 4º.- El principio de la prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza. Su antecedente es la doctrina medieval del Bellum iustum adaptada a nuestra era en la que el uso de la fuerza se ha sometidos a limitaciones hasta convertirse en ilícito. Lo cierto es que este precepto no ha erradicado el uso de la fuerza de las relaciones internacionales debido a las deficiencias intrínsecas y a la inaplicación parcial de las disposiciones de la Carta. Para el TIJ esta realidad no debilita su carácter imperativo; y como Norma de Derecho Internacional tiene carácter de ius cogens y su vulneración puede resultar un crimen internacional. 5º.- El principio de asistencia a las N.U. Contiene 2 obligaciones complementarias: por un lado la de prestar toda clase de ayuda en cualquier acción que se ejerza conforme a la Carta, y por otro la de abstenerse de dar ayuda a Estado alguno contra el que N.U. estuviera ejerciendo acción preventiva o coercitiva. 6º.- El principio de la autoridad de las N.U. sobre los Estados no miembros. Es una medida convencional que no impone obligaciones a terceros Estados con independencia del consentimiento de estos. El objetivo del mismo es el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, y aunque plantea el hecho, no lo resuelve. 7º.- El principio de la excepción de la jurisdicción interna de los Estados. Existe una esfera de materias en las que en virtud de la Soberanía de los Estados, no pueden ser penetradas por la actuación de los órganos internacionales. No obstante, la propia indeterminación del precepto ha permitido en muchas ocasiones que la O.N.U. rechazase la excepción de la jurisdicción interna, afirmando sus propias competencias. 3. Principios no enumerados explícitamente en la carta En la Resolución 2.625 hay 3 principios que no están recogidos en el art. 2 de la Carta, pero que doctrinalmente gozan de cierta tradición y forman parte del ideario de la coexistencia pacífica. Junto a ellos podemos identificar de la práctica más reciente otros principios consagrados entre los que destaca el del respeto a los derechos humanos.

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a) El principio de la no intervención.

Jurídicamente la intervención supone el empleo de una coacción objetivamente capaz de limitar el libre ejercicio de los derechos soberanos de un Estado sin su consentimiento. La formulación del mismo en la Resolución abarca no solo la intervención armada, sino también cualesquiera otras formas de injerencia o amenaza de la personalidad del Estado o de sus elementos políticos, económicos y culturales; cuya violación lo será del Derecho Internacional. La Jurisprudencia posterior ha indicado que este principio forma ya parte del Derecho Consuetudinario. Actualmente en las situaciones que requieren Ayuda Humanitaria, la A.G. junto al reconocimiento de la extrema importancia que para las víctimas de situaciones de urgencia tiene esta asistencia, reafirma la Soberanía de los Estados y su papel primordial en la iniciativa, organización y puesta en práctica de la misma. Utilizándose siempre en las Resoluciones, términos que reflejen la primacía de la soberanía y el principio de no intervención frente al derecho/deber de asistencia humanitaria. La crisis de la antigua Yugoslavia, con su corte de crímenes de guerra y contra la humanidad; y las posteriores situaciones en Ruanda y Somalia de carácter semejante, llevaron al Secretario de N.U. a zanjar la polémica sobre el dilema del respeto de la soberanía / protección de los derechos humanos; manifestando que lo que estaba en juego no era el derecho de intervención, sino la obligación colectiva de los Estados de llevar socorro a situaciones de urgencia donde los derechos humanos peligraban. b) El principio de la cooperación pacífica entre los Estados. Es un principio con raíces en la escuela clásica española que lo concibe como una obligación de alcance universal y de contenido general. Los Estados tienen la obligación de cooperar entre sí independientemente de sus sistemas políticos, económicos o sociales, a fin de mantener la paz y seguridad internacional y promover el respeto universal a los derechos humanos. c) El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos. La Resolución 2.625 desarrolla este principio que sí aparece reconocido en el Art. 1 de la Carta. En este sentido cabe destacar la afirmación del mismo que realiza el TIJ en el asunto de Timor Oriental en 1995, manifestando que el principio del derechos de los pueblos a disponer de ellos mismos ha sido reconocido por la Carta de las N.U. y en la Jurisprudencia del TIJ. Así pues, en virtud de este principio, todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente su condición política y proseguir su desarrollo económico, social y cultural; y todo Estado tiene el deber de respetar este derecho. Ello implica que el derecho a la libre determinación no lo tienen solamente los pueblos coloniales, sino los pueblos constituidos como Estado o integrados en un Estado. Esta doble dimensión tiene su más clara expresión en la Declaración final de la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos, en 1993, en la que se afirma que: “la Democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada para determinar su propio régimen político, económico, social y cultural, y en su plena participación en todos los aspectos de la vida”. Por otro lado, este derecho tiene como correlativo el deber de respeto por los Estados, que en la Resolución 2.625 se pone de manifiesto con ciertas obligaciones específicas con las que se justifica el uso de la fuerza por los Estados para mantener el orden público. También aparece tutelada la integridad territorial, al prohibirse expresamente a los Estados cualquier acción dirigida al quebrantamiento parcial o total de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o país. d) El principio del respecto de los derechos humanos. Los cambios de los años 80, la desintegración de la Unión Soviética y el esfuerzo de promoción en el seno de la O.N.U.; permitieron reconocer el respeto de los Derechos Humanos como valor Universal, quedando vinculados a los principios de la Carta y más allá, con el desarrollo del Derecho Internacional. La consagración última de la protección de los DDHH, se manifestó en la Declaración del Cincuentenario de N.U., aprobada como Resolución 50/6 el 24 de octubre de 1995: “ Reiteramos la afirmación que se hace en la Carta respecto de la dignidad y el valor de la persona humana y la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y reafirmamos que todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y están relacionados entre sí”.

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Junto con ello, se desarrolla como principio el compromiso de los Estados para la protección y promoción de todos los DDHH y Libertades Fundamentales. e) Valores moduladores de los principios existentes. Junto a los principios consagrados encontramos una serie de VALORES que la comunidad internacional va asumiendo y que modulan o influyen en los principios ya reconocidos. Entre ellos están la protección del Medio Ambiente, la Democracia y la Economía de Mercado. Aunque al Medio Ambiente no se le otorga naturaleza jurídica de Patrimonio Común de la Humanidad, si se reconoce como recurso natural compartido con la obligación de conservación y gestión racional en el ámbito internacional; limitándose la soberanía de los Estados a favor de la responsabilidad de estos en la protección del Medio Ambiente. Los Valores Democráticos sustentan opciones políticas y limitan la organización social de formatos soberanistas y autocráticos nacidos de golpes de estado como el que se realizó contra el Presidente Bertand Aristide en Haití; u otros ejemplos en el continente suramericano. Todas la Resoluciones en apoyo a los esfuerzos de los gobiernos para la protección y consolidación de las democracias nuevas o restauradas, afirman los lazos indisolubles existentes entre los principios de la Declaración Universal de DDHH y los fundamentos de toda sociedad democrática; junto con los principios de igualdad, justicia, libertad, imperio del derecho, pluralismo político, etc. Los Principios del Mercado aparecen paulatinamente con más frecuencia en las Resoluciones de la A.G. a partir de 1982, reconociéndolos como valores asumidos como propios por la comunidad internacional en su conjunto. Eso sí, junto a la afirmación constante del Derecho soberano de cada Estado a elegir la forma de organización económica que crea oportuna.

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Lección 03

1. Por qué surgen las organizaciones internacionales de fines específicos y su naturaleza jurídica. Concepto y significación general Los organismos internacionales universales de fines específicos tienen como característica común: - La de poseer vocación hacia la universalidad, es decir, están, abiertos a todos los Estados de la tierra. - Y se proponen unos fines concretos o específicos de cooperación social, económica o técnica. La mayoría están vinculadas a la ONU mediante acuerdos que les confieren el Estatuto de Organismos especializados de la misma, pero hay otros casos como el GATT, la AIEA u OIEA o la Corte Penal Internacional que no gozan del estatuto de Organismos. Finalmente, otro grupo han nacido fuera de las NU, como OMC o la Autoridad Internacional de Fondos Marinos. Concepto: Organismos especializados son aquellos establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus Estatutos y relativas a materias de carácter económico, social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas y que están vinculados a las NU de acuerdo con las disposiciones del art. 63. Como puede apreciarse, se caracterizan por: 1. haber sido creados por un acuerdo entre Estados 2. tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se especifican 3. estar vinculado a las NU por medio de un acuerdo entre él y NU El punto 3 es el elemento diferencial para ser un Organismo especializado, pues la concurrencia del elemento 1 y 2 no son por sí solos suficientes, pues hay otras muchas organizaciones que no son consideradas Organismos especializados de NU. Origen: Su origen es anterior a las NU. UPU es de 1875 y UIT de 1865. La idea de vincular estas Organizaciones al sistema de mantenimiento de la paz procede de la Conferencia de la Paz con que se concluyó la Primera Guerra Mundial, que creó la OIT. Aunque la forma de concebir este vínculo ha ido variando a lo largo del tiempo, la Carta de NU parte de la idea de descentralización y establece mecanismos de coordinación de los Organismos especializados. Relaciones de los organismos especializados con las Naciones Unidas Esta descentralización del sistema permitió a los Organismos especializados disponer, a través de sus respectivos aparatos institucionales, de plena autonomía en el ejercicio de las competencias que les fueron atribuidas por los Estados en sus tratados constitutivos. El acuerdo va ser la base fundamental de sistema, siendo el art. 63 el que sirva principalmente de apoyo. La 1ª Sesión del ECOSOC (1946) se creó un Comité encargado de redactar un proyecto de acuerdo tipo, en base al cual se han llevado a cabo los acuerdos con los Organismos especializados existentes. Las relaciones de cooperación tienen su origen en: a) Las relaciones de cooperación basadas en la Carta de la ONU y de acuerdo con sus regulaciones. b) Otras relaciones de cooperación basadas en los acuerdos entre NU y los Organismos especializados de diversa índole. c) También existen relaciones de cooperación nacidas de la práctica para cooperar en algunas materias y muy especialmente en la relativa a la asistencia técnica. Al ser organismos autónomos y sobre la base de su individualidad, la cooperación entre todo el sistema de NU se realiza a través de la coordinación. La base de la coordinación la constituyen los acuerdos regidos en su mayoría por el principio de reciprocidad. En estos acuerdos se prevé, entre otras: 1. La posibilidad de proponer las NU cuestiones a incluir en el orden del día de los Organismos especializados 2. Mantener estrecha coordinación recíproca entre las Oficinas regionales de los distintos Organismos y llegar a coordinar servicios técnicos, administrativos y estadísticos. Destacan como órganos subsidiarios de organización en materia de planificación y programación: el Comité del Programa y de la Coordinación y la Junta de Coordinación de los Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas. Y en el ámbito administrativo y presupuestario la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto y la Dependencia Común de Inspección. No obstante todas estas complejas estructuras de coordinación del sistema de las NU, lo cierto es que la coordinación y eficacia del sistema de las NU está lejos de conseguirse. Naturaleza jurídica de los organismos especializados

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Lección 03

Los Organismos especializados son autónomos respecto a la ONU, salvo en sus relaciones de control y coordinación. Su autonomía se manifiesta en: a) Los respectivos ordenamientos jurídicos aparecen claramente separados. b) Los miembros de ambas organizaciones pueden ser coincidentes o no. c) Tampoco coinciden en el lugar geográfico sus sedes, los Organismos especializados tienen su sede en ciudades distintas a la de la de las Naciones Unidas. d) Tanto los órganos como los funcionarios son distintos y no coinciden con los de NU. Se les otorga la subjetividad jurídica internacional , pues tienen relaciones directas con los Estados, concluyen con éstos acuerdos de carácter internacional lo mismo que con las NU. La Convención sobre privilegios e inmunidades de los Organismos especializados fue aprobada por la AG de las NU (1947). En la referida Convención se estipula que “los Organismos especializados poseen la personalidad jurídica”. Tienen capacidad para contratar, adquirir y disponer de bienes inmuebles y muebles y para actuar ante los Tribunales internos, gozan de inmunidad de jurisdicción, su locales son inviolables al igual que sus documentos y archivos, están exentos de impuestos directos, de derechos aduaneros, etc. Todo esto refuerza la personalidad de los organismos especializados. Distinguir cada uno de los organismos especializados de Naciones Unidas y conocer sus fines específicos y competencias - Organismos especializados en cooperación preferentemente social, humanitaria, cultural y de turismo: o Organización Internacional del Trabajo (OIT) Fines y competencias. Surge por la necesidad de llegar a una reglamentación internacional de las materias referentes al trabajo. Tiene su sede en Ginebra. Las finalidades de la OIT son muy amplias y tienen su reflejo en la Declaración de Filadelfia y en su propia Constitución La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales está basada la Organización y, en especial, los siguientes: • el trabajo no es una mercancía; • la libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante; • la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos; • la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía dentro de cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en discusiones libres y en decisiones de carácter democrático, a fin de promover el bienestar común. • todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades; Junto a los principios anteriores aparecen como misiones específicas de la OIT la de secundar la puesta en funcionamiento de programas propios para realizar: • lograr el pleno empleo y la elevación del nivel de vida; • emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos y de contribuir al máximo al bienestar común; • conceder, como medio para lograr este fin y con garantías adecuadas para todos los interesados, oportunidades de formación profesional y medios para el traslado de trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos; • adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribución de los frutos del progreso y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esta clase de protección; • lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, la cooperación de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la eficiencia en la producción, y la colaboración de trabajadores y empleadores en la preparación y aplicación de medidas sociales y económicas;

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Lección 03

extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa; • proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; • proteger a la infancia y a la maternidad; • suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura adecuados; • garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales. Para llevar a cabo la amplia misión que la OIT tiene encomendada en el mundo del trabajo utiliza unos medios concretos, especialmente la preparación de Convenciones internacionales y Recomendaciones aprobadas por la Conferencia General y dirigidas a los Gobiernos. Con ello intenta no sólo llegar a una legislación internacional uniforme, sino también contribuir a que se lleve a caco los objetivos que el Organismo se propone, que son: - promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo. - generar mayores oportunidades par que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos dignos. - mejorar la cobertura y la eficiencia de una seguridad social para todos. - fortalecer el tripartismo y el diálogo social. Para el logro de estos objetivos estratégicos se establecen tres tipos de programas: programas técnicos, programas regionales y actividades de apoyo o Organización Mundial de la Salud (OMS) Fines y competencias. Tiene su sede en Ginebra y surge de la necesidad de la cooperación internacional en el campo sanitario. La finalidad de la Organización, según se dice en el ar. 1º de su Constitución, “será la de alcanzar para todos los pueblos el grado más alto posible de salud .” Y para ello prevé una multitud de funciones a realizar. Tiene unas finalidades tan amplias que ocupan todas las materias principales y conexas referentes a la salud e higiene en toda su extensión a nivel mundial. Su función es preferentemente técnica y por su carácter eminentemente humanitario puede ser, sin lugar a dudas, incluida dentro de los Organismos especializados de cooperación en materia humanitaria y social. o Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Fines y competencias. Tiene su sede en París y surge como forma de favorecer el entendimiento entre los pueblos mediante el progreso científico y educativo. Se propone contribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educación, la ciencia y la cultura, la colaboración entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades fundamentales que, sin distinción de raza, sexo, idioma o religión, la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo. La UNESCO contribuye a la consolidación de la paz, la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible y el diálogo intercultural, mediante la educación, las ciencias, la cultura, la comunicación y la información. Además de estos cinco sectores tradicionales centra su labor en una serie de prioridades que requieren un enfoque transversal, como el cambio climático, la cultura de paz, el diálogo entre civilizaciones, la educación para el desarrollo sostenible, la igualdad de género, las lenguas y el plurilingüismo, el aprendizaje potenciado a través de las TIC, el VIH y Sida o las respuestas ante situaciones posteriores a conflictos y desastres. Cada 6 años adopta una Estrategia a Medio Plazo que establece los objetivos y resultados esperados del trabajo de la Organización durante tal período. Organismos especializados en el campo de las comunicaciones: o La Unión Postal Universal (UPU) Fines y competencias. Mediante acuerdo aprobado por la Asamblea General de las NU, en 1947, pasó a ser un Organismo especializado de las NU. Su sede está en Berna. Los fines de la UPU son: - Asegurar la organización y el perfeccionamiento de los servicios postales y favorecer en este ámbito, el desarrollo de la colaboración internacional. - La Unión participará, en la medida de lo posible, en la asistencia técnica postal solicitada por sus países miembros.

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Lección 03

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Los países que la forman constituyen un solo territorio postal para el intercambio recíproco de correspondencia y en dicho territorio queda garantizada la libertad de tránsito. o La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Fines y competencias. Tiene su sede en Ginebra. Los fines y objetivos de esta organización son muy amplios según se dice en el art. 1º de la Constitución y están relacionados con el desarrollo, mejoramiento y el empleo de toda clase de telecomunicaciones, con su promoción y con proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo e impulsar y promover en tonos los sentidos tanto la extensión de los beneficios de las TICs como los todos servicios de telecomunicaciones a nivel internacional. o La Organización de la Aviación civil internacional (OACI) Fines y competencias. Tiene su sede en Montreal. Sus fines están dirigidos a desarrollar los principios y las técnicas en la navegación aérea internacional, así como a fomentar la organización y el desenvolvimiento del transporte aéreo internacional. En general los fines que se propone son amplios y están dirigidos a la mejora de las técnicas de seguridad y de expansión de la aviación civil. Para alcanzar estos objetivos la OACI le concede una importante capacidad normativa de navegación aérea basada en tres instrumentos: a) las prácticas recomendadas sobre materiales, configuración, suministros, personal o procedimientos. Carecen de fuerza vinculante aunque su aplicación es deseable. b) los estándares o normas internacionales para garantizar la seguridad y la regularidad de la navegación aérea internacional. Tienen carácter vinculante dado su necesidad de adopción. c) los anexos a los estándares por razones de conveniencia. o La Organización Marítima Internacional (OMI) Fines y competencias. Tiene su sede en Londres Su finalidad esencial es la colaboración entre los Gobiernos en materia de reglamentación técnica de la seguridad marítima y otras medidas tendentes a la expansión de la navegación por el mar. Prepara proyectos de convenios y acuerdos internacionales y convoca las conferencias que juzga necesarias para facilitar la cooperación técnica en el tráfico marítimo, en la organización, en la labor prelegislativa y legislativa. Organismos especializados de cooperación técnica en sentido estricto: o La Agencia Internacional de la Energía Atómica (AIEA) Surge de la necesidad de promover la utilización pacífica de la energía nuclear. Su sede radica en Viena. Pese a su gestación a impulso de las NU no tiene el estatuto de Organismo especializado de la misma propiamente dicho, sino que el método de elaboración del Estatuto ha sido calificado de original. Fue aprobado en la Conferencia de Nueva York de 1955 en la que se aprobó también un Comisión preparatoria y la constitución de la Junta de Gobernadores del nuevo Organismo. Relaciones de la AIEA con las NU La Primera Conferencia General de 1957 aprobó el Acuerdo que reglamenta las relaciones entre la AIEA y las NU, en el que coloca a la primera en una situación de mayor dependencia de la segunda, si se compara con los acuerdos que ligan a los Organismos especializados. Se reconocen a la Agencia unos derechos más amplios en contrapartida de unas obligaciones más estrictas que aquellas de los Organismos especializados. La AIEA tiene las siguientes obligaciones: a) someter informes sobre su actividad a cada sesión ordinaria de la AG de NU b) someter informes al Consejo de Seguridad y advertir a este órgano de las cuestiones que son de la competencia del mismo en lo que se refiere a los trabajos de la Agencia. c) someter informes al Consejo Económico y Social y a otros órganos de las NU sobre cuestiones de su competencia. Fines y competencias.

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Lección 03

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Acelerar y aumentar la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad del mundo entero. Su actividad para llevar a cabo los fines se ha concretado preferentemente en la promoción del desarrollo de la energía nuclear y el empleo de radioisótopos en medicina, agricultura e industria, así como la difusión de conocimientos técnicos por medio de cursos de formación, becas, conferencias, publicaciones, etc., y de prestar asistencia técnica. También se ha ocupado del uso del material nuclear para fines pacíficos. En los últimos años el trabajo de la Agencia se ha centrado en las contramedidas que tratan de evitar la amenaza del terrorismo nuclear , el objetivo de un nuevo plan de acción de múltiples facetas de la Agencia. Organismos especializados de cooperación económica y financiera: o El Banco Internacional para la reconstrucción y el fomento (BIRD) Fines y competencias Sede en Washington Los fines u objetivos que el Banco se propone, según el art. 1º del Convenio Constitutivo son: a) Ayudar a la reconstrucción y al desarrollo de los territorios de los Estados miembros, facilitando las inversiones de capitales para fines productivos. b) Promover las inversiones privadas de capitales extranjeros mediante garantías o participaciones en los préstamos y otras inversiones hechas por inversores privados. c) Promover un crecimiento equilibrado a largo plazo del comercio internacional el mantenimiento del equilibrio de las balanzas de pagos, contribuyendo a promover las inversiones internacionales que contribuyan al desarrollo de los recursos productivos. d) Ajustar los préstamos concedidos o garantizados por el Banco con otros préstamos internacionales de otros orígenes, dando prioridad a los proyectos más útiles y más urgentes. e) Facilitar en los primeros años posteriores a la Segunda Guerra Mundial la transición entre la economía de guerra a la economía de paz. Este objetivo ha sido ya superado. Como medios para cumplir las finalidades anteriores están la posibilidad de conceder préstamos directamente a los Estados miembros, a las empresas públicas o a las privadas con garantía del Banco; participar en los préstamos y garantizarlos; enviar misiones de expertos encargados de estudiar la situación económica y financiera de los países y prestar la ayuda técnica en estas materias y en la formación del alto personal que haya de actuar en la Banca, en la moneda, en el crédito y en el desarrollo económico. Esta última finalidad la cumple fundamentalmente a través del Instituto de Desarrollo Económico creado en 1955. o El Fondo Monetario Internacional (FMI) Fines y competencias Sede en Washington. Sus fines son amplios y están dirigidos preferentemente a dos grandes objetivos: favorecer los intercambios en el comercio internacional sobre una base monetaria multilateral y ayudar a los Estados miembros a equilibrar sus balanzas de pagos . Podríamos decir que tiene una jurisdicción casi universal en materia monetaria a pesar de que en el inicio del siglo XXI ha supuesto un duro correctivo para el Fondo, que afrontó una crisis profunda de legitimidad, eficiencia, funcionamiento institucional y de financiación. Las correcciones deberán respetar dos principios esenciales del Derecho internacional económico: transparencia y reciprocidad. Los objetivos que se propone son los siguientes: a) fomentar la cooperación monetaria internacional. b) facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. c) fomentar la estabilidad de los tipos de cambio. d) coadyuvar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos de transacciones corrientes entre los Estados miembros e) infundir confianza entre los Estados miembros poniendo a su disposición, mediante garantías, los recursos del Fondo. f) acortar la duración y aminorar el grado de desequilibrio de las balanzas de pagos. o La Organización Internacional para la Agricultura y al Alimentación (FAO) Fines y competencias

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Lección 03

Sede en Roma. Como fines generales encontramos el reunir, analizar, interpretar y divulgar las informaciones sobre nutrición, alimentación y agricultura . Dentro de la agricultura se comprende la pesca y productos del mar, la selvicultura y el desarrollo rural. Como fines específicos podemos señalar, los recogidos en el artículo 1 de su Constitución: a) Fomentar las investigaciones científicas, tecnológicas, sociales y económicas sobre nutrición, alimentación y agricultura b) Mejorar la enseñanza y la administración en estas materias. c) Conservar los recursos naturales y la adopción de métodos mejores de la producción. d) Mejora de los métodos de elaboración, comercialización y distribución de los productos. e) Adoptar una política encaminada a facilitar el adecuado crédito agrícola. f) Política internacional que favorezca los convenios de productos agrícolas esenciales. g) Prestar a los Gobiernos la asistencia que le soliciten. h) Organizar misiones necesarias para ayudar a ejecutar obligaciones suscritas por Gobiernos. i) Tomar medidas para atender a los fines de la Organización de acuerdo con su Constitución.

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Lección 04

1. La autoridad Internacional de los Fondos Marinos. Necesidad y dificultades El interés por los recursos minerales existentes en el fondo y subsuelo de los mares y océanos a grandes profundidades es relativamente reciente y se fue afianzando en la Comunidad internacional a medida que, a partir de los años cincuenta, se vislumbra la posibilidad, merced a los avances científicos y tecnológicos, de explotar no sólo los hidrocarburos allí existentes, sino también los nódulos polimetálicos que en ellos se encuentran, esto es, unas formaciones metalíferas ricas en cobalto, níquel, manganeso y cobre. Esta posibilidad fue acogida con desigual atención y preocupación por los distintos países. Los estados industrializados se mostraron favorables a un régimen liberal de explotación de los recursos efectuada directamente por los estados y por las personas autorizadas por los mismos. En cambio, los países en desarrollo y especialmente aquellos cuyas economías dependían directamente de la extracción y exportación de estos minerales hicieron ver las dificultades que para ellos se avecinaban de la explotación industrial de estos yacimientos, puesto que, por un lado, carecían de la tecnología para llevarla a cabo y, por otro lado, los productos así extraídos iban a entrar en los mercados y provocar una caída de los precios de los minerales explotados en tierra. Ante esta situación de peligro, real o exagerado, que una pequeña oligarquía de países industrializados acabaran acaparando estos productos, impulsaron una gestión y explotación inspirada en las exigencias del propugnado Nuevo Orden Económico Internacional, orientación que rápidamente condujo a la proclamación de la Zona Internacional de Fondos Marinos y Oceánicos como Patrimonio común de la Humanidad. Estos últimos países sostenían que estos recursos debían ser administrados y gestionados por una Organización Internacional dotada de importantes competencias en materia de regulación, ejecución y control de la exploración, explotación y comercialización de los mismos. La definición del régimen del Fondo Marino Y Oceánico se encuentra en el origen de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se prolongó una década en entrar en vigor, pues no fue posible hasta 1994, que tras arduas negociaciones impulsadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, los Estados se pusieran de acuerdo sobre un nuevo régimen jurídico relativo a estos Fondos. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos es la Organización internacional encargada, esencialmente, de gestionar estos recursos y debe hacerlo tratando de conciliar los intereses de los Estados industrializados y los de los países en desarrollo. En una primera fase se limitaría a observar las tendencias del mercado y el desarrollo de la tecnología relacionada con la explotación de los fondos marinos, pero –en cuanto la explotación comercial de la Zona fuera factible- crecería, se desarrollaría y ejercería importantes responsabilidades. Su sede está en Jamaica (Kingston). Fines Según el art. 157: La Autoridad es la organización por conducto de la cual los Estados Partes organizarán y controlarán las actividades en la Zona de conformidad con esta Parte, particularmente con miras a la administración de los recursos de la Zona. La Autoridad es la única institución operativa existente destinada a gestionar en provecho de las generaciones presente y futuras una parte de nuestro planeta, un espacio, que ha sido declarado Patrimonio Común de la Humanidad. La Autoridad tiene personalidad jurídica internacional y la capacidad jurídica necesaria para el desempeño de sus funciones y el logro de sus fines. El Acuerdo, con la excusa de desburocratizar la Autoridad, ha encomendado a la Secretaría las funciones de la Empresa hasta que ésta empiece a operar comercialmente y ha previsto que las funciones de la Comisión de Planificación Económica sean desempañadas por la Comisión Jurídica y Técnica. 2. La Corte Penal Internacional. Por qué se crea. Alcance y jurisdicción. Competencia material, espacial y temporal. Relaciones con el Consejo de Seguridad de la ONU. La adopción del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 representa una nueva e interesante aportación al fenómeno de la Organización Internacional. Mediante el mismo se crea la Corte Penal Internacional a la que se define como una institución permanente con personalidad jurídica internacional a la que se atribuye la capacidad jurídica que sea necesaria para el desempeño de sus funciones y la realización de sus propósitos, que es: enjuiciar o ejercer su jurisdicción sobre personas respecto de los crímenes más graves de trascendencia internacional.

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Lección 04

Se trata de la primera Organización Internacional de naturaleza eminentemente judicial y representa la incorporación de la dimensión penal en el ámbito de la responsabilidad internacional. La CPI se configura como una jurisdicción permanente, llamada a perpetuarse en el tiempo en tanto que instrumento jurisdiccional de la comunidad Internacional, lo que obliga a establecer reglar referidas, entre otras cuestiones, a la composición y renovación continuada de la estructura judicial, a las técnicas que garanticen su actuación independiente y eficaz, a las relaciones con las jurisdicciones internas, a su financiación, etc. Se optó por la creación de una OI autónoma y se pretende diferenciar nítidamente a la nueva jurisdicción de los precedentes Tribunales Internacionales ad hoc creados por el Consejo de Seguridad, reforzando así tanto su permanencia como su independencia respecto de un órgano esencialmente político. El Estatuto de Roma, que entró en vigor en 2002, aprobó un conjunto de instrumentos complementarios necesarios para el correcto funcionamiento de la Corte como Organización internacional y como órgano judicial: los Elementos de los Crímenes, las Reglas de Procedimiento y Prueba, el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional , el Proyecto de Acuerdo de Relación con las Naciones Unidas , el Reglamento Financiero y Presupuestario, y el Reglamento de la Asamblea de Estados Partes. Tiene su sede en La Haya. Fines Sus fines se confunden con sus competencias, a saber: la voluntad de eliminar el fenómeno de la impunidad y prevenir de esa manera nuevos crímenes de trascendencia internacional y la voluntad de garantizar que la justicia internacional sea respetada y puesta en práctica en forma duradera. La constitución y organización de una jurisdicción internacional permanente, independiente y autónoma respecto de los Estados, y la definición de los tipos penales respecto de los cuales la citada jurisdicción resultará operativa. La Corte ejercerá su competencia sobre cuatro tipos penales: genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión. El Crimen de agresión se entiende como un comportamiento individual cometido por una persona que estando en condiciones de controlar o dirigir efectivamente la acción política o militar de un Estado, planifica, prepara, inicia o realiza un acto de agresión que por sus características, gravedad y escala constituye una violación manifiesta de la Carta de la Naciones Unidas. Se revisará esta definición cada siete años. Relaciones con la ONU Aunque la Corte Penal Internacional es una Organización autónoma, el propio Estatuto prevé que la misma estará vinculada con las Naciones Unidas mediante un Acuerdo . El establecimiento de un sistema de relación resulta imprescindible por múltiples razones: a) La competencia material de la Corte está directamente vinculada con el logro de los objetivos que se configuran como Propósitos y Principios de la Carta, en particular, el mantenimiento de la paz y seguridad internacional y la promoción y protección de los derechos humanos, competencias otorgadas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. b) El instrumento de creación de la Corte reconoce un estatuto jurídico propio al Consejo de Seguridad en relación con el ejercicio de su jurisdicción por la Corte. Dicho estatuto le otorga dos competencias explicitas, una de contenido positivo, ya que el Consejo de Seguridad puede remitir al Fiscal una situación en que parezca que se ha cometido uno o varios crímenes de competencia de la Corte. Si ello se produce, la Corte tendrá automáticamente competencia para entender del asunto, con independencia de que el estado interesado haya ratificado o no el Estatuto; y otra de contenido negativo, consistente en que el Consejo de Seguridad puede solicitar a la Corte que suspenda la investigación o enjuiciamiento que haya iniciado sobre un asunto. c) El sistema de financiación de la Corte prevé la posible participación en el mismo de las Naciones Unidas, previa la correspondiente aprobación de la Asamblea General. d) El Estatuto atribuye al Secretario General de las Naciones Unidas la función de depositario. El Acuerdo de Relación define un modelo de relación sui generis que no somete a la CPI al estatuto de organismo especializado para garantizar su mayor autonomía, pero establece un esquema de relación de gran intensidad.

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Lección 05

1. Que es el GATT y sus acuerdos más importantes. La necesidad de facilitar el comercio mundial, eliminando las restricciones al mismo, fue un objetivo auspiciado por los aliados occidentales incluso en plena Segunda Guerra Mundial. Al finalizar la guerra, el Gobierno norteamericano propuso a varios Gobiernos la convocatoria de una Conferencia internacional sobre el comercio, iniciativa que fue recogida por el Consejo Económico y Social de las N.U., convocado por la “Carta de la Habana”, que se proponía estructurar de manera equitativa los intercambios internacionales y crear una Organización Internacional del Comercio. Sin embargo, la referida Carta nunca llegó a entrar en vigor al negarse el Senado norteamericano a ratificarla por estimar que la nueva Organización no era suficientemente librecambista y, por consiguiente, la proyectada Organización nunca se llegó a constituir. La falta de entrada en vigor de la Carta de la Habana fue paliada a través del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (G.A.T.T.), que fue suscrito en Ginebra por 23 países el 30 de octubre de 1947 y entró en vigor el 1º de enero de 1948. El Acuerdo tuvo una importancia no prevista por sus redactores. El G.A.T.T. se convirtió hasta 1994 en: • el más importante instrumento enunciador de normas comerciales aceptadas por la inmensa mayoría de los Estados que participan en el comercio mundial, • el impulsor de 8 grandes Rondas de negociaciones multilaterales encaminadas a liberalizar el comercio internacional. Al término de la Octava Ronda, la Ronda Uruguay, los Estados partes del G.A.T.T. creado en 1947 decidieron crear la Organización Mundial del Comercio y en su seno dar vida a un renacido G.A.T.T., el G.A.T.T. de 1994. El G.A.T.T. de 1994 comprende el texto del G.A.T.T. de 1947 con sus enmiendas posteriores y las decisiones de las Partes Contratantes. En el Acuerdo de Marrakech, el G.A.T.T. de 1994 se incluye entre los Acuerdos Multilaterales sobre el comercio de mercancías (Anexo A1). El Acuerdo General consta de 3 partes: 1. Las Partes contratantes se conceden el tratamiento de nación más favorecida y se establece una lista de concesiones. 2. Un Código completo de buena conducta comercial. 3. Se establecen las normas de aplicación del Acuerdo y el funcionamiento del sistema. 4. Introducida en 1965 y titulada “Comercio y desarrollo”, está dirigida a permitir a los Estados en desarrollo beneficiarse de un Status que les dispense de la aplicación de ciertos principios. Principios del G.A.T.T. El Acuerdo del G.A.T.T. nació con el propósito de lograr una mayor liberalización del comercio internacional y de transformar un sistema secularmente bilateral por uno convencional multilateral. Estos objetivos se persiguen mediante el principio de no discriminación. Principio que presenta una doble vertiente: • No discriminación entre Estados terceros (trato de nación más favorecía) • No discriminación entre operadores nacionales y extranjeros (trato nacional) Son medidas concretas de liberalización: las reducciones arancelarias y la prohibición de restricciones cuantitativas. Las concesiones de trato nacional más favorecida comporta que cualquier ventaja o privilegio concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes. Los Estados miembros de la O.M.C se conceden una cláusula de nación favorecida con alcance multilateral, incondicional y automático. Sus operadores se conceden un trato igual en materia de tributación y de reglamentaciones interiores o trato nacional a las importaciones para que todos los productos de los Estados miembros reciban el mismo trato en materia de impuestos o gravámenes interiores. Los productos extranjeros, una vez importados circulan libremente en las mismas condiciones de competencia que los nacionales. La reducción general y progresiva de aranceles es el compromiso de los miembros del G.A.T.T para lograr una mayor libertad de comercio. Excepciones a los Principios.

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El principio de igualdad de trato tiene numerosas excepciones, previstas por el Convenio, o introducidas por medio de enmiendas o por acuerdo de las Partes. Entre ellas señalamos: 1º) La compatibilidad y prevalencia de los sistemas de preferencias aduaneras anterior al G.A.T.T. 2º) La compatibilidad y prevalencia de los acuerdos de creación y de Unión aduanera o de zonas de libre comercio bajo determinadas condiciones. Ej.: Ia UE. 3º) Los Estados pueden adoptar medidas restrictivas de las importaciones en caso de dificultades en la balanza de pagos. 4º) Los Estados pueden adoptar excepciones generales, cláusulas de salvaguardia de carácter general y derogaciones en circunstancias excepcionales no definidas. 5º) A pesar del principio de igualdad de trato y tras la reforma sufrida por el G.A.T.T. EN 1965 para añadirle una Parte IV sobre “Comercio y desarrollo”, se permite a los Estados Partes desarrollados aplicar desde principios de los años setenta un arancel preferencial generalizado a favor de productor originarios de países y territorios en desarrollo. La razón de ser de ésta última excepción es promocionar sus exportaciones y acelerar su crecimiento económico. Rondas principales. Una de las actividades más importantes del G.A.T.T. de 1947 fueron las Rondas Negociadoras mediante las cuales persiguió su objetivo de expansión y liberalización del comercio mundial logrando la disminución progresiva de los aranceles y los obstáculos al comercio. Rondas que se han celebrado: Ginebra (Suiza) 1947; Annecy (Francia) 1949; Tourquay (Reino Unido) 1951; Ginebra 1956; Ginebra 1960-1961, la llamada “Dillon Round”; Ginebra 1964-1967 “Kennedy Round”; Tokio (Japón) 1973-1979 “Tokyo Round”; y la octava comenzó en punta del Este en 1986 “Ronda Uruguay” y terminó oficialmente en Marrakech 1994. En las 5 primeras Rondas, el método seguido era bilateral y producto por producto. Pero a partir de la 6ta Ronda (Kennedy Round) se siguió un método de reducciones lineales. En esas 6 Rondas el objetivo era la reducción de los aranceles de productos manufacturados. Desde la 7ª Ronda de Tokio, las negociaciones multilaterales tendieron a reducir más los aranceles más altos y a eliminar los obstáculos no arancelarios tanto para los productores industriales como para los productos agropecuarios, incluidos los tropicales y las materias primas. Hubo varios acuerdos sobre medidas no arancelarias a los que los Estados Partes se adherían libremente; entre otros: • El Código de subvenciones y derechos compensatorios • El Código de Normas • El procedimiento para el trámite de licencias de importación • El Código Antidumping Los países en desarrollo vieron recogidas diversas modalidades de trato especial y diferenciado en buena parte de dichos acuerdos, dando base jurídica a los Sistemas de Preferencias Generalizadas y a las relaciones comerciales preferenciales entre países en vía de desarrollo. A petición de los Estados Unidos, unas nuevas negociaciones comerciales multilaterales se iniciaron en septiembre de 1986 en Punta del Este, conocidas como Ronda Uruguay que terminaron en 1994 en Marrakech. LA RONDA URUGUAY El Acta final de la Ronda Uruguay se firmó en 1994 en Marrakech (Marruecos) tras 7 años de difíciles negociaciones. Los objetivos al iniciarse la Ronda Uruguay fueron: • Una mejora en los intercambios comerciales, incluidos los productos agrícolas mediante la reducción del 36% de los aranceles. • Iniciar la liberalización de los servicios (bancos, seguros, transportes, investigaciones financieras) y asegurar una protección mínima de los derechos de propiedad intelectual –derecho de patentes y marcas, entre otros-. A) El contexto internacional de la Ronda Uruguay La posición norteamericana polarizó los temas importantes de la Ronda Uruguay utilizando una estrategia de división y hostilidad hacia la Unión Europea.

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El doble estándar norteamericano (defensa del libre comercio fuera de los EEUU. Y radical protección de su mercado, como lo prueban: las leyes “Buy American Acts”, su cerrado mercado de telecomunicaciones, las subvenciones agrícolas directas, la fiscalidad sobre los automóviles europeos, la dificultad para entrar en su mercado de servicios, y la discriminación a la propiedad intelectual – patentes y marcas-) provocó diversos conflictos comerciales entre EEUU y la Comunidad Europea en estos años. El libre comercio ha aumentado la prosperidad general desde la Segunda Guerra Mundial. Las políticas proteccionistas amenazan algo más que meros intereses comerciales individuales al representar un empobrecimiento general. La fase final de la Ronda Uruguay afrontaba esperanzadamente el desafío de la incorporación al libre comercio de numerosos países del Tercer Mundo, fuertemente proteccionistas en el pasado, y de los países del bloque comunista. B) El Acuerdo sobre Agricultura EEUU otorga fuertes ayudas –más elevadas de las que otorga la UE- directamente a las rentas de los agricultores mediante mecanismos muy variados y poco transparentes, y es excedentario en productos agrarios, por lo que siempre ha presionado a favor de la desaparición de las subvenciones que la UE concede a los productos agrarios comunitarios. Bajo presión norteamericana, la UE aceptó reducir en 1990 el 30% de las subvenciones agrarias para determinados productos (cereales, arroz, aceite de oliva, etc.) y el 10% para otros (semillas, algodón, lino, vino, frutas, etc.). A fin de ir desbloqueando la Ronda Uruguay, la UE aceptó nuevas concesiones a EEUU mediante el Acuerdo de Blair House en el ’92 sobre limitación de cultivo y comercio de productos agrarios. Para frenar el ritmo explotador comunitario el Acuerdo de Blair House estableció el principio de arancelización de las exacciones variables a la importación, es decir, su conversión en aranceles para poder proceder a reducciones progresivas. C) Otros Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías. a) Medidas arancelarias La Ronda Uruguay acordó eliminar aranceles y las medidas no arancelarias en el comercio de los productos farmacéuticos, maquinaria y equipos de construcción, etc. b) Medidas no arancelarias Desde hace décadas son más negativas para la libertad de comercio las barreras no arancelarias como son las normas técnicas, fitosanitarias, fiscales, o las preferencias legales por los proveedores nacionales. Estas medidas no arancelarias pueden encarecer más un producto o impedir su acceso al mercado que el arancel mismo. Los efectos de las barreras no arancelarias son más discriminatorias que las otras y por ello más peligrosas. Se usan más en países con fuerte poder económico que ven amenazado algún subsector, por Ej.: sector de los automóviles. Se confirmó la contribución de la Ronda Tokio en materia de Valoración en Aduana y Licencias de importación. Sin embargo, se elaboraron dos nuevos acuerdos: • Uno sobre inspección previa a la expedición, para comprobar antes del embarque de la mercancía si responde a la calidad y al precio. • Otro sobre Normas de Origen, fundado en la transparencia y publicidad. Se han abordado también algunas medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. c) Medidas sobre la defensa comercial y subvenciones Por lo que respecta al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se ha actualizado el Código de la Ronda Tokio. Se habla de Subvenciones prohibidas las aportaciones de capital hechas por un ente público y las subvenciones recurribles. Se consideran lícitas las subvenciones que no alteren el comercio como las relativas a la investigación (I+D) o las de desarrollo regional en áreas de baja renta per capita PIB o alto nivel de paro. Se considera que un producto es objeto de dumping cuando se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, de modo que su precio de exportación sea menor que el precio comparable al de un producto similar destinado al consumo en el país exportador. Sólo cuando se ocasiona un perjuicio en el país importador, éste puede exigir unos derechos antidumping.

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El Acuerdo sobre Salvaguardias regula las medidas que pueden adoptarse cuando la importación de una determinada mercancía origina un daño grave a la producción del país importador debido al ritmo y a la cuantía de la importación. d) El Acuerdo sobre los textiles y el vestido Se acordó la integración de los productos textiles en el G.A.T.T. de manera que se puso fin a las limitaciones del Acuerdo Multifibras (A.M.F.) y a las restricciones a la importación de productos textiles, lo que ha significado la reconversión industrial y el acceso a los mercados para los productos más competitivos de países del Tercer Mundo. e) Los Acuerdos comerciales plurilaterales Forman parte del Acta Final de la Ronda Uruguay. El Acuerdo está incompleto debido a la controversia entre los EEUU y la UE respecto a la aplicación del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. f) El Acuerdo general sobre el comercio de servicios (G.A.T.S.) La aprobación del G.AT.S. Fue una de las contribuciones más originales de la Ronda Uruguay. Su finalidad es ambiciosa: intenta transponer a los servicios las reglas multilaterales que han regido desde 1947 para las mercancías. Se incluye en el comercio de servicios el comercio transfronterizo de servicios entre 2 países, el consumo o adquisición de servicios en otro país y el desplazamiento de personas físicas o jurídicas a otro país para prestar un servicio. Además de los principios de no discriminación y transparencia, se reconocen los principios de: trato nacional, reglamentación nacional, compromiso de eliminar las medidas restrictivas de forma similar al G.A.T.T. Las excepciones del G.A.T.T. se adaptan al G.A.T.S en lo concerniente a los países en desarrollo, las zonas aduaneras o de libre comercio, las medidas de defensa comercial, etc. Los mercados públicos de servicio no se someten a este Acuerdo sino al plurilateral de carácter sectorial. g) El Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (A.D.P.I.C./T.R.I.P.S.) El objetivo fundamental del Acuerdo A.D.P.I.C. Consiste en: - garantizar un mínimo de protección de los derechos de propiedad intelectual en los mercados de los países en desarrollo o de economías emergentes. - Facilitar las exportaciones de los países desarrollados. Se proclama el principio de no discriminación mediante la cláusula de nación más favorecida incondicional y multilateral. Principio de trato nacional, de transparencia, y principio de tutela jurídica. El respeto a los derechos protegidos por el Acuerdo se presenta como un mínimo de garantías que los Estados miembros pueden incrementar. Al existir la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (O.M.P.I.), la nueva O.M.C. deberá colaborar con ella y tener en cuenta los convenios internacionales en esta materia. LA NUEVA “RONDA DEL DESARROLLO” A destacar: El Acuerdo relativo al comercio de productos de tecnología de la información. Por el tal, unos 50 firmantes se comprometieron a eliminar los derechos de aduana y demás cargos aplicados a esos productos. Acuerdos que dieron lugar a la apertura de los mercados a las telecomunicaciones básicas y la liberalización de los servicios financieros. Los temas de la Ronda de Desarrollo: Servicios de contratación pública, agricultura, acceso a los mercados para productos no agrícolas, comercio electrónico, competencia, medio ambiente o, cuestiones relativas a la aplicación de los distintos acuerdos que gestiona la O.M.C. 2. Que es la OMC y como funciona Los Estados Partes del G.A.T.T. de 1947 decidieron en el Acuerdo de Marrakech, firmado el 15 de abril de 1994, crear la Organización Mundial del Comercio como instancia encargada de velar por la libertad de los intercambios internacionales. El art. II de su Acuerdo constitutivo señala que la O.M.C. es el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales. Su objetivo fue desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado, más viable y duradero que abarca el Acuerdo General de Aranceles y Comercio, así como los resultados de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay.

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El G.A.T.T. y las Rondas multilaterales son asumidas por la nueva Organización como una serie de acervo comercial multilateral no institucional al que se añada el plus institucional de la O.M.C. en tanto que organización de gestión y vigilancia del comercio liberalizado: • La O.M.C., facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del Acuerdo creador de la O.M.C., de los nuevos Acuerdos Comerciales Multilaterales y Plurilaterales. • La O.M.C. tiene personalidad jurídica internacional. Puede concertar acuerdos internacionales y cooperar para lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo y otros organismos. a) La estructura del Acuerdo de Marrakech de 1994 La O.M.C. tiene competencia en todas las materias reguladas por el Acuerdo de Marrakech. Es un instrumento que forma una unidad. Es complejo y está formado por el Acuerdo creador de la O.M.C. y sus anexos. Los anexos que integran el Acta Final de la Ronda Uruguay son los siguientes: • El anexo 1 se subdivide en tres anexos: o En el anexo 1 A se incluyen los trece Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías. Cabe destacar el nuevo Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (el de 1947), que pasa a denominarse G.A.T.T. de 1994, el Acuerdo sobre: Agricultura; Textiles y el Vestido; Obstáculos técnicos al comercio; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. o En el anexo 1B se incluye el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. o En el anexo 1C se inserta el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. • El anexo 2 incluye el entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias. • El anexo 3 contiene el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. • En el anexo 4 se articulan los Acuerdos Comerciales Plurilaterales (sobre el comercio de aeronaves civiles, contratación pública, Productos Lácteos, Carne de Bovino). Éste cuarto anexo debido a su carácter sectorial, tienen autonomía respecto de los otros Anexos y del Acuerdo O.M.C., de forma que un Estado miembro de la O.M.C. podría no suscribir cualquiera de los Acuerdos Plurilaterales. b) Los órganos A diferencia del sistema flexible del secretariado del Acuerdo General creado en 1947, la nueva organización internacional está dotada de capacidad de iniciativa propia y con capacidades funcionales semejantes a otras organizaciones como el FMI o el Banco Mundial. El Acuerdo O.M.C. prevé los siguientes órganos: • La Conferencia Ministerial, compuesta por representantes de todos los miembros. Se reúne cada dos años. Tiene competencia general en todos los ámbitos de la O.M.C. y de sus acuerdos multilaterales. De ésta dependen una serie de Comités: el de Comercio y Desarrollo, el de Restricciones por Balanza de Pagos, el de Asuntos presupuestarios Financieros y Administrativos, Comercio y Desarrollo y otros que pudieran crearse. • El Consejo General, del que forman parte todos los miembros, desempeña las mismas funciones que la Conferencia Ministerial, pero en los períodos entre sesiones de la Conferencia. Desempeña las funciones del Órgano de Solución de Diferencias y del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales. El Consejo General adopta tanto el reglamento financiero como los presupuestos anuales. • Los Consejos Sectoriales: El Consejo del Comercio de: Mercancías, de los Servicios, y de los A.D.P.I.C. supervisarán el funcionamiento de los Acuerdos incluidos en los anexos 1 A, 1B Y 1C, bajo la orientación del Consejo General. • La Secretaría de la O.M.C. Está dirigida por un Director General nombrado por la Conferencia Ministerial. c) Adopción de decisiones, enmiendas miembros iniciales, nuevas adhesiones y reservas. La O.M.C. mantiene la práctica del consenso que se había utilizado en el G.A.T.T. de 1947. Sin embargo, el Acuerdo O.M.C. prevé en casos concretos diversas mayorías reforzadas según las materias a decidir.

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El Acuerdo O.M.C. confirma el status especial para los países en desarrollo. Estos sólo deberán asumir compromisos y hacer concesiones según las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio. Los Estados miembros y los diversos Consejos pueden promover enmiendas a los diversos Acuerdos. La O.M.C. está formada por 153 Estados (junio 2010). La Unión Europea, al tener competencia exclusiva en materia de Política comercial, sucedió de facto a sus Estados miembros como parte del G.A.T.T. de 1947. La UE es miembro inicial de la O.M.C. y de todos sus Acuerdos. Las materias reguladas por el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio son de competencia compartida entre la Unión y sus Estados miembros. Todo Estado o territorio aduanero podrá adherirse al O.M.C.; no es fácil ni rápido este procedimiento. Requiere comprobar que las estructuras jurídico-comerciales del candidato estarán en condiciones de respetar los principios de la O.M.C. y sus acuerdos. 3. El procedimiento de solución de diferencias El procedimiento general previsto en el GATT de 1947 consistía básicamente en que, cuando las partes afectadas por una controversia no llegaban por sí mismas a una solución, el procedimiento de podía desarrollar o bien ante un comité formado por los representantes de los Gobiernos afectados (solución política) o bien ante un “panel” o comité de representantes de Estados que no tenían interés en el asunto (solución cuasi judicial), cuyos informes elevados al Consejo para su aprobación por unanimidad y consiguiente adquisición de fuerza jurídica vinculante constituyeron una doctrina que interpretó y completó algunas disposiciones del Acuerdo General. La Ronda de Uruguay ha generalizado y perfeccionado el procedimiento de solución de controversias, que ya no se limita al comercio de mercancías, sino que se extiende a los nuevos ámbitos regulados por la OMC (servicios, propiedad intelectual) Se regula en el Anexo II del Acuerdo OMC y sus líneas directrices se basan en la obligación de buscar soluciones conciliadoras, de forma que se debe actuar con buena fe y ánimo de cooperación a fin de descartar que se llegue a un contencioso. Si se constata una violación el Acuerdo, la parte denunciante ha sufrido un menoscabo de sus derechos, también se puede iniciar el procedimiento con la finalidad de lograr un ajuste del mismo si la diferencia se suscita por una aplicación que tiene por efecto menoscabar o anular las ventajas del sistema. La solución de diferencias es competencia del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) que es el Consejo General de la OMC, aunque se puede nombrar un Presidente especial para estas reuniones. El procedimiento es flexible pero es obligatorio celebrar consultas entre la partes antes de acudir a cualquier procedimiento de buenos oficios, conciliación y mediación. Estos procedimientos son voluntarios y se deben utilizar antes de acudir al panel (comité reducido de expertos cuyo informe se somete a la aprobación del OSD). La aprobación ya no requiere de unanimidad como en el procedimiento anterior (GATT de 1947), sino que será aprobado a no ser que haya consenso en contra. El informe del panel deberá pronunciarse sobre si hubo o no vulneración de las obligaciones asumidas en la OMC y determinará el plazo para restablecer la situación. Si no es posible restablecer el derecho violado se procederá a su compensación a los estados miembros perjudicados. Si la parte infractora es un país en desarrollo, tanto la parte perjudicada como los órganos que entiendan de la controversia deben actuar con moderación. Si la parte condenada no restablece el derecho o no adopta la compensación estipulada, la parte vulnerada puede adoptar medidas de retorsión, previa autorización del OSD, suspendiendo temporalmente obligaciones en el mismo sector si es posible, y si no en cualquier otro del Acuerdo; si tampoco es posible, en cualquier Acuerdo del sistema OMC, por un valor equivalente al perjuicio sufrido, Si el OSD no autoriza las medidas de retorsión se puede acudir al mismo panel que establecerá un arbitraje vinculante o bien el arbitraje lo asumirá una persona nombrada por el Director General que dictará un laudo inapelable. Si las partes en la controversia deciden acudir voluntariamente a un arbitraje ya no podrán acudir al sistema de panel. Los informes del panel, aceptados por el OSD, interpretan el Acuerdo OMC y crean derecho, por tanto las partes pueden recurrir ante el órgano de apelación, formado por 7 personas con un mandato de 4 años, reelegibles. En cada apelación intervienen 3 miembros. El plazo para emitir informe es de 60

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días y lo presenta directamente ante el OSD que puede rechazarlo por consenso en le plazo de 30 días.

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1. El Consejo de Europa. Naturaleza, fines, estructura orgánica y requisitos para ser miembro. Especial referencia a los Derechos Humanos. Naturaleza Se trata, sin lugar a duda, de un sujeto internacional, ya que tiene las facultades inherentes a los sujetos y goza del poder de estipular tratados internacionales. El Consejo de Europa es una Organización de carácter intergubernamental, ya que sus órganos no tienen poder de decisión obligatorio respecto de los Estados que la componen. Su órgano principal es el Comité de Ministros, compuesto por representantes de los Estados miembros y tiene las características de una representación interestatal. Los tímidos poderes de los órganos y su nacimiento privan al Consejo de Europa como tal de un control sobre los estados miembros y no supone para estos el haber entrado en dicha Organización, una merma de su soberanía. Las normas de los convenios del Consejo de Europa adquieren validez en los estados miembros, sólo si son ratificados. Tiene su sede en Estrasburgo. Fines Los fines los encontramos en el preámbulo, según el cual la organización está dirigida a consolidar la paz, basada en la justicia y la cooperación internacional, en la adhesión a los valores espirituales y morales que son la fuente de la libertad individual, libertad política y el imperio del derecho en la realización progresiva de estos ideales y en interés del progreso social y económico. Esta parte programática se concreta en el artículo 1, que establece que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una unión más estrecha entre sus miembros, para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen el patrimonio común y favorecer su progreso económico y social. Y en el artículo 3, al señalar la obligación principal de los miembros del Consejo, se habla de reconocer el principio del imperio del derecho y el principio en virtud del cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdicción ha de gozar de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Se trata de una organización de fines generales cuyos campos de cooperación son muy amplios y abarcan: a.- La cooperación judicial. b.- La cooperación cultural. c.- La cooperación económica. d.- La cooperación social. Pero las finalidades esenciales del Consejo son la cooperación en el plano político y la protección de los Derechos Humanos. Se señalan en el Tratado una serie de medios para llevar a cabo la cooperación, como son: - el examen por los órganos del Consejo de cuestiones de interés común - La conclusión de acuerdos de carácter internacional - La adopción de una acción conjunta de los países miembros del Consejo - Actuaciones conjuntas para la salvaguardia y mayor efectividad de los derechos humanos y las libertades fundamentales Se imponen dos limitaciones a los Órganos del Consejo: - La participación en el Consejo no debe alterar su contribución a la obra de las Naciones Unidas y de las restantes OOII de las que formen parte. Lo que supone un evidente carácter de subordinación respecto a las otras OOII y sobre todo a las Naciones Unidas - Quedan fuera de la competencia del Consejo de Europa las cuestiones referentes a defensa nacional. Miembros. Podemos distinguir dentro del Consejo de Europa los siguientes miembros: • Miembros originarios ordinarios: Compuesto por los estados firmantes del Estatuto en el momento de su redacción y que después lo ratificaron. • Miembros ordinarios invitados. Características: - Que sea invitado expresamente por el Consejo de Ministros a ser miembro del Consejo de Europa. - Que sea considerado por el Consejo de Ministros como capaz de aceptar.

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- Que acepte la invitación depositando ante el Secretario General un instrumento de adhesión al Estatuto. • Miembros asociados: Su admisión es la misma que para los miembros ordinarios invitados, pero sólo tienen representación en la Asamblea Consultiva y no en el Comité de Ministros. Los miembros originarios y los ordinarios invitados gozan de plenitud de derechos y la potestad de ser representados tanto en el Consejo de Ministros como en la Asamblea consultiva. Todo miembro puede retirarse del Consejo de Europa mediante notificación de su decisión a la Secretaría General (La retirada producirá efecto al concluir el año financiero en el que haya sido notificada, si la notificación se realizó durante los primeros nueve meses de tal año, y al finalizar el año financiero siguiente si se realizó en los tres últimos meses). Todo estado que viole gravemente los derechos del hombre y las libertades fundamentales puede ser suspendido de su derecho de representación e invitado a retirarse. Si no atiende a tal invitación puede ser expulsado del Consejo de Europa. Estructura Orgánica. Podemos distinguir los siguientes órganos dentro del Consejo de Europa: 1. Comité de Ministros: Es el órgano más importante, es el competente para actuar en nombre del Consejo de Europa, es un órgano de representación estatal, los representantes de los Estados serán los Ministros de Asuntos Exteriores, como regla general. Poderes: • Poder de hacer recomendaciones, puede dirigirse a los Gobierno e incluso invitar a los Estados miembros a informar al Comité de su resultado y cumplimiento. • Tiene poder de emitir decisiones de orden interno. • Puede reglamentar las cuestiones administrativas y financieras. El Consejo de Ministros puede elaborar a recomendación de la Asamblea Consultiva o por iniciativa propia, cualquier medida apta para realizar los objetivos del Consejo de Europa. 2. Asamblea Consultiva. Está compuesta por los miembros designados por los parlamentarios de los estados miembros o asociados. Es el órgano deliberante del Consejo de Europa. La Asamblea consultiva, tras sus propios debates, puede expresarse por votaciones, en forma de recomendaciones dirigidas al Comité de Ministros y que deben adoptarse por una mayoría simple. 3. Secretaría. Concebida inicialmente como órgano administrativo y de asistencia a los órganos principales, su importancia ha ido en aumento en el plano político y muy especialmente por las facultades que le concede la Convención Europea de Derechos Humanos. Funciones: -En materia de presupuestos. -Funciones administrativas. -Funciones de coordinación entre el Secretario General y los Secretarios Generales adjuntos. -Potestad de firmar acuerdos en nombre de la Organización. -Presentación de informes anuales sobre la cooperación en general. Composición. -Un Secretario General. -Dos Secretarios Adjuntos. -Funcionarios comunitarios. (Personal) Tanto el Secretario General como los Secretarios Adjuntos, se eligen a propuesta de la Asamblea Consultiva, por la propuesta del Comité de Ministros. 4. Otros órganos. Creados por la Asamblea y el Comité de Ministros, como la Comisión Permanente de la Asamblea, el Comité Mixto formado por representantes de la Asamblea y del Consejo, los Comités de cooperación jurídica y cultural, etc. Competencias del Consejo de Europa en relación a los Derecho Humanos La parte más meritoria y acabada de la obra del Consejo de Europa es la definición y mecanismo de protección de los derechos humanos.

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El fundamento específico e ideológico del Consejo de Europa es precisamente el respeto a los derechos humanos, recogido en el art. 1 de su Estatuto, respeto que se exige para aceptar un nuevo miembro. El Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos se firmó en Roma en 1950 y ha sido completado con 14 protocolos adicionales que amplían el catálogo de derechos reconocidos, introducen modificaciones referidas al procedimiento seguido por los órganos de garantía (Comisión y Tribunal de Derechos humanos), reconocen legitimación activa al particular para actuar, modifican mayorías para adopción de decisiones, etc. La modificación más importante fue la establecida por el protocolo 11 que preveía la creación de un Tribunal único. Otro paso importante en el proceso codificador fue la firma en Turín de la Carta Social europea (1961) destinada a recoger los derechos sociales y económicos del hombre europeo. El Convenio de Roma no sólo define sino que garantiza un mínimo de derechos reconocidos, prácticamente indiscutidos en su mayoría entre los pueblos democráticos. Son los derechos fundamentales de la persona, que tienden a proteger la vida y la libertad personal, intelectual y política del individuo, así como sus derechos de defensa en una recta administración de justicia. Los derechos se complementan en el Convenio con la estipulación de unas garantías por parte de los Estados partes en los Convenios de Derechos Humanos y afines y que son: • Poder recurrir ante los Tribunales nacionales • No discriminación por ninguna causa • Poder exigir los extranjeros residentes las garantías de un examen previo de su expulsión por una resolución conforme a la ley del Estado territorial • Prohibición del abuso de las libertades garantizadas y prohibición para los estados de extender el ámbito de las restricciones previstas en el Convenio Se completa este elenco de derechos con los llamados sociales y económicos, reconocidos en la Carta Social Europea, por la cual los Estados se obligan a asegurar el derecho al trabajo y a que se realice en condiciones equitativas de higiene y seguridad y mediante una remuneración equitativa, además de otra serie de garantías sociales y económicas. Se establecen también en el Convenio los mecanismos de garantía destinados a vigilar, interpretar y hacer cumplir el mismo y a sancionar la infracciones. Hasta el protocolo nº 11 había un mecanismo tripartito formado por la Comisión , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comité de Ministros del Consejo de Europa. A partir de dicho protocolo, desaparece la Comisión y se constituye un nuevo Tribunal como órgano único de protección de los derechos humanos. A este Tribunal tienen acceso tanto los estados como cualquier persona física, organización no gubernamental o grupo de particulares que se consideren víctimas de una violación. En cuanto al sistema de protección de la Carta social europea, se basa fundamentalmente en los informes bienales que deberán enviar las partes contratantes al Secretario general del Consejo de Europa sobre la aplicación de las medidas y obligaciones contempladas en la Carta. Estos informes nacionales son examinados por el Comité de expertos independientes. Sus conclusiones son presentadas públicamente y transmitidas al Comité, a la Asamblea, a las organizaciones internacionales de empresarios y trabajadores y a las organizaciones no gubernamentales mencionadas en la Carta. El Comité de Ministros adoptará sobre la base del informe una resolución relativa al conjunto del ciclo de control y en la que se contienen recomendaciones individuales dirigidas a las Partes contratantes concernidas. Existen otros dos Convenios que contienen mecanismos de garantía sobre derechos humanos del Consejo de Europa, son: • El Convenio Europeo para la prevención de la tortura contempla la creación de un Comité con la principal finalidad de por medio de visitas periódicas examinar el trato dado a las personas privadas de libertad para reforzar, llegado el caso, su protección contra la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes. • El Convenio para la protección de las minorías nacionales encomienda al Comité de Ministros del Consejo de Europa el velar por la puesta en práctica del Convenio y obliga a las Partes contratantes al envío, en el plazo de un año después de su entrada en vigor, de una información completa sobre las medidas legislativas y de otra índole que se hayan tomado para llevar a efecto los principios expresados en el Convenio marco. Y por último, la figura del Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa:

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Creado en la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de Estrasburgo 1997. El Comisario es elegido por la Asamblea de entre una terna presentada por el Comité de Ministros. Su mandato es de 6 años y no es renovable. Sus misiones: a) promover en los Estados miembros la educación y la sensibilización en materia de derechos humanos; b) identificar las eventuales insuficiencias tanto del derecho como de la práctica de los Estados miembros relativas a los derechos humanos; c) contribuir a la promoción y al respeto efectivo así como al pleno goce de los derechos enunciado en los instrumentos del Consejo de Europa. Las misiones las debe llevar a efecto a través de visitas a cada Estado. No tiene carácter judicial, pues no recibe demandas individuales y no puede aceptar ninguna demanda tendente a la presentación de peticiones individuales y no debe confundirse con el Defensor del Pueblo Europeo de la Unión Europea. 2. El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros Nórdico Creado en 1953 es un organismo de consulta entre los Parlamentos nacionales así como entre los Gobiernos de los países nórdicos de Europa. Antecedentes remotos La idea de su creación se remonta a una proposición en el año 1938 del ministro danés de Asuntos Exteriores. En Copenhague en 1952 aprobaron el Estatuto del Consejo Nórdico y decidieron proponer su aprobación a los distintos Parlamentos nacionales, mereciendo la adopción por Dinamarca, Noruega, Suecia e Islandia. El consejo Nórdico no fue un tratado internacional sino un conjunto de decisiones internas de los Parlamentos nacionales de los países interesados. Antecedentes próximos Se institucionalizó por medio de un Tratado internacional en Helsinki, 1962. Revisado en numerosas ocasiones por medio de Convenios. Fines Son muy amplios pues se estableció para la consulta entre los Parlamentos y los Gobiernos de los países nórdicos en materias que impliquen una acción conjunta entre algunos o todos estos países, desarrollando la cooperación en los ámbitos jurídico, cultural, social y económico, así como en materia de comunicaciones y medio ambiente y se consultarán sobre cuestiones de interés común. La cooperación nórdica se ha podido realizar ampliamente debido a las afinidades existentes entre estos países. Miembros Los originarios fueron Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia y posteriormente Finlandia. Además los territorios autónomos de las Islas Feroe, Groenlandia y las Islas Aland. Todos los miembros tienen los mismos derechos. Estructura orgánica El Consejo Nórdico está formado por parlamentarios y representantes de los Gobiernos. Los parlamentarios son 87 elegidos cada año por los Parlamentos. Los representantes de los Gobiernos son tantos como éstos juzguen oportuno y normalmente participan alrededor de 40 representantes. Posee una competencia general con poder de adoptar recomendaciones y emitir declaraciones de opinión dirigidas a los Gobiernos sin carácter obligatorio, pero con la única obligación por parte de éstos de informar en cada período ordinario de sesiones sobre las medidas tomadas de acuerdo con las respectivas recomendaciones. Inexistencia de una Secretaria General. La sede está en Copenhague, con sucursales en el resto de los países miembros. Naturaleza jurídica Plantea muchos problemas para su correcta calificación jurídica. Se trata efectivamente de una organización internacional, si bien su aparato orgánico es muy esquemático, sus funciones tienen un carácter consultivo y sus poderes se limitan a la emisión de recomendaciones, peticiones y opiniones dirigidas a los Gobiernos o al Consejo de Ministros. Se ha señalado su capacidad jurídica restringida dado que su Estatuto guarda silencio al respecto y la práctica de la Organización no permite sacar conclusiones positivas.

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Finalmente es discutible que se trate de una Organización intergubernamental stricto sensu, pues aunque en el órgano plenario del Consejo figuran junto a los 87 delegados elegidos por los Parlamentarios un número ilimitado de representantes de los Gobiernos, estos últimos no tienen voto en el Consejo. No obstante, es una Organización de carácter público y sería erróneo clasificarla entre las no gubernamentales; pero sería incurrir en una ligereza incluirla entre las intergubernamentales en el sentido más riguroso de este término. El Consejo de Ministros Nórdico Es una institución de cooperación entre los Gobiernos de los países nórdicos, creada a raíz de la revisión hecha en 1971 del Tratado de Cooperación de 1962 entre cinco países nórdicos (Tratado de Helsinki) En realidad es una institución responsable de la cooperación intergubernamental en el doble nivel de las relaciones entre los ejecutivos de los países nórdicos y de éstos con el Consejo Nórdico. Integrado por miembros de los respectivos Gobiernos, a razón de uno o varios de cada Estado, el Consejo de Ministros Nórdico puede estar compuesto por ministros encargados de la coordinación de la cooperación nórdica o de ministros especializados o de una combinación de unos y otros. La estructura orgánica es ciertamente limitada y escueta; pero el Consejo de Ministros Nórdico está asistido por una Secretaría con sede en Copenhague y por Comités de Funcionarios, comités de altos funcionarios encargados de preparar las reuniones e intervenir en la gestación de las decisiones del Consejo.

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1. La Organización del Atlántico Norte. Naturaleza, fines, estructura orgánica y requisitos para ser miembro. Naturaleza Jurídica. Es una Organización Internacional de carácter político y militar, que materializa institucionalmente una alianza entre varios estados occidentales, aunque tras la guerra fría otros países de la llamada región euroatlántica has establecido relaciones de cooperación con la Alianza. Su capacidad jurídica, ciertamente limitada, viene regulada en la convención de Ottawa de 1951 que le reconoce personalidad jurídica y le confiere capacidad de control y enajenación de sus bienes muebles e inmuebles y legitimación activa ante los tribunales. El carácter estrictamente intergubernamental resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad, a través de consulta, para la adopción de decisiones. Fines Podemos establecer dos tipos de fines: a.-Generales: - Afirmación de los fines y principios de Naciones Unidas. - Salvaguardia de la libertad y la herencia común. - Favorecer el bienestar y la estabilidad. - Unir esfuerzos en la defensa colectiva. b.-Específicos: - Compromiso para el arreglo con medios pacíficos las controversias en que se vean incursos. - Contribución al desarrollo de las relaciones internacionales pacíficas y amistosas, estimulando la colaboración económica - Cooperación defensiva y asistencia mutua como objetivos centrales de la Alianza. La finalidad defensiva se concreta en una coordinación de la capacidad bélica en la paz y en disponer de un aparato militar capaz de resistir un eventual ataque armado. Con estos instrumentos defensivos se consigue: - La DISUASION, a través de una defensa adelantada y un instrumento de consulta entre los estados. - La DISTENSION, gracias a disponer de un instrumento único para la negociación de la reducción de armamento. Estructura orgánica Actualmente, la organización del Tratado del Atlántico Norte comporta un doble conjunto de organismos: civiles o políticos y militares: 1.- Órganos Políticos. • Consejo del Atlántico Norte. Es el órgano supremo de la Organización. Órgano permanente que se reúne dos veces al año a nivel ministerial (Ministros de Asuntos Exteriores o, según exigencias de agenda, Ministros de Defensa) y, una vez por semana al menos, a nivel de representantes permanentes. Corresponde a este órgano dar las directrices políticas generales de la Organización y, en suma, servir de foro o sede de consulta entre los Gobiernos de los países de la Alianza sobre cualesquiera asuntos de interés básico para ésta. Adopta a tal fin decisiones por unanimidad o consenso. • Secretario General. La presidencia del Consejo inicialmente se turnaba entre los Ministros en él participantes, pero a partir de 1957 pasaría a corresponder al Secretario General, colocado al frente de un importante aparato administrativo civil, la Secretaría. El Secretario General preside, asimismo, en el doble nivel ministerial y de representantes permanentes, el Comité de Planes de Defensa (DPC), en cuyo seno se discute la política militar de la Alianza. • La extensión de las finalidades de la Alianza a aspectos no estrictamente militares determinaría, por una parte, la institución de un sistema de arreglo pacífico de diferencias entre los miembros y el fortalecimiento del sistema de consultas políticas y, por otra, la consolidación de la estructura civil de la OTAN, con la creación de diversos Comités: político, de asesores económicos, de información y relaciones culturales, científico, de infraestructura, de revisión de la defensa, de defensa civil... También se creó el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (CCAN) que ha contribuido a la redefinición del papel de las fuerzas armadas en las nuevas democracias del Este a través de un control civil y parlamentario. • Asociación para la Paz (APP). Nace en 1994 para establecer programas de cooperación individualizada entre la OTAN y cada uno de sus socios. El Documento Marco de la APP plantea

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como objetivos fomentar la transparencia en los presupuestos de defensa, el control democrático de los ministerios de defensa, la planificación conjunta, la realización de maniobras militares conjuntas y la posibilidad de operar con fuerzas de la OTAN en misiones de mantenimiento de la paz, salvamento y operaciones humanitarias, así como en otros ámbitos que pudieran aprobarse. Asimismo la OTAN se compromete a celebrar consultas con cualquier Estado participante activo de la APP si éste percibe alguna amenaza directa contra la integridad de su territorio, su independencia política o su seguridad. • Consejo de Asociación Euroatlántico (CAEA). Nace en 1997 y ha sustituido al CCAN como mecanismo de coordinación de las actividades de cooperación política y militar de la OTAN. Es un foro multilateral de consultas y cooperación entre los aliados de la OTAN y sus socios. Está integrado por cincuenta Estados (los Estados miembros de la Alianza y los que participan en la APP). La significación de este Consejo viene expresada en el Nuevo Concepto estratégico de la Alianza, cuando contiene referencias a la “región euroatlántica”, lo que supone una ampliación del ámbito geográfico cubierto en el Tratado original. Se trata de una nueva comunidad de seguridad basada en la cooperación. • Asamblea del Atlántico Norte. Con carácter no oficial, creada extraestatutariamente, es una Conferencia de parlamentarios de los países de la Alianza. Ha desarrollado una importante labor en el campo de la cooperación política, socioeconómica... en el seno de la OTAN. 2.- Órganos militares. • Comité Militar. Preside la estructura militar. Está compuesto por los Jefes de Estado Mayor o sus representantes permanentes de cada Estado miembro, salvo Islandia, que al carecer de fuerzas armadas está representada por un civil. Está concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN. • Otros órganos. Bajo el Comité Militar se hallan todos los organismos militares de la Organización. En 2003 fue aprobada una nueva reforma de la estructura de Mando militar de la Alianza. Con ello se pretende conseguir una estructura más ligera, más flexible, más eficaz y mejor adaptada a la conducción de las futuras operaciones militares. o En el nivel estratégico, ello supone que existirá un único Mando investido de responsabilidades operativas, el Mando aliado “Operaciones”. o Por debajo del nivel estratégico, la estructura será objeto de una fuerte racionalización, con nueva reducción del número de cuarteles generales. En lo que concierne a España, el Mando subregional conjunto con sede en Madrid pasa a convertirse en Mando de Componente Terrestre del sur de Europa, responsable de las fuerzas de tierra de la OTAN en el Mediterráneo. o Existen, además, diversos organismos militares destinados a promover la unidad de las fuerzas armadas y aumentar su eficacia, como, por ejemplo, el Colegio de Defensa (especie de escuela de guerra atlántica), la Oficina de Estandarización Militar, el Grupo Consultivo para la investigación y el desarrollo aeronáuticos... Miembros • Miembros originarios. Son aquellos que firmaron el Tratado en Washington el 4 de abril de 1949 y fueron los siguientes: Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal. • Miembros adheridos. Por el art. 10 del Tratado se prevé que, por acuerdo unánime de los miembros, se puede invitar a adherirse al Tratado a otros Estados europeos susceptibles de favorecer el desarrollo de los principios del Tratado y de contribuir a la seguridad de la región del Atlántico Norte. Los países así invitados, para llegar a ser partes, deberán depositar su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América, depositario del Tratado. Por este procedimiento se convirtieron tempranamente en miembros Grecia y Turquía en 1952 y la República Federal de Alemania en 1955. Entre los miembros originarios y los adheridos no existe, a efectos de derechos y obligaciones, ninguna distinción. 2. La Unión Europea Occidental. Naturaleza, fines, estructura orgánica y requisitos para ser miembro.

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Se trata de un instrumento internacional dirigido a la asistencia mutua entre los miembros en materia militar, así como a la cooperación económica, social y cultural y al arreglo pacífico de diferencias internacionales. Se puede definir como un tratado de cooperación política y defensa militar. Fines. - Colaboración en materia económica, social y cultural y de legítima defensa colectiva - Promover la unidad y fomentar la integración progresiva de Europa. - Reforzar la paz y la seguridad - Cooperación más estrecha entre las Partes y con las demás organizaciones europeas Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, se ha iniciado una nueva etapa en la seguridad y la defensa europea, incluido el compromiso de ayuda recíproca en caso de agresión armada contra cualquier Estado miembro en su territorio. En este contexto, el Consejo Permanente de la UEO, hizo en 2010 una declaración en la que, tras precisar que la OTAN sigue siendo el fundamento de su defensa colectiva, los estados miembros constatan que la UEO ha cumplido su papel histórico y, en consecuencia, deciden colectivamente poner fin al Tratado, procediendo así al cierre de la Organización, para lo cual el Consejo Permanente de la UEO dará los pasos necesarios para el cese de actividades de la UEO, preferiblemente antes del fin de junio de 2011 Miembros Son Estados miembros originarios de la UEO los cinco Estados que ya eran partes desde 1948 en el Pacto de Bruselas (esto es, Francia y el Reino Unido, y los tres países del Benelux), a los que hay que añadir en 1954 la República Federal de Alemania e Italia. La incorporación de estos dos países se había producido de acuerdo con las previsiones del art. IX del Pacto de Bruselas, precepto que dispone que las Altas Partes Contratantes podrán decidir, de común acuerdo, invitar a cualquier otro Estado a adherirse al presente Tratado en las condiciones que se convengan entre ellas y el Estado invitado. Así pues, existe la posibilidad de nuevas incorporaciones a la UEO mediando una invitación formal adoptada por unanimidad dirigida a un Estado europeo y el subsiguiente acuerdo entre los Estados partes en el Pacto y el Estado invitado sobre las condiciones de la adhesión de éste. Estructura • Órganos políticos (Consejo, Asamblea y Secretaría) y • Órganos de dimensión funcional u operativa (en particular el Estado Mayor, el Centro de Satélites, el Instituto de Estudios de Seguridad, y la Agencia de Control de Armamentos). Sin embargo, tras la vinculación directa de la UEO con la Unión Europea, y la consiguiente transferencia de las capacidades operativas a la UE, dicha estructura orgánica ha perdido su razón de ser. No ha significado la desaparición de la UEO, ya que los Estados miembros han manifestado una clara voluntad de mantener su existencia para asegurar su defensa colectiva hasta que el Tratado de la Unión incorpore un mecanismo de asistencia mutua. Ello se ha traducido en el plano de la estructura orgánica, que mantiene sus órganos políticos, aunque con algunas modificaciones. En la actualidad, la estructura orgánica de la UEO únicamente está integrada por el Consejo, la Asamblea y la Secretaría General, órganos que siguen ejerciendo las funciones residuales de la UEO no transferidas a la UE. Conexiones con otras organizaciones europeas. Estatutariamente está ligada al Consejo de Europa y a la OTAN. • Con el Consejo de Europa existe una conexión a través de lo ordenado en el nuevo art. 9 del Tratado de Bruselas, según el cual la Asamblea de la UEO estará compuesta por los representantes de las potencias del Tratado de Bruselas en la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa. No se han eliminado la duplicidad de actuaciones en ciertos casos, aun habiéndose decidido que el ejercicio de las competencias de la UEO en materia social y cultural será transferido al Consejo de Europa. • Se establece, en ejecución del Tratado de Bruselas, que las Altas Partes contratantes y los órganos de la UEO cooperarán estrechamente con la OTAN. Este sólido principio de cooperación sería facilitada en la década de 1990 por un conjunto de medidas puestas en práctica por la UEO y la OTAN (sesiones conjuntas de los Consejos y órganos subordinados con participación de los respectivos Secretarios Generales...), si bien, a partir del actual proceso de inserción de la UEO en la Unión Europea, los mecanismos de consulta de rutina entre ambas organizaciones fueron suspendidos. En cuanto a las relaciones de la UEO con la Unión Europea:

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Dentro del Título V del TUE, en su versión de Maastricht se calificaba a la UEO como parte integrante del desarrollo de la Unión Europea, lo que volvió a resaltarse en la nueva versión del Tratado aprobado en Ámsterdam en 1997, en lo que se añadía que la UEO proporciona a la Unión Europea el acceso a una capacidad operativa, especialmente respecto a las diversas misiones humanitarias y de gestión de crisis y secunda a la Unión Europea en la definición de los aspectos de la defensa de la PESC, en cuyo contexto la Unión Europea fomentará relaciones institucionales más estrechas con la UEO con vistas a la posibilidad de integración de la UEO en la Unión, si así lo decidiera el Consejo Europeo. En este mismo Tratado aprobado en Ámsterdam, establece que la UEO es parte integrante del desarrollo de la Unión y proporciona a la Unión el acceso a una capacidad operativa. También que la UEO secunda a la Unión en la definición de los aspectos de defensa de la política exterior y de seguridad y la Unión Europea recurrirá a la UEO para que elabore y ponga en prácticas las decisiones y acciones de la Unión que tengan repercusiones en el ámbito de la defensa. Como consecuencia de ello, la Unión Europea fomentará las relaciones institucionales más estrechas con la UEO con vistas a la posibilidad de integración de la UEO en la Unión, si así lo decidera el Consejo Europeo. El Tratado de Lisboa, en vigor desde el 1 de octubre de 2009, guarda silencio sobre la disolución de la UEO y su sucesión por parte de la Unión Europea, si bien de sus disposiciones sobre la política común de seguridad y defensa se deduce la asunción plena por parte de la Unión Europea de las competencias ostentadas en su día por la UEO, singularmente en cuanto a las misiones fuera de la Unión que tengan por objeto garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional. Además hay que añadir que a la nueva Agencia Europea de Defensa se le asignan varias funciones en el ámbito de las capacidades de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento. Desarrollos como estos han venido a vaciar por completo las funciones y competencias que residualmente tenía asignadas aún la UEO en los últimos tiempos, razón por la cual carece hoy de sentido el que siga manteniéndose esta Organización.

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El BENELUX. Naturaleza jurídica, miembros y grado de cooperación económica. Peculiaridades y posibilidades de interacción con la UE. Relevancia Organización de carácter intergubernamental que avanza en nuevos campos de cooperación como el de la seguridad interior y el medioambiente. Su naturaleza es de carácter intergubernamental dado que a sus órganos no se les han transmitido competencias o poderes que les permitan tomar decisiones obligatorias para los estados miembros. Es de destacar como singularidad la competencia del Tribunal del BENELUX en materia de decisiones prejudiciales, semejante al del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Miembros. Bélgica, Holanda (Neederland en lengua holandesa) y Luxemburgo. No está previsto por el Tratado un procedimiento de entrada y tampoco la retirada o la expulsión. Es una organización cerrada, no es previsible su ampliación, máxime dada la existencia y finalidades de la Unión Europea, de la que a su vez forman parte los tres países del Benelux. Fines. La libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios y la misma implica la coordinación de las políticas económicas, financieras y sociales y la prosecución de una política común en las relaciones económicas con terceros países y en materia de pagos y otras relacionadas con éstas. Junto a los fines generales anteriores encontramos en el Tratado actualmente en vigor, los siguientes objetivos concretos: a) Respecto a las personas nacionales de los tres Estados del Benelux se prevé la entrada y salida libre en el territorio de cualquiera de ellas y un tratamiento igual en lo que se refiere a la libertad de circulación, estancia y residencia, ejercicio del comercio y profesiones, operaciones de capital, condiciones de empleo y seguridad social, impuestos y tasas y ejercicio de derechos civiles y protección legal y judicial. b) La libertad de circulación de mercancías entre los territorios de los Estados partes, que quedará libre de impuestos de importancia, consumo o cualquier otro, así como de tasas, contribuciones o gravámenes. Se prevé también la eliminación de restricciones cuantitativas, cualitativas y de cambio y la igualdad de trato de los productos de origen de cualquiera de los Estados contratantes con los productos nacionales. c) Se prevé también la libertad de transferencias de capitales entre los territorios de los miembros de la Unión. d) Se instituyó la libre circulación de servicios, que estará libre de impuestos, tasas, contribuciones o gravámenes y de restricciones cualitativas, cuantitativas o de cambio. e) Los Estados de la Unión se comprometen a adoptar y proseguir una política conjunta en el campo del comercio exterior y de los pagos y concluir conjuntamente tratados relativos a comercio exterior, tarifas aduaneras y pagos relacionados con el comercio exterior. f) Se estipula la creación de una tarifa aduanera exterior común para las mercancías provenientes o destinadas a países terceros. g) Se previó, finalmente, la coordinación de políticas monetarias en lo relativo a los tipos de cambio entre el florín holandés y el franco belga y luxemburgués (ya desaparecidos por su sustitución por el euro) y en su relación a las monedas de terceros países. Los aspectos actuales sobre los que ha venido trabajando especialmente el Benelux se centran en materia de seguridad, desarrollo sostenible y cohesión social. • En cuanto al ámbito de seguridad: en materia de intervención policial transfronteriza, permite a los agentes de policía de uno de los tres Estados miembros intervenir en cualquiera de los otros dos países para regular la circulación, efectuar controles de identificación y realizar todo tipo de actuaciones para garantizar el orden público y la seguridad de los ciudadanos. • Por lo que se refiere al desarrollo sostenible: política coherente de protección de la naturaleza, en lo que se han realizado múltiples acciones concretas para la ordenación de determinadas zonas y especies. El Benelux ha extendido su acción a las áreas de juventud y de la enseñanza en orden a favorecer la cohesión social. • En el ámbito económico, las acciones se han orientado a optimizar el desarrollo económico, impulsando proyectos en infraestructuras y en el sector energético. Los dos principales objetivos del Tratado de revisión de 2008, a punto de entrar en vigor, son continuar, por una parte, con la cooperación Benelux, como un laboratorio para Europa, y, por otra, ampliar la

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cooperación transfronteriza. La nueva cooperación prevista en el Tratado se centra en los tres temas: mercado interior y unión económica; desarrollo sostenible; justicia y asuntos de interior. Esta ampliación de objetivos se reflejará en el nuevo nombre que tendrá la organización según el Tratado de revisión, ya que pasará de denominarse Unión Económica Benelux a llamarse Unión Benelux. Estructura orgánica 1. Órganos de carácter ejecutivo. • El Comité de Ministros. o Compuestos por tres miembros, como mínimo, de cada uno de los Gobiernos de los Estados partes; pero, pese a ello, cada Estado tiene un solo voto y las decisiones se adoptan por unanimidad, aunque la abstención de una de las partes no impide tomar la decisión. o Además, puede elaborar convenios, formular recomendaciones sobre el funcionamiento de la Unión (que no son vinculantes), dar directivas al Consejo de la Unión económica, a las Comisiones, a la Secretaría General y a los Servicios Comunes. o El Comité, órgano en el que queda bien patente la naturaleza jurídica intergubernamental de la Organización, tiene como misiones la de velar por la aplicación del Tratado y asegurar la realización de los objetivos del mismo y, en caso de crisis, tiene poderes excepcionales. o La Presidencia es rotativa, alternándose en la misma cada 6 meses los tres Estados miembros. • El Consejo de la Unión Económica. o Compuesto por los Presidentes de las delegaciones de las Comisiones y tiene como misiones la de coordinar las actividades de las Comisiones y Comisiones especiales, asegurar la ejecución de ciertas decisiones del Comité de Ministros y someter a éste las proposiciones que juzgue útiles para la Unión. • Comisiones y Comisiones especiales. o Tienen competencias generales: ejecutar las decisiones del Comité de Ministros, somete a éste propuestas para el mejor funcionamiento de la Unión y vigilar la ejecución por las administraciones nacionales de las resoluciones adoptadas. • Secretaría General. o Compuesta por un Secretario General, de nacionalidad holandesa, dos Secretarios generales adjuntos, nacionales respectivamente de cada uno de los otros dos Estados de la organización y los funcionarios de la misma. o A destacar dentro de sus misiones, la de coordinación administrativa de los distintos órganos y la de hacer propuestas para la ejecución del Tratado. 2. Órganos de carácter consultivo. • El Consejo Interparlamentario Consultivo. o Formado por 49 miembros, 21 elegidos por Bélgica, 21 por Holanda y 7 por Luxemburgo. Con funciones de dos tipos: consultivas, relativas a los proyectos de Convención entre los Estados y sobre otros problemas de interés común y de discusión y recomendación a los Gobiernos sobre funcionamiento de la Unión económica, acercamiento cultural entre los Estados miembros, cooperación en el campo de la política exterior y unificación del Derecho de los tres Estados. • Consejo Consultivo Económico y social. o Formado por un máximo de 27 miembros, que emitirá dictámenes a petición del Comité de Ministros o por iniciativa propia. • Colegio Arbitral. o Su misión capital es resolver las diferencias que puedan surgir entre las partes en el Tratado respecto a la aplicación del mismo. Juzgará conforme a derecho. 3. Tribunal De Justicia del Benelux. • Su razón de ser es la unificación del derecho en los tres países. Compuesto por 9 jueces, elegidos por las partes de entre los Magistrados de su respectivos Tribunales Supremos de Justicia, por 6 jueces suplentes y 3 abogados generales; un total de 18 miembros, repartidos en número igual entre las tres nacionalidades.

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Está encargado de promover la uniformidad en la aplicación de las reglas comunes a Bélgica, Luxemburgo y Holanda a las que se haga remisión, bien sea en una convención o en una decisión del Comité de ministros. • Para realizar esta misión, tiene una doble competencia: de tipo jurisdiccional, a través de un pronunciamiento a título prejudicial y una competencia consultiva. La Organización de cooperación y desarrollo económicos (OCDE). Naturaleza jurídica, miembros y grado de cooperación económica. Peculiaridades y posibilidades de interacción con la UE. Relevancia Tiene el carácter de organización intergubernamental y el hecho de que funcione la regla de la unanimidad, como norma general en la adopción de acuerdos, nos muestra sus características de organización de tipo tradicional. No es necesario que estén reunidos todos los componentes del Consejo para llegar a una decisión, y si se abstiene alguno también puede tomarse la decisión, pero en este caso, al abstenido no le obligan las decisiones y recomendaciones adoptadas. Esta prescripción nos ayuda a mantener que es una organización intergubernamental stricto sensu. Es una organización con escaso poder decisorio, sólo se ha buscado crear un mecanismo a través del cual los Gobiernos puedan llegar a un acercamiento de sus políticas económicas. Fines. En general, se mantiene la idea de que la colaboración entre Estados puede contribuir al desarrollo pacífico y armonioso de las relaciones entre los pueblos. Se reconoce la necesidad de plantear determinados problemas a escala mundial y el hecho de la creciente interdependencia de las economías de los distintos países. La política de la organización ha de ir dirigida a promover la más amplia expansión posible de la economía y del empleo; una mejor en el nivel de vida de los países miembros; contribuir a una sana expansión económica de los países miembros y de los países no miembros en situación de infradesarrollo económico; contribuir a la expansión del comercio internacional sobre una base multilateral y no discriminación. La nueva organización se propone conseguir sus fines a través de los medios siguientes: a) Asegurar la utilización eficaz de los recursos económicos, ya sea individual o conjuntamente. b) Facilitar el desarrollo de sus recursos en el campo científico y técnico, así como fomentar la investigación y favorecer la formación profesional en cada uno de los países. c) Seguir políticas económicas dirigidas a asegurar el desarrollo económico y la estabilidad financiera interna y externa. d) Continuar por la vía de la reducción o supresión de los obstáculos a los intercambios de bienes y de servicios y favorecer la liberalización de los movimientos de capitales. e) Contribuir al desarrollo económico de los países miembros y de los no miembros en vías de desarrollo económico. Para llevar a cabo estos objetivos inmediatos, que son reflejo de los fines últimos que la organización se propone, se establecen por el propio Tratado unos mecanismos que son los siguientes: 1. De información a los miembros y a la organización en su conjunto para que puedan cumplir los fines propuestos. 2. De consulta constante y de estudios y proyectos que podrán ser llevados a cabo de común acuerdo. 3. De cooperación en la medida que sea necesaria para llevar a cabo una acción coordinada. Los fines son muy amplios, y los medios para llevarlos a cabo también; pero los mecanismos concretos son muy pobres y representan el reflejo de la propia naturaleza jurídica intergubernamental, de la diversidad de situaciones que atraviesan los países miembros y del hecho de que la organización tomen parte países tan contrarios a renunciar a la dirección de sus políticas económicas. Miembros. De la antigua OECE, de composición exclusivamente europea, se ha pasado a la actual OCDE, que ha sobrepasado el ámbito incluso atlántico, siendo una organización de escala mundial. Actualmente, junto a los 20 Estados que fueron originalmente partes en el Tratado de la OCDE, adoptado en 1960, 11 estados más forman la organización (total: 31): • RF de Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea del Sur, Chile, Dinamarca, España, EEUU, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, México,

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Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza y Turquía. Hay que señalar que, de acuerdo a un Protocolo firmado junto a la Convención de 1960 que creó la OECE, la actual Comisión Europea de la Unión Europea posee un estatuto particular, participa en la organización de forma especial; la Comisión tiene un estatuto próximo al de miembro. Es una organización de carácter abierto, lo que se refleja en las amplias relaciones que mantiene con terceros países, así como por el número de países que han entrado a formar parte de la misma. El Consejo de la OCDE adoptó en 2007 la resolución sobre ampliación y cooperación reforzada, iniciándose la incorporación de 5 estados: Chile, Eslovenia, Estonia, Israel y Federación Rusa y ofreciendo la posibilidad de adhesión a Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica. En 2010, Chile se convirtió en el último miembro de la organización y se invitó oficialmente a Eslovenia, Estonia e Israel. Estructura orgánica. Existe un órgano principal, que es el Consejo, y junto a él aparece un Comité Ejecutivo y un conjunto de órganos subsidiarios. Además hay un Secretario General que, si no tiene las características de ser un órgano autónomo, sí tiene la de ser un órgano preeminente. Además, completa la estructura orgánica de la organización, las Agencias o Centros con una amplia autonomía, pero sin personalidad jurídica y los órganos consultivos, que están fuera de la estructura propiamente dicha, pero participan en las actividades de la organización. 1. El Consejo. • Es el órgano central de la OCDE, con competencias amplias, ya que según el Tratado, todos los actos de la organización emanan del mismo. Es un órgano de representación estatal (de acuerdo a la naturaleza jurídica de esta organización de cooperación al nivel de los Gobiernos). • Composición: por representantes de todos los estados miembros y un representante de la Comisión Europea (participa en el trabajo de la organización, pero no dispone de derecho a voto). El número de personas que lo componen depende del número de estados miembros. • Puede reunirse a nivel de los ministros o al de representantes permanentes. El Tratado deja libertad de hacerse representar cada estado por un miembro de su Gobierno o un representante permanente, lo que confiere al Consejo el carácter de órgano de gestión. En la práctica, se reúnen a nivel de representantes permanentes y sus acuerdos se adoptan por consenso. Una vez al año se reúnen los ministros para discutir cuestiones relevantes. • El Consejo puede tomar decisiones y resoluciones, hacer recomendaciones, concluir acuerdos con los Estados miembros, con Estados no miembros o con organizaciones internacionales. • Como órgano de control, determina las condiciones en las cuales la organización puede hacer declaraciones de intenciones, votos dirigidos a Estados no miembros y a organizaciones internacionales y establecer las condiciones en las que puedan mantenerse relaciones con estados no miembros, y fija las condiciones en las cuales puede invitarse a los gobiernos no miembros y otras organizaciones a participar en las actividades de la OCDE. • El Secretario General es responsable directo ante el Consejo. • El Consejo decide sobre la admisión de nuevos miembros por unanimidad y sobre la invitación dirigida a los Gobiernos para que se adhieran a la organización. 2. El Comité Ejecutivo. • Compuesto por un grupo de representantes de los miembros. • Puede ejercer las misiones que el Consejo le encomiende, las de preparación de los trabajos del Consejo, estudios precios y coordinación de actividades. • Nace por la necesidad de dotar a las organizaciones internacionales de un órgano permanente de actuación, ya que sin este tipo de órganos, las organizaciones actuaban a través de Conferencias de representantes, que estaban lejos de tener un carácter permanente. 3. El Secretario General. • Posee funciones puramente administrativas y además las de jefe de la Secretaría. Preside el Consejo en sus sesiones al nivel de los representantes permanentes. • Está asistido por uno o varios Secretarios generales adjuntos: estos altos funcionarios son nombrados por el Consejo a propuesta del Secretario general. Además el Secretario nombra a una serie de funcionarios que completan el Secretariado. Todos gozan de un estatuto internacional, su

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actuación será totalmente independiente y se prohíbe a los Gobiernos dar, y a los funcionarios recibir, ninguna instrucción. 4. Los Comités. • El Tratado prevé que el Consejo pueda crear los órganos subsidiarios que considere necesarios para los fines de la organización. • Estos Comités se han ido creando para hacer la organización más fluida, con una esfera reservada de competencias, compuestos por técnicos que se consideren necesarios para cumplir sus funciones. • Los acuerdos de estos Comités son transmitidos al Consejo a través del Secretario General. Son órganos subsidiarios y dependen del Consejo. • Cabe destacar los siguientes comités: de política económica, de cambios, de agricultura, de pesca, de medio ambiente y el importantísimo de ayuda al desarrollo. • En 2006 se crearon tres comités permanentes: el Comité Ejecutivo, el Comité de presupuestos y el Comité de relaciones exteriores. Son comités directamente dependientes del Consejo, y tienen capacidad para organizar sus actividades y crear grupos de trabajo. La Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). Naturaleza jurídica, miembros y grado de cooperación económica. Peculiaridades y posibilidades de interacción con la UE. Relevancia Se trata de una organización intergubernamental, en la que los Estados ejercen el control del Consejo, que es el órgano central, donde predomina la regla de la unanimidad y ningún Estado puede verse obligado en contra de su voluntad a acatar ninguna medida procedente del Consejo ni mucho menos de los otros órganos de la misma. Además, se concede una amplia libertad de retirada de la Organización, siempre que medie un preaviso de un año, lo que aporta otro elemento más para calificarla como intergubernamental Fines. a) Promover un continuo y equilibrado fortalecimiento del comercio y las relaciones económicas entre los Estados miembros basadas en condiciones de leal competencia y el respeto a las reglas equivalentes. b) La libre circulación de mercancías. c) La liberalización progresiva de la circulación de personas. d) La liberalización progresiva del mercado de servicios y la inversión. e) Promover condiciones de leal competencia relativas al comercio entre los estados miembros. f) Abrir los mercados de adquisiciones públicas de los estados miembros. g) Promover la protección apropiada de los derechos de propiedad intelectual. Medios para conseguir estos objetivos: a) Sobre la liberalización de los intercambios: la supresión de los derechos de aduana a la importación y a la exportación y también la supresión de las restricciones cuantitativas a la importación y a la exportación. b) Sobre las normas de origen, al no establecer una tarifa exterior común, como ocurre en la CE, los miembros del Tratado de Estocolmo se han visto en la necesidad de crear unas llamadas normas de origen para evitar que las mercancías procedentes del exterior de la zona puedan ser reexportadas dentro de la misma a otros países. c) La agricultura y la pesca son cuestiones que se regulan también. Como es sabido, el sector agrícola siempre es proteccionista y por ello la reglamentación referente a la agricultura es muy tímida. d) Estipular una serie de prescripciones sobre la competencia desleal. Se quiere evitar que se puedan contrarrestar los beneficios de la supresión de los derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas a la importación. Prácticas que son incompatibles con la asociación: acuerdos, asociaciones y prácticas concertadas entre empresas que tengan por objeto y por resultado el de falsear, restringir o impedir la competencia; abuso por parte de una o más empresas de una posición dominante en los territorios de los estados miembros. También se prohíbe toda serie de ayudas y proteccionistas estatales. e) Se prevé la libertad de establecimiento: no podrán existir restricciones a la libertad de establecimiento de compañías o firmas constituidas de acuerdo a la legislación de un estado miembro y que tengan sus oficinas registradas en el territorio de los estados miembros. Miembros.

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Miembros originarios firmantes del Tratado de Estocolmo: Noruega y Suiza. Hay que sumar Islandia (1970), Liechtenstein (1991). Con anterioridad a esa fecha, la Convención de la EFTA se le aplicó en virtud de su Unión Aduanera con Suiza. Gran Bretaña y Dinamarca, fueron miembros creadores de la EFTA, pero se retiraron en 1972, como lógica consecuencia de su adhesión a la CEE. La misma situación se planteó por la adhesión de Portugal a la CE en 1986 y de Austria, Finlandia y Suecia en 1995. Los países miembros y asociados de la EFTA han suscrito un Acuerdo global con la CE, complemento de los Acuerdos bilaterales entre los distintos países de la EFTA y la CEE. La cooperación entre los miembros de la EFTA y la CE, se ha plasmado en el Acuerdo entre ambas organizaciones conocido por Espacio Económico Europeo. Forman parte del mismo Noruega, Islandia, y Liechtenstein. Desde 2004, el EEE une a los países de la EFTA con los entonces 25 integrantes de la UE tras la adhesión a esta última de 10 nuevos estados miembros. De nuevo, como consecuencia de la adhesión de Bulgaria y Rumania a la UE se firmó en Bruselas en 2007 el acuerdo de ampliación del EEE. Estructura orgánica. 1. El Consejo. • Órgano central, compuesto por representantes de los estados miembros. Funciona a nivel ministerial o al de jefes de delegaciones permanentes. • Ejerce los poderes y funciones que le han sido conferidos por el Tratado y vela por la puesta en funcionamiento de la convención. • Delibera por unanimidad. Pero si un Estado se ha abstenido de votar se encuentra ligado por la decisión tomada formalmente por unanimidad. Todos los votos tienen igual valor. • Tras la adopción del Convenio de Vaduz, fue eliminada la función de mediación que anteriormente ejercía el Consejo, reemplazándose por otra de arbitraje, en virtud del cual, cuando un estado miembro considera que una medida aplicable por otro miembro viola la Convención y el asunto no ha sido resuelto dentro de los 45 días posteriores a las consultas, dicho asunto podrá ser sometido a arbitraje por uno o más estados miembros partes de la disputa. Será, por tanto, un tribunal de arbitraje y no el Consejo el que decida la cuestión. 2. La Secretaría. • Integrada por el Secretario General, dos Secretarios generales adjuntos (uno residente en Ginebra y otro en Bruselas) y los funcionarios. • Es un órgano de funcionamiento permanente, tiene su sede en Ginebra y está dividido en varios departamentos. 3. Los órganos o comités que el Consejo considere necesarios establecer para asistirlo en el desempeño de sus funciones. • Dos órganos consultivos del Consejo: el Comité de Miembros del Parlamento, formado por representantes de los parlamentos de los Estados EFTA y el Comité consultivo, que reúne a representantes de las empresas y las organizaciones sociales. Ambos comités mantienen relaciones formales con los correspondientes órganos de la UE. • Dos órganos competentes en materia presupuestaria y económica: el Comité presupuestario y la Cámara de Auditores. • Diversos Comités especializados: de expertos comerciales, de barreras técnicas al comercio, de expertos en origen… • 6 grupos de expertos. El Acuerdo sobre el EEE prevé la aplicación de las normas del Derecho de la UE relativas a las cuatro libertades económicas básicas (libre circulación de mercancías, libre prestación de servicios, libre circulación de capitales y libre circulación de personas) en los 30 estados parte. También promueve la cooperación en otros ámbitos como investigación y desarrollo, educación, política social… El Acuerdo garantiza la igualdad de derechos y obligaciones en el mercado interior para los ciudadanos y operadores económicos del EEE. Pero el Acuerdo sobre el EEE no establece la inmediata aplicación de la legislación comunitaria en los Estados EFTA. Las normas del EEE se adoptan en el seno de las instituciones creadas por el Acuerdo. Con posterioridad, son incorporadas por los Estados EFTA en sus ordenamientos, de acuerdo con sus derechos internos.

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El Acuerdo sobre el EEE establece los siguientes órganos comunes: • El Consejo EEE, formado por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados EFTA, los Ministros de Asuntos Exteriores de los tres Estados miembros de la UE, que conforman la troica comunitaria, el Comisario Europeo encargado de las Relaciones exteriores y el alto representante para la PESC. Tiene la tarea de dar impulso político al desarrollo del Acuerdo. • El Comité conjunto, responsable de la gestión ordinaria del EEE. Compuesto por los embajadores de los Estados EFTA y por 3 representantes de la Comisión europea. Es un foro para el intercambio de la legislación comunitaria en el Acuerdo EEE. • El Comité Parlamentario conjunto. Es un órgano consultivo formado por miembros de los parlamentos naciones de los estados EFTA y del parlamento europeo. No participa directamente en el proceso decisorio del EEE, pero aprueba informes y resoluciones que analizan las decisiones adoptadas por el Comité conjunto. • El Comité consultivo. Formado por miembros del Comité consultivo de la EFTA y del Comité económico y social de la UE. Hay tres órganos en los que participan exclusivamente los Estados EFTA: • Comité Permanente de los Estados EFTA. Participan los representantes de Noruega, Islandia y Liechtenstein ante la UE y la Autoridad de Supervisión EFTA. Suiza está representada en calidad de observador. Los Estados celebran consultas entre sí y fijan la posición común que defenderán en el Comité Conjunto del EEE. • Autoridad de Supervisión EFTA. Le corresponde garantizar el cumplimiento por Islandia, Liechtenstein y Noruega de las obligaciones asumidas en el marco del Acuerdo sobre el EEE. • Tribunal EFTA. Con sede en Luxemburgo, competente para conocer de los recursos por incumplimiento por los Estados EFTA partes en el EEE de las obligaciones derivadas de este último.

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1. IDEAS GENERALES. 1.1. Antecedentes y evolución histórica. Los primeros antecedentes de integración de la Unión Europea (UE.) se localizan en el periodo situado entre las dos guerras mundiales, reflejados en dos aspectos, el movimiento de Unión Paneuropea de 1924 y la propuesta de creación de “una especie de vínculo federal” entre los Estados europeos, en 1929, precisado posteriormente en el proyecto de constitución de una “Asociación Europea” recogido en el memorándum de 1 de mayo de 1930. Pero no fue hasta después de la 2ª Guerra Mundial que los proyectos europeístas se plasmarían en realidades concretas. Así en 1947, casi todos los movimientos europeístas asocian sus esfuerzos en un Comité de Coordinación. En 1948, con el propósito de administrar la ayuda del plan Marshall, se constituye la Organización Europea de Cooperación Económica (O.E.C.E). El Congreso de la Haya, se convierte en el acontecimiento más relevante, desde el punto de vista de la integración europea, que, aunque tiene carácter no gubernamental, da un impulso decisivo para la creación del Consejo de Europa, cuyo estatuto fue firmado en Londres el 5 de mayo de 1949. En este Congreso de la Haya se manifestaron dos enfoques divergentes de la integración europea:  Los que propugnaban una cooperación intergubernamental, desarrollada a través de instituciones permanentes, que no afectase a la soberanía de los Estados.  Los partidarios de una integración de carácter federal. El Consejo de Europa responde fundamentalmente al primero de estos enfoques. La propuesta del ministro de Asuntos Exteriores francés en 1950, Robert Schuman, de colocar el conjunto de la producción franco-alemana del carbón y del acero, bajo una alta autoridad común en una Organización abierta a la participación de los demás países de Europa, es aceptada por la República Federal Alemana, Bélgica, Italia, Luxemburgo y Países bajos, creando la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (C.E.C.A.), mediante el Tratado de París de 1951, que entra en vigor en 23 septiembre de 1952. Estos cinco países junto con Francia formarían la denominada Europa de los seis. Antes, en mayo de 1952, se intenta crear un ejército europeo y un proyecto de estatuto de una Comunidad política europea, mediante el tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (C.E.D), pero ambos proyectos quedaron frustrados en 1954. En la reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores de los seis, en Messina en 1955, deciden crear un comité intergubernamental de expertos, para estudiar las posibilidades de establecer un mercado común general. Se inician las negociaciones para la firma, en Roma, el 25 de marzo de 1957 de los tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (C.E.E.A o Euroatom), que entraron en vigor el 1 de enero de 1958. La evolución posterior de las Comunidades Europeas, después la Unión Europea, ha pasado por sucesivas ampliaciones, aumentando el número de miembros de 6 a 27 en 2007. También ha habido cinco modificaciones de los tratados constitutivos: Acta Única Europea, y los Tratados de Maastricht, Ámsterdam, Niza y Lisboa. El Tratado de la Constitución para Europa pretendía ser la quinta modificación del derecho originario europeo, pero los refrendos negativos de Francia y Holanda frustraron este intento, aunque buena parte de los contenidos de éste fueron rescatados por el Tratado de Lisboa que entró en vigor en diciembre de 2009. A) Las adhesiones de nuevos Estados. Los miembros originarios de las Comunidades Europeas fueron los seis Estados que firmaron los tratados de París y Roma: Alemania, Francia, Bélgica, Italia, Países Bajos y Luxemburgo. Las posteriores ampliaciones de las Comunidades Europeas y posteriormente, La Unión Europea quedan reflejadas en el siguiente cuadro: Ampliaciones Comunidades Europeas Fecha de Fases de ampliación Países la Adhesión Dinamarca, Irlanda y Reino Primera 1973 Unido Segunda Grecia 1981 Tercera España y Portugal 1986 Cuarta Austria, Finlandia y Suecia 1995

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República Checa, Hungría, Polonia, Eslovaquia, Estonia, Quinta 2004 Letonia, Lituania, Eslovenia, Chipre y Malta Sexta Bulgaria y Rumanía 2007 El procedimiento da ampliación viene reflejado en el art. 49 del T.U.E (Tratado de la Unión Europea), el cual exige que los candidatos sean Estados europeos y que respeten y promuevan los valores de dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los pertenecientes a las minorías (art. 2 T.U.E). Existen unos criterios de adhesión, que fueron sistematizados en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y completados en el Consejo Europeo de Madrid de 1995, de la forma siguiente:  Criterio político: existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías.  Criterio económico: contar con una economía de mercado viable, capaz de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión.  Criterio del acervo comunitario o de la Unión Europea: tener capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, especialmente suscribir los objetivos de la Unión política, económica y monetaria.  Criterio jurídico: no sólo incorporar la legislación europea, sino aplicarla y hacerla cumplir. La capacidad de absorción de la UE, es otro elemento fundamental para cualquier nueva ampliación, ya que ésta no debe incapacitar a la UE para desarrollar sus objetivos. Para que el procedimiento comience el Estado en cuestión debe dirigir al Consejo una solicitud de ingreso como miembro en la Unión, debiendo ser informados de la solicitud realizada el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales. El Consejo se pronunciará por unanimidad después de haber consultado a la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros de la petición de nuevo ingreso. A la hora de valorar la solicitud de admisión, el Consejo tendrá en cuenta los criterios de elegibilidad establecidos por el Consejo Europeo. Las condiciones de admisión y las adaptaciones que la misma suponga en lo relativo a los Tratados, serán objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo deberá ser ratificado por todos los Estados contratantes de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Todas las adhesiones se han articulado en diversos textos de idéntico valor jurídico:  Una decisión del consejo  Un tratado de adhesión breve.  Un acta de adhesión larga y compleja, que contiene una primera parte que contiene los principios del acervo comunitario que debe respetar el nuevo Estado miembro, una segunda, con las adaptaciones de los tratados constitutivos causadas por la adhesión y una tercera en la que se regula el contenido del período transitorio que prepara la incorporación plena. En la actualidad son candidatos para la adhesión Croacia, Turquía, Macedonia e Islandia. Los países candidatos formales y potenciales aplican las denominadas “estrategias de preadhesión”, que prepara a los candidatos para su futura pertenencia a la UE, con los siguientes marcos de actuación:  Acuerdos de asociación o de estabilización y asociación.  Ayudas de preadhesión.  Participación en programas, agencias y comités de la UE. Programas nacionales de adopción del acervo.  Informes periódicos de progreso.  Diálogo político. En el Tratado de Lisboa se regula por primera vez el procedimiento de la retirada voluntaria, de un Estado miembro, de la UE (art. 50 TUE):  Notificación de su intención de retirada al Consejo Europeo.  Negociación entre la UE y el Estado miembro, de un tratado internacional sobre la forma y condiciones de retirada. El art. 50.5 del TUE, contempla la posibilidad de reingresar en la UE, en el cual se volverán a aplicar las condiciones del art. 49, expuestas anteriormente. B) Las reformas de los tratados constitutivos.

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El derecho originario es el elemento básico de la UE y esta son sus modificaciones: a) El acta única europea y los Tratados de Maastricht, Ámsterdam y Niza. Firmado en La Haya, Luxemburgo en febrero de 1986, el principal objetivo del Acta Única Europea era la modificación de instrumentos constitutivos en materias como la consecución del mercado interior, la introducción de la cohesión económico y social y regular la Cooperación Política Europea. El Tratado de la Unión Europea (TUE), firmado en Maastricht en 1992, tuvo que ser ratificado por las Constituciones de los Estados miembros, lo que generó muchas dificultades, resueltas éstas, entró en vigor en noviembre de 1993. El TUE preveía para 1996, la celebración de una nueva Conferencia de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros para realizar las pertinentes modificaciones del Tratado, que se desarrolló. De aquí se elabora el proyecto del Tratado que se firma en Ámsterdam en 1997. Éste es ratificado por los Estados miembros, por medio de diferentes procedimientos, lo que hace que el Tratado de Ámsterdam entre en vigor en 1999. El Tratado de Ámsterdam no renovó las Instituciones para posibilitar la adhesión de nuevos estados de Europa Central y Oriental. Por ello se añadió un protocolo en el que se prevé una Conferencia Intergubernamental, con el objeto de realizar esta reforma institucional, conocida como CIG 2000 que concluyó en el Consejo Europeo de Niza con la adopción del Tratado de Niza, que entró en vigor en febrero de 2003 y en el que se modifican el TUE, los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos anexos. En el mismo consejo, los presidentes del Parlamento Europeo, de la Comisión y del Consejo, firmaron la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, pero no se incorpora al Tratado, despojándola de valor normativo directo. La Carta fue elaborada en el Consejo Europeo de Bolonia de 1999, por un órgano creado ad hoc, denominado Convención, compuesto por los representantes de los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros, un representante de la Comisión, diputados nacionales y miembros del Parlamento Europeo. El proceso de ratificación del Tratado de Niza también encontró muchas dificultades. Éste contenía las modificaciones institucionales para llevar a cabo la ampliación de la UE. Se incluyeron reformas en el sistema jurisdiccional, motivadas por la ampliación del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, además de cambios menores. También introdujo modificaciones del derecho de la UE como la cooperación reforzada o la PESC, o política comercial común. Este tratado certifica la transferencia de su patrimonio a la CE Y también la desaparición de la CECA, en julio de 2002, realizada por el Protocolo sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado de la CECA y el Fondo de investigación del carbón y del acero, anejo al Tratado de la CE. b) El fallido Tratado Constitucional. La Declaración 23 aneja al acta final de la CIG 2000, anunciaba modificaciones del derecho originario, al prever un debate amplio sobre el futuro de la UE, que debía desembocar en la CIG 2004. En ella se abordarían una serie de iniciativas para la continuación del proyecto europeo, que debía abordar las siguientes cuestiones:  La forma de establecer y supervisar una delimitación más precisa de competencias entre la UE y los Estados miembros.  El Estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE proclamada en Niza.  La simplificación de los Tratados constitutivos.  La función de los Parlamentos nacionales en la arquitectura institucional europea. Este debate se desarrolló en tres fases:  1ª De reflexión abierta que culminó con el Consejo de Laeken de 2001.  2ª De debate estructurado en el marco de una Convención prevista en la Declaración de Laeken.  3ª Celebración de una conferencia intergubernamental de oct-2003 a oct-2004 La creación de la Convención sobre el futuro de Europa , para la preparación de los trabajos de la CIG 2004, iniciaría una nueva etapa al constituir un nuevo método de reforma de los Tratados. Su composición sería la siguiente:  1 Presidente.  2 Vicepresidentes.

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 15 Representantes de los jefes de Estado o de Gobierno (1 por Estado miembro).  13 Representantes de los jefes de Estado o de Gobierno de los países candidatos a la adhesión (1 por país candidato).  30 Representantes de los parlamentos nacionales de los Estados miembros (2 por Estado miembro).  26 Representantes de los parlamentos nacionales de los de los países candidatos a la adhesión (2 por país candidato).  16 Representantes del Parlamento Europeo.  2 Representantes de la Comisión Europea. Los representantes de los países candidatos no podían impedir el consenso que alcanzasen los Estados miembros. Además acudieron como observadores:  3 Representantes del Comité económico y social.  6 Representantes del Comité de las regiones.  3 Representantes de los interlocutores sociales.  El Defensor del pueblo Europeo. Se crearon 11 grupos de trabajo. Sobre la base de sus conclusiones La Convención elaboró el “Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa”, presentado por el Consejo de Tesalónica de 2003 y culmina con la firma en Roma del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa en 2004. A partir de aquí comienza la complicada fase de ratificación por los Estados miembros, la cual tuvo numerosas dificultades. Era un trabajo excesivamente largo, farragoso y complejo. Tenía que ser aprobado en un plazo de dos años por los Parlamentos Nacionales o por la ciudadanía mediante referéndum (como en España), quedando el texto totalmente aparcado al no ser ratificado, en los referéndum realizados en Francia y Holanda. c) El Tratado de Lisboa. El Consejo Europeo de junio de 2007, adopta un mandato de una CIG, que se planificó muy técnica y de escasa duración. Ésta obligaba a concluir el nuevo tratado en dic-2007, para ratificarlo en 2008 y entrase en vigor en ene-2009, antes de las elecciones al Parlamento Europeo. Se procedió a la firma del Tratado de Lisboa, dic-2007, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Es una reforma del derecho originario pero que rescata gran parte del contenido del fallido Tratado Constitucional. Como es habitual después de un dificultoso proceso de ratificación, al final es aceptada por todos los Estados miembros en dic-2009. Es un tratado de reforma de los existentes, de estructura simple, pero de contenido complejo:  Reconoce expresamente la personalidad jurídica de la UE (art. 47), que sustituirá a la CE.  Su derecho originario queda ordenado en dos textos de idéntico valor jurídico: o Un tratado básico, El Tratado de la Unión Europea (TUE). o Un tratado de desarrollo, El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).  Se unifica la estructura de la UE, según la cual ésta queda formada por el pilar comunitario (CE y CEEA) y los dos pilares de cooperación intergubernamental (Política Exterior y de Seguridad Común y Cooperación Policial y Justicia en Materia Penal). No obstante la Política Exterior y de Seguridad Común mantiene sus mecanismos decisorios. El tratado de Lisboa recoge las reformas institucionales del Tratado Constitucional.  El TUE incluye las modificaciones sobre:  La nueva composición del Parlamento Europeo.  La conversión del Consejo Europeo en institución.  La creación de la presidencia estable del Consejo Europeo.  La nueva composición de la Comisión y el reforzamiento de su presidente.  Creación de un nuevo cargo en la dirección de los asuntos exteriores (Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad) que será vicepresidente de la Comisión y presidente del Consejo de Asuntos Exteriores.

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 Se rescata el sistema de votación por doble mayoría, para las decisiones que el Consejo debe adoptar por mayoría cualificada. Como novedad al Tratado Constitucional, se convierten en instituciones, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Toda esta regulación se detalla en TFUE. La delimitación vertical del sistema de competencias entre la UE y sus miembros es otro elemento rescatado del Tratado Constitucional. El título I del TFUE diferencia 3 tipos de competencias: las exclusivas, las compartidas y las complementarias o de apoyo, a las que se unen la coordinación de las políticas económicas, sociales y de empleo y las de PESC (Política Exterior y de Seguridad Común), y determina los ámbitos materiales en los que la UE las ejerce. El Tratado de Lisboa crea una protección de los derechos humanos, aunque no tan amplia como la de la Constitución Europea. En el art. 6 del TUE contempla la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), para protegerlos como principios generales del derecho y lleva a cabo una incorporación por referencia a la Carta de Derechos fundamentales. Aunque su contenido no forma parte del TUE, tendrá el mismo valor jurídico que los tratados. Los derechos y libertades contenidos en la Carta se interpretarán con arreglo a las disposiciones expuestas en la misma. Otras novedades importantes:  Introducción de la cláusula que permite la retirada voluntaria de los Estados miembros con respecto de la UE.  Definición de los fundamentos democráticos de la UE. Entre otros la democracia representativa, la democracia participativa, la iniciativa popular.  La comunitarización completa de los ámbitos de libertad, seguridad y justicia (desaparición del tercer pilar, cooperación policial y judicial).  La diferenciación del procedimiento de revisión ordinario y el simplificado, para las políticas y acciones internas de la UE.  Inclusión de la energía y el cambio climático en los ámbitos de competencias compartidas. Los elementos que no se rescatan del Tratado Constitucional son:  En el Tratado de Lisboa se elimina toda connotación constitucional.  Los símbolos de la UE.  El ministro de asuntos exteriores se denominará, Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.  La denominación de los actos normativos.  El precepto que reconocía expresamente la primacía del Derecho de la UE. En el tratado de Lisboa hay un mayor escoramiento intergubernamental. 1.2. La configuración jurídica de la UE. Con el Tratado de Lisboa el proceso de integración europea ha quedado englobado en la UE que sustituye a las Comunidades Europeas. El proceso de integración arranca en la década de los 50 con la creación de las tres Comunidades Europeas, la denominada CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero), la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA), siendo organizaciones internacionales supranacionales a las que progresivamente los Estados miembros iban cediendo competencias. En los 80 los Estados miembros llevan su cooperación al ámbito de la política exterior y en materia de justicia y asuntos de interior, siendo ésta una cooperación intergubernamental, sin transferencias competenciales a las Comunidades. En el Tratado de Maastricht se crea un marco jurídico bajo la noción de UE, a la que no se reconoce personalidad jurídica propia y que engloba a las Comunidades Europeas (pilar comunitario), que sigue siendo el núcleo básico, y los dos pilares de cooperación intergubernamental que se había creado en ellas (pilar PESC1 y pilar CAJI2). Esta estructura de pilares se mantuvo con los Tratados de Ámsterdam y Niza, aunque el pilar CAJI, pasa gran parte de sus ámbitos materiales al pilar comunitario.

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PESC: política exterior y seguridad común. CAJI: cooperación en asuntos de justicia e interior.

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El fallido Tratado Constitucional acaba con esta estructura, con la unificación del marco jurídico mediante la transformación de la UE en organización internacional con personalidad jurídica expresamente reconocida sustituyendo a la CE y la CEEA. El Tratado de Lisboa mantiene el cambio en la configuración jurídica de la UE y sustituye a la CE manteniendo todo su acervo. Desaparece así la estructura de pilares, puesto que la PESC y la CAJI, pasan a formar parte del ámbito competencial de la UE. Aún pervive la CEEA. El derecho originario de la UE también ha sido reestructurado, recogido en dos tratados internacionales, el TUE y el TFUE, con el mismo valor jurídico. Esta nueva UE quiere estar más abierta y próxima al ciudadano. La integración europea es un proceso por etapas cuyo final es difícil de discernir y esto hace muy difícil determinar la naturaleza jurídico-política resultante del Tratado de Lisboa. La UE es una organización jurídico-política sui generis, a caballo entre las organizaciones internacionales clásicas y los Estados federales, en la que hay que tener algunas ideas importantes:  No es ni un Estado, ni un Estado federal ni una confederación.  Es una organización internacional, con características específicas provenientes de la transferencia de competencias de los Estados miembros a la UE.  La UE está sometida a las normas de derecho internacional público referentes a las organizaciones internacionales.  La UE es una etapa más en el proceso de integración europea, que, aunque inicialmente ha sido un proceso de integración económico, cuenta ya con elementos de política.  La UE cuenta con un ordenamiento jurídico específico, constituye un derecho internacional particular, que mezcla técnicas del derecho internacional con otras de derechos internos de tipo federal y con otras técnicas desarrolladas del propio derecho de la UE. Su actuación está inspirada en los valores y objetivos establecidos en los tratados, conteniendo principios que inciden en la actuación de la UE y de sus Estados miembros. 1.3. Valores y objetivos de la UE. El art. 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) dispone que la Unión se fundamenta en los valores de respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minorías. Valores que son comunes a los Estados miembros, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombre. También recoge estos valores en su acción internacional, incluida en la PESC. El respeto de los mismos y el compromiso de promoverlos, constituye un requisito que cualquier Estado europeo deberá cumplir para solicitar su ingreso en la Unión Europea. Los objetivos, determinan el alcance de la personalidad jurídica y las competencias de la UE. El tratado de Lisboa diferencia tres tipos de objetivos:  Los objetivos generales de la UE (art. 3 TUE): o La promoción de la paz como objetivo político. o El espacio de libertad, de seguridad y de justicia sin fronteras interiores, garantizando la libre circulación de personas y las medidas adecuadas de fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia. o Los de integración económica:  El mercado interior.  La cohesión económica, social y territorial.  La unión económica y monetaria. El Tratado de Lisboa ha introducido más objetivos sociales:  Perseguir el desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora del medio ambiente. Combatir la exclusión social y la discriminación y fomentar la justicia y las protecciones sociales, la igualdad entre hombres y mujeres, la solidaridad entre generaciones y la protección de los derechos del niño.

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 Promoverá el progreso científico y técnico. Determinantes de la acción exterior:   

Afirmación y promoción de sus valores e intereses. Contribución a la protección de los ciudadanos. Fomento de la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos especialmente los del niño.  Contribución al estricto respeto y al desarrollo del derecho internacional. En particular respeto a la Carta de las Naciones Unidas. Los objetivos transversales, (ART 7.17 TFUE). Se configuran como criterios a tener en cuenta en la actividad legislativa destinada a desarrollar las políticas e instituciones de la UE: o Eliminación de desigualdades entre el hombre y la mujer y la promoción de la igualdad. o Promoción de un nivel de empleo elevado, garantía de protección social, lucha contra la exclusión social y nivel elevado de educación, formación y protección de la salud. o Lucha contra cualquier tipo de discriminación. o Protección del medio ambiente para fomentar el desarrollo sostenible. o Protección de los consumidores. o Protección del bienestar de los animales como seres sensibles, respetando las leyes y costumbres de los países miembros. o Respeto de los servicios de interés económico general. o Fomento de la buena gobernanza y garantía de participación de la sociedad civil en las instituciones y organismos de la UE. o Protección de los datos de carácter personal. o Respeto a las iglesias y a las asociaciones o comunidades religiosas.

 Los objetivos específicos. El art. 3.6 TUE establece que la UE perseguirá sus objetivos de acuerdo con las competencias que se le atribuya en los Tratados, es decir, que estos objetivos no le confieren ningún poder de actuación. 1.4. Principios aplicables al funcionamiento de la UE. La actuación de la UE, se lleva a cabo en ejercicio de las competencias atribuidas para la consecución de sus objetivos, estando estas competencias sometidas a una serie de principios que son: a) El principio Democrático. Está recogido en el Título II del TUE, que comienza diciendo que la UE respetará en todas sus actividades el principio de igualdad de sus ciudadanos (art.9). El art. 10 cita a la democracia representativa como la base de funcionamiento de la UE y tendrá dos cauces de expresión, uno directo, a través de la elección cada 5 años del Parlamento Europeo, mediante sufragio universal, libre, directo y secreto; y otro cauce indirecto, mediante la responsabilidad democrática de los miembros del Consejo Europeo y del Consejo. Los partidos políticos contribuirán a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la UE. También se refleja este principio democrático en el derecho, que todo ciudadano de la UE tiene, a participar en la vida democrática de la Unión, dando a estos y a las asociaciones que les representan la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones, previendo que la Comisión Europea, que es la institución que posee la iniciativa popular, mantenga amplias consultas con la partes interesadas. El TFUE ha incorporado la iniciativa popular, para que al menos un millón de ciudadanos, que sean nacionales de un número significativo de Estados miembros, puedan tomar la iniciativa de invitar a la Comisión Europea, en el marco de sus atribuciones, a que presente la propuesta que estos le indican, en el marco jurídico de la Unión, para los fines de la aplicación de los Tratados. Se refuerza este principio con una mayor implicación de los parlamentos nacionales en el funcionamiento de la UE, para lo cual se prevé (art.12):  Serán informados y recibirán los proyectos de los actos legislativos sobre el cometido de los actos de los Parlamentos nacionales de la UE.  Velarán para que se respete el principio de subsidiariedad.  Participarán en la evaluación de las decisiones de la UE, en el marco de libertad, seguridad y justicia y estarán asociados al control político de Europol y la evaluación de las actividades de Eurojust.

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 Participarán en los procedimientos de revisión de los tratados.  Serán informados de las solicitudes de adhesión a la UE.  Participarán en la cooperación interparlamentaria entre estos y el Parlamento Europeo. b) El principio del respeto a los Derechos Humanos. Está estrechamente relacionado al principio Democrático. El Tribunal de Justicia de la UE ha desarrollado una construcción jurisprudencial para que las instituciones de la UE no violen los derechos humanos cuando se aplica el derecho comunitario, recurriendo a los principios generales del derecho, de los que los derechos humanos forman parte, para asegurar esta protección mediante una jurisprudencia consolidada, que data de los años 70. Al efecto el Tribunal se inspira en las constituciones de los Estados miembros y en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, en especial el Convenio Europeo de Derechos Humanos. De esta manera constituyen un requisito de legalidad de los actos comunitarios, no admitiendo medidas que sean contrarias a estos, llegando a decir el Tribunal que las obligaciones internacionales no pueden menoscabar los principios constitucionales del Tratado de la CE, entre los que está el respeto a los derechos humanos por parte de todos los Estados miembros. Para mejorar el sistema comunitario de protección a los derechos humanos, se exploraron dos posibilidades. Una primera hacía alusión a la incorporación de la UE al Convenio de Roma de 1950, aparcándose por considerar la Unión que no tenía competencia para adherirse a dicho convenio. La segunda posibilidad era la creación de un catálogo propio de derechos humanos, activada con la elaboración de la Carta de Derechos Humanos, proclamada solemnemente en Niza en dic-2000, por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, como un texto político sin fuerza jurídica vinculante. Situación que intenta subsanarse incluyéndola en el fallido Tratado de la Constitución Europea. El tratado de Lisboa posee una mejora en la protección de estos derechos fundamentales, basada en tres puntos:  La incorporación de la Carta de los derechos fundamentales, la cual pasa a tener el mismo valor jurídico que los Tratados, confiriéndole valor de derecho originario y su interpretación se hará según lo dispuesto en las disposiciones y las Explicaciones de la misma Carta, que hacen referencia a las fuentes de dichas disposiciones. La Carta está vinculada al ejercicio de competencias atribuidas a la UE y su objetivo es impedir toda infracción de los derechos humanos en el ejercicio de esas competencias y por las autoridades nacionales cuando apliquen el derecho de la Unión. La Carta no se aplica en Polonia ni Reino Unido, ya que el Protocolo 30 no amplía las competencias del TJUE ni de ningún otro órgano jurisdiccional de estos países, para apreciar ninguna incompatibilidad de sus leyes o reglamentos, con las disposiciones de ésta. Tampoco se aplica en la República Checa a falta de la inclusión del correspondiente protocolo, en el derecho originario de la UE. La Carta contiene un catálogo de derechos muy amplios, tomando como referencia el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), otros tratados internacionales, las constituciones de los Estados miembros y la jurisprudencia del TJUE. Contiene un preámbulo y 54 artículos distribuidos en 7 capítulos: Capítulo I, la Dignidad, que incluye el derecho a la vida; la integridad de la persona; la prohibición de la tortura, de la esclavitud y el trabajo forzado. Capítulo II la Libertad, en él se contemple respeto a la vida privada y familiar, la libertad de pensamiento, el derecho de reunión y manifestación… El Capítulo III se refiere a la Igualdad, en el que encontramos la igualdad ante la ley; entre hombres y mujeres; la no discriminación; diversidad cultural, religiosa y lingüística… El Capítulo IV se dedica a la Solidaridad y en el predominan los derechos sociales. El Capítulo V recoge los derechos de ciudadanía: derecho de sufragio activo y pasivo para el Parlamento Europeo y las elecciones municipales de los Estados miembros; derecho a una buena administración; derecho de acceso a los documentos; Defensor del pueblo; derecho de petición; libertad de circulación y de residencia; y protección diplomática y consular. Capítulo VI recoge los derechos vinculados con la justicia, como el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a juez imparcial; presunción de inocencia… Capítulo VII contiene las disposiciones generales que determinan entre otras, el ámbito de aplicación de la Carta.  La inclusión de una base jurídica específica para la adhesión de la UE al Convenio de Derechos Humanos, que no modificará las competencias de la Unión, no afectando a ésta o a sus

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instituciones, según indica el protocolo 8, también establece los mecanismos necesarios para garantizar los recursos interpuestos por terceros Estados contra Estados miembros o contra la Unión o contra ambos. La UE no tiene competencia para adherirse a otros tratados al no tener competencia para ello.  Mantenimiento de la solución pretoriana desarrollada por el TJUE para proteger los derechos humanos, manteniendo la vía jurisprudencial desarrollada a través de los principios generales del derecho. El art. 7 TUE desarrolla un mecanismo de prevención y sanción, en caso de existencia de un riesgo claro de violación, grave y persistente, de los valores del art. 2, por parte de algún Estado miembro. Este mecanismo fue introducido por el tratado de Ámsterdam y completado por el de Niza. En el se regula la constatación de este hecho por unanimidad del Consejo Europeo y a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la Comisión y previa aprobación por el Parlamento Europeo, tras invitar al Estado miembro de que se trate a presentar sus observaciones. Después de constatar la existencia de dicha violación de lo derechos humanos, el Consejo podrá decidir, por mayoría cualificada, que se suspendan determinados derechos derivados de los Tratados al Estado miembro, incluido sus derechos de voto del representante del Gobierno en el Consejo. Sus obligaciones derivadas de los Tratados continuarán, siendo vinculantes para dicho Estado. Las medidas sancionadoras podrán ser modificadas o revocadas por el Consejo por mayoría cualificada, si cambia la situación que motivó su imposición. Los derechos de ciudadanía están incluidos en la Carta, pero constituyen también una competencia específica de la UE. EL tratado de Lisboa mantiene la ciudadanía europea como un conjunto limitado de derechos que se confiere a los nacionales de los Estados miembros y establece un catálogo de derechos de ciudadanía, junto con la interdicción de discriminación por la nacionalidad. También se incorpora la iniciativa ciudadana, exigiéndose la reunión de un millón de firmas de ciudadanos de la Unión. La ciudadanía se introduce en el derecho originario en el Tratado de Maastricht, atribuyendo a los nacionales de los Estados miembros derechos políticos sin ninguna conexión con las competencias socioeconómicas de la UE, constituyéndose en un elemento de integración política entre los Estados miembros. El TFUE supedita el disfrute de los derechos de los ciudadanos a la posesión de la nacionalidad de un Estado miembro. El estatuto de ciudadanía se traduce en los siguientes derechos y deberes:  Derecho a circular y residir libremente en el territorio de la UE.  Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales.  El derecho de acogerse, en el territorio de un tercer país, en el que no este representado el Estado miembro del que es nacional en las mismas condiciones que los naturales de dicho estado.  Derecho a formular peticiones al Parlamento Europeo.  Derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del pueblo Europeo.  Derecho a dirigirse a las instituciones y órganos consultivos de la Unión en una de las lenguas de los Tratados y recibir contestación en esa misma lengua. Entre estos derechos de ciudadanía, incluidos en la Carta, no se encuentra el derecho a una buena administración. La Carta no podrá distorsionar la actuación del TFUE. c) El principio de igualdad ante los Tratados y el respeto a la identidad nacional de los Estados miembros. Estos principios se orientan a la preservación de la soberanía de los Estados miembros frente a la UE y los desarrollos del proceso de integración (art 4.2 TUE). El principio de igualad siempre ha estado presente de forma implícita en el proceso de integración europeo, pero es el Tratado de Lisboa el que lo integra de forma explicita, rescatándolo del Tratado Constitucional. Este principio se manifiesta en los siguientes puntos:  Todas las normas de derecho de la UE se formulan de manera general para todos los estados y les afectan de la misma manera.  Las transferencias competenciales a favor de la UE son realizadas por todos los Estados en las mismas condiciones.  Todos los estados participan en las instituciones y órganos de la UE, sin que existan órganos de compensación restringida.

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Aunque todos los Estados miembros son formalmente iguales ante la UE, existen diferencias por elementos objetivos, como el territorio o la población, que incide en su participación en las instituciones, con mayor presencia para los grandes estado, como ocurre con el número de miembros del Parlamento europeo. También existen elementos subjetivos vinculados a la actitud que adoptan frente al proceso de integración europeo, como es el caso de decidir unilateralmente la incorporación a la zona euro. Las situaciones objetivas diferenciales de voto pueden deberse también a la situación económica, relevante en el paso a la fase final de la unión económica y monetaria. Otra modulación del principio de igualdad se refleja en el hecho de que ningún Estado miembro puede justificar el incumplimiento del derecho de la UE alegando el incumplimiento de otro. No estando ninguno autorizado a adoptar unilateralmente medidas correctoras o de defensa, para prevenirse contra tal incumplimiento, debiendo seguir los procedimientos y recursos previstos al respecto. El respeto a la identidad nacional de los estados es principio rector de la actuación de la UE muy vinculado con la igualdad ante los Estados. Se introduce en e Tratado de Maastricht, en e que se recogen algunos elementos que constituyen la identidad nacional, como son:  Sus estructuras fundamentales políticas y constitucionales, incluidas la autonomía local y regional.  Las funciones esenciales del Estado, especialmente las destinadas a preservar la integridad territorial, la seguridad nacional y el mantenimiento del orden público, de responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro. Debido a esta protección se entiende a la UE, como una organización internacional formada por Estados soberanos que mantienen su condición de tales como sujetos del derecho internacional, pese a que han cedido ciertas competencias a la UE. No existe un derecho de no injerencia total de la UE en estos ámbitos, ya que los Estados deben ejercer sus competencias vinculadas a la identidad nacional sin infringir las normas de derecho de la UE. El TUE dicta varias disposiciones para proteger este principio:  Si un Estado miembro considera que su identidad nacional está amenazada por la UE, puede retirarse libremente.  Si su territorio sufre un ataque armado se prevé una cláusula de legítima defensa colectiva. El TFUE contiene diversas disposiciones en el ámbito del espacio de libertad, seguridad y justicia que protegen las competencias estatales sobre orden público y seguridad interior; y en caso de grandes disturbios de orden público, guerra o grave tensión internacional, se permite a los estados miembros apartarse de las obligaciones de la UE, pero no por ello cabe deducir que estas medidas se sustraen por completo a la aplicación del derecho de la UE. No existe una reserva general que excluya el ámbito de la aplicación del derecho de la UE, ya que ésta podría contravenir el carácter imperativo y la aplicación uniforme del derecho de la UE y no se atribuye ninguna excepción por ninguna causa a los estados miembros. Aunque estos dos principios parezcan una obviedad, por estar garantizados como sujetos del Derecho internacional, sin embargo manifiestan un recelo, de los países menos europeístas, hacia el avance del proceso de integración. Aumentando esta percepción al permitirse, en el Tratado de Lisboa, la retirada voluntaria de los países miembros y la revisión del derecho originario permite el avance del proceso de integración pero también su retroceso, pudiendo los estados miembros recuperar competencias transferidas a la UE. También se insiste en que las competencias no atribuidas a la UE corresponden a los estados miembros. d) Los principios de atribución de competencias, subsidiariedad y proporcionalidad. La UE es una organización internacional con personalidad jurídica derivada y funcional, por lo que solo tiene las competencias que han sido atribuidas por los Estados miembros, para conseguir sus objetivos, según dicta el Tratado de Lisboa, reafirmando como piedra angular para su delimitación competencial al principio de atribución definido anteriormente, no poseyendo la UE ninguna competencia originaria ya que no es ninguna entidad soberana de carácter estatal. La atribución competencial es siempre específica, para un objetivo concreto, previsto en una base jurídica del derecho originario. La otra cara del principio de atribución en la que los Estados miembros protegen sus competencias nos dice:  Que toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros  Que las disposiciones de la Carta no ampliarán en modo alguno las competencias de la Unión.

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Cuando hablamos de las competencias compartidas, los Estados miembros ejercerán la suya en el momento que deje de hacerlo la Unión.  El Consejo podrá pedir a la Comisión que presente propuestas de derogación de un acto legislativo de la Unión. El TFUE nos diferencia tres tipos de competencias: Las competencias exclusivas son aquellas en las que solo la UE podrá dictar actos legislativos y ejecutivos de carácter vinculante para los destinatarios de las mismas. Los Estados miembros no podrán legislar ni adoptar actos jurídicamente vinculantes respecto a dichas materias salvo que están facultados para ello por la Unión. La unión tendrá competencia exclusiva en los siguientes ámbitos: 1.-La unión aduanera 2.-El establecimiento de las normas de libre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior. 3.-La política monetaria de los estados miembros cuya moneda es el euro. 4.-La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común. 5.-La política comercial común. 6.-La celebración de un acuerdo internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. Las competencias compartidas son aquellas en que la Unión y los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes, pero cuando la UE interviene desplaza a los Estados miembros, que sólo la recuperarán cuando la UE deje de ejercerla (principio de la premption u ocupación del terreno por la UE, de forma que se consideran competencias compartidas aquellas competencias que no son competencias exclusivas o competencias de apoyo, coordinación o complemento de los estados miembros. Según el Art. 4.2 TFUE las competencias compartidas son: 1.- El mercado interior 2.-La política social, en los aspectos definidos en el TFUE. 3.-La cohesión económica, social y territorial. 4.-La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos. 5.-El medio ambiente. 6.-La protección de los consumidores. 7.-Los transportes. 8.-Las redes transeuropeas. 9.-La energía. 10.-El espacio de libertad, seguridad y justicia. 11.-Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el TFUE. Las competencias complementarias existen en los ámbitos en que la UE con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los estados miembros, lleva a cabo acciones sin que en ningún caso tal actuación sustituya la competencia de los estados, tampoco la actuación de la unión conlleva armonización alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los estados miembros. Estas competencias podrán ser ejercidas por la Unión en los siguientes ámbitos: 1.-La protección y mejora de la salud humana. 2.-La industria. 3.-La cultura. 4.-El turismo. 5.-La educación, la formación profesional, la juventud, y el deporte. 6.-La protección civil. 7.-La cooperación administrativa. Existe en el TFUE una cláusula de imprevisión sujeta a tres requisitos:  Que exista una necesidad de acción por parte de la UE frente a la actuación unilateral de los estados miembros.  Que la intervención sea requerida para la consecución de los objetivos de los Tratados.  Las instituciones no tienen atribución expresa para actuar. En el mismo TFUE se añaden varias modificaciones en la aplicación de esta cláusula:

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La Comisión indicará a los Parlamentos nacionales las propuestas de control del principio de subsidiariedad.  Las medidas tomadas no conllevarán armonización alguna de las disposiciones legales ni reglamentarias de los estados miembros cuando los Tratados excluyan dicha armonización.  No podrá servir de base para alcanzar los objetivos de la PESC. El principio de subsidiariedad expone que “en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional o local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.” Para verificar el cumplimiento de esta condición, hay que tener en cuenta tres directrices:  La dimensión transnacional o no de la cuestión.  El perjuicio para los objetivos del TUE de la posible actuación estatal.  Los previsibles beneficios de intervención europea. Corresponde al TJUE el control de la legalidad de los actos comunitarios a la luz del principio de subsidiariedad íntimamente ligado al principio de proporcionalidad. En virtud del principio de proporcionalidad el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. Este principio es ampliamente utilizado en la jurisprudencia del TJUE y considera que este principio, el cual forma parte de los principios generales del derecho comunitario, exige que los medios que los que aplica una disposición comunitaria sean aptos para alcanzar el objetivo propuesto y no vayan más allá de lo que es necesario en alcanzarlo. El legislador comunitario posee un gran discrecionalidad, en materia de decisiones políticas, económicas y sociales y puede realizar apreciaciones complejas. Por consiguiente, solo el carácter manifiestamente inadecuado de una medida adoptada, en relación con el objetivo que tiene perseguido, puede afectar a la legalidad de tal medida y suponer una violación del principio de proporcionalidad. Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad han de aplicarse de acuerdo con el Protocolo de aplicación de éstos, y los parlamentos nacionales deberán velar el respeto a estos principios de acuerdo a este Protocolo, que se modifica y refuerza con el tratado de Lisboa. El Protocolo tiene dos mecanismos de control, uno político de alerta temprana con intervención de los parlamentos nacionales y otro jurisdiccional ante el TJUE. En el sistema de alerta temprana la Comisión, el Consejo, el Parlamento Europeo y demás instituciones deben remitir a los parlamentos nacionales proyectos y resoluciones legislativas, con una ficha de pormenores que permita evaluar el cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Todo parlamento nacional o toda Cámara de uno de esos parlamentos podrá, en un plazo de 8 semanas desde la reopción de un proyecto de acto legislativo, dirigir a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga por las razones por las que se considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad. Cuando emitan dictamen negativo, al menos 1/3 de los parlamentos nacionales, se podrá paralizar un proyecto legislativo. El mecanismo de control jurisdiccional prevé un recurso ante el TJUE, por infracción de este principio que pueden interponer los Estados miembros, incluso a iniciativa de su parlamento nacional. e) El principio de cooperación leal. El art. 4.3 del TUE impone a los Estados miembros, una obligación de colaboración activa, tomando todas las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la Unión. También les impone un deber de abstención, no pudiendo adoptar ninguna medida que ponga en peligro los objetivos de la Unión. Por último, los Estados deben facilitara a las instituciones de la UE el cumplimiento de sus misiones, facilitando obligadamente las informaciones que les soliciten. La cooperación leal también obliga a la UE, que facilite el cumplimiento de las obligaciones impuestas por ésta. La jurisprudencia del TJUE ha utilizado este principio como apoyo al avance del proceso de integración. También ha encontrado supuestos de incumplimiento del principio. El principio de cooperación leal es de alcance general y no depende ni del carácter exclusivo o no de las competencias comunitarias ni del posible derecho de los países miembros de contraer obligaciones con terceros países. Según el TJUE los países miembros están sujetos a deberes particulares de acción y abstención, cuando la Comisión ha presentado al Consejo, propuestas que supongan el punto de partida de una acción

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comunitaria concertada. Cuando en un acuerdo tienen parte de competencia tanto la Comunidad como los Estados miembros, tienen que garantizar una estrecha cooperación entre ellos, tanto en el proceso de negociación y de celebración, como en la ejecución de las obligaciones contraídas, esta obligación deriva de la exigencia de unidad de representación internacional de la Comunidad. 1.5 Las cooperaciones reforzadas. Este principio es introducido en el Tratado de Ámsterdam e introduce con carácter general el concepto de integración diferenciada, según el cual los Estados miembros más ambiciosos pueden profundizar en su proceso de integración, permitiendo a los restantes incorporarse más tarde a esos avances, los requisitos que este tratado exigía eran tan rígidos que la cooperación reforzada se hacía inviable. El Tratado de Niza introduce cambios de relevancia que hacen posible la realización de este principio en los tres pilares comunitarios, incluida la PESC. En el Tratado de Lisboa con la desaparición de los pilares, hay un régimen único de cooperación reforzada, desarrollada tanto en el TUE como en TFUE. Las novedades, rescatadas del Tratado Constitucional son:  Adopción por unanimidad sólo de cooperaciones reforzadas en materia de PESC.  Establecimiento de un umbral fijo mínimo y constante de 9 miembros para activarlas.  Mejora de la participación del Parlamento Europeo, que debe aprobarlas, salvo las de PESC. Se introduce una nueva cooperación estructurada permanente en el ámbito de la defensa y se establece un procedimiento específico y atípico de autorización de cooperación reforzada en algunos ámbitos de la cooperación policial y judicial penal. El TUE en el marco de las competencias no exclusivas de la Unión, permite que los Estados miembros que deseen instaurar entre sí una cooperación reforzada, podrán hacer uso de las instituciones de ésta y ejercer dichas competencias aplicando las disposiciones pertinentes de los Tratados, con la finalidad de impulsar los objetivos de la UE, proteger sus intereses y reforzar el proceso de integración. Los actos adoptados en la cooperación reforzada, vincularán únicamente a los estados participantes, no considerándose acervo comunitario que deban aceptar los estados candidatos a la adhesión a la Unión. Como consecuencia de ello se crea una situación jurídica heterogénea y variable, difuminándose el carácter unitario del proceso de integración. Para mitigar estas consecuencias negativas, las cooperaciones reforzadas estarán abiertas permanentemente a todos los estados miembros, siempre y cuando se respeten las condiciones de participación establecidas y los actos ya adoptados en este marco. Además la Comisión y los Estados miembros participantes en una cooperación reforzada procurarán fomentar la mayor participación posible de Estados miembros. Para preservar el acervo comunitario se exige a la cooperación reforzada que:  Impulse los objetivos de la UE, proteja y sirva sus intereses, y refuerce su proceso de integración.  Permanezca dentro de las competencias de materia no exclusiva de la UE.  No afecte al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial.  No constituya obstáculo ni discriminación a los intercambios entre Estados miembros y no provoque distorsiones de la competencia entre ellos.  Respete la competencia, derechos, obligaciones e intereses de los Estados miembros no participantes en ella.  Se utilice sólo como último recurso. El Consejo autorizará una cooperación reforzada, como último recurso, cuando haya llegado a la conclusión de que los objetivos perseguidos por dicha cooperación no pueden ser alcanzados por la Unión en su conjunto en un plazo razonable de tiempo y que participen en ella al menos 9 Estados miembros. El Consejo se pronunciará de acuerdo con el procedimiento del art. 329 TFUE, participando todos los Estados en las deliberaciones, pero solo tienen derecho a voto los Estados que participan en la cooperación reforzada. En las cooperaciones reforzadas PESC el procedimiento varía y el Consejo debe votar por unanimidad. 2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL. 2.1. El Consejo Europeo. Su origen se encuentra en las conferencias celebradas en la cumbre por los Jefes de Estado y de Gobierno, adoptándose en ellas decisiones fundamentales para el proceso de integración, hasta que estas cumbres son institucionalizadas en París en dic-1974, creándose así el Consejo Europeo. El Consejo Europeo surge con una doble naturaleza:

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Por una parte se trataba de reuniones intergubernamentales de cooperación política, celebradas periódicamente al más alto nivel.  De otro era un órgano comunitario, el Consejo, cuya composición habitual era sustituida por los jefes de Estado y de Gobierno. En la práctica el Consejo Europeo se ha limitado a asumir una función de orientación y decisión política, dejando al Consejo la función normativa. No se altera esta situación hasta el Tratado de Lisboa, el cual introduce cambios para conseguir su plena inserción en el sistema institucional y la reafirmación jurídica de su liderazgo político en el proceso de integración. Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión, asistidos, cuando así lo requiera el orden del día, por un ministro competente en la materia y un comisario. Participará en sus trabajos el Alto Representante. El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente; y cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria, que se celebrarán en Bruselas las reuniones ordinarias y las extraordinarias en ciudades del Estado que ejerza la presidencia del Consejo. El Tratado de Lisboa instaura un presidente estable, cuya función es la misma que los que tenían carácter rotatorio. El Presidente del Consejo Europeo es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, se puede poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El cargo de Presidente del Consejo Europeo es incompatible con ejercer cualquier mandato nacional, pero no con cargos en las instituciones europeas. Funciones: a) Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo. b) Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales. c) Facilitará la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo. d) Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un informe al Parlamento Europeo. e) Asumirá la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común. El Presidente del Consejo Europeo estará asistido por la Secretaría General del Consejo y dispone de un gabinete de trabajo y la preparación del orden del día en las reuniones es preparada por el Consejo de Asuntos Generales en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión. Se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Las excepciones son:  Se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobación de su Reglamento interno.  Por mayoría cualificada por ejemplo para la elección del Presidente del CE  Por unanimidad se prevén varios casos. Es posible la representación de un miembro por otro y la abstención no afecta a la unanimidad. Sus funciones se basan en dar impulsos para el desarrollo de la Unión y definir sus orientaciones y prioridades políticas. No tendrá función legislativa alguna. Tiene la responsabilidad de aplicar las políticas concretas en materia de PESC. Adoptará mediante decisiones:  La composición del Parlamento Europeo.  Las condiciones de la presidencia rotatoria del Consejo.  El procedimiento de revisión simplificado.  La recomendación de una defensa común.  La suspensión de los derechos de un Estado miembro que haya violado de manera grave y persistente los valores de la UE.  Propondrá al Parlamento Europeo el candidato a Presidente de la Comisión.  Nombrará, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.  Designa al Presidente del Consejo Europeo.

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Nombra al Presidente, Vicepresidente y los miembros del comité ejecutivo del Banco Central Europeo. El Consejo Europeo tiene poderes para desbloquear conflictos de importancia sistémica, como la manera de afrontar el resultado negativo de un referéndum de ratificación de un tratado de reforma del derecho originario. Las decisiones del consejo se dan a conocer mediante “Las conclusiones de la presidencia”, que se publican inmediatamente, e incluye actos que van desde las “Declaraciones”, cuando expresa su consenso sobre un tema de especial importancia, y las “Orientaciones” en el marco de la PESC, hasta las “Resoluciones” para regular de forma concreta determinadas cuestiones de la actividad de la Unión. En razón de su composición y de las funciones que desempeña, el Consejo Europeo es un órgano creado por los estados como respuesta a los cambios de las relaciones de las instituciones que se han producido, especialmente a la progresiva erosión de la Comisión como motor del proceso de integración y las parálisis del Consejo a la hora de adoptar decisiones. La práctica ha demostrado que el Consejo Europeo no ha alterado el equilibrio institucional, ya que se ha limitado a fijar las decisiones de principio, dejando a las otras instituciones los actos de efectos jurídicos. El Consejo Europeo sale fortalecido con el Tratado de Lisboa y con ello el poder de los Estados miembros. 2.2. El Consejo. El Consejo representa los interese de los Estados miembros. Su naturaleza es ambigua, puesto que funcionalmente le compete adoptar la mayor parte del derecho comunitario, pero su estructura orgánica es de carácter diplomático. A) Organización y funcionamiento. Está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto y podrá haber también representantes de nivel regional o local. La composición personal del Consejo variará en función de la materia que se trate. Se reunirá en diferentes formaciones, que con el Tratado de Lisboa pasan a ser diez, de las que regula dos:  El Consejo de Asuntos Generales, velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo y garantizará la subsiguiente actuación, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión. Este Consejo trata los expedientes que afectan a más de una de las políticas de la Unión (negociaciones de ampliación, la elaboración de la perspectiva presupuestaria plurianual o asuntos institucionales o administrativos).  El Consejo de Asuntos Exteriores se encarga de elaborar la política exterior y de seguridad común, el comercio exterior y la cooperación para el desarrollo. La preside el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Otra formación del Consejo es el Ecofin, compuesta por los Ministros de Economía y Hacienda y los Ministros de Presupuesto, cuando se debaten cuestiones presupuestarias. Se reúne una vez al mes y se ocupa de las políticas económicas, la vigilancia presupuestaria, la supervisión de las políticas presupuestarias y las finanzas públicas de los Estados miembros, el euro, los mercados financieros y los movimientos de capital y las relaciones económicas con terceros países. También elabora y adopta anualmente, junto con el Parlamento Europeo, el presupuesto de la Unión. El Tratado de Lisboa reconoce al Eurogrupo, que forman los Ministros de economía de los países de la zona euro, no es formación del Consejo porque sus decisiones deben ser adoptadas formalmente por el Ecofin. La Presidencia del Consejo, con excepción de la formación de Asuntos Exteriores, será desempeñada por grupos predeterminados de tres Estados miembros (“Trío de presidencias” o “Troikas”) durante un periodo de 18 meses. Así, cada miembro del grupo ejercerá la presidencia por rotación durante un periodo de 6 meses. Este sistema de presidencias se establecerá mediante una decisión europea, adoptado por mayoría cualificada en el Consejo Europeo. Tendrá presente la diversidad y los equilibrios geográficos de la Unión. Las funciones de la Presidencia del Consejo son: la convocatoria, elaboración del orden del día y dirección de las múltiples reuniones del Consejo y del COREPER, la búsqueda de compromisos de los Estados para adoptar las decisiones más importantes y conflictivas, la representación de la UE en el ámbito internacional junto con la Comisión. La presidencia del Consejo es una función política que confiere grandes poderes de coordinación, dirección e impulso de los trabajos del Consejo. Otro factor que aporta continuidad a los trabajos del Consejo es el COREPER. Existen dos formaciones:

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COREPER I: Formado por los Representantes Permanentes Adjuntos, se ocupa de los asuntos técnicos.  COREPER II: Formado por los Representantes Permanentes con rango de Embajador, se encarga de los asuntos de carácter político, económico, comercial o institucional. Carece de competencias decisorias propias, salvo las decisiones de procedimiento previstas en el Reglamento interno del Consejo. Tiene como funciones, la preparación de las decisiones del Consejo, es vía de comunicación de éste y de los gobiernos nacionales con la Comisión. También supervisa y orienta a los grupos de expertos que funcionan en el Consejo. La continuidad de la actividad del Consejo está asegurada por la Secretaría General del Consejo, cuenta con más de 3000 funcionarios y está dirigida por un Secretario General, designado por el Consejo. El Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es otra innovación institucional del Tratado de Lisboa. Fusiona al antiguo Alto Representante para Política Exterior y de Seguridad Común con el Vicepresidente de la Comisión encargado de las Relaciones Exteriores, será nombrado y destituido por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, y está sujeto, como todo miembro del colegio de comisarios, al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Estará sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisión. Para realizar sus funciones, se apoyará en un Servicio Europeo de acción Exterior y en los servicios de apoyo del Consejo y la Comisión, a conveniencia. El Alto Representante:  Estará al frente de la política exterior y de seguridad común.  Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política, la ejecutará como mandatario del Consejo y velará por la ejecución de las decisiones adoptadas en este ámbito.  Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.  Será uno de los vicepresidentes de la Comisión, encargado del ámbito de las relaciones exteriores de la Unión, representándola en materia de política exterior y de seguridad común, dirigiendo el dialogo político con terceros países y expresará la posición de la Unión en las organizaciones y conferencias internacionales.  Será el responsable del Servicio Europeo de Acción Exterior y de las delegaciones de la Unión en terceros países y ante organizaciones internacionales. A) Funciones del Consejo. El Consejo por un lado es una institución comunitaria, que ejerce competencias comunitarias y está vinculado por los objetivos comunitarios; y por otro, sus miembros actúan en representación de sus respectivos Estados. Teniendo como objetivo armonizar los objetivos comunitarios con los intereses nacionales. El Consejo ejercerá de forma conjunta con el Parlamento Europeo la función legislativa y la presupuestaria y también funciones de definición política y de coordinación, establecidas en los Tratados. De lo cual se puede deducir que el Consejo tiene los siguientes poderes:  EL legislativo: se traduce en la adopción de normas de derecho derivado de la Unión de alcance general. Procedimiento que comparte con el Parlamento Europeo en los actos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario, y monopoliza en los actos elaborados mediante el procedimiento legislativo especial.  El presupuestario: le permite determinar el sistema de financiación de la Unión mediante recursos propios, elaborar el marco financiero plurianual con la previsión de gastos en ingresos…  Poderes de definición y coordinación de políticas El Consejo ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas en los Tratados: de coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros y en materia de empleo, realizando esta función mediante orientaciones generales, que carecen de efectos jurídicos vinculantes.  Poderes en materia de acción exterior: Le corresponde elaborar la política exterior y de seguridad común y adoptar las decisiones necesarias para definir y aplicar dicha política. Velarán por la unidad, la coherencia y la eficacia de la acción de la UE. También le corresponde obligarse, mediante tratados internacionales, con terceros países, además de controlar las decisiones tomadas por la Comisión. 2.3. La Comisión.

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Es la institución que le compete defender el interés general de la Unión, es equiparable a los gobiernos o ejecutivos. Tiene un papel central en el proceso de integración europeo, aunque con las reformas de los Tratados, parece que su impulso pierde fuerza. A) Organización y funcionamiento. La Comisión es un órgano colegiado que ejerce sus funciones con independencia en interés de la Unión. Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros. De conformidad con el Tratado de Lisboa la Comisión compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a partir de 2014, la Comisión estará compuesta por un número de miembros correspondiente a los dos tercios del número de Estados miembros, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de rotación estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de dichos Estados, la rotación se establecerá en una decisión de europea por unanimidad del Consejo Europeo. Los miembros de la Comisión son nombrados por un periodo de 5 años, con posibilidad de renovación, y serán elegidos en razón de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia. El proceso de designación de los miembros de la Comisión se inicia después de cada nueva elección del Parlamento, el cual elige al candidato propuesto por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, a Presidente de la Comisión, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones del Parlamento Europeo. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, El Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. El tratado de Lisboa dispone también que el Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptara la lista de las demás personalidades a las que se proponga nombrar miembros de la Comisión, a partir de las propuestas de los Estados miembros. El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los demás miembros de la Comisión, deberán someterse colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo; no obstante, una vez obtenida dicha aprobación, el Presidente y los demás miembros de la Comisión serán nombrados por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Los miembros de la Comisión tienen un estatuto de total independencia con respecto a los Estados miembros de los que son nacionales y que los han propuesto. En este sentido, los miembros de la Comisión se abstendrán de todo acto incompatible con sus funciones y los Estados miembros respetarán su independencia y no intentarán influir en ellos. Solo pueden ser cesados por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o por la Comisión cuando dejan de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hayan cometido una falta grave. No podrán ejercer durante su mandato ninguna otra actividad profesional, se comprometerán solemnemente a respetar las obligaciones derivadas de su cargo y en especial los deberes de honestidad y discreción en cuanto a la aceptación de determinadas funciones o beneficios después de su mandato. Corresponde al Presidente de la Comisión definir la orientación política con arreglo a la cual la Comisión desempeña sus funciones; así como la de determinar la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación, pudiendo hacer el reparto de las tareas entre los miembros de la Comisión, nombrará a los vicepresidentes distintos al Alto Representante, de entre los miembros de la Comisión, y puede reorganizar el reparto de las funciones a lo largo de su mandato. El Presidente puede también pedir la dimisión de cualquier miembro de la Comisión el cual estará obligado a presentársela, excepto la del Alto Representante, que requiere acuerdo del Consejo Europeo. El funcionamiento de la Comisión está marcado por el principio de colegialidad consagrado en su reglamento interno, que supone que todas sus decisiones, actos y declaraciones deben ser adoptados por el Colegio de comisarios, ya que son imputables y obligan a la Comisión en su conjunto. Para agilizar el proceso administrativo se recurre al procedimiento escrito para adoptar decisiones de gestión y administración de carácter técnico y rutinario, existiendo límites que no deben ser sobrepasados sin vulnerar este principio. B) Competencias. La comisión es, en cierta medida, la instancia ejecutiva de la UE y de ello le surgen múltiples funciones:

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Defensa del derecho de la Unión: correspondiéndole velar por el cumplimiento de los Tratados y del derecho derivado, investigando y persiguiendo las infracciones, tanto de los Estados como de los particulares, convirtiéndose así en la institución guardiana de los Tratados. Para desarrollar esta función, la Comisión controla la suspensión y derogaciones establecidas en las normas de la Unión  Para el control de los incumplimientos la Comisión cuenta tanto con poderes de carácter preventivo, como es recabar todo tipo de informaciones y proceder a todas las comprobaciones necesarias, como represivo, pudiendo poner sanciones pecuniarias a los agentes económicos en el ámbito de la libre competencia y el control de las violaciones del derecho de la Unión cometidas por los Estados, a través del recurso de incumplimiento.  Poder de iniciativa legislativa: por regla general los actos normativos de la Unión sólo pueden ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisión.  Poderes presupuestarios: tiene la iniciativa en materia presupuestaria. Está obligada a presentar, antes del 1 de setiembre, el anteproyecto de presupuesto con una previsión de gastos e ingresos. Tiene el poder de ejecutar el presupuesto en cooperación con los Estados miembros y con arreglo al principio de buena gestión financiera, de tal manera que presenta cada año, al Parlamento Europeo y al Consejo, las cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones del presupuesto, con un balance del activo y pasivo y un informe de evaluación de finanzas de la Unión, según los resultados obtenidos.  Poderes de ejecución normativa y administrativa: El derecho originario contiene algunos ámbitos materiales, como la política comercial o las normas de competencia, en los que la Comisión tiene poder de ejecución/aplicación de las normas generales del derecho derivado, mediante la adopción de actos NO legislativos, actuando así como administración directa.  También posee poderes de decisión por delegación del Consejo y del Parlamento Europeo, para completar elementos no esenciales de un acto legislativo, adoptando actos no legislativos. Este poder ha dado lugar a la “Comitología”.  Competencias en materia de relaciones exteriores: Negocia los tratados internacionales, bajo las directrices del Consejo y asume la representación exterior de la Unión en organizaciones y conferencias internacionales. 2.4. El Parlamento Europeo. Se trata de la institución encargado de la representación de los pueblos de los Estados miembros, aportando la legitimidad democrática. Ha sido la institución que más cambios ha sufrido, con el objeto de fortalecer su posición institucional y aumentar sus poderes, lo cual se ve reflejado en el Tratado de Lisboa. A) Organización y funcionamiento. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión cuyo número no excederá de 750 más el Presidente. El umbral mínimo de escaños La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 Diputados por Estado miembro y no se asignará a ningún estado miembro más de 96 escaños. En este sentido, el Consejo Europeo adoptará por unanimidad, por iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo, de acuerdo con estos principios. El Parlamento actual al no haber entrado en vigor el Tratado de Lisboa, está compuesto por 736 parlamentarios. Entrando a funcionar el Tratado de Lisboa y hasta el final de la Legislatura en 2014, el Parlamento Europeo estará formado por 754 representantes (donde España cuenta con 54). Hasta 1979 el Parlamento estuvo compuesto por delegados designados por los parlamentos nacionales y es a partir de esa fecha cuando los parlamentarios son elegidos por sufragio universal libre, secreto y directo, para un mandato de 5 años. El TFUE prevé la adopción de un procedimiento uniforme o de acuerdo con principios comunes a los Estados miembros, para la elección de los parlamentarios. Esta decisión la adoptará el Consejo por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa aprobación del Parlamento Europeo, entrará en vigor una vez haya sido ratificado por los Estados miembros. Hasta la fecha no se ha podido establecer un procedimiento electoral uniforme. El Acta Electoral Europea fue reformada por una Decisión de jun-2002 y establece principios comunes:  Elección por sufragio universal, libre y secreto.  Modo de escrutinio proporcional.  Circunscripciones electorales únicas con subdivisiones regionales.

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Posibilidad de listas con voto de preferencia. Posibilidad de establecimiento de umbral mínimo no superior al 5% de votos emitidos para atribución de escaños.  Predeterminación en el Acta de las fechas electorales.  Posibilidad de limitar los gastos de campaña electoral. Otras cuestiones electorales se remiten al derecho interno de los Estados, como el régimen de incompatibilidades de los europarlamentarios, la edad mínima para el ejercicio del derecho al voto activo y pasivo… En España se modifica en 2003, la Ley Orgánica del Régimen electoral General, en la que se establecen los aspectos principales, aplicables a las elecciones del Parlamento Europeo:  Circunscripción electoral única para todo el territorio nacional.  Prohibición de la acumulación de mandatos.  Mantenimiento de las características básicas del sistema electoral español. El Parlamento tiene poder de autoorganización y puede crear su propio reglamento interno de funcionamiento, por el que elegirá a su Presidente y la Mesa de entre sus diputados. El Presidente es elegido para un mandato de 2 años y medio. La Mesa organiza los trabajos junto con la conferencia de presidentes de los grupos políticos y las comisiones parlamentarias, las cuales desarrollan el trabajo más técnico. Los diputados se agrupan según afinidades políticas, con independencia de su nacionalidad, junto con los diputados no adscritos. Se considera a estos grupos como la base de la democracia representativa y su estatuto es determinado por el Parlamento y el Consejo, mediante un procedimiento legislativo ordinario, mediante reglamentos. B) Competencias El parlamento ha ido ganando poderes con las diferentes modificaciones de los Tratados. Con el Tratado de Lisboa los poderes del Parlamento se pueden sistematizar del modo siguiente: Poder de deliberación general: puede deliberar y dar a conocer su opinión sobre todos los ámbitos de actividad de la UE. Establece las modalidades de deliberación en función de su poder de autoorganización, dando como resultado la adopción de resoluciones de alta significación política. Competencias de control político sobre las otras instituciones, se realizan mediante mecanismos de información o de sanción. Los mecanismos de información le permiten obtener de las instituciones las informaciones que considera necesarias y expresar su opinión al respecto, siendo los siguientes los más importantes:  Formulación de preguntas a los miembros de la Comisión, del Consejo, del Consejo Europeo y del BCE, ya bien sean escritas, orales con debate o sin debate y cuestiones formuladas en el tiempo de preguntas reservado al final de cada periodo de sesiones.  Discusión del informe General sobre actividades de la Unión, que le presenta anualmente la Comisión y de los demás informes que está obligados a presentarle otras instituciones.  Las comisiones temporales de investigación para examinar alegaciones de infracción o mala administración salvo cuando esté conociendo un órgano jurisdiccional.  El examen de las peticiones presentadas por los ciudadanos.  El nombramiento del Defensor del pueblo elegido por mayoría de los votos emitidos, con voto secreto, inmediatamente después de su renovación y para toda la legislatura. Su mandato es renovable. Ejercerá sus funciones con total independencia y no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u organismo, ni podrá desempeñar ninguna otra actividad profesional. El Defensor del Pueblo Europeo está facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la Unión (con exclusión del Tribunal de Justicia de la UE en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales), del que una vez comprobado, lo pondrá en conocimiento de la institución, órgano u organismo interesados, que deberán exponerle su posición en el plazo de 3 meses, remitiéndolo luego un informe al Parlamento. Cada año, el Defensor del Pueblo debe presentar al Parlamento un informe sobre el resultado de sus investigaciones. Los mecanismos de sanción se ejercen básicamente respecto a la Comisión. El principal mecanismo es la moción de censura que debe ser presentada, al menos, por la décima parte de los diputados, por escrito y de forma motivada. No podrá pronunciarse antes de, por lo menos, tres días, desde la fecha de su

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presentación y en votación pública. Deberá ser aprobada por mayoría de dos terceras partes de los votos emitidos y por mayoría de los diputados que integran el Parlamento. Si la moción resulta aprobada, los miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos (responsabilidad política solidaria). Participación en el procedimiento legislativo: es colegislador con el Consejo. Competencias presupuestarias: junto con el Consejo y más fortalecidas desde que la UE, empezó a financiarse por medios propios. El procedimiento presupuestario consiste en una lectura única y una conciliación entre Consejo y Parlamento. El TFUE suprime la distinción entra gastos obligatorios y no obligatorios. El Presidente del Parlamento declara la aprobación definitiva del presupuesto y el Parlamento aprueba la ejecución presupuestaria llevada a cabo por la Comisión. Competencias en materia de acción exterior : En el ámbito de la PESC ha aumentado sus poderes aunque siguen siendo muy limitados. Hay que destacar su participación en el procedimiento de celebración de Tratados internacionales con terceros países u organizaciones internacionales, ya que en muchos casos es necesario el dictamen del Parlamento para que el Consejo pueda manifestar su consentimiento. 2.5. El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE). El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es una de las instituciones fundamentales de la Unión Europea a la que los Tratados atribuyen la función de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los mismos (art. 19.1 TUE). Pero el sistema judicial de la Unión Europea no reside exclusivamente en el Tribunal de Justicia sino en un conjunto jurisdiccional más amplio que engloba a los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros y al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. De esta forma es una organización compleja en la cual la competencia judicial de aplicación e interpretación uniforme del Derecho de la Unión está compartida por dichos órganos nacionales y el Tribunal de Justicia. Las normas aplicables al TJUE se contemplan en su estatuto, que podrá ser modificado por el Parlamento y el Consejo, a excepción del estatuto de jueces y abogados generales, el régimen lingüístico, bien a petición del TJUE y previa consulta de la Comisión, bien a propuesta de la Comisión y previa consulta al TJUE. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la autoridad jurisdiccional de la Unión y sigue siendo una Institución jurisdiccional única integrada por tres órganos jurisdiccionales: El Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de la Función Pública. A) El Tribunal de Justicia. Es la instancia superior del TJUE, El artículo 19 del TUE dispone que “el Tribunal de Justicia estará compuesto por un juez por Estado miembro” está asistido por ocho abogados generales. El tribunal puede solicitar la ampliación al Consejo, del número de abogados generales, y éste decidirá la misma por unanimidad. El abogado general es una figura típica del Tribunal de Justicia de la Unión, inspirada en la del Comisario del gobierno, encargado de presentar públicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia, requieran su intervención. Debe ser oído con carácter previo a toda resolución. Los Jueces y los Abogados Generales, cuyos estatutos son idénticos, son designados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros, por un periodo de tiempo de 6 años, entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus países respectivos, de las más altas funciones jurisdiccionales, o que sean jurisconsultos de reconocida competencias, tras consultar a un Comité, que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos. El comité estará compuesto por siete personalidades elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, miembros de los órganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales será propuesto por el Parlamento Europeo. El Consejo, por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia, adoptará una decisión por la que se establecen las normas de funcionamiento de dicho comité. Los jueces eligen de entre ellos, mediante votación secreta y por mayoría absoluta, al Presidente del Tribunal por un periodo de tres años. Entre sus funciones destacan dirigir los trabajos y los servicios del Tribunal; y presidir las vistas y las deliberaciones. También los Abogados Generales eligen, cada año, entre ellos al primer Abogado General que reparte los asuntos a los diferentes Abogados Generales.

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El Secretario del Tribunal es elegido por el Pleno del Tribunal por un periodo de seis años, y su mandato es renovable. Está encargado de las funciones administrativas y procesales. El TJUE actúa de forma general en Salas de tres y cinco Jueces. Actuará en Gran Sala con trece Jueces, presidida por el Presidente del Tribunal y siempre forman parte de ella los 5 presidentes de las salas. El Tribunal de Justicia sólo actuará en Pleno (todos los jueces y presidido por el Presidente del TJUE) en los casos excepcionales, previstos en su Estatuto. B) El Tribunal general. El Tribunal General es la instancia intermedia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Bautizado así por el Tratado de Lisboa, antes se denominaba Tribunal de Primera Instancia, fue creado por una Decisión del Consejo de 24 de octubre de 1988. Pretendió mejorar la protección judicial en los recursos que requerían un examen profundo de hechos complejos y permitir al TJUE concentrarse en su labor esencial, que es la de velar por la uniforme interpretación del derecho de la Unión. El Tribunal General dispondrá al menos de un juez por Estado miembro, siendo el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea el que fije el número de jueces (27 jueces). Los jueces del Tribunal General son designados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años (renovándose parcialmente cada tres) entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales, tras consultar al mismo Comité que se pronuncia sobre la idoneidad de los candidatos para las funciones de Juez del Tribunal de Justicia. Los jueces del Tribunal General eligen de entre ellos a un Presidente por periodos de 3 años renovables, así como a un Secretario. El Tribunal General actúa en Pleno, en Salas de tres o cinco jueces y en Gran Sala integrada por 13 jueces, así como de juez único. Los recursos de los que conoce el Tribunal General son los siguientes: -Los recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas, con excepción de los de incumplimiento y de los que el artículo 51 del Estatuto reserve al Tribunal de Justicia, estos son los de anulación y por omisión interpuestos por un Estado miembro al Parlamento, al consejo o ambos, así como los recursos interinstitucionales. -Será competente para conocer de los recursos de casación limitados a las cuestiones de derecho y las apelaciones a las cuestiones de hecho contra las resoluciones de los tribunales especializados. -Por lo que respecta a las cuestiones prejudiciales, el Tribunal General será competente para conocer de las mismas planteadas, quedando diferida temporalmente porque su Estatuto no contempla ninguna cuestión prejudicial resoluble por el Tribunal General. Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General podrá interponerse recurso de casación ante el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, el plazo es de dos meses y debe de fundarse en tres tipos de motivos: incompetencia del Tribunal General; irregularidades del procedimiento ante el que se vulneran los intereses de la parte recurrente; violación del derecho de la Unión por parte del Tribunal General. La tramitación del recurso de tasación no tiene efectos suspensivos. Si el Tribunal de Justicia lo estima puede resolver el asunto definitivamente si su estado lo permite o devolverlo al Tribunal General para que esto lo resuelva según la jurisprudencia de tasación. C) Los Tribunales Especializados. El Parlamento y el Consejo podrán crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en 1ª instancia de determinadas categorías de recursos interpuestos en materias específicas. La iniciativa de la propuesta puede venir de la Comisión, previa consulta al TJUE o bien a instancia del TJUE y previa consulta de la Comisión. El reglamento que establezca un tribunal especializado fijará las normas relativas a su composición y precisará el alcance de sus competencias siendo elegidos los miembros de la misma manera que los otros tribunales. Contra sus resoluciones podrá interponerse ante el Tribunal General recurso de casación limitado a las cuestiones de derecho o recurso de apelación referente a las cuestiones de hecho, cuando así lo contemple su reglamento de creación. Establecerán su Reglamento de procedimiento de acuerdo con el TJUE, que requerirá la aprobación del Consejo. El único tribunal especializado que existe hasta ahora es el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea creado por Decisión del Consejo de 2 de noviembre de 2004, cuya estructura y normas de funcionamiento están recogidas en el Anexo I al estatuto. Está compuesto por siete Jueces nombrados por

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el Consejo, por un período de seis años renovable. El Tribunal actúa en Salas compuestas por tres Jueces, en Sala de cinco Jueces, o en formación de Juez único. Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Función pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal General, fundado por los motivos siguientes: incompetencia del de la Función Pública de la Unión Europea; irregularidades del procedimiento ante el que se vulneran los intereses de la parte recurrente; violación del derecho de la Unión por parte del de la Función Pública de la Unión Europea. D) Competencias. El TJUE se pronunciará de conformidad con los tratados sobre: - El control de las infracciones del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros, que se realiza mediante el recurso de incumplimiento. - El control de la legalidad de la actividad o inactividad de los órganos de la Unión, se ejerce sobre la base del recurso de por omisión, el de anulación y excepción de ilegalidad, que no sólo pueden ser interpuestos por los Estados y las instituciones, sino también por los particulares que estén legitimados. - La interpretación del derecho de la Unión a título prejudicial. - El examen de la validez de los actos de las instituciones a través de las cuestiones prejudiciales de apreciación de validez. - La constatación de la responsabilidad contractual de la Unión, sometida en principio a la jurisdicción de los tribunales nacionales. - Los litigios entre la unión y los funcionarios y agentes a su servicio. - Los Dictámenes. El TFUE faculta a la Comisión, al Consejo, al Parlamento Europeo o a un Estado miembro para solicitar dictamen previo del Tribunal sobre la compatibilidad de las disposiciones de los tratados con los acuerdos entre la Unión y terceros países u organizaciones internacionales. Si el dictamen es negativo solo se podrá adoptar el acuerdo si se modifica el derecho originario de la Unión. - De los recursos de casación interpuestos contra el Tribunal General en las resoluciones de los Tribunales especializados. El TJUE no es competente para del control Jurisdiccional de PESC, y para controlar la legalidad de las decisiones del Consejo, referente a las sanciones realizadas a las personas físicas o jurídicas. La declaración judicial del incumplimiento de los Estados se realiza mediante el recurso de incumplimiento que se interpondrá por la Comisión o por un Estado miembro frente a otro Estado miembro que haya incumplido alguna de las obligaciones que le corresponden en virtud de los Tratados. El incumplimiento abarca cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico europeo (tanto Tratados, como derecho derivado). Si la Comisión considera que un Estado miembro ha incumplido alguna obligación impuesta por el Derecho europeo, emitirá un dictamen motivado al respecto, tras haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado no se atuviese a ese dictamen en el plazo fijado por la Comisión, ésta podrá recurrir por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Cuando el TJUE declara la existencia de un incumplimiento el Estado estará obligado a tomar las medidas necesarias para la ejecución de la Sentencia, pero no cabe la ejecución forzosa y si el Estado vuelve a incumplir habrá que realizar un nuevo proceso ante el TJUE por incumplimiento de la sentencia y la Comisión puede pedir el pago de una multa a tanto alzado o coercitiva. El control jurisdiccional de la legalidad se realiza a través de varias vías legales, como el recurso de anulación, el recurso por omisión y la excepción de la ilegalidad. Este control se puede tomar en sentido estricto, como control de constitucionalidad, que tiene como objeto revisar los actos normativos de los Tratados. Por otra parte la noción de legalidad no solo incluye el derecho escrito, sino también los principios generales del derecho, que comprende los de origen internacional, los principios básicos de los Tratados y los principios generales comunes de los sistemas jurídicos de los Estados miembros, en materia de responsabilidad extracontractual y en la protección de derechos humanos. La competencia prejudicial pretende asegurar una interpretación uniforme de los Tratados y de los actos de las instituciones de la Unión (cuestión prejudicial interpretativa), así como de la depuración de los actos de las instituciones, órganos u organismos que sean contrarios a los Tratados (cuestión prejudicial de validez), pese a que su aplicación corresponde a los órganos jurisdiccionales nacionales, conformándose como un instrumento de cooperación entre éstos. La cuestión prejudicial puede ser planteada de oficio por el Juez nacional cuando en el seno de un litigio concreto, del que esté conociendo. La cuestión es obligatoria sólo en el caso de que las partes de un litigio nacional la resolución no sea susceptible de

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ulterior recurso judicial en el Derecho interno, hay que tener en cuenta que solamente compete al TJUE la declaración de invalidez de una norma de la UE. El proceso prejudicial tiene carácter incidental en relación con el proceso principal que se desarrolla ante el juez nacional, el sistema se basa en una estricta separación de funciones entre el juez nacional y el TJUE, cuya función se limita a interpretar el derecho de la UE o a examinar la validez del acto. E) Valoración El TJUE es una pieza importante de la construcción Europea. Una parte fundamental del acervo comunitario, es decir, el conjunto de realizaciones que se consideran irreversibles y que deben ser asumidas por un Estado que se adhiere a la UE, tiene su origen en la jurisprudencia del TJUE y el proceso de integración ha sido posible gracias a la sólida posición del Tribunal que no puede ser encuadrado en ninguno de los modelos jurisdiccionales. Se diferencia de las otras jurisdicciones internacionales, en lo relativo a la obligatoriedad de su jurisdicción y los tipos de recursos de los que conoce. Por otra parte ejerce funciones de jurisdicción contenciosaadministrativa y actúa como tribunal de casación. Hay que hacer mención de la función de tribunal constitucional a través de varias vías procesales que no tienen carácter constitucional. Entre estas funciones jurisdiccionales de carácter constitucional se encuentran el control de la conformidad con los Tratados del derecho derivado, la garantía del equilibrio institucional, la delimitación de competencias entre la UE y los estados miembros, la protección de los derechos fundamentales y el control previo de constitucionalidad de los acuerdos concluidos por la UE con terceros Estados. 3. FUNCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA. 3.1. Consideraciones generales. La UE es una organización internacional regida por el principio de atribución, por el cual sólo puede intervenir en los ámbitos materiales que le han sido atribuidos por los Estados miembros, orientada a la consecución de sus objetivos o el cumplimiento de sus funciones. Las Comunidades Europeas se concibieron como organizaciones económicas. La CEE con un carácter más general, y la CECA y la CEEA de carácter más sectorial tenían como objetivo la creación de un mercado común. Más tarde se transfirieron a la UE competencias para conseguir un mayor nivel de cohesión económica y social, y por último alcanzar una unión económica y monetaria con una moneda única, el euro. A estos objetivos se han añadido algunos elementos de integración política, la ciudadanía europea o el espacio de libertad, seguridad y justicia. Con el Tratado de Lisboa se mantienen estos objetivos y se refuerzan, los de proyección exterior de las competencias de la UE y los objetivos de integración política. 3.2. El mercado interior y las políticas comunes. El TCEE3 preveía el establecimiento progresivo de un mercado común en un período de 12 años, hasta 1969, dividido en tres etapas. Ante su fracaso relativo el AUE 4 añadió al TCEE la posibilidad del establecimiento de un mercado interior, que finalizaba en 1992. La noción de mercado común no aparecía en los Tratados constitutivos, pero el TJUE lo dedujo de los preceptos que lo regulaban, diciendo que “comprende la eliminación de todas las trabas a los intercambios intracomunitarios con vistas a la fusión de los mercados nacionales en un mercado único que funcione en condiciones lo más similares posible a las de un verdadero mercado interior”. El concepto de mercado interior se recoge en el TFUE, señalando que “implicará un espacio sin fronteras interiores donde se garantizará la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales de acuerdo con las disposiciones de los Tratados”. Este concepto es más limitado porque solo afecta a las libertades y más profundo al conllevar la eliminación de fronteras físicas. En relación con este objetivo hay que referirse al libro blanco publicado por la Comisión en 1985, que proponía la eliminación de fronteras físicas, técnicas y fiscales. A) Las libertades de circulación Es el núcleo del mercado interior, formado por las normas que lo regulan. La libre circulación de mercancías está regulada en el TFUE. Contiene prohibiciones destinadas a eliminar los obstáculos que impiden la circulación intracomunitaria de mercancías y la implantación de un arancel exterior común.
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TCEE: Tratado de la comunidad económica europea. AUE: acta única europea.

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Se establece una unión arancelaria, eliminando los obstáculos y restricciones de carácter arancelario, previendo un arancel exterior común y prohibiendo los derechos de aduanas internas y las exacciones equivalentes. En cuanto a los obstáculos no arancelarios el TFUE prohíbe los tributos internos que de forma directa o indirecta mejore la posición competitiva con respecto a los productos importados de los países miembros. No prohíbe los monopolios de producción o de comercialización pero si obliga a adecuarlos para excluir toda discriminación de las mercancías de otros estados miembros. Se prohíbe las restricciones cuantitativas a la importación y a la exportación y todas las medidas de efecto equivalente (MEE), se considera así a toda reglamentación comercial de los estados miembros susceptible de obstaculizar, directa o indirectamente, real o potencialmente, el comercio intercomunitario (Sentencia Dassonville, 1974). La jurisprudencia posterior del TJUE incluyó en este concepto a las reglamentaciones nacionales sobre producción y comercialización de mercancías de carácter discriminatorio, las que poseen efectos proteccionistas y las neutras que dificultaban el comercio intercomunitario. En 1993 se excluye las reglamentaciones neutras y no proteccionistas relativas a las modalidades de venta de las mercancías. La jurisprudencia del TJUE, ha permitido considerar como MEE, incompatibles con el derecho comunitario a un gran número de obstáculos técnicos en el comercio intracomunitario con fines proteccionistas, esta prohibición está limitada las excepciones y por las exigencias imperativas admitidas en dicha jurisprudencia, restringiendo la libre circulación de mercancías en casos de intereses sociales fundamentales, salud pública, medio ambiente… La libre circulación de personas permite a los nacionales de los Estados miembros desplazarse de un Estado a otro con la finalidad de realizar una actividad económica. El TFUE y las normas de desarrollo establecen un régimen jurídico relativo a la entrada, permanencia, residencia y la salida de los nacionales de los Estados miembros, enriquecido con las disposiciones relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia, con lo que se prevé la adopción de medidas vinculadas directa o indirectamente, con la libre circulación de personas, para establecer un espacio federal de entrada, circulación y residencia de las personas físicas, cualquiera que sea su nacionalidad, en el territorio de la UE. Para alcanzar este objetivo, se regulan los aspectos del mercado interior que incida en la libre circulación de personas de carácter directo (cruce de fronteras de ciudadanos de la Unión y de terceros países) o indirecto (cooperación judicial, protección derechos de nacionales no comunitarios), así como la cooperación policial y judicial. La libertad de circulación de trabajadores es la posibilidad de que los nacionales de un estado miembro puedan desplazarse a otro con objeto de realizar actividades asalariadas o por cuenta ajena. El TJUE ha afirmado que los conceptos trabajador asalariado y trabajo asalariado tienen una dimensión comunitaria y no dependen de los derechos internos. El único sector que no está cubierto por esta libertad comunitaria es el de los trabajadores de la administración pública. La libre circulación de trabajadores supone la abolición de discriminación por razón de nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros con respecto al empleo, la remuneración y las demás condiciones de trabajo. Los sistemas de seguridad social siguen siendo nacionales, pero se posibilita la acumulación y pago de las prestaciones devengadas por los trabajadores que han ejercido esta libertad. El derecho de establecimiento aplicable a personas físicas y jurídicas, dedicado a cualquier nacional que quiera establecer actividad económica no asalariada, en cualquier otro estado miembro en las mismas condiciones del nacional de ese estado. La libre circulación de servicios coincide en gran medida con el derecho de establecimiento, también se aplica a personas físicas y jurídicas, y se diferencia de éste en que su objeto es el ejercicio de actividades no asalariadas sin instalación, es decir, la prestación de servicios por nacionales de un estado miembro en otro país de la Unión. Puede realizarse mediante:  Desplazamiento del prestador al estado del receptor.  Desplazamiento del destinatario del servicio al país del suministrador.  Circulación transfronteriza del objeto del servicio.  Cuando el prestador y el receptor están asentados en el mismo estado y el prestador se desplaza para a otro estado para ofrecer sus servicios. Se prohíbe las normas nacionales discriminatorias por razón de nacionalidad o el lugar de residencia. Existen dos tipos de obstáculos a la prestación de servicios:

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 Las normas nacionales discriminatorias, es decir, distintamente aplicables a los nacionales y a los ciudadanos de los demás estados miembros. Éstas son siempre contrarias al TFUE y solo pueden justificarse si se basan en una cláusula de derogación expresa.  Los generados por normas indistintamente aplicables a los nacionales y a los ciudadanos de los otros estados miembros. Además de tratarse de una exigencia imperativa de interés general, la norma debe cumplir con el principio de proporcionalidad, garantizando la realización del objetivo y no ir más allá de lo necesario para su ejecución. Es preciso que el resultado no pueda obtenerse por normas menos severas. Las normas reguladoras de la libertad de personas y servicios forman un conjunto cuyo objetivo es la asimilación de todos los ciudadanos de la Comunidad en el plano de las relaciones económicas. La libre circulación de capitales se regula en TFUE, en el que se establece un régimen de liberalización único para los movimientos de capital y los pagos corrientes. Con la armonización de las legislaciones nacionales el TFUE elimina las normas nacionales que obstaculizan las libertades de circulación de los factores productivos, creando una norma comunitaria que sustituye a las reglamentaciones nacionales divergentes. Existen normas generales de armonización y también específicas de algunas libertades. El procedimiento de adopción es, por lo general, la directiva, utilizando la mayoría cualificada y el procedimiento legislativo ordinario que permite al Consejo acometer el proceso de armonización para la realización del mercado interior. No obstante, se prevé el procedimiento legislativo especial con unanimidad del Consejo, para las cuestiones más sensibles del mercado interior, como es el caso de la fiscalidad, las normas sobre libre circulación de personas o derechos e intereses de los trabajadores. El TFUE permite en el ámbito de las libertades de establecimiento y de servicios la utilización de la técnica del reconocimiento mutuo y supone que un producto o servicio legalmente producido y comercializado en un Estado miembro gozará de libertad de circulación en todo territorio comunitario, siempre que las condiciones impuestas por el Estado de origen para su producción y venta sean equivalentes a las del de destino. B) Las normas de la libre competencia Son creadas para amortiguar las restricciones comerciales provocadas por agentes económicos privados y que se denominan cláusulas colusorias o restrictivas de la competencia. Para proteger la libre competencia el TFUE contiene las siguientes disposiciones.  Quedarán prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas restrictivos de la competencia. Entre los que se encuentran: o fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transacción. o limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones. o repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento. Algunos de estos acuerdos pueden tener efectos favorables sobre la competencia, favoreciendo el progreso técnico o mejorando la distribución y pueden ser autorizados.  Quedará prohibida la explotación abusiva de una posición dominante en el mercado interior. El control de las concertaciones lo realiza la Comisión, la cual tiene competencia exclusiva para evaluar las concentraciones de dimensiones comunitarias.  Se extienden, aunque con matizaciones, estas prohibiciones a las empresas públicas, empresas con derechos especiales y exclusivos y empresas encargadas a la gestión de servicios de interés general o que tengan carocharte de monopolio fiscal. La aplicación de estas normas es cometido de la Comisión a la que se reconoce amplios poderes de investigación y sanción en esta materia. Inicialmente se creó un sistema de control centralizado, consistente en notificar a la comisión los acuerdos susceptibles de limitar y afectar al comercio, para poder beneficiarse de una exención. Posteriormente, con el Reglamento CE 1/2003 del Consejo, se crea un sistema de excepción legal, basado en la aplicación descentralizada de las normas de competencia y en el refuerzo del control a posteriori, este sistema reduce el trabajo de la comisión y amplia el papel de las autoridades y órganos jurisdiccionales garantizando la aplicación uniforme de este derecho. Este reglamento ha creado un sistema de competencias concurrentes en el que la Comisión y las autoridades de competencia de los estados miembros pueden aplicar las disposiciones previstas en el TFUE, para coordinar sus intervenciones forman

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la denominada Red Europea de Competencia. La Comisión impone multas en los supuestos de prácticas anticompetitivas importantes con incidencia en el comercio intracomunitario y que se producen en varios Estados miembros. Las ayudas otorgadas por los Estados a favor de determinadas producciones o empresas constituyen una restricción de la competencia y están prohibidas en la mayoría de los casos, a menos que se justifiquen por razón de desarrollo económico general. Para garantizar el respeto de esta prohibición la Comisión debe comprobar si las ayudas estatales cumplen las normas de la UE. Existe ayuda estatal cuando:  Se ha producido una intervención estatal o se han utilizado recursos estatales en favor de una o varias empresas.  La intervención afecta al comercio entre estados miembros.  La intervención confiere una ventaja al beneficiario de forma selectiva.  Falsea o amenaza con falsear la competencia. El TFUE considera compatibles algunas ayudas con el mercado interior, permite a la Comisión autorizar ayudas destinadas al desarrollo de regiones desfavorecidas, el fomento a las pequeñas y medianas empresas, la investigación y desarrollo, la protección del medio ambiente, la formación, el empleo y la cultura. Los estados miembros tienen la obligación de informar a la Comisión, mediante notificación previa, de su intención de otorgar una ayuda estatal y solo se puede ejecutar una vez que esté aprobada. C) Las políticas comunes. Existe un cierto intervencionismo económico para el sector de la agricultura, la pesca, las relaciones económicas exteriores y los transportes. Esta es la razón de la existencia en el TFUE de las llamadas políticas comunes, siendo de competencia exclusiva de la política comercial común y, dentro de la política pesquera, la conservación de los recursos biológicos marinos. Las restantes políticas comunes son ámbitos de competencia compartida. La política más integrada y que más presupuesto de la Unión consume es la Política Agraria Común, en el polo opuesto se encuentra la Política Común de Transportes. Existen otros sectores económicos en los que las políticas y el intervencionismo es más reducido, entre otros están: la política social, protección de los consumidores, industria… 3. La cohesión económica, social y territorial. La UE tiene competencias para realizar cierta redistribución interterritorial de la riqueza, mediante la política regional comunitario, primero, y la cohesión económica y social después, puesto que existen grandes diferencias de prosperidad entre los Estados miembros. Esta reducción no formó parte de los objetivos económicos de la CEE, pero la adhesión de nuevos estados de nivel económico inferior provocó la creación de una Política Regional Comunitaria, que el AUE, transformó en la cohesión económica y social, los siguientes tratados no aportan cambios, salvo el semántico del Tratado de Lisboa y ahora se llama cohesión económica, social y territorial (CEST, en adelante). En la configuración jurídica de la CEST no se da una definición clara del concepto de cohesión social ni en el derecho originario ni en el derivado, ya que el TFUE, sólo establece un mandato genérico de desarrollar y proseguir la acción de refuerzo de la cohesión, que es circunscrita a la reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones y a la reducción del retraso de las menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. Establece técnicas jurídicas para lograr el objetivo de la cohesión, que son los siguientes:  La intervención financiera estructural.  La formulación de políticas comunitarias.  El desarrollo del mercado interior teniendo en cuenta los elementos de cohesión.  La consideración del objetivo de cohesión en la conducción y coordinación de las políticas económicas y sociales. Se tratan de medios genéricos que dejan gran margen de discrecionalidad política, con lo que dificulta el control jurisdiccional. La intervención financiera a través de fondos estructurales y otros instrumentos con finalidad estructural, como el Banco Europeo de inversiones, constituye el eje principal de actuación comunitaria en esta materia. Esta intervención financiera estructural depende de la disponibilidad de fondos en el presupuesto

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de la UE y, por ello, la regulación jurídica de la CEST ha ido cambiando en consonancia de las perspectivas financieras plurianuales aprobadas por la Unión. El derecho derivado regulador de la CEST, ha sido adoptado a raíz de las perspectivas financieras 20072013. El gasto regional alcanzará en este periodo el 36% del presupuesto de la Unión. La norma básica es el Reglamento CE 1083/2006, del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas:  Al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).  Al Fondo Social Europeo (FSE).  Al fondo de Cohesión, que regula el marco en el que se inscribe la política de cohesión y su incardinación en la Estrategia de Lisboa, mediante la adopción de las directrices estratégicas comunitarias para la cohesión, el crecimiento y el empleo.  Los objetivos a los que deben contribuir los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión.  Los criterios para que los Estados miembros y las regiones puedan subvenciones de los fondos.  Los recursos financieros disponibles y los criterios que rigen su asignación.  Fija los principios y las normas aplicables en materia de cooperación, programación, evaluación, gestión, seguimiento y control, partiendo del principio de responsabilidad compartida entre los Estados miembros y la Comisión. El reglamento coordina sus intervenciones definiendo tres objetivos, que permiten identificar las regiones beneficiarias y delimitar el ámbito de actuación de los fondos estructurales. Los objetivos son:  Objetivo de convergencia: tiene por objeto acelerar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos desarrollados mediante la mejora de las condiciones de crecimiento y empleo. Son beneficiarias las regiones con un PIB por debajo del 75% de la media de la UE. Los ámbitos de intervención son el capital físico y humano, la innovación, la sociedad del conocimiento, la capacidad de adaptación a los cambios, el medio ambiente y la eficacia administrativa. Se financiará a través del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión. Los recursos asignados ascienden al 81,54% del total de los fondos de la CEST (2007-13).  Objetivo de competitividad regional y empleo: trata de reforzar la competitividad, el empleo y la capacidad de atracción de las regiones no incluidas en el grupo de las menos favorecidas. Este objetivo debe permitir anticipar los cambios económicos y sociales y fomentar la innovación, la iniciativa empresarial, la protección del medio ambiente, la accesibilidad, la capacidad de adaptación y el desarrollo de mercados de trabajo que favorezcan la integración. Se financiará a través de FEDER, y del FSE. Son beneficiarias las regiones no cubiertas por el objetivo de convergencias y las cubiertas que han dejado responder a los criterios de subvencionabilidad regional del objetivo de convergencia en el periodo anterior, recibiendo un apoyo transitorio. Los recursos destinados a este objetivo ascienden al 15,95%, repartido al 50% entre los dos fondos.  Objetivo de cooperación territorial: pretende reforzar la cooperación a nivel transnacional, transfronterizo e interregional, sobre la base de la INTERREG. Se financiará a través del FEDER y tratará de hallar soluciones comunes en el sector del desarrollo urbano, rural y costero, el desarrollo de las relaciones económicas y la creación de redes de PYMES, para las autoridades que se encuentren geográficamente próximas. La cooperación se centrará en la investigación, el desarrollo, la sociedad de la información, el medio ambiente, la prevención de riesgos y la gestión integrada de los recursos hídricos. Los recursos destinados ascienden al 2,52% del total. Los fondos estructurales de la UE (FEDER, FSE), conceden ayudas o subvenciones no reembolsables a las regiones con problemas de desarrollo económico. El Fondo de Cohesión, creado por el TUE, se limita a proyectos relativos al medio ambiente e infraestructuras de transporte, concentrándose en los Estados cuyo producto nacional bruto es inferior al de la media comunitaria en un 90%. La intervención de los fondos estructurales se ajusta a otros principios, como el principio de cooperación, que implica a las instancias estatales, regionales y locales; el principio de adicionalidad según el cual la actuación comunitaria siempre es complementaria a la estatal; y el principio de programación, que pretende conseguir un procedimiento único de diseño y ejecución de las actuaciones comunitarias y estatales encaminadas al logro de la CEST. La actuación de la UE es limitada debido a la deficiente configuración jurídica de la CEST, ya que su objetivo requiere una intervención activa en los mecanismos del mercado por parte de los poderes públicos difícilmente articulable jurídicamente de manera estricta. Sin embargo se ha producido un

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proceso de convergencia económica real, disminuyéndose las diferencias de desarrollo entre los países miembros. Las dos últimas ampliaciones han tenido un considerable impacto sobre la CEST, por la presencia de países muy poco desarrollados, por ello se prevé un desvío significativo de los fondos de presupuesto de la UE destinados a la CEST a favor de estas nuevas regiones en detrimento de las que se estaban favoreciendo actualmente. 3.4 La unión monetaria. En el momento de creación de las comunidades europeas existía un sistema monetario internacional estable que hizo que los Estados miembros concedieran muy pocas competencias a la CEE en el ámbito económico y monetario. El TCEE identificaba la progresiva aproximación de las políticas económicas de los estados miembros como un medio de conseguir los objetivos de la CEE, pero las disposiciones que lo desarrollaban se limitaban a establecer una precaria coordinación de las políticas nacionales. La desaparición del sistema de tipos de cambios estatales obligó a los países miembros de la CEE a hacer frente al problema, que dificultaba la consecución del mercado común, por lo que se marca el objetivo de la unión monetaria (UEM) en la cumbre de la Haya de 1969, fracasando el plan, en 1974, por la falta de voluntad política de los estados miembros. Posteriormente se creó el sistema monetario europeo (SME) como mecanismo para reducir el margen de fluctuación monetaria. En la década de los 90 se pusieron de relieve sus limitaciones y la imposibilidad de algunos países de permanecer en él. Estas causas determinan que el Tratado de Maastricht introduzca en el derecho originario el objetivo de la UEM con un sólido programa jurídico vinculante para su realización, que se mantiene sin cambios importantes en el Tratado de Lisboa. La UEM sigue siendo un objetivo de la UE, se reconoce como competencia exclusiva de la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro. Se mantiene la competencia de los Estados de las políticas económicas coordinadas por la UE. La regulación detallada de la UEM se encuentra en el TFUE, que también regula el BCE. Se establece en el Tratado de Lisboa un régimen diferenciado para los Estados miembros de la zona euro, con el reconocimiento del Eurogrupo. A) Las etapas del proyecto de la UEM. La UEM debía realizarse en tres etapas La primera se realizó antes de la entrada en vigor del TUE, en 1990 en Consejo europeo de Madrid y concluyó en 1993. La 2ª fase se inició en 1994 y tenía como objeto la creación de las condiciones necesarias para el paso a la fase final, en la que se adoptaron las siguientes decisiones: entrada de las nuevas disposiciones del Tratado sobre la libre circulación de capitales, aplicación de las normas sobre disciplina financiera y presupuestaria y del mecanismo de coordinación de las políticas económicas nacionales, independencia de los bancos centrales y creación del Instituto monetario Europeo. En la 3ª etapa, se produce la transferencia de las competencias monetarias de los Estados al SEBC, regulado 1º por TCE y después por TFUE y un protocolo anexo. Se establecieron unas condiciones económicas para el acceso a la etapa definitiva de la UEM, así como un calendario estricto y un procedimiento para la transición. Las exigencias económicas dan lugar a un alto grado de convergencia sostenible por parte de los estados miembros, determinándose en los criterios siguientes.  Logro de un alto grado de estabilidad de precios, no superando en el último año el 1,5% del IPC de los tres países más estables.  El carácter sostenible de las finanzas públicas, el déficit presupuestario de las administraciones públicas no superará el 3% del PIB y la deuda no excederá o tenderá a descender hacia el 60% del PIB.  Respeto de los márgenes de fluctuación, durante dos años como mínimo, del mecanismo de cambio del SME, ahora Mecanismo de Tipos de Cambio II (MTCII).  El nivel de los tipos de interés a largo plazo, no debe superar en más del 2% de los prevalecientes de los tres países con mayor estabilidad de precios. El Consejo Europeo confirmó en una Decisión en 1998 que había once estados miembros que cumplían las condiciones para acceder a la fase definitiva de la UEM. La base de esta Decisión fue un informe de convergencia por parte de los estados, analizado por la Comisión en 1997, que hizo un análisis bastante flexible de la situación. Grecia no pudo entrar hasta que no cumplió con los criterios de convergencia y hubo otros países que aun cumpliendo dichos criterios no quisieron entrar. Estos estados no participantes

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en la fase final, suscitan el problema de prevenir las fluctuaciones monetarias entre el euro y sus monedas. Para resolverlo se establece el Mecanismo de Tipos de Cambios II (MTCII), que sustituye al SME, y opera de la siguiente manera: se determina el tipo central de cada moneda respecto al euro y se establece un margen de fluctuación de 15% por encima y por debajo de él, que el BCE y los bancos centrales de los estados miembros participantes en el MTCII se comprometen a mantener mediante intervenciones en los mercados de capitales. La participación es voluntaria pero los que quieran ingresar en el euro, deben incluir su moneda en el MTCII, al menos dos años. Hasta su pase a la fase final los estados se consideran “Estados miembros acogidos a una excepción”, con un estatuto similar al de la 2ª fase y es el TFUE el que regula las normas que deben cumplir estos Estados y el procedimiento del tránsito a la fase final con el cumplimiento de convergencia jurídica y económica que regula el tratado. También existe un mecanismo de ayuda financiera a medio plazo a la balanza de pagos de los estados miembros acogidos a la excepción. B) La Unión Económica. El TFUE mantiene la utilización de la técnica de la coordinación de políticas económicas nacionales como mecanismo de articulación de la vertiente macroeconómica de la UEM, creando un instrumento de coordinación por el que se impone el respeto a las normas obligatorias de disciplina financiera presupuestaria. La débil articulación jurídica ha sido mitigada creando un Pacto de estabilidad que pretende garantizar la disciplina presupuestaria en la última fase de la UEM. Este pacto aparece regulado en una Resolución del Consejo Europeo, sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y por dos reglamentos del Consejo. El objeto de este pacto es la consecución de los estados miembros de situaciones presupuestarias saneadas. Para conseguirlo, una vez que la UEM se encuentre en la fase definitiva, conlleva el refuerzo de las normas del TFUE referentes al control de los déficits excesivos y prevé la inclusión de grandes multas a los estados incumplidores. El Pacto de Estabilidad tuvo éxito al principio y conllevó mejora general de la situación presupuestaria. Pero el deterioro de la economía en varios estados llevó a la Comisión a activar el procedimiento de control de los déficits excesivos contra varios estados. Se reforma el Pacto y el Consejo Europeo de Bruselas de 2005 aprobó el informe del Consejo Ecofin titulado “Mejorar la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento” que ha provocado modificaciones en dos reglamentos y mantiene sin cambios las normas de derecho originario. Se flexibiliza el procedimiento de control ampliando los plazos y relajando las exigencias antes de imponer las duras sanciones del Pacto de estabilidad. Los estados manifiestan su adhesión a las disposiciones del pacto en un anexo al TFUE, pero no se hace mención del hecho en el derecho originario. La crisis económica de 2008 ha vuelto a dificultar la aplicación del Pacto, siendo incumplido por casi todos los Estados miembros. El mecanismo de coordinación de políticas económicas nacionales se base en la elaboración de unas orientaciones generales comunes de política económica para la UE y todos sus Estados miembros y en la existencia de un procedimiento de supervisión multilateral para su cumplimiento, regulado por una recomendación del Consejo, a propuesta de la Comisión y con la intervención del Consejo Europeo. De estas orientaciones no resultan obligaciones jurídicas directas para los Estados, pero el TFUE ha creado un procedimiento para la supervisión del ajuste de las políticas económicas de los Estados a estas orientaciones. La crisis de 2008 puede provocar una reforma del mecanismo de coordinación de las políticas económicas. Esta crisis ha disparado el endeudamiento de muchos países miembros y la situación de alguno de ellos ha empeorado hasta el punto de necesitar ayuda financiera internacional. Para hacer frente a este problema el Consejo aprobó la creación del mecanismo europeo de estabilización financiera, cuyo objetivo es ofrecer ayuda financiera a un Estado miembro que se encuentre afectado por un gran perturbación económica o financiera ocasionada por acontecimientos excepcionales que no puede controlar, la ayuda se hará bajo la forma de préstamo o de una línea de crédito que se le concede. Está dotado con una cantidad de hasta 60.000 millones de euros y la entidad instrumental de titulación de activos, establecida por acuerdo intergubernamental entre los estados miembros de la zona euro, garantizará a prorrata préstamos de hasta 440.000 millones de euros. A ello, se añade un compromiso del FMI, poner préstamos de hasta 250.000 millones de euros. Las normas de disciplina financiera y presupuestaria son las siguientes:  Queda prohibida la financiación monetaria de los poderes públicos por los bancos centrales.

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 Prohibición de los poderes públicos del acceso privilegiado a las entidades financieras salvo en caso de medidas basadas en consideraciones prudenciales.  Cada Estado asume y responde de su propio endeudamiento (regla de no corresponsabilidad financiera).  La limitación de los déficits públicos excesivos, es decir, el déficit público previsto o real que supera el 3% del PIB y si la deuda pública sobrepasa el PIB a precio de mercado. Se establece un control de los déficits públicos en dos fases, una primera de carácter preventivo y la siguiente de carácter represivo, en el que las instituciones pueden imponer sanciones que pueden convertirse en multas, con una función disuasoria. Para la gestión de esta vertiente económica de la UEM se realiza la reunión de los ministros de economía de la eurozona antes de cada reunión del Consejo Ecofin. Carece de poder decisorio y es informal. C) La Unión Monetaria. En la unión monetaria la transferencia de competencias de los Estados miembros es completa, lo que la diferencia de la económica. Está regulada por el TFUE, que prevé la fijación irrevocable de los tipos de cambio, con vistas al establecimiento de la moneda única, primero denominada ecu y después euro; la definición y la aplicación de una política monetaria y de tipos de cambio única cuyo objetivo primordial sea mantener la estabilidad de precios. La Unión monetaria se consumó en la tercera fase de la UEM, ene-99, con los siguientes elementos:  La sustitución progresiva de las monedas nacionales por la moneda única, el euro.  El funcionamiento del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), compuesto por el BCE y los bancos centrales de los Estados miembros.  Establecimiento de una política monetaria única con competencia exclusiva de la UE. La sustitución de las monedas nacionales por el euro se acuerda en el Consejo Europeo de Madrid de 1995, en el denominado “Escenario de introducción de la moneda única”, por el que se adoptarán varias normas jurisdiccionales, que señalarán al euro como sustituto de las monedas de cada Estado participante, de acuerdo al tipo de conversión. Los tipos de conversión se adoptarán en forma de un euro expresados en términos de cada moneda nacional, utilizando seis cifras significativas con el objeto de conseguir un grado elevado de exactitud, y que no se determinarán tipos de conversión inversos ni tipos bilaterales entre las monedas de los Estados miembros participantes en la fase final de la UEM, fijándose de la misma manera para los países que se incorporaron más tarde. La sustitución no se realizó de forma inmediata, sino que se previó un periodo de coexistencia entre el euro y las monedas nacionales, como subdivisiones del euro, habiendo doble circulación de monedas y billetes en euros y en monedas nacionales. Los países que se han incorporado al euro con posterioridad, la sustitución de la moneda se ha producido inmediatamente sin periodo transitorio. Las competencias transferidas por los Estados en la fase final de la UEM han sido asumidas en su totalidad por el SEBC, que es la estructura federal y descentralizada compuesto por el BCE y los bancos centrales de los Estados miembros. El BCE es la institución de la UE que ocupa la cúspide del SEBC, regulado en el TFUE y el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y Banco Central Europeo. El BCE tiene personalidad jurídica y sus órganos son:  EL COMITÉ EJECUTIVO, formado por el presidente, el vicepresidente y otros cuatro miembros, cuyo mandato es de 8 años sin posibilidad de renovación. Ejecuta las decisiones del Consejo de Gobierno y asegura la gestión cotidiana del BCE.  EL CONSEJO DE GOBIERNO, compuesto por los miembros del comité ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la eurozona. Elabora la política monetaria y adopta las principales decisiones.  EL CONSEJO GENERAL, lo forma el presidente, el vicepresidente y todos los gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros, por lo que desaparecerá cuando todos adopten el euro y solo se ocupa de las estadísticas de la gestión del MTCII. El objetivo principal del SEBC será mantener la estabilidad de precios y, subsidiariamente prestar apoyo a las políticas económicas generales de la Unión, para contribuir a los objetivos económicos de ésta y para conseguirlo el BCE ha diseñado una política monetaria única , cuya aplicación es su principal función junto con la realización de operaciones de divisas, la gestión de las reservas de divisas de los Estados , la promoción del buen funcionamiento del sistema de pagos y el control de la emisión de billetes de banco y

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moneda metálica en euros. Para cumplir estas funciones el BCE tiene una independencia del poder político, independencia financiera y amplia capacidad de decisión, ya que puede adoptar de manera autónoma reglamentos, decisiones, recomendaciones y dictámenes. Está sometido al control jurisdiccional del TJUE y está obligado a dar explicación de sus decisiones al Parlamento Europeo. Está regulado en el TFUE. D) La vertiente exterior de la Unión Económica y Monetaria. El TFUE regula el procedimiento que debe seguir la UE para la celebración de acuerdos formales de tipos de cambio para el euro con monedas de terceros países y para concluir acuerdos de régimen monetario o de régimen cambiario con uno o varios terceros estados. En caso de inexistencia de acuerdos formales sobre tipo de cambio, el Consejo puede adoptar orientaciones generales sobre el tipo de cambio del euro, poder que no ha utilizado y es el BCE el que puede actuar en relación con el tipo de cambio mediante las operaciones de divisas en los mercados de capitales. El otro elemento de la dimensión exterior es la participación de los países de la zona euro en las organizaciones y foros monetarios internacionales y la posibilidad de que exista una representación única en ellos. 3.5. El espacio de libertad, de seguridad y de justicia. El objetivo es la de competencias a la UE de clara naturaleza política, objetivo que se estableció inicialmente como consecuencia de la eliminación de las fronteras físicas. Los antecedentes se encuentran en el Tratado de Maastricht, que estableció el tercer pilar del TUE dedicado a la cooperación en los ámbitos de justicia y de los asuntos de interior y tiene por objeto la institucionalización de la cooperación de campos de interés común para los fines de la Unión y en particular la libre circulación de personas. La desaparición de las fronteras interiores ha acentuado estas necesidades de cooperación para garantizar que el ejercicio de la libertad de circulación no afectase a la seguridad y el orden público. Las materias incluidas en el tercer pilar pertenecían al ámbito de la justicia o a los asuntos de interior. La articulación jurídica del tercer pilar identifica claramente las materias a las que ha de extenderse. Además de ello un grupo de estados miembros crea los Convenios de Schengen para la suspensión de controles fronterizos y la regulación de sus consecuencias, al margen del derecho comunitario. Por ello, se hace necesario una regulación de los problemas que se generan y es el Tratado de Ámsterdam el que realiza la reforma mediante la creación del espacio de libertad, de seguridad y de justicia, que se tradujo en una remodelación completa del tercer pilar, el cual queda reducido a la Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal. El Tratado de Niza no realizó modificaciones relevantes, pero si lo hizo el Tratado de Lisboa, modificando ampliamente su articulación jurídica y haciendo desaparecer el tercer pilar y se convierte en una competencia compartida de la UE, sometiéndose al control jurisdiccional del TJUE, el cual puede pronunciarse sobre el incumplimiento de los países miembros en este ámbito. Sin embargo el TFUE mantiene las excepciones relativas al control por parte del TJUE de la validez y proporcionalidad de las operaciones policiales, al mantenimiento del orden público y a la salvaguardia de la seguridad interior. De otro lado el Consejo Europeo definirá las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa sin que esté asociado el Parlamento Europeo. La iniciativa legislativa se comparte entre la Comisión y una cuarta parte de los Estados miembros en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal y de la cooperación policial. Se mantiene la unanimidad en algunos ámbitos como en los transfronterizos del derecho de familia y al conjunto de la cooperación policial. Se refuerza el papel de los parlamentos nacionales en cuanto al control del respeto del principio de subsidiariedad, que puede poner en marcha una cuarta parte éstos; la participación en el control político de Europol y en la evolución de las actividades del Eurojust; y la información sobre el contenido y los resultados del mecanismo de evaluación mutua en colaboración con la Comisión. El Tratado de Lisboa hace también una reestructuración de las materias incluidas en el espacio de libertad, de seguridad y justicia, estableciendo tres ámbitos de actuación:  El relativo a fronteras y extranjería.  Sobre Cooperación Judicial en materia Civil.  El ámbito de seguridad. En el ámbito relativo a fronteras y extranjería las nuevas bases jurídicas permiten el desarrollo de políticas comunes sobre control y gestión de fronteras y visados; asilo, protección subsidiaria y protección temporal; e inmigración.

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Sin embargo en otros ámbitos se opta por potenciar la utilización del principio de reconocimiento mutuo y la cooperación horizontal entre estados, con posibilidad de lanzar cooperaciones reforzadas en materias de cooperación judicial penal y policial. El Consejo Europeo de dic-99 ha aprobado el Programa Estocolmo: Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano, que establece un plan de trabajo para la actuación de la UE en el espacio de libertad, seguridad y justicia para el periodo 2010-2014. Creándose varios reglamentos y directivas para regular, el Código comunitario sobre visados; un Código de normas para el cruce de personas por las fronteras; y el estatuto de los nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección internacional. En materia de cooperación judicial civil se convierten en reglamentos convenios europeos como el convenio de Bruselas, sobre el reconocimiento y ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil y cuestiones del derecho internacional privado. En el ámbito de cooperación policial y judicial penal, se han Creado la Oficina Europea de Policía (Europol), la Red Judicial Europea y la Unidad de Cooperación Judicial (Eurojust), además de poner en marcha mecanismos como la orden europea de detención y entrega y de armonizar tipos penales relacionados con la delincuencia transfronteriza y el crimen organizado. 3.6 La acción exterior de la UE. Desde la óptica del derecho internacional la UE es una organización internacional con personalidad política internacional, que es derivada porque ha sido creada por sus Estados miembros, y de carácter funcional, ya que dispone de capacidad de obrar delimitada por su derecho originario. Las Comunidades europeas fueron originariamente organizaciones internacionales con personalidad jurídica internacional y las que tenían competencias atribuidas en asuntos exteriores. Con el Tratado de Maastricht se crea la UE, para albergar los tres pilares, el comunitario y dos nuevos de cooperación intergubernamental, uno de los cuales tenía como ámbito de actuación la política exterior. De esta manera la acción exterior aparece dividida en dos partes bien diferenciadas, las relaciones exteriores del pilar comunitario y las de la PESC, con articulaciones jurídicas diferentes. Con el pilar comunitario había transferencia de competencias y aplicación del método comunitario. En el ámbito del PESC los Estados miembros se limitaban a cooperar entre ellos en caso de acuerdo mediante técnicas intergubernamentales. Existía solo una obligación de coherencia del conjunto de la acción exterior. El Tratado de Lisboa otorga personalidad jurídica internacional a la Unión. Como consecuencia de ello se eliminan los tres pilares, pero no se agrupan en título único todas las disposiciones relativas a la acción exterior de la Unión. El TUE solo contiene dos disposiciones generales sobre la acción exterior de la UE y toda la regulación de la PESC. La normativa aplicable a la acción exterior de la UE aparece en el TFUE. El avance en el régimen jurídico aplicable a la acción exterior no es decisivo, puesto que la PESC mantiene muchas de sus peculiaridades en cuanto a la intervención de las instituciones los procedimientos decisorios. La Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo. Los fines que deben orientar al conjunto de la UE, tanto la PESC, como las relaciones exteriores son: a. defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad; b. consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional; c. mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional, conforme a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, así como a los principios del Acta Final de Helsinki y a los objetivos de la Carta de París, incluidos los relacionados con las fronteras exteriores; d. apoyar el desarrollo sostenible en los planos económico, social y medioambiental de los países en desarrollo, con el objetivo fundamental de erradicar la pobreza; e. fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional; f. contribuir a elaborar medidas internacionales de protección y mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestión sostenible de los recursos naturales mundiales, para lograr el desarrollo sostenible; g. ayudar a las poblaciones, países y regiones que se enfrenten a catástrofes naturales o de origen humano; y

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h. promover un sistema internacional basado en una cooperación multilateral sólida y en una buena gobernanza mundial. La Unión velará por mantener la coherencia entre los distintos ámbitos de su acción exterior y entre éstos y sus demás políticas. El Consejo y la Comisión, asistidos por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, garantizarán dicha coherencia y cooperarán a tal efecto. El Consejo Europeo puede adoptar por unanimidad, a propuesta del Alto Representante y de la Comisión, decisiones sobre los intereses y objetivos estratégicos de la Unión, que trataran de política exterior y seguridad común y de otros ámbitos de acción exterior, que pueden referirse a las relaciones de la Unión con algún país o región o tener planteamiento temático y que definirán su duración y los medios que deberán facilitar la Unión y los Estados miembros. A) Las Relaciones exteriores de la UE. a) Las competencias de la UE en materia de relaciones exteriores. El TFUE, recoge la política comercial común como competencia exclusiva de la Unión y prevé la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria como competencias compartidas. Las competencias exteriores expresas son:  En el ámbito de la UEM permite a la Unión concluir acuerdos monetarios con terceros países y permite a los países de la zona euro participar en las organizaciones y foros monetarios internacionales.  La Unión puede celebrar tratados internacionales en los ámbitos de medio ambiente; en investigación y desarrollo tecnológico; educación, formación profesional y juventud; cultura; salud pública; y redes transeuropeas.  La Unión puede concluir acuerdos de asociación con uno o varios estados o con organizaciones internacionales, que entrañen derechos y obligaciones recíprocas, acciones comunes y procedimientos particulares (ej. Acuerdos europeos entre la Comunidad y los países de Europa Central. Acuerdo Comunidad y los Estados miembros de la AELC5).  Competencia de la Unión en materia de cooperación al desarrollo, destacando la cooperación con los países de África, Caribe y del Pacífico (ACP).  La cooperación económica, financiera y técnica con terceros países, que permite a la Unión celebrar acuerdos internacionales.  Las sanciones económicas que la Unión puede adoptar para la aplicación de medidas PESC, que ejecutan sanciones del Consejo General de las Naciones Unidas de política comercial.  La política Comercial común, como componente principal de las relaciones exteriores comunitarias. En la política comercial común se han planteado dos problemas fundamentales: la determinación del ámbito de aplicación, que ha tenido que ser delimitado por la jurisprudencia del TJUE. Y la naturaleza de esta competencia. Con el Tratado de Lisboa esta política ve ampliado su ámbito de aplicación a todo el comercio de servicios, los aspectos comerciales de la propiedad intelectual y las inversiones extranjeras directas, modificándose también los procedimientos decisorios en esta materia. Las materias que abarca la extensión de la política comercial común son: las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales relativos a los intercambios de mercancías y de servicios, y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual e industrial, las inversiones extranjeras directas, la uniformización de las medidas de liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, entre ellas las que deban adoptarse en caso de dumping y subvenciones (art. 207 TFUE). El TFUE establece que la Unión posee competencia exclusiva en materia de política comercial común, que se ve mitigada en caso de habilitación específica prevista en la norma comunitaria para que un Estado adopte una medida comercial. La UE puede poner en práctica estas competencias de forma autónoma con la adopción de reglamentos o mediante la adopción de tratados internacionales con terceros países, aunque suelen ir unidos. Los instrumentos de la política comercial de la CE son:  El arancel aduanero común y el derecho aduanero de la Unión, codificado en el Código aduanero.  Los regímenes aplicables a la importación y exportación de mercancías.

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AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

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 Las medidas de defensa comercial contra prácticas comerciales ilícitas, como el dumping y las subvenciones, que pretenden eliminar obstáculos comerciales contrarios al derecho de la OMC 6.  Los regímenes preferenciales de la UE con terceros Estados, resultante de los acuerdos multilaterales de la OMC y otros acuerdos comerciales internacionales. El TJUE, mediante su jurisprudencia (sentencia AETR, y sentencia Kramer, entre otras), había asignado competencias exteriores en materias en donde las instituciones sólo tenían poderes internos. Esta jurisprudencia es recogida por el TFUE, según el cual la Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. b) Medios de actuación de la Unión en el ámbito de las relaciones exteriores. Los tratados internacionales son el principal instrumento para que la UE ejerza sus competencias en materia de relaciones exteriores, pudiendo celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. El procedimiento general para la elaboración de tratados dice que la negociación de los acuerdos internacionales corresponde a la Comisión que se pone en contacto con los terceros Estados o las organizaciones internacionales y presenta al Consejo las recomendaciones pertinentes, solicitando que autorice la apertura de negociaciones, que lleva a cabo respetando las directrices del Consejo y consultando a los comités especiales designados por el Consejo. En materia de política exterior y de seguridad común, asumirá la negociación el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad común. En materia monetaria la negociación la llevará a cabo el Consejo, la Comisión queda asociada y se prevé la consulta del BCE. El Consejo autorizará la firma y celebrará los acuerdos, pero en caso de acuerdos más importantes que prevén formas solemnes (adhesión, ratificación, aprobación, aceptación), es necesaria la intervención del Parlamento Europea antes de que el Consejo adopte la decisión de concluir el tratado, que necesitará la aprobación previa del Parlamento Europeo en los casos siguientes:  acuerdos de asociación;  acuerdo de adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales;  acuerdos que creen un marco institucional específico al organizar procedimientos de cooperación;  acuerdos que tengan repercusiones presupuestarias importantes para la Unión;  acuerdos que se refieran a ámbitos a los que se aplique el procedimiento legislativo ordinario o, si se requiere la aprobación del Parlamento Europeo, el procedimiento legislativo especial. Se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento. El Consejo adoptará la decisión de la conclusión del acuerdo por mayoría cualificada, salvo en los supuestos en que es necesaria la unanimidad como: acuerdos en el ámbito que se requiera la unanimidad para la adopción de un acto de la Unión; acuerdos de asociación y los acuerdos con los Estados candidatos a la adhesión; y el acuerdo de adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales que entrará en vigor después de haber sido ratificada por los Estados miembros. Este sistema decisorio se extiende a los casos de una decisión por la que se suspenda la aplicación de un acuerdo y se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo. El TJUE puede controlar la compatibilidad de un tratado internacional que la UE adopte, previa solicitud de la Comisión, del Consejo, del Parlamento Europeo y de un Estado miembro. El Tribunal se pronuncia mediante dictamen, que si es negativo requerirá que la Unión se abstenga de concluir el acuerdo o que lleve a cabo una renegociación o que se reforme el derecho originario. El TJUE ha confirmado su
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OMC: Organización Mundial del Comercio.

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competencia ejercer el control de constitucionalidad a posteriori de dichos acuerdos internacionales a través de los recursos de incumplimiento, el recurso de anulación o de las cuestiones prejudiciales de apreciación de validez. Como consecuencia de su personalidad jurídica internacional, la UE tiene la capacidad, en el ámbito de sus competencias, para mantener relaciones con otras organizaciones internacionales, mediante el ejercicio de legación activo y pasivo, esto es , el envío o recepción de representantes permanentes, pudiendo incluso adquirir la condición de miembro. La Unión ha creado una extensa red de relaciones y acuerdos administrativos con un gran número de organizaciones internacionales. La UE puede participar en otras organizaciones internacionales con diversos estatutos:  Participación únicamente de la UE en organizaciones internacionales competentes en materias de materia exclusiva y que permiten la adhesión de la UE.  Participación conjunta de la UE y los Estados miembros en OOII que se ocupan de materias sometidas al régimen de competencias compartidas.  Participación de la UE, con estatuto de observador, en organizaciones que actúan en ámbitos competenciales compartidos y en exclusiva, pero que no permiten la adhesión de la UE. El TFUE establece que las delegaciones de la Unión estarán bajo la autoridad del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y actuarán en estrecha cooperación con las misiones diplomáticas y consulares de los Estados miembros. El derecho de legación activo y pasivo es otro medio de la UE para ejercer sus competencias exteriores, esto es, el envío de agentes diplomáticos de cualquier rango ante los terceros estados o recepción de representantes de terceros estados que se acrediten en ella, respectivamente. Por el derecho de legación pasivo, el Estado en cuyo territorio está situada la sede de la UE concederá a las misiones de terceros países acreditados ante la Unión las inmunidades y privilegios diplomáticos habituales. El derecho de la legación activa venía siendo ejercido por la Comisión y el Consejo, siendo el representante de la Unión el Estado que representaba al Consejo. La Comisión había abierto delegaciones exteriores. Al crearse dificultades, debido a esta dualidad de representación, el Tratados de Lisboa, para solucionarlo, crea la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que fusionaría los cargos de Alto Representante PESC y al comisario de relaciones exteriores. Crea también un Servicio Europeo de Acción Exterior (2010), que trabajará con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y estará compuesto por funcionarios competentes de las Secretarias Generales del Consejo y la Comisión, así como del personal de los servicios diplomáticos nacionales en comisión de servicios. B) LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN El origen de la cooperación entre Estados Miembros se encuentra en el Informe de Luxemburgo de 1970, denominada “Cooperación política Europea (C.P.E.)”, regulada jurídicamente por primera vez en el art. 30 del Acta Única Europea. La C.P.E. se configuraba en términos muy generales como una estructura de coordinación de la acción exterior de los Estados miembros de la Comunidad Europea dirigida a la formulación y aplicación conjunta de una política exterior europea. El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en relación con la P.E.S.C. de forma directa o indirecta: - El reconocimiento de la personalidad jurídica de la UE - La desaparición de la estructura de pilares. - La P.E.S.C. deja de ser un pilar intergubernamental para convertirse en un ámbito de actuación más de la UE. El mantenimiento de la naturaleza peculiar de la competencia de la UE en materia de P.E.S.C. se aprecia en los siguientes elementos: - La naturaleza de la competencia sobre la P.E.S.C. es específica y no se encuadra en las categorías de competencias exclusivas, compartidas o complementarias. - El art. 24.1. TUE regula las funciones específicas de las instituciones en la P.E.S.C., afirmando que “la definirán y aplicarán el Consejo Europeo y el Consejo, que deberán pronunciarse por unanimidad salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa”. Queda excluida la adopción de actos legislativos. La P.E.S.C. será ejecutada por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y por los Estados miembros.

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La exclusión expresa de la utilización de la cláusula general de flexibilidad competencial en el marco de la P.E.S.C. (art. 352 TFUE). - El art. 40 TUE establece que la ejecución de la PESC no afectará a la aplicación de los procedimientos y al alcance respectivo de las atribuciones de las instituciones establecidos en los Tratados para el ejercicio de las competencias de la Unión mencionadas en los arts 3 a 6 TFUE y viceversa. Sus elementos más importantes son: El sistema Institucional, el procedimiento decisorio, su instrumentación jurídica y sus ámbitos materiales. Sistema Institucional: Art.24.1 TUE: Los poderes de las Instituciones de la UE, en materia de PESC, difieren de los existentes en los demás ámbitos de competencia de la Unión. Se excluye con carácter general la PESC del control jurisdiccional del TJUE (arts. 24.1 TUE y 275 TFUE), el cual sólo puede controlar los supuestos de interacción entre las relaciones exteriores y la PESC, y los recursos interpuestos por personas físicas contra sanciones aplicadas por la Unión. El Consejo Europeo y el Consejo, aplican y dirige la PESC, determina los intereses estratégicos de la Unión, fija los objetivos y define las orientaciones generales de la PESC. El Consejo Europeo es el marco en el que los Estados miembros se consultarán sobre cualquier cuestión de política exterior y de seguridad que revisa un interés general, a fin de definir un enfoque común. El Consejo constituye el soporte institucional básico de la PESC. El Consejo es con el Consejo Europeo la estructura institucional donde los Estados miembros se informan mutuamente. Definen y aplican la PESC y la defensa. Deciden sobre la conclusión de acuerdos internacionales con terceros Estados u organizaciones internacionales; sobre las iniciativas de los Estados miembros y del Alto Representante. Deciden sobre la organización y funcionamiento del Servicio Exterior. El Alto Representante es también el Vicepresidente de la Comisión, encargado de las relaciones exteriores, unas de sus funciones son: asegurar la coherencia del conjunto de la acción exterior de la Unión. Contribuir con sus propuestas a elaborar la PESC - Encargarse de ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo - Representar a la Unión. - Dirigir el diálogo político. En cuanto a la adopción de decisiones, la PESC también se rige por las siguientes reglas: - Regla general: Decidir por unanimidad en el Consejo y en el Consejo Europeo, decisiones referentes a la seguridad y a la defensa. La unanimidad se impone. El apartado 1 del art.3 prevé la abstención constructiva, en virtud de la cual un Estado que se abstiene puede emitir una declaración formal que le exime de aplicar la decisión que vincula sólo a los demás Estados. - Regla especial: Las cuestiones de procedimiento las decide el Consejo por mayoría de los miembros que componen el Consejo. - Regla especial: El Consejo decide por mayoría cualificada. El art. 31.1 TUE prevé la denominada regla de la abstención constructiva en los términos siguientes: - En caso de que un miembro del Consejo se abstuviera en una votación, podrá acompañar su abstención de una declaración formal efectuada de conformidad con el presente párrafo. En este caso no estará obligado a aplicar la decisión, pero admitirá que ésta sea vinculante para la Unión. - Ningún acto de de derecho derivado PESC podrá tener carácter legislativo y se podrá adoptar únicamente decisiones, pero no reglamentos o directivas. Se produjo un impulso a la cooperación con el lanzamiento de la denominada “Política Europea de Seguridad y Defensa” mediante la declaración de Saint-Malo sobre la Defensa Europea de 4 de diciembre de 1998, realizada por Francia y el Reino Unido, que son las dos principales potencias militares de la UE y cuya voluntad es crucial para el desarrollo de un sistema europeo de seguridad y defensa. Con el Tratado de Lisboa, el TUE regula la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Los avances en la aplicación del PCSD han sido: - La definición de los grandes objetivos estratégicos - Establecimiento y desarrollo de capacidades militares y civiles para la gestión de la crisis, creación de estructuras civiles y militares permanentes y a la realización de operaciones de gestión de crisis por la propia UE.

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El 1º de enero del 2003 la UE puso en marcha la primera operación civil, que fue la Misión de Policía de la UE (MPUE) en Bosnia y Herzegovina. A esta le han seguido la Misión de Policía de la UE en la República Yugoslava de Macedonia, la Misión de la UE en pro del Estado de Derecho en Georgia (julio 2004). El Tratado de Lisboa regula extensamente estas capacidades militares y las misiones de gestión de crisis con detalle en los arts 42,43 y 44. El art 42.1 TUE señala que la Unión “ofrecerá a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares. La Unión podrá recurrir a dichos medios en misiones fuera de la Unión que tengan por objeto garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la Seguridad internacional, conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas”. Hay que señalar que el art. 42.7 del TUE introduce una cláusula de legítima defensa colectiva en caso de que un Estado miembro de la UE sufra una agresión armada, cuya ejecución se haría contando con la OTAN. IV EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1. EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UNIÓN EUROPEA La UE cuenta con un ordenamiento jurídico autónomo y específico. Esta especificidad se pone de manifiesto tanto en el proceso de nomogénesis como en los mecanismos que garantizan la aplicación de las normas de la Unión, en especial, en los principios reguladores de la relación con los ordenamientos internos de los Estados miembros. En este sistema normativo, las dos categorías de normas más importantes son el derecho primario u originario –los tratados constitutivos- y el derecho secundario o derivado, constituido por los actos adoptados por las instituciones. Forman también parte del derecho de la UE, las normas del derecho internacional público que obligan a la Unión, así como el denominado derecho complementario, en el que se encuadran las decisiones de los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo. El Tribunal ha incorporado al sistema normativo de la Unión el derecho no escrito, que comprende los principios generales del derecho y la costumbre. A) El derecho primario u originario - La UE le atribuye personalidad jurídica. - Este derecho está formado por los tratados constitutivos de esta organización internacional: o Tratado de la UE (TUE): Es el tratado constitutivo de carácter general que contiene los elementos más relevantes del derecho de la UE. o Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE): Se configura como un tratado de desarrollo del TUE, aunque su valor jurídico es idéntico (TUE). El derecho originario de la UE también está formado por los tratados y las actas de adhesión de los nuevos Estados miembros; los tratados modificativos de carácter general que tienen rango de derecho originario; por ej: El Tratado de Groenlandia de 1984. Este derecho primario u originario ocupa el lugar supremo en la jerarquía normativa del Derecho de la Unión. La supremacía del Derecho originario se infiere de distintas disposiciones, entre otras del art. 5 TUE. Que recoge el principio de atribución de competencias para los fines previstos en los tratados. Las competencias del TJUE en materia de control de la legalidad están concebidas fundamentalmente para garantizar esa supremacía. Otra característica del derecho originario de la UE es la eficacia directa de sus disposiciones de carácter sustantivo, en la que se establecen obligaciones claras, precisas e incondicionales que los particulares pueden hacer valer ante sus jueces nacionales. El art. 52 TUE establece que los Tratados se aplicarán en cada uno de los Estados miembros, en su propio idioma oficial. Los tratados constitutivos de la UE son convenios multilaterales sometidos a ratificación. El tratado de Lisboa flexibiliza los procedimientos de revisión, distinguiendo el procedimiento ordinario y los procedimientos simplificados. - El procedimiento ordinario de revisión mantiene su estructuración en 3 etapas: La fase inicial, intermedia y la fase final. La fase inicial de revisión se desarrolla en la UE. La iniciativa de revisión le corresponde al gobierno de un Estado miembro, a la Comisión y al Parlamento Europeo.

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La fase intermedia es la de la conferencia intergubernamental, que convocará el Presidente del Consejo y en la que intervendrán los representantes diplomáticos de los Estados miembros. Esta conferencia debe aprobar de común acuerdo las modificaciones del derecho originario que se hayan negociado en ella directamente o sobre la base de las propuestas de una convención previa. La fase final del procedimiento ordinario de revisión consiste en la necesidad de que las modificaciones adoptadas en la conferencia intergubernamental sean ratificadas por todos los Estados miembros de acuerdo con sus respectivos derechos constitucionales para que el tratado de modificación entre en vigor. El TFUE contiene otros supuestos de revisión simplificada, en los que decide el Consejo por unanimidad y ratifican los parlamentos nacionales. Aun cuando los tratado constitutivos de la UE son formalmente instrumentos jurídico-internacionales clásicos, desde el punto de vista de su contenido cabe apreciar en ellos los siguientes aspectos: - Aspecto interestatal, en la medida en que establecen derechos y obligaciones entre las partes contratantes. La introducción de mecanismos de flexibilidad de las obligaciones impuestas a los Estados, como el mecanismo general de la cooperación reforzada y las disposiciones específicas para Reino Unido y Dinamarca en materia de U.E.M o para Reino Unido, Irlanda y Dinamarca respecto a la integración del acervo Schengen, provocan o pueden generar en el futuro una situación de asimetría en los derechos y obligaciones resultantes para los Estados miembros de los tratados constitutivos. - Aspecto constitucional, en la medida en que crean Instituciones, atribuyen competencias y determinan principios y objetivos fundamentales. Las normas relativas a estas cuestiones tienen una especial importancia. B) El derecho secundario o derivado Está constituido por los actos adoptados por las instituciones y órganos de la UE. Este derecho de la Unión es muy evolucionado por sus efectos jurídicos sobre los particulares. El art. 288 del TFUE afirma que “para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes”. El Tratado de Lisboa introduce una complejidad: las directivas y las decisiones pueden tener ahora carácter legislativo, naturaleza de legislación delegada o bien, carácter ejecutivo, en función de su procedimiento de adopción. En el Derecho de la Unión existen ahora 3 tipos de actos vinculantes que se pueden presentar en 3 variantes: - Reglamento, directiva o decisión de carácter legislativo, adoptados mediante el procedimiento legislativo (ordinario o especial). - Reglamento delegado, directiva delegada o decisión delegada, que podrá adoptar la Comisión cuando un acto legislativo de alcance general contemple expresamente la necesidad de normativa de desarrollo. - Reglamento de ejecución, directiva de ejecución o decisión de ejecución, que adoptará la Comisión o el Consejo cuando sean necesarias medidas de ejecución de un acto legislativo por parte de la UE. Los actos jurídicos deberán estar motivados y se referirán a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictámenes previstos por los Tratados. La motivación es importante para el control de la legalidad del acto por parte del Tribunal de Justicia y para que los destinatarios comprendan su alcance. Es necesaria para su entrada en vigor la publicación oficial en la serie L del Diario Oficial de la UE. Con el Tratado de Lisboa, un acto delegado siempre estará subordinado al acto legislativo de base y un acto de ejecución estará subordinado al acto legislativo de base y al acto delegado. A continuación haremos un análisis de cada uno de los tipos de normas de derecho derivado típicos, vinculantes (reglamento, directiva y decisión) o no vinculantes (recomendaciones y dictámenes) y atípicos. a) El reglamento - Es el acto normativo más desarrollado del derecho derivado de la Unión y es el que mejor refleja la atribución de competencias de los Estados miembros. - Tiene un alcance general. Carácter general. - Será obligatorio en todos sus elementos. - Directamente aplicable en cada Estado miembro.

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- No pierde su naturaleza. Un acto tiene alcance general si se aplica a situaciones determinadas objetivamente y si produce sus efectos jurídicos en relación con categorías de personas contempladas de forma general y abstracta. El reglamento es obligatorio en todos su elementos. A diferencia de la directiva que sólo obliga en cuanto al resultado a los Estados. Es directamente aplicable en Cada Estado miembro. Supone que un reglamento, a diferencia de las directivas, no necesita un procedimiento interno de transformación o incorporación para pasar a formar parte del derecho interno de los Estados miembros. El reglamento no requiere norma interna de desarrollo. Tiene la máxima vocación para desplegar efecto directo, es decir, para crear directamente derechos y obligaciones para los particulares que éstos pueden hacer valer ante sus jueces nacionales. Cabe distinguir 2 grandes tipos de reglamentos: - Los adoptados directamente sobre la base de disposiciones del Tratado. - Los dictados sobre la base de otros reglamentos. b) La directiva - Es el acto normativo más original del derecho derivado de la UE. Es el instrumento fundamental de la armonización de las legislaciones de los distintos Estados miembros en ámbitos competenciales de la UE. - Es un acto jurídico que inicia un procedimiento normativo indirecto cuya consumación exige la participación de los órganos internos. - Art. 288 TFUE, la directiva “obligará al Estado miembro destinatario a cuanto el resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios”. - Destinatarios: Uno, varios o todos los Estados miembros que están obligados a adoptar en el plano interno, las normas o medidas necesarias para alcanzar el resultado prescrito por la directiva. - Tiene alcance general. Pero es dependiente de las medidas nacionales de desarrollo para desplegar sus efectos. - No es directamente aplicable. Requiere la adopción de una norma interna de desarrollo mediante la que se adecua el ordenamiento jurídico nacional a los objetos normativos establecidos en este acto normativo de la Unión. - Al carecer de aplicabilidad directa, no despliega, en principio, efecto directo. No obstante, la no incorporación o el desarrollo incorrecto de la directiva constituyen un incumplimiento del derecho del Estado. - El TJUE afirma que la directiva no puede, por sí sola y con independencia de una ley interna de aplicación, crear o agravar la responsabilidad penal de quienes infrinjan sus disposiciones. - Al no reconocer el efecto horizontal (de particular a particular), el TJUE ha desarrollado otras vías para dar efectividad a las directivas no o mal incorporadas al derecho interno. Así destaca el deber de los órganos jurisdiccionales nacionales de interpretar el derecho interno a la luz de la letra y de la finalidad de la directiva. c) La decisión - Acto vinculante. - Obligatoria en todos sus elementos y para todos sus destinatarios. - Se distingue del reglamento por el carácter determinado de sus destinatarios y de la directiva por la obligatoriedad de todos sus elementos. - Pueden ser dirigidas a particulares. - Están dirigidas a uno, varios o todos los Estados miembros. Son actos que pueden aplicarse a una pluralidad de personas determinadas y tener naturaleza normativa. - Son el acto apropiado para el cumplimientos de las funciones ejecutivas, especialmente en aquellos ámbitos donde la UE funciona como administración en relación directa con el ciudadano. - La Comisión es la institución con mayores poderes para su adopción. d) Las recomendaciones y los dictámenes. - Son Actos no vinculantes - La recomendación contiene una invitación a un comportamiento. - El dictamen expresa un juicio o valoración. - Aunque no son vinculantes, no significa que estén desprovistos de efectos jurídicos.

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- Las recomendaciones y los dictámenes no son impugnables ante el Tribunal de Justicia. e) Los actos atípicos Al derecho derivado pertenecen también algunos actos atípicos, es decir, actos que no corresponden a las categorías establecidas por el TFUE y cuya naturaleza no viene determinada por su denominación sino por su real contenido. Ej: Las resoluciones. El término resolución suele indicar que el acto así denominado constituye una declaración de intención desprovista de efectos obligatorios. Sin embargo, algunas resoluciones tienen una gran significación, en especial aquellas que establecen programas que constituyen el “marco en que la acción comunitaria se desarrollará durante muchos años”. C) El derecho complementario Contiene las “decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo”, que es la fórmula con que se designa una categoría especial de actos cuya característica esencial radica en que son adoptados por los miembros del Consejo colectivamente y en su calidad de representantes de los Estados miembros. Son las normas del derecho internacional general las que determinan lo relativo a la conclusión y a la eficacia de dichas decisiones. Las decisiones de los representantes son acuerdos internacionales. D) El derecho internacional como “fuente” de derecho comunitario. La UE es una organización internacional y tiene personalidad jurídica internacional. Debe respetar las obligaciones que derivan de las normas consuetudinarias internacionales, las normas convencionales y los actos de las organizaciones internacionales de las que es miembro. Art. 216.2 TFUE establece que “los acuerdos celebrados por la Unión vincularán a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros”. El sistema de recepción de estos tratados es automático, ya que se integran en el derecho de la UE mediante su publicación en el Diario Oficial de la UE (DOUE) junto con la decisión en la que se manifiesta el consentimiento. El TJUE ha considerado que las disposiciones de los tratados internacionales concluidos por la UE tienen efecto directo cuando, a la vista de lo tenor y de su objeto y naturaleza, contienen una obligación clara y precisa que, en su ejecución o en sus efectos, no se subordina a la adopción de acto ulterior alguno. E) El derecho no escrito: Costumbre y principios generales del derecho La aplicación de los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros no está limitada a el supuesto de responsabilidad extracontractual previsto, sino que la jurisprudencia ha consagrado su carácter de “fuente” de validez general apta para colmar las lagunas del sistema. “La determinación del contenido de los principios generales del derecho debe efectuarse sobre la base de un examen comparativo de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros de la Comunidad” (Zweigert, k.: “Les principes...”). El Tribunal de Justicia ha reconocido a estos principios generales del derecho una jerarquía inferior al derecho originario, pero superior al derecho derivado. F) La jurisprudencia Determina que la influencia de Tribunal sobre el desarrollo del derecho sea superior a la de otras jurisdicciones internacionales: se trata del monopolio de la interpretación obligatoria del derecho de la UE que los tratados le confieren. Una interpretación auténtica del autor de la norma, sólo puede darse en sentido estricto, es decir, mediante tratados entre los Estados miembros o mediante actos normativos de los órganos comunitarios competentes. 2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS. Rasgos característicos del ordenamiento jurídico de la UE: - La eficacia que sus normas tienen - El ámbito interno de los Estados Miembros - Sus normas no tienen como únicos destinatarios a los Estados sino que además afectan a los derechos y obligaciones de los particulares y están dirigidas a éstos. El TJUE ha elaborado jurisprudencialmente los principios que resuelven los conflictos entre normas y articulan las relaciones entre el derecho de la UE y los derechos internos. A los principios de primacía y eficacia directa hay que añadir el principio de la responsabilidad del Estado por daños causados a los particulares como consecuencia de la violación del derecho de la Unión.

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A) El efecto directo de las normas comunitarias La eficacia directa o efecto directo no es una característica exclusiva de las normas de la UE, ya que la tienen también normas del derecho internacional público y supone que se aplican en los derechos internos sin necesidad de ninguna actuación del Estado. Esta característica es la excepción en el derecho internacional mientras que en el derecho de la UE es regla general. La eficacia directa ha sido una construcción jurisprudencial del Tribunal de Justicia. El Tribunal fijó las condiciones generales para que una norma desplegara efecto directo, a saber: - Claridad y precisión o suficiente precisión de la norma, que confiere un derecho al particular. - Incondicional, es decir, no subordina sus efectos a un acto positivo ulterior ni requiere medidas de ejecución por parte de la Comisión o de los Estados miembros, y no concede a estas autoridades ninguna facultad de apreciación. ( =Incondicionalidad de la norma entendida como ausencia de margen de apreciación discrecional de las autoridades nacionales o de las instituciones europeas para su aplicación) - Efecto directo y/u horizontal. - Los Tratados internacionales entre la UE y terceros Estados deben tener un objeto y fin que les confieran la aptitud necesaria para que sus disposiciones desplieguen un efecto directo. El Tribunal en su jurisprudencia ha diferenciado 2 tipos de efecto directo, el vertical y el horizontal. - El efecto vertical existe cuando el particular invoca la norma de la Unión en una relación con los poderes públicos. - El efecto horizontal se produce si el particular invoca la norma europea frente a otro particular. El Tribunal de Justicia no sólo ha atribuido efecto directo a normas establecidas por reglamentos, sino también a diversos preceptos de los Tratados que sólo establecen obligaciones para los Estados, e incluso a determinadas disposiciones de directivas y decisiones. El tipo de efecto –directo o indirecto- que produce una norma de la Unión viene determinado por su propia naturaleza. Las directivas necesitan normativa interna de desarrollo y, por ello, sus disposiciones no pueden, como regla general, ser invocadas directamente por los particulares, que utilizarán la normativa de desarrollo. El efecto directo de las directivas sólo puede ser invocado por los particulares frente al Estado, ya que el Tribunal ha rechazado la posibilidad de que las directivas no desarrolladas puedan desplegar un efecto directo horizontal que puedan ser invocadas por un particular frente a otro. B) La primacía del Derecho Comunitario sobre el Derecho Interno La coexistencia en un mismo ámbito territorial del Derecho Comunitario y del Derecho Interno da lugar a la aparición de conflictos entre las normas de uno y otro ordenamiento. De acuerdo con la Jurisprudencia del TJUE estos conflictos han de resolverse mediante la aplicación del principio de la primacía del derecho de la UE sobre el derecho Interno, consagrado por la Sentencia COSTA/ENEL. La afirmación jurisprudencial de este principio de primacía se basa especialmente en los siguientes argumentos: - Los caracteres y objetivos de la UE a la que los Estados han transferido determinadas atribuciones que llevan consigo la consiguiente limitación de la competencia estatal. - El carácter obligatorio y directamente aplicable de los reglamentos conforme al art. 288 TFUE, disposición que carecía de sentido si tal eficacia pudiera ser anulada por actos unilaterales de los Estados. - La obligación de los Estados miembros de abstenerse de cualquier medida susceptible de poner en peligro la realización de los objetivos de la Unión. Párrafo segundo del art. 4.3 TUE. La efectividad del principio de primacía consagrado por la jurisprudencia del TJUE depende de su puesta en práctica por los jueces nacionales. Es destacable que la primacía del derecho comunitario sobre el derecho interno ha sido consagrada por la jurisprudencia del TJUE en términos absolutos e incondicionales, con independencia de que las normas internas que eventualmente sean contradictorias con el derecho de la UE tengan rango Constitucional. A diferencia de los tratados constitutivos actuales, el Tratado Constitucional proclamó explícitamente en su art, I-6 la primacía del derecho originario y derivado sobre los derechos internos de los Estados en el ámbito de las competencias atribuidas a la UE.

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C) La responsabilidad del Estado por daños causados a particulares como consecuencia de la violación del Derecho de la UE. Además de los principios tradicionales de efecto directo y primacía, la jurisprudencia del TJUE iniciada con la sentencia Francovich de 19 de noviembre de 1991, consagró un nuevo principio regulador de las relaciones entre el derecho de la Unión y los derechos internos, a saber: - El principio de la responsabilidad de los Estados miembros por los daños causados a los particulares como consecuencia de las violaciones del derecho de la UE que le sean imputables. El principio de responsabilidad del Estado, reconocido por la sentencia Francovich, fue delimitado con mayor precisión por el TJUE en la sentencia Brasserie du pêcheur, confirmada por varias sentencias posteriores. En dicha sentencia el Tribunal señala que el principio de responsabilidad del Estado es inherente al Tratado. Además, afirma que este principio se aplica tanto a las violaciones de normas carentes de eficacia directa como a las infracciones de normas invocables directamente por los particulares ante los órganos jurisdiccionales nacionales. Y subraya, también, que el principio es válido para cualquier violación del derecho de la UE por parte de un Estado miembro. La sentencia Brasserie du pêcheur definió los requisitos necesarios para que existiera derecho a indemnización y algunos criterios básicos en materia de reparación. Esos requisitos son: Los particulares lesionados tendrán derecho a una indemnización si concurren las 3 condiciones siguientes: - Que la norma jurídica violada tenga por objeto conferir derechos a los particulares. - Que la violación esté suficientemente caracterizada. - Que exista una relación de causalidad directa entre la infracción de la obligación que incumbe al Estado y el daño sufrido por las víctimas. El derecho a indemnización depende de la naturaleza de la violación del derecho de la UE que origine el perjuicio causado. Se puede afirmar que el principio de responsabilidad del Estado constituye: - Un elemento que refuerza decisivamente la protección de los derechos conferidos a los particulares por las normas de la Unión. - Un factor que puede contribuir a un cumplimiento más diligente de estas normas por parte de los Estados miembros, toda vez que los incumplimientos puedan ahora generar obligaciones de reparación que en algunos casos serán sumamente gravosos para el tesoro público. D) Desarrollo y ejecución del Derecho Comunitario Los problemas más complejos de las relaciones entre el ordenamiento de la Unión y los derechos internos se plantean en el terreno del desarrollo y ejecución del derecho comunitario a través de normas internas. Algunas observaciones: - Los Estados miembros están obligados a dictar las normas que sean precisas para desarrollar o ejecutar el derecho comunitario. Esta obligación se fundamenta en disposiciones específicas como en el art. 4.3. TUE. - Es el derecho interno el que determina, de acuerdo con el principio de autonomía institucional y procesal de los Estados miembros, cuáles son los órganos competenciales y los procedimientos necesarios para el desarrollo y ejecución del derecho de la Unión. - Las normas internas dictadas sobre la base de normas de la Unión están subordinadas a éstas y los órganos jurisdiccionales nacionales están obligados a interpretar su derecho interno a la luz del texto y de la finalidad de las normas comunitarias. El mismo principio de autonomía institucional y procesal rige en materia de ejecución administrativa y aplicación judicial del derecho de la UE. En lo que respecta a la aplicación judicial de las normas europeas por los jueces nacionales, el TJUE considera que la designación de los órganos jurisdiccionales competentes y la regulación de las modalidades procesales de los recursos destinados a garantizar la salvaguardia de los derechos que el efecto directo del derecho de la Unión confiere a los justiciables corresponde a los derechos internos de los Estados miembros. Sin embargo, este principio de autonomía procesal de los Estados miembros cuenta con un limitación genérica establecida por la jurisprudencia del TJUE, a saber:

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Las modalidades procesales de los recursos que permiten la invocación del derecho comunitario ante los jueces nacionales no pueden ser menos favorables que las referentes a recursos semejantes de naturaleza interna ni pueden articularse de tal manera que hagan imposible o excesivamente difícil el ejercicio de los derechos conferidos por el ordenamiento jurídico comunitario. - Otro límite a la autonomía procesal de los Estados en la ejecución del derecho comunitario se refiere a la revisión de actos administrativos firmes. De acuerdo con la sentencia Kühne, el principio de cooperación que deriva del art. 4.3. TUE obliga a un órgano administrativo ante el que se presenta una solicitud en este sentido a examinar de nuevo una resolución administrativa firme para tomar en consideración la interpretación de la disposición pertinente del Derecho de la UE efectuada entre tanto por el Tribunal de Justicia cuando: - Según el Derecho nacional, dispone de la facultad de reconsiderar esta resolución. - La resolución controvertida ha adquirido firmeza a raíz de una sentencia de un órgano jurisdiccional nacional que resuelve en última instancia. - Dicha sentencia está basada en una interpretación del Derecho Comunitario que, a la vista de una jurisprudencia del Tribunal de Justicia posterior a ella, es errónea y que se ha adoptado sin someter la cuestión ante el Tribunal de Justicia, con carácter prejudicial. - El interesado se ha dirigido al órgano administrativo inmediatamente después de haber tenido conocimiento de dicha jurisprudencia. La sentencia Kempter especifica que el Derecho de la UE no impone ningún límite temporal para presentar una solicitud dirigida a la revisión de una resolución administrativa firme. El sistema jurídico de la Unión proporciona mecanismos aptos para garantizar la eficacia de sus normas: - La función de vigilancia conferida a la Comisión en relación con las infracciones de los Estados miembros - El carácter obligatorio de la jurisdicción - El procedimiento de las cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia, que hace posible la aplicación uniforme del derecho de la Unión por los tribunales de los distintos Estados miembros.

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Caracteres y estructura de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) Naturaleza Jurídica La carta confirma en su artículo primero que se trata de una organización intergubernamental, con rasgos originales debido a la coexistencia de dos tendencias antagónicas: - La tendencia hacia una cooperación más amplia, intensa y profunda. - La tendencia a salvaguardar la mayor libertad posible de los Estados miembros. Dentro de las Organizaciones Internacionales, la C.E.I. se presenta como una Organización Regional de fines generales. El propósito general es el de reemplazar la Unión Soviética por otra estructura: La CEI. Basada en principios nuevos y llamada a contribuir a la realización de la democracia, la protección de los derechos humanos y la transición hacia una economía de mercado. Fines Art. 1 de la Carta de Minsk: La C.E.I. “debe servir para promover y consolidar las relaciones de amistad, buena vecindad, armonía entre nacionalidades, confianza, comprensión mutua y cooperación entre los Estados miembros”. Art. 2 de la Carta: enumera, de forma más concreta, los fines siguientes: a) La cooperación en los ámbitos político, económico medioambiental, humanitario, cultural y otros; b) El desarrollo económico y social, comprensivo y equilibrado, de todos los Estados miembros, en el contexto de un espacio económico común. c) La garantía de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de conformidad con los principios y parámetros reconocidos por el Derecho Internacional y por los documentos de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa; d) La cooperación para el establecimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso en materia de desarme y reducción de armamentos. e) La promoción de la libertad de asociación, contacto y circulación de los nacionales de los Estados miembros. f) La prestación de asistencia jurídica mutua y la cooperación en otras esferas jurídicas; y g) La solución pacífica de las diferencias y los conflictos entre los Estados miembros. Miembros • Miembros de pleno derecho (Art 7 de la Carta): Distingue dos categorías de Estados miembros originarios, y establece un procedimiento para la admisión de nuevos miembros. Son miembros fundadores los que hubieran firmado y ratificado el acuerdo constitutivo de Alma Ata y su protocolo, en la fecha de la adopción de la Carta; el resto de las Repúblicas se convierten en miembros mediante la aceptación de las obligaciones derivadas de la Carta. El Régimen de la admisión exige el acuerdo previo de todos los Estados miembros. El derecho de retirada voluntaria esta reconocido en el art. 9, teniendo efectos doce meses después de su comunicación. • Miembros asociados y del estatuto de observador (Art 8 de la Carta) La condición de miembro asociado depende de un acuerdo que fijará las condiciones concretas para la participación en varios aspectos de las actividades de la C.E.I. Por ej: Este estatuto lo tiene el Estado de Turkmenistán. Estructura Orgánica La facultad de presentar reservas a ciertas disposiciones de la Carta está reconocida en el art.43 de la misma. Cabe distinguir entre: - Órganos Comunes - Órganos de participación facultativa: en los que existe la posibilidad de que sólo participen parte de los Estados miembros Los órganos comunes son: a) El Consejo de Jefes de Estado: formado por 9 Jefes de Estados, más los Jefes de Estado de Turkmenistán y de Ucrania. Debe reunirse 2 veces al año y tienen la posibilidad de realizar sesiones extraordinarias a iniciativa de un Estado miembro. b) El Consejo de Jefes de Gobierno: “Coordina la cooperación entre los ejecutivos de los Estados miembros” y debe reunirse 4 veces al año, más las posibles reuniones extraordinarias. Estos dos consejos: - Cuentan con una presidencia rotativa

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- Adoptan decisiones por acuerdo general o consenso - Pueden establecer órganos subsidiarios estables o temporales c) El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores: Tiene por misión coordinar las actividades de los Estados miembros en materia de política exterior y organizar consultas respecto de cuestiones de política mundial, de interés común para los miembros. d) El comité ejecutivo: es el órgano administrativo de la C.E.I. Fue creado el 2 de abril de 1999 por el Consejo de Jefes de Estado. Está presidido por el Secretario Ejecutivo de la Comunidad, quien dirige su administración y ostenta la representación internacional de la misma. Las funciones del Comité Ejecutivo son, principalmente, organizar las actividades de los Consejos y demás órganos de la C.E.I. y preparar los documentos de las reuniones. Tiene su sede en Minsk. Los órganos de participación facultativa son: a) El Consejo Económico: Formado por los vicepresidentes de Gobierno de los Estados miembros, es el órgano más importante encargado de aplicar las decisiones del Consejo de Jefes de Estado y del Consejo de Jefes de Gobierno para la realización del Protocolo que contiene el Acuerdo para la creación de una zona de libre comercio, así como para otras materias de cooperación socioeconómica. b) El Consejo de Ministros de Defensa: es el responsable de los asuntos militares y de la cooperación militar. c) El Consejo de Comandantes de guardias de fronteras: responsable de la protección y del mantenimiento de la seguridad de las fronteras exteriores de la C.E.I. d) El Tribunal Económico: encargado del arreglo de las controversias económicas interestatales que surgen en la aplicación de los acuerdos y decisiones de los Consejos de Jefes de Estado y de los Jefes de Gobierno. A estos órganos hay que añadir la Asamblea Interparlamentaria, contemplada como una instancia de consultas entre los parlamentarios de los Estados miembros. Tiene su sede en San Petersburgo. Además de estos, están los órganos creados a través de Tratados celebrados en el seno de la C.E.I. con el fin de garantizar la aplicación de los mismos y, por otra parte, determinados órganos subsidiarios creados pro los órganos principales para la cooperación en materias específicas. Cabe destacar: - La Comisión de Derechos Humanos: Cuyo fin es supervisar la ejecución de la Convención por los Estados parte. - El Banco Interestatal: encargado de organizar y ejecutar los acuerdos multilaterales entre los bancos centrales de los Estados miembros; coordinar las políticas monetarias. - El Centro Antiterrorista: encargado de coordinar las actuaciones antiterroristas de los Estados miembros; mantener una base de datos de organizaciones terroristas y extremistas internacionales.

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (O.S.C.E.).
La O.S.C.E. ha constituido desde la mitad de la década de 1970 un proceso político permanente sobre la seguridad multilateral para Europa y América del Norte. Desde el final de la “guerra fría” ha venido experimentando una progresiva institucionalización hasta el punto de que el conjunto de sus estructuras y funciones ha adquirido progresivamente la condición jurídica de Organización Internacional tras la cumbre de Budapest de 1994 en la que recibió el nombre de O.S.C.E. Con el final de la guerra fría los peligros para la seguridad en Europa han dejado de ser los más graves para la Comunidad Internacional; el papel de la OSCE ha perdido relevancia global. Sin embargo, ciertas renacidas tensiones entre la Federación Rusa y la OTAN y la actual crisis en Asia Central pueden proporcionar un renovado impulso a su acción pluridimensional en favor de la Seguridad. 2. Principios básicos y fines. Miembros. Principios, reglas y directrices del Acta de Helsinki: i) Cuestiones relativas a la seguridad en Europa, que incluyen tanto los principios que rigen las relaciones entre los participantes y ciertos problemas de su aplicación práctica, cuanto un “documento sobre las medidas destinadas a fomentar la confianza” y ciertos aspectos de la Seguridad y el desarme. ii) Cooperación en materia de economía, ciencia y tecnología, y medio ambiente iii) Cooperación en el campo humanitario y en otros campos. Por ej: Cuestiones relativas a la Seguridad y a la cooperación en el mediterráneo.

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El contenido de la Declaración sobre los Principios que rigen las relaciones entre los Estado participantes se distingue del de la resolución 2.625 (XXV) de la A.G. de las Naciones Unidas: por un lado porque incluye como principio separado número VII el de “Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la libertad de pensamiento, conciencia, religión o creencia”, - y por otro lado, porque en él aparecen asimismo como principios separados número III y IV los de “inviolabilidad de las fronteras” e “integridad territorial de los Estados”. Se trata pues de una entidad euro-asiático-norteamericana, que integra a casi un tercio de los Estados soberanos del mundo, todos ellos del hemisferio norte. Desde la Reunión en la Cumbre de Helsinki (1992) las actividades de la O.S.C.E. se han dirigido a promover los valores comunes definidos por la Carta de París (1990), a prevenir conflictos y gestionar crisis internacionales y la rehabilitación tras conflictos determinados, y a desarrollar la seguridad cooperativa multilateral, además de desarrollar más extensamente la dimensión económicomedioambiental. Estructura orgánica Los órganos políticos de la O.S.C.E. están encabezados por la “Reunión en la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno” que se reúne cada dos años. Tal reunión se ha convertido en la institución suprema de discusión, determinación e impulso políticos de toda la estructura de la O.S.C.E. Por otro lado, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, denominado Consejo Ministerial desde la Cumbre de 1999, se reúne regularmente por lo menos una vez al año como “foro de consultas políticas”. Asimismo se han perfilado las funciones de un importante órgano que ya existía: El Comité de Altos Funcionarios, denominado desde 1995 Consejo Superior y posteriormente Consejo Permanente. A este se le asigna la misión de preparar las reuniones del Consejo Ministerial y de ejecutar sus decisiones. En realidad las funciones políticas del Consejo Superior las cumple el “Consejo Permanente” que se reúne cada semana en Viena para consultas y decisiones políticas y que está formado por los representantes permanentes ante la O.S.C.E. de los países miembros y de los 12 países asociados. Se ha creado también (1992) el “foro para la seguridad y la cooperación” que se reúne permanentemente en Viena y es competente en materia de negociación sobre control de armas y medidas para el mantenimiento de la confianza y la seguridad. El presidente dirige el conjunto de estructuras e instituciones de la O.S.C.E. y rota anualmente. La presidencia la ocupa el Ministro de Asuntos Exteriores del país que ocupa la presidencia. El Presidente designa representantes personales para diferentes tareas. Bajo su dirección última actúa el Secretario General, quien está al frente de la Secretaría en Viena, reorganizada desde el 2000 en departamentos: - Centro para la prevención de conflictos - Departamento de Recursos Humanos y el departamento de servicios de mantenimiento y presupuestos, la unidad de acción contra el terrorismo, la unidad de estrategia policial y otros organismos. De acuerdo con la Carta de París se creó la Asamblea Parlamentaria de la O.S.C.E. integrada por Parlamentarios de todos los Estados miembros, en una línea análoga a la de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Se compone de 320 parlamentarios y sus poderes son de discusión y recomendación, también realizan actividades de observación de elecciones y de mediación. Principales realizaciones y campos específicos de actuación Lo más fundamental de sus realizaciones se ha producido en 3 ámbitos principales: A) Sobre la solución pacífica de controversias La iniciativa fue tradicionalmente de los países “neutrales y no alineados” – Austria, Chipre, Finlandia, Liechtenstein, Malta, San Marino, Suecia, Yugoslavia y Suiza- . Los Estados participantes admitieron el “principio” del recurso a un tercero para los conflictos no solucionados a través de consultas o de la negociación y convocaron una nueva reunión de expertos que se celebró en la Valetta en 1991. En esta se aprobó un “mecanismo” de solución pacífica de controversias: - Para cada controversia se crearía un organismo que interpondría sus buenos oficios o su mediación proponiendo a las partes enfrentadas medios de arreglo o soluciones de fondo.

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La eficacia de este mecanismo es muy dudosa porque en la práctica no puede actuar sin el consentimiento de las partes en la controversia y porque su jurisdicción es limitada. Hasta ahora no hay noticias de que haya sido utilizado. La reunión de Ginebra elaboró 4 instrumentos que fueron aprobados el 15 de diciembre de 1992 por el Consejo O.S.C.E., reunido en Estocolmo: i) Un texto que aporta ciertas mejoras al mecanismo de la Valetta ii) Un segundo texto denominado: “Disposiciones relativas a una Comisión de conciliación de la C.S.C.E.”, que contempla también el mecanismo de la Valetta iii) Una Convención relativa a la conciliación y al arbitraje en el seno de la O.S.C.E que entró en vigor el 5 de diciembre de 1994 y que creó el Tribunal de conciliación y arbitraje con sede en Ginebra. El arbitraje previsto es facultativo, la conciliación es obligatoria. El órgano de conciliación puede conocer de controversias que enfrenten a más de dos partes. iv) Finalmente, se adoptó un documento que contiene “disposiciones relativas a la conciliación prescrita”, el cual prevé que el Consejo de la O.S.C.E. o el Consejo Superior, sin el consentimiento de las partes enfrentadas, pueda prescribir el recurso a la conciliación, bien por el procedimiento previsto por el documento, bien (para Estados partes en ella) por el previsto en la Convención. B) La dimensión humana de la seguridad de la O.S.C.E. y la protección internacional de los derechos humanos. Se estableció un mecanismo de control para mejorar el cumplimiento de los compromisos aceptados articulado en 4 niveles: 1. El intercambio de informaciones y la respuesta a peticiones de información y a las representaciones que sobre cuestiones relativas a la dimensión humana les dirigirán a un Estado los otros Estados participantes. 2. Celebrar cada Estado con los otros Estados participantes que soliciten reuniones bilaterales, con el fin de examinar las indicadas cuestiones, incluidos situaciones y casos específicos, con miras a resolverlos. 3. La facultad de todo Estado participante de señalar a la atención de otros, situaciones y casos pertenecientes al ámbito de la dimensión humana, incluidos los suscitados en las reuniones bilaterales señaladas. 4. La facultad de todo Estado participante de informar a las reuniones de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la O.S.C.E., sobre los intercambios de información y las respuestas a sus peticiones de información y a las representaciones. Se convocaba además una “Conferencia sobre la Dimensión Humana”, con objeto de seguir progresando en los referentes al respecto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. El documento de la tercera sesión de la Conferencia sobre la Dimensión Humana mejoró de nuevo el mecanismo de Viena en materia de plazos y creó el procedimiento del recurso a misiones de expertos cuya finalidad será la de facilitar la solución de una cuestión o problema relativo a la Dimensión Humana, reuniendo la información necesaria y, cuando fuera necesario, utilizando sus buenos oficios y servicios de mediación para fomentar el diálogo y la cooperación entre las partes interesadas. La creación de esa misión de expertos puede ser solicitada a un Estado participante por terceros Estados, a través de la pertinente “Institución de la O.S.C.E.”. En caso de respuesta negativa se podrán crear misiones de relatores sin necesidad del consentimiento del Estado territorial, las cuales investigarán y determinarán los hechos pertinentes, informarán sobre ellos y proporcionarán consejo acerca de las posibles soluciones a la cuestión planteada. La reunión de Praga del Consejo de la C.S.C.E (1992) creó la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (O.I.D.D.H.), y decidió que el propio Consejo, el actual Consejo Permanente, pudiera, sin el consentimiento del Estado interesado, adoptar medidas adecuadas a casos de violaciones claras, graves y no corregidas de los compromisos pertinentes de la O.S.C.E. La cumbre de Helsinki 1992, convirtió a la O.I.D.D.H. en la principal institución de la Dimensión Humana y colabora con diferentes organizaciones e instituciones del sistema de las N.U. Fue la propia Cumbre de Helsinki la que adoptó disposiciones sobre “pronta alerta, prevención de conflictos y gestión de crisis” y creó la figura del Alto Comisariados para las minorías nacionales con sede en La Haya el cual, bajo la dirección del Presidente en Ejercicio, dará ”pronta alerta” y adoptará en su caso una “pronta acción” con respecto a las tensiones provocadas por cuestiones relacionadas con minorías

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nacionales que puedan transformarse en un conflicto dentro de la región de la O.S.C.E. o que afecten a la paz, la estabilidad o las relaciones entre los Estados participantes. C) Las dimensiones político militar y económico medioambiental de la seguridad a) Medidas sobre seguridad y desarme La aplicación de las “medidas destinadas a fomentar la confianza”, establecidas por el Acta Final de Helsinki (1975), dio lugar antes del final de la guerra fría a la notificación previa a los Estados participantes de un total de 130 maniobras militares de importancia y al envío de 22 invitaciones a delegaciones extranjeras para la observación de aquéllas. No solamente añadió nuevas precisiones al compromiso de notificación previa de maniobras militares y convirtió en vinculante el compromiso de invitar a observadores extranjeros, sino que además introdujo medidas nuevas como el intercambio de “Calendarios anuales” de las actividades militares notificables, estableció el derecho de los Estados participantes a realizar inspecciones en el territorio de cualquier otro. El 17 de noviembre de 1990 se aprobó en Viena el Documento sobre “Medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad en Europa (M.F.C.S.)” en el que se aceptan compromisos de 6 clases: - Intercambio anual de información militar - Reducción de riesgos - Notificación previa de determinadas actividades militares - Observación de aquéllas. - Calendarios anuales. En el haber de la C.S.C.E. debe apuntarse el hecho de que la Conferencia relativa a las “Negociaciones sobre fuerzas armadas en Europa” (Viena 1989-1990) finalizará con la firma del Tratado sobre fuerzas armadas convencionales en Europa en 1990. Este tratado impone a cada Estado la obligación básica de limitar y, en su caso, reducir ciertas categorías básicas de armamento y equipo militar convencional en servicio, y organiza un sistema de verificación y control interestatal, además de prever la constitución de una Comisión consultiva conjunta para promover los objetos y cumplir y hacer cumplir las obligaciones del Tratado. Todos estos acuerdos y el compromiso de reformar el T.F.C.E. apuntaban en el sentido de aprobar una “Carta sobre la seguridad europea”. En la reunión de la Cumbre de Estambul (1999) se firmó la “Carta Europea de la Seguridad”. La Cumbre incorporó 2 documentos externos: “El acuerdo sobre la adaptación del Tratado sobre armas convencionales en Europa” y el Acta final de la conferencia de adopción de dicho acuerdo. b) Alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posterior al conflicto Es en este ámbito donde las realizaciones de la O.S.C.E. resulten ser de mayor importancia. El centro de prevención de Conflictos (creado en la Cumbre de París 1990) se integró desde 1994 dentro de la Secretaría y ahora sirve de apoyo al Presidente, al Secretario General y a los Estados participantes en sus tareas de alerta temprana, gestión de crisis y rehabilitación posterior al conflicto. Existe además un servicio de operaciones creado en 1999 para planear y coordinar las operaciones sobre el terreno. En el seno de la O.S.C.E. se han incluido procesos como el “Proceso de estabilidad y buena vecindad” y el “Pacto por la estabilidad para Europa” lanzado por la UE y firmado en París el 20 de marzo de 1995. Cada vez más la O.S.C.E. proyecta sus actividades en las áreas de la diplomacia preventiva, la prevención de conflictos y la gestión de crisis. Durante el año 2003 la acción en Georgia y Moldova ha ocupado gran parte de la actividad de la O.S.C.E. Una de las Misiones importantes se ha orientado a la consolidación de la independencia de Montenegro (2006). La intervención de la O.S.C.E. en procesos como vigilancia de altos el fuego, retirada de tropas, mediación en conflictos internos; creación de oficinas regionales en Croacia o Georgia; su vinculación creciente con organismos regionales competentes en materia de seguridad o con organismos subregionales; asimismo las actividades relativas a la vigilancia de procesos electorales, el retorno de los refugiados y los referentes al logro de la democratización de los países afectados que incluyen medidas destinadas a reforzar el Estado de Derecho y el desarrollo de los medios de comunicación en libertad; lucha contra el terrorismo, etc. Todo ello apunta a considerar que en el ámbito de la seguridad en sentido amplio la O.S.C.E. es la Organización más integradora y comprehensiva para consultas, adopción de decisiones y cooperación en su región y un acuerdo regional en el sentido del Capitulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas.

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c) Dimensión económica y medioambiental La Conferencia de Bonn sobre cooperación económica (1990) celebrada al finalizar la Guerra Fría, permitió compromisos relativos a la democracia, el pluralismo y la economía de mercado concretados en el documento de estrategia de 2003. En este ámbito desarrollan sus actividades el ya citado Foro Económico, cuya última reunión en Praga 2002, tuvo como tema central la solución de las controversias relativas al acceso por los países miembros a los cursos de agua dulce. En 2006 esta entidad pasó a denominarse Foro Económico y Medioambiental. Otro aspecto importante de este ámbito ha consistido en la promoción de la aceptación por los Estados del Convenio de Aarhus. Dentro de esta dimensión la O.S.C.E. realiza un seguimiento de los desarrollos económicos y medioambientales entre los Estados Miembros, sobre todo para alertarles de cualquier peligro de conflicto. Asimismo, facilita la formulación de políticas e iniciativas para promover la seguridad sobre todo en lo relativo a los Estados que se encuentran en un proceso de transición.

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La Organización de Estados Americanos (OEA) 1. Naturaleza jurídica Se trata de una Organización calificable como intergubernamental. No es previsible que formando parte de la misma los Estados Unidos de America pueda avanzar hacia formas de integración que supongan renuncia o transmisión a la Organización de alguna de sus facultades soberanas por parte de los Estados miembros. La capacidad jurídica de la OEA en el territorio de cada uno de los Estados miembros, así como el reconocimiento de los privilegios e inmunidades para cumplir sus funciones y propósitos, están expresamente reconocidos en el art. 133 de la Carta de la Organización. Desde otro punto de vista se trata de una Organización regional en sentido estricto, en la que junto a la finalidad general de cooperación entre sus miembros encontramos las relativas a la solución pacifica de controversias entre los mismos y a la seguridad colectiva. 2. Principios y fines de la Organización de Estados Americanos La Organización fue fundada con el objetivo de lograr en sus Estados Miembros, como lo estipula el Artículo 1 de la Carta, "un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia" Para lograr sus más importantes propósitos, la OEA se basa en sus principales pilares que son la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo. Los principios de la Organización se contienen en el art. 3 de la Carta de la O.E.A. y son los siguientes: a) El Derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones reciprocas. b) El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas en los tratados y otras fuentes del Derecho internacional. c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre si. d) La solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. e) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema político, económico y social, y a organizarse en la forma que más le convenga, y tiene eI deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujeción a lo arriba dispuesto, los Estados Americanos cooperarán ampliamente entre si y con independencia de la naturaleza de sus sistemas políticos, económicos y sociales. f) La eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y consolidación de la democracia representativa y constituye responsabilidad común y compartida de los Estados americanos. g) Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no da derechos. h) La agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demás Estados americanos. i) Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos. j) La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera. k) La cooperación económica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del Continente. l) Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo. m) La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los países americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas finalidades de la cultura humana. n) La educación de los pueblos debe orientarse hacia La justicia, la libertad y la paz. En el art. 2. ° de la Carta de la O.E.A se determinan cuáles son los propósitos (fines) de la Organización: a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de las controversias que surjan entre los Estados miembros d) Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión e) Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos f) Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural g) Erradicar la pobreza que supone un obstáculo para el pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y h) Alcanzar una efectiva limitación de armamentos Convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros Desde sus inicios la O.E.A. tuvo como punto fundamental en su agenda la protección de los derechos humanos. Esto se concretó en el establecimiento de dos órganos con una amplia y reconocida trayectoria como son: la Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La acción de la O.E.A. en el ámbito de los derechos humanos a) Introducción: derechos humanos y panamericanismo La Carta de la O.E.A. ha incluido entre los principios de la Organización la protección y promoción de los derechos humanos [art. 3.l). El papel que el nuevo sistema interamericano atribuye a los derechos

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humanos se comprende más claramente si se tiene en cuenta que en la IX Conferencia Interamericana celebrada en Bogota en 1948 se aprueban simultáneamente la Carta de la O.E.A., la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Resolución XXX) y la Carta Interamericana de Garantías Sociales (Resolución XXIX). Con posterioridad, la promoción y protección de los derechos humanos se vio reforzada por la Declaración de Santiago de Chile sobre la defensa de la democracia en America, adoptada en 1959 por la V Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, que vincula directamente los derechos humanos con los principios democráticos que han de aplicarse en dicho continente. Planteamiento que se ha visto recientemente reforzado en la Carta Democrática, adoptada el 11 de septiembre de 2001 Aunque la Carta de la O.E.A. contiene escasos preceptos relativos a los derechos humanos es de destacar que sobre la base de los mismos se ha establecido un sistema de protección que constituye uno de los principales logros de la Organización regional americana. b) El proceso codificador La elaboración de una Carta americana de derechos constituye uno de los primeros objetivos del sistema interamericano. Dicho objetivo se va a plasmar en 1948 en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre , con la que se inicia un proceso codificador que no ha experimentado el desarrollo que caracteriza a otros sistemas internacionales de derechos humanos. Así, entre 1948 y 1969, la actividad codificadora es prácticamente inexistente, limitándose a la elaboración de la Convención Americana sobre Derechos humanos, también conocida como Pacto de San José, que fue aprobada el 22 de noviembre de 1969 y no entró en vigor hasta el 18 de julio de 1978. Con posterioridad al Pacto de San José se han añadido dos Protocolos adicionales. El primero de ellos, el Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y culturales fue aprobado por la Asamblea General de la O.E.A. el 17 de noviembre de 1988 y ha entrado en vigor el 16 de noviembre de 1999. Por su parte, el Protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte fue aprobado el 8 de junio de 1990 y ha entrado en vigor el 28 de agosto de 1991 al obtener la ratificación de Panamá, ya que de acuerdo con su art. 3 se prevé la entrada en vigor individualizada para cada uno de los Estados que lo ratifiquen o se adhieran al mismo. Además de estos instrumentos, en el seno de la O.E.A. se ha adoptado la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura , aprobada el 9 de diciembre de 1985 y en vigor desde el 28 de febrero de 1987; la Convención Interamericana sobre la desaparición forzada de personas adoptada el 9 de junio de 1994 y en vigor desde el 28 de marzo de 1996; la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, adoptada en la misma fecha y en vigor desde el 5 de marzo de 1995. A estos tratados ha venido a sumarse, por último, la Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad , que fue adoptada el 7 de junio de 1999 y ha entrado en vigor el 14 de septiembre de 2001. La característica básica de estos instrumentos es que no crean mecanismos de control ad hoc, asignando en general las funciones de supervisión a la Comisión y a la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. c) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el establecimiento progresivo de los mecanismos de control El sistema interamericano ha sido parco y lento en el proceso de codificación en materia de derechos humanos, pero no ha sucedido lo mismo con el establecimiento de sistemas de protección. Así, aunque la Carta de la O.E.A. no creo originariamente ningún Órgano con competencias específicas en este sector, ya en 1959 la V Reunión de Consulta de Ministros de Asuntos Exteriores constituyo la Comisión Interamericana de Derechos Humanos , como órgano básicamente técnico y consultivo (Resolución VIII). Aunque originariamente no se configura como un órgano de la O.E.A., denominándose con el ambiguo término de "entidad autónoma", el Protocolo de Buenos Aires que reforma la Carta de la Organización convierte a la Comisión en órgano principal y permanente de la misma (art. 53). Desde su creación en 1959 hasta la actualidad la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha sido el motor de toda la actividad desarrollada en el seno de la O.E.A. en materia de derechos humanos. Y así, aún antes de la adopción del Pacto de San José, la Comisión Interamericana había Ilevado a cabo un proceso de ampliación progresiva de sus competencias que lo llevaron desde su configuración como mero órgano consultivo a su definición como auténtico órgano de control. Estas competencias se recogen explícitamente ya en la Carta de la O.E.A. reformada en Buenos Aires, que atribuye a la Comisión la competencia de "promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia" , así como la " función de velar por la observancia de tales derechos" (arts. 112 y 150). A ello se ha unido, con posterioridad, la función protectora que le asigna el Pacto de San José, que configura a la Comisión como uno de sus órganos de control. De conformidad con su Estatuto, aprobado por la Asamblea General en 1979 (Res. 447), la Comisión es una institución mixta, de naturaleza protectora y promocional, que está compuesta por siete miembros, elegidos por la Asamblea General de la O.E.A., por periodos de cuatro años renovables, de entre una lista de candidatos propuestos por los Estados (arts. 1 a 3 y 6). Los miembros son elegidos a título particular y no pueden, por consiguiente, recibir instrucciones del Estado del que son nacionales ni del Estado que los haya propuesto (art, 3). Dado que la Comisión no está permanentemente reunida, la continuidad de sus trabajos se garantiza a través de una Directiva (art. 14) y de una Secretaría (art. 21) que asume las

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funciones de soporte administrativo y técnico de la Comisión. Esta composición y reglas de funcionamiento son igualmente aplicables a la Comisión cuando actúa como Órgano del Pacto de San José (arts. 34 a 37 y 40). Partiendo de la doble naturaleza de la Comisión Interamericana en tanto que órgano de la O.E.A. y en tanto que Órgano específico del Pacto de San José, así como de las actividades desarrolladas por la misma desde su creación, es preciso diferenciar dos tipos de mecanismos de control actualmente vigentes en el ámbito de la O.E.A. en materia de derechos humanos: los mecanismos Convencionales regulados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los mecanismos extraconvencionales aplicables a todos los Estados miembros de la O.E.A., incluso a aquellos que no son parte en la Convención. d) Mecanismos convencionales: el sistema de la Convención Americana sobre Derechos Humanos Los mecanismos convencionales de protección de los Derechos humanos en el sistema interamericano tienen su expresión más significativa en el Pacto de San José. El mismo está dedicado fundamentalmente a la protección de los derechos civiles y políticos. Aunque la Iista de Derechos protegidos ha sido ampliada por el Protocolo de San Salvador, ello no afecta de manera decisiva al sistema de protección, ya que los Derechos económicos, sociales y culturales, a excepción del derecho a la educación, a la huelga y los derechos sindicales, quedan excluidos del mecanismo de protección basado en las denuncias individuales . El sistema de control previsto en la Convención Americana se estructura en torno a dos Órganos: la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos (art. 33). La Corte Interamericana de Derechos Humanos es un órgano judicial en sentido estricto. Está integrada por siete jueces, designados a titulo individual, que han de ser juristas de reconocido prestigio y reunir las condiciones de competencia y moralidad, así como estar en situación de poder desempeñar las funciones propias de la más alta magistratura conforme a la legislación del Estado del que son nacionales o del Estado que los propone (art. 52). Son elegidos por los Estados Partes en la Convención reunidos en el seno de la Asamblea General de la O.E.A., de entre una lista de candidatos propuesta por los Estados Partes (art. 53). Tienen un mandato de seis años y son reelegibles una sola vez (art. 54). Junto a los jueces electos, la Convención prevé la posibilidad de que se puedan nombrar jueces ad hoc en aquellos casos que afecten a un Estado que, en aquel momento, no cuente con uno de sus nacionales entre los jueces elegidos de la Corte (art. 55). El Tribunal elige a su propio Presidente y es asistido además por una Secretaría especializada. A pesar de la distinta naturaleza jurídica de la Comisión y de la Corte y de su distinta vinculación orgánica con la O.E.A., todos los gastos derivados del funcionamiento de ambos órganos son asumidos directamente por la Organización regional, asegurándose de esta manera la permanencia e independencia de la Comisión y de la Corte respecto de los Estados que puedan verse sometidos a su jurisdicción (arts. 13 y 26 de sus respectivos Estatutos). En relación con la función de control, es de destacar que la Convención prevé tres fórmulas claramente diferenciadas: el estudio de los informes periódicos presentados por los Estados, el examen de las denuncias intergubernamentales y el examen de las denuncias individuales. Respecto de cada una de ellas, la Comisión y la Corte ejercen diferentes funciones. El sistema de informes periódicos (arts. 41. d, 42 y 43 de la Convención, y art. 19 del Protocolo de San Salvador), se desarrolla únicamente ante la Comisión Interamericana y no ha alcanzado el grado de desarrollo que este tipo de procedimientos ha tenido en el foro universal. Por su parte, el sistema de denuncias interestatales no puede aplicarse más que en aquellos casos en que los Estados afectados hayan emitido la declaración de aceptación de competencia de la Comisión (art. 45.1). Frente a ellos, el sistema de control por excelencia en el sistema Convencional interamericano está constituido por el examen de las denuncias individuales. Dicho procedimiento está dividido en dos fases en las que rigen reglas distintas tanto respecto de la legitimación para poner en marcha el mecanismo como respecto de los órganos competentes para ejercer el control en cada una de las fases. El procedimiento se ha de iniciar en todo caso y de forma necesaria mediante una denuncia introducida ante la Comisión Interamericana, que tiene competencia automática para entender de la misma sin necesidad de una declaración expresa del Estado interesado (art. 41.f). La denuncia ha de ir dirigida contra un Estado Parte en el Pacto de San José y puede presentarla cualquier persona física o grupo de personas, sin necesidad de acreditar la condición de victima (art. 44). La misma está sometida a unos requisitos de admisibilidad que, básicamente, se reducen a que no sea anónima, que se hayan agotado previamente los recursos internos, que no sea abusiva ni esté manifiestamente mal fundada, que sea presentada dentro del plazo de seis meses desde que se produjeron los hechos y que no verse sobre un caso que ya haya sido resuelto o esté pendiente de solución ante otro sistema internacional de derechos humanos (arts. 46 y 47). La Comisión ha de emitir necesariamente un pronunciamiento sobre la admisibilidad de la denuncia antes del inicio del estudio sobre el fondo. Para ello ha constituido un Grupo de Trabajo que se reúne previamente a las sesiones plenarias de la Comisión con el objeto de formular las oportunas propuestas sobre la admisibilidad de los asuntos. Las denuncias o comunicaciones recibidas por la Comisión son transmitidas al Gobierno interesado para que formule las observaciones pertinentes, de tal forma que -salvo que se produzca el acuerdo amistoso previsto en el art. 49 de la Convención- se inicia un procedimiento contradictorio que finaliza con un

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primer informe de la Comisión en que se pronuncia sobre la eventual violación de los derechos humanos imputable al Estado denunciado (art. 50). Con este informe de carácter confidencial, que se transmite al Estado interesado, se cierra la primera fase del procedimiento, en la que sólo interviene la Comisión, y se abre el cómputo del plazo de tres meses para que se inicie la segunda fase, en la que pueden intervenir alternativamente la Corte Interamericana, si el asunto le es remitido mediante la oportuna demanda, o la propia Comisión, si la Corte no es competente o aún siéndolo no es instada a actuar (art. 51.1) Los criterios que permiten la intervención de la Corte en esta segunda fase son muy restrictivos, y así, dicho órgano sólo es competente si el Estado denunciado ha reconocido expresamente competencia a la Corte al efecto (art. 62). Además, aún siendo competente, tan sólo pueden presentar demandas ante la Corte los Estados y la Comisión (art. 61.1), lo que deja al individuo fuera de los sujetos legitimados para instar la actuación de la Corte. En caso de que la Corte resulte competente e intervenga, el procedimiento finaliza con una sentencia en la que se pronuncia con carácter definitivo sobre la violación atribuible al Estado (art. 67) y en la que puede imponer igualmente una reparación equitativa (indemnización económica) a favor de los particulares (art. 68). A pesar de que son obligatorias para los Estados, las sentencias de la Corte Interamericana -a excepción de las de contenido indemnizatorio- carecen de valor ejecutivo, lo que otorga un amplio margen de discrecionalidad el Estado para darles aplicación en su ordenamiento interno. En el supuesto de que la Corte no intervenga, la Comisión Interamericana recupera su competencia para pronunciarse sobre el fondo del asunto. A tal fin, ha de emitir un informe en el que se pronuncia de manera definitiva sobre la denuncia presentada por el particular y puede formular recomendaciones al Estado para restablecer el respeto y disfrute del derecho violado (art. 51). Aunque el informe definitivo es obligatorio para el Estado, el margen de discrecionalidad de que goza a la hora de incorporarlo a su derecho interno es aún mayor que en el caso de las sentencias dictadas por la Corte, por tanto, la Comisión tan sólo tiene a su disposición el mecanismo de hacer público el informe en caso de que el Estado no acate las recomendaciones formuladas. Este sistema de protección ha sido objeto de un notable desarrollo en la década de los noventa del siglo pasado y ha estado sometido a un proceso de reflexión cuyo objeto es introducir las reformas necesarias para garantizar su reforzamiento y mejora. Dicha reflexión, auspiciada por los órganos del sistema y por la propia Asamblea General de la O.E.A., se ha centrado en especial en el sistema de denuncias individuales, el acceso del individuo a la Corte y la relación entre la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Como consecuencia de dicho debate, desde 2001 se han producido importantes modificaciones en los Reglamentos de la Comisión y de la Corte, que introducen en particular dos importantes novedades. En virtud del primero, la Comisión ha visto limitado su margen de discrecionalidad para introducir una demanda ante la Corte, de tal manera que deberá presentarla siempre que el Estado interesado no haya cumplido las recomendaciones que la propia Comisión le haya formulado teniendo siempre en cuenta el interés de la justicia y, en especial, la posición del denunciante o peticionario, la naturaleza o gravedad de la violación, la necesidad de desarrollar o aclarar la jurisprudencia del sistema, el efecto que la decisión pueda tener sobre los ordenamientos internos de los Estados parte, así como la calidad de la prueba disponible. En virtud del segundo, se reconoce una mejor posición procesal al individuo, ya que, si bien no podrá introducir directamente una demanda ante la Corte, sin embargo se permite que el denunciante ante la Comisión o la víctima puedan presentar directamente alegaciones autónomas en el proceso que se sigue ante aquélla. A lo que ha de añadirse la potestad de la Corte para nombrar un " Defensor Interamericano de oficio" que represente durante el caso a las presuntas victimas que no tengan representación legal acreditada. Aunque no se trata de un mecanismo de control o protección en sentido estricto, hay que hacer referencia a la facultad otorgada a la Corte para emitir opiniones consultivas. Dicho mecanismo permite interpretar no sólo la Convención Americana sobre Derechos Humanos, sino también otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados americanos, así como pronunciarse sobre la compatibilidad de cualquier norma interna de un Estado con las obligaciones derivadas de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La opinión consultiva puede ser solicitada tanto por un Órgano de la O.E.A. como por los Estados interesados (art. 64). Estos elementos, junto a la primitiva reticencia de los Estados y de la propia Comisión a acudir en vía contenciosa ante la Corte Interamericana, han determinado que la función consultiva de la misma haya sido objeto de un importante e interesante desarrollo. Así, hasta la fecha la Corte ha emitido importantes opiniones consultivas, que han contribuido de manera significativa a la definición del sistema de protección contemplado en el Pacto de San José. e) Mecanismos extraconvencionales De conformidad con las competencias que le otorgan los arts. 18, apartados c), d) y g), y 20 de su Estatuto reformado en 1979, la Comisión puede desarrollar tres tipos de actividades en vía extraconvencional: estudio sobre la situación de los derechos humanos en países concretos; estudio de comunicaciones individuales sobre violación de derechos humanos; e investigaciones "in loco", en un determinado Estado, en este caso con el previo consentimiento del mismo. Esta última actividad constituye más un método de trabajo que un mecanismo de control autónomo. El elemento común a las actividades mencionadas es que son llevadas a cabo por la Comisión en tanto que órgano principal de la

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O.E.A. y, por tanto, al margen de texto Convencional alguno. De esta forma, el texto normativo de referencia utilizado por la misma para el ejercicio de sus funciones es únicamente la Declaración Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre, que adquiere así una significación jurídica que no se le quiso asignar originariamente por sus redactores en 1948. Por su parte, en el caso de estudio de situaciones, que es común a los Estados que han ratificado el Pacto de San José y a los que todavía no lo han hecho, la Comisión puede emplear igualmente como textos de referencia la Convención y todos aquellos instrumentos convencionales en los que sea Parte el Estado cuya situación de derechos humanos es analizada. Por lo que se refiere al estudio de comunicaciones procedentes de particulares es de destacar que fue desarrollado por la Comisión como un mecanismo de protección desde sus primeras etapas, antes incluso de la entrada en vigor del Pacto de San José. Por tanto, no es de extrañar que el actual tratamiento de las denuncias individuales en vía extraconvencional, aplicable a aquellos Estados miembros de la O.E.A. que no son partes en el Pacto, sea mutatis mutandi idéntico al seguido por la Comisión para analizar las denuncias de igual naturaleza presentadas por aplicación de aquél. No obstante, en el caso de las denuncias presentadas contra Estados que no han ratificado el Pacto de San José queda excluida la intervención de la Corte Interamericana y se asigna a la Comisión la total competencia decisoria (Estatuto de la Comisión, arts.51 a 53). También en este caso la eficacia del sistema se centra esencialmente en la publicidad del informe, que puede ser acordada cuando el Estado no cumpla las recomendaciones formuladas por la Comisión. Aunque el sistema de denuncias individuales de base extraconvencional sigue desempeñando un importante papel como sistema general aplicable a cualquier Estado miembro de la O.E.A., no puede olvidarse tampoco que la utilización de este mecanismo, que se solapa con el contenido en la Convención Americana, va minorándose conforme aumenta el número de Estados que han ratificado o se han adherido a la misma, lo que explica el proceso de unificación de ambos procedimientos que ha tenido lugar en virtud de la reforma del Reglamento de la Comisión que se produjo en 2001. Mayor interés reviste, por razón de su especificidad, el estudio de la situación de los derechos humanos en cualquier Estado miembro de la O.E.A. Se trata de una actividad íntimamente relacionada con la competencia genérica de la Comisión Interamericana para realizar estudios en el ámbito de los derechos humanos y con su facultad para llevar a cabo investigaciones in loco. Este mecanismo ha dado un interesante resultado, ya que a través del mismo, la Comisión ha podido llevar a cabo de forma integrada un conjunto de actividades tales como entrevistas con autoridades gubernamentales y representantes sociales, visitas a cárceles y centros de detención, recepción de denuncias, investigación de casos individuales, audiencias de testigos, etc., que le han permitido formarse un juicio sobre la situación de los derechos humanos en diversos Estados americanos e informar al respecto a la Asamblea General de la O.E.A.; bien sea con ocasión de su informe anual o a través de la elaboración de informes especiales individualizados cuando las circunstancias lo han aconsejado. Aunque se trata de un mecanismo que no ofrece una protección eficaz al particular respecto de supuestos aislados de violación de derechos humanos, sin embargo es un procedimiento especialmente idóneo para efectuar el control respecto de supuestos de violaciones masivas y sistemáticas de los derechos humanos. Ello explica su amplia utilización por La Comisión Interamericana, que ha analizado por esta vía la situación de los derechos humanos en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Republica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. A estos informes por países han de añadirse igualmente los informes temáticos que se han convertido en un mecanismo ampliamente utilizado por la Comisión para pronunciarse sobre diversas cuestiones relacionadas con el disfrute de los derechos humanos en el continente americano. 2. Miembros La Carta de Bogota de 1948 no preveía un procedimiento específico de admisión. Se limitaba a decir que "son miembros de la Organización todos los Estados americanos que ratifiquen la presente Carta". Después de los cuatro Protocolos de reformas de la Carta, la situación ha cambiado, pues se han consagrado los principios de pluralismo político y de universalización de la O.E.A. y fue introducido un procedimiento de admisión de miembros. Según la nueva regulación, para la admisión de un miembro se requiere: 1° Ser un Estado americano independiente y que el 10 de diciembre de 1985 fuera miembro de las N.U. o bien un territorio no autónomo de los mencionados en el documento de la O.E.A. de 15 de diciembre de 1985 cuando alcancen la independencia (art. 8 de la Carta). 2° Desear ser miembro de la Organización y manifestarlo mediante nota dirigida al Secretario General, indicando estar dispuesto a firmar y ratificar la Carta y aceptar todas las obligaciones dimanantes de la condición de miembro y en especial las relativas a la seguridad colectiva que se estipulan en los arts. 28 y 29 de la Carta (art. 6). 3° Que la Asamblea General, previa recomendación del Consejo Permanente, determine por mayoría de dos tercios de los Estados miembros, mayoría que también se requiere en el Consejo Permanente para adoptar una recomendación válida al respecto, que es procedente autorizar al Secretario General para que permita al Estado que solicite su admisión firmar la Carta y recibir posteriormente el oportuno instrumento de ratificación (art. 7).

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Se prevé la libertad para retirarse de la Organización . Así, a tenor del art. 143, aunque la Carta tendrá una duración indefinida, "podrá ser denunciada por cualquiera de los Estados miembros, mediante comunicación escrita a la Secretaria General, la cual comunicará en cada caso a los demás las notificaciones de denuncia que reciba, Transcurridos dos años a partir de la fecha en que la Secretaria General reciba una notificación de denuncia, la presente Carta cesará en sus efectos respecto del Estado denunciante y éste quedará desligado de la Organización después de haber cumplido con las obligaciones emanadas de la presente Carta". Mención aparte merece el caso de Cuba, miembro originario de la O.E.A. que fue excluido de la misma en la VIII Conferencia celebrada en Punta del Este (Uruguay) en 1962, aunque jurídicamente la Republica de Cuba siguió y sigue perteneciendo a la Organización dado que en la Carta no se prevé ni se preveía, un procedimiento de expulsión. En relación con esta situación particular, hay que señalar que, el 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Américas adoptaron la Resolución AG/RES.2438 la cual resuelve que la Resolución de 1962 mediante la cual se excluyo al Gobierno de Cuba de su participación en el sistema interamericano, quede sin efecto en la Organización de los Estados Americanos. La citada resolución de 2009 declara que la participación de la República de Cuba en la O.E.A. será el resultado de un proceso de diálogo iniciado a solicitud del Gobierno de la Republica de Cuba y de conformidad con las prácticas, los propósitos y principios de la O.E.A. Una situación distinta de la expulsión es la prevista en el art. 9 de la Carta de la O.E.A., donde se regula la facultad de la Organización de suspender del ejercicio de su derecho de participación en las sesiones de la Asamblea General, y en las Reuniones de otros Órganos, de un miembro de la Organización cuyo gobierno democráticamente constituido sea derrocado por "la fuerza", a reserva de que se respeten las condiciones, plazos y garantías enunciadas en los apartados a) y g) de este artículo. Por primera vez fue utilizado este expediente, aplicándosele a Honduras. En efecto, el 5 de julio de 2009, la Organización de los Estados Americanos (O.E.A.) invocó el art. 21 de la Carta Democrática Interamericana, suspendiendo el derecho de participación activa a Honduras en el organismo hemisférico. La decisión unánime fue adoptada como consecuencia del golpe de estado del 28 de junio que expulso del poder al presidente José Manuel Zelaya. Actualmente los miembros de la O.E.A. son treinta y cinco: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guyana, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Republica Dominicana, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, San Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 3. Estructura orgánica La estructura orgánica de la O.E.A. tiene una gran amplitud, inicialmente determinada en el texto de la Carta de Bogota y ampliada y reestructurada en el Protocolo de Buenos Aires. La O.E.A realizará sus fines por medio de una serie de órganos y se prevé, además, la posibilidad de crear órganos subsidiarios, organismos y otras cualesquiera entidades que se consideren necesarias. Órganos de la Organización: a) La Asamblea General tiene el carácter de órgano principal y supremo de la Organización. En ella recaen las facultades o poderes de decisión sobre la acción y políticas generales de la O.E.A., la determinación de la estructura y funciones de sus órganos y la consideración de cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados americanos. Tiene, entre otras, la función de dictar las disposiciones para la coordinación de las actividades de los distintos Órganos y organismos de la propia organización y de ésta con otras Instituciones del sistema interamericano y con las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Finalmente está facultada para aprobar su propio Reglamento y el temario de sus Reuniones. En la Asamblea están representados todos los Estados miembros y cada uno tiene un voto (art. 56). Se prevén Reuniones anuales ordinarias de la Asamblea (art. 57), aunque en circunstancias especiales y con la aprobación de los dos tercios de los Estados miembros el Consejo Permanente podrá convocar Reuniones extraordinarias (art. 58). Las decisiones de la Asamblea General serán adoptadas por el voto de la mayoría absoluta de los Estados miembros, salvo en los casos determinados por la Carta en que se requiere el voto de los dos tercios (art. 59). b) La Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores es otro de los órganos principales de la O.E.A., y tiene carácter consultivo. Deberá reunirse en los casos que revistan carácter urgente o interés común para los Estados americanos. Las referidas Reuniones podrán ser pedidas por cualquier Estado miembro al Consejo de la Organización, el cual decidirá por mayoral absoluta sobre su convocatoria. Un Comité de Defensa asesora al Órgano de consulta en los problemas de colaboración militar. Por otro lado, desde el 15 de marzo de 2006, la Junta Interamericana de Defensa (J.I.D.) es formalmente una entidad de la O.E.A., tras la adopción de su Estatuto por la XXXII Asamblea General Extraordinaria del foro hemisférico. El Estatuto de la J.I.D. establece que la función de la Junta es brindar asesoría a la O.E.A. en temas relacionados con asuntos militares y de defensa y asegurar una buena relación cívico-militar que puede ser de gran contribución a la gobernabilidad de cada país y, en conjunto, a la generación de un

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ambiente de paz, progreso y al respeto de los derechos humanos en toda America. Consagra también el documento que la estructura y las operaciones de la J.L.D. se inspiran en los principios de supervisión civil y subordinación de las instituciones militares a la autoridad civil, de acuerdo a la Carta Democrática Interamericana y del principio de conformación democrática de sus autoridades, a fin de asegurar su concordancia con los valores democráticos de los Estados miembros y de su participación igualitaria. c) Los Consejos de la Organización están regulados en la Carta en base de unas disposiciones comunes, contenidas en los arts. 70 a 79 y otras específicas sobre cada uno de los dos Consejos: 1) El Consejo Permanente tiene un carácter marcadamente político y su misión principal es la de mantener las relaciones de amistad entre los Estados miembros, ayudando de manera efectiva a la solución pacifica de sus controversias. Tiene también otras atribuciones en los campos de la ejecución de decisiones de otros órganos, velar por la observación de las normas de funcionamiento de la Secretaría General, actuar de Comisión preparatoria de la Asamblea, formular recomendaciones a ésta sobre el funcionamiento de otros Órganos y examinar los informes de éstos (art. 90). También actúa provisionalmente como Órgano de Consulta y conoce de todo asunto que Ie lleve a su atención el Secretario General de la Organización. Para facilitar sus trabajos, el Consejo Permanente puede crear las Comisiones y los grupos de trabajo que estime necesarios. En la actualidad cuenta con cinco Comisiones permanentes (General, de Asuntos Jurídicos y Políticos, de Asuntos Administrativos y Presupuestarios, de Seguridad Hemisférica y, finalmente, sobre Gestión de Cumbres interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la O.E.A.) y dos grupos de trabajo. El Consejo Permanente tiene asignadas funciones mucho más destacadas que los otros dos cuerpos y entre otras podrían mencionarse la capacidad para actuar como Órgano provisional de consulta, lo cual le imparte una fuerza considerable, el papel de ejecutor de las decisiones de la Asamblea General o de la Reunión de Consulta, el poder figurar como Comisión Preparatoria de la Asamblea, la atribución de decidir sobre su sede para la reunión de la Asamblea. El Consejo Permanente está compuesto por un representante por cada Estado miembro, con categoría de Embajador, pudiendo acreditar cada Gobierno un representante interino, así como los suplentes y asesores que estime convenientes. La Presidencia del Consejo se ejercerá por rotación de los representantes, siguiendo el orden alfabético en español de sus respectivos países. Su sede será la misma de la Secretaría General (art. 92). 2) El Consejo Interamericano para el desarrollo integral tiene como finalidad promover la cooperación entre los Estados americanos, con vistas a su desarrollo integrado y de contribuir a la erradicación de la pobreza absoluta especialmente en los sectores económico, social, educativo, cultural, científico y tecnológico (art. 94 de la Carta). Para alcanzar esos fines debe poner en funcionamiento y recomendar a la Asamblea de la O.E.A. el plan estratégico que articula las políticas, programas y medidas de intervención, enunciar las directivas para la elaboración del presupuesto de la cooperación técnica, promover y confiar la ejecución de los programas y proyectos a los Órganos subsidiarios y a los organismos correspondientes, establecer relaciones de cooperación con los Órganos de Naciones Unidas y con otros entes nacionales e internacionales, y evaluar periódicamente las actividades de cooperación para el desarrollo integrado (art. 95 de la Carta). Se prevé al menos una reunión anual del Consejo a nivel ministerial, sin que ello sea óbice para que pueda reunirse, a petición de la Asamblea General, la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores o en los casos previstos en el art. 96 de la Carta. Finalmente, el Consejo crea las Comisiones especializadas no permanentes que estime pertinentes para la ejecución de sus funciones, y confía la coordinación de los proyectos a la Secretaría ejecutiva para el desarrollo integrado, la cual hará un informe sobre los resultados de la ejecución de éstos al Consejo. d) El Comité Jurídico Interamericano constituye el cuerpo consultivo de la Organización en asuntos jurídicos. Se compone de once juristas nacionales de los Estados miembros, elegidos por la Asamblea General para un periodo de cuatro años, siguiendo como es tradicional el criterio de una equitativa representación geográfica. No podrá haber más de un miembro de la misma nacionalidad. A tenor de lo dispuesto en el art. 105, la sede del Comité Jurídico Interamericano es la ciudad de Río de Janeiro, aunque puede reunirse en casos específicos en otro lugar. Sus funciones son promover el desarrollo progresivo y la codificación del Derecho internacional, estudiar los problemas jurídicos de la integración de los países en desarrollo del continente y la posibilidad de unificar sus legislaciones (art. 99). Además establecerá relaciones de cooperación con Universidades, Institutos y otros centros docentes para el estudio, investigación, enseñanza y divulgación de los asuntos jurídicos de interés internacional (art. 103). e) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es el órgano principal de la O.E.A. creado especialmente para cumplir las funciones de promoción y protección de los derechos humanos en esta Organización regional. f) La Secretaría General es el órgano central y permanente de la O.E.A. (art. 107), al frente del cual está un Secretario General, elegido por la Asamblea General para un periodo de cinco años y no es reelegible más que una vez ni podrá ser sucedido por una persona de su misma nacionalidad. El Secretario General

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tiene la representación legal de la Secretaría y participa con voz, pero sin voto, en todas las Reuniones de la Organización. Tanto el Secretario General como el Secretario General adjunto y demás personal de la Secretaria se obligan, en el cumplimiento de sus deberes, a no solicitar ni recibir ninguna instrucción de ninguna Gobierno o autoridad ajena a la Organización (art.118). Con ello se pretende garantizar el carácter internacional de la Secretaría en su conjunto. La Secretaría General tiene asignadas, entre otras, las siguientes funciones: como función de carácter general, en concordancia con la acción y la política decididas por la Asamblea y con las resoluciones de los Consejos, la de promover "las relaciones económicas, sociales, jurídicas, educativas, científicas y culturales entre todos los Estados miembros" de la organización (art. 111). Además, y como funciones específicas, se le asignan por el art. 112 las siguientes: − Transmitir a los Estados miembros las convocatorias de los órganos principales; − Asesorar a los otros órganos en la preparación de su orden del día y reglamentos − Preparar el Proyecto de programa-presupuesto de la Organización, sobre la base do los programas de los Consejos y demás órganos, para someterlo en definitiva a la Asamblea; − Proporcionar a la Asamblea y demás órganos los servicios de Secretaría y cumplir sus mandatos y encargos; − Custodiar los documentos y archivos de los distintos órganos; − Servir de depositaria de los Tratados; − Presentar un informe anual sobre actividades y finanzas de la Organización a la Asamblea General, y − Establecer relaciones de cooperación, de acuerdo con lo establecido por la Asamblea y los Consejos, con los Organismos nacionales e internacionales. g) Las Conferencias especializadas pueden ser definidas sobre la base del art. 122 como Reuniones intergubernamentales, convocadas por resolución de la Asamblea General o la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores por iniciativa propia o a petición de alguno de los Consejos u Organismos especializados, para tratar asuntos técnicos especiales o para desarrollar determinados asuntos de la cooperación interamericana. El orden del día y el reglamento de las Conferencias especializadas serán preparados por los Consejos correspondientes o por los Organismos especializados interesados y sometidos a la consideración de los Gobiernos de los Estados miembros (art. 123). h) Se consideran Organismos especializados interamericanos para los efectos de esta Carta, los Organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en materias técnicas de interés común para los Estados americanos (art. 124). Tienen una amplia autonomía de actuación, aunque deberán enviar a la Asamblea General informes anuales sobre el desarrollo de sus actividades, así como de su presupuesto y cuentas anuales. Dentro de los Organismos especializados encontramos los siguientes: el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (con sede en Montevideo), la Comisión Interamericana de Mujeres (con sede en Washington), el Instituto Interamericano de Cooperación para la agricultura (con sedo en San José de Costa Rica), el Instituto Indigenista Interamericano (con sede en México), el Instituto Panamericano de Geografía e Historia (con sede en México) y la importantísima Organización Panamericana de la Salud (con sede en Washington). Esta ultima funciona como Oficina regional de la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.), y i) Finalmente se pueden crear órganos subsidiarios, organismos y otras entidades que se estimen necesarias, se prevé expresamente en el art. 53 de la Carta. Entre los órganos subsidiarios se encuentra el Instituto Interamericano de Estadística, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, el Comité Interamericano contra el terrorismo, la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo; el Centró de Estudios de Justicia de las Américas; la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas; el Comité Interamericano de Puertos; el Comité Interamericano para la Reducción de Desastres Naturales; la Fundación Panamericana para el Desarrollo, la Junta de Auditores Externos, la Junta Interamericana de Defensa; o el Tribunal Administrativo. Organizaciones regionales, subregionales e interregionales en América. Fines, objetivos y naturaleza jurídica

Regionales: La Asociación Latinoamericana de Integración (A.L.A.D.I.) Naturaleza jurídica

La A.L.A.D.I se presenta como una organización intergubernamental de corte clásico, tanto por su estructura institucional como por sus mecanismos de actuación, que no renuncia con todo a objetivos de integración regional a largo plazo, enunciados en el tratado constitutivo de forma suficientemente flexible y pragmática, lo que permite a la propia Asociación servir de marco y de motor a otros procesos integradores de ámbito subregional como, por ejemplo, el Pacto Andino. Fines y objetivos

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El preámbulo del tratado expresa la decisión de renovar el proceso de integración y "establecer objetivos y mecanismos compatibles con la realidad de la Región", así como de "impulsar el desarrollo de vínculos de solidaridad y cooperación con otros países y áreas de integración en América Latina, a fin de promover un proceso convergente que conduzca al establecimiento de un mercado común regional" En cuanto a las funciones básicas de la Asociación con vistas al cumplimiento de sus objetivos, el art. 2 del Tratado se refiere a "la promoción y regulación del comercio recíproco, la complementación económica y el desarrollo de las acciones de cooperación económica que coadyuven a la ampliación de los mercados". Y al efecto se establece un área de preferencias económicas, compuesta por una preferencia arancelaria regional, por acuerdos de alcance regional y por acuerdos de alcance parcial (art. 4). Estos últimos, respecto de los cual se prevé una progresiva multilateralización (art. 7) y la inclusión de cláusulas que propicien la convergencia, a fin de extender los beneficios a todos los países de la Asociación (art. 9), podrán ser comerciales, de complementación económica, agropecuarios, de promoción del comercio, o adoptar otras modalidades (cooperación científica y tecnológica, preservación del medio, turismo, etc.) (art. 8, arts. 10 a 14). Entre los acuerdos de alcance parcial tienden a potenciarse los conciertos por sectores industriales y en el sector público, los agropecuarios, los de cooperación energética y los de apoyo financiero recíproco, sin perder de vista la conveniencia de procurar una convergencia de los acuerdos de este tipo en la vía de una multilateralización progresiva, cuyo control se encomienda a la Conferencia de Evaluación y Convergencia instituida por el propio Tratado de Montevideo de 1980. Se prevé, por otra parte, un sistema de apoyo a los países de menor desarrollo económico relativo de la Zona (Cap. III), basado en diversas acciones de alcance regional o parcial orientadas a asegurar en su favor un trato preferencial efectivo, contemplándose, además, la posibilidad de poner en juego mecanismos destinados a compensar la situación desventajosa que afrontan Bolivia y Paraguay por su mediterraneidad (arts. 22 y 23); figurando al respecto en la agenda de la Asociación para 1983 unos mecanismos de nóminas de aperturas de mercados y programas de cooperación en beneficio de los dos países citados y de Ecuador. Se prevé, asimismo, la posibilidad de establecer los países miembros, regímenes de asociación o de vinculación multilateral, incluso bajo la forma de una preferencia arancelaria latinoamericana que propicien la convergencia con otros países y áreas de integración de America Latina (art. 24), así como de concertar con ellos acuerdos parciales (art. 25), extendiéndose tal posibilidad de cooperación a otras áreas extrarregionales

La Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)

Organización internacional creada en 2008 como impulso a la integración regional en materia de energía, educación, salud, ambiente, infraestructura, seguridad y democracia. Sus esfuerzos están encaminados a profundizar la unión entre las naciones suramericanas, bajo el reconocimiento de sus objetivos regionales, fortalezas sociales y recursos energéticos. Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construcción de una identidad regional, apoyada en una historia compartida y bajo los principios del multilateralismo, vigencia del derecho en las relaciones internacionales y el absoluto respeto de los derechos humanos y los procesos democráticos. Los objetivos específicos de la Organización son: a) el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional; b) el desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la región; c) la erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos; d) la integración energética para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la región; e) el desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y económico sustentables; f) la integración financiera mediante la adopción de mecanismos compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados Miembros; g) la protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así como la cooperación en la prevención de las catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climático; h) el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superación de las asimetrías, logrando así una integración equitativa; i) la consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana; j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; k) la cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el respeto estricto de los derechos humanos y laborales para la regularización migratoria y la armonización de políticas; l) la cooperación económica y comercial para lograr el avance y la consolidación de un proceso innovador, dinámico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el

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crecimiento y el desarrollo económico que supere las asimetrías mediante la complementación de las economías de los países de America del Sur, así como la promoción del bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza; m) la integración industrial y productiva, con especial atención en las pequeñas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organización productiva; n) la definición e implementación de políticas y proyectos comunes o complementarios de investigación, innovación, transferencia y producción tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo científico y tecnológico propios; o) la promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la región, para el fortalecimiento de sus identidades; p) la participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y diálogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulación de políticas de integración Suramérica q) la coordinación entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la Iucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado; r) la promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros de UNASUR; s) el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa; t) la cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y u) la cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la integración suramericana, mediante e intercambio de información, experiencias y capacitación

Las Organizaciones de la América Central De la Organización de Estados Centroamericanos (O.D.E.C.A.) al Sistema de la Integración Centroamericana (S.I.C.A.)
Originariamente los territorios que hoy constituyen los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, formaban una única dependencia colonial española, la Capitanía General de Guatemala. Tras su acceso a la independencia, esos países se constituyeron en federación, proclamándose por Acta de 1823 como "Provincias Unidas de Centroamérica". Disuelta la frágil unión federal en 1838, a las cinco Repúblicas, devenidas independientes, se sumaría en 1903 Panamá, independizada de Colombia con el apoyo norteamericano. Tras varios intentos de preagrupación -sobretodo en 1907 con la conclusión en Washington de varios convenios por los que se instituía una especie de confederación centroamericana y se creaba el Tribunal de Justicia Centroamericana se llegó a la firma, el 14 de octubre de 1951, de la Carta constitutiva de la Organización de Estados Centroamericanos u O.D.E.C.A. (Carta de San Salvador), por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, quedando la Carta abierta a la firma de Panamá (País cuya incorporación a la O.D.E.C.A. presenta problemas derivados sobre todo de sus peculiares relaciones con los Estados Unidos). Por una nueva Carta (denominada igualmente Carta de San Salvador), firmada en Panamá el 12 de diciembre de 1962 por las mismas cinco Repúblicas y en vigor desde el 30 de marzo de 1965, se vino a reestructurar la O.D.E.C.A., reformando al efecto la Carta de 1951, de existencia casi teórica. Al igual que ésta, la nueva Carta de 1962 venia a quedar abierta a la firma de Panamá. En lo tocante a los fines u objetivos perseguidos por los cinco Estados miembros de la Organización, en el preámbulo de la Carta se recogen los de asegurar el progreso económico y social de esos Estados, eliminar las barreras que los dividen, mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, garantizar la estabilidad y la expansión de la industria y confirmar la solidaridad centroamericana. Por su parte, el art. 1 de la Carta contiene una verdadera declaración de voluntad política en esa línea: "Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala son una comunidad económico política que aspira a la integración de Centroamérica, Con tal propósito se ha constituido la Organización de Estados Centroamericanos (O.D.E.C.A.)" El art. 3 prevé como posible que "en la Organización [de Estados Americanos] tendrá su lugar toda nueva entidad política que nazca de la unión de varios de sus Estados miembros". La O.D.E.C.A. aparece, en tal sentido, conectada a esa posibilidad de conseguir en el futuro una unidad política centroamericana a través de un proceso de integración, hoy aún, no obstante, muy débil. Por lo demás, la inserción en la estructura de la O.D.E.C.A. de los organismos creados sucesivamente por los instrumentos para la integración económica de la Subregión, pone de relieve la supeditación del proceso de integración económica a la idea de integración política. El Sistema de la Integración Centroamericana (S.I.C.A.) Con posterioridad, y superada la década perdida de los años ochenta con todas sus tensiones y confrontaciones políticas, los presidentes de los países de la región aprobaron, el 17 de junio de 1990, la Declaración de Antigua, en la que se expresaba la necesidad de reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integración, adecuando o rediseñando el marco jurídico e institucional de los organismos regionales centroamericanos.

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A tal efecto, los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras Nicaragua y Panamá suscribieron el 13 de diciembre de 1991, en el marco de su XI Reunión, el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos -en vigor desde el 23 de julio de 1992-, en virtud del cual los seis Estados declarando ser "una comunidad económico-política que aspira a la integración de Centroamérica", deciden construir el Sistema de Integración Centroamericana (S.I.C.A) que queda integrado por los cinco Estados miembros originarios de la O.D.E.C.A. y por Panamá, que se incorpora como Estado miembro (art. 1 del Protocolo). El 1 de febrero de 1993 entró en funcionamiento el S.I.C.A. Más tarde, el 1 de diciembre de 2000, se adhirió Belice. Una buena dosis de ambigüedad envuelve al Protocolo de Tegucigalpa desde la perspectiva de los objetivos y de las técnicas de la integración regional. Según el propio texto Convencional, el S.I.C.A. es "el marco institucional de la integración regional de Centroamérica" (art. 2). En cuanto tal marco institucional, parece apuntar a sustituir al actual eje político del proceso de integración en la región, esto es, la O.D.E.C.A., y ello en la medida en que el Protocolo que constituye su base jurídica "modifica la estructura institucional de Centroamérica, regulada anteriormente como O.D.E.C.A., y a ella estarán vinculados los órganos e instituciones de integración, que gozarán de autonomía funcional en el marco de una necesaria y coherente coordinación intersectorial" (art. 8). Así pues, el S.I.C.A., que parece relevar a la O.D.E.C.A. en las funciones propias de una organización marco del proceso de integración, se presenta como una institución política cuyo objetivo fundamental es "la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo" (art. 3), objetivo en función del cual se le asignan a la nueva organización propósitos tan diversos y heterogéneos como consolidar la democracia en la región, concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentando en un razonable balance de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el trafico de armas, alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano, fortalecer la región como bloque económico para insertarlo con éxito en la economía internacional, etc. (art. 3). Para la realización de esos variados propósitos, se establecen en virtud del Protocolo una Reunión de Presidentes, un Consejo de Ministros, un Comité Ejecutivo y una Secretaria General. Estos Órganos conforman la estructura institucional básica del S.I.C.A., pero junto a ellos se reconocen como instituciones que forman parte del Sistema una Reunión de Vicepresidentes y Designados a la presidencia de la Republica, un Parlamento Centroamericano (Parlacén), una Corte Centroamericana de Justicia y un Comité Consultivo.

Las Organizaciones del Caribe
La Comunidad del Caribe (CARICOM) e Instituciones Conexas En la firma del Tratado de Chaguaramas (Trinidad) establece la Comunidad del Caribe o CARICOM. El Tratado entró en vigor el 1 de agosto de 1973 para Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago. Se incorporaron con posterioridad el resto de países caribeños. Actualmente se considera la posibilidad de permitir la entrada de nuevos Estados que hayan solicitado su incorporación a la Comunidad, como es el caso de Venezuela, que en la actualidad tiene el estatuto de observador junto a Anguila, las Antillas Neerlandesas, Puerto Rico y Surinam. La sede de la Organización se encuentra en Georgetown (Guyana). Aparte de la finalidad general de fortalecer los vínculos entre los pueblos de los países miembros, el Tratado constitutivo de la CARICOM prevé en su art. 4 como fines centrales de la Comunidad, la integración económica de los países miembros mediante la creación de un Mercado Común (que es instituido por un Anexo de dicho Tratado), la coordinación de las políticas nacionales respecto de los demás países y la cooperación en materia de servicios comunes. Como objetivos fundamentales que persigue esta Organización hay que destacar el fomento del grado de integración económica mediante el establecimiento de un mercado común; la expansión de la cooperación funcional en campos tales como la educación, la salud o el transporte; la coordinación de la política exterior entre los Estados independientes de la Comunidad. Por otra parte, en el marco de un plan subregional agrícola, se acordó adoptar diversas disposiciones para la racionalización del comercio intrazonal de ciertos productos y de la producción agrícola en la Zona. Con ocasión de la XII Conferencia Extraordinaria de los Jefes de Gobierno (St. Michael, Barbados, 14 a 16 de febrero de 2001) fue firmado el Acuerdo que establece la Corte de Justicia del Caribe. Dicha Corte tiene asignada, por un lado, jurisdicción originaria en los procedimientos contenciosos entre las Partes Contratantes, entre una o más de ellas y la Comunidad del caribe y entre una Parte Contratante y un particular bajo determinadas condiciones. Por otro lado, la misma Corte es el Órgano judicial de última instancia respecto de los pronunciamientos de tribunales de apelación de las Partes Contratantes. La Asociación de Estados del Caribe (A.E.C.) Tras una serie de negociaciones llevadas a cabo entre representantes de la CARICOM, del B.I.J.J., de los Estados de America Central y del Grupo de los Tres (Colombia, México y Venezuela), se suscribió el 24 de julio de 1994 en Cartagena (Colombia) el Convenio constitutivo de la Asociación de Estados del Caribe (A.E.C.).

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La Asociación, caracterizada en el Convenio como "un organismo de consulta, concertación y cooperación", responde al propósito de poner en práctica políticas y programas tendentes a: a) fortalecer, utilizar y desarrollar las capacidades colectivas del Caribe para lograr un desarrollo sostenido; b) desarrollar el potencial del Mar Caribe por medio de la interacción entre los Estados miembros y con terceros; c) promover un espacio económico ampliado para el comercio y la inversión; d) establecer, consolidar y ampliar, según el caso, las estructuras institucionales y los acuerdos de cooperación que corresponden a la diversidad de las identidades culturales, de los requerimientos de desarrollo y de los sistemas normativos de la región (art. III, apdo. 1). Para alcanzar esos fines, la Asociación promoverá en forma gradual y progresiva entre sus miembros una serie de actividades, entre ellas la liberalización del comercio, de las inversiones y de los transportes, la discusión de asuntos de interés común con vistas a facilitar la participación activa y coordinada de la región en los foros multilaterales, la instrumentación de políticas y programas para la cooperación en diversas áreas, la preservación del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales de la región, el fortalecimiento de las relaciones amistosas entre los pueblos y gobiernos del Caribe, y la consulta y concertación en cualesquiera áreas que se acuerden (art. III, apdo. 2). En relación con la naturaleza jurídica de esta nueva Organización del Caribe, cabe decir que, a pesar de la previsión en su Convenio constitutivo de que Los Estados miembros tomarán todas las medidas adecuadas y pertinentes para cumplir con las disposiciones que emanen de aquél y facilitarán el cumplimiento de los objetivos de la Asociación (art. XVIII), ésta no deja de ser, "un organismo de consulta, concertación y cooperación" con poderes limitados, que centran en identificar y promover el desarrollo de políticas y programas orientados a la consecución de los fines de la Asociación (art. III, apdo. 1). A tal efecto, se dota a la Asociación de una personalidad jurídica en el plano internacional y se establece que los Estados miembros y los miembros asociados le brinden en sus respectivos territorios la más alta capacidad jurídica acordada a las personas jurídicas en virtud de su legislación nacional (art. XVI). Subregionales La Comunidad Andina El Grupo Andino supone un intento de potenciar a nivel subregional el proceso de Integración como un proceso dinámico, aunque el grado de supranacionalidad de la Organización es hasta el presente mínimo. Según el art. 1 el Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros, en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; facilitar su participación en el proceso de Integración regional, con mires a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. Asimismo, son objetivos de este Acuerdo disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional; fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. Estos objetivos tienen la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de la Subregión. Se contempla como uno de los resultados del proceso "una distribución equitativa de los beneficios derivados de la integración entre los países miembros de modo de reducir las diferencias existentes entre ellos" (art. 2), Finalmente, un ámbito donde se ha puesto especial énfasis es el de la Integración y desarrollo fronterizo como componente esencial para el fortalecimiento y consolidación del proceso de integración regional y, en este sentido, la Decisión 459 de mayo de 1999 establece una Política comunitaria de integración y desarrollo fronterizo y la Decisión 501 de junio de 2001 crea unas Zonas de Integración Fronteriza. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) El Tratado de Asunción por el que se establece el MERCOSUR es meramente provisional y normativamente insuficiente, con Órganos de carácter estrictamente intergubernamental, que actuarán en función de los intereses individuales de los Estados partes. Todos los autores coinciden en señalar que el Tratado de Asunción, por la naturaleza de sus normas e instituciones, deberá ser sustituido por otro tratado que determine y detalle con claridad los objetivos, los medios, las instituciones y las políticas que deberán ajustar el camino hacia la Integración. Una de las incertidumbres básicas es la de si estamos en presencia de un acuerdo de cooperación económica internacional o de una nueva organización internacional. Pero tal vez la posición más realista y efectiva sea una que, en cierto modo, concilia las dos direcciones apuntadas. Según la misma, el Tratado de Asunción rebasa los límites específicos de los acuerdos de cooperación tipo, sin llegar a enmarcarse adecuadamente en la figura del organismo internacional. Por lo que podría definirse como un organismo internacional in statu nascendi, cuya madurez puede alcanzarse o no en virtud de la posterior evolución del proceso de integración que se pone en marcha. Fines. 1) La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier medida equivalente;

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2) El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales o internacionales; 3) La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes; de comercio exterior agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; 4) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. Esta disposición tiene una vocación de permanencia, al contener un compromiso definitivo de las partes de constituir un Mercado Común, en contraposición con aquellas otras que apuntan a regir durante el llamado "periodo de transición" y que por tanto tienen carácter transitorio. Según el art 2, el Mercado Común estará fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados partes. Este principio no puede ser interpretado de un modo rígido, ya que no existen derechos y obligaciones siempre necesariamente iguales, sino equivalentes y por tanto se producen diferencias puntuales de ritmo en la aplicación del Programa de Liberación Comercial. Por otra parte, la misma exigencia de reciprocidad tampoco puede desvincularse de los principios de "gradualidad, flexibilidad y equilibrio, enumerados en el Preámbulo del Tratado como criterios de referencia en el transcurso del proceso integrador. El Tratado también contempla las relaciones con terceros Estados, que deberán estar fundadas en condiciones equitativas de comercio. A tal efecto, los Estados Partes aplicarán sus legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios estén influenciados por dumping o cualquier otra práctica desleal. Asimismo, los Estados Partes coordinarán sus respectivas políticas nacionales, con el fin de elaborar normas comunes sobre competencia comercial (art. 4. Finalmente, la Comunidad Andina y el MERCOSUR están desarrollando negociaciones con el objetivo de establecer una Zona de libre comercio en un plazo de diez años. Ya se han creado grupos de trabajo con esta finalidad, y los contactos políticos se han incrementado. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte El T.L.C.A.N. se limita a establecer un esquema de cooperación intergubernamental, no obstante, estamos ante un Acuerdo sui generis marcado por aspectos novedosos que lo diferencian de otros Acuerdos internacionales destinados a establecer zonas de libre comercio, como pone de manifiesto, en primer término, el alcance de sus disposiciones materiales, ya que éstas superan el mero intercambio de mercancías, englobando el comercio de servicios, las inversiones transnacionales, la propiedad intelectual, las normas de la competencia, la energía, etc. Fines El T.L.C.A.N. establece una zona de libre comercio entre Canadá, México y los EE.UU, de conformidad con 10 dispuesto en el artículo XXIV del G.A.T.T. (art. 101). En este sentido, partiendo del compromiso de los Estados partes, expresado en el Preámbulo del Tratado de promover el empleo y el crecimiento económico, mediante la expansión del comercio y de las oportunidades de inversión en la zona de libre comercio, se establecen como objetivos del Tratado, a la luz de los cuales se interpretarán y aplicarán sus disposiciones, los siguientes (art. 102): a) eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las Partes; b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes; d) proteger y hacer valer, de una manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes; e) crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y f) establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. La consecución de estos objetivos se articula en torno a los principios de trato nacional, trato de la nación más favorecida y transparencia en los procedimientos. Interregional. El Banco Interamericano de Desarrollo El B.I.D., cuya sede se encuentra en Washington, tiene por fin principal la aceleración del proceso económico, individual y colectivo, de los Estados miembros. Para ello, el Banco promueve la inversión de capitales públicos y privados; utiliza sus propios recursos financieros; estimula la inversión privada en proyectos y actividades que contribuyan al desarrollo de esos Estados, complementando en su caso dicha inversión; coopera con los miembros en la orientación de sus políticas de desarrollo y otorga asistencia técnica para la preparación, financiación y ejecución de planes de desarrollo

El sistema Económico Latinoamericano (SELA)

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El S.E.L.A. tiene por fin promover la cooperación en America Latina para lograr el desarrollo integral, autosostenido e independiente de la Región, para lo cual creará empresas multinacionales latinoamericanas, impulsará en la Región la transformación de las materias primas, la complementación industrial, el intercambio comercial intrarregional y las exportaciones, etc.

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LAS ORGANIZACIONES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN ÁFRICA 1. CONSIDERACIONES GENERALES El proceso de Institucionalización del regionalismo internacional se da fundamentalmente en tres continentes: África, Asia y Oceanía. Este proceso se vio profundamente influido por la experiencia comunitaria europea y por la tradición norteamericana. Sin embargo este mimetismo institucional no ha sido completo. La descolonización ha transformado el mapa del mundo: frente a un norte constituido en bloques económicos y cada vez más lejano, los países del Sur sienten, igualmente, la necesidad de organizarse para alcanzar sus objetivos básicos y de desarrollo. El regionalismo internacional institucionalizado entre los países del Sur es una constante histórica desde su acceso a la independencia. La institucionalización del regionalismo internacional se ha concretado en un elevado número de Organizaciones Internacionales (O.I.) de alcance geográfico y objetivos muy variados sustentadas en unas solidaridades particulares de muy diversa naturaleza. Algunos ejemplos de Organización Internacional son: - La Unión para el mediterráneo, creado en 2008, formada por 43 países ribereños de las dos orillas del Mediterráneo. Tipos de organizaciones: - Aquéllas que desbordan los límites de un solo continente al girar en torno del eje araboislámico, esto es, las O.I. de carácter intercontinental que cubren estas realidades étnicoreligiosas. 2. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ARABO-ISLÁMICA A) La Liga de los Estados Árabes a) Antecedentes Ésta Organización cuenta con más de 50 años de historia y está estrechamente ligado al anhelo de los países árabes por llegar a construir su unidad basada en los factores religioso y cultural, puesto que la diversidad de regímenes políticos que existen entre los pueblos árabes y las disensiones internas, han hecho que los factores políticos vayan en dirección contraria a la propia cooperación. A pesar de estas divergencias políticas, los intentos de reconstruir la Unidad Árabe aparecen como una constante de los Países de la Liga. Ya figura la unidad en el aspecto político como la idea directriz del Congreso de La Meca de 1926. Por ej: El Tratado de Fraternidad y Alianza de 26 de abril de 1936. Cabe señalar que existe dentro de los Estados que formar parte de la Liga realizaciones parciales de unión, que luego se desvanecen. Por ej: - El Acuerdo del Yemen con la República Árabe Unida. - La muerte del Rey de Irak y de la proclamación de la República de este país. - Los innumerables intereses petrolíferos que existen en Oriente Medio y que interfieren en la política de estos países. Las tentativas de dotar a la Organización de mecanismos de solución pacífica de las controversias y de un aparato militar no han llegado a cuajar, diluídas en un conjunto de disensiones que ha debilitado el funcionamiento de la misma. A propuesta de Arabia Saudí, la Liga Árabe adoptó una nueva Carta el 1 de marzo de 2003. b) Fines Hay dos objetivos importantes que no figuran de una manera explícita ni en el preámbulo del Pacto de 22 de marzo, ni en las principales disposiciones, ni en sus anexos. Y que, sin embargo, están latentes en el artículo del Pacto. Estos son: - La liberación - La unidad del mundo árabe Éste no es el único fin que la Liga pretende: Se propone una cooperación estrecha entre los Estados miembros en las materias siguientes: - Las económicas y financieras, intercambios comerciales, cuestiones aduaneras, monetarias, agrícolas e industriales. - Comunicaciones, y dentro de ellas, las que atañen a los ferrocarriles, carreteras, aviación,

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navegación y correos y telégrafos. Cuestiones intelectuales Las referentes a nacionalidad, pasaportes, ejecución de sentencias y extradición Cuestiones sanitarias. fines generales: Funcionar como mecanismo de seguridad colectiva en los casos de agresión o amenaza contra un Estado miembro (art.6). - Prohibir recurrir a la fuerza para el arreglo de los conflictos entre los Estados miembros (art.5). - Funciona como principio de la Liga la obligatoriedad de respetar los distintos regímenes políticos de cada uno de los Estados miembros, ya que se considera como un derecho exclusivo de cada Estado el escoger su forma de Gobierno. Las finalidades anteriores se actúan a través de los órganos y de un conjunto de convenciones internacionales tales como el Pacto de Defensa Colectiva y de Cooperación Económica de 17 de junio de 1950, y otra serie de instituciones especializadas, creadas por inspiración de la Liga a partir de 1946. Cabe destacar la existencia de una serie de acontecimientos que como la crisis del Líbano, el reconocimiento del Estado de Israel, el conflicto Irán e Irak o la invasión de Kuwait, la firma de la paz Israel-Palestina, han dado lugar a profundas divisiones en el mundo árabe que se han reflejado en la propia Liga de Estados Árabes que ha pasado por momentos bastante difíciles paralizándose el funcionamiento de estos órganos. A partir de 1991 parece haberse vuelto a una situación de normalidad en la Organización Internacional propiciada, sin duda, por la vuelta de Egipto a la Liga y la elección de su Ministro de Asuntos Exteriores como Secretario General de la misma. c) Miembros Son miembros de la Liga con carácter de originarios por haber firmado el Pacto de 22 de marzo de 1945 y según el orden con el que figuran en el encabezamiento del Tratado: - Siria, Jordania, Irak - Arabia Saudí, Líbano - Egipto, Yemen Posteriormente: - Sudán, Túnez y Marruecos - Kuwait, Bahrein y Qatar - Omán y Emiratos Árabes Unidos De 1973 en adelante ingresó: - Mauritania - Somalia, Palestina, Djibouti y las Islas Comoras. Está prevista la exclusión de un miembro del Pacto por el voto unánime del Consejo de la Liga y también lo está la retirada por parte de un Estado miembro siempre que éste manifieste su deseo con un año de antelación. d) Estructura orgánica Dentro de la Liga encontramos los siguientes órganos: - El Consejo o Majlis: Se trata del órgano principal compuesto por representantes de los Estados miembros. Se reúnen dos veces al año. Las decisiones se toman por unanimidad, por mayoría, por mayoría de dos tercios o por mayoría simple. Sus funciones son: realizar los objetivos de la Liga, velar por la ejecución de los objetivos, preparar los medios por los que la Organización colabora con otras organizaciones internacionales dirigidas a asegurar la paz y la seguridad y a reglamentar las cuestiones económicas y sociales-. - La Secretaría General Permanente: Es un órgano de ejecución de las Comisiones del Consejo y de la Comisión política y tiene su sede permanente en el Cairo. Está compuesta por un Secretario General, de los Secretarios adjuntos y de los funcionarios que sean precisos. Las Comisiones: Se compone de las comisiones: económica, financiera, cultural, jurídica, social, sanitaria, de información, de Petróleo y la de Derechos del Hombre. - El Consejo de Defensa Común: Fue creado por el Pacto de Defensa Colectiva y de Otros -

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Cooperación económica de 17 de junio de 1950. Está compuesto por Ministros de Asuntos Exteriores y los de Defensa de los Estados Miembros. Sus decisiones son obligatorias para todos los miembros. Está asistido por un Comité Militar Permanente y tiene como misión principal la de “preparar los planes de defensa común”. Éste comité está controlado por un Organismo Consultivo Militar compuesto por Jefes de Estado mayor. - La cumbre de Jefes de Estados: El Consejo de la Liga de los Estados Árabes se reúne en los siguientes niveles: a) Reyes, Presidentes y Emires de los Estados Árabes o sus representantes. b) Ministros de Asuntos Exteriores o sus representantes c) Delegados Permanentes. A Instancia de la Cumbre se han creado una serie de organismos que han tenido vida de hecho: 1. El Comité de Control, encargado de presentar un informe mensual sobre la ejecución de las resoluciones de la Conferencia de Jefes de Estados árabes y facultado para adoptar resoluciones en caso de urgencia. 2. El Organismo de las Aguas del Jordán, encargado de oponerse a los proyectos israelíes de desviar los afluentes del Jordán. 3. El Mando Unificado, que se vincula a los órganos creados por el pacto de defensa colectiva de 1950. - El Tribunal Árabe de Justicia: ha sido creado con el objetivo de encargarse de solucionar por vía pacífica las controversias entre los Estados miembros. Su carácter es facultativo y sólo está abierto a Miembros de la Liga. Las fuentes de Derecho que debe aplicar están jerarquizadas del siguiente modo: 1. La legislación Islámica 2. Los Tratados y Convenios en vigor 3. Los principios generales que estén consolidados en la práctica interna de los Estado árabes. B) ORGANIZACIÓN DE LA CONFERENCIA ISLÁMICA a) Antecedentes Los países de cultura islámica desde 1924 han buscado la creación para el mundo islámico de una organización Internacional que institucionalizase sus solidaridades particulares de orden religioso y cultural. b) Fines 1. Consolidar la solidaridad islámica entre los Estados miembros 2. Reforzar la cooperación en los campos económico, social, cultural, científico y otros. Y proceder a consultas en el seno de las organizaciones internacionales. 3. La eliminación de la discriminación racial y del colonialismo en todas sus formas. 4. Consolidar la paz y la seguridad mundiales, fundadas en la justicia. 5. Coordinar la acción para salvaguardar los lugares santos y sostener la lucha del pueblo palestino, ayudándolo a recobrar sus derechos y a liberar sus territorios. 6. Consolidar la lucha de todos los pueblos musulmanes para salvaguardar su dignidad, su independencia y sus derechos nacionales. 7. Crear la atmósfera para promover la cooperación entre los Estados musulmanes y los demás países. Junto a esos fines de orden político, la Organización pretende desarrollar una cooperación económica, lo que choca con dificultades derivadas de las grandes disparidades económicas que existen entre sus miembros. c) Miembros Ésta organización únicamente está abierta a los Estados de religión islámica, pero prácticamente se extiende a los continentes asiático, africano y europeo. En la actualidad hay 57 Estados miembros de los que 30 son miembros originarios. Los últimos Estados en incorporarse proceden de la antigua Unión Soviética (Azerbayán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) y de África, como en el caso de Costa de Marfil. No está prevista la expulsión, por ello aparecen las figuras de la “pérdida provisional”, que equivale a una suspensión de los derechos del miembro, y la pérdida de hecho, que significa un rechazo del miembro por parte de la organización.

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d) Estructura orgánica En la Carta encontramos los siguientes órganos: 1. La Cumbre Islámica: Art.4 se compone de Reyes y Jefes de Estado y Gobierno de los Estados miembros, siendo la instancia suprema de la organización. 2. El Consejo de los Ministros de Asuntos Exteriores: es el órgano motor de la O.C.I., se reúne anualmente y es competente para adoptar las decisiones sobre cuestiones de interés común, estudiar lo medios para la ejecución de la política general de la Organización; estudiar cualquier problema que afecte a varios Estados miembros, si hay petición al respecto, con miras a adoptar las medidas apropiadas; designar al Secretario general y aprobar el presupuesto de la Secretaría general. 3. La Secretaría General: establecida por la primera conferencia de ministros de asuntos exteriores, está presidida por el Secretario General nombrado por un período de 4 años renovable una sola vez, éste está asistido por 4 Secretarios adjuntos. Su sede esta en Yiddah (Arabia Saudí). Tiene naturaleza administrativa, goza de la responsabilidad de las finanzas de la Organización. Misiones: preparar el orden del día de la conferencia en la cumbre, y ejercer funciones en la diplomacia internacional o en la solución pacífica de diferencias que puedan surgir entre los asuntos islámicos. 4. El Tribunal Islámico Internacional de Justicia ha sido creado en 1987 por la 5ª Cumbre Islámica. Sede en Kuwait. Está previsto que sea el principal órgano judicial una vez que entre en vigor su Estatuto. Estará compuesto por 7 miembros de distintas nacionalidades. Mandato de 4 años, renovable una sola vez. Principal fuente de inspiración es el Derecho Islámico. 5. Comisión Permanente Independiente de Derechos Humanos, creada para promover los Derechos Humanos en los miembros de la O.C.I., de conformidad con las disposiciones de la Declaración de los Derechos Humanos en el Islam, adoptada en el Cairo. 6. Los Comités Permanentes han sido creados para avanzar en aquellos temas de especial relevancia para la O.C.I. Se trata del Comité Al-Qods, el Comité permanente para la Información y los Asuntos Culturales, el Comité Permanente para la cooperación económica y comercial, y del Comité Permanente para la Cooperación Científica y Tecnológica. 7. El Comité ejecutivo está formado por los Presidentes de la sesión actual, la anterior y la próxima de la Cumbre Islámica, así como del Consejo de los Ministros de Asuntos Exteriores, por el país donde se encuentra la sede de la Secretaría General y por el Secretario General. 8. Está prevista la posibilidad de crear órganos subsidiarios, instituciones especializadas e Instituciones afiliadas reconocidas como tales por el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores. C) OTROS ORGANISMOS DE COOPERACIÓN ÁRABES E ISLÁMICOS Otra serie de Instituciones de cooperación, preferentemente económica y financiera, entre todos o parte de los países árabes, que se amplían en casos concretos a países islámicos no árabes. 1. El Acuerdo de Unidad Económica Árabe - El Consejo de Cooperación Árabe (C.C.A.): Su organización está abierta a todos los países árabes y tiene como fin último la formación de un mercado común árabe. 2. D8: Con el objetivo de luchar contra el subdesarrollo y la pobreza ocho países islámicos adoptaron el 15 de junio de 1997 la Declaración de Estambul, por la que se crea un mecanismo de cooperación económica y comercial denominado D8 (D, por los países en desarrollo), del que forman parte Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irán, Malasia, Nigeria, Pakistán y Turquía. 3. En el plano de la cooperación financiera y asistencia económica y técnica para el desarrollo, encontramos una serie de Instituciones: - El Banco Islámico del Desarrollo: Con sede en Yeddah. Formado por 56 Estados. Su objetivo es la financiación de proyectos de infraestructura, concesión de préstamos, ayuda técnica, etc. Dirigidos a promover el desarrollo económico y social de los países miembros y de Comunidades musulmanas. - El Banco Árabe para el Desarrollo Económico de África (B.A.D.E.A.), creado por el convenio del Cairo de 1974. Tiene su sede en Jartum. Los fines del banco son: fomentar la

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participación del capital árabe en el desarrollo económico de los Estados africanos mediante préstamos a instituciones nacionales o regionales y la financiación de proyectos agrícolas e industriales, así como prestar asistencia técnica. El Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social (F.A.D.E.S.): En la actualidad agrupa a 21 Estados que a su vez son los países miembros de la Liga de Estados Árabes. Con sede en Kawait. Se propone financiar proyectos de desarrollo económico y social mediante préstamos a Gobiernos, entidades públicas o privadas, así como estimular las inversiones públicas y privadas para el desarrollo regional y prestar asistencia técnica. La Organización de los Países Árabes exportadores de petróleo (O.P.A.E.P.) Fue creado en 1968 por los Gobiernos de Arabia Saudí, Kuwait y Libia, actualmente la forman Argelia, Arabia Saudí, Bahrein, Egipto, Emiratos Árabes Unidos en todo lo relativo a la industria del petróleo. Su sede está en Kuwait. La Cooperación Interárabe de Garantía de Inversiones (C.I.A.G.I.) fue aprobada por el consejo de la unidad económica árabe y el Consejo económico de la Liga Estados Árabes de 1970 y creada en 1974. Está dirigida a otorgar a los inversionistas árabes una cobertura de seguros que les permita recibir compensaciones razonables por las pérdidas sufridas como consecuencia de ciertos acontecimientos. Fondo Monetario Árabe (F.M.A.) creado en 1976 en Rabat. Sus fines: Desarrollar una política monetaria común y promover el desarrollo económico entre los países árabes, corrigiendo los desequilibrios en las balanzas de pagos de los Estados miembros.

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LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN ÁFRICA, ASIA Y OCEANÍA. II. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN ÁFRICA. 1. Aspectos Generales. El continente africano se caracteriza por la extremada fragmentación en Estados y por la debilidad histórica de los mismos en tanto estructura jurídico-política. La simultaneidad de los procesos de descolonización llevó a los gobiernos africanos a reclamar la unidad del continente (lucha global, del continente entero), recogiéndose estas visiones en las Conferencias de Casablanca y Monrovia, que precedieron a la firma en 1963 de la Carta de la OUA (Organización de la Unidad Africana). Se encontraron con dificultades para conseguir esta organización: geográficas (mosaico de pueblos, grandes distancias, ausencia de infraestructura viaria), económicas (Estados subdesarrollados) y políticas (África progresista, África conservadora, conflictos fronterizos). Estas circunstancias han ido conformando unos procesos e institucionalización del regionalismo en África caracterizado por una serie de notas comunes: a. Es un proceso en el que el poder se reparte entre los diferentes Estados de manera igualitaria; no hay un Estado hegemónico a nivel continental, pero no así a nivel subregional. b. Es un sistema que descansa sobre un pluralismo subregional, existe un elevado número de OIR, algunas de vida efímera, de dimensiones geográficas y funcionales muy diversas; la solidaridad regional no sobrepasará los problemas propios de la subregión, no cuenta con una política exterior común. c. Es un sistema que políticamente es independiente pero económicamente depende del sistema mundial. d. Es un sistema cuyas relaciones internacionales aparecen dominadas por ciertos principios rectores: apoyo a los movimientos de liberación, respeto a las fronteras existentes, arreglo de controversias interafricanas en un marco africano. e. El regionalismo en África, por regla general, ha tenido un contenido progresivo alejado de formas institucionales rígidas y favorables a las uniones económicas restringidas. 2. La Unión Africana (UA). a. Antecedentes. Los procesos de institucionalización de las solidaridades regionales de los pueblos africanos se han concretado sólo en época reciente y ello es explicable por motivaciones de diversa índole: • Por un lago, el continente africano se compone en su mayoría de Estados de reciente independencia y aún en vías de desarrollo, cuya primordial necesidad ha sido la de organizarse internamente antes de buscar la cooperación interafricana. • Por otro lado, existen profundas diferencias entre ellos por razones geográficas, históricas, raciales, lingüísticas, de desarrollo y finalmente políticas por la diversidad de regímenes y de evolución. Todos estos factores no han impedido la creación de Organizaciones a niveles subregionales y a nivel continental a través de la histórica Organización de la Unidad Africana, hoy, Unión Africana, reuniendo a 30 Estados africanos, desembocó en la firma, el 25 de mayo de 1963, de la Carta de Addis-Abeba por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países africanos. Treinta y ocho años después de su creación la OUA, organización de vocación puramente política, se transformó en una nueva organización de inspiración más económica: la Unidad Africana. Fue un proceso costoso, hasta que, finalmente, el 26 de mayo de 2001 entró ya en vigor, previniendo un período transitorio en el que la antigua Carta de la OUA permaneciera en vigor para facilitar la sucesión de estas organizaciones y permitir la transferencia de activos y pasivos de una organización a otra. De todas formas, la entrada en vigor del Acta constitutiva de la UA no impide que una serie de instrumentos jurídicos existentes en torno a la OUA sigan siendo válidos y aplicables. b. Fines. a) Alcanzar una mayor unidad y solidaridad entre los Estados africanos y los pueblos de África. b) Defender las soberanía, integridad territorial e independencia de sus Estados miembros. c) Acelerar la integración política y socioeconómica del continente. d) Promover y defender una posición común africana en materias de interés para el continente y sus pueblos. e) Favorecer la cooperación internacional. f) Promover la paz, seguridad y estabilidad del continente. g) Promover las instituciones y principios democráticos, la participación popular y la buena gobernanza. h) Promover y proteger los derechos de los pueblos.

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Establecer las condiciones necesarias para garantizar que el continente desempeñe el papel que le corresponde en la economía global y las negociaciones internacionales. j) Promover el desarrollo sostenible. k) Promover la cooperación a todos los niveles para favorecer un incremento del nivel de vida de los pueblos africanos. l) Coordinar y armonizar las políticas desarrolladas por las comunidades económicas regionales. m) Apoyar el desarrollo del continente a través de la promoción de la investigación. n) Actuar en sintonía con los socios internacionales pertinentes con el fin de erradicar las enfermedades y promover la salud del continente. Son fines marcadamente políticos y económicos, donde está latente el deseo de mantener la independencia e integridad territorial de los Estados miembros, sujetos a enfrentamientos internos, ocasionando descomposición real del Estado y convirtiendo en permeables las fronteras. También se pone especial énfasis en la integración política y económica de África. c. Miembros. Según dispone el Acta constitutiva de la UA, todo Estado africano puede, desde la entrada en vigor de ésta, adherirse a ella y convertirse en miembro de la Organización. El Presidente de la Comisión, una vez recibida la solicitud de adhesión, se la comunica a todos los Estados miembros; éstos deciden por mayoría simple. A los 32 Estados miembros originarios que firmaron la Carta de Addis-Abeba en 1963 se le fueron sumando otros muchos, a medida que alcanzaban la independencia o los regímenes de apartheid iban desapareciendo. En la actualidad cuenta con 53 estados miembros. d. Estructura orgánica. En la Unión Africana, cuya sede está situada en Addis-Abeba, encontramos los siguientes órganos: a. La Conferencia. Compuesta por los Jefes de Estado y de Gobierno o por sus representantes debidamente acreditados. Es el órgano supremo de la Unión. Adopta sus decisiones por consenso y, en su defecto, mediante mayoría de dos tercios, mientras que las decisiones de procedimiento se adoptan por mayoría simple. Tiene por misión definir las políticas comunes de la Unión; recibir, examinar y adoptar las decisiones sobre los informes y las recomendaciones de los restantes órganos de la Unión y tomar las decisiones al respecto; examinar las solicitudes de adhesión a la Unión; crear nuevos órganos… b. El Consejo Ejecutivo. Compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores u otros Ministros o autoridades designados por los respectivos Gobiernos. Le corresponde asegurar la coordinación y decidir las políticas en los ámbitos de interés de los Estados miembros. c. Los Comités Técnicos Especializados. Se crearán distintos Comités encargados de varias áreas. Están compuestos de ministros o de altos funcionarios encargados de los sectores cubiertos por los mismos. Les compete preparar los proyectos y programas de la Unión y someterlos al Consejo Ejecutivo… d. El Parlamento panafricano: se crea con el objetivo de garantizar la plena participación de los pueblos africanos en el desarrollo e integración del continente. Durante los primeros cinco años solamente tendrá competencias consultivas y de asesoramiento. e. El Tribunal de Justicia. f. Las Instituciones financieras: el Banco Central Africano, el Fondo Monetario Africano y el Banco Africano de Inversiones. g. La Comisión. Actuará como Secretaria de la Unión. h. El Comité de Representantes Permanentes. Formado por representantes permanentes y otros plenipotenciarios de los estados miembros. Le corresponderá la preparación de los trabajos del Consejo Ejecutivo y actuará bajo las instrucciones del mismo. i. El Consejo económico, social y cultural. Es un órgano consultivo compuesto por representantes de diversos sectores socioprofesionales de los estados miembros. Su objetivo es que esté representada en él la sociedad civil africana. Y promover la paz, la seguridad, la estabilidad y la integración del continente. Además, el Acta Constitutiva de la UA posibilita que siga actuando otros organismos. La Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que intenta remediar las deficiencias que han lastrado hasta ahora el funcionamiento de la comisión africana de Derechos Humanos y de los pueblos. Un aspecto novedoso, consecuencia de la proliferación de crisis regionales en África, ha sido el Proyecto de creación de una fuerza interafricana de 4.000 hombres sostenida por Francia, Estados Unidos y el Reino Unido. Estas fuerzas se destinarán a misiones de mantenimiento o restablecimiento de la paz.

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También se creó el Consejo de Paz y de Seguridad, destinado a la prevención y resolución de conflictos, cuyos objetivos son promover la paz, seguridad y estabilidad en África, prevenir los conflictos… Por último mencionar la Carta Africana de la Democracia, de las Elecciones y de la Gobernanza. Se trata de un documento programático referido a la cultura democrática y a la paz. Tras 40 años de historia, la Organización continental africana (OUA), se enfrenta al reto de su transformación en UA; con ello pretende modernizarse para poder hacer frente a los innumerables desafíos políticos, económicos, étnicos… que conoce África. Esta organización tenía que adaptar su estructura y objetivos a nuevas misiones y apoyar a los países africanos en su búsqueda de la integración económica y la democratización interna. La modernización de la OUA y su reforzamiento dependen del desarrollo de un verdadero tejido de relaciones económicas y comerciales entre los Estados africanos, de la instauración de regímenes democráticos y respetuosos de los derechos humanos, de la mejora del nivel de vida y de la educación de las poblaciones y, en fin, de la emergencia de una clase política responsable y preocupada por el interés general, tanto nacional como africano. 3. La Comunidad Económica Africana (CEA). a. Antecedentes. La Conferencia de Jefes de Estado de la OUA decidió en 1991, la adopción del Tratado por el que se crea la Comunidad Económica Africana, abierta a todos los Estados del continente africano y destinada a ocuparse de los problemas económicos en África. Esta Comunidad se ha ido gestando a la sombra de la OUA, y sus antecedentes se encuentran en resoluciones concretas de esta Organización, así como en declaraciones efectuadas con ocasión de reuniones de la OUA. Existen por tanto relaciones entre las estructuras de la CEA y de la OUA, ya que hay órganos comunes a ambas organizaciones junto a otros propios a cada una de ellas. b. Fines. Los fines están destinados a articular un espacio económico africano a construir en un plazo de 34 años desde la entrada en vigor de este Tratado, subdivido en 6 etapas, encaminadas a reforzar las Comunidades regionales africanas ya existentes y crear otras nuevas allá donde no existan; construir zonas de libre comercio regionales; establecer uniones aduaneras regionales; realizar un mercado común africano; crear una Comunidad económica en sentido propio. Se trata de un proyecto de cooperación económica, que no se ha concretado en una verdadera realidad operacional. Se ve lastrado desde el comienzo por el desequilibrio entre la complejidad de su estructura institucional y el contenido real de sus funciones. c. Miembros. Forman parte de esta Organización, cuya sede se encuentra en Addis-Abeba, los 53 Estados miembros de la UA. d. Estructura orgánica. La CEA tenía en común con la OUA, y ahora con la UA, los órganos ejecutivos y administrativos, mientras que los órganos jurisdiccionales son propios a ella. De este modo, la CEA comporte con la OUA los siguientes órganos: la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de Ministros, la Comisión Económica y Social y la Secretaría General. a. Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno: entre sus atribuciones destacan fijar la política general y las orientaciones de la Comunidad, así como las de dar directrices, coordinar y armonizar las políticas de los Estados miembros en los ámbitos económicos y sociales. b. La estructura del Consejo de Ministros de la CEA y de la OUA es la misma, aunque sus competencias difieren según actúe en una u otra Organización internacional. c. La Comisión económica y social es otro de los órganos comunes. d. La Secretaría General, está dirigida por el Secretario General y 4 adjuntos, elegidos por la Conferencia. Goza de mayores atribuciones cuando actúa en nombre de la CEA. La CEA posee otros órganos que le son propios: el Parlamento panafricano, el Tribunal de Justicia de la CEA y los Comités técnicos especializados. a. El Parlamento panafricano: será desarrollado en un futuro protocolo. b. Tribunal de Justicia. Obedece a un cambio de actitud de los Estados africanos respecto a la manera de solucionar sus controversias internacionales. Sus competencias son de dos tipos: consultivas y contenciosas. c. Comités técnicos especializados. Dedicados a proponer y aplicar las medidas técnicas en sectores como en el ámbito rural y agricultura; asuntos monetarios y financieros… 4. El Banco Africano del Desarrollo (BAFD). a. Antecedentes. Los orígenes de su creación se remontan a la Conferencia Panafricana celebrada en Túnez en 1960. Al año siguiente la Comisión Económica para África (CEPA) encargó a su Secretario ejecutivo que

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estudiara las posibilidades de crear un Banco de Desarrollo. Tras una reunión de los Ministros de Finanzas se firmó en 1963 el Acuerdo constitutivo del BAFD. b. Fines. Sus objetivos son contribuir al desarrollo económico y social de los Estados miembros, individual y colectivamente; para lograr éstos se vale de distintos medios como son preparar proyectos de interés para varios países en los campos de la economía, el comercio… proyectos que luego financia el propio Banco; favorecer las inversiones en África de capitales públicos y privados… c. Miembros. Podrán ser miembros del BAFD todo Estado africano e independiente. Está prevista la admisión siempre que el Estado peticionario cumpla una condición: el Estado interesado debe presentar el instrumento de adhesión ante el depositario, quien lo comunicará a las Partes en el Acuerdo. Una vez cumplido este requisito, el Consejo de Gobernadores determinará la fecha de admisión del nuevo miembro. Actualmente son 53 estados africanos y 24 países denominados no regionales entre los cuales se encuentran EEUU, Francia, Alemania, Japón y España. Los votos de los miembros no regionales, es decir, no africanos, no pueden superar el 33,3 del total de los votos de los miembros. d. Estructura orgánica. Consta de los siguientes órganos: a. El Consejo de Gobernadores. Órgano supremo y está compuesto de un gobernador por cada Estado miembro. Le corresponden jurídicamente todos los poderes del Banco, y en particular, formular las directrices generales relativas a la política del Banco en materia de créditos. b. El Consejo de Administración. Compuesto por un número reducido de administradores elegidos por el Consejo de Gobernadores. Se prohíbe que éstos puedan ser, a su vez, Gobernadores o Gobernadores suplentes. Es un órgano de funcionamiento permanente. Sus funciones, en líneas generales, son las de dirigir las operaciones del Banco. c. El Presidente. Elegido por el Consejo de administración. Ha de ser nacional de cualquier de los estados miembros y se elige sobre la base de su competencia dentro del ámbito específico de actividad, gestión y administración del Banco. Entre sus funciones cabe señalar la de presidir sin derecho a voto, salvo caso de empate, las reuniones del Consejo de administración. 5. Organizaciones de África del Norte: la Unión del Magreb árabe. a. Antecedentes. La cooperación regional entre los países del norte de África ha tardado muchos años en concretarse en un organización internacional, debido a la realidad entre estas naciones que, incluso ha degenerado en enfrentamientos militares. A finales de los ochenta este proceso se ha acelerado, dando lugar a la Unión del Magreb Árabe. El tratado que creó esta Organización Internacional de fines generales se firmó en 1989. b. Fines. Los objetivos de esta organización se extienden a una cooperación estrecha en todos los ámbitos sociopolíticos, y en especial los económicos tendentes a la intensificación de sus intercambios comerciales y a la creación de un espacio económico magrebí, que se conformaría bajo la forma de un Mercado Común Norteafricano. c. Miembros. Por Argelia, Libia, Mauritania, Marruecos y Túnez, cuyos cinco Jefes de Estado firmaron el Tratado en 1989. En 1995, Egipto solicitó formalmente la adhesión a la UMA, destacando su pertenencia a África del Norte, al igual que los países del Magreb, y poniendo de relieve que los textos de la UMA autorizan tal integración. d. Estructura orgánica. a. Un Consejo Presidencial, único órgano con poderes de decisión, integrado por los Jefes de Estado de los países miembros y que toma sus decisiones por unanimidad. b. Un Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, destinado a preparar las sesiones del Consejo Presidencial. c. Una Asamblea Consultiva, compuesta por 10 representantes por cada país miembro, elegidos por sus parlamentos nacionales, con competencia para emitir dictámenes sobre los proyectos de resolución presentados por el Consejo Presidencial. d. La Secretaría General de la Unión, cuya sede sigue a la Presidencia. e. Las Comisiones sectoriales de los Ministros, con funciones de preparación o de ejecución, nunca de decisión. f. El Tribunal de Justicia, compuesto por 2 jueces por cada estado miembro, encargado de juzgar los litigios de interpretación y de aplicación del Tratado de la Unión.

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Se trata de una organización de carácter intergubernamental y dependerá de su evolución futura el que la naturaleza jurídica avance o no hacia una forma de integración distinta a la actual. 6. Organizaciones del África Occidental. a. La Comunidad Económica del África Occidental (CEAO). b. La Comunidad Económica de Estados del África Occidental (CEDEAO). c. Consejo de la Entente y Fondo de Ayuda Mutua y de Garantía de Préstamos. d. La Unión Monetaria del Oeste Africano (UMOA) y la Unión Económica y Monetaria del Oeste Africano (UEOMA). e. Instituciones destinadas a regular el aprovechamiento de una cuenca fluvial o de un espacio marino. a. La autoridad de la Cuenca del Níger. b. La Unión del Río Mano. c. La Organización para el desarrollo del Río Senegal (ODRS). d. La Organización para el desarrollo de la Cuenca del Río Gambia. e. La Comisión del Golfo de Guinea. 7. Organizaciones del África Central. a. Unión aduanera y Económica del África Central (UDEAC). b. La Comunidad económica de los Estados Centro-Africanos (CEECA). c. La Unión Monetaria de África Central. d. El Banco de los Estados de África Central (BEAC). e. El Banco de Desarrollo de los Estados de África Central (BDAC). f. La Comisión de la Cuenca del Lago Chad. 8. Organizaciones del África Oriental y Austral. a. El Banco para el Desarrollo del África Oriental (EADB). b. La Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo en el Esta Africano (AID). c. Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos (CEPGL). d. El Mercado Común de África Central y Oriental (COMESA). e. La Comisión del Océano Índico (COI). III. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN ASIA. 1. Consideraciones generales. La institucionalización del regionalismo en estas zonas del mundo es una idea relativamente nueva. Las características objetivas, geográficas o históricas, no favorecieron hasta época reciente el florecimiento de una concepción similar de la vida y de una interdependencia. Esto motiva la ausencia de organizaciones continentales y la aparición en un primer momento de un regionalismo de importación de inspiración americana y ajeno a las realidades de la región, que se plasmaría en dos organizaciones regionales de defensa colectiva: la Organización de Seguridad y Asistencia entre Australia, Nueva Zelanda y los EEUU (ANZUS) y la organización del Tratado de Asia Sudoriental (OTASE). Ambas reflejan la presencia de una gran potencia extranjera a estos respectivos espacios geográficos, preocupada, antes que nada, de asegurar una cobertura política a sus actividades militares en dichas zonas. Desde otra perspectiva, se observa cómo la falta de unidad continental explica que el regionalismo voluntarista se identifique geográficamente con subregiones, con cuencas fluviales o con una religión y no con un continente. En las últimas tres décadas, se observa una tendencia hacia la liberación de los regímenes de intercambio y de las inversiones en marcos formales e informales de cooperación e integración regional. Algunos lo califican de regionalismo multipolar, caracterizado por la existencia de particulares vínculos asociativos destinados a facilitar cooperaciones parciales y autónomas unas de otras. Por lo que se refiere al regionalismo en Oceanía, es el resultado en su origen de la iniciativa de las potencias coloniales con intereses en la zona, aunque progresivamente se ha ido abriendo a nuevos Estados, e incluso ha admitido en las Organizaciones internacionales existentes a territorios no autónomos concediéndoles una participación como miembros de pleno derecho. 2. La Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). a. Antecedentes. Descolonización, lucha ideológica y también enfrentamientos nacionalistas han contribuida a hacer de la zona del Asia Sudoriental una de las zonas más inestables en la esfera internacional. Sin embargo, esta es una zona con un impresionante recuperación económica, caracterizada por el despegue de los denominados nuevos países industrializados asiáticos, dándose esfuerzos de cooperación multilateral entre los estados del sudeste asiático.

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Hay dos antecedentes a la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental: la Asociación del Sudeste de Asia (ASA) y la Maphilindo. La primera se creó con el objetivo de potenciar la cooperación económica y cultural entre los Estados miembros, al tiempo que para alcanzar una óptima utilización de los recursos naturales, la expansión del comercio mutuo… y caracterizada por un sentimiento anticomunista, lo que hizo que esta organización encontrara reticencias en el vecino Indonesia, conduciendo a su desaparición. Por su parte, Maphilindo se sustentaba en la idea de integrar a los pueblos de etnia predominantemente malaya de la zona y frenar la política expansionista de la República popular China. Sin embargo, tampoco supo conciliar los intereses nacionalistas enfrentados de sus estados miembros. En 1967 se estableció la ASEAN, con origen en la Declaración de Bangkok, fruto de la reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, firmando el Tratado de Amistad y Cooperación en Asia Sudoriental. Posteriormente a través de distintos acuerdos y declaraciones han consolidado la base jurídica de esta organización que constituye hoy la organización internacional más avanzada del continente asiático. b. Fines. a) Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región a través del esfuerzo conjunto en el espíritu de igualdad y asociación con el fin de fortalecer la fundación para una comunidad próspera y pacífica de naciones del sudeste de Asia. b) Promover la paz y estabilidad regional a través del respeto por la justicia y la ley en las relaciones entre los países del área y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. c) Promover la colaboración activa y la asistencia mutua de interés común. d) Proporcionar asistencia recíproca en forma de facilidades de investigación y perfeccionamiento en las esferas educativas, profesionales, técnicas y administrativas. e) Colaborar más efectivamente para la mejor utilización de sus fuerzas productivas de la agricultura y la industria. f) Promover los estudios sobre el sudeste de Asia. g) Mantener una estrecha y beneficiosa cooperación con otras Organizaciones internacionales y regionales existentes que tuvieran objetivos y propósitos similares. c. Miembros. Los miembros originarios fueron los Estados que suscribieron la Declaración de Bangkok de 1967: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Se unió en 1984 Brunei Durassalam. PaupasiaNueva Guinea tiene estatuto de país observador y Corea del Sur dispone de un estatuto especial. Timor Oriental es un país candidato. Desde finales de los años ochenta se asiste a un acercamiento de los países indochinos a la ASEAN. En 1991 Manila, Vietnam y Laos firmaron el Tratado de Amistad y Cooperación del Sudeste de Asia, como primer paso a su posterior adhesión a la ASEAN. Tiene un importe valor simbólico, pues pone fin a uno de los últimos capítulos de la guerra fría: la división entre una Indochina socialista y el resto de Asia Sudoriental, durante largo tiempo antisoviética y antivietnamita. d. Estructura orgánica. Comprende órganos políticos decisorios, órganos asesores y órganos administrativos. a. Órganos políticos decisorios. o Cumbre de Jefes de Estado y de Presidentes de Gobierno de la ASEAN: es la máxima autoridad de la organización. Le corresponde fijar las directrices y orientaciones. o La reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: que aseguren la coordinación de la política de esta organización. o La reunión de Ministros de Asuntos Económicos: tomó más peso a partir de los años setenta cuando se puso más énfasis en la coordinación económica entre los Estados miembros. o Reuniones de Ministros de temas específicos: en sectores de Sanidad, Ciencia y Tecnología, relaciones con las Comunidades Europeas, Trabajo, Justicia y Medio Ambiente. b. Órganos asesores: o Comités de la ASEAN: son órganos de instrumentación y asesoramiento. Actualmente hay 9 comités agrupados en dos bloques, Comités dependientes de la reunión de Ministros de Asuntos Económicos y Comités dependientes de la reunión ministerial. c. Órganos administrativos:

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Secretaría de la ASEAN: los estados miembros decidieron en la Cumbre de Bali de 1976 sustituir las Secretarias nacionales por una Secretaría central con sede en Yakarta. Es un órgano administrativo y centralizado destinado a coordinar, armonizar y supervisar las actividades de la ASEAN. No posee autonomía política alguna. También hay una Unidad de cooperación ASEAN que asiste al programa de selección y desarrollo de iniciativas (propuestas de proyectos) relativas a la búsqueda de apoyo financiero interno y externo. La adopción de decisiones de la ASEAN se sustenta sobre la base de una doble técnica complementaria: la consulta y el convenio. El incremento de las actividades de esta organización la ha llevado a relacionarse y a celebrar acuerdos internacionales con otras organizaciones internacionales y terceros Estados. Con lo que se pone de manifiesto el papel cada vez más activo de esta organización internacional, que no se limita a cuestiones económicas, sino que trasciende este terreno. Además de la cooperación en materia política, los países miembros de la ASEAN han venido estableciendo lazos cada vez más estrechos mediante la promoción del comercio, las inversiones y la cooperación industrial. También hay que tener en cuenta la cooperación no económica, con medidas para promover el desarrollo social y cultural así como para una mayor cooperación científica y tecnológica entre los estados miembros. 3. La Organización de Cooperación económica Asia-Pacífico (APEC O OCEAP). La cooperación regional en esta zona del planeta empieza a plantearse a mediados de los años setenta impulsada por Japón que propuso la creación de una zona de libre comercio del Pacífico. Hubo distintos intentos que se vieron obstaculizados por el recelo de los EEUU frente al regionalismo de la Cuenca del Pacífico. Esta perspectiva americana cambió a finales de la década de los ochenta, cuando se empieza a asistir a la creación de grandes espacios de libre comercio. Se creó entonces la organización de cooperación económica Asia-Pacífico. La APEC está formada por 5 miembros de la OCDE ribereños del Pacífico (EEUU, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón), los 6 miembros de la ASEAN (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia) y Corea del Sur, a los que se incorporaron en 1991 las denominadas “tres chinas”: Taiwán, Hong Kong y la República Popular China, y posteriormente dos nuevos miembros: México y Papuasia-Nueva Guinea. Luego, Chile, Perú, Rusia y Vietnam. En total, 21 Estados. La APEC constituye una Organización en vías de consolidación; de ahí que ante las dificultades de una integración económica regional en la zona, sea tan sólo un foro informal para consultas entre representantes de asuntos económicos de los estados miembros, con el objetivo de coordinar las políticas económicas interregionales y promover el intercambio de mercancías, servicios, capitales y tecnología entre los países miembros. Dos ideas subyacen en este proceso regional: una, que la cooperación no debe ser cerrada, sino abierta, para convertir a esta organización en una fuerza económica-comercial global y otra, que esta cooperación confirma la diversidad como la característica regional por excelencia. El carácter abierto e informal de esta organización permite comprender la endeblez de su estructura institucional, lo que explica que el funcionamiento de la misma estuviera asegurado sólo a través de las reuniones anuales de los ministros de asuntos exteriores de los estados miembros. 4. El Consejo de cooperación de los estados árabes del Golfo (CCG). La iniciativa para organizarse entre países ribereños de la orilla occidental del Golfo parte de los gobiernos saudí y de Kuwait, en 1981, al firmarse el Estatuto del CCG, por los jefes de Estado de la región. Tiene su sede en Abu Dhabi. En cuanto a sus fines, está el consolidar la estabilidad y preservar la seguridad de los miembros, actuando colectivamente con miras a realizar el desarrollo económico, como establecer los vínculos para una futura unidad de los países afectados. En el terreno de la liberalización de la circulación de mercancías y de capitales, se han abolido ciertos derechos arancelarios entre los estados miembros, creándose un arancel común y coordinar una actuación los gobernadores de los bancos centrales. Por otra parte, la cooperación política y militar que no estaba prevista formalmente en el Tratado ha ido imponiéndose como una faceta más de la organización. Se constituyó una fuerza de intervención rápida contra agresiones externas bajo un mando centralizado. En 1989, la CEE de entonces concluyó un Acuerdo de Cooperación con el CCG para facilitar las relaciones comerciales ambas partes, y con el objetivo de desarrollar negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio. Miembros. Su carácter es reducido y en principio es exclusivo ya que sólo los miembros originarios son tenidos en cuenta: Arabia Saudí, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos, Bahrein, Omán y Qatar. Yemen

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solicitó la admisión en 2005. No se prevé que un Estado miembro pueda ser suspendido en sus derechos ni excluido de la organización. Estructura orgánica. No es muy compleja y a la vez recela el grado de cooperación-desconfianza que anima a sus creadores. Sus órganos son: • El Consejo Supremo, compuesto por los jefes de Estado, dirige la alta política. Las cuestiones de fondo se requiere la unanimidad. • El Consejo Ministerial. Compuesto por Ministros de Asuntos Exteriores. Funciones preparatorias y ejecutivas. • La Secretaría General. Comprende un cuerpo de funcionarios internacionales a cuya frente se encuentra el Secretario General. Máximo responsable del quehacer administrativo y que representa a la organización frente a terceros. • Un órgano de solución de controversias. • Comisiones técnicas especializadas. 5. Organización de Seguridad y asistencia entre Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos (ANZUS). Compuesta por los tres estados que figuran en su denominación. Es una pieza del sistema defensivo de los EEUU en el Pacífico. Como principios de la organización encontramos reafirmados los contenidos en la Carta de las UN, así como el deseo de vivir en paz con todos los pueblos y Gobiernos del mundo, el de facilitar la seguridad de los estados miembros contra toda agresión, la prohibición de recurrir a la fuerza para el arreglo e las cuestiones internacionales, así como coordinar la defensa entre las partes contratantes con el fin de preservar la paz y la seguridad en el Pacífico. Decisión de EEUU de “expulsar” a Nueva Zelanda, supuesto no previsto en el Tratado. La justificación sería la negativa por parte de Nueva Zelanda de aceptar en sus puertos los barcos a propulsión o con cargamento nuclear. Desde entonces el Tratado no se aplica a las relaciones entre EEUU y Nueva Zelanda; sin embargo, sí sigue regulando las relaciones entre Australia y Nueva Zelanda y entre EEUU y Australia. Ahora bien, Australia viene reduciendo su participación en esta Organización. Fines: reforzar la estructura de la paz en la zona del Pacífico; acrecentar los esfuerzos de defensa colectiva; la coordinación de las políticas de los estados miembros; la integración desde el punto de vista militar de las fuerzas de los referidos países partes en un sistema de seguridad; la defensa individual y colectiva frente a un ataque armado. En su estructura orgánica, encontramos un Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores o de sus suplentes, adoptando sus decisiones por unanimidad. Se completa su estructura con un Comité de Expertos Militares y de Jefes de Estado Mayor. 6. Otras instituciones de cooperación económica en Asia. a. El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD). b. La organización de cooperación económica (ECO). c. La asociación de cooperación regional de Asia del Sur (ASACR o SAARC). IV. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN OCEANÍA. a. la Comisión del Pacífico Sur (CPS). b. El Foro del Pacífico Sur (FPS) – Foro de las Islas del Pacífico (FIP).

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