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PROYECTO DE LEY PRESENTADO POR EL SENADOR OSVALDO LOPEZ DE TIERRA DEL FUEGO AL HONORABLE SENADO DE LA NACION

RGIMEN DE REGISTRACIN LABORAL POR MANIFESTACIN UNILATERAL DE VOLUNTAD DEL TRABAJADOR

Artculo 1.- La registracin de las relaciones laborales a nivel del sector privado de la economa, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes sobre la materia, puede efectuarse mediante la manifestacin unilateral de voluntad del trabajador, en los trminos que fijan la presente, su reglamentacin y dems disposiciones de la autoridad de aplicacin. Artculo 2.- A los fines previstos en el artculo anterior, la autoridad de aplicacin debe poner a disposicin un formulario sencillo donde el trabajador consigna sus nombre y apellido, documento, domicilio real, datos de contacto telefnico o de correo electrnico. Asimismo debe consignar nombre, denominacin o razn social del empleador, direccin del establecimiento o domicilio donde cumple la prestacin del trabajo, rama de actividad, fecha de inicio de la relacin, horas de inicio y finalizacin de la jornada, y salario percibido. El formulario de registro tambin debe prever que el trabajador pueda consignar todo otro dato con que cuente, como su CUIL, categora ocupacional, cargas de familia, CUIT del empleador, datos para la individualizacin de la persona a cargo del establecimiento, fecha de inicio de actividades, cantidad de trabajadores bajo su dependencia, proveedores, clientes, nmero de abonado telefnico, direcciones informticas de sitios o correos, y todo otro dato que a juicio de la autoridad de aplicacin pueda ser til a la registracin o a la resolucin de cualquier diferendo que pudiera suscitarse sobre la misma. Artculo 3.- La falta de consignacin de cualquier dato de los referidos en el segundo prrafo del artculo anterior no obstaculiza la registracin laboral. Artculo 4.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2, la autoridad de aplicacin debe habilitar un sistema informtico en lnea a travs del cual el trabajador registra, mediante el formulario previsto, la relacin laboral de que es sujeto. El sistema debe permitir que se extienda el formulario impreso como comprobante de la registracin al trabajador. Tambin el sistema debe posibilitar el asiento automtico en el

banco de datos de la autoridad, a los efectos legales que se desprenden de la presente y a los dems efectos propios de toda relacin de trabajo. A este banco de datos se agregan los registros que se presenten en base a la previsin del artculo 2, y el mismo forma parte del Registro de Relaciones Laborales que lleva la autoridad. Artculo 5.- El formulario de registracin en lnea del artculo anterior tanto como el que en soporte papel provee la autoridad segn el artculo 2, se emite por duplicado y reviste carcter de declaracin jurada. Lleva impresos en lugar visible tal carcter, los alcances de una declaracin jurada y las implicancias penales de su falseamiento. El trabajador lo firma ante la autoridad laboral que as lo certifica extendindole el duplicado como constancia que guardar para s. Artculo 6.- Recibida la informacin y debidamente procesada, la autoridad de aplicacin notifica por medio fehaciente al empleador, para que pueda estarse a derecho en los plazo, trminos y condiciones que surgen de la presente. Artculo 7.- El empleador que es notificado de la registracin de una relacin laboral efectuada por un trabajador de su dependencia puede, dentro de los treinta (30) das corridos, convalidar o impugnar la registracin, de acuerdo con las siguientes reglas: a) Si reconoce la relacin laboral, debe brindar toda la informacin que pueda estar faltando a la proporcionada por el trabajador al registrarse, respecto de la que exigen las leyes sobre la materia. b) Al reconocer la existencia de la relacin laboral, puede impugnar algn aspecto parcial de la registracin y pedir su rectificacin en base a los elementos de juicio y de prueba que ofrezca. c) Si desconoce la relacin laboral, debe fundarse en argumentos de hecho y de derecho y ofrecer la prueba de que desee valerse. d) Si vencido el plazo del primer prrafo de este artculo el empleador no efecta ninguna presentacin, se entiende que convalida la registracin efectuada por el trabajador. Artculo 8.- Si el empleador que recibe la notificacin del registro niega o desconoce la relacin laboral registrada por el trabajador, o si ejerce el derecho de impugnacin parcial que le acuerda el inciso b) del artculo anterior, la autoridad abre una investigacin sumaria inspeccionando el establecimiento y procurando todo elemento de juicio conducente al esclarecimiento de los hechos controvertidos. Artculo 9.- Agotada la investigacin sumaria la autoridad fija audiencia a la cual cita a las partes. Expone la relacin de los hechos y el resultado de la investigacin. Recibe las defensas, pruebas y alegatos de las partes y dicta resolucin, registrando o rechazando la relacin laboral.

Artculo 10.- La resolucin de registro prevista en el artculo anterior implica que el trabajador est a disposicin del empleador y devenga salarios y dems consecuencias propias de la relacin laboral. Artculo 11.- Contra la resolucin del artculo 9 las partes pueden interponer recurso de apelacin por ante la justicia ordinaria laboral competente en la jurisdiccin respectiva, dentro de los diez (10) das hbiles de notificada aqulla. El recurso no suspende los efectos de la resolucin impugnada y tramita de conformidad con el procedimiento del juicio sumario previsto en la jurisdiccin. Artculo 12.- Interpuesto el recurso, el que debe ser fundado, el Tribunal interviniente requerir, dentro de los tres (3) das, que la autoridad administrativa le remita las actuaciones, trmite que deber cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Artculo 13.- La abstencin del empleador a la dacin de trabajo y al cumplimiento de las dems derivaciones de la relacin laboral registrada en el marco de la presente ley torna aplicables las sanciones administrativas que prev la reglamentacin y da derecho al trabajador a solicitar judicialmente la aplicacin de sanciones conminatorias pecuniarias, sin perjuicio del derecho a considerarse injuriado y despedido. Artculo 14.- El despido indirecto en los trminos del artculo anterior hace responsable al empleador de una indemnizacin igual al triple de las indemnizaciones que corresponden como consecuencia del despido, tomndose en consideracin la antigedad que surge del registro. Ello sin perjuicio de la liquidacin y pago al trabajador, en su caso, de las astreintes aplicadas. Implica adems la prdida de los beneficios y de las exenciones que surgen de esta ley. A los fines de esta indemnizacin, no rige la eximicin que las leyes contemplan para el perodo de prueba en el marco de una relacin laboral registrada. Artculo 15.- Reconocida total o parcialmente la relacin laboral registrada por el trabajador, rectificada o integrada en su caso la informacin, el empleador cuenta con un plazo de gracia de seis (6) meses para proceder a las dems adecuaciones legales y contables que sean pertinentes, y para empezar a cumplir con las cargas correspondientes a las seguridad y previsin social, seguros, riesgos de trabajo y dems efectos de rigor. El empleador que reconoce la relacin laboral queda exento de todas las obligaciones y cargas correspondientes a la relacin laboral por perodos anteriores al vencimiento del plazo de gracia establecido en el prrafo precedente, sin perjuicio de los derechos del trabajador. Artculo 16.- Las pequeas y medianas empresas que reconozcan la relacin laboral registrada por el trabajador de acuerdo con esta ley, gozarn de una bonificacin del cincuenta por ciento

(50%) de las cargas correspondientes al sistema unificado de seguridad social (SUSS) durante los doce (12) meses posteriores al vencimiento del plazo de gracia acordado en el artculo anterior, sin perjuicio de otros beneficios que por otras leyes correspondan. Artculo 17.- En caso de despido sin causa, directo o indirecto, dentro de los dos (2) aos desde la registracin efectuada en el marco de la presente, el trabajador tiene derecho a percibir el doble de las indemnizaciones que corresponden como consecuencia del despido. El plazo de preaviso tambin se duplica. En caso de impugnacin a la registracin, corresponden las indemnizaciones del prrafo anterior si el despido se produce durante el trmite de las mismas o dentro de los dos (2) aos posteriores a que la registracin queda firme. Artculo 18.- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin es autoridad de aplicacin de la presente ley, y se vale de sus Delegaciones u Oficinas en todo el pas, as como, por la va pertinente, de las autoridades locales, para la descentralizacin operativa del rgimen que asegure sus efectividad y eficacia. Artculo 19.- Sin perjuicio de las diferentes obligaciones que surgen de otras leyes, quedan incluidos en el presente rgimen de registracin laboral todas las personas que trabajan en relacin de dependencia en el pas, independientemente de su nacionalidad. Artculo 20.- La presente ley entra en vigencia cuando se publique su reglamentacin. Artculo 21.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamenta la presente ley en ciento ochenta (180) das a contar de su publicacin. Artculo 22.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Fundamentos.

Seor Presidente: Presentacin preliminar de la propuesta. El proyecto de ley que venimos a presentar est dirigido a las relaciones laborales existentes en el campo del sector privado de la economa nacional. Tiene por fin contribuir a la erradicacin del trabajo no registrado en la Argentina. Para ello, transforma el sistema vigente, que apela a la voluntad de los empleadores, permitiendo tambin que opere la registracin a instancia de los trabajadores. Consideraciones histrico/polticas. En la actualidad, as como a lo largo de la historia de las relaciones de trabajo en nuestro pas, y ms all de las variaciones cuantitativas que podamos ver en distintas pocas, incluso de la mejora de estos ltimos diez aos, siempre existi y existe una gran cantidad de casos donde se evade la registracin legal del trabajo y, por ende, se evaden las consecuencias que correspondera se deriven no slo de la registracin sino, bsicamente, del trabajo en s, segn nuestros sistemas democrtico, econmico, cultural y jurdico. Esto viene siendo as prcticamente desde que existe el derecho laboral como rama jurdica autnoma, creacin popular al calor del constitucionalismo social que dio respuesta a las problemticas que plantearon la modernidad y la revolucin industrial. Nunca la registracin laboral formal caracteriz a la totalidad del movimiento del campo del trabajo en nuestro pas. Siempre tuvimos un alto ndice de trabajo no registrado, o ms comnmente denominado trabajo en negro. El trabajo no registrado es el fraude a la legislacin humanista y protectoria que marc la dinmica de la evolucin del derecho laboral, y del trabajo en s como actividad humana que sirve a la vida en sus planos individual, familiar y social. All donde el Estado no tiene registro de que una persona est trabajando bajo relacin de dependencia para otra persona que aprovecha el fruto de sus esfuerzo y desgastes fsico y espiritual, all no llega la proteccin de la ley que la sociedad ha querido a travs de la sntesis del proceso histrico que se plasm en las leyes que se dio, a travs de sus representantes e instituciones soberanamente instituidos. Entonces por la va fctica de la evasin a la ley, el deber ser como ideal social que surge de la legislacin se vuelve una mera posibilidad. El sistema se subvierte y lo que el

pueblo pari como la regla se convierte en la excepcin; lo que naci como un mandato inviolable por el carcter de merecedor de especial tutela que revisten el trabajo y el trabajador, se convirti en una mera recomendacin que interpela a la buena voluntad de los dadores de trabajo. Esto se da de bruces con cualquier aproximacin a la definicin de ley de orden pblico, caracterstica, sta, bsica de las leyes laborales. El deber de registracin no se impone por mero apego a formalismos burocrticos. El Estado debe conocer con precisin el movimiento del campo del trabajo para asegurar que la proteccin de la ley llegue a todos y cada uno de los trabajadores y de las trabajadoras de la patria. Hay todo un sistema que el Estado disea durante dcadas, y que quiere que llegue a todo ser humano trabajador porque no hay otra forma de trabajar dignamente como manda nuestro pacto social fundacional formalmente escrito en la Constitucin. Dicho sistema tambin hay que recordarlo- cost a nuestro pueblo luchas que a la clase trabajadora significaron padecimientos diversos que abarcaron incluso violencias como la persecucin, la discriminacin, la represin y la muerte. Las leyes laborales, y las de registracin laboral en particular, no se crean ni se dictan a espaldas de la realidad ni de las posibilidades econmicas reales que son propias de nuestra idiosincrasia, de nuestra historia, de nuestra cultura, de nuestros entramados productivo, comercial, de servicios, cientfico, tecnolgico, de infraestructura, etc. Existe amplio basamento prctico y terico de diversas disciplinas que dan sustento a las leyes y que afirman que es perfectamente posible para nuestro pas registrar las relaciones de trabajo y asumir plenamente las consecuencias que las leyes asignan al ejercicio de la relacin laboral, como ideal y como nica forma de que dicho ejercicio acontezca. Nadie puede decir que evade las leyes o la registracin porque le resulta imposible cumplirlas. Las leyes se hicieron en base a la estimacin de lo que es posible y pertinente en trminos de democracia, cohesin social, justicia. El mapa exhaustivo del campo del trabajo que surge de la plena registracin no es un ideal, una meta, un fin. Es un punto de partida, una fotografa de la realidad que debemos intervenir desde mltiples abordajes, inclusive legislativo. Primero lo primero. Luego sobre esa realidad perfectamente diagnosticada y registrada podemos ir discutiendo los dispositivos que puedan hacer falta, las herramientas que pueden ser necesarias, las modificaciones, reformas, adecuaciones que resultaren convenientes, los beneficios, los estmulos, los castigos. Todo a partir de la plena registracin. Nada en clave de justicia por mano propia como intento de creacin privada de derecho por la va

consuetudinaria de la transgresin, en el mbito de una correlacin de fuerza que siempre es desfavorable al trabajador, a quien la ley y el derecho tutelan especialmente. El trabajo no registrado es campo frtil para toda forma de precarizacin laboral que nos aleja de ideales mnimos como la jornada limitada, las condiciones dignas de labor, la retribucin justa y el salario mnimo, legal y convencionalmente definido como vital. As las cosas, el Estado no puede garantizar que esto cambie, sencillamente porque el Estado no tiene registro de que en tal o cual lugar se trabaja. Entonces la garanta se privatiza y queda en cabeza del trabajador optar entre revertir la correlacin de fuerza, morir en el intento, o resignarse. Porque donde no hay registro no hay ley, donde no hay ley ni sindicato puede haber. sa es la subversin del sistema, que termina apuntalando una suerte de darwinismo social. Pero hay ms: el trabajo no registrado es campo frtil para la explotacin de mano de obra en condiciones de esclavitud, realidad que a cada tanto toma luz a travs de episodios puntuales que pueden dar grandes titulares a algunos medios masivos de comunicacin. Es tambin campo propicio para el trabajo infantil. Males estos (trabajo esclavo, trabajo infantil) que tienen fisonoma propia y que prcticamente definen materias autnomas que deben ser tratadas por separado, pero que tienen en la evasin del registro un punto de partida comn a muchas otras problemticas, o por lo menos un factor coadyuvante muy importante. Los sistemas vigente y propuesto. El sistema legal que, con reformas parciales, tiene vigencia desde hace dcadas en nuestro pas, tuvo una eficacia parcial. Parcialmente fracas. Y ya no alcanza con seguir sumando parches sin transformarlo de fondo. No hubo amenaza de sancin prevista en abstracto para la hiptesis de incumplimiento que erradicara el empleo no registrado. No hubo aplicacin efectiva de sanciones que lo lograra. No hubo rgimen de incentivos, estmulos ni exenciones que, fortaleciendo o complementando el sistema sancionatorio, resultara efectivo. Tampoco resolvi el problema el recurso a las inspecciones por parte de la autoridad, en ejercicio del poder de polica. Con esta reforma, el sistema de inspecciones se jerarquiza en sus chances de efectividad, toda vez que las mismas son direccionadas de modo de llegar adonde deben llegar. As se obvian el dispendio de recursos y la dilapidacin de energa que son consecuentes a un sistema azaroso o de muestreo selectivo. Tales inspecciones muchsimas veces arrojan resultados negativos en virtud de maniobras de legalidad aparente que dan

forma a una maquinaria muy bien aceitada, la cual responde a la lgica perversa del hecha la ley hecha la trampa. Es que el sistema, en sus variantes rgido y flexible, apela a la voluntad del empleador; y dicha voluntad est moldeada por un conjunto de intereses sectoriales o corporativos que se dan de bruces contra los intereses de los trabajadores, y del Estado que los tutela. El sistema que fracas es el sistema que apela exclusivamente a la voluntad del empleador, voluntad que en una gran cantidad de casos no se logra ni se lograr adecuar al mandato legal ni mediante amenaza de sanciones ni mediante promesas de beneficios. En el esquema criticado suele prevalecer la lgica sustentada en una perspectiva economicista desde la cual, entre otras cosas, puede valorarse como ms barato pagar multas o soportar suspensiones o clausuras, que cumplir con las leyes. Desde esas valoraciones se echa a andar una rueda que describe un crculo vicioso. Luego las previsiones para la lgica economicista provocan la auto percepcin de un mayor riesgo empresario. Esa percepcin opera una transferencia de poder dado que al mayor riesgo del lado de los empresarios se lo compensa con mayor vulnerabilidad del lado de los trabajadores, quienes sern persuadidos a conformarse con menores salarios o a aceptar mayores niveles de productividad, que terminan siendo insumo de sobre explotacin. De ah que el sistema no puede resignarse a seguir fallando, detrs de su ideal de plena registracin para las plenas llegada y cobertura del derecho protectorio, con el pretexto de que no se acierta en la medida precisa y adecuada para determinar la voluntad del empleador. De lo contrario se desvirta el derecho laboral, sus caracteres de protectorio y de orden pblico desaparecen, y se derrumba todo el sistema que, as, se exhibe como una construccin falsa. Corresponde prescindir de la centralidad de la voluntad del empleador y montar un sistema que integre la apelacin a la voluntad del trabajador. Dicho con ms precisin: corresponde complementar el sistema, permitiendo no slo la registracin a instancia del empleador, sino tambin aquella que opere a instancia del trabajador. Relacin y contrato laboral: perspectivas dinmica y contextual. La relacin laboral emerge de un contrato bilateral, que tiene dos partes, por ende sus contingencias no pueden depender exclusivamente de la voluntad de una de las partes. Lo afirmado en el prrafo anterior es, sobre todo, as, si computamos que ese contrato bilateral es fuente de obligaciones y derechos para ambas partes. Tales obligaciones y derechos provienen de normas de orden pblico, indisponibles, innegociables en muchsimos

casos. Son normas de naturaleza protectoria, que protegen el trabajo por mandato constitucional, que reconocen al trabajador como sujeto de preferente tutela, que desarrollan un programa en base a la clara conceptualizacin del trabajo como derecho humano. El derecho humano al trabajo es base de todo un plexo constitutivo de la personalidad humana en sentido jurdico, como lo son los derechos econmicos, sociales y culturales, de indudable raigambre constitucional. As como el trabajador puede hacer valer sus derechos al salario, a la indemnizacin del despido arbitrario, entre otros, con prescindencia de la voluntad del empleador de registrar la relacin laboral, y con prescindencia, de hecho, del registro valindose, en la hiptesis del conflicto, de todo medio de prueba, contando con una base favorable de indicios y presunciones legales, distribucin de la carga probatoria, duda a su favor, etc., as tambin tiene que poder prescindir de dicha voluntad a la hora de hacer valer, en el plano prctico posibilitado por el sistema legal, su derecho a la registracin, el cual al fin y al cabo no hace sino fortalecer todos los dems derechos. De otro modo la posibilidad cierta del ejercicio efectivo en el plano prctico de los derechos se vuelve una carrera de obstculos y, ciertamente, no creemos que sa sea la finalidad del derecho laboral ni del Estado ni de la democracia. La registracin laboral es la llave que abre el acceso al derecho. Otros ejemplos que sirven de ilustracin. El Estado prescinde del registro o no de las relaciones laborales a la hora de asumir la garanta del artculo 14 bis de la Constitucin Nacional respecto de compensar econmicamente las cargas de familia a nivel de la clase trabajadora, reconociendo y pagando asignaciones familiares a quienes se desempean en la economa informal o no tienen empleo. As tambin puede independizar la materializacin del registro laboral de la voluntad del empleador y garantizar el derecho de todas formas. El derecho de registro no vale menos que el derecho a las asignaciones familiares; al contrario, es la base y punto de partida de todo el sistema. Un trabajador autnomo se inscribe con la sola condicin de la exteriorizacin de su voluntad en tal sentido, echando mano a un formulario sencillo y a las posibilidades informticas en red y en lnea que existen en los tiempos actuales. A partir de su manifestacin de voluntad unilateral dispara consecuencias legales concretas que no carecen de importancia (impositivas y fiscales, de previsin y seguridad social, bancarias, etc.). As tambin es posible aprovechar la voluntad del trabajador dependiente y registrar su empleo a partir de su expresin.

Las posibilidades informticas a nivel de mquinas, de sistemas y programas, redes en lnea, etc., permiten que la presente propuesta pueda instrumentarse con facilidad. Las posibilidades aludidas en el prrafo anterior no slo permiten la registracin de los trabajadores autnomos como ejemplificramos; tambin permiten acciones y operaciones harto ms complejas como conservacin, actualizacin, acceso y procesamiento de bases de datos importantes y densas; ejecucin presupuestaria; administracin del sistema de seguridad social que llega a millones de hogares argentinos a travs de jubilaciones, pensiones, asignaciones familiares; operaciones financieras o bancarias, etc. Tambin sabemos que se conciertan contratos, operaciones o negocios entre ausentes a travs de tales medios, como compraventas, transporte de cargas o de pasajeros, no slo nacionales sino tambin internacionales. Aspectos operativos de la propuesta. Operada la inscripcin por iniciativa del trabajador, sea mediante el formulario que le provee la autoridad o a travs del ciberntico, se comunica la novedad al empleador. A partir de all se abre un procedimiento sencillo y rpido donde ste puede completar la informacin, corregir los datos de la registracin u oponerse a la misma. Tiene todas las posibilidades de ejercer el derecho de defensa argumentando, probando y alegando lo que estime pertinente, sin perjuicio de idnticos derechos del trabajador ni de las facultades oficiosas de la autoridad. Esto en base a principios como la carga dinmica de la prueba, la prevalencia de la verdad material por sobre la formal, y la supremaca de los intereses del conjunto de la poblacin por sobre los particulares o sectoriales. Se prevn sanciones para determinadas conductas, con la doble finalidad de desalentar el comportamiento de fraude a la ley, por un lado, y de castigar tales comportamientos cuando se concretan y de ese modo restablecer en el caso concreto la justicia quebrantada. Del mismo modo se instituyen beneficios para quienes se avengan a encuadrarse en la ley y colaboren con el fin de la poltica pblica. El caso de personas extranjeras que trabajan en el pas. Existen mbitos laborales donde el empleo no registrado victimiza a trabajadores extranjeros. Son verdaderos supuestos de abuso de poder por parte de quienes aprovechan la vulnerabilidad de inmigrantes que no pueden exhibir una estancia legal en la repblica. A propsito de ello, dejamos establecido que a los fines del presente rgimen es indistinta la situacin de quienes trabajan en el pas, respecto de temas de ciudadana, nacionalidad o documentacin. Tales aspectos son materia de otras leyes y de otras

autoridades. Sin perjuicio de las adecuaciones normativas que puedan proponerse o llevarse adelante, la falta de las mismas no puede ser utilizada como excusa para tolerar el trabajo no registrado en nuestro pas, ni mucho menos la esclavitud que en muchos casos va asociada a los mbitos de que damos cuenta en este prrafo. Descentralizacin territorial y federalismo. La poltica que inspira esta propuesta llega a todo el territorio ya que el Ministerio de Trabajo como autoridad de aplicacin se vale de sus delegaciones u oficinas en todas las provincias, a la vez que por va de acuerdos u otras incorpora a las autoridades locales aprovechando tambin sus estructuras, funciones y responsabilidades para tramar una red eficaz y expedita detrs de un objetivo que es base de una poltica de Estado en la cual debemos coincidir todos y todas. Conclusin. En suma: por dcadas el funcionamiento del sistema legal de registracin laboral dependi fundamentalmente de los empleadores, y fracas. Corresponde probar un sistema que dependa de los trabajadores quienes, al fin y al cabo, son los ms interesados en que funcione, en trabajar registrados y a partir de all poder ejercer integralmente los derechos que las leyes les acuerdan, porque son los destinatarios de la especial tutela que justifica la existencia del derecho laboral. Con ello tambin el nuevo sistema apela a los sindicatos para que, como herramienta poltica de los trabajadores, no tengan en la falta de voluntad de los empleadores un obstculo para cumplir con su rol natural de defender los intereses de sus representados. La aludida remocin del obstculo tambin se vigoriza con el empoderamiento que se desprende de la plena registracin laboral, toda vez que permite a las organizaciones crecer en afiliaciones y en participacin. La evasin del registro perjudica incluso a una inmensa cantidad de empleadores que cumplen con dicha carga y asumen la plenitud de sus implicancias legales, econmicas y democrticas, dado que se incrementan para ellos los mrgenes de presin a niveles, por ejemplo, impositivo o del sistema de seguridad social. Este perjuicio se propaga, en rigor de verdad, a todo el pueblo de la nacin, alterando variables macroeconmicas y polticas que son sistmicas, generando mrgenes extraordinarios de sobrecarga que tienen que ser injustamente soportados por quienes desenvuelven cotidianamente la vida en sociedad con apego a la legalidad. Por todo lo cual solicitamos a nuestros pares acompaen el presente proyecto.