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La transformacin de Miraflores
resumen eJeCutivo
Resultado de un ejercicio de reflexin e imaginacin, en este artculo, trato de cristalizar, en un caso concreto, temas que he abordado en esta revista a lo largo del ltimo ao. Sugiero una nueva visin de Miraflores famoso distrito de la ciudad de Lima fundamentada en la construccin de un espacio ms humano, inclusivo y sostenible. En el artculo se destacan principalmente tres propuestas de movilidad sostenible, entrelazadas con medidas de tratamiento del espacio pblico, promocin del arte, convivencia y desarrollo urbano.
1. introduccin corazn, ha radicado y lo contina haciendo en su Centro, donde tienen lugar actividades diversas, durante el da y la noche, a las que concurren no solo vecinos, sino tambin habitantes de distintas partes de la metrpoli. Bancos, tiendas comerciales, restaurantes, galeras de arte, cines, teatros, viviendas, oficinas, parques, casinos, discotecas, colegios y universidades, entre decenas de lugares activos, comparten un espacio vivo y atractivo. Sin embargo, los cambios que hoy tienen lugar en la metrpoli de Lima y Callao generacin de nuevas centralidades, migraciones internas, nuevos estilos de consumo, surgimiento de centros comerciales, aumento del poder adquisitivo de las familias, la demanda de servicios y los viajes urbanos diarios, entre otros afectan las dinmicas de vida propias de cada distrito, generando al mismo tiempo oportunidades y amenazas que, la mayor parte de las veces, escapan del control de los responsables de la gestin urbana. Por lo anterior, es necesario que Miraflores arme una estrategia para encarar los cambios que durante la ltima dcada han ocurrido con extrema rapidez. En el presente artculo, partiendo de un anlisis de los principales cambios en Miraflores y de las caractersticas de su movilidad y transporte,
(*) Fundacin privada sin fines de lucro, nace para motivar un cambio de actitud en la comunidad, promoviendo medidas y acciones de alto nivel tcnico como Poltica Prioritaria de Estado. Junto con las autoridades y la comunidad, busca lograr un transporte y trnsito eficiente, seguro y saludable, en el camino hacia una movilidad sostenible. (**) Especialista en temas de movilidad sostenible, espacio pblico y participacin ciudadana, con estudios de pregrado en la Facultad de Ciencias Sociales y estudios en la Diplomatura de Gestin de la Infraestructura y de la Movilidad en la Facultad de Ciencias e Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha participado como expositor en mltiples eventos nacionales e internacionales. Ha sido Director Ejecutivo de la Asociacin Civil Ciudad Nuestra. Actualmente, es Coordinador de Proyectos de la Fundacin TRANSITEMOS.
Durante 26 aos de mi vida goc a diario el distrito de Miraflores, ubicado en la zona costera de la ciudad de Lima. En su interior, el barrio de Santa Cruz, lugar donde me crie, a lo largo de su historia ha experimentado fuertes cambios asociados a los contextos econmico y social vividos en la metrpoli y el pas, con contrastantes modos de vida entre vecinos de familias de diferente poder adquisitivo, de diversos lugares de procedencia y con distintos patrones de comportamiento. Con los amigos del barrio, a lo largo de mi infancia y adolescencia, y luego de manera independiente, durante la adultez, altern entre espacios muy agradables al interior de Miraflores. La realidad de Santa Cruz, cuyo espritu reposa hoy en la combinacin en ocasiones poco armoniosa de actividades culinarias, deportivas, recreativas, tursticas, comerciales y vivienda, contrasta enormemente con la de barrios como La Merced, La Aurora y San Antonio, cuyos atractivos para gran cantidad de vecinos, y quiz poco o nada para los visitantes yacen en el carcter residencial de los mismos. Pero el principal motor de vida de Miraflores, digamos que su
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planteo una serie de propuestas para hacer de este distrito un espacio ms humano, inclusivo y sostenible. Espero que sirvan de referencia para la importante labor de las autoridades de (re)pensar y (re)imaginar, en lo cotidiano, el espacio urbano. 2. Cambios recientes en el distrito y caractersticas de la movilidad y el transporte La creacin del distrito de Miraflores anteriormente llamado San Miguel de Miraflores, durante la poca Republicana, se remonta a 1857; aunque su pasado prehispnico y las actividades que tuvieron lugar en su territorio han quedado plasmados en la conservada Huaca Pucllana. Originalmente, la extensin del distrito trascenda sus actuales fronteras con San Isidro, Surquillo, Surco y Barranco. Durante la Guerra del Pacfico, en Miraflores tuvo lugar la batalla que lleva su nombre, por lo que se le denomina Ciudad Heroica. A lo largo de su historia, Miraflores ha recibido nuevos inquilinos provenientes de diversas regiones del pas y partes del mundo. Hoy, parte de una gran mancha urbana, segn las proyecciones del INEI, Miraflores tiene una poblacin de 83 649 habitantes, distribuidos en un rea de 9,62 km2, con una densidad de 8 695 h/km2, es decir, por encima de la media de la capital. Desde hace aproximadamente una dcada, el distrito atraviesa cambios muy acelerados que generan, en ocasiones, una sensacin de progreso entre muchos de sus habitantes: el valor del metro cuadrado se incrementa debido a la escasez de terrenos libres en el centro oeste de Lima, entre 2011 y 2012 fue de 21,1%, siendo Miraflores el segundo distrito con los terrenos ms caros de la ciudad (USD 2 101,00 m2) (1); antiguas casonas dan lugar a edificios multifamiliares y hoteles; en el barrio de Santa Cruz sector de menor poder adquisitivo, antiguos talleres de mecnica son reemplazados por restaurantes y tugurios por viviendas multifamiliares; llegan al distrito nuevos residentes, entre el 25% y 35% dentro de los ltimos 12 aos (Nippon Koei CO. 2013, Seccin 3 p.11); y surgen diversos proyectos de transporte, por ejemplo, en los aos recientes se implement El Metropolitano (sistema de Buses Rpidos de Transporte Pblico o, por sus siglas, BRT) con cinco estaciones en el distrito, se proyectan futuras ciclovas, una lnea del Metro de Lima y corredores viales con buses patrn. Asimismo, Miraflores es uno de los principales centros de empleo y comercio de la metrpoli. De acuerdo a una investigacin de Gonzales de Olarte y del Pozo Segura (Gonzales et al 2012, p. 4043), el Centro de Miraflores tiene una densidad de 382,65 empleos por hectrea. Ahora bien, no todos los cambios traen necesariamente una sensacin de mejora o progreso entre los residentes y la poblacin flotante, ni traen beneficios a la totalidad de los habitantes. Si en Santa Cruz, hasta hace algunos aos, las prcticas de mecnica en va pblica realizadas por los talleres generaban incomodidad entre los residentes, hoy
Las avenidas Pardo y Arequipa cuentan con vas peatonales en sus separadores centrales. En la primera, se permite el trnsito de bicicletas, en un espacio mixto para peatones y ciclistas. En la segunda, se encuentran contiguas una va peatonal y una va ciclista, diferenciadas solo con pintura. Recientemente, la Municipalidad de Miraflores ha mostrado inters en hacer las intersecciones ms accesibles para los peatones y las personas en sillas de ruedas. Al respecto, ha implementado rampas en calles como 2 de Mayo y Enrique Palacios, aunque no siempre con un diseo apropiado. Algunos meses atrs se inaugur un puente accesible para personas con movilidad reducida que une dos puntos de la quebrada que da origen a la Bajada Balta. Pese a estas acciones, en diversas zonas del distrito se cuenta con veredas angostas, cediendo espacio al automvil y con pocas facilidades para personas con movilidad reducida. La bicicleta tambin tiene lugar en la dinmica del distrito. Es comn en la metrpoli que los ciclistas sean mal vistos tanto por los peatones como por los conductores de vehculos motorizados. Esto podra deberse principalmente a que no se les considera usuarios prioritarios de las vas, el diseo de las mismas no los contempla y la idea generalizada de que la bicicleta no es un medio de transporte, sino un medio para la recreacin. Una forma, no siempre exitosa, de promover el uso de este medio es la creacin de ciclovas. Actualmente existen tres vas para bicicletas en Miraflores. Una se encuentra en el separador central de la avenida Arequipa contigua a una va peatonal, otra es una va mixta para peatones y ciclistas en la avenida Pardo y la tercera es una bici acera contigua a una va peatonal a lo largo del malecn. En el casco central es posible encontrar algunos estacionamientos para bicicletas en la va pblica y en restaurantes. Cabe destacar que, algunos
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plan son 1) la creacin de 573 estacionamientos subterrneos bajo las calles Lima y Virgen Milagrosa, debido a un supuesto dficit de 4 000 estacionamientos en su zona central y 11 000 en toda su jurisdiccin (segn su Gerencia de Obras y Servicios Pblicos) (5), y 2) la remodelacin de la emblemtica avenida Larco que plantea el retiro de estacionamientos de la superficie, la ampliacin de veredas, la ubicacin de rboles y reas verdes y la implementacin de una ciclova. El problema de ambos proyectos es que parten del supuesto de un dficit de estacionamientos en destino, por lo que ninguno plantea medidas de racionalizacin del uso del automvil. Otra de las acciones que hoy en da encamina la Municipalidad de Miraflores es el mantenimiento de vas. Recientemente han sido refaccionadas varias, entre ellas el malecn de Miraflores (de unos 5 km de longitud). Lamentablemente, el gasto se concentr en la refaccin de pistas y la sealizacin de estacionamientos para automviles, cuando pudo haberse orientado a mejorar la infraestructura para ciclistas y peatones (abundantes los fines de semana). Era una oportunidad para ampliar las aceras y trasladar la va ciclista de la acera a la calzada, restando espacio a los automviles y eliminando los altercados entre ciclistas y peatones. De no ser confrontados correctamente los problemas antes vistos y de no formular iniciativas acordes a un enfoque de movilidad sostenible, Miraflores corre el riesgo de que en los prximos aos pierda su atractivo para los visitantes y residentes. Podramos estar frente a un escenario de pocos visitantes, prdidas en los negocios, densificacin descontrolada y uso desmedido del automvil. 4. Propuestas para un nuevo Miraflores A continuacin veremos tres propuestas, cada una con una serie de medidas que tienen por objetivo hacer de Miraflores un espacio ms humano, inclusivo y sostenible. Cabe resaltar que de ninguna manera pretenden sustituir a planes de desarrollo urbano ni a estudios de movilidad. Consisten, bsicamente, en ejercicios de reflexin y creatividad, tomando como referencia iniciativas exitosas empleadas en otras ciudades, para abrir el debate sobre el presente y el futuro de Miraflores.
El Metropolitano transita por la va expresa de la avenida Paseo de la Repblica desde el ao 2010. Este sistema conecta el norte con el sur de la metrpoli, recorriendo 16 distritos, siendo uno de ellos Miraflores, donde se encuentran cinco de sus estaciones. Actualmente, no existe integracin modal, fsica, ni tarifaria con el sistema tradicional de transporte pblico. De otra parte, el sistema tiene buen recibimiento de la ciudadana, dado que reduce el tiempo de viaje, es ms seguro y, cuando no es hora de mxima demanda, ofrece una notoria mejor calidad del servicio en comparacin con el sistema tradicional. Actualmente, la Municipalidad Metropolitana de Lima (en adelante MML) se encuentra reformando el sistema de taxis de la metrpoli. En el presente, se calcula que la mitad de ellos es informal (no hay un estudio que lo demuestre, pero comnmente se calcula alrededor de 100 mil unidades informales). La situacin de Miraflores no es muy distinta al resto de distritos de Lima: taxis buscando pasajeros, usando los paraderos del transporte colectivo y negociando con los clientes en la va debido a la ausencia de taxmetros o tarifas. Se suma a
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4.1. Recuperando el Trapecio El Trapecio es la zona del Centro de Miraflores flanqueada por las avenidas Paseo de la Repblica, Oscar R. Benavides (Diagonal), Alfredo Benavides y Ricardo Palma. En esta rea del distrito se encuentra la mayor cantidad de actividades y oferta de servicios. Como en los centros de las grandes ciudades del mundo, este espacio es propicio para ser peatonalizado, con adecuacin de las vas para el empleo de bicicletas como medios de transporte, activacin comercial y mejoramiento del servicio de transporte pblico. Los beneficios de implementar tales medidas seran vas ms seguras, ambientalmente ms amigables, con incremento en las ventas de los negocios y la generacin de nuevas oportunidades para la inversin y el desarrollo personal. No obstante, es importante destacar al menos dos aspectos relacionados a la propuesta que veremos en las siguientes lneas: 1) los cambios en el Trapecio deben ser paulatinos y acordes a un plan flexible y 2) no sern posibles si en paralelo las autoridades metropolitanas y el Gobierno Central no mejoran significativamente el sistema de transporte pblico (calidad del servicio, accesibilidad al sistema, disponibilidad de flota, etc.). No es recomendable aplicar medidas de racionalizacin del uso del automvil (medidas empuje) si en paralelo no se ofrece a los habitantes de una ciudad opciones de viaje a pie, en bicicleta y en un sistema de transporte pblico de calidad (medidas hale). Teniendo en cuenta lo anterior, las medidas sugeridas son las siguientes:
Ordenamiento de las vas de paso y prioridad para el transporte pblico: En la zona central del distrito se ubican distintas vas de paso que conectan los distritos colindantes a Miraflores. Entre ellas estn las calles Schell, La Paz y Diez Canseco y las avenidas Ricardo Palma, Larco, Oscar R. Benavides (Diagonal) y Alfredo Benavides. En las vas La Paz, Ricardo Palma, Larco, Oscar R. Benavides (Diagonal) y Alfredo Benavides, por donde transitan rutas de transporte pblico, se sugiere ordenar el trfico dando prioridad a los vehculos del transporte pblico. Es fundamental el uso de paraderos adecuados que cuenten con informacin de las rutas, mapas y estn acondicionados para la espera, con bancas y techo donde sea posible. El proyecto actual de la avenida Larco encaja dentro de esta propuesta. A las calles Schell y Diez Canseco podra drseles un tratamiento especial por ser vas de paso para el transporte privado. En un principio podran introducirse elementos reductores de velocidad (como chicanas y gibas), acompaados de reduccin de estacionamientos en la va pblica. Posterior a ello podran
Racionalizacin del uso del automvil: Como se menciona en los dos puntos anteriores, la meta es restringir, en la medida de lo posible, el uso del automvil en el Trapecio. Se sugiere, por ello, no habilitar nuevos estacionamientos en destino y eliminar la totalidad de ellos en el largo plazo, permitiendo momentnea y nicamente el funcionamiento del futuro estacionamiento subterrneo debajo de las calles Lima y Virgen Milagrosa. Regulacin de alturas a escala humana y uso mixto del suelo: Debido al boom inmobiliario y la escasez de terrenos, antiguos solares dan pie a edificios multifamiliares con amplia cantidad de estacionamientos privados. Si bien las polticas de densificacin urbana forman parte de las estrategias de movilidad sostenible, las alturas muy elevadas y la dotacin de gran cantidad de estacionamientos en origen generan efectos contraproducentes en calles angostas y con edificios de ba-
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das Alfredo Benavides y Ricardo Palma. Pensando en los viajes que salen de Miraflores hacia otras partes de la ciudad, se plantea la instalacin de estacionamientos para bicicletas, para un cambio modal de la bicicleta a El Metropolitano. En lneas generales, se recomienda la mejora de la accesibilidad a las estaciones. 4.3. El nuevo rostro de Santa Cruz Como ha sido mencionado anteriormente, Santa Cruz atraviesa un proceso de cambios veloces. Antiguos callejones dan pie a nuevos edificios, talleres de mecnica son reemplazados por restaurantes de los chefs ms reconocidos del pas (por ejemplo, en la avenida La Mar) y los efectos de la recuperacin del malecn costero, iniciados en los aos 90, alcanzan calles y avenidas paralelas a la avenida Malecn de la Marina (como la avenida del Ejrcito). No obstante, se corre el riesgo de una gentrificacin (6) de esta zona de la ciudad y la segregacin funcional del espacio en solo dos tipos de usos: Residencial y gastronmico. Para evitarlo, se proponen las siguientes medidas: Pacificacin de vas locales y generacin de espacio pblico: En Santa Cruz puede verse a muchos jvenes haciendo uso de la calle como lugar de estancia y recreacin, lo que da vida al barrio. Es comn ver los fines de semana juegos con pelota y otras actividades en calles con menor trfico. Por ello, se sugiere pacificar el trnsito en las vas locales y generar mayor cantidad de lugares de estancia. Calles como 8 de Octubre, Hiplito Unanue y Federico Villareal, que cuentan con amplia seccin vial son candidatas a reducir espacio en la calzada y ganarlo para los peatones, con la introduccin de elementos reductores de velocidad.
Ilustracin 6. Mantenimiento de la bici acera del malecn de Miraflores en el barrio de Santa Cruz.
4.2. Uniendo el Trapecio y sus alrededores Son tres las zonas que presentan mayor posibilidad de conexin con el Trapecio. Hacia el sur se encuentra la avenida Larco, llegando hasta el litoral donde se ubica el centro comercial Larcomar, as como la avenida 28 de Julio. Hacia el oeste se encuentran las calles Berln, Bellavista y Jos Glvez, as como algunas vas transversales a la avenida Pardo. Hacia el noroeste se ubican las calles 2 de Mayo y Enrique Palacios. A continuacin, se sugiere una serie de intervenciones complementarias y posteriores a las sugeridas para el Trapecio:
Estacionamientos para automviles y paraderos de taxi en alrededores: Debido a que el propsito es otorgar ms y mejores espacios para peatones y ciclistas al interior del Trapecio, se recomienda sustituir algunos de los estacionamientos ubicados en esta zona por estacionamientos en alrededores. Aunque sta deber ser una medida secundaria, puesto que lo primordial es mejorar la calidad del servicio de transporte pblico masivo (medida hale), actualmente en manos de la MML y el Gobierno Central, para incentivar la migracin del automvil hacia este medio colectivo. En el marco de la reforma del servicio de taxis de la MML, se propone crear paraderos de taxi en alrededores del Trapecio, limitando la cantidad de plazas para aparcar. Control y revitalizacin de la zona oeste: Las calles Bellavista, Berln y pasaje San Ramn (conocido como Calle de las Pizzas), lucen habitualmente descuidadas. A la presencia de contenedores de basura y suciedad en el pavimento, se suman en horas de la noche el trnsito de personas en estado de ebriedad, quienes acuden a los bares de la zona. Para acabar con el descuido del ornato y reducir los comportamientos que incrementan la sensacin de inseguridad de los peatones, se sugiere aumentar la vigilancia, mejorar la iluminacin y la limpieza.
Red de rutas para ciclistas: Actualmente existen tres vas para bicicletas en el distrito, ubicadas en el malecn y las avenidas Pardo y Arequipa. Se encuentra en ejecucin la cuarta va sobre la avenida Larco. Para comenzar a tejer una red se necesitar hacer intervenciones en diversas calles y avenidas. En las
Tratamiento de estaciones de El Metropolitano: En los alrededores del Trapecio se encuentran dos estaciones del BRT en los cruces de la avenida Paseo de la Repblica con las aveni-
Integracin del litoral con las reas al interior de la urbanizacin: En la dcada de 1990 se hicieron grandes esfuerzos por recuperar el malecn de Miraflores, con polticas orientadas a generar parques pblicos. Cada gestin trata de mejorar dichos espacios. Sin embargo, como ha sido explicado anteriormente, recientemente han sido destinados fuertes recursos para refaccionar la calzada y sealizar estacionamientos para automviles en toda la lnea del litoral, en vez de orientar los recursos municipales al desarrollo de infraestructura propicia para la proteccin de los ms vulnerables (nios, ancianos, ciclistas y vecinos con mascotas usan frecuentemente esta va). Dado que ya han sido sealizados dichos estacionamientos, se recomienda implementar en el corto plazo un sistema de cobro por aparcamiento para financiar
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una futura ciclova que los sustituya. A futuro se aconseja limitar las plazas para aparcar y ensanchar las aceras. Asimismo, siguiendo el principio de dotar un espacio de calidad para los transentes, es preferible acondicionar las calles que desembocan en el malecn para el acceso a pie y en bicicleta. De otro lado, las vas que comunican el malecn con la avenida del Ejrcito podran acondicionarse para permitir un cmodo y atractivo acceso de los usuarios del transporte pblico a esta zona del distrito. Uso mixto del espacio y densificacin controlada a escala humana: Varas vas del barrio se caracterizan por un uso mixto del suelo. Avenidas como La Mar y del Ejrcito, as como la calle Mendiburu, cuentan con tiendas y restaurantes, a la vez que viviendas. Se plantea una poltica de densificacin controlada (hoy proceso espontneo a nivel metropolitano), de preferencia con proyectos inmobiliarios multifamiliares con alturas no mayores a los cinco pisos (lmite para la vinculacin sensorial de los habitantes de los departamentos superiores con los acontecimientos de la calle), variedad de precios de departamentos acordes a las diferencias adquisitivas de las familias, acompaado de un uso mixto del espacio (actividad comercial en primeras plantas, oficinas en segundos pisos y viviendas del tercer al quinto nivel). Los beneficios de aplicar tales medidas seran la reduccin de las distancias de los desplazamientos, la mejora de la oferta de actividades y servicios y la accesibilidad a ellos, as como evitar la gentrificacin del barrio.
5. Conclusiones Las propuestas presentadas y las medidas que las componen parten de reflexiones en torno a una visin de Miraflores como
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