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UNIVERSIDAD NACIONAL “JORGE BASADRE GROHMANN” FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA

“LA EDUCACION EN LAS ZONAS RURALES DEL PERU” ELABORADO POR:

Tacna-peru 2013

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INDICE
INDICE PRESENTACION INTRODUCCION MARCO TEORICO

I.

ASPECTOS GENERALES pag. 11 pag. 12 pag. 15 pag. 15 pag. 16 pag. 18 pag. 18 pag. 20 pag. 23 pag.26 pag. 27 pag.29 pag. 30 pag.32 pag. 33 pag. 34 pag. 36 pag. 38 pag.38 pag. 39 pag. 40

1. Ley Nº 27558 Educación de las Zonas Rurales 2. Políticas para la Ruralidad 2.1. Políticas de Igualdad 2.2. Política de calidad 2.3. Política de Fortalecimiento Institucional 3.-Definiciones que aportan a las Políticas para cada uno de los Niveles educativos 3.1. El nivel Inicial 3.2. El nivel Primario 3.3. El nivel Secundario 4.- La ruralidad 4.1. Aspectos que define la ruralidad 5.- Porque Agrupamientos 5.1. Los agrupamientos y la Trayectoria escolar 6.- gestión de la Escuela 7.- Presupuesto para la Educación 8.- Elementos para un diagnostico de la escuela Rural 9.- El aula Multigrado 10.- Los docentes de la escuela Rural 10.1. Docentes 10.1.1. El problema 10.1.1.1. Diferentes aristas del problema Formación docente

10.1.1.2. Problemas relacionados a las Políticas Educativas a la pag.41

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10.1.1.3. Problemas relacionados con la formación Inicial y los continuos de los Maestros 11.- Elementos par un diagnostico de la escuela rural 12.- Sistema Educativo en el Perú 12.1. Financiamiento 12.2. Cobertura 13.-Evaluaciones de los logros de Aprendizaje 14.- Logros educativos PISA 2009 y comparación 2000-2009 15.- Matricula asistencia escolar y niveles educativos 15.1. Asistencia escolar 15.2. Matricula de los varios niveles educativos 15.3. Cobertura educativa con la relación al tipo de institución y modalidad 15.4. Servicio de atención a la diversidad a las necesidades Educativas especiales 15.5. Atraso escolar 15.6. Repetición 15.7. Retiro escolar 15.8. Tasas de conclusión en primaria y secundaria 15.9. Año promedio de la educación

pag.42 pag. 43 pag. 45 pag. 45 pag. 45 pag. 46 pag. 48 pag. 50 pag. 50 pag. 51 pag. 51 pag. 52 pag. 52 pag. 52 pag. 53 pag. 53 pag. 54

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

PRESENTACIÓN

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La mención al espacio rural en el Perú alude siempre a lo más lejano, desatendido y pobre de nuestro país. Casi de modo discordante, también debe vérsele en estos tiempos como un espacio amenazado. Por su antigüedad y por su renovada potencialidad, el tema del espacio rural es demandante de un nuevo y verdadero interés por parte del Estado peruano. Se pueden encontrar alusiones sustanciales para esta preocupación en por lo menos nueve de las treinta y dos políticas del Acuerdo Nacional, que son aquellas que tocan aspectos centrales de ese Perú que todos queremos construir: descentralización, reducción de la pobreza, igualdad de oportunidades, educación pública de calidad, competitividad, desarrollo sostenible y gestión ambiental, desarrollo agrario y rural, seguridad alimentaria y Estado eficiente. La visión de una nueva ruralidad en el Perú se presenta y debate en foros nacionales, y el presente estudio da cuenta de ello desde una apuesta por la mejora educativa. Esta nueva realidad interpela a la educación y más cercanamente a la escuela, ya que corresponde a ella redefinir el perfil del ciudadano que debe formar para responder a los desafíos que ese nuevo contexto le plantea. La prioridad de atención a la educación en áreas rurales está expresada en las políticas de Estado. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 precisa el objetivo de “una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y que es financiada con equidad”. El Consejo Nacional de Educación ha propuesto, entre sus denominadas “banderas” para el quinquenio 2011-2016, una referida a la Educación Rural, señalando criterios de organización y de funcionamiento

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que permitan elevar la calidad de la educación en las zonas más apartadas y dispersas de la inmensa geografía peruana. Por su parte, el Plan Bicentenario. El Perú al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN, propone criterios que buscan convertirse en instrumento que desarrolla lo concertado en el Acuerdo Nacional. Ha planteado seis objetivos nacionales y sus ejes estratégicos. En el desarrollo expositivo de estos objetivos, así como en su articulación dinámica, se hace evidente la presencia e importancia del mundo rural. En claro respeto a la existencia de otros esfuerzos Proyecto Educativo Nacional. Todas estas consideraciones, a las que podrían agregarse compromisos supranacionales, fortalecen el esfuerzo de IPEBA de crear las mejores condiciones y definir los requisitos suficientes para que la educación peruana alcance niveles de calidad. Y con mayor preocupación cuando se trata de la educación en áreas rurales, identificada como foco de profunda inequidad. Las reflexiones y contrastaciones de una nueva ruralidad con los componentes de la Matriz de evaluación para la acreditación de la calidad de la gestión de las instituciones de Educación Básica Regular, se expresan en precisiones y recomendaciones, que permitirán una mayor pertinencia al proceso de evaluación de las escuelas de las áreas rurales y al mejoramiento continuo de su calidad. valiosos, el Plan Bicentenario hace explicito que CEPLAN ha acogido totalmente el

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INTRODUCCIÓN El derecho a la educación en general. aún no es ejercido en forma extendida en las áreas rurales.5% de los niños rurales. la escuela rural y la pobreza demandan salidas integrales. La dispersión. significa además que cuando ingresan a ella no aprenden así lo evidencian las evaluaciones nacionales e internacionales o lo que aprenden no responde a sus necesidades. al estar 6 . desigualdad e inequidad. La característica fundamental de las áreas rurales es la exclusión y la pobreza. Las propuestas técnico pedagógicas deberán ir aunadas a políticas socio económicas. los problemas de calidad e inequidad se mantienen. Los problemas de la escuela rural. Por ello. inciden de manera visible en los logros en las aulas. Probablemente el indicador que muestre de manera más aguda el bajo nivel de bienestar es la incidencia en la desnutrición crónica de niños menores de 6 años que afecta a 48. Exclusión no sólo significa que no puedan acceder a la escuela. Es evidente la necesidad de articular la educación con el desarrollo en los ámbitos rurales. en la perspectiva de las características de la nueva ruralidad. exclusión. lo que en la práctica viene a producir la exclusión de la educación de grandes sectores sociales precisamente por su inclusión en una escuela con estas características”. Las condiciones sociales de nuestra población. y a una educación de calidad. la poca densidad poblacional y la difícil geografía aunada a las grandes distancias hacen que los costos de inversión en todo tipo de servicios e infraestructura social sea más elevado comparado con la inversión en áreas de gran concentración de población. “Los más pobres y los extremadamente pobres suelen habitar en áreas rurales y tienden a ser excluidos de la educación. debido a que no responden generalmente a la realidad y pluralidad cultural y social del país. pobreza. A pesar de las inversiones en capacitación y materiales educativos.

a las necesidades y a la cultura. la permanencia y la calidad de ésta. Se mantienen desigualdades entre escuela rural y urbana y entre escuela pública y privada. acompañamiento. tecnologías y horas efectivas de aprendizaje. buenas prácticas metodológicas. trabajo en redes. Los esfuerzos realizados desde el sector Educación.asociados a la pobreza. traducidos en decisión política. entre otros. entre los que se encuentran. infraestructura adecuada al medio. Si bien esta es la realidad mayoritaria. las familias y el sector privado. currículos pertinentes. hay experiencias exitosas que se realizan actualmente en diversas escuelas rurales del Perú. necesariamente en acciones convergentes al mismo propósito. no han sido suficientes para disminuir las diferencias de acceso a servicios educativos de calidad. Los resultados favorables de estas experiencias permiten afirmar que es posible ejercer en las escuelas rurales una educación de calidad. comprometidos y reconocidos en su trabajo. prácticas interculturales. 7 . maestros bien formados. de la conjunción de factores. Hay factores internos y externos a la escuela que influyen en la inequidad de la educación e imposibilitan el acceso. tanto en relación a la infraestructura y al equipamiento. que demuestran que el cambio es posible y que éste depende de además de voluntad política . Es necesario partir del reconocimiento de los problemas prioritarios para desarrollar una educación de calidad con equidad en las escuelas rurales. como respecto a contenidos. requieren de una real apuesta por la equidad. Flexibilizar y adecuar la educación es un tema relevante. actuación conjunta y. materiales contextualizados. compromiso de la comunidad con el proceso educativo.

El presente trabajo no busca presentar las experiencias exitosas. a la igualdad de oportunidades. así como elementos generales de un diagnóstico y algunas pistas básicas para ir avanzando en la mejora de la calidad educativa con equidad. Se presenta en el contexto de un país que emprende el proceso devaluación de instituciones educativas. generalmente concentradas en las áreas rurales. reflexiones y experiencias realizadas por diversas personas y organizaciones que han trabajado en la educación rural en el Perú y en América Latina. sino entregar aportes y lecciones aprendidas. a partir de las investigaciones. para hacer posible que los beneficios del crecimiento alcanzado por el país se hagan extensivos a las poblaciones menos atendidas. 8 . en una coyuntura favorable a la inclusión.

la alimentación. esto se traduce en el aislamiento de la escuela del medio en que actúa. se mantiene en los límites de su acción pedagógica. la única alternativa es que dedique más horas fuera de su horario. no siempre en buenas condiciones. los problemas individuales de cada alumno. en el mejor de los casos próximos a caminos vecinales. la Dirección de la escuela y además otras actividades que no hacen a su función específica. responden a asentamientos poblacionales aislados. Si por el contrario. Pero en el caso de nuestras escuelas rurales.MARCO TEORICO Los establecimientos rurales. sin asumir el reclamo de ampliación de funciones. La organización escolar tanto en las zonas urbanas como en las rurales está diseñada sobre la base de asignarle a la escuela una función especifica la enseñanza dando por supuesto que existen otras instituciones que asumen el cumplimiento de la satisfacción de las restantes necesidades básicas de la enseñanza aprendizaje. la salud. La capacidad edilicia se encuentra en un alto porcentaje en buenas condiciones y supera las necesidades del servicio. Si el docente rural debe atender a los siete grados. están ubicados en lugares distantes de los centros urbanos. 9 . En general no se cuenta con medios de comunicación regulares. debiendo proveerse la población de los medios propios. etc. es la escuela la que se convierte en la Institución con más presencia estable y sistemática dentro de la comunidad debiendo satisfacer necesidades que van más allá de las específicas para las que fue creada. asumiendo un tipo de trabajo voluntario que no todos los docentes pueden o desean realizar.

se infiere que las escuelas que trabajan en las zonas rurales y en las ciudades presentan cambios. CONDICIÓN GENERAL – SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN RURAL DEL PERU 1. deben ser instituciones al servicio inmediato de la comunidad local y nacional. La población rural también es considerada compleja y variada ya que estas se distinguen por el acceso a recursos y particularidades culturales que detrás esconden inequidad al acceso de comodidades propias de la modernidad y los beneficios del ejercicio de los derechos que por ley les corresponde como ciudadanos peruanos. De todas maneras. telégrafos. las escuelas tienen valores propios en relación con la función especifica para la que fueron creadas: ser instrumento de cultura y por lo tanto. Teniendo en cuenta que las condiciones económicas. la cual es representada por un 27. careciendo de servicios públicos tales como: salas asistenciales. constituyen el núcleo de un agrupamiento humano con asiento en un lugar: circunstancias capitales de orden social y espacial en función de las cuales se “da” la escuela. SOCIOCULTURAL Una gran problemática de la población rural de nuestro país. que es necesario considerar en todos los aspectos de la educación sistemática que realizan los planteles escolares.La escuela rural está formada por un número reducido de habitantes. cualquiera sea la zona en la que estén ubicadas. comercios. en consecuencia. 10 .8% de la población del Perú según INEI en el 2001 es la dispersión y la falta de comunicación entre caseríos. cuyas viviendas se encuentran distantes unas de otras. con largas distancias a recorrer y en muchos casos malos caminos de tierra. teléfonos. poblados y comunidades. sociales y culturales del campo y de la ciudad son diferentes. etc.

11 . DIVERSIDAD LINGÜÍSTICA. solo con esta información nos podemos imaginar esa gran diversidad cultural y étnica que caracteriza a la zonas rurales de nuestro país. Una acción del estado fue la creación del seguro escolar dirigido a los colegios estatales con una cobertura del 78.5%.000 niños de primaria y 540. lo cual atribuye directamente a la desnutrición. Según Pozzi Scotten 1998 decía que existían 16 familias lingüísticas. también el programa de desayuno escolar del cual se beneficia 1’700. Conforme al censo de TALLA 1 de de cada 2 niños sufre de desnutrición crónica (1999). problemas de salud y la gran incidencia de pobreza en los siguientes generaciones. 3. 40 lenguas amazónicas de las cuales una familia aimara con 3 variantes y 1 familia quechua con 19 variantes. sin embargo está riqueza de bilingüismo de la lengua vernacular está estrechamente relacionada con la pobreza y el analfabetismo ya que la mayoría de los materiales educativos están en castellano lo cual implementar una lengua requiere de mayor competencia y que los docentes estén capacitados para la educación bilingüe intercultural y multigrado y que los niños no sufran de desnutrición lo cual hace que su capacidad de aprendizaje sea más dificultoso.000 niños de la zonas rurales con el almuerzo escolar. Esta situación es el área rural de nuestro país es representada por un 48.4% son considerados pobres y un 51% son pobres extremos. el 78.2. retardo escolar. Estudios indican que la distribución crónica en los niños dificulta la capacidad de aprendizaje.5%. POBREZA En las zonas rurales de nuestro país.

EDUCACION RURAL 1. especialmente para las niñas y jóvenes de áreas rurales. Asimismo. 7 de cada 10 termina la secundaria. El derecho a la educación es muy limitado en las zonas del interior del país.4%. El informe afirma que son las niñas indígenas las más postergadas de toda la población rural. Esta situación deficiente del sistema educativo peruano también es corroborada en una investigación reciente basada en la información oficial del Censo Poblacional y del Censo Escolar del año 2012. en comparación a la zona rural donde sólo 4 de cada 10 adolescentes rurales logra finalizar.-LEY Nº27558 “EDUCACION DE LAS ZONAS RURALES” Las niñas y mujeres adolescentes de las zonas rurales son las menos favorecidas para acceder a una educación de calidad alerta el informe “Avances en la implementación de la Ley Nº27558 de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales”. es decir. se da cuenta de que no se cumple la ley al no existir información rurales. En la misma línea. lo que representa un 40. Además. A este dato alarmante se añade que el 95% de todas las niñas y los niños rurales terminan la primaria con cierto atraso escolar. detallada sobre partidas presupuestales específicas. Según el informe. del total de los y las jóvenes de 21 a 24 años sólo la mitad concluye la secundaria frente al 84 por ciento de sus pares urbanos. destinadas a bienes y servicios para las niñas y adolescentes de escuelas 12 . el 73% de los adolescentes urbanos de 15 a 19 años. miles de menores ingresan a la educación primaria en condiciones de desventaja. como consecuencia. 5 de cada 10 niñas y niños entre 3 a 5 años de edad no asisten a centros de educación inicial.

atiendan integralmente las necesidades. El análisis del agro argentino pone en evidencia la conformación de espacios de gran desarrollo tecnológico y productivo en el sector agrícola en convivencia con zonas donde la población campesina mantiene su situación crítica de marginación.-POLITICAS PARA LA RURALIDAD 1. El estudio también advierte sobre la persistencia de la desigualdad en la matrícula. las políticas para la ruralidad se constituyen en un conjunto de medidas que. Esta afirmación convoca a profundizar la mirada sobre el universo de escuelas rurales del territorio nacional. En el marco del Plan Nacional de Educación Obligatoria. principalmente. poner en tensión el concepto de ruralidad. 3.87% no asiste a instituciones educativas y el 73. reconociendo las peculiaridades provinciales y aún zonales y locales. en primer lugar. 2. Resulta ineludible. particularidades y potencialidades de las poblaciones que habitan espacios rurales. Los destinatarios de las políticas educativas para la ruralidad habitan regiones muy diversas que incluyen grandes espacios de producciones extensivas destinadas a 13 .En esta investigación se afirma que existen más de un millón de niños y niñas indígenas en edad escolar. a las niñas y adolescentes rurales. de los cuales el 28. que afecta. 4. en línea con las decisiones que se tomen para el conjunto del Sistema. Actualmente constituye un anacronismo intentar definir el espacio rural como uno y homogéneo en oposición al espacio urbano.1% se encuentra atrasado según su edad escolar. con el objeto de superar la más corriente atención focalizada mediante proyectos especiales que diferencian las instituciones rurales de las del resto del sistema educativo. conforme las transformaciones de nuestro tiempo. 2.

Hoy la multiactividad (que incluye la diversificación del trabajo en industria y servicios) y la pluralidad de actores que trabajan y habitan en los ámbitos rurales van caracterizando muy diferentes espacios. El reconocimiento de esta diversidad demandó estudios específicos que condujeron a identificar a la “agricultura familiar (AF)”1 como una de las categorías de análisis. 5. tiene como objetivo la reproducción social de las familias en condiciones dignas. La AF es definida como una forma de vida. 14 . actualmente la escuela rural en cualquiera de los niveles atiende fundamentalmente a los hijos de los “agricultores familiares”. Desde esta perspectiva conceptualizaciones actualizadas vinculadas a la “nueva ruralidad”. forman parte del marco de referencia para la toma de decisiones de la política educativa. en la que más allá de la actividad agrícola que se realice. familias de desocupados que viven en zonas aisladas y muy dispersas. agricultores familiares que producen casi exclusivamente para la subsistencia. en el amplio espectro mencionado. Considerando estas definiciones y las transformaciones en el campo. 6. familias migrantes. con carácter transversal a los niveles y en articulación con las otras modalidades registra avances y modos de resolución diversos en las diferentes provincias. Ella involucra a un importante número de actores que desde esta concepción son visibilizados y considerados desde las políticas públicas. La inclusión de la Educación Rural como una de las modalidades del Sistema Educativo.los agro negocios a gran escala. una cuestión cultural. el “desarrollo rural local” la “agricultura familiar”. así como un amplio espectro en el que es necesario considerar medianos y pequeños productores.

Atender a la ruralidad desde una mirada integradora del sistema. organizacionales. . etc. institucionales y didácticas que requieren las escuelas de todos los niveles localizadas en espacios rurales. departamento. Estará entre sus responsabilidades la formulación de normativas. gestión.7. niñas.. Se requiere que esa mirada atraviese el recorrido completo por la escolaridad obligatoria de todos los niños. en la medida en que se definan conjuntamente las particularidades para la ruralidad. subdirección. adolescentes y jóvenes. área. Representará a la provincia y tendrá mandato para decidir en las definiciones de política educativa para la ruralidad que se alcancen en los encuentros nacionales o bilaterales. Será también el interlocutor con la Coordinación de la Modalidad Educación Rural del Ministerio de Educación de la Nación. Cada provincia establecerá la forma de organización pertinente a su sistema . Al mismo tiempo tendrá incumbencia para establecer relaciones con los niveles de gestión local que en cada jurisdicción constituyen el gobierno educativo. Se deberá incorporar en la estructura del gobierno educativo provincial una instancia de decisión especialmente orientada a definir las políticas para la ruralidad en el corto plazo. 8.dirección. resguardando la calidad de la oferta en relación con las definiciones para las escuelas urbanas. a efectos de dar cumplimiento a la Ley de Educación Nacional.Ello requiere la designación de un responsable habilitado para establecer vínculos con el conjunto de niveles y modalidades del propio sistema provincial. Al mismo tiempo se 15 . que supere el desarrollo de proyectos especiales de plazo determinado. fortalece la consideración de la modalidad en términos de política de Estado. coordinación. para sostener de este modo las articulaciones necesarias que resguarden la unidad del mismo. Se trata de incluir la ruralidad en la estructura del gobierno educativo y en la agenda política y técnico-pedagógica con carácter sostenible en el tiempo.

2-Políticas de calidad. Aún cuando es el maestro quien trae la palabra desde “afuera”. La inclusión de poblaciones históricamente desatendidas por medidas de gobierno hace posible concretar principios de justicia social y educativa.1-Políticas de igualdad • Comprender a todas las escuelas rurales. trabajando al mismo tiempo y en el mismo espacio (multigrado. en líneas de acción. programas y proyectos que se definan para las escuelas de cada nivel. 2. le otorga potencialidad y responsabilidad para constituirse en referente del Estado frente a sus comunidades especialmente en las que se encuentran en situación de mayor aislamiento . plurigrado). anticipando las particularidades de organización y gestión de las mismas.diseñarán propuestas especialmente orientadas a satisfacer necesidades particulares y específicas. se ha constituido universalmente como el modelo propio de los espacios rurales con cierto grado de aislamiento y dispersión. • El modelo de confluencia de diferentes grados a cargo de un único maestro. 16 . Se hace necesario asumir desde el gobierno educativo el cometido político de nutrir esa responsabilidad. • Reconocer el lugar de la institución escolar rural como único espacio público con presencia en todo el territorio del país. grados agrupados. universalización en los de las medidas tomadas para el conjunto de la población. incluso las más aisladas y las de matrícula muy pequeña. con el sostenimiento de múltiples articulaciones educativas e intersectoriales que resguarden y aseguren. no debe considerarse el referente voluntario de tal compromiso. 2.

las políticas de enseñanza requieren considerar las particularidades de la organización multigraduada y analizar los procesos de aprendizaje en el marco de la diversidad. En educación secundaria. itinerancia de docentes. Considerar opciones como calendarios especiales.3-POLITICAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL La Ley de Educación Nacional habilita que se establezcan organizaciones institucionales adecuadas a cada zona. que posibilite diseñar alternativas para los otros niveles del sistema que actualmente requieren ampliar la cobertura: plurisalas en el nivel Inicial o pluriaños en los ciclos básicos de la educación secundaria (y su posible proyección al ciclo orientado). Será necesario incluir contenidos vinculados con las conceptualizaciones de la nueva ruralidad. 2. ese formato organizacional nació por necesidades de gestión para dar respuesta a la escolarización de comunidades de baja densidad de población. e incluir en sus contenidos y estrategias la recuperación de buenas prácticas de enseñanza y el análisis de los diversos modelos organizacionales propios de los contextos rurales. unidades educativas multinivel. validados desde el sistema a través de normativa específica. para concebir un modelo equivalente. es fundamental superar la condición de minusvalía que se le otorga y poner en consideración las lecciones aprendidas que ese nivel provee. En ese sentido. etc. En todos los casos. la misma LEN promueve modelos tales como la alternancia. que den cuenta de atención contextualizada a las necesidades particulares. El reto de la decisión política jurisdiccional. • Las instancias de formación continua deben desarrollarse en los lugares de trabajo y / o residencia. el ciclo básico localizado en escuelas primarias articulado con 17 .Tradición en educación primaria como único nivel obligatorio del sistema. es superar la condición de experiencias puntuales para instalar modelos alternativos. el desarrollo rural local y la agricultura familiar.

Modelos de producción. formatos de enseñanza compartida entre maestros tutores y profesores itinerantes. La matrícula. reinstauración del acompañamiento de los supervisores donde se haya desdibujado. • Asegurar la atención a las escuelas más aisladas. diseño de alternativas para instancias de trabajo compartido de los docentes etc. Las decisiones de política educativa para la ruralidad deberán contemplar también la situación de conjunto de cada zona:  La realidad de las comunidades rurales locales a atender: situación socioeconómica de las poblaciones. debe superar la resolución individual escuela por escuela. aún cuando se considere en proyección a varios años. consideración de particularidades climáticas. etc. actividades corrientes de las familias de los potenciales alumnos. no constituye criterio suficiente. sus saberes y creencias. proyectos especiales como es el caso del ciclo básico secundario para escuelas rurales “Horizontes”. Incumbe a los equipos provinciales y supervisores el diseño de estrategias específicas para dar respuestas situadas a esas escuelas: adecuaciones en sus calendarios. • Promover la articulación entre diferentes organismos y organizaciones que atiendan las diversas comunidades favoreciendo el trabajo intersectorial. 18 . o las localizaciones de escuelas o salas de Nivel Inicial y de ciclos básicos de Educación Secundaria que se creen.secundarios orientados. • La apertura o cierre de escuelas primarias.  Las implicancias de la decisión de enviar a niños. adolescentes y jóvenes fuera del ámbito familiar para poder cumplir con la obligatoriedad escolar.

para lo cual resulta imprescindible la información que puede brindar la escuela primaria. aun cuando esto signifique encontrar formas alternativas a la sala corriente urbana de un número mínimo de alumnos por edad.-DEFINICIONES QUE APORTAN A LAS POLÍTICAS PARA CADA UNO DE LOS NIVELES EDUCATIVOS 3. alternativas educativas que incluyan la alfabetización y el uso pedagógico de las nuevas tecnologías. Implementar respuestas situadas implica para el nivel inicial ampliar la cobertura asegurando la atención a todos los niños y niñas.• En orden al fortalecimiento institucional se deberá contemplar la incorporación en las escuelas rurales de los tres niveles. A partir de la misma es posible implementar acciones interministeriales e intersectoriales que potencien el trabajo comunitario en beneficio de la escolarización de los niños y niñas. fortaleciendo sus posibilidades de avanzar en la trayectoria escolar en formas y plazos previstos por el sistema y dar cumplimiento a la obligatoriedad de la sala de cinco años establecida por la LEN. 3. Los agrupamientos se constituyen en el ámbito adecuado para tomar decisiones en función de la proyección de matrícula de cada institución.1-El Nivel Inicial La conformación de salas de matrícula reducida agrupando múltiples edades (3. que permite garantizar la escolarización para los niños desde sus primeros años. Desde cada agrupamiento puede avanzarse en el análisis de cada zona. mediante el conocimiento que aporta de cada comunidad. para desarrollar en las comunidades estrategias de difusión y promoción del ingreso al jardín y 19 . 4 y 5 años) se constituye en la alternativa adecuada.

en la identificación de los niños de 5 y 4 que aún no acceden a la escolaridad y los potenciales asistentes de 3. orientadas principalmente a propiciar la revalorización del juego y la exploración como estrategias de aprendizaje y a acercar a los niños a los textos orales y escritos. la conformación de grupos en el plurigrado de primer ciclo de la primaria con asistencia de docentes del nivel inicial. la instalación de modelos de 20 . establecida la sala para los alumnos de 5. Como en los otros niveles del Sistema se deberá desarrollar de manera articulada entre la Nación y las Jurisdicciones la implementación de propuestas de desarrollo profesional que consideren la atención a los docentes en los lugares de residencia y/o trabajo. El trabajo compartido en el marco de los agrupamientos. Los responsables políticos de Nivel Inicial y Primario. resulta potente para mejorar las estrategias pedagógicas especialmente diseñadas para las salas multiedad. la matrícula que justifique la presencia del Nivel se completa con los alumnos de 4 y 3 años. Se parte del supuesto de la potencialidad del espacio compartido entre niños de diferentes edades y para ello se deberán diseñar e implementar propuestas pedagógicas para acompañar a los docentes con estrategias que favorezcan los aprendizajes de los alumnos. conjuntamente con los referentes de ruralidad de las jurisdicciones deberán implementar dispositivos de articulación en el marco de los agrupamientos con el propósito de mejorar los procesos de tránsito de los alumnos. la creación de salas independientes. que asuman las particularidades de cada contexto y posibilita generar conocimiento pedagógico específico a partir del análisis de las prácticas cotidianas en las plurisalas. y la especificidad en cuanto a los contenidos a desarrollar. Son alternativas posibles en función de la matrícula potencial la apertura de jardines nucleados. Por otra parte.

asegurando ofertas de calidad para concretar la igualdad en educación. Actualmente. Es necesario que la política educativa del nivel genere con los agrupamientos instancias zonales entre las escuelas para que sea una 21 . porque no llegará a tener la dotación completa de los grados de primaria. educativa y curricular. jerarquizar la escuela rural se ubica como un objetivo fundamental para garantizar la justicia social. Se hace ineludible reemplazar la idea de que la escuela multigrada es una escuela incompleta.itinerancia docente. 3. Con implementación de las diferentes alternativas organizacionales las jurisdicciones deberán dar cumplimiento a la obligatoriedad de la sala de 5 años en todo su territorio.2-El Nivel primario Resulta indispensable para el nivel superar la valoración de minusvalía que suele otorgarse a las pequeñas escuelas rurales. recuperando la potencialidad que ofrece el trabajo en plurigrado. el acompañamiento de actores comunitarios y otros que pudieran surgir del análisis de cada situación. respecto de las urbanas.

el planeamiento. se hace necesario profundizar las propuestas pedagógicas que atiendan el tránsito del Nivel Inicial al primer ciclo del nivel Primario. se deberá instalar de manera explícita el acompañamiento a las instituciones donde se localizan todos los niveles a partir del trabajo compartido de los supervisores Las direcciones de nivel formalizarán los acuerdos necesarios para acompañar el trabajo articulado de los supervisores de los diferentes niveles en las zonas rurales. Para dar continuidad a las propuestas de articulación entre niveles. Los agrupamientos son la instancia de implementación que propicia la construcción conjunta de saberes específicos. Además del aporte de contenidos pedagógicos. en la política de formación continua para supervisores y equipos directivos y de formación y capacitación de los equipos técnicos ministeriales. promoviendo la elaboración de criterios compartidos y acciones articuladas. El trabajo docente en las escuelas rurales puede ofrecer alternativas que nutran la reformulación del modelo organizacional de la escuela primaria y faciliten la reflexión sobre las prácticas cotidianas. así como de enseñanza en el marco de plurigrados.realidad el trabajo compartido y la superación del trabajo y la toma de decisiones en soledad. Asimismo. es necesario incluir otros vinculados con los contextos rurales. el seguimiento y evaluación de la tarea. 22 . sean desarrolladas a nivel institucional o en el marco de agrupamientos. se deberán promover líneas de acción que permitan sistematizar y difundir experiencias valiosas de articulación entre niveles. para aportar a la conceptualización pedagógica en general. tendiendo a la construcción de conocimiento específico. el sostenimiento de la escolaridad entre primero y segundo ciclo y el pasaje del segundo ciclo hacia la Secundaria.

dando respuestas con las posibilidades de cada momento histórico.A pesar de la reconocida historia de la escuela rural primaria en los más diversos espacios de nuestro país. Aún así sigue vigente la necesidad de revisar sus formatos y resultados en línea con la implementación de políticas de enseñanza que garanticen la igualdad con calidad así como el fortalecimiento de la gestión institucional en orden a garantizar los derechos de niñas y niños. 23 . En este nivel puede reconocerse la convivencia de modelos de organización diferentes. Los formatos de escuela unitaria. hoy ameritan construir otros modelos más adecuados a nuestro tiempo. incluso los albergues o las escuelas de períodos especiales o trashumantes. resulta imperioso avanzar progresivamente en la conceptualización pedagógica que posibilite la generalización de los saberes construidos por los docentes. que han garantizado la presencia del Estado en los vastos rincones de cada territorio. las formas de calendarios diferenciados. requieren ser revisados para mejorar sus desempeños y resultados. Son en sí mismos las formas de garantizar el acceso a la educación que el Estado ha desarrollado a lo largo de la historia del sistema educativo. bi o tridocentes.

24 .

3-El Nivel Secundario Es aún un reto para la política educativa nacional y jurisdiccional que todos los adolescentes y jóvenes que habitan en espacios rurales tengan disponible la oferta completa del Nivel Secundario.3. desde propuestas que desafíen los formatos organizacionales tradicionales y posibiliten adecuaciones a las necesidades y posibilidades de las poblaciones de comunidades dispersas. En la concreción de la oferta para todos. resulta un desafío focalizar la mirada en las poblaciones que históricamente han tenido como única 25 . incorporando las identidades de los Ciclos Básico y Orientado y definiendo los perfiles específicos de egresados. Las propuestas para la ruralidad se enmarcan en los lineamientos de organización y gestión curricular para el Nivel Secundario acordados federalmente (Res. De manera articulada entre la Nación y las provincias se han desarrollado experiencias diversas que comparten los propósitos de ampliar la cobertura del nivel y de garantizar la obligatoriedad escolar. prácticas profesionalizantes y espacios de orientación educativa laboral. En el marco de la transformación de la educación secundaria que cada jurisdicción regule e implemente resulta ineludible contemplar las particularidades de los espacios rurales.Nº 93/09. La ruralidad requiere de alternativas que permitan contextualizar las líneas nacionales para la educación secundaria. La ampliación de la cobertura del nivel se inscribe en la necesidad de mejorar las condiciones de acceso y permanencia de los alumnos en el trayecto completo de la Educación Secundaria. especializaciones por áreas. CFE).

El proyecto “Horizontes” (Ciclo Básico de la Educación Secundaria para escuelas rurales aisladas) constituye una alternativa articulada entre el ME y los Ministerios de Educación de las Provincias. pongan a disposición de todos los adolescentes y jóvenes la posibilidad de completar el nivel. resulta imprescindible centrar la atención en modelos alternativos que. No se trata de una generalización indiscriminada a todas las primarias rurales. En este sentido los agrupamientos aluden a una instancia superiora de la respuesta aislada por institución. Cada provincia deberá determinar en qué situaciones constituye una opción viable en laque la información proveniente de las escuelas primarias seguramente será una fuente para la toma de decisiones. Por ello. que desde el año 2008 posibilita que los jóvenes de ámbitos rurales cuenten con oferta en el lugar donde viven. constituye una opción que tiene la potencialidad de ser ampliada. La Ley de Educación Nacional determina la obligatoriedad de la secundaria. y ofreciendo instancias de calidad equivalente. El derecho de los adolescentes y jóvenes compromete al Estado. conviviendo con los formatos de la secundaria urbana. A partir de las adecuaciones que con cada provincia se acuerden.posibilidad la decisión individual de acceder a la Secundaria lejos de la casa. Tomar decisiones para estas poblaciones pone en el lugar de las certezas la necesidad de definir formatos escolares propios. Las jurisdicciones deberán realizar la revisión de sus marcos regulatorios a efecto de que se favorezcan otras formas de organización institucional y propuestas escolares que contemplen las particularidades de las formas de vida de los alumnos. 26 .

garantizando la unidad curricular en vistas a proveer de justicia curricular a todas las ofertas.Se deberá aceptar la convivencia de diferentes modelos organizacionales. 27 .

y estrategias de desarrollo en la actividad rural 4.-LA RURALIDAD Primeramente veremos las bases del desarrollo rural. fortalecimiento de cambios institucionales. reconocimiento territorial. y las características de la sociedad rural. coordinación. revalorización. inciden sobre la educación. • • • Desarrollo Rural Organización social Educación rural del trabajo rural Estos puntos nos dan a entender cómo es el desarrollo rural. Entendiéndose por desarrollo rural a la implementación de las nuevas tecnologías. y cambios en el desarrollo. movilización.1-Aspectos que definen la ruralidad: 28 . para así poder entender por que la educación rural es como es. la articulación.4. la organización social del trabajo rural. y esta recíprocamente sobre ellos. compromisos de la sociedad. descentralización.

4. 9. Las comunidades rurales tienen mayor solidaridad social que las urbanas. 7. Las diferencias ambientales: el habitante rural está mucho más expuesto a las condiciones del medio físico y a las variaciones de esas condiciones y en un contacto mucho más estrecho con la naturaleza. La densidad de la población en el medio rural es baja como consecuencia de la ocupación extensiva del territorio que hacen las actividades productivas rurales. 8. La ocupación: “la sociedad rural está compuesta por individuos activamente aislados en una actividad agrícola como explotación y cultivo de plantas y animales”. 6. Las comunidades rurales son más homogéneas en sus características psicosociales que las comunidades urbanas. El trabajador rural no controla a las fuerzas de la naturaleza y debe más bien adaptarse a ellas. 2.1. La frecuencia en al intervención social es menor en el campo que en al ciudad. 5. Las diferencias entre los estratos sociales en el medio rural es menor que en el medio urbano. 29 . La movilidad social es menor en el campo que en la cuidad. Las comunidades agrícolas son de volumen reducido: cuanto mayor sea el volumen de la comunidad. menos de cantidad de gente estará vinculada a las tareas rurales. 3.

entendido como lo refinado y moderno. El antropólogo Eric (1966) conceptuaba como habitantes rurales a los agricultores. al igual que los arrendatarios o los aparceros. más demográfica. En otra definición. artesanos. También se igualaba mundo rural con mundo agrario. comerciantes y pescadores (podemos agregar a su lista a los pastores). lo rural estaba asociado a una relativa baja densidad de población y a un patrón de asentamiento humano disperso en el territorio de un país. Un artesano. mientras el «mundo rural» engloba lo social. Cabe precisar que lo agrario no abarca todo lo rural. lo tosco y campesino. aunque por lo general constituye su elemento fundamental. más aún el mismo Eric no restringía la categoría agricultores a campesinos. en contraposición a lo urbano. como son la agricultura y la actividad pecuaria. lo rústico. región o localidad. pertenece a una sociedad rural sin necesariamente ser campesino. también eran agricultores. Para el sociólogo belga Jean Remy (1966) el «mundo agrícola» es el referido al medio de trabajo. En las disciplinas sociales el concepto rural hace referencia a lo que acontece en una sociedad rural o es relativo a ella. indicando que los trabajadores sin tierra.En su conclusión se define como una concepción más simple que ha sido percibido como lo distante. por ejemplo. 30 . lo cultural y lo personal.

Ese aislamiento no solo está dado por la distancia a centros de concentración urbana sino que remite a las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de servicios básicos y transporte público. Por tanto resguardan la efectivizarían del derecho a la educación de niños. Las escuelas y los docentes de los lugares más dispersos del país. Se trata de concebir alternativas para formalizar vínculos externos que den lugar a la ampliación progresiva de las redes 31 .5. o a los vínculos que diferentes actores establecen más allá de la escuela. son quienes sostienen la escolaridad de comunidades aisladas y con escasa población. niñas. Cabe consignar que la referencia al aislamiento no pone en duda las redes sociales que se establecen al interior de cada escuela y con las familias más próximas. alumnos. adolescentes y jóvenes.-Por qué agrupamientos Superar el aislamiento relativo de escuelas. docentes y comunidades resulta indispensable para garantizar procesos tendientes a la igualdad educativa.

internet. 5. señales de radio y TV.1-Los agrupamientos y la trayectoria escolar Entre las escuelas de distintos niveles educativos (inicial. Y. Las acciones de articulación deberán contemplar aspectos curriculares. cuándo es conveniente diseñar un sistema 32 . de organización. Algunas soluciones para avanzar en la superación de las condiciones de inaccesibilidad dependen de mejorar accesos y caminos o disponer de formas de comunicación y transporte.Deberán incluirse en el agrupamiento plurisalas de nivel inicial que atiendan a todos los niños de tres. etc. cuatro y cinco años de cada comunidad.sociales de modo de avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos los habitantes. En cuanto a las posibilidades del agrupamiento como ámbito para la toma de decisiones respecto de la extensión de la escolaridad obligatoria para contextos rurales se considera que: . por lo cual la autoridad jurisdiccional deberá promover las articulaciones interministeriales necesarias en la búsqueda de soluciones para su respectivo territorio. de acuerdo a las particularidades demográficas de cada cohorte determinar en qué escuelas y para qué ciclos lectivos en necesario conformar las salas. de pasaje de alumnos entre las diferentes instituciones que conforman un agrupamiento. Otras remiten a la comunicabilidad y refieren al acceso a la telefonía -fija o móvil. primario y secundario) el agrupamiento posibilita generar acciones que promuevan la articulación entre el conjunto de instituciones a las que potencialmente podrían asistir los mismos alumnos durante todo su recorrido por el Sistema Educativo. consolidando propuestas de retención que aseguren la trayectoria escolar continua y completa.

el agrupamiento es el espacio desde el cual diseñar propuestas destinadas a la educación de jóvenes y adultos contemplando proyectos de alfabetización o de primaria y secundaria y alternativas contextualizadas de formación profesional. si es necesario seleccionar una escuela primaria donde localizar un CBS para que concurran los egresados de las otras primarias. Desde la 33 . También se constituye en un ámbito de referencia para la toma de decisiones respecto de la atención de niños y jóvenes con discapacidad.de itinerantica de docentes. actividades artísticas y deportivas. si es más viable definir modelos de trabajo con una escuela secundaria de referencia previendo en algunos casos que haya profesores itinerantes y en otros que los alumnos de las escuelas primarias concurran a la secundaria. por ejemplo. Al mismo tiempo amerita desarrollar alternativas para el ciclo orientado. Subyace el supuesto de que ante la heterogeneidad de situaciones es posible diseñar modelos alternativos al de la escuela secundaria urbana. situación que es muy difícil de resolver desde cada escuela en particular. en qué casos es apropiado designar a los docentes por agrupamiento y no por escuela. Es la primaria de cada lugar la que puede dar información acerca de los potenciales alumnos dado su vínculo sostenido con las familias. en qué situaciones resulta imprescindible el aporte de recursos tecnológicos para la implementación de alternativas con regímenes de asistencia especiales. para el aprendizaje de idiomas.Para el ciclo básico de la secundaria se sostiene el criterio de que los jóvenes que asisten a escuelas rurales aisladas completen su escolaridad en las instituciones más próximas a sus lugares de residencia. . etc. El análisis en el marco de los agrupamientos permite determinar si en todas las escuelas primarias cabe constituir un CBS según haya o no matrícula conforme a la proyección de cada institución . Por otra parte.

Siendo el ámbito rural un espacio fundamentalmente bilingüe. Cada jurisdicción deberá determinar en qué agrupamientos o parte de ellos. Aún cuando. se encuentra el mismo tipo de atención en las escuelas polidocentes.cultural. El agrupamiento es la posibilidad para desarrollar alternativas compartidas que pongan en juego las decisiones vinculadas con la Educación Artística. solo una proporción de ellas reciben matrícula completa de alumnos de pueblos originarios. solo una limitada parte de las escuelas forman parte de propuestas de atención a esta realidad lingüístico. la designación de docentes. considerando el universo total de escuelas rurales. la realización de actividades corrientes o eventos especialmente organizados para poner en evidencia la presencia local de la modalidad.-GESTIÓN DE LA ESCUELA La gestión de la escuela rural sigue un patrón básicamente diseñado para escuelas urbanas. multigrado o unidocentes. Actualmente el trabajo de las UGEL se encuentra seriamente cuestionado desde los ojos de docentes y familias. amerita analizar la situación de las instituciones en las que es necesario hacer confluir las perspectivas de la Educación Intercultural Bilingüe y la Educación Rural. ante situaciones de deficiente manejo administrativo. etc. resulta imprescindible la toma de decisiones en concurrencia de criterios así como en qué situaciones desarrollar actividades compartidas. o la provisión de equipamiento específico ya que en el conjunto de escuelas se puede considerar la atención a un número de destinatarios que amerite la asignación de recursos humanos y materiales posibles de ser compartidos. expresado en debilidad ante el deficiente 34 . Así mismo. 6.perspectiva zonal se puede abordar la designación de profesionales.

en el nombramiento de docentes monolingües en escuelas EIB. También por la poca reacción a quejas. De hecho. un 70% del presupuesto en educación se destinó al pago de remuneraciones. el Perú sigue colocándose entre los países de la región que destinan una relativamente baja proporción de la riqueza generada (PBI) al sector Educación. y. En el año 2008. estas cifras son consecuentes con el logro de la meta del 6% establecida en el Acuerdo Nacional de 2002. mientras que 13% y 16%. proporción igual a la de 5 años atrás en 2003.-Presupuesto para educación “El Estado es el proveedor casi exclusivo de servicios educativos de primaria de menores para las áreas rurales. que asciende al 4%. por la poca capacidad para tomar decisiones respecto a la centralidad de los aprendizajes de los estudiantes y los bajos logros de aprendizaje. problemas en la asignación y reasignación de docentes sin criterios pedagógicos. respectivamente. por tanto. contratación tardía de docentes. ruralidad y escuela sobre todo. ubicándose por debajo del promedio de América Latina. se 35 . Tal como se señaló en el Informe de PREAL y GRADE del 2006. o por la escasa coordinación de los órganos intermedios y las escuelas.8%. el gasto público en educación como porcentaje del PBI en el año 2008 fue de 2. dependen absolutamente de los recursos y decisiones de política que el sector asigne y establezca a través de sus distintos organismos de dirección y administración”. la cual fue reiterada por la Ley General de Educación en 2003 y por el Proyecto Educativo Nacional en 2007. El 98% de las escuelas primarias rurales están bajo gestión estatal. y por debajo del promedio registrado en países desarrollados. pero. Como señala Martín Benavides.desempeño de los maestros. reclamos y denuncias de la población. 7.

ese gasto no logra cubrir todos los insumos que el Ministerio de Educación considera necesarios para apoyar el proceso de aprendizaje de niñas y niños.280 soles al año.asignaron a los rubros de otros gastos corrientes (bienes. Por ejemplo.-Elementos para un diagnóstico de la escuela rural De otro lado. Sin embargo. De acuerdo al presupuesto ejecutado en el año 2008. ha propuesto un paquete de insumos para avanzar en la mejora de las condiciones de aprendizaje del estudiante rural. Incluso restringiendo la comparación con países que tienen una riqueza similar per cápita. el gasto por alumno en el Perú continúa siendo uno de los más bajos en la región. Estas cifras 36 . el gasto promedio por alumno de educación primaria es de aproximadamente 1. pese a los incrementos. pero sobre todo en un sostenido aumento de la proporción destinada a los gastos de capital. el gasto promedio por alumno en primaria equivale a un tercio de los registrados en Argentina y Chile. 8. el gasto del Perú es relativamente bajo a pesar del notable esfuerzo financiero del Estado. mientras que en una escuela multigrado el valor del costo anual por alumno llegaría a los 2. el costo de este paquete de insumos en una escuela unidocente alcanzaría los 3. Un hecho remarcable es que a lo largo de los años 2000 se habría presentado una reducción en la proporción del gasto que se destina a las remuneraciones. Según las estimaciones de SUMA. como Colombia. servicios y mantenimiento) y a gastos de capital (inversiones en bienes cuya utilización se produce en un mediano o largo plazo).215 soles. El estudio de costos de la educación primaria en el ámbito rural. lo que se tradujo en un incremento de los rubros de otros gastos corrientes. realizado por el Proyecto USAID/SUMA16.467 soles por alumno al año. valorizado a través del costo por alumno.

656 soles. tal como la gratuidad y obligatoriedad de la Educación Básica de 11 años. Es importante recalcar dos puntos.comparadas con los 1. en el marco del Programa Estratégico correspondiente.280 soles de gasto presupuestal actual por alumno muestran la brecha que existe entre los insumos que reciben actualmente los alumnos de primaria y los que deberían recibir para mejorar algunas de sus condiciones de aprendizaje. las metas de PEN. tales como Dakar a 2015 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un segundo punto es que el incremento del volumen de recursos disponibles en el sector no podrá revertir per se la situación de inequidad y de baja calidad en la provisión de educación en el país. En conclusión. También el país se ha comprometido a alcanzar objetivos internacionales referidos a la educación. podemos decir que el derecho a la disponibilidad (o asequibilidad) en el Perú está siendo vulnerado en tanto tenemos aún a muchos estudiantes que no cuentan con escuelas cercanas a sus hogares a las que puedan acceder con comodidad. el estudio demuestra que educar a cada niña o niño con las condiciones de una escuela poli docente completa cuesta alrededor de 2. entre otros. 37 . resulta cuestionable cuán suficientes son estos recursos en el cumplimiento de las responsabilidades asumidas por el Estado. la meta del 6% del PBI a 2012 en el marco del Acuerdo Nacional. Asimismo. aún colocan al país en los niveles más bajos de inversión educativa a nivel de América Latina. en buen estado y con los mínimos implementos. no cuentan con escuelas que tengan agua. o la consecución de las mejoras a 2011 en los logros de aprendizaje de estudiantes de segundo grado. El primero es que como vimos los montos asignados al sector con relación al PBI y como promedio por alumno. En esta misma línea. Nos referimos a compromisos de alcance nacional.

000 9. indígenas y pobres. Escuelas Públicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado La escuela rural es. Estas escuelas se encuentran ubicadas en las zonas más apartadas del territorio y atienden fundamentalmente a poblaciones rurales.000 escuelas primarias públicas.-EL AULA MULTIGRADO En áreas rurales. entonces. acentuando las desigualdades sociales y reproduciéndolas en las escuelas.000 son EIB. constituye la realidad predominante de la escuela primaria de áreas rurales.desagüe o electricidad. mayoritariamente multigrado.000 Porcentaje 24% 44% 32% 38 . y sus características merecen ser tomadas en cuenta en la definición de las políticas educativas. Ocho de cada 10 escuelas públicas son multigrados. En el Perú. no cuentan con docentes titulados y que cumplan con su deber de presentarse a la totalidad de las sesiones anuales y no cuentan con un presupuesto suficiente que les permita hacerse cargo de las necesidades del sistema.000 son multigrados. y de estas 4.000 12. sin tener que comprometer para las mismas los aportes familiares. de 28. tenemos el siguiente cuadro: Docentes en escuelas Número Porcentaje Número 6. La enseñanza en un aula en la cual un maestro enseña a dos o más grados al mismo tiempo. 22. hay una gran diversidad de escuelas multigrado. Si vemos la distribución de los docentes en estas escuelas. 9.

muchos de ellos sin referentes de colectivos profesionales que les ayuden a reflexionar y dialogar sobre sus prácticas de enseñanza.000 750. Número 2’200.000 200.000 9.000 68% 25% 7% De los más de 3 millones doscientos mil escolares. en cuanto supone un trabajo en soledad. lo que demanda un acompañamiento cercano a maestros y maestras que trabajan de esta manera. vemos que un tercio de ellos asiste a la escuela multigrado.públicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado 94.000 Porcentaje 70% 24% 6% 39 .000 34. Escuelas Públicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado La presencia de la escuela unidocente es un reto para la gestión de la calidad educativa.

10. Lamentablemente uno de los grande problemas por lo que atraviesa la educación es la bajísima valoración del educador con remuneraciones tan baja que no le permite invertir en su desarrollo profesional y por tanto en la mejora constante en la calidad de la educación.1-DOCENTES Se cree que hay una sobre población de docentes al considerar que nuestro país solo puede asimilar a 6. la AFP y el Sistema de Pensiones desde setiembre del 2001 la remuneración en las zonas 40 . Según el régimen pensionario de la cedula viva.-LOS DOCENTES DE LAS ESCUELAS RURALES 10.000 docentes por año y que en los institutos pedagógicos se forman 144.000. A pesar de las cifras se encuentra que estos no son capacitados para cubrir las necesidades de las zonas rurales de nuestro país que necesitan de la especialización de los docentes en educación bilingüe intercultural y multigrado.

situándose después de la corrupción en los centros educativos y la pobreza de las familias. el Ministerio de Educación dio a conocer los resultados preliminares de la evaluación censal de los maestros que se llevó a cabo entre diciembre del 2008 y enero del 2009.00 y 868.849 trabajan en el sector público y 145. El 29% de docentes se concentra en Lima39.1.673 maestros y maestras en el sistema educativo nacional. 301. el 21. a juzgar por la información registrada en la Encuesta Nacional de Educación (ENAED 2005) elaborada por el Foro Educativo. De ellos.29% en la sierra y el 13% en la selva. Los resultados no fueron 41 . Las mediciones y evaluaciones realizadas en los últimos tiempos ofrecen un panorama más certero sobre la crítica situación que atraviesa el ejercicio de la profesión docente en el país. En febrero del 2009.1• EL PROBLEMA En el Perú existen 477.604 en el sector privado. El número aumenta paulatinamente pues cada año egresan 30 mil docentes de los centros de formación pedagógica.00 respectivamente a comparación de las remuneraciones en las zonas urbanas a esos profesores se les asigna una “bonificación” de $14. cantidad muy superior al número de profesionales que se requieren en el sector. Esta situación expresada como mala capacitación y poco compromiso o dedicación ocupa el tercer lugar en la lista de problemas de la educación. El 30% de los maestros labora en la costa. Existe una percepción bastante generalizada sobre la baja calidad de la labor docente en el país.00 10.rurales promedio de los directores y docentes del Perú era 962.

el 46. los programas de actualización docente no han atendido la situación. . . los diagnósticos señalan que los problemas abordan distintas dimensiones: 10. especialmente en los institutos pedagógicos.2. DIFERENTES ARISTAS DEL PROBLEMA .8% de los más de 174. la tercera parte de los evaluados (32.000 maestros examinados. lo cual obliga a muchos maestros a desarrollar dobles o triples turnos de trabajo. La tendencia es a responsabilizar de este problema a los maestros.Según los datos disponibles.1.6%) no alcanzó a resolver las preguntas necesarias para ubicarse en el nivel básico.1. De igual forma.La ubicación profesional de cerca de un tercio de los docentes en plazas para las que no se prepararon. no alcanza a realizar cálculos aritméticos simples. sin considerar en la crítica la propia responsabilidad del Estado.Las difíciles condiciones en las que se desarrolla la vida profesional y social de los maestros.La baja calidad de la formación docente en los centros dedicados a esta tarea. nuevos soles (aproximadamente trescientos dólares 10. Esto tiene un impacto negativo en la calidad de la educación. En todo caso.1.1. porque no existe una política coherente que aborde este tema. Por otro lado. los sueldos siguen bastante bajos e insuficientes para lograr una vida decorosa. PROBLEMAS RELACIONADOS A LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS PÚBLICAS DE FORMACIÓN DOCENTE 42 . . debido a que la remuneración promedio de un maestro bordea los novecientos americanos).Pese a algunos aumentos conseguidos en los últimos años.1. en especial en las áreas rurales.

de variantes (curriculares. evitando la consulta y la participación de los educadores en el diseño y discusión de su propio plan de formación. administrativas) ajustadas a las realidades y necesidades específicas de distintos grupos de educadores. por tanto. ubicando a los educadores únicamente en un papel pasivo de receptores.Tienen una propuesta homogénea para “los educadores” en general.1. . preferencias y condiciones de trabajo. como escuelas unidocentes y multigrados.. y tampoco se ha considerado la necesidad de la articulación con la comunidad y el contexto sociocultural. pedagógicas. tales como salarios. condiciones de trabajo. etc. . capacitadores y ejecutores. . asuntos legales y administrativos. . PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA FORMACIÓN INICIAL Y CONTINUA DE LOS MAESTROS 43 . mecanismos de promoción. ruralidad y escuela saberes.Adoptan un enfoque vertical y autoritario.Se aísla la formación docente de otras dimensiones del quehacer docente.No se ha tenido en cuenta la importancia de considerar a la formación docente como un todo que permita la articulación horizontal de las instituciones que la conforman. empieza de cero.Cada nueva política.3. sus motivaciones. desconociendo o despreciando el conocimiento y la experiencia acumulados en intentos previos realizados dentro y fuera del país.Las políticas se desentienden de las condiciones reales y de los puntos de partida de los educadores. plan o proyecto. 10. la región y el mundo. disponibilidades. intereses.1. sin reconocer la diversidad y la necesidad. necesidades. .

-ELEMENTOS PARA UN DIAGNÓSTICO DE LA ESCUELA RURAL . perfeccionamiento y actualización que se desarrollan a partir de la misma. donde la toma de decisiones se realiza de modo vertical. 11. evitando la construcción de una identidad del conjunto.Políticas educativas que hacen que se promueva la fragmentación entre las propias instituciones de formación docente. . y son casi inexistentes las instancias reales de participación..Sistemas de gobierno de las instituciones basados en prácticas autoritarias. como organización colectiva. donde se pueda desarrollar una horizontalidad para la discusión y la elaboración de alternativas de transformación. .Organización curricular caracterizada por una estructura relativamente 44 .Falta de articulación entre la formación docente inicial y los procesos de capacitación. tanto de los educadores como de los estudiantes.

antes que como una metodología permanente y transversal en el desarrollo curricular. existe una brecha entre la teoría planteada en las instituciones de formación docente y la realidad educativa propia del sistema escolar. Además. • Procedencia de los docentes 45 . y la realidad de los programas e instituciones de formación docente que siguen empleando métodos verbalistas y expositivos. . considerándola como una asignatura o área. . .Baja calidad de las capacitaciones en servicio que no garantizan aprendizajes significativos.Papel secundario otorgado a la investigación. .Invariable donde las disciplinas sigue siendo el eje del currículo y no se considera la relación de las instituciones de formación con la realidad sociocultural circundante. .Ausencia de capacitación para manejar aulas unidocentes o multigrados que necesitan estrategias particulares.Contradicciones entre los discursos innovadores y progresistas acerca de los modos de enseñanza.Falta de perspectivas interculturales que promuevan el respeto a la diversidad y la valoración de la diferencia.

Al hacerlo. Esta relación es la base para que el docente responda creativamente a la situación educativa de sus estudiantes.Los docentes. Trabajar en una comunidad no es resultado necesariamente de una opción profesional docente. que provienen de las zonas urbanas o de otras regiones. al hacerla una institución no aislada sino compenetrada con los sujetos. de los niños y niñas y de la propia comunidad. su riqueza cultural. los resultados son altamente positivos en todos los niveles de la vida de la escuela. sus procesos. desarrolla un saber propio. una pedagogía que emerge de la situación concreta de la escuela en zona rural y que se formula en la práctica. no pertenecen a las comunidades en las cuales se inserta la escuela y conocen poco el mundo cultural que trae el niño consigo. ya que generalmente el profesor ha sido asignado por el órgano superior. Difícilmente se establece un nexo entre la labor del docente y la problemática de la comunidad a la que pertenece la escuela. razón por la cual no pueden familiarizarse con los usos y costumbres de sus docentes. En muchas zonas del Perú. sus formas de educar en familia y en comunidad y de cara a las preocupaciones sociales y de desarrollo que cada comunidad tiene. 46 . la lengua materna de los alumnos y alumnas de las escuelas rurales no es el castellano. Ser docente de una escuela rural se considera parte de un camino que concluye en situarse en una plaza en el sector urbano. por lo general. Cuando el docente asume que es parte de su rol como líder y promotor social fortalecer el nexo entre la comunidad y la escuela.

12. 12. 47 .1-FINANCIAMIENTO La inversión del estado por alumno en el Perú es extremadamente baja comparada con otros países de América Latina y que decir de países desarrollados como Corea y Canadá que replican tres veces más los ingresos per cápita gracias a que se dieron cuenta de la importancia de la inversión en la educación con respecto a los beneficios que esto les traería.-SISTEMA EDUCATIVO EN EL PERÚ 12.5% de los niños no van a la escuela debido a su precaria situación económica y que las escuelas en estas zonas más alejadas son en su mayoría unidocentes y multigrado. También se sabe que las zonas rurales del Perú un 3. Además debemos considerar que un 32% de los 289 dólares invertidos supuestamente por el estado es financiado por las familias.2-COBERTURA El 34% de escolares del Perú son de las zonas rurales de los cuales el 44% corresponde al nivel primaria quienes quieren seguir la secundaria debe trasladarse a las zonas urbanas si es que los padres pueden asumir estos gastos.

13. como en otras materias. excluyendo a las instituciones educativas de Educación Intercultural Bilingüe (EIB). LLECE 1997. en la educación como en el fútbol. Los evaluados fueron los estudiantes de segundo grado de primaria de instituciones educativas con cinco o más alumnos.-EVALUACIONES DE LOS LOGROS DE APRENDIZAJE En las evaluaciones nacionales e internacionales como la evaluación nacional del 2001.1. 13. “No hay duda de que dejar de ser de los peores es. por medio de la Unidad de Evaluación de la Calidad Educativa. la política del país se oriente por la obsesión por lograr promedios que respondan a estándares internacionales. y Matemática: Uso de los números y operaciones para resolver problemas. 48 . una meta importante que tiene que ver tanto con la calidad de la educación como con la autoestima nacional. PISA 2001 coinciden en que el Perú se ubica en el nivel más bajo con respecto de otros países de América Latina y el Caribe del cual el 26% de los escolares peruanos se encuentran en el nivel más bajo y un 54% por debajo del nivel más bajo. Pero hay un riesgo en hacer que en esta.MEDICIÓN DE LOGROS DE APRENDIZAJE La medición de logros que se presenta a continuación está referida a los resultados de la evaluación censal llevada a cabo por el Ministerio de Educación. sin mirar detenidamente hacia adentro y notar los retos específicos que surgen de nuestra diversidad”. Las áreas o campos temáticos evaluados son Comunicación: Comprensión lectora.

al finalizar el grado.En los resultados de la evaluación los estudiantes son clasificados en tres niveles de logro educativo: Nivel 2: Estudiantes que. A diferencia del Nivel 1. La evaluación se llevó a cabo los días 15 y 16 de diciembre de 2009. estos estudiantes.La cobertura de la evaluación alcanzó al 90% de las instituciones educativas y el 81% de los estudiantes. lograron los aprendizajes esperados. En lo que sigue se presentan los resultados reportados de la evaluación censal. al finalizar el grado. al finalizar el grado. no lograron los aprendizajes esperados. tienen dificultades hasta para responder las preguntas más fáciles de la prueba. Debajo del Nivel 1: Estudiantes que. Todavía están en proceso de lograrlo. 49 . Solamente responden las preguntas más fáciles de la prueba. Nivel 1: Estudiantes que. Estos estudiantes responden la mayoría de preguntas de la prueba. no lograron los aprendizajes esperados.

Diciembre 2010.2009 Los datos presentados en esta sección han sido tomados de: Resultados de la Evaluación PISA 2009. la muestra tuvo las siguientes características: 50 .14. Para la evaluación de logros educativos de los estudiantes de PERU en PISA 2009. Unidad de Medición de la Calidad Educativa.-LOGROS EDUCATIVOS PISA 2009 Y COMPARACIÓN 2000 . Secretaría de Planificación Estratégica. Portal del Ministerio de Educación.

En la evaluación PISA 2009 participaron un total de 65 países. Brasil. La muestra incluyó 240 IE y 5 985 estudiantes efectivamente evaluados.4%). Matemática y Ciencias. 4to. Perú. Grado (8. incluyendo a 8 países de Latinoamérica: Argentina. Las pruebas de evaluación fueron aplicadas los días 19 y 20 de Agosto del 2009.Muestra nacional de estudiantes de 15 años de edad (nacidos entre el 1 de mayo de 1993 y el 30 de abril de 1994. grado (44. 51 . matriculados en alguna Institución Educativa del nivel secundario o su equivalente (Secundaria de EBR. el área en la que se profundizó el análisis fue Comprensión Lectora. Panamá. y Uruguay. Con la siguiente observación: 73% de la población de 15 años asiste al sistema educativo.6%). México. 3er. con la siguiente distribución por grados de secundaria: 1er.9%). Grado (25. grado (4%). Se evaluaron las siguientes áreas: Comprensión lectora. En los años 2000 y el 2009 (años en los que participó Perú). Chile. Secundaria para Adultos. Centros de Educación Básica Alternativa CEBA). grado (17.1%). Colombia. 5to. 2do.

Grupo de edad de 3 a 5 años: 33%.15. En el área rural 52 . Estos valores presentan un mayor nivel de alcance al año 2009.1-Asistencia escolar La asistencia escolar se ha incrementado en el área rural. alcanzando los siguientes niveles para el año 2007. grupo de edad de 6 a 11 años: 92%.-. en ambos géneros. sin mayores diferencias de género. grupo de edad de 12 a 16 años: 80%. En la secundaria la variación observada va del nivel del 78% al 85% para el del medio urbano. presenta una evolución entre los años 2005 a 2009 con una variación que va del 90 al 95% aproximadamente. Es en el grupo de edad de 5 años a menos en el que se mantendría la mayor brecha en asistencia escolar. Tasa de asistencia en la educación primaria y secundaria La tasa de asistencia en la educación primaria. tanto en el ámbito urbano como rural. Matrícula. asistencia escolar y niveles educativos 15. figurando el grupo de 6 a 15 años de edad con una asistencia escolar del 95%.

principalmente. En lo que concierne a modalidad de la enseñanza (presencial. tanto en el área urbana como el área rural predomina la modalidad presencial. en el nivel de primaria. con una tendencia a la igualdad de comportamiento entre ambos géneros.2-Matrícula en los varios niveles educativos La tasa de matrícula en el año 2008 en el área rural se ubicó alrededor del 55% en educación inicial.7% corresponde al tipo polidocente completo. el 58% corresponde a polidocente multigrado y el 15.7% a unidocente multigrado. En contraste con esto. Las modalidades a distancia y en alternancia se dan.la evolución se da a un nivel más bajo. en el nivel de primaria. 53 . sobretodo. en la primaria. a un promedio alto de alumnos por profesor: 20 alumnos en el medio rural versus 13 alumnos en el medio urbano. en educación inicial y en secundaria.6% a distancia y 0. Del total de la cobertura educativa en el área rural.9% en alternancia). con una diferencia. 94% en primaria y. en ambos casos. en el área urbana el 95. el predominio de la escuela polidocente multigrado y unidocente está asociado. 15. 15. pero con valores mínimos de cobertura (1. a distancia y en alternancia). de aproximadamente 20 puntos porcentuales. Por otra parte. con brechas porcentuales menores entre hombres y mujeres. con una variación que va del 51 al 65%. de los centros polidocentes multigrado y unidocente multigrado en el área rural.3-Cobertura educativa con relación al tipo de institución y modalidad La información compilada sobre este aspecto ofrece una clara indicación del predominio. 64% en secundaria. en el área rural. Entre el medio urbano y el medio rural la brecha es relativamente grande.

4-Servicio de Atención a la diversidad a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) Con respecto a la atención de niños con discapacidad. en el nivel de primaria el atraso presenta un valor de 27%.2% de las instituciones educativas de primaria. Los valores respectivos para el ámbito urbano son 12% y 18%. 15. el porcentaje de centros educativos atendidos por un SAANE es bastante reducido. y en la secundaria del orden del 36%. los datos con los que se cuenta están categorizados por tipo de gestión educativa (público . en comparación con un 13% en el medio urbano. En la modalidad de gestión pública. salvo en la secundaria en el medio rural. Las brecha mayor se da en el nivel de primaria en la gestión pública (6. 15. En 2008.15.6-Repetición Con respecto a la repetición. Con relación al género no se observan mayores diferencias. con referencia al año 2008. con un nivel de atraso similar en ambos tipos de gestión. En el ámbito rural el atraso escolar es mucho más pronunciado que en el ámbito urbano. para el año 2008.privado) y para los niveles de primaria y secundaria. en comparación con el área urbana en los dos tipos de gestión (público y privado) y en los dos niveles educativos (primaria y secundaria).7%). En este caso. tampoco 54 . se observa un menor nivel de atraso en el caso de la gestión privada. en el ámbito rural contaron con este servicio el 2. los datos muestran un mayor nivel de repetición en el área rural.7 a 15. En general.5-Atraso escolar Con relación a este tema.

8-Tasas de conclusión en primaria y secundaria En lo que concierne a la conclusión de la primaria. diferenciado por género. se revisan ahora los datos registrados sobre el número de años promedio de estudios alcanzados por la población de 15 a más años de edad.7-Retiro escolar El retiro escolar es también mucho más pronunciado en el ámbito rural. en el área rural la tasa de conclusión es de 39% y en el grupo de 20 a 24 años de 50%. 15. en área rural se alcanza una tasa porcentual de 66% y una tasa de 89. para el período 2005-2009. En el medio urbano los valores porcentuales respectivos son de 87% (una brecha de 21%) y 97% (una brecha de 8%).8% en el medio urbano.9-Años promedio de educación Complementando la tasa de conclusión de la primaria y secundaria.1% de transición a la secundaria. y en la secundaria el retiro en el medio rural alcanza el 10. 55 . la brecha de mayor distancia se da en la conclusión de la secundaria. Como se puede apreciar en los datos revisados.5% en el medio urbano. (con referencia al año 2009).se observan mayores diferencias entre hombres y mujeres. En el grupo de 17 a 19 años. y para el segundo grupo 83% (igualmente una brecha de 33%). En el medio urbano los valores registrados son de 72% para el primer grupo de edad (una brecha de 33%). 15. Considerando las instituciones educativas de gestión pública. en la primaria se tiene un 9.3% de alumnos retirados frente a un 4.4% en contraste con un 5. Para el caso de la conclusión de la secundaria se tiene una diferenciación para dos grupos de edad: de 17 a 19 años y de 20 a 24 años de edad. 15.

la atención educativa de la población rural sigue siendo marcadamente deficitaria principalmente en lo que concierne a la educación inicial (niños de 3 a 5 años de edad) y en la educación secundaria (niños de 12 a 16 años de edad). Retiro escolar de 9% en la primaria y 10% en la secundaria. Una cuarta parte de los centros escolares tiene una ubicación relativamente lejana a la vivienda de los estudiantes. al interior de la población rural. como lo muestran los siguientes indicadores: Una tasa de atraso escolar de 27% en la primaria y 36% en la secundaria. Resumiendo. En el caso de la población rural la tendencia es a que los varones se aproximen a los 7. La mayor parte de los centros escolares de primaria son del tipo polidocente multigrado y unidocente. Una tasa de conclusión en la primaria de 66%. sistema de desagüe y electricidad.5 años de estudios y las mujeres a los 6. Se tiene así una brecha importante entre la población urbana y rural y.En la población urbana los valores tienden a ubicarse ligeramente por encima de los 10 años de estudio. La infraestructura escolar cercana a la mitad de los centros escolares se encuentra deteriorada y en su mayor parte carece de servicios agua potable. Una tasa de repetición de 16% en la primaria y 9% en la secundaria. combinadas con las señaladas en el tema anterior (marco demográfico y condiciones de vida) representan serias limitaciones para el desarrollo educativo de los niños. y en la secundaria de 39% en el grupo de edad de 17 a 19 años y de 50% en el grupo de edad de 20 a 24 años. una brecha entre varones y mujeres aún cuando de un orden de magnitud menor. Todas estas características. 56 . no obstante cierto nivel de mejoramiento. con una pequeña diferencia a favor de los varones.5 años de estudio.

viabilice y financie los cambios. Finalmente. creo importante asumir que los hombres y la mujeres hacemos la guerra. soluciones hay. La hora de la verdad ha llegado. pero también la PAZ y el Desarrollo. Se necesita decisión política de los gobernantes puesta de manifiesto en un presupuesto para el Sector Educación que facilite.CONCLUCIONES: Como vemos. Si las promesas de atender a los más pobres son verdad veremos buenos y renovados presupuestos para la educación rural y factibilidad de ejecutarlos. pero se necesita más. 57 . Eduquemos a nuestros Jóvenes para que sean provocadores del desarrollo de la ruralidad de nuestra región y país.

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