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Repblica de Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos


Acuerdo Gubernativo 63-2007
Instrumento para mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible

Poltica

de

Marzo 2007

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Directorio General Ministro: Viceministro de Ambiente: Viceministro de Recursos Naturales: Secretaria General: Juan Mario Naguib Dary Fuentes Federico Eduardo Franco Cordn Sergio Enrique Vliz Rizzo (hasta julio 2006) Marcia Roxana Sobenes Carolina Campos

Coordinacin General Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Director General: Consultores: Asistentes: Jos Luis Menndez Ronquillo Jos Miguel Leiva (hasta noviembre 2005) Mario Alfredo Isaacs Zoila Celene Enrquez Adela Morales Erick Padilla Floridalma Santizo

ASOCIACIN DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS SOCIALES (ASIES) Coordinador General: rea Legal: rea Ambiental: rea Macroeconmica: rea Educacin: rea Institucional: Construccin de Escenarios: Asistente: Luis Felipe Linares Pablo Gerardo Hurtado Jorge Cabrera Hidalgo Edgar Pape Yalibat Edda Fabin Castellanos Francisco Jos Barrera Fabin Pira Arrivillaga Olga Loarca Rodrguez

COOPERACIN TCNICA ALEMANA (GTZ) Programa para la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal (DDM) Asesor Principal: Asesores: Martn Lux Rita Kotov Rodolfo Cardona

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Con el apoyo de Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y el apoyo financiero de Embajada Real de los Pases Bajos

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CONTENIDO
I. Presentacin ......................................................................................... 7 CONSIDERACIONES GENERALES ..................................................... 9 1. Introduccin ......................................................................................... 9 2. Justificacin ........................................................................................ 9 3. Proceso participativo de la formulacin ................................................. 10 4. Criterios rectores ................................................................................. 11 4.1. Descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental ........ 12 4.2. Desarrollo sostenible ................................................................... 12 5. Escenarios .......................................................................................... 13 II. VISIN, PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA POLTICA ..................... 14 1. Visin.................................................................................................. 14 2. Propsito. ........................................................................................... 14 3. Objetivo general.................................................................................. 14 4. Objetivos especficos............................................................................ 14 III. PRINCIPIOS......................................................................................... 15 1. De aplicacin general......................................................................... 15 2. De aplicacin especfica para la gestin ambiental............................... 15 IV.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

LNEAS DE POLTICA, PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATGICAS.. 15 1. Lnea A. Uso y manejo del ambiente y los recursos naturales y valoracin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible................... 16 1.1. Uso y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales.......... 16 1.1.1. Fomentar la generacin de energa renovable....................... 17 1.1.2. Manejar integralmente el recurso hdrico............................... 17 1.1.3. Realizar el saneamiento y la restauracin ambiental del territorio............................................................................. 17 1.1.4. Usar racionalmente los recursos naturales no renovables....... 18 1.1.5. Definir y aplicar mecanismos de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales..................................................... 18 1.1.6. Crear mecanismos de coordinacin para asegurar la gestin ambiental y la gestin para la reduccin y el manejo de riesgos a desastres en el proceso de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial.................................. 19 1.2. Valoracin econmico ambiental de los recursos............................. 20 1.2.1. Realizar y actualizar inventarios de los recursos naturales....... 20 1.2.2. Fortalecer y asegurar la prestacin de servicios ambientales... 21 1.2.3. Valorar econmica, ecolgica, social y culturalmente el patrimonio natural............................................................... 21 1.3. Dilogo para la planificacin ambiental.......................................... 21 1.3.1. Fomentar el funcionamiento efectivo de las instancias de participacin ciudadana....................................................... 22

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1.3.2. Aplicar mecanismos institucionalizados de dilogo ambiental 22 1.3.3. Definir y aplicar instrumentos de prevencin, conciliacin y mediacin de conflictos. ambientales en el territorio nacional 23 1.3.4. Definir y aplicar mecanismos de comunicacin social........... 23 1.3.5. Valorar las formas tradicionales de manejo sostenible de los recursos naturales.............................................................. 23 2. Lnea B. Desarrollo de mecanismos e instrumentos ambientales para la produccin y la gestin de la calidad ambiental........................ 23 2.1. Alianzas pblico-privadas para el fomento de la investigacin e innovacin tecnolgica................................................................ 2.1.1. Crear espacios para la generacin de alianzas..................... 2.1.2. Definir, emitir y aplicar polticas ambientales especficas........ 2.1.3. Promover alianzas con los sectores acadmico, productivo y la sociedad civil.............................................. 2.1.4. Generar alianzas con la cooperacin internacional y ONG nacionales e internacionales..................................... 2.2. Leyes, normativas y mecanismos de regulacin ambiental.............. 2.2.1. Desarrollar el sistema financiero ambiental......................... 2.2.2. Emitir y aplicar instrumentos normativos.............................. 2.2.3. Hacer eficientes los sistemas de evaluacin, monitoreo, seguimiento y verificacin.................................................. 2.2.4. Adoptar paulatinamente estndares ambientales regionales e internacionales.............................................................. 24 24 25 26 27 27 27 28 28 29

V.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SINGA).............. 31 1. Objetivos del sistema.......................................................................... 31 2. Ejes................................................................................................... 31 2.1. El fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad ambiental..... 31 2.2. La promocin del ordenamiento para el desarrollo sostenible del territorio............................................................................... 32 2.3. El desarrollo del sistema nacional de informacin y de difusin ambiental.................................................................................. 32 2.4. El desarrollo del sistema financiero ambiental............................... 32

VI. VII.

SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA.......................................... 33 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA .................. 36 ANEXO I. ESCENARIOS ........................................................................ 48 ANEXO II. LISTADO DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO ...................... 50 ANEXO III. LISTADO DE ACRNIMOS ................................................... 53 ANEXO IV. GLOSARIO DE TRMINOS AMBIENTALES............................... 54

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2.3. Educacin y capacitacin ambiental............................................. 29 2.3.1. Ejecutar el programa de fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental.......................................... 30 2.3.2. Establecer y administrar nexos con la academia.................. 30 2.3.3. Capacitar y especializar negociadores en el mbito internacional.................................................................... 30

Presentacin

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se complace en presentar la Poltica Nacional de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, instrumento orientador de las acciones que las organizaciones de gobierno, de la sociedad civil, de la empresa privada y de la comunidad internacional relacionadas con el tema ambiental, deben impulsar para contribuir al desarrollo sostenible en los prximos 20 aos, con la participacin y en beneficio de la poblacin. Es importante reconocer y agradecer la activa participacin de todos los actores nacionales e internacionales, que con su concurso hicieron posible la formulacin de la referida poltica; as como el valioso apoyo tcnico de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ); y el apoyo financiero de la Embajada Real de los Pases Bajos. Con esta poltica se da cumplimiento a lo establecido en la Ley de Creacin del Ministerio, artculo 3 del Decreto 902000 Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo y con la finalidad fundamental de asegurar y cumplir con el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Lic. Juan Mario Dary Fuentes Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

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Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales


Instrumento para mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible

I. Consideraciones Generales
1. Introduccin
a Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales es un instrumento que tiene como finalidad mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible en el pas. Por tratarse de una poltica nacional, considera y es acorde con los lineamientos generales y objetivos de la Cumbre de la Tierra, de 1992; de los postulados y principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES); de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); de los componentes estratgicos de gobierno acerca del desarrollo basado en un equilibrio dinmico entre crecimiento econmico, equidad social y calidad del ambiente; as como los de la Poltica Nacional de Descentralizacin, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y los de la versin preliminar de la Poltica para el Desarrollo Rural. De igual manera, constituye una herramienta importante para el cumplimiento de los objetivos de la Declaracin del Milenio, especficamente en congruencia con el informe de evaluacin del grado de avance de Guatemala respecto a la meta 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente). 1
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Esta poltica contiene los lineamientos para priorizar las polticas sectoriales ambientales, las que en parte se encuentran enunciadas en la Poltica Marco de la Gestin Ambiental, aprobada mediante Acuerdo Gubernativo No. 791-2003 la cual se actualiza y contina vigente. Asimismo, promueve el fortalecimiento de instancias de dilogo y convoca a la sociedad en su conjunto a participar en el proceso de consolidacin de la institucionalidad de la gestin ambiental; define y promueve la incorporacin de nuevos mecanismos de accin para dar sustentabilidad a la gestin ambiental; fortalece la institucionalidad en materia de ambiente y recursos naturales; considera el quehacer de las entidades, principalmente de las gubernamentales, mediante la coordinacin y rectora del MARN y los esfuerzos para incidir en los diferentes sectores de la sociedad en pro de la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. La poltica busca ser incluyente, toma en cuenta la diversidad cultural y natural del pas, as como las condiciones de riesgo y vulnerabilidad existentes; precisa las estrategias, programas y acciones que deben abordarse para mejorar la calidad de vida de los habitantes; garantiza su operativizacin en todos los espacios y contextos heterogneos; mantiene y fomenta la actividad productiva que contribuya a reducir los niveles de pobreza en el mbito nacional. Finalmente promueve la participacin y auditora social para consolidar el sistema de gestin ambiental.
Para pronta referencia consultar: http://www.pnudguatemala.org/documentos/pdfs/milenio/PROBRE~1.PDF Al respecto se tomaron en cuenta los planteamientos comunales acordes a la legislacin vigente y al desarrollo sostenible, generados en la consulta nacional comunitaria. Resumen de la Memoria de la Consulta Comunitaria. sobre: Recursos Naturales (especialmente agua y bosque), Tratados Comerciales, Desarrollo Maya y Rural. PAFMAYA/IIDEMAYA .Febrero 2006.
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2. Justificacin
Ante los problemas que afectan la calidad de vida de los guatemaltecos, los impactos negativos que generan en el ambiente los procesos econmicos y productivos, la introduccin de nuevos patrones de consumo y tecnologas, las formas de aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el pas y el crecimiento poblacional, esta poltica define el rumbo por el cual la sociedad guatemalteca debe transitar para alcanzar el desarrollo sostenible. Para el Estado de Guatemala el medio ambiente es uno de los pilares sobre los que se construye el desarrollo integral de la persona humana, tal como dispone el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. Adicionalmente, en el artculo 64 se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. Congruente con lo anterior, el artculo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo -adicionado por el Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica- establece que al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde: ...a) Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente(...), as como d) En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno, garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de un desarrollo sostenible. Los Acuerdos de Paz, y en particular el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en su prrafo Proteccin Ambiental, del captulo III (Situacin Agraria y Desarrollo Rural) y en el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, reafirman los objetivos del desarrollo sostenible en el pas. Por su parte, el Acuerdo para el Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas se ha referido a criterios para la seleccin de tierras, al potencial agroecolgico y sostenibilidad del manejo de los recursos naturales. En cumplimiento de la normativa nacional e internacional vigente, la poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales se constituye en la mejor herramienta de coordinacin de intereses, iniciativas y responsabilidades para avanzar en el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de los guatemaltecos.

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3. Proceso participativo de formulacin


El proceso de formulacin de la poltica fue llevado a cabo bajo la responsabilidad del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el concurso de representativos de diversos sectores e instituciones relacionados directa o indirectamente con el ambiente; el apoyo tcnico de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ); y el apoyo financiero de la Embajada Real de los Pases Bajos. La poltica se ha elaborado sobre una base de discusin colectiva, por medio de 11 talleres y eventos de consulta y socializacin en la ciudad capital y en diferentes regiones del pas, en las que participaron 127 instituciones, y organizaciones pblicas y privadas, cuyo listado se adjunta en el Anexo II. Estas actividades han permitido legitimar puntos de encuentro entre los intereses y perspectivas sectoriales a partir de los mandatos constitucionales, acuerdos regionales, convenios internacionales y las leyes nacionales para la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, como sustento del desarrollo econmico, la eficiencia institucional y la equidad social. Este proceso es el inicio de una amplia y continua participacin de los diferentes sectores nacionales, especialmente a travs de los Consejos de Desarrollo y los gobiernos municipales, a efecto de revisar los desafos futuros, asignar recursos y establecer plazos para su cumplimiento, de modo que el desarrollo sostenible se alcance con el concurso de todos los actores del pas, en beneficio de la poblacin. En virtud de su carcter nacional, permite delimitar las competencias institucionales del sector.
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El carcter participativo de este proceso, garantiza su implementacin ms all de los cambios polticos o econmicos que acontezcan en el pas, ya que representativos de diferentes sectores nacionales, han identificado y priorizado acciones y reformas institucionales, para que los entes a cargo de la gestin del ambiente y los recursos naturales cuenten con mayores capacidades para atender esa funcin. Dada la complejidad de la poltica, fue necesario desarrollarla y validarla mediante un proceso integral, con un enfoque estratgico y sistmico, que permiti la priorizacin y legitimidad de los temas, con una amplia participacin ciudadana, as como la incorporacin de aportes de expertos en la materia y el anlisis de necesidades y oportunidades de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca. De esta forma, la formulacin de la poltica se presenta como innovadora en el mbito centroamericano. En el proceso de elaboracin se contempl la construccin de cuatro escenarios prospectivos, basados en criterios cualitativos que sustentan la orientacin estratgica de la poltica. Los escenarios oscilan entre futuros supuestamente inmanejables, hasta el ptimo viable para el desarrollo ambiental e indican, entre varias opciones, aquellas lneas de poltica, programas y acciones que son los ms propicios para lograr los objetivos propuestos.

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4. Criterios rectores de la poltica


4.1. Descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental Para efectos de esta poltica, la descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental significan el desarrollo de un proceso concertado para el fortalecimiento de las capacidades municipales y las unidades departamentales en materia de ambiente y recursos naturales. El proceso tendr como sustentacin, la concertacin, la coordinacin y la cooperacin interinstitucional y sectorial, a manera de hacer de la gestin ambiental un proceso participativo y de corresponsabilidad del Estado y la sociedad civil organizada, en la bsqueda de mejorar la calidad de vida humana. La implementacin de esta poltica se sustenta en los mandatos de la Ley General de Descentralizacin, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, principalmente. Para implementar la Poltica Nacional de Descentralizacin se propiciar, en coordinacin con la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), la descentralizacin y la desconcentracin de la gestin ambiental a nivel municipal y departamental, respectivamente; y se fortalecer la coordinacin de las actividades que desarrollan a nivel nacional y en los departamentos, las distintas instituciones del sector pblico (MAGA, MSPAS, MARN, MEM, MINECO, MINREX, MINFIN, MICUDE, CONAP, INAB, INSIVUMEH, IGN, INGUAT y OCRET), encargadas de la gestin del ambiente y los recursos naturales; as como con el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico, a cargo de la aplicacin del marco legal ambiental y la coordinacin entre stas y los diferentes sectores de la sociedad. Asimismo, se procurarn mayores niveles de eficiencia administrativa y operativa. En cuanto a las municipalidades, se prev el fortalecimiento de sus capacidades y las transferencias de recursos, para que puedan gestionar con mayor eficiencia las competencias ambientales ya contempladas en el Cdigo Municipal y las que se trasladen en el curso del proceso de descentralizacin. 4.2. Desarrollo sostenible El concepto orientador de la poltica se enmarca en los lineamientos adoptados por los Presidentes Centroamericanos con motivo de la suscripcin de la Alianza para el Desarrollo Sostenible. El desarrollo sostenible es entendido como el proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. 4
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Poltica Marco de Gestin Ambiental, Artculo 7, Acuerdo Gubernativo 791-2003, Repblica de Guatemala. En: http://www.ccad.ws/antecedentes/alides/ALIDES

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5. Escenarios
Los escenarios que en parte fundamentan la orientacin estratgica y sistmica de la poltica, paralelamente a los aportes participativos, se resumen en cuatro proyecciones a futuro, elaboradas sobre la base de variables supuestas y ejes de anlisis pertinentes. Aun cuando se estimaron bsicamente con criterios cualitativos, la disponibilidad de informacin estadstica permiti el acercamiento de la suposicin a la realidad actual existente.

Tomando como base las tendencias socioeconmicas y ambientales a 2020, que muestran una tasa moderada de crecimiento econmico, junto a un proceso de degradacin ambiental expresado en mayor contaminacin urbana y rural, un mayor grado de deforestacin, prdida en la capacidad productiva de los bienes ambientales y una alteracin del ciclo hidrolgico que provoca restricciones de acceso de la poblacin al agua y otros recursos, esta poltica se propone objetivos viables para reencauzar dichas tendencias y alcanzar un estado de situacin positiva, propicio para un desarrollo sostenible.
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En ese sentido, la poltica coadyuvar al logro de una Guatemala sostenible, cuyo escenario socioeconmico transita por una tasa anual de crecimiento del PIB mayor al 4.5%, con incidencia en la reduccin de la pobreza y del coeficiente de desigualdad del ingreso, y una gestin poltica e institucional amplia y democrtica, orientada a disminuir las presiones econmicas y demogrficas sobre la calidad ambiental y los recursos naturales. En consecuencia, la poltica deber incidir positivamente en la actividad econmica, la organizacin social e institucional, como causas determinantes del estado de situacin del ambiente y los recursos naturales, facilitando un balance entre cuatro componentes bsicos: El establecimiento de regulaciones y su aplicacin efectiva El fortalecimiento e institucionalizacin de la participacin ciudadana La formacin de cultura y educacin ambiental para la cooperacin La creacin y aplicacin de instrumentos econmicos

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II. Visin, Propsito y Objetivos de la Poltica

1. Visin La implementacin de la poltica busca:

Un pas con un entorno socioeconmico sostenible y ecolgicamente equilibrado donde la persona humana tenga acceso a una mejor calidad de vida y ejercite el derecho a un ambiente saludable.

2. Propsito
La Poltica Nacional de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, persigue que la sociedad comparta principios y valores fundamentales que conduzcan y orienten el actuar de todos los sectores y grupos que la conforman hacia el desarrollo sostenible en los prximos 20 aos
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3. Objetivo general
Armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del pas; el mantenimiento del equilibrio ecolgico; y el uso sostenible de los recursos naturales.

4. Objetivos especficos
La poltica ambiental persigue los siguientes objetivos especficos: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Conservar y proteger el ambiente y los recursos naturales, con nfasis en la generacin de conocimiento y prevencin del deterior. Mejorar la calidad ambiental. Promover el uso y el manejo sostenible de los recursos naturales. Promover la restauracin ambiental.

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III. Principios
1. De aplicacin general
Respeto a la vida en todas sus manifestaciones. Aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible. Promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia. Promocin de la interculturalidad del pas y la equidad de gnero. Mayores grados de integracin econmica regional. Promocin de la participacin ciudadana y responsabilidad compartida.

2. De aplicacin especfica para la gestin ambiental


Prevencin Precautoriedad Gradualidad Estabilidad de reglas y roles Proporcionalidad en la reparacin de daos y responsabilidad del causante Conciliacin, sujeta a las regulaciones legales

IV. Lneas de Poltica, Programas y Acciones Estratgicas


Para el logro de sus fines y objetivos la poltica consta de dos lneas, que definen la direccionalidad de la temtica que debe asumir la institucionalidad ambiental, entendida sta, en su ms amplio sentido, como el conjunto de organizaciones de gobierno, sociedad civil y empresa privada que se relacionan con el manejo y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. Para su implementacin se requiere el desarrollo y articulacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA). Dicha estructura, cuya promocin es responsabilidad del ente rector sectorial, se desarrolla en el Captulo V de este documento, permitir a los diferentes actores de la sociedad participar en la gestin ambiental de acuerdo a sus competencias. Cada una de estas lneas, y los programas a travs de los cuales se ejecutan, son descritos a continuacin. La operatividad de cada uno de los programas requiere de acciones estratgicas, cuya realizacin permitir la promocin de las bases para un sistema de gestin y de produccin sostenible, que contribuya a mejorar la calidad ambiental y el uso racional de los recursos naturales. Para fines prcticos, estas acciones estratgicas son categorizadas en dos tipos: Aquellas que sern ejecutadas por el conjunto de la institucionalidad ambiental del pas Las derivadas de los requerimientos que la implementacin de esta poltica demanden del ente rector, como parte del SINGA

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1. Lnea A. Uso y manejo del ambiente y los recursos naturales


y valoracin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible

Esta lnea tiene como finalidad orientar a la institucionalidad ambiental (actores pblicos, sociales y privados) hacia el anlisis de la situacin ambiental, para la promocin del uso y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales y la valoracin del patrimonio natural; as como garantizar la seguridad de la vida humana frente a las amenazas y a la vulnerabilidad ambiental. Este aspecto contempla la conciliacin de los intereses de los diversos actores en el territorio, tomando en cuenta las polticas de desarrollo urbano y rural, la informacin catastral, los aspectos sectoriales, la diversidad cultural y la participacin: y la utilizacin de instrumentos como el ordenamiento territorial en los municipios, con un enfoque de manejo integrado de recursos, de cuencas, del riesgo y de desarrollo sostenible. Tal enfoque conciliatorio implica el uso del ambiente y los recursos naturales para el desarrollo del pas, dentro de las normas y medidas necesarias para mantener la calidad y la salud de los ecosistemas y del ser humano, que garanticen el manejo sostenible de las intervenciones humanas en los subsistemas naturales. Para lograrlo, la institucionalidad, especialmente la de Gobierno, deber mantener y promover el dilogo poltico y tcnico para que se complementen las acciones gubernamentales de ndole territorial (ordenamiento territorial, catastro, planificacin estratgica territorial, etc.) con la normativa y los instrumentos que esta poltica impulse para el logro del desarrollo sostenible local y regional del pas. La lnea de poltica contiene tres programas y sus respectivas acciones estratgicas, que se describen a continuacin y que apuntan al logro de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, utilizando la cuenca como unidad geogrfica de referencia y de manejo para la gestin integrada de los recursos naturales y la educacin ambiental como la base de conocimiento. 1.1. Uso y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales Con este programa, la poltica busca dirigir al pas hacia nuevas formas productivas, que hacen nfasis en materia energtica, en la conservacin y uso sostenible del agua, el saneamiento del ambiente, el uso adecuado de los recursos y en la seguridad integral. Esto implica que la institucionalidad ambiental del pas dirija sus acciones de fomento, inversiones y acciones de ejecucin principalmente en los temas de: Generacin de energa renovable en sus diversas formas Gestin integrada del recurso hdrico Saneamiento y restauracin ambiental del territorio Uso racional de los recursos naturales no renovables Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales Amenazas, vulnerabilidad y riesgo ambiental

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1.1.1. Fomentar la generacin de energa renovable En estrecha coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas, en su calidad de rector sectorial, se dar prioridad a la generacin de energa renovable en sus diferentes modalidades: hdrica, geotrmica, elica, solar y biomasa. El desarrollo de los proyectos o iniciativas debe considerar previamente el anlisis territorial y los estudios de factibilidad y rentabilidad econmica, social y ambiental; alcanzar un consenso mnimo en cuanto a las implicaciones naturales y culturales; y promover el ahorro energtico, el uso de tecnologas ms eficientes y optimizar el uso y aprovechamiento de las fuentes de energa. Se privilegiarn aquellas propuestas de pequea y mediana escala que garanticen su sostenibilidad. 1.1.2. Manejar integralmente el recurso hdrico Se disearn estrategias para el desarrollo de la gestin integrada de los recursos hdricos, que incluyan planes, valoracin econmica, indicadores de calidad del agua y la implementacin de instancias, instrumentos y normas que regulen el aprovechamiento del agua en el marco de la descentralizacin, la coordinacin y la participacin de todos los actores.

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Se reconoce como la unidad natural de estudio, manejo y planificacin, la cuenca hidrogrfica con sus subcuencas y microcuencas. Asimismo, se reconoce que el ciclo hidrolgico es integral, incluyendo el agua superficial y la subterrnea. Adicionalmente, se establecern sistemas de informacin de la gestin integrada de los recursos hdricos para todos los actores a nivel central y local.

1.1.3. Realizar el saneamiento y la restauracin ambiental del territorio Se dar prioridad al saneamiento ambiental a nivel municipal, en sus diferentes facetas de prevencin, manejo y correccin, que brinden seguridad y mejoren la calidad de vida en el territorio. El ordenamiento del uso del territorio debe incluir la prevencin, regulacin y el manejo adecuado de las fuentes emisoras y de la contaminacin del aire (humos, emanaciones gaseosas de automotores, viviendas e industrias y de otra ndole), vertimientos de aguas residuales, desechos slidos y agroqumicos.

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Se privilegiarn las acciones destinadas a promover el desarrollo limpio y la cultura y hbitos de limpieza y sanidad, que garanticen la seguridad ambiental; el monitoreo y evaluacin permanente de la calidad ambiental; contrarrestar los efectos negativos de la actividad humana; la proteccin de los recursos y sistemas naturales, a travs de la reforestacin de cuencas; el mantenimiento de la calidad del paisaje (cultural y natural); el manejo y uso sustentable de los desechos slidos; el mejoramiento de la calidad del agua de lagos, ros y otros cuerpos de agua, para consumo humano, agrcola, industrial y otros usos; la reduccin del riesgo en el manejo y disposicin de desechos o sustancias peligrosas; el fomento de tecnologas limpias y amigables con el ambiente; la adopcin de normas y estndares; as como las que procuren reducir el riesgo en las inversiones productivas (privadas, comunales y de gobierno). Se considera relevante y prioritario, por su impacto en el nivel de vida de la poblacin, el desarrollo de un plan estratgico para la reduccin de la contaminacin de las fuentes de agua, de los desechos slidos y del aire. 1.1.4. Usar racionalmente los recursos naturales no renovables Desarrollar y poner en prctica estrictas normas y mecanismos de control apegados a estndares y convenios internacionales ratificados por Guatemala, con el objeto de garantizar la seguridad humana y la calidad ambiental; reducir y mitigar los daos ocasionados por la exploracin y el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables; resarcir el costo social, cultural, econmico y ecolgico por los daos causados; y garantizar que los beneficios de las actividades productivas sean compartidos y distribuidos con mayor equidad entre los gobiernos municipales y el Gobierno Central. 1.1.5. Definir y aplicar mecanismos de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales Definir y aplicar medidas eficaces para incluir la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, tal y como se define en la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en las polticas, planes, programas y proyectos nacionales; y reconocer el valor socioeconmico que estos recursos tienen a nivel local, nacional, regional e internacional. Se dar prioridad al sistema de planificacin territorial ambiental para el desarrollo sostenible, mediante la definicin y aplicacin de mecanismos e instrumentos econmicos y financieros que hagan eficientes los procesos de conservacin y uso; que eviten el deterioro y promuevan la restauracin de los ecosistemas terrestres y marino-costeros; que fomenten el adecuado aprovechamiento y conservacin de la biodiversidad; y que amplen o potencialicen la amplia gama de posibilidades econmicas y sociales que brinda el desarrollo sostenible para la consolidacin del Corredor Biolgico

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Mesoamericano, el Sistema Arrecifal Mesoamericano, el SIGAP. Y especialmente, por la importancia para el desarrollo del pas, que se implemente la estrategia de desarrollo sostenible de la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) en el departamento de Petn. Especial importancia tienen las iniciativas regionales y binacionales para el fortalecimiento de la gobernabilidad, la administracin y los mecanismos de sustentabilidad financiera y de seguridad ambiental, de las reas protegidas sujetas a mayores presiones. Se priorizar el desarrollo sostenible de las reas con altos ndices de pobreza, las de recarga hdrica y las vulnerables a la erosin de suelos; as como las de importancia por la representatividad de los ecosistemas, singularidad, excepcionalidad u otras consideraciones estratgicas para los procesos de conservacin del equilibrio ecolgico. Adems, se fomentar la conservacin, recuperacin y restauracin de las reas con vocacin forestal, las reas silvestres y los ecosistemas estratgicos. Se fortalecer el mecanismo administrativo y financiero de las entidades que fomentan, desarrollan y ejecutan la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales; y de aquellas que regulan el cumplimiento legal y la minimizacin de efectos adversos. Se desarrollarn instrumentos para la identificacin, el monitoreo y la prospeccin para el uso y manejo de los recursos naturales; se fortalecer el intercambio de la informacin pertinente; y se promover la implementacin de los instrumentos de la poltica nacional de educacin ambiental, sobre todo en zonas donde exista mayor presin sobre los recursos. Se promover el desarrollo cientfico y tecnolgico que provea al pas la capacidad necesaria para la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, especialmente los genticos; y para el desarrollo de la agrobiotecnologa, la bioenerga y el biocomercio en condiciones seguras. As como en la definicin y aplicacin de mecanismos e instrumentos que permitan evaluar, prevenir y/o mitigar el deterioro del ambiente y de los recursos naturales y que fomenten procesos de produccin sostenible. 1.1.6. Crear mecanismos de coordinacin para asegurar la gestin ambiental y la gestin para la reduccin y el manejo de riesgos a desastres en el proceso de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial Se crearn y aplicarn los mecanismos necesarios que permitan asegurar la incorporacin de la gestin ambiental y la gestin para la reduccin y el manejo de riesgos a desastres, en la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Se velar por la consideracin de las cuencas y subcuencas hidrogrficas como unidad mnima para la planificacin del desarrollo sostenible.

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Se apoyar la ampliacin de los diagnsticos municipales y departamentales existentes, con el tema ambiental y de riesgo en cuencas y subcuencas; as como la definicin de medidas de prevencin y mitigacin necesarias a partir de los diagnsticos. Se apoyar el mejoramiento, la creacin y establecimiento de sistemas de alerta temprana ante las amenazas al ambiente, a los recursos naturales (principalmente el agua) y a las poblaciones asentadas en las diferentes cuencas y subcuencas hidrogrficas. Se desarrollarn mecanismos para que los responsables de la generacin del riesgo aporten los recursos necesarios para su mitigacin o para resarcir los daos provocados. 1.2. Valoracin econmico ambiental de los recursos Con este programa se busca fortalecer los procesos de informacin y anlisis del ambiente y los recursos naturales del pas, con el fin primordial de valorarlos y articularlos al desarrollo, en el sentido social, cultural, econmico y ecolgico. Esta valoracin implica, adems de una estimacin econmica, enfoques sociales, culturales y ecolgicos, que permitan a los distintos sectores y a la poblacin en general, hacer un uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente, de manera que satisfagan tanto sus necesidades fsicas como mentales.
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Como la riqueza natural del pas es parte de los sistemas esenciales del planeta para conservar la vida, la valoracin debe enfocarse tambin en aquellos recursos que son garantes de la salud ecosistmica, reconociendo su valor intrnseco, fomentando su preservacin para las generaciones futuras, as como la valoracin sobre la naturaleza que se hace desde la perspectiva de los pueblos indgenas (mayas, garfunas y xinkas) que habitan el territorio nacional. Se dar prioridad a los estudios de valoracin econmica y al inventario de recursos naturales (principalmente el de recursos hdricos), con el objeto de conocer su aporte a la economa nacional, la incidencia de la actividad humana en los mismos y determinar su potencial para incorporarlo al desarrollo sostenible del pas, tal como el sistema de cuentas nacionales cuenta nacional ambiental- y el fomento al pago por prestacin de servicios ambientales, como una alternativa de inversin que garantice la conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales. 1.2.1. Realizar y actualizar inventarios de los recursos naturales Se proceder, en alianza estratgica con la academia, al levantamiento de la informacin an no sistematizada y a la consolidacin de la existente, para establecer el inventario del patrimonio natural de la nacin, como parte del Sistema Nacional de Informacin y Difusin Ambiental.

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Para su implementacin se privilegiar la informacin proporcionada por las comunidades y su participacin en los procesos de levantamiento. Esta informacin ser compartida y divulgada entre los distintos sectores sociales para la formulacin de los planes de desarrollo a nivel comunitario y municipal; y servir de base para la toma de decisiones respecto de las polticas y estrategias nacionales ambientales. 1.2.2. Fortalecer y asegurar la prestacin de servicios ambientales Se desarrollarn los instrumentos econmicos y las condiciones necesarias que permitan establecer sistemas para la prestacin de servicios ambientales y la generacin de ingresos a nivel municipal. Se privilegiarn las acciones para establecer relaciones estables entre productores y usuarios, sobre todo en los temas de agua, energa renovable, paisaje, cobertura forestal, conservacin de suelos, conservacin de los ecosistemas y prevencin de desastres y manejo de riesgos ambientales. A efecto de desarrollar los sistemas de servicios ambientales a nivel nacional y en las reas transfronterizas, se debern establecer los sistemas de calidad y cantidad de agua. 1.2.3. Valorar econmica, ecolgica, social y culturalmente el patrimonio natural Se desarrollarn acciones, en el marco de la cooperacin y coordinacin entre las instituciones encargadas de la investigacin, del sistema estadstico nacional y de la planificacin de polticas, a fin de establecer un sistema de valoracin econmica del ambiente y los recursos naturales, que genere instancias y foros de discusin sobre los resultados de dicha valoracin y sea de utilidad para la toma de decisiones. Al respecto, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental establece en sus objetivos especficos, entre otros, fomentar la valoracin y apreciacin de los recursos naturales como patrimonio nacional; as como desarrollar en la sociedad guatemalteca, un sentido de responsabilidad, valoracin, equidad, solidaridad y participacin en la temtica ambiental.

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1.3. Dilogo para la planificacin ambiental


Este programa enfoca las acciones de la institucionalidad ambiental hacia la discusin incluyente en los procesos de uso y manejo del ambiente y los recursos naturales; y la valoracin econmica del patrimonio natural, dirigidas al desarrollo sostenible.

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En ese sentido, constituye la base para la ejecucin de los dos programas anteriores y para la creacin de un sistema de valores socioambientales compartidos por la sociedad. Se pretende que la institucionalidad establezca mecanismos y parmetros consensuados y compartidos sobre los usos del territorio en funcin del desarrollo sostenible, especialmente los de carcter legal e institucional; as como los sistemas de monitoreo con participacin ciudadana a nivel local, como parte de una auditora social. Un aspecto importante del programa ser la conciliacin y la complementariedad de las medidas y normativas nacionales e internacionales para el uso del territorio con los sistemas tradicionales o formas comunales de manejo sostenible de los recursos naturales. 1.3.1. Fomentar el funcionamiento efectivo de las instancias de participacin ciudadana Se impulsar el funcionamiento efectivo de las instancias y mecanismos legalmente establecidos para la participacin ciudadana, especialmente el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; as como de los mecanismos e instancias no gubernamentales existentes a nivel municipal; sobre las bases de la valoracin econmica ambiental, la adecuada planificacin del uso y manejo del ambiente y los recursos naturales, de acuerdo a las caractersticas sociales, culturales y ambientales de cada territorio.
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1.3.2. Aplicar mecanismos institucionalizados de dilogo ambiental Se fortalecern y dinamizarn los espacios de dilogo contemplados en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y en el gobierno municipal, privilegiando los temas siguientes: energa renovable; gestin integrada del recurso hdrico; recursos naturales no renovables; saneamiento bsico; turismo; inventarios y valoracin de recursos; servicios ambientales; amenazas y vulnerabilidad; mediacin en conflictividad ambiental; mecanismos de consulta municipal; prcticas consuetudinarias de uso y manejo sostenible de los recursos; cooperacin pblica-privada para la innovacin tecnolgica; normatividad y mecanismos ambientales; y fortalecimiento del personal pblico ambiental, entre otros. En estos procesos ser determinando el rol facilitador y orientador del ente rector. Los productos esperados sern definidos por los sectores social, empresarial y pblico; y las metodologas de trabajo sern propuestas por el ente rector y aprobadas en consenso o por acuerdos razonables.

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1.3.3. Definir y aplicar instrumentos de prevencin, conciliacin y mediacin de conflictos ambientales en el territorio nacional Se priorizarn la prevencin, la conciliacin y la mediacin de la conflictividad ambiental, mediante el establecimiento de un cdigo nacional de tica ambiental y la utilizacin de mecanismos de conciliacin, en los casos que la ley lo permita. Se establecer un sistema de seguimiento a los acuerdos que se establezcan. 1.3.4. Definir y aplicar mecanismos de comunicacin social Se priorizarn los mecanismos destinados a la comunicacin social de esta poltica y sus acciones. La informacin ambiental deber ser compartida intersectorialmente y se crearn las estructuras pertinentes en la institucionalidad ambiental para generarla y comunicarla de manera sistemtica, basada en indicadores definidos y socializados en forma apropiada a las caractersticas socioculturales de cada regin. 1.3.5. Valorar las formas tradicionales de manejo sostenible de los recursos naturales Para la planificacin ambiental del uso del territorio, se promover el reconocimiento y valoracin de las formas basadas en la costumbre y en la tradicin; siempre que sean acordes al manejo sostenible de los recursos naturales.
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2. Lnea B. Desarrollo de mecanismos e instrumentos


ambientales para la produccin y la gestin de la calidad ambiental

Esta lnea se enfoca polticamente en dirigir a la institucionalidad ambiental (actores pblicos, sociales y privados) hacia la promocin y el fomento de una produccin competitiva y sostenible. Asimismo, contempla el desarrollo de normativas para la calidad ambiental en los aspectos prioritarios de ndole productiva, de manera que la gestin ambiental se dirija ms hacia el establecimiento y cumplimiento de estndares. De esta forma se convierten en aspectos prioritarios: la investigacin e innovacin; el desarrollo de estndares nacionales que se acerquen gradualmente al cumplimiento de los internacionales; la emisin de normativas que propicien el desarrollo ordenado del t e r r i t o r i o (normativa urbana y para uso de los recursos naturales en el rea rural); y el nfasis en la creacin y puesta en prctica de instrumentos econmicos que promuevan los procesos de inversin y los de produccin limpia.

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Tal enfoque contempla medidas para el fortalecimiento de la institucionalidad y sobre todo del ente rector ambiental, expresado en el desarrollo del SINGA. Esta lnea de poltica contiene tres programas y sus respectivas acciones estratgicas, que persiguen el mejoramiento de la calidad ambiental, descritos a continuacin: 2.1. Alianzas pblico-privadas para el fomento de la investigacin e innovacin tecnolgica Este programa dirige las acciones de la institucionalidad ambiental al establecimiento de alianzas pblico-privadas en materia de recursos naturales y calidad ambiental; especficamente en temas productivos clave, como la produccin de energa renovable; la gestin integrada del recurso hdrico; el saneamiento ambiental, el desarrollo del mercado de servicios ambientales; la promocin y desarrollo del ecoturismo y el turismo cultural; el fomento de la biotecnologa, biocomercio y la produccin orgnica; y la gestin ambiental industrial y agroindustrial voluntaria basada en procesos de certificacin. Asimismo, contempla la definicin, coordinacin e implementacin de polticas sectoriales ambientales que se consideren clave para el desarrollo del pas, as como aquellas que se relacionen con los sectores que influyen positiva y directamente en la composicin del PIB nacional. As tambin, el fomento de la investigacin y la innovacin tecnolgica, agregando conocimientos, capacidades y herramientas a efecto de lograr la calidad ambiental; para tal fin se privilegiarn las relaciones entre la empresa privada, la academia, las fundaciones, las organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales y las organizaciones sociales. 2.1.1. Crear espacios para la generacin de alianzas Se crearn espacios para la generacin de alianzas entre el Gobierno y la empresa privada, las municipalidades, el sector acadmico, las organizaciones sociales, las ONG, la cooperacin internacional, etc. para discutir, planificar y realizar acciones, en los temas siguientes: En energa, para promover la eficiencia en el uso de la misma, as como para fomentar la generacin y uso sostenible de energa renovable en sus diferentes modalidades, en el mediano y largo plazo, a travs del desarrollo e implementacin de legislacin y normativas ambientales que impulsen la investigacin y la innovacin tecnolgica en los distintos sectores productivos, coadyuvando a la competitividad y al desarrollo industrial. Asimismo, para la creacin e implementacin de campaas de informacin acerca de medidas relacionadas con el ahorro de energa no renovable en el sector transporte y en el industrial, principalmente.

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Se impulsarn iniciativas tendientes a la reduccin del consumo de lea, para coadyuvar a la poltica energtica, a la conservacin de los recursos naturales y al desarrollo rural favoreciendo a las mujeres y los nios, principalmente desvinculndolos de la actividad de recoleccin y acarreo de lea; as como para promover la electrificacin rural, que permita el acceso al servicio con precios diferenciados segn la capacidad de pago de la poblacin, creando mayores y mejores oportunidades de desarrollo en el rea rural. En el recurso hdrico, para fortalecer la institucionalidad en el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas en forma sostenible; el levantamiento del inventario nacional de las aguas y ordenar el uso del recurso; las formas alternativas de organizacin y el desarrollo de mecanismos de regulacin a nivel regional, municipal y local. En turismo, para desarrollar la organizacin y la articulacin entre actores y operadores de turismo, a travs de la generacin y administracin de redes y clusters; as como las formas de administracin en reas de inters y con potencial turstico (pblicas o privadas, de carcter regional, municipal o local). En calidad ambiental, para desarrollar programas conjuntos, articulados y fortalecer las alianzas con los gobiernos municipales en la promocin de produccin limpia y el manejo de desechos slidos y el tratamiento de las aguas residuales; el control de la contaminacin del agua, suelo y aire; as como el mejoramiento de la calidad del agua. En biotecnologa, biocomercio y produccin orgnica, para el desarrollo de la investigacin, mecanismos de evaluacin y el control y la articulacin al mercado internacional. En la gestin ambiental de la produccin industrial, para la transferencia de tecnologa, acordar mecanismos de cumplimiento voluntario y los sistemas de certificacin nacional e internacional. En el mercado de servicios ambientales, para el fortalecimiento de la capacidad institucional y local, la administracin y el manejo sostenible de los recursos naturales. 2.1.2. Definir, emitir y aplicar polticas ambientales especficas La institucionalidad ambiental deber concentrar sus esfuerzos en dinamizar las instancias de coordinacin de polticas pblicas, de manera que en forma consensuada se actualicen, desarrollen e implementen las contenidas en la Poltica Marco de Gestin Ambiental y las que se deriven de lo enunciado en esta poltica y estn en concordancia con el marco legal ambiental del pas.

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El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como ente rector, deber proponer con sentido estratgico, las polticas o programas orientados a garantizar la seguridad humana, la reduccin de los niveles de pobreza y el equilibrio ecolgico, en los temas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo ambiental; el manejo integrado del recurso hdrico; conservacin del suelo; calidad del aire; contaminacin visual, auditiva, desechos slidos y otros tipos de contaminacin; la conservacin y manejo de la cobertura forestal; el manejo sostenible de la biodiversidad a nivel regional inclusive la biotecnologa, el biocomercio y la bioenerga; el uso y manejo de los recursos marino-costeros y su incorporacin al desarrollo del pas; y las materias ambientales contenidas en los tratados y convenios internacionales. Estas polticas se formularn de manera participativa y en procesos abiertos de dilogo intersectorial. Se velar por su efectiva implementacin, especialmente de las ya formuladas (Poltica Nacional de Educacin Ambiental, Poltica de Gnero, Poltica de Desechos Slidos y la Poltica Nacional de Manejo del Fuego); y por la coordinacin, entre otras polticas relacionadas directamente con el tema de ambiente y recursos naturales, como la Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de rea Protegidas; la de Humedales; la de Desarrollo Rural y la de Competitividad. 2.1.3. Promover alianzas con los sectores acadmico, productivo y la sociedad civil
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Tal accin est orientada a fortalecer y desarrollar las alianzas con el sector acadmico, centros y laboratorios de investigacin; con el sector productivo y con organizaciones de la sociedad civil, para rescatar el conocimiento local, generar conocimiento y apoyar el monitoreo y evaluacin de la calidad ambiental. Con los pueblos indgenas, para el conocimiento de su cosmovisin en lo relativo a mejores prcticas de conservacin de los recursos naturales. Con los colegios profesionales, para mejorar el conocimiento, fortalecer la educacin ambiental, la investigacin y la innovacin tecnolgica. Con ello se prev incrementar las capacidades y prcticas sectoriales de produccin limpia, as como adoptar procesos y mecanismos destinados a la produccin con mejor desempeo y productividad ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. Las alianzas del sector acadmico con el sector productivo se orientarn a la investigacin aplicada de mtodos y procesos de calidad ambiental.

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2.1.4. Generar alianzas con la cooperacin internacional y ONG nacionales e internacionales Aunque el sentido estratgico es el mismo de la accin anterior, el fin es propiciar la cooperacin tcnica y financiera para la investigacin e innovacin, de manera que se generen alianzas entre los programas y proyectos de ejecucin de esta poltica, as como en la generacin y transferencia de tecnologas limpias y de incentivos. Para el desarrollo de esta accin tambin se considera importante el fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad y la participacin en instancias efectivas de coordinacin de polticas pblicas. 2.2. Leyes, normativas y mecanismos de regulacin ambiental El programa tiene como fin dirigir las acciones de la institucionalidad ambiental del pas hacia la generacin de una cultura ambiental basada en el cumplimiento de leyes, normas y estndares. Las medidas que se impulsarn no sern solamente sancionatorias o de cumplimiento obligatorio, sino tambin de fomento y cumplimiento voluntario. Por ello se privilegiar el desarrollo de instrumentos econmicos de fomento, y el perfeccionamiento de los procesos de seguimiento de la calidad ambiental, a travs de indicadores que den objetividad a dichos procesos. Tambin se har nfasis, en el corto plazo, en la aplicacin efectiva de las normas vigentes en el pas, de los estndares nacionales e internacionales y de las capacidades que surgen de los acuerdos, tratados y convenciones internacionales; as tambin en la depuracin de la legislacin y la determinacin de los vacos existentes; y en el mediano plazo, en la readecuacin y desarrollo de las normativas necesarias. 2.2.1. Desarrollar el sistema financiero ambiental Se promover la incorporacin del tema ambiental en la agenda de la poltica econmica y en el sistema financiero nacional, como un paso fundamental para lograr el desarrollo del sistema financiero ambiental mediante la creacin y aplicacin de instrumentos econmicos de previsin, fomento y desarrollo, generados dentro de un proceso de dilogo y cooperacin entre los actores econmicos, pblicos y privados. Particular importancia merecer la creacin, entre otros, de los siguientes instrumentos econmicos: Instrumentos de pago por servicios ambientales (fondos de intermediacin) Instrumentos de compensacin ambiental (bonos, certificados, multas y otros) Instrumentos de cumplimiento voluntario Fondos de previsin (garantas ambientales: seguros y fianzas) Fondo de fomento (asistencia tcnica y financiera, incentivos, etc.)

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Asimismo, se emprendern iniciativas para la incidencia fiscal que permitan aplicar fondos del Estado a la gestin ambiental; as como considerar la viabilidad y factibilidad de la utilizacin de incentivos fiscales para fomentar las acciones de esta poltica. Es importante en esta accin la participacin del sector ambiental en los pactos fiscales y similares, liderados por el Ministerio de Finanzas Pblicas. 2.2.2. Emitir y aplicar instrumentos normativos Las acciones concretas al respecto son las siguientes: En el corto plazo, establecer mecanismos para la aplicacin efectiva de las normas vigentes (MARN, CONAP, INAB, municipalidades, DIPRONA y Fiscala de Delitos contra el Ambiente, el Organismo Judicial, entre otros) y realizar un anlisis de vacos de normativa a la luz de convenios, tratados y legislacin nacional e internacional. En el mediano plazo, revisar y/o emitir leyes y reglamentos que tiendan a generar una cultura de cumplimiento de normas y estndares ambientales. Agilizar y hacer ms efectivo el sistema de denuncias en temas de ambiente y recursos naturales. Promover la creacin descentralizada de juzgados especficos en materia ambiental. Desarrollar la normativa para garantizar la seguridad y la distribucin de los beneficios del uso de la biotecnologa y para el acceso a recursos genticos. Desarrollar el cdigo de tica ambiental y el cdigo ambiental. Definir parmetros para la tipificacin de los delitos ambientales en los sistemas atmosfrico (aire), hdrico (agua), ltico (roca y minerales) y edfico (suelos). Desarrollar el instrumento normativo que regule la emanacin de gases de automotores, de industrias y de viviendas, para el mejoramiento de la calidad del aire. 2.2.3. Hacer eficientes los sistemas de evaluacin, monitoreo, seguimiento y verificacin Las acciones al respecto son: Definir y poner en operacin el sistema de medicin y de indicadores ambientales nacionales, que permita establecer la lnea de base de la situacin ambiental en los diferentes niveles, relativos a las materias y competencias de la institucionalidad ambiental; a los contenidos y enunciados de esta Poltica; y que posibiliten el establecimiento de un sistema de estndares nacionales. Generar las capacidades de levantamiento de informacin, anlisis e interpretacin y pronstico ambiental; y su difusin para la toma de decisiones, por medio de un sistema de informacin y difusin ambiental.

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Fomentar la participacin y fortalecer las capacidades para el desarrollo de un sistema de monitoreo y de auditora social, a nivel municipal, especialmente en lo relativo a gestin de riesgo, emergencias ambientales y sistemas de alerta temprana. Mejorar y operativizar los instrumentos de Evaluaciones Iniciales (EI), Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Auditora Ambiental, Monitoreo, Evaluaciones de Impacto Ambiental Estratgico (EAE), y Evaluaciones de Desempeo. Desconcentrar progresivamente los sistemas de evaluacin ambiental a partir de los instrumentos de autoevaluacin inicial que consideren las amenazas, vulnerabilidad y riesgos a desastres identificados. Desarrollar mecanismos de evaluacin de efectos adversos, as como para garantizar la seguridad en el uso de biotecnologa y agro-biodiversidad. 2.2.4. Adoptar gradualmente estndares ambientales regionales e internacionales Para ello se requiere: Desarrollar estndares nacionales de acuerdo a los internacionales, aplicando el principio de gradualidad. Definir y aplicar mecanismos para la certificacin ambiental a los procesos y las cadenas productivas. Fomentar la aplicacin de sistemas de calidad ambiental en la industria y agroindustria a nivel nacional. Avanzar en la armonizacin de normas y estndares, en lneas generales, a nivel regional en el marco de la CCAD. 2.3. Educacin y capacitacin ambiental Este programa buscar la formacin de valores ticos para una cultura de prcticas amigables con el ambiente. Se privilegiar la promocin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, el aprovechamiento de oportunidades y potencialidades, la difusin de los resultados de las investigaciones prioritarias. Las acciones educativas, con pertinencia cultural, de gnero y regional, se desarrollarn en las modalidades de educacin formal, informal y no formal. La institucionalidad ambiental deber desarrollar programas para el fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental, ya que ste debe constituirse en el factor dinamizador de la cultura ambiental y el desarrollo sostenible del pas. El programa apoyar la ejecucin de los dos anteriores, a travs del fortalecimiento de los nexos con la academia, de manera que se fomente el trato transversal del tema ambiental para prctica profesional en las carreras universitarias y para que se generen nuevas carreras o nfasis profesionales en los temas de vanguardia y necesidad ambiental. Esto implicar que la institucionalidad pblica defina claramente las necesidades de formacin de su propio personal.

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2.3.1. Ejecutar el programa de fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental Las acciones de este programa dirigirn a la institucionalidad ambiental al fortalecimiento del personal pblico encargado del fomento, el control y el seguimiento de la calidad ambiental; de la asistencia tcnica a las municipalidades e instancias de coordinacin departamental y regional; y del desarrollo de capacidades de negociacin a nivel internacional; as como para la resolucin de conflictos ambientales. Se privilegiar la formacin continua y la mejora de las capacidades de los funcionarios pblicos del sector ambiental, para que se adecen de mejor manera a la ejecucin de esta poltica, generando la carrera pblica ambiental, que d sustento tcnico y garantice la continuidad de las acciones del sector. Se fomentar la transferencia de tecnologa y el conocimiento de prcticas, metodologas, proyectos y programas exitosos desarrollados por pueblos indgenas en el interior del pas 2.3.2. Establecer y administrar nexos con la academia Las acciones prioritarias en este sentido son: Establecer lneas de investigacin que soporten tcnicamente los programas de esta poltica, principalmente las que impulsen las bases para desarrollar programas productivos de recursos genticos silvestres o poco utilizados y con potencial econmico. Apoyar y fomentar reformas curriculares para la transversalizacin del tema ambiental en las diferentes profesiones existentes en el pas, en forma congruente con esta poltica y la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Velar por la aplicacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y sus mecanismos operativos y presupuestarios, especialmente para el desarrollo de los contenidos con pertinencia cultural y regional de las diferentes modalidades educativas. Fomentar la creacin de carreras de especializacin y diplomados en temticas estratgicas ambientales que complementen esta estrategia, la poltica y otras iniciativas ambientales como la aplicacin de convenios y tratados. 2.3.3. Capacitar y especializar negociadores en el mbito internacional Unida a las dos acciones anteriores, sta hace nfasis en la formacin y especializacin de negociadores a nivel internacional, que de manera seria y sistemtica asuman el rol de representantes permanentes tcnicos de pas en los asuntos ambientales de ndole internacional, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

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V. Sistema Nacional de Gestin Ambiental5


En 2003 Guatemala formul la Poltica Marco de Gestin Ambiental y estableci una pauta para generar el marco de referencia institucional que permita al sector, atender y coordinar las prioridades ambientales del pas: El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA). Con el objeto de desarrollar este concepto e instrumentalizar la poltica, se propone a partir de este hecho, el desarrollo de una plataforma institucional que, por un lado sea incluyente, participativa, descentralizada, coordinada y armonizada; por otro, permita un esfuerzo de integracin y articulacin de las capacidades y competencias existentes o desarrolladas en el pas; y finalmente que posibilite incorporar y dinamizar el sector ambiental en el marco de los nuevos procesos y desafos que enfrenta el pas, con la participacin de nuevos agentes sociales y nuevos recursos; esto se inicia con la adaptacin de la estructura del ente rector (MARN) para el desarrollo de esta poltica 6

1. Objetivos del sistema


1.1. Definir una estructura, mecanismos y procesos por medio de los cuales, los diferentes actores de la sociedad civil, puedan articularse, participar o desarrollar la gestin ambiental. 1.2. Crear un marco de referencia para tener acceso a identificar las prioridades y los instrumentos tendentes a promover el desarrollo sostenible en el pas.

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2. Ejes
Para el efecto, el SINGA se desarrolla en cuatro ejes: 2.1. El fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad ambiental Con especial nfasis en la incidencia y en la formulacin y coordinacin de las polticas pblicas, este eje se desarrolla a partir de la definicin de prioridades ambientales enunciadas en esta poltica y de la generacin de condiciones que garanticen el cumplimiento de los tratados, acuerdos
En Guatemala este concepto es introducido en la Agenda de Prioridades de Inversin Pblica para el Ambiente 2002-2010, suscrita por el MARN, CONAP e INAB, en agosto de 2001; y retomado como concepto en la formulacin de la Poltica Marco de Gestin Ambiental (Acuerdo Gubernativo 791-2003, artculo 7). Sin embargo hasta la fecha no ha sido desarrollado. En el mbito institucional, se aplicaba al Sistema de Gestin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En diferentes foros y organismos de nivel internacional se considera que, dada la importancia, la complejidad y transversalidad de la materia ambiental, en cada pas debiese existir o se supone est instituido un sistema nacional de gestin ambiental. Entendindose ste como la estructura organizativa de las actividades de planificacin, responsabilidades, prctica, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica ambiental. Manual de Gestin de la Calidad Ambiental, Captulo III: Calidad Ambiental: Definiciones. 3.78 Sistema de Gestin Ambiental, pg.38. OEA-GTZ, 1982. 6 El MARN se encuentra en un proceso de modificacin al Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tal reorganizacin le permitir institucionalmente adoptar la Poltica Nacional de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, de manera ms efectiva.
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y convenios internacionales de los cuales Guatemala es signatario; de la Poltica Nacional de Descentralizacin en lo referente al reconocimiento, la definicin y complementariedad de las competencias institucionales con nfasis en el fortalecimiento de las capacidades desconcentradas y capacidades municipales; la creacin de instancias de participacin, de coordinacin y la definicin de reglas claras, bases fundamentales para el desarrollo de sinergias en el sector, de eficiencia y transparencia; sobre todo para fortalecer las capacidades de incidencia y de cumplimiento del marco legal vigente con un amplio sentido de responsabilidad y participacin. Comprende: El marco de coordinacin de polticas pblicas El desarrollo de la normativa El cumplimiento legal El fortalecimiento institucional La descentralizacin-desconcentracin La participacin La cooperacin tcnica y financiera Los programas y proyectos de incidencia estratgica.

2.2. La promocin del ordenamiento para el desarrollo sostenible del territorio Que garantice la seguridad humana en la gestin y manejo del riesgo ambiental (amenazas y vulnerabilidad); que identifique oportunidades y especialmente que permita a los diferentes sectores organizados de la sociedad y particularmente de la poblacin, el acceso, posibilidad de uso, goce y disfrute de los beneficios del ambiente y de los recursos naturales. Comprende: El ordenamiento y manejo del territorio para el desarrollo sostenible, a partir del enfoque de cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas. El aprovechamiento de los recursos naturales Las reas de reserva nacional El ordenamiento urbano La identificacin de las amenazas, vulnerabilidad y la gestin del riesgo ambiental El uso del suelo 2.3. El desarrollo del sistema nacional de informacin y de difusin ambiental Que sea capaz de incidir en la sociedad mediante la generacin de cultura y educacin ambiental; as como que brinde instrumentos y oportunidades concretas para impulsar el desarrollo sostenible.

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Comprende: La definicin de una lnea de base de la situacin ambiental y la generacin de un sistema nacional de indicadores ambientales La innovacin y el desarrollo tecnolgico Las investigaciones prioritarias La formacin de cultura ambiental y comunicacin social La educacin ambiental Las oportunidades ambientales La red de agentes y actores ambientales Centros de documentacin y sitios WEB Los informes oficiales de la situacin ambiental Los mecanismos para la generacin de opinin pblica ambiental

2.4. El desarrollo del sistema financiero ambiental Que sea capaz de incidir y de incorporar la riqueza ambiental en el proceso de desarrollo del pas y de elaborar mecanismos e instrumentos financieros para la sustentabilidad de la gestin ambiental. Comprende: Mecanismos de valorizacin y desarrollo de cuentas ambientales nacionales Generacin de ingresos para la sustentabilidad de la gestin ambiental Asistencia tcnica y financiera para el desarrollo sostenible Garantas ambientales Creacin y desarrollo de los mecanismos e instrumentos financieros

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VI. Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de la Implementacin de la Poltica


Para el monitoreo y evaluacin de esta poltica se proponen un conjunto de indicadores de verificacin y de resultado, aplicables a los planteamientos de las acciones estratgicas y programas. Para el seguimiento se ha formulado un programa dirigido a su implementacin, que entre otros puntos contiene: el proceso de internalizacin de la poltica en el sector gubernamental, en los principales sectores econmico-sociales del pas y de la sociedad civil, y la sancin de la poltica; por otro lado y en forma paralela, el proceso de anlisis de competencias de la institucionalidad ambiental y la elaboracin de los planes estratgicos y operativos institucionales y el fortalecimiento de capacidades.

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Estos instrumentos y esta lgica tambin debern trasladarse al desarrollo de las polticas ambientales que se deriven de los temas priorizados en esta poltica y en las enunciadas en la Poltica Marco de Gestin Ambiental; con particular nfasis en la formulacin de mecanismos de participacin y verificacin con pertinencia sectorial, territorial y cultural.

Indicadores
El conjunto de indicadores que emanan del proceso de formulacin e implementacin de la poltica debe estar orientados en tres sentidos: 1. Los relativos al proceso de sancin, promulgacin y divulgacin 2. Los relativos a la estrategia de implementacin 3. Los relativos al contenido y enunciados de la poltica Considerando las limitaciones de informacin y la inexistencia de una lnea basal de la situacin ambiental del pas, a continuacin se presenta una serie de indicadores que permitan establecer el avance y los resultados de esta poltica, con nfasis en aquellos relativos al proceso de sancin, promulgacin y divulgacin; al de implementacin; y al del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. stos debern ser revisados, readecuados y desarrollados en forma participativa, en los prximos dos aos posteriores a la sancin de la poltica. De la sancin, promulgacin y divulgacin de la poltica Presentacin de la poltica en el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y posterior difusin en los respectivos Consejos Departamentales. Presentacin de la poltica al Gabinete de Gobierno para su aprobacin mediante resolucin, previamente a su sancin por acuerdo gubernativo. Publicacin del Acuerdo Ministerial que contiene la poltica aprobada por el Gabinete de Gobierno. Publicacin del Acuerdo Gubernativo que contiene la Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. De la estrategia de implementacin de la poltica Funcionamiento de la Instancia de Coordinacin de Polticas Pblicas (Gabinete Ambiental). Participacin del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales en los Gabinetes Econmico y Social. Emisin del nuevo reglamento interno del MARN, sobre la base de esta poltica. Funcionamiento de programas de capacitacin en aspectos administrativos, tcnicos y financieros para el personal del MARN, tanto del nivel central como de sus delegaciones. Del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental o contenidos de la poltica Nmero de funcionarios pblicos capacitados en el tema ambiental, por departamento y tema. Suscripcin de convenios interinstitucionales para definir roles y competencias complementarias con otras entidades del sector pblico.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Creacin de capacidades instaladas en temas ambientales en los equipos de negociadores internacionales. Nmero de capacitados en el tema de negociacin. Emisin de polticas especficas y normativas. Nmero de denuncias y sanciones en materia de ambiente y recursos naturales, efectivamente procesadas y resueltas, a nivel administrativo y judicial. Funcionamiento de tribunales especficos de jurisdiccin ambiental. Adopcin de instrumentos econmicos e incentivos para implementacin de la poltica. Incremento en la captacin de recursos privativos del MARN. Elaboracin y divulgacin del Cdigo de tica Ambiental. Incremento en el presupuesto del MARN 2007. Accesibilidad y eficacia del Sistema Nacional de Informacin y de Difusin Ambiental (SIA) (intranet, internet y otros medios de difusin). Eficiencia y modernizacin de la gestin administrativa del MARN, particularmente en lo relacionado a estudios de evaluacin de impacto ambiental y tramitacin de denuncias. Aprobacin y puesta en marcha del nuevo reglamento de EIA. Existencia de un sistema de seguimiento y monitoreo a EIA. Funcionamiento de las instancias de participacin ciudadana en temas ambientales para la toma de decisiones. Cantidad de proyectos y programas que toman en consideracin las formas tradicionales de manejo sostenible de los recursos naturales. Nmero de conflictos ambientales solucionados por conciliacin o mediacin. Suscripcin de convenios con las municipalidades para la descentralizacin de competencias ambientales en coordinacin con la SCEP. Incremento en la adopcin de estndares internacionales y adaptacin de los nacionales a los internacionales. Cantidad de programas de investigacin en temas ambientales en ejecucin. Existencia de inventario de patrimonio natural. Avances en la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Contenidos curriculares ambientales del nivel preprimario, primario y bsico, elaborados. Integracin del Consejo Nacional de Educacin Ambiental. Mecanismos de administracin de servicios ambientales puestos en prctica. Nmero de iniciativas y proyectos con instrumento de evaluacin ambiental aplicado. Se debern priorizar dichos indicadores en funcin de las fases de implementacin de los programas y acciones estratgicas de la poltica, en el corto, mediano y largo plazo.

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VII.

Estratega para la Implementacin de la Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Construyendo juntos el desarrollo humano sostenible

Para hacer realidad la adopcin y cumplimiento de los valores y principios, lneas, programas y acciones estratgicas definidas en la poltica, se requiere conjugarlos adecuadamente con las capacidades existentes en el pas. En ese sentido, la base del xito de la poltica radica en la aplicacin de los conceptos de gradualidad, realismo y viabilidad; y de la capacidad de redireccionar nuestras limitadas capacidades al logro de resultados concretos, en plazos especficos relacionados con los procesos electorales y la aprobacin del presupuesto en el corto plazo. La problemtica ambiental involucra todos los mbitos de accin del gobierno y la sociedad guatemalteca, sean estos nacionales, departamentales o municipales, por lo que se considera relevante apelar a la buena voluntad del personal pblico y de todas las instituciones para implementar esta poltica. La estrategia de compatibilizar los medios con los objetivos generales y especficos de la poltica, propone acciones dirigidas a la implementacin de la Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, siendo stas las siguientes:

1. Acciones generales para su puesta en marcha


1.1. Adopcin de la poltica por parte del Organismo Ejecutivo Por su carcter transectorial y multidisciplinario, el cumplimiento de esta poltica se inicia mediante su conocimiento e internalizacin por parte del Organismo Ejecutivo; la aprobacin mediante resolucin, en sesin de gabinete; publicacin del Acuerdo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que contenga la poltica aprobada por el Gabinete de Gobierno; y la sancin de la poltica con la emisin del correspondiente Acuerdo Gubernativo, que debe ser publicado en el diario oficial. Asimismo, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural conocer y difundir la poltica a todos los Consejos Departamentales, a travs de los respectivos gobernadores; los que la harn del conocimiento de los alcaldes de su respectivo departamento.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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1.2. Conocimiento del contenido de la poltica por parte de las Instancias Multipartidarias y de la Comisin de Medio Ambiente y Ecologa del Organismo Legislativo Como parte del proceso de socializacin y para asegurar la continuidad de la aplicacin de la poltica en los prximos 20 aos, deber darse a conocer en las diferentes instancias de dilogo multipartidario, haciendo nfasis en la importancia de incluir el tema de la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en las agendas y planes de gobierno a futuro, que tiendan al logro del desarrollo sostenible a nivel nacional. Adicionalmente, la poltica ser presentada a la Comisin de Medio Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, con el fin de establecer la coordinacin efectiva que permita impulsar los instrumentos legales que la implementacin de la poltica requiera. 1.3. Conocimiento del contenido de la poltica por parte del Organismo Judicial

Se har del conocimiento del Organismo Judicial el contenido de esta poltica, a efecto de establecer una permanente coordinacin con el MARN, especialmente en lo relativo a la capacitacin de operadores de justicia en temas ambientales, la creacin de una jurisdiccin privativa especializada, as como la formulacin de propuestas de tipificacin de los delitos contra el ambiente y los recursos naturales.

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

2. Acciones especficas a nivel del Organismo Ejecutivo y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
2.1. Establecimiento y funcionamiento de la Instancia de Coordinacin de Polticas Pblicas (Gabinete Ambiental), as como la participacin del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales en el Gabinete Econmico y el Gabinete Social y otras instancias a nivel del Organismo Ejecutivo, tales como el Gabinete de Desarrollo Rural, Junta Directiva del INAB (mediante una iniciativa de reforma al Decreto 101-96 Ley Forestal), entre otros. 2.2. Adopcin de acuerdos entre el MARN y otros ministerios y entidades autnomas y descentralizadas, donde se definan actividades complementarias para el mejor cumplimiento de la poltica y se creen espacios institucionalizados de dilogo, coordinacin y ejecucin de acciones; especialmente relacionadas con presupuesto. 2.3. Participacin del MARN en la Comisin de Coordinacin de los

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Poltica

fondos sociales, a fin de que en la toma de decisiones sobre la ejecucin de proyectos de desarrollo cumplan la normativa vigente en materia ambiental, especialmente lo relativo a los Estudios de Impacto Ambiental, para que tales proyectos sean diseados y ejecutados con respeto a criterios ambientales y los lineamientos de esta poltica.

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2.4. Reingeniera interna del Ministerio, para el fortalecimiento de sus

capacidades que le permitan implementar la poltica, en funcin de sus objetivos; as como incorporando instancias de participacin y dilogo multisectorial. 3. Acciones del MARN en coordinacin con la institucionalidad ambiental.
El Ministerio elaborar en coordinacin con la institucionalidad ambiental, polticas y programas especficos y su correspondiente reglamentacin en las reas de: a.) Conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales - Agua y cuencas hidrogrficas - Bosques - reas protegidas y biodiversidad - Suelos - Atmsfera - Prevencin, control y combate de incendios forestales - Cambio climtico - Uso de energas renovables y ahorro de energa b.) Mejoramiento de la calidad ambiental - Control de la contaminacin del agua, aire, audial, visual, lumnica, electromagntica y del suelo por desechos slidos - Productos qumicos y sustancias peligrosas c.) Educacin ambiental En coordinacin con REDFIA se promover la: - Inclusin de competencias y valores ambientales en planes de estudio y textos educativos en el Sistema Educativo. - Integracin del Consejo Nacional de Educacin Ambiental
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales Poltica
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4. Acciones de divulgacin y difusin de la poltica


El MARN, con el apoyo de la Secretara de Informacin y Comunicacin de la Presidencia, de instituciones autnomas y descentralizadas y de la cooperacin internacional; desarrollar una amplia campaa de informacin, divulgacin y difusin de esta poltica, en los distintos medios de comunicacin del pas, la cual debe ser de fcil comprensin para la mayora de la poblacin, tomando en consideracin la realidad pluricultural y multilinge del pas.

5. Lneas de la poltica
La Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales estar guiada por la implementacin coordinada de dos lneas o ejes estratgicos relevantes:

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a) Uso y manejo del ambiente y los recursos naturales; y valoracin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible. b) Desarrollo de mecanismos e instrumentos ambientales para la produccin y la gestin de la calidad ambiental. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, y con la participacin de otras entidades del sector pblico, entidades acadmicas y centros de investigacin, definirn en forma conjunta las bases para el establecimiento de un sistema de ordenamiento territorial nacional con enfoque ambiental; el cual se definir en forma ms especfica y progresiva a nivel local con las distintas municipalidades del pas. Para llevar a cabo este ordenamiento, se tomarn en cuenta elementos como el potencial y la naturaleza del territorio, la identificacin de usos actuales y potenciales, con el fin de evitar conflictos derivados de las distintas actividades que se desarrollan; se considerarn aspectos relevantes como uso y disponibilidad de recursos hdricos, biodiversidad y reas protegidas (naturales y culturales), bosques y reas prioritarias de reforestacin, zonas de desarrollo turstico, reas de extraccin de recursos naturales no renovables (minera y petrleo), urbanismo, paisaje, aspectos socioeconmicos y culturales, zonas de riesgo y vulnerabilidad ante amenazas naturales y otras que se definan como prioritarias. A los efectos de constituir la base informtica del ordenamiento territorial, el MARN, SEGEPLAN, el INE y otras instancias del sector pblico relacionadas al tema ambiental, establecern el Sistema de Informacin en materia de Ambiente y Recursos Naturales, como un eje central del sistema nacional de informacin y difusin, el cual incluir un sistema de informacin geogrfica digital que contenga las diferentes capas de informacin correspondientes y que sea retroalimentado y actualizado anualmente. La informacin de este sistema deber ser accesible al pblico y difundirse por medios electrnicos e impresos. El fortalecimiento institucional ambiental requiere de un liderazgo efectivo del MARN para la coordinacin de las instituciones encargadas de la gestin del ambiente y los recursos naturales. Este fortalecimiento implica la mejora de las capacidades tcnicas, administrativas y financieras del Ministerio; adems se requiere el apoyo poltico de los diferentes Organismos e instituciones del Estado, as como el respeto y cumplimiento de la legislacin en materia de ambiente y recursos naturales. Las acciones especficas que se llevarn a cabo en materia institucional incluyen: a) La implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA) b) Gestin regional del ambiente y recursos naturales c) Fortalecimiento institucional de la gestin ambiental, en especial de la Direccin de Polticas y Estrategias Ambientales del MARN a fin de dotarla de capacidad para la implementacin de esta poltica. d) Establecimiento y consolidacin de mecanismos de coordinacin entre las organizaciones civiles, sector privado y gobierno, mediante la creacin de instancias de participacin y dilogo multisectorial. e) Puesta en funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin Ambiental, como lnea de accin ya prevista en la Poltica de Educacin Ambiental. f) Creacin de un rgano interinstitucional de coordinacin para la aplicacin y cumplimiento de la ley ambiental.

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Poltica

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

La proteccin y conservacin ambiental y los recursos naturales debe coadyuvar al aumento de la productividad y el crecimiento econmico y ste a su vez deber ser sustentable y equitativo con la sociedad y la naturaleza. En apoyo de la incorporacin de consideraciones ambientales en la produccin y competitividad econmica del pas, las acciones especficas que se desarrollarn en esta lnea estratgica incluyen: a.) Un programa de fomento a la produccin limpia b.) Acuerdos de fortalecimiento institucional del sector privado y el sector pblico ambiental c.) Integracin de la poltica econmica con la poltica ambiental d.) Establecimiento de un sistema de estadsticas ambientales e.) Creacin de instrumentos econmicos ambientales f.) Sistematizacin y modernizacin de los instrumentos de evaluacin ambiental g.) Programas y mecanismos de cooperacin produccin-comercio-ambiente Los programas de las lneas de poltica y sus respectivas acciones estratgicas se presentan en los cuadros del numeral 8 con sus respectivos objetivos y resultados; los cuales apuntan por una parte al logro de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, utilizando la cuenca como unidad geogrfica de referencia y de manejo para la gestin integrada de los recursos naturales y la educacin ambiental como la base de conocimiento; y por la otra hacia la promocin y el fomento de una produccin competitiva sostenible y al mejoramiento de la calidad ambiental. .

6. Monitoreo y evaluacin de la poltica


Para el monitoreo y evaluacin de esta poltica, el MARN organizar anualmente un foro con otras entidades del sector pblico, privado, organizaciones sociales y ONG ambientalistas para verificar el cumplimiento, avance y ejecucin de la misma. Otro elemento clave para el monitoreo permanente de la implementacin de esta poltica es el establecimiento de un sistema de indicadores ambientales, que surge de la investigacin, anlisis, presupuestos, compromisos y uso de mecanismos de pronstico y prevencin por parte de las instituciones ambientales, y cuyo seguimiento y auditora social ser ejercida por ciudadanos y organizaciones no gubernamentales que trabajan en medio ambiente. Entre los componentes que deber incluir el sistema de monitoreo ambiental estn: a.) Transparencia y libre acceso a la informacin en materia ambiental b.) Seguimiento y evaluacin del presupuesto pblico ambiental c.) Gestin ambiental con participacin ciudadana d.) Incorporacin de la auditora social y ambiental a los proyectos pblicos y privados e.) Mecanismos participativos para el monitoreo y evaluacin de impacto ambiental.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales Poltica
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7. Presupuesto para la implementacin de la poltica


La estimacin del presupuesto para la implementacin de la poltica, se hizo basada en tres opciones, considerando la misma como un proceso que incluye adems el desarrollo e implementacin gradual de los cuatro componentes del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA), la efectiva aplicacin de la rectora sectorial y el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas ambientales; para garantizar la continuidad en la aplicacin y desarrollo de esta poltica en los prximos 20 aos y alcanzar su propsito y objetivo general enunciado. Opcin 1 que incluye: la implementacin de la poltica; el fortalecimiento institucional y la rectora sectorial; el seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas; la reestructuracin del MARN; la desconcentracin ambiental en 85 municipios; la creacin de un fondo de inversin ambiental y de 12 autoridades de cuencas.

Presupuesto estimado: Q 61.7 millones


Opcin 2 que incluye: la implementacin de la poltica; el fortalecimiento institucional y la rectora sectorial; el seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas; la reestructuracin del MARN; la desconcentracin y descentralizacin ambiental en 150 municipios; la creacin y consolidacin del fondo de inversin ambiental y de 22 autoridades de cuencas.

Presupuesto estimado: Q 87.6 millones


Opcin 3 que incluye: la implementacin de la poltica; el fortalecimiento institucional y la rectora sectorial; el seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas; la reestructuracin del MARN; la desconcentracin y descentralizacin ambiental en 332 municipios; la creacin y consolidacin del fondo de inversin ambiental y de 38 autoridades de cuencas.

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Presupuesto estimado: Q 124.0 millones


En relacin a la fuente de financiamiento para cubrir los presupuestos estimados planteados, es importante indicar que en los aos 2005-2006 el presupuesto asignado al MARN (40.6 millones de quetzales) disminuy en trminos relativos de 0.123 a 0.108 por ciento respecto del presupuesto nacional y de 0.017 a 0.016 por ciento respecto del PIB; mientras que alrededor del 2.6 por ciento del presupuesto nacional (ms de mil millones de quetzales) est asignado a proyectos y programas relacionados que ejecuta el resto de la institucionalidad ambiental. De all que, para cubrir la demanda presupuestaria estimada es necesario gestionar que por lo menos un 10 por ciento del presupuesto de los proyectos y programas relacionados que ejecuta la institucionalidad ambiental, sea asignado adicionalmente al presupuesto del MARN para realizar entre otras, actividades de coordinacin, fortalecimiento institucional, informacin, difusin, seguimiento, monitoreo y evaluacin, como ente rector sectorial.

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8. Cuadro por lneas de poltica, programas, acciones, actores, objetivos y resultados


Actores
MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; ECONOMA; AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION; ENERGIA Y MINAS; EDUCACIN; COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA; CONAP; INAB y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Con este programa, la poltica nacional busca dirigir al pas hacia nuevas formas productivas, con nfasis en el tema energtico, la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, especialmente del agua, la biodiversidad, los genticos, el saneamiento del ambiente, el uso adecuado de los recursos naturales y la seguridad integral. Esto implica que la institucionalidad ambiental del pas dirija sus acciones de fomento, inversiones y acciones de ejecucin en dichos temas.

Lnea A: Uso y Manejo del Ambiente y los Recursos Naturales y Valoracin del Patrimonio Natural para el Desarrollo Sostenible.

Programas y Acciones

Objetivos

Resultados
1. Convenio suscrito de coordinacin-cooperacin tcnica en materia energtica con el MEM, ente rector sectorial. Proyectos de generacin de energa renovable, priorizados. 2. Estrategias para el desarrollo de la gestin integrada del recurso hdrico, diseadas. Sistema de informacin establecido como parte del Sistema Nacional de Informacin y Difusin Ambiental. Instancias, instrumentos y normas que regulen el aprovechamiento del agua, implementadas. 3. Programas de saneamiento y restauracin ambiental del territorio, priorizados e implementados. 4. Plan estratgico para reduccin de contaminacin de las fuentes de agua, de los desechos slidos y del aire, elaborado. 5. Estrategias, normas y mecanismos de control para el uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables, desarrolladas y aplicadas. 6. Mecanismos econmicos y financieros eficaces de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, especialmente de la biodiversidad, definidos y aplicados. 7. Mecanismos internacionales y regionales que garanticen la seguridad ambiental y la atencin de riesgos y emergencias ambientales, gestionados y asegurados. 8. Comit Tcnico Interinstitucional para la implementacin de la estrategia de desarrollo sostenible de la RBM, integrado y funcionando. 9. Mecanismos de coordinacin para asegurar la incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo a desastres a la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial creados e implementados. 10. Imagen fortalecida del MARN.

1. Uso y manejo sostenible

del ambiente y los recursos naturales: - Fomentar la generacin de energa renovable, - Gestionar integradamente el recurso hdrico - Realizar el saneamiento y la restauracin ambiental del territorio -Usar racionalmente los recursos naturales no renovables - Definir y aplicar mecanismos de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales - Crear mecanismos de coordinacin para asegurar la gestin ambiental y la gestin para la reduccin y el manejo de riesgos a desastres en el proceso de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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Actores
MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION; SEGEPLAN, BANCO DE GUATEMALA, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA; CONAP; OTROS MINISTERIOS CON LA PARTICIPACIN DE LAS MUNICIPALIDADES; Y UNIVERSIDADES NACIONALES. Con este programa la poltica busca fortalecer los procesos de informacin y anlisis de los recursos naturales del pas, con el fin primordial de valorarlos y articularlos al desarrollo, en el sentido social, cultural, econmico y ecolgico. Esta valoracin implica, adems de una estimacin econmica, enfoques sociales, culturales y ecolgicos, que permitan a los distintos sectores hacer un uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente, de manera que satisfagan tanto sus necesidades fsicas y mentales. Como la riqueza natural del pas es parte de los sistemas esenciales del planeta para conservar la vida, esta valoracin debe enfocarse tambin en aquellos recursos que son garantes de la salud ecosistmica, reconociendo su valor intrnseco, fomentando su preservacin para las generaciones futuras, as como la valoracin que sobre la naturaleza se hace desde la perspectiva de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional. Se dar prioridad a los estudios de valoracin econmica y al inventario de R.N., para conocer su aporte a la economa nacional, la incidencia de la actividad humana y determinar su potencial para incorporarlo al desarrollo sostenible y el fomento al pago por prestacin de servicios ambientales, como alternativa de inversin que garantice la conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Lnea A: Uso y Manejo del Ambiente y los Recursos Naturales y Valoracin del Patrimonio Natural para el Desarrollo Sostenible.

Programas y Acciones

Objetivos

Resultados
1. Inventarios de recursos naturales realizados e informacin sistematizada y difundida. 2. Instrumentos econmicos y sistemas para la prestacin de servicios ambientales desarrollados y establecidos. 3. Valoracin econmica del ambiente y los recursos naturales realizada en cooperacin y coordinacin interinstitucional y resultados consensuados y sistematizados, previo cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

2. Valoracin econmico

ambiental de los recursos: - Realizar y actualizar inventarios de los recursos naturales - Fortalecer y asegurar la prestacin de servicios ambientales - Valorar econmica, ecolgica, social y culturalmente el patrimonio natural

Lnea A: Uso y Manejo del Ambiente y los Recursos Naturales y Valoracin del Patrimonio Natural para el Desarrollo Sostenible.

Programas y Acciones
MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION; SEGEPLAN, CONSEJOS DE DESARROLLO; CONAP; INGUAT Y OTROS MINISTERIOS CON LA PARTICIPACIN DE LAS MUNICIPALIDADES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES E INDGENAS.

Actores

Objetivos

Resultados

3. Dilogo para la planificacin

ambiental: - Fomentar el funcionamiento efectivo de las instancias de participacin ciudadana - Aplicar mecanismos institucionalizados de dilogo institucional - Definir y aplicar instrumentos de prevencin, conciliacin y mediacin de conflictos ambientales en el territorio nacional - Definir y aplicar mecanismos de comunicacin social - Valorar las formas tradicionales apropiadas de manejo sostenible de los recursos naturales

Este programa enfoca las acciones de la institucionalidad ambiental hacia la discusin incluyente en los procesos de conocimiento, uso y manejo del territorio y patrimonio natural; y la valoracin econmica ambiental, dirigidas al desarrollo sostenible. Este programa y sus acciones estratgicas sirven de base para la ejecucin de los dos anteriores y para la creacin de un sistema de valores socio ambientales compartidos por la sociedad. Se establecern mecanismos y parmetros consensuados y compartidos sobre los usos del territorio en funcin del desarrollo sostenible, especialmente, los de carcter legal e institucional; as como los sistemas de monitoreo con participacin ciudadana a nivel local, como parte de una auditora social. Especial nfasis ser la prevencin, conciliacin y la complementariedad de las medidas y normativas nacionales para el uso del territorio con los sistemas de costumbre, tradicin o formas comunales de manejo sostenible de los recursos naturales.

1. Instancias y mecanismos de participacin ciudadana legalmente establecidos a nivel nacional, departamental y municipal, tomadas en cuenta para la valoracin ambiental y la adecuada planificacin del uso y manejo del territorio y los recursos naturales. 2. Espacios de dilogo contemplados en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el Gobierno Municipal, y en las instancias de participacin y dilogo multisectorial establecidas en el MARN; fortalecidos a travs de los consensos o acuerdos razonables entre sector social, empresarial y pblico, sobre temas ambientales. 3. Instrumentos de prevencin, conciliacin y mediacin de la conflictividad ambiental definidos y aplicados. Cdigo de tica ambiental y sistema de seguimiento a acuerdos establecidos. 4. Mecanismos de comunicacin social definidos y aplicados para que la informacin ambiental sea compartida intra e intersectorialmente en forma sistemtica y oportuna. 5. Formas de manejo sostenible de los recursos naturales, basadas en la costumbre y en la tradicin, reconocidas y valoradas en la planificacin del uso del territorio.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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Actores Objetivos Resultados
MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; DE ECONOMA; DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION; DE ENERGIA Y MINAS; DE EDUCACIN; Y DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA; GABINETE AMBIENTAL; CONAP; INGUAT; ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES; CAMARAS EMPRESARIALES; Y UNIVERSIDADES. Este programa dirige las acciones de la institucionalidad ambiental al establecimiento de alianzas pblicoprivadas en materia de recursos naturales y calidad ambiental, en temas productivos clave. Contempla asimismo la definicin, coordinacin e implementacin de polticas sectoriales ambientales que se consideren clave para el desarrollo del pas, as como aquellas que se relacionen con los sectores que influyen positiva y directamente en la composicin del PIB nacional. Contempla adems el fomento de la investigacin y la innovacin tecnolgica, agregando conocimientos, capacidades y herramientas a efecto de lograr la calidad ambiental; para lo cual se privilegiarn las relaciones entre la empresa privada, la academia, las fundaciones, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y las sociales. 1. Espacios para la generacin de alianzas y coordinacin intersectorial creados para la discusin, planificacin y desarrollo de acciones y polticas en temas de ambiente y recursos naturales prioritarios. 2. Polticas ambientales definidas y formuladas en forma participativa y en procesos de dilogo intersectorial; y efectivamente implementadas, principalmente las enunciadas en la Poltica Marco de Gestin Ambiental, las que se deriven de esta poltica y las ya formuladas. 3. Alianzas estratgicas del MARN con el sector acadmico, el productivo y la sociedad civil, promovidas, desarrolladas y fortalecidas. 4. Investigaciones aplicadas de mtodos, tecnologas limpias y procesos de calidad ambiental realizadas en coordinacin entre el sector acadmico y el productivo. 5. Alianzas con la cooperacin internacional y ONG nacionales e internacionales vinculadas al ambiente y tecnologas limpias, generadas e implementadas. 6. Imagen fortalecida del MARN.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Lnea B: Desarrollo de Mecanismos e Instrumentos Ambientales para la Produccin y la Gestin de la Calidad Ambiental

Programas y Acciones

1. Alianzas pblico-privado

para el fomento de la investigacin e innovacin tecnolgica: Crear espacios para la generacin de alianzas Definir, emitir y aplicar polticas ambientales especficas Promover alianzas con el sector acadmico, el productivo y la sociedad civil Generar alianzas con la cooperacin internacional y ONG nacionales e internacionales

Lnea B: Desarrollo de Mecanismos e Instrumentos Ambientales para la Produccin y la Gestin de la Calidad Ambiental

Programas y Acciones
1. 2.

Actores

Objetivos

Resultados

2. Leyes, normativas y

-
3.

-
4.

-
5. 6.

mecanismos de regulacin ambiental: Desarrollar el sistema financiero ambiental Emitir y aplicar instrumentos normativos Eficientar los sistemas de evaluacin, monitoreo, seguimiento y verificacin Adoptar gradualmente estndares ambientales regionales e internacionales

MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE FINANZAS PBLICAS; CONAP; OTROS MINISTERIOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO; COMISIN DE AMBIENTE Y ECOLOGA DEL CONGRESO; BANCO DE GUATEMALA; SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y BANCOS DEL SISTEMA; FISCALA DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE; CONSEJOS DE DESARROLLO Y MUNICIPALIDADES
7. 8. 9. 10. 11.

Este programa tiene como fin dirigir las acciones de la institucionalidad ambiental del pas hacia la generacin de una cultura ambiental basada en el cumplimiento de leyes, normas y estndares. Las medidas que se impulsarn no sern solamente sancionatorias o de cumplimiento obligatorio, sino tambin de fomento y cumplimiento voluntario. Se desarrollarn instrumentos econmicos de fomento y se perfeccionarn los procesos de seguimiento de la calidad ambiental. Se har nfasis, en el corto plazo, en la aplicacin efectiva de las normas vigentes, de los estndares nacionales, regionales e internacionales y de las capacidades que surgen de los acuerdos, tratados y convenciones internacionales; as como en la depuracin de la legislacin y la determinacin de vacos existentes; y en el mediano plazo, en la readecuacin y desarrollo de las normativas ambientales necesarias en reas no reguladas o dbiles.

12. 13. 14.

Tema ambiental incorporado a la poltica econmica y al sistema financiero nacional. Instrumentos econmicos de previsin, fomento y desarrollo creados y aplicados, en un proceso de dilogo y cooperacin entre los actores econmicos, pblicos y privados. Anlisis de viabilidad y factibilidad de incentivos fiscales y de incidencia fiscal para aplicar fondos del Estado en la gestin ambiental, realizado. Mecanismos para la aplicacin efectiva de las normas vigentes establecidos en el corto plazo; as como el anlisis de vacos de normas realizado. Leyes, reglamentos y normativas revisadas, emitidas y aplicadas en el mediano plazo. Normativa para garantizar la seguridad y la distribucin de los beneficios del uso de la biodiversidad y para el acceso a recursos genticos, desarrollada. Cdigo de tica ambiental desarrollado y difundido. Parmetros para la tipificacin de los delitos ambientales definidos y aplicados. Sistema nacional de indicadores base de la situacin ambiental, definido y en operacin. Procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin ambiental, perfeccionados y desconcentrados. El SINGA desarrollado e implementado en lo referente a la promocin del ordenamiento del territorio, el desarrollo del sistema nacional de informacin y difusin, y el desarrollo de un sistema financiero ambiental. Estndares ambientales nacionales desarrollados, adoptando gradualmente los regionales e internacionales. Industrias certificadas en gestin ambiental Industrias certificadas en normas ISO 9000, 9001 y 14000

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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Actores
MINISTERIOS DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; DE EDUCACION; Y DE RELACIONES EXTERIORES; Y LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL. Este programa busca la formacin de valores ticos para una cultura amigable con el ambiente. Se privilegiar la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, el aprovechamiento de oportunidades y potencialidades y la difusin de los resultados de las investigaciones prioritarias. Las acciones educativas, con pertinencia cultural, de gnero y regional, se desarrollarn en las modalidades de educacin formal, informal y no formal. La institucionalidad ambiental desarrollar un programa para el fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental, ya que ste se constituye como el factor dinamizador de la cultura ambiental y el desarrollo sostenible del pas. Este programa apoya los dos anteriores, fortaleciendo los nexos con la academia, de manera que se fomente el trato transversal del tema ambiental para la prctica profesional en las carreras universitarias y para que se generen nuevas carreras o nfasis profesionales en los temas de vanguardia y necesidad ambiental. Esto implicar que la institucionalidad pblica defina claramente las necesidades de formacin de su propio personal.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Lnea B: Desarrollo de Mecanismos e Instrumentos Ambientales para la Produccin y la Gestin de la Calidad Ambiental

Programas y Acciones

Objetivos

Resultados

3. Educacin y capacitacin

ambiental: - Ejecutar el programa de fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental - Establecer y administrar nexos con la academia - Capacitar y especializar negociadores en el mbito internacional

1. Programa de fortalecimiento de las capacidades del personal pblico ambiental desarrollado y en ejecucin; 2. Lneas de investigacin, especialmente las que impulsen los programas productivos de recursos genticos y con potencial econmico, establecidas. 3. Reformas curriculares para que transversalmente se crucen el tema ambiental con las diferentes profesiones, en congruencia con esta poltica y la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, desarrolladas y fomentadas. 4. Carreras de especializacin y diplomados en temticas estratgicas ambientales fomentadas y en creacin. 5. Poltica Nacional de Educacin Ambiental, promovida su aplicacin efectiva. 6. Negociadores en asuntos ambientales a nivel internacional, capacitados y especializados. 7. El SINGA desarrollado e implementado en lo referente al fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad ambiental.

ANEXO I Escenarios
Como parte del proceso de elaboracin de la Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales en Guatemala, se llev a cabo un ejercicio de construccin de escenarios hacia el ao 2020, con la finalidad de establecer los eventos significativos que orienten al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales sobre el escenario hacia el cual se dirige la gestin ambiental en el pas y logre, oportunamente, emprender las acciones que sean necesarias para salvaguardar la implementacin de la poltica. Para el ejercicio, se determinaron dos ejes sobre los aspectos ms importantes para la gestin ambiental, el vertical, denominado poltico institucional y el horizontal: socioeconmico. En los extremos de cada eje se establecieron las principales caractersticas que debe presentar el Estado en sus aspectos positivos y negativos, a manera de construir un escenario con cada uno de los cuatro cuadrantes formados. En el eje poltico institucional los aspectos advertidos son los siguientes:

Positivos
Mayor participacin ciudadana Claridad de competencias en el sector pblico Coordinacin interinstitucional Sistema eficiente de aplicacin de la ley y la justicia Visin de pas en la toma de decisiones y realizacin de acciones La descentralizacin es la herramienta fundamental de la gestin pblica.

Negativos
Impunidad y corrupcin Concentracin y centralizacin en la gestin pblica Ingobernabilidad Duplicidad de funciones entre los entes estatales Conflictos sin solucin eficaz por parte del Estado

En el eje socioeconmico:

Positivos
Equidad Mayor participacin ciudadana Menos presin sobre los recursos naturales Gobierno fortalecido Estabilidad econmica Menos vulnerabilidad ambiental Ordenamiento del territorio

Negativos
Inequidad Pobreza Privatizacin y concesiones arbitrarias, ilegales o ilegtimas Inseguridad Conflictos Sociales existentes, sin solucin ni intervencin estatal Mayor presin sobre los recursos naturales

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

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La forma grfica para la presentacin de los escenarios es:

(Positivo) Ms participacin Claridad de competencias Coordinacin Sistema eficiente de aplicacin de la ley y la justicia Visin de pas Descentralizacin

Eje poltico institucional

Inequidad Pobreza Privatizacin y concesiones Inseguridad Conflictos sociales Ms presin sobre RRNN

II

(Negativo)

IV

III

Equidad Participacin Menos presin sobre RRNN Gobierno fuerte Estabilidad Menos vulnerabilidad Ordenamiento del territorio

Eje socioeconmico Impunidad y corrupcin Concentracin y centralizacin Ingobernabilidad Duplicidad de funciones Conflictos (Negativo)

(Positivo)

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

De esa cuenta en el Escenario I, que resulta ser el ms favorable para la implementacin de la poltica, combinan los caracteres positivos del eje poltico institucional y del socioeconmico. En el Escenario II se combinan los aspectos positivos del eje poltico institucional y los negativos de socioeconmico. En el Escenario III se combinan los aspectos positivos del eje socioeconmico y los negativos del poltico institucional. En el Escenario IV, que es el menos favorable, se combinan los aspectos negativos de ambos ejes.

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Poltica

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ANEXO II Listado de Participantes en el Proceso


Acadmicos Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Centro Universitario de Oriente (CUNORI-USAC) Centro de Educacin Popular, El Tule Centro de Estudios Conservacionistas (CECON- USAC) Centro de Estudios Ambientales/Universidad del Valle de Guatemala Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-USAC) Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales (FLACSO) Instituto de Desarrollo Ambiental y Desarrollo Sostenible (IDEADS) Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IIES-USAC) Investigacin para el Desarrollo y la Innovacin Unidad de Ciencia y Tecnologa - Universidad Rafael Landivar Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rural Cooperacin Internacional - Organismos y Programas Centro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola (CIPREDA) Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Embajada Real de los Pases Bajos Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Secretara de Integracin Econmica Centroamrica (SIECA) Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales Poltica
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Empresa Privada Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT) Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) Asociacin en Prodefensa del Medio Ambiente (APRODEMA) Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA) Cmara de Industria de Guatemala Cmara de Turismo (CAMTUR) Cluster Forestal - AGEXPRONT Comisin del Medio Ambiente del CACIF (COMACIF) Fundacin del Azcar (FUNDAZUCAR) Prensa Libre Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA) Sector Pblico rea de Salud, Zacapa rea de Salud de Jalapa Asesora de Temas Ambientales, Congreso de la Repblica Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln (AMSA) Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln (AMSCLAE) Comisin Consultiva para la Reforma Educativa-MINEDUC Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica

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Poltica

Comisin Nacional para el Manejo de Desechos Slidos (CONADES) Comisin Presidencial del Agua y Recursos Hdricos (COPREAGUAH) Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) Congreso de la Repblica Consejo de Desarrollo Departamental de Izabal Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) Defensora de Pueblos Indgenas -Procuradura de Derechos Humanos Delegacin Departamental Baja Verapaz-MARN Delegacin Departamental Chiquimula-MARN Delegacin Departamental El Progreso-MARN Delegacin Departamental Quich-MARN Delegacin Departamental San Marcos-MARN Delegacin Departamental Zacapa-MARN Delegacin Departamental Solol-INAB Delegacin Departamental Petn-MAGA Delegacin Departamental Solol-MAGA Delegacin Departamental Petn-SEGEPLAN Delegacin Departamental Zacapa-SEGEPLAN Diario de Centro Amrica Direccin rea de Salud Izabal-MSPAS Direccin rea de Salud, Zacapa-MSPAS Direccin de Regulacin de los Programas de Salud y AmbienteMSPAS Direccin Departamental de Educacin, Chiquimula-MINEDUC Direccin Departamental de Educacin, Zacapa-MINEDUC Direccin General de Energa-MEM Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales-MARN Direccin Tcnica del Presupuesto-MINFIN Fiscala de Medio Ambiente-Ministerio Pblico Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) Gerencia Gabinete de Desarrollo Rural / FIPA - AID Gobernacin Departamental de Izabal Gobernacin Departamental de Zacapa Institucin Nacional de Bosques (INAB) Instituto de Fomento Municipal (INFOM) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Instituto Nacional de Estadstica (INE) Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) Mancomunidad de la Cuenca del Ro Naranjo, San Marcos (MANCUERNA) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-Aprodema Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio Pblico Municipalidad Santa Catarina Pinula, Guatemala Municipalidad de Jalapa, Jalapa Municipalidad de Flores, Petn Municipalidad de Gualn, Zacapa Municipalidad de La Unin, Zacapa Municipalidad de San Diego, Zacapa Municipalidad de Teculutn, Zacapa

de

Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Programa de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal (PDFM) Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) Proyecto Multiplicador de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PROEMBI) Registro de Informacin Catastral (RIC) Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia ( SEGEPLAN) Secretara de Proteccin a la Naturaleza - Polica Nacional Civil Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Segunda Brigada Informacin Zacapa Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), Chiquimula Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) Unidad de Gestin Ambiental Municipal, Morales-Izabal Sociedad Civil Centro de Accin Legal, Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) Centro Guatemalteco de Produccin Ms Limpia Circulo Ambiental Consultores Integrados Coordinadora de ONGs y Cooperativas (CONGCOOP) Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC) Fundacin SOLAR Fundacin Defensores de la Naturaleza Fundacin para el Desarrollo Gremial Forestal Grupo Ecolgico Mazatenango, Suchitepquez Grupo Voluntario y Ecolgico Helvetas, Probosques, San Marcos Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES) Intervida, Momostenango, Quich MOLOJ (Movimiento de Mujeres Mayas) Pastoral de la Tierra, Totonicapn Proyecto Cambio Climtico Reciclemos por Guatemala Sociedad de Cooperativas y Asociacin de Oriente (COASO) Vivamos Mejor, Solol

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ANEXO III Listado de Acrnimos


Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ASIES Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales CBM Corredor Biolgico Mesoamericano CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo CODEDES Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural CODEUR Consejos de Desarrollo Urbano y Rural COMUDES Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas DIPRONA Direccin de Proteccin de la Naturaleza EAE Estudios Ambientales Estratgicos EIA Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental GTZ Oficina Tcnica de Cooperacin Alemana IDAEH Instituto de Antropologa e Historia IGN Instituto Geogrfico Nacional INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadstica INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energa y Minas MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes MINEDUC Ministerio de Educacin MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores MP Ministerio Pblico MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social OEA Organizacin de Estados Americanos OJ Organismo Judicial ONG Organizaciones No Gubernamentales OCRET Oficina de Control de reas de Reserva del Estado PIB Producto Interno Bruto REDFIA Red Nacional de Formacin e Investigacin Ambiental SAM Sistema Arrecifal Mesoamericano SCEP Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEPRONA Servicio de Proteccin de la Naturaleza SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SINGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental ALIDES

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

ANEXO IV Glosario y Trminos Ambientales


Acceso a servicios de saneamiento. Se refiere a la proporcin de la poblacin que tiene por lo menos instalaciones adecuadas para la eliminacin de excrementos a fin de evitar que stos entren en contacto con seres humanos, animales e insectos. Las instalaciones adecuadas abarcan desde letrinas de pozo sencillas pero protegidas hasta inodoros con agua corriente y alcantarillado. Todas las instalaciones deben estar bien construidas y mantenidas para ser eficaces. Afluente. Curso de agua cuyo volumen o descarga contribuye a aumentar otro, en el cual desemboca. Aguas servidas/Aguas de desecho. Es el agua que ha sido utilizada y que ya no est limpia. Al igual que los desechos slidos que suele contener, se arroja normalmente al alcantarillado. Ambiente. El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible su existencia y su desarrollo, as como los de los otros organismos vivos con que interacta en un espacio y tiempo determinados. Ambiente (medio). El medio ambiente comprende los sistemas atmosfricos (aire); hdrico (agua); ltico (roca y minerales); edfico (suelos); bitico (animales y plantas); elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales; segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto No. 68-86. rea forestal protegida. Bosque u otro territorio arbolado, cuya funcin predominante, en combinacin o individualmente, es proteger el suelo contra la erosin, controlar los flujos de agua, purificar el aire, proteger del viento, abatir el ruido, preservar los hbitat, proteger las especies de flora y fauna, y otros usos biolgicos. reas naturales protegidas. Son zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Auditora ambiental. Es un instrumento mediante el cual los responsables del funcionamiento de una empresa podrn en forma voluntaria, realizar el examen metodolgico de sus operaciones respecto a la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el ambiente. Biocomercio. Se refiere al intercambio de productos naturales, cuya base productiva es aprovechada de manera sostenible Biodiversidad. La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Bioenerga. Es la generada por todo material de origen biolgico, esto es materia orgnica renovable de origen animal o vegetal, o procedente de la transformacin natural o artificial de estas. Biomasa. Es el peso de un organismo vivo o de todos los organismos de un ecosistema.

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Biotecnologa. Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos, organismos vivos, o sus derivados para la reaccin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. Calidad de vida. Situacin de la poblacin considerada en funcin de un conjunto de indicadores relacionados con la satisfaccin de sus necesidades, inclusive entre otros, aspectos socioeconmicos, culturales, ambientales, de seguridad y de su entorno espacial. Certificaciones ISO. Instrumentos que acreditan, en forma exclusiva, la aprobacin y habilitacin a los generadores, transportistas y operadores del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin final que los inscriptos aplican a los residuos. Se renueva peridicamente. Cluster. Los clusters son concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interconectadas que actan en determinado campo. Agrupan a una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. Incluyen, por ejemplo, a proveedores de insumos crticos -como componentes, maquinaria y servicios-, y a proveedores de infraestructura especializada. Con frecuencia, tambin se extienden aguas abajo -hasta canales y clientes- y, lateralmente, hasta fabricantes de productos complementarios y empresas que operan en industrias relacionadas por sus habilidades, tecnologas e insumos comunes. Cdigo ambiental. Se refiere a un cdigo de Buenas Prcticas Ambientales, es una propuesta metodolgica que, desde un enfoque eminentemente prctico, se hace a todos los sectores y pobladores de un pas, para su aplicacin en sus propios espacios geogrficos. El cdigo ambiental se basa principalmente en la aplicacin de dos herramientas de trabajo: la Auditoria Medioambiental y el Plan de Participacin Social. Conservacin ex situ. Mantenimiento de los componentes vivos de la biodiversidad fuera de su hbitat o entorno natural original.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Conservacin in situ. La conservacin de la biodiversidad en el marco de sistemas dinmicos evolutivos del hbitat o el medio ambiente natural original. Contaminacin radioactiva. Es aquella contaminacin producida por los desechos de la energa nuclear y causada por las centrales termonucleares que arrojan elementos txicos, los cuales se acumulan en el aire, en el agua o en el suelo. Entre los elementos radioactivos se encuentran el estroncio, el yodo, el uranio, el radio, el cesio, el plutonio y el cobalto. Contaminacin snica. Ms intangible pero no menos importante en un anlisis ambiental, es la medicin en la contaminacin por ruido. Se da ms que todo en el espacio urbano. Contaminacin visual. Es aquella contaminacin producida sobre el paisaje y el espacio pblico de los centros urbanos. Contaminante. Materia o sustancia, sus combinaciones o compuestos, derivados qumicos o biolgicos (desechos orgnicos, sedimentos, cidos, bacterias y virus, nutrientes, aceite y grasa) as como toda forma de energa, radiaciones ionizantes, vibraciones o ruido que al incorporarse y actuar en la atmsfera, aguas, suelo, flora, fauna o cualquier elemento del ambiente, alteran o modifican su composicin o afectan a la salud humana. Contaminantes otros. Aditivos sintticos en los alimentos tales como aromatizantes y colorantes. Costos ambientales. Son los costos vinculados con el deterioro actual o potencial de los bienes naturales debido a las actividades econmicas.

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Pueden verse desde dos perspectivas: a) costos ocasionados, esto es, costos asociados con las actividades econmicas que actualmente o potencialmente causan un deterioro soportados, esto es, costos ambientales cargados a las unidades econmicas, independientemente de si actualmente han causado o potencialmente causen un deterioro ambiental. Cuenca. rea total drenada por un ro y sus corrientes tributarias. Unidad geogrfica para el manejo de los recursos hdricos. Cuenca (micro). Cavidad o depresin geogrfica rodeada de alturas cuyas aguas fluyen en una misma direccin, comnmente forma parte de una depresin mayor o cuenca. Deforestacin. Destruccin de los bosques de manera tal que se torna imposible su reproduccin natural. Desarrollo sostenible. Proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. Desarrollo sustentable. Concepcin del desarrollo que sostiene que la armona entre ste y el medio ambiente puede y debe constituir una meta universal. Dicha armona no es un estado fijo sino un proceso de cambio por el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los procesos tecnolgicos y la modificacin de las instituciones concuerdan tanto con las necesidades presentes como con las futuras (v. patrimonio). La idea de desarrollo sustentable implica lmites, no absolutos, sino limitaciones que impone al uso de los recursos del medio ambiente, el estado actual de la tecnologa y de la organizacin social, as como la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas. (Fuente: Informe Nuestro Futuro Comn, Madrid, Alianza Editorial, 1988). Desechos industriales. Desperdicios orgnicos e inorgnicos descargados por empresas industriales o comerciales. Los desperdicios orgnicos en gran escala tienen origen en las industrias de alimentos, lechera, empacadoras de pescado, fbricas de cerveza y fbricas de papel, procesos petroqumicos, fbricas textiles y lavanderas. Los desechos inorgnicos incluyen cidos, lcalis, cianuros, sulfuros y sales de arsnico, plomo, cobre, cromo y zinc. Desertificacin. Disminucin de la productividad de la tierra causada por malos manejos. Las principales causas son el pastoreo y el cultivo excesivos que originan erosin y salinificacin. Ecolgico (equilibrio). La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Ecosistema. La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.

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Educacin ambiental. Accin y efecto de formar e informar a colectividades sobre todo lo relacionado con la definicin, conservacin y restauracin de los distintos elementos que componen el medio ambiente. Educacin formal. Sistema educativo jerrquicamente estructurado, distribuido en grados y niveles, que van desde la escuela preprimaria hasta la educacin superior, incluso, adems de estudios acadmicos generales, una variedad de programas especializados e instituciones para entrenamiento profesional y tcnico. Educacin informal. Proceso en el que cada individuo adquiere actitudes, valores, destrezas y conocimientos, extrados de las experiencias diarias y de los recursos e influencias de su ambiente (familia, vecinos, trabajo, juego, mercado, biblioteca y medios de comunicacin). La certificacin no existe, a menos que se d con carcter de sin valor curricular o legal, o como constancia. Educacin no formal. Son todas aquellas actividades educativas y de capacitacin, estructuradas y sistemticas, de corta duracin que ofrecen algunas instituciones que desean producir cambios de conducta concretos en poblaciones diferenciadas. Son las actividades de aprendizaje que se realizan fuera del sistema educativo formalmente organizado. Emisin. Contaminacin descargada en la atmsfera procedente de los tubos de escape, otros respiraderos o salidas de emisiones, as como de instalaciones comerciales e industriales, de chimeneas residenciales y de vehculos de motor, escapes de locomotoras o aeronaves. Emisiones (inventario). Listado por fuente de la cantidad de contaminantes del aire descargada en la atmsfera de una comunidad. Se utiliza para establecer estndares de emisiones. Energa de la biomasa. Energa renovable originada, gracias a la luz del sol y mediante la fotosntesis por la materia vegetal y los hidratos de carbono sintetizados por las plantas. Escenarios. Conjunto de variables estructuradas en escenas descriptivas de una situacin de origen y de los acontecimientos intermedios que conducen a una situacin final, de modo tal que ese conjunto de variables y acontecimientos sean coherentes. La descripcin de las situaciones se har a partir de un conjunto de variables seleccionadas, fsicas, institucionales, culturales o socioeconmicas interrelacionadas entre s. La introduccin y comparacin de factores de cambio en las escenas, facilitan evaluar diferentes alternativas de estrategias para alcanzar la imagen objetivo establecida. Estrategia. Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicacin de otros medios para lograr las metas de un objetivo. Evaluacin de desempeo. Resultados medibles del sistema de gestin ambiental, relacionados con el control de impactos de las actividades, los productos y servicios de una organizacin, basados en su poltica, objetivos y metas ambientales.

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Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Evaluacin impacto ambiental (EIA). Se entiende como la Documentacin Tcnica de carcter interdisciplinario, que debe presentar los titulares de un Proyecto para predecir, identificar, valorar, mitigar y corregir los Efectos adversos de determinadas Acciones que puedan afectar el medio ambiente y la calidad de vida en el rea de intervencin e influencia respectiva. Estudio de los efectos ambientales probables de los proyectos de urbanizacin y productivos que son requeridos antes de iniciar los trabajos. Evaluacin ambiental estratgico (EAE). Constituye un elemento importante en la planificacin para optimizar los efectos en los aspectos ambientales, a partir de la observacin de dos criterios bsicos: la incorporacin del factor ambiental en el propio proceso planificador y la evaluacin del riesgo ambiental. El objeto central de anlisis de la EAE es el riesgo ambiental a que da lugar a planes, programas o proyectos. Y el objetivo de la EAE es optimizar la incidencia ambiental de cualquier plan, programa o proyecto, minimizando el riesgo ambiental que puedan generar. Evaluacin inicial (auto). Fase del proceso de planificacin en la que se busca informacin completa acerca de la situacin, o fenmeno sobre el cual se trabajar, a partir de la cual se medirn los resultados de la ejecucin de un programa o proyecto. Externalidades. Concepto econmico que cubre aquellos costos y beneficios atribuibles a una actividad econmica y que no estn incluidos en el precio de los bienes o servicios reproducidos. Aquellos daos al medio ambiente que pueden ser considerados como costo o beneficio en la produccin. Es el propsito del principio el que contamina paga, que requiere a los contaminadores enfrentar los costos por evitar la contaminacin o remediar sus efectos.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales Poltica
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Gestin ambiental. Conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pblica puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, as como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. Aquellos aspectos de la gestin total (incluyendo la planificacin) que determinan e implantan la poltica ambiental. Gestin de riesgo ambiental. Es la manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes que ocurra un desastre. Esta gestin comprende la planeacin, organizacin y participacin de los actores en el manejo de riesgos. Impacto ambiental (estudio). Documento mediante el cual se da a conocer, sobre la base de estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Impacto ecolgico. El impacto del hombre o de las actividades naturales sobre los organismos vivientes y sus ambientes no vivientes (abiticos).

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Indicador ambiental. Es un parmetro o valor derivado de parmetros generales, que describe de manera sinttica las presiones, el estado, las respuestas y/o tendencias de los fenmenos ecolgicos y ambientales, cuyo significado es ms amplio que las propiedades asociadas directamente al valor del parmetro. Mitigacin. Reduccin del grado de intensidad de la contaminacin a travs de varios medios. Monitoreo. Proceso de observacin repetitiva, con objetivos bien definidos relacionado con uno o ms elementos del ambiente, de acuerdo con un plan temporal. Permite identificar logros y dificultades. Ordenamiento ecolgico. Instrumento de poltica ambiental cuyo fin es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Ordenamiento territorial. Proceso de programar la distribucin y la localizacin espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo barrial, local, regional o nacional, con especial nfasis en aspectos sociales, econmicos, de distribucin de la poblacin y del manejo ambiental. Participacin local. Comunicacin interactiva entre representantes de las autoridades municipales y los representantes de la sociedad civil organizada de un rea de influencia local con la finalidad de formular, implementar y gestionar una propuesta de desarrollo o de ordenamiento territorial.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Poltica de Estado. Orientacin operativa general de una estrategia establecida por la estructura institucional vigente en el pas, que se apoya en amplios consensos poltico culturales, est referida al mediano y largo plazo y es implementada a lo largo de dos o ms perodos de gobierno. Precautoriedad (Principio de). Con el fin de proteger el medio ambiente, el Estado deber aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Es decir no se necesita la certeza cientfica ni probar la relacin causa efecto; basta con que genere molestia para que las autoridades encargadas tomen las medidas para enfrentar los problemas sociales que generan este tipo de contaminacin. Preservacin. El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales. Prevencin. Puede consistir den a) cambios en las caractersticas de bienes y servicios, cambios en los patrones de consumo; b) cambios en las tcnicas de produccin; c) tratamiento o deposicin de residuos en medios separados de proteccin ambiental; d) reciclaje; e) prevencin de la degradacin del paisaje y de los ecosistemas.

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Produccin limpia. Generacin de productos de una manera sustentable, a partir de la utilizacin de materias primas renovables, no peligrosas y de una manera energticamente eficiente, conservando a la vez la biodiversidad. La aplicacin continua de una estrategia integrada de prevencin ambiental a los procesos y a los productos, con el fin de reducir los riesgos a los seres humanos y al medio ambiente. Produccin orgnica. Sistema de produccin de alimentos, fibras y otros productos agrcolas, basado en detalladas normas de produccin, en las que se excluye el uso de toda clase de agroqumicos y cualquier sustancia que afecte la salud humana. En las normas se describen principios generales y prcticas de manejo aceptadas en la produccin y utilizadas por los organismos de certificacin en sus controles. Proteccin ambiental. Cualquier actividad que mantenga o restaure la limpieza del medio ambiente a travs de la prevencin de la emisin de sustancias contaminantes presentes en el medio ambiente. Esto puede consistir en: a) cambios en las caractersticas de los bienes y servicios, y cambios en los patrones de consumo; b) cambios en las tcnicas de produccin; c) tratamiento o deposicin de residuos en instalaciones de proteccin ambiental separadas; d) reciclaje; y e) prevencin de la degradacin del paisaje y los ecosistemas. Reciclaje/re uso. Proceso de minimizar la generacin de desperdicio por medio de la recuperacin de productos tiles que de otra manera se volveran desechos. Ejemplos del reciclaje son las latas de aluminio, el papel de desperdicio y las botellas de vidrio. Recursos genticos. Material gentico de valor real o potencial, material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Recursos naturales. Son aquellos bienes que nos da la tierra y que la humanidad aprovecha para su subsistencia, agregndoles un valor econmico. Tales recursos son: aire, agua, energa, suelos, minerales, ros, flora, fauna, etc. Recursos naturales (valoracin de). Esta es una de las tareas ms complejas en la contabilidad ambiental. Existen tres mtodos de valoracin: a) de mercado, b) de mercado no directo (involucrado por ejemplo el concepto de pago voluntario), y c) no mercantil indirecta, que incluye datos sobre costo, por ejemplo, el de daos. Recursos no renovables. Son aquellos bienes que existen en la tierra en cantidades finitas. En su mayora son minerales tales como el petrleo, el oro, el platino, el cobre, el gas natural, el carbn, etc. Recursos renovables. Son aquellos bienes que existen en la tierra y que no se agotan tales como el aire, los vegetales. Se reproducen solos o con la ayuda del hombre. Residuos. Cualquier material sobrante de los procesos de consumo, utilizacin, produccin, etc., cuyas caractersticas no permiten usarlo nuevamente en el proceso que lo gener.

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Riesgo ambiental. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno que afecta directa o indirectamente al medio ambiente. Peligro (latente) ambiental al que puedan estar sometidos los seres humanos en funcin de la probabilidad de ocurrencia y severidad del dao. Riesgo ecolgico. Se refiere a las amenazas potenciales a la vida, ocasionadas por el hombre o de manera natural e incluye deslizamientos terrestres, inundaciones, terremotos, la eliminacin de los desechos de los asentamientos humanos. Secuestro de carbono. Las plantas verdes absorben el CO2 de la atmsfera a travs de la fotosntesis. El carbono se deposita en el follaje, los tallos, y los sistemas radiculares y sobre todo en el tejido leoso de los troncos y en las ramas principalmente de los rboles. En total, los bosques contienen una cantidad de carbono de 20 a 100 veces superior por unidad de rea que las tierras de cultivo y juegan un papel importante en la regulacin del nivel de carbono atmosfrico. Servicios ambientales. Estos servicios describen funciones cualitativas incluso especiales de propiedades naturales no producidas por la tierra (inclusive los ecosistemas), el agua y el aire. Existen generalmente tres tipos de servicios ambientales: a) de depsito, los cuales reflejan las funciones del ambiente domstico natural (tierra, aire, agua) como verdadero absorbente para los residuos de las actividades domsticas y externas, b) productivos del terreno, que reflejan las funciones econmicas y del suelo para propsitos agrcolas, y c) del consumidor, que abarca las funciones elementales del medio ambiente en prevencin de las necesidades psicolgicas as como la recreacin y otras relativas a los seres humanos.
Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales

Transgnicos. Se refiere a cualquiera que posea una combinacin novedosa de material gentico obtenida mediante el uso de biotecnologa. Uso de tecnologas limpias. Modificaciones hechas a las instalaciones para limitar la generacin de contaminantes durante el proceso de produccin, almacenamiento o transporte. Vida silvestre (refugio de). rea destinada para la proteccin de animales silvestres, en la cual la cacera y la pesca estn prohibidas o estrictamente controladas. Zona costera. Territorios y aguas adyacentes a la costa que ejercen una influencia sobre los usos del mar y su ecologa, o inversamente, cuyos usos y ecologa son afectados por el mar.

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