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ENEIDA VINHAES DULTRA E NATALIA MORI

Organizadoras

1 EDIO

Centro Feminista de Estudos e Assessoria Braslia 2008

Pesquisa Judith Karine Cavalcanti Santos Redao Eneida Vinhaes Dultra, Juliano Alessander e Natalia Mori Reviso Camilla Valadares e Soraya Fleischer Projeto Grfico e Editorao Ars Ventura Imagem & Comunicao Arte da Capa Gracco Bonetti (graccobonetti@gmail.com) Impresso Athalaia Grfica e Editora Tiragem 1500 exemplares

SCS Quadra 02, Bloco C, sala 602, Ed. Gois Braslia,DF CEP: 70317-90 Telefones : (61) 3224-1791 www.cfemea.org.br

Trabalhadoras domsticas em luta: Direitos, igualdade e reconhecimento / organizadoras, Eneida Vinhaes Bello Dultra, Natalia Mori. Braslia: CFEMEA: ACDI/CIDA, 2008. 124 p. (Coleo 20 Anos de Cidadania e Feminismo; 1) 1. Direitos das Trabalhadoras Domsticas. 2. Gnero Trabalho Domstico. 3. Raa Trabalho Domstico 4. Advocacy. 5. Sindicatos Trabalhadoras Domsticas. 6. Associaes Donas-de-Casa Trabalho. 7. Jurisprudncia Trabalho Domstico I. Ttulo. II. Ttulo: Direitos, igualdade e reconhecimento. III. Srie. IV. CFEMEA.

ISBN 978-85-86119-02-6
2008, by CFEMEA Centro Feminista de Estudo e Assessoria O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.

APRESENTAO

Eneida Vinhaes Dultra e Natalia Mori


Esta publicao uma espcie de retrato. Contm informaes sobre os direitos das mulheres nos mundos do trabalho , especialmente revelando os traos do trabalho domstico remunerado e no-remunerado em nosso Pas. O Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) se dedica ao tema da proteo social do trabalho das mulheres com o objetivo de contribuir para a formao de um pensamento feminista e anti-racista no mbito dos direitos do trabalho e da seguridade social, visando garantia dos direitos e da sade das mulheres trabalhadoras. O presente estudo tambm reflete um marco histrico: 20 anos de promulgao da Constituio Federal de 1988 e, no prximo ano, o CFEMEA comemora 20 anos de existncia se afirmando na luta de uma pauta em defesa da equidade de gnero. Diante de tal momento histrico, o CFEMEA pretende lanar alguns estudos para refletir sobre esses 20 anos de incidncia poltica e os direitos conquistados para as mulheres brasileiras. Trabalhadoras Domsticas em Luta: Direitos, Igualdade e Reconhecimento o primeiro livro desta srie Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo e tem como foco os direitos das trabalhadoras domsticas (sejam elas remuneradas ou no remuneradas). Tal foco reflexo da relevncia que o tema tem para os movimentos de mulheres e feministas em nosso Pas. Como veremos, o trabalho domstico constitui um dos pilares da diviso sexual do trabalho. A sua existncia permite que milhares de outras mulheres e homens possam encontrar trabalhos assalariados na esfera pblica, enquanto deixam seus filhos, famlia e casa aos cuidados de diaristas, babs, governantas, cuidadoras e donas de casa. Alm disso, tal trabalho visto socialmente como um trabalho natural do feminino, logo sem necessidade de valorao financeira, ou mesmo de reconhecimento profissional, como parte de um contrato social entre homens e mulheres na diviso entre o mundo pblico e privado um trabalho sem prestgio! No marco das comemoraes dos 20 anos da Constituio Cidad como ficou conhecida pela participao da sociedade no seu processo de elaborao os direitos ainda no so

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os mesmos para todas @s trabalhador@s brasileir@s. Uma cruel diferenciao legal permanece para a categoria das trabalhadoras domsticas que soma o maior contingente profissional de trabalhadoras brasileiras. Mesmo que tenham participado fortemente do processo constituinte e apresentado uma carta1 pleiteando o reconhecimento do seu trabalho a partir do princpio da isonomia de direitos, o tratamento permanece desigual. O estudo compreendido neste livro foi desenvolvido no mbito do projeto Por Relaes mais Equnimes no Mundo do Trabalho - Direitos Iguais para as Trabalhadoras Domsticas , com o apoio da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (ACDI/CIDA). Esta parceria entre o CFEMEA e o Canad tem se firmado ao longo dos ltimos oito anos mediante a realizao de trs projetos. Os dois anteriores foram desenvolvidos por meio do Fundo de Igualdade de Gnero (FIG) da mesma Agncia: Relaes de Gnero no Mundo do Trabalho: Direitos e Realidades e Intervindo para Mudar: a Reforma da Previdncia e a Reforma Trabalhista sob a tica de Gnero e da Incluso Social . Todos esses projetos foram fundamentais para consolidar a atuao sistemtica do CFEMEA na temtica de Trabalho e Previdncia Social, tornando-o referncia nacional e regional sobre o tema. A finalidade do atual projeto foi dar continuidade atuao do CFEMEA na garantia e ampliao de direitos trabalhistas e previdencirios para as mulheres brasileiras, tendo como foco a isonomia de direitos para as trabalhadoras domsticas remuneradas. Em um contexto poltico e econmico de Reformas de Estado, o projeto tambm buscou incidir nos processos de Reformas Trabalhista e Previdenciria, visando ao reconhecimento do trabalho domstico no remunerado, seja pelo fornecimento de equipamentos sociais (como creches, escolas em tempo integral, lavanderias e restaurantes comunitrios, isto , polticas pblicas que diminuam a jornada de trabalho domstico e liberem tempo para que as mulheres busquem outras atividades como trabalho remunerado e formao), seja por legislaes que reconheam o cuidado d@s filh@s e da casa como responsabilidade da famlia e no apenas das mulheres (uma licena paternidade mais longa seria um exemplo nesse sentido). Para realizao de tamanho desafio, o Centro tem apostado na consolidao e fortalecimento dos movimentos de mulheres. Acreditamos que somente com a ao coletiva das mulheres trabalhadoras que conseguiremos barrar tentativas de retrocesso de direitos, estabelecer alianas no mbito dos movimentos sociais e promover uma interlocuo com os poderes do
1 Esta carta, pelo seu valor histrico, foi anexada ao final deste livro.

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Estado (especialmente do Parlamento e do Executivo federal) para que nossas demandas se transformem em normativas legais e polticas pblicas. Algumas consideraes metodolgicas Faremos referncia, no decorrer do texto, categoria de trabalhadores/as domsticos/as no feminino por ser essa composta majoritariamente de mulheres cerca de 94% do total da categoria e por serem elas as protagonistas de seus direitos no cenrio poltico. Alm disso, as prprias companheiras se remetem ao termo trabalhadora para demarcar o sentido de luta por direitos e reconhecimento do trabalho por elas realizado. Os termos emprego domstico e empregada domstica s aparecero em momentos referente a processos jurdicos e normativas legais. Tambm importa dizer que, tradicionalmente, nas relaes de trabalho que se debatem no contexto pblico, a referncia imediata do trabalho domstico com a trabalhadora domstica, ou seja, do trabalho remunerado. Para fins deste texto, abordaremos no apenas os aspectos do trabalho domstico remunerado, mas tambm do trabalho no remunerado, como o realizado pelas das donas-de-casa e cuidadoras. Da mesma forma, no se restringe a percepo do trabalho domstico remunerado s trabalhadoras mensalistas, incluindo-se tambm as diaristas. Quando necessrio o apontamento das peculiaridades, ser feita a indicao no decorrer do texto. Quanto ao aspecto metodolgico, a pesquisa que originou este livro foi realizada mediante a entrevista, por telefone, email e ao vivo, com vrias trabalhadoras domsticas, lideranas dos movimentos sociais, feministas e advogadas/os. A pesquisa serviu de base para parte das consideraes a respeito dos sindicatos das trabalhadoras domsticas. Inicialmente, foi estabelecida a partir do contato com quatro cidades brasileiras, quais sejam, Braslia, Recife, Campinas e Salvador. Em relao s associaes das donas de casa os contatos foram desenvolvidos, especialmente, com as entidades do estado da Bahia e de Gois. Em virtude da extenso dos recursos, a maioria das conversas e entrevistas ocorreu por telefone ou por correio eletrnico. Uma segunda etapa de pesquisa foi feita sobre os processos judiciais que tm sido movidos sobre o trabalho domstico. A bibliografia mais recente sobre o tema tambm serviu como base de interlocuo. O livro est organizado da seguinte maneira. O Captulo 1 rene dados sobre as mulheres no mundo do trabalho, com nfase para o trabalho domstico. O Captulo 2 apresenta os direitos vigentes e ausentes das trabalhadoras domsticas. O Captulo 3 nos traz uma reflexo sobre a aplicao da legislao que vem sendo realizada pelo Poder Judicirio. O Captulo 4 comenta

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os aspectos organizacionais de sindicatos e associaes do trabalho domstico. E, por ltimo, o Captulo 5 discute a incidncia poltica das trabalhadoras organizadas e de organizaes como o CFEMEA, por meio das aes de incidncia poltica, aes de advocacy. Esperamos que este livro seja lido e se torne uma ferramenta muito til para as aes reivindicatrias das trabalhadoras domsticas e de suas associaes, sindicatos e movimentos. Feministas e pesquisador@s, bem como juristas, advogad@s, juz@s, promotor@s e defensor@ s pblic@s tambm podero recorrer ao livro para promover uma ampliao constante dos direitos destas mulheres e homens. Estudantes, jornalistas e profissionais da mdia encontraro aqui informaes e fontes para futuros textos e pautas sobre o trabalho domstico no Brasil. Enfim, este livro aspira ao uso polivalente e aguarda ser passado de mo em mo e no ficar muito tempo nas estantes das bibliotecas. Este e os prximos livros da Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo desejam ser lidos, manuseados, sublinhados, discutidos, repassados e divulgados. Nossas idias so sempre para voar, provocar e multiplicar direitos e conquistas. Agradecimentos Gostaramos de agradecer aos diferentes grupos e pessoas que estiveram envolvidas nesse projeto e que tm se colocado como importantes interlocutor@s do reconhecimento do trabalho das mulheres. Inicialmente, a equipe do CFEMEA, especialmente nas pessoas que se envolveram com essa publicao: Eneida Dultra, Juliano Alessander, Natalia Mori, pelo envolvimento direto com a temtica, alm de Soraya Fleischer, Mirla Maciel e nossas scias, Eliana Graa e Camilla Valadares. Um especial agradecimento Marinelma Macedo, Creuza Maria de Oliveira, Nila Cordeiro Santos, Regina Simeo, Graa dos Santos, Isabel de Freitas e Wagner Benfica. Essas pessoas responderam nossos pedidos, concederam entrevistas e so grandes articuladoras dos movimentos de trabalhadoras domsticas e das donas de casa. No movimento social, agradecemos aos movimentos impulsores do Frum Itinerante das Mulheres em defesa da Seguridade Social (FIPSS): Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB), Campanha Nacional pela Aposentadoria das Donas de Casa, Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD), Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste (MMTR/

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NE) e Marcha Mundial das Mulheres. Tambm gostaramos de agradecer o SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia, parceira de longos anos do CFEMEA nessa temtica bem como na atuao em conjunto visando o fortalecimento do movimento feminista e de mulheres, e ao IBASE Instituto Brasileiro de Anlises e Estudos Socioeconmicos, importante parceiro na temtica da proteo social do trabalho. Gostaramos de agradecer ainda Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional, na pessoa de Ana Carla Melo, pela parceria nos ltimos anos para que o CFEMEA continue atuando na temtica, @s parlamentares federais, especialmente a Bancada Feminina, que tm se colocado como interlocutor@s das demandas dos movimentos de mulheres trabalhadoras, bem como suas/us assessor@s, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e Organizao Internacional do Trabalho pelo consecutivo apoio e contribuio na temtica da incluso social previdenciria. Fiquem vontade para aproveitar esse livro. Ele tambm seu!

Braslia, novembro de 2008

SUMRIO
3 11
11 12 18 25 Apresentao e Agradecimentos
Captulo I O que revelam as pesquisas sobre as mulheres e o mundo do trabalho 1. Introduo 2. Reconhecimento Social das Mulheres no Mundo do Trabalho 3. Trabalho Domstico em Nmeros 4. Previdncia Social: um debate distante da Seguridade Captulo II Sobre os Direitos Assegurados s Trabalhadoras Domsticas 1. Contexto 2. Tia Anastcia: a personagem do trabalho domstico remunerado 3. Dona Benta: a personagem do trabalho domstico no remunerado Anexo: I. Tabela dos Direitos Previstos Captulo III Trabalho Domstico e reconhecimento de direitos pelo Poder Judicirio Captulo IV Sindicatos e Associaes atuao e interveno 1. Contexto 2. Sindicatos: da luta pela sindicalizao ao Trabalho Domstico Cidado 3. Associaes: do direito do consumidor ao direito das donas de casa 4. Mediao nos Sindicatos Anexo: I. Quadro do Levantamento dos Atendimentos nos Sindicatos Anexo: II. Mapa das Organizaes Captulo V Aes de Advocacy e a Participao Feminista 1. 20 Anos de Incidncia Poltica em Defesa das Trabalhadoras 2. Consideraes Finais Anexo: Carta da Trabalhadoras Domsticas aos Constituintes Anexo: Carta das Mulheres aos Constituintes Anexo: Carta do FIPSS

31
31 33 43 48

53 71
72 73 82 88 91 92

95
95 112 116 117 120

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Bibliografia

CaptuloI

O que revelam as pesquisas sobre as mulheres e o mundo do trabalho


1. Introduo
O Estado brasileiro mesmo inserido em um contexto formal democrtico de direitos, com respaldo constitucional, continua distante do exerccio efetivo da cidadania na realidade da maioria da populao do Pas. Mesmo duas dcadas depois do texto constitucional, o Brasil est envolto em mitos: o mito da democracia racial, da superao do analfabetismo, da igualdade de gnero, da igualdade de oportunidades de trabalho, da igualdade de possibilidade de acesso ao capital, entre outros. E assim, contando ainda com a persistncia desses mitos, permanece um contexto complexo de constantes violaes aos direitos humanos. Passados 20 anos desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, as conquistas das mulheres continuam em processo de construo e luta. Existem motivos para comemorar, mas muitos desafios permanecem com novas roupagens e muitos obstculos surgem com argumentos jurdicos e sociais sofisticados, revestidos de legalidade formal que dificultam o debate no mbito democrtico. Os grupos sociais mais vulnerveis nesses aspectos so os que combinam as variveis estruturantes de desigualdade em nosso Pas como gnero, raa e classe. A essas desigualdades, somam-se elementos discriminatrios que acentuam quadros de excluso social, pobreza e negao de direitos, tais como: orientao sexual, gerao, lugar de habitao (campo ou cidade, regio sudeste ou norte, por exemplo). Nesse sentido, as mulheres e a populao negra, sem dvida, formam os grupos mais afetados. As mulheres representam mais da metade da populao brasileira e os dados oficiais deixam clara a vulnerabilidade em que elas se encontram nas diversas relaes, especialmente no mundo do trabalho, que trataremos neste livro.

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A histria brasileira tambm nos deixou heranas de sistemas ideolgicos perversos de dominao como o escravismo e o patriarcado. Assim, temos um histrico racista, oriundo do perodo escravocrata, entre os sculos XVI e XIX, em que negros e negras foram seqestrad@s de diferentes etnias africanas para servirem como mo-de-obra escrava em atividades rurais e domsticas nas fazendas e casas grandes d@s senhor@s branc@s. Esse fato no pode ser desconsiderado se queremos compreender a diviso sexual e racial do trabalho e as configuraes do trabalho de mulheres e homens, branc@s e negr@s at os dias atuais. Outro sistema ideolgico de dominao o patriarcado, que subjuga as mulheres ao domnio dos homens e que somado ao escravismo configuram uma relao especfica, no digna de trabalho o trabalho domstico. Nessa relao perduram condies ainda bastante comprometedoras da dignidade da pessoa humana, em vrios aspectos, conforme demonstraremos a partir das anlises presentes neste texto, bem como nos dados de pesquisa apresentados neste captulo e ao longo deste livro.

2. Reconhecimento social das mulheres nos mundos do trabalho


Ao observar os dados gerais da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)1 relativos ao mercado de trabalho, as afirmativas sobre as condies de desigualdade de gnero e de raa se confirmam. Apresentaremos informaes referentes a diversos aspectos de insero das mulheres trabalhadoras sob diferentes enfoques como formalizao, remunerao, escolaridade e acesso a creches e pr-escola e, em seguida, focaremos a insero das mulheres no trabalho domstico. A) Ocupao, desocupao e formalizao no trabalho Quando observamos a formalizao do trabalho de mulheres e homens, branc@s e negr@s no mercado, novamente observamos a distino negativa para as condies das mulheres, especialmente das mulheres negras, reafirmando sua vulnerabilidade.
1 A Pesquisa por Amostra de Domiclios (PNAD) foi implantada no Brasil em 1967, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e tem periodicidade anual, desde 1970 (antes era trimestral). Os temas bsicos que integram o questionrio so: populao, educao, trabalho, rendimento e habitao.

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Em que pese os homens tambm no terem os direitos trabalhistas reconhecidos em sua totalidade, as mulheres esto numa condio sempre pior. Segundo o Suplemento Especial da PNAD sobre a Condio da Mulher2, elas representavam, em janeiro de 2008, 45,5% da populao economicamente ativa e 53,5% da populao em idade ativa. Mas os nmeros da formalizao do trabalho dessa parcela majoritria da populao so menores que dos homens: enquanto 48,6% dos homens tinham carteira assinada no setor privado, apenas 37,8% das mulheres estavam nesta condio de legalidade laboral. Em 2007, o Brasil tinha uma populao de 159 milhes de habitantes em idade ativa (com mais de 10 anos de idade)3. Nesse contingente, o nvel de ocupao para as mulheres era de 46,7%. Desse contingente de mulheres ocupadas, mais da metade (52,3%) eram trabalhadoras negras. J para os homens o nvel de ocupao era de 67,8%, e dessa percentagem, 43,8% eram trabalhadores negros. Ainda segundo dados das seis capitais pesquisadas, at janeiro de 2008, dentre as mulheres ocupadas, a distribuio nas atividades econmicas era a seguinte: 22,0% na administrao pblica, educao, defesa, segurana e sade; 16,5% estavam nos servios domsticos; 13,3% nos servios prestados empresas; 13,1% na indstria; 0,6% na construo, 17,4% no comrcio e 17,0% em outros servios e outras atividades. Considerando que os segmentos econmicos com maior participao abarcam vrios tipos de atividade, e que servios domsticos representam uma linha exclusiva, podemos concluir que o montante de mulheres ocupadas nesse tipo de atividade indicao de que a est a maior concentrao de mulheres numa nica modalidade de trabalho. Quando comparados aos dados de atividades desempenhadas por homens, eles predominam na indstria (20%) e tm uma baixa participao no servio domstico (0,7%). Quando observamos os ndices de desocupao, notamos que houve um relativo crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho. Os dados do IBGE, referentes aos ltimos cinco anos em seis capitais brasileiras (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre )4, constatam que a taxa de desocupao continua caindo, mas a distncia comparativamente entre homens e mulheres constante, nos levando a concluir que elas ainda

2 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio: Estudo Social sobre a Mulher. Comunicao Social de 07 de maro de 2008. 3 PNAD http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2007/ comentarios2007.pdf 4 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio: Estudo Social sobre a Mulher. Comunicao Social de 07 de maro de 2008. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_mulher/Suplemento_ Mulher_2008.pdf. Acesso em: 02 de setembro de 2008.

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esto em maior nmero de desempregadas ou em relaes de trabalho no contabilizadas para fins de pesquisa de trabalho, como podemos observar no grfico abaixo:
Grfico 1: Evoluo da Taxa de Desocupao (entre 2003 e 2008)5
16 14 12 10 8 6 4 2 0
14,3

13,5 9,4

12,9 11,3 11,3 7,6 10,1 6,2

9,5 7,9 7,6

jan/03

jan/04
Homem

jan/05

jan/06
Mulher

jan/07

jan/08

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de Emprego

B) Remunerao e Escolaridade Vimos no item anterior que elas predominam entre as pessoas que procuram trabalho (maior taxa de desocupao) e aqui veremos que, recebem menos do que os homens para o exerccio de uma mesma funo. Os institutos de pesquisa tm promovido anlises apontando que as mulheres possuem ndices de escolaridade mais altos que os homens apresentam um ano a mais de estudo (podemos depreender das anlises da PNAD, realizadas pelo IPEA, OIT, DIEESE). Porm, esse maior investimento das mulheres nos estudos no tem acarretado diferenas quanto remunerao recebida. Alis, quanto maior a escolaridade das mulheres, maior a diferena salarial em altos cargos de deciso, quando comparados aos homens nos mesmos lugares. Se elas ocupam mais de 22% em cargos que exigem concurso pblico, ou seja, na administrao pblica, sua remunerao continua inferior a dos homens nas mesmas funes.

5 Pesquisa mensal de emprego. 2008. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ indicadores/trabalhoerendimento/ pme_mulher/Suplemento_Mulher_2008.pdf. Acesso em 02/09/2008.

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A tabela abaixo mostra que o rendimento das mulheres em 2007, teve a mdia total de R$ 737,00 (setecentos e trinta e sete reais), equivalentes a pouco mais de 70% do rendimento dos homens, no mesmo espao geogrfico das seis regies metropolitanas pesquisadas, vejamos:

Rendimento mdio mensal do trabalho principal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, com rendimento do trabalho principal, por sexo, segundo a posio na ocupao no trabalho principal. Brasil, PNAD - 2007
R$ 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Total Empregado Homens 1041 737 958 845 447 324 Conta prpria Empregador 886 585 3038 2356

Trabalhador domstico Mulheres

Embora, nos ltimos anos, a mdia mensal tenha mostrado crescimento, a disparidade entre os rendimentos de homens e mulheres continua grande, como vemos no grfico abaixo. Se agregarmos o quesito raa aos dados acima, temos um acirramento das desigualdades entre mulheres e homens, negr@s e branc@s. As mulheres negras recebem 50% do salrio dos homens brancos e as mulheres brancas recebem 75% do salrio dos homens brancos. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT)6, cruzou os dados sobre as mdias de rendimento de 1995 a 2005, para homens brancos, mulheres brancas, homens negros e mulheres negras. Nesses 10 anos em questo, as mulheres negras continuam com as menores taxas, potencializando a somatria das desigualdades de gnero e de raa.
6 Relatrio Global da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho Igualdade no Trabalho: enfrentando os desafios. Acesso em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/publicacoes/docs-relatorios-cartas/Resumo%20relatorio%20Global%202007.pdf

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Mediana dos Rendimentos, segundo sexo e raa Brasil 1995 a 2005
(em R$ de fevereiro de 2007)

900 800 700


Rendimento (R$) 771 715 758 735 693 679 664 586 447 402 223 494 479 514 485 453 392 273 461 407 271 445 352 281 442 387 288

Homens Brancos Homens Negros Mulheres Brancas Mulheres Negras


Observao:

641

632 474 421 316 (1) Em 2004 e 2005, foram retiradas as reas rurais da antiga Regio Norte para fins de comparao. (2) Entre 2001 e 2003, foi utilizado o peso revisado preparado pelo IBGE na PNAD 2004. (3) Deflator utilizado: INPC=Geral brasil para atualizao dos valores para fevereiro de 2007.

600 500 400 300 200 100 0 1995

396 267

398 265

404 275

381 260

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: PNAD, IBGE. Elaborao: OIT

No que tange formao, as mulheres negras so as que mais sofrem com a baixa escolaridade (mdia de cinco anos de estudo contra sete das mulheres branca) e o analfabetismo (considerando as pessoas com 10 anos ou mais). Quando confrontados os dados de estudo e ocupao das pessoas com 16 anos ou mais, as mdias de anos de estudo so de 6,5 e 8,7, respectivamente para negras e brancas. Alm da diferena no acesso escolaridade entre as mulheres, algumas mudanas aconteceram nos ltimos anos entre mulheres e homens. Os dados da PNAD apresentam um ano de estudo a mais das mulheres em relao aos homens. Mesmo indicado o aumento da escolaridade feminina, quando refletimos esses indicadores com aqueles relativos remunerao, como vimos acima, v-se a manuteno da diferena salarial entre os sexos, em qualquer hiptese. Um estudo do Programa Igualdade Gnero e Raa do UNIFEM em parceria com a Diretoria de Estudos Sociais do IPEA7 analisa dados referente a diversos enfoques da condio da desigualdade. Sobre os anos de estudo das mulheres e sua condio ainda desfavorvel no mundo do trabalho, que lhes impe uma permanente desconfiana em torno de sua competncia, liderana, qualificao profissional, entre outras, concordamos com uma das conseqncias apresentadas no referido estudo: a idia de incapacidade das mulheres tambm as impede de

7 Dados das Desigualdades Gnero e Raa Vera Soares (UNIFEM) e Luana Simes Pinheiro (IPEA). p. 6.

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ascender a postos mais altos na hierarquia das organizaes em que trabalham, o que faz com que muitas vezes tenham uma qualificao muito maior do que o necessrio para a atividade que desempenham e que fiquem confinadas em cargos de baixo e mdio escalo Apesar de se registrar um aumento geral na escolaridade d@s trabalhador@s, homens e mulheres, as discriminaes de gnero e de raa acentuam as diferenas no acesso educao e trabalho. No h razes e justificativas para a continuidade das distines de renda entre os sexos e entre negros e brancos seno pelos mesmos motivos de injustias histricas e culturais que esto arraigadas ainda na formao do ambiente social e de trabalho no Brasil. A diferena que persiste deve nos dar apenas mais foras para continuar lutando pelo fim das discriminaes. C) Equipamentos urbanos Outro aspecto que impacta em demasia na manuteno das mulheres na informalidade ou que contribui para dificuldade do acesso delas no mercado formal a oferta de equipamentos sociais, mediante polticas pblicas como creches e pr-escolas. Esses equipamentos urbanos so essenciais para a conciliao entre as atividades de cuidado e vida familiar e o mundo do trabalho produtivo, alm de significarem possibilidades reais de alterao da diviso sexual do trabalho. A poltica de creches e escolas em tempo integral pode garantir s crianas acesso a uma educao de qualidade, com profissionais especializad@s, tambm garantindo que as responsabilidades de cuidado com as crianas sejam compartilhadas. Com isso, as mulheres podem se liberar desse tempo para fins do exerccio de outras atividades para si, como dedicao aos estudos, qualificao profissional, atividades polticas-organizativas, dentre outras. O impacto desse equipamento urbano se estende em benefcios ainda maiores para as famlias de forma que, entre outros fatores, quanto maior o acesso das crianas s creches ou prescola, maior a renda familiar per capita, bem como o salrio destinado s trabalhadoras. Entretanto, estudo feito pelo IBGE sobre a condio de vida da populao brasileira comparando dados entre 1996 e 20068 revela que apenas 7,4% das famlias pobres tm acesso a creches. Em sua Sntese de Indicadores Sociais de 2007, o Instituto mostra que apenas 9,9% das crianas de famlias mais pobres (rendimento mensal per capita de at meio salrio mnimo), na faixa entre 0 e 3 anos, freqentavam creches em 2006.

8 http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_impressao.php?id_noticia=987

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Nas famlias com renda de mais de 3 salrios mnimos, o nmero de famlias que contam com creches sobe para 40,7%. O acesso das crianas de 4 a 6 anos das famlias mais pobres pr-escola, era de 68,1%, enquanto nas famlias com mais de 3 salrios mnimos mensais per capita, o acesso ficou em torno de 95%. Segundo a sociloga, Bila Sorj, o acesso creche e pr-escola cria, pois, um crculo virtuoso no qual as mulheres que obtm pouco mais de renda no trabalho colocacam seus/suas filh@s na creche e a possibilidade de deixar @s filh@s na creche permite que elas ganhem mais no trabalho.9 Esse resultado apontado como reflexo da ausncia de um nmero de creches pblicas suficientes para a populao e o baixo rendimento dessas famlias para pagamento de creches particulares interfere substancialmente no acesso e permanncia das crianas nos estabelecimentos. Essas ausncias causam impactos nas relaes de gnero na famlia, porque ainda relegado s mulheres o papel de cuidado com as crianas. Assim, muitas precisam abandonar qualquer perspectiva de trabalho que no seja em casa.

3. Trabalho domstico em nmeros


De acordo com a PNAD desenvolvida pelo IBGE em 2006, fazendo um levantamento do perfil do trabalho domstico no Brasil, 8,1% da populao ocupada, considerando ambos os sexos, exercia o trabalho domstico (em 2002, esse percentual era de 7,7%). Do total de 2006, 94,3% era do sexo feminino e, 61,8% entre pret@s e pard@s, sendo mantida a proporo aproximada se consideradas as regies metropolitanas separadamente, como demonstram os dados abaixo:

Distribuio d@s trabalhador@s domstic@s, por regies metropolitanas, segundo o sexo maro de 2006 (PNAD/IBGE)

Total
Homem Mulher 5,7 94,3

Recife
5,1 94,9

Salvador
6,9 93,1

Belo Horizonte
5,4 94,6

Rio de Janeiro
6,3 93,7

So Paulo
5,4 94,6

Porto Alegre
5,0 95,0

9 Legislao Trabalhista, Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero, no livro Perspectivas e Crticas Feministas sobre as Reformas Trabalhista e Sindical , CFEMEA. Braslia, 2006: 44.

19
Distribuio d@s Trabalhador@s Domstic@s, por regies metropolitanas, segundo a cor ou raa maro de 2006 (PNAD/IBGE)

Total
Brancos Pretos/pardos Outros 38,0 61,8 0,2

Recife
19,8 79,9 0,3

Salvador
7,9 91,9 0,2

Belo Horizonte
24,4 75,5 0,1

Rio de Janeiro
31,2 68,8 0,0

So Paulo
49,0 50,7 0,3

Porto Alegre
77,5 22,3 0,3

Os dados da PNAD (2007) mostram que desse contingente profissional, apenas 27,2% possuem carteira assinada. Mesmo tratando-se de uma profisso feminina, os poucos homens trabalhadores domsticos acessam mais direitos que as trabalhadoras: 39,8% dos trabalhadores domsticos possuem carteira assinada e apenas 26,2% das trabalhadoras domsticas detm carteira de trabalho assinada. Dessas, 30,4% contribuem para a Previdncia Social e apenas 1,9%, para o sindicato da categoria10. A diferenciao salarial por raa e gnero tambm est presente no trabalho domstico. No ano de 2006, a renda mdia dos homens brancos no servio domstico ficou em torno de R$ 465,20, enquanto que das mulheres brancas foi de R$ 351,34 e das negras foi de apenas R$ 308,71 (PNAD/IBGE, 2006). Todo esse conjunto complexo da realidade do trabalho domstico nos ajuda a compreender as dificuldades de isonomia de direitos e a falta da valorizao e de visibilidade desse trabalho. O aparato legal e jurdico, alm de toda a sociedade (na condio de patres e patroas), alimentam essa situao com a falta de preocupao com a formalizao, o no-pagamento do trabalho, a utilizao de mo-de-obra infantil, alm de estabelecerem uma relao de trabalho que limita as possibilidades de desenvolvimento de uma carreira de estudos e qualificao profissional. A ausncia da mensurao da colaborao econmica dessas atividades no desenvolvimento e gerao de riqueza do pas outra caracterstica da invisibilidade do trabalho das mulheres. Os Estados se beneficiam ao no propiciarem polticas pblicas capazes de alterar a diviso sexual do trabalho como a oferta de equipamentos sociais como creches, escolas em tempo
10 IBGE. Sntese de Indicadores Sociais. 2007. Acesso em 02/09/08. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2007/sintesepnad2007.pdf.

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integral, restaurantes e lavanderias comunitrias, alm do reconhecimento dessa atividade para fins de obteno de direitos como a aposentadoria. A categoria das trabalhadoras domsticas , como dito, ponto de confluncia de vrios aspectos de discriminao social. Para ns, a desvalorizao da atividade profissional do trabalho domstico est diretamente relacionada a quem o realiza (mulheres, em sua maioria, negras) e ao tipo de trabalho que se faz (domstico). Porque, como assinala Maria Betnia vila, o tempo despendido pelas mulheres com a reproduo da vida, com o cuidado de pessoas que no podem se auto-cuidar (crianas, pessoas com deficincia, enferm@s), com aes essenciais para a prpria manuteno das atividades produtivas como educao, vestimenta, sade, alimentao e abrigo no contabilizado como vlido para a organizao social do trabalho, tempo esse fruto da expropriao do trabalho das mulheres11. Para melhor compreenso das origens e motivos da manuteno dessa desigualdade, importante destacar novamente o processo escravocrata brasileiro. A imagem das escravas responsveis por todo o cuidado da casa e de seus/suas senhor@s ainda est vivo no imaginrio da sociedade. Reflexo disso so os no raros relatos de abusos morais, fsicos e sexuais sofridos pelas trabalhadoras domsticas negras atualmente, tal como ocorriam at o sculo XIX no Brasil. O modelo de escravido deste sculo no adota os mesmos traos de modelos passados, nem por isso menos cruel. A servido da modernidade redimensionou, por exemplo, a caracterstica de trabalho sem remunerao, j que na prtica, parte do trabalho domstico remunerado12. Outra parte, entretanto, continua sem remunerao e reconhecimento social, pois trabalham sob a perspectiva da naturalizao das atividades domsticas como funo exclusiva das mulheres, assim nada recebem pelo trabalho, sobrevivendo de uma relao de eterna dependncia a outra pessoa, em geral, um homem. Mesmo dentre as trabalhadoras que so remuneradas, os valores so precrios (muitas vezes menores do que o previsto em lei um salrio mnimo) e so as mulheres negras que continuam a servir nas casas de terceir@s. Essas trabalhadoras ainda so alvo de abusos sexuais (aqui tambm includa a idia de que muitas dessas trabalhadoras so vistas como iniciadoras das
11 Betnia vila em O Tempo e o trabalho das mulheres In Um debate crtico a partir do feminismo Reestruturao produtiva, reproduo e gnero. So Paulo: 2002, CUT, pginas 37 e 38. 12 Este processo de remunerao deu-se de maneira ainda mais estanque para a populao negra, esquecida marginalidade, a abolio do trabalho escravo imps uma transio extremamente conservadora para o assalariamento, atravs da imigrao da mo de obra europia e asitica, deixando a populao negra excluda da possibilidade de imediata integrao pelo emprego salarial (POCHMAN, 2004. p.7).

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relaes sexuais dos filhos d@s patres/oas), morais e fsicos, alm das condies em que vivem e trabalham serem humilhantes. As trabalhadoras se queixam de dividirem um quarto pequeno com caixas, bicicletas e entulhos, sem ventilao, alm de serem cerceadas das possibilidades mnimas de sociabilidade, como encontros com amig@s e passeios. Fora as proibies de estudar noite, falta de delimitao de uma jornada de trabalho de oito horas (garantia dada aos/s demais trabalhador@s), fazendo com que muitas sejam abordadas por seus patres e patroas em horrios que deveriam ser de descanso obrigatrio. De acordo com o IBGE, em 2006, a maior parte das trabalhadoras domsticas tinham entre 35 e 44 anos de idade, sendo que 64% delas possua menos de oito anos de estudo, 65,6% no tinha carteira assinada e mais de 70% trabalhava em um nico domiclio. No prximo quadro, vemos a realidade etria destas trabalhadoras:

Evoluo d@s Trabalhador@s domstic@s segundo idade para o total das seis regies metropolitanas estimativas referentes ao ms de maro de 200613

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0


anos anos anos anos anos anos anos 2002 2003 2004 2005

10 a 14

15 a 17

18 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64 65 anos de
idade ou mais

2006

13 Indicadores IBGE: Perfil dos trabalhadores domsticos nas seis regies metropolitanas investigadas pela pesquisa mensal de emprego. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/perfil_trabalha_domesticos.pdf. Acesso em: 02 de setembro de 2008.

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Os indicadores de 2007 da PNAD, incluram a maior parte dos estados da regio norte, que at 2004 ficavam fora das estatsticas. Esses dados demonstram que, de 2001 a 2007, o rendimento mensal mdio das trabalhadoras domsticas aumentou (depois de uma queda significativa at 2005), restando regio Nordeste os piores ndices. Entretanto, fato curioso o valor, durante os mesmos anos, para a trabalhadora com carteira assinada, variando de uma mdia mensal de R$ 925 para R$ 929. Este valor mdio alto e no equivale realidade. Para a mdia, so considerados os salrios de diversas regies do Pas, incluindo locais de custo de vida alto (capitais, principalmente So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia) e, portanto, salrios proporcionais, que se mantm proporcionalmente ainda baixos, mas que elevam a mdia. Essa realidade causa impactos tanto nas condies atuais de sobrevivncia das mulheres, como nas futuras, na medida em que os salrios servem tanto para as estruturas do dia-a-dia (alimentao, vesturio, moradia etc.), como de base de clculo para as contribuies previdencirias. E, na situao em que se encontram essas contribuies, as mulheres tm uma vida limitada a poucos recursos, assim como na aposentadoria, em que tambm h despropores. As pesquisas so reveladoras tambm da presena do trabalho infantil em atividades como o trabalho domstico. Das pessoas entre cinco e 13 anos de idade, 17,3% exercem trabalhos domsticos e 60% das crianas nesse mesmo grupo de idade exercem atividades no remuneradas, como podemos observar no grfico abaixo:
Distribuio das pessoas de 5 anos ou mais de idade ocupadas, por grupos de idade na ocupao. Brasil 2007
% 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Empregadores e trabalhadores domsticos 17,3 6,7 6,8 7,9 25,9 21,3 16,0 4,3 No-remunerados 9,8 4,5 4,2 44,3 39,1 66,3 65,6 60,0
5 a 13 anos 14 ou 15 anos 16 ou 17 anos 18 anos ou mais

Conta prpria e empregadores

Trabalhadores na produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

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J na explorao do trabalho infantil est presente a questo de gnero onde as meninas esto mais vulnerveis ao trabalho domstico. A maior parte do trabalho domstico infantil realizada por meninas. De acordo com o relatrio Situao Mundial da Infncia 2007, do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)14, podemos perceber como a questo de gnero marca esse tipo de explorao do trabalho infantil: O gnero um fator crucial no envolvimento de uma criana com o trabalho. Embora o trabalho infantil seja uma violao dos direitos de todas as crianas meninos e meninas sem distino, as meninas freqentemente comeam a trabalhar mais cedo do que os meninos, principalmente nas reas rurais, onde vive a maior parte das crianas trabalhadoras. As meninas tambm tendem a realizar mais trabalhos domsticos do que os meninos. Como resultado da adeso aos papis tradicionais de gnero, muitas meninas so privadas do direito educao, ou suportam uma carga tripla: trabalho domstico, trabalho na escola e trabalho fora de casa, remunerado ou no.15 Veremos mais detalhadamente no prximo captulo, que essa modalidade de trabalho est formalmente proibida no Brasil, por ter sido considerada uma das piores formas de explorao do trabalho infantil, e ainda reconhecida a insalubridade dos servios domsticos, impedindo que seja exercido por menores de 18 anos. 3.1 Trabalho domstico no remunerado Cumpre registrar que, mesmo entre as mulheres ocupadas com outros trabalhos, a associao com as atividades domsticas permanece. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) apresentaram o Retrato das Desigualdades de Gnero, referente ao ano de 2007. Os dados apontam para um percentual de 92% de mulheres que trabalham fora de casa e que declaram cuidar de afazeres domsticos. Elas gastam 25,2 horas semanais nessas tarefas enquanto os homens ocupam 9,8 horas. Os dados da PNAD 2007, indicam que 50,5% dos homens ocupados afirmaram cuidar dos afazeres domsticos, enquanto 89,6% das mulheres ocupadas assumem essas tarefas. Mais uma vez confrontando dados dessa pesquisa em relao raa/cor, os dados confirmam ainda a maior incidncia de mulheres negras desempenhando essas tarefas. Segundo a

14 O relatrio est disponvel no endereo eletrnico do fundo em www.unicef.org.br 15 No relatrio citado acima, no link: http://www.unicef.org/brazil/smi/cap3-dest3.htm

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mesma pesquisa da PNAD 2007, elas dedicam mais tempo no cuidado de afazeres domsticos do que as mulheres brancas, 27,05 contra 24,9 horas, respectivamente. Importante notar que, independente da condio da famlia (chefe ou cnjuge), da escolaridade, da renda ou da condio de ocupao (ocupado, desocupado ou inativo), o tempo que as mulheres dedicam ao trabalho domstico sempre maior do que qualquer dedicao dos homens. Hildete Melo e Marta Castilho16 sustentam que ocorre a confuso entre conceitos, principalmente com a industrializao, na separao clara entre o emprego dos homens na produo, na indstria, e o trabalho da mulher no mbito domstico. Tal percepo alimenta a imagem do trabalho domstico como um no emprego, que no produz mercadorias e que no gera riquezas. As autoras afirmam que o problema que a falta de reconhecimento da contribuio das mulheres com as atividades domsticas aumenta a subestimao das prticas por elas exercidas no espao familiar e no produtivo, acentuando a idia do subemprego feminino17. As autoras referidas consideram como produtiva toda operao socialmente organizada para a obteno de bens e servios, sejam eles transacionados ou no no mercado . Nesse sentido, no mbito internacional, vrias organizaes e organismos tm indicado a adoo de um conceito mais amplo de produo, a fim de abarcar todas essas implicaes do trabalho domstico no remunerado nas anlises econmicas mundiais. Importante dizer que tal crtica sobre o conceito de trabalho produtivo faz-se relevante para as ideas discutidas nessa publicao. Afinal, estamos argumentando que o conceito de trabalho e suas jornadas deve incluir a existncia do trabalho domstico (ou de reproduo social), como um trabalho realizado pelas mulheres e um trabalho que produz riqueza para o pas. Se partirmos desse pressuposto e se analisarmos os dados sobre a jornada de trabalho de mulheres e de homens veremos que a jornada global das mulheres incluindo tanto o trabalho de reproduo econmica quanto de reproduo social - maior do que a dos homens, mesmo sendo a jornada na esfera produtiva desses ltimos maior do que das mulheres, como podemos observar no grfico abaixo18:

16 MELO, Hildete Pereira; CASTILHO, Marta Reis. Trabalho reprodutivo no Brasil: Quem faz? Textos para discusso. TD 215. Rio de Janeiro: Universidade Federal Fluminense, 2007, p.4. 17 Citado acima 2007. p. 6. 18 Regimes de Trabalho, Uso do Tempo e Desigualdade entre Homens e Mulheres Claudio Salvadori Dedecca. Professor do Instituto de Economia da Unicamp. http://www.fcc.org.br/seminario/DEDECCA.pdf

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Grfico 5 Jornada Semanal Total segundo Sexo, posio na Ocupao e Tipo de Trabalho Brasil, 2006
Total No remunerado com menos de 15 horas - sem procura No remunerado com menos de 15 horas - com procura No remunerado com mais de 15 Empregador Conta-prpria Empregado domstico sem carteira Empregado domstico com carteira
Outros empregados sem carteira Demais funcionrios pblicos Funcionrio pblico Empregado com carteira assinada Emprego agrcola

Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens

10
Reproduo Social

20

30

40

50

60

70

Reproduo Econmica

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD-IBGE, 2005. Microdados. Elaborao prpria.

4. Previdncia Social: um debate distante da Seguridade


Do ponto de vista dos direitos previdencirios, a aposentadoria diferenciada por idade entre mulheres e homens compensa relativamente (por no considerar formalmente) a diferena de tempo de trabalho domstico exercido a mais pela mulher em relao ao homem, alm, ou no, de suas jornadas de trabalho no mercado formal, conforme j citado neste texto. Mesmo assim, tal direito constantemente posto em risco quando se discute qualquer mudana nas regras de acesso aos benefcios de aposentadoria. As polticas ligadas Previdncia Social ainda so extremamente restritas e centradas na figura masculina, pois esse sistema, desde a sua criao, teve como base o trabalhador engajado no mercado formal, chefe de famlia com vrios dependentes, aos quais transmitia seus direitos

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previdencirios19. Se agregarmos o preconceito racial existente em nossa sociedade, veremos que sequer existe algum tipo de considerao nas regras para acessar a aposentadoria da populao negra que comea a trabalhar mais cedo e que tambm tm uam expectativa de vida menor. H ainda muitos exclud@s e as mulheres e a populao negra continuam na situao mais extrema, espera de uma reforma previdenciria com enfoque na efetiva incluso e proteo social, na redistribuio de renda20, que denuncie e encare a discriminao ainda existente nas relaes laborais e que promova o reconhecimento do trabalho das mulheres. H anos, essa proposta no efetivada e a maior parte da populao continua fora da previdncia. Isto no acontece toa, pois a lgica institucional utilizada a do seguro (pagou-levou), assim, somente conseguiria aposentadoria da previdncia quem contribusse com ela. Essa idia do direito aos benefcios previdencirios como um seguro (como aposentadoria, auxlio-doena, licena-maternidade) contraria o prprio texto constitucional que estabeleceu a previdncia dentro do sistema de Seguridade Social, junto com as polticas de Sade e Assistncia Social como uma poltica de acesso universal. No decorrer dos 20 anos aps a promulgao da Constituio Cidad e das diferentes reformas da Previdncia, bem como a aprovao de legislaes infra-constutucionais, que podemos perceber como a idia de um sistema universal vem sendo restringido ao formato de seguro, em que s tem direito quem contribui todo ms com um valor financeiro. Mais uma vez, o sistema cruel com as mulheres, principalmente com as que exercem o trabalho domstico no remunerado. A educao das crianas, o cuidado com a casa e com @s doentes, na maioria das casas brasileiras, ainda visto como de responsabilidade das mulheres. Entretanto, essas atividades no so reconhecidas como trabalho, mas como caractersticas naturais do ser mulher . A naturalizao dessa condio reproduz uma lgica antidemocrtica que sedimenta velhos estigmas sociais, principalmente o de que o lugar das mulheres no mbito privado e somente aos homens reservado o espao pblico. A elas cabendo, portanto, os cuidados com a famlia e a casa, sem o reconhecimento da contribuio desse trabalho para a formao da riqueza do Pas. A partir da, inmeras outras conseqncias podem ser apontadas, dentre elas, a reduzida

19 CFEMEA. As mulheres na reforma da previdncia: O desafio da incluso social. Braslia: CFEMEA, 2003. p.13. 20 Idem, p.14

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participao feminina nos espaos de poder, alm da falta de direitos trabalhistas e previdencirios para as mulheres. Diante das dificuldades para a real proteo do trabalho das mulheres realizado na esfera domstica (seja o realizado com remunerao em casas de outras pessoas, seja o realizado no mbito de sua prpria residncia sem remunerao), para fins de acesso a benefcios previdencirios, tem sido um desafio constante do movimento feminista, bem como de pesquisadoras feministas, contabilizar a contribuio financeira das atividades domsticas no Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Uma tentativa recente de contabilizar esse trabalho foi a da pesquisadora economista, Hildete Pereira, em conjunto com outros pesquisadores. El@s mostraram que aproximadamente 12,7% do PIB brasileiro advm do trabalho dos afazeres domsticos21. A idia evidenciar que existe um trabalho invisibilizado para a sociedade, governos e institutos de pesquisas, mas que contribui para as riquezas do Pas, alm de manter a prpria organizao social do trabalho produtivo. Afinal, at para que um/a trabalhador/a se apresente como candidato/a a qualquer trabalho da esfera produtiva, um trabalho anterior realizado garantindo desde a alimentao, passando pela manuteno e limpeza de suas vestimentas at a promoo da sade desse/a trabalhador/a. Ora, se o trabalho realizado pelas mulheres com pouca remunerao ou sem qualquer remunerao contribui para as riquezas do pas, porque no acessar benefcios de proteo social, como a previdncia, como um reconhecimento de um trabalho contributivo? Ao mesmo tempo, faz-se primordial continuar o pleito feminista da necessidade de se alterar um dos pilares do patriarcado, qual seja, a diviso sexual do trabalho e as inmeras jornadas que usurpam o tempo das mulheres. Tal pleito pode ser considerado pelo fornecimento de equipamentos urbanos como creches e escolas em tempo integral, restaurantes e lavanderias comunitrias, bem como pelo fornecimento de creches nos locais de trabalho (apenas 3% das empresas no Brasil fornecem esse servio), alm de uma mudana de valores na sociedade, nas famlias e nos homens para a diviso das responsabilidades de cuidado e de tarefas domsticas. Desde o fim da dcada de 1980, os Governos Collor (Fernando Collor de Mello), FHC (Fernando Henrique Cardoso) e, mais recentemente, o Governo Lula (Luiz Incio Lula da Silva)

21 Para melhor conhecimento dessa anlise, ver texto Qual o valor dos afazeres domsticos? Hildete Pereira de Melo, Claudio Monteiro Considera e Alberto Di Sabbato. Jornal Fmea, edio 148, dezembro de 2005, disponvel no website do CFEMEA.

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passaram a aplicar na Previdncia uma lgica contrria Constituio contempornea. Embora o interesse pblico estivesse em pauta na Constituinte a partir dos reclames dos movimentos sociais e da sociedade em geral, os Governos que se seguiram implantaram um processo inverso. A poltica previdenciria, to necessria aos grupos vulnerveis da sociedade foi inserida num contexto de reformas caracterstico das ltimas dcadas no Brasil. A partir da, tais reformas tm circundado os discursos neoliberais e, cada vez mais, se distanciam do contexto da seguridade social. Os discursos se repetem a cada nova tentativa e a luta pela transformao que recupera segue traduzida na poltica pblica com seu inverso, uma reforma que refora a idia de seguro , como diz a pesquisadora, Laura Tavares22. Embora a contribuio previdenciria para ambos os sexos tenha aumentado, a diferena contributiva entre homens e mulheres tambm aumentou nos ltimos cinco anos, numa diferena de 5%: 63% para as mulheres e 68% para os homens (em 2008), comparado a 61% e 63%, respectivamente (em 2003). Em 2007, segundo a PNAD, 50,5% das mulheres no contriburam para previdncia e 40,8% foram os homens no-contribuintes. So dados que denotam a informalidade e o desemprego. Dentro da lgica de contribuio para o recebimento do direito previdencirio, os dados do DIEESE confirmam a realidade diante da baixa contribuio d@s ocupad@s: do total, apenas 47% contribuinte. Os maiores ndices de no contribuintes esto entre @s que ganham menos de um salrio mnimo. Entre @s trabalhador@s domstic@s, apenas 29% contribui para a previdncia23. Conforme demonstram os dados de pesquisa reunidos no presente captulo, embora a Constituio Federal de 1988 garanta a igualdade entre seus princpios basilares condutores do Estado Democrtico de Direito, a discriminao contra as mulheres continua e tem reflexos tambm na Previdncia Social. Por essa razo os movimentos de mulheres se organizam e reivindicam numa articulao denominada Frum Itinerante de Mulheres em Defesa da Seguridade Social (FIPSS), reafirmando a importncia da luta pelo acesso universal aos seus direitos, fortalecendo tambm as demandas especficas de cada setor econmico em que atuam e esto em desvantagem, visando a proteo social para todas as trabalhadoras.

22 Reforma da Previdncia e Seguridade Social: equidade de gnero e raa. In CFEMEA, 2003. p.22 23 DIEESE CUT Nacional. Incluso previdenciria. Um painel dos no contribuintes para a Previdncia Social Brasileira. Braslia: DIEESE.

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Veremos a seguir como os dados apresentados nesse captulo so reflexos de uma histria centrada em sistemas ideolgicos discriminatrios e como h conseqncias atuais para a permanncia das desigualdades de gnero e de raa: tanto em termos do acesso a direitos reconhecidos ou no por um marco regulatrio legal, como pela interpretao jurdica, passando pelas dificuldades e processos de resistncia das prprias trabalhadoras organizadas na constituio de grupos e sujeitos polticos at momentos de incidncia poltica para a ampliao e busca pela igualdade de direitos e oportunidades.

CaptuloII

Sobre os direitos assegurados s trabalhadoras domsticas


Em uma sociedade como a brasileira, com um dos maiores ndices de desigualdade, as polticas sociais tm necessariamente que tomar um carter universalista e constituir-se em um instrumento de redistribuio e busca da equidade. No entanto, exatamente por ser um pas que preserva, secularmente, desigualdades marcantes, mesmo no interior das polticas e sistemas universais, preciso combinar o princpio de igualdade embutido no conceito de cidadania e nos sistema universais, com um princpio de justia que permita a construo de uma cidadania diferenciada, isto , uma igualdade complexa, que tenha em conta as singularidades e as profundas diferenas existentes. (Sonia Fleury, 2007)

1. Contexto
Os direitos de trabalhador@s urban@s e rurais elencados no Art 7 da Constituio Federal de 1988 - que dispe de trinta e quatro incisos - carrega uma exceo descrita no seu Pargrafo nico, especificamente destinado ao trabalho domstico. Nessa exceo, apenas alguns dispositivos constitucionais so aplicados no caso de trabalho domstico remunerado (no texto constitucional, emprego domstico), que veremos na tabela ao final deste Captulo. As nossas reflexes sobre as causas dessa excluso tm as razes histricas, sociais e culturais na prpria formao da sociedade brasileira. Trata-se de um trabalho exercido substancialmente por uma maioria feminina e, tambm negra, com altos ndices de informalidade, precarizao de relaes e outros males possveis nas relaes de trabalho. Os dados resultantes de pesquisas das condies de trabalho das mulheres e, com nfase para as trabalhadoras domsticas, articulando com as questes de raa e classe, expostos na primeira parte desse trabalho, mostram as significativas razes para essa distino discriminatria, negativa e ilegtima.

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O princpio constitucional da isonomia, idealizado na idia de que tod@s so iguais perante a lei, embora diferentes, torna-se, no caso que analisamos, um dos mitos mais citados no meio jurdico e mais lembrados pela populao. Obviamente, como princpio norteador da nao responsvel por garantir a tod@s o acesso Justia1, no entanto, nos desafiando diariamente a compreender o alcance da igualdade diante das complexas diferenas de nossa conformao social e de tanta desigualdade de oportunidades. Durante algumas dcadas, a principal reivindicao dos movimentos sociais brasileiros foi esta isonomia: a igualdade de tod@s perante a lei. A partir da dcada de 1980, diretrizes democrticas retornaram fortificadas s pautas polticas e tiveram reflexo na normativa nacional, consolidando, inclusive, o fim do regime militar e ditador que mancha nossa Histria. Embora esse processo de [re]democratizao tenha tentado uma relao prxima entre a legislao e democracia efetiva, principalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro ainda tem resguardado garantias constitucionais que somente podem ser vistas nos textos. Em outras palavras, a Constituio brasileira repleta de normas que, na prtica, no so alcanadas por muit@s. Alguns grupos no conseguem ter seus direitos reconhecidos e respeitados2. Mesmo diante dos avanos trazidos pelo texto constitucional, o que se percebe que diversos artigos no encontram sua efetivao e outros mantiveram vcios scio-culturais enraizados. Precisamente o princpio da isonomia no mbito do trabalho, exemplifica essa constatao. Nessa condio encontramos o trabalho domstico remunerado e no remunerado. Este ltimo ainda sequer reconhecido e valorizado como trabalho, para que nossas donas-de-casa e cuidadoras tenham respeitada sua condio de titulares de direitos sociais. No caso do remunerado, mesmo tendo pela primeira vez o tratamento de direitos trabalhistas na Constituio Federal de 1988, ali tambm tem o paradoxo que lhe enterra a hiptese de igualdade, como vemos da leitura do pargrafo nico do famoso Art 7. De fato, a simples convico de que o poder e a constituio advm do povo no revela as condies reais de usufruir esse protagonismo, como nos alerta Habermas3. A seguir vamos desenvolver consideraes sobre os direitos legalmente institudos para as duas manifestaes do trabalho domstico. Usamos as personagens, nossas velhas conhecidas,

1 Entendido acesso justia no somente como acesso ao judicirio. 2 O problema da eficcia e efetivao principalmente percebido quando comparados ric@s e pobres no processo, como afirma SARLET, Ingo. A eficcia dos direitos fundamentais. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 23. Outras variantes podem ser acrescidas a esse contexto, tais como gnero e raa. 3 HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 28.

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do Stio do Pica-Pau Amarelo, obra de Monteiro Lobato, a Tia Anastcia e a Dona Benta, por inspirao e referncia ao trabalho desenvolvido pelo socilogo Ronaldo Sales (2006) sobre o complexo de Tia Anastcia. Tal complexo se constitui a partir da construo da imagem da trabalhadora domstica como se fosse ou quase fosse da famlia, ao lado de sua tambm companheira Dona Benta, confinada no espao privado, realizando os afazeres e prendas domsticas, sem acesso ao mundo externo.

2. Tia Anastcia: a personagem do trabalho domstico remunerado


A principal legislao brasileira, ainda vigente, sobre o trabalho domstico da dcada de 70. Pela Lei n 5.859, 11 de dezembro de 1972, empregad@ domstic@ deve efetuar o trabalho de modo contnuo, ou seja, no pode ser eventual nem espordico, atendendo s necessidades dirias da residncia da pessoa ou famlia, ou seja, servios de finalidade no lucrativa mediante salrio. Sabemos que essa definio a que mais se aproxima da relao de emprego, como as demais categorias regidas pelas leis trabalhistas. No entanto, sem qualquer desses enquadramentos legais, esto as chamadas diaristas, que desempenham as mesmas funes, muitas vezes de maneira reiterada, mas que so consideradas como profissionais autnomas, portanto, sem quaisquer direitos trabalhistas. Dentre as funes legadas ao trabalho domstico, atribui-se normalmente: cozinhar, lavar louas, lavar e passar roupas, limpar e arrumar a casa, alm de atender ao telefone e cuidar de crianas e animais. Chama ateno a lista divulgada pela Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE, em 2006, que elenca as diversas atribuies declaradas pel@s prpri@s trabalhador@s, nas seis regies metropolitanas investigadas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Ali encontramos declaraes inusitadas e outras bastante depreciativas, que demonstram a pluralidade de tarefas, tais como: acompanhante de idos@s, de criana na escola, de cachorro, de deficiente, ama seca , alimentador/a de animais, cozinheir@, faz tudo , limpador/a de chiqueiro, de janelas, corta galhos de rvore, motorista de madame, treina empregadas, secretri@ particular, polidor/a de inox, tratador/a de piscina, leitor/a de ajuda a ceg@s etc. O dimensionamento do conceito das relaes de trabalho e o enfrentamento histrico decorrente das relaes de escravido, traduzido na naturalidade em se manter a invisibilidade

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desse grupo, d acomodao a todo o restante da sociedade que se beneficia das vantagens de ter uma boa dona-de-casa ou uma empregada domstica, disposta a fazer qualquer coisa. Vale registrar que, em geral, numa empresa, essas atividades seriam normalmente exercidas por vrias e diferentes pessoas, com o vnculo de emprego reconhecido. Essa categoria soma uma grande quantidade de variantes de excluso social, com uma concentrao de condicionantes ocasionando maior vulnerabilidade. Sendo a maior categoria do Pas - que rene, de acordo com a FENATRAD, cerca de 8 milhes de pessoas composta majoritariamente por mulheres negras. Segundo a Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD), o nmero de trabalhadoras domsticas no Brasil maior que o de trabalhador@s da construo civil e representa, aproximadamente, 10% da populao economicamente ativa do Pas4. Entretanto, mesmo com uma base to grande, no h o devido reconhecimento do papel social que desenvolve a trabalhadora domstica. Por vezes, no sequer reconhecida como profissional; em geral, diz-se que quem no tem aptido para qualquer outro trabalho, recorre ao trabalho domstico, reforando uma impresso da funo como uma atividade desqualificada, sem valor social e sem contribuio econmica para o Pas. Essa desvalorizao do ponto de vista de contribuio para a economia do Pas gera restries de mbito legal, como a percepo de um trabalho menos colaborador. A Constituio de 1988, por exemplo, quando elencou os 34 incisos especficos sobre os direitos relacionados ao trabalho, designou apenas nove deles ao trabalho domstico, diferenciando substancialmente esta das demais categorias:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: [...] Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. (Ver o quadro, ao final do captulo, que especifica cada um destes incisos).

A restrio de direitos e a carga discriminatria que incidem nesse trabalho tornam a categoria alvo de outras caractersticas de exceo. Grande parte de pessoas sem alfabetizao,
4 ROCHA, Snia. Trabalhadoras domsticas: Uma vida sem violncia um direito seu. Braslia: Agende, 2006, p. 17.

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altssimos ndices de informalidade e fortes denncias de discriminao e abusos de toda or dem so apenas algumas das causas e efeitos da precarizao do trabalho. A seguir, vamos analisar os direitos institudos ou modificados na legislao brasileira, tomando por base o ano de 1988, com a Constituio Federal. Indicando quais as circunstncias em que eles esto sendo alcanados e usufrudos pelas trabalhadoras domsticas e, numa avaliao crtica, quais as dificuldades de concretizao desses mesmos direitos. Tambm comentaremos sobre principais lacunas que persistem em comparao s demais categorias trabalhadoras do Pas. Vejamos:

A) Limite de idade
Merece desde j ressaltar que, a partir do Decreto 6.481 de 12 de junho de 2008, somente podem exercer as atividades de trabalho domstico remunerado as pessoas maiores de 18 anos. O Decreto regulamenta a Conveno n 182, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Nessa norma, de carter internacional, h uma lista das piores formas de explorao do trabalho infantil, incluindo entre tais a atividade domstica. Sendo proibidas atividades perigosas, insalubres ou de alta periculosidade para serem exercidas por pessoas com menos de 18 anos e, o trabalho domstico sendo considerado insalubre, restou a criao de um limite pela faixa etria para a contratao. Sabemos que essa uma situao conflitiva com as necessidades de nossas adolescentes que, muitas vezes, sem melhores opes de estudo e de trabalho decentes, se submetem a qualquer forma de labor, em busca de recursos de sua subsistncia. No entanto, o Brasil convive com uma forte associao da explorao do trabalho infantil somada desproteo legal e social do trabalho domstico. Nossas crianas servem a famlias cujo padro desproporcional ao que possuam em suas prprias unidades familiares. A propsito de serem tratadas como filhas de criao formam uma equao ainda mais cruel nas relaes interpessoais, pois as excluem de qualquer possibilidade de alcance da autonomia pessoal e profissional. Resta saber se, ao proteger essas adolescentes de um trabalho inadequado, esto sendo criadas outras oportunidades de ocupao, polticas pblicas que investem e garantem acesso escola, qualificao profissional. A proteo s ser completa se ao retir-las de espaos insalubres de trabalho, no inviabilize sua sobrevivncia. O Estado no pode tratar como simples, num nico Decreto, uma questo que tem causas histricas e efeitos reais.

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B) FGTS e Seguro-desemprego
A Lei 10.208/2001 estabelece novas condies sobre o FGTS e seguro-desemprego das trabalhadoras domsticas. Para esta categoria, este um direito facultativo, diferente de como ocorre para @s outr@s trabalhador@s que os tm como direitos obrigatrios. O detalhe torna a situao ainda mais crtica: a possibilidade de escolha no foi dada trabalhadora, mas /ao empregador/a. A lei foi criada, porm, no assegura mudanas efetivas na vida dessas trabalhadoras, pois muit@s empregador@s no fazem a opo pela incluso da trabalhadora no FGTS. O custo com o FGTS de uma trabalhadora domstica de R$30, aproximadamente. Advogad@s dos sindicatos das trabalhadoras domsticas apresentam um argumento cultural bastante plausvel. Dez anos atrs, o acesso ao celular era reservado somente a uma classe privilegiada; hoje se pode contabilizar um mnimo de trs celulares em uma famlia de classe mdia. Calcula-se um gasto mdio de noventa reais por ms com contas de celular, trs vezes mais que o valor aproximado que esta mesma famlia teria com o FGTS da sua trabalhadora domstica. Toda a discusso e reivindicaes apresentadas pelas organizaes de trabalhadoras domsticas e organizaes que realizam acompanhamento sistemtico das matrias legislativas em defesa dos direitos e interesses das mulheres, a exemplo do CFEMEA, pleiteavam que fosse obrigatrio o FGTS. A obrigatoriedade seria uma medida de ajuste na formalizao desse trabalho e de equiparao s demais categorias. Os argumentos mais recorrentes expostos na mdia pela categoria patronal so o provvel desequilbrio econmico e a reduo dos postos de trabalho que a incluso obrigatria do FGTS, como direito das trabalhadoras domsticas, traria classe mdia (um gasto aproximado de 30 reais). Esses argumentos instigam o imaginrio coletivo ao sobrepor o critrio econmico a qualquer aspecto e critrio de justia social. Cada vez que se abre a possibilidade de equiparao de direitos so reforados argumentos conservadores que tais benefcios gerariam reflexos piores para a categoria. Assim, a manuteno de formas injustas e desproteo do trabalho dessas mulheres justificado como o limite do possvel da explorao das mesmas. Tal discurso foi utilizado pelo Poder Executivo para vetar o FGTS obrigatrio e o salrio-famlia, aprovados pelo Congresso Nacional que originou a Lei 11.324/06. A realidade e o distanciamento da pretenso legal apenas confirmam as discusses que temos at agora. O valor do trabalho, em geral, medido pela percepo econmica que se observa diretamente dele. Assim, possvel medir a contribuio social do trabalho de um/a

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mdic@ ou engenheir@ porque fcil contabilizar em nmeros o valor econmico. O trabalho domstico diferente, porque no demonstra de imediato esta relao econmica. Como se esse raciocnio fosse justificador dessa desigualdade no mundo do trabalho, esquivando-se do componente discriminatrio com o qual visto o trabalho domestico em nosso Pas.

C) Frias
Antes eram somente 20 dias de frias, com a polmica interpretao de que esses dias deveriam ser contados de forma corrida e no como dias teis. Somente em 2006, com a Lei 11.324 as frias passaram para 30 dias, como garantido para todas as demais categorias de trabalhador@s desde a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que data de 1943. O complexo de Tia Anastcia foi definido pelo socilogo Ronaldo Sales (2006)5 como a situao cotidiana em que a trabalhadora domstica aparece como se fosse ou quase fosse da famlia, assim como a personagem homnima de Monteiro Lobato. Interessa registrar que, quando se cogita o pagamento de horas-extras ou frias trabalhadora domstica, especialmente quando ela trabalhou no perodo do fim de ano ou no perodo de frias das crianas, o recurso Tia Anastcia imediatamente invocado e a trabalhadora passa ao status de integrante da famlia. Assim no h porque pagar direitos trabalhistas, pois participou da festa como tod@s @s outr@s integrantes da famlia, ento, como uma convidada, presume-se, logo, que no trabalhou no Natal! Em tempo de profissionalizao das ocupaes, de conquistas e disputas por autonomia das mulheres nos seus ambientes de trabalho, no sequer razovel permanecer a sociedade usando supostos argumentos afetivos para confundir os aspectos da grosseira desigualdade vivenciada pelas trabalhadoras domsticas.

D) Informalidade e Deduo do Imposto de Renda


Atingidas por alarmantes ndices de informalidade, este mais um elemento de precariedade existente entre as trabalhadoras domsticas. Novamente os dados apontam para sua maior concentrao entre as mulheres, pois os poucos homens na categoria so melhores remunerados e formalizados (a exemplo de motoristas, caseiros, jardineiros).
5 SALES, Ronaldo. Democracia racial: O no-dito racista In Tempo Social, vol. 18, n. 2, 2006, pp. 229-258.

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Mesmo entre as formalizadas, apenas 27,1% acessam benefcios da Previdncia Social6, enquanto os homens enquadrados no servio domstico contribuem 42%. comum escutar por todo o Pas que h trabalhadoras que no querem assinar carteira de trabalho, para no ficarem tachadas com o rtulo de domstica , porque sabem que sero prejudicadas pelo preconceito quando tentarem outro emprego. Devemos reconhecer que essa eventual resistncia no ocorre por acaso. Alm de ausncia de direitos e de uma dura labuta diria, que j coloca essas trabalhadoras em condies adversas no mundo do trabalho, elas tambm so minimizadas socialmente pela sua ocupao. Esconder ou camuflar nos ambientes pblicos o tipo de trabalho que faz, pode ser uma maneira de evitar ainda mais discriminao. Por essa razo, evitar registros funciona no imaginrio como uma forma de evitar marcas. A dor de ser discriminada s sabe quem passa por ela. Com a Lei 11.324/2006, ficou garantido s/aos empregador@s a possibilidade de descontar do seu Imposto de Renda, a contribuio paga pelo INSS de um empregad@ domstic@, relativo ao valor pago Previdncia Social por um salrio mnimo. Tal medida vigorar at o exerccio de 2012. Com a aprovao da Lei, o governo esperava, com grande reforo da mdia, estimular a formalizao do trabalho domstico, cogitando possvel aumento das contrataes. Isto no ocorreu. No existem elementos que nos permitam observar efetiva melhoria para a categoria. As mudanas substanciais que podem ter ocorrido com esta medida no so percebidas para as trabalhadoras, mas para quem as emprega. A medida quando chegou ao Congresso Nacional sofreu alteraes, com a incluso de direitos pontuais para as trabalhadoras domsticas, representando um dos poucos acrscimos normativos referente a esse trabalho nos ltimos 20 anos: estabilidade gestante; frias 30 dias; proibio de desconto no salrio por fornecimento de alimentao, higiene, moradia e vesturio; salrio famlia e FGTS obrigatrio (tendo sido vetados pelo Executivo os dois ltimos direitos). Dados da PNAD apontam para a reduo do nmero de pessoas na condio de empregadas e sem carteira assinada no Brasil (em 2006 eram de 23,2% e em 2007 22,7%). Os impactos recentes da lei 11.324, que ampliem significativamente a formalizao no setor e, que sejam sentidos como melhoria na vida das trabalhadoras, no so conhecidos.
6 Dados do Panorama Laboral 2003. Braslia, OIT: 2003 citado por FERREIRA, Milena e VALIENTE, Hugo. Regimes jurdicos sobre trabalho domstico remunerado nos estados do Mercosul. Srie Direitos laborais. Montevidu, Articulacion Feminista Marcosur e OXFAM, 2007.

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O Governo Federal tem mecanismos de verificao de eventuais impactos desse estmulo da Lei 11.324/2006 na formalizao do trabalho domstico, seja pela anlise dos pedidos de desconto relativo contribuio previdenciria, realizada por empregador@s; seja pelos sistemas de pesquisa que podem ser encomendados para medio da implementao dessa medida legal. No entanto, apenas dispomos de promessas de pesquisas e relatrios para que faamos as devidas anlises. poca da discusso da proposta, os movimentos feministas, especialmente a Articulao de Mulheres Brasileiras junto com o CFEMEA, questionaram o motivo central da Lei e apresentaram notas tcnicas e cartas aos congressistas, afirmando a necessidade de se equiparar os direitos para as trabalhadoras domsticas antes de estabelecer benefcios para empregador@s por cumprirem o j estabelecido em lei. A soluo do problema da informalidade no trabalho domstico parece-nos no ser alcanada por vias e mecanismos indiretos. Seja por uma necessria demonstrao de superao de pr-concepes desvalorizantes desse tipo de trabalho pelo Estado, com o estabelecimento de equiparao de direitos s demais categorias urbanas; seja pela sociedade, que precisa enfrentar os limites contemporneos de desenvolvimento desse tipo de trabalho nas relaes intersubjetivas e familiares, entre os sexos e entre as geraes. O espao do trabalho domstico remunerado deve ser reconhecido como de cunho profissional, tendo para isso direitos iguais aos outros tipos de trabalho. Separando relaes afetivas que so e devem ser opes humanas, voluntrias das relaes ticas que devem pautar os ambientes de trabalho, firmadas por respeito.

E) Estabilidade gestante e licena-maternidade


Tambm com a Lei 11.324/2006, ficou proibida a dispensa arbitrria ou sem justa causa da trabalhadora desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, referindo-se licena-maternidade da empregada domstica. A nova Lei 11.770/2008 possibilita o aumento do tempo de licena-maternidade apenas para as empregadas das empresas que aderirem ao programa Empresa Cidad e s servidoras pblicas. No esto includas as microempresas do Simples Nacional. Alm disso, a empresa poder receber benefcio fiscal por esses dois meses a mais, descontando no seu Imposto de Renda. Essa deciso opcional para as mulheres, que devem definir isso 30 dias aps o parto. Desse modo, as mulheres que compem a maioria do trabalho informal, as trabalhadoras domsticas e as autnomas esto fora desse possvel aumento da licena. Isso nos remete

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necessidade de concretizao dos dispositivos constitucionais que determinam a instalao de creches e pr-escolas. Onde ficam filh@s de trabalhadoras e com quem? A materializao do acesso a creches e pr-escolas pblicas e de qualidade uma obrigao do Estado, especialmente dos Municpios, conforme dita a Constituio Federal. No entanto, revelam as pesquisas que, apenas 15% dessa demanda social contemplada. Por conta desta ausncia, as trabalhadoras entregam seus filhos diariamente a uma outra mulher, normalmente a vizinha, a filha de uma vizinha, que adolescente mas disposta a ganhar um dinheirinho para tomar conta das crianas. Ou quando a criana mais velha toma conta de seus/suas irmos/s, para a me ir trabalhar. Portanto, antes de chegarem cedo nas casas das patroas, as nossas babs ou trabalhadoras domsticas tiveram que administrar a ausncia de condies de cuidar de suas prprias crianas. A luta por creches e pr-escolas, pblicas e por escolas para as prprias trabalhadoras, somam tambm a outros equipamentos urbanos que podem facilitar a vida dessas mulheres, a exemplo de lavanderias pblicas, parques, ambientes de cultura e lazer. A convivncia social de maneira digna e cidad direito, no privilgio. Esses equipamentos pblicos no representam recursos to significativos para o Estado, mas o descaso uma marca da discriminao de gnero e classe. A ausncia de polticas pblicas que possam intervir na conciliao entre vida familiar e mundos do trabalho influencia diretamente na organizao do tempo e do cotidiano de trabalho das mulheres, originando inmeras jornadas.Tal questo torna-se um problema universal para as mulheres, pois os Estados se ausentam da oferta dessas polticas e usurpam o tempo de trabalho das mulheres.

F) Educao
As geraes de trabalhadoras exploradas que formada desde a infncia, quando nossas crianas e adolescentes so submetidas ao trabalho, so usurpadas em seus direitos fundamentais de educao, sade, lazer, convivncia familiar, enfim, de uma vida digna, respeitado o seu desenvolvimento fsico, psicolgico, social e cultural. A questo do acesso educao como direito bsico a tod@s brasileir@s parece mais distante s trabalhadoras domsticas. Sem jornada para o trabalho, com afazeres que pressupem uma dedicao exclusiva, especialmente quando incluem os cuidados com as crianas da famlia onde trabalham, elas ficam impossibilitadas ou mesmo impedidas do exerccio do direito fundamental de acesso escola.

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O Ministrio do Trabalho e Emprego desenvolveu o Programa Trabalho Domstico Cidado , lanado em novembro de 2005, com trs subprojetos: Elevao de escolaridade, com o objetivo de formar profissionais qualificadas para o trabalho domstico, a partir do desenvolvimento de um programa de qualificao social e profissional, associado elevao de escolaridade no ensino fundamental. Ampliao da proteo social e fortalecimento da representao das trabalhadoras domsticas, tendo em vista a interveno nas polticas pblicas por meio de campanhas voltadas para a sociedade em relao s questes pertinentes ao trabalho domstico, como: direitos humanos e violncia contra a mulher; direito moradia, sade, trabalho e Previdncia Social; e erradicao do trabalho infantil domstico (TID). Melhoria das condies de trabalho e estmulo ao debate e promoo da reviso da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)7. Tentando tornar-se poltica pblica de carter definitivo, esse programa enfrenta graves complicaes para sua execuo pelo prprio Ministrio. Em 2006 e 2007, conseguiu formar pequenas turmas de trabalhadoras, mas at o ms de outubro de 2008, no houve a implantao do Plano em nenhuma cidade. So as trabalhadoras mais uma vez as prejudicadas e com suas expectativas reduzidas diante de uma desateno estatal.

G) Outros direitos trabalhistas


Assim, os direitos das trabalhadoras domsticas assegurados na Constituio vigente so: salrio mnimo, irredutibilidade do salrio, 13 salrio, repouso semanal remunerado, frias, licena-maternidade, licena paternidade, aviso prvio e aposentadoria. As leis posteriores foram o direito a frias de 30 dias, FGTS (facultativo) e seguro-desemprego. Comparado a todas as demais categorias, muitos outros direitos ainda no foram garantidos: direito contra despedida arbitrria, piso salarial, proteo a salrio nunca inferior ao mnimo, adicional noturno, proteo contra reteno de salrio, salrio famlia, jornada de trabalho pre-

7 Maiores informaes sobre o programa, ver: www.mte.gov.br/pnq

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estabelecida e delimitao para turnos ininterruptos, remunerao por servio extraordinrio, incentivo proteo do mercado de trabalho, polticas de reduo a riscos, adicional de periculosidade/insalubridade/perigosidade, creches, reconhecimento das convenes e acordos coletivos, proteo em face automao, proteo contra acidente de trabalho e seguro contra acidente de trabalho. Mesmo no havendo jornada de trabalho pr-estabelecida, muitas discusses judiciais (veremos melhor no prximo capitulo) admitem o pagamento inferior ao salrio mnimo, numa relao mensal, quando no realizada todos os dias da semana, confirmando assim a ausncia da proteo a salrio nunca inferior ao mnimo. Em outras categorias, sendo formado o vnculo de emprego, no h possibilidade de remunerao inferior ao mnimo legal. Mas com o trabalho domstico, situaes que seriam inadmissveis tornam-se comuns. No Brasil, o trabalho domstico exercido naquele contexto reflexo do perodo escravocrata j discutido. Isso gerou a prtica legal de no delimitao de jornada de trabalho especfica para a categoria. Em geral, as trabalhadoras domsticas ficam mais de oito horas no local de trabalho, como denunciam os sindicatos, muitas ainda dormem na residncia em que trabalham e essa condio as expe ao exerccio da atividade a qualquer tempo. Essa ausncia de lei inviabiliza no somente o direito a jornada predeterminada como tambm o direito a adicional noturno e remunerao por servio extraordinrio, j que ficam sem base de clculo pr-definida. As jornadas de trabalho so extremamente exaustivas porque no h norma que as delimite para a categoria. No raro, possvel encontrar nos classificados dos jornais o anncio de emprego para dormir no servio e, a partir desta presso mercadolgica, vrios so os casos de trabalhadoras que dormem no local de trabalho e laboram por horas e horas. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que data de 1948, j apresentava no rol dos artigos, o tempo de trabalho. O Artigo XXIV diz que toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho, ou seja, a uma jornada de trabalho e o repouso. No mais razovel que 60 anos depois, em pleno Sculo XXI, exista uma categoria que no disponha de um direito como este, que assegura um mnimo de controle a abusos cometidos, representando afronta dignidade d@ trabalhad@r. Seguimos na expectativa dessa garantia ser posta no status da Constituio Federal, para que se possa falar em absolvio do Congresso Constituinte que deixou esses direitos elementares de fora para o trabalho domstico.

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Pelo fato de o trabalho ser exercido num espao privado, ficam prejudicadas polticas de reduo de riscos e proteo contra acidente de trabalho e a fiscalizao dos rgos competentes, que necessitam de empregador@s pr-ativ@s, no primeiro caso, ou autorizao d@ proprietri@ para entrar na casa, no segundo. H ainda a proibio de diferena de salrio no exerccio de mesma funo e o direito igualdade entre @ trabalhador/a com vnculo empregatcio permanente e @ trabalhador/ a avuls@ que no so postos em prtica, para o trabalho exercido pelas trabalhadoras domsticas mensalistas e diaristas, considerando uma suposta liberdade no vnculo com a segunda. O Projeto de Lei 1626/1989, proposto na Cmara de Deputados pela ex-deputada, ex-senadora e ex-trabalhadora domstica Benedita da Silva, tenta reverter essa condio de desigualdade, no entanto, permanece sem definio na Cmara. Existem ainda outros projetos que defendem a ampliao de forma pontual de um ou outro direito, como o FGTS obrigatrio ou auxlio-acidente. A tentativa das organizaes de trabalhadoras domsticas e dos movimentos de proteo s mulheres, no entanto, ampliaram o debate e centraram-se na discusso sobre uma Proposta de Emenda Constituio (PEC), excluindo o pargrafo nico do Art. 7 gerador de todas as discrepncias. Estamos em fase de elaborao da proposta formal e posterior encaminhamento ao Congresso Nacional. A FENATRAD e o CFEMEA acompanham a tramitao dessas propostas.

3. Dona Benta: a personagem do trabalho domstico no-remunerado


O ambiente domstico se mantm propcio manuteno das construes culturais patriarcais, conservando, em focos ou de maneira subliminar, a discriminao de gnero. Retrata as mulheres nos diversos nveis de suas relaes pessoais ou sociais sob um mesmo esteretipo de fragilidade, sensibilidade, sensualidade, vulnerabilidade. As mulheres so tidas naturalmente como as cuidadoras de filh@s, idos@s, doentes, tarefas domsticas e familiares. A propsito da situao acima descrita so elas denominadas: donas de casa, do lar, senhoras do lar, mes de famlia etc. As construes scio-culturais da diviso sexual do trabalho propiciaram uma relao da mulher com o ambiente privado, domstico, familiar e, por isso, reservado ao domnio daqueles que ocupam os espaos pblicos, fora de casa. Direitos no al-

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canavam o universo de expectativa dessas mulheres donas de casa. Como explica a sociloga e feminista Betnia vila (2002:39):

Se historicamente, na representao social da diviso sexual do trabalho, coube s mulheres as tarefas domsticas e aos homens as atividades produtivas, na prtica, sempre houve mulheres que estiveram tanto na esfera da produo como na reproduo, enquanto os homens, na sua maioria, se mantiveram e se mantm at hoje apenas na esfera de produo.

Para as tericas feministas que estudam as relaes de gnero e o patriarcado, a diviso sexual do trabalho um dos pilares do modelo de dominao masculina. A terica poltica Carole Pateman8, desafia a idia de contrato social da teoria poltica moderna, desenvolvida por autores como Rousseau. Tal modelo pensou a transio do espao domstico para o mundo privado (a sociedade) e, para esses autores contratualistas, a esfera domstica seria o domnio exclusivo das mulheres, pois esta marcada pela reproduo biolgica e pela maternidade. A reduo das mulheres s suas funes biolgicas e natureza dificulta o acesso das mesmas esfera pblica, o lugar da razo e da liberdade universal, da autonomia, do exerccio de direitos o espao do masculino. A elas, pelo esforo que desempenham, no mximo podem ser tratadas com algumas consideraes e benesses, talvez o carinho da famlia. Nossa Dona Benta, do Stio do Pica-pau Amarelo, marca nossas lembranas de composio social familiar. Isso numa boa hiptese! Porque muitas e muitas outras vezes, pode ser a violncia que domina, manifestada por palavras, tapas ou pela morte, resolvendo o assunto. O que est em pauta uma pergunta: a opo de uma mulher dedicar-se ao trabalho domstico dentro de sua prpria casa e aos cuidados familiares uma deciso livre e auto-determinada? Nossas anlises indicam que a resposta negativa. Seja pelos fatores scio-culturais construdos numa lgica de naturalizao das mulheres para os afazeres domsticos e familiares; seja por razes de perversa relao do capital x trabalho no que tange a gnero, essa deciso imposta. Essa ausncia de opo vai dificultando ou impedindo o acesso das mulheres a outras

8 In LECHTE, John. 50 pensadores contemporneos essenciais: Do estruturalismo ps-modernidade. Rio de Janeiro: DIFEL, 2002, p. 193.

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formas de ocupao do espao pblico e de firmarem sua autonomia, mantendo-as em casa, realizando um trabalho intenso e invisibilizado. comum ouvir que no preciso creche porque tem ela que no faz nada e, portanto, pode cuidar das crianas. O mesmo sobre @s doentes. Enfim, sua vida reduz-se vida d@s outr@s: maridos, pais, filh@s e, no raro, sogr@s e afins. Esse trabalho possui a caracterstica diferencial de ser exercido dentro da prpria casa da trabalhadora, sempre percebido como o papel da me (da esposa, irm, filha, sobrinha etc.), como um processo natural da condio feminina. Trabalho que no aparecia em ndices de pesquisas, pois desvalorizado economicamente. Nos pases da Amrica Latina pesquisados pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), as mulheres representam o dobro ou mesmo o qudruplo em relao aos homens, da populao urbana no desempenho de atividades como o trabalho familiar no remunerado. Essa naturalizao impede a efetivao de direitos na medida em que sequer contado como trabalho. As donas de casa sofrem o reflexo das anlises histrico-culturais construdas pelo imaginrio coletivo e no raro, diante da ausncia de reconhecimento do seu valor, possvel encontrar nos discursos de que no tm direitos . Infelizmente esta palavra DIREITO pouco utilizada principalmente aqui no Nordeste, onde o machismo est impregnado em toda parte, as mulheres s tem obrigaes (lavar, passar, cozinhar, cuidar dos filhos, dos doentes, idosos, etc.) , afirma Marinelma Macedo Gomes, representante da Associao de Donas de Casa da Bahia. A desproteo social do trabalho reverte-se nas cruis restries de acesso Previdncia Social. O nosso sistema de aposentadoria no inclui as categorias alijadas histrica e culturalmente do mercado de trabalho, a exemplo do que ocorre com as donas de casa e tambm muitas trabalhadoras domsticas em regime informal de trabalho. O mesmo atinge as campesinas, mantidas em rinces de pobreza e da informalidade, sem que haja vontade poltica de reparar a dvida scio-cultural que manteve essas mulheres no esquecimento. Algumas chegam a ser vistas no mbito do Sistema de Seguridade Social, no que se refere a Assistncia Social. Sempre pela sua dependncia financeira/econmica associada elevao da idade, elas podem receber benefcios assistenciais, que lhes garantem um salrio mnimo mensal, se comprovarem sua carncia econmica. As mulheres que exercem o trabalho domstico no remunerado, com exclusividade, podem colaborar para a Previdncia Social, numa alquota de 20%, como contribuinte facultativa. Aquelas que aderirem ao Sistema Simplificado, criado pela Lei 11.324/2006, podero pagar 11%, no entanto,

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com algumas condicionalidades: o valor do benefcio ser o equivalente ao salrio mnimo, desde que pertencentes a famlias de baixa renda; e as pessoas que optarem por esse sistema de incluso previdenciria s podero se aposentar por idade e no por tempo de contribuio. Alguns projetos de lei esto em curso no Congresso Nacional para modificar as regras de acesso das donas de casa ao Sistema Previdencirio. Destacamos o PLC 25/2004, que j est com sua redao original alterada por Emendas e com uma sugesto de projeto Substitutivo. As discusses recaem em dois aspectos. Primeiro, a natureza obrigatria ou facultativa da contribuio das donas de casa. Esse assunto remete a diversos argumentos favorveis e contrrios a ambas circunstncias, pondo em aberto sempre a incapacidade econmica individual da prpria mulher para contribuir nos moldes fixados atualmente que no leva em conta que o seu trabalho no remunerado. Assim, o recolhimento previdencirio deve ser custeado pelo ncleo familiar ou cnjuge. No entanto, a obrigatoriedade deixaria milhares de pessoas na ilegalidade. Ao mesmo tempo, tornar facultativa a contribuio, como atualmente, as mantm na excluso. O segundo aspecto tratado nessa proposio legislativa a reduo significativa da alquota para a contribuio previdenciria da dona de casa, admitindo a necessidade de um regime distinto de outros segmentos que possuem renda decorrente de seu labor. Se a perspectiva de incluso for a centralidade da soluo do problema, dever ser dado tratamento diferenciado s condies contributivas, considerando no apenas o aspecto financeiro direto, mas a contribuio econmica do impacto dessa atividade indiretamente na formao da riqueza do pas. preciso observar a realidade de milhares de cidads nessa situao e que, sem um sistema especial de incluso previdenciria, permanecero alijadas de direitos. Algumas sero mantidas sob a submisso de familiares e outras enquadradas nas possibilidades de benefcio assistencial, jamais com o reconhecimento do valor de seu trabalho e com a alterao simblica e material de sua autonomia. Tambm as campanhas promovidas pelas Associaes de donas de casa por todo o Pas, articuladas com as outras lutas por equidade de gnero, reivindicam o carter especial de verificao do valor contributivo do trabalho domstico no remunerado, no apenas pelo aspecto financeiro, mas social. O melhor exemplo da fora dessa luta ocorre com o Frum Itinerante de Mulheres em Defesa da Seguridade Social (FIPSS), que rene mulheres de diversos movimentos, organizaes, do campo e da cidade. O Frum entende que o Estado brasileiro deve cumprir a funo de reparao da excluso imposta por geraes a este segmento da sociedade, ao tempo em que deve realizar a funo social do sistema institudo no Brasil com a Constituio Federal de 1988, para

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implementao do conceito amplo de Seguridade Social, que no poder se consolidar exclusivamente pelo perfil econmico, mas pela incluso que tem sido base de seus princpios. Note-se que entre as reivindicaes desse segmento, especialmente voltado para novas geraes, est a qualificao profissional que lhes permitir ocupaes formais e remuneradas, em condies de desenvolver atividades de sustentabilidade. Iniciativas assim contribuem para o processo de formao e consolidao da autonomia das mulheres nas suas relaes de trabalho e produtivas. Como nos referimos no Captulo 1, a PNAD de 2007 trouxe dados tambm sobre a relao entre ocupad@s e cuidado com os afazeres domsticos entre homens e mulheres (50,5% dos homens ocupados afirmaram cuidar dos afazeres domsticos, contra 89,6% das mulheres ocupadas), demonstrando como a jornada de trabalho domstico ainda uma sobrecarga para as mulheres, mesmo essas tambm trabalhando em atividades fora de casa. A luta e a disputa por reconhecimento e visibilidade das donas de casa exerccio de cidadania. A universalizao de direitos sociais requer o reconhecimento das diferenas e das demandas especficas para segmentos excludos ou impossibilitados de enquadramentos formais aos modelos pr-existentes. A seguir, os direitos das trabalhadoras nos termos da Constituio Federal. Na primeira coluna esquerda, para cada um dos incisos, consta a indicao de garantia ou no para as trabalhadoras domsticas. Na ltima coluna direita a atualizao legislativa:

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Quadro Demonstrativo dos Direitos do Trabalho previstos na Constituio Federal de 1988 e a correspondncia ao que se aplica s Trabalhadoras Domsticas (Art. 7 da CF/1988 e a Legislao at setembro de 2008)

Direito garantido

Texto constitucional
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio;

Trabalhadoras Domsticas

Normas posteriores

Despedida Arbitrria

No

Seguro-desemprego

No (somente se inscrit@ no FGTS). Em parte (Condicionado vontade d@ empregador@)

Lei 10.208/2001

FGTS

Lei 10.208/2001

Salrio mnimo

IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;

Sim

Piso salarial

No

Irredutibilidade do salrio

Sim (no existe negociao coletiva dessa categoria)

Salrio nunca inferior ao mnimo

No

13 Salrio

Sim

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Adicional noturno

IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

No

Proteo contra reteno do salrio

X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;

No

Participao nos lucros

XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (redao Emenda Constitucional n 20, de 1998 XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;

No

Salrio-famlia

No

Jornada de trabalho

No

Jornada de trabalho para turnos ininterruptos

No

Repouso semanal remunerado

Sim

Remunerao de servio extraordinrio

No

Frias

Sim

Lei 11.324/2006

Licena-maternidade

Sim

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Licena-paternidade

XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

Sim

Proteo do trabalho da mulher

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;

No (a Lei n 9799 de 26/05/99 trata de alguns aspectos, mas nada sobre trabalho domstico)

Aviso prvio

XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;

Sim

Riscos

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;

No

Adicional de periculosidade

XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;

No

Aposentadoria

XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e prescolas;(redao Emenda Constitucional 53/2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;

Sim (vai depender da contribuio ao INSS)

Creches

No

Convenes e acordos coletivos

No (no existem esses instrumentos dessa categoria)

Automao

XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;

No

Acidente de trabalho

XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

No

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Ao

XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(redao Emenda Constitucional 28/2000)

No (mas j valido para trabalho domestico)

Diferena de salrio

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil

No

Discriminao

XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia;

No

Trabalho manual e tcnico

XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;

No

Trabalho noturno perigoso

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;

No (novo Decreto probe a contratao menor de 18 anos por considerar trabalho insalubre)

Decreto n 6.481, de 12/06/2008

Vnculo permanente ou avulso

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.

No

Estabilidade gestante

(ADTC) Art. 10, II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.

Sim

Lei 11.324/2006

CaptuloIII

Trabalho Domstico e reconhecimento de direitos pelo Poder Judicirio


Do ponto de vista jurdico no h limitao tcnica que impea os empregados domsticos de possuir os mesmos direitos dos demais empregados , Dr. Gabriel Lopes Coutinho, Juiz do Trabalho da Vara do Trabalho de Carapicuba e ex-presidente da Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 2 Regio.

Uma dimenso de vulnerabilidade da categoria faz referncia ao Estado. Diante do tratamento diferenciado de direitos estabelecido pela Constituio, com relao s demais categorias profissionais urbanas, aprovao de oramentos limitados para a qualificao das trabalhadoras domsticas, modesta aferio de polticas pblicas direcionadas a esse grupo, h tambm pouco reconhecimento e baixa valorizao dessas relaes de trabalho pelo Poder Judicirio e por seus Tribunais competentes. A Constituio estabelece como direito fundamental a igualdade formal, porm, em contradio, ao tratar dos direitos d@s trabalhadores/as, retira expressamente da categoria alguns destes, tais como jornada de trabalho, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, seguro-desemprego, hora-extra e adicional noturno (art.7, pargrafo nico). Essa determinao diferenciada no possui carter afirmativo, como nas polticas de ao afirmativa que visam a isonomia por meio da diferenciao, mas to somente predestina tratamento distinto com um propsito mantenedor de relaes discriminatrias e de opresso. As polticas pblicas e campanhas nacionais voltadas a mulheres, negros, moradia, contra o trabalho infantil e de combate violncia domstica, por exemplo, so elaboradas sem transversalidade e ausentes de comunicao entre si. Dessa forma, embora as polticas estatais pro-

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duzam reflexos nas relaes sociais em que esto envolvidas as trabalhadoras domsticas, seus efeitos so pontuais e no correspondem realidade do grupo. O trabalho domstico exige intersetorialidade, devido condio de especial vulnerabilidade desse grupo, como tratamos nos captulos deste livro. Para tanto, as polticas potencialmente capazes de gerar mudanas substanciais e promover a incluso desse grupo so as que melhor diversidade de abordagens temticas apresentarem, contemplando tambm as dimenses de raa, gnero e gerao. Esse tem sido o caminho percorrido pelos movimentos de mulheres e tnicos/raciais que reivindicam dos Poderes Executivo e Legislativo uma atuao conforme a complexidade dos problemas de desigualdade e discriminao de nosso Pas. Para que as polticas pblicas sejam elaboradas e implementadas a partir de bases multisetoriais e integradas, alm de ser necessrio o reconhecimento das causas, preciso ter em pauta a perspectiva de amadurecimento democrtico e respeito pluralidade social, sem distines hierrquicas de grupos e segmentos. No campo jurdico, considerando a Constituio como fonte normativa maior no nosso ordenamento jurdico, e admitindo suas limitaes quanto ao reconhecimento da importncia social do trabalho domstico, foi possvel perceber que anlises locais buscam respaldo constitucional para manter a omisso ou reproduzir a diferena opressora1. O que significa dizer que, se todas as demais normas, decorrentes do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores entenderem e aplicarem as restries estabelecidas na Constituio como limites intransponveis equidade de tratamento das trabalhadoras domsticas, tornar-se-ia invivel qualquer discusso de avano de direitos categoria, anterior reforma da Carta de 1988. A lgica do sistema normativo num Estado Democrtico de Direito no pode pautar-se em formalismos indiferentes e neutros. A aplicao da lei deve observar o conjunto de direitos e princpios que fundamentam a organizao da sociedade e atuao do prprio Estado. No caso das trabalhadoras domsticas, deve estar atento principalmente para princpios da dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da cidadania, da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, e promover o bem de tod@s, sem quaisquer formas de discriminao. Dessa maneira, a convivncia jurisprudencial com o exerccio interpretativo pela coerncia de finalidades e objetivos constitucionais so argumentos consistentes e de perfeita aplicabilidade do sentido de Justia ao caso concreto.
1 Temos direito de ser iguais quando a diferena no inferioriza e direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza . Boaventura de Sousa Santos em entrevista a Immaculada Lopez, da redao da Sem Fronteiras. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/boaventura/boaventura_e.html . Acesso em: Novembro de 2008.

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A seguir, dispomos de algumas anlises da posio dos Tribunais Regionais e tambm do Tribunal Superior do Trabalho (TST), firmadas em decises sobre os temas a respeito das condies vivenciadas pelas trabalhadoras domsticas, que conseguem chegar aos espaos do Judicirio. Quando @s juzes/as querem, conseguem promover justia. Infelizmente, as decises judiciais seguem muitas referncias que soam como hino ao legalismo, sem qualquer reflexo sobre as causas da distino legal imposta ao trabalho domstico, e como se juzes/as fossem mquinas aplicadoras de dispositivos legais e no tivessem a responsabilidade sobre os princpios e direitos fundamentais. Sob a farsa de uma imparcialidade/neutralidade, as decises revelam os vcios, preconceitos e discriminao de gnero, raa e classe que compem os referenciais que lhes constituem. Mesmo nas dcadas recentes, ainda guardamos rano de tratamento inferiorizado a essas trabalhadoras. E nada por acaso, como vimos nos captulos anteriores. O que queremos que esta no seja uma realidade que dependa de vontade e humores de juzes/as e tribunais, mas de respeito s disposies de direitos e princpios fundamentais, que seja capaz de corrigir erros, firmar a igualdade com fora e materialidade. Para que no se findem as reivindicaes em leituras demaggicas do aparato legislativo.

1. Trabalho Domstico e Diarista


Tendo como objeto de anlise as decises dos Tribunais Regionais do Trabalho no Brasil2, possvel traar um perfil pouco interessante para a categoria das trabalhadoras domsticas que exercem a funo de forma remunerada. Dentre as decises encontradas, a maioria referente a pedidos de reconhecimento de vnculo empregatcio3 e os direitos dele decorrentes. O embate maior est na dificuldade de identificar a trabalhadora como mensalista, garantindo todos os direitos assegurados na Constituio Federal; ou como diarista, configurando apenas uma prestao de servio eventual, sem vnculo empregatcio.
2 Acompanhamento feito pelo pesquisador Juliano Alessander, do CFEMEA, em 2008. As decises so referentes a um perodo que varia entre 1994 a 2008, nos Tribunal Superior do Trabalho e Tribunais Regionais do Trabalho (com exceo da 11 Regio em decorrncia da perda de dados em decorrncia de incndio no Tribunal). 3 Reconhece-se o vnculo trabalhadora que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas, segundo a Lei 5.859 de 1972. Para a CLT, considera-se empregado/a toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio (artigo 3).

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Em geral, para a resoluo desta dificuldade , as decises apontam para que seja avaliada a freqncia da prestao do servio e a forma de pagamento em anlise. Em outras palavras, h uma apropriao literal da lei. Se h o comparecimento at duas ou trs vezes no local de trabalho, em dias alternados, no configuraria o vnculo. Tambm observada a forma de pagamento: se receber o pagamento no dia da prestao do servio no configuraria uma relao de trabalho contnua. Dessa forma, na maior parte das decises judiciais pesquisadas, apenas os trabalhos exercidos em trs dias ou mais, sem intervalos e com pagamentos mensais4 puderam ter o vnculo de emprego reconhecido:
EMPREGADO DOMSTICO. DIARISTA. LEI 5.859/72. Nos termos do art. 1 da Lei 5.859/72, para a caracterizao do contrato de trabalho do empregado domstico necessrio que os servios prestados sejam de natureza contnua, o que no se compatibiliza com o caso dos autos, em que restou provado o trabalho em apenas dois ou trs dias da semana. Recurso ordinrio a que se nega provimento. ACRDO N: 0020537551 PROCESSO N: 20010144808 ANO: 2001

Da mesma maneira entende o TST. Em alguns casos, at piora o entendimento, pois aponta que at a partir de quatro seriam os dias necessrios para a configurao da relao empregatcia. Entendimento absurdo em defesa da prevalncia de uma lei que nasceu durante um perodo opressor da histria do Brasil (Lei 5859/1972), assinada por ningum menos que o Coronel dos Anos de Chumbo , Emlio Garrastazu Mdici. As exigncias que fazem a categoria recorrer a uma instncia judicial para reconhecer o vnculo de trabalho, normalmente terminam em frustrao. Muitas vezes, os mecanismos de prova da condio real como ocorria o labor no so possveis trabalhadora. A partir desses dados e considerando sua abrangncia geogrfica (a deciso do TST tem fora em todo o territrio brasileiro), fcil perceber um entrecruzamento das dificuldades enfrentadas por elas em mbito nacional. A ausncia de elementos legais garantidores de uma conceituao mnima sobre mensalistas e diaristas provoca reao diversa nas relaes de trabalho, e do espao para abusos e violaes constantes no ambiente domstico onde desenvolvem suas atividades e que no so alvo de fiscalizao dos rgos pblicos. Isso refora condies de precariedade e informalidade no trabalho domstico remunerado.

4 Da os nomes mensalistas e diaristas .

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A deciso abaixo exemplar dessa lgica excludente, com um aparente rigor de aplicao legal, mas na verdade, sustentado numa construo completamente extra-legal baseado em nmero de dias trabalhados, para no reconhecer a relao de emprego:
J h muito tempo a doutrina tem-se manifestado neste sentido: O diarista intermitente (lavadeira, arrumadeira ou passadeira) no est, em princpio, protegido pela lei dos domsticos, mesmo que comparea certo dia da semana, que, de acordo com a Lei 5859/72, se destina apenas aos servios de natureza contnua. (Grifos do autor), Comentrios CLT, Valentin Carrion, nota 1 ao artigo 7o, 24a edio, Saraiva. Tenho, diante da confisso real da autora de que laborava apenas trs vezes por semana, que no houve o preenchimento dos pressupostos do artigo 1o da Lei 5.859/72, de modo que se possibilitasse o reconhecimento da relao de emprego domstico em relao aos cinco primeiros meses (20.2.2006 a 31.7.2006). TRT24 : PROCESSO N 0012/2008-00424-00-4-RO.1.

A negligncia do Judicirio e sua valorao do trabalho domstico como sendo merecedor de baixo valor social ficam ainda mais evidentes quando utilizados, por exemplo, argumentos de direito comparado para prejudicar a trabalhadora e beneficiar @ empregador/a, como no caso abaixo:
DIARISTA. RELAO DE EMPREGO. (...) Constata-se, tambm da legislao estrangeira, uma tendncia a exigir-se a continuidade como pressuposto do conceito de empregado domstico. Na Itlia, os empregados domsticos tm sua situao regulamentada por Lei especial (n. 339, de 1958), desde que prestem servio continuado pelo menos durante quatro horas dirias, aplicando-se o Cdigo Civil aos que trabalham em jornada inferior. A legislao do Panam (Lei n. 44, de agosto de 1995), por sua vez, disciplina o trabalho domstico no ttulo dos contratos especiais e exige que o servio seja prestado de forma habitual e contnua , semelhana da legislao da Repblica Dominicana (art. 258 do Cdigo do Trabalho). A Lei do Contrato de Trabalho da Argentina no diverge dessa orientao, quando considera domstico quem trabalha dentro da vida domstica de algum, mais de quatro dias na semana, por mais de quatro horas dirias e por um perodo no inferior a um ms (Decreto-Lei n. 326/1956, regulamentado pelo Decreto n.o 7979/1956, in Octavio Bueno Magano, Manual de Direito do Trabalho, v. II, 4-a ed., 1993, p.113). Verifica-se, portanto, que tambm a legislao estrangeira examinada excluiu do conceito de domstico

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os servios realizados no mbito residencial, com freqncia intermitente. O que se deve, ento, considerar como servio contnuo para se caracterizar o vnculo domstico? A legislao brasileira omissa,devendo ser aplicado,supletivamente, o Direito Comparado, como autoriza o art. 8o. da CLT. [...] falta de previso legal no Brasil do que seja servio contnuo, o critrio acima tem respaldo no art. 8o. da CLT e favorece a harmonia da legislao atinente ao conceito em exame entre as legislaes de dois pases integrantes do Mercosul, como recomenda o processo de integrao. A adoo desse critrio evita, ainda, interpretaes subjetivas e, conseqentemente, contraditrias a respeito da temtica. (TRT 3 Regio. Processo: 01277-2004-058-03-00-2 RO). [Grifo no presente no original]

A utilizao de referncias internacionais - o Direito Comparado - impulsiona os argumentos no sentido de que o Brasil precisa seguir a tendncia mundial. No entanto, a realidade que as relaes de trabalho domstico, nos termos brasileiros e da Amrica Latina, so extremamente peculiares merecendo uma anlise que respeite suas dimenses histricas e culturais e que corrija as discriminaes e opresses reservadas s trabalhadoras domsticas. Os argumentos falaciosos tentam mascarar, mas no diminuem as condies de precariedade das mulheres nas relaes de trabalho tambm em outros pases. No Panam, por exemplo, embora o motivo que impulsiona a escolha da profisso seja semelhante, o perfil das domsticas que exercem trabalho remunerado de mulheres migrantes estrangeiras ou mulheres sadas do interior. No Brasil, o vis caracterstico de serem de regies brasileiras interioranas e pobres. Alm disso, a exposio das leis trabalhistas de outros pases, sem a devida contextualizao, parte de um pressuposto de que esses encaram a temtica com uma perspectiva democrtica, quando no uma realidade. A jornada de trabalho surge como uma boa referncia nesse caso. Dos pases do MERCOSUL (e associados), apenas a Bolvia e o Uruguai garantem jornadas com 8 horas dirias5. Argentina, Chile e Paraguai legalizam jornadas de 12 horas, enquanto que no Brasil sequer h referncia a esse direito para a categoria6. H decises que conclamam outro ponto interessante quando da descaracterizao de vnculo contnuo, para uma prestao de servio eventual. No havendo vnculo trabalhista, fica

5 Na Bolvia, se a trabalhadora dormir no local em que trabalhar pode ter a jornada aumentada em duas horas (Lei da Trabalhadora do Lar). 6 PEREIRA, Milena; VALIENTE, Hugo, regimes Jurdicos sobre Trabalho Domstico Remunerado nos Estados do MERCOSUL: 2007, p. 33.

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garantida trabalhadora a opo de exercer a mesma atividade em outras residncias. Em geral, este argumento levantado como benefcio trabalhadora, que tem liberdade de exerccio do trabalho e que, normalmente, recebe um valor lquido mensal maior do que aquelas que exercem as mesmas atividades como mensalista num s local.
DIARISTA - VNCULO DE EMPREGO - AUSNCIA DE CONTINUIDADE E SUBORDINAO. No h vnculo de emprego quando a diarista presta servios em residncias diversas, restando caracterizada nos autos a ausncia de continuidade e subordinao. (TRT20: 01293-2006-003-20-00-6. N do Processo: 01293-2006-003-20-00-6. Acrdo: 01293-2006-003-20-00-6.

A idia de que o vnculo de diarista significaria uma situao mais vantajosa questionvel. Ao decidir assim, os tribunais deixam de observar que elas tm que se garantir como autnoma e sempre em condies precrias de trabalho cotidianas, sem acessar direitos. Poucas consideraes so feitas sobre essa relao de trabalho que se efetiva sobre bases de ausncia completa de direitos. Afinal, o trabalho exercido o mesmo, e sequer so comparadas a trabalhadoras eventuais (autnomas), em que a prpria Constituio estabelece igualdade de direitos. No caso das diaristas, as prprias trabalhadoras questionam essa alegada ausncia de vnculo , pois a relao se mantm pelo trabalho efetivamente realizado, por anos, nos mesmos dias da semana e, muitas vezes com remunerao mensal. Em ltima anlise, tais decises so redigidas para que se continue a encarar o trabalho domstico como uma profisso de pouco valor social, sem repercusso econmica. Por outro lado, fica patente que na hora da deciso, muit@s juiz@s se do conta que so potenciais empregador@s domstic@s, e que podem algum dia contratar uma trabalhadora domstica ou j dispem de alguma, e supor que poderiam ser demandados judicialmente. Fica reproduzido o estigma de que a essa categoria no devem ser dirigidos os mesmos direitos d@s demais trabalhador@s, sem a percepo de que por causa desse trabalho que se possibilitam os demais trabalhos externos, inclusive a atividade de juiz/a, estando o trabalho domstico na sustentao de toda a organizao social do trabalho. Diante dessa posio dos tribunais do trabalho, fica ainda mais difcil pensar na dignidade do trabalho dessas pessoas, que vm resistindo ao preconceito por serem na sua maioria mulheres negras que fazem parte de uma categoria que vista pelo patro como uma categoria inferior . (Boletim Sindical O Quente - dezembro de 1993). Uma categoria que remonta poca

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da escravido. Uma categoria que surge ainda no perodo do Brasil colnia: as escravas domsticas, as amas de leite. Por isso que voc v muita relao hoje como se estivesse vivendo no perodo escravocrata no Brasil, apesar de estarmos no sculo 21 . (Entrevista: Edmilton Cerqueira). Em meio a tantas decises desfavorveis, poucas reconhecem vnculo ainda que a constncia do trabalho no seja de trs dias ou mais por semana, a exemplo da deciso abaixo, reconhecendo que h vnculo:
no obstante o nmero de dias trabalhados durante a semana. Na prestao de servios realizados, ainda que uma vez por semana, durante vrios anos, efetuados no interesse normal e permanente do empregador, h continuidade TRT 4 regio. 00853-2006-026-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 18/04/2008.

2. Motoristas, caseiros, vigias e chacareiros so Domsticos?


Este ponto aparece freqentemente na pesquisa. As referidas profisses so enquadradas pelo Poder Judicirio como trabalho domstico, e confirmariam os 5% de homens que pertencem categoria. Chama ateno que, nas discusses judiciais para essas modalidades, no sentido inverso do que est exposto no item anterior, o vnculo como trabalho domstico requerido pel@ empregador/a. Isso porque, interessa s/aos trabalhador@s o reconhecimento de vnculo como trabalho rural, pois estariam assegurado@ todos os direitos trabalhistas.
TRABALHO RURAL E DOMSTICO. Quando o empregado trabalha em servios domsticos de motorista e como motorista em imvel rural, este ltimo labor atrai a incidncia das regras do trabalho rurcola, por ser este o regime mais benefcio para o trabalhador. Processo 00350-2005-621-05-00-1 RO, ac. n 018219/2006, TRT 5 regio. DO RECONHECIMENTO DA CONDIO DE TRABALHADORA RURAL. Se o dono do engenho-reclamado, ao contratar sua empregada domstica, registra na sua CTPS a condio de empregada rural, tal anotao configura clusula contratual benfica (art.444 da CLT). Como tal, assegura demandante os direitos trabalhistas atribudos ao trabalhador rural. (RO)01444.2004.291.06.00.0 Publicao: 24/05/2006

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A norma em geral aplicada no seu contedo mais restrito e conforme os limites da lei, j que o contedo avanado sobre os direitos uma interpretao margem do processo. Assim, as tentativas progressistas das decises se perdem em meio posio desfavorvel @s trabalhador@s.

3. Trabalho Domstico, Uma Jornada Sem Fim


Reconhecido o vnculo trabalhista ou no tendo como fugir de sua configurao, parte das decises pesquisadas passa a referir-se aos direitos legalmente assegurados. Nessa perspectiva discriminatria e desigual, a maior categoria profissional de mulheres passa por momentos ainda piores quando do julgamento de demandas especficas de direitos, para consolidao da equidade de tratamento. Os exemplos ecoam os direitos limitados pela Constituio e vo desde o reconhecimento da estabilidade da trabalhadora gestante at o aviso-prvio. Um dos temas que mais gera revolta a situao do limite da jornada normal de trabalho, contidos nos incisos XIII e XIV do art. 7 do texto constitucional7. As decises nessa seara caminham, em sua grande maioria, no sentido de entender que esto expressamente excludos para as domsticas os limites da jornada normal de trabalho. Ou seja, entende o Judicirio Trabalhista que as trabalhadoras domsticas no tendo jornada de trabalho fixada, poderiam trabalhar sem limites. a beira do abismo do escravagismo contemporneo. No obstante tamanha discriminao com relao ao trabalho domstico, o Judicirio se esquiva e tenta prejudicar novamente as trabalhadoras quando parte de um raciocnio sistemtico para adequao de outros direitos. Isso pode ser visto quando entende ser possvel que, para as domsticas, no h impedimento fixao de salrio proporcional ao tempo trabalhado, podendo a domstica perceber salrio menor que o mnimo constitucional. As decises caminham pela restrio da aplicao de um dispositivo que assegura ao menos o pagamento de salrio mnimo, aplicando o raciocnio de uma jornada inferior estabelecida constitucionalmente, de 44 horas semanais. Ou seja, vrias decises dizem no ser possvel aplicar uma jornada de trabalho sem a expressa autorizao legal, porm, para evitar a obrigao

7 Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.

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do pagamento do salrio mnimo integral empregada domstica, vrias decises aplicam a lgica da proporcionalidade da jornada padro de trabalho. como se os tribunais dissessem: Trabalhou menos de 44 horas semanais, pode receber menos que salrio mnimo. Trabalhou mais tempo, nada podemos fazer, pois no h limite de tempo de trabalho para a categoria .
SALRIO MNIMO PROPORCIONAL - AJUSTE TCITO - POSSIBILIDADE. Primando o Direito do Trabalho pelo reconhecimento do contrato realidade, no se reconhece ilegalidade no ajuste de percepo de salrio correspondente a 50% do salrio-mnimo, para uma jornada de 20 horas semanais, ainda que inexista contrato escrito, principalmente se entre os contratantes no se vislumbram as clssicas figuras de capitalista opressor e operrio hipossuficiente to ao gosto dos jus laboralistas Nmero do Processo (TRT): 2876/00. Nmero do Processo (Vara): 01.01-1360/00. Acrdo: 2876/00. TRT 20 regio.

Mais uma vez, a lei passa a ser referncia para promover a relao discriminatria para as trabalhadoras. J em 1959, Laudelina de Campos Melo (liderana das trabalhadoras domsticas), vivia essa rotina, e, em entrevista concedida Elisabete Pinto em 1993, afirmava que as domsticas eram marginalizadas e alm de serem marginalizadas, ganhavam pouco e trabalhavam muito.

4. Trabalho Domstico e Estabilidade Gestante


Uma das lgicas argumentativas opressoras que tambm requer ateno quanto estabilidade da trabalhadora domstica gestante. Este um dos casos em que os argumentos voltam-se com freqncia s determinaes do art. 7, pargrafo nico, da Constituio Federal, sem qualquer crtica contextualizada em suas dcadas de existncia. Sobre o desrespeito ao Princpio da Igualdade no h reflexo. Ou ainda, quando utilizados princpio ou hermenutica que fogem norma, esta compreendida num contexto contrrio, desfavorvel trabalhadora domstica. Neste assunto, mesmo depois da publicao da lei 11.324/2006, que estende o direito de estabilidade da gestante trabalhadora domstica, algumas decises fazem valer a lei com limites puramente processuais. Ora, se a norma mudou porque reconheceu as injustias reafirmadas em 1988 pela Constituio, significa que h sinais de que a sociedade tem buscado reconhecer sua essncia democrtica. As decises, no entanto, continuam conservadoras e legalistas.

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DOMSTICA GESTANTE. DISPENSA ANTERIOR LEI 11.324/06. ESTABILIDADE INDEVIDA. DIREITO INDENIZAO DO SALRIO-MATERNIDADE. certo que a Lei 11.324, de 19.7.2006, veio acrescentar o artigo 4. - A Lei 5.859/72 (que trata da profisso de empregado domstico), tornando vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada domstica gestante, desde a concepo da gravidez at cinco meses aps o parto. Todavia, face ao princpio da irretroatividade, in casu tais disposies so inaplicveis autora vez que os fatos consumaram-se na vigncia da lei anterior, no podendo ser afetados pela lei nova. Embora indevida a estabilidade, faz jus, todavia, a reclamante, indenizao correspondente ao salrio-maternidade vez que a empregadora dispensou-a quando grvida, obstando assim, o gozo da licena a que teria direito, conforme dispe o art. 7, pargrafo nico e inciso XVIII, da Constituio Federal. Incidncia do artigo 927 do NCC e Orientao Jurisprudencial n 44 da SDI -1: devido o salrio maternidade, de 120 dias, desde a promulgao da CF/1988, ficando a cargo do empregador o pagamento do perodo acrescido pela Carta . Recurso da reclamante ao qual por maioria se d provimento parcial. TRT 2 Regio. ACRDO N: 20080212306. PROCESSO N: 00361-2006-303-0200-2. 2006. PUBLICAO: 04/04/2008

No somente quanto estabilidade da gestante, a lei 11.324/2006 trouxe outras discusses na medida em que estendeu alguns dos direitos limitados na Constituio, de forma que possvel perceber uma tendncia dos tribunais em acompanhar seus acrscimos legais. No entanto, as decises permanecem restritas literalidade da norma, assim vrias decises tambm continuam sendo usadas para limitar direitos, como no exemplo que segue:
ESTABILIDADE - GESTANTE - EMPREGADA DOMSTICA - JUSTA CAUSA. A empregada domstica gestante goza da estabilidade no emprego desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, nos termos do art. 10, inciso II, alnea b , da ADCT e do art. 4-A da Lei n. 5.859/1972, acrescentado pela Lei n. 11.324/2006. Ocorre que tal direito ressalvado na hiptese da trabalhadora ter sido demitida por justa causa, tal como ocorre in casu. (TRT 6 regio) Processo: (RO) 00125.2007.341.06.00.1. Publicao: 01/08/2007

Decises deste tipo demonstram como a lei tem sido utilizada para trabalhador@s no Pas e, no mbito do trabalho domstico, torna-se um campo ainda mais tenso de dilogo. Todas elas remetem-nos novamente necessidade de delimitao conceitual desse tipo de trabalho e de equiparao dos direitos s outras categorias.

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5. Trabalho Domstico e a Multa do Artigo 477, 8, da CLT


Neste mbito os Tribunais no divergem o suficiente para que muitas excees sejam levantadas. Essa multa a que se impe ao/ empregador/a pelo atraso no pagamento das parcelas rescisrias. Entende-se que a multa do artigo 477, 8, da CLT no encontra amparo na legislao especfica da categoria dos empregados domsticos (Lei n 5.859/72). Tampouco se acha ela inserida entre os direitos previstos pela regra constitucional do artigo 7, pargrafo nico, que estende aos domsticos algumas vantagens dos trabalhadores em geral (ACRDO - PROC. NU.: 00150.2003.004.13.00-9 / TRT 13 Regio). As verbas rescisrias j so poucas, e alm de tudo, se o/a empregador/a atrasar seu pagamento no ir incorrer em multa. Uma ou outra deciso entende que no seria razovel ficar o/a empregado/a domstico/a merc da vontade do/da empregador/a para recebimento de seus crditos, mas este tipo ainda pouco usual. No Tribunal Superior do Trabalho o entendimento no supera essas instncias regionais, pelo contrrio, as refora:

a extenso aos domsticos de alguns direitos sociais decorre do rol taxativo do pargrafo nico do art. 7 da CF/88, dentre os quais no se inclui a multa do art. 477 da CLT. Neste sentido precedentes do C. TST: RR-332845/1996, Ac. 4 Turma, Rel. Ministro Antnio Jos de Barros Levenhagen, DJ 03-12-1999). Recurso de revista parcialmente conhecido e provido. (Processo: RR - 632197/2000.1).

6. Trabalho Domstico e o Aviso Prvio


Poucas decises foram encontradas para o referido tema. No geral, apegam-se ao que previsto est nas leis sobre trabalho domstico. Ainda que a Lei n 5.859/1972, no haja referncia s normas da CLT que regulamentam o aviso prvio, a Constituio Federal, assegura este direito s trabalhadoras domsticas (art. 7, XXI e pargrafo nico). Mesmo que no regulamentados, os tribunais entendem que a Constituio, neste ponto, pretendeu igualar a categoria das domsticas s demais categorias profissionais.

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O aviso prvio dos trabalhadores regidos pela CLT encontra o mesmo lastro constitucional que aquele endereado aos empregados domsticos: h um mesmo padro legal, no havendo razes que aconselhem tratamento diferenciado. Necessrio, ento, o recurso ao Captulo VI do Ttulo IV da CLT (com ateno para a disciplina compatvel com o rol de direitos estabelecidos pelo referido art. 7, pargrafo nico, da Carta Magna), quando se houver de decidir qualquer questo relativa ao aviso prvio do trabalhador domstico. Processo: 00889-2002-013-10-00-7 ROPS TRT 10 regio.

Nesse mbito, esse tipo de deciso maioria, embora um ou outro julgado alegue que a ausncia de regulamentao do referido direito impea seu exerccio.

7. Trabalho Domstico e Frias


Aqui as decises se dividem, algumas pretendem excluir a categoria da percepo de frias dobradas (a que tem direito o trabalhador que no tira frias no perodo correto), ou mesmo da sua proporcionalidade, alegando que a legislao no prev explicitamente que a trabalhadora domstica mereceria a equivalncia com as demais categorias profissionais. Esse o argumento utilizado nas demais questes trabalhistas quando se pretende discriminar o trabalho domstico. Os julgados mais avanados suscitam argumentos pertinentes ao carter desumano de proibir a fruio das frias. Recentemente, a Lei 11.324/2006 estabeleceu o tempo de 30 dias para frias da categoria, resolvendo o impasse. Pelo carter didtico e instrutivo, citamos uma deciso do TST:

EMBARGOS - EMPREGADO DOMSTICO - FRIAS - DOBRA LEGAL APLICABILIDADE - PRINCPIO DA IGUALDADE 1. A Constituio da Repblica, ao estabelecer o rol dos direitos trabalhistas com status constitucional, assegurou aos empregados domsticos o direito fruio das frias, com o respectivo adicional, em igualdade com os demais trabalhadores. Notase, assim, o intuito do poder constituinte originrio de melhor amparar os trabalhadores domsticos. 2. Recentes modificaes legislativas autorizam a concluso de que h um movimento histrico que revela a tendncia

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normativa de tornar cada vez mais eqitativos os direitos dos trabalhadores domsticos em relao aos direitos usufrudos pelos demais empregados. 3. Com efeito, a Lei n 11.324/2006 alterou o art. 3 da Lei n 5.859/72, ampliando o perodo de frias dos empregados domsticos para 30 dias, em paridade com os demais trabalhadores. A mesma lei estendeu s empregadas domsticas gestantes o direito estabilidade desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. A Lei n 10.208/2001, por sua vez, acrescentou o art. 3-A lei de regncia do empregado domstico, para autorizar a incluso facultativa do empregado no Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS. 4.

8. Trabalho Domstico, Hora Extra e Adicional Noturno


Vimos que, para os Tribunais, o trabalho domstico no possui limite de jornada e, por isso pode ser remunerado abaixo dos limites constitucionais. Ora, a conseqncia lgica desse entendimento que se no h limite de jornada, muito menos ser reconhecido o direito a horas extras. A prxima deciso, de 2007, mostra a situao cruel que vive essa categoria:

Processo: 00735-2007-101-10-00-8 ROPS (TRT 10 Regio) Publicado em: 28/09/2007 EMPREGADA DOMSTICA. LIMITAO DA JORNADA. HORAS EXTRAS. IMPOSSIBILIDADE. O artigo 5 da Constituio Federal, por meio dos incisos XIII e XVI, regula o limite da jornada laboral, bem como o pagamento correspondente nos casos de labor extraordinrio dos trabalhadores urbanos e rurais. Em seu pargrafo nico, o referido dispositivo, de forma taxativa, estende categoria dos domsticos alguns dos direitos assegurados aos trabalhadores em geral, no elencando entre eles as garantias previstas nos referidos incisos. Ao no incluir a garantia quanto limitao da jornada para os trabalhadores domsticos, o legislador constitucional visou adequar a especificidade (grifo nosso) da prestao laboral inerente a tais empregados, no havendo como deferir o pagamento de horas extras, ante a falta de qualquer amparo legal.

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Essa tal especificidade citada na deciso acima, e em diversas outras, se refere aos laos afetivos que retirariam o carter hierrquico e de subordinao (patroa/empregada) da relao trabalhista. Diz-se que a trabalhadora no era empregada domstica, que no laborava, mas era quase da famlia e que recebia roupas, comida, um quartinho nos fundos para morar, uma ajuda de custo e que a relao se consubstanciava numa troca de favores. Ou seja, uma completa desvalorizao do trabalho domstico como atividade profissional, e uma reproduo da relao casa grande e senzala. De outra forma, as domsticas alegam que quando voc tem aquela imagem de que voc da famlia, voc no luta porque faz parte da famlia (...) porque tem um problema muito afetivo na relao de emprego domstico. (...) Esse afetivo dificulta muito na luta. (Entrevista: Lenira de Carvalho, em O Quarto da Empregada, filme de 1987). Odete Conceio, da Associao de Empregados Domsticos do Rio de Janeiro, afirmou que muitas vezes (domsticas) no tm carteira assinada porque as patroas pem na cabea delas que elas fazem parte da famlia (...). O que queremos a libertao da pessoa! (Cf. Brasil Mulher, Novembro de 1978). Nos afazeres domsticos bem sabido que o labor tende a se encerrar com o final de todas as atividades humanas na residncia, com a loua da janta , as roupas que precisam estar limpas e passadas para a manh do dia seguinte, quando no surgem necessidades na madrugada, para cuidados com crianas e animais etc. Sem limite de jornada, essa especificidade do trabalho domstico, nenhum tribunal defere adicional noturno. Alis, poucas so as trabalhadoras que o demandam, j sabendo da chance de insucesso judicial.

9. Dobra no valor do dia de trabalho aos domingos


Uma exceo que vale registrar! A Terceira Turma do Tribunal Superior do Trabalho manteve a deciso que garantiu a um caseiro de chcara em Santa Catarina receber em dobro da remunerao diria para o trabalho realizado aos domingos. Como uma recomendao que pode ser referenciada a todos os/as demais trabalhadores/as domsticos/as, tentando assegurar o direito ao mesmo benefcio. O juiz Relator do recurso, Dr. Cludio Armando Couce de Menezes, disse que mesmo no existindo na Constituio Federal ou em lei ordinria, a previso expressa do direito s dobras dos domingos trabalhados para os/as trabalhadores/as domsticos/as, essa interpretao ex-

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tensiva ao dispositivo constitucional (artigo 7, inciso XV e pargrafo nico), pode garantir aos/ s trabalhadores/as urbanos/as e rurais o direito ao repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos. A sugesto acompanharmos o resultado prtico dessa deciso nos prximos anos.

10. Trabalho Domstico, FGTS e Seguro Desemprego


Como se sabe, a Lei n 10.208/2001 acrescentou o artigo para autorizar a incluso facultativa da trabalhadora domstica no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Diferente das demais categorias profissionais regidas pela CLT, que possuem incluso obrigatria no FGTS. As poucas decises nesse mbito que identificamos, demonstram que a empregada domstica somente ter efetivamente o direito ao recebimento do FGTS e ao seguro desemprego se o/a empregador/a a tiver inscrito no Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Ou seja, no basta querer, preciso que o/a empregador/a formalize essa questo junto aos rgos competentes. As demais decises anteriores referida lei, neste assunto, por bvio, negavam ambos os direitos quando pleiteados pela empregada domstica, pela ausncia da previso legal expressa. O movimento de trabalhadoras domsticas, em 1961, no 1 Congresso Regional, em Recife, afirmava que sem o INSS as condies da trabalhadora domstica eram muito ruins: ficavam velhas e iam pedir esmolas, porque no tinham previdncia social.

Nossa Ateno
A pesquisa jurisprudencial aponta para alguns aspectos: a) o Tribunal Superior do Trabalho poucas vezes consegue proclamar entendimentos mais progressistas que as instncias que julgaram antes dele. Costuma seguir a reboque dos julgados originrios, que por sua vez seguem restritivamente o entendimento da lei;

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b) decorrente dessa primeira impresso, que os julgados tendem a aplicar a lei no seu sentido estrito, se possvel, matemtico, derrubando argumentaes principiolgicas do direito do trabalho, onde o conflito entre opressor/a e oprimid@ se torna mais patente; c) a luta das trabalhadoras domsticas se pauta pela conquista da igualdade formal e material em relao s outras categorias profissionais. Tal igualdade deve ser conquistada em sua plenitude, no a conta-gotas, direito por direito a cada 20 anos. essa ttica de esmolas democrticas que permite aos Tribunais e juzes/as se esquivarem, processualmente, em reconhecerem a impossibilidade de convivncia de tratamento desigual a diferentes trabalhadores/as urbanos/as. E como conclamam as trabalhadoras organizadas:
Basta de sofrimento e de esmagamento que vm da escravatura. Exigimos justia pelo reconhecimento da nossa profisso, que nos coloquem em p de igualdade com os outros trabalhadores! (Concluso do V Congresso Nacional das Empregadas Domsticas do Brasil 24 a 27 de Janeiro de 1985).

CaptuloIV

Sindicatos e Associaes: Atuao e interveno


A ciranda vai, vai, vai A ciranda vem, vem, vem A vida s tem sentido quando a gente se quer bem (Refro) Vim pra cidade do Recife trabalhar na casa de Dona Rosa, esperava ficar, foi iluso. Logo, ela me dispensou de noite, fique na rua Agora, pra onde vou? Estava na praa, a colega me acolheu Sem saber de onde eu vim Eu no a conhecia Falou assim: Vamos embora mais eu No quarto, conversaremos at amanhecer o dia Rita Maria conversava e convencia Me despertava o desejo a ter nossa moradia Ter sindicato preciso pra essa categoria Escravido passado o presente cidadania O povo se organizava para a Constituio Foi em 88, mobilizava o povo As domsticas ali estavam para ser reconhecidas Fazer valer os direitos sem preconceito, na mdia 70 anos de luta, vem at os nossos dias sem jornada de trabalho, nem fundo de garantia opcional no vale, deposita se quiser Direito por igualdade esse o que a gente quer Domstica hoje no como antigamente trabalhava no privado, nem parecia ser gente privado continua e ela sai no jornal por causa dos direitos que mexeu no capital Nossas patroas tambm trabalham demais em casa s d as ordens, a empregada quem faz a casa fica comigo, liga o carro e vai embora A jornada diferente pra retornar no tem hora Desce da, companheira, conosco vem conversar do valor de seu trabalho e servidora deste lar J cuidamos de pessoas que hoje esto no poder mas nem a tecnologia pode dispensar voc Obrigado, senhor, e s pessoas tambm feliz quem acredita na fora que o povo tem. Companheiras, venham aqui comear a construir um mundo novo, e a paz haver de ressurgir

A ciranda da vida
Carmelita Oliveira Poetisa e Trabalhadora Domstica

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1. Contexto
As relaes de trabalho no Brasil mudaram a partir da organizao coletiva d@s trabalhadores nos sindicatos. Na prtica, algumas categorias so pressionadas, ainda que indiretamente, a corresponder aos interesses da classe empregadora, ou, como afirma Mrcio Pochmann, categorias que permanecem prisioneiras dos interesses de grupos dominantes1. Com as trabalhadoras domsticas e as donas de casa, a realidade no diferente, como temos demonstrado. A relao de proximidade da trabalhadora domstica com @ empregador/a, sua famlia e seu lar refaz a abordagem da escravido2, refletindo em alguma medida a relao d@s senhor@s e das escravas, especialmente dos sculos XVIII e XIX. De outro lado, as atividades de cuidado com a casa e filh@s tambm remete a noes conservadoras sobre a diviso das tarefas domsticas e do tempo livre. Essas relaes so sustentadas, sobretudo, na condio de servido e continuidade da noo de pertencimento e posse de um ser humano com relao a outro, que repercute tanto nas relaes remuneradas quanto nas no remuneradas. comum, por exemplo, a indicao do elevador de servio para uso d@s empregad@s ou comentrios sobre o justo valor de seu salrio, considerando que dormem no local de trabalho e no gastam com hospedagem, alimentao e produtos de higiene. Ou ouvir sobre a vida fcil e despreocupada das donas de casa, que apenas cuidam d@s filh@s, freqentemente negando a condio valorativa a seu trabalho. Nos captulos anteriores tivemos a oportunidade de expor um retrato do trabalho das mulheres em nosso Pas com os elementos de gnero e raa destacados. No Capitulo 2, tratamos sobre os direitos das trabalhadoras domsticas remuneradas e no remuneradas. Nesta parte, vamos nos referir aos processos organizativos delas, em Sindicatos e Associaes. Sabemos que esta uma luta difcil e persistente que tem ressaltado lideranas e iniciativas, conquistando respeito e direitos, numa estrada de obstculos. Importante mencionar que as questes de gnero so abordadas de maneira variada em cada uma das formas de organizao. Na dinmica das organizaes das trabalhadoras domsticas as lutas feministas so incorporadas mais recentemente, mesmo porque as pautas eram

1 2004. p.120. Proteo social na periferia do capitalismo. Consideraes sobre o Brasil. So Paulo. 2 Quanto relao de proximidade afetiva na relao entre empregada domstica e patroa, ver BRITES, Jurema.Afeto e desigualdade: Gnero, gerao e classe entre empregadas domsticas e seus empregadores In Cadernos Pagu, vol. 29, jul-dez/2007, pp. 91-109.

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especficas e com espaos de tenso, j que as referncias das trabalhadoras s patroas no guardavam distines das intelectuais feministas que se articulavam em lutas mais gerais em defesa das mulheres. Somente em dcadas mais recentes, que podemos observar as aes mltiplas de apoio e pautas conjuntas e desses movimentos. Na mesma linha, o processo inicial de organizao das donas de casa no se preocupava em atuar numa perspectiva de rompimentos com o patriarcado ou os alicerces do machismo que as impunham uma opresso controlada. Tambm mais recentemente as pautas feministas puderam se aproximar das reivindicaes especficas das donas de casa, especialmente pela luta por respeito ao trabalho que desempenham e pela aquisio de direitos. Tambm na busca de autonomia que, individualmente, pode qualific-la a outras funes nas relaes sociais. Na ltima parte deste Captulo, dispomos dos mecanismos de mediao de conflitos concretos nas relaes de trabalho das trabalhadoras domsticas, realizada pelos Sindicatos. Nossos dados no so completos para todo o Pas, pois apenas mantivemos contato com algumas organizaes. Nessa amostra, temos os sinais da importncia dessa atividade na dinmica real, na soluo de problemas de uma categoria com forte incidncia de informalidade e da ausncia de direitos regulamentados em lei. Pelos motivos que desenvolveremos a seguir, sabemos que poucas dessas demandas seguem at a Justia do Trabalho. Portanto, esse servio de mediao nos sindicatos exerce uma importante tarefa para entendermos as condies vivenciadas pela categoria. A vida das que trabalham por dentro dos lares protegidos da fiscalizao, mas que nem por isso deixam de ser ambientes de trabalho!

2. Sindicatos: da luta pela sindicalizao ao Trabalho Domstico Cidado



Ao encontrar caractersticas de luta que vo alm de melhorias pontuais para a categoria, o socilogo Joaze Bernardino-Costa em sua tese de doutorado sobre as organizaes sindicais dessa categoria compara os sindicatos aos quilombos. Ele defende ser possvel pensar os sindicatos das trabalhadoras domsticas desde o seu nascedouro como associaes como um movimento social de resistncia colonialidade do poder e de re-existncia das trabalhadoras domsticas3.
3 COSTA, Joaze Bernardino. Sindicatos das trabalhadoras domsticas no Brasil: Teorias da descolonizao e saberes subalternos. Tese (Doutorado em Sociologia). UnB, 2007.

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Segundo o autor, os movimentos originrios dos sindicatos sempre promoveram a resistncia explorao econmica e marginalizao social, para promover o respeito individual da trabalhadora no que ele chama de luta pela afirmao da existncia humana e, no mbito coletivo, a reconstruo de uma sociedade verdadeiramente democrtica. A militante negra e trabalhadora domstica, Laudelina de Campos Melo, foi a pioneira na luta sindical da categoria. Em 1936, ela fundou na cidade de Santos, em So Paulo, a Associao Profissional dos Empregados Domsticos. As bandeiras de luta variavam entre o reconhecimento jurdico da categoria e, conseqentemente, a do sindicato e dos direitos trabalhistas e a igualdade perante as demais categorias. Mas a legislao trabalhista consolidada de 1943, a chamada CLT, firmou o entendimento de que as ocupaes para terem reconhecimento sindical deveriam estar inseridas nas relaes econmicas. No tendo carter eminentemente econmico, no caso das trabalhadoras domsticas, a luta permaneceu em instncias associativas, muitas vezes clandestinas. Bem nos relatam Hildete Pereira de Melo, Marcia Chamarelli Pessanha e Luiz Eduardo Parreiras, que:
Fora da lei, as domsticas foram silenciadas, e s nos anos 50, no interior paulista (Campinas), surgiu uma associao profissional de empregadas domsticas. Na Cidade do Rio de Janeiro, em dezembro de 1961, foi fundada a Associao Profissional dos Empregados Domsticos do Rio de Janeiro, sendo que esse movimento no mais foi interrompido, nem mesmo com a ao militar de 1964. Alm de no Rio de Janeiro, surgiram associaes nos Estados de Maranho, Paraba, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo. As trabalhadoras reivindicavam, fundamentalmente, a extenso da legislao trabalhista e a seguridade social para a categoria.4

Dizia Laudelina, na entrevista concedida em 1990 e registrada na dissertao de mestrado de Elisabete Aparecida Pinto (1993), que em 1936:
Fui falar com o ministro, mas no adiantou nada porque no havia possibilidade de enquadramento da classe das empregadas domsticas. Foram destitudas porque no traziam economia para o pas. E at hoje eles dizem que as empregadas domsticas no trazem economia para o pas.

4 A economia poltica do servio domstico remunerado: Rendimentos e luta sindical In Coleo Mulher e Trabalho, Porto Alegre, FEE, 2005.

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Portanto, nas dcadas de 1950 e 1960, os debates, que j vinham sendo estabelecidos com outros movimentos, ganham fora com a sustentao da temtica do trabalho domstico tambm pelo movimento negro, com a divulgao das demandas pelo jornal O Quilombo: vida, problemas e aspiraes do negro. Tambm divulgado atravs do Teatro Experimental do Negro e com o desenvolvimento de apoios de bancadas legislativas5. Nossa guerreira Laudelina saindo de Santos vai para Campinas e, militante contra a discriminao sofrida pelas trabalhadoras domsticas negras, durante a dcada de 50, vai reunindo com outras e mobilizando com anncios e a solidariedade de outros sindicatos. Somente em maro de 1964, numa Assemblia, o Estatuto da Associao aprovado. Naquele texto, temos a fora de categoria que pretendia no s o reconhecimento do direito de sindicalizao, mas de melhoria das condies de vida. Articulava-se a preocupao com a alfabetizao das companheiras, para que pudessem melhor entender os direitos trabalhistas. Nesse perodo, em Recife, Lenira Carvalho e outras trabalhadoras vo organizando-se em grupos. Interessante registrar que muitas trabalhadoras somente tinham a autorizao para sarem das casas onde trabalhavam para assistirem missas. Desta forma, em algumas cidades, algumas pastorais catlicas se tornam os primeiros espaos de encontro de trabalhadoras domsticas. Isso ocorre em Recife, no Rio de Janeiro e em Salvador. O estudioso Joaze transcreve em sua tese, o relato de Nila Cordeiro dos Santos, fundadora da Associao de Recife:
Algumas patroas liberavam s para ir a missa. E a gente comeou a fazer aniversrio, a inventar uma maneira para sair e no ficar s na casa da patroa. ... Ia buscar a domstica no coral da igreja (...) A gente comeou a se juntar e a gente ficou nessa luta e o sonho era fundar uma Associao.

No Rio de Janeiro, tambm na dcada de 60 registrada uma Associao. Precisamente em 1963, com a reunio de 70 trabalhadoras, como relata Odete Maria da Conceio ao pesquisador Joaze Costa. Interessante destacar a noo que Odete nos apresenta sobre a continuidade das reunies da Associao durante o regime militar, iniciado com o Golpe de 1964. Elas no despertavam suspeitas, pois se pensava que eram apenas mulheres semi-analfabetas que no ofereciam risco poltico. Inclusive realizaram o 1 Congresso Nacional, em So Paulo, em 1968.

5 COSTA, 2007, p. 94, citado acima.

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Em 1972, conseguem minimamente ter assegurada a profisso com a Lei 5859, que vigora at hoje. A partir de ento, muitos encontros entre as trabalhadoras aconteceram no Pas e o movimento encontra hoje vrias lideranas de grande impacto articulador. Com histrias de vida sofridas e aguerridas, vo se organizando passo a passo. O processo de organizao de luta das trabalhadoras domsticas contou muito fortemente com as articulaes com outros sindicatos e com o movimento negro. Essa relao e foi muito importante para a formao da Associao da Bahia, por exemplo. Destacamos a liderana de Creuza Maria de Oliveira, que comeou na labuta aos 10 anos de idade, como ela diz em casa de famlia . Tambm responsvel pela criao, em 1986, da Associao Profissional das Trabalhadoras Domsticas de Salvador, que em 1990 torna-se Sindicato das Trabalhadoras Domsticas da Bahia. Posteriormente, junto s outras companheiras de vrios estados do Pas, formam a Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD), em 1997. Especialmente a conexo da luta das trabalhadoras domsticas e das mulheres negras pode ser bem sinalizada pelas prprias palavras expostas no Boletim O Quente do Sindicado baiano, em 1993, ao relatar vrias iniciativas promovidas naquele ano:
bem verdade que foram conquistas alcanadas com muita determinao, por essas mulheres guerreiras que (...) vm enfrentando no s a discriminao sofrida pelos trabalhadores, mas fundamentalmente, vem resistindo ao preconceito por serem na sua maioria mulheres negras que fazem parte de uma categoria que vista pelo patro como uma categoria inferior , compostas por escravas que devem estar sempre prontas para servir.

Assim, o problema do trabalho domstico no Brasil permanece sob uma roupagem de problema de classe, de gnero e de raa, associados e indissociveis, que se estende at hoje. Algumas questes podem ser resolvidas se equiparados os direitos, apesar disso no ser apenas uma simplificao do reconhecimento profissional dessas trabalhadoras, mas um fechamento de ciclo histrico de desigualdade estruturante e de discriminao sistmica. A dcada de 80 foi bastante promissora. Vrios Congressos Nacionais ocorreram e deram uma dimenso nacional s reivindicaes. As lutas concentraram-se no processo constituinte, bem relatado em um boletim de fevereiro de 1988, chamado Domsticas em Luta , da Associao de Campinas, que assim historiava: Conseguimos tambm 47 mil assinaturas para o nosso projeto que pede o reconhecimento da categoria como profissional (...). Alm disso, durante a

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constituinte, as trabalhadoras elaboraram uma carta aos parlamentares exigindo seus direitos (ver Anexo 1 do captulo V). Com o reconhecimento da categoria, principalmente a partir de 1988 na Constituio Federal, a perspectiva da multiplicidade de enfoques questo tem ganhado flego, para as abordagens de classe. Foi designado o Dia Nacional das Trabalhadoras Domsticas, em 27 de abril6, para servir de uma marca anual de concentrao de demandas e reivindicaes da categoria. E essa fora de organizao tinha pleitos que at hoje esto na pauta dessas trabalhadoras. Polticas pblicas que lhes garantam alcanar autonomia na relao de dominao e subordinao que sofrem. O sinal disso se refere a luta por habitao que a Associao do Recife desenvolveu na dcada de 80. Alcanando, em 1989, numa vila popular, chamada Vila 27 (esse nmero em referencia ao Dia Nacional) 25 casas destinadas a trabalhadoras domsticas. A questo da moradia uma bandeira dos sindicatos das trabalhadoras domsticas como uma manifestao de liberdade. Morar no local de trabalho uma caracterstica tolervel nas relaes de trabalho apenas para essa categoria. A ausncia de jornada de trabalho e a manuteno delas nas residncias empregadoras so justificadas pela dependncia familiar ao encargo dessas trabalhadoras. Nessa tica, as suas individualidades no so consideradas e suas vidas pessoais podem e so confundidas com os interesses pessoais daquelas famlias. Um forte relato de Creuza, concedido ao pesquisador Joaze Bernardino Costa7, demonstra com inquestionvel legitimidade o que a necessria ruptura com o espao de trabalho e de moradia, valendo transcrever suas palavras:
A gente vai ver na vida dessas companheiras que ficaram 30 anos na mesma casa, essas companheiras perderam suas identidades, acabaram no tendo uma viso de mundo ... Pouqussimas conseguiram ter uma viso mais da luta de classe, da questo racial, de raa, de gnero e tal. (...) Antes a gente acabava ficando na mesma casa apesar dos maus tratos, do espancamento, dos abusos, do assedio moral, acabava ficando. Achava que no adiantava sair daquela casa e ir pra outra que era tudo a mesma coisa ou ia ser pior. Quantas vezes eu

6 Data do falecimento da Santa Zita em 1278. Zita era filha de camponeses pobres e nasceu em Monsagrati, Itlia, no ano de 1218, trabalhou como domstica desde doze anos, para a mesma famlia, sendo maltratada e humilhada durante os 48 anos de vida. Vale ressaltar que outros pases da Amrica Latina comemoram tal data no dia 30 de maro como o dia internacional das trabalhadoras domsticas , por ocasio da fundao, em 1983, da Confederao Latino-americana e do Caribe das Trabalhadoras do Lar (CONLACTRAHO) o primeiro encontro foi realizado em 1988. 7 Costa, 2007, citado acima.

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ouvia da minha patroa, ela dizendo,Aqui voc tem casa tem comida. A gente te trata bem Voc no vai achar coisa melhor do que aqui . E isso acabava fazendo uma lavagem cerebral em nossa mente, de medo de enfrentar o mundo l fora. Essa coisa de no morar, de no ter a sua casa prpria. (...) Mas s quando eu despertei pra ir morar na minha casa, ter minha casa e tal, eu descobri que era tudo mentira o que ela tava me dizendo o tempo todo. At sobre namorado tambm, elas dizem, Antes s do que mal acompanhada, que a outra que trabalhava na casa dela arranjou um marido e se deu mal . (...) isso a uma coisa de dominao psicolgica. (...) E a quando a gente est dentro do sindicato, a gente procura fazer esse trabalho de conscientizao, de libertao, de autoestima, de valorizao da categoria.

Outra dimenso do problema a grande limitao das trabalhadoras domsticas em ingressarem suas demandas no Judicirio, sozinhas ou mesmo atravs dos sindicatos. Isso no somente decorrente de um histrico de excluso dos grupos vulnerveis, em que a populao mantida distante do sistema, mas tambm, fruto das limitaes do prprio sindicato quanto a prover a assessoria jurdica. Parte d@s profissionais de direito que trabalha nos sindicatos no pode garantir exclusividade e precisa exercer outras atividades paralelas para manter o compromisso com a categoria. Os rendimentos so baixssimos e os recursos da categoria das trabalhadoras domsticas ficam reduzidos manuteno fsica do sindicato e contratao de profissionais eventuais. Os sindicatos das trabalhadoras domsticas passam pela mesma crise institucional no Pas todo. Observadas as devidas peculiaridades regionais, possvel perceber essa constatao nos discursos de suas representantes8. Explica um dos advogados entrevistados, Wagner Bemfica, advogado do Sindomstico Bahia, que a dificuldade [] operacional, e [...] chega a ser das mnimas necessidades para o trabalho. Tudo feito muito por amor mesmo e pelo ideal que move as diretoras do sindicato. Falta material e equipamentos por falta de verba para suprir, segundo ele, houve momento em que no pde terminar o atendimento por falta de papel e cartucho da impressora. Resta, portanto, de forma muito precria, a alternativa de uma assessoria pontual poucas vezes na semana, limitada pelas poucas condies de trabalho, alimentadas somente pela dedicao luta. Alm disso, a estrutura organizacional das Trabalhadoras Domsticas no Brasil consiste em uma Federao e alguns sindicatos estaduais, ainda no presente em todos os estados, entretan-

8 Dentre os sindicatos pesquisados, apenas o de Braslia/DF possui um representante que no mulher.

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to a atividade do trabalho domstico disperso no territrio brasileiro. A distncia dos sindicatos, em geral dispostos nas capitais dos estados, configura outro fator limitante da atuao dos mesmos, porque o acesso fica restrito s trabalhadoras que moram ou trabalham nas proximidades. A ocupao durante toda a semana, incluindo os sbados e algumas vezes o domingo, alm da limitao de boa parte da categoria que dorme no servio, so alguns obstculos para deslocar-se para atividades sindicais, muitas vezes inclusive pressionadas a no se sindicalizarem. Soma a todas essas circunstncias a falta de recursos individuais e da organizao para articulao ser mais consistente. Os rendimentos configuram outro obstculo. Com os salrios reduzidos, mal possibilitando a sobrevivncia, as trabalhadoras domsticas no tm o sindicato como prioridade de investimento, ainda que reconheam a necessidade de filiao. Isto reflete diretamente na baixa quantidade de sindicalizad@s e tem como conseqncias a escassez de contribuio e a incapacidade de mobilizao e de assistncia dos sindicatos, que por vezes restringem suas aes a atividades assistencialistas. Sob o reflexo da indefinio normativa para a jornada de trabalho, as trabalhadoras domsticas no possuem jornada definida por lei. Assim, sem qualquer segurana legal, numa cultura legada do perodo escravocrata de que falamos, terminam sendo obrigadas a trabalhar mais que as oito horas dirias em geral garantidas a tod@s @s outr@s trabalhador@s. Isso implica, dentre outras coisas, em limite organizao sindical, na medida em que s trabalhadoras no permitido reservar qualquer tempo para o sindicato (ou outra atividade no ligada ao trabalho). Afinal, se no h definio legal sobre quanto o tempo de trabalho, tambm fica difcil concluir algo quanto ao possvel tempo livre. Em outras palavras, com o vnculo empregatcio, as trabalhadoras perdem autonomia sobre seu tempo livre. Essa situao ainda mais tensa pela peculiaridade das trabalhadoras que dormem na residncia em que trabalham. Algumas lideranas levantam a bandeira de criao de delegacias regionais em cidades do interior do Pas. Entretanto, o valor da execuo, sem apoio, est fora do alcance financeiro da Federao. A Constituio Federal probe a interferncia do Estado na organizao sindical, garantindo liberdade e autonomia (Art. 8). Para uma categoria que no pode visitar sua base, pelo entendimento de inviolabilidade do lar e pelos impedimentos acima descritos, a comunicao entre as trabalhadoras depende de muita disposio e, muitas vezes a nica maneira de acessar o Sindicato ocorre quando os mnimos direitos foram usurpados e recorrem mediao de seus interesses individuais.

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Sob limites financeiros e de tempo livre, resta s trabalhadoras a no participao efetiva nas organizaes sindicais. Ou seja, a condio de extrema excluso nas relaes de trabalho em que vivem as impede de articular politicamente a categoria. Em geral, os sindicatos so conduzidos, se no na presidncia, no corpo diretivo, por trabalhadoras domsticas aposentadas ou com dedicao exclusiva porque essas voltam a dominar seu tempo livre, mas perdem quanto estabilidade financeira. Alm disso, cabe a poucas o legado de mobilizar o todo, como possvel analisar nos nmeros totais e efetivos de participantes nos sindicatos. Diante de todos esses limites, a maior parte das trabalhadoras registra-se no sindicato apenas quando necessitam de acompanhamento jurdico e tm certo temor de manter relaes de proximidade com a institucionalizao. Wagner Bemfica reconhece ser bastante comum, afinal, a categoria extremamente carente de informao e historicamente sempre foi tratada como alienada ou ignorante, da que j chegam com uma carga de desconfiana muito forte . Alm de sobrecarregar @s profissionais especfic@s, essa restrio em procurar o sindicato traduz uma idia errnea de que o sindicato serve apenas para resolver pendncias de direito trabalhista ou garantir o acesso ao Poder Judicirio. Outro ponto relevante que interfere na quantidade e qualidade organizacional das trabalhadoras domsticas a confuso conceitual consubstanciada pela jurisprudncia a respeito do no reconhecimento de direitos s diaristas. Essa diferenciao, no to exgena categoria, limita a participao das diaristas nas organizaes sindicais, j que alm dos limites financeiros so desestimuladas pela impossibilidade efetiva de obter conquistas para sua prpria condio de trabalho. Essa estrutura uma construo histrico-legal limitante organizao sindical das trabalhadoras domsticas. Primeiro, porque a Constituio e normas infraconstitucionais no garantem formalizao da jornada de trabalho da categoria. Conseqentemente, conduz possibilidade de determinao da jornada s/aos empregador@s e falta de tempo livre das trabalhadoras. Segundo, porque parte das trabalhadoras com condies de participar ativamente da organizao sindical, pelo fato de ter o controle sobre o prprio tempo livre, as diaristas, no so juridicamente reconhecidas como pertencentes categoria. Soma-se a isso a falta de direitos sindicais, como acordos e convenes coletivas e piso salarial para a categoria. Considerando essa condio estruturalmente restritiva categoria, em 1999, o Sindicato de Trabalhadoras Domsticas da Bahia, junto a outros sindicatos e com o apoio de grupos da sociedade civil organizada, desenvolveram um projeto cujo objetivo principal era a qualifica-

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o profissional e sindical das trabalhadoras. Em 2006, fruto de todas essas demandas, surge o Programa Trabalho Domstico Cidado, de iniciativa do Governo Federal, como parte do Plano Nacional de Qualificao. O Trabalho Domstico Cidado teve articulao no somente do Governo Federal (o Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) e a Secretaria de Polticas Pblicas para a Igualdade Racial (SEPPIR), como tambm da Organizao Internacional do Trabalho9 (OIT) e da Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD). Essa parceria significava o reconhecimento em mbito nacional (da sociedade civil e da categoria) e internacional (da ONU) da tentativa do Estado em reverter as condies injustas de trabalho e vida das trabalhadoras domsticas no Brasil. O programa, desde o incio, buscava qualificao social e profissional das trabalhadoras domsticas, por meio de trs subprojetos: a elevao de escolaridade, o fortalecimento da autoorganizao das trabalhadoras domsticas e o desenvolvimento de projetos para interveno em polticas pblicas. A idia iniciou em apenas sete cidades brasileiras10 e, desde o incio, tinha previses de ampliar para outros estados. De 2006 a 2007, ocorreu sua primeira verso. Durante esse perodo, alm do programa, foi tambm incentivado o reconhecimento do valor social do trabalho domstico como categoria profissional. No final de 2007, por exemplo, a propsito do fim da CPMF, houve reduo do investimento do Governo Federal em algumas reas sociais e as trabalhadoras domsticas tiveram seu Programa prejudicado. Assim, da proposta de R$ 9 milhes enviada pelo Executivo para a Lei Oramentria de 2008, pra o Programa Trabalho Domstico Cidado, apenas 80% foi mantido.11 Infelizmente, nova reduo foi imposta sendo apenas autorizado para gasto do Programa, em 2008, o valor de 5,2 milhes de reais. Mais preocupante que, at o ms de outubro de 2008, o Ministrio do Trabalho e Emprego no havia executado nada desses recursos. Sem a implementao dessa poltica, os sindicatos e associaes no conseguem sair do ciclo de aprisionamento dentro das necessidades operacionais e a independncia de tais instituies fica prejudicada.

9 J em 1965, a OIT afirmava a importncia de se reconhecer o debate sobre o trabalho domstico, como urgente, defendendo a necessidade de um padro bsico mnimo de vida e trabalho dignos (OIT, 2008). 10 Aracaju/SE, So Luiz/MA, Salvador/BA, Recife/PE, Rio de Janeiro/RJ, So Paulo/SP e Campinas/SP. 11 CFEMEA. Boletim Trabalho Domstico tem Valor, n. 1, ano 1, mar/2008. Disponvel no website: http://www.cfemea.org.br/publicacoes/boletins.asp

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Devemos ainda lembrar que a luta sindical em prol da categoria enfrenta vrias outras questes, diante da impossibilidade da categoria em firmar acordo ou conveno coletiva. Isso se traduz na inviabilidade de qualquer definio sobre o exerccio da atividade sindical relativa a direitos que, independente de expressamente postos em lei, poderiam ser objeto de negociaes coletivas, a exemplo de piso salarial, durao do trabalho, remunerao por horas extras, adicional noturno, salrio-famlia, adicionais de insalubridade e reduo de riscos inerentes ao trabalho. A inexistncia de regulao prpria que oriente e reconhea acordos coletivos tem fragilizado a ao poltica dos sindicatos para defesa de interesses coletivos de trabalho. Mesmo porque, depende da existncia de interesse d@s empregador@s em processarem as negociaes e firmarem instrumentos resultantes da ao sindical. No entanto, a FENATRAD e os Sindicatos tm promovido a defesa dos interesses da categoria de maneira mais incisiva, a partir das pautas apresentadas aos Governos e poderes, a exemplo dos projetos de qualificao profissional, de ateno sade da populao negra, mudanas legislativas que equiparem os direitos da categoria s demais; por polticas de habitao direcionadas s trabalhadoras domsticas, entre outras.

3. Associaes: do direito d@ consumidor/a ao direito das donas de casa



Quanto s donas de casa, as trabalhadoras domsticas no remuneradas, o primeiro impacto revela-se, pela ausncia de rendimentos dessas trabalhadoras e tambm pela falta de reconhecimento social. Ainda assim, muitas formaram organizaes autnomas que promovem essa representatividade, com um histrico interessante12. Existem vrias organizaes de donas de casa espalhadas pelo Pas, algumas com avaliaes mais restritas outras mais amplas da condio de dona de casa. Sempre constitudas como associao civil sem fins lucrativos, se autodenominam tambm como Movimento de das Donas de Casa, outras vezes de associaes. Em 1988, nascia o Movimento de Donas de Casa e Consumidores do Rio Grande do Sul; em 1996, a Associao das Donas de Casa do Estado de Gois fundada. O Movimento das Donas

12 No h ainda muitas referncias acadmicas histricas sobre as associaes a no ser as mantidas pelas prprias associaes.

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de Casa de Minas Gerais foi a primeira denominao da Entidade, passando a Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais, em 1997. Na Bahia, o Movimento de Donas de Casa e Consumidores foi fundado em 27/08/1994. Apresentamos uma lista das organizaes dessas trabalhadoras no final deste captulo. Segundo Marinelma Macedo Gomes, da Associao de Donas de Casa da Bahia, a histria do movimento esteve muito ligada s constantes oscilaes da inflao pelas quais passou o Pas. Naquele momento, as donas de casa uniam-se para combater os altos preos, sobretudo dos alimentos, fraudes em produtos e servios, ligando seu argumento de luta principalmente a questes de direitos d@ consumidor/a, e sendo reconhecidas socialmente com esse rtulo. Por muito tempo, mantiveram essa caracterstica, at a construo crtica de alguns grupos que deram origem s associaes. Ainda que muitos grupos tenham mantido o enfoque, outros romperam com esse paradigma inicial e passaram a defender outras perspectivas de direitos, tais como: a valorizao da mulher, o empoderamento e autonomia diante de suas relaes, a valorizao do trabalho no remunerado, o combate violncia domstica e familiar, a defesa do meio ambiente, do desenvolvimento sustentvel, gerao de emprego e renda e o apoio a outras trabalhadoras, em especial, s trabalhadoras rurais. Assim como para as trabalhadoras domsticas remuneradas, o limite financeiro levantado como um problema organizacional. Mensalidade e atividades que precisam de contribuio ficam prejudicadas ou reduzidas, o que implica necessariamente na dependncia dessas mulheres com relao a outra pessoa para poder participar da associao (em geral, o marido/companheiro, e, considerando a cultura machista brasileira, nem sempre esse apoio se concretiza). Ligado a esse obstculo, se perfaz tambm a burocracia. Do ponto de vista operacional, as associaes esbarram ainda nas dificuldades burocrticas para firmar convnios e parcerias com outras organizaes. Ou seja, como nem sempre possuem profissionais prprias para desenvolver os projetos, as associaes precisam celebrar convnios com outras instituies, seja para o pagamento d@s profissionais, seja para a captao de recursos, e enfrentam o excesso de exigncias burocrticas. Isso significa dizer que as iniciativas das associaes de donas de casa so mantidas como por um grupo especfico e de interesse particular e, por esse motivo, permanecer sem qualquer poltica pblica efetivamente estimulante da proposta, como uma necessidade social. Pretendem se firmar no como grupo de interesses limitados, mas identificados por uma pauta de gnero, de defesa de direitos, de enfrentamento da violncia domstica, da abertura e acesso

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das suas associadas a outras formas de trabalho, para aquelas que pretendem autonomia e superao de condies de dependncia e subordinao. Outra questo relevante apontada pela representante da Bahia so os pesos culturais .A percepo sobre o sistema patriarcalista que justifica o processo educacional das mulheres, segundo Marinelma, desconstri a noo de que elas so criadas para sempre servir algum . Os rigores do estigma da boa esposa e da boa me como aquela que renuncia a tudo para zelar pela famlia, ainda presente como causa de opresso e do distanciamento de muitas delas dos ncleos associativos. Esse modelo patriarcal, de dominao, trouxe prejuzos incalculveis a ns mulheres. Precisamos descortinar todo tipo de preconceito e hierarquia entre homens e mulheres; esse trabalho lento e s vezes parece que no estamos avanando , afirma. As dificuldades de lidar com a autonomia esto muito relacionadas ausncia de uma produo verificada financeiramente. As atividades no remuneradas so vistas como no contributivas para a formao da riqueza do Pas. As prprias mulheres, que permanecem nessas ocupaes, tm problemas de desvincular sua autonomia como pessoas, cidads, mulheres, mes e esposas do rano causado pela dependncia financeira. Alm disso, como afirmam Hildete Pereira, Laura Tavares e Cristiane Soares, o envelhecimento tem sido foco de diversas discusses, inclusive dentro das pautas dos movimentos de mulheres e, como veremos, tambm das associaes de donas de casa. Esse debate deve-se principalmente ao fato de s mulheres estarem relegadas as funes domsticas de cuidado e reproduo, sem que, com isso, promovam uma gerao de renda13. Uma proposta para rever esta injustia surgiu com base no debate de mesma proporo social sobre as trabalhadoras rurais. Em 2000, a ento Deputada Federal Luci Choinacki, que assumiu a luta das mulheres rurais, aceitou o convite de um grupo de mulheres para tambm sustentar a defesa das donas de casa, elaborando no ano seguinte a Proposta de Emenda Constitucional n385/200114. Os argumentos principais eram, de um lado, a necessidade quanto ao pagamento de aposentadoria dona de casa diante do reconhecimento da importncia das atividades domsticas realizadas por essa, tanto do ponto de vista social, quanto econmico. De outro, a crtica sobre a concesso de benefcio a no contribuintes.
13 MELO, Hildete Pereira; SOARES, Laura Tavares; SOARES, Cristiane.Aposentadoria das trabalhadoras donas de casa regulamentao justa e j . Nota Tcnica. Gnero, v. 6/7, p. 241-254, 2006. 14 Op cit.

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Afinal, a lgica estabelecida, como mencionamos anteriormente, a do seguro: pagou-levou. Dessa forma, @ beneficiri@ ser aquel@ tiver mantido a contribuio em dinheiro para o sistema. Nessa lgica, as donas de casa que desenvolvem uma colaborao diferenciada da base de clculo que o sistema dispe, acabam sendo excludas do processo. Lgica equivocada, como defendem Hildete Pereira, Laura Tavares e Cristiane Soares. Elas citam o trabalho de trs autores: Melo, Considera e Sabbato (2005) mensurando estas atividades domsticas concluem que o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro aumentaria 12,76% no ano de 2004 e isso equivale neste mesmo ano a soma de 225,4 bilhes de reais, caso fosse computado uma renda para essas atividades . Uma outra Emenda Constitucional, 47/2005 (que tramitou no Congresso Nacional como a PEC Paralela da Reforma da Previdncia), trouxe ao debate a legitimidade do direito. Tal emenda estabeleceu a garantia da aposentadoria a trabalhadoras que se dediquem exclusivamente atividade domstica em sua prpria residncia, nos termos abaixo:
Constituio Federal de 1988. Art. 201. 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social.

O debate sobre o trabalho domstico no remunerado no Brasil est sendo redimensionado. No entanto, importa dizer que tal texto no era o que os movimentos de mulheres pleiteavam desde a reforma da previdncia de 2003. Na ocasio e durante a tramitao da PEC Paralela da previdncia, esses movimentos demandavam a necessidade de criao de um sistema especial de incluso previdenciria efetivamente universal e inclusivo para as pessoas que no podiam contribuir financeiramente como as donas de casa, ou seja, um sistema sem alquotas de contribuio, pois muitas mulheres e homens trabalham sem remunerao e contribuem para as riquezas do pas15.

15 Para melhor aprofundamento da temtica, sugerimos conhecer as Propostas das Mulheres para a Reforma da Previdncia, no livro publicado pelo CFEMEA, As Mulheres na Reforma da Previdncia: O Desafio da Incluso Social. Disponvel no link: http:// www.cfemea.org.br/publicacoes/publicacoes_detalhes.asp?IDLivro=21

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O texto aprovado delimita o sistema para as pessoas de famlias com baixa renda e com alquotas de contribuio e, como indica propriamente o texto, necessita da regulamentao de como funcionar tal sistema. Desde sua aprovao em 2005, a regulamentao tem sido mote das discusses, substanciado por vrias proposies legislativas, principalmente pelo Projeto de Lei n 5933/2005, apresentado tambm pela deputada Luci Choinacki. Para o governo federal, tal proposta foi regulamentada com a aprovao da lei do Supersimples j comentada anteriormente. No captulo que se segue, abordaremos com mais detalhes o processo de incidncia poltica das mulheres sobre as propostas de reformas previdencirias Essas mulheres pretendem constituir a Federao das Trabalhadoras Donas de Casa, que est em processo de implementao e pretende ser efetivado em 2009, com representaes de diversos estados brasileiros, como anuncia Marinelma. Mas essa uma questo que enfrentar vrios obstculos formais para sua viabilizao. Abaixo transcrevemos parte do depoimento da representante da associao baiana:
1. Voc tem noo de quantas associaes no pas? por estado? M - Temos vrios movimentos de donas de casa que nasceram no perodo de grande inflao no pas e as donas de casa se organizaram para combater os altos preos dos produtos, em especial, os alimentos. Estes movimentos so mais voltados a defender os direitos dos consumidores. J as Associaes de donas de casa outro segmento que defende alm dos citados acima, est voltado tambm a valorizao da mulher,o empoderamento,a valorizao do trabalho no remunerado,o combate a violncia domstica e familiar, a defesa do meio ambiente, do desenvolvimento sustentvel, gerao de emprego e renda, apoio as trabalhadoras rurais e mais especfico em nossa regio a convivncia com o semi-rido. 2. Como vocs se organizam? uma associao nacional? algumas regionais? ou somente estaduais? M - Neste perfil que falei acima, existem algumas estaduais, como a nossa aqui na Bahia, Gois com a Maria das Graas, em Braslia e em outros estados, onde a Graa poder te informar com mais preciso. Quanto a organizao, ns temos uma relao bastante estreita entre a Bahia e Gois, j estamos a algum tempo discutindo a implantao da Federao das Trabalhadoras Donas de Casa, que ser composta com representantes de diversos estados, acredito que no prximo ano j ser possvel concretizar este projeto. A nossa entidades se estende aos bairros, distritos, povoados, vilas, assentamentos rurais e nos 427 municpios que compem a Bahia. No momento s implantamos em dois municpios, por dificuldades financeiras, no podemos avanar mais.

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As vrias associaes de donas de casa espalhadas pelo pas tm mantido o esforo de garantir representaes em vrias cidades de cada estado, numa ao articulada. Como resultado, formaram uma Campanha Nacional pela Aposentadoria da Dona de Casa, que apresenta as seguintes reivindicaes:

PORQUE DEFENDEMOS A APOSENTADORIA DAS DONAS DE CASA? 1 - So as mulheres que asseguram a reproduo da vida humana. Mas, estas tarefas so realizadas por afeto e a sociedade mercantil no as considera importantes. um trabalho gratuito que no se compra na sociedade, por isso relegado a uma categoria subalterna. 2 - As mulheres trabalham e muito. Em casa e fora. S que muitas dessas atividades so em atividades no remuneradas, so atividades ligadas s famlias e comunidade e isso tem, sistematicamente, desqualificado sua contribuio econmica. 3 - Os afazeres domsticos consomem muitas horas de trabalho das mulheres, cerca de 50 horas semanais. Todas as mulheres tm uma jornada de trabalho domstico superior a dos trabalhadores masculinos no mercado de trabalho. 4 - Gestar, parir e amamentar as crianas so responsabilidades especficas das mulheres e estas implicam em risco sade e permanente desgaste feminino. Estas so as responsabilidades das mulheres com ser humano. A maternidade uma funo social, mas as mulheres no podem pagar esta conta sozinha. 5 - Por que estas diferenas entre os papis sociais das mulheres e dos homens? A separao da produo e do consumo dos bens e servios relegou as mulheres no seio da famlia e isso corroborou para a criao do esteretipo de fragilidade do feminino. 6 - uma questo de justia social no abandonar as mulheres mais velhas que apresentam uma taxa de analfabetismo maior que os homens. Estas mulheres so relegadas a uma posio inferior, sem renda nem cidadania. 7 - A desigualdade de renda maior entre os idosos, cerca de 41,4% dos idosos brasileiros esto em famlias cujo rendimento per capital era inferior a um salrio mnimo (PNAD/IBGE, 2001). Na regio Nordeste o quadro mais dramtico, aproximadamente 63,3% dos idosos no alcanam renda familiar per capital superior a um salrio mnimo (PNAD/IBGE, 2001).

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8 - Se este trabalho que as mulheres fazem gratuitamente, fosse contado acrescentaria 12,27% ao PIB brasileiro segundo dados do IBGE de 2004. 9 - Ser dona de casa no uma escolha livre das mulheres, principalmente das mulheres mais pobres, uma atividade que por falta de creche, escola de turno integral, sade de idosos e portadores de deficincia, condio dignidade de habitao e segurana sobra para as famlias e nas famlias acaba sendo dever das mulheres. Nosso Pas muito rico, o problema que a riqueza est nas mos de poucas pessoas e grande maioria no tem para sua prpria sobrevivncia, queremos dividir esta riqueza porque ns ajudamos a construir. Portanto, as donas de casa no vo Braslia pedir favor elas vo requerer direitos, acesso a renda e a riqueza que ajudam a construir, acesso aos direitos e dignidade.

4. Mediao nos Sindicatos


Olha, eu acho que quem tem que falar a categoria porque sentiu na pele, que passou por isso, s quem est naquilo. Uma pessoa que no da categoria no pode falar sobre tudo, porque nunca sentiu. S a gente que vive dentro da categoria pode falar . Maria dos Prazeres dos Santos, Sindicato das Trabalhadoras Domsticas do Rio de Janeiro16.

No desenvolvimento de uma pesquisa amostral para coleta de dados sobre o exerccio da atividade sindical de mediao de conflitos trabalhistas, ocorridos em sede dos Sindicatos de Trabalhadoras Domsticas, tivemos a oportunidade de conversar com representantes sindicais das cidades de Recife/PE, Campinas/SP, Salvador/BA e Braslia/DF. Ao final desta parte, apresentamos um quadro com as principais informaes prestadas pel@s entrevistad@s. Nos relatos obtidos, percebemos que h pouca participao das trabalhadoras na articulao poltica institucional, a mdia de participao no chega a 10% do total de inscrit@s. No Sindicato de Campinas, no Estado de So Paulo, por exemplo, de um histrico de mais de duas mil inscritas, pouco mais de 100 participam das atividades promovidas pela instituio, ou seja,
16 In COSTA, 2007, citado acima.

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menos de 5% mantm uma relao constante com o sindicato. Destas, a maior parte freqente nas confraternizaes e cursos de formao. A grande maioria busca a organizao diante da necessidade momentnea para informaes ou homologao de resciso, poucas efetivamente se envolvem nas questes polticas do sindicato. Essa realidade afasta as possibilidades de maiores investimentos da categoria para conseguir recursos materiais e humanos, que fortaleceriam sua institucionalizao, firmando apenas eventualmente algumas parcerias com organizaes no governamentais ou de polticas pblicas direcionadas. Inclusive, diante das poucas condies das organizaes que trabalham com a temtica no Brasil, em geral recebem apoio de projetos financiados por organizaes internacionais. No contexto das relaes remuneradas, a prtica nos sindicatos pesquisados de buscar sempre uma soluo que prescinda do Poder Judicirio, por vrios motivos. Dentre eles, os mais citados so a crena na possibilidade de promover o dilogo entre @s interessad@s, a possibilidade de reconhecer vnculo no registrado oficialmente na CTPS (Carteira de Trabalho e Previdncia Social) e o receio de expor a trabalhadora a eventual pagamento de custas judiciais. Alm disso, os sindicatos reconhecem o sistema de justia como um instrumento caro e lento que no acolhe as demandas da categoria. Por esses motivos, muitas so as homologaes feitas no espao do sindicato, na presena das partes interessadas e seus/suas advogad@s. Uma mdia de 30 a 50 acordos acontecem por ms, a depender da disponibilidade de tempo para atendimento nos diversos sindicatos. Uma questo que merece destaque nos discursos e que ficou evidente no contato com o Sindicato de Campinas/SP. a relao entre os direitos trabalhistas e problemas de sade decorrentes da atividade desenvolvida. Os casos de trabalhadoras com Leso por Esforo Repetitivo (LER), depresso e que j tenham passado por tentativas de suicdio tm aumentado nos ltimos anos17. Da porque consideramos a condio da trabalhadora domstica no apenas como uma realidade, mas um contexto extremamente amplo e complexo. Esse exemplo das doenas do trabalho no se restringe ao direito do trabalho pura e simplesmente, ou ao direito sade. H casos em que a CTPS est assinada, mas no h o recolhimento adequado para a Previdncia Social e as trabalhadoras no conseguem acessar o benefcio do auxlio doena.
17 SANTANA, Munich Vieira. As condies e o sentido do trabalho domstico realizado por adolescentes que residem no local do emprego. Dissertao (Mestrado em Psicologia). Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Natal: UFRN, 2003. H tambm pesquisas abrangendo outros pontos relevantes ao trabalho domstico, como estudos sobre o impacto de produtos de limpeza na sade humana. Nesse sentido, ver CORRA, Llia Modesto Leal. Saneantes domissanitrios e sade: um estudo sobre a exposio de empregadas domsticas. Dissertao (Mestrado em Sade Coletiva). Rio de Janeiro: UFRJ, 2005.

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Em sntese, dos principais assuntos tratados nas negociaes coletivas nos Sindicatos, o primeiro deles a falta de reconhecimento da igualdade de direitos em relao s outras categorias. Os demais problemas, em geral, so decorrentes desse desamparo legal, apontando a ausncia de formalizao como causa de conflitos. Vale citar os principais pontos: a) A falta de registro da CTPS por desinteresse d@ empregador/a ou por descrdito da trabalhadora, ou mesmo quando h registro, a falta do devido recolhimento para o INSS. b) A relao frgil entre diaristas e mensalistas, substanciada pela falta de conceituao desde a categoria at o legislativo e pelas decises judiciais que reconhecem direitos apenas s mensalistas. c) A ausncia de garantia dos direitos em igualdade com outras categorias. Apontado por tod@s @s entrevistad@s como questionamento central e considerado como o instrumento difusor das demais violaes. d) Os investimentos restritos em polticas e pesquisas direcionadas categoria, principalmente no que se refere moradia e sade no trabalho. e) O cumprimento dos direitos recm-conquistados como frias de 30 dias, FGTS facultativo, liberao da trabalhadora no feriado e previdncia das donas de casa. f ) As condies de trabalho ainda precrias e a impossibilidade de fiscalizao pelos rgos responsveis.

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Levantamento dos atendimentos nos Sindicatos (Braslia, Campinas, Recife e Salvador)

Cidade/UF

Campinas/SP
Problemas de direito Problemas de sade (LER, depresso, tentativa de suicdio; doenas do trabalho) CTPS registradas, mas sem recolhimento

Recife/PE
CTPS sem recolhimento de INSS Sem carteira, principalmente do bolsa famlia Feriado Frias de 20 dias Aviso prvio que no recebem

Salvador/BA

Braslia/DF18

Principais Problemas

Advogado: Mnimas condies para o trabalho Pouca verba

CTPS no assinada Diaristas: j recebem na diria

Inscritas

+ 2000 100 -150 que realmente participam Advogado e homologadora

+1500 50 realmente participam 50 mediaes (dirigentes ou advogado) No. Somente quando no consegue resolver. Complicador: porcentagem do advogado, que a maioria no pode pagar se perder 2 a 6, das 14h s 18h Planto com advogado semanal

(no h indicao)

Quem faz a mediao?

30 mediaes mensais, pelo presidente

Encaminha para o judicirio? Por qu?

No. O judicirio no reconhece a relao no oficial, na CTPS.

No. S quando a patroa no reconhece a dvida.

Em geral, no. Os valores so muito pequenos.

Atendimento Semanal

2, 3 e 5, atendimento e 4 homologao

2 a 6, das 8h s 13h; 3 e 5 Jurdico

2 a 6, das 9h s 16h30, sem intervalo

Atendimento por dia Tem assessoria jurdica?

20-50

30-40

15 a 20

1, sempre agendado

Sim. Uma vez por semana, voluntrio.

Sim, recebe honorrio.

Sim.

No, tem contato com escritrio para receber os casos.

18 Este sindicato no associado FENATRAD e no se apresenta na agenda de reivindicao da categoria.

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27 5 7 9 13 12 25 16 24 25 19 8

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Sindicatos das Trabalhadoras Domsticas Remuneradas
Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Franca So Paulo Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de So Jos do Rio Preto So Paulo Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Jaboticabal So Paulo Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Volta Redonda Rio de Janeiro Sindicato das Trabalhadoras Domstico de Nova Iguau Rio de Janeiro Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Petrpolis Rio de Janeiro Sindicato das Trabalhadoras Domsticas da Regio Metropolitana de Recife Pernambuco Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Londrina Paran Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Curitiba Paran Sindicato de Trabalhadoras Domsticas de Sergipe Sindicato das Trabalhadoras Domesticas de Juiz de Fora Minas Gerais Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Minas Gerais Sindicato das Trabalhadoras Domsticaas de Belo Horizonte Sindicato das Trabalhadoras Domesticas de Vitria do Esprito Santo Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Maranho Sindicato dos Trabalhadores Domsticos, Arrumadores e Camareiros dos Municpios de Belm e Ananindeua do Estado do Par Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Barcarena Par Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Marituba Par Sindicato dos Trabalhadores Doomsticos, de Parauapebas Par Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Pelotas Rio Grande do Sul Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Santiago Rio Grande do Sul Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Canoas Rio Grande do Sul Sindicato das Trabalhadoras Domstica de Chapec Santa Catarina Sindicato das Trabalhadoras Domsticas do Acre Sindicato dos Trabalhadores Domsticos do Distrito Federal e das cidades do Entorno Associao das Trabalhadoras Domsticas de Campina Grande Paraba

Associaes e Organizaes das Donas de Casa


Movimento de Donas de Casa e Consumidores do Rio Grande do Sul Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais, em 1997 Movimento de Donas de Casa e Consumidores da Bahia (MDCCB) Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Braslia (MDC) Associao das Donas de Casa do Estado de Gois Associao das Donas e Donos de Casa de Juiz de Fora Minas Gerais Associao das Donas de Casa de So Paulo Associao das Donas de Casa de Vila Isabel Rio de Janeiro criada em 02/07/1995 Associao das Donas de Casa, dos Consumidores e da Cidadania de Santa Catarina Associao das Donas de Casa de Guaianases So Paulo Associao das Donas de Casa dos Campos Gerais Ponta Grossa Paran Associao das Donas de Casa da Paraba Associao Catarinense de Defesa dos Direitos da Mulher, Donas de Casa e Consumidor (ADOCON/SC) Associao das Donas de Casa, dos Consumidores e da Cidadania de Santa Catarina (ADOCON/TB) Adocon-Tubaro uma entidade civil, sem fins lucrativos, fundada em 27 de abril de 1996 para orientar e defender as donas de casa e consumidor em geral contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos catarinenses. Associao das Donas de Casa do Estado do Amazonas (ADCEA) Confederao Nacional das Donas de Casas e Consumidores Minas Gerais Campanha Nacional pela Aposentadoria das Donas de Casa Gois

CaptuloV

Aes de advocacy e a participao feminista


1. 20 Anos de Incidncia Poltica em Defesa das Trabalhadoras
Os movimentos de mulheres e feministas tm uma forte atuao na defesa dos direitos das trabalhadoras por oportunidades de acesso e permanncia no mundo do trabalho, em condies equnimes e iguais. Para que essas bandeiras e demandas concretas por cidadania sejam efetivamente alcanadas, com o respaldo das garantias de direitos e da insero de polticas pblicas inclusivas e abrangentes de demandas especficas, preciso a insero nos espaos de poder e o desenvolvimento de mecanismos de presso, de incidncia poltica. A essa ao, essa idia de presso poltica chamamos de advocacy: promoo e defesa de direitos! Vale reforar que o conceito em que se baseia a ao de advocacy, defendida e praticada pelo CFEMEA e outras organizaes sociais, considera a definio trazida por Almira Rodrigues, scia da organizao, a seguir transcrita:
Enquanto a noo de controle social pressupe a ao de grupos e entidades tendo como alvo fundamentalmente o Poder Executivo, mediante o controle das polticas e dos gastos pblicos, a noo de advocacy dirige-se aos poderes do Estado (basicamente Legislativo e o Executivo), incluindo tambm aes voltadas para a sociedade. A idia de controle social no Brasil consolida-se a partir do processo de redemocratizao, iniciado em 1985, e ganha respaldo jurdico com a Constituio Federal, promulgada em 1988. (ADVOCACY FEMINISTA: UMA MODALIDADE DE LOBBY?1)

1 Verso revisada do texto apresentado no I Seminrio Internacional Poltica e Feminismo , organizado pela Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Departamento de Cincia Poltica, Centro Acadmico de Cincias Sociais, Rede Brasileira de Estudos e Pesquisas Feministas e Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher.

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Ativistas dos movimentos feministas, negras, campesinas, movimentos urbanos, de categorias profissionais (formais e informais), LGBTT, desenvolvem, cada vez mais e legitimamente, os mecanismos de controle social do Estado. Esse e deve ser um exerccio de convivncia democrtica de Estado e sociedade civil. Sob o enfoque de gnero, raa e classe, essa atuao mantm acesa a perspectiva de influncia e concretizao de normas legais e polticas pblicas que atendam aos interesses das mulheres trabalhadoras, no caso especfico que tratamos aqui, daquelas que exercem o trabalho domstico. A ao tambm tem sua importncia ao evitar que no haja retrocesso ao que j foi assegurado e ainda que possa ser ampliada na materializao da igualdade. Vale ressaltar que esta preocupao no de agora. A Assemblia Nacional Constituinte de 1986-1988 a marca da nova fase do processo histrico de redemocratizao do Pas aps o perodo da ditadura militar. Tal processo culminou com a elaborao e promulgao da nova Constituio Federal de 1988, em que muitos grupos e movimentos sociais exerceram ou buscaram exercer influncia para o reconhecimento legal dos direitos sociais do povo brasileiro. Dentre eles, sustentava-se a temtica feminista, para o reconhecimento dos direitos das mulheres. Importa-nos, nesse momento de reflexo sobre 20 anos de promulgao da Constituio Cidad , resgatar a trajetria de incidncia poltica realizada pelas mulheres na poca, conhecida pelo Lobby do Batom (nesse momento ainda no se tinha a elaborao do conceito de advocacy em oposio ao de lobby). Esta foi uma das campanhas melhor sucedidas pela promoo e incluso de direitos no processo constituinte que culminou, dentre outras demandas, com o direito igualdade entre mulheres e homens. Como relembra a feminista Schuma Schumaher2, o processo de incidncia poltica das feministas se inicia em 1985 no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) que lanou a campanha Constituinte sem Mulher fica pela Metade . Em 1986, aps campanhas publicitrias, encontros, debates seminrios em todo o pas, elaborada e aprovada a Carta das Mulheres aos Constituintes (ver Carta no Anexo 2) com o lanamento da segunda fase da campanha anterior: Constituinte pr Valer Tem que Ter Direitos da Mulher . Esse processo contou com a participao das mulheres organizadas em coletivos desde associa2 O Lobby do Batom, para Dar o nosso Tom . Depoimento contido no Caderno de Textos do seminrio Constituio 20 anos: estado, democracia e participao popular pginas 123 e 124 realizado em Braslia, dias 27 e 28 de novembro de 2008 no Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados.

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es, grupos e movimentos feministas, passando pelas conselheiras do CNDM at as parlamentares federais que, pela primeira vez, se constituem como Bancada Feminina. Dentre as demandas apresentadas na Carta das Mulheres, destacamos algumas referentes aos direitos das trabalhadoras: Licena-maternidade de 120 dias; Licena-paternidade de 08 dias; Direito creche para crianas de zero a seis anos; Direito posse da terra ao homem e mulher; Igualdades de direitos e de salrios entre mulheres e homens; Direitos trabalhistas e previdencirios trabalhadora domstica; Desse perodo, muitas conquistas foram includas no texto constituinte e cerca de 80% das demandas do lobby do Batom. Sob vrios aspectos da perspectiva de gnero e raa, fundaramse, na construo de uma Carta Poltica brasileira, princpios que aliceram um discurso de defesa de direitos fundamentais, conjugada com democracia e pluralismo poltico. Firma-se a igualdade, com reconhecimento da diferena constitutiva e multifacetada da sociedade, em razo de sexo, raa/etnia, cor, opo sexual, opo religiosa, origem, idade. No h como negar: a Constituio de 1988 promoveu inmeros avanos quanto aos direitos fundamentais e direitos sociais e, mais que isso, invocou no povo a adormecida esperana no processo democrtico. Entretanto, para alm dos avanos em vrios aspectos sociais, a Constituio j surgiu com limites de abrangncia de direitos. Nesse sentido, importa aqui destacar o tratamento s trabalhadoras domsticas como reflexo da discriminao social que foi mantida e confirmada. Dos 34 direitos especficos garantidos pela norma constitucional a trabalhadores rurais e urbanos, apenas nove so extensivos categoria (Art.7, pargrafo nico ver quadro explicativo apresentado no captulo dois), mesmo tendo sido as trabalhadoras domsticas um dos agrupamentos de mulheres com maior participao no processo constituinte em anexo, publicamos a Carta das trabalhadoras domsticas apresentada poca aos Constituintes. Em termos constitucionais, as mudanas ainda no foram suficientes para as trabalhadoras domsticas. Prova disso so os resultados das pesquisas que apresentamos no decorrer dessa publicao, que indicam para a categoria os menores ndices de escolaridade e rendimento e as piores condies de trabalho, inclusive com restrio legal de direitos.

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Reunindo diversas variantes de excluso, as trabalhadoras domsticas sofrem discriminao por serem mulheres, negras, boa parte com baixa escolarizao, por exercerem uma atividade no mbito domstico, considerada pouco qualificada, realizada, portanto, na base de qualquer pirmide de classe que se prefira adotar. As que exercem a atividade de forma no remunerada so tambm discriminadas. Sofrem ainda a falta do reconhecimento de seu trabalho e a desvalorizao por parte do Estado e da prpria famlia. Estas frgeis relaes terminam por interferir na organizao poltica dessas trabalhadoras, seja no sindicato, seja na associao; de forma que o poder de presso reduzido. E o ciclo ou a ciranda, como dizem algumas, da ausncia sistemtica de reconhecimento se restabelece: discriminao que gera reduzida possibilidade de mobilizao que, por sua vez, menos eficiente contra os processos de excluso e discriminao. A Constituio tem sido, portanto, desde sua promulgao, um impedimento substancial na luta pela efetiva igualdade para essas trabalhadoras. Sabemos que a lei no resolve sozinha os problemas prticos. preciso dar garantias de implementao de direitos inscritos nos textos legais. Essa a tarefa da cidadania. Uma luta sem fim, diante das mltiplas demandas que surgem numa convivncia democrtica e que reflete sobre suas diferenas, com tica e respeito, exigindo a concretizao de direitos. Algumas tentativas de driblar esse erro de origem vm sendo minimamente introduzidas em termos legais. Porm, o Estado tem se colocado pouco disponvel em questes de relevncia. Ainda se esquiva de assumir uma postura ativa no sentido de eliminao ao menos da discriminao constitucional disposta no pargrafo nico do Art 7 ou na definio da incluso previdenciria das donas de casa, nos moldes que correspondam realidade histrica, cultural, econmica e social das mesmas. A seguir veremos alguns desses momentos em que a disputa foi pautada e enfrentada no Poder Legislativo e no Poder Executivo, na trajetria desses 20 anos:

A) 1989 e seus reflexos nos dias atuais


A principal proposio deste perodo foi o PL 1626/1989, da Benedita da Silva, poca deputada federal e ex-trabalhadora domstica. Pretendia assegurar igualdade de direitos para as trabalhadoras domsticas por via de lei ordinria. Passados 19 anos, a matria continua paralisada na Cmara de Deputados, mesmo tendo sido protocolado logo aps o processo constituinte e sendo fruto da demanda legtima da categoria das trabalhadoras domsticas remuneradas.

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Este PL tem efeitos at hoje. Atualmente estamos acompanhando junto com a Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD) a elaborao de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) pelo governo a ser encaminhada ao Legislativo visando a equiparao dos direitos dessas trabalhadoras, eliminando a distino atual disposta na Constituio Federal. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) constituiu um Grupo de Trabalho Interministerial, composto por representantes do Ministrio da Previdncia, da Fazenda e da Casa Civil para elaborao dessa proposta, que seja consensuada pelo Poder Executivo. Esto sendo contactad@s @s deputad@s federais, especialmente da Bancada Feminina, visando a acelerao na tramitao da PEC to logo seja encaminhada, pois esta demanda resulta das reivindicaes dos movimentos sociais h quase 20 anos.

B) Em 1998 e 1999
Esses anos foram envolvidos em um contexto de Reformas de Estado a partir das polticas neoliberais inseridas na perspectiva de reduo de direitos e enxugamento das funes pblicas do Estado. Tais redues colocam em risco a garantia de equipamentos sociais e servios bsicos como sade, educao, infra-estrutura e polticas pblicas capazes de enfrentar as situaes de desigualdades sociais, econmicas, polticas, como de gnero, raa e etnia nas quais vive a maior parte da populao brasileira. fundamental levar em considerao essa conjuntura poltica para registrar a posio e interveno das articulaes dos movimentos sociais para impedir retrocessos legislativos, a exemplo do que ocorreu na tramitao da Emenda Constitucional (EC) n 20/98 Reforma da Previdncia. Sem o envolvimento da sociedade civil nos debates do Congresso, quando da tramitao da proposta, o resultado reforaria a degradao de direitos, substanciados em argumentos tcnicos que, inclusive, excluiriam a populao do debate. Utilizando a idade no clculo da aposentadoria, a EC desconsiderou a participao de grupos mais pobres - que entram no mercado de trabalho mais cedo - e das mulheres3. Um dos principais abalos decorrentes desse perodo ocorreu com a Lei 9.876/1999, que regulamentou o fator previdencirio. Esse mais um obstculo no acesso dos benefcios previdencirios. A excluso de grande parcela da populao feminina no Sistema Previdencirio deve-se a diversas causas que constatam as atividades desenvolvidas pelas mulheres como alvo de intensa informalidade. Ainda convivemos com elementos de intensa vulnerabilidade de g3 Reforma da Previdncia e Seguridade Social: equidade de gnero e raa. Em: As mulheres na reforma da previdncia: O desafio da incluso social . Braslia, CFEMEA, 2003: 22 e 31.

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nero, do no reconhecimento e a desvalorizao de diversas ocupaes que histrica e culturalmente foram impostas s mulheres e que as tornaram ausentes de uma lgica contributiva que compe a estrutura previdenciria brasileira. Defendemos o fim do fator previdencirio, pois alm de ter uma frmula inacessvel compreenso da cidadania brasileira, tambm impacta perversamente na definio dos benefcios da aposentadoria. No caso das mulheres, a reduo ocasionada por esse esdrxulo fator ainda maior em funo da dissonante aplicao de uma expectativa de vida visto que esta no corresponde a uma universalidade nacional real e da mdia inferior de remunerao das mulheres frente aos homens, mesmo exercendo igual funo - como vimos no primeiro captulo, as mulheres recebem apenas 75% do salrio recebido pelos homens. Para termos uma melhor idia da perda do valor da aposentadoria das trabalhadoras com o fator previdencirio, simulamos uma situao: uma mulher ao completar 30 anos de contribuio e que resolver se aposentar aos 48 anos de idade (ou seja, trabalha desde os 18 anos), ter o valor do seu benefcio de apenas 56,9% da sua mdia salarial. Antes do fator previdencirio, a regra compreendia 100% da mdia salarial.

C) Em 2001
Foi realizada uma mobilizao das trabalhadoras domsticas via Federao, com outros grupos como o CFEMEA, com o objetivo de ressuscitar o PL 2616/89, que se encontrava no Plenrio da Cmara dos Deputados, aguardando para entrar na pauta de votaes. Ao final de longos dias de negociao, foi aprovado um pedido de urgncia para sua apreciao pelo Plenrio, assinado pela maioria das lideranas partidrias. Apesar de todo o esforo, a votao no se concretizou at hoje. Como forma de neutralizar o movimento acima descrito pela aprovao do PL 2616/89 o governo enviou uma proposta sobre o FGTS e seguro desemprego facultativos para as trabalhadoras domsticas, ou seja, a depender de negociao com @ empregador/a. Em todas as negociaes esses eram os pontos sobre os quais no havia acordo entre o governo, parlamentares e o movimento das trabalhadoras. A aprovao da Lei 10.208/2001, sob protestos do movimento, mais uma vez consagra a viso da sociedade brasileira de que para essas trabalhadoras, os direitos podem vir pela metade. Nesse mesmo ano foi protocolada a PEC 385/2001, da ento deputada Luci Choinacki, para tratar de benefcio assistencial s donas de casa. Mesmo passado tanto tempo de sua apresentao, ainda est em fase de instalao a Comisso Especial que ir debater a medida. Durante esses anos, vrios debates entre movimentos feministas, pesquisadoras e trabalhadoras foram

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realizados com o propsito de pensar a melhor forma de se cobrar do Estado o reconhecimento do trabalho de reproduo social dessas mulheres. Alguns grupos, como o CFEMEA e a Articulao de Mulheres Brasileiras debateram com a autora da proposta a necessidade de que tal direito fosse includo no rol dos benefcios previdencirios e no assistenciais. Outros grupos questionaram e questionam se tal medida no visa a cristalizao das mulheres em uma funo social sobre a qual tanto criticamos e reivindicamos para que seja dividida entre famlias, estado e empresas. Mesmo com as discusses em andamento, fato a existncia de milhes de mulheres nessa situao e a necessidade de proteo social das mesmas. Ao mesmo tempo, tal proposta vem acompanhada de uma enorme capacidade de mobilizao das donas de casa que, alm das associaes criadas, instalaram comits em todos os estados brasileiros para a aprovao da PEC das donas de casa . Vrias solicitaes forma feitas tanto pelos movimentos das donas de casa quanto pelas organizaes de mulheres articuladas, bem como pela Bancada Feminina da Cmara dos Deputados para que, iniciados os trabalhos dessa Comisso Especial, todas as propostas atinentes ao tema possam ser discutidas para que dali resulte um texto que atenda realidade da proteo social s trabalhadoras domsticas no remuneradas. D) Em 2003 Logo no incio do mandato, o presidente Lula enviou ao Legislativo uma proposta de Reforma da Previdncia d@s trabalhador@s do servio pblico. Os movimentos de mulheres4 decidiram incidir sobre a tramitao desta PEC para a incluso das trabalhadoras que se encontravam no mercado informal de trabalho no Regime Geral de Previdncia Social. Depois de muita resistncia por parte do relator do Projeto na Comisso Especial e muita mobilizao por parte das organizaes sociais, foi realizada uma audincia pblica e seminrios para debater a questo das mulheres que ficavam fora da proteo social da Previdncia. Foi aberta uma oportunidade para que a questo fosse includa na proposta em curso. Foi tentado tambm espao para uma proposta de regime especial para @ trabalhador/a informal urban@, nos moldes da aposentadoria concedida para @s trabalhador@s rurais. Isto , que
4 Dentre os movimentos, destacamos: a Articulao de Mulheres Brasileiras, a Articulao de ONGs de Mulheres Negras brasileiras, o CFEMEA, o SOS Corpo, o Criola, o Geleds, fruns de mulheres de diferentes estados, a Secretaria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT. Para ver os grupos que assinam as Propostas das Mulheres para a Reforma da Previdncia, no livro do CFEMEA citado acima, pginas 16 e 17.

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a contribuio fosse considerada a partir da renda familiar recebida pela venda de mercadorias. No entanto, a discusso inicial foi reduzida questo da aposentadoria das donas de casa, que gerou uma proposta chamada de PEC Paralela , que diminua a alquota de contribuio para quem estava fora do mercado formal. Mas se as donas de casa no eram remuneradas, como poderiam contribuir? Essa questo permanece at hoje. Nossas demandas foram registradas no texto As Propostas das Mulheres na Reforma Previdenciria contidas no livro: As Mulheres na Reforma da Previdncia: O Desafio da Incluso Social5. Na seqncia das atividades desenvolvidas pelos movimentos de mulheres foi privilegiada a relao com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). As abordagens prioritrias dos encontros e reunies se dirigiram ao efetivo processo de articulao para que fosse instalada a Comisso Especial para discusso da Proposta de Emenda Constitucional para incluso previdenciria das donas de casa (PEC 385/2001). Longe da simples noo de reduo de alquotas, o que se pleiteia a construo de uma nova concepo especial do sistema previdencirio que repare o histrico processo de excluso ao mesmo tempo em que se reconhea o valor contributivo dessa atividade, como um trabalho que impacta na gerao e desenvolvimento econmico e social do pas. E) Em 2005 Ainda sobre o tema do reconhecimento das trabalhadoras domsticas no remuneradas foi aprovada e transformada em Emenda Constitucional 47/2005, proposta de criao de um sistema especial de incluso previdenciria para os/as trabalhadores informais e para as pessoas que se dedicam exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de suas residncias, pertencentes a famlias de baixa renda. Trata-se de um desdobramento da Reforma da Previdncia iniciada em 2003. O sistema prev alquotas menores das vigentes atualmente para estes/as trabalhadores/ as e traz o reconhecimento do trabalho domstico no remunerado no texto constitucional. Durante a tramitao do projeto, a matria foi acompanhada com prioridade e contou com a mobilizao de vrios grupos sociais, especialmente as mulheres da Campanha Nacional pela Aposentadoria das Donas de Casa. Fizemos aes de incidncia poltica junto ao relator da PEC Paralela de Previdncia atual EC 47/05 para sua aprovao e ainda tentativa de reduo de alquota para os/as trabalhadores/as
5 Publicao disponvel no website do CFEMEA no link: http://www.cfemea.org.br/publicacoes/publicacoes_detalhes.asp?IDLivro=21

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de baixa renda e os/as que exercem atividades domsticas no remuneradas. Restaram nove proposies legislativas tramitando sobre o mesmo tema, referindo-se a pessoas pertencentes a famlias de baixa renda, com alquotas e carncias inferiores em relao ao Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Vale ressaltar que, inicialmente, a proposta dos movimentos de mulheres era a criao de um sistema especial de incluso previdenciria sem alquotas de contribuio, resgatando o carter universal e redistributivo da previdncia social. Destacamos os PL 5933/05 e PL 6366/05 que estabelecem sistemas de contribuio progressivos. Tais propostas permitiro alcanar as mulheres em idade madura, especialmente as maiores de 60 anos e desprovidas de renda, que no possuem condies factveis de acesso ao mercado de trabalho. O sistema progressivo tambm permitiria dispor as jovens donas de casa de uma contribuio compatvel com o seu processo de autonomia articulado com seu acesso qualificao profissional, disponibilidade e oportunidade de acesso ao desenvolvimento de trabalho e renda. Reafirma-se o carter pblico e universal da seguridade social, e da previdncia em particular, denunciando os mecanismos de excluso das mulheres e da populao negra e propondo mecanismos para equidade de gnero e raa, e justia social no mbito da Previdncia. Mas ainda preciso criar e desenvolver mecanismos capazes de promover a proteo social para os mais de 40 milhes de brasileir@s exclud@s da Previdncia, em sua maioria mulheres e negr@s. No mesmo ano de 2005, o Poder Executivo Federal encaminhou Medida Provisria n 242/05 propondo alteraes aos direitos previdencirios para as trabalhadoras domsticas remuneradas tais como: auxlio-doena, auxlio-acidente, aposentadoria por invalidez. O CFEMEA, articulado com a SPM e outros grupos sociais, criticou a proposta. O Relator da proposio na Cmara apresentou um substitutivo corrigindo algumas das restries e, aps as nossas manifestaes intensas, incluiu a reduo da alquota de contribuio de 20% para 11% para @s trabalhador@s autnom@s e segurad@s facultativo dona de casa e estudantes. O Supremo Tribunal Federal j havia declarado a inconstitucionalidade da matria. No Senado, o relator e lder do Governo, senador Alosio Mercadante (PT/SP) deu parecer pela rejeio, para que fosse objeto de uma proposio e a discusso seguiu por um Projeto de Lei do Senado 261/05, j aprovado e remetido para apreciao pela Cmara (PL 1291/2007) que ainda est na pauta do Plenrio para votao. Os movimentos de mulheres continuam atentos para esta questo.

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F) Em 2006 Aes de advocacy foram importantes para a criao da Comisso Especial de Trabalho e Emprego Domstico em dezembro de 2004. Estas aes continuaram, depois, para sua instalao em novembro de 2005 com indicao dos/as parlamentares respectivos e ainda para sua primeira reunio em 21 de maro de 2006. Esta comisso surge como recomendao dos resultados da Comisso sobre Feminizao da Pobreza, que funcionou durante 2004, pois a questo do trabalho domstico remunerado envolve milhes de brasileiras que vivem em situao de muita precariedade. A discusso sobre a feminizao da pobreza foi bem participativa, realizou audincias pblicas, um seminrio (Por um Brasil sem Desigualdades) com diversos segmentos da sociedade civil, incluindo o CFEMEA. O CFEMEA elaborou uma nota tcnica sobre os direitos e ausncias e a necessidade de equiparao do trabalho domstico remunerado ao trabalho d@s demais categorias profissionais. Esta nota tcnica foi referendada por esta Comisso e includa em seu relatrio final. A Presidncia da Repblica nesse mesmo ano editou a MP 284/06 que resultou, aps sua tramitao no Congresso na ltima lei a avanar na concesso de direitos da categoria das trabalhadoras domesticas - a Lei 11.324/2006. Importante dizer que o contedo original da proposta visava beneficiar @s patres e patroas, a partir da possibilidade de desconto na declarao do Imposto de Renda relativo despesas com a previdncia das trabalhadoras (gastos de um salrio mnimo e uma empregada domstica registrada). Feministas anti-racistas e trabalhadoras domsticas criticaram o contedo original o favorecimento dos patres antes de garantir a isonomia de direitos para as trabalhadoras domsticas. Foram feitas cartas abertas, entregues Notas Tcnicas aos parlamentares e a FENATRAD foi ao Congresso apresentar suas reivindicaes. Foi justamente neste embate com o Legislativo que os seguintes direitos pontuais para as trabalhadoras foram aprovados: frias de 30 dias anuais remuneradas; repouso nos dias de feriados oficiais; estabilidade da gestante (proibindo a dispensa sem justa causa s grvidas at cinco meses aps o parto, igual s demais trabalhadoras); proibio de descontos no salrio da empregada por fornecimento de alimentao, vesturio, higiene ou moradia; e, a concesso do salrio-famlia, bem como a obrigatoriedade do FGTS. No entanto, o Executivo federal, quando no perodo de sancionar o projeto de lei, vetou os dois ltimos direitos. G) Em 2007 e 2008 Mulheres trabalhadoras se organizam: surge o FIPSS Quando por meio do Decreto n 6.019 de janeiro de 2007, o Governo Federal instituiu o Frum Nacional da Previdncia Social, os movimentos de mulheres apresentaram a necessidade

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de participar desse debate visando a incluso social de milhes de brasileiras que esto de fora do sistema previdencirio debate esse que vinha sendo travado desde a ltima Reforma da Previdncia de 2003. O Frum oficial era previsto para promover debates entre governo, empresariado e trabalhadores/as sindicalizados/as e para subsidiar proposies legislativas sendo instalado em fins de fevereiro. O estabelecimento desse organismo temporrio e tripartite recolocou o tema da Previdncia Social para o debate pbico e provocou os movimentos sociais. O assento no Frum para os movimentos de mulheres foi negado e conseguimos apenas participao enquanto observadoras (sem direito a voz). A recusa motivou a circulao de uma Carta Pblica dos movimentos de mulheres sobre a participao no frum oficial da previdncia , que est disponvel no site do CFEMEA (www.cfemea.org.br). Desde abril de 2007, vrios movimentos de mulheres de todo o pas, articulados e reconhecendo a interseo de algumas demandas, formaram o Frum Itinerante e Paralelo sobre Previdncia Social. A instalao do frum das mulheres ocorreu em abril, ao lado do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, quando o frum oficial fazia uma sesso sobre as mulheres e a previdncia. O FIPPS organizou-se com o propsito de provocar reflexes, proposies e dilogos em defesa da proteo social ao trabalho das mulheres, da populao negra e demais segmentos inseridos nos setores precrios do mundo do trabalho e desprotegidos. Integravam o Frum Itinerante Paralelo da Previdncia Social (FIPPS): Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB); Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB); FENATRAD; Campanha Nacional pela Aposentadoria das Donas de Casa, Marcha Mundial das Mulheres, trabalhadoras rurais (Movimento de Mulheres Camponesas MMC e o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste MMTR/NE), trabalhadoras extrativistas e quebradeiras de coco (Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau - MICQB), alm do SOS Corpo e do CFEMEA como organizaes que apoiavam o fortalecimento do FIPPS. Diversas outras organizaes mais recentemente definiram sua adeso, entre elas: Associao do Comrcio Informal de Campinas e Regio; Centro de Referncia no Estado de Gois do Movimento Nacional de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis. Alm disso, participam alguns sujeitos sociais, a exemplo das pescadoras, trabalhadoras informais de vrios estados, catadoras e parteiras. Vale registrar que com o trmino do Frum Oficial, deliberou-se pela mudana do nome do Frum, por ter sido considerado o alcance da autonomia dessa rede independente da continuida-

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de do Frum oficial. Assim, perde o sentido a sua condio de paralelo , devendo ser retirada essa palavra da denominao do Frum. Mantido, no entanto, seu carter itinerante, visto que uma proposta consolidada de levar a idia, os princpios, as reivindicaes e realizaes do Frum a todos os estados. Para seguir dialogando por todo o Brasil, estreitando parcerias, compartilhando e socializando ainda mais as lutas de cada movimento durante o ano de 2008 e seguintes. O novo nome ficou como Frum Itinerante das Mulheres em Defesa da Seguridade Social - FIPSS. Dentre suas aes polticas ao longo do ano de 2007, houve a elaborao de documentos com propostas que foram entregues a autoridades pblicas para colaborar no desenho das polticas pblicas. Um exemplo foi o Documento de Concluses e Propostas do FIPSS, construdo pelos movimentos e entregue Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e aos Ministros da Previdncia e do Trabalho6. Outras aes de advocacy do CFEMEA perante o Poder Executivo realizadas em conjunto com as representaes do Frum ocorreram nas diversas audincias pblicas nos seguintes rgos: Ministrio da Previdncia Social (MPS), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e a SPM. O objetivo central de tais audincias foi a apresentao das reivindicaes e propostas produzidas pelo Frum, em diversas debates e seminrios sobre a proteo social e previdenciria das mulheres trabalhadoras do campo e da cidade. Tais reflexes culminaram em um documento com os resultados7 e suas propostas, entre eles: manuteno de direitos conquistados como o diferencial de cinco anos para a aposentadoria entre mulheres e homens e o regime de segurado especial d@s trabalhador@s rurais e campones@s, o direito aposentadoria para as donas de casa e demais trabalhadoras domsticas sem remunerao e medidas reais para a incluso previdenciria de milhes de brasileiras e brasileiros na informalidade. Nas aes para marcar a passagem do Dia Internacional da Mulher 8 de maro de 2008, o FIPSS mobilizou a sociedade, governos e parlamentares para discusso sobre a ampliao da cidadania das trabalhadoras e trabalhadores exclud@s do sistema previdencirio. Formulou uma agenda pblica com os ministrios j citados e a parlamentares federais (especialmente a Bancada Feminina).

6 FIPPS. Carta Aberta dos Movimentos de Mulheres em Defesa da Seguridade Social pela Proteo Social do Trabalho das Mulheres. Braslia/DF. 03 de agosto de 2008. 7 Relatrio Final do Frum Itinerante e Paralelo dos Movimentos de Mulheres sobre Previdncia Social, disponvel no site cfemea, link: http://www.cfemea.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=190

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Nessas audincias, foram ouvidos os seguintes compromissos do Governo Federal: Estudos de impactos da Lei 11.324/2006 (que permite a deduo no IR dos gastos com @ trabalhador/a domstic@) para que possamos ter informaes sobre a repercusso na formalizao do trabalho domstico, se houve melhorias nas condies de trabalho, se esto ocorrendo fraudes nos registros formais, no mbito da receita federal, quais as conseqncias na realidade, entre outras questes; Estudos sobre trabalho das mulheres na informalidade, suas alternativas; Continuidade do Grupo de Trabalho com a SPM sobre diversos temas que atingem os direitos das trabalhadoras e que no foram aprofundados durante a vigncia do Frum Nacional da Previdncia Social, tais como: reconhecimento do trabalho domstico no remunerado, o trabalho de cuidado de pessoas e a informalidade; Manuteno do valor originrio do Programa Domstico Cidado no oramento da Qualificao Profissional dentro do Ministrio do Trabalho e Emprego; Apoio PEC que regulamenta penalidades aos que se beneficiam do trabalho escravo; Apoio PEC 385/2001, que reconhece o trabalho das donas de casa e prope medida de incluso na Seguridade Social. Tambm outras reivindicaes foram apresentadas, a exemplo da necessidade de desenvolvimento de mecanismos de fiscalizao do trabalho domstico, especialmente em virtude do incentivo formalizao dos registros decorrente da Lei 11324/2006, concebendo o espao domstico residencial como ambiente de trabalho, sem qualquer ofensa inviolabilidade do lar em seu contexto familiar. Em agosto de 2008 foi realizado o Seminrio Nacional sobre a Seguridade Social e as Mulheres, em Braslia. Nesse acontecimento, reafirmamos a importncia da articulao entre as mulheres trabalhadoras do campo e da cidade na luta pelo acesso universal aos seus direitos, fortalecendo tambm as demandas especficas de cada setor. Foi aprovada uma Carta Aberta que anexamos ao final desse captulo, com as principais reivindicaes (Anexo III). H) PNPM A I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em Braslia, em julho de 2004, com a participao de cerca de 1.800 delegadas escolhidas nas conferncias estaduais, distrital e municipais - que mobilizou cerca de 120 mil brasileiras - foi convocada pela SPM e com a participa-

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o da sociedade civil organizada via o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Como resultado foi lanado, em dezembro do mesmo ano, o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. No Plano, o tema do trabalho e da previdncia aparece como um dos cinco eixos prioritrios de atuao: Autonomia, Igualdade no Mundo do Trabalho e Cidadania. Importante dizer, que o tema foi redimensionado durante a II Conferncia realizada em 2007, passando a incorporar maiores possibilidades para gerar autonomia das mulheres no campo e na cidade, nfase no trabalho domstico. Os temas do trabalho e previdncia esto presentes no II Plano que tem execuo prevista de 2008 a 2011. Tais idias esto contidas em dois captulos do novo plano: a) Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho, com Incluso Social; b) Direito Terra, Moradia Digna e Infra-estrutura Social nos meios Rural e Urbano, considerando as Comunidades Tradicionais8. O II Plano tambm incorpora aes para ampliao de vagas em creches e pr-escolas, tratando como poltica que contribui para ampliao da autonomia e igualdade no mundo do trabalho. A ampliao de vagas na educao infantil articulada com o Ministrio da Educao (MEC), dentro do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Ainda inclui as creches comunitrias, confessionais e filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. Prev apoio financeiro para estados e municpios para construo e melhorias em creches e pr-escolas por meio do programa Proinfancia. Entre suas metas, sem prazo definido, destacam-se: manter 50% de participao de mulheres nas aes do Plano Nacional de Qualificao Social e Profissional (PNQ); ampliar para 12 mil mulheres no programa Trabalho Domstico Cidado e articul-lo com o programa de Educao de Jovens e Adultos (EJA); aumentar 30% da assinatura da CTPS das trabalhadoras domsticas; ampliar para 35% participao das mulheres no Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf ); emitir documentao civil para 80 mil mulheres nas reas do entorno dos setores eletro, energtico e mineral; implantao da Conveno 156 da Organizao Internacional do Trabalho, que versa sobre trabalhador@s com responsabilidades familiares. Como prioridades, o II PNPM define: acesso das mulheres ao mercado de trabalho; promover autonomia econmica e financeira, com acesso a crdito, assistncia tcnica, apoio a empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio; oferta de equipamentos sociais

8 o I e o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, bem como relatrios de implementao esto disponveis no website da SPM: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/

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para ampliar tempo disponvel; proteo social daquelas em vulnerabilidade, rompendo o ciclo intergeracional de pobreza; cumprimento da legislao e valorizao do trabalho domstico; aes afirmativas no discriminatrias, com equidade salarial e acesso a cargos de direo; polticas de previdncia social inclusiva; acesso documentao civil. Estaremos monitorando e contribuindo para a implementao das polticas pblicas que faam o Plano sair do papel e fazer diferena na vida das mulheres brasileiras. I) Oramento Mulher O Oramento Mulher um instrumento, desenvolvido pelo CFEMEA, a partir de demandas feministas, que permite ao movimento de mulheres e feministas o monitoramento do oramento pblico da Unio. composto por uma seleo de programas e aes do governo que melhoram a vida das mulheres ou que impactam as relaes de gnero. A incidncia do CFEMEA seguiu com base em: 1) produo de anlises dos projetos de leis oramentrias sob a perspectiva de gnero e tnico-racial; 2) proposio de emendas legislativas e; 3) realizao de aes de advocacy junto a parlamentares (especialmente a Bancada Feminina) e relator@s para a incorporao das emendas sugeridas. Alm disso, o CFEMEA vem produzindo notas tcnicas, artigos e boletins sobre os resultados alcanados, contribuindo para a ampliao do debate sobre a incorporao e priorizao de gnero e raa no Oramento Pblico. Na rea de trabalho e previdncia do Oramento Mulher, o CFEMEA monitora alguns programas federais: Trabalho Domstico Cidado (ao 4733 Qualificao Social e Profissional das Trabalhadoras Domsticas e Outras Populaes em Situao de Vulnerabilidade, do Programa 0101 - Qualificao Social e Profissional); o Pr-jovem; Pronaf; Rede de Proteo ao Trabalho; Educao Previdenciria; Erradicao do Trabalho Escravo; Economia Solidria em Desenvolvimento; Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais; Microcrdito Produtivo Orientado, dentre outros9. J) O que est em curso 2) O CFEMEA tem acompanhado o debate sobre a Reforma Tributria que tramita no Congresso Nacional como PEC 233/2008. O Frum Brasil do Oramento FBO (www.forumfbo.

9 Para ver as anlises e boletins sobre Oramento Mulher: www.cfemea.org.br/orcamento e para ver a previso e execuo de recursos para os programas do Oramento Mulher: www.senado.gov.br/siga , em seguida clique em Oramentos Temticos > Oramento Mulher.

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org.br), articulao da qual o CFEMEA compe a Coordenao Executiva, tem sido um importante interlocutor d@s parlamentar@s no debate sobre a reforma. Essa foi uma proposio encaminhada pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional e seu contedo ameaa o financiamento das polticas pblicas de combate s desigualdades, ao extinguir vrias fontes de arrecadao e unific-las no IVA-F (Imposto sobre Valor Agregado Federal). O temor de que a modificao seja o sepultamento da diversidade das bases de financiamento da Seguridade Social no pas, que hoje conta com fontes de receita exclusivas e poder passar a disputar receitas vinculadas com outros sistemas e Fundos. O projeto de Reforma to pouco aponta para a construo de um Sistema Tributrio pautado pela progressividade da tributao da renda e do patrimnio. A PEC limita seus objetivos simplificao, eliminao de tributos e ao fim da guerra fiscal entre os Estados. 2) Grupo de Trabalho na Cmara de Deputados para a Consolidao das Leis Previdencirias, Trabalhistas e da Assistncia Social esto realizando audincias pblicas para subsidiar os pareceres d@s relator@s dos projetos. Na rea da Previdncia, a matria a ser enfrentada refere-se proposta de que o custeio da Previdncia Social seja toda remetida para a reforma Tributria, entendendo esse assunto como um tema da Receita Federal e no do Ministrio da Previdncia Social. Caso o tema de custeio seja tratado como matria exclusivamente tributria, h forte risco de maiores desvios na natureza e princpios que orientam o sistema previdencirio social. Sobre a reforma trabalhista, a proposta enfrenta resistncias por setores das entidades sindicais, principalmente de trabalhadores, com receio que nesse contexto sejam reduzidos direitos ou fixados novos entendimentos sobre a implementao de direitos em vigor. O CFEMEA pretende acompanhar a tramitao desse processo, socializando as informaes com as organizaes de mulheres, articulando interveno caso haja alguma alterao prejudicial s trabalhadoras. 3) Conhecer de perto o que pensam deputad@s federais e senador@s fundamental para o trabalho de advocacy realizado pelo CFEMEA desde sua fundao, em 1989. Com este objetivo, a organizao desenvolveu a Pesquisa de opinio com parlamentares federais sobre os direitos das mulheres . A cada nova legislatura, o CFEMEA procura entrevistar todos/as os/as deputados/as e senadores/as que esto comeando seus mandatos. A

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pesquisa tem duas linhas: por um lado, conhecer o posicionamento de nossos representantes nas questes que nos afetam mais diretamente e, por outro lado, comunicar ao Congresso Nacional as principais reivindicaes dos movimentos de mulheres e feministas. Boas informaes nos ajudam a antecipar valores, opinies e posturas dos representantes polticos diante de proposies legislativas em tramitao. E assim, o movimento de mulheres estar mais qualificado para fazer os parlamentares reconhecerem a importncia da plena cidadania de mais da metade de seu eleitorado. A legislatura que est em vigor (2007-2010) foi objeto da pesquisa de opinio realizada neste ano de 2008. Foram entrevistad@s 321 parlamentares (54% do total). Das 36 perguntas do questionrio utilizado nessa 5 pesquisa de opinio, nove se referiram diretamente sobre as questes de trabalho e previdncia social. Aqui apresentamos a posio deste universo de parlamentares:
Posio dos parlamentares (%)
86 86 79 78

Questes
Concorda com a obrigatoriedade do FGTS e seguro desemprego de trabalhadores domsticos Concorda com a o pagamento de salrio famlia aos trabalhadores domsticos Concorda com a equiparao de direitos de trabalhadores domsticos Concorda com a jornada de trabalho no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais de trabalhadores domsticos Concorda com a punio de empresas que no cumprirem a obrigatoriedade em oferecer creches no local de trabalho Concorda com a ampliao da licena maternidade para 6 meses e aumento para 7 meses do tempo de estabilidade gestante Concorda com a reduo de meia jornada, a cada bimestre, para que pais e mes faam acompanhamento escolar ou tratamento de sade de seus filhos e familiares Concorda com a regulamentao da licena paternidade de um ms

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Podemos notar que @s parlamentares entrevistados tm, em sua maioria, uma postura de concordncia com a ampliao dos direitos das trabalhadoras domsticas. No entanto, mesmo sendo significativo o percentual que opina pela equiparao total dos direitos, h menos apoio ampliao de alguns direitos. O mesmo ocorre sobre a definio de jornada de trabalho para a categoria das trabalhadoras domsticas, que a nica que no dispe desse direito. Apenas 78% dos entrevistados so favorveis, demonstrando que essa questo tem dificuldades ainda a serem enfrentadas. Um outro sinal que podemos dispor dessa pesquisa sobre a resistncia sobre a ampliao da licena-paternidade. Essa uma questo que tambm interessa s mulheres, quando conjugada com a discusso da responsabilidade paterna e toda a discusso da reproduo social. preciso a mudana de postura social diante das questes em relao reproduo humana, especialmente por causa dos impactos dessas medidas na insero e permanncia das mulheres no mundo do trabalho remunerado. Esse debate precisa ser travado na sociedade e nos espaos de poder.

2. Consideraes Finais - Pensando o trabalho domstico sob a tica de gnero, raa e classe
Nosso foco nesse livro foi lanar, ao longo dos ltimos anos, uma reflexo sobre as implicaes do trabalho domstico para a vida das mulheres que a ele se dedicam, remuneradamente ou no. Pois, consideramos primordial levantar questionamentos que nos permitam compreender a difcil tarefa de conquista de direitos para as mulheres negras, pobres e que exercem atividades, profissionais ou no, no mundo privado e domstico. Este espao tem sido levantado por vrias tericas como o lugar do no-prestgio, da no-cidadania10. O trabalho domstico tem uma longa relao com o trabalho das mulheres. Em nossas culturas patriarcais e capitalistas, esse trabalho foi destinado s mulheres como exerccio de atividades naturais do sexo feminino. Sendo assim, um trabalho visto sem necessidade de ser remunerado (ou, quando pago, muito mal pago) para aquelas pessoas que o exercem. Ou ainda um trabalho cuja sociedade, governos e famlias no conferem qualquer valor contributivopara
10 Tal justificativa encontra-se melhor sistematizada, com comentrios sobre as proposies legislativas e leis sobre o tema na Nota Tcnica de maio de 2007, elaborada por Natalia Mori, Iris Cortes e Myllena Calasans: Igualdade de Direitos para as Trabalhadoras Domsticas: comentrios sobre Legislao atual, conquistas e lacunas (ver especialmente as pginas 1, 4 e 5), disponvel no website do CFEMEA, pelo link: http://www.cfemea.org.br/publicacoes/publicacoes_detalhes.asp?IDLivro=29.

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as riquezas do pas, mesmo havendo estimativas de que cerca de 12,7% do PIB brasileiro advm das atividades domsticas de reproduo social.11 Essa naturalizao gera ainda hoje discriminaes reais ao exerccio profissional das mulheres. De um lado, dificulta o reconhecimento via direitos da maior categoria profissional de mulheres, as trabalhadoras domsticas remuneradas, conhecidas como empregadas domsticas . Por outro lado, invisibiliza o trabalho de manuteno da vida realizado cotidianamente pela maior parte das mulheres em suas casas, trabalho esse essencial para a prpria organizao da vida produtiva de seus membros e do pas. E ainda, est imbricado na guetizao profissional das mulheres em atividades ligadas educao e sade, atividades essas muitas vezes entendidas como uma extenso das qualificaes naturais das mulheres. As anlises feminista e anti-racista pontuam a articulao entre patriarcalismo e escravismo na construo social deste trabalho. Estes dois sistemas ideolgicos perversos e fundantes da sociedade brasileira trazem decorrncias at hoje operantes na constituio de uma diviso sexual e racial do trabalho extremamente excludente e desigual. Anbal Quijano12 aponta para a diviso racial como um dos elementos estruturantes da desigualdade na Amrica Latina. o fruto persistente do processo de colonizao. A noo de inferioridade racial construda pelos colonizadores explicou naquela poca e sustenta ainda hoje a desvalorizao do trabalho realizado pela populao negra e indgena. Ele argumenta que as formas de explorao do capitalismo colonial associaram o trabalho assalariado, isto , o padro de trabalho que confere dignidade e produz direitos a quem o exerce, isto , a branquitude. Articulamos a estes elementos da diviso racial do trabalho, aqueles que operam em termos da diviso sexual do trabalho, ou seja, que relegam s mulheres a responsabilidade quase que exclusiva pelo cuidado com a famlia. Ento, podemos compreender melhor os mecanismos que esto em pleno funcionamento para desvalorizar, invisibilizar e negar os direitos s trabalhadoras domsticas. Acreditamos que a desvalorizao da atividade profissional do trabalho domstico est diretamente relacionada a quem o realiza (mulheres, na maioria das vezes negras), e ao tipo de trabalho que se faz (domstico, braal, repetitivo, montono, invisibilizado, patronal). Porque, como

11 Qual o valor dos afazeres domsticos? Hildete Pereira de Melo, Claudio Monteiro Considera e Alberto Di Sabbato. Jornal Fmea, edio 148, dezembro de 2005, disponvel no website do CFEMEA. 12 Citado por Guacira Csar de Oliveira em:Desigualdades de Gnero e Raa no Desenvolvimento Brasileiro . Mimeo. Universidad del Pas Vasco, Espanha, 2004, p. 6.

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assinala a feminista Betnia vila13, o tempo despendido pelas mulheres com a reproduo da vida, com o cuidado de pessoas que no podem se cuidar (idos@s, crianas, doentes, pessoas com deficincia), com aes essenciais para a prpria manuteno das atividades produtivas como educao, vestimenta, alimentao, sade e abrigo no contabilizado como vlido para a organizao social do trabalho. Se no contabilizado, este tempo vira uma expropriao do trabalho das mulheres. Ou seja, o tempo validado pelo sistema capitalista aquele tempo empregado para as atividades da produo e gerador de mais valia. Este tempo capitalista considera as jornadas de trabalho definidas e o lazer contado como parte do tempo que sobra das atividades de produo. No espao domstico, o trabalho, remunerado ou no, entremeado com muitas outras atividades e dificilmente temos o cumprimento de uma jornada de trabalho homognea e a definio das tarefas a cumprir. Impera a informalidade, explorao e exausto. Assim, nos parece que falar sobre direitos sociais para uma profisso primordialmente exercida por mulheres negras, com baixa escolaridade e pobres, alm de realizada na esfera do mundo privado, no tarefa fcil. A esfera domstica tem sido, repetidamente, ignorada pelo Estado, que tem entendido que no deve legislar ou se intrometer nesta esfera. Basta ver os muitos impedimentos colocados pelas Delegacias do Trabalho para fiscalizar as relaes de trabalho muitas vezes violentas e discriminatrias que acontecem nas unidades residenciais. Diante de todos os elementos apontados, podemos ter uma melhor compreenso dos padres de desigualdades que configuram o trabalho domstico seja para a reproduo social, o cuidado ou o emprego domstico. Por isso, a discusso sobre o tema essencial para a conquista de relaes trabalhistas mais equnimes e igualitrias entre mulheres e homens, negras e negros. Esperamos ter gerado questionamentos, bem como ter contribudo para a ampliao da esfera pblica de debate sobre a necessidade de reconhecimento desse trabalho que ao mesmo tempo invisibilizado e indispensvel para a organizao da vida cotidiana. Por isso tudo, reforamos que esse livro como se fosse um retrato sem moldura do trabalho domstico no Brasil. O livro retrata dados e anlises desta realidade to especfica e complexa. desse retrato que nos apropriamos de informaes e argumentos, traduzindo os dados e nmeros em elementos de nossos discursos polticos. Aqui, confrontamos a invisibilidade de nossos problemas com o reconhecimento do valor do trabalho das mulheres para o desenvolvimento social, econmico, cultural e cidado deste Brasil. Um pas que tem aprendido a conviver com
13 O tempo e o trabalho das mulheres . Um debate crtico a partir do Feminismo reestruturao produtiva, reproduo e gnero. So Paulo: CUT, 2002, pp. 37 e 38.

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suas diferenas, no sem conflito, mas com espaos de conquistas, que devem ser respeitados e, claro, cada vez mais ampliados. Vimos no primeiro captulo a constatao, o reconhecimento e a compreenso dos modelos e principais caractersticas da presena feminina no mundo do trabalho, com nfase para a funo social do trabalho domstico e reproduo de critrios sociais discriminatrios. No segundo, as discusses perante o Estado, por meio de leis e polticas pblicas em sua elaborao e aplicao dos direitos assegurados legalmente, bem como as ausncias e inconstitucionalidades que sinalizam a excluso da categoria das trabalhadoras domsticas. Em seguida, mostramos como juzes/as tm interpretado a legislao vigente de maneira restritiva garantia de direitos das trabalhadoras domsticas remuneradas e a necessidade de reverter essa lgica para a real proteo do trabalho dessas mulheres. Essa perspectiva foi demonstrada por uma amostragem de julgamentos dos tribunais Superior e regionais do Trabalho. O quarto captulo discute as possibilidades e limites da organizao sindical do trabalho domstico remunerado, bem como a histria de luta das trabalhadoras no remuneradas e, finalmente, resgatamos momentos de luta e resistncia das articulaes dos movimentos de mulheres em torno da ampliao de direitos e da implementao de polticas pblicas nos ltimos 20 anos, ps-Constituinte. As mulheres conquistaram os direitos civis muito depois dos homens, a partir de meados ou fins do sculo XX dependendo do pas em questo, mantendo sua dependncia em relao aos maridos e/ou aos pais por muito tempo. Sobre os direitos polticos, ainda se reivindicava sufrgio universal em pleno sculo XX, marcando a luta pelo direito ao voto das mulheres. Com relao aos direitos sociais, estes dependem da participao no mercado de trabalho e da concepo de polticas pblicas. Nesse espao as mulheres ainda no tm plenos direitos. Dessa luta estamos construindo o sentido de cidadania contempornea, associada aos ambientes democrticos. Esperamos que esse livro seja uma ferramenta para demonstrar que mais uma vez a ausncia de aes especficas para as trabalhadoras barreira para o desenvolvimento do pas. O Estado, o empresariado e a sociedade civil devem reconhecer que ao lado de um discurso de justia social como alicerce da Democracia, preciso efetivar a proteo populao historicamente excluda e esquecida das polticas e investimentos, como so mulheres e negr@s brasileiros. Percebida e respeitada as especificidades, com ateno s peculiaridades, seguimos para a equiparao almejada.

ANEXO 1

Carta das Trabalhadoras Domsticas aos Parlamentares Constituintes


Maio de 1987
Exmos Srs. Deputados Federais e Senadores Constituintes Ns, Trabalhadoras Domsticas, representantes de vinte e trs Associaes, de nove Estados do Brasil, reunidas em Nova Iguau (RJ), em 18 e 19 de abril de 1987, elaboramos este documento, que resume nossas principais reivindicaes. Somos a categoria mais numerosa de mulheres que trabalham neste pas, cerca de (um quarto) da mo-de-obra feminina, segundo os dados do V Congresso Nacional de Empregadas Domsticas, de janeiro de 1985. Fala-se muito que os trabalhadores no produzem lucro, como se lucro fosse algo que se expressasse, apenas e to somente, em forma monetria. Ns produzimos sade, limpeza, boa alimentao e segurana para milhes de pessoas. Ns, sem termos acesso instruo e cultura, em muitos casos, garantimos a educao dos filhos dos patres. Queremos ser reconhecidos como categoria profissional de trabalhadores domsticos e termos direitos de sindicalizao, com autonomia sindical. Reivindicamos o salrio mnimo real, jornada de 40 (quarenta) horas semanais, descanso semanal remunerado, 13 salrio, estabilidade aps 10 (dez) anos no emprego ou FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e demais direitos trabalhistas consolidados. Extenso, de forma plena, aos trabalhadores domsticos, dos direitos previdencirios consolidados. Proibio da explorao do trabalho do menor com pretexto de criao e educao. Que o menor seja respeitado em sua integridade fsica, moral e mental. Entendemos que toda pessoa que exerce trabalho remunerado e vive desse trabalho trabalhador e conseqentemente, est submetido s leis trabalhistas e previdencirias consolidadas. Como cidads e cidados que somos, uma vez que exercemos o direito de cidadania, atravs do voto direto, queremos nossos direitos assegurados na nova Constituio (APED, Maio de 1987, grifos do prprio texto)

ANEXO 2
Carta das Mulheres aos Constituintes de 1987
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em novembro de 1985, lanou a Campanha Mulher e Constituinte. Desde ento, o CNDM percorreu o pas, ouviu as mulheres brasileiras e ampliou os canais de comunicao entre o movimento social e os mecanismos de deciso poltica, buscando fontes de inspirao para a nova legalidade que se quer agora. Nessa Campanha, uma certeza consolidou-se: CONSTITUINTE PRA VALER TEM QUE TER PALAVRA DE MULHER. Para ns, mulheres, o exerccio pleno da cidadania significa, sim, o direito representao, voz e vez na vida pblica, mas implica, ao mesmo tempo, a dignidade na vida cotidiana, que a lei pode inspirar e deve assegurar, o direito educao, sade, segurana, vivncia familiar sem traumas. O voto das mulheres traz consigo essa dupla exigncia: um sistema poltico igualitrio e uma vida civil no autoritria. Ns, mulheres, estamos conscientes que este pas s ser verdadeiramente democrtico e seus cidados e cidads verdadeiramente livres quando, sem prejuzo de sexo, raa, cor, classe, orientao sexual, credo poltico ou religioso, condio fsica ou idade, for garantido igual tratamento e igual oportunidade de acesso s ruas, palanques, oficinas, fbricas, escritrios, assemblias e palcios. Nesse importante momento, em que toda a sociedade se mobiliza para uma reconstituio de seus ordenamentos, gostaramos de lembrar, para que no se repita, o que mulheres j disseram no passado: Se no for dada a devida ateno s mulheres, estamos decididas a fomentar uma rebelio, e no nos sentiremos obrigadas a cumprir leis para as quais no tivemos voz nem representao (Abigail Adams, 1776). Hoje, dois sculos aps estas palavras, no momento em que a sociedade se volta para a elaborao de uma nova Constituio, ns, mulheres, maioria ainda discriminada, exigimos tratamento especial causa que defendemos. Confiamos que os constituintes brasileiros, mulheres e homens, sobre os quais pesa a grande responsabilidade de refletir as aspiraes de um povo sofrido e ansioso por melhores con-

ANEXO 2

dies de vida, incorporem as propostas desta histrica Campanha do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Eis o que ns, mulheres, reunidas num Encontro Nacional, no dia 26 de agosto de 1986, queremos:

I. Princpios Gerais
Para a efetivao do princpio de igualdade fundamental que a futura Constituio Brasileira: 1. Estabelea preceito que revogue automaticamente todas as disposies legais que impliquem em classificaes discriminatrias; 2. Determine que a afronta ao princpio de igualdade constituir crime inafianvel; 3. Acate, sem reservas, as convenes e tratados internacionais de que o pas signatrio, no que diz respeito eliminao de todas as formas de discriminao; 4. O reconhecimento da titularidade do direito de ao aos movimentos sociais organizados, sindicatos, associaes e entidades da sociedade civil, na defesa dos interesses coletivos. Leis complementares e demais normas devero garantir a aplicabilidade desse princpio.

II. Reivindicaes especficas1


Trabalho

A legislao trabalhista usando por base o princpio constitucional de isonomia deve garantir: 1. Salrio igual para trabalho igual; 2. Igualdade no acesso ao mercado de trabalho e na ascenso profissional; 3. Extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios de forma plena s empregadas domsticas e s trabalhadoras rurais;
1 Aqui apresentamos apenas as reivindicaes referentes ao trabalho das mulheres. A carta completa dispe sobre outros temas que sero alvo de discusso nas prximas publicaes da Coleo 20 Anos de Cidadania e Feminismo.

ANEXO 2

4. Igualdade de tratamento previdencirio entre homens e mulheres, devendo ser princpio orientador da legislao trabalhista a proteo maternidade e ao aleitamento atravs de medidas como: a garantia do emprego mulher gestante; extenso do direito creche no local de trabalho e moradia para as crianas de 0 a 6 anos, filhos de mulheres e homens trabalhadores; 5. Estabilidade para mulher gestante; 6. Licena ao pai nos perodos natal e ps-natal; 7. Licena especial s pessoas no momento da adoo, sem prejuzo do emprego e do salrio, independentemente da idade do adotado; 8. Proteo velhice com integralidade salarial em casos de aposentadoria ou penso por morte; 9. Eliminao do limite de idade para prestao de concursos pblicos; 10. Direito do marido ou companheiro a usufruir dos benefcios previdencirios da contribuio da esposa ou companheira; 11. Extenso dos direitos previdencirios dos trabalhadores urbanos aos trabalhadores rurais, homens e mulheres; 12. Direito de aposentadoria especial aos trabalhadores rurais: 50 anos de idade para mulheres e 55 anos para os homens, bem como aposentadoria por tempo de servio aos 25 anos para as mulheres e 30 para os homens, com salrio integral; 13. Direito de sindicalizao para os funcionrios pblicos; 14 - Salrio famlia compatvel com a realidade, extensivo aos menores de 18 anos.

CONSTITUINTE PRA VALER TEM QUE TER DIREITOS DA MULHER.

ANEXO 3

Carta aberta dos Movimentos de Mulheres em Defesa da Seguridade Social pela proteo social ao trabalho das mulheres!
Agosto de 2008
Ns, dos movimentos de mulheres do campo e da cidade, reunidas no Seminrio Nacional sobre Previdncia Social e as Mulheres, em Braslia, tornamos pblico e reafirmamos nosso posicionamento sobre os descaminhos da poltica de Seguridade Social no Brasil, na atual conjuntura, e sobre a ameaa aos direitos sociais e das mulheres trabalhadoras, representada pela Reforma Tributria em debate no Congresso Nacional. Desde abril de 2007, os movimentos de mulheres articulados no FIPPS - Frum Itinerante e Paralelo sobre Previdncia Social, vimos realizando, por todo o Brasil, um amplo processo de mobilizao, reflexo, proposio e dilogo em defesa da proteo social ao trabalho das mulheres, da populao negra e dos segmentos hoje inseridos nos setores mais precrios do mundo do trabalho e totalmente submetidos mais absoluta desproteo! Reafirmamos, nesta carta aberta, as propostas apresentadas no Documento de Concluses e Propostas do FIPPS , construdo pelos movimentos ao longo do ano de 2007, e entregue Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e aos Ministro da Previdncia e do Trabalho em maro deste ano. Para ns, mulheres, as reformas realmente necessrias, seja na Previdncia, na Seguridade Social ou no sistema de tributos, so as voltadas para enfrentar as desigualdades vividas pelas mulheres no mundo do trabalho, resultantes da diviso sexual do trabalho, alimentada pelo patriarcado, pelo capitalismo e pelo racismo que estrutura a sociedade desigual em que vivemos. Somos contra qualquer reforma que destitua direitos e amplie a desproteo a que j esto submetidas, hoje, mais de 30 milhes de mulheres e cerca de 40 milhes de trabalhadoras/es brasileiras/es. Para ns, o grande desafio a ser enfrentado pelo Estado brasileiro o da incorporao ao sistema da grande maioria das trabalhadoras e trabalhadores hoje desprotegidos, como o caso das mulheres que realizam o trabalho domstico no-remunerado, das trabalhadoras informais e da grande

ANEXO 3

maioria trabalhadoras domsticas remuneradas, excludas por um sistema previdencirio que s inclui quem pode contribuir. Defendemos um sistema previdencirio universal, que garanta direitos e proteo social a todas as pessoas que trabalham, na produo e na reproduo social, dentro e fora de casa, independente de contribuio! preciso enfrentar as desigualdades vividas pelas mulheres no mundo do trabalho, seja pelo fato de sermos a maioria entre quem trabalha em condies precrias, sem direitos, com piores rendimentos (e, portanto, sem possibilidade de acesso previdncia num sistema contributivo e excludente); seja pelo desvalor do trabalho realizado majoritariamente por ns na reproduo social - trabalho indispensvel sociedade, que gera riqueza e sustenta o mundo. O reconhecimento do trabalho domstico no-remunerado como trabalho e para fins de acesso proteo social questo de justia para as mulheres que durante a vida inteira cuidaram de suas famlias e envelheceram sem direitos! O direito aposentadoria para as trabalhadoras rurais, em regime de Seguradas Especiais, uma das principais conquistas das mulheres na Constituio de 1988 e uma das principais polticas de redistribuio de renda do pas. Para ns, a aprovao da Medida Provisria 410 representa um retrocesso e uma perda para as camponesas e trabalhadoras rurais brasileiras. Para ns, direitos so inegociveis! Somos contra toda proposta de separao entre Previdncia urbana e rural, que fere a integralidade do sistema previdencirio e deixa de reconhecer o direito aposentadoria rural como um direito do trabalho para as camponesas e trabalhadoras rurais! Tambm por isto, somos contra o deslocamento da aposentadoria rural para a Poltica de Assistncia Social, que destruiria a universalidade deste direito no mbito da seguridade social. A mobilizao poltica dos movimentos de mulheres contribuiu para tornar pblica na sociedade brasileira que o Sistema de Seguridade Social brasileiro no deficitrio, contrariando os argumentos falaciosos de setores do Governo e do capital. A verdade que o oramento da Seguridade Social brasileira superavitrio, ano aps ano, mas vem sendo solapado pela poltica de supervit primrio e pela desvinculao de receitas da Unio, que desvia bilhes do oramento da Seguridade Social para o oramento fiscal, ferindo os princpios constitucionais. Somos a favor do respeito diversidade de fontes de financiamento da Seguridade Social, estabelecida no artigo 195 da Constituio Cidad de 1988. No ano em que celebramos os 20 anos da Carta Cidad e dos direitos ali conquistados pela luta dos movimentos de mulheres e demais

ANEXO 3

movimentos sociais, torna-se ainda mais inaceitvel qualquer proposta de alterao constitucional que vise destituir direitos. Somos, portanto, contra as propostas de Reforma Tributria que visam destruio do oramento da Seguridade Social, alterando suas fontes de financiamento pela alterao no artigo 195 da Constituio Federal! Defendemos o fim das injustias na tributao brasileira que hoje pesa sobre quem tem menos recursos e desonera as grandes fortunas e o patrimnio. Defendemos a redistribuio da riqueza no Pas! Defendemos o debate amplo na sociedade sobre os rumos da Poltica de Seguridade Social no Brasil. Defendemos o reconhecimento dos movimentos de mulheres como sujeitos polticos do mundo do trabalho! Rechaamos qualquer formao de comisses ou fruns sobre Seguridade e Previdncia social no qual os movimentos de mulheres no tenham representao! Ns, dos movimentos de mulheres, seguimos na defesa de um Estado democrtico, que assegure direitos, enfrente as desigualdades geradas pelo sistema patriarcal, pelo racismo e pela economia capitalista. Frente aos ataques aos direitos sociais conquistados em 1988 e ao desmonte da Seguridade Social, nos definimos a partir deste momento como Frum das Mulheres Pela Seguridade Social. Defendemos o Sistema de Seguridade Social a poltica de Sade, Previdncia e Assistncia Social como poltica integrada e ampla, que garanta o direito proteo social para toda a classe trabalhadora do campo e da cidade, e todas as mulheres! Convocamos todos os movimentos sociais e setores organizados da sociedade a somar-se a ns em defesa da proteo social ao trabalho das mulheres e da poltica de Seguridade Social universal, pblica, solidria e redistributiva!

Braslia, 03 de agosto de 2008. Frum das Mulheres em Defesa da Seguridade Social

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