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FACULDADES INTEGRADAS DE ARACRUZ COORDENAO DE ENGENHARIA MECNICA

JOS EDFLVIO CALAVORT DE OLIVEIRA PHMELA SINARY NASCIMENTO BENTO WELITON AUGUSTO ALMEIDA PRALAN

INDSTRIA DE CONSTRUO NAVAL: UMA REALIDADE BRASILEIRA

ARACRUZ 2012

INDSTRIA DE CONSTRUO NAVAL: UMA REALIDADE BRASILEIRA

Jos Edflvio Calavort de Oliveira Phmela Sinary Nascimento Bento Weliton Augusto Almeida Pralan

RESUMO O objetivo do presente artigo abordar aspectos polticos e industriais concernente ao desenvolvimento da indstria de construo naval. A indstria de construo naval (ICN) , em todos os pases, fortemente apoiada pela sociedade em razo dos resultados positivos que promove na gerao de emprego e renda. Alm disso, o governo tem uma atuao importante no desenvolvimento da indstria naval, atuando principalmente com financiamento e incentivos aos armadores que compram navios de estaleiros brasileiros. Junto com o governo, a Petrobras tem uma importncia pertinente no desenvolvimento dessa indstria devido s novas descobertas de reservas de petrleo na camada pr-sal. Especificamente, esse artigo visa descrever a indstria naval e estaleiros e expor a atuao do governo e da Petrobras no crescimento da indstria naval. Tal descrio foi elaborada atravs de pesquisas bibliogrficas em artigos, documentos e revistas do setor de construo naval. Palavras-chaves: indstria de construo naval, estaleiros, governo, Petrobras.

1 INTRODUO

A construo naval foi a primeira indstria a ter grande desenvolvimento no Brasil. No ano de 1846, o Baro de Mau adquire o fbrica de Ponta da Areia, surgindo assim no Brasil a primeira indstria de construo naval moderna. Esta fbrica

adquiriu tal importncia que foi a mais importante indstria de bens da Amrica Latina naquela poca. A partir dessa poca, a indstria naval entrou em decadncia, quase ocorrendo a total paralisao da construo naval brasileira, com algumas tentativas de reativao com a construo de navios no estaleiro de Henrique Lage, na Ilha do Viana (TELLES, 1985, p. 59). Mas a indstria naval voltou a ser impulsionada com o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek devido aos investimentos na indstria de base onde ela estava inserida, alm de investimentos em outras reas onde a indstria naval estaria presente como petrleo, papel e celulose, exportao de minrio de ferro. A vinda dos estaleiros Ishibrs e Verolme, alm da criao do Fundo da Marinha Mercante (FMM) e a Taxa de Renovao da Marinha Mercante (TRMM), tambm contriburam para o desenvolvimento da mesma (FILHO, 2011, p. 310). Nos ltimos dez anos a indstria de construo naval brasileira, foi fortemente impulsionada pelo advento da explorao de petrleo em guas profundas pela Petrobras, e com a exigncia desta de que os navios de apoio sejam de bandeira brasileira, gerando assim grande demanda nos estaleiros locais e implantao de novos estaleiros (PASIN, 2002, p. 129).

2 A INDSTRIA NAVAL

Segundos Santos (2011, p. 2) as atividades da indstria naval podem ser dividas em trs categorias: Atividades no voltadas para a navegao; Atividadesrelativas ao produto navio; E a prpria construo naval;

Sendo que a indstria de construo naval (ICN), produz um bem de capital de alto valor, fabricado sob encomenda que apresenta um perene ciclo de produo e uso. Ao constituir demanda derivada dos servios de transporte, o frete a principal fonte de recursos setorial (condicionando as ordens de construo de novas embarcaes

dos armadores junto aos estaleiros). Aps a deciso do investimento so definidos os parmetros de preo-custo, qualidade e prazos do projeto construtivo, preciso obter financiamento em condies compatveis com a escala dos empreendimentos (SILVA; MARTINS, 2008, p. 38). A ICN, adicionalmente, pode ser caracterizada como uma indstria global, onde as empresas rivais, buscando atender a demanda em diferentes pases, competem globalmente sobretudos em mercados que o volume de negcios

consideravelmente grande (SILVA; MARTINS, apud CHO; PORTER, 2008, p. 38, 39). E segundo Santos (2011, p.1) esta competitividade da indstria naval mundial tem resultado na evoluo dos estaleiros, no que se refere a seus processos produtivos procurando reduzir custos e o tempo de construo. E atravs de uma srie de atividades em um ambiente econmico-industrial complexo, sofisticado e altamente competitivo, as empresas de ICN buscam basicamente suprir o mercado com novos navios (SANTOS, 2011, p.1).

2.1 A INDSTRIA DE CONSTRUO NAVAL BRASILEIRA

A indstria naval brasileira atingiu seu apogeu no final de 1970, quando empregava por volta de 40 mil trabalhadores. Entrou em declnio durante os anos de 1980 e chegou em 1999 empregando cerca de 600 trabalhadores (COSTA; PIRES; LIMA, 2008, p. 138). Mas as descobertas de petrleo no subsolo do mar brasileiro criaram demanda. E foi necessrio reativar a indstria para construir navios de apoio martimo, plataformas de petrleo e seus mdulos e os petroleiros para transporte de leo bruto e seus derivados (SINAVAL, 2010b, p. 3). Assim esperada, no futuro, uma fase de crescimento vigoroso da produo, devido a fatores conjunturais e principalmente em funo das possibilidades abertas pela descoberta das reservas de petrleo no pr-sal e pela exigncia crescente de contedo nacional, inserida na poltica desenhada pelo governo a partir de 2004 (VALOR SETORIAL INDSTRIA NAVAL, 2010, p. 4).

Em 10 anos de recuperao e consolidao a ICN tem apresentado um balano positivo. A demanda tem resultado em investimentos de empresas. Houve um aumento no emprego de 2 mil pessoas em 2000, para 56 mil pessoas em 2010.Os financiamentos anuais do Fundo da Marinha Mercante (FMM) aumentaram de R$ 300 milhes, em 2001, para R$ 2,4 bilhes, em 2009 (SINAVAL, 2010b, p. 5). Segundo o SINAVAL (2010b, p. 6) a poltica industrial tem obtido resultados positivos como: Inovao: desenvolvimento de tecnologia para a construo naval na UFRJ e USP atravs de programas do Ministrio de Cincia e Tecnologia; Desonerao fiscal nos fornecimentos para a construo naval: Decreto n 6.704, de 19/12/2008, que trata da desonerao do IPI para o fornecimento de materiais para a construo naval, e Lei n 11.774, de 17/9/2008, que trata da reduo a zero das alquotas de PIS/Pasep e Cofins sobre equipamentos destinados construo naval; Fundo Garantidor da Construo Naval: Criao do FGCN Fundo Garantidor da Construo Naval pela Lei n 11.786, de 25/9/2008, complementada pela Lei n 12.058, de 13/10/2009, com destinao de R$ 5 bilhes para formao do patrimnio do Fundo. Retira a cobrana de imposto de renda das aplicaes financeiras para manuteno do Fundo. E bem relevante o fato de que em todos os pases a construo naval fortemente apoiada pela sociedade em razo dos resultados positivos que promove na gerao de emprego e renda (SINAVAL, 2010b, p. 9). E o Brasil, por considerar a construo naval estratgica, promove polticas de incentivo ao setor. Ele utiliza conjuntamente, polticas de proteo bandeira, de financiamento sob condies privilegiadas e de incentivos tributrios, entre outras. H proteo bandeira na navegao de cabotagem, na fluvial e na de apoio martimo e porturio (ABDI/CGEE, 2007, p. 18).

2.2 ESTALEIROS

A construo naval a atividade de fabricar embarcaes, normalmente realizadas em estaleiros. Os estaleiros definem o projeto naval, considerando as tecnologias mais adequadas ao porte, velocidade de servio, tipo de carga e rotas de operao da embarcao. Uma vez fixados esses parmetros e efetivado o contrato de construo, o estaleiro organiza a produo e gere os contratos junto aos fornecedores de navipeas a fim de garantir um fluxo de insumos compatvel com a programao do projeto (prazo construtivo e timing) (SILVA; MARTINS, 2010, p. 39).

2.2.1 Os estaleiros brasileiros

No Brasil entre 1970 e 1995, foram entregues navios que juntos somaram mais de 10 milhes de TPB de capacidade, significando um investimento superior a US$ 9 bilhes. Esses investimentos foram financiados com os recursos vinculados ao Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM), que, no perodo 1958/95, somaram US$ 14 bilhes, sendo US$ 11 bilhes destinados a constituio do Fundo de Marinha Mercante (FMM) e o restante vinculado s contas dos armadores (VELASCO; LIMA, 1997, p. 2). E desse montante de encomendas, os estaleiros brasileiros no conseguiram se transformar em competidoras globais (VELASCO; LIMA, 1997, p. 2). Havia atrasos nas entregas e que eram penalizados com pesadas multas, pois os armadores exigiam confiabilidade e compromisso. Mas a Lei do Petrleo abriu o mercado de explorao e refino do hidrocarboneto a novos operadores alm da Petrobras, acelerando a expanso da explorao de petrleo offshore. A Petrobras liderou o mercado de contratao dos servios de embarcaes de apoio martimo (especialmente PSV, AHTS e LH) no incio da dcada de 2000 via licitaes, que originaram encomendas nos estaleiros locais (SINAVAL, 2010a, p. 3).

3 ATUAO DO GOVERNO NA INDSTRIA DE CONSTRUO NAVAL

Por governo entende-se rgo do poder executivo responsvel por primar pelos interesses de uma nao. No presente contexto, ser apresentada a forma de atuao do governo na Indstria de Construo Naval (ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, p. 26). O governo tem atuado de forma enrgica na indstria de construo naval, para que esta se desenvolva. Atravs do Programa de Modernizao da Frota de Apoio Martimo, a Petrobras, por exigncia do governo, inseriu no edital de concorrncia internacional a condio de navios de bandeira brasileira. Por deciso do governo em 2003, a montagem dos mdulos das plataformas martimas e a finalizao destas passaram a ser realizados no Brasil, contribuindo para a reativao de vrios estaleiros (SINAVAL, 2007, p. 5). O governo atua ainda protegendo o mercado, priorizando navios construdos no pas na operao de cabotagem, apoio martimo e porturio (ASSOCIAO BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2008, p.33). Alm disso, ele o responsvel pela arrecadao de impostos, podendo ele, quando necessrio, isentar empresas de impostos como ICMS, IPI, PIS e COFINS (ASSOCIAO BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2008, p. 19). Atravs do Decreto n 6.704, de 19/12/2008, Regulamentando o art. 10 da Lei n 9.493, de 10 de setembro de 1997, o governo suspendeu o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre produtos da indstria de navipeas na compra destes por estaleiros brasileiros (BRASIL, 2008) Segundo Souza (2006, p. 15), o Regime Aduaneiro Especial de Exportao e Importaes de Bens Destinados s Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petrleo e Gs Natural (REPETRO), permite a outras empresas, sob a lei brasileira e com sede no pas, explorar petrleo em jazidas brasileiras, importar ou exportar alguns produtos com condies especiais tais como: iseno de Imposto sobre importao, Imposto sobre produtos industrializados, PIS-Importao e COFINS-Importao.

A insero da Indstria de Construo Naval no programa de acelerao do crescimento (PAC) com o objetivo de financiar investimentos e produo deste setor, levou a destinao de R$ 10 bilhes s ao Fundo da Marinha Mercante (FMM) segundo o Balano do PAC 2 anos (BRASIL, 2007). Ainda segundo Associao Brasileira de Desenvolvimento Industrial (2008, p. 19) como meio de financiamento para Construo Naval existe o Fundo da Marinha Mercante (FMM) que empresta a armadores at 90% dos recursos necessrios a construo de navios, reparao destes ou estaleiros, a taxas de juros baixos e com at 20 anos para extinguir a dvida.

4 PARTICIPAO DA PETROBRAS NA INDSTRIA NAVAL

A Petrobras iniciou sua participao no segmento naval a partir da dcada de 1970 quando h o incio da explorao e produo de petrleo e gs natural em reservas martimas, seguindo o modelo de desenvolvimento imposto pelo governo denominado Industrializao por Substituio de Importao (ISI) (SILVA;

FURTADO, 2006, p. 107). Houve, ento, a necessidade de contratar equipamentos das empresas locais e investimentos em pesquisa e tecnologia para suprir a demanda da estatal. Ela criou uma estrutura sistemtica, os quais atuavam diversos rgos e departamentos da companhia, que deveriam atuar em sincronia, para que os objetivos da empresa fossem alcanados. Ela foi capaz de prover o pas de importantes reservas petrolferas, que representaram um marco histrico para a indstria petrolfera brasileira, pois at em meados da dcada de 1980 o Brasil importava cerca de metade do petrleo consumido (SILVA; FURTADO, 2006, p. 107-108). O ano de 1990 marca a abertura do mercado naval, que exps os armadores brasileiros concorrncia internacional. Em pouco tempo, ficou claro que as empresas locais no tinham porte suficiente para concorrer com os grandes players de escala mundial. Isso fez com que a indstria naval, que chegou a empregar cerca de 40 mil trabalhadores no seu auge, quase chegasse ao fim (PASIN, 2002, p. 128).

Segundo Pasin (2002, p. 129), a Lei do Petrleo (Lei 9.478/97, de 06 de agosto de 1997) abriu o mercado de explorao e refino de petrleo novas empresas alm da Petrobras, o que impulsionou a produo e explorao de petrleo offshore. No incio dos anos 2000, a Petrobras liderou a contratao de embarcaes de apoio martimo. Em 2001, a Petrobras lana o Programa de Modernizao da Frota de Apoio Martimo, exigindo navios de bandeira brasileira, o que estimulou a produo local e a reativao dos estaleiros abalados pela abertura do mercado. Alm disso, ficou decidido que as empresas brasileiras participariam da construo de diversas plataformas martimas, cuja montagem e finalizao das unidades passariam a ser feitas no Brasil (SINAVAL, 2008, apud NEGRI; KUBOTA; TURCHI, 2011, p. 868). Segundo GOLDBERG (2010, p.10) a Petrobras vai investir at 2014 cerca de US$ 78 bilhes no desenvolvimento da produo, que inclui a construo de plataformas, dutos de escoamento e petroleiros. A necessidade por novos navios petroleiros, sondas de produo e plataformas estimulou a construo de 18 novos estaleiros no pas de acordo com o Sindicato Nacional da Indstria da Construo e Reparao Naval e Offshore (SINAVAL). Atualmente, 18 plataformas offshore esto em construo e cerca de 30 naviossonda foram contratados junto aos estaleiros brasileiros (SINAVAL, 2012a, p. 4). Ainda segundo o SINAVAL (2012a, p. 4), a demanda para os prximos 10 anos no setor offshore (at 2020) incluem a construo de 50 plataformas de produo, 50 sondas de perfurao, 500 embarcaes offshore e cerca de 130 petroleiros. A maioria dessas encomendas para o atendimento Petrobras. Segundo o presidente da Transpetro, Srgio Machado, a expectativa de que a produo de leo e gs duplique at 2020, graas ao novo plano de negcios da Petrobras. Esse crescimento devido explorao de petrleo na camada pr-sal, o que gera a necessidade de embarcaes de produo, apoio e transporte do petrleo (GOLDBERG, 2010, p.10).

5 CONCLUSO A indstria de construo naval (ICN) considerada um setor estratgico e em todos os pases a construo naval fortemente apoiada pela sociedade em razo dos resultados positivos que promove na gerao de emprego e renda. Um exemplo claro disso ocorreu no Brasil no ano de 2000 quando havia apenas 1900 pessoas trabalhando no setor naval, mas devido descoberta de petrleo no litoral brasileiro houve a reativao da ICN, resultando no ano de 2011 em 59 mil pessoas trabalhando no setor naval. A indstria de construo naval e os estaleiros brasileiros vivem um momento favorvel, devido constante interveno do governo em incentivos fiscais como ICMS, IPI, PIS e COFINS. Atravs dos fundos de financiamento como FMM, pois os armadores dificilmente conseguiriam arcar com estes custos em curto prazo, devido ao alto custo de um navio. Alm do mais, a Petrobras sempre esteve presente, junto com o governo, no desenvolvimento da indstria naval, e ela , atualmente, a empresa que mais atua no segmento naval. A grande demanda gerada pelo descobrimento de petrleo nas camadas pr-sal e a expectativa da duplicao da produo de petrleo e gs at 2020, manter o setor aquecido por um bom tempo, tambm devido poltica de compras da estatal brasileira de comprar navios e plataformas fabricados nos estaleiros nacionais.

6 REFERNCIAS

1 ASSOCIAO BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDSTRIAL/ CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. Indstria de Construo Naval : breve anlise do cenrio brasileiro em 2007. Braslia: ABDI, 2008. 2 BRASIL. Decreto n 6.704, de 19 de dezembro de 2008. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 22 dez. 2008. p. 94. 3 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento. Balano do PAC 2 anos. Braslia, 2007.

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4 ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual bsico: elementos fundamentais. Rio de Janeiro, 2011. 5 NEGRI, J. A.; KUBOTA, L. C.; TURCHI, L. Indstria naval. In: NEGRI, J. A.; LEMOS, M. B. O ncleo tecnolgico da indstria brasileira . Braslia: Ipea: FINEP: ABDI, 2011. v. 2. p. 835-906. 6 FILHO, A. G. Histrico da Construo Naval no Brasil: formao de aglomerado e performanceinovativa. Revista EconimiA, Braslia,v.12, n. 2, p. 309336, 2011. 7 GOLDBERG, S. Petrleo e gs puxam ritmo de investimentos. In: ALVARES, T. N. Valor setorial indstria naval. So Paulo: Valor Setorial, 2010. p. 10-19. 8 TELLES, P. C. S. A pr-histria da fabricao de equipamentos no Brasil. Revista da Sociedade Brasileira de Histria da Cincia , Rio de Janeiro, n. 2, p. 59-64, 1985. 9 PASIN, J. A. B. Indstria naval do Brasil: panorama, desafios e perspectivas. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 9, n. 18, p. 121-148, 2002. 10 SANTOS, G. S. Anlise da evoluo da indstria naval. 2011. Trabalho de Concluso de Curso (Tecnologia em Construo Naval) Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste, Rio de Janeiro. 11 SILVA, C. G. R. S.; FURTADO, A. T. Uma anlise da nova poltica de compras da Petrobras para seus empreendimentos offshore. Revista Gesto Industrial. Paran: Universidade Tecnolgica Federal do Paran, v. 2, n. 3, p. 103-122, 2006. 12 SILVA, M. M.; MARTINS, M. R. Financiamento construo naval no Brasil: discutindo aspectos contbeis e matemticos sob a tica das empresasde transporte e apoio martimo. Informaes FIPE. So Paulo, n. 328, p. 37-42, jan. 2008. 13 SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE CONSTRUO E REPARAO NAVAL E OFFSHORE. Indstria de construo naval: um novo horizonte no mar. Rio de Janeiro. 2007. Disponvel em: <http://www.sinaval.org.br/docs/Catalogo-Sinaval-2007.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2012. 14 SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DA CONSTRUO E REPARAO NAVAL E OFFSHORE. Histrico resumido da indstria de construo naval no Brasil. 2010a. Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.sinaval.org.br/docs/Balanco-Historia.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2012. 15 SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DA CONSTRUO E REPARAO NAVAL E OFFSHORE. A indstria de construo naval e o desenvolvimento brasileiro. 2010b. Rio de Janeiro. Disponvel em:

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<http://www.sinaval.org.br/docs/Info-Candidatos-2010.pdf >. Acesso em: 21 mai. 2012. 16 SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE CONSTRUO E REPARAO NAVAL E OFFSHORE. Viso geral da construo naval brasileira. Rio de Janeiro. 2012a. Disponvel em: <http://www.sinaval.org.br/docs/SINAVALVisaoGeral-Mar2012.pdf >. Acesso em: 26 jun. 2012. 17 SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE CONSTRUO E REPARAO NAVAL E OFFSHORE. Cenrio da construo naval brasileira 1 trimestre 2012. Rio de Janeiro. 2012b. Disponvel em: <http://www.sinaval.org.br/docs/Sinaval-Cenario-2012-1oTrimestre.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2012. 18 SOUZA, A. B. Repetro sem mistrios. So Paulo: Lex Editora, 2006. 19 Valor Setorial Indstria Naval, So Paulo, p. 1-90, ago. 2010. 20 VELASCO; L. O. M.; LIMA, E. T. Construo naval no Brasil e no mundo. Informe Infra-Estrutura BNDES. Rio de Janeiro.1997. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arqu ivos/conhecimento/infra/g7314.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2012.