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Lima, 11 de Julio del 2013 Seores: Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios Ministerio de Agricultura Lima Per Ref:

: Deforestacin de 4.213 hectreas de Bosque Primario dentro de Bosques de Produccin Permanente por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia

Estimados Seores, A travs de la presente carta queremos compartir nuestra fuerte preocupacin respecto del Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia ubicado en el distrito de Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto. Luego de realizar un anlisis legal, poltico y tcnico del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia, concluimos que su aprobacin causar una deforestacin significativa de miles de hectreas de bosque primario en la Amazona peruana, todas ellas adems catalogadas como Bosques de Produccin Permanente (BPP) por el Ministerio de Agricultura del Per. Esta anunciada deforestacin atenta contra la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente Ley No. 27308 que establece que los recursos forestales mantenidos en su fuente integran el Patrimonio Forestal Nacional y no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal (art. 7). Asimismo, va directamente en contra de las reiteradas declaraciones pblicas de altos funcionarios del Ministerio de Agricultura (MINAG), incluyendo al propio ministro Milton von Hesse La Serna, que niegan que la palma aceitera sea una amenaza para los bosques primarios1,2. A continuacin desarrollamos nuestros argumentos:

Agencia Agraria de Noticias (2013). Existen 600 mil has para cultivar palma aceitera en la selva. http://agraria.pe/noticias/existen-600-mil-has-para-cultivar-palma-aceitera-en-la-selva Diario El Comercio (2013). Cultivos de palma aceitera deforestaron 7 mil hectreas. http://www.cepes.org.pe/notiagro/sites/default/files/D-EC-03032013%20-%20El%20Comercio%20-%20Pa%C3%ADs%20%20pag%2019.pdf Pgina 1 de 15
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El 100% del proyecto Santa Cecilia se ubica sobre Bosques de Produccin Permanente Un tema que genera fuerte preocupacin es que al comparar las coordenadas del proyecto (incluidas en el Estudio de Impacto Ambiental) con las coordenadas obtenidas oficialmente de parte del Ministerio de Agricultura sobre la ubicacin de los Bosques de Produccin Permanente (BPP) en el Per, encontramos que el 100% del proyecto Santa Cecilia se ubica sobre BPP. Como ilustra la Figura 1, Loreto contiene 9 zonas de BPP (Zonas 1- 8 y Biabo) y el proyecto Santa Cecilia est ubicado en la parte noroeste de la Zona 8.

Figura 1 El panel izquierdo muestra las nueve zonas de BPP en Loreto. El rea del proyecto Santa Cecilia se perfila con un cuadrado rojo, en la zona 8 al noreste de Iquitos. El panel derecho hace un zoom de la parte noroeste de Zona 8 donde se ubica el proyecto Santa Cecilia. Las coordenadas de los Bosques de Produccin Permanentes del Per utilizadas para producir estas figuras fueron obtenidas oficialmente de manos del Ministerio de Agricultura, especficamente de la Direccin General de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre (DICFFS), dependiente de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), en junio del 2010, como respuesta a una solicitud de Acceso a la Informacin Pblica.

Segn la normatividad peruana, la nica forma de acceder legalmente a una zona catalogada como Bosque de Produccin Permanente, deforestarla y utilizar la tierra para fines agropecuarios es solicitando la exclusin del rea y el redimensionamiento de dicho BPP. Para que se pueda aplicar a este procedimiento, el rea en cuestin debe presentar ciertas caractersticas y cumplir con ciertos requisitos que no se dan para el caso del rea del proyecto Santa Cecilia. Los criterios para redimensionamiento de BPP no aplican para el proyecto Santa Cecilia En mayo del 2006, la Resolucin Ministerial RM 0434-2006-AG estableci los supuestos para el redimensionamiento de los BPP, entre los que destacan: - Identificacin de reas cuyo sustento tcnico determine que no corresponden a bosques naturales primarios con caractersticas biticas y abiticas, aptas para el aprovechamiento de recursos forestales. - Superficies cuyos estudios ambientales, econmicos y sociales determinen que no deben continuar como BPP
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A partir del anlisis de las caractersticas de la zona y aplicando los criterios arriba presentados, no encontramos ningn sustento para solicitar un redimensionamiento de los BPP en cuestin. En primer lugar porque, como se detalla ms adelante en esta carta, la gran mayora del rea del proyecto corresponde a bosques naturales primarios. En segundo lugar porque el Estudio Impacto Ambiental no hace referencia alguna respecto de esta sobreposicin con BPP, lo que adems de ser una alarmante omisin implica que no se sustenta la necesidad ni la posibilidad de redimensionar el rea en cuestin. Estudio de Impacto Ambiental anuncia Deforestacin de: 3.418 ha de Bosque Primario 768 ha de Bosque Secundario 104 ha de Humedales Segn el Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia, el rea total del proyecto es de 6.222,25 hectreas (ha) y se ubica en el distrito de Indiana, provincia de Maynas, en la regin de Loreto (Figura 2). Adems, el proyecto identifica 453.85 ha de rea no adjudicable diseminadas e incrustadas en diferentes zonas del rea total del proyecto. Segn el Estudio de Impacto Ambiental, las reas no adjudicables del predio son Tierras de Proteccin y no forman parte del proyecto. Identificamos una importante discrepancia entre lo que, por un lado, dice el texto del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto y lo que, por otro lado, se presenta como data de base en los Anexos 1 y 5 del mismo estudio. Se refiere a una diferencia de 160 ha que estaran siendo ilegalmente eliminadas de la zona de reserva obligatoria por ley (Cuadro 1). Segn el texto del estudio, del rea total adjudicable3, 4.450,7 ha seran intervenidas es decir, que se ejecutara una tala rasa para introducir plantaciones de palma aceitera y construir carreteras de acceso u otras instalaciones e infraestructura directamente vinculadas al proyecto, mientras que 1.771,5 ha seran destinadas a la Zona de Reserva. El Cuadro No. 4.4 del texto del Estudio indica que la masa boscosa es 5.906.27 ha. Entonces, la Zona de Reserva representa 30% de la masa boscosa. Segn el artculo 27 de la Ley No. 27308, al menos del 30% de la masa boscosa del rea adjudicada debe dedicarse a una reserva. Sin embargo, segn los datos AutoCAD presentados en el Anexo, 4.611 ha seran intervenidas para las plantaciones e infraestructura y solo 1.612 ha seran destinadas a la Zona de Reserva (Figura 2, Cuadro 1). Esto quiere decir que en realidad slo el 27.3% de la masa boscosa del rea adjudicable sera conservado en la Zona de Reserva, en evidente violacin de la Ley Forestal que ordena una reserva de un mnimo del 30%.
Cuadro 1 - Discrepancia respecto de la dimensin y el porcentaje del rea destinada a la Zona de Reserva, identificada al comparar el texto del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto con los datos AutoCAD presentados en el Anexo 1 del estudio. Segn la legislacin peruana, el porcentaje para la Zona de Reserva se calcula con base en el rea boscosa, no en el rea total del proyecto. rea Adjudicable rea Boscosa rea Intervenida 5906,27 315,98 5902,00 320,00 Proyecto Santa Cecilia Palma Reserva % Reserva 4450,71 1771,54 30,00% 4611,00 1612,00 27,30%

Texto del Estudio Anexo del Estudio

Total 6222,25 6223,00

Es decir, sin considerar el rea que el estudio del proyecto seala como rea no adjudicable. Pgina 3 de 15

Figura 2 - rea del Proyecto Santa Cecilia segn los datos AutoCAD presentados en el Anexo 1 del Estudio Impacto Ambiental. El fondo es una imagen de satlite Landsat del 20 de junio de 2011.

El texto del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia indica que el 72,19% del Predio EMREPALMA Lote A (nombre con que el Estudio de Impacto Ambiental se refiere al rea total que incluye el rea adjudicable y el rea no adjudicable del proyecto) corresponde a bosque primario. Al enfocarnos especficamente en el rea adjudicable del proyecto, los datos AutoCAD presentados en los Anexos 1 y 5 del mismo Estudio de Impacto Ambiental, indican que el 74,7% (4.647 ha) del rea adjudicable es bosque primario (Figura 3, Cuadro 2). Adicionalmente, los datos AutoCAD indican que el 15,1% del rea adjudicable corresponde a bosque secundario y el 5,0% corresponde a humedales, mientras 5,1% corresponde a superficies intervenidas (Figura 3, Cuadro 2). Al centrarnos sobre la zona en donde el proyecto Santa Cecilia plantea intervenir es decir, la zona a deforestar en tala rasa segn los datos AutoCAD presentados en los Anexos 1 y 5, encontramos que 3.418 ha (74,1%) son bosque primario, 768 (16,7%) son bosque secundario, 104 (2,3%) ha son humedales, y 320,6 ha (6,9%) son superficies intervenidas/cultivadas (Figura 3, Cuadro 2). Esto significa que el propio Estudio
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de Impacto Ambiental del proyecto, a travs de los datos AutoCAD presentados en sus Anexos, est anunciando la deforestacin de 4.290 ha de bosque, incluyendo 3.418 ha de bosque primario. Cabe mencionar que un problema transversal en el Estudio de Impacto Ambiental es que los datos AutoCAD presentados en los Anexos no estn limpios, ya que en varios casos las zonas cartografiadas aparecen clasificadas dentro de ms de una categora de cobertura de suelo, cuando estas categoras son en realidad excluyentes y en ningn caso pueden sobreponerse unas a otras. En el panel del lado derecho de la Figura 3, mostramos estas reas en gris. Este problema revela un trabajo de dudosa calidad por parte de los promotores del proyecto y una preocupante falta de la debida atencin a aspectos importantes del estudio. Otra preocupante muestra de escasa rigurosidad en la elaboracin de los documentos del proyecto Santa Cecilia es que encontramos evidencia de acciones de copiar y pegar desde otros Estudios de Impacto Ambiental. As, en el Cuadro No. 4.1-b, se indica correctamente que el rea no adjudicable es de 453,85 ha. Sin embargo, en el Cuadro No. 4.4 se indica que rea no adjudicable es de 803.86 ha. Este ltimo valor equivocado es precisamente la cantidad de rea no adjudicable del Cuadro No. 4.4 del proyecto Manit.

Figura 3 La cobertura de bosque segn los datos presentados en los Anexos 1 y 5 del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial Santa Cecilia. El panel izquierdo muestra la data del proyecto (en los casos de superposicin de categoras, hemos elegido la clasificacin que coincide con lo sealado en el texto del Estudio). El panel derecho muestra en gris oscuro las reas donde hay superposicin de polgonos, es decir, que estn siendo clasificadas dentro de ms de una categora de cobertura de suelo, lo que revela un problema grave con los datos de base.

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Cuadro 2 Resumen de la cobertura forestal en la zona del Proyecto Santa Cecilia segn las diversas fuentes presentadas en esta carta. Todas las reas en el cuadro representan el nmero de hectreas. En la primera parte, los valores se calcularon utilizando los datos de AutoCAD presentados en los Anexos 1 y 5 del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.

Zona Palma Reserva Total Bosque primario 3.418 1.229 4.647 % de zona 74,1% 76,2% 74,7%

La cobertura de bosque segn el Estudio de Impacto Ambiental (Anexos 1 y 5) Bosque % de Superficie % de Suelos % de Hume- % de secundario zona Intervenida zona cultiv. zona dales zona 768 16,7% 173 10,7% 941 15,1% 320 6,9% 0,2 0,0% 320 5,1% 0,6 0,0% 0,0 0,0% 0,6 0,0% 104 210 314

% de Total predio 74,1% 25,9%

2,3% 4.611 13,0% 1.612

5,0% 6.223

Zona Palma Reserva Total

Deforestacin de la Amazona Peruana - 2000 (INRENA y CONAM) desde 2000 (MINAM) Bosque % de Bosque % de % de 2000- 2005- 2009- 2010- Primario zona secundario zona Agricultura zona Total 2005 2009 2010 2011 4.253 5.865 92,3% 94,3% 129 0 129 2,8% 0,0% 2,1% 228 4,9% 4.610 0 0,0% 1.612 228 3,7% 6.222 6,0 0,0 6,0 11,7 0,0 11,7 1,7 0,0 1,7 20,6 0,0 20,6 1.612 100,0%

Zona Palma Reserva Total

Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 (IIAP 2012) % de Deforest- % de Bosque zona acin zona Total 4.143 1.582 5.725 89,9% 98,1% 92,0% 466 10,1% 30 496 1,9% 8,0% 4.609 1.612 6.221

Zona Reserva

Biomasa toneladas 499.720

Palma 1.383.000 Total 1.882.720

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Segn los datos del INRENA, el CONAM, y el MINAM: Proyecto deforestar 4.213 ha de bosque primario El anlisis de los datos detallados sobre la cobertura forestal elaborados por diferentes instituciones del Gobierno Peruano indica que la cantidad de bosque primario a ser deforestada por el proyecto Santa Cecilia es en realidad bastante mayor que lo anunciado por el Estudio de Impacto Ambiental. En el ao 2005, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) elaboraron el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, con base en imgenes satelitales Landsat y trabajos de campo en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). Para el ao 2000, estos datos categorizan al 94,3% del rea total del proyecto (5.865 ha) como bosque primario (Figura 4, Cuadro 2). Al enfocarnos en la zona de intervencin del proyecto, resulta que 4.253 ha (92,3%) fueron categorizadas en el ao 2000 como bosque primario.

Figura 4 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 del INRENA y el CONAM.

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En febrero del 2012, el Ministerio del Ambiente (MINAM) elabor el nuevo mapa Cobertura de Bosque y Deforestacin de Loreto 2000-2009. Estos datos ms actualizados reportan que slo 17,7 ha fueron deforestadas entre los aos 2000 y 2009 en la zona a intervenir por este proyecto (Figura 5, Cuadro 2). Adems, en Diciembre del 2012, el MINAM elabor el estudio para la Cuantificacin de los cambios de la Cobertura de Bosque a No Bosque por Deforestacin en el mbito de la Amazona Peruana para el periodo 2009-2010-2011. Estos datos ms actualizados indican que slo 22 ha adicionales fueron deforestadas entre 2009 y 2011 en la zona a intervenir. En total, el MINAM registr slo 40 ha de deforestacin en la zona a intervenir desde el ao 2000. Al combinar los datos del MINAM con los datos anteriores del INRENA y el CONAM, se demuestra que en realidad la zona a intervenirse es decir, a deforestarse incluye 795 ha de bosque primario adicionales a lo reconocido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia. En otras palabras, el proyecto plantea deforestar en realidad 4.213 ha de bosque primario.

Figura 5 La cobertura de bosque y deforestacin 2000 - 2011 segn los datos del MINAM.
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Segn los datos del IIAP y el Anlisis de Imgenes Landsat: Alrededor 90% es Bosque sin zonas de Deforestacin Como parte del Proyecto Monitoreo de la Deforestacin de la Amazona Peruana, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) elabor en julio de 2012 el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009. Este mapa categoriza 89,9% (4.143 ha) de la zona a intervenir como bosque sin zonas de deforestacin en el 2009 (Figura 6, Cuadro 2).

Figura 6 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 producido por el IIAP en el 2012.

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A esto se suma nuestra evaluacin directa de las imgenes de satlite de Landsat 5 y 7 (Figura 7), que confirma que la mayora de las reas boscosas de la zona de Santa Cecilia no han cambiado significativamente en los ltimos 25 aos. La ltima imagen del 18 de septiembre del 2012 confirma que la gran mayora del rea boscosa en 1987 no ha cambiado significantemente en los ltimos 25 aos. La excepcin es que en el extremo norte y noroeste, ha habido una cierta deforestacin, que tambin se registra en los datos del MINAM (Figura 5). Segn la documentacin del MINAG, la deforestacin histrica en esta zona est relacionada con un proyecto de palma aceitera promovido por el Estado Peruano en los aos 80. En julio de 1981, la Corporacin de Desarrollo de Loreto y la Empresa para el Desarrollo y Explotacin de la Palma Aceitera Sociedad Annima (EMDEPALMA S.A.) de propiedad del Estado firmaron un Convenio de Cooperacin Tcnico Econmico que identific un rea de 10.600 ha para plantaciones de palma aceitera en la zona del ro Santa Cecilia, Quebrada de Paparo, provincia de Maynas, aunque finalmente el proyecto slo lleg a instalar 702 ha de plantaciones. En el marco del citado Convenio de Cooperacin, en enero de 1989 se constituy la empresa CORDEPALMA S.A. para hacerse cargo del proyecto. En marzo de 1990, CORDEPALMA se transform en la Empresa Regional de Palma Aceitera Sociedad Annima (EMREPALMA S.A.). Poco despus tanto EMREPALMA como EMDEPALMA entraron en el programa de privatizaciones del Estado Peruano y en 1994, luego de algunos intentos fallidos por privatizarla, EMREPALMA fue liquidada4,5.

MINAG, Unidad de Desarrollo de la Amazona. Plan Nacional de Promocin de la Palma Aceitera Per 2000-2010. Lima, 2001. SPDA. Dammert et al. Potenciales Impactos Ambientales y Sociales del Establecimiento de Cultivos de Palma Aceitera en el Departamento de Loreto. Lima, 2012. Pgina 10 de 15
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Figura 7 Muestra de imgenes de satlite Landsat de la zona de Santa Cecilia desde noviembre de 1987 hasta septiembre del 2012. Reproducimos estas imgenes en color natural falso, con bandas de 5, 4 y 3 del Landsat 5 y 7.

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Sobre la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra: Data del proyecto contradice data del gobierno La legislacin peruana protege explcitamente a los bosques naturales que incluyen a los bosques primarios y a los bosques secundarios al declararlos Patrimonio de la Nacin. Sin embargo, en ocasiones este tema puede generar ms de una interpretacin sobre lo que constituye cada una de estas categoras ya que la legislacin vigente no establece parmetros especficos para la definicin de bosques naturales, bosques primarios y bosques secundarios, como s lo hace para el caso de la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor. Con respecto a la clasificacin de tierras, el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia sostiene haber realizado un estudio de capacidad de uso mayor de la tierra aplicando la normativa vigente, a travs del cual obtiene que el 93.9% del rea total del Predio Emrepalma Lote A (nombre con que se refieren al rea total que incluye el area adjudicable y el rea no adjudicable del proyecto) corresponde a Capacidad Agropecuaria, siendo el detalle: 5.774,2 ha (86%) de Cultivos Permanentes y 524 ha (7,9%) de Cultivos en Limpio. Las 407,9 ha restantes (6,1%), siempre segn el proyecto, corresponden a tierras de Proteccin. Sin embargo, como demostramos anteriormente utilizando data oficial del MINAG al 2010, el 100% del rea del proyecto se ubica dentro de la Zona 8 de BPP. Entonces, resulta seriamente cuestionable que el 0% del rea dentro un BPP sea clasificado como Tierras Aptas para Produccin Forestal. Adems, el mapa de Capacidad de Uso Mayor elaborado por la Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN) en 1981 indica que 1.500 ha de la zona del proyecto estn clasificadas dentro el Grupo F: Tierras Aptas para Produccin Forestal6. Especficamente, este mapa indica que las zonas norte y sur del proyecto son Tierras Aptas para Produccin Forestal. Como contexto tenemos que la Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 elaborada por el INRENA en el 2005, precisa que "el 86,35 % de los suelos de la Amazona peruana tienen vocacin nicamente para la forestera, produccin o proteccin forestal, segn la Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN, 1982). Muy raros son los suelos en la regin que tienen vocacin agrcola o para pastos."7 En el mismo sentido, la pgina web del MINAG sostiene las Tierras Aptas para Cultivos Permanentes son muy escasas en el pas, encontrndose slo en el 2,1% del territorio nacional. En la selva precisa la descripcin del MINAG se encuentran slo en ciertos valles de la Selva Alta y en lomadas y terrazas de los valles del llano amaznico. Las Tierras Aptas para Cultivos en Limpio, refiere, son tambin bastante escasas, alcanzando slo el 3,8% del territorio nacional.8 A partir de este conflicto entre los mapas de Capacidad de Uso Mayor y su evidente contradiccin con las coordenadas oficiales de BPP, solicitamos que se realice una evaluacin independiente que aclare los cuestionables resultados del Estudio de Suelos presentado como parte del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia para definir la Capacidad de Uso Mayor de la tierra.

ONERN (1981) Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per. CONAM - INRENA 2005. Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Pgina 14 8 MINAG. Pgina revisada el 17 de junio del 2013. http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursosnaturales/suelo/potencial-de-los-suelos Pgina 12 de 15
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Emisin de 700 mil toneladas de carbono y prdida irreparable de biodiversidad Como ltimo paso, procedimos a estimar el impacto inmediato que la deforestacin de esta rea tendr en cuanto a emisiones de carbono en un contexto en que el planeta entero trata de minimizar sus emisiones provenientes de la deforestacin para reducir los impactos del Cambio Climtico y en que el Per ha asumido importantes compromisos internacionales al respecto. Para ello analizamos el monto de biomasa y carbono dentro de la zona del proyecto utilizando los datos publicados por Baccini et al. en el 20129. As encontramos que dentro de la zona a intervenir por el proyecto Santa Cecilia hay 1,4 millones de toneladas de biomasa, un monto equivalente a alrededor de 700 mil toneladas de carbono (Cuadro 2). Nuestro anlisis encontr que el promedio de biomasa area en el rea del proyecto Santa Cecilia es de 300 toneladas de biomasa por hectrea (Baccini et al 2012)10, lo que equivale aproximadamente a 150 toneladas de carbono por hectrea. Mientras tanto, una plantacin de palma aceitera slo captura 40 toneladas de carbono por hectrea, segn los clculos realizados con base en un ciclo de replantacin tpico de 25 aos (Khasanah et al 2012)11. Lo arriba descrito quiere decir que de aprobarse el proyecto Santa Cecilia y producirse la deforestacin planeada la subsecuente plantacin de palma capturara apenas la cuarta parte del carbono liberado por la deforestacin. Adicionalmente, es importante considerar que las plantaciones de palma tienen una vida til limitada y su remocin del suelo vuelve a generar emisiones que sern o no recapturadas dependiendo de qu pase con la tierra en el futuro. Asimismo, adems de las considerables emisiones netas de carbono, cabe reiterar que reemplazar un bosque natural con una plantacin de monocultivo implica una radical e irreparable prdida de biodiversidad en un momento en que el Per se promociona internacionalmente como un pas orgulloso y respetuoso de su alta biodiversidad. Entre los ms destacados compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Per sobre el tema estn la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica12 y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica13. Contexto Poltico, Cambio Climtico y Compromisos Internacionales En los ltimos aos, el Per ha mostrado liderazgo al asumir compromisos internacionales importantes para la proteccin de sus bosques en un contexto global de grave preocupacin por el Cambio Climtico y sus impactos negativos en nuestro pas y en el mundo. As, en el ao 2009, el Gobierno Peruano anunci ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) su compromiso por reducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Las subsecuentes declaraciones de los actores polticos del Gobierno Peruano y las normas y polticas asumidas en los ltimos aos han apuntado en la misma lnea de reduccin de la deforestacin. Aunque en el camino ha habido problemas en la implementacin de las normas, las versiones oficiales de las autoridades peruanas siempre han reiterado esta intencin por la proteccin y el uso sostenible de los bosques. Estos compromisos estn siendo convertidos en estrategias nacionales con el apoyo de Acuerdos de Cooperacin para la conservacin de los bosques en el marco de la Reduccin de las Emisiones provenientes
Baccini A, et al. (2012) Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps. Nature Climate Change 2:182185. 10 Ibid. 11 Khasanah N, Ekadinata A, Rahayu S, van Noordwijk M, Ningsih H, Setiawan A, Dwiyanti E, Dewi S, Octaviani R. 2012. The carbon footprint of Indonesian palm oil production. Brief No 25. Bogor, Indonesia. World Agroforestry Centre - ICRAF, SEA Regional Office. 4p. 12 CONAM. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. Per, 2001. http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/sectoragrario/recursos_naturales/ENDB.pdf 13 Naciones Unidas. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.1992. http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf Pgina 13 de 15
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de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tales como el Programa de Inversin Forestal14 (FIP por sus siglas en ingls) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en ingls) administrados por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Asimismo, el Tratado de Libre Comercio entre Per y los Estados Unidos, el Acuerdo de Comercio con la Unin Europea y el Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico (TPP) actualmente en negociacin entre el Per y otros 10 pases de la APEC son algunos de los espacios de comercio en los que el Gobierno Peruano tambin ha expresado y reiterado la importancia de conservar los bosques primarios y su compromiso en tal sentido. La realizacin de la Segunda Reunin de Ministros de Asuntos Forestales en el marco de la APEC programada para agosto de este ao en el Cusco es una muestra ms de la importancia poltica que el Per da a la conservacin de los bosques. Finalmente, la reciente noticia de que el Per ser el pas anfitrin de la 20ava Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) es la seal ms clara y contundente de la voluntad poltica por cumplir los compromisos asumidos con la comunidad global respecto de la proteccin de sus bosques y la reduccin efectiva de la deforestacin. Proyectos agroindustriales que proponen la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Peruano en contra de la deforestacin. Conclusiones 1. Encontramos que el 100% del rea de este proyecto se encuentra sobre Bosques de Produccin Permanente segn data oficial del MINAG, un dato muy importante y an as omitido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto. 2. Existe una discrepancia importante entre lo que dice el texto del Estudio de Impacto Ambiental y los datos AutoCAD que se presentan en los Anexos 1 y 5 del mismo estudio. Pareciera que se planea dejar como Reserva slo 27,3% de la masa boscosa del rea del proyecto. Esto violara la Ley Forestal, que obliga a mantener una reserva de al menos el 30%. Adems, encontramos que los datos AutoCAD presentados en los Anexos no estn limpios, ya que en varios casos las zonas cartografiadas aparecen clasificadas dentro de ms de una categora de cobertura de suelo, cuando estas categoras son en realidad excluyentes y en ningn caso pueden sobreponerse unas a otras. Asimismo, durante nuestra revisin del Estudio de Impacto Ambiental de Santa Cecilia hemos encontrado evidencia de acciones poco cuidadosas de copiar y pegar textos provenientes de otros Estudios de Impacto Ambiental, el extremo de reproducir cifras que en realidad corresponden a estudios de otros proyectos. Sumados, todos estos graves problemas ponen en duda la rigurosidad del Estudio de Impacto Ambiental en su conjunto. 3. Un anlisis combinado de imgenes satelitales histricas y actuales y datos del INRENA, el CONAM, el MINAM, y el IIAP revela que el proyecto generar la deforestacin de 4.213 ha de bosque primario, esto es, 795 ha ms de lo anunciado en el Estudio de Impacto Ambiental. 4. Incluso si las cifras del Estudio de Impacto Ambiental fueran exactas y se tratara de la deforestacin de 3.418 ha de bosque primario, esto evidentemente va en contra de las mltiples declaraciones del Ministro de Agricultura asegurando que las plantaciones de palma no generarn la deforestacin de bosques primarios. 5. Las conclusiones del Estudio de Capacidad de Uso Mayor de la tierra presentado como parte del Estudio de Impacto Ambiental de Santa Cecilia resultan altamente improbables al compararlas con los estudios cientficos previos sobre el tema realizados en la Amazona peruana en su conjunto y en la zona de Loreto en particular. Una evidente objecin es que, como expresamos en la Conclusin N 1, el 100% del rea del proyecto se ubica dentro de la Zona 8 de BPP. Resulta seriamente cuestionable que 0% del rea dentro un BPP sea clasificado como Tierras Aptas para Produccin Forestal. Adems, segn el mapa de Capacidad de
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El MINAG forma parte del Comit Directivo Nacional del FIP en el Per. Pgina 14 de 15

Uso Mayor elaborado por la ONERN en 1981, una porcin importante del proyecto Santa Cecilia est compuesta por Tierras Aptas para la Produccin Forestal. 6. Por lo expuesto en la Conclusin N 5, resulta necesaria una evaluacin independiente de la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra. De confirmarse como sugiere la evidencia aqu presentada que el estudio de clasificacin de tierras incluido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto est errado, este proyecto ira en contra de las leyes vigentes al proponer en realidad el cambio de uso de tierra de capacidad de uso mayor forestal a uso agropecuario, afectando su cobertura original y atentando contra la conservacin del recurso forestal. Como dispone el artculo 7 de la Ley Forestal vigente, Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquier sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la presente ley y su reglamento. 7. En el 2009, el Per se comprometi con el mundo a reducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Ms all de las dificultades en la implementacin, las declaraciones polticas y las decisiones normativas del pas se han orientado explcitamente hacia la reduccin de la deforestacin y el compromiso de no deforestar bosques primarios. El anuncio del Per como sede de la COP 20 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido tomado por la comunidad internacional como una clara seal de mantenerse firme en los compromisos asumidos. Proyectos agroindustriales que anuncian la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales del Per en contra de la deforestacin. 8. Sugerimos que en el futuro se preste especial atencin a los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos similares al de Santa Cecilia o elaborados por los mismos actores, que podran estar incorporando el mismo tipo de errores e imprecisiones. Recomendacin final Por lo aqu analizado y planteado, recomendamos se rechace el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia ya que causar una deforestacin directa significativa, ilegal e inaceptable de ms de 4.200 hectreas de bosques primarios clasificados como Bosques de Produccin Permanente (BPP), con la consecuente emisin de alrededor de 700 mil toneladas de carbono. Atentamente,

Julia Mara Urrunaga Directora de Programas, Per Environmental Investigation Agency EIA Lima, Per julia@eia-global.org www.eia-global.org cc. Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente

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