Lima, 21 de Junio del 2013 Seores: Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios Ministerio de Agricultura Lima Per Ref:

: Deforestacin de 7,000 hectreas de Bosque Primario por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Tierra Blanca

Estimados Seores, A travs de la presente carta queremos compartir nuestra fuerte preocupacin respecto del Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Tierra Blanca. Luego de realizar un anlisis legal, poltico y tcnico del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Tierra Blanca, hemos concluido que su aprobacin generar una deforestacin significativa de miles de hectreas de bosque primario en la Amazona peruana. Esta anunciada deforestacin atenta contra la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente Ley No. 27308 que establece que los recursos forestales mantenidos en su fuente integran el Patrimonio Forestal Nacional y no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal. Asimismo, va directamente en contra de las reiteradas declaraciones pblicas de altos funcionarios del Ministerio de Agricultura (MINAG), incluyendo al propio Ministro de Agricultura Milton Von Hesse, que niegan que la palma aceitera sea una amenaza para los bosques primarios1,2. Estudio de Impacto Ambiental anuncia Deforestacin de 3.069 ha de Bosque Primario y 3.899 ha de Bosque Secundario Segn el Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Tierra Blanca y sus datos asociados en el Anexo, el rea total del proyecto Tierra Blanca es de 10.000 hectreas (ha). De esta rea total, 7.000 ha (70%) seran intervenidas es decir, que se producira una tala rasa para introducir plantaciones de palma aceitera y construir carreteras de acceso u otras instalaciones e infraestructura directamente vinculadas al proyecto (Figura 1). Segn el artculo 27 de la Ley No. 27308, al menos del 30% de la masa boscosa del rea adjudicada debe dedicarse a una reserva.

Agencia Agraria de Noticias (2013). Existen 600 mil has para cultivar palma aceitera en la selva. http://agraria.pe/noticias/existen-600-mil-has-para-cultivar-palma-aceitera-en-la-selva Diario El Comercio (2013). Cultivos de palma aceitera deforestaron 7 mil hectreas. http://www.cepes.org.pe/notiagro/sites/default/files/D-EC-03032013%20-%20El%20Comercio%20-%20Pa%C3%ADs%20%20pag%2019.pdf
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Figura 1 rea del Proyecto Tierra Blanca.

En el mismo Estudio de Impacto Ambiental se precisa que 3.889 ha (38,9% de la rea total del proyecto) son bosque primario y 6.072 ha (60,7% del rea total del proyecto) son bosque secundario (Figura 2, Cuadro 1). Al proyectar estos datos sobre la zona a intervenir delimitada en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto es decir, la zona a deforestar en tala rasa encontramos que 3.069 ha (43.8%) son bosque primario y 3.899 (55,7%) son bosque secundario (Figura 2, Cuadro 1). Esto significa que el propio Estudio de Impacto Ambiental del proyecto y sus Anexos estn anunciando la deforestacin de 6.967 ha de bosque, incluyendo 3.069 ha de bosque primario.

Figura 2 La cobertura de bosque segn el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial Tierra Blanca.

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Cuadro 1 Resumen de la cobertura forestal en la zona del proyecto Tierra Blanca segn las varias fuentes descritas en el texto. Todas las reas en el cuadro representan el nmero de hectreas. Los valores se calcularon utilizando los datos de AutoCAD distribuidos en los Anexos del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto. En consecuencia, debido al redondeo, las estimaciones aqu presentadas pueden diferir ligeramente de las cifras del proyecto. Zona Plantaciones Reserva Total Bosque primario 3.069 821 3.889 La cobertura de bosque segn el Estudio de Impacto Ambiental % de zona 43,8% 27,4% 38,9% Bosque secundario 3.899 2.174 6.072 % de Terreno zona Pantanosos 55,7% 35 72,6% 0 60,7% 35 % de zona 0,5% 0,0% 0,3% Total 7.002 2.995 9.997 % de predio 70,0% 30,0%

Zona Plantaciones Reserva Total

Deforestacin de la Amazona Peruana - 2000 (INRENA y CONAM)

desde 2000 (MINAM)

Bosque % de primario zona 7.002 100,0% 2.996 100,0% 9.998 100,0%

Bosque secundario 0 0 0

% de zona 0,0% 0,0% 0,0%

% de 2000- 2005- 2009- 2010- Total predio 2005 2009 2010 2011 7.002 70,0% 0,0 0,4 0,0 0,0 2.996 30,0% 0,0 0,7 0,0 0,0 9.998 0,0 1,1 0,0 0,0

Zona Plantaciones Reserva Total

Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 (IIAP 2012)

% de Bosque zona Deforestacin 7.002 100,0% 0 2.996 100,0% 0 9.998 100,0% 0

% de zona 0,0% 0,0% 0,0%

% de Total predio 7.002 70,0% 2.996 30,0% 9.998

Biomasa segn Baccini et al. 2012 Biomasa Zona (tons) Plantaciones 2.321.533 Reserva 988.310 Total 3.309.843

Segn los datos del INRENA, el CONAM, y el MINAM: Proyecto deforestar 7.000 ha de bosque primario Sin embargo, el anlisis de datos detallados sobre la cobertura forestal elaborados por diferentes instituciones del Gobierno Peruano indican que la cantidad de bosque primario a ser deforestada es en realidad mucho mayor. En el ao 2005, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) elaboraron el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, con base en imgenes satelitales Landsat y trabajos de campo en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). Para el ao 2000, estos datos categorizan al 100% del rea total del proyecto (10.000 ha) como bosque primario (Figura 3, Cuadro 1). Al enfocarnos en la zona de intervencin del proyecto, resulta que el total de esta rea fue categorizada en el 2000 como bosque primario. Pgina 3 de 12

Figura 3 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 de el INRENA y el CONAM.

En febrero del 2012, el Ministerio del Ambiente (MINAM) elabor el nuevo mapa Cobertura de Bosque y Deforestacin de Loreto 2000-2009. Estos datos ms actualizados reportan que slo 0,4 ha fueron deforestadas entre los aos 2000 y 2009 en la zona a intervenir por este proyecto (Figura 4, Cuadro 1). Adems, en Diciembre del 2012, el MINAM elabor el estudio para la Cuantificacin de los cambios de la Cobertura de Bosque a No Bosque por Deforestacin en el mbito de la Amazona Peruana para el periodo 2009-2010-2011 y no detect deforestacin adicional alguna. Al combinar los datos del MINAM con los datos anteriores del INRENA y el CONAM, se demuestra que en realidad la zona a intervenirse es decir, a deforestarse incluye 3.931 ha de bosque primario adicionales a lo reconocido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Tierra Blanca. En otras palabras, el proyecto plantea deforestar 7.000 ha de bosque primario, esto es, ms del doble de las 3.069 ha sealadas en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.

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Figura 4 La cobertura de bosque y deforestacin 2000 - 2011 segn los datos del MINAM.

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Segn los datos del IIAP y Anlisis de Imgenes Landsat: Toda la zona es Bosque sin zonas de Deforestacin Como parte del Proyecto Monitoreo de la Deforestacin de la Amazona Peruana, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) elabor en julio de 2012 el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009. Este mapa tambin categoriza al 100% del rea total del proyecto como bosque sin zonas de deforestacin (Figura 5, Cuadro 1).

Figura 5 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 producido por el IIAP en el 2012.

A esto se suma nuestra evaluacin directa de las imgenes de satlite de Landsat 5 y 7 (Figura 6), que confirma que los bosques de la zona de Tierra Blanca no han cambiado significativamente en los ltimos 27 aos. La ltima imagen del 21 de abril del 2013 confirma que hasta hace dos meses toda la zona del proyecto estaba an cubierta de bosque. Consecuentemente, nuestro anlisis de imgenes satelitales reitera los resultados de los trabajos previos del MINAM, el INRENA y el CONAM.

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Figura 6 Muestra de imgenes de satlite Landsat de la zona de Tierra Blanca desde junio de 1986 hasta abril del 2013. Reproducimos estas imgenes en color natural falso, con bandas de 5, 4 y 3 del Landsat 5 y 7.

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Sobre la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra: Data del proyecto contradice data del gobierno La legislacin peruana protege explcitamente a los bosques naturales que incluyen a los bosques primarios y a los bosques secundarios al declararlos Patrominio de la Nacin. Sin embargo, en ocasiones este tema puede generar ms de una interpretacin sobre lo que constituye cada una de estas categoras ya que la legislacin vigente no establece parmetros especficos para la definicin de bosques naturales, bosques primarios y bosques secundarios, como s lo hace para el caso de la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor. Con respecto a la clasificacin de tierras, el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Tierra Blanca sostiene haber realizado un estudio de capacidad de uso mayor de la tierra aplicando la normativa vigente, a travs del cual obtiene que el 100% del rea solicitada por el proyecto corresponde a Capacidad Agropecuaria, siendo el detalle: 7.342,24 ha (73,42%) de Tierras Aptas para Cultivos Permanentes y 2.657,76 ha (26,58%) de Tierras Aptas para Pastos. Sin embargo, mapas de Capacidad de Uso Mayor elaborados tanto por el gobierno nacional como por el regional generan serias dudas respecto de los resultados del estudio de clasificacin de tierras del proyecto. Un mapa elaborado por la ONERN en 1981 claramente indica que toda la zona del proyecto est clasificado adentro el Grupo F: Tierras Aptas para Produccin Forestal3 (Figura 7). Otro mapa elaborado por el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) en el 2008 muestra que una porcin importante del la zona del proyecto Tierra Blanca est compuesta por Tierras Aptas para la Produccin Forestal y la Proteccin4. Como contexto tenemos que la Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 elaborada por el INRENA en el 2005, precisa que "el 86,35 % de los suelos de la Amazona peruana tienen vocacin nicamente para la forestera, produccin o proteccin forestal, segn la Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN, 1982). Muy raros son los suelos en la regin que tienen vocacin agrcola o para pastos."5 En el mismo sentido, la pgina web del MINAG sostiene las Tierras Aptas para Cultivos Permanentes son muy escasas en el pas, encontrndose slo en el 2,1% del territorio nacional. En la selva precisa la descripcin del MINAG se encuentran slo en ciertos valles de la Selva Alta y en lomadas y terrazas de los valles del llano amaznico. Respecto de las Tierras Aptas para pastos, el MINAG explica que son tierras con una superficie intermedia (14% del territorio nacional), cuya mayor expresin se da en la Sierra, especialmente en la zona alto Andina por encima de los 3900 msnm. En la Costa se distribuyen asociadas a los bosques secos del noroeste y en las lomas estacionales. No hacen referencia explcita a su presencia en la Selva.6

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de GOREL (2008) Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras. 5
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ONERN (1981) Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per.

CONAM - INRENA 2005. Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Pgina 14 MINAG. Pgina revisada el 17 de Junio del 2013. http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursosnaturales/suelo/potencial-de-los-suelos
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Figura 7. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per elaborado por la ONERN en 1981. Ntese que nosotros hemos superpuesto el proyecto Tierra Blanca utilizando datos georeferenciados. A partir de este conflicto entre los mapas de Capacidad de Uso Mayor, solicitamos que se realice una evaluacin independiente que aclare los cuestionables resultados del Estudio de Suelos presentado como parte del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Tierra Blanca para definir la Capacidad de Uso Mayor de la tierra. Pgina 9 de 12

Emisin de 1 milln de toneladas de carbono y prdida irreparable de biodiversidad Como ltimo paso, procedimos a estimar el impacto inmediato que la deforestacin de estas 7.000 ha tendr en cuanto a emisiones de carbono en un contexto en que el planeta entero trata de minimizar sus emisiones provenientes de la deforestacin para reducir los impactos del Cambio Climtico y en el que el Per ha asumido importantes compromisos internacionales. Para ello analizamos el monto de biomasa y carbono dentro la zona del proyecto utilizando los datos publicados por Baccini et al. en el 20127. As encontramos que dentro la zona a intervenir por el proyecto Tierra Blanca hay 2.3 millones de toneladas de biomasa, un monto equivalente a alrededor de 1 milln de toneladas de carbono (Cuadro 1). Nuestro anlisis encontr que el promedio de biomasa area en el rea del proyecto Tierra Blanca es de 328 toneladas de biomasa por hectrea (Baccini et al 2012)8, lo que equivale aproximadamente a 164 toneladas de carbono por hectrea. Mientras tanto, una plantacin de palma aceitera slo captura 40 toneladas de carbono por hectrea, segn los clculos realizados con base en un ciclo de replantacin tpico de 25 aos (Khasanah et al 2012)9. Lo arriba descrito quiere decir que de aprobarse el proyecto Tierra Blanca y producirse la deforestacin planeada la subsecuente plantacin de palma capturara menos de la cuarta parte del carbono liberado por la deforestacin. Adicionalmente, es importante considerar que las plantaciones de palma tienen una vida til limitada y su remocin del suelo vuelve a generar emisiones que sern o no recapturadas dependiendo de qu pase con la tierra en el futuro. Asimismo, adems de las considerables emisiones netas de carbono, cabe reiterar que reemplazar un bosque natural con una plantacin de monocultivo implica una radical e irreparable prdida de biodiversidad en un momento en que el Per se promociona internacionalmente como un pas orgulloso y respetuoso de su alta biodiversidad. Entre los ms destacados compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Per sobre el tema estn la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica10 y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica11. Contexto Poltico, Cambio Climtico y Compromisos Internacionales En los ltimos aos, el Per ha mostrado liderazgo al asumir compromisos internacionales importantes para la proteccin de sus bosques en un contexto global de grave preocupacin por el Cambio Climtico y sus impactos negativos en nuestro pas y en el mundo. As, en el ao 2009, el Gobierno Peruano anunci ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) su compromiso por reducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Las subsecuentes declaraciones de los actores polticos del Gobierno Peruano y las normas y polticas asumidas en los ltimos aos han apuntado en la misma lnea de reduccin de la deforestacin. Aunque en el camino ha habido problemas en la implementacin de las normas, las versiones oficiales de las autoridades peruanas siempre han reiterado esta intencin por la proteccin y el uso sostenible de los bosques.

Baccini A, et al. (2012) Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps. Nature Climate Change 2:182185. 8 Ibid. 9 Khasanah N, Ekadinata A, Rahayu S, van Noordwijk M, Ningsih H, Setiawan A, Dwiyanti E, Dewi S, Octaviani R. 2012. The carbon footprint of Indonesian palm oil production. Brief No 25. Bogor, Indonesia. World Agroforestry Centre - ICRAF, SEA Regional Office. 4p. 10 CONAM. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. Peru, 2001. http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/sectoragrario/recursos_naturales/ENDB.pdf 11 Naciones Unidas. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.1992. http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf

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Estos compromisos estn siendo convertidos en estrategias nacionales con el apoyo de Acuerdos de Cooperacin para la conservacin de los bosques en el marco de la Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tales como el Programa de Inversin Forestal (FIP por sus siglas en ingls) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en ingls) administrados por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Asimismo, el Tratado de Libre Comercio entre Per y los Estados Unidos, el Acuerdo de Comercio con la Unin Europea y el Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico (TPP) actualmente en negociacin entre el Per y otros 10 pases de la APEC son algunos de los espacios de comercio en los que el Gobierno Peruano tambin ha expresado y reiterado la importancia de conservar los bosques primarios y su compromiso en tal sentido. La realizacin de la Segunda Reunin de Ministros de Asuntos Forestales en el marco de la APEC programada para Agosto de este ao en Cusco es una seal ms de la importancia poltica que el Per da a la conservacin de los bosques. Finalmente, la reciente noticia de que el Per ser el pas anfitrin de la 20ava Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) es la seal ms clara y contundente de la voluntad poltica por cumplir los compromisos asumidos con la comunidad global respecto de la proteccin de sus bosques y la reduccin efectiva de la deforestacin. Proyectos agroindustriales que proponen la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Peruano en contra de la deforestacin. Conclusiones 1. Encontramos un error significativo en el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial Tierra Blanca. Un anlisis combinado de imgenes satelitales histricas y actuales y datos del INRENA, el CONAM, el MINAM, y el IIAP revela que el proyecto generar ms del doble de la deforestacin de bosque primario anunciada en el Estudio de Impacto Ambiental (7.000 ha en vez de 3.069 ha). 2. Incluso si las cifras del Estudio de Impacto Ambiental fueran exactas y se tratara de la deforestacin de 3.069 ha de bosque primario, esto evidentemente va en contra de las mltiples declaraciones del Ministro de Agricultura asegurando que las plantaciones de palma no generarn la deforestacin de bosques primarios. 3. Las conclusiones del Estudio de Capacidad de Uso Mayor de la tierra presentado como parte del Estudio de Impacto Ambiental de Tierra Blanca resultan altamente improbables al compararlas con los estudios cientficos previos sobre el tema realizados en la Amazona peruana en su conjunto y en la zona de Loreto en particular. Segn los mapas de Capacidad de Uso Mayor elaborados por la ONERN en 1981 y por el GOREL en el 2008, una porcin importante del proyecto Tierra Blanca esta compuesta por Tierras Aptas para la Produccin Forestal y/o Proteccin. Por lo aqu expuesto, resulta estadsticamente improbable que el 100% del rea solicitada por el Proyecto Agroindustrial Tierra Blanca corresponda a Tierras Aptas para Cultivos Permanentes y Tierras Aptas para Pastos tal como lo plantea su Estudio de Impacto Ambiental. 4. Por lo expuesto en el punto 3, resulta necesaria una evaluacin independiente de la Capacidad de Uso Mayor de la tierra. De confirmarse como sugiere la evidencia aqu presentada que el estudio de clasificacin de tierras incluido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto est errado, este proyecto ira en contra de las leyes vigentes al proponer en realidad el cambio de uso de tierra de capacidad de uso mayor forestal a uso agropecuario, afectando su cobertura original y atentando contra la conservacin del recurso forestal. Como dispone el artculo 7 de la Ley Forestal vigente, Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquier sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la presente ley y su reglamento. Pgina 11 de 12

5. En el 2009 el Per se comprometi con el mundo a reducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Ms all de las dificultades en la implementacin, las declaraciones polticas y las decisiones normativas del pas se han orientado explcitamente hacia la reduccin de la deforestacin y el compromiso de no deforestar bosques primarios. El anuncio del Per como sede de la COP 20 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido tomado por la comunidad internacional como una clara seal de mantenerse firme en los compromisos asumidos. Proyectos agroindustriales que anuncian la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales del Per en contra de la deforestacin. 6. Sugerimos que en el futuro se preste especial atencin a los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos similares al de Tierra Blanca o elaborados por los mismos actores, que podran estar incorporando el mismo tipo de errores e imprecisiones. Recomendacin final Por lo aqu analizado y planteado, recomendamos se rechace el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Tierra Blanca debido que causar una deforestacin directa significativa, ilegal e inaceptable de 7.000 hectreas de bosques primarios peruanos, con la consecuente emisin de un milln de toneladas de carbono. Atentamente,

Julia Mara Urrunaga Directora de Programas, Per Environmental Investigation Agency EIA Lima, Per julia@eia-global.org www.eia-global.org

cc. Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente Direccin de Evaluacin y de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura

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