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ADMINISTRAÇÃO DA EDUCAÇÃO E RELEVÂNCIA CULTURAL Benno Sander Professor Universitário e Consultor Internacional Este texto tem muitas versões

publicadas em numerosos idiomas e países. Esta versão está consolidada no capítulo II do livro Gestão da educação na América Latina, Campinas, SP, Editora Autores Associados, 1995. O exame da evolução do conhecimento na administração pública e na gestão da educação e a avaliação dos resultados de recentes estudos internacionais realizados no campo da administração da educação revelam que, neste fim de século, a teoria organizacional e administrativa enfrenta difíceis desafios conceituais e praxiológicos em todo o mundo. A América Latina não é exceção nesse quadro. Esta constatação sugere a necessidade imperiosa de realizar novos esforços de construção e reconstrução do conhecimento científico no campo da gestão da educação. Esses esforços reconstrucionistas também se impõem como conseqüência da crescente expansão e complexidade dos sistemas educacionais e como resultado da própria consciência social sobre a natureza da educação na sociedade moderna. O primeiro objetivo deste trabalho é apresentar alguns esforços históricos de construção do conhecimento no campo da administração da educação.1 Em seguida, o trabalho enuncia um paradigma heurístico interdisciplinar para estudar a administração da educação na América Latina. O paradigma multidimensional de administração da educação fundamenta-se na desconstrução e reconstrução dos conhecimentos acumulados historicamente, constitutindo-se uma tentativa de síntese teórica da experiência latino-americana de administração da educação no contexto internacional. No âmbito dessa visão histórica, no entanto, o paradigma também procura dar respostas organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes às atuais demandas e necessidades da educação latino-americana. Finalmente, este esforço intelectual apóia-se na tese da especificidade da gestão da educação como campo profissional de estudo e na consciência da necessidade de conceber uma teoria compreensiva da prática profissional da administração da educação. CONTEXTO HISTÓRICO O estudo do desenvolvimento da administração da educação latino-americana segue os passos, ainda que defasados no tempo, da evolução das teorias pedagógicas e administrativas desenvolvidas na Europa e nos Estados Unidos da América. Depois da orientação jurídica, essencialmente normativa e estreitamente vinculada à tradição do direito administrativo romano que caracterizou a gestão da educação ao longo da história colonial, os países da América Latina passam a adotar, a partir das primeiras décadas do século XX, um enfoque tecnocrático, fundado nos princípios da escola clássica de administração defendidos por Taylor, Fayol e seus seguidores e intérpretes.2 Nessa época, os estudiosos e dirigentes da educação latino-americana, seguindo os caminhos teóricos da Europa e dos Estados Unidos da América, rendem culto predominante à eficiência associada à produtividade econômica e material, com reduzida preocupação com a dimensão humana e pouca atenção às considerações de natureza cultural e política da gestão da educação. Depois da Segunda Guerra Mundial, sob o prestígio ascendente das ciências do comportamento, a administração da educação na América Latina, influenciada pelas teorias funcionalistas da escola psicossociológica da administração norte-americana, passa a adotar um enfoque comportamental.3 Nessa época, a eficácia na consecução dos fins e objetivos pedagógicos das instituições e dos sistemas educacionais se converte na principal preocupação administrativa dos pensadores e dirigentes da educação latinoamericana. Para os protagonistas da construção comportamental, o conceito de eficiência econômica é subsumido pelo de eficácia institucional como critério de desempenho administrativo. A partir dos anos sessenta, observa-se na América Latina uma crescente utilização das ciências sociais na gestão da educação na linha da tradição teórica da escola contemporânea de administração.4 Duas construções teóricas disputam o espaço acadêmico: o desenvolvimentismo dos autores estrangeiros e a perspectiva sociológica dos autores latino-americanos. Nos enfoques contemporâneos de administração, os critérios técnicos e instrumentais de eficiência e eficácia da administração tradicional são subsumidos pelo critério político de efetividade. Os educadores passam a preocuparse predominantemente com a responsabilidade social da gestão da educação e com a sua capacidade de responder efetivamente às demandas e necessidades da cidadania. Finalmente, alguns dos recentes desenvolvimentos teóricos de vanguarda ensaiam um enfoque cultural, destacando a relevância como principal critério orientador no estudo e na prática da gestão da educação. Em conseqüência, os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade utilizados na administração da educação latino-americana são analisados e utilizados à luz do conceito de relevância como critério cultural de gestão da educação. A importância do enfoque cultural se acentua hoje diante da necessidade de resgatar, à luz da relevância humana, o verdadeiro valor instrumental da eficiência e da eficácia que se reafirmam como critérios definitórios da lógica produtivista e competitiva que caracteriza a sociedade atual. A estratégia para atingir elevados níveis de relevância, capaz de resgatar o verdadeiro valor dos demais critérios de desempenho administrativo na gestão da educação, é a participação cidadã no contexto da democracia como forma de governo.5 QUATRO CONSTRUÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DA EDUCAÇÃO

que enfatiza a natureza dos critérios de desempenho administrativo na gestão da educação. mas que resultam da "ambição e do desejo de sucesso e riqueza.13 A influência da psicologia viria acentuar-se cada vez mais na teoria organizacional e administrativa ao longo das primeiras décadas do século XX até tornar-se disciplina dominante no movimento das relações humanas da escola psicossociológica de administração. medido em termos de domínio de know-how. de custo e de esforço. ou seja. A seguinte leitura histórica. Taylor e seus associados. Essa definição é particularmente necessária para caracterizar a natureza da atuação dos administradores educacionais na sua prática cotidiana.mente reinterpretados e aperfeiçoados por Emerson.10 A eficiência de Fayol se reflete no funcionalismo processual de seu modelo universalista. Na história do pensamento administrativo. Com efeito. Simon e Getzels. fundada no princípio do século XX por Munsterberg. virtude de produzir) é o critério econômico que revela a capacidade administrativa de produzir o máximo de resultados com o mínimo de recursos.mente". ação.A partir dessa visão histórica da teoria administrativa e de sua presença na educação latino-americana. da Universidade de Harvard. o enfoque de Emerson é claramente econômico."12 A administração clássica estabeleceu o quadro referencial para o desenvolvimento da psicologia industrial que. Nessa perspectiva. Essas indefinições conceituais impõem a necessidade de desenvolver um renovado esforço para definir os critérios administrativos adotados na administração da educação. pois a literatura especializada sobre a matéria revela uma indefinição terminológica e semântica generalizada. administração efetiva e administração relevante. ao mesmo tempo em que asseguram que efetivo equivale a eficaz. dedica-se à eficiência humana que. a administração eficiente é uma derivação conceitual da escola clássica de administração e uma indução analítica da prática dos administradores escolares e universitários que pautam sua conduta de acordo com os princípios gerais de organização e gestão desenvolvidos no início do século XX no contexto econômico e racionalista da consolidação da Revolução Industrial. como se verá mais adiante. primordialmente. Emerson e Callahan--7 e entre os comportamentalistas --como Barnard. Trata-se de um tema controvertido. Tradutores de textos especializados traduzem effectiveness por efetividade ao invés de eficácia. eficácia com efetividade. no qual a mediação administrativa se apóia primordialmente no conceito de eficiência. a eficiência acentua a dimensão extrínseca e instrumental da administração da educação. No entanto. O conceito de eficiência foi o critério central da escola clássica de administração protagonizada por Fayol. a habilidade de desempenhar-se bem e economica. Um caminho para delinear os contornos teóricos de cada uma das quatro construções é definir a natureza dos respectivos critérios de desempenho administrativo que determinam sua existência. Nesse sentido. é possível delinear quatro construções conceituais e praxiológicas diferentes de gestão da educação: administração eficiente. força. A psicologia industrial. os autores contemporâneos não mostram um caminho claro para diferenciar os conceitos de efetividade e relevância em suas teorias de administração. é um clássico na história do pensamento administrativo. e a maximização do aproveitamento de tempo. é uma contribuição nesse sentido. Como critério de desempenho econômico. Weber concebeu a burocracia racional como modelo ideal de eficiência técnica. aquele que. independentemente de seu conteúdo humano e político e de sua natureza ética. tem por objetivo aumentar a produtividade no trabalho e na atividade humana em geral. energia e tempo. visa estudar a pessoa psicológica ao lado da pessoa econômica de Taylor e seus associados. A eficiência (do latim efficientia. a efetividade e a relevância.9 Inerente a esse desempenho está o preparo técnico. As preocupações relacionadas com a produtividade e a racionalidade na utilização de instrumentos e procedimentos operacionais constituem elementos básicos para definir a eficiência como critério de desempenho econômico da administração da educação. efetividade com relevância. os protagonistas de uma construção de administração eficiente pautam suas concepções e ações pela lógica econômica. Divergem os significados de eficiência e eficácia entre os autores clássicos --como Taylor. medido em termos de capacidade administrativa para alcançar um elevado grau de produtividade. material e outros recursos. Weber. energia. nos termos de Wundt. mecânico e racional. Às quatro construções correspondem quatro critérios respectivos para avaliar e orientar o desempenho administrativo: a eficiência. a noção de eficiência está associada aos conceitos de racionalidade econômica e produtividade material. Os conceitos de Taylor foram posterior. Reconhecidos dicionários afirmam que eficaz é sinônimo de eficiente. independentemente do conteúdo humano e da natureza política da prática educacional.11 Fortemente influenciado pela ética protestante. é eficiente aquele que produz o máximo com o mínimo de desperdício. é comum confundir-se eficiência com eficácia. Os doze princípios da eficiência. a eficácia. ADMINISTRAÇÃO EFICIENTE Como construção heurística de gestão da educação. cuja obra. . administração eficaz. é possível caracterizar a organização como um sistema fechado.6 Os próprios protagonistas das teorias de administração não se entendem nessa matéria. O valor supremo da eficiência é a produtividade: "a eficiência implica comprovada capacidade baseada em produtividade operacional. com o objetivo de possibilitar sua utilização adequada como instrumentos analíticos e praxiológicos.8 Por sua vez. da mesma forma que a eficiência mecânica dos engenheiros. e acentua. na sua atuação. pela racionalidade instrumental e pela produtividade material. pregando que a produtividade e a prosperidade não são função da abundância. apresenta uma elevada relação produto/insumo. um paradigma compreensivo de gestão da educação necessita resgatar o valor da eficiência como critério de desempenho administrativo à luz das definições éticas e exigências pedagógicas do sistema educacional da sociedade atual. Nesse sentido. As noções de Taylor sobre eficiência identificam-se com as concepções mecanomórficas que orientam os seus estudos de tempo e movimento na atividade industrial.

A preocupação com as ações estratégicas para a consecução dos objetivos extrínsecos de tipo político do sistema educacional obedece ao critério de efetividade. da teoria da contingência. como se verá mais adiante. sob a liderança de Drucker. a administração para a eficácia foi concebida no bojo do comportamentalismo que se desenvolveu a partir da Recessão que se abateu sobre o mundo no final da década de 1920. Em determinados aspectos. Na história do pensamento administrativo. os pensadores neoclássicos que. No caso da educação. que tem o poder de produzir o efeito desejado) é o critério institucional que revela a capacidade administrativa para alcançar as metas estabelecidas ou os resultados propostos. a eficácia à consecução de objetivos educacionais propriamente ditos e a efetividade à consecução de objetivos sociais mais amplos.14 concebem a organização como um sistema orgânico e natural. Em outras palavras. Após a Segunda Guerra Mundial. Nessa linha. responder.ADMINISTRAÇÃO EFICAZ Como construção heurística de gestão da educação. de natureza intrínseca e instrumental. universidades e sistemas de ensino. enquanto a eficiência se define em termos do grau de satisfação das motivações pessoais. como Mayo. Para os educadores. conseqüentemente.16 Nesse sentido. É nesse sentido que. a eficiência é subsumida pela eficácia.17 Os protagonistas desses movimentos contemporâneos concebem a organização como um sistema aberto e adaptativo. Barnard. para ele. a administração efetiva é uma derivação conceitual de um conjunto de teorias contemporâneas de administração e uma indução analítica de distintas experiências práticas na administração pública e na gestão da educação durante as décadas posteriores à Segunda Guerra Mundial. eficaz. da ecologia administrativa. que tradicionalmente partem do pressuposto de que a consecução dos objetivos educacionais sobrepõe-se aos aspectos utilitários e extrínsecos de tipo econômico. concretizar) é o critério político que reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas feitas pela comunidade externa. uma construção teórica associada à administração pública comparada que floresceu após a Segunda Guerra Mundial. A eficácia (do latim efficax. o conceito de eficácia da administração da educação limita-se aos aspectos intrínsecos das instituições educacionais. Portanto. medido em termos de capacidade administrativa para alcançar os fins e objetivos da prática educacional. A ênfase tradicional nos critérios técnicos de eficiência e eficácia está associada à pretensa neutralidade da teria organizacional e . realizar. A eficácia é. como critério de desempenho pedagógico. O termo inglês para efetividade. é responsiveness (do latim respondere. Seus protagonistas. Suas principais contribuições vem da administração para o desenvolvimento. ADMINISTRAÇÃO EFETIVA Como construção heurística de gestão da educação. o critério principal da administração. a eficácia refere-se ao nível de desempenho administrativo na consecução dos objetivos institucionais. preocupando-se. Sua preocupação fundamental é a promoção do desenvolvimento sócio-econômico e a melhoria das condições de vida humana. os protagonistas de uma administração eficaz adotam uma orientação essencialmente pedagógica em seus esforços conceituais e analíticos e. Foi Barnard que. portanto. corresponder). é possível associar-se. cumprir. a efetividade mede a capacidade de produzir as respostas ou soluções para os problemas politicamente identificados pelos participantes da comunidade mais ampla. chamou atenção à distinção entre eficácia e eficiência. a administração eficaz é uma derivação conceitual da escola psicossociológica de administração e uma indução analítica da experiência dos administradores escolares e universitários que adotam os princípios e práticas funcionalistas do enfoque comportamental enraizado originalmente no movimento das relações humanas. no contexto mais amplo da teoria política. tentando superar as limitações dos critérios técnicos de eficiência e eficácia. ao expor seu conceito de organização como sistema cooperativo. de tal forma que. Como critério de desempenho administrativo. Alguns autores diferenciam eficácia interna de eficácia externa em função da natureza intrínseca ou extrínseca dos objetivos almejados. refletindo a capacidade de resposta às exigências da sociedade. do desenvolvimento institucional e de outras perspectivas alternativas. Simon e seus intérpretes. para Barnard.18 segundo o qual a administração deve prestar contas e responder pelos seus atos em função das preocupações e prioridades vigentes na comunidade. como critério de desempenho administrativo. a eficiência dos indivíduos somente deve ser estimulada em função do alcance eficaz dos objetivos institucionais.15 conceberam a administração por objetivos. o critério de eficácia supera o de eficiência na administração da educação. a efetividade refere-se a "objetivos mais amplos de eqüidade e de desenvolvimento econômico-social."19 Aplicando os conceitos de eficácia e efetividade à administração da educação. também adotam a eficácia como seu critério administrativo fundamental. à luz dessa orientação pedagógica dominante. A eficácia da administração da educação é concebida. o conceito de efetividade está associado ao de responsabilidade social --accountability--. com o alcance eficaz dos objetivos pedagógicos propriamente ditos. Neste ensaio. A efetividade (do verbo latino efficere. então. no qual a mediação administrativa ocupa-se da integração funcional de seus elementos constitutivos à luz do conceito de eficácia. tal como surgiu na administração contemporânea. a eficácia da administração preocupa-se essencialmente com a consecução dos objetivos intrinsecamente educacionais. incentivam a eficiência para lograr eficazmente os objetivos específicos das instituições educacionais. Odiorne e Humble. Para Barnard. estando dessa forma estreitamente vinculada aos aspectos pedagógicos das escolas. a efetividade é o critério central da administração para o desenvolvimento. os esforços cooperativos são eficazes sempre que o objetivo é atingido. no qual a mediação administrativa enfatiza as variáveis do ambiente externo à luz do conceito de efetividade. para os adeptos da escola psicossociológica de administração.

os protagonistas da uma construção de administração efetiva adotam uma orientação essencialmente política e.22 Ou seja. Valor e relevância são sinônimos que constituem ". Partindo do pressuposto de que "a administração da educação é um ato essencialmente político. no entanto. está preocupado prioritariamente com o sentido e o impacto da atuação da administração da educação na sociedade. que implica a participação efetiva da sociedade civil. por exemplo. quando ele se refere ao compromisso da administração da educação com a cultura brasileira e com a "construção de uma sociedade brasileira mais justa. Ou seja. pertinência e valor. no entanto. Essa orientação visa a precaver o administrador da educação contra os perigos do ativismo extrínseco desprovido de valores culturais e considerações intrínsecas sobre o ser humano vivendo em sociedade. É precisamente a cultura. à luz dessa orientação política dominante. Por outra parte. Considerando a importância substantiva dessas exigências sociais e demandas políticas. Sua preocupação central é o desenvolvimento humano e a promoção da qualidade de vida na educação e na sociedade através da participação cidadã. que a dimensão cultural está bem presente na obra de Wittmann. ADMINISTRAÇÃO RELEVANTE Como construção heurística de gestão da educação. direta ou indiretamente comprometidos com a administração da educação. utilizam os critérios de eficácia e eficiência na gestão da educação. O conceito de relevância defendido neste ensaio dá primazia às considerações culturais da administração da educação. ação humana coletiva e totalidade à luz do conceito de relevância. O conceito de qualidade de vida humana coletiva é culturalmente específico. e maiores suas possiblidades para explicar e fomentar a qualidade de vida humana coletiva na escola e na sociedade. Nesse sentido.21 Neste trabalho. incompatível com uma administração pautada pelo critério de efetividade política. É preciso destacar. levantar.. a efetividade é concebida numa perspectiva política e a relevância numa perspectiva cultural. maiores as oportunidades de ser relevante para indivíduos e grupos. e de outro. que deve oferecer o marco organizacional para a participação cidadã na definição da relevância e na promoção da qualidade de vida humana. é possível articulálos de tal maneira que permitam alcançar uma adequação efetiva às necessidades e aspirações políticas da comunidade. enquanto este trabalho associa . essa construção teórica de administração só é viável se está apoiada numa postura participativa dos responsáveis pela gestão da educação.23 Esses elementos permitem definir a efetividade como critério de desempenho político da administração da educação. de ligação. a qualidade de vida construída historicamente pela cidadania segundo seus próprios valores culturais. como tal. Preocupados prioritariamente com as demandas e exigências político-ideológicas da sociedade. os critérios utilizados para selecionar os objetivos do comportamento"24 e para definir a natureza do desenvolvimento humano e da qualidade de vida. A relevância (do verbo latino relevare."28 Na realidade."27 Wittmann adota um enfoque mais político que cultural e. A relevância sugere a noção de pertinência. A percepção e interpretação desses significados e conseqüências somente são possíveis mediante uma teoria organizacional e administrativa construída a partir da experiência real. Quanto mais participativo e democrático o processo administrativo.administrativa. instituições educacionais abertas e adaptativas facilitam a gestão democrática. alguns autores adotam o conceito de relevância ao invés do de efetividade. O conceito de relevância de Wittmann. a administração. A metodologia participativa tem a potencialidade de abrir as instituições educacionais e adaptá-las às características e necessidades da comunidade. o grau de efetividade da administração da educação mede-se em termos de sua capacidade real e verdadeira para responder às exigências sociais e demandas políticas da comunidade.20 Quanto maior o grau de participação solidária dos membros da comunidade. A materialização desse compromisso exige da administração da educação um envolvimento concreto na vida da comunidade através de uma filosofia solidária e uma metodologia participativa. mais humana e mais solidária. a administração relevante é uma derivação conceitual de formulações interacionistas recentes e atuais no campo da teoria organizacional e administrativa preocupadas com as características culturais e os valores éticos que definem o desenvolvimento humano sustentável e a qualidade de vida na educação e na sociedade. o critério de efetividade se desenvolveu como alternativa superadora dos critérios instrumentais de eficácia e eficiência. de relação com alguém ou com algo. significante e lógica"26 entre duas realidades: de um lado. a "relevância implica uma conexão definida. significação. Embora as organizações abertas possam ter elementos relativamente autônomos. como construção histórica e ecológica da comunidade --seja um povo indígena ou uma nação industrializada--. É nesse sentido que se pode definir a relevância como critério de desempenho cultural da administração da educação A distinção entre relevância e efetividade nem sempre é muito evidente na literatura especializada. no qual a mediação administrativa enfatiza os princípios de conscientização. e ao ideal de qualidade de vida humana como critério orientador para sua ação política na escola e na sociedade. uma administração educacional relevante avalia-se em termos dos significados e das conseqüências de sua atuação para a melhoria do desenvolvimento humano e da qualidade de vida na escola e na sociedade. como se verá mais adiante. superpõe-se consideravelmente ao de efetividade exposto antes. salientar. a definição da natureza da qualidade de vida humana de uma comunidade é resultado das percepções e interpretações de seus participantes.. maior será sua efetividade e maior sua capacidade política para responder concreta e imediatamente às necessidades e aspirações sociais. Na realidade. o conceito de efetividade supõe um compromisso real e verdadeiro com o alcance dos objetivos sociais e com o atendimento das demandas políticas da comunidade. Os que advogam por tais formulações conceituais e analíticas concebem a organização como um sistema global e multicultural. No caso específico deste ensaio. valorizar) é o critério cultural que mede o desempenho administrativo em termos de importância. significação. Para descrever o grau de compromisso político da administração da educação. Como tal.25 É importante destacar que a relevância se refere aos indivíduos e grupos que participam do sistema educacional e da comunidade como um todo.

no contexto de uma ordem econômica e política nacional e internacional em rápida transformação. os quatro paradigmas são elaborações heurísticas e. eficácia e eficiência. mas podem ser utilizados articuladamente na teoria e na prática da educação e de sua administração. medido em termos de significância. Nessa perspectiva. por exemplo. controversial para muitos. como tal. Da mesma forma. o conceito de relevância na gestão da educação se desenvolve como alternativa superadora dos conceitos de efetividade. A partir do legado intelectual de Freire. Essa solução é possível numa sociedade aberta em que o pluralismo teórico estimula o progresso científico e tecnológico mediante o desenvolvimento de paradigmas competitivos. No caso do Brasil. A primeira solução consiste em conceber as quatro construções específicas apresentadas neste ensaio como quatro alternativas excludentes utilizadas pelos estudiosos de administração da educação e pelos administradores de escolas e universidades. atualmente as referidas construções convivem e. O ser antropológico torna-se ser político quando se engaja ativamente na construção de sua sociedade. Essa discussão vem mostrar a estreita complementariedade substantiva dos critérios de relevância e efetividade na prática da administração da educação. que procuram superar-se permanentemente. . cuja administração se orienta pela eficiência econômica como critério predominante de desempenho administrativo. Considerando a importância primordial da qualidade de vida e de educação para os cidadãos em seu contexto cultural. valor e pertinência dos atos e fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos participantes do sistema educacional e da sociedade como um todo. razão pela qual sua administração está pautada. do interpretativismo e da teoria crítica. Capper37 apresenta um esforço particularmente compreensivo em sua perspectiva multiparadigmática de administração da educação para grupos oprimidos e discriminados da sociedade atual.29 Outras instituições e sistemas educacionais estão preocupados com seu papel político na comunidade. propõe uma solução empresarial baseada na eficiência econômica. pelo critério de efetividade. informados pelo pós-estruturalismo feminista. a construção de paradigmas apropriados para estudar e exercer a administração da educação na América Latina no âmbito de suas sempre novas necessidades e aspirações educacionais constitui tarefa intelectual de grandes proporções que foi apenas enunciada.30 Existem ainda instituições e sistemas educacionais cuja administração se orienta principalmente pela eficácia na consecução de objetivos pedagógicos propriamente ditos. o trabalho de Sirotnik e Oakes36 combina seletivamente contribuições do funcionalismo.33 No entanto. os trabalhos de Arroyo e de Wittmann que concebem a administração da educação como um ato fundamentalmente político. não existem em sua forma pura na vida real. já que. No entanto. Uma contribuição intelectual marcante que explora os fundamentos antropológicos e pedagógicos da administração da educação encontra-se na perspectiva fenomenológica de Rezende e seus associados da UNICAMP. pacífica ou conflitiva. É precisamente na linha dos desenvolvimentos teóricos da sociedade pós-moderna que Gioia e Pitre34 defendem seu enfoque multiparadigmático para o estudo das organizações humanas. Na educação e nas ciências sociais destacam-se os esforços multiparadigmáticos desenvolvidos recentemente nos Estados Unidos na linha pós-estruturalista da sociedade atual. Esses elementos conceituais permitem definir a relevância da administração da educação como critério de desempenho cultural.o conceito de efetividade à dimensão política da administração da educação e o conceito de relevância à dimensão cultural. É nesse sentido que Brito. por exemplo. essa convivência. é possível visualizar pelo menos três soluções diferentes. Na América Latina. PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DA EDUCAÇÃO Se bem que na presente leitura da história do pensamento administrativo as quatro construções específicas de administração da educação têm sua origem em quatro momentos históricos diferentes. de natureza substantiva e intrínseca. Ou seja. superpõem-se na prática. na realidade. encontram-se. ao referir-se à administração universitária. confluentes ou contrários. predominantemente. de que os diferentes paradigmas não são excludentes ou incomensuráveis. do interpretativismo e da teoria crítica nos estudos de gestão da educação.31 A diversidade dessas orientações sugere uma realidade educacional complexa que reclama sempre novas soluções organizacionais e administrativas. a mediação entre efetividade e relevância implica uma perspectiva política de gestão da educação que seja culturalmente pertinente e eticamente significativa para os participantes do sistema educacional e de sua comunidade. O enfoque multiparadigmático explora as potencialidades heurísticas e praxiológicas de distintos paradigmas ou modelos para resolver problemas específicos na organização e na administração da educação. que adotam a relevância como critério de desempenho administrativo. Hassard35 demonstra como articular contribuições de diferentes paradigmas conceituais e analíticos na pesquisa e na gestão. Wittmann unifica os conceitos de efetividade e relevância numa única dimensão política. a bibliografia revela que na prática existem escolas e universidades de natureza empresarial. ao lado de instituições e sistemas educacionais preocupados fundamentalmente com o ser humano como sujeito individual e social. os protagonistas de uma construção de administração relevante adotam uma orientação essencialmente cultural e pautam sua ação pela pertinência e significância dos fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos cidadãos que participam do sistema educacional e da sociedade como um todo. surge a segunda solução em que os pesquisadores e administradores adotam um enfoque multiparadigmático para o estudo e a prática da administração da educação. muitas vezes. Metodologicamente. combinando elementos conceituais do funcionalismo. Nesse contexto. Nessa linha. confirma-se pela revisão da literatura especializada sobre o tema. Essa solução apóia-se na idéia.32 A opção por um dos vários caminhos é feita em função da natureza específica da instituição e em função das percepções e interpretações da realidade educacional e dos fenômenos administrativos por parte dos cidadãos que participam do sistema educacional. o ser antropológico e o ser político são uma mesma pessoa.

segundo a qual as dimensões extrínsecas são subsumidas pelas respectivas dimensões intrínsecas. Essa orientação epistemológica não se coaduna com as posturas individualistas e funcionalistas desprovidas de compromisso social na educação e na sociedade. de caráter antropológico e pedagógico. graficamente resumidos na Figura 1. podem ser constituídas por dimensões múltiplas dialeticamente articuladas entre si. De acordo com este esforço reconstrucionista. no nível extrínseco. no sistema educacional existem preocupações internas. Estas estão diretamente relacionadas. pelas dimensões substantivas. baseado na análise das confluências e contradições entre as quatro construções de administração da educação apresentadas na primeira parte do presente capítulo. É essa concepção antropossociopolítica do ser humano que define a natureza e a utilização do paradigma multidimensional de administração da educação como instrumento heurístico e praxiológico. a administração da educação orienta-se por conteúdos substantivos e valores éticos construídos coletivamente. como sujeito individual e social historicamente responsável pela construção da sociedade e de suas organizações. de natureza cultural e política. Essa orientação epistemológica não se coaduna com as posturas individualistas e funcionalistas desprovidas de compromisso social na educação e na sociedade.39 A concepção do paradigma multidimensional de administração da educação parte de uma definição compreensiva e totalizadora da gestão da educação. por sua vez. com os valores e aspirações fundamentais do ser humano historicamente engajado em seu meio cultural e. em um conjunto de oportunidades históricas. e as dimensões instrumentais. Esses conceitos. Quarto. dimensão pedagógica. Segundo. as quatro construções específicas são reconstruídas num paradigma global. que denominei paradigma multidimensional de administração da educação. Nesse sentido. efetividade e relevância. no nível intrínseco. com a consecução dos fins e objetivos políticos da sociedade. dimensão política e dimensão cultural. e as dimensões instrumentais. e preocupações externas relacionadas com a economia e a sociedade mais ampla.A terceira solução é uma construção histórico-estrutural que toma a forma de um paradigma global. no nível intrínseco. o paradigma multidimensional de administração da educação tampouco se coaduna com soluções políticas e educacionais inspiradas no estatismo que inibem a liberdade de opção e ação humana e dificultam a criação de espaços diversificados para possibilitar a plena realização do ser humano como sujeito individual e social. a liberdade de eleição e ação por parte do ser humano implica responsabilidade e adesão social na educação e na sociedade como um todo. e preocupações instrumentais ou técnicas. traduzem-se num esquema multicêntrico em que duas dimensões substantivas e duas instrumentais se articulam com duas dimensões intrínsecas e duas extrínsecas. A cada dimensão analítica corresponde seu respectivo critério de desempenho administrativo: eficiência. no sistema educacional existem preocupações substantivas ou ideológicas. pelas dimensões substantivas. Terceiro. o ser humano. para efeitos analíticos. resultante de uma nova síntese teórica da prática da administração da educação ao longo da história pedagógica do século XX.38 constituído por quatro dimensões dialeticamente articuladas: dimensão econômica. outorgam a moldura organizacional para a participação cidadã na promoção de uma forma qualitativa de vida humana coletiva na escola e na sociedade. de caráter pedagógico e econômico. Na perspectiva do paradigma multidimensional. Na perspectiva do paradigma multidimensional. a administração é concebida como um fenômeno global com múltiplas orientações ou dimensões analíticas e praxiológicas. No entanto. Primeiro. com os valores e aspirações fundamentais do ser humano historicamente engajado em seu meio cultural e. com a consecução dos fins e objetivos políticos da sociedade. A concepção do paradigma multidimensional de administração da educação parte de quatro pressupostos básicos. como a liberdade e a eqüidade que. Nos termos do paradigma multidimensional. a liberdade de eleição e ação por parte do ser humano implica responsabilidade e adesão social na educação e na sociedade como . a educação e a administração são concebidas como realidades globais que. constitui a razão de ser da existência do sistema educacional. baseado no utilitarismo e na competitividade funcional desprovida de transações interpessoais substantivas. da mesma forma que não tem acolhida um sistema comportamentalista e funcionalista de administração da educação. no nível extrínseco. Trata-se de uma perspectiva superadora. segundo a qual as dimensões extrínsecas são subsumidas pelas respectivas dimensões intrínsecas. Estas estão diretamente relacionadas. eficácia. FIGURA 1 PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DA EDUCAÇÃO: DIMENSÕES ANALÍTICAS E CRITÉRIOS DE DESEMPENHO Dimensões Analíticas Dimensões Intrínsecas Dimensões Extrínsecas Dimensões Substantivas Dimensão Cultural (Critério de Relevância) Dimensão Política (Critério de Efetividade) Dimensões Instrumentais Dimensão Pedagógica (Critério de Eficácia) Dimensão Econômica (Critério de Eficiência) A concepção do paradigma multidimensional de administração da educação parte de uma definição compreensiva e totalizadora da gestão da educação.

Existe uma vasta literatura sobre o contexto econômico em que funciona o setor educacional e sobre suas implicações para o estudo e o exercício da administração da educação. a dimensão pedagógica da administração da educação tem sofrido um processo de atrofia diante da ênfase generalizada em considerar o sistema educacional em função do desenvolvimento econômico e tecnológico. Na verdade. Ao contrário. em muitos casos traduz uma filosofia deformadora do valor integral da educação e da própria vida humana. o paradigma multidimensional de administração da educação tampouco se coaduna com soluções políticas e educacionais inspiradas no estatismo que inibem a liberdade de opção e ação humana e dificultam a criação de espaços diversificados para possibilitar a plena realização do ser humano como sujeito individual e social. fixa papéis e cargos. Tradicionalmente. por sua vez. outorgam a moldura organizacional para a participação cidadã na promoção de uma forma qualitativa de vida humana coletiva na escola e na sociedade. como a preparação e execução orçamentária. preocupadas fundamentalmente com a eficiência e a produtividade. em paradigma modelador do processo acadêmico e da própria vida humana. A economia da educação desenvolveu-se rapidamente depois da Segunda Guerra Mundial. sob o império da lógica econômica. progresso tecnológico e desenvolvimento econômico.44 Os defensores da dimensão pedagógica não pretendem obviar a dimensão econômica. a economia da educação tem considerado o sistema educacional pela ótica econômica. desvinculando níveis ou dimensões da realidade global como se fossem passíveis de existência autônoma. O critério definidor da dimensão econômica é a eficiência na utilização de recursos e instrumentos tecnológicos. como a liberdade e a eqüidade que. Nos termos do paradigma multidimensional. uma crescente preocupação com a administração como ato pedagógico. da mesma forma que não tem acolhida um sistema comportamentalista e funcionalista de administração da educação. Segue uma caracterização inicial da natureza das quatro dimensões do paradigma multidimensional de administração da educação e uma enunciação resumida das contribuições disciplinares para estudar cada uma das dimensões. a preocupação de seus protagonistas é atribuir à administração a responsabilidade de coordenar a criação e utilização de conteúdos. cada uma das categorias analíticas do paradigma multidimensional é objeto de estudo de disciplinas específicas. O estudo da dimensão econômica fundamenta-se na economia. estruturas. em alguns ambientes acadêmicos. os conceitos de eficiência e racionalidade econômica presidem as diversas atividades organizacionais e administrativas na educação.42 Essa redefinição se acentua hoje à luz das atuais condições econômicas e tecnológicas internacionais que requerem novas perspectivas educacionais baseadas numa nova relação entre educação. e estabelece normas de ação. A predominância do papel econômico atribuído à educação tem condicionado a orientação da administração da educação que.um todo. normas burocráticas e mecanismos de coordenação e comunicação. na expressão de Rezende. baseado no utilitarismo e na competitividade funcional desprovida de transações interpessoais substantivas. às vezes. Como reação a essa lógica. em função da multiplicidade de percepções e interpretações dos múltiplos fenômenos educacionais. organização e métodos e na tecnologia. Em décadas recentes. a primeira precaução é não perder a visão de totalidade dos fenômenos educacionais. No entanto. a visão de totalidade dos fenômenos educacionais não se confunde com a de unidimensionalidade. razão pela qual estas observações se restringem basicamente à economia que comanda as demais contribuições disciplinares correlatas. concentrando-se na análise do "valor econômico da educação"40 e no estudo dos aspectos econômicos das instituições e sistemas de ensino. como a sua produtividade externa e a sua eficácia institucional. organiza estruturalmente a instituição. No entanto. imbuída pela lógica econômica. métodos e técnicas capazes de preservar os fins e objetivos da educação em seus esforços para cumprir seu papel econômico. o conceito de totalidade está estreitamente associado ao de multidimensionalidade. muitas vezes. a administração da educação orienta-se por conteúdos substantivos e valores éticos construídos coletivamente. através da incorporação de preocupações de natureza social e política. em que o planejamento governamental tem sido particularmente enfatizado. cuja lógica funcional tem-se transformado. a ênfase atribuída ao "investimento no ser humano"41 a partir dos anos cinqüenta. nem a relação da educação com o desenvolvimento tecnológico. contabilidade. DIMENSÃO ECONÔMICA A dimensão econômica do sistema educacional envolve recursos financeiros e materiais. passou a ser considerada como ato empresarial. administração de empresas. acentua-se. Foi nesse contexto que a administração da educação incorporou muitos aspectos da orientação econômica da administração para o desenvolvimento vigente no setor público.39 A concepção e a utilização do paradigma multidimensional de administração da educação requerem uma ampla contribuição interdisciplinar. observa-se uma redefinição do valor econômico da educação e um redimensionamento do planejamento e da gestão da educação. espaços.43 DIMENSÃO PEDAGÓGICA A dimensão pedagógica da administração da educação refere-se ao conjunto de princípios. Nessa dimensão. a confecção de horários em função da organização curricular. político e cultural na sociedade. a administração prevê e controla recursos. ao contrário. o planejamento e a destinação de espaços físicos. À luz dessa lógica. A dimensão pedagógica da administração da . a contratação de pessoal e a provisão de equipamentos e instrumentos materiais e tecnológicos. Independentemente disso. A administração será eficiente na medida em que ela for capaz de maximizar a captação e utilização de recursos financeiros e instrumentos tecnológicos no sistema educacional e em suas escolas e universidades. cenários e técnicas educacionais intrinsecamente comprometidas com a consecução eficaz dos objetivos do sistema educacional e de suas escolas e universidades. sofrem a influência que preside a lógica racional e utilitária do mundo dos negócios. determina como o trabalho deve ser realizado e por que tipo de incumbentes. Todas essas disciplinas. Se bem que economistas das mais variadas orientações tenham teorizado sobre a educação como consumo. Através dos anos. fato que implica uma ampla perspectiva interdisciplinar capaz de explicá-los em termos globais. divide o trabalho.

a pedagogia. o sucesso da administração da educação avalia-se em termos de sua eficácia para alcançar os fins da educação e os objetivos de suas escolas e universidades. na realidade. O estudo da dimensão pedagógica da administração da educação fundamenta-se numa ampla gama de contribuições disciplinares que vão da filosofia à cibernética.educação. tem relação com toda a organização e funcionamento do sistema educacional e de suas escolas e universidades. de acordo com o qual o sistema educacional deve atender às necessidades e demandas sociais da comunidade a que pertence. está estreitamente associado à administração dos vários setores da atividade pública e. no entanto. como disciplina que define a natureza específica do processo educacional e que materializa os valores culturais e os significados sociais no sistema educacional. respetivamente. se a administração da educação é um processo político e se a sociologia política concentra seus interesses nas condições sociais do processo político. já que esta evolui no contexto político e administrativo do setor público. ela corre o risco de fechar o sistema educacional sobre si mesmo. como a psicologia. compete a administração pública uma contribuição sumamente importante para a administração da educação. Conseqüentemente. a análise cultural assume redobrada importância. Na realidade. perder a visão de . como no aspecto puramente legal referente à existência de leis que regulem a atividade educacional do Estado e da sociedade como um todo. Volta-se. Nesse sentido. é uma disciplina central para o estudo e o exercício da administração da educação. se a administração da educação não for capaz de equacionar adequadamente a poderosa relação dos elementos intrínsecos de natureza humana e pedagógica com o meio ambiente. É esta a dimensão que define a especificidade da administração da educação. No entanto. a administração da educação busca a efetividade. pois o sistema educacional. da sociologia política. o ato de administrar acabe por obscurecer ou eliminar o de educar. Essa importância se acentua à medida em que a evidência vem demonstrar que os aspectos da administração da educação associados à dimensão cultural e à dimensão pedagógica são influenciados por variáveis externas muito poderosas. A sociologia política. como tal. à cibernética e a outras disciplinas tecnológicas. Nessa dimensão. o postulado clássico da dicotomia entre política e administração revelou-se inadequado na administração pública latino-americana. a administração da educação para a antropologia cultural e a antropologia política. em função das quais reflete o momento histórico e a realidade social. a gestão da educação evitará. a administração será tanto mais efetiva quanto maior for sua capacidade estratégica para atender às necessidades sociais e às demandas políticas da comunidade em que o sistema educacional está inserido. na utilização da tecnologia educacional para as atividades de pesquisa e aprendizagem. envolvendo a cultura e a sociedade como um todo. de modo coerente. Por outra parte. Na realidade. DIMENSÃO POLÍTICA A dimensão política engloba as estratégias de ação organizada dos participantes do sistema educacional e de suas escolas e universidades. oferece valiosos elementos aos profissionais que se dedicam ao estudo e à prática da administração do sistema educacional. a ciência política e a pedagogia pode explicar. Evidentemente. O resultado dessa atitude isolacionista será a perda de seu espaço político na comunidade. Os fundamentos para estudar e compreender a dimensão política da administração da educação encontram-se na ciência política e na sociologia política. Dessa forma. o administrador vai buscar na ciência política valiosos subsídios para estudar os múltiplos elementos que atuam sobre o sistema educacional e suas escolas e universidades. disciplinas que estudam. então. deve encerrar uma filosofia e uma estratégia política. Nesse sentido. A filosofia e a ciência política impõem-se como disciplinas centrais. A importância da dimensão política radica nas responsabilidades específicas do sistema educacional e de suas escolas e universidades para com a sociedade. sua administração só terá expressão fiel no contexto da administração pública. "que o instrumental absorva o principal e. assim. Durante muito tempo. na expressão de Valnir Chagas. Somente a aliança entre a filosofia. a pedagogia recorre à informática. por causa de seu pretenso caráter instrumental. A percepção e interpretação do cenário político da educação é de fundamental importância para a administração da educação. precisa apoiar-se em outras disciplinas. um critério essencialmente político. está direta ou indiretamente vinculada aos poderes públicos e. que tem como temática central de suas análises as bases sociais do poder em todos os setores da sociedade. que estuda o ordenamento jurídico da organização e da atividade da sociedade política através de institutos jurídicos próprios que regem os direitos e deveres das instituições governamentais e dos particulares.46 Ao lado da ciência política e da sociologia política. tanto no aspecto doutrinário. sustentava-se que a administração. desvinculada da política. era ideologicamente neutra e. Sua importância reside também no fato de que o sistema educacional funciona no contexto das mais variadas circunstâncias contingenciais do meio ambiente. além das contribuições do direito administrativo. oferecendo os elementos e instrumentos necessários para a consecução eficaz dos objetivos da educação. a sociologia e a antropologia. Finalmente. O direito administrativo. isto é. a administração desempenha um papel essencialmente político. os traços culturais e os aspectos políticos da sociedade sem. Nesse sentido. tanto no setor oficial como no particular. como tal. Muitos temas de administração da educação transcendem as fronteiras da ciência política. À luz dessa especificidade. a legislação do ensino e sua jurisprudência vão buscar subsídios no campo do direito administrativo. Na realidade."45 A dimensão pedagógica se relaciona estreitamente com as demais dimensões do paradigma. da administração pública e da antropologia política e cultural. a educação latino-americana. a teoria e a prática educacional vigente na sociedade. relativo à sistematização de leis e princípios jurídicos. o administrador da educação encontrará na sociologia política valiosos subsídios para a sua atuação profissional. mais do que um plano pedagógico. conseqüentemente. da administração pública e do direito administrativo.

a relevância cultural é o critério básico de um paradigma de administração da educação comprometido com a promoção da qualidade de vida e do desenvolvimento humano. como disciplina que estuda o indivíduo e a situação social simultaneamente. Na realidade. e de muitos outros temas sociológicos tem implicações evidentes para a administração da educação. Nesse contexto. compreensivamente. cabe à administração o papel de estabelecer condições que permitam a plena realização do ser humano como sujeito de um processo histórico de construção e distribuição do conhecimento. e a antropologia. como disciplina compreensiva que estuda a natureza do ser humano com suas características biológicas e culturais numa ampla perspectiva temporal e espacial. DIMENSÃO CULTURAL A dimensão cultural envolve os valores e as características filosóficas. A importância dessa definição radica no fato de que a administração da educação cumpre um papel de mediação entre as confluências e contradições que caracterizam os fenômenos educacionais no seio da sociedade. embora distinguíveis. Esta rápida caracterização das relações de articulação múltipla entre as diferentes dimensões do paradigma multidimensional de administração da educação revela que a mediação administrativa47 não pode ser subestimada. as diferentes dimensões e seus critérios administrativos não são excludentes. Por essa razão. em suas escolas e universidades e na sociedade como um todo. À luz dessa perspectiva global. Essa visão global do ser humano e de seu entorno cultural oferece um parâmetro valioso para conceber um paradigma compreensivo de gestão da educação. biopsíquicas e sociais das pessoas que participam do sistema educacional e de sua comunidade. são fontes perenes para a administração da educação. Os trabalhos de psicologia social sobre a capacidade e a criatividade do ser humano vivendo em comunidade e os esforços científicos que visam encontrar respostas aos difíceis problemas pessoais e sociais existentes no sistema educacional e na sociedade como um todo são particularmente importantes para a administração da educação. Na realidade. Pensando interacionalmente. da relação entre pessoas e organizações e entre organizações e a sociedade. antropológicas. como ciência geral dos princípios. e a efetividade. ADMINISTRAÇÃO DE CONFLUÊNCIAS E CONTRADIÇÕES MÚLTIPLAS Depois de definir a natureza das quatro dimensões do paradigma multidimensional de administração da educação. cabe a administração da educação coordenar a ação das pessoas e grupos que participam direta ou indiretamente no processo educacional da comunidade com o objetivo de promover a qualidade de vida humana coletiva. a filosofia e a antropologia filosófica. como se verá em seguida. a sua característica básica é a visão de totalidade que lhe permite abarcar. como disciplina que estuda os padrões de ação e interação de pessoas. é importante definir as relações de articulação mútua e múltipla entre as distintas dimensões. No vasto campo da psicologia. a administração da educação é um processo dirigido por e para seres humanos agindo e interagindo no seio de um sistema educacional cada vez mais complexo. O estudo das organizações e da burocracia. Pelo contrário. os mais variados aspectos da vida humana. A natureza das interações entre as diferentes dimensões do paradigma multidimensional de administração da educação pode ser definida em termos das relações entre os critérios de desempenho administrativo. Se bem que a dimensão cultural comporte muitos matizes e níveis. Nessa perspectiva. é a psicologia social que assume especial importância. a sociologia e a antropologia social oferecem bases teóricas para estudar e compreender a dimensão cultural da administração da educação. Além da antropologia propriamente dita. das causas e dos valores humanos. a administração . grupos e organizações no seio da sociedade. a administração da educação será pertinente e significativa para as pessoas e grupos que integram o sistema educacional e sua comunidade mais ampla na medida em que seja capaz de refletir suas crenças e valores. Portanto. A sociologia. Da mesma forma. é necessário redefinir o papel da eficiência e da eficácia na administração da educação preocupada com a qualidade e a relevância cultural da educação e com a consecução de seus objetivos políticos. Nesse sentido. é importante resgatar o valor correto da eficiência econômica nas decisões administrativas relacionadas com a consecução eficaz dos objetivos pedagógicos. também está estreitamente associada ao estudo e ao exercício da administração da educação. Estas considerações introduzem a discussão da importância da dimensão cultural da gestão da educação. a eficácia e a eficiência são subsumidas pela relevância. suas orientações filosóficas e suas características sociais e políticas. através de modelos que lidam compreensivamente com a complexidade do estímulo social e das diferenças individuais. a eficácia e a eficiência são subsumidas pela efetividade. Esta orientação superadora do papel mediador da administração da educação permite resgatar o valor correto de cada uma das dimensões do paradigma multidimensional e seus respectivos critérios de desempenho administrativo à luz das exigências éticas e pedagógicas da sociedade atual. No paradigma multidimensional de administração da educação a eficiência é subsumida pela eficácia.totalidade que caracteriza os estudos de antropologia geral. a psicologia e a antropologia física. são dimensões dialeticamente articuladas de um paradigma abrangente e superador de administração da educação. A filosofia. a administração será relevante na medida em que oferecer condições propícias para promover a qualidade de vida humana no sistema educacional. capaz de tratar corretamente com a complexa trama das relações sociais que ocorrem no seio de determinada sociedade segundo um código de normas sociais e valores culturais.

no entanto. A evolução histórica do conhecimento no campo da administração da educação retratada sob a forma de quatro construções. CONCLUSÃO: IMPLICAÇÕES PARA A EDUCAÇÃO DOS EDUCADORES O paradigma multidimensional de administração da educação é uma nova tentativa de síntese teórica da experiência latinoamericana no campo da administração da educação. Partindo da premissa de que este paradigma multidimensional é apenas uma enunciação inicial. ora opostas ora complementares quando não superpostas. pedagógica. da natureza dos fenômenos organizacionais e administrativos e da situação espacial e histórica em que ocorrem. A competência política define o talento do administrador da educação para perceber o ambiente externo e sua influência sobre o sistema educacional e revela sua efetividade para adotar estratégias de ação organizada para a satisfação das necessidades e demandas sociais e políticas da comunidade e seu sistema educacional. É importante anotar.desempenha um papel mediador essencial que determina significativamente a própria natureza das interações que ocorrem no sistema educacional e em suas escolas e universidades. Este enunciado sugere um esforço prioritário de educação dos educadores chamados a estudar e administrar a educação na América Latina. toma a forma multidimensional de um paradigma-síntese. no entanto. pois cabe aos administradores da educação uma tarefa central na organização e na gestão das instituições e sistemas educacionais da América Latina. Um desafio. . As perspectivas conceituais e analíticas de administração da educação não podem superar as dos educadores encarregados de construí-las e utilizá-las no contexto do referido conjunto de oportunidades históricas. A preparação de pesquisadores e administradores em função desse quadro de competências básicas apresenta-se como uma necessidade e um desafio para os sistemas educacionais da América Latina. política e cultural. a eleição e preparação de administradores educacionais deve tomar em conta quatro tipos de competência: econômica. Uma necessidade. A ênfase relativa dada às diferentes dimensões do paradigma multidimensional de administração da educação está em função da orientação filosófica adotada. pois trata-se de uma imensa tarefa acadêmica. Finalmente. Nos termos do paradigma multidimensional de administração da educação. estritamente subordinados ao critério de totalidade. que a construção e reconstrução de teorias e paradigmas de educação e de ciências sociais é obra do ser humano agindo e interagindo em e sobre um conjunto de circunstâncias e oportunidades históricas. tendo em vista a importância e a complexidade do tema. a competência cultural do administrador da educação revela-se na capacidade para conceber soluções e na liderança para implantá-las sob a ótica da relevância para a promoção de uma forma qualitativa de vida humana que possibilite a plena realização dos participantes do sistema educacional e da sociedade como um todo. A competência econômica do administrador da educação define-se em termos de sua eficiência para maximizar a captação e utilização dos recursos econômicos e financeiros e dos elementos técnicos e mateirais para a consecução dos objetivos do sistema educacional e de suas escolas e universidades. A competência pedagógica do administrador da educação reflete sua eficácia para formular objetivos educacionais e para desenhar cenários e meios pedagógicos para a sua consecução. É preciso alertar. impõe-se a necessidade de desconstruí-lo e reconstruí-lo permanentemente à luz da tese da especificidade da administração da educação como campo profissional de estudo. que a separação do conhecimento em dimensões obedece exclusivamente a objetivos analíticos.