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A ação civil pública possui vários legitimados ativos, ou seja, pessoas que podem ajuizar a ação.

Dentre eles, encontra-se o Ministério Público (art. 5º, da Lei n. 7.347/85). Veja o rol legal dos legitimados: Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar: I - o Ministério Público; II - a Defensoria Pública; III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista; V - a associação que, concomitantemente: a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. O Ministério Público está legitimado a promover ação civil pública para a defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos. No entanto, o MP somente terá representatividade adequada para propor a ACP se os direitos/interesses discutidos na ação estiverem relacionados com as suas atribuições constitucionais, que são previstas no art. 127 da CF: Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Desse modo, indaga-se: O MP possui legitimidade para ajuizar ACP na defesa de qualquerdireito difuso, coletivo ou individual homogêneo? O entendimento majoritário está exposto a seguir:
Direitos DIFUSOS Direitos COLETIVOS (stricto sensu) Direitos INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS

SIM

SIM

1) Se esses direitos foremindisponíveis: SIM

O MP está sempre legitimado a defender qualquer direito difuso.

O MP está sempre legitimado a defender qualquer direito coletivo.

(ex: saúde de um menor)

2) Se esses direitos foremdisponíveis: DEPENDE

(o MP sempre possui representatividade adequada). (o MP sempre possui representatividade adequada).

O MP só terá legitimidade para ACP envolvendo direitos homogêneos

individuais

inclusive para que haja pagamento de indenização aos adquirentes (REsp 743678). o MP sempre terá legitimidade quando os direitos envolvidos tiverem: • Interesse social. 4) O Ministério Público possui legitimidade para a defesa de direito individual indisponível. . Assim. Ex2: defesa de trabalhadores rurais na busca de seus direitos previdenciários. 3) Se o direito individual homogêneo for disponível.419/PR). 4) O Ministério Público tem legitimidade para figurar no polo ativo de ACP destinada à defesa de direitos de natureza previdenciária (STF AgRg no AI 516. 3) Em caso de loteamentos irregulares ou clandestinos. mesmo quando a ação vise à tutela de pessoa individualmente considerada (tutela do direito indisponível relativo a uma única pessoa). Exemplos de direitos individuais homogêneos dotados de relevância social (Ministério Público pode propor ACP nesses casos): 1) MP pode questionar edital de concurso público para diversas categorias profissionais de determinada prefeitura. 2) Na defesa de mutuários do Sistema Financeiro de Habitação (STF AI 637853 AgR). Quatro conclusões importantes: 1) Se o direito for difuso ou coletivo (stricto sensu). Ex1: defesa dos interesses de mutuários do Sistema Financeiro de Habitação.disponíveis se estes forem de interesse social (se houver relevância social). 2) Se o direito individual homogêneo for indisponível (ex: saúde de um menor carente). ou • Caracterizarem-se como individuais indisponíveis. em que se previa que a pontuação adotada privilegiaria candidatos que já integrariam o quadro da Administração Pública municipal (STF RE 216443). o MP sempre terá legitimidade para propor ACP. o MP sempre terá legitimidade para propor ACP. o MP pode agir desde que haja relevância social. Ex: MP ajuíza ACP para que o Estado forneça uma prótese auditiva a um menor carente portador de deficiência.

fato que legitima a atuação do parquet na defesa do erário e da higidez da arrecadação tributária (STF RE 576155/DF). 1º. 7) Defesa de direitos dos consumidores de energia elétrica. 2) O MP não pode pleitear a indenização decorrente do DPVAT em benefício do segurado (Súmula 470-STJ). metaindividuais ou supraindividuais. Eles são chamados de direitos ou interesses transindividuais. 4) O MP não pode buscar a defesa de condôminos de edifício de apartamentos contra o síndico.179-MG). de alto custo. ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o regime especial de apuração do ICMS. não disponibilizada pelo SUS. ainda que envolva um expressivo número de contribuintes. pretender que o poder público forneça medicação de uso contínuo. O referido acordo. em tese. Exemplos de direitos individuais homogêneos destituídos de relevância social (Ministério Público NÃO pode propor ACP nesses casos): 1) O MP não pode ajuizar ACP para veicular pretensões que envolvam tributos (impostos. poderia. da LACP).FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficiários podem ser individualmente determinados (art. taxas etc. 8) Defesa do direito dos consumidores de não serem incluídos indevidamente nos cadastros de inadimplentes (REsp 1. dos associados de um clube. contribuições previdenciárias.148. 3) “O Ministério Público não tem legitimidade ativa para propor ação civil pública na qual busca a suposta defesa de um pequeno grupo de pessoas .5) O Ministério Público tem legitimidade para propor ACP com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial .TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficiárias de redução fiscal. objetivando o ressarcimento de parcelas de financiamento pagas para reformas afinal não efetivadas. . numa óptica predominantemente individual. o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço . parágrafo único. Ex: o MP não pode propor ACP questionando a cobrança excessiva de uma determinada taxa. 6) O MP tem legitimação para. mas indispensável e comprovadamente necessária e eficiente para a sobrevivência de um único cidadão desprovido de recursos financeiros.no caso. por meio de ACP.). GÊNERO: Os direitos ou interesses coletivos (lato sensu) são o gênero.” (STJ REsp 1109335/SE). implicar lesão ao patrimônio público.

São transindividuais (há uma transindividuali dade real ou material) Têm natureza INDIVISÍVEL. formal oure lativa (são direitos individuais que. São transindividuais (há uma transindividualidad e real ou material) São classificados como direitos ACIDENTALMENTE COLETIVOS (isso porque são direitos individuais. São classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS.ESPÉCIES: Esses direitos coletivos (em sentido amplo) são divididos em três espécies: COLETIVOS DIFUSOS Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. recebem tratamento legal de direitos transindividuais) Ex: determinado lote de um remédio causou lesão a alguns consumidores. mas tratados como se fossem coletivos) Há uma transindividualidadeARTIFICIAL. Têm natureza DIVISÍVEL. no entanto. ou • determináveis. a princípio. Os titulares são pessoas: • determinadas. São classificados como direitos ESSENCIALMEN TE COLETIVOS. indeterminados. • mas determináveis. Os titulares são. O resultado será o mesmo para todos os titulares. O resultado será o mesmo para aqueles que fizerem parte do grupo. Tais direitos pertencem a todos de forma simultânea e indistinta. O resultado da demanda pode ser diferente para os diversos titulares (ex: o valor da indenização pode variar). Os titulares são pessoas: • indeterminadas. INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS Têm natureza INDIVISÍVEL. categoria ou classe de pessoas. (em sentido estrito) Ex: reajuste abusivo das mensalidades escolares. Os titulares são pessoas: • indeterminadas e • indetermináveis . .

. Outros exemplos: patrimônio histórico. portanto. moralidade administrativa. Os titulares não são ligados entre si. Caracterizam-se. portanto. pelaDETERMINABILIDADE. mas é possível que eles sejam identificados. categoria ou classe de pessoas. integrantes de um Outros exemplos: Ex: pílula de farinha como anticoncepcional: só tem direito a mulher que comprovar que tomou o remédio daquele lote. Os titulares fazem parte de um grupo. Caracterizamse. pela indeterminabilid ade ABSOLUTA. Isso porque são direitos que não pertencem a apenas uma pessoa. mas sim à coletividade. Os titulares desses direitos NÃO possuem relação jurídica entre si.Não se tem como determinar (dizer de maneira específica) quem são os titulares desses direitos. Os titulares se encontram em uma situação de fato comum. pelaindeterminabili dade RELATIVA. Os titulares são ligados por CIRCUNSTÂNCI AS DE FATO. publicidade Outros exemplos: interesses ligados aos membros de um mesmo sindicato ou partido. Os titulares são ligados entre si ou com a parte contrária em virtude de uma RELAÇÃO JURÍDICA BASE. Caracterizam-se. portanto. EXISTE uma relação jurídica base entre os titulares. mas seus interesses decorrem de uma ORIGEM COMUM.

enganosa divulgada pela TV. mesmo conselho profissional (ex: OAB) O MP tem legitimidade para promover ACP cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares (Súmula 643-STF). .