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Qua! a questo?

Os Programas de Correo de Fluxo no Contexto das Polticas Educacionais Contemporneas

Maria Alice Setubal


Sociloga, presidente do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec).

O objetivo deste artigo inserir a discusso dos programas de correo de fluxo no contexto socioeconmico, cultural e poltico da sociedade contempornea, destacando-se a importncia de sua relao com as polticas educacionais de combate ao fracasso escolar, de que a defasagem idade/srie apenas uma das faces. Os programas de correo do fluxo escolar em vigor em vrias redes pblicas do Pas, destinados a enfrentar tal defasagem, constituem um dentre os vrios fatores decisivos para uma efetiva educao pblica inclusiva. O artigo da professora Aldaza Sposati, "Excluso social e fracasso escolar" (neste nmero), ao analisar o conceito de fracasso e sua antinomia "no-fracasso", elabora consideraes fundamentais sobre a relao entre fracasso e excluso, por um lado, e no-fracasso/incluso social, por outro, tecendo os matizes a envolvidos de modo a fornecer elementos para ultrapassar uma concepo tecnicista, norteada primordialmente por dados quantitativos. A autora introduz o enfoque da tica para se perguntar sobre a desigualdade e justia social naquilo que a sociedade brasileira reconhece como padres bsicos de dignidade humana: "No basta a palavra de ordem 'Toda Criana na Escola'. preciso ousar, dar um salto de qualidade e comprometer a escola, a sala de aula e as atividades educativas com o processo mais amplo de incluso social", enfatiza. Est a, nos parece, o n crucial da questo dos programas de correo de fluxo: como incorporar em seu bojo a discusso desses padres e como inseri-los nas propostas educacionais e na construo de uma escola democrtica norteada pela incluso social. O ponto de partida desta discusso exige uma breve retomada dos dados educacionais brasileiros para situar o leitor na problemtica do lema. Inicialmente h de se destacar os avanos alcanados em relao ao acesso ao ensino fundamental: a taxa de atendimento escolar (porcentual da populao com idade de 7 a 14 anos que est na escola, independente do nvel de ensino) alcana 96,5% das crianas dessa faixa, conforme os resultados finais do Censo Escolar de 1998, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep);

a taxa de escolarizao lquida, calculada com da dos do Censo, indica que o porcentual da populao de 7 a 14 anos que freqenta o ensino fundamental j chega a 95,8%. Com relao aprovao, reprovao e abandono, os dados mostram melhorias, mas os ndices continuam insatisfatrios: a taxa de aprovao dos alunos do ensino fundamental (da 1a 8a srie), que era de 73% em 1996, evoluiu para 77,5% em 1997; a taxa de reprovao no ensino fundamental caiu de 14,1% para 11,4%, sendo mais significativa entre os alunos de 5a a 8a srie, que caiu de 13% para 9,4%; a taxa de abandono no ensino fundamental caiu de 12,9% para 11,1%. Entre os alunos de 1a a 4a srie, a variao foi de 11,9% para 10,5% e, para os de 5a a 8a, de 14,3% para 12%; o total de concluintes do ensino fundamental em 1997 foi de 2 milhes e 100 mil alunos, representando um acrscimo de 11,9% em relao a 1996. Quanto distoro idade/srie e matrcula em classes de acelerao da aprendizagem, os dados do Censo Escolar mostram que: a distoro idade/srie atinge 46,7% dos alunos do ensino fundamental, ou seja, que 16 milhes e 700 mil alunos, de um total de 35 milhes e 800 mil matriculados, esto atrasados em relao aos seus estudos. Destes 16 milhes e 700 mil, mais da metade, segundo o Inep, tm 15 ou mais anos de idade; as matrculas em programas de correo de fluxo abrangem 1 milho e 200 mil de alunos de 1a a 8a srie, sendo cerca de 550 mil em turmas correspondentes s sries iniciais e 650 mil s finais. A reflexo sobre esses dados fornece indicaes interessantes e at certo ponto reveladoras, como, por exemplo, a constatao de que o ndice de reprovao de alunos no ensino fundamental bastante semelhante ao de abandono da escola, ambos em torno de 11%. No entanto, as polticas educacionais no tm refletido preocupao de igual natureza com a questo do aban-

dono, concentrando todos os esforos na repetncia. Se j se chegou a algumas concluses com relao s causas da repetncia, suas conseqncias e programas para enfrent-la, h de se estudar de forma mais profunda as causas dos altos ndices de evaso escolar. Acredito que no se pode estabelecer uma relao mecanicista de que o abandono decorra apenas de sucessivas repetncias. Dada a diversidade e as desigualdades regionais e sociais no Pas, essas taxas certamente variam bastante de regio para regio e devem estar relacionadas com uma multiplicidade de fatores que vo desde a problemtica social da sobrevivncia, atitudes de rebeldia ao sistema como um todo, ou falta de perspectiva de emprego, at questes internas escola, que no estaria sabendo ouvir e respeitar esse aluno, buscando tornar o conhecimento significativo para ele. A anlise do abandono tem como desdobramento a anlise do nmero de concluintes do ensino fundamental: dado o nmero total de atendidos, possvel inferir-se que 2 milhes e 100 mil alunos correspondam a um porcentual em torno de 50%. Como esses dados so de 1997, e a maioria dos programas de correo de fluxo comearam a ser instalados em 1995-1996, lcito supor que esses programas, aliados ao de renda mnima, ao "Toda Criana na Escola" e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), tenham contribudo para melhorar esses ndices. No entanto, esses nmeros demonstram que o esforo de focalizao para enfrentar a questo do fracasso escolar ou, mais especificamente, da correo do fluxo escolar ainda insuficiente. Alm disso, criadas como um instrumento emergencial para enfrentar a distoro idade/srie, as classes de acelerao de aprendizagem no so a nica nem a principal forma de corrigir o fluxo escolar. Como grande parte da defasagem idade/srie decorre de reprovaes sucessivas, s imprescindveis mudanas na escola -de modo a pr em prtica uma concepo de educao inclusiva e um ensino de qualidade, que assegure a promoo com aprendizagem efetiva - que podero impedir que os sistemas educacionais continuem gerando a necessidade de classes de acelerao. Propo-

nho aqui discutir a importncia do contexto socioeconmico, cultural e poltico na implementao de polticas educacionais de combate ao fracasso escolar, como os programas de correo do fluxo, destacando como esse contexto pode interferir de maneira decisiva quanto reverso dessa situao.

O contexto socioeconmico e o nvel educacional


Assistimos no mundo atual a um processo de mudanas constantes, que se configuram em uma verdadeira ruptura decorrente de, pelo menos, trs fatores principais: a globalizao da economia, a disseminao de novas tecnologias em comunicao e informao e a formao de redes entre organizaes. Como afirma Dowbor (1998), estamos no limiar de uma nova histria, centrada na cultura e no conhecimento de forma geral, que um conceito muito mais amplo do que a prpria educao. Os aumentos de produtividade esto centrados na melhora do saber, do conhecimento cientfico e sua permanente inovao, utilizando-se cada vez mais a potencialidade das tecnologias. Enfatiza o autor que investir na expanso do conhecimento de uma organizao, pela educao de seus membros, um dos melhores meios de fornecer rentabilidade para a empresa. A nova sociedade est baseada em organizaes mais flexveis e conectadas em redes atravs das quais circulam as informaes. Em um mundo onde predominam a complexidade, a mudana, a no-linearidade, as redes constituem o instrumento bsico de comunicao. O capitalismo no mundo moderno tem produzido uma desigualdade social estrutural crescente, em que os Estados nacionais vem dia a dia seu poder subjugado lgica econmica do mercado. No caso brasileiro, a questo central da desigualdade reflete-se na distribuio de renda e na m qualidade dos servios pblicos. Viabilizar o espao pblico como espao de todos, tomando como eixo a eqidade, significa ajustar a poltica econmica s necessidades sociais, para construir um novo modelo em que

a produtividade, condio essencial do mundo moderno, seja norteada por uma tica de maior justia social e solidariedade. Nesse sentido, o desenvolvimento social tem sido tema de debate nos diferentes pases do mundo que buscam alternativas mais igualitrias. Estudos realizados pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) (1998,1999) sobre a evoluo dos pases na Amrica Latina tm apontado questes importantes para o aprofundamento dessa questo. Assim, destaca o relatrio relativo a 1998 que, de 1990 a 1997, a pobreza diminuiu na grande maioria dos pases latino-americanos; a porcentagem de lares nessa situao foi reduzida de 41% para 36%, chegando-se quase aos ndices alcanados em 1980, quando era de 35%. Essa reduo indica que foi possvel conter o crescimento da populao pobre que, durante os anos 80, havia aumentado de 136 para 200 milhes de pessoas e, em 1997, no superava os 204 milhes. Os dados da Cepal destacam ainda que, em 14 dos 17 pases analisados, aumentou nos anos 90 a quantia de recursos pblicos destinados aos setores sociais. A anlise dos fatores determinantes do aumento dos gastos sociais conclui que o crescimento econmico explica mais de dois teros do aumento do gasto social per capita na Argentina, Brasil e Chile. Entretanto, em pases como Bolvia, Colmbia, Guatemala, Mxico, Paraguai e Peru, os fatores determinantes foram o aumento da participao do gasto social no gasto pblico total, alm do aumento deste em relao ao Produto Interno Bruto (PIB). No que tange aos dados educacionais, segundo os relatrios da Cepal, os pases que hoje exibem os nveis mais elevados de desigualdade na distribuio de renda (1998,1999) dentre os quais o Brasil - so os mesmos que, ao final do sculo, ainda no podero assegurar, para as crianas dos estratos mais pobres da populao, o cumprimento das metas bsicas acordadas internacionalmente. O Brasil reduziu nesse perodo 12 pontos porcentuais na pobreza e 7 em relao indigncia, embora esteja entre os pases cuja distribuio de renda se deteriorou. Para a Cepal, inquietante que os esforos para ampliar a cobertura da educao na Amrica Latina no se tenham traduzido, nos ltimos dez ou quinze anos, em uma diminuio da distn-

cia que separa os jovens dos distintos estratos sociais. Os dados referentes aos anos 80 e meados dos 90, nas zonas urbanas de 11 pases, indicam que as diferenas na proporo de jovens de 20 a 24 anos de idade com doze anos de estudo, vindos de famlias com distintos nveis de capital educativo, mantiveram-se praticamente inalteradas. O estudo destaca ainda que as reformas educacionais empreendidas em numerosos pases latino-americanos, consistindo em modificao nos programas de estudo, mudanas institucionais e consignao de maiores recursos financeiros para elevar a qualidade, podem resultar insuficientes para reduzir a falta de eqidade, se no forem previstas medidas no mbito social que se contraponham ao impacto negativo das condies familiares de origem. possvel, segundo a Cepal, que as mudanas alcanadas por essas reformas se traduzam em uma aproximao do rendimento educacional entre estudantes de estabelecimentos privados e pblicos e, por essa via, em uma reduo das desigualdades educacionais entre distintos estratos socioeconmicos. No entanto, as melhoras relativas qualidade do ensino nas escolas podem ter pouco efeito se no so acompanhadas de polticas que prolonguem a permanncia dos jovens de estratos mdios e baixos no sistema escolar. Em todos os pases, continua o estudo, uma porcentagem muito elevada desses jovens no permanece na escola o nmero de anos necessrio para adquirir um capital educativo adequado - ou seja, necessrio para disputar as possibilidades de melhoria de trabalho e renda, que atualmente corresponde, segundo a Cepal, ao mnimo de 12 anos de estudo - , limitando, assim, suas possibilidades de renda para assegurar o bem-estar. A reflexo sobre esses dados mostra que, apesar do registro de melhorias nos ndices de pobreza, os pases da Amrica Latina, e o Brasil em particular, ainda esto longe de alcanar patamares aceitveis de qualidade de vida, o que nos leva a apontar a necessidade de um amplo debate da sociedade, de modo a se reordenarem as polticas pblicas, priorizando-se a melhoria da qualidade de vida dos setores de baixa renda por meio de programas e projetos articulados social e economicamente. Paralelamente a esse debate, coloca-se a necessidade de se entender as novas condies culturais constitutivas da socie-

dade atual, para que essa discusso tenha respaldo nos valores, comportamentos, necessidades e desejos dos setores de baixa renda.

Contexto sociocultural e as novas identidades


Do ponto de vista filosfico ou sociolgico, estudos recentes buscam analisar a sociedade atual atravs do confronto entre modernidade e ps-modernidade, caracterizando-se a primeira como o predomnio da universalidade e racionalidade, enquanto a segunda privilegiaria a heterogeneidade e a diferena, como foras libertadoras da cultura. A razo como liberadora do homem e a decorrente separao entre sujeito e objeto so substitudas por uma nfase no desejo e na sensibilidade em detrimento da objetividade; o foco est na pessoa, e a realidade social tecida por micropoderes capilares e disciplinadores da vida privada e sociopoltica, como analisa Chau (1992, p. 347). Essa autora prossegue: Fala-se em descentramento. Toma-se a democracia a partir da pluralidade de aes e prticas sociopolticas e no pelas instituies onde ela se realizaria. Declara-se o fim da separao moderna entre o pblico e o privado, em benefcio do segundo termo contra o primeiro, fazendo-se o elogio da intimidade e criticando-se os pequenos poderes na famlia, na escola e nas organizaes burocrticas; nega-se a possibilidade de teorias cientficas e sociais de carter globalizante, pois no possuiriam objeto a ser totalizado num universo fsico e histrico fragmentado, descentrado, relativo e fugaz. Prevalece a sensao do efmero, do acidental, do voltil, num mundo onde tudo o que slido derrete no ar. Cidades so descritas e pensadas como "emprio de estilos", "enciclopdia de signos", "teatro pluralista", onde no mais tm validade os valores modernistas da funcionalidade, do planejamento, da permanncia. Os objetos so descartveis, as relaes pessoais e sociais tm a capacidade vertiginosa do fast food, o mercado da moda do-

minante, e a moda, regida peias leis de um mercado extremamente veloz quanto produo e ao consumo. Tempo e espao foram de tal modo comprimidos pelos satlites de comunicaes e pelos meios eletrnicos, assim como pelos novos transportes, que o tempo se torna sinnimo de velocidade e o espao, sinnimo de passagem vertiginosa de imagens e sinais. Esse panorama pode ser visualizado como uma verdadeira colcha de retalhos, traduzida em uma pluralidade de culturas, papis e crenas que constituem, no caso brasileiro, um sincretismo constitutivo da globalidade social. H uma multiplicidade de atores sociais, espaos de referncia, grupos, cls, tribos, como conceitualizam autores como Mafesolli (1995), que encontra sentido no seu conjunto. esse conjunto que se contrape ao processo de globalizao buscando uma afirmao no local, exprimindo um desejo de estar junto, permeado por afetos, emoes e signos que, ao mesmo tempo, marcam limites, diferenas e identificam semelhanas: o sentimento de pertena, a socializao, o estar junto, o viver o local, o presente, a casa, o domstico, a banalidade do quotidiano. Segundo esse autor, a teatralidade urbana, por meio de suas diversas manifestaes, ou ainda o imaginrio social, graas s suas diversas pontuaes, so mesmo o que garante a continuidade social: ... uma sociedade s pode perdurar se tem um forte sentimento de si mesma. H momentos em que esse sentimento se elabora fazendo a histria, olhando o futuro, em suma, fazendo projetos. H outros em que o espao que garantir esse papel. O espao vivido em comum, o espao onde circulam as emoes, os afetos e os smbolos, o espao onde se inscreve a memria coletiva, o espao, enfim, permitindo a identificao (Mafesolli, 1995, p. 279). A crescente urbanizao do mundo atual, e do Brasil em particular, coloca a questo da cidade no centro do debate das polticas sociais, uma vez que a cidade passa a ser o cenrio da

violncia, da fragmentao, da recluso domstica, da comunicao mediada pela televiso e pelas novas tecnologias. A heterogeneidade simblica da cidade, quase impossvel de ser alcanada, tem sua expresso mais correta nas mudanas que atravessam no s os modos de experimentar o pertencimento ao territrio como tambm as formas de viver a identidade. Mudanas que se encontram, seno determinadas, ao menos fortemente associadas s transformaes tecnoperceptivas da comunicao, ao movimento de desterritorializao e internacionalizao dos mundos simblicos e ao descolamento de fronteiras entre tradies e modernidade, entre local e global, entre cultura letrada e cultura audiovisual (Martin-Barbero, 1998, p. 53-54). Com tal perspectiva, esse autor analisa o mundo dos jovens que se relacionam com extrema facilidade com as tecnologias audiovisuais e informticas e possuem ainda uma cumplicidade expressiva: ... em seus relatos e imagens, em suas sonoridades, fragmentaes e velocidades que eles encontram seu idioma e seu ritmo. Pois, frente s culturas letradas, ligadas lingua e ao territrio, as eletrnicas, audiovisuais, musicais, ultrapassam essa limitao, produzindo comunidades hermenuticas que respondem a novos modos de perceber e narrar a identidade. Identidades de temporalidades menos extensas, mais precrias, mas tambm mais flexveis, capazes de amalgamar e fazer conviver ingredientes de universos culturais muito diversos (Martin-Barbero, 1998, p. 58-59). Essa discusso descortina a existncia de uma sociedade permeada por diferentes grupos, recortados por fatores culturais, regionais e sociais, tornando impossvel pensar solues e alternativas nicas e homogneas. O desafio est em traar diretrizes

e polticas articuladas nos diferentes nveis, nacional, regional, local e global. Como pensar globalmente e agir localmente uma das questes que se coloca na construo de um novo pacto entre Estado e sociedade.

As articulaes Estado/sociedade civil no novo contexto sociopoltico


Na sociedade atual, torna-se urgente a discusso do novo pacto social entre Estado e sociedade civil, baseado em processos de descentralizao, parceria, transparncia, controle social e participao. Esse paradigma traz implcito um novo modelo de gesto das polticas pblicas direcionado para a integrao, de um lado, entre as polticas setoriais e, de outro, entre polticas sociais locais e macroeconmicas. Nessa perspectiva, o global condiciona e complementa o local; ambos so criadores conjuntos de uma sinergia social e econmica que estrutura a economia a partir de relaes entre unidades espacialmente distantes. A urbanizao, processo dominante no mundo atual, propicia articulao espacial de populaes e atividades. O desenvolvimento local funo de intervenes sociais que busquem potencializar a capacidade dos diferentes segmentos sociais, possibilitando a integrao sociocultural e a expresso de identidades culturais, pois, na impossibilidade de poderem manter uma atuao poltica com significado enquanto cidados individuais, as pessoas voltam-se para os grupos em que se situam e dos quais decorrem os respectivos status - pai/filho, estudante/ trabalhador, mineiro, gacho, etc. Como enfatiza Amaral (1998), s atravs de tais grupos que as pessoas se sentem inseridas em comunidades, ao mesmo tempo suficientemente prximas e pequenas para nelas se sentirem em casa, portanto, permitindo interveno efetiva no controle e na moldagem de seu futuro direto, e suficientemente grandes e poderosas para, atravs delas, alcanarem eficaz participao na definio das polticas gerais do Estado, para alm do estrito exerccio do direito ao voto.

Castels (1998) afirma que a identidade est se tornando a principal, e s vezes a nica, frente de significado em um perodo histrico caracterizado pela desestruturao das organizaes e pela efemeridade das situaes. Assim, se de um lado se assiste a uma multiplicidade de tribos, muitas vezes de curta durao ou onde se cristalizam uma infinidade de plos de atuao, de outro as identidades tornam-se sumamente importantes nessa estrutura de poder em constante mutao, porque permitem construir interesses, valores e projetos em torno da experincia, negando-se a dissolver-se, estabelecendo uma conexo especfica entre a natureza, a histria, a geografia e a cultura. Discutindo uma nova conceitualizao de Estado, Amaral (1998) entende a identidade regional como uma possibilidade de individuao do Eu regional no Ns nacional, atravs de duas dimenses fundamentais: territorial e cultural. O espao geogrfico o espao fsico acessvel para as atividades humanas, o habitat dos processos polticos, o elemento aglutinador da comunidade, o marco de identidade da coletividade regional. O autor destaca o fato de que as atividades humanas tomam forma em interaes concretas no tempo e no espao, da que as caractersticas especficas do espao territorial local exeram impacto profundo e desempenhem papel determinante na construo da estrutura do sentir e na percepo profunda de sua qualidade de vida. A identidade regional assenta sobre as representaes do territrio que a comunidade social desenvolve para si prpria e sobre o conjunto dos caracteres reconhecidos pelos atores sociais como determinantes de sua existncia coletiva enquanto tal. O subjetivo consiste na importncia atribuda a esses caracteres, pois a identidade pressupe a criao de uma auto-imagem que, ao mesmo tempo, situe e separe essas pessoas das demais, assegurando sua existncia individualizada. Nesse processo, a cultura adquire importncia medida que fornece os pilares para a construo da identidade regional. A cultura especifica e faz existir uma coletividade, memria; contribui para a coeso de seus atores e legitima suas aes. A regio evoca esse sentimento de pertena a um determinado espao, valores, etnia, etc. O significado e o valor dessas

caractersticas so uma construo da comunidade a que se reportam, e essa identidade que garante a coeso e o sentimento de unio e solidariedade entre seus membros - e, externamente, o confronto com todos aqueles que no partilham essas identificaes. O reconhecimento da importncia da identidade local aponta para a substituio de um sistema passivo de representao abstrata dos cidados, entendidos de forma racional, fragmentada e todos iguais, por um sistema ativo de participao no exerccio do poder. Esse processo obviamente deve estar conectado a uma cultura nacional, constituinte de um modo de construir sentido referente a uma comunidade simblica, que organiza as aes e concepes que se tem enquanto um povo. Outra faceta da identidade local consiste precisamente na construo de uma gesto poltica diferenciada, que inclua setores tradicionalmente excludos e comunidades organizadas, para a gesto das polticas e programas sociais que afetam suas vidas. O fortalecimento da sociedade civil o do Estado democrtico e da coisa pblica, ou seja, aquilo que do interesse de todos, o espao da defesa dos interesses coletivos e da gesto social orientada por definies pblicas. A atuao no eixo dos interesses coletivos leva em conta a diferena, a pluralidade, a busca de superao do isolamento privado e as limitaes do indivduo no mercado. A gesto da coisa pblica exige transparncia, participao da sociedade e, sobretudo, uma sinergia que integre as aes e potencialize seus resultados. A redefinio do papel do Estado gerou, como mencionado, o debate sobre a necessidade de se articularem os diferentes setores da sociedade em torno da questo educacional. Na educao, em muitos casos, esse debate concretizou-se em aes que levaram autonomia crescente das escolas, reduzindo-se muitas vezes mera eficincia da gesto escolar o alcance de uma educao de qualidade para todos. No entanto, para lograr mudanas significativas no atual modelo, de modo a propiciar uma diminuio das desigualdades sociais, a atuao na escola precisa levar em conta a diversidade de situaes e a pluralidade de atores; na construo de um projeto educativo, considerando as diferenas como resultantes de desigual-

dades de oportunidades, no se pode, portanto, tratar todos igualmente. Ter como horizonte a eqidade no acesso e nos pontos de chegada pressupe tratar diferentemente o diferente. A territorializao das polticas educacionais exige um movimento concreto de redistribuio de funes, tendo como objetivo o alcance de uma educao de qualidade para todos, ou seja, o desenvolvimento de projetos que visem eliminar ou reduzir as desigualdades que permeiam o sistema educacional brasileiro. Tal movimento implica mudanas na forma de agir e conceber a ao poltica, levando em conta os aspectos culturais, o resgate da identidade; para sua concretizao, requer a mobilizao da populao nessa direo. As organizaes governamentais e no-governamentais devem apresentar flexibilidade para estabelecer parcerias que viabilizem programas e projetos, colocando-se o desafio da conexo em redes para o estabelecimento de um contnuo fluxo de informaes, acompanhamento e trocas, processo fundamental para dar conta das mudanas constantes. A parceria, como aponta Amaral (1998), um processo que implica reciprocidade e fruto da conscincia de que no cabe apenas ao poder pblico a misso de preparar as novas geraes. Pode-se considerar parceria a atuao conjunta de uma ou mais escolas entre si ou com agentes financiadores, diferentes instncias governamentais ou outras organizaes que se unem em torno de projetos, movimentos ou idias. Uma parceria implica que as partes envolvidas compartilhem os contedos e as aes desenvolvidas, assumindo co-responsabilidade por seus resultados. Assim, a parceria vai alm do processo de descentralizao da gesto, pois abre perspectivas para a participao de educadores e tambm de outros setores, na definio dos rumos da escola, de sua organizao e funcionamento. A imbricao das relaes polticas, sociais, econmicas e culturais na sociedade moderna impe novas dimenses no exerccio da cidadania: implica a formao de uma nova mentalidade na sociedade civil, de modo a fortalecer suas instituies como fonte criadora da ordem social, garantindo-se os direitos de cada

cidado e canais para que este participe na transformao das relaes sociais, definindo novos modos de ser e atuar em conjunto. Um Estado democrtico se fortalece quando a sociedade civil est fortalecida. Na demanda, os cidados sabero exigir um melhor governo e mais eficcia dos servios pblicos. Na oferta, o desempenho do poder pblico ser facilitado pela organizao e emancipao da sociedade civil, pela emergncia dos valores democrticos dos cidados. nessa perspectiva que se coloca a necessidade de um Estado capaz de garantir a efetivao de polticas sociais, incluindo a educao, considerada como um bem pblico que convm de igual modo a todos os cidados e que, ao mesmo tempo, deve atuar para formar cidados. A cidadania tem relao com a conquista de qualidade de vida que preserve a dignidade da vida humana, a natureza e o meio ambiente; relaciona-se, portanto, com a busca de justia na distribuio e usufruto da riqueza, condio para um melhor desenvolvimento da potencialidade e capacidade humanas. Formar cidados formar indivduos capazes de partilhar a sociedade, suprindo suas necessidades vitais, culturais, sociais e polticas, contribuindo para a construo de uma nova ordem social. A implementao de uma poltica educacional orientada para a formao da cidadania supe mais do que uma dimenso instrumental, de previso e destinao de recursos para viabilizar aes concretas. Implica considerar, ainda, uma importante dimenso cultural, para que se garanta na escola o acesso ao conhecimento e aos valores relevantes e bsicos numa organizao democrtica. Os direitos humanos so o norte tico que privilegia, na educao, as formas de convivncia social: a comunicao, a interao, o respeito pela diferena e pluralidade, as decises coletivas, a solidariedade e a justia social.

Buscando critrios para o debate de polticas educacionais inclusivas


Retomando assim as reflexes feitas no decorrer deste artigo at aqui, podemos construir um movimento inverso, de modo a integr-las no contexto da formulao e implementao de polti-

cas voltadas para o enfrentamento do fracasso escolar e a construo de uma escola democrtica, onde todos entrem, todos a permaneam aprendendo, e todos sejam includos. Uma primeira considerao refere-se ao fato de que no possvel pensar as polticas educacionais descontextualizadas das realidades global, nacional e regional. Na era das novas tecnologias e da globalizao, s ser possvel construir um pas competitivo internacionalmente, se formos capazes de propiciar condies sociais bsicas para que todos os brasileiros possam ter uma vida digna. Sem dvida, a questo da educao fundamental e, como ressaltamos com base no estudo da Cepal, a meta primordial dever ser manter as crianas e os jovens em uma escola de qualidade por, pelo menos, doze anos, ou seja, finalizando o ensino mdio. Ora, se nossa taxa de distoro idade/srie no ensino fundamental est em torno de 46%, a de repetncia em 28% e, por outro lado, somente 20% dos alunos matriculados no ensino mdio o concluem, verifica-se que o esforo a ser feito dever ser enorme, exigindo continuidade das polticas e, especialmente, uma discusso acerca do financiamento dessas polticas. A declarao da prioridade em educao deve ser traduzida por prioridade nos recursos financeiros, uma vez que no possvel se pensar essas polticas desvinculadas de seu aspecto social mais amplo. urgente que se realizem estudos para estabelecer o custo de uma educao de qualidade, para que possamos passar da retrica para a ao efetiva. A anlise dos dados nas sesses anteriores apontou a vinculao entre capital educacional dos filhos e nvel de escolaridade dos pais; portanto, o esforo de reverso da reproduo das desigualdades leva necessariamente a polticas que combatam o trabalho infantil, garantam uma renda mnima familiar, a educao de jovens e adultos, de modo que, ao se alcanar nveis elevados de concluso do ensino fundamental e mdio, pelo menos a prxima gerao parta de novos patamares, rompendo esse ciclo perverso de preservao da desigualdade. Essa uma discusso que abarca toda a sociedade que deve decidir onde alocar os recursos e impostos, discutindo se quer

continuar preservando a excluso dos seus dois segmentos extremos: excluindo os mais pobres de uma condio mnima de vida e participao cidad e, ao mesmo tempo, preservando uma elite que se auto-exclui para manter seus privilgios, encerrando-se em casas e bairros isolados, carros blindados, etc, conectando-se para negcios e lazer diretamente com seus pares em pases desenvolvidos, constituindo, pois, um segmento que pouco uso faz dos servios e espaos pblicos das cidades e do Pas. Do ponto de vista pedaggico, tambm fica evidente que, se programas de acelerao so fundamentais para romper o ciclo da repetncia, eles por si ss no tm o alcance de reverter o quadro do fracasso, em direo a um projeto democrtico de sistema educacional, se no forem acompanhados de outras polticas que busquem enfocar no apenas a avaliao e o descongestionamento do fluxo escolar, mas o repensar da desseriao em termos de continuidade da aprendizagem, de contedos, habilidades, valores e competncias que a sociedade considera relevantes que os jovens detenham ao final dos ciclos de ensino - aspectos que sero objeto de alguns dos artigos deste nmero. Um segundo ponto a considerar o fato de que a modernizao e a articulao do sistema educacional, com vistas a uma educao de qualidade para todos, exige do Estado uma atuao mais gil e flexvel, que possa contar com a contribuio mais efetiva de amplos segmentos da populao, tanto na formulao como no acompanhamento das polticas pblicas. Uma educao de qualidade para todos implica criar uma poltica que tenha sentido para os diferentes setores da sociedade, de modo que todos se sintam includos, representados em seus interesses, atendidos em suas demandas. Como afirma Wilheim (1999, p. 17), no se trata apenas de diminuir a sua presena [do Estado] no setor produtivo, no se trata apenas de desburocratizar e aumentar sua eficincia, de eliminar a corrupo. O Estado tem de encontrar seu papel e uma das funes importantes

incentivar, proteger, facilitar e buscar parcerias com os outros protagonistas. (...) preciso que o setor produtivo como um todo entre nas parcerias, num novo jogo e num novo contrato social. Se as excluses continuarem, se no houver um desenvolvimento social mais solidrio, o mundo vai se transformar numa espcie de arquiplago de ilhas de bem-estar (...) cercado por um oceano de excluses (sic). O novo pacto entre Estado e sociedade exige o fortalecimento do tecido social, a ampliao do espao pblico e, em ltima instncia, a consolidao da democracia. A contrapartida da liberdade, eixo norteador do mercado, est na tica da responsabilidade e da solidariedade. Esses princpios ticos operam para a construo de uma cidadania plena quando se associam a um conjunto de princpios de ordem poltica, a serem incorporados nas prticas associativas (...) A construo da cidadania somente poder ser concretizada medida que se associarem os princpios de responsabilidade e de solidariedade com os de incluso e interao social aberta a todos tipos de minorias, de reconhecimento pblico das diversidades culturais e de legtima e igualitria possibilidade de participao de todos nas esferas pblicas referentes que lhes dizem respeito (Scherer-Warren, 1998, p. 26). Nesse contexto, parece evidente que estamos entendendo o novo pacto entre Estado e sociedade civil no como relativo a um Estado mnimo, nem tampouco terceirizao dos servios antes desenvolvidos pelos rgos governamentais como forma de ajuste econmico, mas sim envolvendo a participao de organizaes e entidades que representam e expressam a diversidade e multiplicidade da sociedade atual e que devem ser co-responsveis pelos projetos e polticas pblicas. A participao seria, assim, o eixo central da formulao, implementao e acompanhamento das poli-

ticas e projetos. A imbricao das relaes polticas, sociais, econmicas e culturais na sociedade moderna impe novas dimenses no exerccio da cidadania, isto , implica a formao de uma nova mentalidade na sociedade civil, de modo a fortalecer suas instituies como fonte criadora da ordem social, garantindo-se os direitos de cada cidado e canais para que participe na transformao das relaes sociais, definindo novos modos de ser e atuar em conjunto. Os programas de acelerao implementados nas diversas regies do Pas refletem essa articulao entre governos e instituies da sociedade civil de natureza diversa: em todos os casos, organizaes nogovernamentais ou setores universitrios desenvolveram as propostas pedaggicas e material de apoio para alunos e professores, assim como programas de acompanhamento e avaliao, em estreita parceria com Secretarias de Educao. Parcerias tambm se estabeleceram entre rgos financiadores do governo federal, Ministrio da Educao, instituies privadas de apoio a projetos sociais e Secretarias de Educao, cujos projetos so apresentados e debatidos neste nmero. Tem-se, assim, um exemplo concreto da explicitao, por parte do governo, de eixos estruturadores de uma poltica em que as organizaes da sociedade civil podem se articular como parceiras, potencializando o mbito de implementao dos projetos e seu impacto. Essas articulaes permitiram atingir de forma mais direta uma maior quantidade de municpios e Estados. O nvel local expressa assim as polticas e direcionalidade, tanto do nvel nacional como estadual, uma vez que essas parcerias entre governos e instituies da sociedade civil potencializaram o fortalecimento de consrcios, redes e fluxos de atuao. Finalmente, um terceiro aspecto a ser considerado diz respeito mais diretamente escola como um dos espaos onde as relaes entre o local, o nacional e o global, entre o cotidiano e o histrico, tornam-se possveis, imprescindveis. Ao mesmo tempo, o espao dos diferentes contextos de socializao, nos quais se constroem modos de sentir, pensar e agir entre educadores, entre estes e alunos e estes entre si, assim como entre a escola e famlias, meios de comunicao, organizaes no-governamentais (ONGs) e comunidade. A fora do espao local faz com que a escola consti-

tua uma instncia privilegiada de articulao e de formao permanente, medida que seu carter multidimensional, dada a diversidade de atores que a atuam, possibilita a construo de espaos de convivncia e coeso social, fundamentais nos tempos atuais, marcados pela violncia, fragmentao e globalizao. Uma escola que possa cumprir sua funo social de garantir a permanncia e a aprendizagem de seus alunos "em torno de um currculo que favorea o crescimento de todos na compreenso orgnica, articulada e crtica da prtica social" (Sampaio, 1998), uma escola que deve se transformar para atuar conectada com o mundo contemporneo e, principalmente, com os interesses, necessidades, desejos e potencialidades de seus alunos. Uma escola que vise reverter a situao de fracasso escolar no pode se limitar a desenvolver um programa de acelerao, mas deve, a partir dessa experincia, realizar uma transformao em todo seu modo de aluar. Diversos estudos tm apontado para a distncia entre a escola e os jovens que no vem significado naquilo que aprendem e no se sentem ouvidos e respeitados nesse espao. Charlot (1999) observa que, para os alunos de estratos de baixa renda, aprender aprender tudo aquilo que diz respeito vida; para eles, a escola s far sentido medida que estabelecer as relaes e as pontes para observao, reflexo e experincias sobre a vida e para a vida. Construir uma escola onde todos entram, todos permanecem aprendendo e todos esto includos construir um espao no qual alunos e professores se sintam fazendo parte, respeitados e reconhecidos, sintamse, enfim, pertencendo. nesse sentido que nos remetemos idia de pertencimento. Pensamos pertencimento pela chave da cidadania: a incluso como princpio. A idia ampliar a conscincia de que todos tm direito a ter direitos, apesar de toda desigualdade social que vigora no pas... [A escola] como construo de um espao no qual o jovem e os educadores possam se sentir pertencendo, no qual caibam desejos, expectativas, diferentes experincias de aprendizagem e de pertencimento aos mais variados grupos e locais (Hubner et al., 1998, p. 14).

Concretizar uma proposta nessa direo depende de fortalecer as escolas como contextos ricos de aprendizagem, articulando, cuidadosamente, as mltiplas faces de seu funcionamento, como: gesto democrtica e constituio de seu projeto educativo; suas relaes com o meio social, econmico e cultural dos alunos; a organizao do espao e do tempo; o currculo, as metodologias de ensino, as rotinas de trabalho, a avaliao; as condies de trabalho e a formao continuada dos educadores. Uma escola democrtica aquela onde os alunos exercem a cidadania em seu espao e so formados para esse exerccio no espao social mais amplo. Um cidado uma pessoa capaz de, em cooperao com outros, respeitar e preservar o patrimnio social e, tambm, de construir ou transformar as leis e normas da sociedade em que vive. A formulao e implementao de um projeto democrtico de educao, um projeto que possa reverter o quadro atual de fracasso escolar, exige uma reflexo sobre os resultados dos programas de correo de fluxo, da avaliao dos fatores de sucesso, dos problemas enfrentados, para que possamos construir, a partir dessa experincia e das condies constitutivas dos diversos contextos que permeiam a sociedade contempornea, uma escola democrtica e cidad, que pertena a todos.

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