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Coleccin Plan Nacional de Recreacin

Serie

2013-2019

Volumen 1 - Nmero 1 Plan Nacional de Recreacin 2013-2019

01

L ibertad

y O r den

Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019


Recrearnos es un ritual que nos hace sentir vivos
(Indgena Vaups)

COLDEPORTES Andrs Botero Phillipsbourne


Director

EQUIPO DE TRABAJO CONVENIO 0282 2012 COLDEPORTES - FUNLIBRE


El plan fue formulado con el apoyo de un grupo amplio de personas e instituciones en todo el pas. Sus nombres y aportes estn consignados en los procesos de recoleccin de informacin, las referencias bibliogrficas de los documentos y en el anexo de base de dato que se puede consultar en los archivos digitales adjuntos en disco compacto a este documento. Es importante sealar que tanto en el proceso de recoleccin de informacin como en la construccin de los documentos participaron tanto personas con un saber tradicional construido como profesionales con diferentes niveles de estudio en Economa, Derecho, Antropologa, Administracin Pblica, Antropologa, Sociologa, Psicologa, Educacin Fsica, Educacin Especial, Preescolar, Gerontologa, Trabajo Social, del campo de las polticas pblicas, la cultura y especialmente profesionales y personas formadas en la experiencia del campo de la RECREACIN.

Juan Carlos Pea Quintero


Subdirector General Asesor de Direccin Secretario General

Fabio Ramrez Garca Heberth Artunduaga Ortiz Vctor Flix Cedeo Villegas

Director (E) Fomento y Desarrollo

Claudia Fernanda Rojas Nez Alexandra Herrera Valencia

Directora de Recursos y Herramientas del Sistema Directora de Inspeccin, Vigilancia y Control

Esperanza Osorio Correa


Directora general Asesora general

Carlos Ivn Bermeo Andrade


Director de Posicionamiento y Liderazgo Deportivo

Carlos Alberto Rico A. Luz Stella Avella

Norma Lucia vila Quintero Carolina Bolvar Serrano

Jefe de Oficina de Control Interno Jefe Oficina Asesora Jurdica

Coordinadora General proceso de recoleccin de informacin en campo

Vilma Zoraida Eslava M.


Asistente convenio

Afranio Luis Restrepo Villarroel


Jefe Oficina Asesora de Planeacin GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE RECREACION Maria Patricia Cardenas Jimenez Coordinadora Nacional Diana Marleny Duque Giraldo Primera Infancia e infancia Clara Janneth Mendez Calderon Adolescencia y Juventud Nelly Pinzon Estevez Persona Mayor Carolina Cuervo Leal Discapacidad

Tania Yimara Martnez

Revisin contextualizacin nacional

Humberto Victorino Muluk


y enfoque diferencial

Construccin lineamientos Diversidad

Luis Enrique Llanos Javier Mayor

Investigacin la recreacin en la etnia Kubea Insumos para el Plan Nacional de Recreacin - Marco Normativo

Julio Arbelez

Insumos para el Plan Nacional de Recreacin - Anlisis multidimensional

Claudia Patricia Duque

Construccin lineamientos enfoque diferencial - discapacidad

COLABORACIN UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL Lineamientos enfoque diferencial - discapacidad Eliana Ceballos Giraldo Deisy Johanna Cuncanchn Roncancio Magda Yorley Torres Ramos Gina Paola Cuevas Bentez Mara Fernanda Prieto Alfonso Sandra Milena Muoz Rodrguez Lady Lizeth Snchez Ruan Diana Mara Castellanos Hernndez Sandra Liliana Gonzlez Tibat Vivian Camila Garibotto Trujillo Marisol Chiguasuque Esteban Laura Milena Zambrano Parra Hannie Jhuliana Nio Vargas Leidy Viviana Barrero Orjuela Victor Gabriel Sanabria Angel Yesica Paola Pea Cifuentes
Grupo estudiantes de VII semestre de la Licenciatura en Educacin con nfasis en educacin especial de la Universidad Pedaggica Nacional

ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA PRIMERA INFANCIA Nisme Pineda B.


Asesora

Laura Vsquez Gloria Muoz

Asesora y validacin Elaboracin de RAES y revisin de prcticas en primera infancia

Ivonne Rodrguez

Elaboracin mdulo primera infancia y recreacin

ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ CON Y PARA LAS PERSONAS MAYORES Mara del Pilar Zuluaga
Diseo y validacin

Martha Janeth Ibaez Pacheco

Estrategia Nacional de Recreacin para la Primera Infancia Elaboracin de RAES y Revisin de prcticas

Bibiana Rodrguez Ana Andrea Torres

Formulacin mdulo Formacin Personas mayores y recreacin Apoyo a la elaboracin de juegos Estrategia Nacional de Recreacin de envejecimiento y vejez con y para las personas mayores y Estrategia Nacional de Recreacin para la Primera Infancia

Sofa Torres - Mauricio Ramrez


Docentes

Diseo Miguel Gerardo Ramrez, Kilka diseo grfico

Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019

Recrearnos es un ritual que nos hace sentir vivos

(Indgena Vaups)

contenido
PRESENTACIN RESUMEN A MODO DE INTRODUCCIN Proceso de consulta y de participacin PARTE I: LA PUERTA DE ENTRADA Antecedentes: No partimos de cero Armonizacin del Plan Nacional de Recreacin y el Plan Decenal La investigacin y la formacin en el Plan Decenal Visin 2019: Una utopia realizable Nuestra declaracin una visin compartida Los valores del Plan 1 5 9 24 26 27 vi viii xv

Perspectivas 30 PARTE II: COMPONENTES Las reas de efectividad y las estrategias del Plan Nacional de Recreacin INVESTIGACIN Estrategia 1: El conocimiento clave para el desarrollo del campo FORMACIN Estrategia 2: Ctedra virtual de recreacin Estrategia 3: Cualificacin y ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica Estrategia 4: Posicionamiento de la recreacin y el ocio como campo de estudio Estrategia 5: La recreacin en la educacin 37 38 44 48 52 55 56 58

VIVENCIAS Estrategia 6: Estrategia Nacional de Recreacin para la Primera Infancia Estrategia 7: Estrategia Nacional de Recreacin para Adolescentes y Jvenes Estrategia 8: Estrategia Nacional de Recreacin para Personas Mayores Estrategia 9: Recreacin Turstica Estrategia 10: Espacios GESTIN Estrategia 11: Desarrollo de capacidades sectoriales Estrategia 12: Posicionamiento interno Estrategia 13: Fortalecimiento del sistema de informacin PARTE III: SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

60 69 70 72 73 77 80 96 98 99 101

BIBLIOGRAFIA 114

LISTA DE FIGURAS
RESUMEN A MODO DE INTRODUCCIN Figura 1. Estructura del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 Figura 2. Estructura Parte I Plan Nacional de Recreacin. viii ix

Figura 3. La interaccin entre las reas de efectividad aumenta la incidencia e impacto de sus resultados Figura 4. Componentes de una estrategia Figura 5. Estrategias del Plan Nacional de Recreacin por rea de efectividad PARTE I: LA PUERTA DE ENTRADA Figura 6.Objetivos estratgicos como nodos de articulacin para el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 Figura 7. Lineamiento de Poltica 2 Objetivos estratgicos a los que se articula el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 Figura 8. Las reas de investigacin y formacin lineamiento de poltica 2 Objetivo estratgico 20 Figura 9. La recreacin como campo social Figura 10. La recreacin en la interaccin de los campos en el SND Figura 11. Principales problemas del sector de la recreacin segn participantes Figura 12. Desafos del sector Visin 2019 Figura 13. Valores y lgicas del plan orientados a la sostenibilidad Figura 14. Perspectiva que orientan la planeacin PARTE II: COMPONENTES INVESTIGACIN

xi xii xiii

7 10 15 18 19 25 28 30

Figura 15. El ocio y la recreacin como campo de estudio 39 Figura 16. Tendencias en los conceptos de recreacin de los entrevistados 42

Figura 17. Componentes estrategia 1: rea de investigacin Figura 18. Fuentes para la concertacin de una agenda nacional de investigacin en recreacin FORMACIN Figura 19. Para qu formar en recreacin Figura 20. Componentes de la ctedra virtual VIVENCIAS Figura 21. La recreacin y el ocio: La tensin entre lgicas posibles Figura 22. Porcentaje de respuestas de los encuestados en relacin con la vinculacin de la recreacin con Grupos, espacios, reas y fines Figura 23. La vivencia como horizonte de sentido de los objetivos de las reas de efectividad Figura 24. Estrategias para grupos poblacionales por edad Figura 25. Espacio de articulacin turismo y recreacin Figura 26. Condiciones a tener en cuenta en el diseo de espacios de ocio inclusivos GESTIN Figura 27. Orientaciones para la gestin Figura 28. Capacidad Institucional Figura 29. Necesidades de gestin Figura 30. Acciones en movimiento en los municipios

45 47

49 54

61

64 66 68 76 78

86 87 89 91

Presentacin
Histricamente, la Recreacin en Colombia ha pasado por mltiples situaciones que la han colocado en un lugar secundario, sin haber podido gozar del privilegio al cual tiene derecho como lo demanda su estatus en la Constitucin Nacional. El desafo de Coldeportes en relacin con el Sistema Nacional del Deporte, es avanzar en un proceso de equilibrio en la planeacin y la inversin en lo que atae a sus tres sectores de competencia: el deporte, la recreacin y aprovechamiento del tiempo libre y la actividad fsica, las cuales desde nuestra perspectiva aportan de manera diversa pero articulada a los procesos de desarrollo social, econmico, educativo y cultural del pas. Para el caso particular de la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, nuestros esfuerzos estn orientados a su posicionamiento dentro del sistema nacional del deporte y fuera de l, con el convencimiento que sus beneficios en la salud, la educacin, econmicos, ambientales, entre otros, son la mejor garanta para confiar que las inversiones que se hacen realmente tienen efectos e impactos sobre las personas, las comunidades y los territorios.

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El Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, es el medio para movilizar a los actores del Sistema Nacional del Deporte y en general a los actores sectoriales para hacer causa comn: el trabajar por y para la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, para hacer de este plan un instrumento que cobra vida en la medida que todos seamos capaces y tengamos la disposicin para construir y trabajar colectivamente. Lograr los propsitos y metas planteadas para cada una de las reas de efectividad Plan Nacional de Recreacion (vivencias, gestin, investigacin y formacin), avanzar en la construccin de indicadores que nos vinculen a las dinmicas de planeacin nacionales, contar con un sistema de registro que visibilice, acciones, proyectos y resultados del campo de la recreacin, como se anot es nuestro desafo. Andres Botero Phillisbourne Director Coldeportes

Presentacin x

Resumen a modo de Introduccin


El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - presenta en este documento el Plan Nacional de Recreacin el cual tiene como objetivo plantear y canali-

zar los lineamientos que orientan las acciones de la poltica pblica para el sector1 de la recreacin en Colombia durante el periodo 2013 2019. El contar con un periodo de 7 aos, nos permitir hacer del tiempo nuestro cmplice en la construccin de una ruta de desarrollo que favorezca la instauracin y permanencia de procesos que garanticen la capacidad relacional, tcnica, econmica, social, poltica y cultural para responder a las demandas del pas. Para lograrlo el plan se estructura a partir de unos componentes que se articulan sinrgicamente en la perspectiva de orientar las acciones sectoriales como muestra en la Figura 1.
Segn la CEPAL (1998), un sector se entiende como un rea articulada de polticas orientada a resolver un conjunto de problemas.
1

Figura 1. Estructura del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019

Visin 2019 Declaracin Valores del plan Parte I: La Puerta de Entrada Antecedentes Parte II: Componentes

Investigacin

Formacin

Estrategias

reas de efectividad Vivencias

Lineamientos

Gestin

xi

Parte III: Monitoreo y Evaluacin

En la PARTE I: LA PUERTA DE ENTRADA, - Ver Figura 2 - se desarrollan los componentes del plan relacionados con los ANTECEDENTES en los cuales se hace una revisin general del sector en Colombia, tomando como eje la informacin y aportes de quienes participaron en la recoleccin de informacin, que si bien evidencia debilidades, tambin nos muestra que contamos con desarrollos que en ocasiones no se visibilizan y que son indicador de mltiples acciones de personas annimas en los municipios y en el pas que nos ratifican una vez ms que NO PARTIMOS DE CERO. Figura 2. Estructura Parte I Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019

Perspectiva de derechos
LES

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LOS VALORES DEL PLAN

SA

PARTE I: LA PUERTA DE ENTRADA


LIN EA

VISIN 2019 Dignidad Humana

ANTECEDENTES

Diversidad Enfoque diferencial

Posteriormente se presentan los VALORES DEL PLAN, los cuales se plantean como orientadores de los lineamientos, enfoques y acciones que se deriven de este plan. Los valores se asocian a tres categoras que consideramos engloban una actuacin que no pierde de vista a los seres humanos como el fin ltimo de las acciones sectoriales: La dignidad humana, un Ideal compartido, una apuesta por la transformacin basada en una

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Resumen a modo de Introduccin

MI EN TO S

postura tico poltica y un reconocimiento explcito de la diversidad. El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - al adoptar este plan

asume que es necesario construir lgicas que aseguren la contribucin de nuestras acciones a la sostenibilidad poltica, social, econmica del pas, para lo cual debemos partir de nuestra propia sostenibilidad como sector. Es decir, la sostenibilidad, no se considera un aspecto puramente tcnico, se relaciona con una lgica que resignifica la relacin de los seres humanos con la naturaleza, con los otros, con la poltica, es decir con la realidad. Por su parte, la VISION 2019 y la DECLARACIN enmarcan la apuesta estratgica del plan. Reconocemos la necesidad de desarrollar capacidades sectoriales para garantizar la contribucin de la recreacin a la sociedad. Es importante sealar que la visin no es esttica, deber ser porosa a lo que los diferentes actores van desarrollando y construyendo a travs del periodo del plan, de modo que como sector y particularmente desde su ente rector El Departamento Administrativo del Deporte,
la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -, estemos en permanente

actitud de apertura a lo que va pasando. Por ltimo, en esta primera parte, se presentan los LINEAMIENTOS, basados principalmente en dos categoras: Perspectiva de derechos, diversidad y enfoque diferencial, las cuales han tenido desarrollos en el campo de las polticas pblicas y que nos dan un norte, al que se llegar a travs del camino que vamos construyendo en el andar. En la PARTE II: COMPONENTES, se presenta cada una de las reas de efectividad, con las correspondientes estrategias por rea. (Ver Figura 3).

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Figura 3. La interaccin entre las reas de efectividad aumenta la incidencia e impacto de sus resultados

INVESTIGACIN: Produce, apropia y pone en circulacin conocimiento

GESTIN: Establece y consolida relaciones para tener capacidades econmicas, institucionales, sociales para crear las condiciones para el cumplimiento de las metas en las otras reas.

Incidencia e impacto en la sociedad

FORMACIN: Forma y cualifica talento humano para las necesidades de todas las reas

Las reas de efectividad se definen como campos en los cuales se generan resultados e impactos para evidenciar que se est cumpliendo la visin del plan y que al ponerse en interaccin en las dimensiones tiempo-espacio de los procesos y las acciones, aumentan la capacidad sectorial para producir transformaciones en las prcticas sectoriales y en las significaciones y modos de vida de los sujetos. Las estrategias se asumen como un recurso metodolgico para organizar el plan. Como tal, no se plantean como esquemas de accin acabados, sino como un conjunto de relaciones entre conocimiento, experiencias, saberes, recursos econmicos, materiales y no mate-

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Resumen a modo de Introduccin

VIVENCIAS: Nodo central para la produccin de conocimiento, para la puesta en escena del talento humano y la gestin .

riales que se articulan sinrgicamente para lograr un propsito colectivo; en este sentido, no estn aisladas de la realidad, por el contrario, al estar insertas en ella, debern contar con mecanismos de alerta a los movimientos del contexto y las transformaciones que se van logrando a travs de la implementacin del plan. Cada una de las reas de efectividad tiene objetivos y nfasis particulares las cuales interactan en su operacin potenciando los resultados articulados por cada una de las estrategias propuestas (Ver Figura 4). Figura 4. Componentes de una estrategia
DIVERSIDAD PARTICIPACIN COMUNITARIA EVALUACIN
Recursos econmicos Instituciones Mecanismos

Investigacin

Formacin

REALIDAD

ENTORNO

PLAN

Vivencias

Gestin

Capacidades humanas

Recursos materiales

MONITOREO

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PERSPECTIVA DE DERECHOS

As, en la parte II, se presentan cada una de las reas de efectividad con las correspondientes estrategias; para un total de 13, las cuales se definen desde sus objetivos, una premisa bsica y orientaciones para la accin, que tienen como ancla lo que dijeron los participantes en el proceso de recoleccin de informacin acerca de las necesidades de conocimiento, formacin, vivencias y gestin Ver Figura 4 -, armonizado con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos y el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre para la convivencia y la paz 2012 -2019, al que nos referiremos en este documento como Plan Decenal (Ver Figura 5). Figura 5. Estrategias del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 por rea de efectividad
ESTRATEGIA 1: EL CONOCIMIENTO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL CAMPO ESTRATEGIA 2: CTEDRA VIRTUAL DE RECREACIN-FORMACIN

Investigacin

DE LA FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA ESTRATEGIA 4: POSICIONAMIENTO DE LA RECREACIN

Formacin reas de efectividad Vivencias

Y EL OCIO COMO CAMPO DE ESTUDIO ESTRATEGIA 5: LA RECREACIN EN LA EDUCACIN ESTRATEGIA 6: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA LA PRIMERA INFANCIA ESTRATEGIA 7: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA JVENES ESTRATEGIA 8: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA PERSONAS MAYORES

Gestin

ESTRATEGIA 9: RECREACIN Y TURISMO ESTRATEGIA 10: ESPACIOS ESTRATEGIA 11: DESARROLLO DE CAPACIDADES SECTORIALES ESTRATEGIA 12: POSICIONAMIENTO INTERNO

DE INFORMACIN

xvi

ESTRATEGIA 13: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA

Resumen a modo de Introduccin

ESTRATEGIA 3: CUALIFICACIN Y AMPLIACIN

El rea de investigacin orienta su objetivo hacia la produccin de conocimiento, el cual trasciende indicadores como nmero de proyectos realizados, y le apuesta a una real construccin y transformacin del campo con la participacin de quienes hacen parte del mismo; en este sentido, se hace necesario que el rea de formacin, le apunte a objetivos que involucran la formacin y la cualificacin del talento humano en todos los niveles (profesionales, administradores, investigadores) como al posicionamiento de la recreacin en el sistema educativo, condicin que se considera necesaria para avanzar en el propsito de ganar un lugar en la vida de los sujetos como parte de sus proyectos de vida y en las polticas pblicas sectoriales e intersectoriales, ms aun teniendo en cuenta el permanente desarrollo normativo que se est dando y que respalda las posturas presentadas en este plan. El rea de Vivencias se dirige fundamentalmente al desarrollo de capacidades sectoriales que garanticen el acceso de grupos poblacionales especficos a la experiencia de ocio, mediante una oferta de recreacin pensada y creada desde y con las personas, teniendo en cuenta los mltiples sentidos que puede tener para ellas, su amplia diversidad cul-

tural, condiciones personales y de vida, (por edad, gnero y preferencia sexual, etc.), es decir, como sujetos individuales y sociales. Como prioridad inicial para este plan, se presentan tres estrategias por grupo poblacional bajo un criterio de edad (primera infancia, adolescencia, juventud y personas mayores), que debe sustentarse en el reconocimiento de la diversidad dentro y entre los grupos como condicin bsica. Lo anterior no descarta que durante el periodo 20132019, surjan otras estrategias para grupos especficos. Justamente por ello se mencionaba anteriormente que el plan y las estrategias deben ser derivadas de las realidades, las demandas del contexto y los desarrollos, dificultades y despliegues que se vayan dando durante su aplicacin. Por ltimo en el rea de gestin las estrategias y acciones se dirigen fundamentalmente al desarrollo de capacidad institucional CI - no nicamente para garantizar el cumplimiento del plan y su sostenibilidad, sino y principalmente del sector y del campo de la recreacin. Pero esta intencin no se agota aqu, se parte de una premisa fundamental: el desarrollo de CI ser posible en la medida que el Sistema Nacional del Deporte SND y el Departamento Admi-

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nistrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -, se

asuman como instituciones relacionales, es decir, sus procesos no se agotan en s mismos sino en conjunto con otras instituciones y con la sociedad. Por ello, en todos los casos (para todas las reas de efectividad y estrategias), el punto de partida es la creacin de ambientes favorables para la gestin, lo que se fundamenta y articula a partir de procesos de organizacin y participacin de la sociedad representada por personas, grupos comunitarios, organizaciones de base, pueblos indgenas, asociaciones de personas en condicin de discapacidad, entre otros. El documento cierra con la PARTE III que presenta lineamientos para el sistema de MONITOREO Y EVALUACIN, el cual se ir articulando, construyendo y fortaleciendo a travs del desarrollo del Plan Nacional de Recreacin 2013- 2019.

2057 personas. El nfasis de este proceso fue puesto en las personas e instituciones pblicas, privadas y sociales que trabajan en recreacin o se relacionan con ella. Un criterio aplicado, ms por los alcances permitidos por el recurso y el tiempo, fue la focalizacin sobre territorios del pas que nos permitieran abordar contextos y miradas diversas y en otros casos que han tenido menores posibilidades de desarrollo sectorial. En el disco compacto adjunto se encuentran tanto los documentos que orientaron el proceso de recoleccin de informacin como aquellos que se fueron construyendo (diagnsticos, revisiones conceptuales, etc.), y que fundamentan el plan. Es de anotar que la Gua metodolgica para el proceso de recoleccin de informacin se fue modificando en funcin de las dinmicas de cada contexto y sus particularidades culturales. Los resultados de este proceso se van presentando en el plan con la intencin explcita de visibilizar los aportes, los cuales ms que considerarse antecedentes, hacen parte integral del plan no son un simple referente, lo orientan y justifican.

Proceso de consulta y de participacin


Para la formulacin del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 se llev a cabo un proceso de consulta y participacin que implic el involucramiento directo o indirecto de

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Resumen a modo de Introduccin

Lo que nos dijeron


a travs del texto el lector encontrar con este ttulo los contenidos relacionados con los aportes de los participantes; sin embargo reiteramos la invitacin a la lectura del Informe del proceso de recoleccin de informacin adjunto.

En cada uno de los documentos se hace el esfuerzo por aportar elementos para la reflexin y la accin, como fue solicitado por quienes participaron en el proceso. En este sentido se intenta, dentro de los lmites de espacio y lo que supone la elaboracin tcnica de un documento de esta naturaleza, responder a las solicitudes y necesidades expresadas por quienes participaron en el proceso, en cuanto a que el texto del plan deba ser ms un dispositivo pedaggico que un conjunto de enunciados. Los documentos de soporte que el lector encuentra a su disposicin son:

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Cuadro 1. Documentos de soporte Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019


INFORME PROCESO NACIONAL DE RECOLECCIN DE INFORMACIN PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 - 2019 ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 5 ANEXO 6 ANEXO 7 ANEXO 8 ANEXO 9 ANEXO 10 ANEXO 11 ANEXO 12 Gua de recoleccin de informacin Base de datos participantes proceso de recoleccin de informacin Preguntas orientadoras entrevista - Transcripcin de entrevistas Registro fotogrfico del proceso de recoleccin de informacin Documento contextualizacin Marco Normativo Consideraciones generales del campo de la recreacin Documento base lineamientos discapacidad Diversidad y enfoque diferencial Referentes tnicos Documento etnia Kubea - Vaups Informe Recoleccin de Informacin Estrategia Nacional de Recreacin Personas Mayores Informe Recoleccin de Informacin Estrategia Nacional de Recreacin Personas Mayores

ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA LA PRIMERA INFANCIA

El lector interesado podr encontrar en el disco compacto adjunto o en la pgina web de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -:

www.coldeportes.gov.co, cada uno de los documentos enunciados. El Plan Nacional en este primer desarrollo se compone de cuatro textos: Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 Lineamientos Diversidad y Enfoque Diferencial Investigacin Recreacin Etnia Kubea Bal de Saberes

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Resumen a modo de Introduccin

ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN CON Y PARA PERSONAS MAYORES

Parte I: La puerta de entrada

Esta parte del plan introduce al lector en los antecedentes y el marco general de referencia del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019.

Antecedentes: No partimos de cero


Pensar la recreacin como parte de la vida cotidiana de los seres humanos y no como un evento o fenmeno aislado de la misma, nos implica situarnos en el pas y sus realidades. Pero no a partir de generalidades acerca de lo que somos, sino desde la especificidad de lo que sucede en los territorios, los barrios, las comunidades y mbitos institucionales en los que la vida se desenvuelve como la escuela, el trabajo y la familia. Desde esta perspectiva, en este plan no se pretenden agotar las mltiples, diversas e incuantificables miradas posibles de la realidad, las instituciones o las personas en concreto (nios, nias, personas mayores, pueblos indgenas, personas en condicin de discapacidad, estudiantes), se parte de la premisa bsica que el plan se construye en su aplicacin a partir de los procesos de participacin real en los espacios locales. Por lo tanto, sera incoherente y poco pertinente, hacer la lectura de la realidad por otros, slo se acogen algunos referentes que nos permiten inscribir el plan en unos ejes estratgicos formulados a partir de los aportes realizados en el proceso de consulta durante el segundo semestre del ao 2012 y las revisiones y reflexiones conceptuales, de indicadores y enfoques.

Parte I

En este proceso, seres humanos en concreto, los que estn en un barrio o un municipio fueron quienes nos llamaron la atencin sobre sus crudas realidades. Las personas que viven en la periferia, no se recrean en clubes o parasos, como expres una persona mayor de la Guajira: Oiga usted, Gobierno, Colombia se est acabando si usted no mete sus manos nos vamos pa los infiernos, amenazan los alcaldes que no los dejan mandar y que los van a matar, les dicen en sus mensajes esto es algo comentable, lo que ms para Colombia, nos lleva la mala hora, matan a los inocentes tamos quedando sin gente, est la vida en zozobra. Por ello, el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - a travs de este plan en conjunto con

las acciones del Sistema Nacional del Deporte SND- pretende que en su implementacin y mediante un proceso facilitado con la participacin de instituciones y organizaciones, pblicas, privadas y sociales, se vayan dando las transformaciones que se requieren en los territorios. Es decir, no hablamos de adaptacin de herramientas desde el centro, sino de construcciones con base local y comunitaria, lo cual necesariamente requiere el posicionamiento poltico, administrativo y econmico de la recreacin en Colombia. Un modo de mirar el campo de la recreacin que invitamos a repensar y resignificar, es que no tenemos nada, o no hemos hecho nada; estas generalizaciones son peligrosas, por una parte, por la resonancia de desesperanza e impotencia que genera en los agentes que trabajan en este sector; y por otra, porque la realidad muestra otra situacin distinta, si la miramos desde sus potencialidades y no desde sus limitaciones; posicin que no implica desconocer los desafos que tenemos en virtud de los vacos, obstculos y carencias que tambin nos atraviesan y que son tanto especficas al campo de la recreacin, como atinentes a la situacin econmica, social y cultural del pas, y de ste en relacin con el mundo.

El primer reconocimiento que hacemos es el de la existencia de la recreacin y el ocio a travs de la historia del pas, desde su misma construccin como nacin. Ejemplo de la presencia de la recreacin en la vida del pas se remite a los pueblos originarios y su normatividad en la colonia, periodo histrico desde el cual los modos y subjetividades que regulaban las prcticas de recreacin de la sociedad eran ya una preocupacin de los gobernantes. Esto nos indica por una parte la importancia implcita o explcita dada a la recreacin y su impacto sobre la vida de las personas y por otra, la preocupacin que generaba como mecanismo de control para conducir a los miembros de la sociedad hacia valores especficos (Ver ANEXO 7 Marco normativo: Prolegmenos ). En el siglo XX, se iniciaron los marcos normativos relativos al sector y fueron y han sido fundamentales para el desarrollo, sin embargo, es la Constitucin de 1991 la que marca un antes y un despus. Implic un cambio fundamental de concepcin, al reconocerla como derecho. Esta postura tuvo antecedentes en un marco internacional desde 1948, (Ver ANEXO 7 Marco Jurdico Internacional y Nacional de la Recreacin) pero que no se ha reflejado de manera suficiente y con esta perspectiva en transformaciones reales con incidencia en los enfoques, decisiones, acciones e inversiones del mbito pblico. Las implicaciones de estos desarrollos

se han dado tanto en los mbitos institucionales COLDEPORTES - como en los procesos de planeacin sectoriales y en las polticas focalizadas del Estado y los gobiernos a travs de los aos (Ver ANEXO 7). Hoy en da la recreacin en Colombia cuenta con un marco jurdico de soporte que refleja la evolucin conceptual y el posicionamiento que ha venido ganando la recreacin (normativo sectorial, intersectorial, poblacional). Estas transformaciones llevaron a COLDEPORTES en el ao 1998 a la formulacin del primer Plan Nacional de Recreacin que aborda especficamente a la recreacin como centro de la accin, que aun manteniendo las relaciones con la actividad fsica, la educacin fsica y el deporte, asumi el
campo con sus particularidades. En este sentido son antecedentes directos de este

ejercicio, el Plan Nacional de Recreacin 1999 2002, El Plan Nacional de Recreacin 2004 2009; en los cuales se hizo un esfuerzo por mantener una ruta de desarrollo de capacidades que contribuyeran a organizarnos institucional y colectivamente dinmica que jug un papel fundamental en la movilizacin de muy diversos actores en el pas en torno al tema de la recreacin. Es decir, se logr por una parte, que fuera parte de una agenda pblica y por otra, avanzar en el desarrollo de CI desde las cuatro reas de efectividad: Investigacin, Formacin, Vivencias y Gestin, categorizacin de las acciones que facilit el que los

Parte I

actores del sector se orientaran ha- rar un aporte tambin diferenciado cia retos concretos pero articulados. de las mismas al aprovechamiento Por otra parte, el Plan Decenal del del tiempo libre. Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2012 - 2019, se constituye en el referente ms actual para el Plan Nacional de Recreacin 2013-2019. El Plan Decenal muestra la clara intencionalidad desde su enfoque y propuesta programtica especfica, promover y lograr la articulacin interna del SND y de ste hacia el entorno, lo que visto como fortaleza nos aporta elementos para el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, pero manteniendo como clave y objetivo el desarrollo de las capacidades de la recreacin para ofrecer los beneficios que el pas demanda, tal como lo enuncia el mismo Plan Decenal.

El Plan Decenal enuncia entre otros elementos diagnsticos la desarticulacin entre los actores del Sistema Nacional del Deporte SND - y el reduccionismo del sistema a los organismos del deporte excluyendo a los de la recreacin y la educacin fsica y la falta de claridad sobre funciones y relaciones entre actores del En estas condiciones el proceso de sistema. formulacin del Plan Nacional de Plantea la necesidad de fortale- Recreacin 2013 - 2019 pasa por la cimiento del SND y una mayor ca- creacin de colectivos que construpacidad y posicionamiento de el yan una visin en comn en torno Departamento Administrativo del a las necesidades de desarrollo secDeporte, la Recreacin, la Activi- torial y de las capacidades que debe dad Fsica y el Aprovechamiento alcanzar. del Tiempo Libre - COLDEPORTES - para planear y orientar las polticas y facilitar la articulacin entre sus actores, donde se reconoce que la recreacin ha sido marginada del sistema, situacin que respalda la necesidad de un mayor desarrollo que se expresa en este plan. En este sentido el proceso de formulacin y el plan en s mismo es apenas un instrumento del Estado representado por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - para canalizar los En este contexto se asume que la intereses, coadyuvar a la creacin de recreacin, la actividad fsica y la coaliciones y visibilizar las voces de educacin fsica tienen sus propias quienes han sido excluidos, slo por dinmicas, particularidades y ma- mencionar algunos aspectos. neras de intervenir o expresar la realidad, y que demandan una poltica diferenciada de infraestructura para recreacin y deporte, y procu-

La coyuntura actual muestra mltiples perspectivas sobre lo que somos y hacemos desde la recreacin; las cuales nos abren para construir con una amplia posibilidad de despliegue de los actores, que como logramos identificar en el proceso de recoleccin de informacin, tienen la disposicin para transformar una visin de futuro en actividades de presente y donde justamente el plan est para facilitar o servir como dispositivo para dinamizar una secuencia de acciones que en su devenir a travs del periodo 2013 2019, nos lleve a lo que queremos ser y aportar. Slo indicaremos en esta parte que si bien, existe por parte de las personas e instituciones que participaron en el proceso el reconocimiento de las particularidades de la recreacin que la colocan en desventaja frente a la actividad fsica y el deporte, tambin, se evidencia, un avance en cuanto al reconocimiento de las posibilidades y oportunidades que brinda para construir ambientes ms enriquecidos para los seres humanos.

Armonizacin del Plan Nacional de Recreacin y el Plan Decenal


A continuacin se revisan cada uno de los lineamientos del plan decenal y los puntos de armonizacin que se encuentran: LINEAMIENTO DE POLITICA 1. ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR: El Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, encuentra puntos de armonizacin con el Plan Decenal en varios de los objetivos estratgicos planteados en el lineamiento de poltica 1. Los propsitos de descentralizacin e inclusin de actores, el diseo de un sistema de Registro nico Nacional respaldado por un Observatorio de Poltica; la certificacin de municipios y la acreditacin de servicios, - Sistema nico de Acreditacin - son mecanismos que permitirn fortalecer la capacidad de la recreacin.

Parte I

Figura 6.Objetivos estratgicos como nodos de articulacin para el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019
AREA DE GESTIN DEL PLAN NACIONAL DE RECREACIN: Enfoque de Gestin Social Integral con Perspectiva de Derechos LP1OE5: Observatorio nacional de poltica pblica del deporte,
la recreacin, la actividad fsica, educacin fsica

LP1OE5-RUN: Registro nico para l ainscripcin de los organismos pblicos y privados que conforman el Sistema

LP1OE1 LP1OE11: Documentos CONPES


Comit Nacional de Recreacin Accin estratgica para coordinar, armonizar y fortalecer capacidades del sistema, creando espacio de dilogo social con los actores Nacional Participacin en comisiones nacionales Institutos

LP2OE18: Comisin interinstitucional


- discapacidad

Departamental Municipal

Sistemas departamentales y municipales del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica

LP1OE3: Juntas asesoras cuando exista ente municipal


Representatividad pblica, privada, social en cada uno de los mbitos

LP1OE6: Certificar municipios

LP1OE7: Acreditar los servicios recreativos del sistema


Metas e ideales comunes armonizadas con polticas y planes en dilogos con la realidad

LINEAMIENTO DE POLTICA 2. PROMOCIN Y FOMENTO DE LA RECREACIN, LA EDUCACIN FSICA, LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE ESCOLAR Y SOCIAL COMUNITARIO. El objetivo de este lineamiento es: Contribuir al desarrollo humano, la salud, la convivencia y la paz mediante la Recreacin, la Educacin fsica, la actividad fsica y el deporte estudiantil y social comunitario en sus diversas modalidades y expresiones, asegurando el acceso de la poblacin a sus bienes, servicios y oportunidades para su prctica y disfrute. En este aspecto el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, contempla como lineamiento transversal la diversidad y el enfoque diferencial en la perspectiva de procurar que la oferta de recreacin ms all de los indicadores de cobertura, avance en el desarrollo de capacidades para garantizar el acceso a la recreacin.

Figura 7. Lineamiento de Poltica 2 Objetivos estratgicos a los que se articula el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019
AREA DE VIVENCIAS: La Recreacin como mediadora de experiencia de Ocio
Articulacin con actividades fsicas

LP2OE17 Fomentar las prcticas del deporte social comunitario en sus mltiples manifestaciones

LP2OE18 Fomentar y desarrollar la Recreacin, con criterios de inclusin

Estratega Nacional de Recreacin para Primera Infancia

Criterios poblacionales Beneficios de la recreacin (ambientales, sociales, econmicos, psicolgicos, en salud, educacin)

Estratega Nacional de Recreacin para Personas Mayores

Diversidad Lineamientos por grupo

Estratega Nacional de Recreacin Juventud

LP2OE24 Incentivar el desarrollo de competencias ciudadanas

Lineamientos discapacidad para recreacin

Recreacin en la educacin

DIVERSIDAD - ENFOQUE DIFERENCIAL

Para el objetivo estratgico 18: Fomentar y desarrollar la Recreacin, con criterios de inclusin, se recoge para el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, el criterio poblacional por edad, etnia o condicin diferencial como referente para el diseo de estrategias, diferenciadas para la primera infancia, las personas mayores y la adolescencia y juventud, sin obviar las diversidades por otras dimensiones y condiciones. Como antecedente la Estrategia Nacional de Recreacin para las personas mayores tiene su origen en el Programa Nacional Nuevo Comienzo: Otro Motivo para Vivir y la de adolescencia y juventud en Campamentos Nacionales.

Parte I

Como se anota en el Plan Decenal: Los programas de Recreacin para la infancia adolescencia y la juventud sern prioridad en las polticas de promocin y fomento, velando por la restitucin y garanta de sus derechos al acceso, prctica y disfrute y respetando sus condiciones de desarrollo, de movilidad reducida cuando fuere el caso y las condiciones tnicas y culturales propias. Las acciones derivadas del programa nacional para la infancia tendrn una visin conceptual de la Recreacin y buscar la participacin de la familia y la comunidad. Se ha propuesto, desde el inicio del proceso de diseo y formulacin del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, hacer una lectura de la realidad mirada con clave diversidad, esto es, que d cuenta de las particularidades de los indgenas y las negritudes, la poblacin desplazada y los grupos poblacionales de todas las edades. Para las personas en condicin de discapacidad se hace un anlisis y articulacin de los lineamientos elaborados por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -. Como se insiste en el Plan Decenal, la recreacin debe articularse a las metas sociales del pas como lo han demostrado actores del sector que tienen contacto cara a cara con la poblacin en la vida cotidiana; articulacin que no depende nicamente de los planes de desarrollo, sino de la lectura permanente de la realidad, sus movimientos y problemticas, sus ideales de sociedad, entre otras. Por ello se considera necesario que el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 realice una armonizacin con los planes a partir de un enfoque de planeacin basado en los beneficios de la recreacin, el cual considera tanto la experiencia de ocio en s misma, como la capacidad de los contextos de recreacin para generar transformaciones sociales, econmicas, educativas, culturales y sociales. En este sentido el objetivo estratgico 24 del Plan Decenal que se orienta a incentivar el desarrollo de com-

petencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte, la Recreacin y la actividad fsica, puede ser asumido desde el Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019. Los contextos de recreacin como espacios de formacin para el uso de la libertad, de espacios de interaccin donde se objetivan aquellas subjetividades que regulan la vida cotidiana de los sujetos, pueden brindar espacios para la formacin poltica y la toma de conciencia de los sujetos como parte de una sociedad. Por otra parte, el deporte,la Recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica tienen un papel estratgico en el proceso de formacin; de su estimulo en las polticas educativas como complemento o activador de otras capacidades. El Plan Decenal propone adelantar alianzas con el sector educativo para explorar y definir estas capacidades. Tema que ser revisado desde el plan desde la perspectiva de los actores y la realidades.

La Investigacin y la Formacin en el Plan Decenal:


La investigacin y la formacin slo se tienen en cuenta de manera especfica en el objetivo estratgico 20: Crear el programa de investigacin y formacin para los deportes, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Al respecto el Plan Decenal seala: Se establecer el programa de investigacin, formacin y extensin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, para cualificar el liderazgo y gestin de las organizaciones y la promocin deportiva y recreativa a nivel comunitario. Las instituciones, asociaciones o grupos interesados en un programa de cofinanciacin de proyectos debern estar inscritos y certificados en el marco del Sistema nico de Acreditacin y Certificacin (SUAC).

Parte I

El desarrollo de la investigacin y la formacin en recreacin trasciende el papel que aqu se plantea, supone una articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Colciencias, las universidades y la educacin en todos los niveles. Esto hace parte del necesario posicionamiento del campo en los procesos y prioridades de construccin de conocimiento, condicin necesaria para su desarrollo. Figura 8. Las reas de Investigacin y Formacin lineamiento de poltica 2 Objetivo estratgico 20
AREA INVESTIGACIN
Agencia Nacional de Investigacin LP2OE20 Crear el programa de investigacin y formacin para los deportes, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica

AREA FORMACIN
Agencia Nacional para ampliar y desarrollar la oferta de formacin especfica en recreacin

Colciencias

Ministerio de Educacin Nacional

REALIDAD ACTORES

Universidades

Instituciones educativas preescolar, escolar, bachillerato

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO Y FORMACIN DE TALENTO HUMANO

Mesa Sectorial del Deporte y la Recreacin

SENA Programa de Educacin para el Trabajo

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Para realizar la armonizacin de los planes es necesario hacer seguimiento a los avances en el desarrollo de los diferentes objetivos estratgicos de cada lineamiento, de tal manera que se vayan realizando los procesos de articulacin entre los diferentes componentes del SND. Es particularmente importante determinar avances en los objetivos relacionados con el Lineamiento de Poltica 1 en cuanto a:

La organizacin del sistema y especficamente la creacin del Comit Nacional de Recreacin. Avances en el diseo y aplicacin del Registro nico Nacional Avances en el diseo e implementacin del Observatorio Nacional de Poltica Pblica Avances en el diseo e implementacin del sistema de certificacin de municipios y acreditacin de servicios. En relacin con el lineamiento de Poltica 2, en la medida que slo es un enunciado general que apenas seala algunas prioridades (por ejemplo, primera infancia), la armonizacin se articular principalmente con los programas que en este momento desarrolla COLDEPORTES desde la Subdireccin de Fomento y Desarrollo.

De acuerdo con la Ley 181 de 1995 , la recreacin se define como: La Recreacin es un proceso de accin participativa y dinmica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creacin y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realizacin y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la prctica de actividades fsicas o intelectuales de esparcimiento. El Aprovechamiento del Tiempo Libre es el uso constructivo que el ser humano hace de l, en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida en forma individual o colectiva. Tiene como funciones bsicas el descanso, la diversin, el complemento de la formacin, la socializacin, la creatividad, el desarrollo personal, la liberacin en el trabajo y la recuperacin sicobiolgica. Consideramos que el tiempo libre es un concepto producto de la fragmentacin de los tiempos cotidianos de los seres humanos. Aqu se plantea que ste supera la medicin dada por el calendario y el reloj que ha dado origen a los estudios de

Ocio, recreacin y tiempo libre:


Es complejo pretender una definicin de ocio, recreacin y tiempo libre con el nivel de concrecin que lo piden la mayora de las personas, ms cuando estamos pasando por un momento especialmente rico en reflexiones y problematizaciones en el campo, ms an si pretendemos avanzar en la construccin de marcos de referencia que nos sean propios.

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Parte I

administracin del tiempo, consideramos que ste se resignifica como un tiempo para ser uno mismo y/o en relacin con los otros, como una vivencia de disfrute, creacin y libertad, que trasciende las dimensiones tiempo-espacio en concreto. Las cosas que pasan y te salen al encuentro producen en ti una afeccin que permanece, mientras ellas desaparecen. Mido la afeccin en la existencia presente, no las cosas que pasan producindola. Repito que es mi manera de encontrarme lo que yo mido cuando mido el tiempo Se trata de un tiempo espacio donde sus fines pueden tener para el sujeto una intencionalidad pedaggica, o puede vivirse por s misma para el disfrute. Por ello planteamos que ms que hablar de una actividad ldica, sta ltima se asume con una dimensin de la vida de grupos humanos y sujetos, que en con el conjunto de sus facultades (cognitiva, afectiva, axiolgica, comunicativa), significa la relacin de disfrute de los seres humanos con el mundo, el conocimiento y los acontecimientos de su vida. As la actividad es la mediadora, implica no slo el movimiento fsico, sino todo el movimiento en s del sujeto, que en virtud de sus necesidades de ser puede tener mltiples expresiones (social, festiva, cultural, ir a cine, leer, jugar, espiritual) es decir, no se agota en el juego; los sujetos se constituyen en constructores de cultura. En este sentido, estas expresiones, ms que complementarias, se asumen como parte integral de la vivencia cotidiana de disfrute, que encuentra su especificidad en la experiencia de ocio.

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En el ocio los seres humanos le dan forma a la experiencia en su interaccin con el contexto y las relacio-

nes que se construyen a partir del significado dado a la misma en virtud de sus valoraciones, historias y contexto. En la vivencia no solo hablamos de libertad percibida, sino tambin de libertad para optar ms all de la posibilidad de eleccin de una actividad especfica, para traducirse en una libertad para ser, de despliegue del sujeto individual y social. Esto implica trascender las definiciones psicolgicas del ocio, y ampliar los ngulos de mirada a la vivencia. y sus afectaciones

narios y subjetividades), los cuales se ponen en escena a partir de la interaccin con los otros, pero que parten de una vivencia que compromete al sujeto individualmente y en su condicin de sujeto social, creando y provocando dinmicas en las cuales construye sus prcticas.

La posicin que se plantea es que la vivencia es tanto una experiencia social como existencial, en la cual entran en interaccin el sujeto (con su historia, sus significados, imagi-

y redirigir las acciones. Vara la per-

cepcin sobre el medio y el tipo de relacin que se establece con este, provocando transformaciones en el sujeto y el contexto.

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Parte I

La vivencia est condicionada por la cultura, la sociedad, y las redes vinculares que se establecen en la misma; la vivencia [del sujeto], su vida, se manifiestan no [solo] como funciones de su vida anmica persoEl ocio es situacionalmente interpre- nal, sino como un fenmeno de signitado con base en el contexto en el ficacin y valor sociales (Vygotscual los sujetos tienen la experiencia ky, L. S., s.f., citado por Leontiev, A. construyendo diferentes significa- N., 1987c, p. 13). dos de una ocasin de ocio a otra en La vivencia influye en el curso del funcin de la percepcin de libertad, desarrollo del sujeto, la vivencia desatisfaccin intrnseca, comodidad, termina de qu modo influye sobre el y finalmente debido a que la satisfac- desarrollo del [sujeto] uno u otro ascin es la causa y la accin de ser un pecto de la realidad(Vygotsky, L. S., participante activo en la creacin y 1996, p.68), propiciando la aparicin mantenimiento de las interacciones, de nuevas formaciones psicolgicas. Es decir, el significado ocurre dentro Estas neoformaciones integradas a la y como resultado de la interaccin.y subjetividad condicionan la re-signila experiencia de ocio emerge de ella ficacin de las relaciones con el medio (Rossman y Elwood, 2000). y con los otros, tributando a orientar

El entorno es comprendido de forma diferente por la aparicin de las nuevas formaciones psicolgicas que caracterizan el nivel de desarrollo actual del sujeto psicolgico. El significado de estos factores ambientales, que al parecer, se han mantenido inalterados, experimentan en realidad un cambio () el [sujeto] ha cambiado () se ha alterado la relacin del [sujeto] con estos factores ambientales particulares (Vygotsky, L. S., 1994, p.3). El dinamismo que presenta el desarrollo del sujeto, modela la vivencia, dotndola en cada perodo de nuevas caractersticas acorde a las peculiaridades de la edad. En el transcurso de la vida del sujeto, las vivencias se van modificando, se reestructuran, se re-significan y adquieren nuevos niveles de expresin. Mirada la vivencia relacionada con el ocio, se considera que las comprensiones de la misma no se agotan en lo psicolgico, sino que trascienden a su colocacion en relacin con el contexto en las dimensiones sociales, culturales y econmicas que la influyen. Tanto el tiempo histrico (aqul en el que el sujeto se ha construido), como el actual cobran vida en el espacio de la vivencia, hacindola dinmica y vital.

La recreacin como campo social:


En trminos del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 se reconoce que: Existen desarrollos reales y amplias condiciones de posibilidad para la construccin de la recreacin como campo. Es un campo complejo, transdisciplinario, multidimensional, diverso Es un desafo la construccin de un conocimiento contextualizado y pertinente, un campo que dialoga con la realidad y est abierto a la discusin y la reflexin. Es campo autnomo pero interdependiente e interrelacionado con otros campos. Es un campo capaz de concretarse en prcticas sociales en la realidad y la cultura. Reconocer la recreacin como campo social significa entenderla como un espacio social de relaciones, valores, tensiones, objetivos, capital simblico y cultural que le da identidad; un conocimiento que circula, un marco jurdico que lo rige y principalmente unos actores que se ponen en juego con sus intereses y necesidades con el propsito comn

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de crear condiciones para garantizar el ejercicio del derecho a la recreacin Ver Figura 9 -. La recreacin tiene unas particularidades con implicaciones sobre sus procesos de planeacin, administracin, formacin de talento humano, produccin de conocimiento entre otras. Los programas de recreacin no se dan en el vaco tienen una estrecha vinculacin o se derivan de las polticas pblicas de recreacin y de su articulacin a las polticas pblicas, sociales, educativas, culturales, ambientales y econmicas.

Figura 9. La recreacin como campo social


Sistema Nacional del Deporte Recreadores

Redes Profesionales otras disciplinas Institucionalidad Polticas Normas

Clubes

Conocimientos Saberes Experiencias

Desarrollo humano Bienestar Calidad de vida Beneficios Ecolgico Organizaciones sociales

Ocio Recreacin Tiempo Libre Cajas de compensacin familiar

Organizaciones juveniles

Grupos de investigacin

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Parte I

Prcticas Lenguajes Manifestaciones

Tales particularidades se relacionan con el dbil posicionamiento y reconocimiento de la recreacin como derecho, de su subordinacin acadmica y en las agendas programticas de los polticos y planificadores y en las agendas pblicas sectoriales, de la ausencia de representacin en el Congreso de la Repblica, de sus especificidades conceptuales, pero a su vez de su carcter polismico y potenciador. Las polticas pblicas de recreacin deben considerar con especial nfasis los significados de los actores como imaginario o representacin social y el conocimiento y prcticas sociales relativas a la recreacin. Una de tales implicaciones, es la problematizacin acerca de la relacin entre deporte, actividad fsica, educacin fsica y recreacin y el lugar que se le ha dado a cada una de ellas en las polticas pblicas sociales, econmicas y culturales. Veamos lo que dijo un entrevistado: confunden la recreacin con el deporte, y bueno de ah parte todo, aqu en el departamento y en el municipio, en los otros municipios tambin: Conozco la problemtica y es que a la recreacin la dejan siempre a un lado, siempre la han dejado a un lado, siempre por cuestin de dinero, por cuestin de recursos no aparece la recreacin por ningn lado hablan de deporte hablan de cultura e incluso hay rubros donde meten cultura deporte recreacin y ocupacin del tiempo libre pero meten esos tres la recreacin no ha existido en el imaginario ni de las familias, ni de la gente, ni de la escuela, ni de las ofertas, ni mucho menos de la poltica pblica, cuando se habla de poltica pblica en discapacidades se habla de sectores como salud, educacin, trabajo, cultura

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Situacin que se ha venido modificando, no con el ritmo y necesidad requerida en cuanto a que quienes toman las decisiones que afectan al sector en los mbitos de poder, o en una escuela o una familia, tengan desplazamientos conceptuales, en sus modos de pensar acerca de lo qu es la recreacin, pero que si se ha reflejado en los desarrollos normativos y un reconocimiento gradual de su importancia para la vida de las personas y la consolidacin de las comunidades. Por otra parte, un avance sectorial es el hecho que el Plan Decenal plantee la necesidad de reconocer las especificidades de cada uno de los campos del SND: Recreacin, deporte, actividad fsica sin perder la mirada del mismo como sistema. De acuerdo con lo anterior, la recreacin se define como un campo social conformado por actores que orientan sus acciones por valores diversos (polticas, econmicas y jurdicas y conceptuales), que establecen una trama de relaciones que los identifica en tanto ponen en circulacin un capital simblico y cultural que los distingue de otros campos, tanto en sus prcticas como en sus lenguajes; diversidad que genera tensiones pero que igualmente mantiene el sentido de pertenencia al mismo en funcin del propsito comn de aportar a la generacin de condiciones para que las personas y grupos humanos de la sociedad colombiana ejerzan el derecho a la recreacin dignamente, contribuir a que alcancen la vida que deseen y el disfrute de experiencias de ocio en la vida cotidiana. En la figura 10 se muestra como las especificidades de la recreacin ofrecen condiciones particulares para el deporte, la educacin fsica y la actividad fsica, mirada que no pretende absorber como categora totalizadora a los otros campos, sino que como se anot tiene unas caractersticas particulares.

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Parte I

Figura 10. La recreacin en la interaccin de los campos en el SND

N I AC A UC IC ED FS

DE PO RT

RECREACIN

Actividades no competitivas Normas flexibles o determinadas por el sujeto o el grupo Se superpone a otras reas: artes, cultura educacin Sucede en el tiempo de ocio

ACTIVIDAD FSICA

En la Parte II, rea de vivencias mostramos como esta postura coincide con lo expresado por participantes en el proceso de recoleccin de informacin, postura que nos ayuda tambin a superar la fragmentacin del campo en relacin con la cultura, el turismo, el ambiente, entre otras.

Lo que nos dijeron acerca de la situacin del sector


En estos antecedentes se presentan aportes relacionados con las opiniones que se refieren a un diagnstico del sector. Para su anlisis se tomaron como punto de partida las cuatro reas de efectividad. Se presentan ideas fuerzas, es decir, aquellas que se dieron con mayor frecuencia tanto en la encuesta como en las mesas de trabajo realizadas. En la Figura 11, se presentan las ideas centrales por rea de efectividad.

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Figura 11. Principales problemas del sector de la recreacin segn participantes


Instituciones desarticuladas al interior del sistema

Parques e infraestructura Insuficiente Inadecuada Descuidada

Presupuesto Desequilibrado entre deporte y recreacin

Presupuesto insuficiente para recreacin

Prcticas de planeacin poco inclusivas

Continuidad de los programas

Oferta desigual e insuficiente

Participacin comunitaria

Desconocimiento de la recreacin y su impacto en los proyectos de vida

Talento Humano: Insuficiente No formado

Se requiere formacin especfica en recreacin

Desinters universidades por la investigacin

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Parte I

La percepcin de muchos participantes refiere una sensacin de soledad y en ocasiones de impotencia, pues consideran que la recreacin no tiene un lugar importante en el sector, lo que se refleja segn su informacin en decisiones sobre presupuesto desiguales, la ausencia o insuficiencia de inversin en talento humano cualificado; la falta de continuidad de largo plazo en la planeacin que lleva a que los programas de recreacin se cancelen o interrumpan.

la perspectiva de contribuir colectivamente a las metas sociales y propuestas de desarrollo. Otro elemento que fue reiterativo, es la debilidad de la oferta para gestionar la diversidad de los grupos humanos a los que llega institucionalmente, por ejemplo a los pueblos indgenas, las personas en condiciones de discapacidad o de desplazamiento, entre otras.

Otro aspecto, es el relacionado con el cumplimiento del mandato constitucional y normativo del sector y la Los actores consultados tambin ex- a veces ambigua informacin con la presan que son desconocidos como que se cuenta acerca de las compeprofesionales o son puestos en un tencias para cada nivel del SND en lugar secundario, situacin que relacin con la recreacin, la cual se tambin perciben, se da en relacin hace evidente en la operacin de la con las organizaciones dedicadas a oferta en los territorios. la prestacin de servicios de recrea- Con base en los aportes de los parcin -. Aspecto que consideran se ticipantes se desarroll un ejercicio agrava en los territorios que sufren de categorizacin ver matriz - con el impacto del conflicto armado, la base en el enfoque de desarrollo a pobreza y el desempleo, donde la Escala Humana elaborado a partir de recreacin para muchos grupos po- los contenidos relacionados con el blacionales es an un derecho por diagnstico. Con ello no se pretengarantizar. de generalizar la situacin del sector Otro aspecto que sealan organizaciones privadas y pblicas y actores comunitarios es la falta de voluntad poltica desde las mismas administraciones a nivel departamental y municipal para trabajar intersectorialmente en favor del desarrollo de capacidades de la recreacin en en todo el pas, slo dar cuenta de lo que nos dijeron quienes participaron y que expresan necesidades que emergen de sus experiencias y vivencias y que consideran deben ser tenidas en cuenta para los procesos de transformacin del sector.

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MATRIZ DE NECESIDADES Y SATISFACTORES LAS DEBILIDADES ENTORNO Y SECTOR


NECESIDADES SEGN CATEGORIAS AXIOLGICAS SUBSISTENCIA NECESIDADES SEGN CATEGORAS EXISTENCIALES Ser Conceptos de consumo de alcohol, sustancias y hbitos de vida y de interaccin que afectan la salud fsica y mental de las personas. Perspectivas del mundo que no dan cuenta de la diversidad y de las condiciones particulares de la realidad en lo local para desarrollar autonoma, y auto dependencia. Subjetividades diversas que regulan interacciones que derivan en agresin, poca solidaridad intergeneracional y patrones de convivencia individualista. Tener Desempleo, un sistema laboral y condiciones de pobreza que no ofrece condiciones dignas a todos y todas para alcanzar la vida que desean. Un marco jurdico robusto pero insuficiente en su aplicacin. Hacer Jornadas de trabajo extensas, prcticas de consumo de alcohol y sustancias ilegales. Estar Entornos sociales y entornos vitales afectados por la desigualdad econmica, la exclusin y la violencia.

PROTECCION

Los modelos de planificacin, gestin y administracin de las polticas pblicas sociales, educativas y econmicas no son suficientes ni pertinentes para realidades locales particulares. Las emociones y el sentir se restringen a los mbitos de la vida privada y se obvia en las relaciones colectivas.

Diseos institucionales que no dan cuenta de las necesidades locales y las diversas visiones de mundo de los colombianos.

AFECTO

Marcos institucionales y normativos que se aplican basados en matrices de mercado y por tanto asumen como clientes a las personas sin Dar cuenta sus afectos, desesperanzas y realidades.

Espacios de encuentro mediados por actividades y no por relaciones. Pocos espacios de encuentro para la recreacin. No articulados de manera vital a la vida cotidiana de las comunidades.

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Parte I

NECESIDADES SEGN CATEGORIAS AXIOLGICAS ENTENDIMIENTO

NECESIDADES SEGN CATEGORAS EXISTENCIALES Ser No hay conciencia crtica sobre los saberes que se tienen sobre el campo de la recreacin y la realidad. Supuesto de conocimiento solo en la academia. Tener Las polticas pblicas sociales, econmicas y culturales no dan cuenta del conocimiento en el campo de la recreacin. Hacer El campo no es prioritario para la academia, sumado a la falta de capacidades sectoriales para produccin de conocimiento pertinente. Estar Cotidianamente los mbitos de interaccin de las personas (escuela, espacio pblico, universidades, etc.) no incluyen espacios sociales para la autonoma y la libertad en el ocio. Insuficiencia de espacios de igualdad para la participacin.

PARTICIPACION

Existe la potencialidad en las comunidades pero no se aprovecha.

Existen marcos legales y necesidades pero no se abren espacios de participacin genuina. Programas y actividades fragmentados y estructurados. Poltica educativa y programas que no incluyen la formacin para la recreacin. Es necesario avanzar en aplicacin de un enfoque diferencial.

La gestin y las prcticas en el sector deben favorecer espacios de igualdad. Repeticin de patrones de consumo.

OCIO

Sujecin a parmetros de consumo instaurados por los medios y cultural ajenas. Timidez para poner en marcha ideas nuevas y romper parmetros instituidos. Diversidad vista como problema.

Espacios centrados en la actividad y no en las relaciones. Insuficiencia de espacios de formacin, reflexin y creacin. Espacios sociales y recreativos que no atienden a los contextos. Fragmentacin de los tiempos cotidianos.

CREACION

Repeticin de enfoques y actividades.

IDENTIDAD

Dbiles acciones para grupos poblaciones por tnia, condicin. Falta capacidad para construir creativamente en la aceptacin de la diferencia de enfoques.

LIBERTAD

Un pensar estruc- Inequidad y turado de acuerdo exclusin en las al mercado. condiciones y la oferta para garantizar el derecho a la recreacin.

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Se parte de que la recreacin hace parte de la vida cotidiana de los seres humanos, por lo tanto, la posibilidad de disfrute y acceso a opciones y condiciones que les permitan tener vivencias significativas desde diversidad, de espacios de exploracin y creatividad, no pueden desconocer que estn atravesadas por los acontecimientos de la realidad, la situacin del pas, los valores y cosmovisin de las mltiples culturas existentes en Colombia y obviamente por la situacin del sector. As, por ejemplo, en municipios atravesados por el conflicto armado, el crimen organizado, o la delincuencia, y en general la inseguridad en las ciudades, la percepcin en cuanto al sector es ms limitada - o tambin soadora en trminos de las capacidades para responder a exigencias de transformacin de circunstancias que se ven afectadas por el miedo, el desplazamiento y la muerte. Por su parte, quienes trabajan con o pertenecen a pueblos indgenas o afrocolombianos, o con personas en condicin de discapacidad, sienten ms cercana la exclusin y la discriminacin y reclaman condiciones que les permitan acceder en igualdad al ejercicio de este derecho. Por ejemplo, en la matriz se habla de satisfactores relacionados con las polticas, lo que se quiere significar

es que a pesar de contar en el pas con un sistema normativo robusto, no se dan las condiciones plenas para su cumplimiento en territorios del pas, sea por la pobreza, o porque no se gestiona la diversidad para que realmente lleve a todos; o satisfactores inhibidores, como es el contar con una oferta que es estructurada con base en la moda y el consumo, y supone realizar la necesidad de ocio, pero se agota en s misma por su liviandad; o un pseudosatisfactor como algunos programas de recreacin que dejan a las personas satisfechas en la inmediatez pero no les permiten construir sentidos o aumentar su capacidades de entendimiento, creatividad, libertad, etc. Se considera que trabajar para el desarrollo de CI sectorial, implica asumir en primera instancia sus propias inequidades como lo plantearon recreadores en diversos espacios. La lucha por la supervivencia, genera una cultura de competencia entre quienes trabajan en recreacin. Como lo anotaron algunos, esto se evidencia en la competencia desleal, sumado a los pagos que no garantizan calidad de vida a los recreadores, a la inestabilidad, que si bien no es prerrogativa nicamente del sector de la recreacin, se agudiza, por la carencia de una gestin decidida principalmente desde los niveles nacionales y departamentales, y municipales,agravado por la

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Parte I

ausencia de representacin en instancias de decisin de polticas pblicas (educativas, laborales, etc.) o conocimiento que de cuenta de ello En general ms all de las necesidades planteadas y las condiciones econmicas, sociales, culturales y de convivencia que atraviesan el quehacer cotidiano de las personas que trabajan en recreacin, se lee en los participantes la necesidad de reconocimiento y legitimacin de su existencia como profesionales que aportan a sus territorios y que trabajan en un sector que consideran ha sido subestimado. Este reconocimiento y conciencia sobre lo que hacen, no slo los llevan a reconocer sus propias carencias como sector y en sus propias capacidades, sino y quiz lo ms importante se configura como una necesidad de desarrollo personal, social e institucional de permanencia y como se dijo de legitimacin, abriendo un camino con una potencialidad significativa para su desarrollo.

Visin 2019: Una utopia realizable


El Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 segn los participantes en el proceso de elaboracin del plan, debe contribuir al desarrollo humano en concreto, para lo cual el campo deber desarrollarse as mismo para responder a las demandas del pas. Con base en los aportes de los participantes en el proceso construimos una matriz de necesidades y satisfactores que denominamos la matriz de la Utopa realizable (Ver Informe del proceso de recoleccin de informacin adjunto) y que nos permiti identificar categoras concretas de intervencin desde el plan como se muestra en la figura 12.

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Figura 12. Desafos del sector Visin 2019

Subsistencia

Proteccin

Entendimiento

Afecto

Ocio

Creacin

Participacin

Libertad

Identidad

Un sector conformado por actores con capacidades humanas que orientan interacciones a partir de la legitimacin y reconocimiento de los otros, organizaciones solidarias, creativas con capacidad para reinvertarse y movilizar en la sociedad necesidades de ser que privilegian la dignidad humana por encima de sus intereses.

Instituciones, organizaciones sociales, talento humano, polticas pblicas y marcos jurdicos que asuman y cumplan tanto competencias, como mandatos y responsabilidades que den cuenta de la complejidad del sector y del pas en sus territorios

VISION 2019
Planeaciones, gestiones, acciones, programas, servicios, investigaciones para el posicionamiento del derecho a la recreacin (Garanta, proteccin, restitucin) y quecontribuya a su sostenibilidad como sector y a la sociedad, con base en procesos de organizacin solidarias (redes y grupos) y la participacin social para garantizar la gestin de la diversidad y la pertinencia de sus procesos. Ambientes propicios para el desarrollo de capacidades relacionales para el trabajo jetos, pueblos y comunidades; en espacios sociales favorables para el ejercicio de la libertad, la autonoma y la creatividad para la transformacin y la accin social; con infraestructura y equipamentos acordes especficos. con las necesidades humanas en contextos armnico con instituciones, personas, su-

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Parte I

Para generar acciones que realmente tengan impacto en el desarrollo de la recreacin como campo (en sus capacidades institucionales, econmicas, de conocimiento, culturales, de distincin y diferencias frente a otros campos) y sector es requisito indispensable, realizar movilizaciones transformadoras desde dentro. En este sentido a el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - le atae contribuir a crear condiciones para que esto sea posible. En este sentido planteamos como visin 2019 del plan: Transformar la oferta de recreacin y las condiciones en que sta se da, para que den cuenta de la diversidad de contextos, personas y grupos en lo local, garantizando el acceso equitativo y el aumento continuado de la capacidad de participacin y organizacin, para tener una real incidencia en los procesos econmicos, culturales, sociales y educativos del pas, como requisito esencial para que los colombianos alcancen la vida que quieren.

Nuestra declaracin una visin compartida


La visin es la construccin es: Una

nacin capaz de reinventarse a s misma

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Los valores del Plan


El proponer unos valores asociados al Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019, tiene como propsito sugerir marcos desde los cuales construir una ideal que oriente las prcticas de quienes trabajan en y con el sector de la recreacin. Los valores propuestos pueden variar, ampliarse o profundizarse en virtud de los significados y sentidos dados por quienes se comprometan y relacionen con este plan. mano. Esto implica pensar un desarrollo humano que no destruye en el proceso, sino que por el contrario, despliega el potencial humano, de la naturaleza y los productos culturales que hombres y mujeres diversas han dejado en el devenir cotidiano de sus creaciones.

Desde esta perspectiva la sostenibilidad nos sobrepasa como sector y como campo, se refiere a la capacidad que tenemos y desarrollemos El plan se propone como un vehcu- para afectar las condiciones de vida lo para la transformacin y el desa- de las personas, pero tambin de rrollo, entendido ste desde la auto nuestro propio sector. dependencia, la diversidad como Hablar de sostenibilidad como lo potencia para la construccin y el plantea Antonio Elizalde, incluye las encuentro de mltiples miradas que diversas dimensiones que se ponen ponen en dilogo a las personas con en juego en una sociedad. En lo culla naturaleza, y en general subjeti- tural, se refiere tanto a nosotros en vidades que sustenten una lgica nuestra capacidad para tener una donde los seres humanos sean el fin identidad propia como sector, como en s mismos y no el medio. a las identidades de quienes afectaEn este sentido, la sostenibilidad pensada desde los valores, implica ampliar su significado en cuanto a las contribuciones del plan a la construccin de otros modos alternativos de estar en el mundo y unas condiciones que privilegien lo humos; lo social, se refiere a los modos en que nos relacionamos entre nosotros, pero tambin en relacin con nuestras afectaciones sobre los espacios de convivencia en la ciudad, los barrios o las instituciones (Ver Figura 13).

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Parte I

Figura 13. Valores y lgicas del plan orientados a la sostenibilidad

El cuidado y preservacin de los recursos (En la infraestructura, las prcticas)

Construccin fortalecimiento de identidades propias Recreacin propia

Desarrollo econmico digno para los agentes del sector Contribucin al desarrollo de capacidades humanas

LGICAS Y VALORES

Redes, comunidades y movimientos fortalecidos

Subjetividades que regulan en las relaciones la legitimacin y reconocimiento del otro y los otros

Protagonismo de las personas en los espacios locales

La sostenibilidad econmica se refiere a los aportes que hacemos al desarrollo econmico del pas a travs de la oferta, el empleo, etc., pero tambin a las condiciones econmicas y laborales de quienes trabajan en recreacin, que en muchos de los casos deben trabajar bajo modalidades precarias que no les permiten sostener una vida digna. De acuerdo con lo anterior los valores que se proponen giran en torno a:

La dignidad humana: la dignidad humana implica


Vivir bien, vivir como se quiere, vivir sin humillaciones, se relaciona con la autonoma, la libertad, el goce de condiciones materiales de existencia para no subsistir, sino vivir, y la integridad fsica y moral: El Plan al servicio de las personas y no las personas al servicio del plan.

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Un Ideal compartido: Implica mero por quienes estn compromeque la implementacin, evaluacin y diversos desarrollos del Plan se dan con la gente y para la gente. Las miradas, decisiones y acciones que se deriven de este plan deben dar cuenta de sujetos concretos, con vidas reales, Implica un nfasis fuerte y permanente hacia la capacidad del sector para propiciar la movilizacin social, la participacin y la organizacin de base como condicin necesaria para su gestin en los territorios.

tidos con la recreacin para estar en capacidad de generar movilizaciones en otros y otras dinmicas e involucra una transformacin epistmica, cultural y de las estructuras socioeconmicas.

Un Reconocimiento explcito de la diversidad: los enfoques de


planificacin, las acciones, estudios, prcticas sociales, darn cuenta de la diversidad tnica, cultural, de edad, gnero, estado de desarrollo, de condiciones y contextos, de construcciones histricas, es decir, partirn de un reconocimiento de los otros, como legtimos e importantes, de la multiplicidad de versiones y comprensiones de la realidad; del sufrimiento que ocasionan las exclusiones de cualquier orden, pero tambin de sus deseos y disfrutes.

Transformacional - Una postura tico poltica: exige la


apropiacin de las implicaciones e incidencias de los enfoques, pensamientos y prcticas que tiene la recreacin en la vida de las personas en los territorios y comunidades especficas y sus potenciales para la transformacin de las realidades en el camino y la bsqueda de un buen vivir.2 Transformacin que pasa priEl vivir bien es la simpleza de la vida que se necesita para vivir fundado en valores espirituales y saberes y prcticas ancestrales de nuestros pueblos originarios y que nacen del equilibrio y la armona con todo lo que es la vida. Actualmente este horizonte de sentido que se busca poner en vigencia nuevamente, y que est en construccin, se podra decir con el contexto actual que vivimos en una forma de dilogo de saberes de lo ancestral, lo local y lo actual, transfigura y reconfigura posibilidades de ser y estar siendo en el mundo como sujeto individual
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y colectivo en la bsqueda de participar, de aportar, de fomentar el bien comn, lo comunitario; de compartir, de ser recproco con el otro sujeto de vida, de sentirse parte de la especie de la vida para no trasgredirla, ya que una transgresin a la vida implica la transgresin a s misma-mismo como sujeto de vida. El vivir bien apuesta a la re-valorizacin de valores humanos emparentados con la especie de la vida, en nexo y en respeto con toda forma de vida y en solidaridad con cada ser de nuestra especie (Aporte, Liz Katherine Marco, pedagoga Boliviana. kmarcogmail.com)

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Parte I

Perspectivas
la formulacin del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 en tanto esfuerzo colectivo por posicionar la recreacin en el concierto de las polticas pblicas sociales debe empezar por revalorar la importancia de la recreacin como un mbito humano fundamental en el desarrollo social e incorporar en la agenda pblica unos lineamientos polticos relacionados con las prcticas recreativas y la diversidad de las mismas. El marco que orienta e inspira la formulacin del Plan desde un horizonte poltico, es decir, los valores que sustentan axiolgicamente el trabajo tcnico, toman como punto de partida la dignidad humana desde una perspectiva de derechos y la gestin de la diversidad.

Figura 14. Perspectiva que orientan la planeacin

Sostenibilidad poltica, social, cultural, econmica - Valores del Plan Diversidad - enfoque diferencia

Perspectiva de derechos

Dignidad Humana

Vivir Bien

Vivir como se quiere

Vivir sin humillaciones

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El marco de referencia del enfoque de derechos desde la perspectiva jurdica se aborda en el ANEXO 7: Marco Normativo de la recreacin, donde se presenta la evolucin de este enfoque particularmente para la recreacin, que modific de manera sustancial su abordaje en Colombia, a partir de la Constitucin de 1991; con implicaciones sobre las normas y regulaciones intersectoriales con las cuales se relaciona el sector. La perspectiva de derechos, la cual es y ha sido ampliamente analizada, es preocupacin en este documento desde la pregunta sobre cules son las lgicas y acciones que se deben garantizar para su garanta. Por ejemplo la recreacin es un derecho reconocido por nuestra Carta Poltica, sin embargo, ello no ha sido condicin suficiente para su garanta, en tanto dimensiones estructurales (modelos de desarrollo, de administracin pblica, globalizacin), de coyunturas particulares (econmicas, sociales, polticas, culturales, educativas), costumbres, creencias y subjetividades; o la oferta (por ejemplo, la recreacin desde un enfoque de negocios o un enfoque social), han impedido su pleno cumplimiento puesto que adaptan los principios orientadores de la perspectiva de derechos, en ocasiones violando sus principios fundantes. Como anota Norberto Bobbio: No se trata de saber cules y cuntos son estos derechos, cul es su

naturaleza y fundamentos, si son derechos naturales o histricos, absolutos o relativos, sino cul es el modo ms seguro para garantizarlos, para impedir que a pesar de las declaraciones solemnes- no continen siendo violados o ignorados3. La postura aqu es que ms que partir de una necesidad en particular, sea de ocio, supervivencia, libertad, etc., o un derecho como la salud, la educacin, la recreacin, rescatemos como eje fundamental de esta perspectiva la dignidad humana. Consideramos que ello nos obliga a replantear el desarrollo con un enfoque instrumental a un desarrollo que instaura lgicas diversas, donde el ser humano en s mismo transforma su relacin con el mundo y en lo concreto de la vida cotidiana las condiciones en que la gente habita le permiten tener una vida satisfactoria. En el plano jurdico, La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, estableci en su artculo 1 la dignidad humana como valor fundante del Estado, as: Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, desBobbio Norberto, El tiempo de los derechos. 1191, Madrid, Sistema, p61. Citado por Erazo Ximena. Polticas Pblicas para un Estado Social de Derechos. Santiago de Chile. 2007
3

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Parte I

noma individual de las personas y tiene que ver con la eleccin de un proyecto de buen vivir como expresin primigenia de su libertad personal, se concreta en la posibilidad de elegir sin obstculos el libre destino sin ms lmite que la no afectacin directa de los derechos de terceros. En esta esfera, se busca que cada persona en la comunidad poltica tenga el mximo de libertad y La dignidad humana est relacio- el mnimo de restricciones posibles nada con otros valores o principios para realizar su autodeterminacin 5 que la fundamentan como la vida, la vital en sociedad. autonoma, la justicia, las liberta- La segunda esfera, VIVIR BIEN, es la des, la democracia y la solidaridad; dimensin patrimonial de la Digniestos valores no constituyen cate- dad humana y tiene que ver con el goras axiolgicas cerradas y estti- goce de ciertas condiciones matecas, sino que se hallan abiertas a las riales de existencia, se ha desarrocontinuas y sucesivas necesidades llado como Derecho al mnimo6 vital que los hombres y mujeres experi- y el derecho a la subsistencia y, en mentan en el devenir de la historia4. concreto, son las condiciones de La Corte Constitucional ha recono- vida materiales correspondientes a cido la enorme profundidad terica la dignidad intrnseca del ser humay funcional que encierra la dignidad no. centralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. (Negrilla fuera de texto original). humana como valor constitucional fundante del ordenamiento jurdico y del Estado, orientador de la interpretacin y aplicacin del derecho y la administracin pblica, y derecho objeto de proteccin. En esta lnea, la Corte en su ejercicio hermenutico ha identificado las distintas esferas de proteccin de la dignidad humana: Finalmente, la esfera de VIVIR SIN HUMILLACIONES, es la expresin de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales, la integridad fsica y la integridad moral. Es tutelada cuando la persona a causa de la accin u omisin del Estado se ve afectada en su integridad personal o
Ver, Universidad de los Andes. Parejas del mismo sexo camino a la igualdad. 6 En el marco tico poltico y en relacin con la progresividad de los derechos, optamos por denominar el esencial para vivir dignamente y no el mnimo vital.
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La primera esfera, VIVIR COMO SE QUIERE, es la expresin de la auto4

dem.

fsica, lo cual influye entre otras co- principios normativos y ticos que sas, en la percepcin que los dems fundamentan y legitiman la accin tienen de ella. estatal, a saber: principio de igualLeer la perspectiva de derechos des- dad, principio de diversidad y prinde la dignidad humana para el Plan cipio de equidad. Nacional de Recreacin 2013 2019, tiene implicaciones directas sobre el fondo y la forma de los procesos que se deriven de l, pues nos demanda transformaciones sustanciales a quienes hacemos parte de este sector desde los mbitos pblicos y privados y una necesaria mirada sobre las condiciones bajo las cuales se da el acceso a la recreacin, especialmente de los grupos sociales que viven en condiciones de marginalidad. El principio de diversidad parte del reconocimiento de la diferencia en la esfera de lo social. Este enfoque, lee la realidad desde una mirada amplia, omniabarcante de los seres humanos y sus derechos, as mismo, utiliza el principio de equidad para centrar su observacin en la diversidad de ciertos grupos de poblacin con derechos especficos y necesidades de proteccin diferenciales, en razn de sus condiciones y situacioEl enfoque de derechos como marco nes particulares y en algunos casos de referencia est llamado a redefi- de su vulnerabilidad manifiesta. nir el sentido de las polticas pbli- Por tanto, el enfoque diferencial es cas y a impulsar un Estado de protec- ante todo un imperativo tico y una cin social conducente a corregir el prctica poltica, que debe respondficit en materia de realizacin de der al reclamo de las personas por derechos, que garantice a los suje- ser reconocidos de manera difetos la titularidad de los mismos y el renciada de acuerdo con sus especiacceso universal a los bienes pbli- ficidades propias [los nios y nias, cos. Lo anterior, constituye un salto las mujeres, los indgenas, los ancualitativo en la concepcin de las cianos y ancianas, las personas con polticas pblicas y es el de trnsito discapacidad, etc.]. Esto ha dado del diseo de polticas de gobierno motivo al surgimiento de concepciohaca la instauracin de polticas de nes de lo justo que colocan el acento Estado. en la diversidad, entendida a partir Adicional a estos objetivos que mar- de valores de pluralismo, autonoma can el deber ser de las polticas p- y solidaridad, y que reclaman una blicas con enfoque de derechos, su igualdad ajustada a las experiencias incorporacin en la formulacin e sentidas, actuadas y vividas de los implementacin de polticas pbli- seres humanos en sus contextos de cas requiere la adopcin de unos vida concretos y luchas por surgir como sujetos sociales especficos, a

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Parte I

travs de procesos que buscan forta- especial proteccin por parte del lecer la identidad, la organizacin y Estado8, sin embargo slo es prola participacin7. teccin sino principalmente reconoInmersos en sociedades cada vez cimiento y legitimacin de los otros ms heterogneas y plurales, se como punto de partida para generar establece la exigencia de una com- creativamente las transformaciones prensin del acumulado histrico de que se requiere. exposiciones diferenciales ausentes de respuestas equitativas e integrales a las necesidades e intereses particulares de las poblaciones, lo que implica hacer una lectura compleja de la realidad analizando los determinantes sociales y las diferentes dimensiones (sociales, culturales, econmicas, polticas, ambientales, etc.) de las que hacemos parte los grupos humanos. Por ello, y en aras de intentar puntualizar como estas perspectivas pueden coadyuvar a orientar las acciones del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019, se sugieren algunos elementos especficos que son considerados en la lgica desde la cual se ubica: Supone la construccin de un marco de referencia propio para el campo de la recreacin y el ocio, que de cuenta de nuestros procesos de construccin como nacin, de los procesos de construccin de conocimiento desde nuestras propias realidades desde un pasado que construye nuestras prcticas como sector en el presente.

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Actualmente se reconoce que el enfoque diferencial no slo es un catlogo de buenas intenciones para agenciar las demandas de los grupos histricamente discriminados, sino que tales aspiraciones estn plasmadas en instrumentos internacionales vinculantes para los Estados nacionales: implica una mirada Tiene implicaciones sobre el ms que parte del anlisis pero tamconcepto de desarrollo humano, bin incluye el diseo, la ejecucin y en la medida que reconoce en evaluacin de las polticas pblicas. las personas, seres humanos que Tambin parte de la base que existe despliegan una racionalidad que un reconocimiento supranacional, trasciende su dimensin cogniticonstitucional y jurisprudencial va, en esa racionalidad se ponen para el tratamiento diferencial a los en juego sus diferentes dimengrupos de poblacin que por razones de gnero, etnia, etapa del ciclo vi- 8 Alcalda Mayor de Bogot, Secretaria de tal y discapacidad, requieren de una Salud e Integracin Social del Distrito.
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DElia Yolanda, Op. Cit. P. 12

Mdulo conceptual, Caja de Herramientas. P. 13.

siones (cognitiva, afectiva, poltica, comunicativa, valorativa, espiritual); vinculado a una cultura y un contexto que le da sentido a su vida cotidiana y su lugar en una comunidad o sociedad; que habita en un lugar que no separa la cultura y la naturaleza, por el contrario la refuerza; y que reconoce que la experiencia y saber de esos seres humanos son los que posibilitan los procesos de apropiacin para que las personas asuman su realidad desde una perspectiva de transformacin. De ah que la sostenibilidad social, econmica, poltica, sea un reto fundamental en trminos de las incidencias y afectaciones del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019. El restablecimiento y/o fortalecimiento de la relacin ser humano naturaleza que implica afectar tanto las cosmovisin como las prcticas de quienes trabajan en el sector, el diseo de parques e infraestructura, los procesos de educacin ambiental que debemos apropiar dada la inmensa oportunidad de relaciones e interacciones que tenemos como sector. Implica un descentramiento del sujeto hacia a quel coloca en relacin con el mundo de la vida. El enfoque diferencial como eje de la planeacin, la administracin, la evaluacin de los procesos del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019.

Resignificacin y replanteamientos de los modos de planeacin, administracin, supervisin, control y vigilancia que respondan de manera pertinente a esta mirada.

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Parte I

Construccin de indicadores situados territorialmente que den cuenta de nuestras acciones, efectos e impactos.

Parte II: Componentes

Las reas de efectividad y las estrategias del Plan Nacional de Recreacin:


Las estrategias del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 se plantean a partir de las cuatro reas de efectividad previamente enunciadas, las cuales se centran en fortalecer la capacidad institucional CI - para garantizar la participacin de la poblacin en la oferta del sector de la recreacin. El plan se centra en 4 pilares fundamentales: La produccin de conocimiento crtico, la formacin de talento humano, la creacin de un entorno de gestin que vehiculice el acceso a la oferta en los mbitos de la vida cotidiana, teniendo en cuenta la historia del pas y los desequilibrios existentes . A continuacin se presentan cada una de las reas de efectividad con las correspondientes estrategias, para lograr la utopa realizable, son retantes pero realistas para que no se conviertan en una quimera ni para el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - como ente rector del sector, ni para quienes se comprometen con su desarrollo y evaluacin.

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Parte II

Investigacin
CONOCIMIENTO Y TRANSFORMACIN El rea de investigacin involucra los objetivos y acciones del Plan relacionadas con la produccin de conocimiento, sus aplicaciones y circulacin. Supone procesos de gestin de conocimiento que den cuenta de los saberes de quienes trabajan en el campo y sus experiencias.

Investigacin

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Esta rea pretende que el Departade grupos de investigacin que mento Administrativo del Deporte, produzcan conocimiento de las la Recreacin, la Actividad Fsica y el vivencias del campo y no como un Aprovechamiento del Tiempo Libre agente externo donde otras dis- COLDEPORTES - como rector de la ciplinas. aunque no lo descartan recreacin desde el mbito pblico, Gestionar el posicionamiento del cree las condiciones para contar con ocio y la recreacin como un camla capacidad relacional para movilipo de estudio en las polticas de zar, aprovechar, aplicar y potenciar ciencia y tecnologa COLCIENlos conocimientos, buenas prctiCIAS. cas, saberes que poseen tanto quienes trabajan de manera directa en el Capacidad en el manejo de informacin mediante el diseo y campo, como de quienes se relaciona puesta en marcha de un sistema con l, con el fin de aumentar el valor de recoleccin de informacin del impacto social y educativo de la con el fin de contar con un mapa recreacin. de conocimiento que informe soLos ejes de su accin pretenden conbre nuestras debilidades y fortatribuir a desarrollar: lezas, para la toma de decisiones Capacidad de gestin para acceestratgicas y la construccin de der a recursos para investigacin, una agenda nacional de investiy para potenciar lo que la realidad gacin de largo plazo. le ofrece, que no necesariamente implica la inversin de grandes Coadyuvar a la gestin de recursos y relaciones para la realizarecursos econmicos. cin de intercambios de investi Movilizar y motivar la formacin gadores en Amrica latina.

Aportar informacin y conocimiento para el diseo y gestin de procesos de las reas de formacin, vivencias y gestin. Como campo de estudio el ocio y la recreacin tienen una trayectoria milenaria, pero qu significa para la sociedad actual y particularmente para Colombia y Amrica Latina?; y cmo avanzar en una construccin que d cuenta de la multidimensionalidad y complejidad del fenmeno? Los estudios de ocio y recreacin se han inscrito en diversas disciplinas que han dado cuenta de l en ocasiones de manera fragmentada y desconociendo sus relaciones con la realidad. Esto no implica que no aporten a una reflexin actualizada al presente en la perspectiva de abrir posibilidades para la construccin de una recreacin propia (Ver Figura 15). Figura 15. El ocio y la recreacin como campo de estudio
Pases de Amrica Latina Produccin de conocimiento desde el campo Paradigmas Positivista Interpretativo Histrico Crtico... Disciplinas: Psicologa, Educacin, Sociologa, Economa... Enfoque de negocios Enfoque para la transformacin social

Grecia - Roma

Hoy

Ocio Recreacin

Desfase Pertinencia Realidad

Fuente: Ponencia Esperanza Osorio

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Parte II

Pluriepistemolgico

Disciplinar Interdisciplinar Transdisciplinar

- Investigacin -

Los desarrollos del campo hoy en da lo sitan a veces en extremos irreconciliables por las miradas y las prcticas diversas que existen. Opuestos que se ubican en relacin con el papel que se juegan quienes asumen la oferta de recreacin. Algunos lo asumen como modelo de negocios y otros como un modelo de cambio social, que en cada caso colocan al sujeto como cliente o como participante, en virtud de los valores que orientan las acciones y los fines de las mismas. A el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES le corresponde orientar las acciones a partir de los valores de la segunda aproximacin, - como modelo de

justicia social - pero tambin tener incidencia en la primera en trminos de regulaciones que garanticen la proteccin de los derechos de los colombianos y que como se puede ver en el marco normativo nos trasciende como sector. Involucra a mltiples sectores que tienen incidencia en la construccin de espacios, en la planeacin urbana, en la educacin, en la industria del entretenimiento. Uno de los desafos es que ms all de la permanente preocupacin por una definicin de recreacin se le apueste a la construccin de un marco de referencia especfico conceptual y de la realidad que nos permita tener un campo que responda a nuestra diversidad cultural e identidad como pas y como latinoamericanos.

Lo que nos dijeron en el pas


nosotros proyectamos la investigacin y la promocin de los juegos autctonos a travs de un recurso que era cultural porque son juegos autctonos, buscbamos aprender e hicimos una investigacin pero no nos han permitido por lo menos publicarlos ni continuar con una investigacin de esas que es muy importante porque los abuelos y adultos mayores se nos estn yendo y no nos estn dejando nada de informacin y aqu en ningn lado ni en la casa de la cultura en el IDER que maneja la cultura en ningn lado t vas a encontrar un video as sea de informacin ancestral de races y est guardado, archivado y perdido un proyecto en el que realmente se recopile toda esa informacin que uno pueda recopilarla en un CD tenerlo en una biblioteca o enviarlo a los colegios para que la conozcan con la autorizacin de la poblacin

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En el proceso de recoleccin de informacin se evidenci el reconocimiento que tiene la investigacin como jalonadora del desarrollo del campo de la recreacin. Sealan entre otros aspectos la importancia de generar investigaciones que respondan a las necesidades de conocimiento que tienen las regiones, el involucramiento en los procesos de quienes tienen a su cargo el diseo de la oferta y su operacin, y la difusin de conocimiento a travs de publicaciones y de procesos de formacin entre otras. Consideran que la investigacin no slo es de competencia de las universidades, sino tambin de los grupos que operan la oferta y que pueden de manera permanente involucrar a las comunidades como co-investigadores, investigadores principales, grupos de investigacin multiculturales, por ello la necesidad de generar mecanismos alternativos para la formacin de investigadores en el campo.

Concepto de recreacin:
Los contenidos de las entrevistas muestran cmo los conceptos de recreacin y ocio, han venido complejizndose desde la perspectiva de las personas que trabajan o se relacionan directamente con la oferta cotidiana de recreacin en los municipios. Se evidencia que ha dejado de ser una simple actividad aislada, para construirse como una categora relacional estrechamente vinculada a la vida cotidiana de los seres humanos y las comunidades,(Figura 16).

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Parte II

- Investigacin -

Figura 16. Tendencias en los conceptos de recreacin de los entrevistados

El arte, el deporte no competitivo, la actividad fsica, educacin

Programas, actividades, proyectos, experiencias personales y sociales, el ocio

Disfrute, placer, alegra, satisfaccin, dimensin ldica, la dignidad

Se relaciona con

Espacios: el parque, la casa, la plaza, espacio pblico, escuela, jardn, naturaleza

Se viabiliza a travs de Asociada con Recreacin Es diferente a Contribuye a No productividad, descanso Como mediadora de Los lenguajes de la recreacin como significados de la cultura Reinventarse, reencontrase consigo mismo Salud mental, satisfaccin, Bienestar, Desarrollo Deporte y actividad fsica

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El concepto es relacionado con dimensiones culturales, educativas, sociales e incluso econmicas de la vida de los municipios. As, aunque se insiste que no hay un concepto de recreacin, en los textos se encuentra que si tienen una posicin, pero no hay conciencia de ello y siguen solicitando las definiciones puntuales desde otros. De todas maneras, es importante que las construcciones tericas tomen en cuenta estas miradas como parte de la reflexin. Otro aspecto identificado son las relaciones entre recreacin y fines. Se encontr que no se refiere solo a los beneficios de las actividades de recreacin, sino que se le atribuye un valor en s misma como mediadora y provocadora de emociones asociadas al disfrute como fin en s mismo, es decir, no necesariamente para prevenir o actuar sobre problemticas de las comunidades. As, al disfrute, a la alegra, al placer, se le da un valor como aspecto importante de la vida cotidiana de los seres humanos.

Tambin lo relacionan con beneficios sobre la salud mental y el desarrollo personal y social de las personas. Por ejemplo, hay planteamientos que lo asociacin directamente como un medio para bajar niveles de agresividad, de tensin o estrs, para minimizar el consumo de sustancias psicoactivas, para mejorar y mantener la salud. Para las comunidades en general la recreacin est ligada a los bazares, fiestas o celebraciones especiales, ir a cine, al teatro, leer, como actividad ecolgica, como actividad turstica; se la relaciona con el juego en los nios y las nias; como espacio de liderazgo y protagonismo juvenil, en las comunidades indgenas la recreacin es un espacio para meditar, realizar actividades placenteras o conseguir el alimento para sus familias como trabajar en las chacras, o ir de pesca. Cabe resaltar que no la llaman de esta manera ni le asignan un tiempo especfico tiempo libreen su vida cotidiana.

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Parte II

- Investigacin -

Estrategia 1: El conocimiento clave para el desarrollo del campo


El objetivo es producir conocimiento pertinente a las realidades locales y culturales que aporten a una mayor comprensin del fenmeno recreativo y a la cualificacin de las condiciones para el disfrute de la experiencia.

Orientacin para la accin:

El desarrollo de capacidades que garanticen resultados especficos en trminos de generacin de conocimiento pertinente a las realidades y necesidades del campo requiere de esfuerzos concertados desde todas Premisa bsica: la produc- las reas (Ver Figura 17). cin de conocimiento es un eje Por lo tanto esta estrategia involucra clave en el desarrollo de capaci- los siguientes procesos centrales:

dades sectoriales en la medida Gestin: Creacin de ambientes que permite a quienes trabajan institucionales y sociales proen diferentes reas de la repicios para garantizar el cumcreacin tener una mayor complimiento de los objetivos proprensin de sus relaciones con puestos y la participacin de la la realidad y de su potencial de diversidad de actores del SND; transformacin a partir de la la gestin interna para la articuconstruccin de una recreacin lacin de las acciones y resultapropia. dos del rea en lo pertinente al
Es necesario generar una movilizacin orientada a procurar una vinculacin ms fuerte y sostenida de la recreacin con la investigacin para generar procesos de construccin de conocimiento que den cuenta de las realidades y necesidades de conocimiento de quienes trabajan en recreacin. RUN y al Observatorio Nacional de Poltica de deporte, recreacin y actividad fsica; fortalecimiento de la Red Nacional de Recreacin como mecanismo de comunicacin y circulacin de conocimiento; gestin para la articulacin intersectorial y dentro de los actores del sector de la recreacin; y gestin orientada a la articulacin con COLCIENCIAS.

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Figura 17. Componentes estrategia 1: rea de investigacin

Crear entornos institucionales y sociales propicios para respaldar una agenda nacional de investigacin

Concertar una agenda de nacional que vincule y necesidades prioridades de investigacin

Colciencias Universidades, centros de investigacin, cajas de compensacin familiar, Sena, grupos, ONGs

Programas de investigacin

Sistema de estmulos, convocatorias, concursos

Formacin para la investigacin

Proyectos

Espacios de investigacin la vivencia

Sistema de difusin Ctedra virtual de recreacin en la Escuela virtual Coldeportes, identificacin de grupos de investigacin en el Registro nico Nacional RUN, eventos acadmicos Red Nacional de Recreacin Red Latinoamericana de Recreacin, revistas universidades Gestin de Formacin Vivencias Investigacin

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Parte II

- Investigacin -

Formacin: Identificacin de las necesidades de formacin en cuanto a las capacidades para investigar y la generacin de una estrategia que ofrezca alternativas tanto formales como no formales, la inclusin del tema en programas de pregrado y postgrado de diferentes disciplinas y en grupos no formales que aunque no estn en la institucionalidad de las universidades construyen conocimiento desde sus practicas. Vivencias: Se asumen como eje central para la definicin de la agenda nacional de investigacin como uno de los criterios para garantizar la pertinencia de las investigaciones en cuanto a las necesidades de conocimiento a las que responde, sin que ello implique nicamente un abordaje de necesidades prcticas.

potencian la produccin de conocimiento. Por ello en lugar de excluirlos bajo parmetros cientficos el propsito debe ser ofrecer espacios educativos que les permita asumir tales procesos. Por lo tanto, la agenda de investigacin debe ser incluyente y atender a la diversidad de problemas que la realidad nos ofrece como desafos de conocimiento. La elaboracion de una agenda implica un modo de concertacin, una negociacin cultural de los intereses institucionales y no institucionales. Esto nos demanda una gestin cercana con el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e innovacin COLCIENCIAS - para posicionar el campo en las polticas pblicas de investigacin a nivel nacional; con el Sistema del Subsidio Familiar a travs de las cajas de compensacin familiar quienes tienen competencias y obligaciones directas con la recreacin; con el Sena para que d cuenta de los efectos e impactos que est teniendo la formacin que ofrecen en el campo laboral, slo por mencionar algunas vas existentes para la creacin de ambientes propicios para la investigacin. Entre las necesidades de investigacin identificadas en el proceso de recoleccin de informacin estn por ejemplo la relacin de la recreacin con los diferentes grupos poblacionales; con la cultura, la

A propsito de una agenda nacional de investigacin:


Para la concertacin de una agenda se requiere como condicin necesaria promover una cultura y modos de relacionarse que legitimen y reconozcan la diversidad de enfoques que existen para abordar el estudio del ocio y la recreacin, la superacin de las barreras culturales y requisitos institucionales que excluyen a mltiples profesionales que tienen experiencias y saberes que

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economa, la educacin; sobre la experiencia, en relacin con la sostenibilidad ambiental, entre otras. Por ejemplo en la Estrategia Nacional de Recreacin con y para personas mayores se propone la produccin de

conocimiento sobre la historia no oficial mediante procesos de recuperacin de memoria histrica desde la voz de las personas mayores.

Figura 18. Fuentes para la concertacin de una agenda nacional de investigacin en recreacin

Grupos de investigacin universidades

Necesidades de otros campos (salud, educacin, justicia)

Realidad Vivencia

Estrategia Nacional Recreacin Primera Infancia

Intereses instituciones

Agenda de investigacin

Un aspecto crtico para esta rea es el diseo y puesta marcha de una estrategia de difusin de conocimiento, por lo cual, desde el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES -, se crear el espacio de la Ctedra Virtual de Recreacin; y se fortalecern los mecanismos de

articulacin a travs de la Red Nacional de Recreacin y la Red Latinoamericana de Recreacin. Tambin demanda la articulacin para identificar, consolidar y difundir los diferentes eventos acadmicos que realizan diversos actores del sector (pblicos, privados y sociales), regionales, nacionales y latinoamericanos.

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Parte II

- Investigacin -

Estrategia Nacional Recreacin Persona Mayor

Grupos de investigacin independientes

Las otras reas de efectividad

Formacin
LIDERAZGO El rea de formacin tiene como propsito la generacin de resultados relacionados con la formacin y cualificacin del talento humano sectorial. Involucra tanto la formulacin de estrategias que recojan de manera diferencial las necesidades de conocimiento de diversos actores de los mbitos pblicos y privados, y opciones formales y no formales que atiendan con pertinencia y calidad a las capacidades que les est demandando la realidad.

Formacin

PARA HACER QUE LAS COSAS SUCEDAN

Los ejes de su accin pretenden contribuir a desarrollar: Talento con la capacidad para pensar el campo de la recreacin y el ocio y aportar a su construccin.

que de soporte a la gestin de conocimiento mediante la publicacin permanente de documentos para dar soporte a los procesos de investigacin, formacin, vivencias y gestin.

Talento humano con la capa- Una lnea de publicaciones sobre los lineamientos polticos, normacidad para gestionar polticas, tivos y tcnicos de la recreacin. planes y programas; y para disear y poner en marcha accio- Eventos acadmicos espacios nes que garanticen el ejercicio sociales de construccin de tejial derecho a la recreacin en los do y conocimiento - que posicioterritorios. nen el tema de la recreacin. Capacidad de COLDEPORTES para asesorar y acompaar a los institutos departamentales y municipales para posicionar a la recreacin como mediadora de procesos de desarrollo. La identificacin de la recreacin como campo especializado, conduce al reconocimiento hoy en da de que quienes trabajan en recreacin requieren de un conjunto de capacidades y habilidades que les permi Una estrategia de comunicacin tan a travs de sus prcticas tener

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incidencia en procesos de desarrollo educativo y social de un pas; sumado ello a la visibilidad que ha ido ganando y su aceptacin como un campo legtimo de responsabilidad social, lo que nos desafa a invertir esfuerzos en su desarrollo. La importancia de la formacin en

recreacin no se da en funcin de un afn de posicionamiento de la recreacin por s mismo, o un ideal de sus actores, es una necesidad e imperativo del sector de la recreacin para responder a las demandas sociales del pas.

Figura 19. Para qu formar en recreacin

Para qu formar?

Comprensin de la realidad Enfrentar la complejidad Gestionar procesos para aumentar las oportunidades de ocio y recreacin que impliquen transformacin

Formacin y construccin de conocimiento disciplinar y transdisciplinar: Que emerja del campo mismo y no slo de miradas aisladas de las dsciplinas

Intervenir la realidad en espacios sociales concretos con equidad y justicia social Contribuir a la sostenibilidad social, poltica, cultural y econmica de la sociedad

Incidencia sobre las polticas pblicas sociales Incidencia sobre las polticas de los sistemas sociales, econmicos, culturales y educativos

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Parte II

Construccin y fortalecimiento del campo de la recreacin

- Formacin -

Preguntarse sobre las capacidades que requiere hoy en da quien disea estrategias, opera programas, planea proyectos o participa en la formulacin de polticas con la especificidad del campo de la recreacin, deber ser una respuesta que se construya a partir de las realida-

des, de tal manera que stas sean pertinentes al papel que juega la recreacin en los territorios. Lo fundamental, es tomar conciencia de su papel transformador y de la potencia que tiene en la formacin de sujetos.

Lo que nos dijeron en el pas


No se cuenta con talento humano cualificado y competente en recreacin. El talento humano que labora en el sector de recreacin en su mayora est en la lnea de la educacin fsica. Participante del proceso la necesidad en la formacin, pero las dems personas, yo s que si hubiramos ms recreadores aqu pues tendramos muchsimo ms ventaja en cuanto a la promocin de cualquier cosa, o por lo menos nosotros el da del nio aqu es una locura porque no somos sino tres, entonces tratamos de capacitar mucha gente que cree que esa es la recreacin, entonces interviene en los procesos y resultamos haciendo otra cosa porque muchas veces uno no tiene el poder para decirle mire por este lado no son las cosas entonces yo considero que la estrategia es que hay que capacitar a la gente

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La preocupacin por la formacin es un elemento comn en todos los espacios donde se recogi informacin; segn diferentes actores se requieren profesionales con formacin especfica en el campo. Las personas estn demandando oportunidades educativas y formativas en recreacin incluyente y presen-

te en aquellos territorios donde las oportunidades para formarse son escasas. La educacin es vista como una forma de empoderamiento en los procesos de participacin y organizacin con jvenes, nios, nias, personas mayores, comunidades. Como expres un participante:

es el de liderazgo juvenil trabajamos con jvenes y nios y vemos como el protagonismo de ellos en distintas reas no es el mejor despertar y formar el liderazgo juvenil significara tomar las riendas de estos pueblos de estas comunidades indgenas y que ellos mismos se apersonen de todos los procesos as pues se evitaran muchos males muchas cosas y ayudaran a sus comunidades como a mejorar en su calidad de vida en su calidad humana en su calidad cultural social poltica y econmica entonces yo creo que es fundamental hoy el apoyo en la formacin de lderes. En la encuesta se encontr que el 61% mencion que existe alguna oferta de formacin en recreacin en su territorio, referido principalmente a educacin no formal, por ejemplo cursos y el 26% contest que no existe ninguna oferta. Recordemos que a nivel profesional slo ofrecen formacin especfica en recreacin la Universidad del Valle y la Universidad Pedaggica Nacional, y a nivel tcnico y tecnolgico el Sena. Segn una fuente del Sena, en el ao 2011 los aprendices activos y en formacin eran 4.431 y para el ao 2012, 5.160. Un total de 9.591 estudiantes que salen con ttulo tcnico o tecnlogo en recreacin. Esta cifra no incluye aquellos que estn matriculados; cifras suficientemente significativas para orientar estrategias que potencien su quehacer en recreacin. Por otra parte consideran que el talento humano debe ser formado en capacidades para responder a las necesidades de los diferentes grupos poblacionales por edad y condicin con una oferta amplia que incluye las artes, las actividades ecolgicas, la promocin de aficiones, el voluntariado, el uso de tecnologas y la creacin de espacios sociales, actividades en las que se concentraron la mayora de las respuestas en la encuesta.

51

Parte II

- Formacin -

Estrategias:
Las estrategias para el rea de formacin son:

ESTRATEGIA 2: CTEDRA VIRTUAL DE RECREACIN ESTRATEGIA 3: CUALIFICACIN Y AMPLIACIN DE LA FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA ESTRATEGIA 4: POSICIONAMIENTO DE LA RECREACIN Y EL OCIO COMO CAMPO DE ESTUDIO ESTRATEGIA 5: LA RECREACIN EN LA EDUCACIN

Formacin

Estrategia 2: Ctedra virtual de recreacin

El objetivo es ofrecer a quienes trabajan en el sector de la recreacin en los institutos departamentales y municipales de recreacin, y otros actores una estrategia de asesora y acompaamiento mediada por procesos de formacion y capacitacin especfica en recreacin y reas afines.

Premisa bsica: Desarrollo de capacidades

deltalento humano es condicin necesaria para cumplir con los objetivos misionales del SND en materia de recreacin y para contribuir con las metas sociales del pas a partir de movilizacin de transformaciones desde sus propios contextos.
Una estrategia que tenga incidencia en las formas de pensar la recreacin y sus prcticas es necesaria para garantizar los efectos impactos de la recreacin. De ah la importancia que el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - cuente con los mecanismos y espacios para garantizar asesora, acompaamiento y capacitacin mediante el dise-

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o y puesta en marcha de una plataforma educativa que convierta en producto de la reflexion la informacin y el conocimiento en herramientas tcnicas y pedaggicas concretas que orienten las acciones de planeacin, diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de recreacin.

Orientacin para la accin:


Para el logro de este objetivo el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - disear y pondr en marcha la Ctedra Virtual de Recreacin con el propsito de construir y mantener un espacio de interlocucin permanente con los institutos para: Mantener un espacio de dilogo intercultural y reflexin acerca del campo de la recreacin y el ocio, sus prcticas y significados en contextos especficos. Capacitarlos y acompaarlos de manera permanente en la formulacin, ejecucin, evaluacin y gestin de proyectos de recreacin y sociales.9

Ofrecer formaciones especficas en reas o problemas identificados por los institutos. Que los institutos cuenten con un espacio de informacin permanente sobre recreacin que requieran para el desempeo de sus funciones. El plan de estudios de la ctedra se construir a partir de un anlisis de necesidades especficas de los institutos y otras fuentes como se muestra en la Figura 20.

Esta rea fue solicitada de manera prioritaria por participantes en el proceso de recoleccin de informacin.
9

53

Parte II

- Formacin -

Implementar mecanismos de acompaamiento para el diseo e implementacin de las Estrategias de Plan.

Figura 20. Componentes de la ctedra virtual

CTEDRA VIRTUAL

Capacitacin

Fuentes Programas Institucionales nacionales Plan de estudios Necesidades de formacin de los institutos Proyectos especficos Demandas de los otros sectores a los institutos que requieren de formacin . Otros a actores .

Asesora

Acompaamiento

Circulacin de informacin y conocimiento

La ctedra virtual se vincular a la Red Nacional de Recreacin y la Red Latinoamericana de Recreacin con el propsito de vincular la estrategia a las actividades de las mismas por ejemplo, a los ciclos de conferencias nacionales e internacionales, por mencionar algunos de los mecanismos de circulacin de conocimiento.

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Estrategia 3: Cualificacin y ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica


El objetivo de esta estrategia ampliar por una parte, y cualificar por otra, la formacin en recreacin. Cualificacin se refiere a que las personas que se forman en recreacin, particularmente en el SENA, se articulen con el sector en trminos de trabajar conjuntamente para que la formacin responda a lo que la realidad est demandando.

Premisa bsica: El sector de la recreacin es

uno de los generadores de empleo para jvenes ms significativo para el pas10. Debemos garantizar que sus enfoques y prcticas sean tica y polticamente responsables y tcnicamente cualificadas.

Orientaciones para la accin:


Los procesos principales de esta estrategia son: Coadyuvar y facilitar espacios para de manera participativa con actores del sector actualizar las normas de competencia laboral definidas para los programas tcnicos y tecnolgicos en recreacin que atienda la mirada social y educativa de los programas de recreacin y a la diversidad de los mismos. Promover los procesos de certificacin de los recreadores. Promover el diseo y puesta en marcha de especializaciones tecnolgicas Acreditacin de los programas de educacin para el trabajo que se ofrecen en recreacin.

10

Coldeportes Plan Decenal

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Parte II

- Formacin -

El aliado principal en estos procesos es el SENA, institucin con la que se deben fortalecer los mecanismos de articulacin, trabajo intersectorial y cooperacin, coordinados entre otros mecanismos en el espacio de la Mesa Intersectorial. Esto obviamente no descarta la oferta educativa de institutos de educacin para el trabajo que forman en recreacin desde otras organizaciones.

Estrategia 4: Posicionamiento de la recreacin y el ocio como campo de estudio


El objetivo es promover el posicionamiento y reconocimiento de la recreacin como campo de estudio legtimo, mediante su insercin en los planes de estudio y los grupos de investigacin.

Premisa bsica: El reconocimiento de la recrea-

cin y el ocio como esencial para la vida y el desarrollo de los seres humanos y la sociedad debera ser condicin suficiente para su reconocimiento como campo de reflexin, comprensin e investigacin.
A diferencia de la piscologa, la educacin, la economa, el ocio principalmente, a pesar de siglos de estudio y produccin de conocimiento, debe pelearse un lugar en la educacin formal a todos los niveles. Condicin que no es gratuita y deviene tanto de la importancia que le damos en vida de las personas, como de los modelos de sociedad que determinan prioridades, estudios e intereses en los mbitos universitarios. De ah, que el posicionamiento como campo de estudio, lleva vinculado un posicionamiento en las polticas pblicas y en los miembros de la sociedad.

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Lograr el objetivo y las metas puntuales que se proponga

Orientaciones para la accin:

Los procesos centrales para avanzar en la construccin e implementacin de esta estrategia son: Gestin: Vincular y armonizar los espacios de gestin teniendo en cuenta las estrategias de formacin e investigacin. No deben ser procesos separados

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Parte II

Articular las metas del Plan Nacional de Recreacin 2013 2019 con las metas nacionales para evidenciar su incidencia e importancia en los procesos de desarrollo econmico, social, cultural y educativo del pas.

- Formacin -

esta estrategia en su desarrollo no aunque demande acciones espees tarea fcil, requiere de cambios cficas cada uno. de pensamiento que slo son posi- Vivencias: Vincular con mayor bles a travs de procesos continuafuerza e intencionalidad pedados y sostenidos de instituciones y ggica procesos de investigacin grupos. Sin embargo, no se parte de situados histrica y geogrficacero, actualmente contamos con dos mente que aporten a una mayor programas de formacin especfica comprensin del fenmeno y dien recreacin: La Universidad del namicen una mayor circulacin Valle y la Universidad Pedaggica de informacin y conocimiento. Nacional, y se evidencian fue notable en el proceso de recoleccin de in- Formacin: Promover y estimular que las licenciaturas en eduformacin para la formulacin del plan cacin fsica ofrezcan nfasis procesos de toma de conciencia para la formacin especfica en significativos de la importancia de recreacin, en sus estudios de la recreacin, con diversos sentidos pregrado y postgrado, y una may significados, pero con un reconoyor difusin de las investigaciocimiento explcito del campo de la nes que realizan los grupos que recreacin. trabajan de manera singular el tema de recreacin.

Estrategia 5: la recreacin en la educacin


El objetivo de la estrategia es posicionar la recreacin en las polticas educativas como una dimensin que contribuye a la formacin para la vida. Tanto en los resultados de la encuesta aplicada como en las mesas de trabajo y entrevistas realizadas los participantes fueron reiterativos en la necesidad de que la recreacin est presente en todos los niveles educativos: Preescolar, escolar, secundaria y universitaria como mediadora en los procesos de desarrollo de los estudiantes y como contribucin a la calidad de la educacin. Como anotan Carreo, Rodrguez, Gutirrez, (2012): 11 Pensar en una escuela que promueva la educacin para el ocio, quizs lleva tiempo. Pasar del ocio como vicio al ocio creativo, implica disponer la escuela bajo otro pensamiento, por ello es que para algunos jvenes la idea del ocio est asociada al placer absoluto y libre, sin restricciones ni temores. En este acercamiento se ve en el ocio una opcin libertaria, en una sociedad donde la culpa se empodera y donde los sentimientos de frustracin son parte de la vida, el ocio se vuelve en una posibilidad de, en un aliciente, en hacer cosas donde se pueda sentir bien, descansar, pasarla bien, quizs por esto tambin se culpa cuando se pasa demasiado bien o trae sus consecuencias, diran algunos.

Tambin expresaron la necesidad de que los pro

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Carreo, J.M., Rodrguez, A.B. y Gutirrez, P. (2012). Recreacin en la escuela, lineamientos de intervencin. En Memorias: XII Congreso Nacional de Recreacin y Encuentro latinoamericano de Recreacin. Cali, Agosto 16 AL 19 DE AGOSTO DEL 2012, Coldeportes, Funlibre, Universidad del Valle.
11

Premisa bsica: La educa-

cin para, en y mediante las ex- Articular a la oferta de recreacin a las instituciones educatiperiencias de ocio es una de las vas en todos los niveles. anclas para garantizar una educacin para la vida, la libertad y la autonoma y vehculo para aportar a la transformacin y los rediseos de los mbitos educativos.

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Parte II

- Formacin -

Tanbin expresaron la necesidad de que los profesores sean formados en temas relacionados con el ocio, la recreacin y el tiempo libre dado que la comprensin de los propsitos de la recreacin en el marco de la pedagoga como posibilitador y orientador fundamental de las acciones en educacin y especialmente en la escuela. En este sentido se comprende el diseo, los roles de maestros y estudiantes, el dilogo con modelos pedaggicos, los lugares de la recreacin frente a otras disciplinas pedaggicas escolares, la organizacin institucional, entre otros aspectos.

Orientaciones para la accin:


Esto implica varios procesos desde las diferentes reas de efectividad. Gestionar, promover y estimular que los programas que forman educadores incluyan en sus currculos el tema de la recreacin. Gestionar la articulacin de las polticas de recreacin con las polticas del sistema educativo. Formar a los maestros de todos los niveles en el campo de la recreacin, impacta su vida misma y la de los estudiantes. Estimular y promover que las instituciones de educacin primaria y secundaria incluyan en sus Proyectos Educativos Institucionales la lnea de recreacin.

Vivencias
CAPACIDADES Y RESISTENCIAS El rea de vivencias incluye los objetivos y acciones relacionados con las condiciones para garantizar experiencias de ocio significativas para las personas. Condiciones que deben dar cuenta de la realidad de las personas y los diferentes grupos sociales desde un enfoque diferencial.

Vivencias

Los ejes de su accin pretenden con- Articulacin en la vivencia de tribuir a desarrollar: la recreacin con los programas de deporte social comunitario El diseo y puesta en marcha de y otros programas institucionaprogramas nacionales para niles, como juegos intercolegiados os y nias, personas mayores y manteniendo las especificidades adolescentes y jvenes teniendo de la recreacin. como eje la diversidad, es decir que d cuenta de las diferencias Identificacin de buenas prctipor gnero, etnia y condicin. cas en el campo. Lineamientos para gestionar la Identificacin y protagonismo inclusin de la pedagoga del de quienes desde el sector, otros 12 ocio en el sistema educativo y sectores, o las organizaciones otros sectores sociales hacen parte de la oferta de recreacin en los mbitos lo12 Vale aclarar que aqu la pedagoga del cales.
ocio no se asume como un instrumento para parametrizar los significados y prcticas de ocio de las personas, sino por el contrario, propiciar ambientes de reflexin y toma de conciencia para ejercer la autonoma y la libertad en el ocio.

Articulacin de la recreacin con la cultura.

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El rea de vivencias es una de las de ms movimiento en nuestro pas y donde se concentran los mayores esfuerzos materiales, econmicos y humanos de la recreacin institucional. Al hablar de institucional se refiere a aquellas ofertas que no slo provienen de las instituciones pblicas, sino incluso de organizaciones que permanecen en los enfoques estndares relacionados con lo que se supone la gente desea.

movilizaciones en todos los actores del campo (pblicos, privados, mixtos, sociales, individuales, colectivos); es una responsabilidad tica y poltica del SND a travs de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -, contribuir a crear los escenarios para que quienes estn en condicin de desventaja o marginalidad tengan la oporUn plan como unidad de planeacin tunidad de ejercer plenamente el a travs de la cual un sector pbli- derecho a la recreacin. co plantea sus apuestas para el pas, Esto nos demanda en primera instandebe priorizar y seleccionar crite- cia reconocer y dar cuenta real en los rios que le apunten al mejoramiento anlisis y las acciones del campo, de de las condiciones materiales y exis- un equilibrio de las diferentes lgicas tenciales de grupos poblacionales y aproximaciones existentes de una especficos. En este sentido, si bien manera incluyente (Ver Figura 21)Fiel desafo de este plan es provocar gura 21. La recreacin y el ocio: La Figura 21. La recreacin y el ocio: La tensin entre lgicas posiblesura

Globales - nacionales

Lgicas econmicas, sociales, polticas y religiosas mayoritarias

POLTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS OFERTA

Lgicas econmicas, sociales, polticas y religiosas Minoritarias y diversas

Localmente situadas

Intervencin VIVENCIAS EXPERIENCIAS REALIDAD - VIDA COTIDIANA TERRITORIOS

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Parte II

- Vivencias -

Desde esta perspectiva este plan propone como perspectiva transversal, la diversidad como lente necesario para los procesos de administracin, gestin, planeacin y evaluacin situada localmente, que es el espacio de donde emergen los resultados concretos, donde se traducen en programas, proyectos, actividades en la vida de las comunidades. Gestionar la diversidad implica reconocer que las experiencias de ocio se dan en la vida cotidiana, esta mirada necesaria a la vida cotidiana supone que la organizacin de lo social se da en trminos de smbolos con significados e identidades de los sujetos que se construyen en los mbitos de interaccin y reciprocidad. Hablar desde aqu, implica reconocer que la experiencia de ocio se da en contextos de desigualdades e inequidades, violencias, pobreza y conflicto, lo que influye de manera determinante en las posibilidades de disfrute pleno de las personas (Osorio, 2011). La pretensin de intervenir sobre la vida de los otros en los espacios de ocio implica para el campo asumir responsabilidades en trminos de construir un pensamiento y una mirada crtica de los marcos tericos, ideolgicos y polticos que han guiado las decisiones y acciones, pero principalmente hacer parte a los sujetos de sus experiencias de disfrute y en la construccin de conocimiento sobre el campo, de tal manera que se problematicen sus prcticas a la luz de la realidad y las diferencias de quienes estn en condiciones diversas y marginales econmica, cultural y socialmente, lo que conduce necesariamente problematizar el significado que se le est dando a la intervencin y su incidencia en aspectos tales como la autonoma y la libertad en el ocio (Osorio, 2011).

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Lo que nos dijeron


la recreacin para mi es ponerle gasolina a ese motorcito que tenemos todos en la existencia de necesitar la alegra, de estar alegres de estar contentos, que no es lo mismo que la felicidad pero que nos acerca a ella. la recreacin as como est concebida occidentalmente muy difcil y la gente bien y se toma determinaciones no se consultan estos seores que les estn dando hay ese jueguito, ese cuadrito de juego, esos seores se toman diez de esos y quedan con ganas porque no se les da un buen chive faria (con la yuca se hace una harina y se toma con agua con panela con toda esa cuestin)

Los problemas expresados para esta rea estn relacionados tanto con la oferta, como con los diseos de la misma que segn muchos de los participantes no atienden a las necesidades de las personas y sus caractersticas.

El diseo de los programas La continuidad de los programas La insuficiencia de espacios - infraestructura de parques- o la no adecuacin de los mismos a las caractersticas y necesidades de las personas por edad, etnia, condicin, o cultura. Que los programas garanticen beneficios para el desarrollo especialmente de los nios, las nias y los jvenes. La subestimacin de la recreacin como espacio de recuperacin y reconocimiento de saberes originarios.

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Parte II

- Vivencias -

Las preocupaciones identificadas se relacionan principalmente con:

Los participantes consideran que: hay una limitada participacin en la generacin de la oferta recreativa, existen barreras para la participacin, hay insuficiencia o inadecuacin en los espacios, principalmente de los parques, hay desconocimiento de la diversidad cultural y por edad en la oferta. En la encuesta realizada vinculan la recreacin con diversos grupos poblaciones, fines y espacios. Manifiestan que los parques y centros culturales requieren de adecuacin y mejoramiento de la infraestructura ya que se encuentra en mal estado y en deterioro, las zonas verdes que hacen parte del uso comunitario requieren con urgencia intervencio-

nes desde la administracin pblica para reducir la contaminacin y mejorar el medio ambiente. Otros espacios donde realizan programas de recreacin de acuerod con la encuesta son: los barrios, las bibliotecas, ludotecas, canchas deportivas o polideportivos, centros experienciales, centros recreacionales de adulto mayor, centros educativos y recreativos, centros mdicos o primeros auxilios, ciclo rutas, ciclo vas, colegios, espacios pblicos, escuelas de talento para los de bajos recursos, espacios ambientales, espacios de encuentro, mega estructuras tursticas, museos, reservas naturales, salones comunitarios, zonas tursticas.

Figura 22. Porcentaje de respuestas de los encuestados en relacin con la vinculacin de la recreacin con Grupos, espacios, reas y fines
Educacin preescolar, escolar, primaria, universitaria

Temas relacionados con la sostenibilidad ambiental Desarrollo organizacional / empresa Instituciones: Centros de salud, hospitales, centros de reeducacin

8% 9%

8%

21 % 18 % 9%

Personas mayores, primera infancia, juventud, condicin discapacidad, indgenas

18 %

9%

Sectores de la salud, la cultura, la justicia

reas: Conflicto, consumo de sustancias, violencia intrafamiliar, agresin

Procesos comunitarios, desarrollo local, desarrollo humano

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Es importante sealar que la mayora de quienes participaron en el proceso de recoleccin de informacin consideran que la oferta de recreacin debe asumir acciones dirigidas a la intervencin, promocin y/o prevencin de problemas que consideran prioritarios para ellos y debe garantizar efectos e impactos sobre el desarrollo humano. Este lugar que le dan a la recreacin como generadora de beneficios y su articulacin con metas sociales del pas, pone en tensin las miradas de quienes consideran que la intervencin no es un objetivo del ocio; aspecto que deber contar con espacios de reflexin y dilogo entre los investigadores y los acadmicos con quienes estn en las prcticas y son gestores de poltica. Los problemas ms mencionados por los encuestados y entrevistados son seguridad ciudadana, consumo de sustancias ilegales y alcohol, la violencia intrafamiliar, el pandillismo, la convivencia, la inseguridad ciudadana, que segn ellos pueden ser abordados desde la recreacin.

Es decir, lo que tpicamente se denomina la oferta, en su operacin requiere de acciones de gestin institucionales e interinstitucionales y de participacin, de talento humano preparado para ello, la vivencia es por excelencia espacio para la produccin de conocimiento para el campo y para la puesta en prctica de los conocimientos producidos con fines de transformacin.

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Parte II

- Vivencias -

Aqu se propone que es en la vivencia que cobran sentido los objetivos y acciones propuestas para las reas de efectividad en el Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 como se muestra en la Figura 23.

Figura 23. La vivencia como horizonte de sentido de los objetivos de las reas de efectividad

INVESTIGACIN

GESTIN

FORMACIN Conocimiento pertinente a la realidad para la construccin de modos de recreacin con identidades propias Talento humano, organizaciones, colectivos con capacidades para crear condiciones para la vivencia Ambientes institucionales, interinstitucionales, sectoriales e intersectoriales y sociales propicios para la garantizar el derecho a la recreacin

VIVENCIAS

Por otra parte, la vivencia se constituye en espacio de retraoalimentacin acerca de la pertinencia de la oferta, de la formacin que est recibiendo el talento humano, del conocimiento y principalmente es un escenario de produccin de cultura y conocimiento.

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Estrategias
Las estrategias que se definen para esta rea tienen en cuenta los siguientes criterios: Se enmarcan dentro de los propsitos y lineamientos transversales del Plan Nacional de Recreacin 2013 -2019. La vivencia como horizonte de sentido de la investigacin, la formacin y la gestin. Esto quiere decir, que es desde la vivencia que podemos cuestionar, problematizar, estudiar lo que sucede en las prcticas y sus comtextos. La interaccin entre las estrategias planteadas para cada una de las reas de efectividad. El reconocimiento explcito de la diversidad en los procesos del rea. La participacin real de las personas y comunidades, como condicin necesaria e innegociable en la construccin de los espacios locales. Las estrategias contempladas en el rea de vivencias son las siguientes:

ESTRATEGIA 5: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA LA PRIMERA INFANCIA ESTRATEGIA 6: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN PARA JVENES

Vivencias

ESTRATEGIA 7: ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN CON Y PARA PERSONAS MAYORES ESTRATEGIA 8: RECREACIN Y TURISMO ESTRATEGIA 9: ESPACIOS - INFRAESTRUCTURA

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Parte II

- Vivencias -

Estrategias del rea de vivencias

Un primer grupo de estrategias del rea de vivencias van explcitamente dirigidas a grupos poblacionales desde un criterio de edad, sin que ello implique dejar de lado los principios y estrategias transversales del Plan como se muestra en la Figura 24. Figura 24. Estrategias para grupos poblacionales por edad

PERSPECTIVA DE DERECHOS

PRIMERA INFANCIA ESTRATEGIAS INTERGENERACIONALES

PARTICIPACIN ORGANIZACIN - PROTAGONISMO

Individual Bienestar Colectivo

PERSONAS MAYORES

JUVENTUD

DIVERSIDAD (Edad, etnia, condicin, raza)

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A continuacin se presenta cada una Para lograr estos propsitos la esde las estrategias con base en los ni- trategia involucra el desarrollo de veles de desarrollo alcanzados. capacidades sectoriales en las cuatro reas de efectividad que garanticen que los nios y las nias de 0 a 6 aos tengan acceso a la recreacin, e involucran a los padres, madres, cuidadores e instituciones comprometidas con la primera infancia en el pas.

Estrategia 6: Estrategia Nacional de Recreacin para la Primera Infancia

Los propsitos de la Estrategia Nacional de Recreacin para la Primera Infancia 2013 - 2019, tiene como propsitos generales: Promover el posicionamiento de la recreacin como un derecho de los nios y las nias desde su nacimiento y a lo largo de su desarrollo, a travs de la articulacin con la poltica pblica de primera infancia en Colombia. Aportar a la garanta y ejercicio de los derechos de los nios y las nias en su primera infancia, con el fin de promover mejores condiciones para su desarrollo.

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Parte II

- Vivencias -

Dado que esta estrategia tiene sus propios desarrollos se remite al lector al archivo adjunto en el disco compacto o a la pgina web de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - y del Plan Nacional de Recreacin 2013- 2019, donde encuentra tanto el informe sobre el proceso de recoleccin de informacin como el documento base de la estrategia para que se informe y apropie de sus fundamentos, objetivos, metodologa y dems componentes por rea de efectividad.

El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - ha venido adelantando y gestionando su articulacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con la Estrategia Nacional de cero o Siempre, el Sena, y otras instituciones en la perspectiva que la estrategia no se agote en s misma, sino que posicione a la recreacin transversalmente y se articule sinrgicamente a las dimensiones del pas. Se propone una ruta crtica que oriente las acciones a nivel local, esto es, el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - a nivel nacional orienta y acompaa los procesos, pero son los municipios con los institutos de deporte y recreacin, quienes a travs de mecanismos de territorializacin elaborarn la estrategia localmente. Se contar con el espacio de la Ctedra Virtual de Recreacin para acompaar a los actores sectoriales y quienes se vinculen a la estrategia para capacitar, acompaar y orientar los procesos.

Estrategia 7: Estrategia Nacional de Recreacin para Adolescentes y Jvenes


La Estrategia Nacional para adolescentes y jvenes de Colombia viene gestndose de manera paulatina con la realizacin de una serie de proyectos y actividades de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -, principalmente dentro del marco del programa Campamentos Nacionales; con esta base se pretenden recoger aprendizajes y experiencias y priorizar, optimizar y garantizar un incremento en los niveles de satisfaccin y expectativas que la poblacin joven tiene como sujetos de derechos. Esta estrategia tiene como objetivo dinamizar el diseo, puesta en marcha y sostenimiento de proyectos en recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, desde una perspectiva de derechos con, desde y para jvenes en edad comprendida entre los 12 y 18 aos, de edad, que les permita potencializar sus capacidades y habilidades sociales desde su formacin fsica e intelectual y espiritual, frente a la resolucin de problemas y su proyeccin de vida, articulando acciones con otras instancias competentes del sector pblico y privado.

Premisa bsica: Los y las jvenes y adolescen-

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tes tienen la potencia para desplegar capacidades humanas, identidades y visiones de mundo que los sita en un lugar privilegiado en los procesos de desarrollo propios y de sus contextos. Aproximarse a ellos y ellas desde una mirada como sujetos con capacidades y no como problemas a intervenir, es un imperativo tico en cuanto a su reconocimiento como sujetos de derechos.

Orientaciones para la accin:


Esta estrategia combina procesos y acciones para las cuatro reas de efectividad, lo que implica el diseo y puesta en marcha de mecanismos y programas con la participacin de los y las jvenes y adolescentes en su diversidad de presencias, articulado a los desarrollos del Programa Campamentos Nacionales de COLDEPORTES. Las lneas generales propuestas para su desarrollo son:

y jvenes del pas e implementar la Escuela de Recreacin como plataforma para la construccin de indicadores que visibilicen y den cuenta del impacto sociales de la recreacin como accin trasversal a otros programas de la direccin de Fomento y Desarrollo de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES -. Vivencias: Continuar y fortalecer el desarrollo del programa CAMPAMENTOS NACIONALES, dentro del marco de la estrategia, mediante la asesora y seguimiento al proceso municipal, departamental y nacional, articulando operativamente el proceso de Escuelas Recreativas que den coherencia a la gestin de acuerdo a las diferentes grupos etreos.

Gestin: Articulacin intersectorial en los niveles nacional, departamental, municipal y territorial; continuar y fortalecer acciones integradas al SUIN con orientacin especifica hacia la adolescencia y la juventud en Colombia; fortalecer una Red Nacional integrada por los diferentes actores interesados y res- Entre las acciones estratgicas esponsables de la atencin en recrea- tn: cin y aprovechamiento del tiempo Ampliar las alternativas de inlibre de la poblacin adolescente y tervencin y participacin de joven del pas adolescentes y jvenes lderes Investigacin: Implementar un prointegrantes y responsables de ceso de recoleccin de informacin, organizaciones juveniles, que experiencias y estudios en diferennos facilite el proceso de posites departamentos de Colombia para cionamiento y reconocimiento caracterizar e identificar las tendende un programa nacional en adocias y realidades de la recreacin y el lescencia y juventud, liderado tiempo libre de la poblacin adolesdesde COLDEPORTES. cente y joven de Colombia. Articulacin con otras instanFormacin: Implementar y desacias del orden nacional responrrollar un plan focal de capacitacin sables de la inversin social y en en recreacin y aprovechamiento particular la poblacin adolesdel tiempo, hacia los adolescentes cente y joven de Colombia.

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Parte II

- Vivencias -

Articulacin de una red nacional Posicionar la recreacin como una necesidad y derecho de las que construya capacidades para personas mayores. la gestin adelantada desde las diferentes esferas, mbitos y Contribuir a la creacin de esparegiones del pas, para el mejocios sociales que mediados por la ramiento de las condiciones de recreacin aporten a la creacin accesibilidad y oportunidad en de oportunidades para que las recreacin y uso adecuado del personas mayores en Colombia tiempo libre de la poblacin adogocen de una vida satisfactoria. lescente y joven de Colombia. Contribuir a generar cambios en los significados que la sociedad tiene acerca de la vejez y el envejecimiento y que los colocan en condiciones de invisibilidad y subalternidad.

Estrategia 8: Estrategia Nacional de Recreacin con y para Personas Mayores

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Implementar acciones que desde la recreacin con y para las Personas Mayores favorezcan el desarrollo de la Poltica Publica de Envejecimiento y Vejez, y la Dado que esta estrategia tiene sus normatividad nacional. propios desarrollos se remite al lector al archivo el disco compacto adjunto Articular las metas sociales, eduo en la pgina web de el Departacativas, de salud y de intervenmento Administrativo del Deporte, cin de la estrategia a la poltica la Recreacin, la Actividad Fsica nacional para el envejecimiento y el Aprovechamiento del Tiempo y la vejez del pas y en corresLibre - COLDEPORTES - y del Plan pondencia con los compromisos Nacional de Recreacin 2013 - 2019, internacionales de la regin. donde encuentra tanto el informe La estrategia propone una ruta crtisobre el proceso de recoleccin de inca que con base en lneas de accin formacin como el documento base de las cuatro reas de efectividad, de la estrategia para que conozca sus y perspectivas vinculadas a las pofundamentos, objetivos, metodololticas nacionales de envejecimienga y dems componentes por rea de to y vejez, pretende gradualmente efectividad. avanzar en la creacin de condicioLa estrategia tiene los siguientes nes para que las personas mayores propsitos: tengan la oportunidad de tener una

vida satisfactoria, donde sus experiencias cotidianas les posibiliten el disfrute y el empoderamiento para ser protagonistas de su propia vida y la de sus comunidades. Le apuesta a que el discurso sobre el saber y la experiencia de los mayores, pase de la palabra a la accin en las comunidades, ofreciendo espacios empoderantes y que llame la atencin sobre su importancia en los procesos de recuperacin de memoria histrica como condicin necesaria para fortalecer nuestras identidades y construir futuros posibles. Por ello la estrategia concibe la perspectiva intergeneracional como central en tales procesos. COLDEPORTES mantendr como parte integral de esta estrategia el Programa Nacional Encuentros recreativos y Culturales del Adulto mayor NUEVO COMIENZO: OTRO MOTIVO PARA VIVIR, que viene realizando desde el ao 1999 y que por sus desarrollos en las reas de investigacin, formacin, vivencias y gestin, aport las bases y experiencia a la estrategia de recreacin para las personas mayores.

Tambin es cierto que estos diversos enfoques de turismo han trado tanto consecuencias positivas como negativas para los entornos y las personas. Desde la concepcin de las vacaciones como un periodo de reinvencin y real descanso para la recuperacin integral de las personas y las familias, por ejemplo, hasta aquellas donde las personas deben tomar descansos para recuperarse de las vacaciones, nos es nuevo afirmar que ciertas concepciones de turismo tales como centros de turismo receptivo a gran escala han producido asimetras sociales, deterioros ambientales y desequilibrios econmicos.

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Parte II

Los desarrollos conceptuales del turismo han variado desde priorizarlo como una actividad econmica, hasta su reconocimiento como una prctica social y cultural, y en este camino siempre ha estado vinculado el campo de la recreacin y el denominado tiempo libre.

- Vivencias -

Estrategia 9: Recreacin Turstica

El turismo como una prctica social, ampla la perspectiva en cuanto a su mirada, no se queda en su anlisis en la produccin econmica por la cadena de servicios que ofrece sino por sus implicaciones en el sentido mismo del turismo y su significado para quienes lo recepcionan, como para quienes lo practican. A la fecha, el sector turstico pasa por un buen momento, por su crecimiento en la inversin privada y el impacto directo e indirecto sobre la economa, hoy es el tercer sector productivo en el aporte de divisas a la economa nacional despus del carbn y el petrleo. Por otra parte, el turismo social, el desarrollo de productos a travs de la vinculacin especial con otros sectores como turismo cultural, ecoturismo, y turismo y artesanas muestran los diferentes impactos donde se gana reconocimiento por su potencialidad para transformar la calidad de vida de comunidades, por su importancia econmica y su funcin social. En este sentido, la reactivacin de la demanda turstica del pas sumado a aspectos como el reto de fortalecer la funcin social del turismo, el reconocimiento de este sector como un pilar para el desarrollo local y de conservacin y la participacin decidida de comunidades en el turismo, dan lugar a la existencia de lneas de trabajo para el ordenamiento y dotacin de herramientas en aras del desarrollo del turismo en el pas. En Colombia, la visin hacia el turismo comunitario ha estado ligado a diferentes desarrollos desde distintas instituciones como los lineamientos para el desarrollo del ecoturismo comunitario, realizados por la Unidad administrativa de Parques Nacionales naturales de Colombia en el 2008 y programas de desarrollo turstico en los que las comunidades han sido los actores principales como programas de posadas tursticas en Colombia y destinos mgicos. Por otra parte, la poltica de turismo social hacia un turismo accesible e incluyente para todos expedida en el 2009, plantea en sus ejes temticos la siguiente pers-

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pectiva: considerando los tpicos de lo tnico, ciclo vital, vulnerabilidad, discapacidad y campesino se identifican en todos los grupos de poblacin, para efectos de esta poltica su enfoque especial se tendr en cuenta desde las perspectiva de comunidad receptora que contemple su desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo libre y la recreacin, a travs del turismo al igual que identifique herramientas para el desarrollo de un turismo social desde una base comunitaria.

ser turista. En este sentido ser necesario promover la gestin de programas de mini-turismo en alguna de sus modalidades y diversidad de posibilidades: campamentismo; turismo ecolgico; turismo rural; excursiones culturales; etc. que posibiliten vivenciar el turismo a diversos sectores de la poblacin relegados de recibir los beneficios de esta prctica, posibilidades que son operadas desde la recreacin hace tiempo.

Las demandas de turismo a partir de sujetos socializados en una recreaEn la prctica la recreacin cotidia- cin cotidiana promovern un turisna no es asunto de debate en la po- mo para el desarrollo humano, conltica de turismo, en la medida que tribuyendo a minimizar los impactos no promueve ingresos, pero s se negativos de la actividad. le otorga importancia y entra en la El objetivo de esta estrategia es agenda pblica cuando motiva des- promover la articulacin de la replazamientos tursticos, es decir, la creacin con el sector turstico desrecreacin cotidiana y recreacin de lo institucional, las reas de efecturstica son disociadas en la prc- tividad y las capacidades que poseen tica. Esto lleva a una diferenciacin los dos sectores para el logro de oben el uso del espacio; una jerarqui- jetivos comunes. zacinde los actores socialesy por lo tanto una estratificacin en las propuestas recreativas. Premisa bsica: desde el deAtender desde las polticas pblicas a la socializacin de la poblacin en prcticas recreativas que abarquen las dimensiones del patrimonio natural, social y culturalpropio preparan a la comunidad en un doble sentido: ya sea para recibir al turista y promover un aprovechamiento equitativo de los beneficios que de la actividad provengan como para

recho fundamental a la recreacin se puede vincular al sector turismo a travs de estrategias que van desde la funcin social, pasa por el desarrollo comunitario, va del desarrollo local al nacional y se proyecta articuladamente desde lo pblico y lo privado para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

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Parte II

- Vivencias -

Orientaciones para la accin:


El sector turismo ofrece al Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019, las siguientes oportunidades de articulacin que orientan las lneas de accin:
Figura 25. Espacio de articulacin turismo y recreacin

RECREACIN TURSTICA Turismo social Turismo comunitario Comparten beneficios (sostenibilidad) Espacios compartidos: Parques e infraestructura, patrimonio cultural material e inmaterial Espacios de tiempo libre Desarrollo local y comunitario RECREACIN

Al encontrarse en espacios de disfrute de las comunidades y el turista, las lneas de accin le apuestan a la construccin y consolidacin de ese espacio compartido a travs de: Gestin: articulacin intersectorial e interinstitucional en los mbitos latinoamericanos, nacional, departamental y particularmente local; y el desarrollo y/o fortalecimiento de empresas y organizaciones de recreacin que ofrecen programas y servicios al sector del turismo. Formacin: Ampliar las capacidades del talento humano de los dos sectores en relacin con los puntos de encuentro y de desarrollos posibles en la perspectiva de potenciar los dos sectores. Vivencia: Definicin de ofertas especficas desde el sector de la recreacin que identifiquen y potencien actividades de recreacin turstica articuladas desde lo local, identificacin de beneficios y espacios compartidos tanto para las personas como para las comunidades y los municipios.

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TURISMO

Estrategia 10: Espacios - Infraestructura


La experiencia de ocio en el mbito pblico se da en espacios concretos que ms all del cemento y los equipamentos se consideran espacios sociales para el disfrute y la convivencia. Como tales, nos desafan a pensar en lugares que les permitan a las personas de cualquier edad o condicin, tener vivencias significativas. Desde esta perspectiva es determinante que el diseo de los parques y espacios atiendan a la necesidad social de redefinirlos desde una visin de equidad de tal manera que favorezcan la inclusin a travs del desarrollo de ambientes urbanos y rurales que tengan en consideracin una amplia gama de condiciones de las personas y los entornos, su diversidad, necesidades y productos culturales. El diseo de espacios y equipamentos debe hacerse a la luz de lo que es apropiado para las comunidades y hacer que el objetivo de los espacios sea responder a las exigencias de disfrute de nios, nias y adultos. No se trata de espacios pblicos slo bonitos o bien conservados. Se trata de espacios pblicos que por efectos de las vivencias se conviertan en lugares significativos para la poblacin. Entre las debilidades que se han encontrado en los diferentes tipos de parques estn la adecuacin de las facilidades de acuerdo a las edades, niveles de desarrollo y condiciones de los usuarios, la percepcin de no control por parte de los adultos en relacin con la ubicacin y riesgo para los nios y las nias, la estandarizacin de las facilidades que limitan las posibilidades de exploracin y disfrute, la ausencia de combinacin de elementos para diferentes edades; las estructuras estticas que agotan rpidamente las posibilidades en cuanto a las actividades a realizar, la ausencia de dispositivos para que el espacio provoque una relacin y cuidado de la naturaleza, aspectos mencionados por los participantes en el proceso de recoleccin de informacin. Por ello se considera que el diseo debe considerar por los menos las condiciones que se muestran en la Figura 26.

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Parte II

- Vivencias -

Figura 26. Condiciones a tener en cuenta en el diseo de espacios de ocio inclusivos

Condiciones y necesidades diversas (ej: discapacidad)

Personas con y sin discapacidad

Personas con discapacidad para afectar su acceso a la oferta de ocio

Espacios o equipamentos que favorecen un ocio inclusivo

Todas las personas con medidas favorecedoras de la inclusin con personas con discapacidad

Por lo tanto crear un espacio significa pensar en las diversas posibilidades que ofrece a diferentes participantes, que no son nicamente motricidad, sino tambin cognicin, afecto, intelecto, esttica, prcticas culturales diversas, es decir, que ofrezca mltiples posibilidades de desarrollo para todas las generaciones. El objetivo de esta estrategia es estructurar y poner en marcha un plan dirigido a mejorar cualitativa y cuantitativamente la oferta de recreacin incidiendo en las decisiones sobre los espacios a travs de un enfoque de diseo universal.

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Orientaciones para la accin:


En un enfoque de sustentabilidad y equidad social no se puede hablar de espacios incluyentes mientras exista una problemtica de exclusin dentro del espacio. Por ello, se hace indispensable sugerir las siguientes acciones: truccin de diversos modelos de espacios, para diversos contextos y orientaciones para la recuperacin y/o diseo de parques inclusivos; valorar el impacto de los espacios recreativos para el cuidado del aire y de la tierra, investigar la demanda Gestin: a) Orientar y gestionar el recreacional de los grupos sociales que en las polticas urbanas se con- que hacen uso de las reas verdes, sidere un sistema diversificado de parques, espacios en las diferentes parques que cubra las expectativas localidades urbanas o rurales y abrir de todos los grupos sociales en una espacios creativos para la generaciudad o municipio, basado en dife- cin de diseos desde y con las corentes conceptos de planificacin, munidades. diseo arquitectnico, posibilida- Formacin: Gestionar la inclusin des de participacin, valores cultu- de los temas relacionados con las rales y usos recreativos, ecolgicos y polticas de planeacin urbana, y educativos, b) Integrar al proceso de consideraciones sociales sobre los diseo de los parques ecologistas y espacios en los procesos de capaciprofesionales sociales que contribu- tacin y educacin del talento huyan a encontrar un punto de equili- mano que trabaja en recreacin; e brio entre los diversos intereses para igual promover la inclusin del esgarantizar el diseo de espacios e tudio de parques e infraestructura infraestructura estrechamente vin- desde la perspectiva de la recreacin culados con la naturaleza; c) Involu- para los profesionales involucrados crar en el diseo de infraestructura en su diseo, construccin y dinadeportiva espacios y proyecciones mizacin. para la recreacin como un elemen- Vivencias: Promover que los proto de sustentabilidad y sostenimien- gramas y proyectos incluyan de mato de los mismos. nera especfica el modo como conInvestigacin: Realizar un anlisis con clave recreacin de la infraestructura y parques en el pas y crear espacios para el diseo participativo de tales espacios en contextos diversos, como base para la constribuyen en su operacin a un uso inclusivo de los espacios, y ampliar la oferta en los mismos mediante procesos de apropiacin con las comunidades.

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Parte II

- Vivencias -

Gestin
CAPACIDADES PARA LA SOSTENIBILIDAD

Gestin

El rea de gestin se refiere a aquella que tiene a su cargo los objetivos y las acciones orientadas a la identificacin de las necesidades sectoriales en cuanto a las capacidades requeridas para contar con el soporte econmico, las relaciones, los recursos materiales y jurdicos para garantizar ambientes propicios para garantizar el ejercicio del derecho a la recreacin.

Los ejes de su accin pretenden con- Capacidad para gestionar un sistribuir a desarrollar: tema de informacin que sirva de soporte a los procesos y ac Un enfoque de gestin social ciones del sector, articulados al integral que canalice, potencie Registro nico Nacional RUN y contribuya a la auto sosteniy el Observatorio de Polticas de bilidad del plan con base en las deporte, recreacin y actividad relaciones intersectoriales y un fsica. proceso de armonizacin con el Plan Nacional de desarrollo y los Posicionar las organizaciones de planes departamentales y munirecreacin dentro del SND. cipales con base comunitaria. Un sistema de informacin con Desarrollo de capacidades que indicadores que den cuenta del favorezcan integralmente las impacto social y educativo de la condiciones para garantizar una recreacin en Colombia. oferta acorde de las caracters Disear y poner en marcha una ticas y necesidades de la poblaestrategia para posicionar la recin. creacin en las polticas pblicas sectoriales.

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Sistema Nacional del Deporte


Ley 181. Artculo 6. Es funcin obligatoria de todas las instituciones pblicas y privadas de carcter social, patrocinar, promover, ejecutar, dirigir y controlar actividades de recreacin, para lo cual elaborarn programas de desarrollo y estmulo de esta actividad, de conformidad con el Plan Nacional de Recreacin.

La Ley 181 de 1995, crea el Sistema Nacional del Deporte que a travs del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE LA RECREACIN, LA ACTIVIDAD FSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE COLDEPORTES (DECRETO 4183 DE 2011): organismo rector del ms alto nivel que se encargue de fortalecer la poltica pblica del deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre como un elemento transversal generador de convivencia y paz, el cual planificar, dirigir y coordinar el Sistema Nacional del Deporte, del Deporte Formativo y del Deporte Comunitario. Este mismo decreto crea el Consejo Nacional del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre el cual tiene como funcin formular recomendaciones al Gobierno Nacional, en relacin con la poltica del deporte, la recreacin, la activi-

dad fsica, el aprovechamiento del tiempo libre en concordancia con los planes y programas de desarrollo del pas. Particularmente para recreacin se cuenta con el COMIT NACIONAL DE RECREACIN (Decreto 1228 de 1995 - Decreto 725 de 2006). Hacen parte del SND, el Instituto Colombiano del Deporte como ente rector - ahora departamento administrativo - , los entes departamentales, municipales y distritales que ejerzan las funciones de fomento, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, los organismos privados, las entidades mixtas, as como todas aquellas entidades pblicas y privadas de otros sectores sociales y econmicos en los aspectos que se relacinen directamente con estas actividades.

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Parte II

- Gestin -

LA DIRECCIN DE FOMENTO Y DESARROLLO es la instancia a cargo de la recreacin en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -, de ah la importancia de conocer su estructura y funciones, ms aun teniendo en cuenta su reciente transformacin: Figura 27. Estructura.

DIRECCIN DE FOMENTO Y DESARROLLO

RECREACIN

DEPORTE ESCOLAR

ACTIVIDAD FSICA

DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO

Son funciones de la Direccin de Fomento y Desarrollo, las siguientes: 1. Preparar y proponer normas, polticas, planes, programas y proyectos relacionados con la prctica del deporte estudiantil, social comunitario, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. 2. Proponer y desarrollar las polticas pblicas del deporte estudiantil, social comunitario, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre para su prctica y disfrute. 3. Contribuir al desarrollo de las competencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte estudiantil, social comunitario, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, en coordinacin con las autoridades competentes. 4. Brindar asistencia tcnica y acompaamiento a las instituciones pblicas y privadas en la adopcin de proyectos y programas de deporte estudiantil, social comunitario, recreacin, actividad fsica y de educacin fsica, dirigidos a diferentes grupos poblacionales.

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5. Disear y desarrollar programas 11. Promover la universalizacin de y proyectos de recreacin a nivel la actividad fsica a travs de la nacional, para garantizar una creacin de programas y proyecoferta que incluya a las poblatos a nivel territorial, que esticiones en situacin de vulneramulen la inclusin de la activibilidad y a grupos poblacionales dad fsica regular en los hbitos especficos. y estilos de vida saludable. 6. Formular y desarrollar progra- 12. Establecer, implementar y fortamas y proyectos de amplia colecer el Sistema Nacional del Debertura poblacional, que geneporte en su modalidad estudianren impacto en la sociedad. til, a travs del deporte escolar y el deporte universitario. 7. Orientar la prctica y disfrute de la recreacin priorizando la ni- 13. Impulsar y coordinar las compeez, la adolescencia, la juventud ticiones deportivas estudiantiy las personas mayores, buscanles a nivel territorial y nacional. do la participacin de la familia 14. Coordinar con el Ministerio de y la comunidad. Educacin Nacional la formula8. Fomentar y reglamentar las prccin y el desarrollo de polticas ticas y el reconocimiento del Dey programas de educacin fsica porte Social Comunitario en sus en los currculos escolares. diversas manifestaciones. 15. Promover el deporte, la actividad 9. Disear, reglamentar e implefsica y la recreacin, a travs de mentar, los planes, programas y jornadas complementarias, en proyectos de formacin deporcoordinacin con las autoridativa a travs de escuelas depordes competentes. tivas y recreativas a nivel nacio- 16. Fomentar hbitos y estilos de nal. vida saludables desde la activi10. Difundir el conocimiento, la endad fsica, la recreacin y la eduseanza del deporte y la recreacacin fsica y su impacto en la cin mediante el fomento de salud y en una cultura de conviescuelas deportivas para la forvencia y paz. macin y perfeccionamiento de 17. Promover la auto sostenibilidad los practicantes y cuidar la prcen los programas, a travs de los tica deportiva en la edad escolar. organismos del sector pblico y privado.

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Parte II

- Gestin -

18. Desarrollar programas de conservacin de la memoria del Sistema Nacional del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. 19. Promover y desarrollar la implementacin, mantenimiento y mejora continua del Sistema de Gestin Integral en la dependencia. 20. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Acerca del enfoque de gestin:


Es importante resignificar la gestin social integral a la luz de las particularidades de la recreacin como campo en trminos de su posicionamiento poltico y en la poltica, el lugar de sus instituciones y actores en las tramas institucionales. Una gestin donde lo social realmente trascienda la conformacin de mbitos intersectoriales, y encuentre su fortaleza en la capacidad para relacionarse con las personas y organizaciones sociales, de base, sin nimo de lucro, en espacios de igualdad en los cuales la diversidad sea posible, donde se distribuya la autoridad y el poder. La apuesta del Plan Nacional de Recreacin 2013- 2019 es crear ambientes propicios para contar con las capacidades y condiciones que permitan garantizar, proteger y restituir el derecho a la recreacin de la poblacin colombiana en condiciones de desventaja basados en principios de equidad e igualdad. Un ambiente propicio se define como el conjunto de Instancias (Organizaciones Pblicas, Privadas y Sociales), Espacios (Coordinacin, Articulacin y Par-

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ticipacin) y Procesos, que en el marco de un enfoque de Estado Relacional, se articulan entre s, con el propsito de propiciar las condiciones y los escenarios para garantizar el ejercicio del derecho a la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Coherente con lo anterior la Direccin de Fomento y desarrollo de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - elaborar los lineamientos operativos especficos para orientar las articulaciones necesarias y pertinentes en los mbitos Nacional, Departamental y Municipal, considerando a otros sistemas (Ejemplo, Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Sistema Nacional del Subsidio Familiar) y dems entes rectores sectoriales en cada uno de los niveles. Estos lineamientos debern orientar la estrategia de territorializacin de la recreacin en Colombia, con especial nfasis en la creacin de ambientes a nivel local con base en la participacin comunitaria. Los orientadores para la articulacin son tanto las estrategias definidas como las aproximaciones que orientan las acciones: Perspectiva de derechos y Diversidad Enfoque Diferencial. En este sentido la gestin debe estar orientada a garantizar la implementacin del enfoque diferencial, teniendo en cuenta las muy diversas condiciones, caractersticas de las personas, las especificidades de los contextos y sus realidades. Son las lecturas de la realidad de gestores, promotores, y participantes de la sociedad en los procesos, quienes determinarn en ltimas las condiciones que se requieran y las particularidades desde las cuales se deber abordar la oferta.

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Parte II

- Gestin -

Figura 28. Orientaciones para la gestin


Laboral Comunitaria Ambiental Cultural Artstica Recreacin Deportiva Teraputica Turstica Pedaggica

PRIMERA INFANCIA - INFANCIA PERSPECTIVA DERECHOS Enfoque Diferencial Diversidad cultural Gnero PERSONAS MAYORES Condicin: Discapacidad Desplazamiento Mujeres cabeza de hogar

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

POLTICAS Y PRCTICAS INTERGENERACIONALES

FAMILIAS/COMUNIDADES/ INSTITUCIONES/ESCUELA/ EMPRESAS Urbana Rural

Por ejemplo, esto requiere tener en cuenta si la poltica se concreta en una zona rural o urbana, el tipo de recreacin que se oferta de acuerdo al espacio y condiciones de la poblacin, etc., con base en ello se define el ambiente de gestin que se debe crear para garantizar el acceso a oportunidades de recreacin.

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Capacidad Institucional
Para ubicar al lector diremos que la gestin se basa en un enfoque de desarrollo de Capacidad Institucional CI - que permite mantener coherencia con la postura de asumir la recreacin como campo. Las dimensiones, componentes y niveles de la CI, se muestran en la figura 29. Como se observa la CI incluye mbitos, niveles, actores, reglas de juego, que conforman un campo social influenciado por el contexto socio histrico que influye sobre los significados y prcticas sociales que se dan en su interior y en relacin con los otros. Uno de los potenciales de esta mirada es que no se queda mirando as mismo SND COLDEPORTES sino que su desarrollo slo es posible en la medida que haga parte de un espacio social que le da sentido. Es decir, la CI en la medida que est para lograr unos objetivos misionales para la sociedad deber crear ambientes favorables que incluyen a las otras instituciones y la sociedad.

Figura 29. Capacidad Institucional

CONTEXTO SOCIO HISTRICO CONTEXTO INTERNACIONAL

OTROS NIVELES DE GOBIERNO Y PODERES DEL ESTADO

LOCA INSTITUCIONES GOBIERNO

DIMENSIONES

Niveles Contexto institucional La organizacin La persona

Componentes Capacidad administrativa Capacidad Poltica

Micro: Individual Meso: Organizacin

Macro: Trama de relaciones, Reglas del juego

La CI por lo tanto, se relaciona tanto con lo organizacional como con el

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Parte II

- Gestin -

La CI por lo tanto se relaciona tanto con lo organizacional como con el contexto institucional del mbito pblico y sectorial y su entorno social, poltico y econmico, basado en una gestin que involucra a una diversidad de actores pblicos, privados, sociales, sectoriales, e intersectoriales, de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, desde el mbito nacional hasta el local.

Necesidades de gestin del Plan Nacional de Recreacin:


El rea de gestin debe responder a las necesidades que le plantean las otras reas de efectividad desde cada una de las estrategias, de tal manera que se garantice el desarrollo de las capacidades necesarias para cumplir con los objetivos propuestos:

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Figura 30. Necesidades de gestin

INVESTIGACIN Capacidades para: Construccin colectiva de agenda nacional de investigacin Recursos para financiar proyectos Mecanismos y espacios para poner en circulacin conocimientos

VIVENCIAS Capacidades para: Crear medioambientes institucionales con actores especficos para cada grupo poblacional: Primera infancia, personas mayores y juventud, diversidad. Promover el diseo universal y la ampliacin de infraestructura recreativa, especialmente parques Crear un ambiente institucional para articular la recreacin y el turismo

FORMACIN Capacidades para: Articular la recreacin a las polticas del sistema educativo Articulacin con el SENA para cualificar y ampliar la oferta tcnica y tecnolgica Gestionar procesos de cualificacin de la formacin especfica en recreacin Universidades

GESTIN

Polticas y planes Programas y proyectos Marcos jurdicos Necesidades

Nacional

Intersectorial Interinstitucional Departamento Social

Creacin de ambientes favorables

Procesos de organizacin - Espacios de igualdad Diversidad - enfoque diferencial

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Parte II

Municipal

- Gestin -

Sectorial: Posicionamiento interno

Lo que nos dijeron


La politiquera ocasiona tropiezos en los procesos a las personas de experiencia los sacan de la administracin y estos se llevan los conocimientos y experiencias.

Independientemente de las debilidades que existen en relacin con las capacidades sectoriales, tambin se evidencia que en algunos municipios, se est haciendo un esfuerzo importante para posicionar la recreacin. De ah la importancia que en la ejecucin del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019, se evidencie realmente una poltica diferencial, es decir, que las acciones en cada municipio no slo consideren las condiciones particulares de determinados grupos poblacionales. Las prcticas que estn en movimiento y que favorecen al desarrollo de la recreacin se muestran en la Figura 31. Se reitera con las expresiones de los entrevistados con base territorial tanto para recoger las debilidades como las fortalezas existentes. Aunque no es la generalidad si se evidencia que existe la intencionalidad y tambin las acciones de posicionar la recreacin en lo concreto de crear condiciones para que las personas de todas las edades tengan acceso a la misma.

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Figura 31. Acciones en movimiento en los municipios

Programas de recreacin desde otros sectores

Articulacin intersectorial

Recreacin Acciones en movimiento

Talento humano motivado

Recursos naturales y no econmicos que aportan al desarrollo sectorial

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Una pregunta en la encuesta y que tambin fue retomada por los participantes en el proceso de recoleccin de informacin en otros espacios tuvo que ver con el reconocimiento de actores que trabajan con y para el sector de la recreacin en sus territorios o en el pas. Tema especialmente importante por la poca visibilidad que este aspecto ha tenido dentro del SND e insumo importante para el RUN de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - (ver tabla 1).

Parte II

- Gestin -

Tabla 1. Frecuencia de respuestas en relacin con el reconocimiento de actores


Actores
Fundaciones y corporaciones Cajas de compensacin familiar Institutos departamentales y municipales recreacin Alcaldia municipal Sena Universidades Instituciones/entidades otros sectores Empresas de recreacin Organizaciones de base Gobernaciones Polica Nacional Empresas que promueven o apoyan la recreacin COLDEPORTES Colegios Clubes y hoteles Comunicaciones

Nmero respuestas
112 102 96 42 38 28 17 15 15 14 13 12 11 10 8 3

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Como se puede observar, segn la frecuencia de respuestas, las fundaciones y corporaciones son reconocidas por las personas como organizaciones que estn trabajando en recreacin, entre las que se mencionaron estn: Centros Comunitarios - Prored- Fundacin Educar - Ser Casa Ocio Fundecom - Don Bosco - Hogares Claret - Fundacin Nio de Los Andes, Fundacin Circulo Social Mission Enface, Corpasar, Funlibre, Prored - Fundacin- Carvajal - Visin Mundial - Silfos Fondecom Recreacin Y Vida - Iglesia Educar Corporacin Da Del Nio Funlibre Cruz Roja Ser - Educar Recreacin Ser Infotep Idipron Fesc - Corporacin para La Recreacin Popular Cooperativas Coomeva - Scout Circulo Social - Asodesi Fundec - Sports Infotep Defensa Civil.

de ocio y espacios pblicos para las personas. Slo una persona mencion una Casa de la Cultura y otra al Ministerio de Cultura. En relacin con las universidades fue mencionada en primera instancia la Universidad del Valle y la Universidad Pedaggica Nacional y otras como Universidad de la Guajira Universidad Luis Amig, Corporacin Universitaria del Caribe, Universidad Industrial de Santander y la Universidad del Quindo y centros como CECAR. Las organizaciones de base de personas mayores y juveniles aunque tengan una menor frecuencia emergen como espacios desde los cuales se abren oportunidades y condiciones para el acceso a la recreacin de las comunidades o grupos poblacionales especficos.

Es indudable que si en el campo de la recreacin no abordamos el fortalecimiento del mismo dentro del SND y de ste con otros sectores de la administracin pblica, la capacidad de transformacin ser menos posible. En este aspecto no es nicamente necesario el posicionamiento de organizaciones y actores especficos, sino tambin favorecer una cultura cooperativa y solidaria mediada Llama la atencin la poca referencia por el propsito comn de aumentar al sector de la Cultura a pesar del pa- la CI para responder a las necesidapel que sta debe jugar en la oferta des de nuestro pas. de programas para aquellos tiempos Le sigue en frecuencia las cajas de compensacin familiar principalmente en las regiones -. Los institutos de recreacin, especialmente los municipales son vistos como actores importantes. En relacin con el estado se reconocen principalmente aquellas entidades que se relacionan con el campo de lo social, y el ICBF.

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Parte II

- Gestin -

Entre los principales aspectos a los que se refirieron los participantes como necesidades o aspectos por mejorar en el rea de gestion son: Contar con directivos idneos para liderar el sector en el mbito pblico. Vincular las instituciones pblicas y privadas. No subalternizar la recreacin al deporte, la actividad fsica y la cultura. Reposicionar la recreacin como profesin. Promover el conocimiento sobre los fundamentos, capacidades e incidencias de la recreacin en los seres humanos. Trabajar intersectorialmente para que la recreacin pueda contribuir realmente a la solucin de problemas del pas. En la cuadro 2 se presentan las principales ideas presentadas por los participantes, aunque por necesidad de sntesis se cambian algunas expresiones, se trata de mantener literalmente el lenguaje y sentido de las opiniones de los participantes.

Cuadro 2. Transversalidades - rea de Efectividad Gestin


SITUACIN ALTERNATIVA
En el pas se cuentan con espacios recreativos Asignar un presupuesto para adecuacin de en Mal estado pero requieren una inversin la infraestructura recreativa y realizar seguide la administracin pblica en mantenimiento y control en el proceso. miento y adecuacin La gestin entre las instituciones y los acto- Generar estrategias donde las alianzas entre res del sector no es propositiva, esto ocasiona los actores garanticen la integralidad de los que no se avance en las propuestas o proyecprogramas y la racionalizacin de los recurciones que se tienen en las organizaciones o sos econmicos y el talento humano. comunidades.

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SITUACIN

ALTERNATIVA

Manifiestan la importancia de dignificar el Concientizar a los lderes de las instituciones sector de la recreacin. que se deben crear programas e implementar programas que rompan el paradigma del activismo. No existe articulacin y conocimiento de los Generar espacios de planeacin donde se soprogramas de recreacin u otros entre las cialicen y articulen los planes a desarrollar Gobernaciones y las Alcaldas por diferencia en el Departamento o los municipios donde entre ellos. medie la pedagoga ldica. Falta de oportunidades laborales, de reco- Articulacin de las entidades, los programas nocimiento del profesional en recreacin, la y los procesos para promover la investigacin insuficiencia de estudios en recreacin, la y formacin en los Departamento y municifalta de articulacin entre las entidades, inspios. tituciones, universidades que promueven la investigacin y formacin en el campo de la Recreacin. Desconocimiento de la importancia del al- Generar canales de comunicacin que permicance y el impacto de la recreacin en el detan la apropiacin del conocimiento de la resarrollo social del pas. creacin con los diferentes actores del sector pblico y privado. Deficiente divulgacin de los programas recreativos a nivel de la comunidad. Fortalecimiento de la Red Nacional de recreacin Generar y gestionar campaas en torno al reconocimiento y la importancia de la recreacin y su relacion con el desarrollo humano. No hay equilibrio entre los recursos asigna- Asignar del 8% en presupuesto que existe dos al deporte y la recreacin. para recreacin y deporte un porcentaje para desarrollar programas de impacto en recreacin.

Contribuir y aportar al diseo y puesta en marcha del Registro nico Nacional y el Observatorio Nacional del sistema.

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Parte II

Carencia de indicadores que permitan identi- Se requiere formular indicadores de gestin y ficar los alcances y resultados de las actividaevaluacin para ser aplicados a los procesos y des que se desarrollan en el sector. actividades que se implementan en el sector.

- Gestin -

Algunos directores de los Institutos departa- Exigir celeridad y obligatoriedad de entrega mentales y municipales no realizan empalme de los informes parciales y finales si es el caso con los entrantes y lo que es ms grave desaen busca de consolidar las actuaciones de los parecen los documentos que en el periodo se personajes en cada dependencia que permita elaboraron, optimizar los procesos de cambio, contratacin y continuidad de los mismos.

Estrategias
Las estrategias de esta rea son:

ESTRATEGIA 11: DESARROLLO DE CAPACIDADES SECTORIALES

Gestin

ESTRATEGIA 12: POSICIONAMIENTO INTERNO ESTRATEGIA 13: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIN

Estrategia 11: Desarrollo de capacidades sectoriales


El objetivo de esta estrategia le apunta al desarrollo de Capacidades Institucionales la perspectiva de garantizar el cumplimiento de la misin del SND relacionada con la recreacin.

Premisa bsica: Slo si logramos desarrollar CA-

PACIDAD INSTITUCIONAL, podremos garantizar y proteger el derecho a la recreacin con equidad e igualdad.

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Orientaciones para la accin:


El desarrollo de CI nos demanda una serie de acciones que involucran a las cuatro reas de efectividad que garantice cumplir con los propsitos sectoriales: Incluye entre otras las siguientes lneas de accin: Gestin: Realizar acciones tendientes a fortalecer la capacidad poltica, - nivel macro - esto es a) creacin de espacios intersectoriales propicios para la gestin de tal manera que aumente la capacidad administrativa del sector, b) generar los mecanismos y procedimientos para garantizar los procesos de organizacin y participacin con un enfoque diferencial, c) estimular a travs de la gestin, la voluntad poltica y negociacin con otras instituciones y niveles del poder. Todo lo anterior en unas reglas de juego claras para garantizar la transparencia, la identificacin de objetivos y ganancias comunes. Formacin: Generar una estrategia de comunicacin orientada al conocimiento, con el fin de movilizar desde la comprensin y no slo de mandato legal, la participacin de otros actores y sectores en el campo de la recreacin, en la perspectiva de lograr su reconocimiento y contribucin real a las metas sociales, educativas y culturales del pas. Vivencias: Consolidar en los espacios locales modos de gestin y organizacin que garanticen la participacin de individuos y organizaciones en el mbito local.

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Parte II

- Gestin -

Estrategia 12: Posicionamiento interno


El objetivo de esta estrategia es lograr posicionar en condiciones de igualdad la recreacin, el deporte y la actividad fsica al interior del SND. que se garantice la pertinencia y suficiencia de los mismos para responder a las complejas y mltiples demandas del pas en materia de recreacin, b) posicionar la recreacin dentro de COLDEPORTES con incidencia en las decisiones administrativas, financieras y de planeacin. Estas acciones se articulan y coexisten con el aumento de la capacidad poltica que debe orientarse al fortalecimiento y reconocimiento de los actores de la recreacin en el SND.

Premisa Bsica: La igual-

dad de condiciones en cuanto al lugar que ocupe la recreacin dentro del SND, en sus polticas, inversin, procesos de administracin y gestin, es por s misma una capacidad sectorial que le permitir llegar a las instancias de coordinacin nacional, departamental y municipal intersectorial con mayor potencia Formacin: Crear espacios, generar y tanbin en igualdad de condi- acciones, promover campaas que contribuyan a fortalecer el conociciones.

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miento y comprensin del talento humano de COLDEPORTES sobre recreacin, e implementar una estraOrientaciones tegia de formacin y capacitacin para la accin: para el resto del pas a travs de la Las lneas de accin para esta estraCtedra virtual de Recreacin. tegia se focalizan en la Capacidad Vivencias: Fortalecer la capaciAdministrativa en los dos aspectos: dad tcnica de el Departamento Talento humano y la organizacin. Administrativo del Deporte, la ReImplica entre otros los siguientes creacin, la Actividad Fsica y el aspectos: Aprovechamiento del Tiempo Libre Gestin: Orientar acciones al forta- - COLDEPORTES - para el acompaalecimiento del talento humano de la miento, la asesora, y/o generacin Direccin de Fomento y Desarrollo de metodologas que contribuyan a de COLDEPORTES y de las personas la garanta de la calidad de la oferta encargadas de recreacin en los mu- en los trminos que se han planteanicipios y departamentos de modo do en este plan.

Estrategia 13: Fortalecimiento del sistema de informacin


El objetivo de esta estrategia es crear y mantener un sistema de informacin para el Plan Nacional de Recreacin 2013 2019, articulado al lineamiento de fortalecimiento institucional del Plan Decenal de Deporte

Premisa bsica: El ordenamiento, sistematiza-

cin y circulacin de informacin sobre las estrategias, programas y proyectos del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019, son condicin necesaria para su posicionamiento y alcance de sus resultados.

Orientaciones para la accin:


Construccin del sistema de informacin para la recreacin articulado a: El Registro nico Nacional: Se deber aportar a la articulacin de la recreacin al RUN mediante el aporte de las categoras, indicadores e informacin que garanticen su inclusin en el mismo con pertinencia, por lo tanto, deber involucrar a los actores del campo. El Observatorio Nacional de Polticas de Deporte y Recreacin: Participar activamente en la construccin de los objetivos de las categoras e indicadores que representarn y atendern a la especificidad de la recreacin dentro del SND.

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Parte II

- Gestin -

Parte III: Sistema de Monitoreo


y Evaluacin

La evaluacin se considera uno de los componentes ms importantes del plan pues nos permite retroalimentar todo el proceso y recoger aprendizajes para proyectar ao a ao el desarrollo del plan durante el periodo 2013 2019 y as estimular un proceso de construccin permanente donde todos y todas aquellas personas y organizaciones que participen se empoderen y desarrollen capacidades . A continuacin se presentan los lineamientos para la formulacin de una Gua de Evaluacin del plan, el cual ser elaborado por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - de manera participativa, condicin necesaria para su apropiacin y efectiva aplicacin. Esta gua se har coordinadamente con la Direccin de Recursos y Herramientas del Sistema,Planeacin y la Direccin de Inspeccin Vigilancia y Control de la institucin.

Definiciones bsicas:
la evaluacin se asume como: Un proceso participativo, sistemtico, ordenado y flexible de reflexin sobre la accin, que se da de manera paralela a la planeacin y ejecucin del plan, acompaado de mtodos que buscan determinar sus efectos, resultados e impacto. Se asume no slo como un proceso de recoleccin de informacin para la toma de decisiones, sino bsicamente una herramienta para la transformacin (Osorio, 2000).

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Parte III

El seguimiento se plantea como un sistema de informacin y retroalimentacin, de apoyo a la gestin de un programa o proyecto orientado a la solucin de problemas que se presentan en la ejecucin y la evaluacin y como un medio para comprobar si se alcanzan los objetivos del plan. El seguimiento implica la observacin, registro y sistematizacin de la ejecucin de las actividades y tareas de un proyecto social en trminos de los recursos utilizados, las metas intermedias cumplidas, as como los tiempos y presupuestos previstos, los procesos y mecanismos utilizados. El seguimiento consiste en tener diferentes momentos de medicin y valoracin del plan durante el proceso en marcha. Una vez obtenida la lnea de base o referentes de partida, se comienza con la implementacin de las estrategias acordadas. En este proceso se podrn definir los nuevos momentos de valoracin cuantitativa y cualitativa del avance del plan, que son la base de este sistema de seguimiento.

Propsitos de la evaluacin en el Plan:


Los propsitos de la evaluacin se inscriben en tres perspectivas: Evaluacin para la rendicin de cuentas. Evaluacin para el desarrollo de Capacidad Institucional Evaluacin para conocer Los propsitos de la evaluacin contemplan: Generar un proceso permanente de mejoramiento del plan en sus componentes tcnico, administrativo y financiero. Determinar la contribucin del plan a las metas del SND Determinar los resultados del plan en la garanta del derecho a la recreacin.

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Para lograrlo se propone una evaluacin de diversos tipos: a) Evaluacin interna por parte del SND y el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES -; b) Los resultados del seguimiento conevaluacin externa, c) evaluacin tribuyen a consolidar la informacin de procesos, y d) evaluacin de renecesaria para la toma de decisiones sultados e impacto: durante la etapa de ejecucin, permitiendo el manejo de datos concre- De acuerdo con Edginton, et al., tos y sistematizados al momento de (2000) las organizaciones que prestan servicios de ocio y recreacin abordar una evaluacin. emplean cuatro aproximaciones bsicas de evaluacin:

Anlisis de implementacin: Este tipo de evaluacin se focaliza sobre la factibilidad de los

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Parte III

Anlisis de impacto: Sus esfuerzos se orientan a determinar los cambios sociales que ocurren cuando se implementa determinada poltica. Este anlisis construye un plan sistemtico para recoger, analizar e intentar identificar el impacto de un plan o programa; esto obviamente supone que la poltica debe tener un impacto econmico, social, cultural o ambiental sobre los individuos, las instituciones, la comunidad y el sistema social. Anlisis costo beneficio: Calcula los recursos que se requieren para implementar una poltica con base en la estimacin de unos resultados esperados. Esta alternativa supone la estructuracin de una estrategia de toma de decisiones para seleccionar alternativas y determinar cursos de accin. El anlisis costo beneficio es particularmente til cuando se trata de decidir sobre dos programas o proyectos que buscan objetivos similares.

procedimientos, las prcticas y los mtodos asociados a una poltica dada. Se centra en la pregunta la organizacin puede llevar a cabo esta poltica?, es decir, se refiere a la habilidad y capacidad de la organizacin para garantizar su aplicacin. La poltica puede ser la pertinente, pero la organizacin no cuenta con los recursos materiales, no materiales y financieros para su implementacin. Anlisis de polticas: Intenta determinar si una poltica es aceptable para los tomadores de decisiones, dado que si stos no estn dispuestos a ello, obviamente no ser implementada. Sus resultados pueden contribuir a identificar la necesidad de procesos de gestin, pedaggicos y trabajo de intercambio y aprendizaje para exponer los argumentas que sustentan o no su pertinencia para una organizacin (pblica, privada, de voluntarios, etc.)

Principios de la evaluacin:
Evaluacin participativa: Involucrar a los actores que intervienen en los diferentes momentos y procesos del plan, permite ampliar la mirada y concertar intereses y enfoques de todos, por lo tanto contempla:
Mecanismos de concertacin: La evaluacin es en s misma un proceso social, por lo tanto, es necesario tener en cuenta que en todos los mbitos existen estructuras de poder y relaciones que se pueden ver afectadas positiva o negativamente por los resultados de los informes de evaluacin, de ah la necesidad de concertar los intereses evaluativos y los medios y vas a travs de las cuales se har entrega de la misma. Es importante identificar cul es la actitud y creencias de los diferentes actores frente a la evaluacin. Una mirada a la experiencia incluyente y plural: Por la diversidad de actores que se involucran, se encontrar que interpretan la realidad de manera distinta. De ah la importancia de la puesta en comn sobre las dimensiones que se evalan y la forma como se miden o valoran. Por ejemplo, para una persona puede ser importante solamente el dato cuantitativo, mientras que para otros mirar lo cualitativo puede aportarle comprensin sobre los resultados. Oportunidad y pertinencia: La evaluacin es til, en un sentido prctico, si se asume de manera permanente y como una herramienta para la toma de decisiones sobre procesos mientras el programa transcurre y debe concertar intereses y necesidades de informacin. Flexibilidad: El diseo se ajusta a los componentes del proyecto y permite hacer las adaptaciones necesarias si la dinmica del proyecto as lo requiere. Por ejemplo ampliar o ajustar objetivos o instrumentos, modificar la periodicidad con que se hace, reorientar la metodologa, entre otras, sin que pierda su sentido y propsitos.

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El diseo de la evaluacin debe prever los procesos y herramientas que garanticen que la informacin y contenidos ser suficiente y relevante para que el equipo tenga el conocimiento que le asegure que se alcanzan los objetivos propuestos por el proyecto y el posicionamiento de los programas que se desarrollan en beneficio de la comunidad. Relevancia: El diseo de la evaluacin debe responder tanto a los intereses de los evaluadores como a las necesidades de informacin que son significativas para un proceso de toma de decisiones que realmente permita actuar oportunamente y sobre los factores crticos del plan. Por ejemplo, es importante prestar especial atencin como focos de evaluacin a los aspectos que son causa del problema dentro de un contexto determinado y las incidencias del plan sobre su transformacin en condiciones propicias para las personas. Sencillez: Es importante que para no agotar al equipo, el diseo de la evaluacin, sin perder la perspectiva y su propsito, sea fcil de comprender y manejar por parte del equipo. Por ejemplo, disear los instrumentos necesarios y suficientes para cumplir los objetivos de la evaluacin. La sencillez no implica la reduccin del enfoque de evaluacin ni la mirada a los fenmenos que se evalan. Prcticas ticas: Involucra un manejo transparente de la informacin, usar los datos de manera adecuada, no maquillar resultados, etc., un manejo de la informacin con base en el consentimiento informado, una postura crtica frente al proceso evaluativo. Involucra:
Respeto y promocin de los derechos humanos generales y especficos consagrados en resoluciones internacionales y adoptados por el pas. Consentimiento informado con quienes se recoger la informacin. Devolucin a los actores de los hallazgos evaluativos.

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Parte III

Contribucin a la reduccin de la inequidad. Alejamiento de prcticas clientelares. Accin orientada a los requerimientos de las poblaciones destinatarias. Transparencia, comunicabilidad y adecuacin de la gestin a los valores culturales.

Quin evala?
La evaluacin participativa se refiere a aquella que involucra a los participantes en los diferentes momentos del programa permitiendo su protagonismo tanto en el diseo, como en la implementacin y en la toma de decisiones. El equipo evaluador idealmente debe estar constituido por equipos internos y externos al plan.

Cundo se evala?
Como se anot previamente, la evaluacin se realiza antes, durante y despus, es decir, desde la propuesta misma, durante su aplicacin y al finalizar cada una de las tareas, actividades o acciones. El objetivo es generar una dinmica de mejoramiento y de sostenibilidad a largo plazo, por lo tanto el sistema de evaluacin contempla tanto la evaluacin formativa y de procesos, como evaluacin de resultados, as, nos acerca a dinmicas de aprendizaje en torno al fortalecimiento e impacto del mismo y nos ayuda a determinar la necesidad de replantearse asuntos inherentes al programa, y a la manera como pueden ser fortalecidos sin olvidar los objetivos y resultados del mismo.

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Qu se evala?
Los apartes anteriores de este captulo ya han arrojado pautas para decidir sobre los focos de evaluacin especialmente el referido a los propsitos y tipos de evaluacin. A continuacin se intenta presentar una sntesis de los mismos desde diferentes miradas. Cuadro 3.Focos de evaluacin ms comunes
OBJETO DE EVALUACIN Estructuras EJEMPLOS DE UNIDADES DE EVALUACIN Caractersticas de la organizacin: Misin, objetivos, procedimientos, recursos, etc. Perfiles del talento humano Sistema de informacin Instalaciones Procesos Metodologa: Procesos y actividades desarrolladas para crear las condiciones para la experiencia de ocio Procesos de organizacin y participacin de las comunidades Procesos de gestin para la creacin de alianzas Procesos de educacin para la recreacin Resultados Productos: Materiales didcticos, cobertura, documentos elaborados Cambios/transformaciones en las prcticas y estilos de vida de los participantes Cambios en las dinmicas de la organizacin

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Parte III

Impactos: Transformaciones en los grupos o comunidades: Por ejemplo aumento de solidaridad, cooperacin, etc., aumento de la oferta de empleo o alternativas econmicas de ingreso para proveedores, erradicacin de la violencia en parques y espacios pblicos como producto de la apropiacin comunitaria

Los objetos de evaluacin para el rea de vivencias se relacionan con los efectos directos del programa en los participantes. El qu se evala se orienta a determinar los beneficios de la recreacin - psicolgicos, sociales, educativos, etc.- en las personas y las comunidades. Los ejes temticos y objetivos del programa determinarn que tipo de beneficios se evalan, sin embargo no se queda en ellos, deber considerar los resultados en trminos de las capacidades institucionales y de los sujetos, y como se avanza en el reposicionamiento de la recreacin y el ocio desde otros significados culturales. Cuadro 4. Tipos de evaluacin en relacin con los productos de la planeacin

NIVELES

PLANIFICO

EVALO Contribucin de la poltica a los objetivos misionales del sector/municipio/polticas poblacionales Impacto o efectos sobre los resultados esperados en el plan indicativo de la institucin / municipio/sector/organizacin Conocimiento de la situacin de los participantes en el programa, de sus necesidades, aprendizajes, buenas prcticas etc. Desarrollo de competencias (Conocimientos, habilidades, actitudes): participantes, equipo tcnico, recreadores. Beneficios psicolgicos, fsicos, sociales, educativos logrados por los participantes. Cobertura

ESTRATGICO

Estrategias

Investigacin

Formacin OPERATIVO Metas /Resultados Vivencias

Gestin

Capacidad Institucional

En gestin el foco de evaluacin se refiere a la capacidad institucional para lograr resultados en la creacin de ambientes institucionales para el desarrollo del programa y como socios para proyectos futuros.

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Formulacin de indicadores
Los indicadores son criterios que permiten valorar, analizar y evaluar el comportamiento de las variables, dimensiones y condiciones de un objeto. Los indicadores usualmente se basan en estndares que constituyen enunciados o afirmaciones de una prctica deseable, o un nivel de ejecucin para una situacin dada. Son formulados como mnimos no como mximos objetivos de logro. La primera tarea del plan, ser justamente revisar crticamente este concepto tradicional de indicador en relacin con su suficiencia y pertinencia para valorar el plan, sus dinmicas y resultados. Con base en lo anterior, el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - mediado por mesas de trabajo construir el sistema de indicadores los cuales se articularn con el RUN y el Observatorio de Poltica de deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre.

Sistema de vigilancia y control


El reconocimiento del carcter de derecho y necesidad fundamental de la recreacin, hace que ella se convierta en un sector objeto de regulacin, entendida sta como la definicin del marco normativo que rige el conjunto de acciones que se realizan dentro de un mercado o sector que, por su naturaleza de prioritario, es definido por el Estado como objeto de su intervencin, sin dejarlo, total o parcialmente, al libre juego del mercado. Dicho de una manera ms coloquial, la regulacin es la definicin de las reglas del juego por parte del Estado para el conjunto de agentes que participan dentro de un mercado o un sector objeto de intervencin del Estado. Y la situacin que este sea un sector regulado supone que el mismo Estado deba desplegar, de la mano con los agentes regulados, un conjunto de actividades conducentes a que los agentes sociales y econmicos se comporten dentro de las reglas de juego definidas por la regulacin, y cuando ello no ocurra as, para propiciar los medios que los reconduzcan hacia este marco.

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Parte III

Estas actividades son las que se conocen como de supervisin, y engloban las funciones de inspeccin, vigilancia y control, las cuales las podemos entender as: Inspeccin: Las actividades que las autoridades o sus delegados realizan in situ frente a los vigilados. Las tareas tpicas de inspeccin son la realizacin de visitas, avisadas o sorpresivas, a los vigilados, para verificar su comportamiento y, adems, corroborar que la informacin suministrada para las tareas de vigilancia es apropiada,

a los agentes a la comisin de conductas por fuera del marco regulatorio o para reconducirlos hacia el mismo, cuando se compruebe que han incurrido en conductas irregulares. El rgimen sancionatorio y su aplicacin son los componentes fundamentales del control. Obviamente ejercer esa supervisin supone el conocimiento detallado y la difusin del Marco Regulatorio entre los distintos actores sectoriales, con la necesaria precisin del deber ser.

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Este, requisito fundamental para Vigilancia o Monitoreo: El con- precisar el qu supervisar, a su vez junto de acciones que realizan posibilita avanzar el en el para qu las agencias supervisoras del Es- en la medida que de all se derivarn tado (y los agentes pertenecien- el cmo y el con qu? tes a los vigilados que fungen Un ejemplo ilustrativo de cmo dar como anclajes de la supervisin ese referente lo encontramos con el en dichas entidades) que tie- Plan Nacional de Recreacin. La Ley nen como propsito monitorear 181 de 1995 es clara al establecer en de manera permanente el com- su Artculo 6 que: portamiento de los agentes al interior del marco regulatorio. ART. 6Es funcin obligatoAcciones tpicas de vigilancia ria de todas las instituciones son, por ejemplo, la recepcin pblicas y privadas de carcter de informacin financiera y la social, patrocinar, promover, verificacin, a travs de indicaejecutar, dirigir y controlar acdores, de que los agentes vigilatividades de recreacin, para dos cumplen con los parmetros lo cual elaborarn programas definidos para permanecer en el de desarrollo y estmulo de mercado en este aspecto. esta actividad, de confor Control: El conjunto de acciones midad con el plan nacional que realizan las agencias estatade recreacin. La mayor resles de supervisin para disuadir ponsabilidad en el campo de

la recreacin le corresponde al Estado y a las cajas de compensacin familiar. Igualmente, con el apoyo de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - impulsarn y desarrollarn la recreacin, las organizaciones populares de recreacin y las corporaciones de recreacin popular. Supondra ello que la entidad de IVC no solo debera supervisar que las instituciones sociales, las Cajas de Compensacin y las corporaciones de recreacin popular elaboren programas de desarrollo y estmulo de la recreacin, sino que ello lo hagan de acuerdo con el Plan Nacional de Recreacin, esencia del Marco regulatorio. Pero acaso ello es un enunciado solamente formal? Evidentemente si se habla de un Plan Nacional es porque el legislativo consider que las instituciones con responsabilidad por garantizar el acceso a opciones para el ejercicio del derecho a la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre de la poblacin no podran generarlas de cualquier manera sino de acuerdo con unos referentes bsicos, y un consenso de significados y sentidos. Por ello, la responsabilidad de el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - no se agota en la simple expedicin del Plan. Debe procurarse los mecanismos para controlar y vigilar su cumplimiento. Ello es consecuente con el Artculo 48 de la Ley 181 de 1995 que establece: ART. 48. El sistema nacional del deporte tiene entre otros, los siguientes objetivos: 3. Establecer un conjunto normativo armnico que, en desarrollo de la presente ley, regule el fomento, masificacin, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y los mecanismos para controlar y vigilar su cumplimiento. Y dnde aplicar esos mecanismos? El Decreto 1228 de 1995 al definir los Sujetos de Inspeccin, Vigilancia y Control, establece:

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Parte III

ARTICULO 36 SUJETOS DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL.

el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES - ejercer las funciones de Inspeccin, Vigilancia y Control, sin perjuicio de las competencias que les corresponda a otras autoridades, en la siguiente forma: De esos sujetos es claro que las en1. Sobre los organismos depor- tidades pblicas son sujeto de una tivos, clubes deportivos pro- u otra forma de supervisin legal y fesionales que conforman el operativa va Planes de desarrollo y Sistema Nacional del Deporte ejercicio de control fiscal, y que las en el nivel nacional y departa- privadas siguen un referente tico mental, as como sobre los entes de su responsabilidad social. Sin deportivos departamentales, embargo, en el caso de aquellas que del Distrito Capital, distritales manejan recursos parafiscales con y municipales, para verificar las Cajas de Compensacin es evique se ajusten en su formacin dente que el control no se puede y funcionamiento y en el cumpli- agotar en lo formal sino que entra miento de su objeto a las previ- igualmente en juego el referente siones legales y estatutarias, y tcnico y operativo. en especial a las disposiciones Entre los parmetros que se contemque reglamentan el desarrollo plan para que el Departamento Addel Sistema Nacional del Depor- ministrativo del Deporte, la Rete, y el Plan Nacional del Depor- creacin, la Actividad Fsica y el te, la Recreacin y la Educacin Aprovechamiento del Tiempo Libre Fsica COLDEPORTES - cumpla la IVC estn: 2. Sobre las instituciones de edu- Ellos se sugiere debe jugar sobre los sicacin pblica y privada, y slo guientes ejes: en relacin con el cumplimiento Marco Normativo: Compendiande las obligaciones que la Ley do y socializando entre los suje181 de 1995 les impone. tos de IVC los referentes norma3. Sobre las cajas de compensativos que stos deben seguir en cin familiar y dems orgasu gestin. nismos integrantes del Sis-

tema Nacional del Deporte, pertenecientes a otros sectores econmicos y sociales, y slo en los aspectos que se relacionen directamente con el desarrollo de las actividades a su cargo, relativas al fomento, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el tiempo libre, respetando sus objetivos, rgimen legal sistema financiero y autonoma administrativa.

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Marco Tcnico: Construyendo y apoyando la adopcin de guas tcnicas para los programas de desarrollo y estmulo de la recreacin. Marco Operativo: Diseando y adoptando mecanismos giles y eficientes, legales y socialmente visibles de la aplicacin y cumplimiento de los estndares. En este campo sobresalen la importancia de establecer un Sistema de Acreditacin de Agencias de Recreacin -de acreditacin, no de habilitacin- que equivaldra al sello de reconocimiento de calidad y cumplimiento de marco regulatorio, as como la conformacin de una Red de Controladores incluyente, en la cual no solo tienen un papel que jugar los propios Revisores Fiscales de los sujetos de control sino igualmente la comunidad para hacer efectivo uno de los principios rectores de la Ley 181 como lo es el establecido en el Artculo 4: ART. 4Derecho social. Participacin comunitaria. La comunidad tiene derecho a participar en los procesos de concertacin, control y vigilancia de la gestin estatal en la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. En general el rea de gestin integra las intencionalidades del campo de la recreacin en cuanto al desarrollo de CI y la creacin de condiciones para que el plan no sea slo un enunciado sino que realmente se traduzca en una movilizacin de los actores y sus organizaciones en virtud del propsito que a todos nos concierne que son los sujetos concretos, colombianos de barrios y comunidades que mediante la recreacin pueden avanzar en la construccin de su proyecto de vida y lograr la vida que desean. De ah el carcter relacional sobre el que se ha hecho nfasis pues es claro que avanzar en el propsito de reinventarnos como pas es un tema que nos atae a todos.

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Parte III

Bibliografa
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L ibertad

y O r den