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LEIS LEI N 10.330 DE 15 DE SETEMBRO DE 2006 Aprova o Plano Estadual de Educao da Bahia - PEE e d outras providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 - Fica aprovado o Plano Estadual de Educao, com durao de 10 (dez) anos, constante do documento anexo a esta Lei, em conformidade com o previsto no art. 250 da Constituio do Estado e na Lei Federal n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao.

Art. 2 - A partir da vigncia desta Lei, caber aos Municpios, no mbito de sua autonomia, examinar a oportunidade da elaborao de seus Planos Municipais de Educao correspondentes, com base nos Planos Nacional e Estadual de Educao. Art. 3 - O Estado, em articulao com a sociedade civil e os Municpios que assim desejarem, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Estadual de Educao da Bahia. Art. 4 - O Estado instituir o Sistema Estadual de Acompanhamento e Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Estadual de Educao da Bahia. Art. 5 - Os planos plurianuais do Estado sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes no Plano Estadual de Educao da Bahia. Art. 6 - Os Poderes do Estado e dos Municpios, no mbito de suas respectivas competncias, empenhar-se-o na divulgao deste Plano e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, a fim de que a sociedade o conhea amplamente e acompanhe sua implantao. Art. 7 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 8 - Revogam-se as disposies em contrrio. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 15 de setembro de 2006. PAULO SOUTO Governador Ruy Tourinho Secretrio de Governo GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA SECRETARIA DA EDUCAO PLANO ESTADUAL DE EDUCAO DA BAHIA GOVERNO DA BAHIA PAULO GANEM SOUTO Governador ANACI BISPO PAIM Secretria da Educao Anaci Bispo Paim Secretria da Educao

ANA ANGLICA MATOS ROCHA GONALVES Chefe de Gabinete

SUMRIO APRESENTAO 1 NVEIS DE ENSINO EDUCAO BSICA 1.1 EDUCAO INFANTIL 1.1.1 Diagnstico 1.1.2 Diretrizes 1.1.3 Objetivos e Metas 1.2 ENSINO FUNDAMENTAL 1.2.1 Diagnstico 1.2.2 Diretrizes 1.2.3 Objetivos e Metas 1.3 ENSINO MDIO 1.3.1 Consideraes Preliminares 1.3.2 Diagnstico 1.3.3 Diretrizes 1.3.4 Objetivos e Metas 1.3.5 Polticas Pblicas e Aes para o Fortalecimento e a Melhoria da Qualidade do Ensino Mdio EDUCAO SUPERIOR 1.4 EDUCAO SUPERIOR 1.4.1Consideraes Preliminares 1.4.2 Diagnstico 1.4.3 Resultados Gerais 1.4.4 Polticas e Diretrizes 1.4.5 Objetivos e Metas 2 MODALIDADES DE ENSINO 2.1 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 2.1.1 Diagnstico 2.1.2 Diretrizes 2.1.3 Objetivos e Metas 2.2 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 2.2.1 Diagnstico 2.2.2 Diretrizes 2.2.3 Objetivos e Metas 2.3 EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA 2.3.1 Diagnstico 2.3.2 Diretrizes 2.3.3 Objetivos 2.3.4 Metas 2.4 EDUCAO ESPECIAL 2.4.1 Diagnstico 2.4.2 Diretrizes 2.4.3 Objetivos e Metas 7

8 8 9 10 12 14 17 19 20 21 23

24 24 27 28 31

35 38 40

41 46 47 49 51 51 52 53 54 54

2.5 EDUCAO INDGENA 2.5.1 Diagnstico 2.5.2 Diretrizes 2.5.3 Objetivos e Metas 2.6 EDUCAO DO CAMPO 2.6.1 Diagnstico 2.6.2 Polticas e Diretrizes 2.6.3 Objetivos e Metas 3 MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 3.1 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO 3.1.1Diagnstico 3.1.2 Diretrizes 3.1.3Objetivos e Metas 4 FINANCIAMENTO E GESTO 4.1 FINANCIAMENTO 4.1.1 Diagnstico 4.1.2 Diretrizes 4.1.3 Tendncias do Financiamento 4.1.4 Objetivos e Metas 4.2 Gesto 4.2.1 Diagnstico 4.2.2 Tendncias e Diretrizes 4.2.3 Objetivos e Metas 5 ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO 5.1 Diagnstico 5.2 Objetivos REFERNCIAS APRESENTAO

56 56 57 59 63 64

66 68 70 72 72 78 79 79 80 80 81 83 85 86 86 87

A Constituio Federal assegura que a Educao direito de todos, um dever do Estado e da famlia, e que ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Na instncia que lhe compete, a Constituio da Bahia assegura a descentralizao e a reorganizao das aes educacionais de competncia do poder pblico (Artigo 245, inciso III). Portanto, a questo bsica consiste em como realizar e efetivar uma poltica de educao no Estado que permita contribuir para a consecuo das aes educacionais da Bahia, combinando critrios scio-culturais, econmicos, geogrficos, histricos, analisando experincias internacionais bem-sucedidas, aproximando-se de proposies que tentem integrar, favoravelmente, as questes de eficincia e de equidade, respeitando, evidentemente, as variaes locais, regionais e nacionais que constituem a realidade educacional brasileira. Assim considerando, este Plano de carter estadual, discutido democraticamente pelos diversos segmentos da sociedade baiana, pensa, ao ampliar o conceito da cultura, em uma escola efetivamente democrtica para todos. Uma escola que atenda as caractersticas civilizatrias fundadoras da nao, e na qual se possa implantar um sistema de ensino capaz de incluir a diversidade humana em todos os seus aspectos. Apresentam-se, neste espao, as perspectivas para um prazo de dez anos, do Plano Estadual de Educao (PEE) cujos temas e contedos especficos foram construdos e discutidos com ampla participao da sociedade civil organizada, sob a coordenao da Secretaria da Educao do Estado da Bahia, que instituiu a Comisso do Plano Estadual de Educao, composta por representantes dos segmentos representativos do Estado da Bahia, com a finalidade de definir, assessorar, mobilizar e avaliar a elaborao do projeto que se pretende efetivar. Atravs da realizao de audincias pblicas, contou-se com a participao de aproximadamente 2.000 pessoas, distribudas em grupos temticos nos vrios municpios, o que proporcionou a socializao e ampliao do contedo discutido, de acordo com o perfil de cada regio. Essa metodologia subsidiou a definio de um plano plural efetivamente construdo pela sociedade baiana.

A exemplo do Plano Nacional de Educao, institudo atravs da Lei e n 10.172/01, o Plano Estadual de Educao estabelece: as diretrizes e metas para cada nvel, etapas e modalidades de ensino; as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; as diretrizes e metas para a formao e valorizao do profissional do magistrio e dos demais profissionais da educao nos prximos dez anos.

Este documento retrata, portanto, o resultado do esforo conjunto de todos que dele participaram, bem como a aspirao da sociedade na efetivao de diretrizes que subsidiem polticas de Educao para os prximos dez anos.

Aps ser encaminhado Assemblia Legislativa pelo Exmo. Sr. Governador do Estado, se aprovado, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia assumir a publicao da verso final e, juntamente com todos os segmentos da comunidade baiana, empenharse- para a sua divulgao e a progressiva realizao dos objetivos e metas propostos.

1 NVEIS DE ENSINO

EDUCAO BSICA

1.1 1.1

EDUCAO INFANTIL

1.1.1 DIAGNSTICO O grande desafio da Educao Infantil, atualmente, superar a maneira como as instituies tm sido tratadas: a creche, em geral, gerida pelos organismos que cuidam da assistncia social, e a pr-escola, sob os cuidados, ainda perifricos, dos rgos educacionais. A construo de propostas pedaggicas para creches e pr-escolas levanta a questo da especificidade da ao educativa dessas instituies no sentido de promover o desenvolvimento das crianas das diferentes classes sociais. A Educao Infantil vive um momento especial na sua histria o reconhecimento evidente da importncia dessa etapa na formao do cidado. So muitos os desafios a serem vencidos e inmeras as perspectivas de uma ao eficiente desenvolvida com a finalidade de se reverter o quadro presente. Esforos vm sendo empreendidos visando ao cumprimento da Poltica Nacional de Educao Infantil e, conseqentemente, a melhoria de qualidade do seu atendimento, no Estado. Dentro de uma tica de evoluo qualitativa, as instituies responsveis por esse setor vm se movimentando na busca de conhecimentos e determinaes que instrumentalizem e fortaleam uma Poltica de Educao Infantil capaz de promover o desenvolvimento integral das crianas, de zero a seis anos de idade. Nos dados coletados no Censo Educacional de 2004 observam-se avanos referentes ao estudo de desafios e perspectivas, com vistas efetiva implantao e implementao da Poltica Estadual de Educao Infantil. A Bahia atende, atualmente, 4.840.446 alunos na Educao Bsica. A rede pblica de ensino responsvel por 92% desse atendimento. Na Educao Infantil, o Estado da Bahia possui 478.278 alunos matriculados, destacando-se que 9,1% atendido pela rede municipal, conforme tabela 1.

Tabela 1 - Matrcula Inicial na Educao Infantil por Dependncia Administrativa, Bahia, 1996-2004

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Taxa de C re sc. 96/04 (%)

Total Geral Var. Anual (%) 584.194 596.238 2,1 361.303 -39,4 385.944 6,8 408.580 5,9 462.962 13,3 475.676 2,7 486.527 2,3 478.278 -1,7 -18,1 -

Federal 215 301 27 27 49 -100,0

Estadual 109.203 107.769 15.735 10.284 11.352 10.983 9.873 9.545 8.502
-92,2

Municipal 381.574 380.727 238.319 260.532 287.320 335.663 341.186 352.218 346.694
-9,1

Particular 93.202 107.441 107.222 115.101 109.859 116.316 124.617 124.764 123.082
32,1

1.1.2 DIRETRIZES Em consonncia com os aspectos legais, demais diretrizes estabelecidas na Lei 9.394/96, na Res. CNE/CEB, n 1 de 07 de abril de 1999, que estabelece as diretrizes para a educao infantil, na Res. CNE/CEB, n 3 de 03 de agosto de 2005, e as especificidades da faixa etria de zero a cinco anos, as aes de Educao Infantil, guiam-se por princpios e orientaes pedaggicas que aliceram as teorias e prticas desenvolvidas nesta educao. A Educao Infantil considerada a primeira etapa da Educao Bsica e destina-se criana de zero a cinco anos de idade (cf. Res. CNE/CEB, n 3 de 03 de agosto de 2005), denominada criana pequena. Apesar de no ser obrigatria, trata-se de um direito a que o Estado tem o dever de atender. A Educao Infantil orienta-se pelos princpios da educao em geral: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; respeito liberdade e apreo tolerncia; coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; valorizao do profissional da educao escolar; gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei e da legislao dos sistemas de ensino; garantia de padro de qualidade; valorizao da experincia extra-escolar; vinculao entre educao escolar e as prticas sociais (cf. LDB, art.3). A Educao Infantil visa promover o bem-estar da criana, seu desenvolvimento fsico, motor, emocional, intelectual, moral e social, a ampliao de suas experincias, bem como, estimular seu interesse pelo processo do conhecimento do ser humano, da natureza e da sociedade (cf. LDB, art. 29). Dadas as particularidades do desenvolvimento da criana pequena, a Educao Infantil deve cumprir duas funes indispensveis e indissociveis: cuidar e educar, complementando a ao da famlia e da comunidade. As instituies de Educao Infantil so as Creches, para as crianas de zero a trs anos de idade, e as Pr-escolas, para crianas de quatro e cinco anos (cf. Res. CNE/CEB, no 3, de 03 de agosto de 2005), para as quais deve ser estabelecida uma poltica especfica de financiamento, assegurando a expanso da oferta, a manuteno e o desenvolvimento da educao bsica. O projeto poltico-pedaggico deve contemplar o bem-estar da criana, seu grau de desenvolvimento, a diversidade cultural das populaes infantis, os conhecimentos a serem universalizados e o regime de atendimento (tempo integral ou parcial). A avaliao realizada mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento da criana, tomando como referncia os objetivos estabelecidos para essa etapa da educao, no tem funo de promoo e no constitui pr-requisito para o acesso ao ensino fundamental (cf. LDB, art.31). Os rgos responsveis pela Educao Infantil devero definir, com clareza, as normas complementares, autorizaes, credenciamento e superviso dos estabelecimentos destinados a esse nvel de ensino. Os docentes da Educao Infantil devem ser formados em cursos de nvel superior (licenciatura de graduao plena).

Os sistemas de ensino devem promover a valorizao dos profissionais que atuam em Creches e Pr-escolas, no que diz respeito formao profissional permanente e continuada, condies de trabalho, plano de carreira e remunerao condigna (cf. LDB, art. 67, 69 e 70).

1.1.3 OBJETIVOS E METAS 1. Fortalecer as polticas educacionais que considerem a criana pequena como cidad ativa, assegurando as funes indissociveis de educar e cuidar, no prazo de um ano. 2. Apoiar e fortalecer, em regime de colaborao, o atendimento integral s crianas pequenas, contemplando os aspectos fsicos, psicolgicos, intelectuais e sociais, envolvendo aes de sade, assistncia social e educao, no prazo de dois anos, em articulao com os sistemas de ensino dos municpios. 3. Apoiar e fortalecer aes mobilizadoras com a sociedade civil com vistas expanso do atendimento criana pequena, viabilizando a universalizao da Educao Infantil, no prazo de cinco anos, no sistema pblico de ensino. 4. Desencadear aes que visem firmar pacto poltico com empresrios, trabalhadores, a famlia, a sociedade em geral e organismos pblicos, conscientizando-os de suas responsabilidades em relao s medidas voltadas para erradicao do trabalho precoce infantil, no prazo de dois anos. 5. Apoiar e fortalecer aes integradas e integrais que atendam s crianas pequenas portadoras de necessidades educacionais especiais, s indgenas, s afro-descendentes e s ciganas, na rede regular de ensino, no prazo de cinco anos, no sistema pblico de ensino.

6. Constituir um grupo de trabalho, de efetiva participao e atuao, no exerccio de atribuies legais, para definio de Polticas Sociais, no controle e articulao de aes interinstitucionais voltadas para a Educao Infantil, no prazo de seis meses.

7. Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao, no que concerne ao atendimento criana como um todo: uso de dados sobre a criana, como fonte de referncia para estudos e tomada de decises, fortalecendo a conscincia e a mobilizao social em relao ao seu desenvolvimento, no prazo de um ano e seis meses. 8. Melhorar a qualidade da Educao Infantil atravs da implementao de aes sistemticas, que assegurem todas as relaes construdas no interior da creche e da pr-escola, com base educativa, referendadas nas diretrizes curriculares nacionais, garantindo aos profissionais envolvidos a formao inicial e continuada.

1.2 1.2 ENSINO FUNDAMENTAL 1.2.1 1.2.1 DIAGNSTICO Respaldado na Constituio Brasileira, no seu Art. 208, que estabelece: ... O Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, garantida a sua oferta, inclusive a todos os que a ele no tiveram acesso em idade prpria, e na Lei de Diretrizes e Bases no 9394/96, nas suas finalidades e no Art. 4, o Estado da Bahia organiza seu Sistema de Ensino de forma a garantir, a toda sua populao, o acesso, a permanncia e o sucesso escolar.

Os dados do Censo 2004 revelam que a taxa de atendimento da Bahia, de 7 a 14 anos, 98,3 % e de 15 a 17 anos, 92,3%.

Tabela 1 - Taxas de Atendimento, Bahia 1960-2004 (Em %) Ano 1960 1970 1980 7 a 14 anos 50,0 58,0 77,1 15 a 17 anos 15,7 17,0 19,0

1991 85,8 25,1 1996 89,2 63,7 1998 94,8 82,6 1999 95,3 84,6 2000 96,5 88,2 2001 97,3 88,0 2002 97,8 91,2 2003 97,0 93,0 2004 98,3 92,3 Fonte: SEC, MEC/INEP e PNAD/IBGE para os anos de 19921999, 2001, 2002, 2003 e 2004. Censo Demogrfico/IBGE para os anos de 1991 e 2000.

O sistema pblico de ensino, outrora excludente at no acesso, responde em 2004 por 93,6 % das matrculas do Ensino Fundamental, 2.883.404 alunos (redes estadual e municipal). O nmero de vagas oferecidas, neste ano, pelo sistema pblico, seria capaz de atender, s no Ensino Fundamental, toda a populao baiana de 0 a 18 anos.

Apesar desse quadro positivo, verifica-se a existncia de crianas e jovens fora da escola, no pela falta de vagas, mas, em decorrncia das questes sociais, polticas e econmicas que comprometem a populao, tais como:

a)

a)

alto ndice de pobreza existente tanto nas periferias urbanas, quanto nas reas rurais;

b) b)

situao de excluso e marginalidade vivida por parte da populao baiana;

c)

c) atendimento insatisfatrio com relao demanda pela escola, bem como falta de escolas em regies afastadas dos centros urbanos dificultando o acesso da populao escolaridade;

d) d)

precariedade do ensino (descontextualizado com a realidade da clientela);

e)

e)

desvalorizao do profissional de educao;

f)

f)

falta de polticas pblicas coerentes com o paradigma atual de educao;

g) g)

falta de engajamento da sociedade como um todo nas causas educacionais.

Com relao permanncia dos alunos no sistema, os dados do Censo revelam que, no Ensino Fundamental, houve um percentual de 64,1% de aprovao, 17,8% de reprovao e 18,1% de abandono em 2003 (Fonte: SEC, MEC/INEP).

Fica explcito, pois, que o desafio que agora se enfrenta deixa de ser o de acesso e passa a ser o desafio de garantia da permanncia e do sucesso escolar do aluno, via qualidade do ensino. Para tanto, faz-se necessria a criao de alternativas de superao para as principais causas do fracasso escolar, a saber:

a)

a)

perda da conscincia da funo poltico-social da escola;

b) b) dficit na formao do profissional de educao, do ponto de vista dos conhecimentos fundamentais para o exerccio de sua funo na escola;

c)

c)

entrada tardia, dos alunos, na escola, por motivo de trabalho ou distncia geogrfica;

d) d)

abandono, por problemas de desestruturao familiar, econmicos ou por insatisfao com a escola;

e)

e) olhar conteudista e reprodutivista da escola, que desconsidera o aluno como sujeito desejante e pensante e no leva em conta os aspectos sociais, afetivos, psicolgicos e cognitivos como indispensveis para a proposta de uma pedagogia de sucesso;

f)

f) desnimo e baixa auto-estima, incidncia de doenas, os baixos salrios, a tripla jornada de trabalho, ameaa de desemprego e desprestgio social dos profissionais de educao;

g) g) distanciamento na relao escola e comunidade, segmentando uma ao que deveria ser de complementaridade; h) h) fragilidade da gesto escolar, incoerente com os anseios da comunidade educativa.

Os ndices de reprovao e abandono acarretam elevados ndices de distoro idade-srie que representam, hoje, um entrave significativo para a universalizao do ensino no Estado. Mesmo diante dos avanos no campo da educao e dos esforos despendidos pelo Governo do Estado a fim de universalizar o acesso educao e combater o grave problema de defasagem e da repetncia, ainda tem sido pouco significativa a melhoria dos ndices alcanados no setor educacional. Conforme dados preliminares do Censo 2005, a distoro de 50,0%, em todo o Ensino Fundamental, e, no segmento de 5 8 srie, de 60,8% (Fonte: SEC, MEC/INEP). O Estado, que tem garantido o acesso ao ensino, deve, tambm, garantir a permanncia e o sucesso escolar dos alunos, via qualidade do ensino, diminuindo os percentuais de reprovao, evaso e distoro idade-srie.

Os ndices constatados requerem a adoo de medidas que visem regularizao do fluxo escolar e o resgate da dvida social com esses alunos. Pode-se afirmar que a repetncia a principal causa da defasagem e que traz, como conseqncias, a evaso, o abandono e o fracasso escolar.

O enfrentamento desses problemas constitui o grande desafio do Sistema de Ensino Pblico baiano, pois, se responsabilidade e dever do Estado prover a educao pblica, garantindo o acesso e a permanncia do aluno na escola, conseqentemente, de sua competncia dotar o sistema da infra-estrutura necessria para que seja assegurada a efetivao desse direito.

1.2.2 DIRETRIZES As diretrizes para o Ensino Fundamental tm respaldo nas determinaes da Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96) e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental (Res.CNE/CEB n 02/98).

Nos cinco primeiros anos de vigncia deste Plano, o Ensino Fundamental dever atingir a sua universalizao, considerando, enquanto direito da populao, o acesso, a permanncia e a concluso da educao escolar. Tem-se como premissa de atendimento, a democratizao e a qualidade do ensino, atravs de uma proposta de educao inclusiva, que acolha satisfatoriamente a todos, dentro de suas necessidades, principalmente aqueles que se encontram alijados do sistema, a exemplo dos portadores de necessidades especiais, da populao de baixa renda, da populao indgena, cigana e dos afro-descendentes.

A efetividade do Plano Estadual de Educao dar-se- conforme os princpios anunciados em seguida, em consonncia com as diretrizes nacionais.

Funo Social da Escola

A funo social da escola possibilitar o acesso aos conhecimentos produzidos historicamente pela humanidade, assegurando a aquisio de competncias, habilidades e atitudes especficas e necessrias ao exerccio de uma conduta respaldada nos princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; nos princpios dos Direitos e Deveres da Cidadania, no exerccio da criticidade e no respeito ordem democrtica; nos princpios estticos da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais (Res. N 2/98, art. 3, I, a, b e c.). Portanto, funo do poder pblico garantir e fortalecer polticas pblicas indispensveis ao bom funcionamento e construo da identidade da escola. Concepo de Ensino e Aprendizagem A Concepo de Ensino e Aprendizagem est alicerada nos quatro pilares previstos para a educao do sculo XXI, quais sejam: aprender a ser, aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a conviver, alm de propiciar o desenvolvimento da espiritualidade do ser humano, cultivando o senso crtico para oportunizar a reconstruo de novos conhecimentos na relao com o outro e com o ambiente em diferentes situaes do cotidiano, incluindo aquelas que dizem respeito aos portadores de necessidades educativas especiais. Relao entre Escola e Comunidade Por vivermos em uma sociedade plural, precisamos ter uma Escola construda de acordo com a realidade, que atue de acordo com as necessidades e as peculiaridades do grupo a que se destina. Busca-se, ento, construir uma escola enquanto espao de convivncia e dilogo cultural, no qual os modos, os valores, as normas, os conceitos e formas de conviver se inter-relacionem, numa perspectiva de continuidade e mudana.

Assim sendo, a escola cumpre sua funo social junto com a comunidade, que assume, cooperativamente, o alcance dos objetivos educacionais e sociais de cada unidade escolar.

Gesto Participativa

A escola deve funcionar como uma gesto autnoma, democrtica e participativa com todos os protagonistas da comunidade educativa, estimulando um desempenho pedaggico e administrativo eficaz, em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Sistema Pblico de Ensino. Educao Inclusiva

Concebe-se a educao inclusiva como movimento de apropriao da escola, de acolhimento dos alunos, independente de condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas, culturais e/ou outras, garantindo a universalidade e qualidade no atendimento queles que ainda no freqentam a escola ou que, na escola, no tm as suas necessidades educacionais atendidas.

Projeto Poltico-Pedaggico O Projeto Poltico-Pedaggico um instrumento de construo coletiva, essencial para a organizao educativa da unidade escolar, atravs da definio de objetivos e metas que norteiam aes e finalidades sociopolticas e culturais para a efetivao da funo social da escola, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais. Sistema de Avaliao A avaliao um processo dinmico e sistemtico que deve acompanhar todas as etapas do ensino e da aprendizagem, possibilitando interveno e mediao no curso da ao didtica. Tambm favorece ajustes constantes no mecanismo de regulao e auto-regulao, identificando conquistas, corrigindo distores, indicando possibilidades, modificando, alterando, trocando, corrigindo as estratgias, propiciando a auto-avaliao por parte do educando, contribuindo para o sucesso da tarefa educativa. Na avaliao do sistema de ensino, preciso consolidar os dados coletados atravs de programas permanentes de avaliao, (Censo Escolar, Sistema Nacional, Estadual e Municipal de Avaliao), na construo de estratgias para controle de qualidade de resultados, tomando o trabalho realizado como critrio para anlise e validao das prticas adotadas. Coordenador Pedaggico O Coordenador Pedaggico o elemento mediador / articulador do processo ensino e aprendizagem no mbito tico, poltico, histrico social e cultural, que atravs da sua prxis, fortalece a prtica educativa na instituio de ensino em que exerce sua funo.

Valorizao do Profissional de Educao A formao especfica para o magistrio um pressuposto fundamental para o desenvolvimento da prtica pedaggica. Licenciatura Plena em pedagogia, para atuao nas sries iniciais do Ensino Fundamental, Licenciatura Plena nas reas especficas, para as demais sries do Ensino Fundamental. Cursos de ps-graduao visando atualizar os profissionais envolvidos em educao, em funo da necessidade do aperfeioamento constante em novas temticas de educao, sua valorizao pessoal e elevao da auto-estima e, essencialmente, a valorizao dessa formao na poltica salarial do governo.

Formao Continuada Faz-se necessrio garantir uma formao continuada e permanente aos profissionais de educao (professores, diretores, coordenadores, tcnicos em educao e funcionrios) para que tenham subsdios para o fortalecimento da ao educativa, e assim construam uma educao progressiva e transformadora. A formao em servio deve contemplar o estudo, a socializao de experincias entre os profissionais de educao, em benefcio de uma educao de qualidade.

1.2.3 - OBJETIVOS E METAS

Desenvolver, implementar e fiscalizar polticas pblicas, buscando parcerias de forma articulada para a superao da repetncia e da evaso escolar, garantindo um processo educacional inclusivo em todo o Ensino Fundamental, no prazo de cinco anos. Universalizar o atendimento a toda clientela do Ensino Fundamental, no prazo de cinco anos, garantindo acesso, permanncia, qualidade de ensino e concluso da escolaridade, dando tratamento diferenciado s regies, em ateno a suas necessidades. Garantir, aos alunos do Ensino Fundamental, a apropriao dos conhecimentos sistematizados, construdos historicamente pela humanidade, a partir dos contedos mnimos definidos por srie, tendo como referncia os Parmetros Curriculares Nacionais, com nfase no processo da lectoescrita e nas operaes matemticas. Assegurar, aos alunos da 1 srie, que, ao final do ano letivo, possam se apropriar do sistema alfabtico da lngua, na perspectiva do letramento. Garantir, no processo de escolaridade do aluno, a construo de competncias e habilidades necessrias para o desenvolvimento pleno da sua cidadania, tendo como eixos a autonomia, a criticidade e a criatividade a fim de responder s exigncias do mundo atual. Reconhecer a importncia da comunidade na construo de uma escola de qualidade para todos, atravs da participao, elaborao, implementao e avaliao do projeto poltico-pedaggico, dos conselhos, colegiados e associaes de pais. Realizar aes permanentes para conscientizao da populao, de que a escola patrimnio da comunidade e por ela financiada. Regularizar o fluxo escolar no perodo de cinco anos, eliminando os ndices de repetncia e evaso atravs de programas pedaggicos que garantam efetiva aprendizagem. Implantar e implementar programas de avaliao e acompanhamento relativos qualidade dos projetos de correo da regularizao do fluxo escolar. Ampliar, para nove anos, a durao do Ensino Fundamental obrigatrio atendendo clientela dos 6 aos 14 anos, no prazo mximo de cinco anos. Viabilizar a implementao e consolidao do projeto poltico-pedaggico em cada instituio escolar, identificado com a concepo de escola democrtica inclusiva e que ressignifique a formao de indivduos crticos e participativos, considerando os novos paradigmas educacionais da esttica, da sensibilidade, da poltica da igualdade e da identidade. Garantir recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto poltico-pedaggico das escolas. Implantar, acompanhar e implementar programas de apoio s metas traadas pelas unidades escolares. Estabelecer critrios para concepo e operacionalizao da avaliao da aprendizagem para todas as redes de ensino, como instrumento permanente de diagnstico e fonte de intervenes para o processo ensino e aprendizagem, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano. Fortalecer programas permanentes de avaliao, permitindo acompanhamento, avaliao e interveno sobre os dados coletados, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano. Estimular, nas escolas, a cultura da gesto de resultados, orientando-as a usar os dados obtidos para replanejamento das aes. Fomentar nas escolas a realizao de pesquisas, anualmente, na comunidade, para avaliar o desempenho da escola. Disponibilizar, comunidade, dados sobre o gerenciamento da escola e desempenho na aprendizagem dos alunos. Prover, de coordenador pedaggico, 100% das unidades escolares, no prazo mximo de trs anos. Superar o quadro de violncia e desigualdade social, atravs de propostas pedaggicas comprometidas com a solidariedade, a paz e a justia social envolvendo a comunidade nos processos de deciso poltica.

Viabilizar parcerias com instituies pblicas, privadas e ONGs que assegurem as aes de preveno e atendimento das necessidades de todos os alunos, em consonncia com o projeto poltico-pedaggico da escola. Assegurar a insero, de forma transversal, interdisciplinar e continuada, dos aspectos da vida cidad no projeto polticopedaggico, sobretudo com referncia aos temas: meio ambiente (Lei Ambiental, MMA, 9795/99), drogas e sexualidade (Diretrizes para uma poltica educacional de preveno ao uso de drogas e em sexualidade /MEC, srie ETI 1 e 2).

Estimular a realizao de aes permanentes que garantam no mbito escolar o desenvolvimento do potencial protagonista do aluno, contribuindo, assim, para a mudana no panorama social.

Apoiar e fortalecer a disseminao dos direitos e deveres estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e sua relao com a prtica educativa. Implantar cursos de graduao em pedagogia para os professores das sries iniciais, graduao nas demais reas de atuao e ps-graduao, possibilitando que os profissionais se qualifiquem constantemente, no prazo de trs anos. Estimular e apoiar as unidades escolares nas aes de integrao entre Escola, Famlia e Comunidade, visando fortalecer o processo ensino-aprendizagem na construo da cidadania. Incrementar uma filosofia educativa que vise formao cidad e tica dos alunos, valorizando e enfatizando o desenvolvimento cientfico, cognitivo, social, afetivo e psicomotor, buscando suporte nos quatro pilares da educao do novo milnio. Apoiar e fortalecer as aes educativas complementares visando contribuir para a formao integral do educando. Valorizar a diversidade do patrimnio etnocultural da sociedade brasileira, desenvolvendo atitudes de respeito e de reconhecimento face variedade cultural. Incentivar a publicao de trabalhos, pesquisas e relatos de experincias pedaggicas de autoria da comunidade escolar do Ensino Fundamental. Incluir, no currculo escolar, a temtica da histria afro-brasileira para atender, com eficincia, a demanda gerada pela Lei n 10.639 de 09 de janeiro 2003. Incentivar projetos que almejem qualificar e valorizar os profissionais na rea de educao. Assegurar o provimento de literatura, textos cientficos, livros didtico-pedaggicos e recursos miditicos (software, internet, etc.) que apiem a prxis dos professores do Ensino Fundamental. Criar e manter programas de avaliao do livro didtico, respeitando a diversidade cultural do Estado, eliminando textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro, do ndio e outros. Garantir infra-estrutura fsica e pedaggica, no prazo de trs anos, a todas as escolas, para atendimento adequado a todos os alunos e cumprimento das metas contidas no Projeto Poltico-pedaggico da Escola, incluindo: a) recursos humanos, pedaggicos, administrativos e de apoio; b) espao com iluminao, ventilao, rede eltrica e segurana; c) instalaes sanitrias e de higiene; d) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; e) adaptaes fsicas para atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; f) atualizao e ampliao dos acervos das bibliotecas; g) mobilirio, equipamento e materiais pedaggicos; h) telefones e servio de reproduo de textos;

i) informtica para o ensino (equipamento multimdia, internet hipertexto, softwares educativos e outros). A partir do segundo ano de vigncia deste Plano, somente autorizar a construo e o funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra-estrutura nele definidos. Garantir, nas salas de aula, nmero de alunos compatvel por metro quadrado (1,40m por aluno). Estimular os municpios a realizar o mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou distrito/residncia, visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio. Apoiar e incentivar organizaes de todos os segmentos da sociedade, reconhecendo-as como espao de participao e exerccio da cidadania. Implantar Ensino Fundamental em Tempo Integral, no prazo de dez anos. 1.3 ENSINO MDIO 1.3.1 CONSIDERAES PRELIMINARES A situao atual do mundo prima pelo conhecimento e, por isso, a competitividade passou a ser recurso precioso, principal fator de barganha, elemento bsico da capacidade de produo e consumo, diferencial importante entre cidados capazes e incapazes, entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. Essa a razo bsica do compromisso social que o intelectual, sobretudo o pesquisador e docente, tem em relao comunidade em que vive. O conhecimento gerado ou aprendido no pode, portanto, ficar estanque, guardado a sete chaves na academia ou destinado, unicamente, a especialistas. Conhecimento til aquele disseminado e possvel de ser aproveitado, retrabalhado e transformado pela sociedade. Um determinado conhecimento pode gerar vrios outros, tem o poder de potencializao. imperativo, portanto, que todo conhecimento seja disponibilizado, democratizado, sociabilizado, compartilhado. O produtor de conhecimento deve saber cuidar de ter garantias sobre seu direito autoral. Tambm deve buscar meios apropriados para divulgar suas idias ou resultados de suas pesquisas, mas importante ter sempre em mente o interesse coletivo e o alcance social do conhecimento gerado. Desvincular a importncia de determinado conhecimento das necessidades, demandas ou anseios coletivos no passa de niilismo, egocentrismo injustificvel. Sobre a educao repousa, hoje, uma grande responsabilidade, pois a proposta mais ampla das polticas de governo para ela voltada procuram atender s demandas do mercado de trabalho. Entretanto, observa-se que, numa poca em que h escassez de trabalho, as empresas responsveis pelas decises sobre investimentos e empregos na organizao dos processos de trabalho no vm correspondendo, na medida em que no se abrem para absorver os egressos das escolas e universidades.

O comprometimento entre a escola e a sociedade capitalista presente, desde os objetivos educacionais ao currculo escolar, tem, por objetivo, a adeso do indivduo aos valores hegemnicos da sociedade capitalista. As excees esbarram em constantes cerceamentos e lutam, arduamente, contra a mar. Para exemplificar, basta investigar com mais empenho as atuais polticas nacionais de educao.

Entende-se a qualidade do ensino como conceito dialtico considerando a prpria crise da qualidade, no, como uma disfuno interna, mas, como uma determinao de fora para dentro da escola: no basta incrementar novas metas de ensino, reformas curriculares, mais recursos financeiros, etc., se o contexto socioeconmico e poltico no possibilita uma maior participao dos jovens em espaos mais amplos da sociedade, isto , o que chamamos de empreendedorismo juvenil. Enfim, pode-se afirmar que um dos grandes desafios da educao brasileira, hoje, no somente garantir o acesso de grande maioria dos jovens escola, mas, permitir-lhes a permanncia numa escola feita para eles, que atenda s suas reais necessidades e aspiraes. lidar com segurana e opes polticas claras diante do binmio quantidade versus qualidade. Todos os que se debruam sobre as questes educacionais so unnimes em afirmar a necessidade de uma escola de qualidade, que forme cidados capazes de participar da vida poltica, social e econmica da sociedade moderna. Em sntese, uma escola cidad, como chama Saviani (1986). O simples ler e escrever j no atende s exigncias e desafios do mundo do trabalho, da

vida em sociedade. Mais do que nunca, imprescindvel que a escola brasileira assuma sua funo bsica, que ensinar, lidar com o conhecimento e as habilidades necessrias para a prtica da cidadania, o que inclui entender a escola como um lugar de prticas sociais democrticas. Exige-se que a escola prepare as novas geraes com conhecimentos e habilidades cognitivas que lhes possibilitem entender e interpretar toda a gama de valores e de informaes transmitidas no cotidiano, nas suas prticas sociais, nas relaes com o mundo, habilitando-as para uma participao mais ativa e crtica na vida social e poltica. No se pode negar a existncia de vnculos estreitos entre educao, democracia e qualidade do ensino, que s se pode viver democraticamente quando os direitos so respeitados, direitos esses que no se restringem ao acesso escola de qualidade, mas que, atravs dessa, seja possvel a tomada de conscincia de tantos outros e, conseqentemente, a luta para conquist-los. Com isso, no se quer supervalorizar a escola como o locus da produo de uma sociedade igualitria, sob pena de incorrermos na viso liberal, mas v-la como instrumento que possibilitar, aos filhos das classes trabalhadoras, a conquista de sua cidadania. Demo (1988) diz que a relao entre a educao e a democracia no mecnica e automtica, pois depende do modo como o cidado organizado. E para a formao do cidado organizado, educao significa uma ferramenta importante para a conquista e exerccio da cidadania. Torna-se imperioso que polticas afirmativas sejam colocadas em prtica de modo a garantir a incluso e as possibilidades de acesso aos direitos sociais, econmicos e culturais por parte daqueles que so vtimas histricas da chamada dvida social, expresso que se tornou lugar-comum em diferentes abordagens, nas diversas cincias sociais, quando se trata de discutir aes pertinentes sociedade. Independente do mrito da expresso, da sua validade enquanto categoria analtica, o que importa que refere-se complexidade dos problemas sociais, cujos fundamentos so intrnsecos s nossas razes histricas. 1.3.2 DIAGNSTICO O Estado da Bahia, em sua estrutura geopoltica, compreende 417 municpios, com uma populao de, aproximadamente, 12.231.846 habitantes, no ano de 2003 conforme a PNAD/IBGE, e uma rede pblica e privada de ensino com 24.603 Unidades Escolares, das quais, 838 escolas ofertam o Ensino Mdio na Rede Pblica Estadual, o que corresponde a 56,2% do total das Unidades Escolares, ministrando cursos de nvel mdio, etapa final da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos (Lei 9.394/96, Art. 35). O percentual de alunos matriculados no nvel mdio, na rede estadual, tem crescido significativamente, tomando-se por base os anos de 1991 at o ano 2004, e o percentual de crescimento observado nesse perodo de 336,75% - (SEC,MEC/INEP/ CENSO 2004). O percentual da taxa de aprovao vem crescendo, desde o ano de 1999, e a sua maior fora foi no ano de 2001, de 72,1%; o percentual da taxa de reprovao vem variando em torno de 0,8% enquanto o percentual da taxa de abandono vem caindo, em torno de 0,7% - (SEC,MEC/INEP/CENSO 2004). Quanto s taxas de reprovao e abandono, so relativamente altas. Analisando as taxas de repetncia e abandono, nota-se que essas so reflexos do desempenho das Unidades Escolares Estaduais e de Ensino Fundamental no ano letivo de 2002, principalmente quanto ao desempenho dos alunos da disciplina Portugus, 59,7% dos alunos foram classificados entre os nveis baixo e insuficiente, e em Matemtica, 98,0% dos alunos foram classificados entre os nveis baixo e insuficiente, considerando as competncias bsicas definidas para as disciplinas em avaliao, conforme SAEB 2003. Tal fator, entre outros, tem contribudo para o agravamento das taxas de distoro idade-srie, principalmente por ainda haver uma significativa reteno dos alunos do Ensino Fundamental nas sries iniciais, refletindo, assim, no Ensino Mdio. Quanto aos recursos humanos, dos 23.339 professores que, em sua maioria, atuam nessa etapa de educao, no Estado, 60,3% possuem licenciatura plena; 22,3%, Magistrio completo; 5,5%, Formao Superior sem Magistrio; 7,2%, Formao Superior com Magistrio e 4,7%, Ensino Mdio sem Magistrio, conforme SEC,MEC/INEP/CENSO 2004. Torna-se evidente a necessidade de polticas pblicas, quanto formao inicial e continuada para docentes que atuam no referido nvel de ensino, quando se deseja atingir 100,00% de professores com licenciatura plena. O pessoal que atua na rea de coordenao pedaggica e na rea administrativa das escolas insuficiente para atendimento, com qualidade, demanda; o problema se faz presente, tambm, nos rgos gestores das Secretarias e Diretorias Regionais de Educao. 1.3.3 DIRETRIZES Pelo carter que assumiu na histria educacional de quase todos os pases, a educao mdia particularmente vulnervel desigualdade social. Na disputa permanente entre orientaes profissionalizantes e orientaes para o Ensino Mdio regular, entre objetivos humanistas ou econmicos, a tenso expressa nos privilgios e nas excluses decorre da origem social. Em vista disso, o Ensino Mdio dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de escola mdia de qualidade a toda a demanda. Uma educao que propicie aprendizagem de competncias de carter geral, forme pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais autnomas em suas escolhas, que respeite as diferenas e ajude a superar a segmentao social.

Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o Ensino Mdio dever permitir aquisio de competncias bsicas relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e insero produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica social e capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises; domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, e abstrao; habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades. No decurso de dez anos de vigncia do PEE, conforme disposto no art. 208, II, da Constituio Federal, que prev como dever do Estado a garantia da progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da educao mdia de qualidade no pode prescindir de definies pedaggicas e administrativas fundamentais a uma formao geral slida, e de medidas econmicas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento. Como os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no Ensino Fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, prioritariamente, no Ensino Mdio. Essa destinao assegurar-lhe- a manuteno e a expanso nos prximos anos. O Ensino Mdio, conforme determina a Lei 9.394/96, tem por finalidade a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental (...), a preparao bsica para o trabalho e a cidadania (...), o aprimoramento do educando como pessoa humana (...) e a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos (...). Alm dessas finalidades, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, (Resoluo 03/98), estabelecem fundamentos estticos, polticos e ticos: Esttica da Sensibilidade, Poltica da Igualdade e tica da Identidade. Com base nesses fundamentos, o Ensino Mdio desenvolve-se assegurando os princpios de identidade, diversidade, autonomia, interdisciplinaridade e contextualizao nas atividades do ensino e da aprendizagem. O Ensino Mdio, no Brasil, quando se processa uma anlise geral da estrutura, organizao, funcionamento e desempenho, no tem apresentado bons resultados. O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) demonstra o insuficiente desempenho dos educandos, no que concerne aquisio de conhecimentos e ao desenvolvimento de competncias bsicas e habilidades necessrias ao exerccio da cidadania. Somados a essas questes, observam-se graves problemas de fluxo escolar em funo das elevadas taxas de repetncia no Ensino Fundamental, gerando um aumento nas taxas de distoro idade-srie dos ingressos no Ensino Mdio. O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), operados pelo MEC, os sistemas de avaliao j existentes em algumas unidades da federao, inclusive na Bahia, e os sistemas estatsticos j disponveis, constituem importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade do Ensino Mdio oferecido em todas as regies do pas. H que se considerar, tambm, que o Ensino Mdio atende a uma faixa etria que demanda uma organizao escolar adequada sua maneira de usar o espao, o tempo e os recursos didticos disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino a partir das novas diretrizes curriculares para o Ensino Mdio, j elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao. Como nos demais nveis de ensino, as metas do PNE devem associar-se, fortemente, s de formao, capacitao e valorizao do magistrio, tratadas neste documento. Reconhece-se que a carncia de professores da rea de Cincias da Natureza constitui problema que prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuteno dos cursos existentes como sua expanso. A integrao dos educandos com necessidades educacionais especiais na rede regular ser, no Ensino Mdio, implementada atravs da qualificao dos professores e da adaptao das escolas, quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando necessrio atendimento especializado, sero observadas diretrizes especficas contidas no captulo sobre educao especial. Assim, as diretrizes do Plano Nacional de Educao apontam para a criao de incentivos e a retirada de todo obstculo que impea a permanncia dos jovens no sistema escolar e que, aos 17 ou 18 anos de idade, estejam concluindo a educao bsica com uma slida formao geral. 1.3.4 1.3.4 OBJETIVOS E METAS Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto e de infra-estrutura fsica na educao bsica pblica que assegure: a) a) o reordenamento, da rede de escolas pblicas, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, que contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estadual e municipal, com o objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o Ensino Mdio, separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do Ensino Fundamental e da Educao Infantil; b) a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de Ensino Mdio, de acordo com as necessidades de infra-estrutura identificada, no decorrer do processo de reordenamento da rede fsica atual;

b)

c)

c) no prazo de quatros anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento, com qualidade, da totalidade dos egressos do Ensino Fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais de aprendizagem; d) oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez anos, a 100% da demanda de Ensino Mdio, em decorrncia da universalizao, da regularizao do fluxo de alunos no Ensino Fundamental e da incluso dos alunos que possuem necessidades especiais de aprendizagem.

d)

Reduzir, no mnimo em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso desse nvel de escolaridade. Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do Ensino Mdio sejam portadores de diploma de nvel superior, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao universitria queles que no a possuem. Elaborar, no prazo de um ano, diretrizes que estabeleam padres mnimos de infra-estrutura para o Ensino Mdio, compatveis com as realidades regionais, incluindo: a) espao com iluminao, ventilao, rede eltrica e segurana; b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios escolares; c) espao para esporte, artes, cultura e lazer; d) espao para biblioteca; e) adaptao dos edifcios escolares para atendimento aos alunos portadores de necessidades educacionais especiais; f) instalao para laboratrios de cincias fsicas e biolgicas, qumica e informtica; g) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas, incluindo material bibliogrfico de apoio ao professor e aos alunos; h) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula. Adotar medidas para garantir que as escolas existentes sejam adaptadas a fim de atender aos padres mnimos de funcionamento estabelecidos para o Ensino Mdio, no perodo de cinco anos. Assegurar que, em 5 (cinco) anos, pelo menos 50% e, em 10 (dez) anos, a totalidade das escolas disponha de equipamentos para o uso das tecnologias na modernizao da administrao e apoio melhoria do ensino e da aprendizagem. Criar mecanismos democrticos para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas. Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto poltico pedaggico como gerncia de recursos mnimos para a manuteno do cotidiano escolar. Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, garantindo atendimento e permanncia aos alunos, com proposta pedaggica adequada a cada realidade. Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades da clientela, sem prejuzo da qualidade do ensino. Implementar e consolidar o projeto poltico-pedaggico de cada unidade de ensino, identificado com a concepo de escola democrtica inclusiva e que ressignifique a formao de indivduos crticos e participativos, assegurando a insero de aspectos da vida cidad, de forma transversal, interdisciplinar e continuada abordando temas como Educao Ambiental (Lei Ambiental MMA, 9795/99) e drogas e sexualidade (Diretrizes para uma poltica educacional de preveno ao uso de drogas e em sexualidade/MEC, srie ETI 1 e 2). Prover, de coordenador pedaggico, 100% das unidades escolares no prazo mximo de trs anos.

Incluir, no currculo escolar, a temtica da histria afro-brasileira para atender, com eficincia, a demanda gerada pela Lei n 10.639 de 09 de janeiro 2003; Estabelecer critrios para concepo e operacionalizao da avaliao da aprendizagem para todas as redes de ensino, como instrumento permanente de diagnstico e fonte de intervenes para o processo ensino e aprendizagem, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano. Incentivar publicao de trabalhos, pesquisas e descries de experincias pedaggicas de autoria da comunidade escolar do Ensino Mdio. Implantar o Ensino Mdio de Tempo integral, no prazo de dez anos. 1.3.5 POLTICAS PBLICAS E AES PARA O FORTALECIMENTO E A MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO MDIO Instituio de um processo de avaliao externa para o Ensino Mdio. Implementao de acervos bibliogrficos para as bibliotecas das unidades escolares de Ensino Mdio. Expanso progressiva da rede de escolas pblicas de Ensino Mdio. Atendimento de 100% dos egressos do Ensino Fundamental e das modalidades que abarca. Implantao e implementao de programas de informatizao das unidades escolares. Implantao e implementao de redes de comunicao. Garantia, s unidades escolares de Ensino Mdio, de autonomia pedaggica e financeira. Garantia, aos educandos com necessidades educacionais especiais e de educao indgena, de acesso, permanncia e qualidade de ensino nas unidades escolares de Ensino Mdio da rede pblica estadual. Garantia de uma poltica especfica para educao rural e educao a distncia. Implantao, acompanhamento e avaliao de proposta pedaggica especfica para o ensino noturno.

Implantao e implementao do Ensino Mdio Integrado Educao Profissional em atendimento ao Decreto 5.154/2004 e Resoluo no 01 de 03/02/2005.

1.4 EDUCAO SUPERIOR 1.4.1 CONSIDERAES PRELIMINARES O Plano Nacional de Educao define as prioridades para a gesto e o financiamento da educao; estabelece diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino; enfatiza a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao nos prximos dez anos. A composio do Plano Estadual de Educao pressupe a articulao de estratgias com o Plano Nacional de Educao, levando em conta a adequao e as especificidades locais, alm das desigualdades regionais, no tocante ao acesso e permanncia nas instituies pblicas. No Estado da Bahia, como em todo o Pas, h limitao de recursos financeiros e exigncias de expanso, tanto em extenso quanto em qualidade. A construo deste Plano tem, como pressuposto bsico, a identificao de um diagnstico que possibilite o conhecimento e a anlise do cenrio do ensino superior da Bahia, contextualizado, comparativamente, com a regio Nordeste e o Brasil.

1.4.2 DIAGNSTICO Os dados que servem de base para o diagnstico informam a participao de cada esfera de ensino (estadual, particular, federal, municipal) nas trs unidades geopolticas (Brasil, Nordeste, Bahia). Os dados considerados, inicialmente, em valores absolutos, foram convertidos em percentuais e se referem a cada ano, de 2000 a 2003, acrescidos de uma coluna que apresenta o clculo da variao e diferenas percentuais, tomando como referncia os anos de 2000 e 2003. Os parmetros para anlise levam em conta esses indicadores, apresentados adiante, em tabelas: de evoluo do percentual do nmero de instituies pblicas e privadas; dos cursos presenciais nas instituies pblicas e nas privadas; dos ingressantes nas instituies pblicas e nas privadas; das vagas no-preenchidas nas instituies pblicas e nas privadas; dos concluintes nas instituies pblicas e nas privadas. Dada a semelhana entre o nmero de ingressantes e de vagas oferecidas, exceto nas privadas, apenas trabalhou-se com ingressantes e vagas no-preenchidas.

Tabela 3 - Evoluo do percentual do nmero de instituies pblicas e privadas (%)

PERCENTUAL DE IES IES Estaduais 2000 2001 BR NE BA IES Privadas BR NE BA IES Federais BR NE BA IES Municipais BR NE BA 2002 2003

ANO

5,2 7,6 8,2

2000/2003 4,5 7,6 6,3 86,8 78,2 90,5 4,8 7,6 3,1 3,8 6,6 -

4,0 7,0 5,0 88,0 80,0 92,0 4,4 8,0 2,5 3,5 5,5 -

3,5 5,6 4,5 88,8 82,9 93,3 4,5 7,2 2,2 3,2 4,3 -

-32,7 -26,3 -45,1 4,3 6,0 6,3 -11,8 -5,3 -45,0 -31,9 -34,8 -

85,1 78,2 87,8 5,1 7,6 4,0 4,7 6,6 -

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

Nessa tabela, que apresenta a evoluo do nmero de instituies pblicas e instituies privadas, possvel verificar-se que, quanto ao nmero de instituies, h um aumento do nmero das privadas nas trs unidades geogrficas (Brasil, Nordeste e Bahia). O percentual de privadas maior na Bahia, sobretudo em relao ao Nordeste, somando 93,3% do total de estabelecimentos em 2003.

Os ndices no expressam, entretanto, que tenha havido decrscimo na atuao ou na alocao de recursos do setor pblico. O Estado da Bahia no ampliou sua rede no perodo apontado uma vez que as Universidades Estaduais baianas esto capilarizadas em todas as regies. Percebe-se que, na evoluo percentual do nmero de instituies de educao superior estaduais, a mdia na Bahia maior que a mdia nacional. Tabela 4 - Evoluo do percentual do nmero de cursos presenciais nas instituies pblicas e nas privadas (%) Percentual presenciais de cursos Ano 2000 16,6 37,0 41,9 62,0 31,4 40,2 18,8 29,6 17,8 2,5 2,0 -

2001 16,3 37,0 40,7 63,8 31,4 43,9 17,4 29,6 15,3 2,4 2,1 -

2002 17,7 38,1 40,0 63,6 32,3 47,8 16,1 27,9 12,1 2,6 1,6 -

2003 16,9 39,6 38,7 65,6 35,0 50,8 14,5 24 10,5 2,9 1,4 -

2000/2003 1,8 7,0 -7,6 5,8 11,5 26,4 -22,9 -18,9 -41,0 16,0 -30,0 -

IES Estaduais BR NE BA IES Privadas BR NE BA IES Federais BR NE BA IES Municipais BR NE BA

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

A Tabela 4 indica que em 2000 e 2001, correspondiam os percentuais de cursos presenciais nas instituies de educao superior estaduais e privadas. Em 2003, os cursos das instituies privadas representam mais da metade dos cursos superiores na Bahia. Considerando os valores absolutos, pode-se afirmar que houve ampliao dos cursos oferecidos pelas instituies estaduais, porm o crescimento ocorreu em propores menores que as privadas. Na Bahia, em 2003, as instituies estaduais superam, em mdia, 28,2% as federais.

Tabela 5 - Evoluo do percentual de ingressantes nas instituies pblicas e nas privadas (%) Percentual ingressantes IES Estaduais BR NE BA IES Privadas BR NE BA IES Federais BR NE BA de ANO 2000 2001 10,2 22,2 29,5 74,0 51,7 57,2 13,1 22,7 13,0 8,8 21,3 19,4 77,2 52,6 69,2 11,5 22,6 11,3

2002 10,0 22,9 22,0 77,3 55,7 69,7 10,1 18,4 8,2

2003 8,3 19,7 22,5 79,1 60,5 70,2 9,8 16,9 7,3

2000/2003 -18,6 -11,3 -23,7 6,9 17,0 22,7 -25,2 -25,6 -43,8

IES Municipais BR 2,6 NE 3,3 BA Fonte: SEC/INEP/MEC, 2005

2,4 3,6 -

2,6 2,8 -

2,8 2,9 -

7,7 -12,1 -

Essa tabela demonstra que houve um decrscimo no percentual de ingressantes das instituies pblicas nas esferas federais e estaduais devido ao crescimento nas instituies privadas. Na Bahia, em 2003, observa-se que o percentual de ingressantes nas instituies de ensino superior estaduais maior que no pas e no Nordeste. Tabela 6 - Evoluo do percentual de vagas no-peenchidas nas instituies pblicas e nas privadas (%)

Percentual de vagas preenchidas IES Estaduais BR NE BA IES Privadas BR NE BA IES Federais BR NE BA IES Municipais BR NE BA Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

no Ano 2000 1,0 1,0 28,0 26,0 0 16,0 1,0 1,0 1,0 -

2001 1,0 2,0 1,0 26,0 12,0 13,0 1,0 1,0 -

2002 1,0 0 1,0 32,0 19,0 22,0 1,0 1,0 1,0 -

2003 1,0 1,0 1,0 37,0 27,0 30,0 1,0 1,0 1,0 -

2000/2003 -96,4 42,3 125,0 87,5 -100 -

A Tabela 6 apresenta a evoluo do percentual de vagas no-preenchidas, em relao ao total de vagas oferecidas nas instituies pblicas e nas privadas. possvel concluir que somente nas instituies federais as vagas so preenchidas 100%. A grande maioria das vagas no-preenchidas, em termos relativos, est nas instituies particulares.

Tabela 7 - Evoluo do percentual de concluintes nas instituies pblicas e nas privadas (%) Ano 2002 2003 2000/2003

PERCENTUAL 2000

DE 2001

IES Estaduais BR NE BA IES Privadas BR NE BA IES Federais BR NE BA IES Municipais BR NE BA

13,5 31,5 31,2 65,4 32,5 39,3 18,2 31,8 29,4 2,9 4,1 -

13,2 31,5 42,9 66,9 32,5 35,1 16,6 31,8 22,0 3,2 4,1 -

19,8 39,9 48,7 53,1 21,8 27,8 22,1 33,6 23,5 4,9 4,6 -

12,4 29,9 23,0 68,0 36,3 56,5 16,0 30,2 20,4 3,7 3,6 -

-8,1 -5,1 -26,3 4,0 11,7 43,8 -12,1 -5,0 -30,6 27,6 -12,2 -

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005 A Tabela 7 apresenta a evoluo do nmero de concluintes nas instituies pblicas e nas privadas. Esses dados apontam uma variao, com tendncia de decrscimo de concluintes, nas instituies pblicas estaduais. Nas instituies privadas, em funo do maior nmero de graduandos, h aumento no nmero de concluintes no pas e no Nordeste e, ainda mais expressivo na Bahia. 1.4.3 RESULTADOS GERAIS Mesmo considerando um curto perodo de quatro anos, 2000 a 2003, muito expressivo o crescimento do ensino superior, particularmente nos estabelecimentos privados. Na Bahia, a tendncia de ampliao do Ensino Superior privado mais acentuada do que no pas e na Regio Nordeste. O aumento do nmero de ingressantes nas instituies privadas no est correspondendo ao nmero de concluintes. Entretanto, h de se considerar que os alunos que ingressaram em 2000 ainda no concluram os cursos. O nmero de vagas no-preenchidas, nas instituies privadas, cresceu gradativamente em 2000 a 2003, sendo que, em 2001, na Bahia, ocorreu um decrscimo, com aumento expressivo nos anos seguintes. O no-preenchimento das vagas est acontecendo, principalmente, nas instituies privadas. Em resumo, possvel afirmar que: a) a) houve uma expressiva expanso do ensino superior nas instituies privadas, sob todos os critrios utilizados;

b) b) a expanso das privadas (em termos de nmero de instituies) no linear, maior na Bahia do que no pas e no Nordeste. No Brasil, esse nmero maior do que no Nordeste (Tabela 3); c) c) em termos de nmero de cursos presenciais, as privadas tm mais da metade no pas, mas tm cerca de um tero no Nordeste, ainda que na Bahia ultrapassem os 50% em 2003 (Tabela 4); d) d) em relao ao percentual de ingressantes em 2003, no pas, 79,1% esto nas privadas, 60,5% no Nordeste e 70,2% na Bahia. (Tabela 5); e) e) os percentuais de vagas no-preenchidas se concentram nas instituies privadas. A evoluo do percentual 2000/2003 - corresponde a 42,3% no pas, 125% no Nordeste e 87,5% na Bahia; f) f) no sistema estadual, sublinha-se o decrscimo de concluintes, mas, em contrapartida, h um crescimento quanto ao preenchimento de vagas.

1.4.4 POLTICAS E DIRETRIZES O Sculo XXI traz, como tarefa primordial para os povos, a contribuio para o desenvolvimento sustentvel e o aperfeioamento geral da sociedade. Levando-se em conta que se tem fortalecido a idia de estarmos vivendo na sociedade do conhecimento e da informao, cada vez mais se confirma o entendimento que nenhum pas pode se tornar autnomo sem o concurso da educao e, especificamente, sem um expressivo sistema em nvel superior. No se pode portanto, deixar de salientar o destacado papel reservado s instituies de educao superior, em especial, s universidades e aos centros de pesquisa, como propulsores, por excelncia, da produo cientfica, tecnolgica e cultural, essenciais ao desenvolvimento do pas. importante destacar que, no Brasil, o avano do setor pblico deveu-se ampliao do atendimento nas redes estaduais e, no caso da Bahia, h que ser ressaltado o esforo desenvolvido pelo Governo do Estado, no sentido de dotar parte significativa dos recursos da educao a esse nvel de ensino. No obstante, como ocorre em todo o pas, o investimento realizado ainda no suficiente para atender a toda a demanda, como se pode atestar atravs dos ndices constantes do diagnstico aqui apresentados e analisados. Segundo a Conferncia de Paris, preservar a educao como bem pblico uma necessidade prioritria, e os governos e estados no devem abrir mo da prerrogativa de definio das polticas de educao superior, a fim de assegurar a qualidade e o exerccio das misses e funes sociais que lhes cabem. Preocupa a tendncia de estabilizao do nmero de instituies pblicas ante o aumento das instituies privadas, nas trs unidades geopolticas (Brasil, Nordeste e Bahia), com o agravante que, se restringirmos o estudo regio Nordeste, na Bahia, esse dado o mais alarmante (em 2003, 93,3% do total de estabelecimentos so privados), respondendo, assim, pela expressiva ampliao do nmero de ingressantes constatada nessas instituies (70,2%, em 2003). No se pode desprezar o importante papel que o setor privado tem representado na expanso do ensino superior, considerando que o Brasil um dos pases que apresentam um dos mais baixos ndices de acesso a esse nvel de educao na Amrica Latina. Importante saber, entretanto, como tem acontecido esse crescimento, verificando-se a abrangncia dos cursos ofertados, e as reas de conhecimento contemplados, os equipamentos e aparatos laboratoriais postos disposio dos alunos, qualidade do corpo docente (titulao, qualificao), tempo destinado s atividades acadmicas (ensino, pesquisa, extenso), nmero de discentes por turma, e questes outras relacionadas a uma formao com qualidade. Considerando, a necessidade de manuteno dos dois sistemas de ensino, pblico e privado, no s pela complementaridade como pela ampliao de possibilidades, indispensvel o financiamento de atividades acadmicas, nas universidades pblicas e, seletivamente, nas particulares. Um outro fator, esse refere-se aos quantitativos, ainda insatisfatrios, apresentados pelo Estado da Bahia nos relatrios dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDHs), acrescentando mais um acento negativo, se considerada a restrio imposta a grande parte da populao, quanto disponibilidade de bens culturais, em decorrncia dos baixos nveis de condies de vida, o que vem se acentuando nas ltimas dcadas. Medidas urgentes esto sendo, portanto, exigidas no sentido de aumentar as oportunidades de acesso e permanncia na instituio pblica, o que inclui a ampliao da infra-estrutura fsica e acadmica (presena de laboratrios, bibliotecas, recursos multimiditicos, nmero de docentes qualificados, por aluno, e outros expedientes que assegurem a qualidade da educao), como suporte estratgico para a diminuio das desigualdades social e regional. As medidas devem apoiar-se na vinculao dos recursos pblicos para instituies pblicas, sem sofrer discriminao, quanto esfera administrativa (federal, estadual ou municipal), na participao de chamadas e editais, visar no apenas a oferta na modalidade presencial, mas, utilizando-se, tambm, dos recursos das novas tecnologias, e valer-se, urgentemente, dos benefcios da educao a distncia. Segundo, a Conferncia de Paris, os estados devem assumir a responsabilidade de assegurar os recursos necessrios para que a Universidade desempenhe suas funes e sua misso na sociedade. Mediante uma avaliao crtica, fica demonstrado que o fenmeno da privatizao do Ensino Superior na Bahia ocorrido nos ltimos anos, comporta, de forma ambgua,uma iminente desacelerao, constatada pelo nmero de vagas no-preenchidas, correspondendo ao arrefecimento, na participao, em termos de ingressantes e baixo percentual na concluso dos cursos. Inversamente, diante do testemunho dos ndices apresentados, com relao ao aproveitamento mximo - vagas preenchidas e nmero de concluintes - impe-se a necessidade de um macio investimento, em termos de expanso de vagas nas instituies pblicas, com a implantao de novas unidades e novos cursos ou, ainda, com a ampliao dos cursos e unidades existentes. Ao mesmo tempo, torna-se imprescindvel a avaliao da oferta, reorientando o fluxo, desconcentrando o estrangulamento em alguns cursos, estimulando a demanda em outros menos priorizados, formulando projetos pedaggicos que, sem perder de vista o desenvolvimento cientfico e tecnolgico caracterstico do mundo atual e a conseqente necessidade de adequao s rpidas transformaes que lhe vm subjacentes, priorizem atividades que estejam voltadas para o desenvolvimento humano.

A articulao com os demais nveis e sistemas de ensino torna-se um fator fundamental nesse processo, contribuindo com a formao inicial e continuada dos profissionais, buscando solues conjuntas para os problemas que se apresentam, desenvolvendo pesquisas, e estimulando a criao e as inovaes necessrias ao objetivo de projetar a sociedade a patamares imprescindveis para uma vida com dignidade. A Conferncia de Paris concluiu que a formao de professores no apenas o maior componente e funo da educao superior, mas , tambm, o principal instrumento com o qual a Universidade pode contribuir para a melhoria de todos os outros nveis de ensino. Ademais, que a promoo da liberdade acadmica e da autonomia do educador ocupam lugar de destaque na agenda de esforos para que prevaleam os valores acadmicos. Ao mesmo tempo, a concluso do Ensino Mdio ou de suas modalidades , sem dvida, uma situao que gera uma forte presso por mais vagas nas universidades, especialmente nas universidades pblicas. Impe-se assim, como componente do quadro da educao superior na Bahia, o necessrio investimento na ampliao de polticas afirmativas de incluso social, a exemplo do Programa Faz Universitrio e Universidade para Todos, ampliando as possibilidades para os alunos egressos da rede pblica, tornando o sistema mais inclusivo, em relao aos estudantes de baixa renda. Para assegurar a qualidade da educao, ser indispensvel um consistente sistema de avaliao, pautado em critrios qualitativos e em consonncia com os programas internos de avaliao institucional, acompanhado da disponibilizao de recursos para incremento desses programas. A criao de um sistema de avaliao foi um dos avanos das universidades brasileiras que precisa ser preservado. O objetivo desse sistema, portanto, dever ser o de identificar as qualidades e os pontos vulnerveis das universidades a fim de capacit-las a desempenhar o papel que a sociedade espera. Evidencia-se tambm, a ao articulada do Governo Estadual junto s instncias representativas da Unio, acionando-as no sentido da co-responsabilidade com a disponibilizao de recursos necessrios a esse empreendimento, numa viso integrada dos diversos sistemas de ensino, articulando o MEC e o Ministrio da Cincia e Tecnologia com as Secretarias da Educao e Cultura (estado e municpios), e envolvendo as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, em funo de congregar esforos para uma poltica de compatibilizao das aes, incentivando a ps-graduao e a investigao cientfica e tecnolgica, visando a uma expanso que no seja qualificada pela exploso quantitativa, mas, principalmente, esteja balizada por princpios e valores que preservem o essencial no ensino, na pesquisa e na extenso.

Outro ponto a considerar a constante articulao da Universidade com a sociedade, no s pela universalizao do ingresso, mas, pela insero nos problemas evidenciados, participando dos processos de transformao.

importante que o sistema universitrio estabelea interao com o sistema de desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da cultura em geral, alicerando a relao entre a Universidade, o setor produtivo e as instituies governamentais e no governamentais. Para que esse objetivo seja alcanado, no se pode perder de vista que a cincia passou pela mais radical de suas revolues, com o surgimento da biotecnologia, da engenharia gentica, da informtica, da microeletrnica, e de que todas essas conquistas dos novos campos de conhecimento no podero estar dissociadas da questo do desenvolvimento humano. 1.4.5 OBJETIVOS E METAS Os princpios e diretrizes estabelecidos para a educao superior, no mbito do Plano Estadual de Educao, apontam para a criao de incentivos e o fortalecimento do sistema, especificados nos eixos: Compromisso com a qualidade; Oportunidade de acesso; Oportunidade de permanncia; Articulao com os demais nveis, modalidades e outros sistemas de ensino; Avaliao do ensino superior; Relao entre as IES e destas com a sociedade civil; Interdependncia e relaes interinstitucionais, e financiamento e gesto que devem expressar nos objetivos e metas aqui delineados para as instituies de educao superior pblicas estaduais. EIXO 01 Compromisso com a qualidade 1 OBJETIVO Fortalecer o compromisso com a qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso. 1.1 1.1 METAS

Criar as bases cientficas e tecnolgicas necessrias insero das instituies de ensino superior no contexto do mundo contemporneo. Reestruturar os currculos com base nos parmetros de flexibilidade, articulao, autonomia e atualizao. Promover a melhoria do ensino, da pesquisa e da extenso atravs da criao de bibliotecas virtuais, ampliao de acervos bibliogrficos e dos parques laboratoriais das instituies de ensino superior. Ampliar os acervos bibliogrficos e os parques laboratoriais das instituies de educao superior, favorecendo a melhoria da pesquisa, do ensino e da extenso. Criar biblioteca virtual. EIXO 02 - Oportunidade de acesso 2 OBJETIVO - Expandir as vagas nas instituies pblicas. 2.1 METAS Implementar polticas pblicas de educao superior em consonncia com as polticas voltadas para a educao no Estado da Bahia, levando-se em considerao o grande contingente de alunos egressos da educao mdia realizada na rede pblica, aspirando ao acesso ao ensino superior pblico. Ampliar e consolidar polticas de carter afirmativo, j em curso no Estado, atravs de cotas sociais para alunos carentes da rede pblica para as universidades pblicas. Intensificar a expanso da educao superior, de forma a democratizar as oportunidades de acesso. Diversificar a oferta de cursos considerando as especificidades regionais. Diversificar as formas de acesso universidade. Dar continuidade a programas que visem preparao do aluno ou egresso do ensino mdio da escola pblica para ingressar na educao superior. Fomentar polticas pblicas que incentivem as Universidades Estaduais para a implementao de aes de formao na modalidade de educao a distncia. Fomentar a oferta de cursos de nvel superior a distncia para a formao de profissionais da educao. Desenvolver cursos de formao superior contemplando especificidades etno-raciais e etno-culturais. Ampliar polticas pblicas que assegurem acesso a portadores de necessidades especiais. Ampliar a oferta de cursos seqenciais. Ampliar as vagas em cursos de licenciatura. EIXO 03 - Oportunidade de permanncia 3 OBJETIVO - Criar alternativas que assegurem a permanncia de estudantes nos cursos de graduao. 3.1 3.1 METAS

Ampliar polticas afirmativas de incluso social. Ampliar nas instituies pblicas o acesso a bolsas de trabalho, de iniciao cientfica e de monitoria. Ampliar o programa de apoio ao estudante, atravs do sistema de bolsas, para alunos comprovadamente de baixa renda que estudem em instituies privadas. Apoiar programas relativos moradia de estudantes deslocados de seus domiclios.

Prestar assistncia social e de sade ao estudante. Incluir ou ampliar habilitao especifica em nveis de graduao e ps-graduao, cursos, disciplinas e/ou contedos que tratem da educao para pessoas com necessidades especiais. Desenvolver cursos de formao superior para cidado ndios, contemplando a dimenso etno-cultural na concepo curricular dos cursos oferecidos. EIXO 04 - Articulao com os demais nveis e modalidades de ensino e outros sistemas de ensino. 4 OBJETIVO Fortalecer a integrao entre a Universidade e os outros nveis, modalidades e sistemas de ensino. 4.1 METAS Desenvolver programas de formao continuada, em modalidade presencial e/ou a distncia, para profissionais de educao. Desenvolver aes voltadas para a qualificao de pessoas no campo da alfabetizao. Desenvolver programas de incentivo demanda de licenciaturas correspondentes s necessidades dos currculos da educao bsica. Assegurar recursos para qualificao profissional dos docentes que atuam no ensino superior da rede pblica estadual, considerando as exigncias legais. Realizar estudos e propor alternativas para a melhoria da educao bsica. Desenvolver programas de formao continuada para os quadros tcnicos da instituio. Desenvolver estudos e pesquisas que fundamentem os processos iniciais de ensino aprendizagem. Ampliar programas de bolsa de estudos para os profissionais de educao em ps-graduao, mestrado e doutorado. EIXO 05 Avaliao do Ensino Superior 5 OBJETIVO - Implantar e/ou implementar sistema de avaliao da educao superior. 5.1 METAS Aperfeioar o ensino superior tendo como base um sistema de avaliao continuada. Desenvolver a auto-avaliao institucional nas universidades pblicas estaduais. Promover aes contnuas para democratizar e fortalecer o processo de avaliao. Fomentar a cultura de avaliao institucional, tornando-a instrumento de gesto. Divulgar, amplamente as informaes relativas a processo de avaliao institucional para que ela tenha um carter pblico. Ampliar as formas de participao envolvendo os diversos segmentos da universidade. Contemplar, nos processos de avaliao, as diversas dimenses da instituio. EIXO 06 - Relao da Universidade com a sociedade 6 OBJETIVO - Ampliar as aes de insero da Universidade na sociedade. 6.1 METAS Desenvolver programas voltados para o atendimento de demandas sociais especficas. Desenvolver aes que contribuam para o fortalecimento das relaes entre os grupos sociais.

Promover aes para que os currculos dos cursos contemplem as especificidades regionais. Incentivar pesquisas em reas do conhecimento que subsidiem o desenvolvimento socioeconmico e cultural das regies. EIXO 07 Interdependncia e relaes interinstitucionais 7 OBJETIVO - Ampliar e fortalecer a cooperao cientfica, tecnolgica, artstica e cultural entre as instituies. 7 METAS Fomentar a compreenso das relaes internacionais e da realidade do mundo globalizado. Incentivar a colaborao interinstitucional no desenvolvimento de programas para otimizar recursos financeiros e humanos e promover o intercmbio cultural. Fomentar polticas de parcerias para a realizao de programas ampliando o desenvolvimento das atividades finalsticas das instituies de educao superior. EIXO 08 Financiamento e Gesto das IES 8 OBJETIVO Garantir a autonomia universitria nas dimenses didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, previstas em lei. 8.1 8.1 METAS

Garantir percentuais de recursos oramentrios compatveis com as necessidades de manuteno e expanso das universidades pblicas estaduais, de forma a assegurar-lhes o papel no desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Estado da Bahia. Assegurar recursos para ampliao do quadro docente e tcnico-administrativo das instituies de educao superior pblicas que estimulem o ingresso de pessoas com competncia tcnico-cientfica e administrativa. Instituir formas de gesto de pessoas que assegurem a valorizao profissional dos quadros docente e tcnico-administrativo. Implementar programas para titulao e capacitao de docentes, fortalecendo a graduao e a ps-graduao com fomento aos programas de pesquisa e extenso nas instituies de educao superior. Manter e ampliar programas de incentivo ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural, consolidando a Fundao de Apoio a Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB. Instituir programas de modernizao, viabilizando o investimento em bibliotecas, acervo bibliogrfico e multimiditico. Instituir programas de qualificao, viabilizando o investimento em parques laboratoriais e hospitais universitrios. Apoiar a expanso das universidades pblicas, de forma a assegurar-lhes o papel no desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Estado da Bahia. Implementar programas de manuteno, recuperao e ampliao da estrutura fsica das Universidades pblicas estaduais. Prover recursos para incentivo aos projetos de avaliao institucional das universidades. Assegurar formas para pagamento de penses e aposentadorias, independente dos recursos oramentrios das universidades estaduais. Instituir programas de financiamento para projetos voltados expanso de atividades acadmicas. Promover estudos sobre as instituies de educao superior, abrangendo estrutura organizacional, especialidade, funcionamento, modelos e sistemas acadmico-administrativos, objetivando a otimizao dos recursos pblicos, numa perspectiva expansionista de acesso.

2. MODALIDADES DE ENSINO 2.1. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 2.1.1 DIAGNSTICO

No decorrer da dcada de 1990, a demanda pela escolarizao aumentou consideravelmente, no pas, pressionada por vrias exigncias: uma delas, a do mercado da fora-de-trabalho, quanto certificao de concluso de escolaridade por nvel de ensino; outra, a que associa a maior competncia para a disputa no mercado de poucas ofertas de emprego e de trabalho formal aos processos de escolarizao. Em termos quantitativos, a oferta educacional para o Ensino Fundamental no pas atingiu patamares expressivos. Na Bahia, 98,3% das crianas de 07 a 14 anos se encontram nas escolas, o que garante a quase universalizao do ensino para esse pblico. Em relao faixa etria, de 15 a 17 anos, a taxa de atendimento de 92,3%. Destaca-se, ainda, o gradativo avano da taxa de escolarizao no Estado, correspondendo a uma taxa lquida de 94,0% no Ensino Fundamental. Os primeiros anos da escolarizao so vitais para que a criana possa ter uma trajetria de progresso na sua educao. O sistema educacional ainda est longe de alcanar a eficincia almejada quando combina, com muita intensidade, a repetncia e a evaso escolar, concorrendo substancialmente para a reduo crescente do avano dos alunos nas sries escolares, ampliando os anos de estudos, para aqueles que sobrevivem e que gastam, em mdia, quatorze anos para conclurem a educao bsica. Ao conclu-la, j sero jovens e adultos.

O dilema que se estabelece para jovens e adultos que tm a escolaridade comprometida, por conta do acesso tardio e da trajetria descontnua no processo escolar, inicia-se com a problemtica do analfabetismo e permanece por muitos anos de suas vidas. A quase universalizao do Ensino Fundamental oculta a defasagem da idade de grande parte dos estudantes, em relao srie que cursam e repetncia escolar, inviabilizando, para grande parte dessa clientela, a concluso bsica. A mdia de anos de estudo de alunos de 15 anos e mais, na Bahia, de 4,4 anos, e os que, eventualmente, completaram o Ensino Fundamental, gastaram mais tempo do que deveriam para concluir a escolaridade bsica. O ensino noturno, no qual mais intensamente se realiza a EJA, apresenta um ndice de reprovao de 12,2% e de abandono escolar de 40,7% no Ensino Fundamental e, respectivamente, de 10,2% e 28,3% no Ensino Mdio, demonstrando a baixa produtividade do sistema escolar baiano e a sua atual incapacidade em proporcionar a permanncia dos alunos na escola. Em muitos casos, o abandono ocorre como contingncia de vida imposta a sujeitos privados de condies satisfatrias para permanecer na escola diante da chance renovada de voltar a estudar, por necessidade de manter a prpria subsistncia e a da famlia. O trabalho, ento, acaba por interferir decisivamente, afetando sua freqncia, sua pontualidade, levando-o a desistir do esforo. Em alguns casos, os atrasos so tomados como desinteresse, e as regras rgidas da escola o impedem de participar das atividades, sem reconhecer seu esforo para chegar at ali, mesmo sabendo das dificuldades para cumprir o horrio estabelecido. Essa realidade do sistema educacional no professa a incluso necessria de todos na educao, merc da atual Lei de Diretrizes e Bases que estabelece o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito para todos, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade adequada. Os baixos resultados da aprendizagem escolar vm contribuindo para o represamento do fluxo escolar, gerando uma inadequao da idade dos alunos, em relao srie que esto cursando, conforme demonstrado em seguida, com relao ao Ensino Fundamental. Tabela 8: Distoro Idade-Srie no Ensino Fundamental, Bahia - 2004 Todas as Redes Idade Srie Menos de 7 anos 1 14,1 2 0,4 Em %) 7 anos 8 anos 9 anos 10 anos 11 anos 2,79 8,41 12 anos 1,67 5,06 13 anos 1,02 3,21 14 anos 0,69 2,08 15 a 19 anos 1,97 3,90 Mais Total de 19 anos 7,51 100,0 5,88 100,0 (

32,93 22,20 10,22 4,90 6,53 26,55 24,24 13,78

3 0,37 5,15 22,93 22,24 14,68 4 0,43 4,99 21,84 21,99 5 3,41 16,19 6 3,93 7 8 Total 2,6 6,8 8,5 9,1 9,1 9,2 Fonte: SEC, MEC/INEP Alunos em idade adequada Aluno com um ano de defasagem idade-srie Alunos com dois anos e mais de defasagem srie

9,71 14,66 18,42 18,32 3,04 9,1

6,42 10,25 14,85 20,18 15,44 2,48 8,7

4,33 7,13 12,33 15,65 18,80 15,83 8,3

7,91 12,61 27,35 33,94 50,64 68,12 20,9

6,26 6,11 7,23 7,65 11,79 13,25 7,7

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

idade-

Os dados da tabela 8 identificam 28,6% dos alunos, o que corresponde a 880.894 jovens e adultos realizando a escolaridade de Ensino Fundamental, com mais de 14 anos, acima da idade estabelecida como adequada para esse nvel de ensino. Por outro lado, apresentam um contingente muito grande de crianas e jovens, at 14 anos, com um ano ou mais de defasagem idade-srie. Diante dos indicadores educacionais, em relao ao analfabetismo de jovens com mais de 15 anos e da grande inadequao entre a idade e a escolaridade requerida, constata-se a urgente e necessria consolidao da Educao de Jovens e Adultos EJA na rede estadual pblica. Tabela 9: Taxa de Analfabetismo por Faixa Etria, Bahia 1990-2004 Faixa Etria 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 10 anos e mais 10 a 14 anos 15 a 24 anos 25 a 49 anos 50 anos e mais 32,6 30,8 20,6 29,9 57,3 22,6 13,5 11,1 21,4 49,5 24,9 14,3 11,3 23,3 54,0 23,0 13,3 10,1 23,1 49,3 22,4 9,8 8,6 21,8 51,5 21,6 12,7 9,9 20,7 48,0 20,7 6,8 7,7 20,5 47,9 Em (%) 2002 19,9 7,6 5,7 19,7 47,4 2003 19,3 5,5 6,0 18,6 46,9 2004 18,6 6,3 5,9 17,5 44,6

Fonte: PNAD/IBGE para os anos 1990-1999, 2001, 2002, 2003 e 2004. Censo Demogrfico / IBGE para o ano de 2000 De acordo com a PNAD 2004, a populao baiana com mais de 15 anos de 9.696.899 pessoas. Desse total, 1.980.402 (20,4%) no esto entre os alfabetizados. Entre 1990 e 2004, a taxa de analfabetismo, na Bahia, na faixa etria entre 15 e 24 anos, passou de 20,6% para 5,9%. No entanto, ainda se mantm altas as taxas na faixa etria de 25 a 49 anos, que passou de 29,9% para 17,5%, e de 50 anos ou mais, que passou de 57,3% para 44,6%. Na definio de uma poltica de reduo do analfabetismo, com metas preestabelecidas e que garanta a continuidade de estudos, importante que se assegurem possibilidades oramentrias e financeiras para o atendimento de seu objetivo. Metas desse porte considerando o nvel da demanda tm que ter impacto suficiente para modificar a realidade social e cultural de pessoas que, motivadas por esta nova realidade insero no mundo letrado possam vivenciar outras chances no local onde residem e serem estimuladas a continuar a aprender. Esse o sentido de uma poltica para a reduo do analfabetismo, que somente tem impacto e efetividade com dimenso que reduza, de forma substantiva, a condio de ser analfabeto, o que requer, portanto, a ampliao dos investimentos pblicos. Os dados preliminares da matrcula 2004, no Estado da Bahia, apontam para uma populao expressiva de 373.362 jovens e adultos cursando o Ensino Fundamental de EJA e 136.696, o Ensino Mdio de EJA.

Tabela 10: Matrcula Inicial na Educao de Jovens e Adultos por Modalidade e Dependncia Administrativa, Bahia 2004 Dependncia Administrativa Educao de Jovens e Adultos

1 a 4 srie Federal Estadual Municipal Particular Total Fonte: SEC, MEC/INEP 30.042 119.225 777 150.044

5 a 8 srie 153.925 68.324 1.069 223.318

Mdio 132.448 3.120 1.128 136.696

Total 316.415 190.669 2.974 510.058

O objetivo da EJA proporcionar uma educao apropriada aos alunos que esto realizando a educao bsica com idade acima da considerada adequada, principalmente aqueles que estudam no noturno, por exigncias do trabalho. A garantia de prosseguimento dos estudos expressa o sentido da eqidade, possibilitando patamares de conhecimentos cada vez mais elevados, ao se assegurar uma educao de qualidade, com identidade prpria. Devem-se ainda pr em evidncia outras condies do prprio sistema escolar, como favorecedoras da evaso. Aos jovens e adultos que voltam, nem sempre so oferecidas propostas condizentes com sua situao de sujeitos que produziram modos de vida e conhecimento em redes no-formais de saber. Os currculos no expressam essa realidade de conhecimentos e traduzem, muitas vezes, concepes destinadas a crianas, deixando de privilegiar o entendimento que jovens e adultos, custa da experincia de vida, se auto-formam, tornam-se capazes, mais do que na infncia, de auto-direcionar sua aprendizagem. Alm disso, muitos professores tm a formao voltada, restritamente, ao pblico infantil, desenvolvendo prticas pedaggicas inadequadas realidade de jovens e adultos, desconsiderando a situao de sujeitos pensantes que agem sobre o mundo e o produzem. Esses fatores, nunca isolados, mas associados num complexo conjunto, muitas vezes potencializam seus efeitos e ento produzem a chamada evaso escolar, a que Paulo Freire nomeou, com bastante propriedade, de expulso, por entender que as condies do sistema contribuem com maior peso para a sada dos alunos que voltam escola, esperanosos do aprender. A identidade dos professores nem sempre se forma de acordo com o pblico com o qual vo trabalhar. Os cursos de formao inicial e formao continuada, de modo geral, costumam enfatizar os modelos organizativos, as realidades e os sujeitos das escolas chamadas regulares, no formando os professores para uma compreenso mais abrangente do fenmeno educativo, de seus variados e potenciais sujeitos, das excluses que o campo do direito, do aprender e do no-aprender, conformam na realidade educacional brasileira. Especialmente quando se trata dos professores da EJA, a situao tende a ser mais crtica, pelo fato de a sociedade desconhecer e, de certo modo, manter margem a atividade com jovens e adultos, negando-a desde as polticas pblicas, muitas vezes, at o uso das escolas, de seus equipamentos, aparelhos, dispositivos. Apesar do esforo organizativo dos ltimos anos, para cumprir o que est posto como direito constitucional Ensino Fundamental para todos, independente da idade muito ainda falta fazer-se para que venha a ser oferecida a todos os possveis demandatrios jovens de 15 anos ou mais e adultos, inegavelmente excludos do direito educao quando crianas, assim como de outros direitos, em vista da multiplicidade de fatores sociais e econmicos que afetam as populaes no pas, gerando pobreza e misria e determinando, em larga escala, ausncia de cidadania.

2.1.2 DIRETRIZES

O Parecer 11/2000 do Conselho Nacional de Educao propondo Diretrizes Curriculares para a EJA retoma, formalmente, o debate da rea, e seu carter de direito. Por esse carter, despe-se in totum a EJA da perspectiva de supletivo, antes adotada pela LDB n. 5692/71 e pareceres seqentes, pe-se na defesa do direito aprendizagem em cursos adequados s necessidades do pblico em questo. O carter supletivo restar apenas para exames, por se entender ser de direito atestar conhecimento e saberes a qualquer pessoa que no seguiu a escolarizao, mas adquiriu conhecimentos nos diversos espaos de vida. A LDB n. 9394, de 1996, assumiu, em dois artigos, o 37 e o 38, a perspectiva do direito que marcava a EJA desde a promulgao da Constituio Federal, assegurando, pela Emenda Constitucional 14, o Ensino Fundamental para todos, gratuitamente, como dever do Estado.

A V Conferncia Internacional da EJA, realizada em julho de 1997, em Hamburgo, Alemanha, reafirma a EJA como um campo que inclui no apenas a escolarizao, mas, tambm, a educao continuada, necessria s complexas sociedades em que vivemos. Apesar disso, e mesmo sendo o pas signatrio da Declarao de Hamburgo, a prioridade governamental dos ltimos oito anos foi posta na escolarizao de ensino fundamental de crianas, entendendo ser essa a melhor resposta do Estado, para deter a continuidade da produo de analfabetos. Essa opo leva exigncia de ser a EJA assumida por outras formas organizativas, na luta poltica pela educao no pas. Apesar de direito constitucional, desde 1988, o Ensino Fundamental para todos, independente da idade, no se fez prtica, restringindo o atendimento a crianas, diante de alegada falta de recursos. Ao mesmo tempo, a EJA continuou a ser tratada, nos poucos programas de atendimento oferecidos pelo sistema estadual de ensino, como ao compensatria, desprovida de direito. O Conselho Estadual de Educao da Bahia, por meio da Resoluo CEE 138/2001, de 20 de novembro de 2001, estabelece diretrizes para a Educao Bsica, na modalidade de Educao de Jovens e Adultos no Sistema de Ensino do Estado da Bahia. Os aspectos da Resoluo merecedores de destaque referem-se ao dever do Estado de oferta de cursos e exames e reafirmao da gratuidade dessa oferta; aos direitos iguais que estudos na modalidade da EJA tm no sistema de ensino, possibilitando tanto o aproveitamento de estudos, como a sua circulao e seu prosseguimento em nveis mais avanados; identidade prpria da EJA, garantindo-lhe liberdade para a formulao de projetos e cursos com estruturas presenciais e semi-presenciais. Como modalidade da educao bsica, a EJA no pode ser pensada como oferta menor, nem pior, nem menos importante. Tratase de um modo prprio de fazer a educao bsica, sua oferta garantida no Art. 4, inciso VII da LDB. No Parecer CNE 11/2000, que trata das Diretrizes Curriculares para a EJA, o relator enftico ao privilegiar a questo do direito como central na definio das Diretrizes. Ao faz-lo, estabelece as funes que, nessa perspectiva, a EJA deve assumir, a funo reparadora entendendo-a como aquela que devolve a escolarizao, resgata esse direito no-assegurado na idade adequada; a funo equalizadora, como a que cuida de pensar, politicamente, a necessidade de oferta maior para quem mais desigual do ponto de vista da escolarizao, para reparar esse direito negado, deve ofertar mais a quem menos recebeu do direito, de modo a se fazer justia entre cidados que tiveram acesso escola de Ensino Fundamental e os que no a tiveram, ou por ela passaram e fracassaram, evadindo-se, por fim; a funo qualificadora, entendida como o verdadeiro sentido da EJA, por possibilitar o aprender por toda a vida, em processos de educao continuada, por ressignificar os processos de aprendizagem, pelos quais os sujeitos se produzem e se humanizam, ao longo de toda a vida. Atravs desse entendimento, reconceitualiza-se a EJA, no mais restrita s questes da escolarizao ou da alfabetizao, como foi vista por longo tempo como o prprio sentido da EJA, sua funo permanente por representar o foco da contemporaneidade, que exige o aprender por toda a vida como condio inexorvel construo da humanidade. O princpio maior e primeiro da EJA , portanto, o do direito ao Ensino Fundamental para todos, independente da idade, posto como direito pblico subjetivo. Outros princpios importantes distinguem-se na EJA: pluralismo e diversidade, continuidade dos estudos, insero orgnica no sistema, circulao dos estudos, coerncia pedaggica e ao coletiva que devem garantir a unidade da concepo da EJA, ao mesmo tempo em que conferem ampla liberdade para se fazer opes, tomar decises, escolher alternativas metodolgicas e garantir o pluralismo e a diversidade de respostas s necessidades dos sujeitos. Alm disso, est prescrita para a EJA a articulao com a educao profissional em seus diversos nveis, em razo de aumentar, para seus demandatrios, a insero e a manuteno nessa rea de ensino, garantindo-lhes o direito educao e ao trabalho. 2.1.3 OBJETIVOS E METAS Implementar uma poltica pblica voltada para a EJA, articulada com as Polticas de Educao do Estado da Bahia, tendo em vista o grande contingente de jovens e adultos que se encontra fora da escola e/ou sem ter concludo o Ensino Bsico. Reestruturar, criar e fortalecer em secretarias estaduais e municipais, segmentos que implementam polticas voltadas para a EJA, como forma de assegurar a operacionalizao das diretrizes educacionais, o apoio e o monitoramento dos processos educativos nas unidades escolares, conforme recomendaes dos fruns dessa modalidade de ensino. Estruturar a rede de EJA, a partir dos dados levantados no censo escolar, visando estabelecer prioridades para maior otimizao e alocao dos recursos financeiros. Reduzir em, no mnimo, 10% a taxa de repetncia escolar, no Ensino Fundamental e em, no mnimo, 7%, no Ensino Mdio, at o final do ano de 2010.

Reduzir a taxa de abandono em, no mnimo, 20%, no Ensino Fundamental e em, no mnimo, 15% no Ensino Mdio, at o final do ano de 2010. Assegurar, at o ano de 2008, que todos os jovens e adultos com idade igual ou superior a 15 anos tenham a garantia de matrcula no Ensino Fundamental de EJA. Assegurar, at o ano de 2008, a oferta de matrcula a todos os jovens e adultos que, estando em atraso escolar e com a idade mnima necessria, desejem cursar o Ensino Mdio. Assegurar ofertas curriculares diversificadas para o atendimento aos interesses, s condies de vida e de trabalho dos alunos e alunas, jovens e adultos incluindo o uso das tecnologias da informao e da comunicao, permitindo o acesso e a permanncia na escola e a conseqente terminalidade de seus estudos. Implantar programas de alfabetizao, visando alfabetizar, at o final de 2009, 90% dos jovens e adultos com 15 anos e mais, que ainda no se encontram no mundo letrado, convocando a sociedade baiana empresas, organizaes governamentais e nogovernamentais - para co-participao nos programas de reduo do analfabetismo no Estado. Assegurar recursos oramentrios e financeiros para o programa de combate ao analfabetismo e garantia da continuidade de estudos. Implantar uma poltica de material didtico especfico para os cursos de EJA, condizente com o mundo da tecnologia, da comunicao e o mundo do trabalho, para assegurar conhecimentos contextualizados e significativos para a ao educacional junto populao jovem e adulta. Assegurar, aos alunos dos cursos de EJA, o acesso e o uso da tecnologia da informao, como ferramenta pedaggica e indispensvel ao processo de aprendizagem. Fortalecer e ampliar as Comisses Permanentes de Avaliao CPAs, para o atendimento de grande contingente de jovens e adultos que demanda certificao, por meio dos Exames Supletivos de Ensino Fundamental e Mdio. Buscar novas formas de captao de recursos financeiros para a EJA, articulados com setores da sade, inclusive aqueles referentes ao Fundo de Amparo ao Trabalhador -FAT. Implantar e desenvolver programas de acuidade visual entre os estudantes matriculados em classes de alfabetizao e cursos de EJA, em articulao com outros segmentos governamentais e no-governamentais. Implantar, em forma de cooperao, nas unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de EJA em nveis de alfabetizao, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Articular as polticas de Educao de Jovens e Adultos s polticas sociais voltadas para o mundo do trabalho, sade e gerao de emprego e renda. Implantar, para jovens e adultos, cursos tcnicos e integrados ao Ensino Mdio. 2.2 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS

2.2.1 DIAGNSTICO

O mundo atual, marcado por aceleradas transformaes, impe aos indivduos novas exigncias por qualificao, com demandas pautadas na busca pelo desenvolvimento de habilidades que no se reduzem ao mero acesso informao. Novas formas de trabalho, novas maneiras de viver e conviver, influenciando a economia, a poltica e a organizao das sociedades, exigem respostas geis, flexveis e mecanismos mais interativos e participativos nas formas de ensinar e de aprender. No modelo de sociedade emergente, a dificuldade de lidar com as novas tecnologias da comunicao e da informao determina um novo tipo de excluso, a tecnolgica, que vem se revelando agressiva e abrangente na contemporaneidade. O processo de incluso social tende a se dar, cada vez mais, mediante a obteno ou o desenvolvimento de habilidades que podem ser sintetizadas na capacidade de aprender a aprender, atuar coletiva e cooperativamente e flexibilizar as aes em funo de mudanas que se operem no meio.

As novas tecnologias da comunicao e da informao podem constituir meio privilegiado para o alcance de tais objetivos, desde que utilizadas adequadamente, pois, quando utilizadas como meros veculos de comunicao de massa, sem que possam ser aproveitados adequadamente os recursos que possibilitam a interatividade, o trabalho colaborativo e o desenvolvimento de uma postura autnoma do aprendiz, pouco se diferenciam das tecnologias que as precederam, na medida em que apenas disponibilizam material informativo em quantidade e velocidade superiores a essas ltimas. Os atuais sistemas da educao formal no vm acompanhando a dinmica das transformaes das ltimas dcadas para atender s demandas de uma sociedade globalizada. O nosso atual modelo de escola ainda reproduz os padres de formao tpicos das necessidades postas pelo mundo industrial, que submetem o conjunto dos processos educativos escolares ao imediatismo da formao tcnico-profissional restrita, predominando ainda, nos dias atuais, princpios filosficos, epistemolgicos e pedaggicos defasados, que dificilmente alcanaro seus objetivos, uma vez que, atualmente, as demandas so por competncias desenvolvidas a partir de conceitos ou categorias, como: flexibilidade; cooperao, trabalho em equipe; multi-habilitao; polivalncia. A Educao - e a escola como espao de sua operacionalizao - revela-se um campo privilegiado de produo de novas prticas, tecnologias e valores que possibilitam o enfrentamento das questes de um contexto de mudanas surpreendentes. Dever, portanto, favorecer o desenvolvimento de novas maneiras de aprender e de explorar a realidade, em vista dos novos padres ticos e novos desafios humanos e profissionais surgidos a cada instante. Urge, portanto, o avano no sentido da construo de modelos educacionais mais flexveis, adaptados s necessidades contemporneas e que potencializem as imensas conquistas alcanadas pelos homens no ltimo sculo, em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, sobretudo no campo das tecnologias da comunicao e da informao. Tal avano, no campo das prticas pedaggicas e educacionais, indica a necessidade da construo de currculos de carter globalizado, interdisciplinar e continuado, bem como, de modalidades de ensino que incorporem e se adaptem s novas tecnologias. A utilizao das tecnologias nas prticas pedaggicas encerra potenciais e limites e confere singularidades se aplicadas ao ensino presencial ou ao ensino a distncia, suscitando uma longa discusso, quando analisadas em relao a uma ou a outra modalidade de ensino. No entanto, convergem em seus propsitos e fins. As duas modalidades tendem a ser complementares e indissociveis, na atualidade, uma vez que as novas tecnologias esto cada vez mais presentes na vida humana e nos atos pedaggicos em particular, ampliando as possibilidades e a abrangncia do ensino a distncia. A Educao a Distncia EAD, compreendida como alternativa de atendimento s necessidades diversificadas da Educao e da Qualificao Profissional, sobretudo do adulto e, enquanto prtica educativa, deve considerar essa realidade e comprometer-se com os processos de libertao do homem em direo a uma sociedade mais justa, solidria e igualitria (PRETI, 1996). Pode-se dizer que a Educao a Distncia, potencialmente, responde expectativa do aprender sempre, da formao constante, do refletir na prtica, retroalimentando e ampliando aprendizagens, da educao corporativa, do enriquecimento do presencial e da ampliao da oferta. A Educao a Distncia no um fenmeno recente, sua utilizao, como recurso pedaggico, remonta ao perodo da descoberta da imprensa, que permitiu a intensificao dos processos de reproduo, sistematizao e difuso dos registros da experincia humana acumulada, favorecendo os primeiros movimentos, no sentido da ruptura com os limites impostos pelo tempo e pelo espao nos processos de socializao e universalizao do conhecimento. Mais recentemente, a Educao a Distncia vem sendo repensada, reconfigurada e assumindo novo status em funo do desenvolvimento das Novas Tecnologias da Comunicao e da Informao (NTCIs), principalmente as telemticas que, diferentemente das anteriores, possibilitam a realizao de nveis crescentes de interatividade. As novas possibilidades de aplicao das tecnologias aos sistemas de ensino favorecem a conformao de inovadores ambientes cognitivos, sobretudo os virtuais, que podem contribuir, de forma efetiva, para o estabelecimento de novas formas de pensar e de aprender. Reconhecidamente considerada pela comunidade acadmica internacional como estratgia privilegiada para a difuso, socializao e capilarizao do conhecimento e valores em escala global, a EAD, em seu atual estgio de desenvolvimento, apresenta, dentre outras, as seguintes possibilidades/vantagens: a) a) Formao simultnea de um nmero significativo de profissionais que se encontram dispersos espacialmente e que no contam com o oferecimento de cursos e/ou recursos didtico-pedaggicos e informacionais em suas respectivas cidades/regies, ou que no dispem de tempo regular para a participao em cursos oferecidos na modalidade presencial.

b) b) Flexibilizao dos modelos pedaggicos, permitindo, em graus variados, que o ritmo da aprendizagem se d de forma compatvel com a capacidade, disponibilidade, empenho e interesse individual dos alunos para o acompanhamento e realizao das atividades previstas. c) c) Oferecimento de um sistema de ensino que possibilite a formao em servio, favorecendo ao profissional a otimizao de suas atividades e a realizao dos cursos.

d) d) e) f)

Favorecimento para a realizao de uma educao de natureza continuada.

e) Familiarizao com o uso das tecnologias da comunicao e da informao de maneira a promover a atualizao com as tendncias da contemporaneidade. f) Estmulo realizao de prticas pedaggicas renovadas que viabilizem um aprendizado significativo, crtico, vivencial e interativo.

g) g) Estmulo e intensificao dos processos de comunicao no sentido bi e multi-direcional, favorecendo a construo e a consolidao de polticas de comunicao e estratgias de aprendizagem mais democrticas e participativas. h) h) i) j) i) j) Incentivo a uma postura autnoma do aprendiz e co-autoria na construo do prprio conhecimento. Disponibilizao de acesso informao de maneira rpida e abundante. Reduo de custos operacionais a partir da sua aplicao em uma economia de escala.

incontestvel o potencial da Educao a Distncia no mundo atual, e a sua compreenso deve se dar a partir da desconstruo da idia que essa modalidade de ensino corresponde a um meio auxiliar na promoo do processo de universalizao das prticas educativas e dos processos educacionais de maneira geral. Tal concepo incorre no risco da consolidao da imagem da EAD como um ensino paralelo e dissociado das prticas da educao presencial, marcado historicamente pelos estigmas de um ensino dirigido, de forma prioritria, a segmentos excludos do processo formal de educao, um ensino mais fcil, rpido, barato e de menor valor acadmico. Por se tratar, na atualidade, de tendncia inexorvel em qualquer ato pedaggico ou proposta educacional, a Educao a Distncia deve tambm ser alvo da formulao de polticas com abrangncia, consistentes e conseqentes, marcando o incio de uma nova era da Educao - mesmo que ainda potencialmente - em que seus princpios filosficos, pedaggicos e metodolgicos podero ser reformulados no sentido da construo/promoo de uma concepo de educao, inclusiva e universalizante, que contribua, portanto, para a consolidao de valores e prticas mais democrticas. Importa acrescentar que qualquer planejamento na rea de Educao a Distncia, para ser considerado de qualidade, deve responder, efetivamente, s demandas atuais em termos educacionais e otimizar / potencializar o uso do que os recursos tecnolgicos atuais colocam disposio. Pressupe um acompanhamento individualizado, pautado em princpios cooperativos, respaldado por tecnologias atuais e assistido por permanente processo de pesquisa e avaliao. Os fundamentos legais que respaldam a Educao a Distncia no Brasil encontram-se, entre outros dispositivos, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394 de 20/12/96 que, no seu artigo 80, determina que o poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de formao continuada; no decreto n 2.494, de 10/02/98, que regulamenta o art. 80 da LDB, e na Portaria n 301 de 07/04/98, que estabelece procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia, de graduao e de educao profissional tecnolgica. Esses dispositivos legais e o empenho das instituies educacionais na elaborao de projetos nessa rea colocam em evidncia a importncia conferida EAD, no Brasil, principalmente na proposio de programas de formao de professores, rea estratgica, na qual a existncia de uma demanda reprimida revela-se expressiva sobretudo em funo das novas exigncias legais em termos de formao para o magistrio presentes na prpria LDB-1996. Segundo dados do INEP, o Brasil ter que capacitar, at o trmino da dcada da educao que se encerra em dezembro de 2007, mais de 800 mil docentes do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio que j atuam nas redes municipais e estaduais e que no cursaram o nvel superior completo1[1]. Os diferenciais de qualidade para a implementao e difuso da Educao a Distncia na Bahia devem ser buscados e firmados pela excelncia da proposta, em termos pedaggicos, e a garantia de acesso e atualizao dos meios tecnolgicos necessrios sua execuo, demandando a participao de todos os segmentos da sociedade organizada que estejam, de alguma forma, envolvidos com o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, social e econmico da Bahia, uma vez que os indicadores sociais apresentados no estado, em relao questo educacional, ainda so preocupantes. A Educao a Distncia poder vir a ser uma grande aliada para o enfrentamento das questes da incluso, envolvendo a formao inicial e continuada, oportunizando a capacitao profissional e, principalmente, a formao de professores, rea crtica que ainda apresenta, apenas no Ensino Fundamental, 2,07% dos professores da 1 4 srie e 42,03%, da 5 8 srie sem a

titulao compatvel com o que estabelece a legislao (Fonte: SEC,MEC/INEPCenso Escolar Bahia - 2004, pg.36). A qualidade do ensino, nas questes da distoro idade-srie e repetncia, provavelmente, ser beneficiada pela EAD. Urge a integrao das aes no sentido da construo de uma proposta para o Estado, que contemple a especificidade dos agentes envolvidos, mas que possibilite e assegure a consolidao de uma cultura em EAD que se firme pela qualidade e que resulte da cooperao das diversas instncias implicadas de maneira a potencializar os recursos existentes e universalizar/garantir o acesso da populao em geral. Para tanto, o poder pblico estadual vem construindo o processo de implementao de Educao a Distncia, inicialmente, buscando contemplar questes bsicas, tais como: a preparao dos quadros docentes das universidades estaduais para trabalhar com a modalidade a distncia nas diversas ofertas de educao; a formao inicial e continuada de professores em efetivo exerccio na rede pblica, no-portadores de graduao plena; a implementao de uma rede tecnolgica, incluindo a implantao de um ncleo de produo de multimeios e ambientes virtuais de aprendizagem. Objetivando operacionalizar suas propostas, em 2000, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia firmou convnio com a Universidade Federal de Santa Catarina para a oferta do Mestrado em Engenharia de Produo com rea de concentrao em Mdia e Conhecimento e nfase em Educao a Distncia, para trinta professores das universidades estaduais baianas, com o objetivo de viabilizar a transferncia de tecnologia de educao a distncia desenvolvida por aquela Universidade. A partir da, foi institudo o Programa de Formao Continuada para Professores modalidade a distncia com o objetivo de assegurar, aos professores no-licenciados e em efetivo exerccio na rede pblica de ensino, a escolaridade exigida pela Lei de Diretrizes e Bases. Alm da Secretaria da Educao do Estado, que vem desenvolvendo uma ao coordenadora, fazem parte do Programa o Instituto de Radiodifuso da Bahia IRDEB e as 07 universidades baianas que, chamadas a participar, aderiram prontamente. Nessa primeira verso, foram propostas 08 Licenciaturas nas diversas reas. O Programa de Formao de Professores, na modalidade a distncia, composto por um comit gestor com integrantes das instituies envolvidas, escolhidos entre os seus pares com o referendo dos seus dirigentes, e abrange todo o Estado da Bahia. No momento, os projetos esto em andamento no MEC para os procedimentos legais, os processos de autorizao j foram iniciados em carter experimental. O Quadro 1 demonstra as propostas de funcionamento de licenciaturas. Quadro 1 Instituies e cursos propostos Instituio Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS Universidade do Estado da Bahia UNEB Universidade Estadual de Santa Cruz UESC Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB Universidade Federal da Bahia UFBA Universidade Catlica do Salvador UCSAL Universidade do Salvador UNIFACS Curso a ser ofertado Licenciatura em Fsica Licenciatura em Qumica e Letras Licenciatura em Biologia Licenciatura em Geografia Licenciatura em Matemtica Licenciatura em Histria Licenciatura em Portugus/Ingls Letras

Alm das licenciaturas, a parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina proporcionou a complementao da escolaridade em Licenciatura Plena nas reas de Matemtica, Qumica, Fsica e Biologia para bacharis em efetivo exerccio docente na rede pblica, com a primeira turma concluda em 2002, num total de 600 participantes e a segunda turma, na rea de Matemtica, num total de 400 cursistas, concluda em dezembro de 2003. A infra-estrutura relativa oferta de cursos em EAD na Bahia apresenta, hoje, um investimento significativo: uma rede de 40 salas de videoconferncia que esto sendo instaladas em locais de sede de diretorias regionais de educao, num total de 31 plos nas universidades e no Instituto Ansio Teixeira que tero, tambm, 06 estdios de produo de imagem e som.

Alm das salas de videoconferncia e dos laboratrios de informtica nas escolas, ser utilizada a infra-estrutura existente nos 17 Ncleos de Tecnologia Educacional, distribudos em diversas regies do estado. A Secretaria da Educao do Estado da Bahia, em seu plano de ao 2003-2006, prev a instalao, no Instituto Ansio Teixeira, de um ncleo de produo de multimeios para apoio ao Programa, alm da infra-estrutura de que cada universidade dispe. Mediante tal plano, a Secretaria pretende contemplar toda a rea geogrfica do Estado da Bahia e apresenta, como parmetros norteadores para a Educao a Distncia, diretrizes que possam subsidiar uma educao de qualidade para toda a populao baiana. 2.2.2 DIRETRIZES Em um estado como a Bahia, dotado de extensa dimenso territorial, a Educao a Distncia se configura como uma alternativa pedaggica importante para ampliar o acesso educao nos diversos nveis e modalidades de ensino. No entanto, no deve se configurar como uma concorrente e nem como uma modalidade inferior ao ensino presencial. Trata-se de mtodos diferentes para pblicos distintos que, de acordo com a realidade pessoal e profissional que os particulariza, iro decidir pelo mais adequado a suas necessidades. O Estado da Bahia, ciente de seu dever e de sua responsabilidade com as expectativas da sociedade, incentivar o desenvolvimento de programas de Educao a Distncia em todos os nveis de ensino, entendendo que a democratizao do conhecimento e o acesso s novas tecnologias so instrumentos libertadores para a formao de cidados mais qualificados, com novas habilidades, competncias e aprendizado contnuo. Na perspectiva de uma educao permanente e aberta, a Educao a Distncia tem que ser entendida como uma estratgia para uma educao de qualidade que possa atender a qualquer pessoa, independente de tempo e espao, e que cada aluno venha a ser um protagonista da sua prpria aprendizagem, com o recurso de materiais educativos e dos diferentes meios e formas de comunicao. A Secretaria da Educao do Estado formular diretrizes, polticas e planos pertinentes s iniciativas para a Educao a Distncia envolvendo o sistema pblico de telecomunicaes, supervisionando a qualidade dos contedos e dos materiais para uso em cursos a distncia. O Estado desenvolver mecanismos de cooperao com todos os segmentos da sociedade civil e organizada visando a realizao de programas e projetos de Educao a Distncia, bem como haver de fazer e de incentivar, financeira e institucionalmente, a pesquisa e o desenvolvimento, seja sob o aspecto pedaggico ou de infra-estrutura tecnolgica, na busca da excelncia em programas de Educao a Distncia. A valorizao dos profissionais da educao ser um dos itens prioritrios deste Plano, oportunizando a todos atualizao e qualificao contnua em servio para que possam acompanhar as mudanas da sociedade contempornea, possibilitando, por meio da Educao a Distncia, o atendimento s demandas na rea de formao inicial e continuada de professores. A introduo de tecnologias educacionais dever enriquecer o instrumental pedaggico em todos os nveis educacionais, considerando que o elemento fundamental continua sendo o elemento humano: aluno, professor e demais envolvidos no processo ensino-aprendizagem. A oferta de cursos para jovens e adultos, na rea de qualificao profissional ou nos demais nveis de ensino, deve ser ampliada por meio de iniciativas da sociedade em geral, com o recurso de metodologias de ensino que promovam a construo do conhecimento voltado para a formao do cidado. A Educao a Distncia dever constituir um meio de ampliao da oferta de vagas no Ensino Superior, nos nveis de graduao e ps-graduao, promover a universalizao do saber cientfico e tecnolgico. O financiamento/aquisio de softwares dever incentivar uma poltica de softwares livres, de cdigo aberto e gratuito, para composio da base tecnolgica da Educao a Distncia no estado, corroborando para a universalizao do acesso s redes de informao e demandas computacionais. O Estado dever estabelecer padres de qualidade para cursos de EAD no mbito da sua jurisdio, desde a infra-estrutura tecnolgica poltica pedaggica. Esses padres devem garantir que propostas em EAD sejam planejadas e executadas em funo de contextos educacionais especficos, com resultados significativos e eficazes. A infra-estrutura tecnolgica instalada, e a ser adquirida, dever possuir garantias de manuteno e atualizao permanente, possibilitando seu pleno funcionamento e o atendimento do objetivo a que se prope.

2.2.3 OBJETIVOS E METAS Incentivar o desenvolvimento de programas na modalidade a distncia nos diversos nveis de ensino, no sentido de ampliar o acesso educao. Compatibilizar padres e indicadores de qualidade e critrios de avaliao a serem recomendados para cursos de EAD no estado, em um prazo de 18 meses. Promover a integrao e a cooperao entre Unio, estados, municpios, agncias de fomento, organizaes nacionais e internacionais e instituies pblicas e privadas de Ensino Superior, para o desenvolvimento de projetos e programas de EAD. Capacitar 100% dos profissionais de educao para o desenvolvimento de aes em EAD, utilizando as novas tecnologias de informao e comunicao, abrangendo as diversas mdias. Oportunizar, aos profissionais da educao, qualificao e atualizao contnua em servio atravs da EAD, dando-lhes assim condies para acompanhar as mudanas da sociedade contempornea. Estimular a criao de centros para produo de multimeios e autoria em EAD. Estimular o desenvolvimento de ambientes virtuais de aprendizagem sob a poltica de software livre. Criar meios de acesso gratuito internet banda larga, para escolas de toda a rede pblica de ensino. Potencializar a utilizao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), para a implementao de cursos de formao permanente, educao mdia e demais demandas educacionais. Fomentar a insero da modalidade de Educao a Distncia na estrutura curricular dos cursos de graduao e ps-graduao. Definir proposta para aproveitamento e otimizao da infra-estrutura tecnolgica existente, viabilizando projeto pedaggico eficaz dentro do contexto atual. Assegurar a manuteno, modernizao e expanso da infra-estrutura tecnolgica nas instituies pblicas de ensino, interligando-as em rede, para a participao de profissionais de educao, alunos e comunidade em cursos a distncia. Ampliar o investimento em acervo bibliogrfico especfico da rea de EAD, bem como estimular o desenvolvimento e implantao de bibliotecas virtuais e estruturas fsicas descentralizadas plos. Desenvolver campanhas publicitrias que visem a promoo da Educao a Distncia e a disseminao da cultura de utilizao dos meios multimiditicos como recursos pedaggicos, dando visibilidade aos resultados, quebrando resistncias e paradigmas, promovendo a incorporao de uma nova cultura didtico-pedaggica. Assegurar a continuidade de programas e projetos de Educao a Distncia e uso das novas tecnologias educacionais que esto em andamento, integrando-os a uma poltica educacional que privilegie a qualidade e a equidade na educao pblica baiana. Gerar mecanismos de avaliao para os programas implementados. Fomentar parcerias das diversas secretarias de Estado para o compartilhamento e investimento em infra-estrutura tecnolgica para EAD. Aprimorar a integrao das DIRECs, NTEs e secretarias municipais com as instituies de Ensino Superior no desenvolvimento da EAD. Manter um banco de dados atualizado na Secretaria da Educao do Estado com informaes institucionais sobre atividades formais de EAD. Implementar nas escolas indgenas de infra-estrutura tecnolgica para o acesso a cursos de Educao a Distncia. Criar metodologias especficas para a educao indgena na modalidade a distncia. Incentivar a oferta de cursos na modalidade a distncia para atendimento s demandas dos ensinos Mdio e profissionalizante. Incentivar a oferta de cursos preparatrios de acesso educao superior, na modalidade a distncia.

Promover o desenvolvimento das aes de gesto, comunicao e capacitao corporativa em EAD, ampliando a capilaridade das aes da SEC, possibilitando uma maior aproximao com as comunidades escolares. Articular aes que promovam mecanismos de cooperao e parcerias com instituies, com a finalidade de incrementar e fortalecer a utilizao da Rede Educao. Promover ao conjunta com as instituies parceiras no sentido de garantir o cumprimento das aes previstas nos diversos programas. 2.3 EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA A presente proposta busca assumir pressupostos coerentes com diretrizes de ao vinculadas a um projeto de educao profissional articulado ao projeto de desenvolvimento nacional, educao integral, cidadania do jovem e do adulto trabalhador, sinalizando as necessidades que devero ser contempladas em novos instrumentos jurdicos para a educao profissional no Estado da Bahia. Em relao a esse item, apresentar-se-, adiante, um breve diagnstico da educao profissional no Brasil, no perodo de 1996 - 2000, seguido da sugesto de novas diretrizes, objetivos e metas referentes ao Estado da Bahia. Toma-se, como referncia, o Documento Base encaminhado ao Seminrio Nacional de Educao Profissional concepes, experincias e propostas. (MEC/SEMTEC/PROEP, jun/2003). 2.3.1 DIAGNSTICO Atualmente, a educao profissional e tecnolgica organiza-se numa vasta rede diferenciada, constituda basicamente pelas: redes federal, estadual, municipal e privada; Sistema S (SENAI/SESI, SENAC/SESC, SENAR, SENAT/SEST, SEBRAE e SESCOOP); escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores; escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais, organizaes no-governamentais de cunho religioso, comunitrio e educacional, outros. Os dados do Censo de Educao Profissional (MEC 1999) revelam que a rede composta de 3.948 instituies de ensino, 67,3% mantidas pelo setor privado e 32,7%, pelo setor pblico. Esse Censo abrangeu o universo dos cursos de qualificao, tcnicos e tecnolgicos. A partir de 2001, o INEP, juntamente com a SEMTEC/PROEP, optou por coletar no Censo Escolar as informaes sobre o desempenho das instituies que desenvolvem cursos tcnicos. A diferena de metodologia utilizada no Censo de Educao Profissional de 1999 e no Censo Escolar, a partir de 2002, no impede que se conclua que os resultados, relativos a 2003, revelem uma progressiva melhoria na qualidade das informaes a respeito dos cursos tcnicos e apresentam como principais resultados: O Brasil possui 2.789 estabelecimentos que oferecem cursos tcnicos. Desses estabelecimentos, 1.983 privados (71,1%) e 806 (28,9%) pblicos. Os estabelecimentos estaduais participam com 19,8%, os federais, com 5% e os municipais, com 4,1%. A regio Sudeste concentra o maior nmero de estabelecimentos que oferecem cursos tcnicos, representando 67,6%. Em seguida, a regio Sul, com 18,5%, a regio Nordeste, com 7,9% e as regies Centro-Oeste e Norte, com 3,8% e 2,2%, respectivamente. A distribuio da matrcula por rea profissional revela que 1.758 cursos esto na rea de Sade, representando 27,3% do universo de 6.446 cursos tcnicos e 600 mil alunos. As reas de Gesto e Indstria representam 18,6% e 14,8% do total das matrculas. Os demais 39,3% esto distribudos em outras reas. O Censo de 1999 revelou as reas de Gesto, Indstria e Informtica como as reas de maior concentrao de alunos. Em 2003, a alterao em prol da rea da Sade pode revelar os efeitos dos investimentos realizados atravs do PROFAE. Essas informaes, acrescidas de outras, atestam que, se considerada a relao entre a populao de 15 a 19 anos (populao no economicamente ativa) que ainda no tinha ingressado no mundo do trabalho, ou seja, clientela em potencial para a educao profissional de nvel tcnico, e o nmero de matrculas desse mesmo nvel, representando uma taxa de atendimento de 9% da populao juvenil, fica patente um grande dficit nesse atendimento, apontando a necessidade do desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a educao profissional. Acrescida de inmeras questes, envolvendo outras faixas etrias, a exemplo da qualificao para o trabalho, a situao da educao profissional e tecnolgica, ps LDB 9394/96, vem sendo caracterizada por um conjunto de problemas e dificuldades, construdo no contexto da reestruturao produtiva e das polticas neoliberais do Pas, propondo-se, portanto, a qualificao desta educao visando principalmente: a) a) atendimento s demandas do setor produtivo;

b) b) constituio de uma nova institucionalidade para a relao trabalho-educao, mediante os Planos Estaduais de Qualificao Profissional (PEQs); c) c) condies de empregabilidade atravs do desenvolvimento de cursos de qualificao eficientes; d) d) expanso e descentralizao das aes de educao profissional, de forma a articular as polticas pblicas de emprego e educao. Alm das Secretarias Estaduais e Municipais do Trabalho e das redes federais e estaduais de escolas tcnicas, o Ministrio do Trabalho implantou programas, a exemplo do PLANFOR, alm de cursos particulares de curta durao, inclusive de Educao a Distncia, de treinamentos em servio e de cursos tcnicos oferecidos pelas empresas para seus funcionrios. Funcionando, muitas vezes, em escolas onde h carncias e improvisaes generalizadas (excetuando-se a rede do Sistema S, os CEFETs e umas poucas escolas estaduais), a educao profissional tem reafirmado a dualidade propedutico-profissional, funcionando como um mecanismo de excluso fortemente associado origem social do aluno. Toda essa situao tem sido conseqncia, dentre outros motivos, da desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais, provocando a sobreposio de aes federais, estaduais e municipais, entre polticas de Cincia e Tecnologia, de Educao e Trabalho, bem como de outras esferas, alm de problemas de articulao conceitual para certificaes educacionais e profissionais. Na Bahia, o quadro no tem sido diferente. Verifica-se uma demanda cada vez maior por educao profissional, motivada por presso da sociedade por essa modalidade, cuja ampliao ainda, no atende a esta demanda. A rede de educao profissional na Bahia, segundo dados do Censo Escolar 2004, em relao aos censos tcnicos, apresenta um atendimento de 11.767 alunos, conforme esta tabela. Tabela 11: Educao Profissional - 2004 Matrcula Inicial na Educao Profissional por Dependncia Administrativa, Bahia - 2004 Federal Estadual 4.841 2.448 Fonte:SC, MEC/INEP Municipal 766 Particular 3.712 Total 11.767

Esse total, 11.767, pode ser acrescido, considerando a falta de levantamento e/ ou de sistematizao de informaes, principalmente do setor privado. Alm do mais, os cursos bsicos no se constituem dados censitrios, o que dificulta a divulgao da real oferta da educao profissional. No segmento estadual, houve um incremento de 26% nas matrculas em 2004 (SEC/SUDEB/DIREM), com a implementao do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia CETEB Camaari, a abertura de novas matrculas no CETEB de Feira de Santana, em Mucug, em Livramento de Brumado e a implantao da Escola Agrotcnica de Jeremoabo, que desenvolve o curso tcnico, articulado ao Ensino Mdio, em regime de alternncia. 2.3.2 DIRETRIZES Considera-se que um Plano Estadual de Educao Profissional deve, inicialmente, entender Qualificao, como um conjunto de polticas que se situam na interface do Trabalho e da Educao, sob o ponto de vista que essa educao deve ser: integrada ao projeto de Desenvolvimento Social, promovendo articulao com polticas de emprego, econmicas e sociais, atendendo s demandas regionais e setoriais e em sintonia com as variaes e potencialidades produtivas locais; entendida como processo de construo de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao, promovendo a incluso e a reduo das desigualdades sociais e regionais; articulada Educao Bsica, em todos os nveis e modalidades, possibilitando o aumento da escolaridade, da fora de trabalho, alcanando o nvel mnimo educacional aceito internacionalmente como referencial de desenvolvimento cultural, insero social e de incluso no mercado de trabalho. Enfim, ao admitir a educao profissional como poltica pblica, assinala-se o empenho de efetivar aes que garantam, ao cidado, uma educao de qualidade, agente construtor e beneficirio de uma sociedade igualitria e ambientalmente sustentvel. 2.3.3 OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL

Garantir Educao Profissional, nos nveis tcnico, tecnolgico e de formao inicial e continuada de trabalhadores, tcnica de nvel mdio e tecnolgica, pblica e gratuita, democratizando o curso de jovens em processo de profissionalizao e de adultos trabalhadores, reduzindo as desigualdades sociais no Estado e integrando as polticas pblicas estaduais s polticas nacionais de gerao de trabalho e renda. OBJETIVOS ESPECFICOS

Garantir Educao Profissional de nvel tcnico, integrada, concomitante ou seqencial educao bsica, pblica e gratuita, democratizando o acesso de jovens em processo de profissionalizao e de adultos trabalhadores. Garantir uma escola pblica de qualidade que tenha como princpio a gesto democrtica e que promova a formao e valorizao docente. Promover a educao profissional com caractersticas politcnicas visando formao integral do ser humano. Integrar as polticas pblicas estaduais s polticas pblicas nacionais de gerao de trabalho, renda e de educao de jovens e adultos. Reestruturar o sistema pblico de educao bsica e de educao profissional articulada com o mundo do trabalho, com a participao de professores e dirigentes escolares. Promover a Educao Profissional como parte da efetivao de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao. Promover a articulao da Educao Profissional com os Sistemas Produtivos. 2.3.4 METAS Realizar um diagnstico da educao profissional no sistema estadual de educao com a participao de todos os atores envolvidos. Definir novas polticas de educao profissional, em regime de colaborao com a Unio e os municpios baianos, at 2007. Assegurar que 60% dos professores de educao profissional apresentem formao tcnico-pedaggica adequada at 2008, atingindo 100% at 2010, por meio de programas de formao continuada. Integrar em rede todo o sistema estadual de educao profissional, criando um portal na internet at 2007. Recuperar 50% da estrutura fsica das escolas profissionais da rede estadual at 2008 e mais 50% at 2010, totalizando toda a rede. Avaliar os projetos poltico-pedaggicos existentes na rede pblica estadual, at 2006, no sentido de adequ-los s normas vigentes. Instituir um frum estadual de educao profissional at 2006, com participao de representantes do governo, dos trabalhadores, dos empresrios, dos educadores, dos estudantes e dos egressos da Educao Profissional. Assegurar recursos para que os centros de educao tecnolgica possam instituir programas de extenso e de pesquisa cientfica e tecnolgica, at 2008. Realizar o planejamento da rede fsica do estado, criando novas unidades de educao profissional, em regies onde se fizerem necessrias, dando nfase criao de escolas agrotcnicas com base no diagnstico realizado pela SEC/BA, at 2008. Firmar convnios com instituies pblicas e privadas que assegurem campos de estgio para alunos da rede de educao profissional, alm de promover programas de insero dos egressos durante a vigncia do Plano. Assegurar a formao inicial e continuada, como tambm, a formao tcnica s comunidades rurais, indgenas e quilombolas e s comunidades socialmente excludas das zonas perifricas dos municpios e das grandes cidades, at 2009.

Manter e ampliar convnios com programas federais de financiamento para a educao profissional durante a vigncia do Plano, garantindo a manuteno e a melhoria desse nvel de educao. Implementar a implantao do Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos CNCT, no Estado da Bahia, durante a vigncia do Plano. Garantir, a partir de 2006, uma progressiva ampliao de vagas pblicas e gratuitas para Educao Profissional em todos os nveis. Garantir vagas, cursos e/ou atividades de formao profissional pblica e gratuita especficas para estudantes com necessidades educacionais especiais. 2.4 EDUCAO ESPECIAL 2.4.1 DIAGNSTICO O Plano Nacional de Educao (2001) traz, como um dos eixos norteadores, a incluso social. O direito dos portadores de necessidades educacionais especiais terem direitos est explcito na Constituio Brasileira (1988) e em outros textos legais. A Constituio Brasileira, em seu art. 208, estabelece que as pessoas com Necessidades Educacionais Especiais devem receber educao, preferencialmente, na rede regular de ensino. A Declarao de Salamanca salienta a necessidade da construo da escola inclusiva como o meio mais eficaz de conhecer atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, construir uma sociedade para todos. (UNESCO, 1994). Assim, a proposta atual de educao oferecer escola de qualidade para todos e superar a excluso daqueles que ainda no freqentam escola, ou que, na escola, no tm as suas necessidades educacionais atendidas. A educao inclusiva congrega mudana de paradigma, de mentalidade e, por conseguinte, de concepo da prpria escola. A escola deixa de ser para alguns para ser para todas as crianas independente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras. (Declarao de Salamanca, 1994). Embora, em termos de acesso, ingresso e permanncia nas escolas, o Estado tenha avanado bastante nas ltimas dcadas, dados do Censo Escolar de 2004 (MEC), registram que, 65,42% do total de alunos com necessidades educacionais matriculados concentram-se em escolas especiais. A expectativa mudar radicalmente esse quadro, dentro de dez anos, com a insero de 80% desses estudantes no sistema de ensino regular. Ficaro em escolas especiais, apenas os alunos mais comprometidos. No que se refere distribuio da matrcula por dependncia administrativa, na Bahia, 20,8% dos alunos encontram-se em escolas da rede estadual, 23,1%, na rede municipal e 56,1%, na rede particular, incluindo-se nesta ltima as organizaes nogovernamentais. Os obstculos que enfrentam as escolas pblicas da Bahia, em relao oferta educacional s pessoas com necessidades educacionais especiais, so mltiplas e, na sua essncia, no se diferenciam muito da realidade enfrentada por outros estados brasileiros. Dos 417 municpios, apenas 46,8% oferecem atendimento educacional s pessoas com necessidades especiais. Dentre os obstculos enfrentados para a expanso do atendimento, pode-se destacar: falta de formao e especializao do corpo docente; falta de recursos educativos especficos e material didtico adaptado; elevado nmero de alunos em sala de aula; estrutura fsica das escolas inadequada.

Trabalhar em todas as frentes simultaneamente muito difcil, mas esse o desafio de maior urgncia: melhorar as respostas educativas da escola, para todos os alunos, reconhecendo e eliminando barreiras para a aprendizagem. 2.4.2 DIRETRIZES A educao especial tem sido vista como educao para pessoas com deficincia mental, auditiva, visual, motora, fsica, mltiplas ou decorrentes de distrbios invasivos do desenvolvimento, alm das pessoas com habilidades/superdotadas. Observando a legislao vigente, deve ser garantida a educao escolar dos alunos com necessidades especiais nas instituies escolares, aliada ao atendimento especializado que pode ser oferecido na escola comum da rede regular, com a implantao de salas de apoio pedaggico ou em instituies especializadas para complementar ou suplementar a educao escolar desses alunos.

A Educao Especial como modalidade de ensino perpassa todos os nveis de ensino, por isso no pode ser vista como um tipo de educao parte. A organizao do atendimento educacional escolar, inspirado no paradigma da incluso, implica a remoo das barreiras atitudinais frente diferena e, tambm: no currculo e nas adaptaes curriculares; na avaliao contnua do trabalho; na interveno pedaggica; na qualificao da equipe de educadores; em recursos materiais; numa nova concepo do especial em educao.

A educao inclusiva centraliza sua preocupao no contexto educacional e na melhoria das condies de ensino e aprendizagem, para que todos os alunos participem e se beneficiem de uma educao de qualidade. Para atingir esse propsito, necessrio se faz o envolvimento de todos que lidam com educao. 2.4.3 OBJETIVOS E METAS Implementar Polticas Pblicas que garantam o acesso e a permanncia de todas as crianas, jovens e adultos na escola, em todos os nveis e modalidades de ensino. Garantir a reestruturao progressiva do sistema educacional voltado para o equacionamento de polticas de educao inclusiva, assegurando, a todas as pessoas com necessidades educacionais especiais, escola regular que lhes reconhea a singularidade, favorecendo seu desenvolvimento integral e a construo de sua autonomia. Implantar nas microrregies, no prazo de 05(cinco) anos, ncleos de pesquisa e desenvolvimento de estratgias em educao, em parceria com instituies governamentais e no-governamentais, a fim de desenvolver novas teorias, metodologias e tecnologias que assegurem a aprendizagem no campo da Educao Especial. Desenvolver, em parceria com as reas de educao, sade e assistncia social, atendimentos destinados estimulao precoce. Garantir, em at dez anos, a todos os alunos, a disponibilizao de equipamentos e materiais indispensveis ao seu desenvolvimento, bem como uma assessoria composta de profissionais de vrias reas: psiclogo, fonoaudilogo, assistente social, pedagogo, psicopedagogo, terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, musicoterapeuta, psicomotricista, nutricionista, dentre outros. Garantir, em cinco anos, a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado a quem necessitar. Tornar disponveis, em cinco anos, aos educandos cegos e de baixa viso, livros didticos falados, em Braille, em caracteres ampliados e/ou meios eletrnicos, no nvel da educao infantil educao superior. Deve-se, para tanto, contar com a parceria das reas de assistncia social e da cultura, de organizaes governamentais e no-governamentais, redes municipais e intermunicipais. Garantir a presena de especialista em Braille com recursos e equipamentos (computador, impressora em Braille e software de impresso) para a preparao de todo material escolar, necessrio nas unidades escolares onde houver educando cego. Disponibilizar, em cinco anos, mquinas de datilografia Braille e/ou computador adequado para uso do aluno nas salas de aula das unidades onde se ateste a presena de educando cego. Implantar e implementar, nas unidades escolares, em cinco anos, o ensino de Braille para educandos cegos, e LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais para educandos surdos; em dez anos para a comunidade escolar e ampliar gradativamente esses servios para seus familiares e para toda a sociedade, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica que atendam educandos com perda auditiva, com aparelhos de ampliao sonora e outros equipamentos e materiais que facilitem a aprendizagem. Garantir, em cinco anos, a atuao de professor intrprete na sala de aula em toda unidade escolar em que se verifique a presena de aluno surdo.

Garantir, ao educando surdo e surdo-cego, uma escola que reconhea a sua singularidade lingstica, atravs de um currculo fundamentado nessa singularidade, favorecendo o desenvolvimento integral e a construo da condio bilinge desse educando, ou seja, a aquisio da Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS e da Lngua Portuguesa escrita. Articular com as Secretarias de Transporte para que elas assegurem, no prazo de 03 (trs) anos, transporte escolar com as adaptaes necessrias aos educandos que apresentem dificuldade de locomoo. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para, no prazo de cinco anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos que necessitarem, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso. Generalizar, em dois anos, o fornecimento e uso de equipamentos e programas de informtica como apoio aprendizagem, inclusive atravs de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. Estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste Plano, os padres mnimos de infra-estrutura das escolas para atender a diversidade humana, adaptando os prdios escolares existentes e somente autorizar a construo e reformas de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade com as normas tcnicas da ABNT. Assegurar a continuidade do apoio tcnico s instituies privadas sem fins lucrativos que realizam atendimento complementar e ou suplementar educacional e de qualidade para que elas possam continuar prestando servios sociedade. Promover aes de educao e estabelecer mecanismos de cooperao, em parceria com a Sade, Assistncia Social, Trabalho e ONGs para orientao, encaminhamento e acompanhamento de jovens na escola e desenvolvimento de programas de qualificao profissional para colocao dos educandos com deficincia no mercado do trabalho. 2.5 EDUCAO INDGENA 2.5.1 DIAGNSTICO O direito dos povos de serem reconhecidos como diversos est presente no mbito do direito internacional, as referncias mais conhecidas sobre a questo so a Conveno 169, da OIT e a Declarao dos Povos Indgenas, da ONU. No Brasil, a pluralidade cultural reconhecida na lei maior, a Constituio Federal de 1988. Em relao aos ndios, essa lei e outros documentos legais evidenciam o direito a uma educao diferenciada, principalmente a Lei de Diretrizes e Bases do Sistema Nacional de Educao e Resolues 02 e 03 da CEB/CNE. Sob esse aspecto, o Plano Nacional de Educao (PNE, publicado no DOU de 10.01.2001), salienta que a escola indgena diferenciada deve se incorporar ao sistema oficial de ensino, guardando suas particularidades. Recentemente, o governo estadual, respondendo s reivindicaes indgenas, publicou o Decreto 8.471, de 12 de maro de 2003, que cria a Categoria de Escola Indgena no mbito do sistema estadual de ensino do Estado da Bahia, e o Conselho Estadual de Educao publicou a Resoluo N 106/04, de 22 e 23 de janeiro de 2005, que define as diretrizes para a autorizao dos cursos da Educao Bsica. Apesar do respaldo legal, a educao indgena na Bahia apresenta inmeros problemas: no existe um atendimento que corresponda real demanda escolar; faltam condies de funcionamento para muitas das escolas existentes; a necessidade de formao inicial e continuada para o professorado grande, embora, em 2003, 64 professores tenham concludo o Curso de Formao de Magistrio Indgena; a carreira do professor no est regulamentada; dbil, ainda, o apoio institucional para a pesquisa e o desenvolvimento de experincias que fortaleam o processo de constituio da escola indgena diferenciada. Por outro lado, impossvel elaborar uma proposta de educao indgena sem levar em conta a questo da territorialidade. Os povos indgenas, expulsos dos seus territrios originrios, passam por um processo de reconquista, retomando seus territrios tradicionais, reafirmando sua identidade tnica e construindo sua educao com as devidas especificidades. 2.5.2 DIRETRIZES As diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena constituam, at 1994, a mais detalhada referncia produzida sobre a questo, destacando, entre outros aspectos, que a educao escolar indgena deve ser intercultural e bilinge, especfica e diferenciada. A partir da, tiveram lugar discusses oficiais sobre a necessidade de se constituir e elaborar um currculo especfico nas escolas indgenas e de se levar em conta que a formao inicial e continuada dos prprios ndios, enquanto professores de suas comunidades, deve ocorrer em servio e concomitantemente sua prpria escolarizao. Em relao Bahia, importante ressaltar que as diretrizes para a Poltica Estadual de Educao devem considerar questes especficas relacionadas histria do contato mais antigo e sistemtico dos povos indgenas com o no-ndio, como o fato de os

mesmos sofrerem uma grande discriminao por parte da sociedade em virtude das perdas e recriaes culturais, e da miscigenao ocorrida. Em discusses entre professores indgenas, suas comunidades e entidades envolvidas, foram apontadas as seguintes determinaes: Respeito e promoo dos direitos humanos, do pluralismo tnico e cultural, de idias e concepes pedaggicas. Reconhecimento da diversidade de recursos e necessidades de cada comunidade, que determinem projetos educativos e culturais prprios, especficos e adaptados realidade e histria de cada povo. Participao, na elaborao desses projetos, de representantes e organizaes indgenas e de entidades indigenistas, de universidades e rgos governamentais e no-governamentais. Garantia da continuidade do fortalecimento das experincias existentes em educao escolar indgena na Bahia. Implantao, funcionamento e gesto das escolas indgenas a partir de demandas que venham das aldeias. Reconhecimento do calendrio escolar a ser definido por cada escola indgena, de acordo com as normas legais vigentes, as necessidades e as especificidades de cada povo. Prioridade a professores indgenas, principalmente da mesma etnia, para exercer as atividades docentes nas escolas indgenas. Institucionalizao e regulamentao da profissionalizao e do reconhecimento pblico do magistrio indgena, atravs de concurso com os mesmos direitos atribudos s demais categorias de professor.

Garantia do desenvolvimento de pesquisas pelos professores indgenas, voltadas para a produo de materiais didticos especficos e diferenciados, para uso nas escolas indgenas, considerando as variaes lingsticas prprias de cada comunidade. Promoo e intercmbio de informaes sobre a especificidade dos povos e das culturas indgenas no Nordeste, junto s escolas indgenas e demais escolas estaduais e municipais na Bahia. Incluir, no currculo escolar, o estudo da temtica indgena, mundial, brasileira e baiana em todos os nveis e modalidades de ensino da educao bsica, levando em considerao a impropriedade da incluso dessa temtica no dia do folclore.

2.5.3 OBJETIVOS E METAS Universalizar a educao bsica observando as Diretrizes Nacionais de Educao Escolar Indgena no mbito do Estado, estabelecendo as diretrizes para o desenvolvimento de uma poltica especfica, conforme o Decreto Federal n 8.471 e a Resoluo CNE n 106/04, e nesse sentido: a) a) b) b) c) c) ampliar a educao infantil e o Ensino Fundamental, no prazo de trs anos; ampliar, gradativamente, a oferta do Ensino Mdio; garantir a educao para jovens e adultos nas escolas indgenas.

Desenvolver programas de ensino e pesquisa para oferta de educao escolar indgena especfica, diferenciada, intercultural, bilinge e de qualidade, a todos os povos indgenas que habitam o territrio da Bahia visando o/a: a) recuperao e fortalecimento das memrias histricas, reafirmao das identidades tnicas, valorizao das lnguas, artes, cincias e tecnologias; b) b) acesso a informaes e conhecimentos tcnico-cientficos dos demais povos, indgenas e no-indgenas. Fortalecer e garantir a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento de experincias em Educao Escolar Indgena que venham respeitando os modos de vida, vises de mundo e as situaes sociolingsticas especficas. a)

Garantir acesso educao diferenciada pelas etnias em processo de reconhecimento e de retomada de seus territrios. Garantir autonomia s escolas indgenas, no que se refere: a) ao desenvolvimento de suas atividades, em conformidade com as proposies dos seus respectivos projetos poltico- pedaggicos e regimentos escolares; b) b) ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano escolar; c) c) participao e deciso de cada comunidade na definio do modelo de organizao, gesto e funcionamento da escola. Adequar a legislao estadual legislao federal garantindo que o processo de gesto escolar possa ser efetivado pelos prprios professores indgenas. Implantar, em at quatro anos, cursos de educao profissional que visem auto-sustentao e ao uso da terra de forma equilibrada, considerando a Agenda 21 e os projetos socioculturais e econmicos de cada povo indgena. Implantar, no prazo de dois anos, programas especficos para a formao de professores indgenas de nvel mdio e superior, em parceria com universidades e outras instituies. Promover a formao (inicial, continuada e superior), assim como o acompanhamento poltico e tcnico-pedaggico do processo de ensino-aprendizagem nas escolas indgenas atravs de uma rede articulada entre representao indgena, Secretaria da Educao, DIRECs, FUNAI, universidades e ONGs. Instituir e regulamentar a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, em dois anos, com concurso diferenciado e criao da categoria de professor indgena, com os mesmos direitos atribudos s demais. Garantir, em at trs anos, os meios para o bom funcionamento das escolas indgenas fornecendo materiais didtico-pedaggicos bsicos incluindo biblioteca, brinquedoteca, sistema de som completo, cmaras de vdeo, computadores com scanner, impressoras, internet, retroprojetor, vdeo, tv e outros. Proceder, no prazo de cinco anos, s necessrias ampliaes do espao fsico das escolas indgenas equipando-as com rea de esporte, laboratrios de informtica, cozinhas, refeitrios, banheiros e salas para professores. Garantir a construo de escolas obedecendo o padro arquitetnico de cada etnia. Criar e possibilitar, no prazo de um ano, em rgos pblicos, a articulao de setores responsveis pela questo indgena. Promover, junto sociedade brasileira, a divulgao de informaes sobre povos indgenas. Estabelecer, em dois anos, padres mnimos e flexveis de infra-estrutura com condies sanitrias e higinicas. Criar, em um ano, programas estaduais de educao voltados para a produo e publicao de materiais didtico-pedaggicos especficos, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por professores e alunos indgenas. Possibilitar, no prazo de cinco anos, a capacitao de professores indgenas, promovendo especializao em educao especial, com vistas ao atendimento a alunos portadores de deficincias fsica e mental. Garantir recursos para os projetos de ensino, pesquisa e ao desenvolvidos nas escolas, por exemplo: pesquisa e cultivo de ervas medicinais, horticultura, cultura material e imaterial, reflorestamento, recursos hdricos, etc. Estabelecer parceria com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, atendendo a realidade de cada povo indgena. Garantir transporte escolar para os educandos que estudam fora ou dentro da terra indgena. Criar mecanismos para promover articulao interinstitucional visando otimizar projetos desenvolvidos com os Povos Indgenas da Bahia, no prazo de 1 (um) ano. 2.6 EDUCAO DO CAMPO 2.6.1 DIAGNSTICO a)

O ensino regular em reas rurais no Brasil surgiu no fim do segundo imprio e implantou-se amplamente na primeira metade do sculo passado. O seu desenvolvimento atravs da histria reflete, de certo modo, as necessidades decorrentes da prpria evoluo das estruturas socioagrrias do pas. Somente no final dos anos 40 e dcada de 50, a educao no meio rural passa a apresentar, sem dvida, uma tomada de conscincia educacional, expressa no Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova. Surgem ento alguns programas e projetos atravs de agncias governamentais, voltados, em especial, para o desenvolvimento de comunidades e a educao de adultos, esta como um processo contnuo e integrado ao desenvolvimento. A educao rural no Brasil, por motivos socioculturais, sempre foi relegada a planos inferiores, e teve por retaguarda ideolgica o elitismo acentuado do processo educacional aqui instalado pelos jesutas e a interpretao poltico-ideolgica da oligarquia agrria, patente na expresso que se tornou popular: Gente da roa no carece de estudos. Isso coisa de gente da cidade (annimo). A falta de oportunidades de educao, em quantidade e de qualidade, no meio rural, vem sendo responsvel por duas situaes indesejveis: os jovens e adultos mais capacitados saem do meio rural embora desejassem ficar; os que ficam no estudam o suficiente para desenvolverem capacidades empreendedoras que lhes dem renda. Nos ltimos anos, o campo apresenta os mais baixos ndices de escolaridade de toda a sociedade brasileira. Os ndices de analfabetismo do Brasil, j bastante elevados, so ainda mais preocupantes no campo. Segundo dados do censo 2001, 29% da populao do campo, na faixa etria acima de 15 anos, analfabeta. Outra questo crucial a ser considerada o fraco desempenho escolar na educao bsica, contribuindo para o aumento do abandono e da evaso, o que demonstra a histrica negao - populao do campo - do direito de acesso e permanncia na escola. Grande parte dessa populao, no nosso estado, caracterizada nas estatsticas como pertencente ao meio rural. O censo escolar de 2003 revela que 1.375.890 alunos foram matriculados na rea rural, e, desse total, mais de 1,3 milho esto concentrados na rede municipal de ensino, em 16.865 escolas que atendem da Educao Infantil ao Ensino Mdio. Tabela 12: Matrcula Inicial -2004 Rede N de alunos Estadual 38.773 Federal 1.911 Municipal 1.267.474 Particular 7.187 Total 1.315.345 Fonte : SEC, INEP/MEC

Tabela 13: Quantidade de Escolas Rede N de Escolas Estadual Federal Municipal Particular Total Fonte : SEC, INEP/MEC 114 04 16.250 64 16.432

Os dados ainda apontam a existncia de professores que cursaram parte ou todo Ensino Fundamental ou Mdio, atuando em sala de aula, atendendo alunos de srie inferior e/ou superior sua formao, fator que evidencia certo descompasso entre o que o professor sabe e o que ele necessita saber para garantir uma prtica docente de qualidade e, parece ser, tambm, indicativo do baixo desempenho dos educandos. Tabela 14: Quantidade de docentes por formao que atuam no Ensino Fundamental e Mdio

Rede Estadual Federal Municipal Particular Total

Fundamental Incompleto 0 0 330 0 330

Completo 0 0 1.431 07 1.438

Mdio Magistrio 854 0 41.083 184 42.121

Outra 62 03 1.613 53 1.731

Superior Licenciatura 582 38 2.966 117 3.703

Sem Licenciatura 115 05 626 35 781

Fonte: SEC, INEP/MEC, CENSO

ESCOLAR 2003

Essa situao exige a definio de uma poltica de educao que possa intervir nas questes que vm ao longo do tempo contribuindo para a m qualidade do ensino oferecido nas escolas da rea rural. A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394 de dezembro de 1996) desencadeou um conjunto de diretrizes e planos para regulamentar o funcionamento e a organizao administrativa e curricular da escola no Brasil,estabelecendo, em seu artigo 28, medidas de adequao da escola vida do campo, questo no contemplada anteriormente em sua especificidade. A partir da, vrios esforos tm sido feito, no sentido de construir uma poltica pblica para a Educao do Campo, que vise a garantia ao acesso, a permanncia e o sucesso de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas escolas rurais. Dentre esses esforos, est a mobilizao de rgos no-governamentais e dos movimentos sociais, dividindo a responsabilidade com o poder pblico, o que vem, hoje, contribuindo para novas reflexes sobre uma educao que contemple toda a sua diversidade. Nos ltimos anos, algumas iniciativas e ricas experincias, tanto fora do sistema oficial de ensino, quanto em parceria com este, vm marcando o estudo e discusses para a definio de polticas pblicas para a Educao do Campo com qualidade. Podem-se citar alguns exemplos em nvel nacional: O Conselho Nacional de Educao, atravs de sua Cmara de Educao Bsica, organizou audincias pblicas sobre a questo da educao do campo, visando elaborao de normas, com a participao de movimentos sociais, organizaes no-governamentais, secretarias de educao, especialistas e outros. Publicao das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n 1, de 03 de abril de 2003) que apresentam normas e critrios polticos, pedaggicos, administrativos e financeiros que tm fundamentos legais e servem para orientar a organizao das escolas do campo cujas regras devem ser regulamentadas pelos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, na oferta da educao bsica. Uma reivindicao histrica dos povos do campo, significando um importante passo no sentido de resgatar uma dvida com os sujeitos que ali vivem e trabalham. Criao do Grupo Permanente de Trabalho, institudo pelo Ministrio da Educao (Portaria n. 1374 de 03 de junho 2003), com a tarefa de articular a efetiva participao de representantes de outros rgos de governo, de organizaes e instituies da sociedade civil que atuam na rea de educao do campo na discusso e elaborao de subsdios para a construo de uma poltica de educao do campo respeitando e valorizando a diversidade cultural e as diferentes experincias em desenvolvimento. Criao da Coordenao Geral de Educao do Campo, no mbito nacional, mantendo o Grupo Permanente de Trabalho e ampliando-o com a participao da UNDIME e CONSED. Seminrios Estaduais - Educao e Diversidade no Campo - realizados em todo o pas, coordenados pela Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD -, que atua no desenvolvimento de polticas educacionais para o acesso e a permanncia das populaes do campo, em todos os nveis de educao. I e II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo - com uma ampla participao dos movimentos sociais e do poder pblico, tiveram como marcas principais o protagonismo das organizaes sociais de trabalhadores e trabalhadoras do Campo e da Educao e o carter propositivo na construo de uma poltica nacional de educao do campo.

Tais iniciativas representam um passo significativo para: a) elaborar, de forma co-participativa, polticas pblicas especficas para a educao do campo, contribuindo para o desenvolvimento das comunidades rurais e a resoluo dos problemas da educao e da sustentabilidade do homem do campo; b) b) estabelecer os contornos das polticas de educao com base nas Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo e estimular aes articuladas entre os setores pblico e privado, os movimentos sociais e as organizaes no-governamentais; c) c) construir as bases para uma Poltica Nacional de Educao do Campo em todos os seus nveis e modalidades de ensino na perspectiva da educao continuada; d) d) fortalecer e ampliar as parcerias do MEC com os segmentos sociais que atuam na educao do campo, visando sustentabilidade e o sucesso das polticas implementadas. No mbito estadual, algumas iniciativas merecem destaque: a)

Frum Estadual de Educao do Campo- FEEC - formalizado em 1999, com o objetivo maior de ser o articulador e aglutinador de idias e experincias relacionadas educao do campo, como referncia para definio de polticas pblicas. Criao da Coordenao Estadual de Educao Indgena e do Campo - unidade implementadora da poltica de educao escolar indgena e do campo no Estado da Bahia. Tem como principais atribuies o desenvolvimento, acompanhamento e avaliao das aes para essas modalidades de ensino em articulao com os diversos setores da SEC e outras instituies/entidades, assegurando condies necessrias ao pleno desenvolvimento das aes e metas que visem melhoria da qualidade da educao para essas populaes. Seminrio Estadual Educao e Diversidade do Campo realizado em parceria com o MEC, UNDIME, FEEC, objetivando a Implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Criao do Grupo Executivo que tem como tarefa a implementao das aes decorrentes das proposies levantadas no Seminrio Estadual e expressas na Carta de Salvador.

importante salientar que a implementao de iniciativas e experincias bem-sucedidas, promovidas tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade civil organizada, ou em parceria, vem demonstrando em nosso estado a existncia de um acmulo e uma diversidade de experincias pedaggicas que esto auxiliando na discusso e definio de polticas que possam superar os problemas relativos educao do campo. Apesar do esforo, a escola pblica oferecida populao do campo ainda hoje apresenta questes graves, que demandam intervenes imediatas: currculo e material didtico alheio realidade do campo; falta de escolas para atender a todas as crianas, jovens e adultos; falta de infra-estrutura nas escolas existentes; nmero significativo de crianas, adolescentes e jovens fora da escola; concentrao dos mais altos ndices de analfabetismo; professoras e professores com viso de mundo urbano e tradicional; profissionais sem formao mnima e especfica para a atividade de docncia;

prticas distantes das necessidades e das questes da agricultura familiar, alheias a um projeto de desenvolvimento e estimuladoras do abandono do campo por apresentar o urbano como superior, moderno, atraente.

2.6.2 POLTICAS E DIRETRIZES A educao, enquanto organizadora e produtora da cultura de um povo, especificamente a cultura do campo, no pode permanecer seguindo a lgica da excluso do direito qualidade para todos e todas. Assim, ao se reconhecer uma territorialidade prpria para o campo, pensa-se numa educao com caractersticas e necessidades prprias, sem abrir mo de sua pluralidade como fonte de conhecimento em diversas reas. um direito e uma oportunidade que o Estado brasileiro deve assegurar a todas as pessoas que vivem e trabalham no espao rural. As diretrizes para a Educao do Campo esto pautadas no artigo 28 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB9394/96; nas Diretrizes Operacionais para Educao Bsica para as Escolas do Campo. Nessas diretrizes est explcita, inclusive, a identidade do campo (art. 2 nico), no circunscrita a um espao geogrfico, mas, vinculada aos povos do campo, seja os que vivem no meio rural, seja os que vivem nas sedes dos municpios do nosso pas.

A identidade da escola do campo definida a partir dos sujeitos sociais a quem se destina: agricultores/as, familiares, assalariados/as, assentados/as, ribeirinhos, caiaras, extrativistas, pescadores, indgenas, remanescentes de quilombos, enfim todos os povos do campo brasileiro*(1)... As polticas educacionais devem, portanto, garantir o acesso e a permanncia das populaes do campo em todos os nveis da educao, em consonncia com o projeto histrico, social , poltico, econmico e cultural das populaes, baseadas no respeito e na valorizao dos milhares de baianos que tiram seu sustento da terra.

A escola do campo deve estar fundamentada em princpios pedaggicos tais como: a) b) c) d) e) f) a) b) c) d) e) f) viso da escola enquanto formadora de sujeitos articulada a um projeto de emancipao humana; valorizao dos diferentes saberes no processo educativo; formao dos sujeitos da aprendizagem em diferentes espaos e tempos; vinculao da escola realidade dos sujeitos; reconhecimento da educao como recurso para o desenvolvimento sustentvel; autonomia e colaborao entre os sujeitos do campo e o sistema nacional de ensino.

Esses princpios iro fundamentar as polticas e diretrizes para a Educao do Campo do Estado da Bahia, a saber: a) b) c) d) e) f) g) h) a) universalizao do acesso da populao baiana que trabalha e vive no e do campo Educao Bsica de qualidade social por meio de uma poltica pblica permanente; b) criao de um currculo flexvel interdisciplinar, respeitando a especificidade da educao do campo e a diversidade dos sujeitos a que se destina; c) valorizao e formao especfica de educadoras e educadores do campo; d) organizao dos tempos e espaos escolares adaptados s condies de cada regio, adequando o calendrio escolar ao ciclo agrcola e s condies climticas; e) implantao e /ou implementao de proposta metodolgica especfica e diferenciada, para Educao Infantil e classes multisseriadas (1 a 4 ), garantindo um ensino de qualidade e compatvel com a realidade; f) adoo dos princpios da Pedagogia da Alternncia no Ensino Fundamental, Mdio e Profissional, possibilitando ao jovem comprometer-se, experimentar, avanar tecnicamente, responsabilizar-se, dialogar e inserir-se no campo junto aos adultos na busca de solues de problemas e de melhorias de qualidade de vida; g) constituio de equipe tcnico-pedaggica com qualificao, nas secretarias de educao do estado e dos municpios para atender a diversidade e a especificidade da clientela do campo; h) articulao da poltica de educao do campo com as diferentes polticas pblicas, visando a erradicao do trabalho infantil e a promoo do desenvolvimento sustentvel do campo.

2.6.3 OBJETIVOS E METAS Universalizao do acesso e permanncia Objetivo Assegurar a universalizao do acesso, e permanncia, da populao baiana que vive e trabalha no campo e do campo Educao Bsica de qualidade social mediante uma poltica pblica permanente. Metas Garantir, em quatro anos, condies mnimas de funcionamento a todas as escolas do campo, dotando-as de mobilirio, equipamentos e materiais didticos. Ampliar, em dois anos, o nmero de escolas no campo para atender a Educao Infantil e o Ensino Fundamental. Adotar, em dois anos, o programa de nucleao das escolas de Ensino Fundamental (5 8) e Mdio, no prprio espao do campo, garantindo aos educandos a permanncia nos seus espaos socioculturais.

Formao dos Professores Objetivo Formular e implementar a poltica de formao dos professores que atuam nas escolas do campo. Metas Garantir, em trs anos, a formao mnima em magistrio a todos os professores que j atuam nas escolas do campo. Assegurar a formao continuada aos professores que atuam no meio rural, contemplando as questes especficas e relevantes da educao do campo.

Formular e implementar, em parceria com universidades pblicas, programas especficos para a formao inicial em nvel mdio e superior para professores que atuam no campo no prazo de trs anos.

Organizao escolar e currculo Objetivo Assegurar a autonomia das escolas do campo no processo de construo do Projeto Poltico Pedaggico, considerando as diversas experincias j desenvolvidas. Metas Definir, no prazo de dois anos, em conjunto com as comunidades, diretrizes para elaborao de calendrios escolares flexveis, adequando-se a realidade econmica e geogrfica de cada localidade. Implementao de proposta poltico-pedaggica para a educao do campo, no prazo de dois anos, enfatizando a participao efetiva da famlia no processo de ensino e aprendizagem dos alunos. Implantar em parceria com os municpios, no prazo de trs anos, uma proposta metodolgica diferenciada e especfica em todas as classes de Educao Infantil e multisseriadas. Construir e/ou adequar realidade do campo a proposta pedaggica da Educao Infantil, da Educao de Jovens e Adultos (EJA) e da Educao Profissional, no prazo de trs anos. Elaborar, no prazo de trs anos, as Diretrizes Curriculares para a Educao do Campo, incluindo toda Educao Bsica e Superior. Definir e implementar uma poltica de acompanhamento e assessoramento tcnico pedaggico para as escolas do campo, no prazo de trs anos. Garantir o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Educao para o monitoramento e otimizao dos recursos destinados educao do campo.

3. MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 3.1 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO A elaborao deste Plano foi fruto de um diagnstico da realidade da situao educacional, tendo como parmetro o levantamento do nmero de docentes por grau de formao e nveis escolares de atuao nas dependncias administrativas, nas esferas federal, estadual, municipal e particular.

3.1.1 DIAGNSTICO A melhoria da qualidade do ensino, um dos objetivos centrais do Plano Estadual de Educao, somente poder ser alcanada se promovida a valorizao do magistrio. Essa valorizao depende de uma poltica global de magistrio que implique: a) c) a) c) formao profissional inicial; condies de trabalho, salrio e carreira; formao continuada.

b) b)

A simultaneidade dessas prioridades, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies destinadas a qualificar e a formar professores, no tm sido suficientes, ainda, para a superao dos desafios que a melhoria da qualidade de ensino vem requerendo. Constata-se que a evaso de um nmero significativo de professores vem ocorrendo devido aos baixos salrios e s precrias condies de trabalho nas escolas, dentre outros fatores. Por isso se depreende que formar mais profissionais do magistrio e melhor qualific-los no apenas uma das polticas de valorizao do magistrio. preciso formular outras polticas que mantenham o compromisso poltico e a competncia tcnica dos professores, motivando o seu entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho pedaggico e nos bons resultados do sucesso escolar dos alunos e do seu prprio desempenho em sala de aula.

preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. Se, de um lado, h que se repensar a formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da educao, que demandam profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de cursos de qualificao em servio), por outro lado, fundamental manter na rede de ensino, e com perspectivas de aperfeioamento constante, os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio, assim como a avaliao de desempenho dos professores, se constituem em componentes essenciais neste processo. Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas, quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura, aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios tecnolgicos, etc., quer no que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer, ainda, quanto formulao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio e do pessoal administrativo e de apoio. Mediante a anlise da distribuio das funes dos docentes, por grau de formao e nveis escolares em que atuam, feita com os dados de 2004, publicados pelo SEC,MEC/INEP, chegou-se a esta sntese: Tabela 15 -Nmero de Docentes por Escolaridade e Etapa/Modalidade de Atuao,Bahia 2004 Etapa/Modalidade de Atuao Escolaridade Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Completo com Magistrio Ensino Mdio Completo sem Magistrio Ensino Superior Completo com Licenciatura Ensino Superior Completo sem Licenciatura Total Fonte: SEC,MEC/INEP EF - 1 EF - 5 Ensino EJA 4 srie 8 srie Mdio 1 a 4 271 1.098 56.548 1.882 4.766 1.378 65.943 17 139 31.798 3.672 22.473 4.218 62.317 7.392 1.779 13 185 4.993 238 EJA 5 a 8 4 EJA Ed. Ed. Mdio Especial Profissional 7 6 1.219 62 335 83 1.712 18 146 268 448 880

3.920 857 488 183

19.122 318 4.218 54 32.511 5.801

4.200 3.211 572 447 9.184 4.698

Distribuio dos Docentes por Escolaridade e Etapa/Modalidade de Atuao, Bahia - 2004 Todas as Redes

(%) 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 EF-1a4 s rie Ens ino M d io EJ A 5 a 8 Ed .Es p ecial Etap a/M o d alid ad e d e Atuao 8 5,8 5,9 8 6 ,1 5,3 71,2 51,0 5,5 2 2 ,7 4 2 ,7 3 ,9 18 ,2 16 ,6 2 ,0 3 0 ,5 2 ,1 7,2 2 ,9 6 ,8 3 6 ,1 13 ,0 58 ,8 0 ,9 5,5 4 ,1 6 ,2 4 5,7 6 8 ,3 3 ,6 50 ,9 9 ,5 4 ,8 19 ,6

Ens ino F unda m enta l C o m ple to Ens ino M dio C o m ple to s em M gis t rio

Ens ino M dio C o m ple to c o m M gis trio Ens ino S uperio r C o m ple to c o m Lic e nc ia tura

Grfico 1

Ens ino S upe rio r C o m ple to s em Lic enc ia tura

Fonte: SEC, MEC/INEP

Para as quatro primeiras sries do Ensino Fundamental: 1.882 docentes precisam obter diploma de nvel mdio, modalidade normal. Para as quatro ltimas sries do Ensino Fundamental: 35.470 docentes carecem de formao de nvel superior, com licenciatura plena. Para o Ensino Mdio: 9.171 docentes necessitam de formao superior. fundamental que os dados sobre as necessidades de qualificao sejam desagregados por municpios, o que dever ser feito nos planos municipais, a fim de dimensionar o esforo que em cada um deles dever ser feito para se alcanar o patamar mnimo de formao exigido. Os dados expostos apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio baiano que est atuando nos sistemas de ensino possua o nvel de formao mnimo estabelecido pela lei. Considerando que este Plano fixa metas de expanso e de melhoria da qualidade do ensino, a necessidade de formao crescer na mesma proporo dessas metas. No campo da remunerao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio est procedendo uma extraordinria mudana naqueles estados e municpios onde o professor recebia salrios muito baixos, inferiores ao salrio mnimo. Devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Lei 9424/96 art.7). No momento, faz-se necessrio avanar no processo de implantao e implementao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica - FUNDEB. Em cumprimento Lei 9.424/96, foram elaborados o estatuto e o plano de carreira do magistrio. Este Plano refora o propsito atravs de metas especficas, na expectativa de que essa medida constitua um importante passo e instrumento em favor da valorizao da referida carreira. 3.1.2 DIRETRIZES A qualificao do pessoal docente se apresenta, hoje, como um dos maiores desafios para o Plano Nacional de Educao, e o Poder Pblico precisa se dedicar, prioritariamente, soluo desse problema. A implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao uma condio e um meio para o avano cientfico e

tecnolgico em nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do pas, uma vez que a produo do conhecimento e a criao de novas tecnologias contribuem para a melhoria da qualidade da formao das pessoas. Em decorrncia, torna-se indispensvel para assegurar populao brasileira, o acesso pleno cidadania e a insero nas atividades produtivas que permitam a elevao constante do nvel de vida, constituindo-se em compromisso da Nao. Esse compromisso, entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional. A valorizao do magistrio implica, ento, nos seguintes requisitos: uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e de mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem; um sistema de educao continuada que permita, ao professor, um crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo; jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula; compromisso social e poltico do magistrio; incentivo s produes e experincias exitosas dos profissionais do magistrio.

A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais amplos e mais profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da educao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho. Este Plano estabelece diretrizes para a formao dos profissionais da educao e sua valorizao. Para formao dos profissionais de educao e sua valorizao, diretrizes polticas so definidas, devendo ser regidas, em quaisquer de seus nveis e modalidades, aos seguintes princpios: a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na especificamente pedaggicos; b) ampla formao cultural; c) prtica docente como foco formativo; d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica; e) pesquisa como princpio formativo; f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e acesso s mesmas, visando a integrao prtica do magistrio; g) anlise dos temas atuais scio-cultural-poltico-econmicos de forma contextualizada; h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao; i) trabalho coletivo interdisciplinar; j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino; k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; educao bsica, bem como nos contedos

l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais e estaduais dos nveis e modalidades da educao bsica. A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade, principalmente, das instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, nos termos do art. 62 da LDB, nas quais as funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir o patamar de qualidade social, poltica e pedaggica que se considera ideal. As instituies de formao em nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, preparam os profissionais. A formao continuada do magistrio parte essencial da estratgia de melhoria permanente da qualidade da educao e visar abertura de novos horizontes na atuao profissional. Quando feita na modalidade de Educao a Distncia, sua realizao incluir sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de encontros coletivos, organizados a partir das necessidades expressas pelos professores. Essa formao ter como finalidade a reflexo sobre a prtica educacional e a busca de aperfeioamento tcnico, tico e poltico do profissional da educao. A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educao, cuja atuao incluir a coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao permanente e a busca de parceria com universidades e instituies de ensino superior. A formao dos professores da esfera particular ser de responsabilidade das respectivas instituies em que eles atuam. A educao escolar no se reduz sala de aula, atravs dela processa-se uma ao articulada entre todos os agentes educativos docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade apresentada pelos cursos destinados ao magistrio. O ensino fundamental nas comunidades indgenas, segundo o preceito constitucional, dever ser oferecido, tambm, nas respectivas lnguas maternas e mediante processos prprios de aprendizagem, para o que ser necessrio formar professores dessas mesmas comunidades. 3.1.3 OBJETIVOS E METAS Garantir a implantao, partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido reformulados, segundo aquela Lei. Garantir remunerao aos docentes contemplando os nveis de titulao, assegurando a promoo por mrito. Valorizar o profissional de educao com poltica salarial fundamentada em titulao, experincia, qualificao e desempenho expresso no compromisso pedaggico. Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar Garantir, para todos os profissionais de educao, definio de horrio reservado para estudos, bem como, licenciamento remunerado para cursos de graduao e ps-graduao.

Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste Plano, o quantitativo de professores em exerccio em todo o Estado, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se o diagnstico da demanda de habilitao de professores leigos e organizar-se todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, possibilitando-lhes a qualificao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seus artigos 62, 63 e 87. Definir diretrizes e estabelecer padres, orientar os professores acerca da certificao e do desenvolvimento de competncias profissionais em vista da avaliao da formao inicial e continuada dos professores. Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os profissionais necessrios para o atendimento das necessidades do ensino, oferecer /implantar cursos de nvel mdio na modalidade normal, em instituies especficas, que observem os princpios definidos neste Plano, na diretriz n 1, e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a educao de jovens e adultos e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses profissionais em nvel superior, no prazo de vigncia deste PEE.

Nos concursos de provas e ttulos para provimento de cargos de professor para a educao indgena, incluir requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas. Ampliar, com a colaborao da Unio, dos estados e dos municpios, os programas de formao em servio que assegurem, a todos os professores, a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, observando as diretrizes e os parmetros curriculares. Desenvolver programas de Educao a Distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semi-presenciais modulares, contribuindo para o cumprimento da meta anterior. Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que facilitem, aos docentes em exerccio, a formao nesse nvel de ensino. Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer, no interior dos estados, cursos de formao para professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magistrio graduados em nvel superior. Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e adultos e a educao infantil. Garantir a formao continuada aos profissionais de educao, oferecendo-lhes cursos de aperfeioamento, inclusive de novas tecnologias da informao e da comunicao, voltados para a prtica educacional por eles exercida. Criar centros de formao permanente e qualificao contnua dos profissionais de educao por regio, articulados s universidades, laboratrios de tecnologias inteligentes, bibliotecas em todas as escolas, com rico acervo na rea de psicopedagogia e demais campos do conhecimento, como subsdio prtica pedaggica.

Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos estados e dos municpios, que, no prazo de oito anos, 70% dos professores de educao infantil e de ensino fundamental (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena em instituies qualificadas. Garantir que, no prazo de oito anos, todos os professores de ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam. Incluir, nos currculos de formao profissional de nvel mdio e superior, conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na perspectiva da integrao social. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da educao ambiental na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afrobrasileiro, em conformidade com a Lei 10.639/2003. Garantir, no primeiro ano de vigncia deste Plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada para professores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogrficas. Implantar programas de educao preventiva para a sade vocal dos professores em efetiva regncia de classe, atravs de projetos educativos, em parceria com a Secretaria da Sade do Estado. Fomentar projetos em parceria com as universidades pblicas do Estado visando ampliar a oferta de curso de especializao, mestrado e doutorado na rea educacional, e desenvolver a pesquisa nesse campo, assegurando-se a sua gratuidade.

Desenvolver programas de psgraduao e pesquisa em educao, como centro irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades de ensino. Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo, elaborando e dando incio implementao, no prazo de dois anos, a partir da vigncia deste Plano, de programas de formao. Criar, a partir da vigncia deste Plano, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios e manuteno de infraestruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e, a mdio prazo, para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio. Desenvolver programas de formao continuada para os docentes e funcionrios das reas tcnicas e administrativas que atuam na Educao Profissional da rede pblica, privilegiando as reas de atuao e incluindo temas sobre etnia e gnero. Garantir que a avaliao do desempenho profissional esteja vinculada s polticas pblicas de formao, de aperfeioamento e atualizao pedaggica para a melhoria contnua do sistema educacional e valorizao profissional. Promover a avaliao peridica da qualidade de atuao dos professores, como subsdio definio de necessidades e caractersticas dos cursos de formao continuada. Garantir, a partir da vigncia deste Plano, que a admisso de professores e demais profissionais de educao se d atravs de concurso pblico, de provas e ttulos respeitando-se as qualificaes mnimas exigidas pela LDBEN. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos deste Plano, referentes formao de professores e valorizao do magistrio. 4. FINANCIAMENTO E GESTO 4.1 FINANCIAMENTO 4.1.1 DIAGNSTICO a) FUNDEF As mudanas ocorridas na dcada de 90 no Plano Educacional trouxeram um novo eixo norteador para as polticas de gesto e financiamento da educao. A LDB 9394/96 aponta, em seu art. 3, a necessidade de se estabelecer uma gesto democrtica do ensino pblico. A criao do FUNDEF regulamentou um fundo contbil com funo distributiva entre os estados e os municpios, para fins de manuteno do ensino fundamental e valorizao do magistrio. Em 2001, o Plano Nacional de Educao estabelece que as polticas pblicas educacionais devem dar a devida ateno aos modelos de gesto empreendidos e forma de financiamento para a manuteno de seus sistemas. O mesmo documento mostra que, para tanto, ... a educao e seu financiamento, no sero tratados neste PNE como um problema econmico, mas como uma questo de cidadania. O PNE reconhece a educao ... como um valor em si, requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao. Na Bahia, duas iniciativas so notveis para o fortalecimento do que est disposto nos textos legais: A definio e implantao do Projeto de Educao do Estado da Bahia e do Projeto da Autonomia Financeira das Unidades Educacionais Educacionais no que se refere a rede pblica. O primeiro, visando promover a melhoria do ensino atravs do fortalecimento das escolas e das instituies responsveis por elas, em consonncia com uma nova realidade e tendncias decorrentes da implantao do FUNDEF, do processo de municipalizao das escolas fundamentais estaduais e da prioridade ao fortalecimento da gesto educacional nos nveis: estadual, regional e da prpria escola. O Projeto de Educao da rede pblica estabelece os objetivos de:

melhorar a qualidade do ensino fundamental e mdio; ampliar o acesso ao ensino mdio; fortalecer a gesto educacional.

O Projeto da Autonomia Financeira das Unidades Educacionais visa proporcionar, Unidade Escolar, a gesto plena dos recursos, destinados, a priori, ao atendimento das despesas fixas, possibilitando um olhar gerencial sobre os custos somados ao trmino de cada ms. O recurso estrategicamente planejado e seu saldo, programado para atender as reais necessidades da Unidade Escolar. Atualmente, os recursos disponveis para a manuteno e o investimento na Educao so insuficientes, devido vinculao de Recursos para o Ensino Fundamental (15%) e grande necessidade do Ensino Mdio e Superior. Nos ltimos anos, verificou-se que h uma grande necessidade de criao de novas fontes de recursos para investimentos nos demais nveis da educao, que no so contemplados com a vinculao dos recursos anteriormente mencionados. No oramento de 2005, ficam claramente demonstrados os gastos com educao por natureza da despesa, como se observa nesta tabela: Tabela 16 a Gastos com educao DENOMINAO Administrao Direta Transferncia aos municpios Pessoal Custeio Projeto / atividade finalstica Administrao Indireta UNEB UEFS UESB UESC GASTO EM 2005 2.468.477 801.266 1.164.360 224.193 278.658 358.539 141.151 89.357 72.070 55.961 % 87,32% 28,34% 41,19% 7,93% 9,86% 12,68% 39,37% 24,92% 20,10% 15,61% 100,00%

Total 2.827.016 OBS.: TODAS AS FONTES ( 00, 07, 08, 14, 22, 25, 28 E 31 ) FONTE: ICF / SECRETARIA DA FAZENDA Tabela 16 b Gastos em educao nos ltimos anos Erro! Fonte de referncia no encontrada. Fonte : 1CF/ SEFAZ

Desde a aprovao da Emenda Constitucional n 14, verifica-se que os Estados vm acumulando perda de recursos com o FUNDEF, devido aos valores estabelecidos pelo governo estarem em desacordo com o estabelecido no art. 6 da Lei 9424/96, como se pode comprovar por esta tabela:

Tabela 17 - FUNDEF Ano 1998 Valor Fixado pela Valor Fixado pela Valor calculado Valor calculado Unio - 1 a 4 Unio - 5 a 8 conforme a Lei - conforme a Lei srie srie 1 a 4 srie 5 a 8 srie 315,00 315,00 418,78 418,78

1999 315,00 2000 333,00 2001 363,00 2002 418,00 2003 462,00 2004 564,63 2005 620,00 Fonte: SEFAZ BA

315,00 349,65 381,15 438,90 485,10 592,86 651,59

453,10 511,35 585,38 685,66 759,77 888,13 990,39

453,10 536,92 614,65 719,95 797,75 932,54 1.039,91

Fica clara a necessidade de um ajuste, conforme est previsto na prpria legislao que rege a matria. Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da Educao de Jovens e Adultos, Educao Infantil, Ensino Mdio e Ensino Superior. Qualquer poltica de financiamento dever partir do FUNDEF, inclusive com eventual criao de um Fundo nico para todo o Ensino Bsico. Dada a natureza federativa do estado brasileiro, a Constituio definiu uma diviso de responsabilidades entre a Unio, os estados e os municpios, estabelecendo ainda a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao. Tabela 18 - Gastos Diretos das Administraes Pblicas com Educao 1997 Natureza da despesa Esfera de governo Unio Estados Pessoal e encargos sociais 4.027.842.317 12.275.243.303 Transferncia de Assistncia e Previdncia 2.413.067.152 2.983.201.731 Outras despesas correntes 2.430.273.641 3.067.446.542 Investimentos 603.634.891 917.226.164 Inverses financeiras 152.685.812 12.132.874 Total 9.627.503.813 19.255.250.614 Fonte : FECAMP em valores histricos Todas as esferas-consolidado Municpios 7.214.711.927 913.985.248 3.119.763.513 717.058.074 2.955.326 11.968.474.088 23.517.797.547 6.310.254.129 8.617.483.696 2.237.919.129 167.774.012 40.851.228.513

Tabela 19- Gastos com Educao Esferas Federativas 1997 Ente federativo UNIO ESTADOS MUNICPIOS Fonte: Fecamp % 23,6 47,1 29,3

Em 1995, antes da aprovao da Emenda Constitucional n 14, verificavam-se graves distores. Por exemplo, no Maranho, na reduzida rede estadual, o gasto mdio por aluno era de 343 reais, ao passo que, nas redes municipais, responsveis pela maioria das matrculas, o valor aplicado no passava de 88 reais. No extremo oposto, em So Paulo, onde o Estado arcava com a maior parte das matrculas do ensino fundamental, o gasto correspondia a 336 reais, enquanto nas redes municipais equivalia a 1.165 reais. O conjunto dos municpios do Maranho e de Alagoas era responsvel por dois teros das matrculas e recebia apenas um tero dos recursos. Assim, dois cidados do mesmo estado e do mesmo nvel de ensino eram tratados de forma absolutamente distinta. Para corrigir essa situao, foi concebido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que passou a ser conhecido como FUNDEF. Esse constitudo por uma cesta de recursos equivalentes a 15% de alguns impostos do estado (FPE, ICMS, cota do IPI-Exp.) e dos municpios (FPM, cota do ICMS, cota do IPI-Exp), alm da compensao referente s perdas com a desonerao das exportaes, decorrentes da Lei Complementar n 87/96. Os ncleos da proposta do FUNDEF so: o estabelecimento de um valor mnimo, por aluno, a ser despendido anualmente (fixado em 315 reais para os anos de 1998 e 1999); a redistribuio dos recursos do Fundo, segundo o nmero de matrculas e a

subvinculao de 60% de seu valor para o pagamento de profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Se o Fundo, no mbito de determinado estado no atingir o valor mnimo, a Unio efetua a complementao.

Tabela 20 - Origem das Receitas do FUNDEF 1998 R$ Mil Receita FPM FPE ICMS IPI-Exp. LC 87/96 Subtotal Complementao da Unio Total Fonte : SIAFI/Tribunal de Contas da Unio Valor distribudo 1.838.315 1.638.058 8.759.096 237.989 314.003 12.787.461 434.819 13.222.280 % 13,9 12,4 66,3 1,8 2,4 96,8 3,2 100,0

Alm de promover a eqidade, o FUNDEF foi o instrumento de uma poltica que induziu vrias outras transformaes: com a criao de contas nicas e especficas e dos conselhos de acompanhamento e controle social do FUNDEF, deu-se mais transparncia gesto. A maior visibilidade dos recursos possibilitou, inclusive, a identificao de desvios; com a obrigatoriedade da apresentao de planos de carreira diante da deflagrou-se um processo de profissionalizao da carreira; exigncia de habilitao,

com a subvinculao ao pagamento dos professores, melhoraram os salrios e foram novamente atrados para a carreira professores que ocupavam outras posies no mercado de trabalho; a fixao de um critrio objetivo do nmero de matrculas e a natureza contbil do Fundo permitiram colocar os recursos onde esto os alunos e eliminar prticas clientelistas; diminuiu consideravelmente o nmero de classes de alfabetizao e de alunos maiores de 7 anos na prescola, que foram destinados para ao ensino fundamental; em 21 dos 26 estados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos das redes estaduais para as municipais. inegvel o efeito redistributivo do FUNDEF, sobretudo no Nordeste onde as redes municipais so responsveis por cerca de 50% das matrculas.

Tabela 21 - Efeitos financeiros do FUNDEF, nos municpios com gasto abaixo do valor mnimo (R$ 315,00) 1998 Valor aluno/ano (R$1,00) At 100 De 100 a 150 De 150 a 200 De 200 a 250 De 250 a 315 Subtotal Outros municpios Total 308 613 474 370 394 2.159 3.347 5.506 5,6 11,1 8,6 6,7 7,1 39,2 60,8 1.740.209 2.192.551 2.006.045 1.193.002 1.125.758 8.257.565 4.178.963 14,0 17,6 16,1 9,7 9,0 66,4 33,6 por Municpios Nmero % Alunos/97 Nmero % Valor por aluno/ano Com Antes do FUNDEF FUNDEF (A) (B) 77,8 324,9 124,2 335,4 178,4 437,0 225,7 389,3 281,3 405,7 163,7 375,2 Receita Adicional Bruta (R$ Milhes) 429,9 463,1 518,8 195,1 140,0 1.746,9 Variao Do valor por aluno 247,0 211,2 258,6 163,5 124,3 211,5 % (B/A) 317 170 145 72 44 129

100,0 12.436.528 100,0

Fonte : MEC/SEADE Balano do primeiro ano do FUNDEF

A partir dessa redistribuio, o FUNDEF constituiu em instrumento fundamental para alcanar a meta prioritria da universalizao. De 1997 para 1998, houve um aumento expressivo de 6% nas matrculas, que cresceram de 30.535.072, em 1997, para 32.380.024, em 1998. certo que alguns ajustes e aperfeioamentos so necessrios, como est previsto na prpria legislao. Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da educao de jovens e adultos, educao infantil e ensino mdio. De toda sorte, qualquer poltica de financiamento h de partir do FUNDEF, inclusive a eventual criao, no futuro, de um fundo nico para toda a educao bsica que no pode ser feito no mbito deste Plano, uma vez que requer alterao na Emenda Constitucional n 14. Como apontou Barjas Negri (Financiamento da Educao no Brasil -MEC/INEP,1997), "h uma grande controvrsia sobre o quanto se gasta com educao no Brasil. A partir de 1986 iniciou-se a disseminao de informaes que continham grave erro metodolgico, ou seja, incluindo-se uma dupla contagem de gastos, sem a devida deduo das transferncias intragovernamentais destinadas educao, do governo federal para os governos estaduais e municipais e dos governos estaduais para os municipais. Isso pode ter elevado indevidamente a estimativa do percentual do PIB, inflacionando os dados da UNESCO" (de 1989, mas que constavam ainda do Anurio Estatstico de 1995). Para superar essa dificuldade, Negri procurou, em criterioso estudo, estimar os recursos potencialmente disponveis, a partir das vinculaes. O problema desse mtodo que capta muito bem o que se deve gastar, mas no, o quanto se gasta - dado que s pode ser aferido aps a consolidao dos balanos de todos os estados, municpios e da Unio. Recentemente, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA calculou em 4,2% os gastos pblicos com educao para o ano de 1995. Negri havia chegado, para aquele exerccio, ao nmero de 4,53% de recursos disponveis. Observe-se que, embora trabalhe com a execuo, o IPEA considera os gastos da funo educao e cultura, superestimando, portanto, os gastos apenas com educao. Dado recente da OCDE indica um gasto pblico em educao no Brasil, equivalente a 5% do PIB: Tabela 22 - Despesas Pbicas em Educao, em relao ao PIB 1995. PAS AMRICA DO NORTE Canad Estados Unidos Mxico AMRICA DO SUL Argentina BRASIL Chile Paraguai Uruguai SIA Coria Malsia Tailndia EUROPA ustria Dinamarca Frana Noruega Portugal Espanha Sucia Reino Unido Fonte: OCDE % do PIB 5,8 5,0 4,6 3,4 5,0 3,0 3,1 2,7 3,6 4,9 3,6 5,3 6,5 5,8 6,8 5,4 4,8 6,6 4,6 Esses dados, fornecidos OCDE pelo governo brasileiro, no devem ser interpretados de maneira esttica. Vale ressaltar que os pases desenvolvidos

que fizeram um amplo esforo no perodo ps-guerra j estabilizaram seus gastos. Outra a situao do Brasil, que tem enormes desafios discutidos no Plano Nacional de Educao. Partindo de dados oficiais, a meta estabelecida pelo PL n 4.173/98, de atingir 6,5% do PIB, incluindo os gastos do setor privado (que Negri estima em 1% do PIB), afigura-se muito modesta. Por outro lado, a meta contida no PL n 4.155/98, de atingir, apenas no setor pblico, o equivalente a 10% do PIB, muito elevada. Em valores atuais, cada ponto percentual significa cerca de 10 bilhes de reais. Este Plano prope que, num prazo de dez anos, atinjamos um gasto pblico equivalente a 7% do PIB, atravs de aumento contnuo e progressivo de todas as esferas federativas. Esse esforo inicial indispensvel. Para tanto, necessrio o compromisso do Congresso Nacional, e dos legislativos subnacionais, que elaboraro os planos plurianuais e oramentos que vigoraro no perodo. Com o tempo, dever ocorrer uma estabilizao num patamar menor, na medida em que for sendo erradicado o analfabetismo, corrigida a distoro idade-srie e aperfeioada a gesto.

b) FUNDEB Diferente do FUNDEF, que financia apenas o ensino fundamental, a criao do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, investir na Educao Infantil, no Ensino Fundamental, no Ensino Mdio e na Educao de Jovens e Adultos. O novo fundo atender, em suas necessidades especficas, diversas realidades dos alunos por srie, idade e locais onde estudam.

O atual FUNDEF trabalha com quatro faixas de valores por aluno/ano. O FUNDEB ter 11 faixas: educao infantil, 1 a 4 srie urbana, 1 a 4 srie rural, 5 a 8 srie urbana, 5 a 8 srie rural, ensino mdio urbano, ensino mdio rural, ensino mdio profissionalizante, educao de jovens e adultos, educao especial, educao indgena e de quilombolas.

Com a criao do FUNDEB o montante de recursos aplicados pela Unio, estados e municpios na educao bsica pblica ser aumentado. Pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB, inclusive da complementao da Unio, so destinados ao pagamento dos salrios dos profissionais do magistrio, em exerccio. Alm de garantir mais recursos para a remunerao dos professores, o FUNDEB abrir mais vagas nas escolas, especialmente na pr-escola, no ensino mdio e na educao jovens e adultos; possibilitar a melhoria da infra-estrutura das escolas; e a formao continuada dos professores de toda a educao bsica, no apenas do ensino fundamental, como ocorria com o FUNDEF.

Com durao de 14 anos (2006-2019), o FUNDEB ser implantado de forma gradativa.

4.1.2 DIRETRIZES Sabe-se que a boa qualidade da educao requisito essencial para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao. Assim, pertinente considerar-se que a questo educacional no deve ser tratada como um problema econmico, mas, como uma questo de cidadania. Dentro dessa viso, o FUNDEF foi uma importante diretriz no financiamento do Ensino Fundamental, com a aplicao na remunerao de profissionais em educao e na manuteno e investimento na rede. Em relao distribuio e gesto dos recursos financeiros, a transparncia constitui diretriz de maior importncia, assim sendo, devero ser fortalecidos os rgos de controle interno e externo, os conselhos de acompanhamento nas unidades escolares ou do FUNDEF, cuja competncia dever ser ampliada de modo o abranger toda a educao bsica.

Outra importante ao a implantao de sistemas de informao, como forma de acompanhar e planejar em funo de dados estatsticos sobre a educao. Assim sendo, torna-se possvel consolidar-se um sistema de avaliao, que poder verificar a eficcia das polticas educacionais adotadas. Deve-se, ainda, ampliar a descentralizao da gesto nas dimenses pedaggica, administrativa e financeira, como forma de dar, s unidades escolares, autonomia na gesto escolar.

4.1.3 TENDNCIAS DO FINANCIAMENTO Fortalecimento das unidades educacionais (secretarias e escolas) pelo repasse direto de recursos financeiros (maior descentralizao). Formao de Fundo nico para todos os recursos da educao. Criao de uma Estrutura de Custo Padro para uso entre as secretarias da educao e unidades escolares. 4.1.4 OBJETIVOS E METAS

Garantir, atravs dos instrumentos de planejamento e oramento, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste Plano, em cumprimento ao artigo 212 da Constituio Federal (CF/88). Garantir recursos do Tesouro Estadual para o pagamento de servidores e professores do ensino pblico na esfera estadual, respeitando as determinaes postas nos Planos de Carreira do Magistrio, que devem contemplar as prerrogativas dispostas atravs da legislao. Integrar e otimizar aes e recursos tcnicos administrativos e financeiros da Secretaria da Educao e de outras secretarias nas reas de atuao comum entre as esferas de governo, visando o alcance pleno dos objetivos e das finalidades educacionais. Ampliar o campo de captao de recursos das seguintes fontes: a) a) b) c) d) receitas de loterias e qualquer concurso de prognsticos; b) c) d) e) receita de incentivos fiscais; receita decorrente de royalties pagos para o Estado e os municpios; operaes de crditos internos e externos; demais receitas previstas em lei.

Reestruturar e fortalecer a arquitetura organizacional e administrativa de assessoramento, acompanhamento e avaliao do Sistema Educacional Pblico. Definir o valor do investimento, por aluno, para a educao bsica nos percentuais equivalentes a 25% e 30% da renda per capita. Fortalecer os mecanismos de transparncia na aplicao e prestao pblica de contas dos recursos de 100% das unidades gestoras, na forma da lei, assegurados os princpios da gesto democrtica e participativa. Assegurar recursos para a oferta de atendimento alimentar ao Ensino Mdio a partir da implantao do Plano Nacional de Alimentao. Criar mecanismos que garantam suporte tcnico e financeiro especficos para ateno s comunidades indgenas. Dotar 100% das unidades escolares estaduais com recursos financeiros compatveis com a demanda, mediante repasse direto que torne vivel a implementao da proposta pedaggica que defendam, conforme art. 208 CF/88, alm do pagamento de despesas correntes necessrias ao pleno funcionamento das unidades educacionais.

Estabelecer programas de cooperao entre os setores que atuam na Educao Profissional e com instituies governamentais e no-governamentais para articulao de programas de formao em servio dos profissionais. Desenvolver amplos programas sociais visando envolver e integrar a comunidade na gesto das unidades que prestam atendimento s crianas portadoras de necessidades especiais. Garantir provimento oramentrio para o atendimento s especificidades referentes a manuteno e desenvolvimento das classes com alunos portadores de necessidades especiais. Promover amplas parcerias, visando formao e aperfeioamento dos profissionais envolvidos no trabalho pertinente Educao Especial. Orientar aos municpios para que atendam Educao Infantil como prioridade na aplicao dos 40% dos recursos de que trata o Art. 212 da Constituio Federal. Garantir ampla autonomia universitria nas dimenses financeiras e gerenciais, conforme previstas em lei. Garantir provimento necessrio para promover a formao de professores exigida pela Lei, e assegurado o disposto no Art. 54 da Lei Estadual N. 8.261 de 29 de maio de 2002. Promover formao continuada a 100% da demanda existente dos profissionais de educao, atravs de programas compartilhados entre as esferas de governo e rgos de direito pblico e privado, a fim de atender a modalidades de ensino, gesto e acompanhamento escolar. Criar mecanismos que garantam a complementao dos recursos destinados recuperao de 100% da rede fsica das escolas estaduais de educao profissional. Implementar o FUNDEB como uma iniciativa de financiamento, que investir na educao infantil, no ensino fundamental, no ensino mdio e na educao de jovens e adultos. 4.2 GESTO 4.2.1 DIAGNSTICO A gesto, apesar de no ser a finalidade direta da educao, compreendida como um dos principais componentes para o sucesso do sistema educacional. Os profissionais da educao brasileira comearam, nos ltimos anos, a compreender que, como em qualquer outro empreendimento humano, se no houver uma boa gesto, a qual garanta o desenvolvimento do ensino e da aprendizagem, so poucas as chances de se obter sucesso na educao. O significado da palavra gesto vai alm dos limites da administrao. A administrao, segundo Peter Drucker, refere-se ao ato de tomar conta, cuidar e manter uma condio existente. A gesto, alm de administrar, provoca a transformao. O gestor no apenas cuida das condies e tanto as mantm como incentiva as mudanas e a evoluo. Assim sendo, a gesto pode ser entendida como uma condio de administrar e realizar mudanas na ordem estabelecida. No incio da revoluo industrial, era comum que as organizaes aceitassem qualquer profissional mais desenvolto para os cargos de gesto e de liderana. poca, no havia tecnologia e nem conscincia de quais eram as competncias e habilidades de um gestor profissional, e a necessidade de se ter um gestor era ofuscada pela baixa concorrncia e pouca exigncia do mercado consumidor. No decurso do sculo passado e, no Brasil, nos ltimos cinqenta anos, esse quadro mudou radicalmente. Alm de ser necessrio um gestor profissional nos cargos de liderana, com uma srie de competncias bsicas, esse gestor tem de ter competncias diferenciais para fazer com que a organizao em que ele trabalha alcance o nvel de maior competitividade. Dentre as competncias atualmente necessrias para a gesto, temos: o conhecimento cientfico da administrao, o conhecimento do negcio, o pensamento holstico, a viso estratgica e a capacidade de relacionamento interpessoal, como as competncias bsicas, e a capacidade de liderana, o poder de transformao e a resistncia frustrao, como competncias estratgicas ou diferenciais.

comum, dentro do universo da educao, subdividir a gesto em trs grandes reas: a Gesto Pedaggica, a Gesto Financeira e a Gesto Administrativa. O entendimento dessas reas possibilita a rea-meio (Gesto) condicionar melhor a rea-fim (ensino e aprendizagem). A Gesto Pedaggica est mais relacionada com a finalidade da educao, com a liderana dos professores, com a evoluo das prticas pedaggicas dentro e fora de sala de aula. A Gesto Financeira est associada s possibilidades de realizao da organizao e da equidade do sistema. A Gesto Administrativa busca o desenvolvimento da organizao como um todo. Apesar de ainda hoje ser bastante identificada na pessoa do gestor, a gesto pressupe o entendimento da organizao numa viso sistmica (Morgan, 1996). Em um sistema, todos os rgos se relacionam entre si e com o meio. Em uma organizao, acontece o mesmo. A gesto deve se preocupar com os fornecedores, com as pessoas e com os processos de transformao dos produtos e servios, com os clientes, com os concorrentes, com o governo e com os parceiros. Isso o que Michael Porter chama de Ambiente Competitivo, vlido para qualquer negcio. O diagnstico da gesto na educao baiana passa pela compreenso de todos os conceitos abordados e do ambiente competitivo do negcio educao. 4.2.2 TENDNCIAS E DIRETRIZES Autonomia. A autonomia foi desenhada como condio administrativa, financeira e pedaggica necessria para que as unidades educacionais melhorem a qualidade do ensino. Mundialmente, o aumento da autonomia reflexo do processo de descentralizao poltica e do liberalismo econmico. Em alguns pases, as unidades de ensino tm o poder de deciso em mais de 90% de todos os recursos destinados educao. No Brasil e na Bahia, os sistemas de ensino esto buscando maior autonomia, mas ainda enfrentam dificuldades inerentes a um processo recente e que vem se aperfeioando em muitas escolas. Desse modo, apesar de todos os esforos empreendidos no pas e no Estado da Bahia, algumas unidades educacionais ainda no alcanaram condies ideais de funcionamento que permitam o desenvolvimento pleno da sua autonomia, pois carecem de pessoal qualificado e de estrutura fsica adequada. Na Bahia, apesar de funcionar centralizadamente, a gesto de pessoas (seleo, contratao, desenvolvimento, valorizao e demisso) vem obtendo avanos considerveis atravs da implantao de programas que visam avaliar o desempenho e certificar os dirigentes escolares e o corpo docente das unidades escolares estaduais. No que diz respeito gesto financeira, recursos do Estado tm sido investidos para atualizar e aperfeioar o pessoal da rea de educao acerca da necessidade de aplicar bem e melhor os recursos financeiros pblicos, sempre tendo como fundamento o conhecimento da legislao vigente a fim de que o educando possa usufruir, de forma transparente, desses investimentos Assim, processos formativos tm sido empreendidos tambm, objetivando uma melhor qualificao do gestor escolar, a exemplo do PROGESTO Programa de Capacitao de Gestores Escolares e da Escola de Gestores. O Estado tambm est providenciando o preenchimento dos cargos de Coordenao Pedaggica nas escolas da rede, atravs da realizao de concurso pblico objetivando ampliar o nmero de profissionais especializados nessa rea. O Sistema Estadual de Ensino, como um todo, vem alcanando, pouco a pouco, avano no que concerne descentralizao de aes para as escolas. Essa descentralizao no significa apenas desconcentrao de atribuies, ela compreende a prerrogativa de tomar decises em busca de uma educao de qualidade que oportunize o sucesso escolar dos educandos. Gesto democrtica e participativa. Pesquisas demonstram que unidades escolares com forte participao na gesto tm probabilidade maior de sucesso. Assegurada pela Constituio Federal, a gesto participativa uma construo social, promove a democracia e fortalece as interrelaes dos segmentos interessados, haja vista a observao de todos os encaminhamentos legais e administrativos, em que, cada vez mais, a participao social fortalece, consolida e legitima as aes das unidades educacionais. O sistema de ensino brasileiro apresenta vrias aes que promovem a gesto participativa, tais como: criao da associao de pais e mestres, conselhos escolares, grmio estudantil, frum de dirigentes, comits diversos e sindicatos. A principal dificuldade da gesto democrtica vem do modelo de gesto centralizada, pouco participativo e no-transparente, que os sistemas ainda apresentam. Outra grande dificuldade a condio do pblico em participar da gesto: dado ao nosso recente processo de abertura poltica e democratizao, nosso tecido social tem uma baixa cultura de participao e dificuldades em compreender a linguagem por vezes inacessvel desses instrumentos; nas unidades particulares, o modelo de gesto, na maioria das vezes, ainda menos participativo. Na Bahia, o processo de construo da gesto democrtica e participativa tem se dado de forma dinmica e constante. A SEC/BA tem incentivado e apoiado a criao e o fortalecimento dos colegiados escolares e grmios estudantis como rgos representativos em cada unidade escolar. O Colegiado Escolar, conforme previsto na Lei Estadual n 6.981/96 e no Decreto Estadual n 6.267/97,

rgo de funcionamento obrigatrio em todas as escolas da rede estadual, inclusive, o processo eleitoral para escolha dos membros que o integraro realizado simultaneamente, de dois em dois anos, no mesmo dia, em todo o Estado. Esses esforos vm garantindo a participao gradual da comunidade escolar e das comunidades externas nas decises tomadas por cada unidade estadual de ensino. Responsabilizao. Hoje, a partir dos fundamentos legais emanados pela Constituio Federal de 1988, pela LDB n 9394/1996, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/1990, pelo Plano Nacional de Educao Lei n 10.172/2001, pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, a responsabilizao entendida como o grau de responsabilidade que os dirigentes dos sistemas e unidades educacionais tm sobre os resultados acadmicos e financeiros do sistema. Na Bahia, respeitando-se essas bases legais, as equipes escolares e todos os envolvidos com a educao esto despertando para o fato que o fracasso escolar de responsabilidade do processo educacional como um todo. Escolha de dirigentes. Existem vrias maneiras de se escolher dirigente escolar: indicao poltica; indicao no-poltica; concurso; eleio; certificao; promoo. No se pode dizer que uma melhor que outra, apenas se tem clareza que, para assumir o principal posto da unidade escolar, o dirigente deve ter algumas habilidades e competncias. Ao se colocar dirigentes inexperientes e sem competncias e habilidades, h uma forte probabilidade de fracasso na gesto escolar. No Brasil, o nico estado que mantm uma agncia certificadora a Bahia. A experincia da Bahia, por meio da Cmara de Certificao, em mapear as competncias e habilidades do dirigente escolar e, a partir delas, promover a certificao, est sendo disseminada pelos demais estados da Unio. Parceria pblico-privada. O Estado da Bahia vem incentivando pessoas jurdicas de direito privado a contribuir para a melhoria da qualidade do ensino na rede pblica estadual. A participao dessas empresas se d sob a forma de doao de recursos materiais, de realizao de obras de manuteno, conservao, reforma e ampliao de prdios escolares ou de outras aes que visem beneficiar o ensino nas escolas estaduais. O Estado, como contrapartida, permite que as pessoas jurdicas cooperantes divulguem, com fins promocionais e publicitrios, as aes praticadas em benefcio da escola adotada. Regime de Colaborao EstadoMunicpio. A gesto dos sistemas (estadual, federal, municipal e particular) tende a ser mais cooperada. A dicotomia dos sistemas, a competio pelo aluno e a duplicidade de esforos, tende a diminuir uma vez que aes como a municipalizao do ensino fundamental se tornam realidade, abrindo espao para a cooperao e a integrao. Com base no regime de colaborao, os sistemas federal e estadual devem assumir o papel de apoio e orientao relativamente aos sistemas municipais. 4.2.3 OBJETIVOS E METAS Estabelecer estratgias para a criao de mecanismos no sentido de garantir que as polticas educacionais sejam discutidas e definidas junto sociedade. Garantir que o processo de municipalizao do ensino fundamental assegure a qualidade da educao e o cumprimento dos termos do convnio. Assegurar a implementao de aes de gesto participativa nas escolas, atravs da atuao eficaz dos colegiados/conselhos escolares, fruns, associaes de pais e mestres, unidades executoras, grmios e outras organizaes estudantis. Assegurar a utilizao dos mecanismos de divulgao e transparncia na aplicao dos recursos financeiros destinados unidade educacional. Assegurar, junto sociedade, a utilizao dos mecanismos de divulgao dos indicadores acadmicos da escola. Garantir a efetiva participao da comunidade escolar e local no processo de elaborao e implementao do Regimento Escolar, Plano de Desenvolvimento da Escola, Projeto Pedaggico e demais instrumentos de gesto. Consolidar os mecanismos que garantam a implementao de conselhos municipal e estadual de educao, com membros escolhidos entre pares e eleitos por eles, de forma democrtica, com carter normativo, deliberativo, propositivo, mobilizador, consultivo e fiscalizador do Sistema. Implementar a expanso de formao continuada com a inteno que ela alcance todos os servidores que atuem no mbito educacional. Implantar o sistema de gesto participativa, dando autonomia financeira, pedaggica e administrativa que assegure o atendimento das necessidades das unidades escolares.

Fortalecer a autonomia das unidades educacionais garantindo condies de gerenciamento, com foco na qualidade dos servios educacionais. Atender, rigorosamente, ao padro mnimo de condies de funcionamento da Rede Pblica de Ensino, em conformidade com a legislao vigente. Estabelecer e implementar polticas de desenvolvimento dos recursos humanos que compem os conselhos ou colegiados escolares, associao de pais e mestres e unidades executoras. Avaliar o processo de gesto atravs da implantao de mecanismos de acompanhamento no mbito do sistema educacional. Fortalecer as unidades educacionais descentralizadas, atravs da autonomia na gesto dos recursos financeiros e humanos indispensveis ao seu funcionamento e pela elaborao e implementao do seu planejamento estratgico. Criar e proceder a adoo de uma estrutura de custo padro, para uso referencial entre as secretarias da educao e as unidades escolares. Ampliar, para 100%, a percentagem das escolas estaduais com dirigentes certificados ocupacionalmente, no prazo de cinco anos, a partir da data de homologao deste Plano. Disponibilizar mecanismos transparentes de controle social sobre os recursos da educao. Expandir as aes de cooperao tcnica entre o Estado e os municpios baianos. Assegurar a obteno de meios democrticos para seleo de dirigentes, respeitando os critrios bsicos e fundamentais para o pleito da ocupao da funo. Implementar a municipalizao, em 100% dos municpios baianos. 5. ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO O Plano Estadual de Educao (PEE) reflete a interao entre Estado e sociedade civil no entendimento da necessidade de qualidade nos servios educacionais que, em ltima anlise, propiciaro o combate s desigualdades e a garantia de incluso social. Esse Plano abrange uma srie de componentes essenciais, cada um com prioridades e estratgias de implementao especficas que, articuladas, asseguraro a consecuo dos objetivos maiores que do sentido ao projeto. Para que a sociedade possa acompanhar-lhe a execuo e, ao mesmo tempo, seus executores possam aperfeio-lo medida que for sendo implementado, um componente de Acompanhamento e Avaliao precisa ser observado. Avaliao, nesse caso, vista como uma etapa em um ciclo virtuoso: planejar implementar avaliar. O acompanhamento de aes s se justifica quando propicia o levantamento de indicadores que retroalimentaro o processo, assegurando que as prioridades sejam respeitadas e atingidos os objetivos, dentro do decnio estabelecido no planejamento. Alm disso, esse monitoramento necessita observar a coerncia do Plano Estadual de Educao (PEE) com o Plano Nacional de Educao (PNE) e sua articulao com os planos desenvolvidos em esfera municipal. Por essas razes, o Plano Estadual de Educao prev a criao de uma Coordenao Estadual de Avaliao e Acompanhamento (CEAA), que trabalhar articulada com as esferas federal e municipal. Para tanto, o Estado contar com a cooperao tcnica e financeira do Ministrio da Educao, conforme disposto no PNE, e dever mobilizar os municpios para a elaborao dos seus planos. A Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (UNDIME) e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED) tm papel fundamental nesse acompanhamento. Em outra instncia, na CEAA, dever ser garantida a presena de representantes de cada grupo temtico, bem como, de especialistas em avaliao, como forma de assegurar a qualidade, a unidade e a especificidade no acompanhamento do PEE. Com vistas operacionalizao da CEAA, devero ser definidas suas competncias, responsabilidades e atribuies. Em qualquer das abordagens da Coordenao Estadual de Acompanhamento e Avaliao, sero utilizados os ndices e indicadores j produzidos, tanto em nvel federal (pelo SAEB, ENEM, Avaliao do Ensino Superior, pelo Censo Escolar, pela CAPES, entre outros) quanto estadual (pelo Sistema de Avaliao do Estado da Bahia), bem como dados do IBGE e de estudos realizados por rgos competentes, como a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais - SEI ou as universidades. Vale ressaltar que a CEAA aprofundar, se necessrio, as avaliaes referidas, construindo outros nveis de acompanhamento. Visando atender a qualidade das aes que sero desencadeadas, a CEAA buscar, junto s instncias competentes, valorizar o Magistrio - professor em regncia e profissionais de educao que atuam em aes pedaggicas no rgo Central (Secretaria da

Educao), DIREC e Unidades Escolares Estaduais (UEE) -, tentando conjugar esforos no sentido de redefinir uma poltica que o beneficie atravs de aes que atendam aos nveis: competncia tcnica e um plano de cargo e salrio condizente com a realidade em que est sendo exercido. A sociedade ter respeitado o direito de que dispe, isto , de participao no Acompanhamento e Avaliao do PEE, atravs de suas organizaes representativas, e contar com o apoio do Conselho Estadual de Educao (CEE), conselhos municipais da educao, fruns de dirigentes, sindicatos dos profissionais envolvidos com educao, entidades representantes de pais, entre outros. Instituies que tratam dos direitos da criana e do adolescente devero integrar esse acompanhamento, como determinado no PNE. A fim de garantir a transparncia e o acompanhamento dos trabalhos de execuo do PEE, em todas as suas fases, criar-se-: - uma rede de comunicaes on-line, como suporte ao trabalho desenvolvido pelo CEAA, que dever tambm ser aberta sociedade civil; - um plano amplo de divulgao e conscientizao da comunidade a fim de torn-la membro consciente e ativo, reconhecendo a importncia de sua participao no processo. 5.1 DIAGNSTICO A Comisso Estadual de Acompanhamento e Avaliao consolidar o diagnstico de cada grupo temtico posto no Plano Estadual de Educao, em um nico levantamento integrado, construindo uma matriz analtica dos diagnsticos dos diferentes grupos temticos, a qual nortear o elenco de prioridades evidenciadas, em seguida, efetivar o estabelecimento das linhas mestras de acompanhamento e avaliao do PEE. Para tanto, considerar no s os dados apresentados e as anlises feitas, como tambm, a base legal oferecida e a possibilidade de, a partir desse primeiro estudo, definir indicadores para cada uma das metas propostas. A sistematizao dos diversos diagnsticos, conforme o previsto, ser de forma a permitir o acompanhamento e a evoluo dos resultados desejados pelo Plano Estadual de Educao em geral, e por cada um dos componentes de ensino e modalidades educacionais. 5.2 OBJETIVOS A Comisso Estadual de Acompanhamento e Avaliao tratar do monitoramento do Plano em duas abordagens: a avaliao do processo e a avaliao dos objetivos. A avaliao do processo realizada de maneira contnua. A avaliao dos objetivos feita em dois momentos distintos: no quarto ano de implementao do Plano, para ajustes e aes corretivas, e no ltimo ano, para fechamento dos resultados que iro servir de indicadores para o prximo plano. Os indicadores devero informar sobre a implementao de cada um dos componentes do PEE e sua articulao com os demais. Sero respeitados, tambm, a fiscalizao e o controle do Tribunal de Contas do Estado e da Unio. Essas informaes devero ser sistematizadas de maneira integrada, permitindo um retrato completo da realidade educacional em estudo. Os objetivos do componente de Acompanhamento e Avaliao podem ser assim resumidos: Garantir ferramentas de acompanhamento e monitoramento do PEE para assegurar a consecuo dos objetivos especficos que pretende alcanar e, em especial, do seu objetivo maior: educao de qualidade para todos. Garantir transparncia na implementao do PEE, permitindo que a sociedade civil acompanhe e contribua para essa implementao. Assegurar que as prioridades dispostas no PEE estejam sendo observadas e que a implementao possa ser aperfeioada medida que acontea. Assegurar a coerncia entre os planos elaborados nas esferas federal, estadual e municipal. Monitorar a aplicao dos recursos financeiros estabelecidos por cada grupo temtico no PEE. Criar um Frum Permanente de Acompanhamento e Avaliao das metas estabelecidas no PNE.

O Estado e a Sociedade Civil esto juntos na busca pela qualidade da Educao na Bahia. O trabalho da Comisso Estadual de Acompanhamento e Avaliao dever garantir transparncia ao processo de reforma educacional, permitindo que ambos Estado e Sociedade possam acompanhar a implementao do PEE e interagir para assegurar que os objetivos maiores sejam efetivamente atingidos. __________________________________________________________________ * (1) Referncias para uma poltica nacional de educao de campo Caderno de Subsdios, fev.2004, pp 35

REFERNCIAS ALVES, N. ; GARCIA, R. L. (Orgs.). O sentido da escola. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. ANURIO ESTATSTICO DA EDUCAO 1993. Salvador: Secretaria da Educao/SEI, 2003, v.5.