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LOS PRONOEI Y LAS INEQUIDADES EN LA EDUCACIN INICIAL NATALY SALDIAS ALBERCO RESUMEN:

La Educacin pre-escolar en el Per, propiamente llamada Educacin Inicial, constituye el primer nivel del sistema educativo y est destinada a brindar atencin integral al nio menor de 6 aos, y orientacin a los padres de familia y a la comunidad para lograr desarrollar en el nio, sus emociones, su dinamismo, su lenguaje, su sensibilidad social, su desarrollo afectivo, etc; por cuanto se considera que la influencia de la familia en el nio es decisiva, se dice que en ella se socializa; se forma o se deforma su personalidad. El contexto familiar condiciona no slo su desarrollo sino su grado de adaptacin o de inadaptacin que ms tarde decidir su destino. La familia es la primera fuerza modeladora del nio.

En el proceso educativo, el nivel de Educacin Inicial es una etapa que juega un rol decisivo en el desarrollo del nio. El proceso de aprendizaje en este nivel no es un hecho aislado, sino que est ntimamente ligado al estado nutricional del nio. Demostrado est que cuando el nio dispone de los elementos esenciales para su normal crecimiento y desarrollo, puede obtener mximo provecho de los beneficios que le ofrece la educacin.

En este sentido la Educacin Inicial en el Per, dirige su atencin y sus esfuerzos a la familia y a la comunidad en su conjunto, capacitndola para que proporcione al nio los estmulos y las experiencias indispensables para el desarrollo de sus potencialidades y promueve su participacin en la gestin educativa.

La educacin inicial sustentada en una concepcin integral es la etapa del proceso educativo que juega un rol decisivo en el desarrollo del nio y en este hecho involucra directamente al conjunto de actividades y variables ms importantes en la definicin de las condiciones de vida de la poblacin en su conjunto.

En el marco de una poltica global de desarrollo social, la niez en el Per se convierte en un rea crucial, por cuanto frente a los esfuerzos realizados, logros y propuestas en favor del nio, expresados en el plan de accin por la infancia, indudablemente, constituyen una garanta de lo que el pas puede construir en el futuro.

Los programas no escolarizados (PRONOEIs) representan una alternativa educativa para atender a la poblacin infantil de los pueblos jvenes y barrios marginales, debido a que en los ltimos aos se ha incrementado notablemente, debido a las continuas migraciones originadas por el centralismo econmico.

El objetivo de estos programas, como puede apreciarse, es propiciar la participacin de la familia, fundamentalmente de la mujer-madre; alternando la alfabetizacin, capacitacin y generacin de empleo para las madres, con la atencin integral de la poblacin menor de 5 aos, a quienes se les ofrece programas de alimentacin, de salud y de estimulacin.

ANLISIS:

UNA

EXPERIENCIA

CON

LOS

PROGRAMAS

NO

ESCOLARIZADOS DE EDUCACIN INICIAL

Los programas no escolarizados de educacin Inicial es un programa a travs del cual el Estado brinda atencin educativa a 248,527 nios de 3 a 5 aos, pero cuya existencia y permanencia descansan principalmente en la capacidad de organizacin y participacin de la comunidad y en el compromiso y entrega de promotoras y docentes coordinadoras.

Para que se abra un PRONOEI, es la comunidad organizada quien tiene que solicitar el servicio a la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), dar el local y el mobiliario para su funcionamiento, y proponer al personal voluntario de la comunidad que podra hacerse cargo de la atencin educativa de los nios. El Estado, por su parte, solamente aporta con el pago para la propina de la promotora, personal no profesional en educacin, que se har responsable de la atencin educativa de los nios; pone a una docente coordinadora

(generalmente una profesional en educacin inicial) que se responsabiliza por capacitar y monitorear entre 8 y 10 promotoras; y establece normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los programas, normas que muchas veces son declaraciones de buenas intenciones pero resultan inviables en la prctica.

Por ejemplo, la norma seala que la participacin de los nios en los programas no escolarizados no generar ningn pago, quedando prohibido el condicionamiento de la inscripcin de los nios al pago de alguna contribucin.

Sin embargo, los PRONOEI no reciben ningn presupuesto para la intervencin pedaggica, para los materiales educativos, para el mantenimiento del local, para el pago de los servicios bsicos. Dicha situacin convierte los aportes de las familias en una necesidad para que el PRONOEI pueda sostenerse. La norma tambin seala cules tienen que ser las condiciones que deben reunir la infraestructura y el mobiliario de los locales en los que funcionar el PRONOEI, pero en la mayora de los casos funcionan en el local y con el mobiliario que la comunidad ha conseguido.

Dada estas condiciones, los PRONOEI han terminado siendo para el Estado una estrategia de bajo costo que le ha permitido ampliar la cobertura de la educacin inicial en las zonas en donde vive la poblacin peruana con menores recursos econmicos. Sin embargo, es a esa poblacin a la que el Estado le exige condiciones para brindarle el servicio educativo y de la cual requiere su aporte para el sostenimiento del mismo. No debera ser en esa poblacin donde el Estado tendra que invertir mayores recursos?

Los PRONOEI no deberan seguir siendo programas pobres para pobres. La realidad del pas justifica la diversificacin de la oferta educativa de educacin inicial con programas no escolarizados, pero esa diversificacin no debera significar ahorro. Por el contrario, ofrecer un servicio no escolarizado tendra que ser ms costoso que uno escolarizado, puesto que tiene que adecuarse a las condiciones locales y ser flexible para atender a aquellos nios que no pueden acceder a un servicio educativo regular. El enfoque comunitario

presente en la filosofa que dio surgimiento a los PRONOEI no debera desvirtuarse y servir para justificar el abandono estatal. El componente comunitario desprovisto de las condiciones necesarias, es inviable para proveer un servicio educativo de calidad, ms an cuando ste funciona en poblaciones pobres.

Por otro lado, la manera en que funcionan los PRONOEI, sostenindose sobre el voluntariado de las promotoras, termina dando lugar a una situacin de subempleo. Las promotoras, al tener la categora de personal voluntario, no tienen un vnculo laboral con el Estado, y por lo tanto, no gozan de derechos laborales. En promedio, su ingreso por propinas bordea slo el 60% del salario mnimo. Es justo que coloquemos la responsabilidad del sostenimiento de los PRONOEI en los actores ms vulnerables?

La ampliacin de la cobertura de la educacin inicial no puede centrarse en el aumento de las cifras de atencin. sta tiene que responder a los principios de equidad y calidad, dndose prioridad a la atencin a la niez en situacin de exclusin, pobreza y vulnerabilidad, tal como lo seala la Ley General de Educacin y el Reglamento de la Educacin Bsica Regular. Para ello se requiere de inversin, que depende de decisin poltica. Decisin que parece no existir en la actual gestin. No puede pretenderse pensar que El Per Avanza, si no se invierte en la primera infancia.