50 Años CEPAL

2
28 COPIAS.
CINCUENTA AOS DEL PENSAMIENTO DE LA CEPAL: UNA RESEA'

Ricardo Bielschowsky
I. INTRODUCCIN La CEPAL celebra en 1998 sus 50 arios de actividad. Durante todo ese perodo, fue la principal fuente mundial de informacin y anlisis sobre la realidad econmica y social latinoamericana. Es ms, fue el nico centro intelectual en toda la regin capaz de generar un enfoque analtico propio que mantuvo vigente por medio siglo. Este trabajo tiene por objeto introducir la seleccin de textos del presente libro conmemorativo. Reconstituye la trayectoria intelectual de la institucin durante ese perodo y remite al lector a las tesis de mayor relevancia y a los textos seleccionados, contextualizndolos en su momento histrico y en la obra de la institucin en su conjunto 2. La reconstitucin se inicia con la presentacin de un cuadro que sintetiza la produccin analtica cepalina elaborada en el perodo. El cuadro contiene los planos de anlisis comunes a todas las etapas de la trayectoria intelectual de la institucin, as como una divisin en perodos de
1. En la Revista de la CEPAL se publica simultneamente con este trabajo una versin modificada del presente texto. El autor desea expresar su agradecimiento a Octavio Rodrguez (por la inestimable colaboracin que le prest durante la elaboracin del texto, y por la paciencia respecto a eventuales diferencias de interpretacin. Agradece, asimismo, a Alfonso Aguirre, Renato Baumann, Alfredo Calcagno, Carlos Mussi y Pedro Sinz por sus valiosos comentarios, y a Maria Pulffieria Graziani, Patricia Prez y Carmen Vera por su apoyo eficiente en la identificacin y bsqueda de documentacin. Huelga sealar que el texto es de la entera responsabilidad del autor. 2.La bibliografa de la CEPAL es voluminosa, de modo que en el presente texto nos vimos obligados a omitir muchas referencias importantes. Asimismo, hay muchos trabajos de evaluacin del pensamiento de la institucin, entre los que cabe mencionar, por ejemplo, los de Hirschmann (1963), Cardoso (1977), Rodrguez (1981), Gurrieri (1982), Pazos (1983) y Hodara (1987).
10
CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL
TEXTOS SELECCIONADOS
11
la historia de las ideas generadas en ella construida a partir de la sucesin de "ideas fuerzas" o "mensajes" que orientaron esa produccin. A continuacin, se hace una breve descripcin de la pieza analtica central al pensamiento generado en la CEPAL, el mtodo histricoestructuralista. Por ltimo, en las secciones siguientes se resean las tesis cepalinas de cada perodo. II. CARACTERIZACIN: PRINCIPALES PLANOS ANALTICOS Y ETAPAS DEL PENSAMIENTO El punto de partida para entender la contribucin de la CEPAL a la historia de las ideas econmicas debe ser el reconocimiento de que se trata de un cuerpo analtico especfico, aplicable a condiciones histricas propias de la Periferia latinoamedan -a. Tal vez sea por eso que cuando se busca el pensamiento cepalii los principales compendios de historia de la teora econmica son escasas las referencias, circunscritas cuando mucho a la tesis del deterioro de los trminos del intercambio y a la tesis estructuralista de la inflacin. Esa ausencia lleva a veces a desconocer la , -fuerza explicativa de ese cuerpo analtico, que deriva de una frtil cruce , entre un mtodo esencialmente histrico e inductivo, por un lado, y una 1 referencia abstracto-terica propia la teora estructuralista del subdesarrollo-Veri - frico'latinoamericano por- el otro. SCIfumpeter, enn- de los sprifuls introductorios a su monumental historia del anlisis econmico distingue entre el principal objeto de estudio (la historia del anlisis econmico) y el otro campo de la historia del pensamiento econmico, el de los sistemas de economa poltica, considerados como un "amplio conjunto de polticas econmicas que los autores sustentan fundndose en determinados principios unificadores (normativos) como los principios del liberalismo econmico, del socialismo, etc". (Schumpeter, 1954, p. 38). La contribucin de la CEPAL as como en general las contribuciones de la llamada economa del desarrollo pertenece a ese segundo grupo. Su principio "normativo" es la necesidad de que el Estado contribuya al ordenamiento del desarrollo econmico en las condiciones de la periferia latinoamericana. Se trata, en suma, del paradigma desarrollista latinoamericano. Adolfo Gurrieri (1982) inicia su recopilacin sobre la obra de Prebisch en la CEPAL con una definicin que vale la pena reproducir, porque ayuda
a entender el pensamiento cepalino como un todo en su medio siglo de existencia: "No cabe duda que lo propuesto por Ral Prebisch en sus primeros trabajos en la CEPAL es un paradigma o. programa porque constituye un esquema ordenado de un gxrip. problema el desarrollo latinoanieri, - predominante, a partir can.Q construido en contraposicin al ento-nces del cual organiza la bsqueda y acumulacin de conocimiento de una manera colectiva y socialmente organizada (...) Su programa (...) es tambin el fundamento de la creacin y consolidacin de las instituciopara nes que le servirn de mbito propicio_ _ l crecimiento y difusin de sus ideas, y sobre todo, el ariete con que penetra en la realidad para conocerla y transformarla" (p. 13). Otra caracterstica de las ideas generadas y divulgadas por la CEPAL es el hecho de que nunca fue una institucin acadmica y que su auditorio est formado por los responsables de form-ular la poltica (policymakers) de Amrica Latina. Por tal motiv, durante mucho tiempo la - 1 - unidad y el alance del "sistema de economa poltica cepalino" permanecieron desconocidos. La difcil tarea de reunir las ideas, no siempre claramente interconectadas, de Prebisch y de la CEPAL la realiz porpri..7 mera _ vez Anbal Pinto _ en 1968, con ocasin de celebrarse el vigsimo . aniversario de la Comisin (CEPAL, 1969). Posteriormente, a pedido del propio Prebisch, Rodrguez (1981) realiz con el mismo objetivo un trabajo mucho ms -MhitiCis7SY completo. La sistematizacin que aqu se hace de 50 aos de la obra de la CEPAL se ve facilitada por dos caractersticas . centrales al pensamiento 4 1a-institucin. Primero, porque el enfoque metodolgico es el mismo independientemente del nmero de etapas enqu'e pued-subdividirse. Lo que se va modificando es la historia real objeto del anlisis, as como el contexto ideolgico en que sta se genera, lo que obliga permanentemente a matizar los nfasis y a renovar las interpretaciones, a fin de adaptarse a los nuevos contextos histricos. Cabe identificar cuatro rasgos analticos comunes a los cinco decenios: El primero se refiere al mtodo, se trata del enfoque histrico-estructuralista, basado en la idea de la relacin centro periferia; Los otros dos se refieren a reas temticas: Anlisis de la insercin internacional y anlisis de los condicionantes estructurales internos (del crecimfrifo-y del progreso tcnico, y - d las relaciones entre stos, el empleo y la distribucin del ingreso).
12
13
de accin estatal.
Por ltimo, est el plano del Anlisis de las necesidades y posibilidades
En segundo lugar, la sistematizacin se ve facilitada por el hecho de - que las ideas son "histricamente determinadas", casi hasta en sus detalles, y porque puede ordenrselas en torno a "mensajes" transformadores. Pueden identificarse cinco etapas en la obra de la CEPAL, en torno a "ideas-fuerza" o "mensajes". Por coincidencia, cada etapa dur aproximadamente un decenio. Como se ver ms adelante, stas siguen de cerca la evolucin histrica de la regin latinoamericana. a) orgenes y aos cincuenta: industrializacin; ---b) aos sesenta: "reformas para desobstruir la industrializacin"; c) aos setenta: reorientacin de los "estilos" de desarrollo hacia la homogeneizacin social y hacia la diversificacin pro exportadora; d) aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante el jitiste, con crecimiento"; e) arios noventa: transformacin productiva con equidad. Obsrvese que las dos primeras etapas se enmarcan por completo en el ciclo expansivo mundial de la posguerra y las dos ltimas en el penodo irregular comprendido entre el fin de ese ciclo, en 1973/1974, y la actualidad, en el que predominaban el bajo crecimiento mundial y las grandes incertidumbres. Slo en los aos setenta la correspondencia no es perfecta, debido a la crisis mundial de mediados de la dcada. Sin embargo, la crisis no impidi que la organizacin del pensamiento cepalino mantuviera durante la dcada un grado razonable de unidad en los temas abordados, pues slo se introdujeron nuevos nfasis correspondientes a las nuevas condiciones histricas. El cuadro 1 utiliza ese conjunto de elementos para registrar las tesis principales que se generaron bajo su impulso. Ofrece una idea de conjunto del instrumental analtico que proporciona el enfoque, y sirve de punto de partida para la gua de lectura que se pretende con el presente texto.
Hay que sealar que la clasificacin de las tesis y reflexiones segn los "planos" del anlisis no significa falta de unidad de pensamiento: los diferentes planos y las diferentes tesis estn perfectamente "amarradas" por el mtodo histrico-estructuralista y por las ideas-fuerza que determinaron la produccin i de las tes s en cada perodo.
CUADRO 1 SNTESIS DE LOS ELEMENTOS ANALTICOS QUE COMPONEN EL PENSAMIENTO DE LA CEPAL

Elementos
Anlisis histrico-estructuralista Insercin internacional (centro-periferia y vulnerabilidad externa) Condiciones estructurales internas (econmicas y sociales del crecimiento/progreso tcnico, y del empleo/ distribucin del ingreso Proceso de industrializacin sustitutiva; tendencias peer sal causadas por la especializadn y la heterogeneidad estructural: inflacin estructural y desempleo Reforma agraria y tlistribudon del ingreso como requisito para redinarnizar la economa; heterogeneidad estructural ; dependencia Accin estatal
permanentes
1. :',
PERIODOS Y TEMAS
1948-1960 (industrializacin) Deterioro de los tenninos-ae mterCirribi; deseqbrio estru ' ctural d la balanza d pagos; integracin regional
, 1
Conducir clilberadamente la industrializacin,
1960 (reformas)
Dependencia; integracin regional; politica internacional de reduccin de la vulnerabilidad en la periferia; sesgo antiexportacin industriar Dependencia, endeudanuento ji-digrol); insuficiencia exportadora
Reformar para 'viabilizar el desarrollo
'
1970 (estilos de crecimiento)
Il s o )9
'
_11 :''
H''' '
e 6; , ,. , :.;
Asfixia financiera ' '
Estilos de crecimiento, estructura productiva y distributiva y estructuras de poder; industrializacin que combina el mercado interno y el . esfuerzo exporTacior
G
; -;Li I) 1
Viabilizar el estilo que lleve a la . homogeneidad t' a '' social fortalecer las exportaciones industriales
L , 1, , ,
s,..
1980 (deuda)
Ajuste con credmiento; oposicin a los choques del ajuste, necesidad de polticas de ingreso y eventual conveniencia de choques estabilizadores; costo social del ajuste Dificultades para una transfornili6ri- productiva eficaz Y'para reducir la brecha de la equidad 1, ,,. c Ai
Renegociar la leuda para ajustar con crecimiento
1990-1998 Especializacin exporta(transforma- dora ineficaz y vulnerabicin produc- lidad a los movimientos tiva con tinca "tales `1 1 equidad) s , -'
Ejecutar polticas para fortalecer . la transformacin productiva con , i ,.,t ,:. ; equidad
14
15
III. EL MTODO HISTRICO-ESTRUCTURALISTA, BASADO EN EL ARGUMENTO DE LA "CONDICIN PERIFRICA" La CEPAL se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos. Prebisch le imprimi ese rasgo fundamental desde sus orgenes. El espacio de esa "cultura" fue ocupado por una plyade de intelectuales que rene a algunos de los principales historiadores econmicos de Amrica Latina'. Se conoce la motivacin original que explica la inclinacin cepalirta por las tendencias histricas. El przrama de reflexin e investigacin inaugurado por Prebisch en 1949 se desprenda esencialmente del diagnstico de la profunda transicin que se observaba en las economas subdesarrolladas latinoamericanas, que evolucionaban del modelo de crecimiento primario-exportador, "hacia afuera", al modelo urbano-industrial "hacia adentro". El enfoque histrico fue instrumentalizado poderosamente por la teora "estructuralista" del subdesarrollo perifrico de Prebisch 4. La perspectiva estructuralista se instal en el centro dlos anlisis, como consecuencia directa del objeto de reflexin que se propona la institucin. Se trataba de examinar cmo se daba la transicin "hacia adentro" en los pases latinoamericanos, transicin que se supona radicaba en la condicin de que el proceso productivo se mova en el marco de una estructura econmica e institucional subdesarrollada, heredada del perodo exportador. En otras disciplinas de las ciencias sociales, como la lingistica y la antropologa, donde se origina el "estructuralismo", ste correspondi tpicamente a un instrumental metodolgico sincrnico o ahistrico. En cambio, en el anlisis econmico cepalino el estructuralismo es esencialmente un enfoque orientado por la bsqueda de relaciones diacrnicas, histricas y comparativas, que se presta ms al mtodo "inductivo" que a una "heurstica positiva". De ah provienen los fundamentos esenciales para la construccin terica del anlisis histrico comparativo de la CEPAL:
3. Pertenecieron a la CEPAL o estuvieron bajo su radio directo de influencia autores de libros clsicos de la historia econmica de los pases de la regin, como Anbal Pinto, (1956) para Chile, Celso Furtado, (1959) para Brasil y Aldo Ferrer, (1979) para Argentina. 4. Rodrguez (1981) fue el que mejor sistematiz el anlisis fundacional de Prebisch en la CEPAL, destacando sus elementos tericos.
1 !
las estructuras subdesarrolladas de la periferia latinoamericana condicionan ms que determinan comportamientos especficos, de trayectorias desconocidas a priori. Por tal motivo, merecen y exigen estudios y anlisis en los que la teora econmica con el sello de la universalidad slo puede emplearse con reservas, para poder incorporar esas especificidades histricas y regionales. En otras palabras, el enfoque histrico-estructuralista cepalino implica un mtodo de produccin del conocimiento muy atento al comportamiento de Los-a -gea- Jials y a la trayectoria de las institucin-l, clie se aproxima ms a un proceso inductivo que a los enfoques abstractodeductivos tradicionales. Liberado de marcos deductivos rgidos y esquemticos, el pensamiento cepalino tiene as la capacidad de adaptarse con facilidad a la evolucin de los acontecimientos, a travs de continuas revisiones de sus interpretaciones, lo que no significa la prdida de coherencia polticoideolgica o de consistencia analtica. A su vez, parte de la investigacin cepalina es una reflexin crtica basada en una visin introspectiva de sus propios desarrollos analticos. La riqueza del mtodo cepalino reside, pues, en una frtil interaccin entre el mtodo inductivo y la abstraccin terica formulada original. _ mente por Prebich. La oposicin entre "periferia" y " .centro',', que desempe un doble papel analtico, ilustra este punto. Piimero, sirvi para afirmar que la estructura mencionada determinaba un patrn especfico de insercin en la economa mundial como "pe_ riferia", productora de bienes y servicios con una demanda internacional poco dinmica, importadora de bienes y servicios con una demanda interna en rpida expansin y asimiladora de patrones de consumo y tecnologas adecuadas para el centro pero con frecuencia inadecuadas para la disponibilidad de recursos y el nivel de ingreso de la periferia. Segundo, deriv en la idea de que la estructura socioeconmica' perifrica determina un modo singular de industrializar, introducir el prgrso tcnico y crecer, as como un modo peculiar de absorber la fuerza de trabajo y distribuir el ingreso. O sea, en sus caractersticas centrales, el proceso de crecimiento, empleo y distribucin del ingreso en la periferia sera distinto del que ocurre en los pases centrales. Las diferencias deben hallarse en el hecho de que las economas perifricas poseen una estructura poco diversificada y tecnolgicamente hetero-
16
17
gnea, que contrasta con el cuadro observado en los pases centrales. En stos, el aparato productivo es diversificado, tiene una productividad homognea durante toda su extensin y mecanismos de creacin y difusin tecnolgica y de transmisin social de sus frutos que son inexistentes en la periferia. No se trataba de comparar el subdesarrollo perifrico con la historia pretrita de las economas centrales, como quera Rostow (1956), sino de identificar los desdoblamientos histricos singulares de la especificidad de sus experiencias, en los que caba esperar secuencias y resultados distintos de los que se dieron en el desarrollo cntrico. Ya en su texto inaugural de 1949, Prebisch alertaba sobre la especificidad del proceso de crecimiento en las circunstancias estructurales y perifricas de los pases de Amrica Latina, y exiga un espacio analtico para estudiarla (CEPAL, 1951a, p. 4). "Una de las fallas ms ingentes de que adolece la teora econmica general, contemplada desde la periferia, es su falso sentido de universalidad (...) No hay que confundir el conocimiento reflexivo de lo ajeno con una sujecin mental a las ideas ajenas, de la que muy lentamente estamos aprendiendo a liberamos" (p. 4). , - Furtado fue el intelectual que ms se dedic a revestir el anlisis cepalino con el ropaje de la legitimacin histrica. Sus libros sobre historia econmica brasilea y latinoamericana (1959 y 1970) seguramente los dos textos de historia econmica de la regin ms ledos en todo el mundo son obras primordiales del mtodo estructuralista cepalino, que tuvieron como funcin deliberada defender la importancia de entender el subdesarrollo como un contexto histrico especfico que exige teorizacin propia. En el libro "Desarrollo y subdesarrollo" escrito a fines de los aos cincuenta (Furtado, 1971, texto 5). que es el momento principal dedicado explcitamente a la conceptualizacin de la problemtica histrica del subdesarrollo, la idea se expresa con toda intensidad: "El subdesarrollo no constituye una etapa necesaria del proceso de formacin de las economas capitalistas modernas. Es, en s, un proceso particular, resultante de la penetracin de las empresas capitalistas modernas en las estructuras arcaicas. El fenmeno del subdesarrollo se presenta en formas variadas y en distintas etapas. (...) Como fenmeno especfico que es, el subdesarrollo requieren un esfuerzo de teorizacin autnomo. La falta de ese esfuerzo ha movido a muchos economistas a explicar, por analoga con la experiencia de las economas desarrolladas, problemas que slo pueden ser debidamente planteados en base a una
,t .?,
comprensin adecuada del fenmeno del subdesarrollo (pp. 1176-1177) 5. Cabe recordar que el mtodo histrico-estructuralista, eminentemente inductivo, se benefici de la formulacin analtica de la teora del subdesarrollo perifrico de Prebisch, cuyos rasgos principales se resumen ms adelante. As, el mtodo fue instrumentalizado mediante la utilizacin simultnea y complementaria de los tres planos analticos mencionados, o sea, la insercin internacional, las tendencias y contradicciones internas del crecimiento en la periferia y la accin del Estado. Las secciones siguientes estn orientadas a mostrar la presencia de esos planos en la evolucin del pensamiento cepalino.
IV. INAUGURACIN Y LOS AOS CINCUENTA: LEGITIMANDO Y ORIENTANDO LA INDUSTRIALIZACIN
1. EL CONTEXTO HISTRICO En los arios que siguieron a la segunda guerra mundial las economas latinoamericanas estaban en pleno proceso de industrializacin y urbanizacin, promovido por un rpido crecimiento econmico de 5.8% anual entre 1945 y 1954 y por una relajacin de la restriccin externa que permiti la expansin de las importaciones en 7.5% anual, en ese mismo perodo. Esto abra un espacio al fortalecimiento de la ideologa industrializante, que comenzaba recin a despertar en la regin. A su vez, se difunda la idea de que las exportaciones tradicionales tendan a recuperar terreno con la vuelta a la normalidad en la posguerra, lo que estimulaba la restauracin de la ideologa liberal dominante hasta los arios treinta, fundamentada, desde el punto de vista acadmico, en la teora de la divisin internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas ricardianas o en las ventajas emanadas de la dotacin
5. Posteriormente, el autor mejorara la formulacin integrndola a la idea de que el subdesarrollo corresponde a una forma "cultural" histricamente determinada de uso del "excedente social", en que los patrones de consumo de las economas centrales e, inevitablemente, los patrones tecnolgicos que los acompaan son absorbidos por la elite local, pero no logran difundirse al grueso de la poblacin, debido a la insuficiencia del ingreso y la productividad. La bibliografa relativa a esa idea figura en una autoevaluacin hecha por el autor en una recopilacin del Banco Mundial (Furtado, 1984).
18
3 , 1 III
.; 1 Zi tr
19
relativa de factores. Frente a la ideologa liberal, la defensa del desarrollo mediante la industrializacin tena, en el perodo inmediato de la posguerra, eriapnveniente de encontrarse poco instrumentalizada desde el punto de vista analtico. Para los defensores de la industrializacin, haba una especie de "vaco terico", y el escepticismo respecto de la teora econmica existente generaba perplejidad frente a la falta de teoras que pudieran adaptarse a las realidades econmicas y sociales que se procuraba entender y transformar. Haba pues, una cierta discordancia entre la historia econmica y social y la construccin de su contrapartida en el plano ideolgico y analitico6. - La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la versin regional de la nueva disciplina que se instalaba con vigor en el mundo acadmico anglosajn siguiendo la estela "ideolgica" de la hegemona heterodoxa keynesiana, o sea, la versin regional de la teora del desarrollo. Los aos cincuenta fueron para la CEPAL los del auge de la creatividad y de la capacidad de osar e influenciar. Prebisch y la osada intelectual son sinnimos en Amrica Latina. Apoyndolo, en el seno mismo de la CEPAL o en sus cercanas, estaran nada menos que Celso Furtado, Jos Medina Echavarra, Regino Botti, Jorge Ahumada, Juan Noyola Vzquez, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel y otros conocidos cultores del conocimiento sobre la realidad latinoamericana. Los mensajes eran innovadores y frtil el campo para divulgarlos. En el plano de la conveniencia histrica, la ideologa cepalina encajaba perfectamente con los proyectos polticos de varios gobiernos del continente. En el plano analtico, el mensaje general estaba plenamente sintonizado con el meollo de la nueva "teora del desarrollo": los pasessubdesarrollados merecan una formulacin terica independiente o a lo menos adaptada, ya que en aspectos relevantes funcionaban en forma diferente a los desarrollados. En el fondo, con diferentes conceptos y maneras de formular la cuestin, todos exponan el mismo mensaje central, el de la necesidad de realizar politicas de industrializacin como forma de superar el subdesarrollo y la pobreza. La CEPAL se manej admirablemente en ese contex6 Anbal Pinto destaca este punto en un texto que no revela su autora, titulado El pensamiento de la CEPAL (1969) una recopilacin de textos clsicos de las dos primeras dcadas de la institucin.
} 1
to. No slo se torn en una referencia indispensable cuando se hablaba de Amrica Latina, sino que desarroll una teorizacin propia en la que combin en forma consistente un buen nmero de innovaciones conceptuales. Obsrvese que no siempre el terreno ideolgico era favorable. Lo era en el mbito acadmico y, en cierta forma, tambin en el circuito de los organismos internacionales, en el que se inclua una actitud de simpata del Banco Mundial a la perspectiva desarrollista que perdurara adems hasta fines de los aos setenta, cuando Chenery fue sustituido por Anne Krueger en la direccin de su conIultora econmica. Sin embargo, segn relata Pollock (1978), las ideas de Prebisch y de la CEPAL eran vistas con mucha desconfianza por el Departamento de Estado del gobierno estadounidense, sobre todo durante el auge macartista de la guerra fra. Aunque eso no haya impedido la difusin del pensamiento cepalino, es probable que explique el tono casi siempre cauteloso con que se redactaban las ideas.
2. LA COSECHA INAUGURAL Y SUS EXTENSIONES \ La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe se estableci en 1948, en virtud de una decisin aprobada General de las . . por la Asamblea . , ._ N-ciones Unidas en 1947. Su creacin se dio en el contexto de las quejas latinoamericanas por haberse excluido a la regin del Plan Marshall, y de la falta de acceso a los "dlares escasos", lo que dificultaba la reposicin de los desgastados aparatos productivos de la regin. A pesar de ese "incentivo" transitorio, haba al parecer una percepcin generalizada de que la nueva organizacin estara destinada a convertirse en uno ms de las innumerables organismos internacionales inexpresivos y burocratizados ya existentes. Empero, con Prebisch su historia iba a ser muy distinta. El ex gerente general del Banco Central argentino, Ral Prebisch, slo pas a ser Secretario Ejecutivo en 1950, pero lleg a Santiago en 1949 como consultor encargado de contribuir al "Estudio Econmico" correspondiente a 1948. Segn relata Celso Furtado en su "Fantasa organizada" (1985), en un momento dado del primer semestre de 1949 Prebisch retir apresuradamente una primera versin del texto que acababa de preparar para integrar dicho "Estudio". Pas algn tiempo encerrado en
20
21
su oficina, examinando sin duda los datos recin publicados por las Naciones Unidas sobre el deterioro de los trminos de intercambio. A continuacin, divulg la obra que Hirschman denominara "Manifiesto latinoamericano". Se trataba de "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas" (Prebisch, 1949, texto 1). Algunos meses despus, todava en 1949, volvera a presentar las mismas ideas con pequeas modificaciones en la parte conceptual del "Estudio Econmico de Amrica Latina, 1949" (CEPAL, 1951a, texto 2), primer documento dedicado a realizar un balance de las tendencias econmicas de los principales pases latinoamericanos. Y en 1950, Prebisch redactara los cinco primeros captulos del Estudio Econmico de Amrica Latina, 1950, que recibiran el nombre de "Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico" (CEPAL, 1951b, texto 3). Ese conjunto de documentos contena ya todos los elementos que figuraran como la gran referencia ideolgica y analtica para los desarrollistas latinoamericanos. Primero, sostiene que la industrializacin espontnea en curso tena _ un significado especial en la historia de la humanidad, porque representaba la posibilidad de que la vasta regin subdesarrollada latinoamericana captara los frutos del progreso tcnico mundial, hasta entonces confinados esencialmente a los pases industrializados. Segundo, presenta los elementos de la matriz analtica de la que "arranca" el pensamiento cepalirto. En ellos se encuentran tanto el anlisis de la insercin internacional de las economas perifricas y de la vulnerabilidad externa consiguiente, como el anlisis de las condiciones problemticas y de las tendencias "perversas" con que se procesa internamente el crecimiento en la periferia latinoamericana. Por ltimo, realiza una primera incursin en la temtica de la intervencin estatal, que surge fortalecida al argumentarse la naturaleza -problemtica de la industrializacin en las condiciones estructurales perifricas, que el mercado no tendra cmo resolver espontneamente. a)] La insercin internacional. Cabe recordar que el anlisis cepalino tiene como uno de sus instrumentos bsicos la didctica del contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso tcnico y el Cbrii e - f-in internacional se dan en las estructuras econmicas y sociales de los pases "perifricos" y el modo en que se dan en los pases "cntricos". En el caso del anlisis del comercio internacional, el contraste se presta para destacar las interdependencias entre el comportamientos del
"centro" y el de la "periferia", y los problemas que generan para esta ltima. Prebisch ya utilizaba la expresin "pases perifricos" mucho antes de ingresar a la CEPAL (Love, 1980). La categora le serva hasta entonces para analizar la vulnerabilidad latinoamericana a la crisis cclica de los arios treinta, que derivaba en procesos inflacionarios con un fuerte componente exgeno y tendencias a las contracciones internas que, polticamente, fomentaban soluciones macroeconmicas poco recomendables'. En la CEPAL, el argumento cobr luego peso en los textos inaugurales, porque se, acompa de la tesis de la tendencia al deterioro de los trminos de intercambi-, que se opona al postulado liberal de las virtudes del Iibre c nercio internacional. Al contrario de lo que prometa la teora de las ven jas comparativas, durante el siglo XX la mayor lentitud del progreso t cnico de los productos primarios en relacin con los industriales no staba promoviendo el encarecimiento de los primeros respecto La sis tuvo dos versiones, ambas estructuralistas y ambas centradas enIidea de las ventajas comparativas dinmicas de la produccin industrial o de las desventajas comparativas dinmicas de la especializacin en bienes primarios. En el manifiesto latinoamericano sta se vinculaba a los ciclos, y a la forma como la estructura subdesarrollada de produccin y empleo impeda que la periferia retuviera los frutos de su progreso tcnico, a diferencia de lo que ocurra en el "centro". En este ltimo, los sindicatos organizados y una estructura productiva concentrada lograban impedir la cada nominal de precios de los bienes industriales durante la "baja cclica" compensando as con creces las ganancias que la periferia obtena, en el auge cclico, con los bienes primarios'. La segunda versin surge en el segundo de los tres textos mencionados y se ve reforzada en el tercero. Contemplaba la tendencia "potencial"
7. La violenta contraccin de la capacidad para importar en los aos treinta y sus repercusiones sobre las economas latinoamericanas constituyeron la referencia histrica principal para que Prebisch elaborara la distincin entre el modo de funcionamiento de las economas de los pases industrializados y el que se observaba en las economas especializadas en bienes primarios. J. Hodara (1987), resea las ideas de Prebisch contenidas en los informes anuales del Banco Central de la Repblica Argentina entre 1936 y 1942. Felipe Pazos (1983) caracteriza a los aos treinta y cuarenta como la fase del pensamiento latinoamericanb orientado a las polticas monetarias anticclicas. 8. En forma simultnea e independiente, Singer (1950) presentaba el mismo anlisis.
23
al deterioro debida al exceso de mano de obra en la agricultura subdesarrollada de la periferia no transferible a los pases Cntricos cert ilbs a la inmigracin cuyo empleo eventual en actividades exportadoras llevara a la expansin de la oferta que deprimira los precios internacionales, resultando en un valor menor a pesar del mayor volumen producido'. Con ese argumento defenda la "economicidad" de la industria y justificaba el recurso al proteccionismo: aunque la eficiencia de la produccin industrial fuera menor en la periferia, era superior a la eficiencia de aplicar los recursos productivos en la agricultura. A continuacin, sostena que el proceso de industrializacin no atenuara la vulnerabilidad externa, porque durante mucho tiempo la periferia latinoamericana se mantendra como exportadora de productos primarios, de demanda inelstica en los pases cntricos, y como importadora de productos industriales, de alta elasticidad de la demanda en la periferia. Sealaba que mientras el proceso de industrializacin no concluyera enfrentara siempre una tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos, ya que el proceso sustitutivo "aliviaba" la demanda de importaciones por un lado, pero impona nuevas exigencias, derivadas tanto de la nueva estructura productiva que creaba como del crecimiento del ingreso que generaba. Por esa razn, slo se alteraba la composicin de las importaciones, renovndose continuamente el problema de la insuficiencia de divisas. Esa formulacin sobre la tendencia al desequilikrin estructural del Mance de pagos figura en el centro de varios planteamientos cepalinos de la poca. Primero, subordina el concepto mismo de industrializacin al de "sustitucin de importaciones". El argumento es elaborado a cabalidad en un texto muy posterior por Maria da Conceigo Tavares (1964) (texto 4), pero ya aparece en los textos inaugurales. La dinmica sustitutiva consiste en la forma cmo la economa reacciona a los estrangulamientos sucesivos del balance de pagos. Debido a la compresin progresiva & la lista de importaciones, la-- industrializacin va pasando de sectores de instalacin "fcil", poco exigentes en materia de tecnologa, capital y
9. El mismo argumento lo desarrollara luego con elegancia Lewis (1960), en su texto clsico sobre la oferta ilimitada de mano de obra. Slo mucho despus, Prebisch (1959) al parecer estimulado por Chenery, hara una versin acadmicamente rigurosa de la idea.
escala, a segmentos cada vez ms sofisticados y exigentes. Obsrvese que es totalmente equivocada la idea, muy difundida por los economistas liberales, de que lo que propona la CEPAL era una "autarqua". Al contrario, haba una reiteracin recurrente de que el proceso sustitutivo slo alteraba la co posicin de las importaciones. Ms an, el crecimiento econmico ge erara una presin inevitable para la expansin de las mismas y los .ses cntricos slo podan ganar con la industrializacin de la pe -ria y con una mayor apertura a la importacin de productos or . :1 ados en ella. Por lo tanto, se sostena que haba una arn . solidaridad intrnseca" entre la industrializacin y la expansin del comercio internacional". Y, como se sostiene ms adelante, a partir de los aos sesenta la CEPAL pasara a defender reiteradamente la necesidad de implementar polticas de estimulo y diversificacin de las exportaciones. Segundo, y tambin a diferencia de lo que muchas veces se supone, la preocupacin por el desequilibrio externo llev a que, desde sus orgenes y sobre iodo a partir de los aos sesenta, la CEPAL destacara la _ importancia de estimular las exportaciones. En ese terreno la CEPAL tuvo un papel intelectual central en dos iniciativas institucionales de gran envergadura. En el segundo lustro de los aos cincuenta particip en la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Y, en los primeros arios del decenio de 1960, el propio Prebisch sera el personaje protagnico en la creacin de la ' Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (uNcTAD). La argumentacin cepalina a favor de la ALALC contena la idea de , iniciar un proceso de diversificacin de las exportaciones por esfuerzo , propio, por la va tericamente ms fuil del comercio mtrarregional. Y lo que es ms importante, conforme se lee en las secciones introductorias
10.Por mucho tiempo rein en el pensamiento latinoamericano la idea absoluta de que la "sustitucin de importaciones" era la forma de industrializar en Amrica Latina, y que la "dinmica sustitutiva" era el modelo de crecimiento de la regin. Alrededor de mediados de los aos setenta la escuela de Campinas en Brasil, constituida por intelectuales de origen cepalino, se opuso por primera vez a la equivalencia entre los conceptos de "industrializacin" y "sustitucin de importaciones": el proceso de industrializacin sera portador de una lgica y de un dinamismo independientes de la mera sustitucin de importaciones, ya que se proyectaba debido a decisiones de acumulacin de capital orientadas a la formacin de una capacidad de oferta sin "una demanda reprimida por restricciones a la importacin". 11.Con respecto a las crticas equivocadas a la CEPAL, vase, por ejemplo, Assael (1984).
24
25
del texto cepalino inaugural sobre el tema (CEPAL, 1959, texto 9), redactado por Prebisch, el mercado comn latinoamericano tendra la virtud de ampliar el tamao del mercado de los sectores industriales exigentes en materia de escala, facilitando la profundizacin del proceso sustitutivo. La UNCTAD naca de ideas debatidas en los arios treinta y cuarenta, relacionadas con la necesidad de atenuar la vulnerabilidad cclica de los pases perifricos aplicando mecanismos de intervencin internacional concertados de comn acuerdo con los pases centrales. Al momento de su nacimiento el nfasis en la necesidad de diversificar y ampliar las exportaciones incluso las industriales se estaba extendiendo del mbito restringido del mercado regional al otro, ms ambicioso, del mercado mundial. El documento que Prebisch (1964, texto 10) present en la segunda conferencia de la nueva entidad es, tal vez, el momento en que la idea de la cooperacin internacional para reforzar el desarrollo de la periferia mediante acuerdos de comercio internacional tiene su mayor peso. Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de pagos tambin es central a la tesis de la inflacin estructural. La tesis fue desarrollada por Juan Noyola Vsquez (1957, texto 7) y depurada por Osvaldo Sunkel (1958, texto 8) y Anbal Pinto (1960). El desequilibrio estructural de la balanza de pagos aparece en esos textos como la causa estructural "bsica" de la inflacin junto con la rigidez de la oferta agrcola, lo que desencadena un proceso alimentado por "factores de acumulacin" y por "mecanismos de propagacin". Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos determinadas por el trmino de la guerra de Corea, reaparece la idea del estrangulamiento externo vinculada con la discusin sobre la conveniencia de estimular la entrada de capitales extranjeros privados, es decir, de no restringirse a la bsqueda de capitales provenientes de recursos pblicos. Prebisch defenda este estmulo, pero llamaba la atencin al peligro de expandir los pasivos externos de los pases y someterlos exageradamente al peso de su servicio, por lo que estimaba ms prudente ampliar el financiamiento de los organismos oficiales. El texto sobre La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo latinoamericano (CEPAL, 1954) es la primera incursin en un tema que tendra larga vida en Amrica Latina. Con variaciones que se adaptan a los diferentes contextos del comercio mundial y a las diversas condiciones de financiamiento internacional,
el argumento de la vulnerabilidad externa acompaa a las cinco dcadas de la reflexin cepalina. En los arios sesenta se denominara "dependencia financiera y tecnolgica" y en los setenta habra un enriquecimiento analtico de la "dependencia", mediante el examen del papel de las empresas transnacionales en las economas perifricas. En los arios ochenta la vulnerabilidad externa equivaldra en la prctica a la "asfixia" financiera provocada por la deuda externa y, en los aos noventa, la vulnerabilidad se tratara como un problema doble, es decir, especializacin productiva y tecnolgica con poco dinamismo en el mercado mundial y excesiva exposicin al endeudamiento externo, sobre todo de corto plazo. b)Condiciones estructurales internas. Volvamos ahora a los textos inaugiir ' ales a fin de identificar en ellos el marco analtico relativo a los condicionantes estructurales "internos" del crecimiento y del empleo. Aqu tambin se utilizaba el contraste con las econdias industrializadas para analizar las economas latinoamericanas. Cabe recordar que al mismo tiempo en que la industrializacin espontnea era saludada como un acontecimiento de gran significado en la historia de la difusin mundial del progreso tcnico, se estimaba que el proceso era intrnsecamente problemtico ya que se realizaba sobre la base de estructuras econmicas e institucionales subdesarrolladas. El argumento se fundaba en dos caractersticas centrales de esas estructuras. Primero, que se heredaba una base econmica especializada en pocas actividades de exportacin, poco diversificada y con una complementariedid interseorial e integracin vertical extremadamente reducidas. Haba serias limitaciones para compensar esas deficiencias. Las nuevas exigencias en materia de importaciones no podan satisfacerse dada la escasez de exportaciones y de financiamiento externo. Y las exigencias en materia de esfuerzo interno tropezaban con un ahorro insuficiente para generar simultneamente todas las inversiones que requera la industrializacin. La otra caracterstica era la baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador. Esa "heterogeneidad estructurar la expresin slo sera acuada en los arios sesenta por Anbal Pinto, pero se aplica a la formulacin de los arios cincuenta comprenda un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja productividad media p-r capita reduca la posibilidad de elevar las tasas de ahorro en esas economas, limitando la acumulacin de capital y el crecimiento. La si-
26
27
tuacin se complicaba con la insuficiente capacidad de ahorro del sector pblico debido a una estructura fiscal obsoleta y, respecto al ahorro del sector privado debido a los patrones de consumo suntuoso practicados por las clases ricas, un hbito que tendera a agravarse como resultado de la acentuacin de los "efectos de demostracin". En suma, las economas perifricas se enfrentaban con graves problemas de insuficiencia _ de ahorro y de divisas. Desde sus orgenes, ese 'Modelo de dos brechas" orient 'la reflexin cepalina, aunque la expresin no figurara en los textos principales, ni tampoco se le diera el tratamiento formal que le daran posteriormente Chenery y otros". La continuidad del "nuevo estadio de difusin del progreso tcnico" estara siempre amenazada por el conjunto de problemas que son caractersticos de las economas perifricas. Dados los dos rasgos distintivos de las estructuras productivas de esas economas, o sea, especializacin y heterogeneidad tecnolgica, el proceso en curso provocara tres tendencias perversas que desempearan un papel bsico en el contexto dinmico: el desequilibrio estructural del balance de pagos, la inflacin y el desempleo. Cabe recordar que el desequilibrio estructural del balance de pagos emanaba de las exigencias de importacin de economas en vas de industrializacin especializadas en unas pocas actividades exportadoras y con una baja elasticidad de la demanda de sus exportaciones. Precisamente, por ser poco diversificadas sufran la presin permanente de expandir las importaciones ms all de lo permitido por el crecimiento de las exportaciones. La tendencia a la inflacin derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos corno de las dems insuficiencias que el proceso de industrializacin enfrenta en economas poco diversificadas (rigidez agrcola, escasez de energa y transporte, etc.). La mayora de los desarrollistas rechazaba las politicas de estabilizacin que implicaban ajustes recesivos simbolizadas por la actuacin del FMI
12. Los economistas de la CEPAL siempre coincidieron entre s respecto al tratamiento analtico de la brecha externa, pero no siempre coincidieron en el anlisis de la brecha del ahorro. Por un lado, Prebisch, Furtado, y tal vez una fraccin mayoritaria enfatizaban la brecha como barrera fundamental al crecimiento. Por otro, los economistas que trabajaban en la lnea de Anbal Pinto preferan destacar los problemas de "financiamiento" de la inversin, recusando "keynesianamente" la idea de que haba ahorro insuficiente. Entre stos, se destacan los influyentes cepalinos brasileos que estuvieron en la CEPAL a comienzos de los aos sesenta bajo la orientacin de Pinto, o sea, Concei/o Tavares, Antonio Barros de Castro y Carlos Lesas. Los dos ltimos son coautores de la obra titulada Introduvilo economia, urna abordagem estruturalista (Castro y Lessa, 1967), prologada por Pinto.
en la regin pues crean que stas obstruan el desarrollo econmico en curso, considerado como una transformacin histrica fundamental. Como se sabe, en las frecuentes situaciones en que haba simultneamente alzas de precios y desequilibrio externo, el FMI no vacilaba en recomendar que se desvalorizara fuertemente el tipo de cambio y se tratara de neutralizar el efecto inflacionario de esa medida con drsticas contracciones fiscales y monetarias. Los estructuralistas, adems de contraatacar con sugerencias heterodoxas tipo de cambio mltiple, por ejemplo ofrecan, con la mencionada teorizacin de Noyola (1957) y Sunkel (1958) un arma analtica que en esa poca tuvo una importante influencia en la postura que se opona a las recomendaciones de estabilizacin con ajuste recesivo. Conforme a la visin estructuralista, la moneda se expande casi siempre pasivamente como respuesta de las autoridades monetarias a las alzas de precios de origen estructural, siendo por tanto incorrecto considerarla causa de la inflacin. La nica manera de evitar la inflacin sera alterar las condiciones estructurales que la provocan, y esto debera hacerse Mediante un esfuerzo de crecimiento continuo y planificado. Las polticas crediticias y fiscales restrictivas no slo fracasan en el tratamiento de la inflacin, sino que al causar recesin refuerzan las tendencias inflacionarias estructurales que se manifiestan en cuanto repunta el crecimiento. Por ltimo, el desempleo obedeca tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para absorber el excedente de mano de obra como a la insuficiente capacidad de absorcin de las actividades modernas destinadas al mercado interno. Para que estas ltimas fueran capaces de absorber a los subempleados, se necesitaran tasas de formacin de capital y de crecimiento que, en las condiciones de la economa perifrica, representaban un desafo extraordinario: la heterogeneidad estructural limitaba la capacidad de generar excedentes, ya que slo en una pequea fraccin de la economa se operaba con una productividad elevada. La especializacin limitaba la capacidad de exportar y determinaba fuertes presiones importadoras; por ltimo, segn el argumento, las tcnicas productivas importadas de los pases centrales no absorberan adecuadamente la mano de obra (ms tarde el argumento se ampliara a fin de incorporar la idea de que la nueva composicin de la produccin industrial tenda tambin a la menor absorcin de mano de obra). En cada una de esas dimensiones, as como en el anlisis de la vulnerabilidad externa, el pensamiento cepalino evolucionara y se sofis-
28
29
ticara en las dcadas siguientes, admitiendo acomodos a las nuevas 'circunstancias histricas. Sin embargo, permanecera como eje central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso tcnico se procesan en las estructuras econmicas e institucionales de los pases subdesarrollados y la forma diferente en que impactan el comercio internacipnal y el empleo. Desde los orgenes de la CEPAL los trabajos se centra( c)' PlaniSacin. -- bart en las polticas. (policy oriented). La accin estatal en apoyo del proceso de desarrollo aparece en el pensamiento cepalino como corolario ntural del diagnstico de problemas estructurales en materia de produccin, empleo y distribucin del ingreso en las condiciones especficas de la periferia subdesarrollada. - En los arios cincuenta, el concepto clave utilizado para otorgar coherencia y sistematicidad a las proposiciones de poltica fue el de "plani, ficacin" o "programacin"". En ese entonces, y en cierta medida tambin en los aos sesenta, el nfasis en la planificacin tena un significado adicional, que era suplir las inmensas deficiencias tcnicas en la mayora de los gobiernos de la regin. El punto de partida para prestar apoyo tcnico a los gobiernos en materia de planificacin fue la elaboracin de orientaciones tcnicas de programacin, acompaada en varios pases de ensayos de aplicacin de dichas tcnicas'''. En 1953 se divulgara un "Estudio preliminar sobre la tcnica de programacin del desarrollo econmico", que fue revisado en el documento Introduccin a la tcnica de programacin (CEPAL, 1955, texto 6). Conforme se explica en la introduccin al documento de 1955, la programacin consista en la "etapa lgica" que segua al reconocimiento de los problemas del desarrollo, vale decir, de la necesidad de conferir racionalidad al proceso espontneo de industrializacin en curso. El autor principal de la parte conceptual de esos documentos sobre programacin fue Celso Furtado. Se iniciaba entonces una tradicin que difundiran Jorge Ahumada, Pedro Vuscovic y otros economistas que a principios de los arios sesenta ayudaron a Prebisch a crear, bajo la gida
de la CEPAL el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (m'Es) y que tendran un papel central en la influyente trayectoria de esa entidad en la formacin de cuadros tcnicos gubernamentales en toda Amrica Latina". Vista desde la perspectiva actual, la orientacin contenida en el documento sobre tcnicas de programacin parece trivial. Indica, primero, cmo realizar ejercicios de consistencia macroeonmica a fin de contar con un punto de partida para la programacin, o sea, la definicin de las tasas de crecimiento posibles dadas las restricciones previsibles del ahorro y del balance de pagos; adems, da indicaciones sobre la realizacin de proyecciones de demanda sectorial basadas en la elasticidadingreso que slo en textos posteriores se recomendara instrumentalizar con la matriz de insumo-producto; una vez en posesin del mapa del consumo futuro, el programador debera proceder a seleccionar sectores y proyectos de sustitucin de importaciones de acuerdo con el criterio de "productividad social marginal del capital". Sin embargo, si uno se sita en el contexto latinoamericano de los arios cincuenta, eso nada tena de trivial. Faltaban las estadsticas econmicas bsicas, no se contaba siquiera con sistemas mnimos de cuentas nacionales y los gobiernos operaban las economas con gran desconocimiento de sus tendencias bsicas. La orientacin dada por las tcnicas de programacin de la CEPAL hacan tomar conciencia de esas insuficiencias y de la importancia de otorgar un mnimo de previsibilidad al contexto macroeconmico en que descansara el proceso de crecimiento deseado._ A partir de entonces, en el curso de toda su historia, la CEPAL y el ILPES produciran un sinnmero de textos de recomendacin de politica econmica y un sinnmero de misiones de asistencia tcnica a los pases latinoamericanos en los ms variados campos de la actividad econmica y sobre los ms variados temas que componen la problemtica del desarrollo.
13. Una primera incursin en este tema, que ya disea las bases de la planificacin, consta en el texto ya citado Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico (Prebisch, 1952). 14. En el caso brasileo, Celso Furtado realiz la labor en 1953-1954, en colaboracin con Regino Botti, en la dependencias del recin creado Banco Nacional de Desarrollo Econmico (BNDE), en Rio de Janeiro. En esa ocasin se form con tal objetivo el Grupo Mixto CEPAL-ENDE.
15. En la bibliografa del ILPES sobre planificacin consltense, entre otros, los libros Discusiones sobre planificacin, (ILPES, 1966) y Experiencias y problemas de la planificacin en Amrica Latina (ILPES, 1974), la referencia bibliogrfica principal sobre Jorge Ahumada es su libro Obras Escogidas (Ahumada, 1986).
30
31
V. LOS AOS SESENTA: REDISTRIBUIR PARA CRECER
1. EL CONTEXTO HISTRICO La historia latinoamericana del segundo lustro de los aos cincuenta tuvo tres elementos_ que incidieron radicalmente 'en la evolucin del Pensamiento cepalino y latinoamericano en general en los arios sesenta. Primero, el crecimiento de la mayora de los pases, pese a ser persistente (5.7% anual, entre 1915 , 19), Se daba enmedio de una creciente inestabilidad macroeconmica, motivada en buena medida por problemas de restricciones a las importaciones que slo crecieron 2.1% anual en el mismo perodo, y 0.3% anual entre 1960 y 1964. En ese contexto de aguda restriccin externa, varios pases enfrentaban acentuadas presiones inflacionarias. Segundo, el proceso de industrializacin,seg -ua,linponilndose como tendencia histrica, pero la urbanizacin consiguiente se traduca en un empobrecimiento creciente de la poblacin y la tugurizacin de las ciudades, sntomas de la incapacidad de absorcin de la fuerza trabajadora proveniente de la zona rural por las actividades productivas modernas y con lo que se extenda en forma muy manifiesta la pobreza rural a los centros urbanos. Simultneamente, la democracia se consolidaba y una insatisfaccin creciente se traduca en presiones sociales ejercidas mediante la vida poltica y sindical cotidiana. Tercero, la rey9lucAn cubana de 1959 tendra una profunda repercusin sobre la actitud norteamericana frente a tales presiones y frente. al movimiento poltico que se propagaba en Amrica Latina. En la esfera diplomtica, la reaccin frente a Cuba se apartaba por completo de la actitud desconfiada del perodo macartista y se expresaba en el programa de la Alianza para el Progreso, dirigido por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Tal como se expuso en la famosa Carta de Punta del Este (oEA, 1961), firmada por los Estados Unidos y por la gran mayora de los pases de la regin, el tono poltico de la nueva posicin norteamericana tena una clara orientacin "socialdemcrata". El escenario exiga que f - cEPAL s reorientara a fin de incluir en sus estudios aportes 49 carctersociolgico_._,Se encontraba preparada para ello, gracias al privilegio de contar entre sus cuadros, desde los arios cincuenta, con Jos Medina Echavarra. La expresin ms acabada de la
i
, 1
teorizacin del autor en los arios cincuenta, inclusive por la influencia que ejerci sobre la CEPAL, est reunida en el libro "Aspectos sociales del desarrollo econmico" (Medina Echavarra, 1973) 16 . En los aos sesenta el autor difundira en la CEPAL la sociologa del desarrollo, cuyo momento ms inspirado sea tal vez la obra "Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico en Amrica Latina"(1963, texto 11). En la estela de esa inspiracin, son muchos los textos oficiales de la CEPAL de entonces que analizan la evolucin de la sociedad latinoamericana. En forma general, se mostraban esperanzados en aquellos inicios de los aos sesenta. Es el caso del documento oficial presentado en el perodo de sesiones de Mar del Plata (CEPAL, 1963a): "Los lderes polticos y expertos en ciencias sociales de la zona nunca haban estado tan de acuerdo sobre la poltica general necesaria para el desarrollo sostenido. Las reuniones de los organismos regionales han establecido principios cada vez ms minuciosos y coherentes para orientar la accin (...) y muchos pases han aumentado su capacidad tcnica para planificar el desarrollo. La reforma agraria, la industrializacin diversificada, la reduccin en las desigualdades externas en la distribucin del ingreso; la destinacin de una parte mayor de ste a inversiones productivas; el control de la inflacin; la ampliacin y reorientacin educacionales; las medidas encaminadas a permitir que las clases populares, empobrecidas y marginadas, acten como ciudadanos, productores y consumidores responsables (...) se aceptan hoy como elementos esenciales de una poltica nacional coordinada, por sectores de la opinin pblica que antes no los consideraron en absoluto o cifraron su esperanza, a lo sumo en uno o dos de ellos" (p. 3). Si se toma la dcada de 1960 corno un todo, el texto se revela demasiado optimista. Lo que ocurri en la regin a partir de mediados de los aos sesenta fue una creciente polarizacin Poltica e ideolgica, que en algunos pases lleg al extremo del enfrentamiento entre-las dictaduras de derecha y las organizaciones de la izquierda revolucionaria. Durante toda la dcada, la CEPAL mantendra un dilogo con las posiciones polticas moderadas, situadas incluso a la derecha del especco,-as como con el mundo de la diplomacia internacional, en tro poUti varias reas: en la Movilizacin de la Alianza para el Progreso, en el tema de la integracin regional y de la ALALC, en la creacin de la UNCTAD, y
16. Respecto al autor, vase la antologa compilada por Adolfo Gurrieri (1980).
32
33
en la multiplicacin de la asistencia tcnica en planificacin indicativa a los gobiernos de la regin. La modernizacin de las tecnoburocracias latinoamericanas se benefici mucho del trabajo de la CEPAL y del ILPES en ese perodo. ,-- No obstante, la CEPAL de los aos sesenta sera sobre todo un foro para debatir ideas crticas del proceso de desarrollo en curso. El talento 'movilizador cepalino atraa a la intelectualidad a un debate que gravitaba cada vez ms en torno a tres _ delimitaban la divisin _ que _ puntos politico ideolgica: primero, la interpretacin. de_ que la industrializacin haba seguido un curso que no lograba incorporar en la mayora de la poblacin los frutos de la modernidad y del progreso tcnico; segundo, la interpretacin de que la industrializacin no haba eliminado la vulnerabilidad externa y la dependencia, pues slo se haba modificado su naturaleza; y tercero, la idea de que ambos procesos obstrudi -el de, _. sarrllo. Sus interlocutores principales se hallaran en la centro izquierda nacionalista preocupada por las reformas sociales. As, los puntos de contacto de su anlisis con la teorizacin de la izquierda tenderan a ser ms firmes que con los anlisis conservadores.
2. REFORMAS PARA DINAMIZAR LA ECONOMA, TEORA DE LA DEPENDENCIA Y TESIS DE LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL En la CEPAL, el convite ms significativo a la nueva agenda de discusin regida por la historia real lo formul Prebisch una vez ms. En su texto Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, publicado en 1963 (texto 12), a la vez que reafirma sus argumentos relativos a las dificultades de la periferia para crecer y absorber la fuerza de trabajo, el autor hace hincaPi en un nuevo arg-turiritb: la necesidad de alterar la estructura social y redistribuir el ingreso, especialmente a travs de la reforma agraria. Sostena que sin eso no sera posible sortear la "insuficiencia __ dinmica" de las economas de la regin. O sea, el modelo explicativo sobre la falta de capacidad para absorber la fuerza de trabajo que figuraba en los textos de los arios cincuenta insuficiencia del ahorro y utilizacin de tecnologas intensivas en capital se orienta ahora al anlisis del uso social del excedente potencial. La idea presente en los aos cincuenta de que es necesario restringir el
consumo de las clases ricas en favor de la inversin y el progreso tcni-co
reaparece ahora focalizada en la cuestin agraria. En el campo, los latifundistas rentistas entorpeceran el progreso tcnico, de modo que el acceso del campesino a la tierra, siempre que fuera apoyado debidamente por el Estado, abrira el camino para elevar la productividad agrcola y mejorar el uso del excedente. Adems, ayudara a radicar al hombre en el campo evitando la marginalizacin urbana. Obsrvese que la idea de "insuficiencia dinmica" en que se funda el texto no es idntica a la tesis de la "tendencia al estancamiento", que ms adelante expondra Celso Furtado (1969), con miras especialmente al caso brasileo. Tampoco se encuentra en el texto de Prebisch el argumento muy comn en ese perodo de que la reforma agraria ayuda a la industrializacin porque ampla el mercado interno para los bienes industriales. Todo su nfasis lo pone en la cuestin de la disponibilidad de ahorro potencial para fines de inversin productiva. El argumento de Furtado sobre la tendencia-al estancamiento tiene en comn con el de Prebis- ch sobre la "insuficiencia dinmica", adems de la defensa de la reforma agraria, la idea de la "dependencia tecnolgi"ci". La periferia utilizara la tecnologa generada exgenamente;en el centro, en condiciones de dotacin de recursos totalmente distintas, y su empleo implicaba la sobreutilizacin del recursos escaso, el capital, en detrimento del recurso abundante, el trabajo. La diferencia es que Furtado va a derivar de ah una tesis de la insuficiencia dinmica "de la demanda". Furtado parte de la idea de que la mala distribucin del ingreso sera responsable de orientar la estructura productiva hacia un patrn de indtallaZin-pbco empleador de trabajo, y reforzador de la mala distribucin. A medida que la industrializacin prosegua a estadios ms aVifilados, los nuevos, sectores no slo eran cada vez ms intensivos en capital sino que exigan cada vez mayores escalas. En otras palabras, empleaban cada vez menos mano de obra y exigan cada vez ms mercado consumidor. El resultado sera una tendencia simultnea a la cada de la tasa de inters, la reduccin de la participacin de los salarios en el ingreso y la falta de mercado consumidor para los nuevos productos, con la prdida consiguiente del dinamismo del crecimiento y la tendencia al estancamiento. Slo la reforma agraria y sus efectos benficos consiguientes sobre el empleo y la distribucin del ingreso permitiran ampliar la base de consumo para productos industriales menos exigentes en trminos de capital y escala, y podran inducir una recomposicin de
especificidad las inversiones industriales y el dinamismo.
34
35
Las evidencias cabales de recuperacin del crecimiento en Brasil y en toda Amrica Latina en el segundo lustro de los aos sesenta, invalidaran luego el argumento del estancamiento. Volveremos a ello ms adelante. En la historia de las ideas cepalinas de los arios sesenta hay dos vectores analticos menos efmeros que "el estancamiento" y, por eso mismo, ms representativos de la produccin intelectual de la institucin: las tesis sobre la "dependencia", y la tesis de la "heterogeneidad _ estructural". "La-feb-ra de la dependencia tiene dos vertientes, una de anlisis predominantemente politico y otra, de anlisis eminentemente econmico. __ Estimulados por la sociologa cepalina del desarrollo de Jos Medina Echavarra, se retueron en CEPAL/ILPES en 1966-19671-le-Pitando Henrique -Carclo.04,Pnzo.,Falettoy:, redactaron su Dependencia y desarrollo en Amrica Latina (1969, texto 13). El libro se escribi como reaccin terica a la tesis corriente en esa poca de que se estaba gestando enre *n_una burguesa nacionalista potencialmente comprometida con un patrn de desarrollo , -que- jstificaba una alianza con la clase trabajadora y que poda conquistar la hegemona poltica El trabajo vincula los procesos de crecimiento de los distintos pases con el comportamiento de las clases sociales y las estructuras de poder. Su gran innovacin es metodolgica, y reside en la exigencia de que esa vinculacin se haga considerando las relaciones entre esas estructuras internas y el poder econmico y politico en el resto del mundo. Segn los autores, la histrica de la situacin de subdesarrollo reside en la relacin entre las-nddades perifricas y centrales. Ello exige analizar la forma como las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente con el mercado mundial, y la forma como se constituyeron los grupos sociales internos que definieron las relaciones internacionales intrnsecas al subdesarrollo. El anlisis , "econmico"_de _ ,la dependencia tuvo distintas tonalidades polticas. En su formulacin marxista estuvo vinculado originalmente . con(Andil-Gunder yranllutor que durante los arios sesenta estuvo por una temporada de visita en la CEPAL. La idea bsica, que encontr seguidores entre los intelectuales latinoamericanos, era que la industrializa. , , .. cin que ocurra en Amrica Latina corresponda tan slo a una nueva modalidad de explotacin secular que el , imperialismo impona a los trilijadr-e de la regin subdesarrollada en alianza con la elite local. _
--
Segn esta concepcin, el proceso de acumulacin era _ indisociable de la expansin capitalista internacional y drmperialismo y constitua parte o 'que Sl -enriq -uea -a- Tos palies desarrollados y a la pede un procesquea elite dominante local que los representaba. El sistema capitalista mundial funciona basado en la formacin y explotacin de un conjunto de satlites y subsatlites, que se reproducen dentro de cada pas, que forman subsistemas de explotacin internos ligados al sistema mundial (Frank, 1976). La idea de "dependencia" (comercial, financiera y tecnolgica (estuvo presente en la CEPAL desde un comienzo, aunque no se utilizara la expresin propiamente dicha. En los aos sesenta las diferencias en la utilizacin del concepto slepenciencil eran importantes, no slo en la 'funcin analtica que desempeaba en las interpretaciones sino tambin _ respecto al significado poltico ideolgico En la CEPAL, la "condicin perifrica" era 'interpretada como la determinante de problemas que deban . superarse mediante polticas econmica s.-Y in -e -ia -les bien orquestadas, a nivel nacional e internacional, es decir, no significaba una fuente de explotacin insuperable que implicara la necesidad de romper con el capitalismo. Entre los economistas de la lnea cepalina el anlisis de la dependencia ms importante (y_politicamente ms contundente( fue el que de- 1, arroll5saldo Sunkel 0.970, texto 14). Su argumento central parta del postulado -Te-qu-l 'eTTIM49,11 , al*,141.4, sola economa capitalista. Tanto respedo a los patrones tecnolgicos como a los patrones de consumo estaba totalmente integrada, sobre todo a travs de la expansin mundial de las empresas transnacionales. El problema del subdesarrollo resida en el hecho de que mientras en el "centro" la mayora de los trabajadores se hallaba integrada al mundo moderno, en la -"periferia" esto ocurra lblrnerit eh ua pequea fraccin de la poblacin. Peor an, el avance de - ese modlo inundil de acumulacin tena efectos sociales disgregadn'TS,'Orque tenda a marginalizar incluso a los agentes eccinmicos con mayores potencialidades productivas. En forma paralela (y con muchas coincidencias analticas . _ con las interpretaciones dependentistas de curio cepalmo(\Aru'bal Pinto formulaba su tesis de la "heterogeneidad estructural" en la regin. Parti de la constatacin de que los frutos del progreso tcnico tendan a concentrarse, tanto respecto a la distrit;Jeio'n del ingreso entre las clases, corrin - a la distribucin entre sectores (estratos) y entre regiones dentro de un mis..
37
mo pas (Pinto, 1965). Posteriormente, puli dicho anlisis con el argumento de que el proceso de crecimiento en Amrica Latina tenda a reproducir en forma renovada la vieja heterogeneidad estructu ral imperante en el perodo agrario-exportador (Pinto, 1970, texto 15). O sea, as como para los dependentistas la industrializacin no haba eliminado la dependencia, slo la haba alterado, para Anbal Pinto la industrializacin no eliminaba la heterogeneidad estructural, slo modificaba su formato. En una y otra interpretacin el subdesarrollo era un proceso que daba muestras de perpetuarse a pesar del crecimiento econmico. Los diagnsticos cepalinos de "insuficiencia dinmica", "dependen, . cia" y "heterogeneidad estructurar proponan agendas politicas seme, jantes, , _ reformas dentro del capitalismo, es decir, la idea de que el patrn o estilo de desarrollo econmico tendra que modificarse mediante una mejor distribucin del ingreso y de profundas reformas, a saber, agraria, patrimonial, financiera, tributaria, educacional y tecnolgica. Y entendan que para alcanzar todo eso se precisaba una profunda transformacin poltica que incluyera en su centro la recuperacin de la democracia en los pases en que se haban instalado dictaduras militares. Mientras la extrema izquierda predicaba como nica salida la revolucin,17 la CEPAL afinaba su cuadro conceptual para orientarlo en beneficio de la defensa de "estilos" ms justos de crecimiento econmico en el contexto del sistema vigente. Ese sera el tema central de la dcada siguiente.
3. INDUSTRALIZACIN Y EXPORTACIONES INDUSTRIALES
La otra temtica que cobrara relieve en los aos setenta, y que tambin tiene sus orgenes en los aos sesenta, es la reorientacin de la industrializacin para_promover las exportaciones. Ya a -comienzos de los arios sesenta Prebisch hara un enftico reconocimiento de las distorsiones e ineficiencias del proceso de industrializacin y de la insuficiente orientacin exportadora (Prebisch, 1961): "La industrializacin cerrada por el proteccionismo excesivo, y as tambin los aranceles desmesurados sobre ciertos productos agrcolas importantes, han creado una estructura de costos que dificulta sobremanera la exportacin de manufacturas al resto del mundo" (p. 198). Al contrario de lo que dicen los crticos, desde temprano el estimulo a la expansin de las exportaciones a travs de una reorientacin de las polticas comerciales e industriales formara parte del programa de polticas recomendadas por la CEPAL. La integracin en el discurso cepalino de la idea de reorientar las polticas comerciales industriales hacia una mayor insercin internacional puede advertirse ya en los arios sesenta, por ejemplo, en diferentes ediciones de la publicacin anual del "Estudio Econmico". Conforme a la tradicin cepalina la motivacin principal para reiterar la advertencia en los aos sesenta y setenta eman de consideraciones sobre la vulnerabilidad externa. Es verdad que haba cierta preocupacin por el asunto de la "eficiencia" en la asignacin de recursos, pero lo que estaba entonces en juego era sobre todo el problema de la escasez de divisas. Volveremos sobre este punto ms adelante.
17. Los partidos comunistas de orientacin sovitica mantenan la posicin de que era necesario fortalecer una "alianza democrtico burguesa", entre una supuesta burguesa nacionalista y los trabajadores, para romper con las relaciones de produccin (el latifundio y el imperialismo) que impediran el avance de las fuerzas productivas, es decir, la industrializacin. Los que disentan de esa posicin acogan la idea de los dependentistas marxistas de que una alianza de ese tipo sera histricamente inviable, porque la burguesa local dependa y estaba asociada al imperialismo. De varios analistas de la realidad agraria reciban la idea de que el campo ya se comportaba en forma capitalista, por lo que no caba la interpretacin de tener que superar una supuesta etapa "feudal". La conclusin era que se equivocaban los que proponan como estrategia una etapa "democrtico burguesa", y que la estrategia correcta sera pasar directamente al socialismo.
38
39
VI. LOS AOS SETENTA: POR UN "ESTILO" DE CRECIMIENTO CON HOMOGENEIDAD SOCIAL Y CON INTENSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES 1. EL CONTEXTO HISTRICO Desde mediados de los arios sesenta _y _hasta el fin del auge . econmico mundial 1973/1974 dlifrut de un crecimiento acelera. en _ ,Amrica Latina do (promedio de 6.7% anual), acompaado de un excelente de -eilleit exportador (expansin de 7.1% anual). A su vez, goz de abundirite Iiql-dez-internacional que le aport divisas adicionales a los ingresos de exportacin y le permiti, en apoyo del proceso de industrializacin, expandir sus importaciones en 13.5% anual como promedio. La reaccin .de Latina a la recesin mundial que sigui a la _ Amrica _ "crisis petrolera" de 1973 fue endeudarse para mantener el crecimiento (acentuando su endeudarrdento inicial( o, en algunos casos, endeudarse para estabilizar la economa. Para ello, se vali del voluminoso reciclaje de los petrodlares disponibles para en quien quisiera recibirlos. Huelga examinar aqu ese proceso, documentado y analizado hasta la saciedad en innumerables textos. Considerando las circunstancias de la economa mundial, las tasas de crecimiento de Amrica Latina se mantuvieron relativamente elevadas entre 1974 y 1980 (5.1% en promedio). A pesar de la opcin generalizada por el endeudamiento, se fue un momento en Amrica Latina en que los pases optaron por estrategias bien distintas. Por un lado, Brasil y Mxico, por ejemplo, impriman -contiriuidad a la estrategia de in - dustrializacin con diversificacin de las exportaciones, mediante la proteccin y -fuerte participacin estatal; por otro, los pses del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) abandonaban esa estrategia y abran completamente su comercio exterior y sus finanzas al libre movimiento de bienes y servicios, en un proceso que implic una avalancha importadora de bienes de consumo, abaratados por la acentuada valorizacin cambiaria derivada del gran endeudamiento." La n9vedad que trajo la crisis internacional al pensamiento cepalino fue la de atribur mayor importancia que _antes . a los anlisis macroeco18. Ya en 1975 surgieron las primeras crticas de la CEPAL (1975a) a ese modelo. Se sealaba la insustentabilidad del endeudamiento a mediano y largo plazo y la ilusin tanto de que las exportaciones seguiran expandindose como en aos anteriores como que los intereses permaneceran bajos para siempre.
nmicos y dar mayor nfasis al anlisis del endeudamiento y de los requisitos el/a diversificar las exportaCion es..Aii as, cabe afirmar que, respecto al contenido de las ideas, la dcada de 1970 forma un todo relativamente homogneo en la historia de la C'EPAL, ya que se mantuvo el inters central por los anlisis de mediano y largo plazo y con ello la discusin sobre "estilos". No obstante, en el plano de la produccin y difusin de las ideas, la institucin entraba a partir de 1973/1974 en una nueva etapa rodeada por circunstancias histricas que le restaban parte de su capacidad previa de influir en el pensamiento econmico de Amrica Latina. En parte, esa mengua obedeci a un proceso auspicioso, es decir, al hecho de que en mudhos- pae se haba fortalecido la tecnocracia estatal y haban surgido excelentes centros acadmicos. Pero en esencia operaron otros determinantS'hitridos- de gi.-n 'relevancia. Coincidieron en el tiempo cambios fundamentales en el plano de las acontecimientos politicos (irrupcin de las dictaduras, sobre todo en el pas -S-al, -Chile, que restringen el poder de convocarori cepalino de la intelectualidad regional) en el,plano_econmico local y mundial" (crisis y recesin mundial) y, relacionado con ea-CV-n -l pTand-de la Msforia_de lasidem_econmic. -A juicio de Enrique , Secretario Ejecutivo de la cEPAL entre _ iglesias, 1972 y 1985, la eapa fue de "sobreviven ja" a esas circunstancias. En el plano poltico huelga explicar las dificyltades.derivadas de la interrupcin- dT derinocracia chilena. Entre 1973 y 1989, la sede de la cE - thirelierda agen6 pie haba sido hasta entonces uno de sus principales activos, el poder de convocatoria de la intelectualidad latinoamericana. Economistas, socilogos, tecncratas y polticos de tradicin democrtica y progresista simplemente dejaron de poder o querer circular en Chile. Adems del problema chileno, la CEPAL encaraba la antipata ostensible de otras dictaduras, en particular de la vecina Argentina, ideolgicamente opuesta a la CEPAL, incluso en los fundamentos del modelo de apertura econmica " outrance" que aplicaba, tal como lo hacan Chile y Uruguay. En el plano econmico, el fin del ciclo expansivo mundial determin el inicio de-un a etap-a completamente nueva de la historia regional. Las
19. El fin del ciclo expansivo mundial determin el comienzo de una etapa totalmente nueva de la historia regional. Las dos novedades seran, primero, una creciente inestabilidad macroeconmica que perdurara por mucho ms de una dcada y, segundo, y ms permanente, la presencia creciente del sector financiero en el centro de los acontecimientos econmicos.
40
41
dos novedades seran, primero, una creciente inestabilidad macroeconmica que perdurara por mucho ms de una dcada y segundo, y en forma ms permanente, la presencia creciente del sector financiero en el centro de los acontecimientos econmicos. Segn un texto cepalino de los aos ochenta, la fase se caracterizara por la nueva hegemona del siste;rinitnCierb sobre el sistema productivo (CEPAL, 1985). La idea era que las energas potencialmente orientables a la implantacin de sistemas diversificados de produccin y exportacin son debilitadas cada vez ms por polticas econmicas e ideologas que terminan sirviendo esencialmente a la rentabilidad del sector bancario, perjudicando el crecimiento y el progreso tcnico. Como es obvio, los anlisis de largo plazo, que son el rea de excelencia de la CEPAL, se veran postergados cada vez ms por las angustias de corto plazo. El Brasil del II0Plan Nacional de DesanDllo y el Mxico del auge petrolero fueron excepciones parciales, pero slo durante los aos setenta, ya que se transformaron en protagonistas de la crisis en los arios ochenta. El enfoque histrico y de largo plazo slo resistira como eje central del pensamiento de la CEPAL hasta esa crisis y quedara marginado por casi una dcada, hasta su recuperacin en los aos noventa. La falta de espacio poltico y los cambios en la economa coincidieron con un tercer elemento. Siguiendo la estela de la declinacin del keynesianismo, se observaba una gradual decadencia en todo el mundo de la teora del desarrollo" y la rpida aparicin de una nueva ortodoxia en cuanto al anlisis de las economas en desarrollo. En ese plano ideolgico los efectos de la adopcin de esa ortodoxia sin reservas adoptada por parte de los pases del Cono Sur no fueron despreciables.
2. LA INTERPRETACIN DE LOS "ESTILOS" DE CRECIMIENTO Y LA INDUSTRIALIZACIN PRO EXPORTADORA La integracin entre los elementos del anlisis cepalino acumulados en las dcadas anteriores se concret en los arios setenta mediante la idea de "\estils. " "m,oclaliglacles" de crecimiento. El debate en torno a los "estilos" se desarroll en la CEPAL estimulado por cuatro influencias ba'sicas. Primero, la recuperacin econmica de la regin durante el _
20. Lanse sobre el tema, por ejemplo, los artculos de Hirschman (1980) y Streeten (1979).
"auge" mundial de 1965-1973 llev al reconocimiento de que la reforma agraria y la redistribucin del ingreso constituiran la base de -un cre:cimiento socialmente ms homogneo y justo, pero no del nico estilo de crecimiento viable. Segundo, las Naciones Unidas promovan un intenso debate internacional en torno esos mismos tem - a. Te . rcero, los intelectuales cepalinos formulaban fuertes crticas metodolgicas a la desarrollaba ste debate. Y cuarto, la crisis internacional de 1973/1974 y la intensificacin posterior del endeudamiento reforzaron el nfasis en la necesidad de reorientar la "modalidad" o "estilo" dlricristrilzin de Manera de combinar los estmulos del mercado' interno con las virtudes de la orientacin pro exportadora de bienes industriales. Cabe sealar que esa nueva etapa del pensamiento cepalino corresponde a una tercera fase del ciclo interpretativo iniciado en 1949, tanto respecto al plano del anlisis "interno" como al del anlisis de la insercin internacional. En cuanto al "plano interno", estaban presentes en el primer decenio los elementos que permitieron sealar una tendencia permanente al subempleo y, por tanto, una tendencia a la preservacin del subdesarrollo, incluso con la industrializacin. En el seundo decenio surgi la tesis de que slo con la reforma agraria y la redistribucin del ingreso se podra dfria -Maar la economa a mediano y largo plazo. En el tercer decenio, se dio el reconocimiento de que hay diferentes modalidades de crciinlento_posible,, aunque _no siempre deseables.. En el plano de la "insercin internacional", la industrializacin se considerab a - -i ls aos cincuenta ' cmo la solucin a largo plazo del problema de la "vulnerabilidad externa", la que empero sera una de las caractersticas intrnsecas del proceso de industrializacin perifrico. La integracin regional se sealaba como una primera frmula para atenuar el problema. En los arios sesenta surgiran las crticas a las distorsiones del proceso de industrializacin y a su sesgo antiexportador, y la interpretacin de que la reorientacin exportadora tendra el doble papel de conferir mayor eficiencia en materia de asignacin al proceso de industrializacin y reducir las restricciones externas. La crisis internacionly, el endeudamiento de los arios setenta reforzara la interpretacin, sobre todo en la dimensin del combate a las restricciones externas. En cuanto a las posibilidades 'de xito de esa nueva modalidad de industrializacin los trabajos cepalinos mantenan cierto "tono" optimis-
42
43
ta, alimentado por el hecho de que algunos pases de la regin, como Brasil y Colombia, estaban adoptando la estrategia con xito. Sin embargo, respecto a la relacin entre estilos de crecimiento y de formacin econmico-social la etapa evolucion hacia una profunda "perplejidad" entre los intelectuales cepalinos, que no lograban ocultar su aprensin en cuanto a la factibilidad de reorientar el desarrollo hacia una mayor homogeneidad socialn. Los diagnsticos que realizaban estaban enriquecidos por el anlisis + de las estructuras polticas y el reconocimiento de que los procesos reles de transformadn en curso en Amrica Latina eran socialmente injustos. Pero haba una percepcin clara de las dificultades de revertir ladireccin que haba tomado la historia. La generalizacin de los regmenes dictatoriales por toda la regin corroboraba el clima de desalierifl Y la honrad; intelectual cepalina no permita abrigar ilusiones: el fin de las dictaduras sera un paso necesario, pero no suficiente. Dadas las races histricas de las estructuras de propiedad y poder, y sus consecuencias sobre las estructuras de produccin y distribucin del ingreso, la lucha poltico-social que se prevea para la fase de la recuperacin democrtica representaba una ardua tarea. Desde el punto de vista de la capacidad analtica, esa perplejidad slo poda tener efectos favorables sobre la contribucin intelectual de la CEPAL, porque tena el papel enriquecedor de desarmar los anlisis de conveniencias poltico-ideolgicas del momento y devolverlos al mbito donde ms aportan, que es el del diagnstico de la, historia del,capitalismo p.e.rif,rice-tal como se presentan. a) stUno de los reconocimientos ms categricos de que las economas latinoamericanas pueden ser dinmicas a pesar de contener -_
21. Prebisch, que en 1970 regresaba de dirigir la UNCTAD en Ginebra y el ILPES en Santiago, seguira manteniendo en el libro "Transformacin y Desarrollo, la gran tarea" (1970) un tono moderadamente optimista, que no le impeda destacar el gigantismo y complejidad de la "tarea" por realizar. Se trata de una obra en dos volmenes, el primero de los cuales es de su autora, en que reafirma sus tesis anteriores y las afina con las evidencias histricas acumuladas, y el segundo es una recopilacin inspirada por l que movilizara a parte de la intelectualidad cepalina de la poca. Desde entonces hasta comienzos de los aos ochenta, la percepcin que Prebisch tendra de los fenmenos estructurales de la periferia latinoamericana evolucionara hacia una posicin de gran escepticismo en cuanto a las posibilidades de desarrollo, a menos de producirse transformaciones radicales del rgimen de propiedad. En el libro "Capitalismo perifrico. Crisis y Transformacin" (1981) propone una "sntesis entre liberalismo y socialismo" y propugna la gestin autnoma de las grandes empresas por los trabajadores en un rgimen de mercado, pero en que el Estado regule las condiciones relativas al uso social del excedente. 22.En verdad, ese posicionamiento fue consciente, conforme a los testimonios de cepalinos que vivieron el clima intelectual de los aos setenta. Los aos sesenta haban sido en Amrica Latina un
graves injusticias sociales surge en 1971, en el artculo "Ms all del estancamiento: una discusin sobre el estilo de desarrollo reciente en Brasil", de Maria da Conceiqo Tavares y Jos Serra (texto 16). Fue escrito en la sede de la CEPAL, bajo la influencia directa de su maestro Anbal Pinto, quin ayud a abrirle aceptacin a esa idea en su influyente tesis de la heterogeneidad estructural. Si la industrializacin no haba abolido las diferencias, sino que, por el contrario, slo haba cambiado su formato y ampliado su visibilidad, qu impedira que el crecimiento futuro continuara reforzando el proceso histrico en curso? Es ms, la concentracin del ingreso no estara siendo funcional al dinamismo? El trabajo de Tavares y Serra se centraba en la experiencia brasilea (lo que explica que se inicie con una crtica a la interpretacin de Furtado basada en el estancamiento( pero la conclusin general puede considerarse una de las piezas inaugurales de la nueva lnea analtica cepalina sobre los "estilos". El proceso capitalista en Brasil, en especial, aunque se desarrolle de . modo cada' vez . ms desigual,, incorporando y excluyendo secto-ri-s de lapoblacin y estratos econmicos, ahondando , una serie de diferencias vinculadas con el consumo y la productividad, consigui establecer un esquema que le permite autogenerar fuentes de estmulo y expansin que le confieren dinamismo. En este sentido, se podra decir que mientras el capitalismo brasileo se desarrolla de manera satisfactoria, la nacin, la mayora de la poblacin permanece eh condiciones de gran privacin econmica, y eso en gran medida debido al dinamismo del sistema, o incluso, al tipo de dinamismo que lo anima (Tavares, 1964). Segn los autores, la concentracin del ingreso sera funcional al crecimiento brasileo y le conferira, dinamismo, porque reajustaba la estructura de la demanda hacia la estructura productiva existente, ampliando el consumo de las clases medias y altas y elevando el excedente para financiar la acumulacin. Se trataba de un estilo de crecimiento "maligno" la expresin es de I. Sachs, pronunciada durante una alocucin en la CEPAL en 1968 o "perverso", que es como los autores apellidaron el pretendido "milagro brasileo" exhibido por la dictadura
momento de gran voluntarismo, en que se tomaban decisiones polticas osadas en base a tesis enunciadas precipitadamente ya que eran formuladas y ensayadas en forma insuficiente. La irrupcin de las dictaduras militares arroj una ducha de agua fra sobre muchas pretensiones transformadoras simplistas, y oblig a profundizar el anlisis de las complejidades histricas de los pases de la regin.
44
45
de entonces y fundndose en las aceleradas tasas de crecimiento de la poca. Otro de los textos iniciales en la discusin de estilos lo elaborara un equipo encabezado por el argentino Oscar Varsavsky, en el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES, 1969) "In Venzala. l trabajo se sirve de un modelo matemtico (alimentado con estadsticas de Venezuela) para hacer comparaciones entre los efectos de diferentes "estilos" de desarrollo sobre los problemas del desarrollo, o sea, los efectos saTe sos problemas de las "diferente maneras de modificar la estructura existente del producto y la demanda", considerndose el comportamiento de las dems variables econmicas vinculadas con cada estilo. El rigor formal del modelo matemtico aplicado por Varsavsky entusiasm a varios cepalinos a comienzos de los aos setenta. Ese era un momento en que buscaban la lnea argumentativa de los estilos o modalidades de crecimiento para profundizar al mismo tiempo el diagnstico de los problemas que surgan con las modalidades de desarrollo predominantes y sealar alternativas "viables" en el marco del sistema capitalista. Dentro de la lnea interpretativa de los "estilos", tal vez la referencia principal de los aos setenta sea el texto de AMbal Pinto - (1976, texto 17), Notas sobre los estilos de desarrollo en Amrica Latina. El autor inicia su textocon una definicin de Graciarena: "estilos", son "la modalidad concreta y dinmica adoptada por un sistema en un mbito definido y en un nioifoniiltrico determinado (Graciarena 1976, p. 102) y -en Seguida laebiripie menta con la idea de que "desde un ngulo econmico estricto podra entenderse por estilo la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan yasignan los recur ' sos humanos y materiales cOn el bjeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir los bines y servicios" (Graciarena, 1976, p. 104). Solm:e - esa base, desarrolla toda una argumentacin respaldada por estadsticas latinoamericanas relacionando los tres "interrogantes", especialmente la interaccin entre los dos primeros, el "qu" y "para quin". Segn la visin de Pinto, la dinmica de un estilo debe buscarse en las interacciones entre la estructura productiva y la distribucin del ingreso. El autor lamenta el "crculo de causalidad negativa" del estilo imperante, en que la concentracin del ingreso alimenta la estructura productiva existente yuviceversa. Por ltimo, ejecuta una serie de ejercicios sobre la redistribucin deseable del ingreso y la reorientacin de la estructura productiva.
El clima de los debates en las Naciones Unidas era otra fuente de estmulo para analizar estilos. La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo_ Social, aprobada en 1969 por la Asamblea General de las _ Naciones Unidas, se elabor de manera de destacar el desarrollo social Cmo ellraii objetivo de la lunnanidad, y establecer un consenso filosfico universal sobre las normas sociales del desarrollo. Pese a poseer ese mrito, tena - el inconveniente de separar el desarrollo econmico del progreso social. La tentativa de remediar la falla apareci luego en un documento de 1970, aprobado tambin por la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre la Estrategia internacional del desarrollo, en que se propone un "enfoque unificado" del desarrollo econmico y social". Durante muchos aos la temtica del desarrollo integral ocup un espacio central en los diferentes organismos de las Naciones Unidas y fue objeto de centenas de artculos, documentos, seminarios y congresos. La activa participacin de la CEPAL en esa produccin intelectual tuvo dos enfoques. El primero fue "oficial", como rgano de las Naciones Unidas. Como continuacin de una lnea de trabajo que despunt con vigor a comienzos de los aos sesenta, en los arios setenta se multiplicaron los estudios sobre el empleo y la distribucin del ingreso". Adems, la CEPAL respondera oficialmente al mandato conferido por la Asamblea General de evaluar la estrategia de desarrollo integral en las condiciones latinoamericanas. El documento ms importante de ese carcter fue la Evaluacin de Quito (CEPAL, 1975b, texto 18), coordinada por Manuel Balboa y Marshall -fiVolfe. El trabajo formula una serie de criterios para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano" entre los que figuran, muy a gusto de la agenda reformista de los aos sesenta, la defensa de la necesidad de modificar el rgimen de propiedad de la tierra y el control y la utilizacin so erana de los recursos naturales. Se adopta una pastura flexible en_ cuanto a las estrategias de cambio, sealndose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones estructurales existentes en la regian y destacando que el modelo o el estilo que se adopte debera ser orientado por la planificacin estatal y contar con la participacin indispensable de todos los estratos de la poblacin.
23.Vase, asimismo, el Informe sobre un criterio unificado para el anlisis y la planificacin del desarrollo (Naciones Unidas, 1973). 24. Sobre esos temas, vase, por ejemplo, en los aos sesenta, CEPAL (1963b y 1965), y en los aos setenta CEPAL (1970 y 1975a).
47
El segundo enfoque, analticamente ms profundo, era el que hacan los intelectuales de la CEPAL errando no estaban involucrados en la elaboracin- de textos oficiales. Ya se mencionaron algunos momentos de gran inspiracin por parte de los economistas. Pero la discusin sobre "estilos" era necesariamente interdisciplinaria y mantenYa -biera - la posibilidad de que la contribucin de los socilogos, iniciada en los arios sesenta, tuviera plena continuidad. Poi' tanto, no es de extraar que el nmero inaugural de la_ Revista de,la CEPAL, del primer semestre de,1976, reina adems dei artculo de Anbal Pinto ya citado, dos ensayos C .".-tiya lectura es indispensable para conocer el enfoque, que entonces se haca de los "estilos". El autor de uno de ellos era el socilogo Jorge Graciarena (1976, texto _ _ ' 19). Tiene como preocupaciones centrales la deliniitacin del confuso tratamiento - ti_ terico conceptual que vena recibiendo el tema de los -es los, a partir del "enfoque unificado", y una definicin integral del concepto capaz de indicar metodolgicamente una orientacin histrica multidisciphnana Los asuntos en carpeta eran complicados. Se trataba de ir mucho ms all de la mera identificacin de las diferentes dimensiones de cada configuracin histrica en los distintos pases poltica, econmica, social, cultural etc.-- y de establecer criterios para integrar,todas ._esas dimensiones en un anlisis consistente. Como tarea que apartaba al analista de los mensajes optimistas, haba que reconocer analticamente la existencia de estructuras de poder y de dominacin "TaCin 'Y sus remotas relacibnes 'Con la viabilidad de estrategias socialmente justas, e incorporar centralmente la nocin de "conflictos en la generacin de los estilos existentes y de aquellos deseables. El autor del otro texto era el socilogo Marshall Wolfe (1976, texto 20), Director entonces de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. El artculo "Enfoques del desarrollo de quin y hacia qu" es una refinada delimitacin conceptual de las dificultades histricas de viabilizar estrategias socialmente deseables corno las definidas en muchas _ declaraCiaes _ internacionales de la poca. Recorre los elementos centrales del "consenso" internacional sobre el desarrollo orienta-do por valores de libertad -e- igualdad de derechos: acelerades proceso de acumulacin de capital; iiidifs-tXializacin, modernizacin agrcola, incorporacin de todos al consumo moderno, desarrollo de la capacidad empresarial, difusin tecnolgica y cientfica, educacin uni-
versal, provisin de servicios y seguridad social, participacin creciente en el comercio mundial y aumento de las corrientes de financiamiento a los pases en desarrollo. A continuacin, resea las caractersticas del orden econmico mundial y latinoamericano con el fin de mostrar las gigantescas dificultades _ _ _ de alcanzar esos objetivos. Por ltimo, sostiene que existen tres criteribs corrientes pailTritancTS-Problemas del desarrollo: "utpico _ . normativo", "tecnocrtico racionalista" y "socioRoltico", con el objetivo bsico de formular advertencias metodolgicas. Segn el autor, los dos primeros "pueden evitar el callejn sin salida del verbalismo y de la accin ritual slo si sus sustentadores los relacionan con criterios sociopoliticos que identifiquen a ciertos agentes y propongan estrategias concordantes con los valores, intereses y capacidades de esos agentes" (Wolfe, 1976, p. 162). Segn el autor, al considerar el criterio sociopolitico se concluye que no hay ninguna razn a priori para suponer la existencia de agentes politicamente capaces y deseosos de implantar un estili de desarrollo deseable y factible. A pesar de todas las advertencias y del pesimismo de los economistas y socilogos sobre las reales posibilidades de transformacin social en las sociedades latinoamericanas, la reflexin centrada en la nocin multidisciplinaria de "estilos" era analiticamente estimulante. Se mantena en__ la CEPAL la exitosa tradicin del anlisis histrico-estructuralista, enriquecida ahora con las virtudes de lo multidisciplinario de los diagnsticos de las experiencias concretas de los pases latinoamericanos. Lamentablemente, esa orientacin promisoria se volvera cada vez ms frgil, en buena medida debido a la crisis de la deuda que comprensiblemente marginara en toda la regin el inters por la discusin sobre las estrategias de largo plazo. (b)`)Nueva modalidad de industrializacin: combinando el mercado interno y /a 4ortacin -Tea5-e - recordar que la tosnl,de ,posicin cePalina sobre las --', distorsiones del proceso de industrializacin y sobre la conveniencia de re -Oilfitrlb`hi fa -cliversificaCin de las exportaciones se origin en los arios sesenta. En los Estudios Econmicos de esa dcada la CEPAL seala continuamente la existencia de problemas de eficiencia en materia de asignacin de los sistemas econmicos latinoamericanos derivados de . de / , errores conduccin de la poltica comercial e industrial. Hay criticas _a, la proteccin excesiva brindada a proyectos con escalas inviables y especializa-
48
49
cin insuficiente, baja productividad, costos elevados y derroche de capitales. Simultneamente con la preocupacin por una asignacin eficiente, estaba la clsica aprensin por la restricciones externas al crecimiento, vale decir, con la brecha de divisas. El Estudio Econmico de Amrica Latina, 1971, analizaba las perspectivas para los arios setenta y sealaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa. Uno de ellos era la expansin de las exportaciones industriales y el otro era una alerta de carcter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento y endeudamiento precario, costoso e incierto" (p. 8). de 1973/ En el Estudio Econmico de 1975 la CEPAL reconoci la crisis _ 1974 como el momento en que la regin ingresaba a una nueva etapa de ' su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economas. La "internacionalizacin" de las economas lase aumento del coeficiente de importacin, y aumento del pasivo externo de las economas las dificultades para exportar y para endeudarse en forma adecuada, permitan prever un largo perodo de barreras al crecimiento por el lado externo. En todo el segundo lustro de los arios setenta el diagnstico sobre las tendencias y las proposiciones de poltica de la CEPAL confluyen en la proposicin de reforzar la industrializacin y las exportaciones - nfrentar las dificultades de la inserd~nacomo mecanismo para e cional, en continuas advertencias sobre los riesgos del endeudamiento g-in -eralizado en la regin y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo trance que se daba en los pases del Cono Sur. Se sostena que no_ haba_ antagonismo entre el aprovechamiento_del - mercado interno y la apertura exportadora: al contrario, seran procesos ; Iitientarios en una buena estrategia de industrializacin. En un eo41 ejercicio coordinado por Manuel Balboa se realizaron proyecciones de mediano y largo plazo que advirtieron sobre la escasa posibilidad de sustentar el crecimiento econmico por el peso de los compromisos de la deuda y las dems perspectivas del comercio internacional, con lo que la CEPAL (1978) se contrapona a la euforia ideolgica creada artificialmente en los modelos aperturistas a todo trance del Cono Sur.
25. Norberto Gonzlez (1972), Secretario Ejecutivo de la CEPAL en los aos ochenta, elabor un estudio a comienzos de los aos setenta que hace proyecciones a mediano y largo plazo sobre las brechas de ahorro y divisas.
VII. LOS AOS OCHENTA: POR UN "AJUSTE CON CRECIMIENTO"
1. EL CONTEXTO HISTRICO Como se sabe, en los tres primeros arios de la dcada de 1980 los casos de crisis cambiaria se fueron sucediendo en buena parte de Amrica Latina. Con rarsimas excepciones, la elevacin de las tasas de inters estadounidenses desencadenaran, en las circunstancias de fragilidad macroeconmica de la mayora de las economas de la regin, un proceso que las obligara a profundos ajustes recesivos, en la medida en que escaseaba la afluencia de capitales. Reforzando la opcin del ajuste recesivo, se multiplicaban las - clusulas _de ."condicionalidad" por parte del Fondo Monetario Internacional (mi) y del Banco Mundial en las negociaciones de financiamiento. Hay una abundante literatura sobre las cifras de la crisis y la historia del ajuste, lo que ahorra mayores comentarios. Baste sealar que la tasa de crecimiento media anual del perodo 1981-1990 fue de 1.2%, 'que corresponde a una cada del ingreso per cpita en la regin. El ajuste recesivo llevara a una voluminosa produccin de divisas para pagar el servicio de la deuda mediante la expansin de las exportaciones a 7% anual, y el virtual estancamiento de las importaciones. Los choques inflacionarios de la desvalorizacin cam1Diaria lanzaron a algunos economas al estado megainflacionario y, junto con la recesin, produjeron efectos devastadores sobre las finanzas del sector pblico, que estaba endeudado en dlares, en parte debido a la "socializacin" de la deuda externa del sector privado. inal era de creciente predominio de la El clima ideolgico internaco .... ortodoxia liberal. La trayectoria del embate ideolgico es conocida, y el espacio del presente artculo no permite reproducirla. sta culmina en el recetario apodado por Williamson "Consenso de Washington", debido al _ patrocinio del FMI, el Banco Mundial y el Departamento de Estado norteamericano. El ajuste defendido por el FMI y los acreedores de la deuda despus de la crisis mexicana se acompaaba del argumento de que en un par de
50
51
arios Amrica Latina ya estara superando sus dificultades y volviendo a crecer. La actuacin del Secretario Ejecutivo Enrique Iglesias durante el perodo de sesiones de la Comisin en Lima, en 1984, simboliza la postura cepalina en ese perodo. Iglesias contrapuso a ese argumento proyecciones sombras y correctas, proyectando para la regin una "dcada perdida" expresin que la CEPAL acuara posteriormente para describir el perodo. 2.
AJUSTE EXPANSIVO Y ENSAYOS PARA LA FASE POSAJUSTE
Durante el segundo lustro de los arios setenta se perfilaba un ambiente de crisis y advertencias cepalinas sobre los peligros del endeudamiento excesivo pero varios pases seguan creciendo, dejando todava pendiente para la CEPAL el inters por la temtica desarrollista. Fue el perodo en que la ortodoxia, que impondra su hegemona en los aos ochenta, estaba acumulando fuerzas, lo que motiv una actitud de reafirmacin y refinamiento del pensamiento desarrollista y reformista cepalinp. Aparecan como elementos de "resistencia" en una lucha ideolgica internacional, cuya configuracin ya se perciba con gran claridad. La crisis de los arios ochenta desplazara finalmente a un segundo plano la produccin desarrollista, y el esfuerzo intelectual principal pasara al plano que se impona histricamente, el de la oposicin a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Como es obvio, en condiciones de crecimiento inviable, el espacio y el inters por las discusiones de largo plazo eran limitados. Se privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilizacin. - Tal vez el texto ms representativo de esa fase sea Polticas de ajuste y renegociacin de la deuda externa en Amrica Latina (CEPAL, 1984, texto 21). El estudio contiene una contribucin sobre polticas de ajuste y otras sobre las politicas de estabilizacin. Ambas revelan la proximidad entre la posicin cepalina y la crema de la heterodoxia latinoamericana que entonces debata estas cuestiones. En relacin con las polticas de ajuste, el texto propona que se sus. tituyera el ajuste recesivo de la balanza de pagos por un ajuste expansivo. La nica solucin satisfactoria desde el punto de vista social seria que el desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento econmico, propicio a la dinamizacin de -las inversiones en sectores de
bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificacin de las exportaciones. Para que esa solucin fuera factible se requera un acuerdo de renegociacin de la deuda entre deudores y banqueros que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo necesario para que los pases pudieran reaccionar pos- itivamente a los cambios de precios relativos resultantes de la desvalorizacin cambiaria. Como complemento, sera relevante para el ajuste una actitud menos proteccionista por parte de los pases centrales. Por ltimo, el ajuste tendra que incluir un uso ms flexible y pragmtico de los instrumentos de poltica econmica, de modo que las estructuras productivas relativamente rgidas de los pases latinoamericanos pudieran incluir la necesaria reasignacin de recursos hacia las exportaciones. Respecto de las polticas de estabilizacin, el texto se hada eco de los autores brasileos y argentinos que precisamente en aquella poca conceptualizaban la tesis de la inflacin "inercial" en preparacin de las polticas de choque antiinflacionarias llevadas a cabo poco despus. Como se sabe, la interpretacin inercialista pertenece a la tradicin estructuralista, porque reconoce en la pugna distributiva "mecanismos de propagacin", segn las expresiones empleadas originalmente por Noyola Vsquez y despus por Sunkel por lo menos parte de la responsabilidad inflacionaria. No llega a mencionarse la idea de "inercia", pero sostiene la necesidad de realizar polticas de ingreso que permitan enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios bsicos, evitando as que las polticas monetarias y fiscales contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende adems, el tratamiento de choque en circunstancias de inflacin muy alta y baja credibilidad, por ser incompatibles con el fundamento del gradualismo, que es la aspiracin a tener tiempo para acomodar favorablemente las expectativas de los agentes. El nfasis en el ajuste desplazara la perspectiva histrica a una posicin secundaria en la produccin cepalina de los arios ochenta, pero no la descartara. En 1985, por ejemplo, se publicaba una novedad interesante en materia de "estilos", que aada a la tradicin cepalina iniciada en los aos sesenta una integracin histrica entre la evolucin econmica y la poltico-social. En ese documento (CEPAL, 1985, texto 22), sobresale, en cuanto a la evolucin econmica, una interpretacin de la historia reciente que hasta entonces no haba merecido el suficiente anlisis cr-
52
53
tico, o sea, la creciente subordinacin del proceso productivo a los intereses del sistema financiero: "A medida que se extremaban estos cambios financieros el sistema productivo iba perdiendo parte apreciable de su poder econmico y poltico. Se inaugur as un nuevo eje de ordenamiento de las economas nacionales. A un nivel extremo, podra afirmarse que los mecanismos de control de la economa nacional tendan a reducirse dado que la composicin de ciertas normas de funcionamiento del sistema econmico internacional restringan el mbito y la capacidad de decisin autnoma de los grupos locales. Los grupos dominantes se enfrentaron a la reorganizacin del sistema financiero para facilitar la implantacin de una nueva modalidad de dependencia. Para asegurar su participacin en el poder, como ya se dijo, fue necesario que cambiaran en ocasiones su centro de actividad pasando del sistema productivo al sistema financiero" (p. 1). - A partir de mediados de los arios ochenta tambin comenzaran a aparecer ensayos que anunciaban la reanudacin del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento a largO -plazo, que ocurrira en los aos noventa a partir del documento Transformacin productiva con equidad: la
tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los arios noventa
(cEpAL, 1990). Los ms importantes fueron dos textos de Fernando Fajnzylber La industrializacin trunca de Amrica Latina (1983), e Industrializacin en
Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vaco": comparacin de patrones contemporneos de industrializacin (1990, texto 23), cuya primera versin
se remonta a 198726. El primero realiza un anlisis exhaustivo del proceso de industrializacin latinoamericano, identifica lagunas, fallas y distorsiones, y propone una "nueva industrializacin". sta se basara en el conCepto de eficiencia entendido como la obtencin de "crecimiento y creatividad', fundada en la creacin de un ncleo endgeno de progreso tcnico "que es la condicin necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional" (p. 358). El "casillero vaco" complement la "industrializacin trunca" con la formulacin de las bases conceptuales para la "transformacin produc26. Con el sugestivo ttulo El desarrollo desde dentro - un enfoque neoestructuralista para la Amrica Latina, Osvaldo Sunkel public en 1991 una recopilacin de textos de varios autores que l encomend a fines de los aos ochenta y comienzos de los noventa, y que represent un esfuerzo de renovacin estructuralista paralelo al de Fajnzylber.
tiva con equidad". Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en pases latinoamericanos en comparacin con las economas desarrolladas y otras economas en desarrollo. El esquema que estructura la comparacin es ingenioso. Fajnzylber toma los dos objetivos centrales del desarrollo econmico social, o sea, crechnientO y distribucin del ingreso, y muestra sobre la base de su comportamiento entre 1970 y 1984 que los pases de Amrica Latina se dividan en tres grupos: los que haban crecido rpidamente pero tenan un ingreso concentrado, , los que tenan un ingreso relativamente bien distribuido pero crecan poco, y los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenan n-ingreso concentrado y no crecan. A diferencia, por ejemplo, de pases como la Repblica de Corea y Espaa, ningn pas latinoamericano se encontraba en el grupo ideal, el de los pases que crecen y al mismo tiempo promueven un mnimo de justicia distributiva. En el cuadro donde se distribuyen los cuatro grupos que es una matriz con eje de crecimiento y distribucin se comprueba que en Amrica Latina el grupo de crecimiento con buena distribucin est "vaco", es el "casillero vaco". Los dos textos especialmente el segundo, son las piezas princip- sicin de la produccin cepalina a la etapa que se iniciara les de la tran en los aos noventa. Por un lado, contienen un buen nmero de elementos caros a la tradicin cepalina prebischiana. Por otro, introduce la conceptualizacin que servira de referencia para la etapa organizada en torno a la idea de "transformacin productiva con equidad". Los textos son cepalinos en varias de sus dimensiones esenciales, adems de la perspectiva histrica: el progreso tcnico es el foco del ' anlisis, porque es la va a travs de la cual es posible eliminar la pobreza y la vulnerabilidad externa de la regin, la estructura agraria condiciona la distribucin del ingreso, que, a su vez, define el patrn de consumo; ste, a su vez, condiciona la capacidad de ahorrar e invertir la mayor equidad corresponde, segn afirma el trabajo, a patrones ms austeros y ms capaces de dinamizar la economa; y la mayor austeridad puede influir favorablemente en la relacin capital-producto y en la intensidad de utilizacin de las divisas aunque sobre este particular el autor crea , que son necesarias mayores investigaciones para la verificacin emprica de la hiptesis. La novedad conceptual principal de los textos es el espacio que abren a la reconsideracin de la estrategia de crecimiento. Se reconocen las
54
55
insuficiencias del modelo industrializante del pasado, que habra sido , . poco receptivo al progreso tcnico, y paralizado con Irecuencia por las actitudes locales. La nueva estra, _ 'rentiSta''d- las _ _cla _- s-es'empresariales _ _ tgi propiciara la incursin de Amrica Latiria en el "casillero vaco" a travs de la "caja negra del progreso tcnicb". En los textos cepalinos de los arios noventa, inspirados en Fajnzylber, la estrategia incluira una poltica de apertura comercial que no se encuentra en la CEPAL de antes. El objetivo fundamental era evitar el aislamiento tecnolgico en plena era de globalizacin productiva y de revolucin electrnica y.blote~gica y acelerar el repechaje tecnolgico, a travs de una estrategia de expansin con aumento del coeficiente de exportacin. Esta ltima, se basara en el agregado continuo de valor intelectual a las exportaciones, mediante la reelaboracin de productos primarios-exportadores, y los "nichos de mercado" industriales. Quedaran pendientes varios asuntos, en especial dos. Primero, falt detallar los procesos reales concretos a travs de los cuales podran materializarse las estrategias de insercin internacional mediante el progreso tcnico. Entre otras lagunas, no se diferenciaban lo suficiente las estrategias entre los pases que presentan la capacidad potencial de expandirse mediante las exportaciones de aquellos cuyo mayor mercado interno y mayor grado de industrializacin indican la conveniencia de continuar persiguiendo estrategias de crecimiento basadas en el aumento de las exportaciones como resultado del crecimiento econmico. Segundo, la cuestin de la relacin entre progreso tcnico, empleo y distribucin del ingreso recibilniratamiento insuficiente, que contrasta con el inmenso desafi terico que el subempleo y el desempleo tecnolgico representan para la vinculacin inmediata entre avances de la productividad y mejoras de la equidad. Sin embargo, los libros tendran entre sus grandes virtudes la de reavivar el discurso sobre las cuestiones de largo plazo, abriendo un espacio para que la CEPAL volviera a tomar posicin en el campo del debate sobre la produccin tcnica y la distribucin del ingreso. Adems, abra toda una nueva agenda de discusin, o sea, la de la forma cmo se debera redefinir la estrategia de intervencin estatal en los nuevos marcos reguladores que, independientemente de la voluntad de la CEPAL, comenzaban a introducirse en Amrica Latina. Una vez ms, la CEPAL reordenara su reflexin conforme a los hechos histricos. El ttulo del mensaje organizador sera "transformacin productiva con equidad"
y sugestivamente, el nuevo enfoque se denominara "neo-estructuralismo". VIII. A GUISA DE CONCLUSIN: LOS AOS NOVENTA Y LA AGENDA DE LA "TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD" 1. EL CONTEXTO HISTRICO Los sucesos de los aos noventa estn frescos en la memoria del lector y huelgan mayores descripciones. Como se sabe, el perodo entre 1915 y 1990 fue de un alivio creciente para los dos pases latinoamericanos que mayor crisis de comienzo-S-1'i; dcada, Chlle, y haban enfrentado la - Mxico, pero la gran mayora de los pases de la regin slo saldra de lrEasis con la renegOCiaCin de la deuda realizada a travs del Plan , bitir l nuevo contexto de finnbiaBrady, eii '180/1900-y So -bi- bdoiiPoi"cle. miento internacional que sigui a la reduccin rfiCf de - 16S. _ interss a partir de 1991. Los pases de la regin volvieron ayecibir en los aos noventa grandes corrientes de capital extranjero, cambiando radicalmente el estairgianiirifb" atiiito previo: En el mbito del desempeo y de la poltica econmica cabe destacar dos procesos ms o menos generalizados en el perodo reciente. Primero, <I hubo una moderada recuperacin econmica acompaada de una esta- , L bilizacin irriportant-de lbs precios. l -l"-se elev 35% en promedio _ entre 1990 y 1997, pero d proceso de crecimiento dej que desear en cuanto a la recuperacin de las tasas de inversin, sobre todo en trminos corrientes. La estabilizacin se acompa . casi siempre favorablemente _ dficit fiscal y de la cautela en el manejo del crdito, y del control del se acompa casi siempre desfavorablemente de la ampliacin del dficit en cuenta corriente del balance de pagos, resultante en gran medida de la valorizacin generalizada del tipo de cambio. Esta ltima obedeci a la presin de laabundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena parte de los pases de la fgin Corno lerarttoliripbrtante del control inflacionario y fortalecido por la afluencia considerable de capital extranjero directo, en parte dirigidq 11,priyatizacin. Con esto, el pro -gierna de l'-vulnerabilidad externa seguira en la regin tan pre-
56
57
sente como siempre, amenazando desestabilizar la macroeconoma. La crisis mexicana y argentina de 1994-1995 confirm las preocupaciones por el problema y la crisis asitica de 1997-1998 las reforz. \ Por otra parte, se viene dando un rpido proceso de reformas, que incluye la apertura comercial y financiera, la privatizacin -Via-flexibilizacin laboral. Los efects de-e-ss id-dr-mas so-15re[desempeo de las coribinas se estn evaluando gradualmente. En todo caso, configuran un nuevo modelo de comportamiento de los agentes productivos y de relacin entre ellos y el Estado. La implantacin de las reformas suscita entusiasmo y aprensiones, que se expresan en un acalorado debate ideolgico con frecuencia polarizado. La apAL de los arios noventa logr tomar posicin con gran habilidad entre los extremos. No se opuso a la marea de las reformas, al contrario, en teora tendi a apoyarlas, pero subordin su apreciacin al criterio de la existencia de una "estrategia reformisia" que pudiera maximizar _ sus beneficios y minimizar sus deficiencias a mediano y largo plazo. 'El neoestructuralismo" cepaliri recupera la _agenda de anlisis y de polticas de desarrollo, adaptndola a los nuevos tiempos de apertura y globalizacin. Estima que antes hubo en muchos pase- s- demasiada complacencia con la inflacin, y que los nuevos tiempos exigen alteraciones de la forma de intervencin del Estado en la economa, tratando de ampliar su eficiencia. Son tiempos de "compromiso" entre la admisin de la conveniencia de que se amplen las funciones del mercado y la defensa de la prctica de intervencin gubernamental ms selectiva. El "compromiso" permite que el anlisis y las proposiciones de polticas se orienten a los temas que privilegia la CEPAL, o sea, el progreso tcnico y la distribucin del ingreso, abriendo el dilogo a derecha e izquierda del espectro terico e ideolgico internacional.
2.
EL PROGRESO TCNICO CON MEJORAS DISTRIBUTIVAS,
Y LOS PELIGROS QUE ENCIERRA LA GLOBALIZACIN FINANCIERA
("- N La dcada de 1990 se inici con el enunciado por parte de la CEPAL de la propuesta de transformacin productiva con equidad, ya en el perodo de sesiones de abril de 1990 (CEPAL, 1990, texto 24), cuyo autor principal fue Fernando Fajnzylber. Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo entre 1988 y 1997, acogi e impuls la propuesta de Fajnzylber de que la CEPAL
tomara posicin frente al proceso de reformas (pues todo pareca indicar que este se propagara por la regin. Propona un mensaje respecto a una nueva forma de actuacin del Estado, diferente del que prevaleci en el pasado, pero no por esto incapaz de influir significativamente en el destino de los pases. El documento inaupral del perodo asienta la estrategia cepalina en la conquista de una mayor , competitividad internacional "autntica", basada en la incorporacin deliberada Y' si s temtica 'del progreso tcriico al proceso productivo 27., Se destaca el carcter sistniico de la competilvidad, que incuye toda una red de vinculaciones entre los agentes productivos y la infraestructura fsica y educacional. Se subraya la formacin de recursos humanos como frmula decisiva para la transforincin productiva a largo _ plazo, junto con polticas tecnolgicas activas que pmitan er_ la superacin tecnolgica. La industria permanece como eje de la transformacin productiva, pero se destacan sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios. As mismo se pone de relieve la importancia de proveer un ambiente macroeconmico saludable. Se propone modificar el estilo de intervencin estatal, sin que esto signifiqe-aumentar o disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema econmico en su conjunto" ( CEPA L, 1990, p. 78). Adems, se propone una mayor apertura de la economa, gradual y selectiva, como medio de introducir el progreso , tcnico y el aumento de la productividad. La propuesta contiene importantes acotaciones. La apertura debe hacer posible simultneamente la expansin de las importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar a apertifra en fuhcin de la disponibilidad de divisas y armonizar la poltica cambiada con las polticas de proteccin arancelaria y de promocin de exportaciones, de modo de crear una neutralidad de incentivos entre la produccin para el mercado interno y para la exportacin. No cabe duda que la dimensin del tratamiento analtico ms difcil de la tesis de la transformacin productiva con equidad son las relaciones entre crecimiento, empleo y equidad, un tema que sigue siendo un desafo _ permanente para la CEPAL. Hasta ahora, la incursin ms elaborada sobre-el tema se halla en el documento Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado (CEPAL, 1992), en el que se procura identificar la
27. En el vocabulario cepalino la "competitividad autntica" se opone a la "competitivided espuria" expresin acuada por Fajnzylber para denotar la capacidad de competir basada en la desvalorizacin cambiaria y los bajos salarios, y en el abuso y depredacin de los recursos naturales. 1 1
59
existencia de complementariedades entre el crecimiento con un gran componente de progreso tcnico y la equidad. Sin embargo, durante los aos noventa la existencia de altos niveles de subempleo y las pruebas sobre los efectos perversos que el progreso tcnico tiene sobre el volumen ya efedel empleo formal y sobre las desigualdades salariales constan mentos generadores de genuinos temnres y perplejidades. stas estn en buena medida expresadas por la propia CEPAL en los aos noventa en varios documentos. Desde 1992 la institucin realiza un seguideTa miento de los indicadores sociales en la regin, que divulga a tTavs serie "Panorama social", ua publicacin que expone con riqueza emprica la evolucin de los problemas que encara la regin. Ya en el texto del documento "Fortalecer el desarrollo" presentado al perodo de sesiones de 1996 (CEPAL, 1996), figura el pleno reconocimiento de que para alcanzar la meta de la equidad a travs del aument simultneo de la productividad y los salarios es necesario acelerar mucho ms todava el crecimiento. -cii5n . de la s En caso 'contrario, se torna difcil avanzar hacia la ranc "brecha de la equidad" expresin sugerente con que se titul uno de los documentos ms recientes (CEPAL, 1997a, texto 26). El estudio realiza una encuesta a la vez integral y minuciosa de la evolucin del panorama social latinoamericano en materia de pobreza, empleo e integracin social, y describe y evala la evolucin de las politicas sociales En el mbito de esas politicas, mereci una atencin _ especial desde principios de los aos noventa la cuestin educacional. El documento "Educacin y conocimiento" (CEPAL UNESCO, 1992, texto' 25), que coordin Fajnzylber con el apoyo de un equipo de especialistas de la CEPAL y de la UNESCO, tiene como subtitulo "Eje de la transformacin productiva con equidad", que es una introduccin adecuada al mensaje central: "La reforma del sistema de produccin y difusin el conocimiento es (...) un instrumento crucial para enfrentar tanto el desafio en el plano interno, que es la ciudadana, como el desafio en el plano externo, que es la competitividad"(p. 17)28. No hay aqu espacios suficiente ni es necesario recorrer todos los documentos redactados siguiendo la tnica de la TPE, sobre todo porque
28. Entre los muchos otros documentos elaborados durante los aos noventa sobre la temtica social figuran, por ejemplo, "Poblacin, equidad y transformacin productiva", que vincula la dinmica demogrfica con la temtica de la TPE (CEPAL, 1993a), y la tercera parte del documento "El pacto fiscal"(cEPAL, 1998a). Cabe mencionar tambin el texto sobre el medio ambiente.
en el segundo semestre de 1998 se publicar un libro que resea los principales elementos del pensamiento de la CEPAL en los arios noventa. Baste, para finalizar este texto, mencionar dos de ellos por su originalidad. El primero es el documento sobre "Regionalismo abierto", coordinado por Gert Rosenthal (CEPAL, 1994a, texto 27). Su noveciad_principar reside en la forma de abordar la cuestin del intenso proceso de integracin regional en curso en Amrica Latina. El texto se posiciona frente a - do las virtudes de la simultaneidad entre la apertura r delcan -i-iri-derinritin y la intensificacin del comercial de Amrica Latin ircio intrarregional a travs de los esquemas de integracin vigentes. corh El otro es la tercera parte del documento "Polticas para mejorar la insercin en la economa mundial" (cEPAL, 1995a, texto 28), que se destaca en la produccin intelectual de los aos noventa por la visin premonitoria respecto a los procesos que condujeron a la crisis mexicana de 1994 y a la crisis asitica de 1998. En la poca de su publicacin, el documento se enfrentaba a una ortodoxia liberalizante que se mantuvo relativamente hegemnica, incluso despus del desastre mexicano. El trauma de la crisis asitica rompi finalmente esa hegemona y acerc la opinin especializada internacional a las recomendaciones que la CEPAL vena realizando desde entonces. El estudio no se limita a formular advertencias en cuanto a la volatilidad de los capitales. Conforme a la tradicin cepalina, seala los \ potenciales efectos perversos de las entradas de capital que no van se 7 giiidaS del aumento correspondiente de la inversin productiva y de la noMpetitividad Para exportar. En particular, destaca el peligro que represent recurrir a la entrada de capitales como elemento para estabilizar los precios, cuando esto lleva_ a apreciaciones cmbiarias incompatibles con el desempeo de la balanza comercial, necesario para el equilibrio de las cuentas externas a Mediano y largo plazo. Y advierte tambin sobre la necesidad de implantar politicas de regulacin bancaria prudencial, sobre todo en etapas de liberalizacin financiera.
60
61
3. COMENTARIOS FINALES Caben en conclusin dos comentarios sobre la produccin cepalina reciente. Primero, la reflexin de los riolnbyentaconserva an muchade su referencia original. En los aos noventa, las cuestiones del progreso tcrco y de la distribucin del ingreso en las condiciones latinoamericanas _ se recuperaran como ejes centrales del pensamiento cepalino, despus del interregno de la crisis de los aos ochenta. El anlisis vuelve a centrarse en las tendencias de las estructuras productivas y distributivas, en una versin actualizada del programa de investigacin del ciclo 19491980. Se busca entender las exigencias que impone el nuevo modelo de ------- -. insercin internacional en trminos de modernizacin de los desgastados aparatos productivos y en trminos de una reestructuracin de la esp ; cializacin inadecuada de las economas de la regin orientadas a la construccin de "competitividades sistmicas". El contexto es nuevo, pero las preocupaciones estructuralistas por la vulnerabilidad externa siguen vigentes, incluida en forma destacada la vulnerabilidad financiera. - Tambin forma parte del discurso de la CEPAL, el diagnstico de la . solidaridad o el antagonismo que ese nuevo modelo de insercin tiene ' en sus relaciones econonucas y sociales. En principio, las relaciones entre, por un lado, progreso tcnico y reestructuracin productiva y, por otro, empleo y distribucin del ingreso, configuran la misma agenda de investigacin de cincuenta aos 'atrs. l contexto es nuevo, pero reaparece en los anlisis de las preocupaciones estructuralistas tradicionales por el subempleo y la insuficiencia de un crecimiento sustentable. No obstante, cabe recordar que la intencin expresada por el planteamiento de la transformacin productiva con equidad no se refleja an en avances suficientes de la reflexin cepalina sobre el tema de la equidad. Segundo, hay una analoga histriqa interesante entre lo que pasaba ._. ,.. en los tiempos de los estudios iniciales de la CEPAL y lo que ocurre hoy. Los cepalinos de los arios cincuenta estudiaban las transformaciones econmicas y sociales que ocurran durante las primeras etapas de cambio del patrn de acumulacin en la regin, del modelo primario exportador al urbano industrial. Desde este ngulo, derivaban un programa de polticas, incluso por la va de la intervencin directa del Estado, para corregir los problemas estructurales de una "periferia"
,1 1 ' 1 -, 4 4 1 1 Ii , s ,1 1 e 11 II ;1, ,
-_. 1.
4 i
, -z, , .
r
subdesarrollada, que el mercado no tendra cmo hacer de manera espontnea. El programa de investigacin cepalina de los aos noventa se centra en las transformaciones provocadas por otro cambio del modelo de acumulacin eri la regin, a saber, el que se da por la reorientacin de lbs marcos reguladores, mediante de la liberalizacin de los mercados y la reforma del Estado, especialmente mediante las privatizaciones. Este _ programa parte del reconocimiento de que el conjunto de reformas liberalizantes puede tener una influencia positiva sobre el proceso de crecimiento, siempre que sea bie n conducido. Pro, por otro lado, la investigacin cepalina actual exige reconocer que en Amrica Latina todava se justifica un conjunto de polticas pblicas de apoyo al desarrollo, en funcin de las peculiaridades de las estructuras productivas, de organizacin de los mercados y, no menos importante, de la configuracin de las sociedades en los pases de la regin. En ese mbito de las polticas pblicas, hay todava mucho campo para que la CEPAL perfeccione sus aportes. La agenda de reflexin seguida a partir de la publicacin de la transformacin productiva con equidad en 1990 tuvo una orientacin esencialmente "normativa", y hay que buscar un mayor conocimiento de los procesos de transformacin en curso a fin de respaldar en forma adecuada esas polticas. En cierta forma, la orientacin adoptada represent un uso limitado del principal activo intelectual cepalino, que es el mtodo histrico estructuralista. El laboratorio de experiencias innovadoras en que se transform Amrica Latina a partir de las reformas generalizadas de los arios noventa, junto con el nuevo escenario mundial, ofrece un campo frtil para realizar trabajos de investigacin con ese enfoque metodolgico. La CEPAL se encuentra preparada, como ninguna otra institucin, para identificar y analizar las complejidades de las economas y sociedades latinoamericanas en este cambio de milenio. Cabe aprovechar, una vez ms, al mximo la oportunidad histrica.
r 1

50 Años CEPAL

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

50 Años CEPAL

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2

CINCUENTA AOS DEL PENSAMIENTO DE LA CEPAL: UNA RESEA'

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

Por ltimo, est el plano del Anlisis de las necesidades y posibilidades

CUADRO 1 SNTESIS DE LOS ELEMENTOS ANALTICOS QUE COMPONEN EL PENSAMIENTO DE LA CEPAL

Conducir clilberadamente la industrializacin,

Reformar para 'viabilizar el desarrollo

1970 (estilos de crecimiento)

Renegociar la leuda para ajustar con crecimiento

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

IV. INAUGURACIN Y LOS AOS CINCUENTA: LEGITIMANDO Y ORIENTANDO LA INDUSTRIALIZACIN

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

V. LOS AOS SESENTA: REDISTRIBUIR PARA CRECER

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

3. INDUSTRALIZACIN Y EXPORTACIONES INDUSTRIALES

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

VII. LOS AOS OCHENTA: POR UN "AJUSTE CON CRECIMIENTO"

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

AJUSTE EXPANSIVO Y ENSAYOS PARA LA FASE POSAJUSTE

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

EL PROGRESO TCNICO CON MEJORAS DISTRIBUTIVAS,

Y LOS PELIGROS QUE ENCIERRA LA GLOBALIZACIN FINANCIERA

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

You might also like