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A AFIRMAO DA CHINA EM FRICA E A UTILIZAO DE MACAU COMO PLATAFORMA DE APROXIMAO AOS PASES LUSFONOS

Helena Rodrigues Centro de Estudos Sociais Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra Apartado 3087 3001-401 Coimbra helenarodrigues@ces.uc.pt Tel:239855593 Fax: 239855589

Helena Rodrigues, Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa e Investigadora Jnior no mbito do projecto "Uma Anlise da Frmula Um Pas, Dois Sistemas: O Papel de Macau nas Relaes da China com a UE e os Pases de Lngua Portuguesa" financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCOMP-01-0124-FEDER-009198)

A AFIRMAO DA CHINA EM FRICA E A UTILIZAO DE MACAU COMO PLATAFORMA DE APROXIMAO AOS PASES LUSFONOS o modelo Estado resulta ideologicamente marcado, servidor de projectos concretos que no so neutros nem doutrinariamente indiferentes, satisfazendo interesses estratgicos (Lara, 2004, 66) Resumo: O presente trabalho vai de encontro a questes que ideologicamente tm a funo de fundamentar e de justificar as motivaes materiais da aco poltica, principalmente no campo da diplomacia econmica, que assume um papel crescente no conjunto da poltica externa Chinesa. Procura-se avaliar a influncia da China em frica atravs das suas intervenes polticas e iniciativas de cooperao internacional utilizando como pano de fundo a evoluo do socialismo chins. Aborda-se tambm a atitude econmica, considerada por muitos, neocolonialista. Por fim, o papel do Frum Macau examinado no contexto geral das relaes sino-africanas. Palavras-Chave: China, Macau, frica, Neocolonialismo, Diplomacia Econmica

Introduo Caracterizar-se-, numa perspectiva de enquadramento,a poltica externa da China e o papel crescente da diplomacia econmica, factores determinantes para a sua afirmao no plano internacional. Procurar-se- tambm, de forma breve, transmitir a evoluo do socialismo comunista chins como causa e efeito da estratgia de manuteno do poder e da afirmao geopoltica da China e, ainda, a comparao analgica da influncia da China a um imprio contemporneo, que sob a capa da cooperao internacional, se destaca pelos interesses geopolticos bvios e por uma atitude econmica neocolonialista determinante para as suas omisses e intervenes polticas. Aps uma breve caracterizao do relacionamento histrico e das relaes actuais da China com os pases africanos passar-se-o a explicar as circunstncias que surpreendentemente, dada a no existncia de um patrimnio histrico-cultural comum ou proximidade geogrfica, excepto no caso de Timor-Leste, possibilitam a aproximao da Repblica Popular da China aos pases de expresso lusfona.

Na ltima parte, ser observada a importncia geoestratgica da RAEM (Regio Administrativa Econmica Especial) como plataforma giratria entre os continentes asitico e africano e, no mbito da cooperao estabelecida com os pases de lngua portuguesa, ser dada especial relevncia utilizao do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa por ter o sido ponto de partida para a realizao deste trabalho. Chris Alden (2007, 5) identifica trs posies preponderantes em relao afirmao da China em frica. A primeira consiste na opinio, disseminada pelo governo chins, de que a China um parceiro para o desenvolvimento de frica. Nessa perspectiva a actuao chinesa baseia-se num plano de longo prazo com expectativas de benefcios mtuos. A segunda, cr que a presena chinesa apenas em funo de um interesse imediato por recursos naturais, e ter em ltima instncia consequncias negativas para o desenvolvimento africano. A terceira talvez a mais prevalente no Ocidente. A China teria sim um plano de longo prazo para a frica, que consiste numa neocolonizao. Sob o pretexto da solidariedade Su-Sul, o objectivo ltimo na realidade a tomada do controlo poltico, assumindo a China o papel histrico desempenhado pelo Ocidente. Importa situar a questo da afirmao neo-imperial da China em frica, a partir, do prprio conceito de ideologia. Segundo Sousa Lara (2005, 65), a ideologia preenche uma funo derivativa, fundamenta e justifica aces e omisses no plano poltico. No contexto ideolgico da aproximao da China a frica importante mencionar que este no aparenta ser um processo inocente ou filantrpico, mas antes uma forma de expansionismo geoeconmico, correspondendo nessa medida nova formulao doutrinria e ideolgica tecnocrtica. As polticas externas assistencialistas da China em frica parecem confirmar uma concepo mais realista da ajuda externa como ferramenta de dominao simblica (Hattori, 2001). A explicao bsica do conceito de Imperialismo a de um expansionismo geopoltico e geoeconmico de um Estado, cultura ou civilizao (Lara, 1987, 472). No que concerne ao neo-imperialismo o domnio exercido sobre a outra nao um domnio informal, sobretudo cultural e econmico, em contraste com o domnio territorial e militar do imperialismo tradicional. Outro conceito que se afigura chave para o

entendimento deste assunto o conceito de Poltica Externa. Para Victor Marques dos Santos designa, geralmente, o conjunto de linhas de aco poltica desenvolvidas fora das fronteiras territoriais de um estado e tem como finalidade a defesa e a realizao dos seus interesses, atravs da caracterizao dos objectivos definidos num programa do governo (Santos, 2000, 89). Por outro lado, o conceito de Diplomacia Econmica permite revelar um meio facilitador usado pelos estados para impor e integrar a sua poltica externa nos pases de recepo. Interessa, por fim, definir as designaes utilizadas para descrever o conjunto de pases que abarcam este estudo. Quando falamos nos pases que partilham a lngua portuguesa: Portugal, Brasil, Cabo-Verde, Moambique, Guin-Bissau, Angola, Timor-Leste, So Tom e Prncipe, comumente os referimos, no seu conjunto, como o espao lusfono. As interrelaes que dentro desse espao se desenvolvem dividem-se, por um lado, em Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), do qual consta Macau, e por outro em PALOPS (Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa), cuja ligao se evidencia pela cooperao bilateral.

Poltica Externa: A aco crescente da Diplomacia Econmica Para examinarmos o processo de afirmao neo-imperial da China na cena internacional no podemos isol-lo do que tem sido, desde a fundao da Repblica Popular, o contexto histrico da sua poltica externa. Importa, no entanto, reportar ao perodo colonial a que este pas entende ter sido sujeito pelas potncias europeias e que resultou no enfraquecimento da sua influncia no plano internacional, para melhor compreendermos a sua orientao. Durante 2000 anos o imprio chins nunca enfrentou outra potncia que pudesse conquistar a sua proeminncia (Mendes, 1997b, 94). Estrangeiros eram concebidos como brbaros, e relaes tributrias eram mantidas com o imprio do meio. Entretanto, este quadro foi invertido duranto o sculo XIX quando o colonialismo ocidental vitimizou e humilhou a China (Moreira, 2000, 306). Em seguida o Japo tambm participou da humilhao chinesa, empreendeu a Guerra Sino-Japonesa, em 1894. A

Rssia, Gr-Bretanha, Estados Unidos e a Frana foraram, em 1900, o governo Qing a assinar tratados dividindo a China em esferas de influncias. De facto, a viragem na poltica externa da Repblica Popular da China, bem como, o seu papel no contexto das Relaes Internacionais, somente se veio a alterar com a Segunda Guerra Mundial. No obstante, foi sobretudo com a conquista de poder por Mao-Ts-Tung e com a liderana do grupo dos no-alinhados, altura em que se assume como alternativa aos EUA e a URSS e usa o seu legado de agresso colonial e experincia de libertao como forma de desenvolver laos com pases recm descolonizados, que a China comeou a definir o seu rumo, passando a reger as suas relaes com base na doutrina dos Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica: respeito pela soberania, no-agresso, no-ingerncia, igualdade e benefcios mtuos. pois com base na proclamao dos Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica e no quadro da sua relao com as naes em desenvolvimento, em especial com frica e Amrica Latina, que dever ser entendida a abordagem da China face aos Pases de Lngua Portuguesa (PLP), uma vez que, excepo de Portugal, todos os restantes PLP se situam na orla do que dantes era designado por Terceiro Mundo. Desenvolvida a partir de 1953-1954, a poltica chinesa da coexistncia pacfica fomentou movimentos de independncia e consolidou influncias e ascendentes nos vcuos de poder deixados pelas potncias colonizadoras (Mendes, 1997b, 183-4). curioso verificar que, para consolidar essa influncia e ascendentes, apesar de no dispor de recursos ao mesmo nvel das superpotncias e da proclamao da sua poltica de coexistncia pacfica, delineou uma estratgia de penetrao traduzida em assistncia tcnico-militar, especialmente em apoio aos movimentos de libertao e aos governos de pases recm-independentes de inspirao marxista-leninista, procurando impedir o reconhecimento de Taiwan como pas independente e, ao mesmo tempo, garantir o apoio dos pases dos 3 As (frica, Amrica e sia) no quadro da ONU. A esse respeito afirmou o Prof. Doutor Polbio Valente de Almeida, em 1965, que a influncia chinesa nos movimentos subversivos teria sido confirmada por vrios testemunhos. Referiu, para o efeito, o exemplo de uma publicao editada e distribuda por Pequim na qual constariam vrias declaraes de apoio aos movimentos de libertao, Tomem as armas, aniquilem os colonialistas a luta pela libertao nacional na Guin Portuguesa (Almeida, 1965, 291). O contexto desse apoio

revolucionrio era a frica recortada, de um ponto de vista geopoltico, pela arbitrariedade das metrpoles europeias. Gerncias e e potentados mudavam de um dia para o outro em decorrncia dos conflitos de natureza nacionalista e mercantilista a que se sujeitavam os imprios coloniais (Lara, 2005, 483). A esses conflitos subjaz uma ideologia, compartilhada por ambos os plos capitalista e marxista-leninsta, de manuteno das fronteiras impostas pelas metrpoles e criao de Estados com elites fracas e relaes econmicas dependentes. Ainda sobre a anlise da importncia da poltica externa da RPC (Repblica Popular da China) para a sua afirmao no plano internacional, devemos considerar Deng Xiaoping, grande reformador da China Comunista e a quem se deve a proposta de liberalizao da economia e a doutrina de uma economia socialista de mercado. Com Deng Xiaoping a China proclamou, no incio dos anos 80, uma postura de poltica externa independente, substituindo o radicalismo de Mao-Ts-Tung por uma abordagem pragmtica, consensual, sofisticada e diplomtica, em anttese ao estilo revolucionrio do seu antecessor. O desenvolvimento e modernizao da economia, ainda hoje mago da sua poltica, serviram na altura para conduzir satisfao das necessidades internas de um pas que viu o seu territrio, durante os trs primeiros quartis do sculo XX, ser ocupado por esferas de influncia e ser vtima de ataques imperialistas. Deste processo de liberalizao, justificado pela lgica marxista-leninista da necessidade de uma fase capitalista para atingir o ltimo patamar do socialismo, surgiram efeitos bvios, como o crescimento exponencial da economia chinesa, a ocidentalizao dos costumes, o surgimento de uma nova classe empresarial ou a apetncia pelos bens de consumo, etc. Hoje a China, a par da forte penetrao ideolgica que caracterizou o perodo da Guerra Fria, tem-se concentrado para satisfazer as suas necessidades econmicas, em optimizar as suas relaes comerciais com a Amrica Latina e frica, plos com vasto potencial de crescimento, concorrendo activamente com os EUA e UE, seus parceiros tradicionais. A extenso e a diversidade de recursos, a histria e a localizao geogrfica, identificam nestes pases, sobretudo no conjunto dos pases de lngua oficial portuguesa, mercados ideais para a formao e desenvolvimento de redes estratgicas.

A a China encontra o que precisa para a sua modernizao interna e ascenso internacional.

A China tem, gradualmente, vindo a preparar-se para emergir como potncia mundial. Neste sentido, vai adoptando regras e normas internacionais, desenvolvendo acordos de cooperao bilateral, aderindo a acordos multilaterais de segurana de comrcio, desburocratizando os mecanismos de poltica externa e preparando os seus diplomatas. Adicionalmente, nos ltimos anos, os lderes polticos chineses tm feito frequentes visitas de Estado. No se pode omitir que a China procura seguir uma poltica de boa vizinhana, nomeadamente com os pases que concorrem activamente no processo de afirmao no ambiente externo. Podem destacar-se, no entanto, dois vectores nesta postura. Por um lado, uma diplomacia de charme (Kurlantzick, 2007) destinada a diminuir desconfianas nesses pases e a apresentar a China como potncia pacfica ou, parafraseando o Primeiro Ministro chins Wen Jiabao, um elefante amigvel e o crescente envolvimento com organismos regionais multilaterais. As percepes chinesas sobre tais organizaes evoluram da suspeio e passividade para o apoio e envolvimento pr-activo. De acordo com Johnston (2003), a China apresenta nveis de participao em instituies internacionais e graus de conformidade com normas internacionais que a caracterizam como uma potncia status quo. Atravs da socializao de diplomatas e decisores chineses em instituies internacionais, a mentalidade pautada desde a dinastia Ming pelo realpolitik aos poucos cede e se aproxima das crenas e da ideologia predominante da comunidade internacional, tal como a valorizao do multilateralismo (Johnston, 2008). Hoje, a China participa activamente nas organizaes e mecanismos de dilogo multilaterais regionais procurando, tanto nos fruns intergovernamentais de diplomacia Track I, como nos fruns no-governamentais Track II, ambos considerados fundamentais por Pequim para expandir a sua influncia poltica, estratgica e econmica, ser, ao mesmo tempo, louvada pela comunidade asitica e internacional e tirar partido do seu crescimento econmico, atravs da sua emergncia pacfica, que contrapondo a hegemonia militar norte-americana, tem-se afirmado pelo conceito global da diplomacia econmica apaziguando a comunidade internacional.

Tabela 1. Participao da China em mecanismos de dilogo multilaterais regionais Fruns intergovernamentais (Track I) Fruns no-governamentais (Track II) ASEAN+1 (ASEAN e China) Conselho de Cooperao sobre Segurana da sia-Pacfico ASEAN + 3 (ASEAN e China, Japo e Coreia do Sul) ASEAN Regional Forum (ARF) Shangri-la Dialogue ASEAN Vision Group Organizao de Cooperao de Xangai Northeast Asia Security Cooperation (SCO) Dialogue Conselho Econmico da Bacia do Pacfico conversaes a seis sobre o armamento Forum Boao nuclear norte-coreano;

Da Vitimizao ao Asiatismo possvel identificar uma mudana de atitude da RPC ao longo dos tempos. De facto, as aces polticas da China evidenciam que substituiu a mentalidade de vtima pela de grande potncia, apesar da recusa em integrar um G2 com os Estados Unidos e apesar de manter no seu discurso a identidade de pas em desenvolvimento. A tcnica da vitimizao perante a ameaa externa foi uma constante na actuao da China ao longo dos tempos. A China reivindica o reconhecimento como pas de terceiro-mundo no s por conta do seu subdesenvolvimento, mas principalmente por ter sido vitimada pelo expansionismo ocidental (Lara, 2002, 229). A humilhao sofrida ao longo de um sculo fundamenta ideologicamente a re-emergncia pacfica contempornea no discurso oficial (Callahan, 2004, 202). A China tem como objectivo prioritrio construir uma sociedade prspera sob todas as formas e est apostada, no contexto do seu reposicionamento como actor poltico-econmico do sistema internacional, em recuperar a sua condio geopoltica natural como imprio do meio.

A dvida subsiste sobre o tipo de opes que os lderes chineses iro tomar medida que o poder e a influncia aumentarem. importante no esquecer que a aco poltica da China continua a ser executada sob um regime autoritrio de partido nico. A China , simultaneamente, gato branco e gato preto, como o prprio Deng Xiaoping um dia a caracterizou. Esta frmula sintetiza a ambiguidade da sua emergncia, das suas ambies e opes geopolticas geradas por um regime monista-totalitrio que teve que

se adaptar e introduzir mudanas para que a sua ideologia de estado no fosse considerada desactualizada, insuficiente e inoportuna. Foi, por isso, forada a conviver, a concordar e a dialogar de forma a ultrapassar a incompatibilidade ideolgica. Disso exemplo o surgimento, com o crescimento exponencial da economia chinesa, de uma classe empresarial que imita os congneres de pases capitalistas (Lara, 2002, 232). Entretanto, a flexibilizao ideolgica produz contradies inerentes ao sistema capitalista tais como a apetncia pelos bens de consumo, a ocidentalizao e americanizao dos consumos (comeando pela informtica e acabando na comida rpida), o agravamento da marginalidade, das mfias, dos trficos mais diversos, das modas ocidentais, desde a msica aos filmes, do vesturio aos adereos. Tudo isto, afirma, contra o socialismo real e moral laica e ateia do marxismo-leninimo. E , por esse motivo, que o Partido Comunista Chins, desde meados da dcada de 90, inclui no seu discurso o apelo a uma nova tica, a um novo patriotismo, e at s virtudes familiares, que muitos tm apontado como uma ponte para o renascimento de um novo tipo de nacionalismo imperialista. Aps esse momento tem-se feito um cada vez maior apelo histria e tradio da China como travo possvel para a invaso dos valores ocidentais (Lara, 2002, 233) e acentuou-se a ideia de que as estruturas sociais asiticas, baseadas nos princpios de valor reunidos por Confcio teriam algo de inerentemente superior relativamente aos padres ocidentais. De facto as altas lideranas polticas em Beijing crescentemente fazem aluso ao confucionismo, por exemplo na poltica distintiva da administrao de Hu Jintao, a sociedade harmoniosa. Recentemente tm inclusiv ampliado esse conceito para o plano internacional. Circula, tanto em meios acadmicos quanto nos meios de comunicao, uma nova viso chinesa da ordem mundial denominada mundo harmonioso. uma extenso do conceito homlogo domstico, e tem bastante ressonncia com a noo de tianxia, ou tudo sob o cu, proposto por Zhao Tingyang (Callahan, 2007). Tianxia uma viso profundamente chinesa de uma ordem mundial que procura conciliar o nacionalismo com o cosmopolitanismo, teoricamente foras antagnicas. Entretanto, preocupa analistas mais cpticos, pois pode tambm ser interpretado como uma componente de uma estratgia global neo-imperial, que procura reduzir a diversidade global numa viso sinocntrica.Por outro lado, interessante

verificar que no processo de retorno da China sua dimenso antiga de grande potncia, de imprio do meio, a ideologia maosta serviu, tambm, de ideologia de justificao. A sociedade chinesa actualmente uma sociedade cada vez mais tecnolgica que vive do pragmatismo da tcnica e da eficcia. As doutrinas do comunismo e do capitalismo comungam, respectivamente na teoria e na prtica. Existe a necessidade de estabilizar a sociedade para uma sustentao do sistema. a ideologia dita da tecnocracia. A Repblica Popular da China adopta explicitamente como ideologia de Estado o socialismo comunista, mas curioso verificar que algumas solues da sua poltica no consagram essa opo ideolgica, como o caso do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa e, nesse mbito, a utilizao geoestratgica da Regio Administrativa e Especial de Macau, cujo carcter implicitamente economicista. Para concluir, importante transmitir a ideia de que uma nova leitura da ideologia socialista do sculo XXI aponta para um pragmatismo tecnocrtico, manifestamente expresso na actual presidncia da RPC que, pertencente elite poltica chinesa designada de quarta gerao, representa a ideia de um fosso entre um Partido Comunista Chins antiquado ancorado no marxismo-leninismo-maoismo e uma ideologia instrumental (Romana, 2005, 162) cujos resultados tm sido, por exemplo, o incremento do Investimento Directo Externo nos PALOP, reflectindo explicitamente a evoluo da postura chinesa e a necessidade de adaptao e ajustamento da sua ideologia realidade actual.

China: um novo Imprio

The international system of the twenty-first century will be marked by a seeming contradiction: on the one hand, fragmentation; on the other, growing globalization. On the level of the relations among states, the new order will be more like the European state system of the eighteenth and nineteenth centuries than the rigid patterns of the Cold War. It will contain at least six major powers The United States, Europe, China, Japan, Russia and probably India Henry Kissinger (1995, 825)

A China o principal responsvel pela nova centralidade da sia no contexto das Relaes Internacionais. A propsito desta zona do globo, Henry Kissinger escreveu que a nova ordem ser semelhante da europeia dos sculos XVIII e XIX, ambos marcadamente imperiais. No plano das relaes entre os estados, a nova ordem mais parecida com o sistema estatal europeu dos sculos XVIII e XIX do que com os padres rgidos da Guerra Fria e contm pelo menos seis grandes potncias: Estados Unidos da Amrica, Unio Europeia, China, Japo, Rssia e ndia (Kissinger, 1995, 825 a 832). A China considerado o pas mais populoso do mundo, com 1/5 da populao mundial, quatro vezes mais populao que os EUA e trs vezes mais que a da UE. A nvel geogrfico, o seu territrio inclui uma enorme diversidade e para alm de todos os seus recursos naturais ainda possui uma civilizao milenar e uma histria de mais de 4000 anos.

A este propsito Jos Adelino Maltez tambm ressalta o facto de que na China e na Rssia a estrutura marxista do poder teve a funo de desencadear o desenvolvimentalismo industrial e um Estado Socialista foi obrigado a assumir o papel opressor do Estado Capitalista, que aquele visava ideologicamente extinguir (Maltez, 1993, 37).

Numa outra perspectiva, o Professor Sousa Lara peremptrio em afirmar, que este pas se encontra numa terceira fase de imperialismo, expresso pelo seu expansionismo desde 1949. A China passou, como o mesmo tambm afirma, de imprio decadente, sujeito aos imperialismos, a Repblica Socialista, tambm ela imperialista (Lara, 2002, 14). E se a explicao bsica deste conceito, apresentada pelo mesmo, , como j identificmos, a de um expansionismo geopoltico e geoeconmico de um Estado, cultura ou civilizao (Lara, 1987, 472), a vulgata de Hobson, retomada por Lenin, de que o imperialismo ponto mximo do desenvolvimento do capitalismo, continua a projectar a sua sombra sobre a interpretao deste conceito. De facto, evidente que a componente econmica numa poca de capital financeiro mais sofisticada como a nossa, mais relevante do que na Antiguidade, e por isso parece ter cada vez maior relevncia. O sistema tem, pois evoluido dando razo lgica marxista de que atravs

das relaes de propriedade e das relaes de produo que se ir controlar a superestrutura poltica, e o prprio poder, essncia dos ltimos imperialismos.

Se, por outro lado, reduzssemos a teoria de Bismark de que os imprios so mercados e a pudssemos adaptar realidade da Repblica Popular da China, seramos obrigados a associar a essa ideia o conceito de neocolonialismo. Ao considerarmos esta lgica mercantilista estaramos a afirmar que a atitude da China sobre os pases do chamado terceiro mundo, mais do que filantrpica, teria como objectivo o usufruto das matrias-primas e o escoamento dos produtos acabados para esses pases. E nesse sentido esta lgica indiscutivelmente imperial: os grandes Estados, senhores de importantes poderes, internos e sobretudo internacionais, tendem a afirmar-se sobre os mais fracos e a exercerem o predomnio poltico, econmico, militar e social (Lara, 2004, 49), enquanto que, para Adriano Moreira, houveram sempre potncias que ocuparam o topo da hierarquia, e o que a China est a fazer derrubar a Muralha e a mostrar a bandeira, como j fez no Pacfico. (Moreira, 2000, 446). Tambm Nuno Canas Mendes tem abordado esta temtica em algumas das suas obras (ver 1997a e 1997b). Por exemplo, aborda o paradigma do imperialismo e da dependncia. Refere que alguns tericos defendem que mesmo aps a descolonizao, a lgica imperialista continuou a prevalecer na leitura das relaes internacionais, agravando a situao de subdesenvolvimento do Terceiro Mundo. Pases em desenvolvimento percebem a actuao de empresas e organizaes multinacionais como formas de prolongar a espoliao histrica, e reivindicam uma nova ordem econmica internacional, sem dependncias e sem periferias. Nesse sentido tambm podemos adaptar o resultado da sua anlise realidade actual. A estrutura do comrcio entre a China e a frica sustenta relaes de dependncia similares aos identificadas por Cardoso e Faletto (1970) entre a Amrica Latina e o Ocidente, isto , importao de produtos primrios africanos e exportao de produtos com alto valor agregado manufacturados na China. Noutra perspectiva, nomeadamente na teoria do sistemamundo (Wallerstein, 1974), a China torna-se o centro, e a frica continua como periferia.

Com efeito, a China, nos dias de hoje, tanto pode ser vista como um perigo ou como uma esperana. Um perigo se abandonar as suas tradies, o seu extraordinrio valor cultural, e a sua estupenda vitalidade, substituindo-as por algo que, em troca de melhores condies de vida material, lhe exigir renncia de si mesma e uma esperana se, atingido o desenvolvimento econmico desejvel, mostrar que no renegou o passado (Almeida, 1965, 13). A confirmao dessa percepo, nos dias de hoje, depende novamente da ideologia que se pretenda defender. Tal como ideologia considerar ou no que a RPC exerce imperialismo sobre as ex-colnias portuguesas de frica. Mas facto que as caractersticas se identificam com os conceitos.

Retrospectiva evolutiva das relaes sino-africanas Em traos gerais documentam-se contactos da China com pases africanos no sculo X a.C., altura em que se tero iniciado as primeiras trocas comerciais. A partir do sculo X d.C. iniciaram-se os primeiros movimentos migratrios chineses, provenientes das provncias de Fujian, Guangdong e Hainan rumo costa africana, sendo ainda de destacar o breve perodo de expanso martima, no sculo XV, com a clebre viagem diplomtica de Zheng He. No entanto, s na poca contempornea, sobretudo desde a fundao da Repblica Popular da China, em 1949, dado este pas no ter at ento uma posio expansionista como a que tinham, por exemplo, os Estados Unidos da Amrica que o interesse neste continente passou a ser um interesse mais constante. Durante o perodo da Guerra Fria era um interesse marcadamente poltico que prosseguia uma estratgia de expanso do socialismo internacional; na dcada de 70, tendo a grande maioria dos pases africanos alcanado j a independncia, o discurso chins sofreu uma ligeira transformao, sublinhando a partir de ento, e cada vez mais, a questo do subdesenvolvimento como o elo de ligao entre ambos; nos anos 80, medida que a Guerra Fria se ia dissipando e a China aprofundando as reformas econmicas o interesse de Pequim foi adquirindo um carcter mais econmico, tornando-se alis ainda mais evidente na dcada de 90. Em Maio de 1996, no decurso de uma visita oficial a seis pases africanos, Jiang Zemin props o desenvolvimento de um relacionamento de cooperao mais estreito e estruturado a longo prazo entre a China e os pases africanos levando ao nascimento, em 2000, do Frum de Cooperao China-frica.

A realidade actual das relaes sino-africanas No tocante frente poltica, a actuao do governo chins ainda se enquadra actualmente, tal como no perodo da Guerra Fria, no objectivo de neutralizar a diplomacia da ajuda levada a cabo por Taiwan, que tem em frica a sua principal base de reconhecimento internacional (Romana, 2005, 243). Neste mbito de especial interesse verificar que a China no mantm, por exemplo, relaes diplomticas na frica com S. Tom e Prncipe dada ligao poltica deste pas com Taiwan, nem com Burkina Faso, Gmbia, e Suazilndia. No plano econmico, a energia, os recursos naturais, o soft power e liderana so os principais interesses estratgicos. Decorrendo da sua necessidade de afirmao e a sua crescente necessidade em obter energia alm fronteiras, a RPC pretende a multipolaridade quer pelo estabelecimento de relaes que permitam fortalecer o poderio econmico e militar, quer pelo acesso facilitado a matrias-primas, mercados e recursos energticos. O investimento nestes pases, quer na energia, na construo de infraestruturas, sade ou educao descreve a tentativa de comprar os seus lderes. Acrescentam-se o estabelecimento de acordos atractivos fazendo com que a China v ganhando aliados, ao mesmo tempo que, expande de forma eficaz o seu soft power. Estes acordos incluem o perdo de dvidas, cooperao tecnolgica, e acima de tudo o incremento de relaes comerciais. Em frica esta nova poltica bem aceite. A China responsvel por uma importante parcela do apoio ao desenvolvimento, o que se traduz, naturalmente, num acrscimo da margem de manobra e no poder de negociao sobre estes pases. Da Pequim ter realizado, no ano de 2000, a primeira cimeira China-frica e ter emitido, em 2006, um documento que regula a sua poltica sobre este continente, ambos reflectindo como um dos pontos a favor da China para a sua aceitao no continente africano o facto de no ter passado colonial demonstrando a crescente importncia do relacionamento com frica e o forte empenho do governo central chins.

No obstante as estatsticas de ajuda externa chinesa serem confidenciais, Brautigam (2009) estima que a ajuda oficial para o desenvolvimento provenientes dos cofres em Beijing tenha alcanado US$2.5 mil milhes em 2009. No vero de 2009 um oficial chins chamado Xu Shanda props publicamente a fundao de um Plano Marshall chins para a frica com um lastro de US$500 mil milhes. Embora a soma seja exagerada, a ideia gerou interesse por parte de formuladores de polticas e no to absurda tendo em vista a poltica de emprstimos de Beijing. De acordo com uma pesquisa da Financial Times (Dyer et al. 2011), por meio de emprstimos que totalizaram US$110 mil milhes em 2009 e 2010, a China ultrapassou o Banco Mundial em emprstimos a pases em desenvolvimento. Muitos emprstimos so feitos em Renminbi, para que o crdito seja gasto em produtos chineses.

A instrumentalizao da lngua portuguesa como vector de projeco estratgica das relaes da China com os pases lusfonos Apesar das relaes da China com os pases africanos se terem iniciado no sculo X a.C, nada fazia supor, antes da transio de Macau, que a China pudesse desenvolver relaes estreitas com o Brasil, Angola, Moambique, Guin-Bissau, Cabo Verde ou sequer com Timor-Leste, dada a no existncia de um patrimnio cultural comum ou proximidade geogrfica excepto no caso de Timor-Leste. A China tem usado a herana cultural de Macau como ex-colnia" da Repblica Portuguesa de forma a fortalecer a ligao com estes pases. Neste contexto a lngua portuguesa o principal elo que este pas tem utilizado para se aproximar e fazer valer os seus interesses quer no campo poltico, quer no campo econmico. Com mais de duzentos milhes de falantes nativos a sexta lngua materna mais falada no mundo

O cenrio traado para as relaes da RPC com os pases africanos repete-se nos PLP. O comrcio bilateral tem vindo a crescer a um ritmo acelerado em anos recentes, sendo que dos quatro PALOPSs Angola de longe o maior parceiro comercial da China. Alguns desses interesses estratgicos desta ligao so bvios. Com Angola, por exemplo, o maior interesse a explorao do petrleo, uma vez que a China depende

cada vez mais da importao de energia e esta representa uma alternativa cada vez mais vivel ao Mdio Oriente. Em troca a China disponibiliza ajudas econmicas aos pases em desenvolvimento. Presentemente, a China o maior parceiro comercial do Brasil. Apesar de uma queda nos negcios em 2009 decorrente da crise mundial, o comrcio bilateral alcanou US$56.3 mil milhes em 2010 comparado a menos de US$ 37 mil milhes em 2009. Exportaes para a China chegaram a quase US$31 mil milhes, comparados a US$21 mil milhes em 2009.. O Comrcio entre a China e a Angola atingiu US$25 mil milhes em 2010, um nmero astronmico considerando que o PIB do pas est em torno de US$85.8 mil milhes. Entretanto, exportaes angolanas praticamente resumem-se ao petrleo. Por isso a China reduziu tarifas para incentivar a diversificao de produtos. H meses em que Angola supera a Arbia Saudita como principal fonte de importaes de petrleo da China. De acordo com o Energy Information Administration do governo norteamericano, em 2009 a China consumiu 8.3 milhes de barris de petrleo por dia. Esse nmero deve duplicar at 2035 garantindo a crescente demanda pelo petrleo angolano.

Por sua vez, Moambique representa para a China, a porta de entrada para a fricaAustral. Apesar das relaes econmicas serem fracas se comparadas com Angola, o volume de comrcio de 2007 para 2008 aumentou 48%, atingindo o valor de US$442.7 milhes (Jansson & Kiala, 2009, 4). Centenas de milhes de dlares foram doados pela China para a construo, entre outros, do parlamento Moambicano e de um centro de conferncias, habitaes populares, etc. Em relao Guin-Bissau, as relaes diplomticas foram restabelecidas em 1998, e em 2002, o volume comercial foi de 4.504 milhes de US$ (exclusivamente provenientes da China). Em 2009 esse quadro no mudou, mercadorias chinesas ainda representavam apenas 2.4% das importaes do pas, menos de US$6 milhes. De acordo com estatsticas da OMC, a ndia absorve 86.6% das exportaes da GuinBissau. Entretanto, as empresas chinesas tm negociado projectos na construo de bairros. Respeitante a Cabo Verde, o fluxo comercial em 2002 atingiu 1.839 milhes de US$ (unicamente a partir da China), mantendo-se pouco relevante actualmente. Embora seja um mercado limitado, Beijing tem vindo a intensificar no s as exportaes (indstria ligeira), como tambm o nmero de contratos para financiar o desenvolvimento do pas. Quanto s relaes comerciais entre a Repblica Democrtica de Timor-Leste e a China estas encontram-se ainda numa fase inicial. Contudo, de assinalar que a China para alm de ter doado cerca de 8,6 milhes de Euros para a recuperao das infra-estruturas, tem no territrio uma empresa na rea da prospeco de gs e de petrleo. Acresce ainda o facto de a China ter enviado 16 milhes de Euros no s para a construo do edifcio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, como tambm para apoiar o desenvolvimento da agricultura e da sade. Ademais, o governo em Dli recentemente comprou navios chineses para patrulhamento e recebe formao para guardas costeiros. Dos PLP apenas So Tom e Prncipe devido s relaes diplomticas que mantm com Taiwan no mantm trocas comerciais significativas, superiores a US$1 milho, com a China.

A Utilizao da RAEM como plataforma de aproximao aos Pases Lusfonos: Macau aps 1999 e sua importncia geoestratgica Macau referncia para uma China moderna, mesmo que a credibilidade atribuda frmula um pas, dois sistemas, no seja partilhada. A importncia deste pequeno territrio reside no mbito das relaes internacionais. No s no contexto dos pases do Sudeste Asitico, mas no contexto do relacionamento com pases distantes com ligao histrica, cultural ou comercial RAEM, tendo sempre como objectivo edificar plataformas de cooperao e utilizar o territrio como base de triangulao e intermediao de relacionamentos econmicos e comerciais. Foi sob o enquadramento das mais-valias da condio de legado histrico das relaes sino-portuguesas que a China procurou potencializar Macau como plataforma de ligao aos pases de lngua oficial portuguesa. Considerando o peculiar contexto histrico e cultural de Macau, o Governo Central da China tem vindo a dar um apoio entusistico no sentido de que Macau se torne numa plataforma de cooperao econmica e cultural entre o Continente Chins e os pases de lngua oficial portuguesa.

A funcionalidade de Macau apesar de delimitada pelas suas caractersticas e condio de micro-territrio definida a partir da sua capacidade em se integrar, devido dualidade do sistema poltico e econmico em que est inserido, a nvel global. (Romana, 2005, 284 e 285). Neste mbito, esta especificidade de Macau, potenciada pela sua insero na Grande China e tambm pelos laos com o mundo lusfono tem sido maximizada nos seus aspectos geoeconmicos. A sua condio de legado histrico das relaes sino-portuguesas geradora de mais-valias que devero ser percepcionadas luz, por um lado, do aprofundamento das relaes diplomticas entre Pequim e Lisboa, e por outro lado, da sua condio de ponto de interseco de culturas. sob este enquadramento que Macau se potencia como plataforma de ligao entre a China e os pases de lngua oficial portuguesa. A instalao em Macau da sede do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa expresso efectiva da aposta da China em reforar a internacionalizao deste pequeno territrio, tendo em antecena, os contactos privilegiados ao longo dos tempos entre Macau e o mundo lusfono.

As vantagens de Macau, como uma ponte intermediria de economia e comrcio entre a China Continental e os pases de lngua portuguesa, evidenciam-se pelo facto da Regio Administrativa Especial de Macau ter adoptado um enquadramento jurdico e administrativo semelhante ao do Continente Europeu, de modo a facilitar uma aproximao dos mercados de Lngua Portuguesa ao mercado da China Continental, contribuindo tambm para essas vantagens o facto da portuguesa se manter, a par da lngua chinesa, lngua oficial de Macau. Atravs das caractersticas acima referidas verificamos as condies de que Macau beneficia no mbito da cooperao internacional e especialmente na promoo dos laos econmicos e comerciais entre a China Continental e os pases de lngua portuguesa. No suscitam dvidas que Macau , o plo dinamizador das actividades do Frum. Afigura-se no entanto difcil aferir o valor acrescentado do Frum de Macau em termos de reforo das relaes econmicas da China com os PLP, sabendo-se que a China tem privilegiado a via bilateral para reforo da sua presena nos pases onde detm maiores interesses econmicos (Brasil e Angola).

O Caso do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa (Macau) A iniciativa de organizar um Frum desta natureza, alicerado no tema da cooperao econmica e desenvolvimento partiu, em 2003, do Governo Central da RPC. Os objectivos oficialmente traados pelo mesmo prenderam-se, em primeiro lugar, com o reforo da cooperao e do intercmbio econmico entre a Repblica Popular da China e os pases de lngua oficial portuguesa, em segundo lugar, com a dinamizao do papel de Macau como plataforma de ligao a esses pases e entidade executante deste evento e, por ltimo, com a promoo do desenvolvimento conjunto da Repblica Popular da China e dos pases de lngua portuguesa. As conferncias ministeriais tm realizao de trs em trs anos, tendo a 1 Conferncia Ministerial tido lugar em Outubro de 2003 e, as 2 e 3 respectivamente, em Setembro de 2006 e Novembro de 2010. integrando como pases membros a Repblica Popular da China e sete pases de lngua oficial portuguesa nomeadamente, Portugal, Brasil,

Moambique, Cabo Verde, Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste. Destina-se a estabelecer um enquadramento para a cooperao econmica entre estes pases e a contribuir para a promoo do desenvolvimento mtuo. No decorrer do mesmo foi definido e assinado pelo Vice-Ministro do Comrcio da China, An Min, e pelos ministros dos pases participantes um Plano de Aco para a Cooperao Econmica e Comercial, cobrindo diversas reas tais como cooperaes inter-governamentais, empresariais e comerciais visando o reforo do intercmbio e promoo do investimento e pretendendo ser o documento orientador deste Frum. O Plano de Aco veio tambm anunciar a institucionalizao do Frum na Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM), e o estabelecimento de um Mecanismo de Acompanhamento constitudo por um Secretariado Permanente, em Macau, e por uma rede de Pontos Focais designados por cada um dos pases. O Mecanismo de Acompanhamento composto pelo Secretariado Permanente em Macau, garante o apoio logstico e financeiro, bem como, a ligao indispensvel para a concretizao das iniciativas e dos projectos. Enquanto que a rede de Pontos Focais, criada pelos pases participantes, assegura o acompanhamento e a avaliao da execuo das iniciativas acordadas no Frum. O Secretariado Permanente , por seu lado, constitudo por um Secretrio-Geral, quatro Secretrios Gerais Adjuntos (China, Macau e dois dos Pases de Lngua Portuguesa) e dois representantes de cada pas. Os mandatos so exercidos por um perodo de trs anos, sendo os representantes dos Pases de Lngua Portuguesa designados rotativamente e por ordem alfabtica. O Secretariado Permanente composto por um Secretrio-Geral, quatro Secretrios-Gerais-Adjuntos e dois membros por Pas Participante. O Secretrio-Geral tem por funes a coordenao dos trabalhos do Secretariado Permanente. No exerccio das suas funes, o Secretrio-Geral coadjuvado pelos Secretrios-Gerais Adjuntos. As reunies ordinrias do Secretariado Permanente tm uma periodicidade anual e so dirigidas e convocadas pelo Secretrio-Geral, aps consulta aos Pases Participantes no Frum. A data, local e ordem de trabalhos das reunies so acordadas mediante consultas aos Pases Participantes no Frum, atravs dos respectivos Pontos Focais. Sob

proposta de qualquer um dos Pases Participantes no Frum ou por iniciativa do Secretrio-Geral e aps consulta aos Pases Participantes, o Secretariado Permanente poder reunir em sesso extraordinria. As decises do Secretariado Permanente so tomadas por consenso. Na ausncia de consenso, as decises so tomadas por maioria simples. O cargo de Secretrio-Geral do Secretariado Permanente do Frum desempenhado por um funcionrio a nvel de Director Geral. O Secretariado Permanente tem por funes: 1) Organizar os trabalhos preparatrios das sesses do Frum; 2) Acompanhar a execuo das decises sadas do Frum; 3) Informar os Pases Participantes sobre o grau de implementao das decises de acordo com as informaes recebidas dos Pontos Focais; 4) Estabelecer a ligao entre os Pases Participantes do Frum e ocupar-se dos assuntos correntes da organizao; 5) Garantir o apoio financeiro e logstico necessrio execuo das aces acordadas pelos Pontos Focais. Quanto aos Secretrios-Gerais-Adjuntos representantes dos Pases de Lngua Portuguesa, s em Maro de 2005 foi possvel chegar a um consenso quanto designao dos dois representantes dos Pases de Lngua Portuguesa, cabendo essa tarefa, em primeiro lugar, a Angola e ao Brasil, curiosamente os pases com os quais a China tem relaes econmicas preferenciais. Os Secretrios-Gerais-Adjuntos so nomeados, respectivamente, pela RPC, pela RAEM e dois pelos Pases de Lngua Portuguesa, sendo estes dois ltimos designados de forma rotativa e por ordem alfabtica. O mandato do Secretrio-Geral e dos SecretriosGerais-Adjuntos exercido por um perodo de 3 anos. Na dependncia do Secretariado Permanente foram criadas duas sub-unidades: o Gabinete de Ligao em Pequim, o qual se responsabiliza pelos trabalhos correntes do Secretariado e pela Ligao entre os Pases Participantes e o Gabinete de Apoio ao

Secretariado Permanente na RAEM, que se responsabiliza pela execuo dos trabalhos do Secretariado e das actividades relativas s aces de acompanhamento.

Organograma da Conferncia Ministerial

[Fonte: Adaptado de Boletim Trimestral, http://www.forumchinaplp.org.mo/pdf/forumboletim_no1.pdf]

Organograma do Secretariado Permanente

[Fonte: Adaptado de Boletim Trimestral, http://www.forumchinaplp.org.mo/pdf/forumboletim_no1.pdf]

No quadro do Plano de Actividades de Acompanhamento tm consistido essencialmente na organizao de colquios/cursos de formao e sesses de divulgao do ambiente de investimento nos pases participantes e na promoo de visitas de alto nvel. No Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa integram-se tambm Bolsas de Contactos Empresariais que abrangem reas de comrcio, projectos de cooperao e de investimento, tecnologias, etc. Durante estas sesses so prestadas informaes sobre os procedimentos a seguir

pelos investidores, sobre os projectos relevantes, as polticas preferenciais destes pases, entre outros. Aps completa a descrio da estrutura e funcionamento do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa a apreciao que se pode fazer a de que este foi um projecto bem concretizado pela RPC que soube maximizar as potencialidades da recm criada Regio Administrativa Especial de Macau e aproveitar a especificidade do segundo sistema, de forma a tirar dividendos deste micro-territrio, como que recompensando dos quase 500 anos em que dele no pode usufruir. opinio do professor Doutor Narana Coissor que em trs anos, o Frum j fez mais pelos pases lusfonos do que a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa em dez. J o Secretrio-Executivo-Adjunto da CPLP, Tadeu Soares, afirma que o Frum como um shopping center onde a China pode ir de loja em loja falando com os ministros dos pases lusfonos1. Torna-se difcil a avaliao dos valores econmicos do Frum, pois a China continua a promover de forma activa o plano bilateral. Iniciativas como o Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa constituem, acima de tudo operaes de charme do governo chins, no sentido de dar visibilidade, em tom politicamente correcto, estratgia de aproximao da China a frica e aos PLP. A interdependncia cada maior e vai continuar a ser, bem como, a influncia criada pela RPC nesses pases.

Concluso A emergncia da China como grande potncia econmica representa o maior factor de mudana na economia mundial e o seu impacto em vrios domnios como o poltico, econmico e social traz, no sentido lato, amplas consequncias para o mundo e, no sentido restrito desta pesquisa, para os pases de lngua oficial portuguesa. Neste sentido, Macau desempenha de forma estratgica o papel de plataforma de ligao ainda que os pases de lngua oficial portuguesa se encontrem geograficamente distantes. No entanto, a lngua e a cultura portuguesa so elos que a China usa para se aproximar e fazer valer os seus interesses quer no campo poltico, quer no campo econmico.

Metaforicamente falando, quase se podia assemelhar a actual influncia da China nestes pases, sobretudo nos africanos, ao lusotropicalismo definido por Gilberto Freyre, mas desta feita sob a forma de sinotropicalismo, centrado na nova presena chinesa nos trpicos. Do ponto de vista ideolgico, o Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa uma prioridade poltica do governo da Repblica Popular da China na aproximao aos pases lusfonos e reflecte, no sentido pragmtico e que sintetiza todo o trabalho, que esta , sem dvida, uma luta pelos mercados, uma luta de interesses e uma luta por recursos.

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