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RESUMO CRTICO KEOHANE, Robert, NYE, Joseph. La interdependencia en la poltica mundial.

In: TAMAYO, Arturo Borja (compilador) Interdependencia, cooperacin y globalismo: ensayos escogidos de Robert Keohane. Mxico, DF: CIDE, 2005, p. 91-124.

Robert Keohane (Cientista poltico norte-americano; professor na Univerdade de Princeton; membro da Academia Nacional de Cincia dos EUA) 1, o qual, junto com Joseph Nye (Cientista poltico norte-americano; professor de Harvard; possuidor de cadeira no Conselho de Inteligncia norte-americano)
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fundou a teoria neoliberal das

relaes internacionais. Desenvolvem uma teoria coerente para a anlise das polticas de interdependncia. Essa teoria tem como objetivo central responder o questionamento sobre quais seriam as caractersticas dominantes na poltica internacional quando a interdependncia entre os pases, particularmente a econmica, estendida. Conceitua-se a noo de interdependncia na poltica mundial da seguinte forma: so situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre atores de diferentes pases. Esses efeitos resultam essencialmente de intercmbios internacionais: fluxo de dinheiro, bens, pessoas e pelo fluxo de informaes. (KEOHANE, NYE, 2005 p.101). As relaes de interdependncia sempre geraro custos, dado que essa interao diminui a autonomia, porm impossvel determinar se os benefcios sero maiores que o custo nessa interao. (KEOHANE, NYE, 2005 p.103). Essa anlise da interao remonta dcada de 70, na qual se evidenciam alguns fenmenos que caracterizaram as relaes internacionais: Ocorre a chamada dtente, ou seja, flexibilizao das relaes entre EUA e URSS. Ambas as superpotncias tentam o dilogo no sentido de limitar a corrida aos armamentos, a era do desanuviamento.3 Neste contexto existiam outros atores internacionais atuando junto aos Estados: corporaes multinacionais, organizaes internacionais (como a ONU) e movimentos sociais transnacionais (que pode ser ilustrado pelo movimento hippie). Os tericos tradicionalistas encontraram dificuldades durante a dcada de 70 para interpretarem a interdependncia que ocorria em um mbito multidimensional: econmico, poltico e sociolgico; pois tinham seus argumentos centrados no Estado como nico ator internacional. Durante a dtente, houve a diminuio do sentimento de

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Disponvel em: <http://www.princeton.edu/~rkeohane/cv.pdf>. Acesso em: 8 jun. 2011. Disponvel em: <http://www.hks.harvard.edu/about/faculty-staff-directory/joseph-nye>. Acesso em: 8 jun.2011. 3 VASSE, Maurice. As relaes internacionais desde 1945. Coimbra: Editora Almedina, 2005.

ameaa constante, alm das relaes econmicas internacionais aumentarem. Habitualmente os estadistas argumentavam que a interdependncia era um fator que reduzia os conflitos de interesse e que a cooperao poderia ser a resposta aos problemas mundiais. Em crtica aos tradicionalistas, os neoliberais dizem que a segurana no o problema principal enfrentado pelos governos, mas esses problemas so diversos justamente devido interdependncia. H interesses internos, transnacionais e governamentais nesses. Portanto, compreende-se que as polticas internas e externas comeam a se entrelaar, quebrando a barreira que separava ambas as polticas na teoria realista. importante ressaltar que os autores no sugerem o desaparecimento dos conflitos internacionais por existir a interdependncia, mas acreditam que os conflitos podem ser resolvidos de outras maneiras e no pelo conflito armado. A interdependncia no deve ser trata como mutuamente equilibrada, pois justamente a assimetria proporciona a possibilidade de vnculos e influncias entre os atores. Esta pode ser utilizada como fonte de poder, pois se pode pensar no poder como o controle sobre recursos e como o potencial para influenciar no resultado das interaes. O conceito de poder entendido como: Habilidade de um ator para conseguir que outros faam algo de outra maneira que no fariam. Tambm pode conceber-se em termos de controle sobre os resultados. (KEOHANE, NYE, 2005 p.106). O papel do poder na interdependncia se distingue em duas dimenses pela sensibilidade ( o indicador do impacto, medido em termos de custos que uma ocorrncia em um pas tem sobre a sociedade de outro. Quanto maior a interdependncia, maior a sensibilidade) 4; e pela vulnerabilidade (Mede o custo das alternativas disponveis para fazer frente diante do impacto externo. A vulnerabilidade de um pas ser alta quanto maior for o custo das iniciativas necessrias para fazer frente ao efeito gerado pela interdependncia) 5. Os neoliberais definem a estrutura internacional como algo distinto de processo, que remete ao comportamento distributivo ou negociado dentro de uma estrutura de poder, j a estrutura se interessa na maneira pela qual ocorre essa distribuio. Ao se entender a maneira pela qual ocorre tal distribuio como as relaes entre os atores do sistema, pode-se considerar a possibilidade de competio pela busca do poder e pela garantia dos interesses soberanos de um Estado. Contudo, para os neoliberais, o sistema
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PONTES, Joo N., MESSARI, Nizar. TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2005, p. 83. 5 PONTES, Joo N., MESSARI, Nizar. TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2005, p. 84

no remete unicamente a competitividade entre os pases, mas h a possibilidade de se encontrar interesses em comum, que trabalhados em conjunto levariam ao melhor resultado para ambos. Considerando o trabalho conjunto como uma maneira de relacionamento entre os Estados no sistema internacional, a teoria neoliberal pontua a necessidade de instituies (regimes) que regulamentem essas interaes, a fim de no haver atos egostas que levem a piores resultados que o esperado pelos atores ou at mesmo ao conflito armado. Tais instituies possuem trs funes bsicas para garantir a interao mais produtiva entre os atores: aumentar o fluxo de informao, visando melhor comunicao; controle do cumprimento dos compromissos, para evitar o risco de trapaas; e conscientizar os atores a respeito da validade dos acordos ao longo do tempo. Em alguns casos, esses regimes so formais e amplos, outros informais e parciais. A eficcia deles vria de acordo com a rea temtica e igualmente, varia em funo do tempo. Essas normas internacionais podem ser incorporadas a tratados interestatais e s normas de organizaes internacionais regidas pelo direito internacional. Verifica-se na teoria neoliberal, a preocupao em analisar aspectos do liberalismo clssico (importncia de atores alm do Estado, possibilidade de cooperao, relaes pautadas pelo vis econmico, etc.); do realismo (Estado como ator egosta e guiado pelos seus interesses pela busca do poder, preocupao no nica, mas com a defesa e segurana estatal, etc.); e tambm do neorealismo (estrutura anrquica do sistema internacional e distribuio de capacidades entre os Estados). Portanto, a anlise construda por Nye e Keohane circunda vrios aspectos que influenciam nas relaes internacionais contemporneas. A interdependncia bem explicitada pelos tericos, que deixam clara a existncia dessa em maior ou menor grau (de acordo com a sensibilidade e vulnerabilidade) e a necessidade da regulamentao desses estgios de interao entre os atores, dentro das dimenses poltico, econmicas e sociais. Hoje, a maior organizao internacional a ONU (Organizao das Naes Unidas) que tem como maior objetivo a manuteno da paz: A ONU lutar para manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim, tomar coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes

que possam levar a uma perturbao da paz.6 Todavia, mesmo com a institucionalizao dessa organizao e por possuir um objetivo de pacificidade para o sistema internacional, encontram-se dilemas sobre suas aes e igualmente sobre sua estrutura. A comear pelo modelo que prega igualdade de deciso perante todos os signatrios da organizao e institucionaliza o Conselho de Segurana, no qual apenas cinco pases (EUA, Frana, Reino Unido, China e Rssia) possuem papel decisrio e poder de veto sobre qualquer regulamentao proposta pelos outros pases. Ademais, misses de intermediao de conflitos e que visam assegurar o no ferimento dos direitos naturais humanos podem infligir em questes relacionadas s soberanias estatais, tradies e culturas de povos. O neoliberalismo reconhece a interdependncia, as interaes entre os pases e a necessidade da regulamentao dessas relaes, porm, o modelo de regulamentao existente hoje atravs do Direito Internacional e principalmente pela figura da ONU no configuram um modelo que regulamenta de fato a interao entre os pases. Dessa forma, verifica-se a necessidade de se reavaliar as estruturas da instituio de maior peso no cenrio internacional. Da mesma maneira que as relaes internacionais precisam ser compreendidas de maneira ainda mais aprofundada: Os Estados, tidos como egostas e no altrustas com as comunidades internacionais podem ter seus interesses barrados por outros atores? desejo comum existir a regulamentao das polticas externas estatais? Muito ainda h que se discutir e analisar sobre o cenrio internacional, o jogo de poder entre os atores continua complexo e contraditrio em relao competio e cooperao. O neoliberalismo traz questes contemporneas e de vrias dimenses de anlise. Porm ainda traz o modelo das instituies regulamentadoras inseridas na anarquia do sistema internacional de certa forma, ainda distante da realidade.

SEITENFUS, Ricardo A. S. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, Ed. 2008, p. 132.