Ley de Victimas

DIRIGIDO A: A las vctimas del conflicto armado interno y sus familias, de acuerdo con la Ley 1448 de 2011 y sus
Decretos Reglamentarios. La siguiente es una gua para que usted pueda conocer las generalidades sobre la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, la Ley 1448 de 2011. Es importante estar informado sobre sus derechos y deberes como vctima. Las entidades del Gobierno Nacional, Alcaldas y Gobernaciones tendrn 10 aos para implementar esta Ley a partir del 10 de junio de 2011, de manera gradual y progresiva, es decir, de manera escalonada y continua. Est cartilla tiene el objetivo de presentar a las vctimas la ruta que deben seguir paso a paso para la exigibilidad de sus derechos y las instancias institucionales a las que puede acudir.
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LEY DE VCTIMAS
Y RESTITUCION DE TIERRAS
La Ley 1448 de 2011, es considerada una iniciativa que establece medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas del conflicto interno que busca que tengan acceso al goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin. Los principales aspectos de la Ley son:
Qu es la Ley de Vctimas? Es una herramienta legal que reconoce los daos que han sufrido miles de personas y comunidades por causa del conflicto armado interno colombiano, y quienes por ser vctimas de la violencia tienen derecho a saber la verdad de lo que les sucedi, a que se haga justicia y a obtener una justa reparacin. En efecto, el Estado tiene la obligacin de respetar y garantizar estos derechos a travs de mecanismos de ayuda, asistencia y, especialmente, de reparacin. La reparacin va ms all de un pago econmico. La ley busca que se restituyan las tierras, que se indemnicen las vctimas cuando no sea posible la restitucin, que se brinde rehabilitacin a quienes hayan sufrido daos fsicos o psicolgicos, que se reconozca la condicin de vctimas, que se honre la memoria de los seres queridos asesinados o desaparecidos y que no se vuelvan a repetir los hechos de violencia. La ley fue aprobada por el Congreso y sancionada por el Presidente Juan Manuel Santos el 10 de junio de 2011. En la medida que contempla medidas excepcionales que buscan pasar de un contexto de violencia a uno de paz, es un instrumento de justicia transicional, ya que busca la reconciliacin entre los colombianos y colombianas; especialmente se orienta a ayudar, asistir y reparar a las personas afectadas por el conflicto armado. La reparacin es un derecho fundamental que tienen las vctimas y por tanto pueden exigirlo al Estado, quien est en la obligacin de garantizarlo y hacerlo efectivo a travs de diferentes instituciones. La Ley, establece disposiciones especiales para lograr la efectiva devolucin de los bienes inmuebles despojados o abandonados. Qu establece? Medidas de atencin y ayuda humanitaria en diferentes momentos del proceso pasando por el reconocimiento de la condicin de vctima, hasta la dignificacin y materializacin de sus derechos constitucionales propiciando la reconstruccin de su proyecto de vida. Definicin de vctimas? Aquellas personas que individual o colectivamente han sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Situacin extensiva para el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Cules son las situaciones victimizantes? Debe evaluar si usted o su familia han sido vctima y han sufrido una de las siguientes violaciones: minas antipersonales o municiones sin explotar, secuestro, desplazamiento forzados, violencia sexual, tratos, crueles inhumanos y degradantes, desaparicin forzada, reclutamiento ilegal de menores. Si usted ha sido vctima de despojo, tenga en cuenta que la Ley slo contempla situaciones presentadas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta el 10 de junio de 2011.
Si mi situacin se describe en la definicin anterior, qu debo hacer? Las vctimas pueden acceder a las medidas de la Ley siempre y cuando estn inscritas en el Registro nico de Vctimas. Para ser incorporadas en el Registro, las vctimas debern presentar una solicitud en los Centros Regionales de Atencin y Reparacin o en las oficinas regionales de la Procuradura, Defensora o Personeras Municipales (Ministerio Pblico), donde debern rendir una declaracin que d cuenta de los hechos victimizantes. Si los tuvieren, debern entregar los documentos que soporten dichos hechos. Una vez hecha la declaracin ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas llevar a cabo un proceso de verificacin de los hechos relatados, para lo cual habr un proceso administrativo rpido y que no podr durar ms de dos meses. Qu tiempo hay para registrarse? Para ser inscritos en el Registro nico de Vctimas, las personas que hayan sido victimizadas con anterioridad a la aprobacin de la Ley deben presentar la solicitud en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha de sancin de la Ley de Vctimas. Quienes sean victimizados con posterioridad a la sancin de la Ley, contarn con dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para solicitar ser incluidos en el Registro. Qu sucede si el hecho victimizante ocurri con anterioridad al 1 de enero de 1985? Las vctimas de hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985 accedern en todo caso a las medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin, con el propsito de que los hechos victimizantes no vuelvan a ocurrir. Cules son los principios de la ley? Los principios de la ley se basan en la dignidad, la buena fe, la igualdad, la garanta del debido proceso, la justicia transicional con el carcter de sus medidas, la solidaridad del Estado, la coherencia interna y externa, el enfoque diferencial, la participacin, el respeto mutuo, la sancin a los responsables, la progresividad, gradualidad, sostenibilidad, complementariedad, entre otros. A qu medidas tengo derecho si accedo al registro nico de vctimas? Las personas que sean incluidas en el Registro nico de Vctimas tendrn derecho a recibir medidas especiales y preferentes de asistencia en salud y educacin, as como un subsidio para cubrir los gastos funerarios de las personas que mueran como consecuencia del conflicto. De otra parte, las vctimas incluidas en el Registro tambin tendrn derecho, dependiendo del dao sufrido, a algunas o a todas las cinco medidas de reparacin contempladas en la Ley, las cuales se concretan en lo siguiente: (I) Restitucin de tierras: Se crea un proceso judicial rpido y sencillo, con la intervencin de una Unidad Administrativa, para que el proceso sea organizado y focalizado, para restituir la tierra a los despojados. (II) Indemnizacin administrativa: La iniciativa incorpora la creacin de un programa masivo de indemnizaciones administrativas en virtud del cual se entregar una compensacin econmica. (III) Rehabilitacin: Se trata de la creacin de un Programa de Atencin Psicosocial para atender las secuelas psicolgicas que el conflicto ha dejado en las vctimas.
Adems, se prev la rehabilitacin fsica. La atencin psicosocial deber ser entendida como los procedimientos de acompaamiento que promueven la recuperacin de la salud mental de los individuos y la reconstruccin de las bases fundamentales de sus relaciones sociales.
(IV) Satisfaccin: Son medidas que propenden a la bsqueda de la verdad, la recopilacin y publicacin de la memoria histrica, y la implementacin de medidas de reparacin inmaterial, como exencin de prestar el servicio militar, creacin del Da Nacional de las Vctimas, entre otras. De forma particular, es importante resaltar que se crear un Centro de Memoria Histrica, encargado de las actividades de reconstruccin de la memoria sobre el conflicto y mantenimiento de un archivo de derechos humanos. (V) Garantas de no Repeticin: Se establece una serie de medidas para evitar que las violaciones de los derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se encuentran: la implementacin de programas de educacin en derechos humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de derechos humanos, programas de reconciliacin social e individual y la participacin del sector privado en generacin de proyectos productivos. Cules son los derechos fundamentales de las vctimas? 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. 7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente ley. 10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley. 11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativo que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Si una vctima est en riesgo, tiene acceso a medidas de proteccin? S. Las autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos. Qu derechos tienen las vctimas dentro de los procesos judiciales? Debern ser informados de todos los aspectos jurdicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio del proceso. De igual forma, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes.
Qu tipo de medidas estn contempladas? Se establecen especiales y preferentes medidas de asistencia en materia de salud, educacin y acceso a un subsidio para cubrir los gastos funerarios de las personas que mueran como consecuencia del conflicto. Se mantiene la ayuda humanitaria? S. Prev la entrega de una ayuda humanitaria para que las vctimas puedan sobrellevar las necesidades bsicas e inmediatas que surgen tras un hecho victimizante.
Las vctimas se enfrentarn a sus victimarios en las declaraciones? Las vctimas podrn rendir sus declaraciones a puerta cerrada y por medios de audio o video cuando as lo requieran por razones de seguridad o cuando la presencia del inculpado le genere alteraciones en su estado de nimo. Hay medidas relacionadas con abogados defensores de vctimas? Los abogados particulares que interpongan tutelas no podrn recibir honorarios (pago) de ms de 2 salarios mnimos legales mensuales vigentes por proceso. Y en casos de demanda contra el Estado no podrn recibir pago que superen 25 salarios mnimos legales mensuales vigentes por proceso. Esto ser regulado luego por el Gobierno. Qu tipo de indemnizaciones contempla la ley? Incorpora la creacin de un programa masivo de indemnizaciones administrativas. Se establece que las vctimas podrn acceder a un monto superior de indemnizacin a la establecida en el Decreto 1290, si suscriben un Contrato de Transaccin para no demandar al Estado. Qu incluye la ley en materia de rehabilitacin? Se crea un Programa de Atencin Psicosocial para atender las secuelas psicolgicas que el conflicto ha dejado en las vctimas. Adems, se prev la rehabilitacin fsica. Para la ley qu es satisfaccin? Son medidas que propenden por la bsqueda de la verdad, la recopilacin y publicacin de la memoria histrica, y la implementacin de medidas de reparacin inmaterial como exencin de prestar el servicio militar, creacin del da nacional de las vctimas, entre otras. Qu se entiende por Garantas de No Repeticin? Estas medidas buscan evitar que las violaciones de los Derechos Humanos vuelvan a ocurrir. Entre stas se encuentra: la implementacin de programas de educacin en Derechos Humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de derechos humanos, programas de reconciliacin, la participacin del sector privado en generacin de proyectos productivos, y muchas otras ms Qu es la Restitucin de Tierras? Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando ste fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. La restitucin no depende de si quien reclama tiene ttulos o no. La ley de Vctimas no slo busca devolver la tierra con su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar sus condiciones socioeconmicas para una vida ms digna. La restitucin de tierras es una parte de la reparacin integral de la Ley de Vctimas, por lo cual si una persona fue afectada por otro tipo de delitos podr reclamar la indemnizacin, la rehabilitacin, garantas de satisfaccin y garantas de no repeticin. A qu da derecho la restitucin? La restitucin es uno de los componentes de la reparacin integral de las vctimas; consiste en recuperar el derecho que tenan las personas sobre un bien inmueble rural, afectado por el abandono forzado o despojo, en el marco del conflicto armado interno. La restitucin es jurdica y material. La jurdica implica el restablecimiento formal de los
Quines tienen derecho a la Restitucin de Tierras? Las personas propietarias o poseedoras de predios o explotadoras de baldos que hayan sido o sean vctimas del despojo o abandono forzado de sus tierras a causa del conflicto armado, desde el 1 de enero de 1991 hasta el 10 de junio de 2021. Quines son propietario(a)s y cmo se acredita dicha condicin? Son aquellas personas que tienen una escritura pblica, una resolucin del Incoder o del Incora o una sentencia de un juez que luego fue registrada ante las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos. Es decir para que una persona sea propietaria debe cumplir dos requisitos: tener un ttulo y registrarlo. La carta-venta o el contrato de compraventa son ttulos de propiedad? No. La sola carta-venta o el contrato de compraventa nicamente son pruebas de posesin u ocupacin de la tierra, pero no acreditan al comprador como legtimo dueo. Para ser propietario, en el caso de predios privados, se debe llevar la carta-venta a la notara, convertirla en escritura pblica y posteriormente registrarla en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. En el caso de terrenos baldos se debe acudir al Incoder para iniciar el proceso de adjudicacin en donde la cartaventa servir como prueba de la ocupacin. Una vez adjudicado el predio se debe llevar el ttulo a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Quines son poseedore(a)s y cmo se acredita dicha condicin? Son las personas que se creen y actan como dueas de un predio, y por tanto lo usan, explotan o incluso arriendan a otros, pero no tienen el ttulo de propiedad y/o el registro del ttulo ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Para demostrar la posesin son tiles la carta-venta, el contrato de compraventa, los vecinos que han sido testigos del tiempo de la posesin del predio, as como los recibos de pago de servicios pblicos, de impuestos prediales, los contratos de arrendamiento en que el poseedor obre como arrendador, o cualquier otro que sirva para demostrar la vinculacin directa con el bien. Quines son ocupantes y cmo se acredita dicha condicin? Son las personas que viven o explotan directamente un terreno baldo. Los terrenos baldos son aquellos que pertenecen a la Nacin, razn por la cual el Estado a travs de Incoder puede adjudicarlos. Para que una persona tenga derecho a que se le adjudique un terreno baldo debe haber trabajado la tierra por lo menos durante cinco aos. La ocupacin se puede demostrar con recibos de pago de servicios, facturas de compra de insumos, carta-ventas o en general otras pruebas dirigidas a indicar la explotacin del terreno. Tambin son tiles testimonios de testigos y documentos que pueden servir para demostrar la ocupacin. La ocupacin debe hacerse de manera personal, no vale la explotacin que se hace por medio de otras personas. Es posible solicitar la restitucin si no se tienen los papeles del predio? Si. La ley permite que la restitucin sea tambin para quien no tiene documentos que acrediten su relacin de propietario, poseedor u ocupante. En estos casos, el Estado a travs de la Unidad de Gestin de Restitucin de
Tierras, con la ayuda de la vctima, se encargar de buscar las pruebas que acrediten su relacin con el predio. Lo anterior se hace porque en las zonas rurales es comn que los negocios se hagan de palabra o que durante el desplazamiento se extraven los documentos. Adems, porque los campesinos, muchas veces, desconocen cules son los trmites necesarios para llegar a ser propietarios, lo cual ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad de las vctimas y ha facilitado los despojos Si en los papeles del predio aparece solamente uno de los cnyuges o compaero o compaera permanente, el otro puede solicitar la restitucin? S, siempre y cuando el solicitante de la restitucin fuese la persona con quien se conviva al momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que ocasionaron el despojo o el abandono forzado, y si el predio fue adquirido por la pareja durante el matrimonio o la unin libre (unin marital de hecho), porque se entiende que tienen igual derecho sobre el predio.
Es posible la restitucin si otra persona se encuentra en el predio? Si es posible, siempre y cuando quien solicita la restitucin sea el verdadero propietario, poseedor u ocupante, y as quede probado ante el juez. En este caso la sentencia obligar a quien est en el predio a desocuparlo para proceder a la restitucin. Durante el proceso se establecer si quien est en el predio actu de buena fe exento de culpa o si por el contrario hace parte de los victimarios y se proceder segn el caso. Qu pasa con aquellas personas que actuaron de buena fe exenta de culpa? Aquellos que compraron de buena fe exenta de culpa, tendrn que entregar el bien a ser restituido y sern compensados. Se dice que una persona actu de buena fe, exenta de culpa, si tuvo conciencia de obrar con honestidad, lealtad y rectitud en un negocio y con la seguridad de haber empleado todos los medios para saber si a quien le compraba era el legtimo dueo, si pagaba el precio justo, y si el predio no haba sido despojado o abandonado por la violencia. Qu pasa con aquellas personas que se quieran hacer pasar por vctimas de abandono o despojo? Los tramposos o avivatos que pretendan hacerse pasar como vctimas y engaar al Estado con falsas pruebas, podran ir a prisin entre 5 a 8 aos. Los funcionarios que apoyen el registro fraudulento y las personas que se opongan dentro del proceso de restitucin mediante medios o pruebas falsas tambin tendrn las mismas sanciones penales.
La restitucin de tierras es una medida creada exclusivamente para que la poblacin desplazada por el conflicto haga efectivos sus derechos sobre la tierra? No. Todos los que han sido vctimas de despojo o abandono forzado, incluyendo a la poblacin desplazada, tienen derecho a que se les restituyan sus tierras. Hay muchas vctimas que no fueron desplazadas de sus predios, pero que por acciones tramposas sus tierras se encuentran a nombre de otras personas. En estos casos tambin procede la restitucin. Si una vctima es desplazada y quiere hacer efectivo su derecho a la restitucin, debe estar inscrita en el registro nico de poblacin desplazada? No. No es obligatorio que la vctima est inscrita en el registro de desplazados. Ello apenas es una prueba del despojo o abandono forzado. Lo que s es un requisito para la restitucin es que el predio se encuentre inscrito en el Registro de tierras presuntamente despojadas y abandonadas forzosamente. Pueden acogerse al proceso de restitucin las personas desplazadas que han podido retornar a sus predios pero que an no tienen los ttulos que las acreditan como propietarias? S, porque la Ley de Vctimas busca que todo aquel que cumpla con los requisitos para ser propietario, pueda acceder a tener un ttulo de propiedad con el fin de evitar nuevos procesos de despojo o abandono forzado. Tendrn preferencias las mujeres desplazadas y despojadas en los procesos de restitucin de tierras? La Ley de Vctimas establece que las mujeres gozarn de especial proteccin del Estado en los trmites relacionados con la restitucin de tierras. Para ello, una vez creada la Unidad Especial de Gestin de Restitucin, se pondrn en marcha diversos mecanismos que garanticen atencin diferencial, como por ejemplo: Prelacin para la atencin de las solicitudes de restitucin ante la Unidad Especial de Gestin de Restitucin de Tierras y las demandas llevadas ante los jueces y magistrados. Colaboracin especial de la fuerza pblica para que la entrega de predios a mujeres vctimas se realice de manera oportuna y eficaz. Acceso preferente a programas de crditos, formacin y seguridad social, entre otros. Si los padres ya fallecieron y ellos abandonaron o les fue despojado un predio, pueden los hijos acceder a la restitucin? S. Los herederos de personas que hayan muerto o se encuentren desaparecidas y que fueron despojadas o tuvieron que abandonar sus predios tienen derecho y por lo tanto pueden iniciar la accin de restitucin. Cmo se har efectiva la Restitucin de tierras? La Ley estipula la creacin de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, encargada de organizar y mantener un registro de todos los predios presuntamente despojados o abandonados, recibir las solicitudes de restitucin y someter lo casos ante los nuevos jueces de restitucin, en representacin de la vctimas. As mismo, se pondrn en funcionamiento jueces y magistrados especializados en restitucin de tierras. Esto se tiene previsto para el ao 2012. Estas instituciones, con el apoyo de las dems entidades del Estado, liderarn el proceso de restitucin de acuerdo con las competencias que asigna la Ley de Vctimas.
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Cul es el procedimiento actual para atender las solicitudes de restitucin? Durante el 2011 y mientras entra en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras el procedimiento, que es absolutamente gratuito y no requiere de intermediarios, es el siguiente: 1) Acercarse a las oficinas del Proyecto Proteccin de Tierras 2) Responder a las preguntas formuladas por el profesional del Proyecto Proteccin de Tierras que lo atienda, de manera veraz. 3) Relatar con la mayor claridad y precisin posible los hechos referidos al despojo o abandono de tierras del cual fue vctima. 4) Manifestar las pretensiones que se quieren hacer valer ante las autoridades. 5) Presentar los soportes documentales que respaldan sus afirmaciones, en copia simple (no debe dejar los originales). 6) Firmar el formato que con la informacin anterior pone a su disposicin el profesional que lo entrevista. 7) Recibir el desprendible con el nmero de la entrevista y con la firma del profesional que lo atendi. 8) Estar pendiente a cualquier llamado posterior para ampliacin, correccin o aclaracin de su entrevista. 9) Estar pendiente de la entrada en funcionamiento de la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras y de las autoridades judiciales especializadas en el tema de restitucin de tierras, para efectos de la iniciacin formal de su proceso. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no se hace responsable por la informacin suministrada y/o recibida por fuera de las oficinas anteriormente citadas .Cules son los pasos para acceder a la restitucin, una vez entre en pleno funcionamiento la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras y las autoridades Judiciales de Restitucin? 1. Realizar la SOLICITUD DE INSCRIPCIN DEL PREDIO DESPOJADO o abandonado en el Registro de Tierras ante la Unidad Administrativa Especial de Restitucin de tierras. 2. En 60 das (prorrogables por 30 das ms) la Unidad Especial de Restitucin decidir sobre la INCLUSIN O NO DEL PREDIO EN EL REGISTRO. 3. Una vez incluido e inscrito el predio en el Registro, la Unidad (o la vctima a travs de un abogado) presentan la SOLICITUD DE RESTITUCIN ante el Juez Civil de Circuito especializado en restitucin de tierras donde est ubicado el bien. 4. El juez (civil de circuito) admitir la solicitud, y si se renen los requisitos se adelantar el PROCESO JUDICIAL. Si no hay personas que se opongan a la reclamacin el juez dictar sentencia. 5. Si se presentan, dentro del proceso, personas que se oponen a la solicitud de restitucin, stos tendrn la oportunidad de presentar pruebas. En este caso el Juez no decidir sino que tramitar el proceso y lo remitir al Magistrado del Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, especializado en restitucin de tierras para que ste dicte la sentencia. 6. El Juez o Tribunal, segn corresponda, dictar SENTENCIA JUDICIAL dentro de los cuatro meses siguientes a la
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presentacin de la solicitud. 7. Cuando el fallo sea definitivo, dentro de los tres das siguientes se har la ENTREGA MATERIAL del predio a la persona restituida. Si hay terceros en el predio, el Juez o Magistrado realizar la diligencia de desalojo en un trmino de 5 das. 9. Si la sentencia dictada por el Juez de Circuito no es favorable al demandante despojado, se consultar ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil. 10. La sentencia podr ser objeto del recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia. Cunto demora el proceso de restitucin? La Unidad tiene sesenta (60) das para decidir sobre la inclusin del caso en el Registro de Tierras Despojadas, que podrn ampliarse a 30 das ms. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses siguientes a la solicitud de restitucin de tierras. Qu consecuencias tiene hacerse pasar por vctima? En el proceso de restitucin de tierras no se va a permitir que personas inescrupulosas que no tienen derecho, se hagan pasar por vctimas. Para ello, la ley cre una sancin penal de 8 a 12 aos de prisin, para las personas que de manera fraudulenta se hagan inscribir como vctimas en el registro de tierras y para quienes empleen documentacin falsa en el proceso. Igual sancin tendrn los funcionarios que apoyen el registro fraudulento, y las personas que se opongan dentro del proceso de restitucin mediante medios o pruebas falsas. Qu pasar para quienes usen las vas de hecho? La ley sanciona a quienes tomen vas de hecho para invadir, usar u ocupar predios sin que el caso haya sido resuelto dentro del proceso de restitucin de tierras, hacindoles perder su posibilidad de acceso a este proceso de restitucin. Qu es el registro de tierras presuntamente despojadas y abandonadas forzosamente? Es un sistema de informacin que permitir al Estado conocer cuntos predios fueron despojados y abandonados y quines eran sus propietarios, poseedores y ocupantes para que una vez se certifique su ingreso a esta lista de bienes se pueda acudir ante el juez para lograr la restitucin o formalizacin.
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Si no se tenan legalizados los documentos del predio, al restituirse se entrega en las mismas condiciones? Preferiblemente no. La Ley de Vctimas busca que las personas a las que se les restituya un predio tengan la seguridad que estos no les van a ser nuevamente arrebatados (garanta de no repeticin), por esto se buscar siempre que sea posible que las personas al final del proceso tengan los ttulos de propiedad a su nombre. Qu pasar con las personas que se aprovecharon del desplazamiento forzado, o que actuaron de mala fe y que an se encuentren en el predio? Debern devolverlo y podrn tener sanciones. Adems no se les reconocer compensacin. Qu es el enfoque diferencial en la restitucin de tierras? Son las medidas especiales que se toman teniendo en cuenta que la violencia no afecta de la misma manera a todas las vctimas y que por el contrario, a violencia por causa del conflicto armado ocasiona ciertos daos a cada
poblacin dependiendo si son mujeres, nios, nias, adultos mayores o poblacin tnica. Cmo se contempla la Restitucin para los grupos tnicos? La Ley de Vctimas concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por un trmino de 6 meses contados a partir de la expedicin de la Ley, para expedir las normas que regulen los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Qu pasa con las cuentas pendientes de servicios pblicos, los impuestos prediales, crditos y prstamos en relacin a los predios que van a ser restituidos? La Ley seala que las entidades territoriales establecern mecanismos para aliviar o, incluso, exonerar deudas relacionadas con impuesto predial, tasas, contribuciones y otros impuestos que cobran los municipios y distritos. Igualmente, la ley ordena la creacin de un programa de condonacin o perdn de deudas de servicios pblicos domiciliarios relacionadas con la prestacin de servicios y deudas con el sector financiero existentes al momento del despojo o abandono forzado. Este programa estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Tanto los mecanismos de alivio y exoneracin de impuestos, como el programa de condonacin de deudas por servicios pblicos o por crditos con entidades financieras estn en proceso de creacin.
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Qu suceder con los proyectos productivos que funcionan en las tierras que van a ser restituidas? Si en el predio que va a ser restituido se estn adelantando proyectos agroindustriales o productivos, el juez podr autorizar la celebracin de contratos (por ejemplo, de arrendamiento) entre los beneficiarios de la restitucin y quien estuviera desarrollando el proyecto productivo, siempre y cuando ste ltimo pruebe la buena fe exenta de culpa en el proceso y reconozca la plena propiedad de la vctima sobre el terreno. Cuando quien est desarrollando el proyecto productivo, no pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el proyecto a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo administre a travs de terceros. Las ganancias ocasionadas por la administracin del predio se destinarn a programas de reparacin colectiva para vctimas vecinas del predio, incluyendo a quien se beneficie por la restitucin. El Magistrado velar para que todo sea justo, trasparente y equitativo. Qu significa que en el proceso de restitucin se invierte la carga de la prueba? En estos casos la vctima no tiene que aportar pruebas? En la Ley, la restitucin del predio no depende de las pruebas que aporte la vctima para demostrar que fue despojada o que tuvo que abandonar sus predios, sin embargo sta puede y debe aportar pruebas siempre que le sea posible. Por su parte, quien se oponga a la solicitud de restitucin, tendr que demostrar que adquiri el bien de manera legal y sin fraudes, es decir, con buena fe exenta de culpa. A dnde acudir? Con el propsito de atender los requerimientos de la poblacin sobre informacin para la restitucin de tierras, los procedimientos y competencias establecidos en la Ley 1448 de 2011, as como para recibir las solicitudes que los interesados presenten, sin que esto implique la iniciacin formal del proceso respectivo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural pone a disposicin de la comunidad las Oficinas del Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, en las ciudades de Medelln, Cartagena, Montera, Bogot, Valledupar, Bucaramanga, Pasto, Ccuta, Ibagu, Cali y Mocoa. Los equipos de profesionales del Proyecto Proteccin de Tierras, cuentan con amplia experiencia en temas de tierras y atendern al pblico para cumplir con las tareas preparatorias hacia la plena aplicacin de la Ley 1448. Es importante aclarar que el gobierno tiene 6 meses para conformar la Unidad Administrativa Especial de Restitucin de Tierras, que es la entidad encargada de tramitar e incluir en el REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE, las solicitudes de restitucin de predios despojados. El procedimiento establecido para atender las solicitudes de restitucin de tierras durante el 2011 y mientras entra en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial -el cual es absolutamente gratuito y no requiere de intermediarios es el siguiente: 1. Acercarse a las oficinas del Proyecto Proteccin de Tierras relacionadas en la ciudad de Ccuta- Norte de Santander: Calle 15 N. 1-53 Barrio la playa Of.5729789
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2. Responder a las preguntas formuladas por el profesional del Proyecto Proteccin de Tierras que lo atienda, de manera veraz. 3. Relatar con la mayor claridad y precisin posible los hechos referidos al despojo o abandono de tierras del cual fue vctima. 4. Manifestar las pretensiones que se quieren hacer valer ante las autoridades. 5. Presentar los soportes documentales que respaldan sus afirmaciones, en copia simple (no debe dejar los originales). 6. Firmar el formato que con la informacin anterior pone a su disposicin el profesional que lo entrevista. 7. Recibir el desprendible con el nmero de la entrevista y con la firma del profesional que lo atendi. 8. Estar pendiente a cualquier llamado posterior para ampliacin, correccin o aclaracin de su entrevista. 9. Estar pendiente de la entrada en funcionamiento de la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la
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Elaborada por: IRMA LEONOR CONTRERAS SIERRA LUIS EDUARDO ROYERO LPEZ
Coordinada por: Mg. GLADYS MODESTA QUINTERO VILLAMIZAR Dr. CARLOS EDMUNDO GARCA-HERREROS SALAS.
En el marco del trabajo de grado: PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA LEY 1448 DE 2011 CON LAS ASOCIACIONES DE VICTIMAS DEL MUNICIPIO DE SAN JOS DE CCUTA Y SU REA METROPOLITANA
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CCUTA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES SAN JOS DE CCUTA, MAYO DE 2013
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