O CONTROLE DA POLCIA NO BRASIL: UMA INTRODUO AO CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA

Renato Vieira de Souza* Gilberto Protsio dos Reis**

RESUMO: 1. Enfoca a importncia do controle da Polcia para o xito da Democracia. 2. Identifica e analisa tipos de controle externo e interno sobre a Polcia existentes no Brasil, sua eficcia e responsveis por seu emprego. 3. Observa mritos e deficincias do controle da atividade policial no pas. 4. Apresenta as inovaes de controle interno da Polcia Militar, contidas em modelo implantado no Comando de Policiamento da Capital (Minas Gerais), denominado Controle Cientfico da Polcia Palavras-chave: democracia, polcia, controle externo, controle interno, avaliao de desempenho institucional, controle cientfico.

1. INTRODUO Este artigo inspirou-se na necessidade de se apresentar uma viso geral sobre o controle da atividade policial no Brasil, demandada pelos organizadores da representao brasileira para a conferncia internacional Police Accountability In Times Of Political Change (Haia, Holanda, 2005), e de construir uma doutrina introdutria sobre a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, criada pelos autores.

(*) Policial-militar convidado para compor a representao brasileira na conferncia internacional Police Accountability in Times of Political Change que se realizou em outubro de 2005, em Haia, Holanda. Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro. Especialista em Administrao de Empresas e MicroEmpresas, pela Universidade Federal de Lavras. Especialista em Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em Segurana Pblica pela Fundao Joo Pinheiro. Coronel PM. Comandante da 8a Regio da Polcia Militar de Minas Gerais (Comando de Policiamento da Capital). Vencedor no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia-2003. Professor de Planejamento Estratgico na Fundao Joo Pinheiro - MG e no Centro Universitrio de Belo Horizonte (Uni-BH). Idealizador e co-autor dos seguintes indicadores contidos na ferramenta Controle Cientfico da Polcia: Desempenho Operacional de Companhia Policial Militar, Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel, Eficincia do Policiamento Velado, Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa, Atendimento Comunitrio, Relacionamento Comunitrio, Indisponibilidade de Viaturas, Emprego de Viaturas e Opinio Pblica, discriminados na Seo 5 deste artigo. Idealizador, coordenador de produo e revisor da norma tcnica que normatiza o Controle Cientfico da Polcia: Instruo 01/2005-8 RPM. (**) Idealizador da denominao Controle Cientfico da Polcia, que passou a ser adotada para identificao do conjunto de indicadores criados por Renato Vieira de Souza, nela contidos, e autor dos indicadores de Capacidade Tcnica, Capacidade Ttica e Qualidade do Atendimento. Pesquisador e redator da norma tcnica pela qual foi implantada essa ferramenta, em setembro de 2005, na sede e Unidades subordinadas ao Comando de Policiamento da Capital. Vencedor (co-autor com Renato Vieira de Souza) no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal SENASP/2003. Idealizador e ex-chefe da Assessoria de Planejamento Prospectivo no Comando-Geral da PMMG. Graduado em Segurana Pblica (Curso de Formao de Oficiais) APM/PMMG. Bacharelando em Direito. Chefe do Ncleo de Estratgias e Pesquisas do Comando de Policiamento da Capital. Chefe da Seo de Pesquisas do Centro de Ps-Graduao e Pesquisas da PMMG (1999). Capito da PMMG. Monitor de Filosofia, Sociologia e Lgica das Faculdades Milton Campos, em Belo Horizonte-MG (2004). Pesquisador Benemrito da Polcia Militar de Minas Gerais. Membro do Instituto Histrico e Geogrfico de Minas Gerais (Belo Horizonte/MG); da Academia de Letras do Brasil Central (Uberlndia/MG); da Academia Mantiqueira de Estudos Filosficos (Barbacena/MG), e da Academia Barbacenense de Letras (Barbacena/MG).

2 Nesse sentido, o desenvolvimento deste artigo o resultado da produo intelectual que se destinou a satisfazer duas fases dos preparativos ao mencionado evento internacional: a de resposta a trs perguntas formuladas pelos pesquisadores do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec/RJ)3, a eles apresentada em junho, no Rio de Janeiro, e a consolidao em texto corrido, do arquivo inicial, tendo em vista integrar um documento maior a viso ampla sobre o assunto, a ser dirigida Holanda, pelos representantes da comitiva brasileira na mencionada conferncia. tambm uma oportunidade para introduzir a teoria concernente ao Controle Cientfico da Polcia, que um desdobramento do ltimo dos tipos de controle apontados ao Cesec/RJ, o Controle de Resultados (Quadro I). Essa inovao, que no chegou a ser apresentada poca aos mencionados organizadores, constitui a base sobre a qual se equilibra o sistema de indicadores desenvolvido entre agosto de 2004 e janeiro de 2006, por meio do Ncleo de Estratgias e Pesquisas da 8 Regio da Polcia Militar de Minas Gerais; lanados em novembro de 2005, esses indicadores (descritos e analisados na Seo 3) passaram a ser aplicados sobre o 1, 5, 13, 22, 16, 22 e 34 batalhes de Polcia Militar, abrangendo em seguida (janeiro de 2006) o CICOp (Centro Integrado de Comunicaes Operacionais). Esta Unidade agora compe, dentro da lgica da integrao com a Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros Militar, o CIAD (Centro Integrado de Atendimento e Despacho), responsvel pelo atendimento a chamadas emergenciais das Polcias Militar e Civil, e do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais. So apresentados neste estudo, dentro de uma classificao estabelecida pelos seus autores, os tipos de controle sobre a Polcia realizados em todo o pas (Quadros I e III), bem como alguns que acontecem em apenas parte do conjunto de Estados-Membros, como o procedido pelas corregedorias e ouvidorias da Polcia, e outros ainda, observveis somente em Minas Gerais, como a Integrao da Gesto da Segurana Pblica (IGESP) e o Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS). Finalmente, so descritos e analisados dois tipos de controle peculiares Polcia Militar de Minas Gerais o controle de resultados1 e o Controle Cientfico da Polcia, este ltimo de abrangncia ainda restrita ao mbito das Unidades Operacionais do Comando de Policiamento da Capital, aqui por vezes designado alternativamente pela suas identificaes tcnicas (8 Regio da Polcia Militar, ou 8 RPM). Para a melhor compreenso das razes que levaram classificao ora criada neste artigo, relativa aos tipos de controle sobre a Polcia existentes nos contextos nacional e mineiro, bem como objetivando a familiarizao do pblico eventualmente leigo, com as particularidades gerenciais, conceituais e da estrutura organizacional da Polcia Militar, relativas ferramenta Controle Cientfico da Polcia , foi organizada a seo Notas, contendo, alm de remisses bibliogrficas, as devidas explicaes ou formas de sua obteno. Trata-se de uma contribuio terica ao pblico acadmico e cientfico em geral e, mais especificamente, aos integrantes das organizaes policiais brasileiras a fim de que, se o quiserem, realizem experincias semelhantes a partir dessa classificao, como, por exemplo, a avaliao de desempenho institucional. Dirige-se tambm aos operadores dos ambientes onde se realiza a j aludida estratgia do Governo de Minas Gerais, de integrao entre as Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. Esses administradores so os da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), que possui a misso institucional de promover a integrao referida; os gerentes dos j explicados CIAD e IGESP. Esta consiste num um grupo de planejamento de metas e avaliao de resultados operacionais das Polcias mineiras. Este artigo destina-se ainda

3 aos policiais que gerenciam as reas Integradas de Segurana Pblica (AISP), circunscries referenciais de toda essa integrao. As AISP e a IGESP adotam a metodologia de metas e resultados; o Controle Cientfico da Polcia , na 8a RPM, a ferramenta pela qual a Instituio j vem, desde meados de 2004, acumulando uma experincia de avaliao de desempenho institucional a partir dessas duas variveis, o que sugere uma utilidade, ainda que referencial, da nova ferramenta apresentada neste artigo, ao aprimoramento das metodologias da IGESP e ao aumento da eficincia das AISP. O carter introdutrio ao Controle Cientfico da Polcia , apontado no subttulo do artigo, motiva-se no fato de o texto tcnico dessa ferramenta estar em duas outras fontes. Primeira: a Instruo 01/2005-8 RPM, que Implanta e disciplina o Controle Cientfico da Polcia, por Indicadores de Gesto Estratgica e Pesquisa (especificados no Quadro IV, analisados em comparao ao modelo tradicional no Quadro V e detalhados nas notas de fim n 36 a 51). Segunda: o convnio firmado em 19Mai2005 entre a Fundao Guimares Rosa e a 8 a Regio, para a operacionalizao de trs dos indicadores contidos na aludida norma instrutiva: o de Capacidade Ttica, o de Capacidade Tcnica e o de Qualidade do Atendimento igualmente apresentados no Quadro IV, analisados comparativamente aos seus eventuais assemelhados, no Quadro V, e esmiuados nas notas de fim 48 a 50. A importncia da discusso do tema evidencivel em trs perspectivas deste artigo: enriquecer os estudos e debates que podero advir da j realizada Conferncia Internacional de Haia, sobre o controle da Polcia no mundo ; engrossar a ainda restrita bibliografia a respeito dessa temtica, e tentar refletir sobre como o Estado Democrtico brasileiro gerencia o poder de suas Polcias, de que investido pelo povo, e que a Administrao Pblica exerce, dentre outros rgos, por meio das organizaes policiais. Com esse triplo vislumbre, vo-se desenvolver os seguintes aspectos: apreciao do controle da Polcia em sua conotao de suporte Democracia (Seo 2); identificao e anlise dos tipos de controle externo e interno sobre a Polcia existentes no Brasil e em Minas Gerais (Seo 3); uma reflexo acerca de desafios implcitos ao controle externo da Polcia (Seo 4), e a apresentao das inovaes de controle interno da Polcia Militar mineira empreendidas pelos autores deste artigo (Seo 5). A identificao e anlise mencionados tentam abarcar variadas modalidades de controle existentes no pas sobre a Polcia. Nessa condio, abordam os dois indicadores competentemente esmiuados em Quem vigia os vigias ?4, de Lengruber, Musumeci e Cano (2003), sem a pretenso da mesma profundidade de anlise por eles empreendida, e se debruam sobre outros. Por questes didticas, o vocbulo Polcia abrange, neste artigo, indistintamente os rgos que, relacionados no captulo Da Segurana Pblica, da Constituio Federal de 1988, provem esse tipo de prestao estatal populao. Quando, no entanto, a idia que se esteja buscando expressar referir-se a um tipo particular dentre esses rgos, tal especificao ser determinada. No que concerne ao ltimo aspecto do tema, a ser desenvolvido neste artigo - apresentao das inovaes de controle interno da Polcia Militar, contidas em norma implantada no Comando de Policiamento da Capital, que tem responsabilidade territorial sobre Belo Horizonte/MG

4 pretende-se mostrar os traos essenciais do modelo que os autores convencionaram denominar Controle Cientfico da Polcia, justificando-se essa conveno pelas razes explicitadas na Seo 5. Enfim, como reflexo preliminar ao ingresso nos pontos destacados, cumpre realar o vnculo entre controle da Polcia e Democracia, do que se incumbe a Seo 2. Essa verificao preliminar essencial para se fixar a importncia do tema para o Estado e a sociedade, produtor e destinatria, respectivamente, dos servios de segurana pblica e, por isso, interessados diretos na garantia de que a ao da Polcia esteja sempre sob controle, para que eficincia no se confunda com arbitrariedades que maculem direitos e garantias fundamentais, como a liberdade e a vida. 2. O CONTROLE DA POLCIA COMO SUPORTE DEMOCRACIA A Democracia5 pressupe a existncia de garantias de que a governana seja exercida em benefcio da coletividade e dentro de certos limites. Inexistindo estes, desfigura-se aquela e a vida da coletividade passa a ser regida pelo que Montesquieu (1748) chamou de governo desptico.6 A Polcia exprime, no ensinamento de De Plcido e Silva (2000), a ordem pblica, a disciplina poltica e a segurana pblica, institudas, primariamente, como base poltica do prprio povo erigido em Estado. Disso decorre que, nas democracias, a ati vidade policial destina-se a operacionalizar o poder dado pelo povo ao Estado, para que este zele pela segurana dos populares e proteja os bens caros prpria existncia da sociedade, como a vida, a liberdade e a propriedade de cada indivduo. Sob o poder democrtico, aplicam-se a todos inclusive Polcia as regras editadas pelos representantes eleitos pelo povo, para o funcionamento da sociedade. Para a Polcia, essas regras se traduzem em limites de atuao. No dizer de Bittner, a ela cabe aplicar mximas legais e empregar o poder discricionrio ao invocar a lei, 7 o que pressupe uma margem maior de probabilidade de as organizaes policiais extrapolarem esses parmetros, se comparadas as possibilidades abertas ao cidado do povo, que , diuturna e impositivamente, fiscalizado pelo servio policial. O carter diuturno e ininterrupto dessa fiscalizao explica no fato de as organizaes policiais brasileiras desenvolverem uma rotina de aes operacionais vinte e quatro horas por dia, todos os dias do ano. Nesse sentido, tais servios distinguem-se dos servios burocrticos da prpria Polcia ou da Administrao Pblica em geral, realizados dentro de expedientes administrativos. A obrigatoriedade dessa atuao incessante deduz-se do conceito de flagrante delito, que enseja a resposta pronta e imediata dos organismos policiais, sem condicionantes de tempo ou lugar, conforme se depreende do Cdigo de Processo Penal:
Art. 302 - Considera-se em flagrante delito quem: I - est cometendo a infrao penal; II - acaba de comet-la; III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao; IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao.

5 No se pode deduzir, contudo, que a fiscalizao policial, diuturna e ininterrupta, seja sinnimo de que o Brasil tenha passado a apresentar, aps a Constituio de 1988, uma sociedade policialesca, concluso a que se pode chegar pelos indispensveis (e saudveis Democracia) mecanismos da Constituio Federal e leis decorrentes, de proteo intimidade, inviolabilidade da casa, e s liberdades de ir e vir; de conscincia e de crena; de expresso; de correspondncia; de trabalhar; de se associar; de se reunir, e outros. H uma natural falibilidade da fiscalizao policial, devido prpria natureza dos delitos, fenmenos sociolgicos que so, mutveis e geograficamente dinmicos, cuja prtica pode ser desestimulada por essa fiscalizao, mas no completamente evitada. Residem ainda apenas no campo da fico ferramentas com as quais a polcia dispe de meios eficientes para prever crimes e chegar ao futuro delinqente a tempo de evitar que seus planos ou impulsos se realizem. Dentro da mencionada margem maior de probabilidade de as Polcias extrapolarem os limites da lei que ocorre a violncia policial. A hiptese principal dessa violncia, a perpassar grande parte dos estudos sobre o tema, de que as polcias praticam a chamada criminalizao da marginalidade, com o objetivo de conteno de classes potencialmente perigosas, integradas por cidados economicamente menos favorecidos. Essa atitude da Polcia teria como explicaes a ausncia de controle por parte dos comandos policiais e, em certo sentido, o incentivo por comandantes a prticas violentas de seus subordinados, para o servio de contato com essas classes. Tais assertivas, especialmente a do mencionado incentivo violncia, tm fundo terico externo s organizaes policiais e, logicamente, no traduzem a regra das Polcias, especialmente aps a Constituio de 1988. Isso porque os papis desviantes em relao a prover segurana pblica a todos, de forma indistinta e idntica, historicamente atribudos s organizaes policiais, encontram agora uma forte resistncia institucional, explicvel pelo aumento dos mecanismos e tipos de controle, tanto internos quanto externos, sobre essas organizaes, constatvel nos seis primeiros pargrafos da Seo 4. Em linhas gerais, essa maior resistncia, especialmente no mbito das organizaes policiais militares, d-se por meio de leis que desestimulam e reprimem a prtica da tortura, por controles internos e externos s Polcias e pela macia profissionalizao dos integrantes desses rgos em Direitos Humanos e Polcia Comunitria, patrocinada pela Unio e por alguns Estados. O predito fundo terico concernente marginalizao da criminalidade encontra-se em pesquisas como as citadas por BEATO e REIS (2005), para os quais
a crena mitolgica na associao entre marginalidade e crime termina, paradoxalmente, numa criminalizao da marginalidade (Coelho, 1978), corroborada pela cultura organizacional das instituies policiais (Paixo, 1982) [de incentivo violncia policial por comandantes a seus subordinados] e pelo sistema penitencirio (Brandt, 1986).

O Brasil se encontrava, no incio deste sculo, aqum do desejvel, no tocante ao pleno exerccio dos direitos civis, segundo Carneiro e Oliveira Jnior (2002). Para os autores, o pas figurava como um dos destaques negativos do continente, em termos de violaes desses direitos. Isso coloca, no centro do debate sobre as medidas para mudana desse quadro, o ajustamento das instituies de segurana e justia aos procedimentos legais caractersticos da Democracia, o que passa pelo controle do trabalho policial. Os referidos pesquisadores apontaram, dentre essas

6 polticas, a converso da atuao das polcias a padres compatveis com os direitos civis, o combate corrupo e a melhoria da relao dessas organizaes com a comunidade.8 Dentre os desafios ao alcance dessas polticas est a superao do paradigma segundo o qual a Polcia, no Brasil, foi muito utilizada como instrumento poderoso de dominao de classe (Pinheiro, apud Oliveira Jnior, 2003).9 Neste contexto, cabe a observao de Zaluar (1997:12), de que as polticas sociais devem ser implementadas no porque os pobres constituem um perigo permanente a segurana ou venham a ser as classes perigosas, mas porque um pas democrtico e justo no pode existir sem tais polticas. O controle da Polcia seria, por isso, meio para a efetiva mudana dessa tradio perversa e anti-natural Democracia. Bayley (2001) observa que o controle da Polcia refere-se a responsabilizao, constitui mecanismo que assegura transparncia ao seu funcionamento e permite a obteno da adequao entre o comportamento policial e os objetivos da comunidade. Esse controle pode advir de mecanismos externos ou internos prpria Polcia. 3. O CONTROLE DA POLCIA NO BRASIL: MODALIDADES, EFICCIA E RESPONSVEIS O controle da Polcia deve ser analisado quanto s modalidades em que ocorre. Conforme j se antecipou na Introduo, foi escolhida como marco terico para este aspecto do artigo a pesquisa desenvolvida por Lengruber, Musumeci e Cano (2003). A presente seo cuida da resposta s trs indagaes levantadas pelos j referidos pesquisadores da Cesec/RJ que organizaram a representao brasileira, na fase preparatria para a conferncia internacional Police Accountability In Times Of Political Change.10 Para organizar melhor a exposio e anlise, as trs questes sero respondidas concomitantemente a cada modalidade demonstrada, sob a seguinte estrutura: quanto primeira pergunta, sero agrupados, no Quadro I, a denominao, a descrio e finalidade, a base legal, a freqncia com que ocorre o respectivo controle e a classificao entre interno, externo ou misto. Para a segunda questo, proceder-se- no Quadro II a um posicionamento pessoal, com a melhor justificativa que a experincia dos autores deste artigo alcance, relacionando cada tipo de controle sua eficcia e respectivas justificaes para esses enquadramentos. Para a terceira pergunta (Quadro III), um rpido estudo sobre os responsveis pelo controle em particular tentar descrever aspectos peculiares ao controlador, apesar de que a resposta em si ficar implcita logo que se tratar da base legal aludida. Ainda dentro de um esforo lgico, os dois grandes grupos de controle (externo e interno) sero apresentados separadamente, tendo em comum a estrutura mencionada. Essa ordem maior servir ao encadeamento com a prxima Seo 4 deste artigo: o Controle Cientfico da Polcia, ou seja, a apresentao das inovaes de controle interno da Polcia Militar, contidas em norma implantada sobre sete Unidades de Execuo Operacional (batalhes), atuantes em Belo Horizonte/MG. No que diz respeito ao controle externo, observam-se no Brasil, alm das Ouvidorias de Polcia11, os seguintes: o controle pelo Judicirio aqui vislumbrado de forma especfica em relao atividade policial, em que pese o fato de as modalidades pelas quais ele ocorre na Justia Comum no se referirem, nas leis que o fundamentam, exclusivamente s organizaes

7 policiais. So suas modalidade na Justia Comum, o habeas corpus,12 o mandado de segurana,13 o habeas data,14 o relaxamento de priso,15 e a aplicao do princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio em casos no abrangidos pelas hipteses anteriores. Neste ponto cabe a observao que existe a previso constitucional (art. 125, 3, da CR/88), de criao da Justia Militar Estadual por lei estadual, mediante proposta do Tribunal de Justia de Estados cuja Polcia Militar tenha efetivo superior a 20.000 integrantes. Segundo levantamentos da SENASP sobre o efetivo das Polcias Militares, apenas a PM da Bahia (27.614), de Minas Gerais (37.403), do Rio de Janeiro (43.774), de So Paulo (79.812) e do Rio Grande do Sul (20.670) satisfariam esse quantitativo mnimo. So tipos de controle jurisdicional na Justia Militar o Auto de Priso em Flagrante e o Inqurito Policial Militar.16 Em seguida anlise sobre as modalidades de controle da Polcia no Brasil est a atividade do Ministrio Pblico, exercida por meio do controle externo da atividade policial,17 e da ao civil pblica.18 Em terceiro lugar, identifica-se o controle popular, que ocorre via tribunais do Jri,19 ao popular,20 aes cautelares inominadas,21 notificaes, protestos e interpelaes22, e opinio pblica.23 Na seqncia vm as Comisses de Direitos Humanos do Legislativo (federal e estaduais). O controle feito pela imprensa (que tem o poder de mobilizar a opinio pblica) o quarto tipo. A seguir nota-se uma espcie de controle que diz respeito somente s Polcias Militares: o realizado pelo Exrcito Brasileiro24. Quanto ao controle interno, verificam-se os procedidos: pelas Corregedorias, pelos sistemas hierrquicos25 e, particularmente em Minas Gerais, pelo SIDS26, pela IGESP27 e via Controle de Resultados.28 Seguem, ento, as perguntas (que do nome aos quadros I, II e III), e subseqentes respostas (contedo dos quadros). Provm, como j apontado, do documento dirigido pelos autores deste artigo aos organizadores da conferncia internacional citada. QUADRO I - TIPOS DE CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL
DESCRIO/FINALIDADE E BASE LEGAL 1) Controle Realizado mediante institutos de amparo a direitos jurisdicional diversos (notas de fim n 12 a 16), na Justia Comum, ou Auto de Priso em Flagrante e Inqurito Policial Militar, na Justia Militar. 2) Controle externo Conjunto de procedimentos realizados sobre a da atividade policial persecuo criminal, isto , na fase pr-processual, que exercida pela Polcia Judiciria Militar, pela Polcia Judiciria dos Estados (Polcias Civis) ou da Unio (Polcia Federal). atribuio institucional do MP, nos termos do art. 129, VII, da CR/88, o qual dispe que ao MP cabe VII - exercer o controle externo da atividade policial. 3) Controle Popular conforme notas de fim n 19 a 23. DENOMINAO FREQNCIA TIPO

Conforme cada tipo externo especfico de utilizao pelo povo. Toda vez que a Polcia externo Judiciria recolhe algum priso, ou quando realizado Auto de Priso em Flagrante no mbito da Polcia Judiciria Militar, ou ainda pela instaurao de Inqurito Policial Militar via Portaria. a cada utilizao do tipo externo especfico ou manifestao pblica com impacto sobre o planejamento das aes policiais.

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DESCRIO/FINALIDADE E BASE LEGAL 4) Comisso de Funcionando sob as normas dos Regimentos Internos do Direitos Humanos Legislativo Federal e de Legislativos estaduais, as do Poder Comisses Parlamentares referidas tm competncia para Legislativo requisitar informaes de dirigentes das polcias Civil e Militar, sobre fatos envolvendo policiais cuja soluo interesse ao Estado Democrtico de Direito. Costumam ter como reclamantes os prprios policiais, contra atos da Administrao Pblica sobre suas pessoas. Aps a EC/45, as aes oriundas de decises em processos administrativos passam a ser de competncia da Justia Militar, sendo julgadas monocraticamente pelos juzes togados da junta. 5) Ouvidoria da atividade fundada na lei instituidora da Ouvidoria de cada Polcia Estado, de recebimento de denncias contra policiais e bombeiros militares ou civis, e monitoramento da soluo dada dentro de cada Instituio (Civil ou Militar), no campo do respeito aos Direitos Humanos. 6) Corregedorias (da atividade de recebimento da demanda por apuraes Polcia Civil e da trazidas pela Ouvidoria, requisitadas pelo Ministrio Polcia Militar)* Pblico ou feitas de ofcio dentro de cada Polcia, em decorrncia de suspeita de envolvimento de policiais em ilcitos, dentre eles, crimes praticados contra civis. 7) Imprensa atividade desenvolvida pelos rgos de comunicao de massa, em geral da iniciativa privada, mediante levantamentos feitos por seus reprteres, dentro do exerccio da liberdade de imprensa assegurada pela Constituio da Repblica. 8) Inspees pelo atividade realizada pelo Exrcito Brasileiro em relao s Exrcito Brasileiro Polcias Militares do pas, dentro de cronograma prvio. Tem por finalidade, em geral, a verificao de dados sobre efetivo e armamento e ocorre devido condio de fora reserva do Exrcito, ocupada pelas Polcias Militares, nos termos do art. 144, 6o, 1a parte, da Constituio Federal: As polcias militares e os corpos de bombeiro militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito.... 9) Controle hierrAnlogo ao praticado pelo EB em relao s Polcias quico (estratgico, Militares, realiza-se a partir da noo de cadeia de ttico ou operacional) comando, subdividindo-se em inspees (do ComandoGeral, por seu Estado-Maior em relao a todas as unidades subordinadas), supervises tcnicas (das Diretorias, Academia de Polcia Militar e Corregedorias, que integram o Nvel Estratgico, em relao s unidades envolvidas no seu sistema especfico de gesto finanas, sade, logstica, recursos humanos/ensino) e supervises operacionais (dos Comandos de cada Regio, em relao s unidades de execuo operacional - Batalhes ou destes em relao s suas Companhias e assim sucessivamente, at subdestacamento, menor frao com responsabilidade territorial operacional das Polcias Militares. 10) Coordenao Exercido pelos centros integrados de comunicao operacional (comoperacional das polcias, os quais exercem a atividade de trole de empenho despacho de viaturas, conforme demandas operacionais operacional de via- geradas no atendimento ao 190. Em Minas Gerais, esse turas) mecanismo est sendo aprimorado por meio do Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS), cuja base de codificao uniformizada de ocorrncias est servindo de suporte e inspirao adoo de modelo unificado de boletim de ocorrncias policiais para todo o pas, por meio do Registro de Evento de Defesa Social (REDS). DENOMINAO FREQNCIA TIPO

conforme demanda externo gerada pela Comisso ou por reclamante que a ela recorra.

conforme demanda externo gerada por denncias annimas ou no, contra policiais. diria, dentro da interno rotina de servios da respec-tiva Corregedoria conforme demanda externo de ateno a fatos que despertem o interesse da imprensa. conforme externo cronograma de inspees elaborado pelo Exrcito Brasileiro.

Conforme interno cronograma prvio, ou inopinadamente

ininterrupta

interno

DESCRIO/FINALIDADE E FREQNCIA TIPO BASE LEGAL 11) Controle ainda exclusivo em Minas Gerais e em fase de Peridica (mensal) misto** Integrado Misto, via estruturao, baseia-se no modelo adotado nas cidades integrao de rgos de Nova Iorque e Bogot, consistindo numa sala de do Sistema de reunies onde comparecem, munidos de dados sobre Defesa Social, para sua realidade operacional, os representantes dos a Gesto da diversos rgos do sistema de defesa social, e onde Segurana Pblica ocorre a submisso de administradores diretos dessa (IGESP) prestao de servios populao, a questionamentos sobre razes para sucessos ou insucessos verificados no seu espao de responsabilidade territorial. Baseiase no conceito de reas Integradas de Segurana Pblica (AISP). 12) Controle de realizado por meio de diversas atividades, em geral, de acordo com as rotinas interno resultados (Polcia porm, de forma aleatria, espordica, no de cada tipo de servio. *** Orientada por metodizada e sem cientificidade. Resultados)
(*) nem todos os Estados possuem corregedoria nas Polcias. Alm disso, nem todos possuem Tribunal de Justia Militar, j que essa justia especializada tambm realiza controles semelhantes ao descrito neste quadro e possui existncia nos Estados condicionada regra descrita no art. 125, 3, da Constituio Federal, devido s limitaes legais que impem um efetivo mnimo para sua instalao. (**) Controle interno s Polcias, porque feito com presena dos seus representantes, e externo porque presentes autoridades da Secretaria de Defesa Social, representantes de conselhos comunitrios de segurana pblica (CONSEP), Ministrio Pblico, Prefeitura Municipal e outros. (***) Sob a forma de gerncia da busca de resultados e avaliao destes; ocorre, na PMMG, dentro do programa Polcia Orientada por Resultados , em cujo modelo original, de 2000 (criao na 8 a RPM Comando de Policiamento da Capital), e de 2002 (expanso para toda a Instituio, sob a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 01/2002-CG), contempla o monitoramento da criminalidade, via geoprocessamento. Em 2005, sob a Instruo 01/2005 -8a RPM, este modelo est sendo aprimorado, como no comparativo do Quadro V.

DENOMINAO

So, portanto, doze formas bsicas, alm de outras apontadas no prprio texto ou notas de fim como o antigo Proar, da Polcia Militar de So Paulo, e os conselhos comunitrios de segurana existentes em alguns Estados, como So Paulo (onde se conhecem pela sigla CONSEG, e Minas Gerais). Externas, o Controle Jurisdicional, o controle da atividade policial pelo Ministrio Pblico, o Controle Popular, as Comisses de Direitos Humanos de Poderes Legislativos de Estados-Membros, as Ouvidorias da Polcia, a Imprensa e as inspees do Exrcito Brasileiro sobre as Polcias Militares. Internas, as Corregedorias das Polcias, o Controle Hierrquico, a Coordenao Operacional e o Controle de Resultados. Finalmente, num misto de interno e externo, o Controle Integrado Misto (via IGESP, da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais e SIDS, descritos nas notas de fim n 26 e 27). Pode-se contra-argumentar que esses dois ltimos no se incluiriam numa descrio sobre a realidade nacional, por serem especficos a Minas Gerais. Contudo, parece muito provvel que venham a ser aspectos de uma realidade nacional, contidos em tendncias brasileiras. Segundo Reis (2005), duas dentre as tendncias da segurana pblica no Brasil so o estabelecimento de redes entre os rgos da segurana pblica, e a maior interao entre a Polcia e a Cincia. A se julgar por essa teoria, a IGESP constitui uma rede na qual atuam vrios rgos. Esse indicador de gesto faz congregarem-se em um nico local, para anlise e tomada de decises sobre problemas de criminalidade especficos, a Polcia Militar, a Polcia Civil, a Secretaria de Estado de Defesa Social, a Universidade Federal de Minas Gerais, o Corpo de Bombeiros Militar, o Ministrio Pblico e outros. Quanto ao Controle de Resultados, sua incluso no rol de temas para debates no I Workshop Nacional de Pesquisas em Segurana

10 Pblica (Salvador, Bahia, 18 e 19 de agosto de 2005), bem como sua conformao especfica, explicada na Seo 5 deste artigo, so indicativos de que, realmente, em um futuro breve, seu aproveitamento em outras Unidades da Federao ultrapasse o campo da especulao. Conforme frisado ao incio do artigo, a segunda pergunta que seus autores tentaram responder aos organizadores da reunio preparatria Conferncia Internacional Police Accountability in Times of Political Change foi Qual a eficcia desses Controles [sobre a Polcia no Brasil]? O Quadro II traz uma anlise a respeito. Em que pese estar desprovida de dados cientficos que possam confirmar a classificao em alta, mediana e baixa, porque construda dentro de uma percepo que se fundou na experincia pessoal dos autores, as justificativas seguintes a cada tipo de controle talvez possam diminuir o risco assumido ao esboar esse quadro. QUADRO II - EFICCIA DOS CONTROLES
CONTROLE Controle Jurisdicional EFICCIA alta JUSTIFICATIVA por seu carter liberatrio/mandamental imediato, com grande poder sobre as autoridades eventualmente coatoras, que caracteriza em comum o mandado de segurana, habeas corpus, habeas data de demais modalidades relacionadas nas notas de fim n 12 a 16. quanto ao controle externo, o preso s permanece nesta condio se o Ministrio Pblico concordar com os termos da portaria de abertura do Inqurito Policial*. Quanto ao civil pblica, a eficcia passa a depender de outros fatores, dentre eles a agilidade do Judicirio. quanto ao controle popular, o mais diretamente ligado atividade policial o controle praticado via Tribunal do Jri. mediana porque preciso ficar patente no juzo sumariante, primeiro, que o crime doloso contra a vida, para s ento haver o julgamento pelo referido Tribunal. Quanto s formas de controle descritas nas notas de fim n 19 a 23, sua eficcia depende de inmeros fatores, peculiares a cada caso. quem ouvido o chefe/comandante-geral da Polcia, que subordinado ao Governador do Estado, no tendo a Comisso, necessariamente, autoridade direta sobre os acusados da prtica do abuso. depende de efetiva apurao, com iseno, no mbito da Polcia a que pertena o acusado. depende do grau de aparelhamento desses rgos para efetuar os levantamentos necessrios apurao da denncia recebida e sua transformao em portaria de Inqurito Policial ou Sindicncia. depende da intensidade da cobertura jornalstica (dias de permanncia do assunto na mdia) e profundidade do levantamento feito pelos produtores da matria (reprteres). alta no que se refere aos aspectos avaliados (logstica e efetivo). No entanto, no consegue, em razo da natureza do controle, alcanar aspectos que interferem no grau de controle/descontrole sobre a atividade operacional. depende da profundidade do acompanhamento prvio, mediato ou imediato, distncia, sobre as aes do nvel controlado. Ou seja, depende muito da riqueza das informaes com que a autoridade inspecionante e sua equipe se dirija Unidade a ser inspecionada, e da velocidade com que sejam tomadas providncias disciplinares ou outras decorrentes da deteco de irregularidades.

Controle pelo alta/ Ministrio Pblico mediana Controle Popular mediana

Comisses de mediana Direitos Humanos Ouvidoria da mediana Polcia Corregedorias mediana Imprensa Inspees Exrcito Brasileiro Controle hierrquico mediana pelo alta alta ou baixa

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CONTROLE Coordenao operacional EFICCIA mediana JUSTIFICATIVA o modelo vigente no possui ferramentas tcnicas de fundo cientfico para identificar baixa produtividade que decorra de lentido voluntria no encaminhamento e atendimento de ocorrncias, tampouco sobre os locais percorridos pelas viaturas do turno, que em geral atuam sem cartoprograma**, ao argumento de que este impraticvel num ambiente de elevada demanda por chamadas e limitao de recursos logsticos. Quanto IGESP, a potencialidade alta refere-se aos resultados alcanados em Nova Iorque e Bogot por modelos anlogos nos quais se inspirou a IGESP, mas o modelo ainda muito recente para se verificar seu impacto sobre os ndices de criminalidade e, indiretamente, sobre o controle de resultados das Polcias. Quanto ao SIDS, a potencialidade alta justifica-se pelo carter ainda incipiente desse tipo de controle integrado, em que pese partir de estruturas de gesto preexistentes que j funcionavam bem. a definio de metas ocorre de forma subjetiva e os demais itens ligados ao desempenho operacional (como absentesmo, tempo de resposta, proporo de emprego de viaturas por turno, capacidade tcnica, capacidade ttica, qualidade do atendimento etc) no so monitorados. Com o modelo contido na Instruo 01/2005-8a RPM espera-se mudar essa realidade, no tocante Polcia Militar, em Belo Horizonte, e tornar alta a eficcia do controle sobre suas Unidades de Execuo Operacional (Batalhes e Companhias PM 29 e TM). 30

Controle misto, alta via integrao de (potencialrgos do Sistema mente) de Defesa Social, na gesto da seg. pblica Controle de Resultados mediana

(*) Este poder ser iniciado com o auto de priso em flagrante ou pela portaria da autoridade policial. Se considerar frgeis as provas reunidas para a priso, a recusa do Ministrio Pblico em ofere cer a denncia ao Judicirio. Pode levar ao no oferecimento da denncia, por inexistncia de uma das condies da ao. Se o MP julgar frgeis as provas, poder pedir a remessa do inqurito Polcia Civil, requisitando novas diligncias, ou pedir o arquivamento do inqurito. Caso o juiz discorde do pedido de arquivamento, remeter os autos ao Procurador-Geral, que designar outro representante para o oferecimento da denncia ou persistir no pedido, hiptese na qual no restar outra alternativa ao juiz seno o arquivamento (art. 28 do CPP). Em relao priso, poder haver um dos controles previstos no controle jurisdicional, como habeas corpus, relaxamento de priso ou uma das espcies de liberdade provisria. Redunda na imediata ordem de soltura Polcia. (**) Carto-programa expresso designativa de pequenos cartes, em proporo aproximada de 15cm X 12 cm, cuja utilizao nas polcias militares brasileiras veio a ser prevista, inclusive de forma ilustrada, na dcada de 1980, quando se escreveu o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, obra que vinha fazer a converso, para as demandas do policiamento ostensivo, dos meios de planejamento utilizados pelo Exrcito Brasileiro. Os cartes-programa foram retomados, dentre outros momentos da histria das organizaes policiais em foco, em meados de 2004, sob a Instruo 01/2004, expedida pelo Comandante do Policiamento da Capital de Minas Gerais, quando da criao das Patrulhas de Preveno Ativa.

A terceira e ltima pergunta respondida aos organizadores da Conferncia Internacional j mencionada foi Quem so os responsveis por esse controle [da Polcia no Brasil]? Apesar de a resposta ser praticamente bvia em todos os tipos relacionados no Quadro I, mostra-se til atribuir a cada uma dessas modalidades o Poder envolvido, porque todo controle pressupe um poder que o assegura. Note-se que, tecnicamente, a sociedade e o Ministrio Pblico no esto dentre os poderes descritos na Constituio Federal. No entanto, a natureza de ambos no deixa dvidas quanto possibilidade de que se inscrevam nessa forma de qualificao: aquela porque , na Repblica dada a prpria definio desta , a fonte e a destinatria de todos os poderes do Estado, por fora do art. 1, pargrafo nico, da CR/88: Todo o poder emana do povo....

12 Quanto ao Ministrio Pblico, uma interpretao da Carta Magna, ainda que superficial, leva percepo de que foi concebido imagem e semelhana de um poder, porque: seus membros possuem as mesmas garantias conferidas aos magistrados, quais sejam, inamovibilidade, vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos ; o MP desfruta da independncia funcional e oramentria, e o seu representante mximo em cada Estado detm poderes para iniciativa de lei, nos casos legalmente especificados, o que lembra competncia caracterstica do Poder Legislativo. Alm disso, a hierarquia interna do Ministrio Pblico apenas para fins funcionais, pois seus membros agem com total independncia no exerccio das funes que lhes foram atribudas pela CR/88, lastreados apenas na lei e em suas conscincias, como nenhum outro rgo no pas. Dito de outra forma, o MP no integra a clssica partio dos poderes feita por Montesquieu (1748), mas representativo do poder da sociedade e dos interesses desta. o que se deduz das atribuies de que se encontra incumbido: defesa do meio ambiente, controle externo da atividade policial, exclusividade da apresentao de denncias em crimes de ao pblica, inamovibilidade de seus integrantes, dentre outros sinais de independncia desse que se poderia denominar um rgo-poder. O Quadro III contm, portanto, a classificao dos tipos de controle sobre a atividade policial no Brasil, quanto ao Poder que a realiza.
QUADRO III - RESPONSVEIS PELO CONTROLE
1) habeas corpus, habeas data , mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, relaxamento de priso e aplicao do princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, quanto Justia Militar, o Inqurito Policial Militar e o Auto de Priso em Flagrante. 2) Controle externo da atividade policial e ao civil pblica 3) Tribunal do Jri, ao popular, opinio pblica aes cautelares inominadas, notificaes, protestos e interpelaes 4) Comisso de Direitos Humanos 5) Ouvidoria das Polcias 6) Corregedorias das Polcias 7) Noticirio jornalstico 8) Inspees pelo Exrcito Brasileiro 9) Controle hierrquico 10) Coordenao operacional 11) IGESP e SIDS 12) Controle de Resultados Poder Judicirio

Ministrio Pblico* Sociedade/Poder Judicirio Poder Legislativo Poder Executivo Poder Executivo a prpria mdia (Sociedade) ** Exrcito Brasileiro (Poder Executivo) Cpula de cada Polcia (Poder Executivo) Unidades de Atendimento ao Cidado/Despacho de Viaturas (Poder Executivo) Secretaria de Estado de Defesa Social (Executivo) Unidades de Coordenao Operacional - Regies ou Seccionais (Poder Executivo)

Nota: o controle integrado misto (item 11) observvel em Minas Gerais, pois SIDS e IGESP so nomes caractersticos, o mesmo ocorre em relao ao controle de resultados (item 12). (*) No caso da ao civil pblica, h outros possveis ajuizadores, conforme nota de fim n 18. (**) A imprensa dos rgos do Poder Pblico em geral no produz matrias que controlam a polcia pela mobilizao da opinio pblica, porque no razovel pretender que o Estado lato sensu use sua imprensa para tal fim.

13 4. O CONTROLE DA POLCIA: UMA VISO CRTICA O controle da Polcia no se limita violncia policial, conforme observvel na seo anterior, especialmente no tocante s modalidades n 08, 10, 11 e 12 apresentadas no Quadro III do final da seo anterior. Mas a discusso do vnculo entre o controle da Polcia e a violncia policial mostra-se necessria porque ela um tema cujo enfoque indispensvel neste artigo, haja vista que uma das finalidades do controle evitar, ou desestimular, ou ainda identificar e sancionar prticas violentas e arbitrrias da Polcia. As intervenes pblicas voltadas para o controle da violncia policial seguem duas linhas bsicas: o reforo nos mecanismos de controle externo e interno do trabalho policial e a busca da participao do pblico nas atividades de definio das prioridades e avaliao da eficincia ou da lesividade do policiamento, o que fortalece o argumento da existncia do controle pela opinio pblica. Na primeira (controle externo), incluem-se, dentre outras, as Ouvidorias e as Corregedorias, ao passo que na segunda linha, esto os conselhos comunitrios de segurana pblica e o policiamento comunitrio. Entre o conceito de coordenao e controle da Polcia como prestadora de servios para a sociedade, e o de coordenao e controle da Polcia como Fora e brao armado do Estado h uma relao de continncia do segundo no primeiro. No final dos anos 1980, houve uma profunda reviso da relao Estado-sociedade (Souza, 2004) que vigorara sob o regime militar, mudana que observvel principalmente nos muitos dispositivos reunidos sob a rubrica do art. 5 da Constituio Federal de 1988. Por meio deles, o controle das Polcias pela participao da sociedade tornou-se possvel em mecanismos (do art. 5 da CR/88) como a liberdade de reunio (inciso XVI); o direito de associar-se e de no ter as atividades associativas suspensas, seno por deciso judicial (inciso XIX); a competncia para o julgamento de crimes dolosos contra a vida, mesmo os praticados por policiais (art. XXXVIII), as restries para a identificao criminal (inciso LVIII), e para a realizao de prises (inciso LXII). Alm dessas, so relacionveis as condicionantes para se manter algum preso (inciso LXVI), bem como a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, que enseja indenizaes por danos causados a terceiros por seus agentes, independentemente de dolo ou culpa (art. 37, 6). Sob a Constituio de 1988, a sociedade passou a ocupar, em relao s Polcias, dois papis: o de destinatria de seus servios e o de sua controladora, mitigando-se, mas no anulando-se, o at ento predominante status de fora e brao armado do Estado, conferido s Polcias, ao longo de boa parte da histria do pas, conceito que passou a existir no ncleo de um maior: o controle pelo povo, direta e indiretamente, sendo os conselhos comunitrios de segurana pblica, seguramente, uma forma de realizao de exigncias s organizaes policiais, pela qualidade de servios. Um exemplo significativo de mecanismo de controle interno da Polcia, no relacionado no Quadro I, por opo didtica, o PROAR, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, programa que obteve um ndice de aprovao superior a 50% pelos prprios policiais e que foi um inibidor do uso da fora letal. Em 2002, esse programa foi aprimorado e substitudo por outro, como se v no Prmio Gesto SP, do Governo do Estado de So Paulo:

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Implantado em 15 de Agosto de 2.002, originado do antigo programa PROAR, o Programa de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM) foi criado com uma proposta de acompanhamento, avaliao e assistncia aos policiais militares envolvidos em ocorrncias de alto risco, cabendo sua execuo Diretoria de Pessoal, atravs do Centro de Assistncia Social e Jurdica no mbito da Capital e Regio Metropolitana e aos respectivos Comando de Policiamento do Interior, no Interior do Estado.

Apesar da reconhecida e necessria convergncia dos controles interno e externo das aes policiais, aquele precisa ser fortalecido, porque, de um modo geral, muito mais provvel uma fora policial mostrar-se disposta a fazer com que seu comportamento esteja de acordo com os padres desejados pela comunidade, do que uma fora policial no se dispor nesse sentido, e a esses padres s se dirigir quando forada a se comportar de uma forma determinada, sob a ameaa de uma regulao externa. Dito de outra forma, a eficcia de uma auto-disciplina interna tende a ser maior, desde que haja mecanismos democrticos internos para que seus integrantes internalizem essa concepo. A desvantagem que o controle externo sofre em relao ao interno explica-se ainda por poder ser aquele visto pela Polcia como uma ameaa sua autonomia institucional, impresso agravada pela possibilidade das organizaes policiais comearem a promover dissimulaes, escondendo erros e priorizado a imagem em detrimento da rigorosa apurao de faltas.31 Nesse contexto, o controle externo seria o gerador de um crculo vicioso, assim explicvel: a capacidade de auto-disciplina cairia, por fora de uma solidariedade interna que funcionaria como um instinto de auto-preservao das organizaes policiais, perante crticas e cobranas extra corporis, isto , como reao defensiva contra presses da sociedade civil; aumentaria o nmero de desvios de comportamento nas Polcias, como reflexo do afrouxamento do controle interno; operar-se-ia a perda da confiana da populao na Polcia; o controle externo tornar-seia mais atuante, para responder a essa desconfiana; diminuiria a auto-estima dos policiais e se enfraqueceria a disciplina, como reao de truculncia e defesa dos policiais; a prestao de servios seria afetada, mediante um servio policial menos rigoroso com os delinqentes; a regulao externa atingiria um nvel de responsabilizao menor do que deveria, como resultante de um nmero menor de policiais que se disporiam a, de fato, produzir resultados na segurana pblica. Sem pretender desconsiderar o seu valor, a regulao externa da Polcia ainda se mostra uma forma de controle que funciona atravs da idia de punio. Da a importncia de que o controle interno seja fortalecido. Em verdade, parece no haver registro de nenhum sistema de controle essencialmente externo que seja verdadeiramente satisfatrio, o que sugere adotar-se tambm um tipo de controle que seja menos dependente da cultura predominante na Polcia. Esse tipo de regulao interna encontra-se na linha adotada por Trosa (2001), defensora da gesto pblica por resultados. necessrio o controle da Polcia dentro de um modelo que extrapole as solues tradicionais, possua uma verificabilidade cientfica e, nesse sentido, isenta, desperte motivao para a melhoria contnua e se situe, no nvel dos resultados e desse modo se coadune com a ideologia do Estado gerencial de que trata Bresser-Pereira (1996). Nesse sentido uma experincia nova est sendo implantada em Minas Gerais, originria do Controle de Resultados da Polcia Militar, na capital do Estado, como ser detidamente analisado e demonstrado na Seo 5.

15 5. O CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA O Controle Cientfico da Polcia no se encontra no rol dos tipos descritos e analisados na seo 3, apesar de ser, na prtica, uma nova modalidade, pelo fato de que representa a evoluo do ltimo dentre os constantes dos quadros I, II e III (o Controle de Resultados). Trata-se de mudana trazida na esteira de um esforo de gerenciamento que busca identificar-se com os mecanismos de estabelecimento de metas e avaliao de resultados do Governo do Estado base da IGESP e do SIDS. Essa ferramenta constitui uma cientificizao maior do conceito operacional de Polcia Orientada por Resultados (nota de fim n 01), haja vista que, com o geoprocessamento, um importante passo no sentido do estreitamento da relao entre policiamento ostensivo e cincia houvera sido empreendido no incio dos anos 2000. O geoprocessamento foi introduzido na PMMG no final dos anos 90, na 8a Regio da Polcia Militar e expandido em 2002, para todas as demais regies de coordenao operacional no Estado. A atualizao desse modelo pela ferramenta Controle Cientfico da Polcia inaugura, a partir de setembro de 2005, uma nova fase de assumido relacionamento com a cientificidade das anlises sobre aspectos responsveis pela eficincia dos servios da Polcia sociedade. Isso dse de um modo que extrapola o tradicional uso do geoprocessamento (identificao de zonas quentes de criminalidade e identificao do comportamento dos ndices criminais em cada delito e espaos de responsabilidade territorial de batalhes e companhias da Polcia Militar). Essa evoluo assim explicvel: por meio dessa metodologia, passa-se a mensurar o desempenho da Polcia com base em indicadores que monitoram: a capacidade tcnica individual de policiais; a capacidade ttica de grupos de policiais; a qualidade do servio prestado populao; o impacto da gesto preventiva da crimi nalidade, em Unidades da ponta-da-linha, sobre um rol predeterminado de delitos; o volume da resposta de Unidades repressivas da criminalidade e o reflexo desse tipo de servio sobre os ndices de crimes violentos; o atendimento comunitrio (sob indicador composto por subindicadores que medem o tempo de resposta ao clamor pblico, o perodo gasto para registros de eventos de Defesa Social em delegacias da Polcia Judiciria e a conseqente liberao para novos atendimentos, e outros); a indisponibilidade e o acerto da gesto da frota, frente aos percentuais de delitos por turno; a opinio pblica; o absentesmo de policiais, e o relacionamento da Polcia com a comunidade, para a soluo de problemas de segurana pblica localizados. 32 nova a base sobre a qual se assentam os indicadores relacionados. O Controle Cientfico da Polcia extrapola os conceitos das vigentes doutrinas de emprego e de avaliao de desempenho da Polcia Militar mineira, o que pode ser verificado na Instruo 01/2005-8a RPM e sua comparao com a doutrina geral de emprego, contida na Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 01/2003, do Comando-Geral. Conforme apontado por SILVA (2004), as normas na Polcia Militar mineira no apresentavam em sua completude, at o ano em que esse autor realizou a pesquisa, o trip mtodo-metodologia-padro, deficincia que foi superada por esse novo meio de avaliao de desempenho institucional. Os mtodos (um para cada indicador), enquanto meios matemtico-estatsticos para a observao dos resultados, foram desenvolvidos com reviso e aprovao de um estatstico da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, e so particulares em relao a cada indicador; a metodologia caminho para se mensurar o indicador, tambm indita ; os padres (patamares ideais de comportamento de cada indicador), basearam-se em conceitos tcnicos da bibliografia especializada, nenhum deles, contudo, relacionado Polcia.

16 Logo aps os quadros IV e V desta Seo, encontram-se informaes adicionais para a reflexo sobre o cabimento do adjetivo cientfico espcie ora tratada. Complementarmente, deve-se mostrar alguns conceitos que podero enriquecer o raciocnio com definies do que cincia: a cientificidade desse controle estaria, basicamente, no fato de ele se dar a partir de indicadores que possuem, via de regra, mtodo, metodologia e padres prprios, como se pode perceber nas notas de fim n 36 a 51. O cabimento do adjetivo cientfico poderia ainda subsidiar-se no pensamento de Martins (1999), caso admitido que o Controle Cientfico da Polcia aumenta o valor cientfico dos conhecimentos existentes na PMMG, sobre distribuio de efetivo e de viaturas, oscilaes nos ndices de criminalidade, opinio pblica acerca da eficincia da Polcia e outras realidades agora abrangidas cientificamente, discriminadas nas comparaes reunidas no Quadro IV. Para esse autor, a cincia
no um resultado final, mas um processo contnuo, pelo qual se aumenta o valor cientfico dos conhecimentos, atravs de um aumento de poder e de uma maior harmonia dos elementos do conhecimento (...) o processo cientfico mais importante que os resultados, pois os resultados esto sempre mudando, mas os processos de progresso da cincia se incorporam de forma permanente.

[destacamos] Tassara (2005) explica que mtodo cientfico um conjunto especfico de regras, conceitos e procedimentos criados para auxiliar o raciocnio no julgamento da verdade ou da falsidade das afirmaes sobre os fatos do mundo. Por sua vez, o Dicionrio Aurlio traz o seguinte conceito de cincia: Conjunto organizado de conhecimentos relativos a um determinado objeto, especialmente os obtidos mediante a observao, a experincia dos fatos e um mtodo prprio. O Controle Cientfico da Polcia um conjunto especfico de regras, conceitos e procedimentos, voltado para auxiliar a Polcia a conhecer e monitorar melhor algumas variveis relacionadas ao policiamento, como se pode notar na definio e estrutura de seus indicadores (notas de fim n 36 a 51). Feitos esses apontamentos, cabe explicar que essa nova ferramenta de avaliao de desempenho institucional consiste em dezesseis formas de monitoramento da realidade da Instituio, idealizadas pelos autores deste artigo e desenvolvidas dentro de um trabalho de equipe. Este comps-se na participao de gerentes e executores das respectivas reas de prtica da atividade monitorada, nominados nas notas de fim n 36 a 51. A gerncia de cada indicador passa a ocorrer dentro da lgica de separao de funes de assessoria tpicas das Foras Armadas e Polcias Militares. So elas: Pessoal, Inteligncia (Informaes), Operaes, Logstica e Comunicao Social. Encontram-se tambm relacionadas duas outras, que extrapolam o quinteto funcional mencionado: Estatstica e Geoprocessamento, e Estratgias e Pesquisas. Esta ltima nova, ainda (at janeiro de 2006) peculiar somente ao Comando de Policiamento da Capital de Minas Gerais. As modalidades de controle idealizadas receberam denominao o mais prximo possvel da realidade para cuja avaliao se destinavam (Quadro IV), bem como referida distribuio de reas funcionais das Foras Armadas. Os dois indicadores finais no possuem uma sigla prpria, pelo fato de fugirem herana militar. Assim, a especificao de cada indicador e seu atrelamento a uma funo particular, dentro da estrutura de assessorias do Comando de Policiamento da Capital, obedeceu seguinte classificao:

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QUADRO IV INDICADORES DO CONTROLE CIENTFICO DA POLCIA
SETOR Pessoal (P1) Inteligncia/Informaes (P2) 01.Absentesmo 02.Policiamento Velado 03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais 04. Atendimento Comunitrio Planejamento das Operaes (P3) 05. Relacionamento Comunitrio 06. PROERD 07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa Apoio Logstico (P4) 08.Emprego de Viaturas 09. Indisponibilidade de Viaturas Comunicao Organizacional. (P5) Estatatstica e Geoprocessamento 10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado) 11. Desempenho Operac. de Companhia com responsab. territorial 12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel 13. Capacidade Tcnica 14. Capacidade Ttica Estratgias e Pesquisas 15. Qualidade do Atendimento 16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento dos Indicadores/Indicador da Eficincia em Controle Cientfico da Polcia. INDICADOR

Excetuado o ltimo deles que cuida da avaliao do sistema de desempenho -, todos os outros so caracterizados pelo trinmio mtodo-metodologia-padro. Isso se explica no fato de que, quando da montagem da arquitetura do novo conjunto de indicadores, os autores do modelo (e deste artigo) optaram por corrigir, desde logo, o que Silva (2004) demonstrara como sendo uma deficincia estrutural da maioria das normas da PMMG: a ausncia do trip referido, que aquele pesquisador notara ser vital a uma correta avaliao do desempenho. Cada indicador foi organizado em trs sees: a primeira mtodo consistiu na escolha da direo, isto , o nome do que se iria avaliar e, sempre que possvel, a frmula contendo as variveis desse objeto de avaliao; a segunda metodologia cuidou da definio das etapas a serem percorridas para a aplicao do indicador, ou seja, a receita de bolo; a terceira padro formou-se da especificao do referencial a ser tomado por base, tendo em vista afirmar-se acerca do alcance ou no do ideal em relao ao objeto da anlise. Observa-se uma semelhana de caractersticas entre os contexto e processo de construo desses indicadores, e aqueles que culminaram na teoria da administrao cientfica, de Taylor33. A denominao Controle Cientfico da Polcia encontraria afinidades com a expresso administrao cientfica, de Frederick W. Taylor (1911), porque aquele autor, segundo Nonaka e Takeuchi (1997, p. 41) tentou eliminar o tempo ocioso dos trabalhadores e substituir os mtodos empricos pela cincia, aumentando assim a eficincia da produo, numa tentativa de formalizar as experincias e as habilidades tcitas dos trabalhadores em conhecimento cientfico e objetivo.

18 O Controle Cientfico da Polcia justifica-se pela transio da administrao pblica burocrtica administrao pblica gerencial (Bresser-Pereira, 1996), iniciada no pas na dcada de 1990 e pelas transformaes legislativas dela decorrentes, em particular a eleio do princpio da eficincia como orientador da Administrao Pblica da Unio, Estados e Municpios brasileiros, conforme verificvel no caput do art. 37 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998. Explicado o contexto doutrinrio e ideolgico motivador desse novo modelo, oportuno frisar a semelhana conjuntural entre o contexto japons da iniciativa privada, a partir de meados da dcada de 1950, e a percepo da necessidade de uma inovao dessa natureza, na avaliao do desempenho da Polcia Militar de Minas Gerais: tambm respeitadas as particularidades entre os casos comparados, tanto a PMMG quanto a generalidade das empresas japonesas voltaram-se para a criao de conhecimento organizacional em um ambiente de crise. No primeiro caso, a da segurana pblica; no segundo conforme Nonaka e Takeuchi, (1997, p. 2), o econmico:
Tradicionalmente, diante de uma crise, as empresas japonesas costumam voltar -se para a criao do conhecimento organizacional como forma de romper com o passado e ingressar em territrios de oportunidade novos e nunca antes testados. Durante pelo menos os ltimos cinqenta anos [1945 a 1995], as empresas japonesas existiram em um ambiente em que a nica certeza era a incerteza. Aps os efeitos devastadores da Segunda Guerra Mundial, passaram por duas guerras em sua prpria regio (a guerra da Coria e a guerra do Vietn) e inmeras crises econmicas, inclusive as crises do petrleo, a crise do governo Nixon, a crise do iene, e mais recentemente a ecloso da economia da bolha. (...) Enfrentar a instabilidade era um caso de vida ou morte at para as empresas japonesas mais bemsucedidas.

Quanto realidade externa de crise, que fomentou a concepo da ferramenta Controle Cientfico da Polcia, na organizao policial militar mineira, estatsticas do Comando de Policiamento da Capital indicam que, de 1994 a 2004, houve uma elevao anual preocupante dos ndices de criminalidade na capital de Minas Gerais. Desse aumento a maior comoo da opinio pblica deu-se em torno dos homicdios, que foram recordes a cada ano. Tal evoluo fez com que, em um curto perodo de dez anos, Belo Horizonte tenha passado da condio de uma das mais tranqilas capitais brasileiras, a destaque negativo de aumento do nmero de crimes. A situao s apresentou tendncia de estabilidade aps a adoo de um conjunto de medidas que, em sntese, indicaram que era possvel mudar o quadro de crise, em meados de 2004. No cerne da mudana da forma de gerenciar a busca de melhores resultados estiveram a criao e lanamento das Patrulhas de Preveno Ativa; a retomada de reunies semanais de avaliao entre o Comandante da Regio e os comandantes das Unidades de Execuo Operacional; a criao de mecanismo de determinao impessoal das metas a serem alcanadas pelo servio operacional; o planejamento integrado da represso a criminosos pelas Polcia Militar e Polcia Civil; a criao do Ncleo de Estratgias e Pesquisas, no staff da coordenao central dessas Unidades; a adoo de metodologia de resoluo de problemas comunitrios pelo policiamento a p, e a normalizao do emprego deste em reas comerciais. Para a quase totalidade dessas inovaes, os autores deste artigo produziram doutrina,34 que propiciou a planificao do conhecimento entre os gerentes dos diversos nveis e os executores em geral. A larga produo de doutrina no Comando de Policiamento da Capital e os bons resultados obtidos aps sua adoo no possuem ainda uma relao de causa e efeito estudada. Contudo, Souza (2004) verificou que o aumento da criminalidade no Estado de Minas Gerais na

19 dcada de 1990 coincide com a ausncia de produo doutrinria na Instituio no perodo, o que sugere a inferncia de que a edio de orientaes estratgicas e tticas no mencionado Comando pode ter sido um dos fatores que levaram ao incio da tendncia de queda da criminalidade no Municpio, a partir de uma melhor organizao da estrutura de funcionamento das aes da Polcia Militar na Capital. Cabe agora verificar semelhanas e dissonncias entre o Controle de Resultados, ltima modalidade elencada no Quadro III, e o Controle Cientfico da Polcia. Essa verificao no supre a necessidade de aprofundamentos nos aspectos tcnicos que envolvem o novo modelo, em especial as frmulas que orientaram a construo de cada indicador, porm, servem a uma primeira imerso no tema. Antes de passar s comparaes entre o que havia at julho de 2004 e o que passou a ser rotina na gerncia da PM, na capital do Estado, deve-se observar que o sucesso desse empreendimento depende de fatores como a eficiente fluidez de informaes entre os nveis de gerncia envolvidos e a gesto dos processos de anlise, por um corpo de tcnicos conhecedor da norma fundamental criadora desse sistema. Para isto esto sendo interligadas todas as planilhas e comunidades de controle, em um ponto central do Comando de Policiamento da Capital: o Ncleo de Estratgias e Pesquisas.35 O Controle Cientfico da Polcia insere-se, portanto, no contexto de uma filosofia de trabalho da Polcia Militar na Capital do Estado de Minas Gerais. O Quadro V, a seguir, apresenta um resumo dos indicadores de avaliao de desempenho, destacando: o aspecto controlado e o responsvel pelos respectivos tipos desse controle interno, e as caractersticas, por comparao, do modelo tradicional vigente e desse modelo cientfico de gesto pblica por resultados ora implantado.
QUADRO V - MODELO TRADICIONAL X CONTROLE CIENTFICO
ASPECTO CONTROLADO 01.Absentesmo36 Gerente: P1 MODELO TRADICIONAL Procedida em carter esttico, isto , restrita a dados fornecidos por sistema, sem uso da informao para orientar poltica de pessoal. Anlise de relatrios de servio, para deteco de eventuais irregularidades. Realizada atravs de impresses subjetivas de supervisores que, indo a campo, observam o comportamento do policiamento. Disponibilidade inexplorada de dados sobre tempo de resposta ao clamor pblico. Inexistncia de outros indicadores. Controle genrico. CONTROLE CIENTFICO Procedida a anlise em carter dinmico, pelo monitoramento da situao de absentesmo a partir de comparaes percentuais entre subunidades, bem como pela definio de teto aceitvel e de medidas gerenciais de interveno, em caso de extrapolao desse limite. Anlise, com atribuio de valores numricos, da relao entre o objetivo do lanamento e os resultados alcanados. Monitoramento sob indicador tcnico, que avalia a eficincia do esforo operacional, na reduo de delitos cuja preveno pretendida pelo policiamento a p. Mensurao de um conjunto de subindicadores (tempo de resposta, iniciativa x acionamento, tempo de permanncia na delegacia, reincidncia de assaltos a estabelecimentos comerciais na subrea, ocorrncias em postos fixos, e demanda reprimida).

02. Policiamento Velado 37 Gerente: P2 03. Emprego do Policiamento a p em reas Comerciais38 Gerente: P3 04. Atendimento Comunitrio.39 Gerente: P3

20
ASPECTO CONTROLADO 05. Relacionamento Comunitrio40 Gerente: P3 MODELO TRADICIONAL Feita mediante a atualizao anual da quantidade de CONSEP existentes no Estado, bem como pela fiscalizao, pelo Comando-Geral, do compare-cimento de representantes de Unidades subordinadas, a reunies comunitrias de discusso da segurana pblica, previamente comunicadas Polcia Militar. Acompanhamento genrico sobre metas traadas pela Coordenadoria Estadual do PROERD. CONTROLE CIENTFICO Anlise da combinao de indicadores sobre comparecimento do policiamento a reunies comunitrias, e soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies.

06. Aplicao do PROERD41 Gerente: Coordenao Regional dos Ncleos de Preveno Ativa (P3) 07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa42 Gerente: P3 08. Avaliao do Emprego de Viaturas43 Gerente: P4 09. Indisponibilidade de Viaturas44 Gerente: P4 10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado)45 Gerente: P5 11. Desempenho Operacional de Cia PM 46 Gerente: Estatstica e Geoprocessamento 12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel47 Gerente: Estatstica e Geoprocessamento 13. Capacidade Tcnica48 Gerente: Ncleo de Estratgias e Pesquisas 14. Capacidade Ttica49 Gerente: Ncleo de Estratgias e Pesquisas

Acompanhamento especfico, discriminado por Cia PM e conjugando dados sobre populao discente nas 4 e 6 sries, em cada subrea (espao de responsabilidade territorial de Cia PM).

Inexistente, porque no havia esse conceito operacional. At ento, a preveno criminalidade se fazia sem uma doutrina de emprego especfica e sem uma especializao de seus realizadores, para o exerccio da misso. Realizada quanto ao percentual da disponibilidade da frota, para emprego em geral (administrativo e operacional).

A eficincia da atuao Preveno medida pela efeito sobre zonas quentes previamente identificadas Geoprocessamento.

das Patrulhas de avaliao do seu de criminalidade, com auxlio do

Anlise da proporo de lanamento por turno, a partir da realidade criminal, e do acerto/erro dos administradores nessa gesto do emprego.

Realizado de forma genrica, em sistema Realizado de forma especfica, com informatizado prprio. atrelamento dessa informao eficincia no emprego dos recursos disponveis. Modelo reativo, pelo qual a Polcia enfrenta crises peridicas de imagem pblica e reduo de sua credibilidade, devido a exposio na mdia, que estende para toda a Instituio imagens distorcidas sobre sua realidade. Busca pelo alcance de metas aleatria e subjetivamente definidas. Modelo monitorado, diariamente, com mensurao quantitativa e qualitativa do noticirio, bem como comparaes com srie temporal e reunies de avaliao mensal para corrigir eventual exposio negativa superior positiva. Busca pelo alcance de metas automaticamente definidas pelo sistema de geoprocessamento, a partir de srie histrica de delitos especficos e predeterminados.

Acompanhamento do emprego da tropa.

Acompanhamento a partir de banco de dados sobre prises, apreenses de armas, drogas e represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil, cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas. Por treinamento bsico (tiro, defesa Verificao semestral mediante aplicao de pessoal) e instrues antes dos turnos de metodologia cientfica - do conhecimento servio, sem mensurao do apreendido individual dos policiais sobre aspectos ligados pelos instruendos. a sua demanda prtica ordinria. Pelo Treinamento Policial Bsico ou equivalente, em que se simulam abordagens e incurses em ambientes montados nas academias de polcia. Verificao semestral, sob metodologia cientfica, conhecimento prtico sobre realizao de tticas operacionais (atuaes em grupo).

21
ASPECTO CONTROLADO 15. Qualidade do Atendimento50 Gerente: Ncleo de Estratgias e Pesquisas 16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento do Desempenho/Eficincia em Controle Cientfico da Polcia.51 Gerente: Ncleo de Estratgias e Pesquisas MODELO TRADICIONAL Modelo reativo, que se aprimora a partir de grandes casos de exposio negativa da imagem da polcia. Viso sistmica inexistente. Nveis de assessoria controlando os setores subordinados, via de regra sem indicadores cientficos e impessoais. Avaliaes empricas, espordicas aleatrias, restrita a supervises. CONTROLE CIENTFICO Proatividade, mediante aplicaes de metodologia cientfica anlise de boletins de ocorrncia, e a coleta de opinies dos cidados atendidos nos casos registrados nesses boletins. Viso sistemtica (pela prpria criao do sistema), peridica, com definio clara de papis no processo de gesto dos demais indicadores. Possibilidade de submisso de setores desse gerenciamento a verificaes de Capacidade Tcnica, diante da clara definio referida.

As notas de fim n 36 a 50 contm as linhas gerais de cada indicador, quanto ao seu mtodo, metodologia e padro. Foge aos propsitos deste artigo a demonstrao das frmulas que orientam cada indicador, o que ser produzido oportunamente, em estudo congnere especfico. Resolve-se essa hipottica demanda, por hora, com a remessa dos interessados leitura da norma que inseriu essa espcie de controle interno da Polcia, na realidade gerencial e operacional da PMMG, em Belo Horizonte: a Instruo n 01/2005-8a RPM.52 O Controle Cientfico da Polcia, mediante emprego de indicadores capazes de controlar a qualidade da prestao de servios, constitui ferramenta para a superao de paradigmas ainda existentes, de que a Polcia um mal necessrio e um elemento secundrio no conjunto das muitas atividades laborativas existentes na sociedade. Esse paradigma, que tanto veio agredir a imagem das organizaes policiais brasileiras, observvel por meio de alguns fatos: at a crise institucional que perpassou, em 1997, um considervel nmero de Polcias Militares brasileiras, tendo sido as greves de policiais-militares a face mais visvel do problema, a cifra de investimentos pblicos nas organizaes policiais (especialmente em termos salariais) era pblica e notoriamente baixa, denotando o estado de precariedade apontado por Tuma (2001)53; em geral, onde se combinam desemprego elevado, urbanizao precria e Estado ausente que a Polcia chamada a intervir (Lima, 2003, pg. 10); as leis brasileiras criam diversos mecanismos para priorizar os interesses das classes dominantes, sendo a Polcia um dos meios para viabilizar o controle dos excludos do sistema econmico (Coimbra apud Jacobiskind, 2001). A mudana implcita nessa nova ferramenta de controle est em permitir um contraponto necessrio a entendimentos como esses, na medida em que representa um relacionamento srio entre Polcia e Cincia movimento observvel na Administrao Pblica federal brasileira, pela busca de indicadores de desempenho.54 Por conseguinte, o Controle Cientfico da Polcia adequa-se ao cenrio de maior relacionamento entre Polcia e Sociedade, para a prestao de contas sobre o desempenho policial, concluso a que se pode chegar pela leitura de indicadores como os de Relacionamento Comunitrio (nota de fim n 40), Atendimento Comunitrio (nota de fim n 39), Opinio Pblica (nota de fim n 45) e Qualidade de Atendimento (nota de fim n 50). Essa aproximao reflete o conjunto de modificaes profundas pelas quais vm passando as organizaes policiais brasileiras, desde o incio da abertura democrtica na dcada de 1980, em campos como Polcia Comunitria e Direitos Humanos.

22 6 CONCLUSO Ao longo deste artigo, houve o enfoque importncia do controle da Polcia para o xito da Democracia; a identificao e anlise dos principais tipos de controle externo e interno sobre a Polcia existentes no Brasil, e a apresentao das inovaes de controle interno da Polcia Militar contidas em norma implantada sobre sete Unidades de Execuo Operacional atuantes na capital do Estado de Minas Gerais , denominadas Controle Cientfico da Polcia. Na Seo 1, foi realizada uma explicao geral sobre o histrico do trato desse assunto pelos autores, relacionando o desenvolvimento deste artigo a vrias etapas de produo intelectual, em especial a relativa preparao para participar, no grupo de cinco representantes brasileiros, da conferncia internacional Police Accountability In Times Of Political Change que veio a ocorrer em outubro de 2005, em Haia, Holanda. Na Seo 2, buscou-se realar o vnculo entre Polcia e Democracia, no tocante ao papel daquela para o xito desta. Em linhas gerais, quis-se enfatizar que controlar a Polcia um dever do Estado e pressuposto da Democracia concebida para que o governo sirva aos interesses da coletividade. Fugir a essa responsabilidade negar a razo de existncia da prpria Polcia, no Estado Democrtico de Direito brasileiro. Ainda que este carea de amadurecimento para chegar ao ideal, possvel fruto da ainda recente restaurao democrtica no pas, a melhoria dos mecanismos de controle da fora policial, interno e externo, uma necessidade inadivel. Na Seo 3, foram identificados e analisados tipos de controle externo e interno sobre a Polcia existentes no Brasil, quanto s suas modalidades, eficcia e responsveis. Esse estudo adotou como referencial o primoroso trabalho de Julita Lengruber e outros (2003) sobre controle da Polcia no pas. Realizando uma abstrao livre, em torno de outras modalidades classificveis, chegou-se a um rol assim organizvel: externas, o Controle Jurisdicional ( habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, relaxamento de priso e aplicao do princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, o Auto de Priso em Flagrante e o Inqurito Policial Militar, estes dois ltimos dentro da Justia Militar e os demais, da Justia Comum, como regra; o controle da atividade policial pelo Ministrio Pblico, o Controle Popular (via Tribunal do Jri no julgamento de crimes dolosos contra vida, ao popular, aes cautelares inominadas, notificaes, protestos e interpelaes),55 o controle pelo Legislativo, mediante Comisses de Direitos Humanos; o controle pelas Ouvidorias da Polcia, a Imprensa, e as inspees do Exrcito Brasileiro sobre as Polcias Militares. Por outro lado elencaram-se, na modalidade de controle interno, as Corregedorias das Polcias, o controle hierrquico, a coordenao operacional e o controle de resultados. Finalmente, num misto de interno e externo, a IGESP, da Secretaria de Estado de Defesa Social e o SIDS. Dentro dessa temtica, foram apresentados e analisados os indicadores de desempenho da contidos em modelo denominado Controle Cientfico da Polcia, tendo-se estudado os meios contidos nesse novo modelo, para acompanhar a atuao da Instituio, no Municpio onde inicialmente ser aplicada essa metodologia: Belo Horizonte-MG. O conjunto desses novos indicadores foi vislumbrado dentro de uma macro-tendncia da segurana pblica brasileira: o boom de interao Polcia Cincia (Reis, 2005). A Seo 4 trouxe uma crtica sobre o controle externo da Polcia no Brasil, enfatizando a necessidade do seu aprimoramento, ao mesmo tempo que buscou identificar a relao entre as atividades de controle e o movimento terico maior que vem introduzindo na Administrao Pblica brasileira a cultura da gesto pblica orientada por resultados.

23 Finalmente, a Seo 5 veio apresentar o Controle Cientfico da Polcia, seus indicadores, motivaes, paradigmas e mecanismos de apurao cientfica da realidade da Polcia Militar, nas cinco principais reas de gesto que lhe so tradicionais, herdadas das Foras Armadas (P1, P2, P3, P4 e P5), e em duas outras novas (Estatstica e Geoprocessamento, e Estratgias e Pesquisas), ligadas ao movimento referido no pargrafo anterior, que se relacionaram no Quadro IV. A Democracia, governo do povo e para o povo, exige da Administrao Pblica uma postura mais voltada para a busca da eficincia, o que explica o acrscimo do adjetivo gerencial a modernas teorias sobre o papel do Estado (Bresser-Pereira, 1996). Noutra perspectiva, essa mesma Democracia pressupe uma Polcia controlada. O Controle Cientfico tenta ser uma conciliao entre essas duas vertentes e uma alternativa ao discurso segundo o qual ainda sobrevivem no pas mitos como o de que o sucesso da atuao policial garante-se somente pelo aumento de recursos humanos e materiais. Do modo como vem tratada neste artigo, a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, que est em vigor na 8a Regio da Polcia Militar desde setembro de 2005, estaria produzindo os mais preciosos dados estatsticos que at agora se pde obter no tocante atividade policial.56 Com as cautelas que devem nortear toda inteno de novidade cientfica, detalhe que por si s inicia o indispensvel processo de aprovao pelo decorrer do tempo, preciso reconhecer que os indicadores ora desenvolvidos tornam possvel enxergar a estrutura de produo de servios de segurana pblica em Minas Gerais particularmente sobre a PMMG - com uma perspectiva muito diferente de toda aquela at agora possvel. Essa diferena de perspectiva estaria nas caractersticas centrais desse controle, apontadas ao longo da Seo 5: maior foco nos resultados, com o diferencial, em relao ao geoprocessamento, de que as metas operacionais passam a ser traadas automaticamente, sem as incmodas interferncias subjetivas de definio de percentuais a partir do entendimento pessoal de administradores da Instituio; melhores condies para lidar produtivamente com o controle interno, de forma a evitar seu afrouxamento perante eventual aumento do controle externo, tratado hipoteticamente na Seo 4, e sem passar necessariamente pela via disciplinar para obter eficincia administrativa interna naquele controle. Aps as primeiras reunies mensais de avaliao institucional do desempenho da Polcia Militar, sob o signo da espcie de controle demonstrada na Seo 5 promovida de novembro de 2005 a janeiro de 2005, em relao s Unidades subordinadas 1o, 5o, 13o, 16o, 22o e 34o batalhes de Polcia Militar, e Centro Integrado de Comunicaes Operacionais , j possvel esboar algumas concluses. A principal delas: a cultura institucional da PMMG abriu-se conscincia da validade prtica e estratgica do Controle Cientfico da Polcia, na capital do Estado, apesar das naturais dificuldades de implantao de todo novo modelo. A aprovao interna dessa nova ferramenta, em termos de aproveitamento em outras Regies da Polcia Militar, j se encontra sob apreciao do Estado-Maior, tendo o Subcomandante-Geral recomendado ao seu staff , ao final de 2005, a anlise para fins de adoo na plataforma do SIDS e, conseqentemente, em toda a PMMG.

24 Na comunidade nacional de pessoas e organizaes ligadas segurana pblica, que se reuniram no I Wordkshop Nacional de Pesquisas nessa rea Bahia, agosto de 2005, com promoo conjunta pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Governo daquele Estado , a espontnea incluso de palestra sobre essa ferramenta na programao do evento, e a forma como foi acolhida a proposta, aps sua apresentao, parecem indicar que se est numa trajetria adequada. O controle das Polcias um dever do Estado, para que as organizaes policiais coadunem-se com o primado da Repblica, onde nenhum poder absoluto ou ilimitado. Como visto, a discusso do tema passa, necessariamente, pela reflexo sobre a Democracia, as modalidades como esse controle se d e suas relaes com a violncia policial. Num Estado Federativo que, desde meados dos anos 1990, pretende-se gerencial e, portanto, mais identificado com a eficincia no provimento de servios, o debate sobre o uso de ferramentas que auxiliem na definio de metas ou, no menos, de padres de desempenho desejveis e na avaliao de resultados das Polcias, deve passar pelo desenvolvimento e uso de indicadores cientficos. Nesse contexto, a ferramenta Controle Cientfico da Polcia busca, por meio dos indicadores que a integram e enquanto mecanismo de avaliao de desempenho institucional, possibilitar administrao das organizaes policiais uma percepo mais dinmica e clara sobre virtudes e deficincias do processo de produo de servios de segurana pblica. Sem descuidar-se da atividade-fim, oferece administrao das Unidades policiais condies mais objetivas para exercer o seu importante papel de planejamento operacional e anlise dos resultados. O Controle Cientfico da Polcia visa permitir que as organizaes policiais que dele se utilizem estejam mais atentas sobre si mesmas, avaliando com maior rigor cientfico seu desempenho institucional, e explorem por vias melhor sintonizadas com a cincia, as sutilezas das relaes entre gesto da rotina policial e eficincia contra a criminalidade. Como contribuio terica e primeiro passo para a introduo dessa nova cultura na realidade da Polcia Militar mineira e talvez de outras organizaes policiais no Pas, este artigo concentra o idealismo dos seus autores, de fortalecer a Unio e os Estados, no estabelecimento de padres de excelncia para suas organizaes policiais. Esse desiderato iniciou-se com a produo e desenvolvimento em parceria, no ano de 2005, da pesquisa Interveno do Estado em conflitos agrrios: proposta de um modelo brasileiro para as Polcias Militares, selecionada pela SENASP/Ministrio da Justia, no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal; passou pela realizao conjunta do estudo para a conferncia internacional que motivou a construo deste artigo; avanou pela conjugao de foras na elaborao do mini-curso de Atualizao em Administrao Pblica Gerencial, ao Departamento de Polcia Federal, em Braslia, tambm nesse ano, e agora se fortalece com a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, pensada em meio aos desafios dirios do gerenciamento da Polcia Militar na capital do Estado mineiro. Em todos esses contextos de produo de conhecimento, fica para os autores a certeza de que o alcance dos elevados propsitos da segurana pblica brasileira passa pela adoo de mecanismos de tratamento e anlise da informao, pelo aprimoramento dos controles interno e externo, e pelo emprego de indicadores cientficos na avaliao de desempenho e da produtividade. Esses parecem constituir o caminho adequado a ser percorrido pelo conjunto de rgos pblicos que se dedicam a essa rea da Administrao Pblica, em todos os entes polticos da Federao, tendo em vista promover, em nome do bem comum, a to almejada paz social.

25 REFERNCIAS

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27 SILVA, Armando Leonardo L. A. F. da. Avaliao de resultados das aes preventivas de Polcia Comunitria em Belo Horizonte : reflexes a respeito da aplicao de um modelo. Belo Horizonte: Academia de Polcia Militar; Fundao Joo Pinheiro, 2004.

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28 NOTAS
1

Aluso doutrina de que se origina: a Polcia Orientada por Resultados, contida na Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 01/2003, do Comando-Geral da PMMG.
2

Lei Complementar n 101/2000.

As perguntas formuladas foram: quais os tipos de controle sobre a atividade policial, qual a eficincia desses controles e quem so os responsveis por esses controles. Conforme se verifica em seu stio na web, o Cesec (Centro de Estudos de Segurana e Cidadania) foi criado em abril de 2000 na Universidade Candido Mendes [Rio de Janeiro], para dar continuidade ao trabalho pioneiro realizado na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1999 e maro de 2000. Surgiu com o compromisso de desenvolver atividades de pesquisa destinadas a subsidiar polticas pblicas baseadas no objetivo de enfrentamento eficiente da criminalidade com respeito aos direitos humanos. Partindo do princpio de que segurana no se resume ausncia de atos criminosos, mas significa o acesso de diferentes grupos sociais s condies de exerccio pleno da cidadania, o trabalho do CESeC tem contemplado reas temticas tradicionalmente excludas desse campo, buscando uma convergncia entre os debates sobre sistema de justia criminal e as discusses sobre desigualdades, direitos e democracia no Brasil.
4

Cf. Julita Lemgruber, Leonarda Musumeci e Igncio Cano, em Quem Vigia os Vigias?: um estudo sobre controle externo da Polcia no Brasil. Nesse livro, os autores enfocam, no captulo sobre controle externo, o feito pelas Ouvidorias das Polcias e, no controle interno, o realizado pelas Corregedorias.
5 6

Cf. De Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico, p. 249, ela o governo do povo, pelo povo e para o povo.

Tipo de governo em que uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus caprichos.
7 8

Egon Bittner, Aspectos do trabalho policial, p. 96. Leandro Piquet Carneiro e Emmanuel Oliveira Jnior. Estratgias de controle da violncia policial, p. 93.

Pinheiro (1991) apud Oliveira Jnior, Emmanuel Nunes de. A corregedoria e a ao letal da polcia paulista. Braslia: Ministrio da Justia, 2003, p.05
10

Os enfoques dados por esses pesquisadores so os mencionados na nota de fim n 04, e as trs perguntas, as especificadas na nota de fim n 03.
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Julita Lemgruber e outros, em Quem vigia os vigias, p. 126, explicam que, nas leis e/ou decretos que instituram as Ouvidorias de Polcia em Estados brasileiros define-se que seu papel , fundamentalmente, ouvir queixas dos cidados contra abusos de autoridade e atos arbitrrios e ilegais cometidos por policiais, verificar a autenticidade dessas queixas e tomar medidas para sanear as irregularidades ou ilegalidades encontradas, tratando, inclusive, da responsabilizao civil, administrativa e criminal dos imputados.
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Instituto de amparo ao direito de liberdade de locomoo assegurado no art. 5 o, XV, CR/88, expedido por Juiz de Direito, sempre que algum reclame ao Judicirio estar sofrendo ou na iminncia de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
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Assegurado no art. 5o, LXIX, da CR/88, para proteger direito lquido e certo contra ato ilegal ou abusivo de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica, pode ser ajuizado por qualquer cidado. H tambm o mandado de segurana coletivo, previsto no art. 5o, LXX, da Carta Magna, que pode ser impetrado por partidos polticos com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um ano, para a defesa dos interesses de seus membros ou associados.
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Para conhecimento ou retificao de informaes constantes de rgos pblicos relativos pessoa do impetrante. O relaxamento de priso pela autoridade judiciria d-se quando esta verifica ilegalidade do ato. Consagrado no art. 5, inc. XXXV da CR, nas hipteses de leso ou ameaa de leso a direito.

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O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico competncia atribuda pelo art. 129, VII, da CR/88.
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Compete tambm ao Ministrio Pblico a autoria da ao civil pblica ou a atuao no processo como fiscal da lei (art. 5o, 1o ), dividindo a possibilidade dessa titularidade com a Unio, Estados, Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou associao popular em determinadas circunstncias. Disciplinada pela Lei Federal n 7347, de 24Jul1985, destina-se proteo ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Essa ao no tem necessariamente como foco a atividade policial, mas merece ser relacionada, na medida em que suscita a suspenso de liminar a potencialidade de grave leso segurana pblica (art. 12, , 1o ), campo de atuao das polcias.
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A atuao do Tribunal do Jri funda-se no art. 5o, XXXVIII da CR/88, que possui a competncia do julgamento dos crimes dolosos contra a vida, inclusive, por fora da Lei 9266/96 e da Emenda Constitucional 45, praticados por policiais-militares contra civis.
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Regida pelo art. 5o, LXXIII, da CR/88, e pela Lei 4.717/65, de 26Jun1965, tem por finalidade anular ato lesivo ao patrimnio pblico, ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, pode ser proposta por qualquer pessoa que prove sua regularidade como eleitor.
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Previstas no art. 798 e seguintes, do Cdigo de Processo Civil, destinam-se obteno de liminar sem audio da outra parte, no caso, a Polcia.
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Previstas nos arts. 867 e 873 do Cdigo de Processo Civil, destinam-se a prevenir responsabilidade, conservar e ressalvar direitos, ou permitir a manifestao formal de inteno, para mostrar autoridade, no caso, policial, que esteja omissa ou conivente com poluio ou degradao do meio ambiente.
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O controle exercido pela opinio pblica pode decorrer de manifestao nas ruas exigindo mais segurana, o que tem a potencialidade de interferir no planejamento da distribuio do policiamento e estaria enquadrado numa exigncia, ainda que no consciente, por mais eficincia desse servio, hiptese essa que estaria plenamente amparada no art. 37, caput, da CR/88, sob a denominao de princpio da eficincia; pode estar disperso em reunies de conselhos comunitrios de segurana pblica ou de associaes de bairros com o policiamento local, o que no deixa de ser um tipo informal, no devidamente percebido pelo Legislador, de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta de que trata o art. 37, 3 o, da CR/88.
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Cf. art. 144, 6o, da Constituio Federal, as Polcias Militares so auxiliares e reserva do Exrcito. Nessa condio, submetem-se a um controle peridico quanto a efetivo e armamento, pelo Exrcito Brasileiro, por meio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares.
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Por meio deles, Unidades chefiadas por autoridades superiores fiscalizam, periodicamente, o trabalho executado por Unidades que tm por titulares autoridades hierarquicamente inferiores quelas. Trao tpico das Polcias Militares, esse controle denomina-se, conforme o nvel de quem o exerce e a finalidade com que o faz, inspees, supervises e visitas. Nas PM, esse trabalho assemelha-se muito ao tipo de controle praticado pelo Exrcito Brasileiro sobre tais corporaes, explicado na Nota n 24 deste artigo.
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Sistema Integrado de Defesa Social. Remonta mesma lgica das tradicionais salas de operaes das polcias e bombeiro militar, nas quais ocorre o controle da alocao de pessoal no atendimento de ocorrncias, durante cada turno de servio. Com o SIDS, que est em fase final de implantao e instalado no Quartel do Comando-Geral da PMMG. Por estar ainda em implantao, deixa de ser mencionado com mais detalhes.
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A sigla designa a Integrao e Gesto em Segurana Pblica, processo de atuao integrada de vrios rgos do Sistema de Defesa Social, na Gesto da Segurana Pblica. Esse modelo foi implantado em julho de 2005 pelo Governo do Estado, por meio de sua Secretaria de Defesa Social, para permitir uma coordenao integrada, da atuao operacional e dos resultados prticos obtidos pelas polcias Civil e Militar e pelo Corpo de Bombeiros Militar. Esse tipo de controle inspirou-se em experincias semelhantes, desenvolvidas nas cidades de Nova Iorque e Bogot, e decorre de estudo/proposta apresentado pelo Centro de Estudos da Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp), da Universidade Federal de Minas Gerais.
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Inicialmente desenvolvido e implantado na 8a Regio da Polcia Militar (Unidade de coordenao dos Batalhes da Polcia Militar que executam o policiamento ostensivo com responsabilidade territorial, em Belo Horizonte), no final da dcada de 1990 e em seguida ampliado para todo o territrio estadual, sob a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP) n.01/2002, editada pelo Comando-Geral da PMMG.

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Desdobramentos de Batalhes de Polcia Militar; so consid eradas clulas de prestao de servios de segurana pblica, considerando que, em linhas gerais, possuem todos os meios necessrios para o planejamento e provimento de segurana populao, no espao de responsabilidade territorial de que estejam incumbidas.
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So classificveis como clulas de prestao de servios repressivos de segurana pblica, pelo fato de no possurem responsabilidade territorial de atendimento populao, mas sim voltarem-se para a represso criminalidade violenta.
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Cf. Bayley (2001), as diferenas bsicas entre a regulao externa comum nos Estados Unidos, ndia, GrBretanha e Canad e a interna, marca da Frana, Japo, Noruega e Alemanha, residem, alm dos pontos enfocados, no seguinte: a externa caracterizada por uma alta superviso externa, regulao interna inativa, filosofia poltica contratual individualista e heterogeneidade social, ao passo que na regulao interna estariam presentes a pouca superviso externa, a regulao interna ativa, a filosofia poltica estatstica, a relao comunitria e a homogeneidade social.
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Cf. Instruo 01/2005-8a RPM, que implanta e disciplina a avaliao de desempenho por indicadores de pesquisa e gesto estratgica, em subunidades e servios operacionais da Polcia Militar, no Municpio de Belo Horizonte.
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Ocorreu tambm no Comando de Policiamento da Capital, onde os autores formularam o que se poderia chamar a ferramenta Controle Cientfico da Polcia, a tentativa de substituir os mtodos empricos pela cincia, para aumentar a eficincia da produo, objetivando a formalizao das experincias e habilidades tcitas do trabalho policial em conhecimento cientfico e objetivo, partindo-se do pressuposto de que era possvel e vivel transformar em frmulas e planilhas as experincias e habilidades tcitas dos policiais-militares, tanto em funes de gerncia como de execuo operacional. Isso explica a identificao dessa semelhana com o taylorismo
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Quanto s Patrulhas de Preveno Ativa, a Instruo 01/2004-8a RPM, que chegaram a integrar objeto de pesquisa patrocinada Universidade Federal de Minas Gerais pelo Banco Mundial. A determinao impessoal de metas a serem alcanadas pelo servio operacional em relao criminalidade foi o nascedouro do Controle Cientfico da Polcia, com detalhes visveis nos quadros IV e V e foi normalizada pela Instruo 01/2005-8a RPM. O planejamento integrado da represso a criminosos pelas Polcia Militar e Polcia Civil orientou-se pela Instruo 02/2004-8a RPM. A adoo de metodologia de resoluo de problemas comunitrios pelo policiamento a p, com normalizao do emprego deste em reas comerciais orientou-se pela Instruo 05/2005.
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Setor criado em agosto de 2004 pelos co-autores deste artigo, para o exerccio de atribuies ligadas produo doutrinria e suporte tcnico-cientfico ao desenvolvimento de estratgias de preveno e represso criminalidade, funcionando como elo entre a teoria e a prtica da produo de servios de segurana pblica.
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Indicador de Absentesmo: mensura a indisponibilidade de pessoal lotado em Unidades operacionais, para o servio (mtodo); sua metodologia consiste na aplicao de frmula prpria, proveniente do Programa de Avaliao Nosolgica da PMMG, cuja planilha alimentada pelo pessoal das sees de apoio sade localizadas nas Unidades Operacionais. O padro a mdia de indisponibilidade das respectivas Unidades. As informaes do Programa permitem saber o que deve ser feito e qual o problema especfico causador da insuficincia pontual diagnosticada. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelos Maj Hebert Fernandes Souto Silva e Maj Fernando Antnio Arantes, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis (sobre a lgica da subdiviso em mtodo, metodologia e padro), e do 1 Ten PM Pereira, quanto frmula estatstica mais adequada.
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Indicador do Emprego do Policiamento Velado: tem por mtodo a avaliao da eficincia do emprego de policiais militares em trajes civis para auxlio a operaes policiais-militares. Possui frmula prpria. A metodologia faz com que se analise numrica e qualitativamente os benefcios decorrentes de cada emprego. O padro o referencial em relao prpria Unidade avaliada, que tem liberdade para lanar ou no essa espcie de policiamento. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj McDowell Campos Silva e Cap Clver Gonzaga, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis, para a estruturao do indicador e sua conversibilidade em uma planilha de Excell. As frmulas desse indicador foram desenvolvidas pelo Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
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Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais. Esse indicador avalia a relao entre o emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelo policiamento a p (mtodo); a metodologia consiste na verificao estatstica do alcance de percentuais mnimos de emprego, definidos a partir de mdia geral j preestabelecida mediante estudo de noventa ocorrncias (dias de emprego) anteriores, bem como a relao entre esse emprego e os ndices de criminalidade relativos aos delitos que o policiamento a p se destina a evitar (crimes contra o transeunte e contra o patrimnio). O padro referencial da prpria Unidade de emprego do policiamento, em relao mdia de emprego e o padro-meta, em relao aos delitos monitorados. Indicador de Eficincia do

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Policiamento a P em reas Comerciais: idealizado pelo Coronel Renato Vieira de S ouza e desenvolvido pela comunidade de gestores de recursos humanos da 8 RPM, sendo assistente tcnico o Cap Gilberto Protsio dos Reis, para os fins descritos na nota de fim n 37, e coordenador da produo o Major PM Hebert Fernandes Souto Silva. As frmulas desse indicador foram desenvolvidas pelo Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
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Indicador do Atendimento Comunitrio: constitui-se na mensurao de uma combinao de frmulas que calculam o tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do acionamento chegada ao local da ocorrncia; o quantitativo3 de pedidos de presena da Polcia; o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempo ideal etc. A metodologia posta em prtica mediante a reunio desses dados e alimentao de planilha prpria, pela Seo de Operaes, auxiliada pela Seo de Estatstica e Geoprocessamento. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj Mrcio Antnio de Miranda, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis e Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, para os fins aludidos na nota de fim n 37.
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Indicador de Relacionamento Comunitrio. Mtodo: anlise da combinao de indicadores sobre comparecimento do policiamento a reunies comunitrias, e soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies. Metodologia: preenchimento de planilha que contm frmula pela qual a Assessoria de Comunicao Organizacional da Regio pontua negativa ou positivamente o desempenho de cada Unidade subordinada, a partir da anlise do noticirio. Para assegurar a iseno na pesquisa, amostra significativa das matrias de jornais analisadas sofre verificao peridica pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas. Padro: referencial de cada Unidade, admitida a contra-argumentao do Comandante da Unidade avaliada, sobre o grau de controle sobre indicador baixo obtido. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Maj Mrcio Antnio de Miranda, com assessoria tcnica do Cap Gilberto Protsio dos Reis e Cap Daniel Garcia Alves e pelo 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, para os fins aludidos na nota de fim n 37.
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Indicador de Aplicao do Proerd (Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia): avaliado a partir de frmula prpria, em que esto conjugadas diversas informaes, como quantidade de alunos atendidos pelo programa no perodo analisado, em relao quantidade de alunos existentes em cada espao de responsabilidade territorial de Cia PM (Mtodo). Metodologia: preenchimento de planilha por instrutores do Programa e por gestores especficos dessa atividade em cada Batalho, integrantes do seu Ncleo de Preveno Ativa, consolidando-se automaticamente os dados na Regio, que semestralment e avalia os desempenhos e corrige rotas, dentro das linhas doutrinrias internacionais alusivas ao Proerd. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pela 1 Tenente Ana Paula de Lima, com apoio tcnico do 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, para estruturao da frmula estatstica adequada, e do Cap Gilberto Protsio dos Reis, no tocante atividade mencionada na nota de fim n 37.
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Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa. Mtodo: em frmula prpria, a eficincia da atuao das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeito sobre zonas quentes de criminalidade. Metodologia: preenchimento de planilha especfica, que contm a frmula, pela Seo de Estatstica e Geoprocessamento da Regio. Em seguida, com auxlio do Geoprocessamento, so cruzados os dados sobre locais de lanamento das patrulhas com os ndices de criminalidade nesses locais, antes e aps o emprego. Os resultados insatisfatrios orientam a modificao dos cartes-programa, no espao de responsabilidade territorial observado. Padro: referencial em relao situao de cada Patrulha de Preveno Ativa. Indicador idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, tambm idealizador das prprias PPA, e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis (conforme nota de fim n 37), e Cap Daniel Garcia Alves e 1 Tenente Marcos Afonso Pereira, quanto ao desenvolvimento da frmula e das planilhas para acompanhamento dos desempenhos mensais.
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Indicador de Emprego de Viaturas. Mtodo: em frmula prpria, o emprego de viaturas avaliado quanto a relao entre os percentuais de lanamento desses recursos logsticos no servio operacional e os percentuais dos ndices de criminalidade, em sua concentrao por turno de servio. Metodologia: 1) so informados pelas subunidades, no banco de dados especfico da rea logstica, utilizado em toda a PMMG, os prefixos das viaturas lanadas no turno; 2) ao final de cada ms, o Chefe da Seo de Apoio Logstico da 8 RPM divulga os comparativos de emprego de viaturas, relacionando-os aos percentuais de crimes, nos trs turnos de lanamento, procedendo, durante a reunio mensal de avaliao da Companhia na sede da 8 RPM, prevista na Instruo 01/2005-8 RPM, a uma interpretao dessa relao. Padro: a mdia correspondente ao comportamento da criminalidade (percentual por turno) no ms avaliado. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, esse indicador foi desenvolvido pelo Maj Fernando Antnio Arantes e Cap Gilberto Protsio dos Reis. O Cap Daniel Garcia Alves e o 1 Tenente Marcos Afonso Pereira desenvolveram a frmula desse indicador e prestaram assessoria tcnica na estruturao do indicador. Indicador de Indisponibilidade de Viaturas. Mtodo: em frmula especfica, so cruzadas informaes sobre a indisponibilidade na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da Regio. Metodologia: preenchimento de
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planilha que contm a frmula. Padro: referencial em relao Unidade. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, esse indicador foi desenvolvido pelo Maj Fernando Antnio Arantes. O Cap Daniel Garcia Alves e o 1 Tenente Marcos Afonso Pereira desenvolveram a frmula desse indicador e prestaram assessoria tcnica na estruturao do indicador.
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Indicador de Opinio Pblica. Mtodo: conforme frmula especfica, monitorada a imagem da PMMG, em espaos de responsabilidade territorial especficos. Metodologia: preenchimento de planilha que contm a frmula e monitoramento, diariamente, com mensurao quantitativa e qualitativa do noticirio. Padro: histrico, mediante comparaes com srie temporal e reunies de avaliao mensal para corrigir eventual exposio negativa superior positiva. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza, esse indicador foi desenvolvido pelo Maj Luiz Rogrio de Andrade, que cunhou a denominao Jornalismo Comparado, e Cap Gilberto Protsio dos Reis, que prestou a assessoria tcnica descrita na nota de fim n 37.
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Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM. Mtodo: em frmula prpria, avaliao dos ndices de criminalidade de um espao de cada responsabilidade territorial de Companhias PM (subunidades). Metodologia: aplicao do Geoprocessamento ao espao considerado e avaliao mensal, com discusso dos resultados com o Comandante da Cia PM respectivo, sobre o alcance ou no de metas preestabelecidas para uma relao de 18 (dezoito) delitos. Padro: histrico, sobre os ltimos 36 meses da realidade dos delitos monitorados, no espao respectivo. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido pelo Cap Daniel Garcia Alves e 1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
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Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel. Mtodo: em frmula prpria, acompanhamento a partir de banco de dados sobre prises, apreenses de armas, drogas, represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil, cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas. Metodologia: preenchimento da planilha que contm a frmula, pela Seo de Estatstica e Geoprocessamento, e discusso mensal dos resultados, com os comandantes de Cia TM respectivos. Padro: referencial da prpria Cia TM. Idealizado pelo Coronel Renato Vieira de Souza e desenvolvido desenvolvido pelo Cap Daniel Garcia Alves e 1 Tenente Marcos Afonso Pereira.
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Indicador de Capacidade Tcnica. Entende-se por Capacidade Tcnica o domnio de informaes tericas sobre a realizao do servio operacional, como, por exemplo, o conhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso em uma casa pela Polcia Militar. O mtodo est contido em uma frmula prpria. A medotodologia prev a co participao do Ncleo de Estratgias e Pesquisas (NEP) do Comando de Policiamento da Capital e do Instituto de Pesquisas da Fundao Guimares Rosa, este ltimo para assegurar a iseno de todo o processo, funcionando, pois, como uma auditoria (misso principal) e como provedor de recursos humanos e materiais para a coleta, tabulao e anlise de dados. Especificamente, a metodologia consiste no seguinte: 1) o NEP prepara as provas (avaliaes), utilizando a doutrina de atuao do pblico a ser avaliado, preferencialmente a que esteja normatizada em Instruo especfica da 8a RPM (por exemplo: as Patrulhas de Preveno Ativa so regidas pela Instruo 01/2004 -8a RPM, norma que ser o cerne da avaliao, complementado por outras a ele relacionadas, como o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, no que diz respeito a cartes-programa, ou a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 04/2003-CG, que trata da filosofia de Polcia Comunitria); 2) o NEP submete a proposta ao Instituto de Pesquisas da FGR, que o aprimora, se for o caso, com pr-testes destinados a verificar se as questes so capazes de permitir a obteno de respostas cientificamente vlidas; 3) concluda essa prvia, o Comandante da 8a RPM expede Ordem de Servio, convocando os policiais-militares a serem avaliados, sendo os nomes escolhidos aleatoriamente, a partir da planilha de pessoal lotado na atividade objeto da avaliao: via de regra, esse pessoal o da atividade-fim, das respectivas Companhias PM ou TM, podendo, contudo, as provas serem aplicadas sobre setores administrativos, como a rea de recursos humanos, inteligncia etc; 4) no dia e local marcados na Ordem de Servio, a equipe do NEP, reforada por aplicadores de provas designados pelo Comandante da 8 a RPM, ou ainda por aplicadores contratados pela Fundao Guimares Rosa, se houver demanda nesse sentido, aplicam os questionrios; 5) os resultados so tabulados no Instituto de Pesquisas da FGR, que entrega ao NEP os nmeros brutos; 6) o NEP realiza uma interpretao dos resultados, divulgando-os; 6) as sees responsveis pela atividade focalizada nas avaliaes, cujos avaliados apresentem, percentualmente, mdia inferior a 60% dos acertos, so identificadas, o mesmo ocorrendo com as que tenham apresentado 100% de aproveitamento; 7) o NEP comunica os resultados ao Estado-Maior da 8a RPM, sugerindo medidas corretivas ou de premiao, tais como, respectivamente, a submisso dos avaliados que apresentaram Capacidade Tcnica insatisfatria (inferior a 60% de acertos nas provas) a nova avaliao, em 30(trinta) dias, ou a concesso de recompensa aos integrantes do setor bem-sucedido, dentre as possveis no Cdigo de tica e Disciplina dos Servidores Militares (elogio, dispensa do servio, nota meritria, meno elogiosa escrita etc). O padro de que os policiais-militares submetidos verificao da capacidade tcnica obtenham, no mnimo, a nota seis, em dez. Este indicador foi idealizado e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis.
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Indicador de Capacidade Ttica. O mtodo da Capacidade Ttica a mensurao da habilidade de grupos de policiais-militares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo, executarem a teoria sobre

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abordagem para prevenir ou coibir seqestros-relmpago. Tambm possui frmula prpria. Por sua metodologia, essas verificaes so feitas em laboratrio, para evitar que os avaliados estejam com atenes dissociadas entre a demonstrao da habilidade e os riscos que cada situao real contm. Para assegurar iseno cientfica, a verificao feita em conjunto pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas e o Instituto de Pesquisas da Fundao Guimares Rosa. O padro o mnimo de pontos seis em dez pelos respectivos grupos de policiais -militares avaliados. Indicador idealizado e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis.
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Indicador de Qualidade do Atendimento. A Qualidade do Atendimento medida sob mtodo que considera a opinio de amostra significativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiais-militares em servio operacional; tem por metodologia a aplicao de questionrios a essa amostra, que leva em considerao aspectos como a presteza no atendimento; a segurana transmitida e a educao demonstrada, bem como a qualidade da narrativa contida no Registro de Evento de Defesa Social (REDS), antigo boletim de ocorrncia BO na avaliao do entrevistador. O padro referencial em relao prpria Unidade dos policiais militares cujo trabalho foi avaliado, buscando-se sempre uma melhoria de uma avaliao em relao anterior. Indicador idealizado e desenvolvido pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis.
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Indicador de Eficincia do Sistema de Gerenciamento dos Indicadores/Indicador da Eficincia em Controle Cientfico da Polcia. Procedida a partir da conjugao de dados provenientes dos resultados obtidos pelas respectivas Unidades avaliadas, com atribuio de um conceito no ms Cia, bem como com o monitoramento do funcionamento ou no (alimentao adequada ou no das planilhas alusivas a cada indicador) de cada indicador. Realizado pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas. Indicador idealizado pelo Cap Gilberto Protsio dos Reis. At dezembro de 2005, ainda em fase de desenvolvimento no Ncleo de Estratgias e Pesquisas da 8 RPM.
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Obtenvel mediante solicitao dirigida ao Comandante do Policiamento da Capital, por e-mail ou outra forma de contato. O e-mail 8rpm-nep@pmmg.mg.gov.br. Telefones: (31) 3201-0210 ou (31) 3201-0218.
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Afirma o autor, na posio de Senador da Repblica (no stio www.senado.gov.br/web/senador/rtuma): O Estado ou o governo, se preferirem - tem o rosto de seus prepostos. Em termos filosficos, ele chega a ser considerado "um mal necessrio". Portanto so as aes de seus representantes, quando legtimas, que justificam a existncia de estruturas polticas. Sempre se disse que "os regimes passam, mas as polcias ficam". Mas somente com a Revoluo Francesa as foras policiais institudas democraticamente passaram a figurar entre as organizaes destinadas a autenticar o Estado moderno. Tanto que a primeira Declarao dos Direitos do Homem, promulgada pela revoluo, determinou a constituio de uma fora pblica para dar segurana aos cidados. Da em diante, grande parte do semblante dos governos passou a ser o de sua polcia. Por isso torna-se ainda mais difcil entender como no Brasil, sculos depois, essa lio histrica foi desprezada por sucessivos governantes, culpados da incontestvel deteriorao em que se encontram muitas de nossas organizaes policiais. Ou seja: governos sem viso de futuro e que se tornaram responsveis pela insatisfao, desorganizao, indignao, insubordinao e pelo despreparo nelas reinantes.incontestvel deteriorao em que se encontram muitas de nossas organizaes policiais. Ou seja: governos sem viso de futuro e que se tornaram responsveis pela insatisfao, desorganizao, indignao, insubordinao e pelo despreparo nelas reinantes.
54

Cf. Lia Vansconcelos, em Capital imaterial. Braslia: Revista Desafios do Desenvolvimento, Braslia, agosto de 2005, pp. 36-41.
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Previstas nos arts. 867 e 873 do Cdigo de Processo Civil, destinam-se a prevenir responsabilidade, conservar e ressalvar direitos, ou permitir a manifestao formal de inteno, para mostrar autoridade, no caso, policial, que esteja omissa ou conivente com poluio ou degradao do meio ambiente.
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Comentrio contido na avaliao de um dos conselheiros da Revista O Alferes, dirigida aos co-autores dentre as observaes ao artigo, conforme ofcio do Centro de Ps-Graduao e Pesquisas da PMMG. A ntegra do comentrio em foco a seguinte: A metodologia referida no ltimo pargrafo dessa mesma pgina parece infalvel e, se estiver sendo aplicada como se apresenta, os dados estatsticos so os mais preciosos que se pode obter no tocante atividade policial e deve ser estendida, imediatamente, para toda a corporao.
57

A identificao desses mitos foi apresentada no I Workshop Nacional de Pesquisas em Segurana Pblica, pelo Professor Doutor Cludio Beato, do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, realizado na Bahia, em agosto de 2005, num evento promovido pelo Governo da Bahia e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia.