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2.

3 EL ROL DEL GDR

La Asociación de Municipios para el Desarrollo Rural Integral de la Serranía Suroeste Sevillana se consti-
tuyó en Marchena como entidad sin ánimo de lucro el día 11 de Octubre de 1.996 y desarrolla sus acti-
vidades y actuaciones en el ámbito territorial que abarca los municipios de Arahal, Coripe, La Puebla de
Cazalla, Marchena, Montellano, Morón de la Frontera, Paradas y Pruna.

Su objetivo esencial, entre otros, es el desarrollo local y rural de su ámbito territorial, constituyendo un
Centro de Desarrollo Rural para mejorar las posibilidades de crecimiento y desarrollo de las zonas rurales
integradas en su ámbito de actuación. Para ello, la entidad se encuentra facultada para colaborar con las
administraciones públicas y entidades privadas en la gestión, ejecución y desarrollo de todas aquellas ini-
ciativas, proyectos y actividades que permitan el desarrollo socioeconómico del medio rural y la promo-
ción, apoyo, conservación y difusión del patrimonio cultural, artístico, histórico, arquitectónico y natural.

En Andalucía se viene aplicando, desde hace algunos años, con resultados muy satisfactorios, una Política
de Desarrollo Rural con una gran repercusión en el desarrollo económico y social de la comarca gracias a
la colaboración de los Grupos de Desarrollo Rural. En este sentido, el GDR de la Serranía Suroeste Sevillana
tiene una gran experiencia en la gestión y ejecución de programas de desarrollo rural en la comarca, cum-
pliéndose en el año 2007, once años de gestión que a continuación resumimos:

A) MARCO COMUNITARIO DE APOYO 1994-1999

La Comisión de las Comunidades Europeas en la Decisión C(96) 1454 de 18 de junio de 1.996 aprobó el
Programa Operativo “Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales de Objetivo 1 de España”,
popularmente conocido como programa PRODER, para el período del 8 de febrero de 1.995 al 31 de
diciembre de 1.999. Dicho Programa Operativo se encuadraba en los ejes prioritarios nº. 2 “Desarrollo
local” y eje nº. 4 “Agricultura y desarrollo rural” del Marco Comunitario de Apoyo para las intervenciones
estructurales en las regiones españolas del Objetivo 1 para el período 1.994-1.999. El Grupo fue benefi-
ciario de este programa de diversificación agraria y fomento productivo diseñado por el Ministerio de
Agricultura y Pesca y cofinanciado por la UE. La llegada de dicho programa a la comarca supuso un gran

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cambio no solo por la filosofía que traía, basada en el enfoque Leader (enfoque ascendente, integral,
innovador y piloto) sino también por la implicación de la población en la gestión y ejecución de los mis-
mos y la existencia de una planificación estratégica del territorio a través de los planes de desarrollo.
El PRODER se ejecutó mediante el sistema de subvención global integrada. La financiación procedió de los
Fondos FEOGA-Orientación, Fondo FEDER, Administraciones Públicas Nacionales (Central, Autonómica y
Local) y el sector privado. Al amparo de este programa se subvencionaron actuaciones dirigidas a:
Valorización del patrimonio rural, Renovación y desarrollo de los pueblos, Fomento de las inversiones
turísticas en el entorno rural, Fomento de las pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios,
Servicios a las empresas en el medio rural, Revalorización del potencial productivo agrario y forestal,
Mejora de la extensión agraria y forestal, formación y cualificación de los recursos humanos,

El nivel de ejecución del PRODER en la comarca fue altísimo, cerrándose el programa, a 31 de diciembre
de 2.001, con el 96,2% del gasto público certificado y el 117,4% en términos de coste total (gasto públi-
co más gasto privado), es decir un 17,4% superior a lo previsto en el cuadro financiero asignado al Grupo.

Antecedentes
Del total de 186 proyectos admitidos a trámite, se firmaron 131 Contratos de Ayuda con los respectivos
beneficiarios finales. Los proyectos finalizados y certificados al final del Programa fueron 109.

COSTE TOTAL DEL PROGRAMA

Fuente: Elaboración propia.

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El gráfico anterior muestra el nivel de ejecución general al cierre del programa, en términos de coste total
(gasto público y gasto privado) y por medidas financiadas por el FEOGA-O (medidas 1,3,6,7,8) y por el
FEDER (medidas 2,4,5)

COSTE TOTAL DEL PROGRAMA POR MEDIDAS

Fuente: Elaboración propia.

El gasto público certificado ascendió a 655.950.130 pts que supuso haber distribuido entre los beneficia-
rios finales el 96,2% del total de ayuda pública asignada al Grupo. El total de gasto privado certificado
ascendió a 665.777.952 pts, es decir, los promotores privados invirtieron un 49,87% más de lo previsto en
la comarca, o lo que es lo mismo, cada peseta de ayuda pública concedida a los promotores consiguió
generar 1,015 pts de inversión privada adicional.

En cuanto al empleo, con el programa PRODER se crearon 230 puestos de trabajo, de los cuales 40 fue-
ron fijos y 190 temporales, así como 452 puestos de trabajo consolidados. En cuanto al empleo fijo cre-
ado, 27 fueron hombres y 13 mujeres y de los 190 puestos de trabajo temporales, 134 fueron ocupados
por hombres y 56 por mujeres.

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B) MARCO COMUNITARIO DE APOYO 2000-2006

Igualmente, en el marco comunitario 2000-2006, el GDR pasó a ser beneficiario tanto de la iniciativa
comunitaria LEADER + como del PRODER de Andalucía.

LEADER + es una Iniciativa Comunitaria para el Desarrollo Rural que para Andalucía supone un comple-
mento adicional a las estrategias generales de desarrollo rural de los Grupos de Desarrollo Rural, aplican-
do nuevos enfoques innovadores, experimentales y sostenibles y articulada en torno a un aspecto predo-
minante característico del territorio. Por tanto, LEADER + requería de la presentación de un Plan de
Desarrollo Comarcal basado en una estrategia coherente con el territorio y apuntaba al diseño del plan
bajo un aspecto muy particular y singular del mismo, denominada aspecto aglutinante. En el caso de
Serranía Suroeste, dicho eje estratégico fue la mejora de la calidad de vida de las zonas rurales:

El PRODER de Andalucía tiene como objetivo general promover el desarrollo endógeno y la diversifica-

Antecedentes
ción económica de las zonas rurales, mediante el apoyo financiero a proyectos y actuaciones de promo-
tores y emprendedores rurales que se encuadren en alguna de las líneas del Programa.

NÚMERO DE PROYECTOS SEGÚN EL TIPO DE SOLICITANTES (PRODER DE ANDALUCÍA Y LEADER +)


Fuente: Elaboración propia.

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PORCENTAJE DE CONTRATOS DISTRIBUIDOS POR MUNICIPIOS (PRODER DE ANDALUCÍA Y LEADER +)

Fuente: Elaboración propia.

TIPOS DE BENEFICIARIOS EN CONTRATO (PRODER DE ANDALUCÍA Y LEADER +)

Fuente: Elaboración propia.

46 Grupo de Desarrollo Rural de la Serranía Suroeste Sevillana


PAGOS EFECTUADOS EN PRODER-A SEGÚN MEDIDA

Antecedentes
Fuente: Elaboración propia.

PAGOS EFECTUADOS EN LEADER + SEGÚN MEDIDA

Fuente: Elaboración propia.

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Se han creado o consolidado 128,65 empleos fijos y 157,36 empleos eventuales. Lo que supo-
ne un total de 286,01 empleos.
De esos 286,01 empleos, 183,02 corresponden a hombres y 102,99 a mujeres.

LEADER + EJE 2 “COOPERACIÓN”

El eje prioritario 2 de LEADER + esta destinado a apoyar la cooperación entre territorios rurales cuales-
quiera que sean los grupos participantes. En este sentido, el GDR ha participado y participa en los siguien-
tes proyectos de cooperación:

1) COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL GRUPOS DE COOPERACIÓN: HABITAT RURAL

El Grupo De Desarrollo Rural de la Serranía Suroeste Sevillana es coordinador de un Grupo de Cooperación


denominado “Hábitat Rural” que esta formado por 9 Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía que han fir-
mado un acuerdo en torno a un proyecto de cooperación interterritorial encuadrado en el aspecto común
y aglutinante “Mejora de la Calidad de Vida de las Zonas Rurales”. Además, el Grupo cuenta con un socio
portugués.

Logotipo del grupo de cooperación “Habitat rural”.

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Logotipo de la Ación Conjunta “Mujeres Empresarias: Nuevos Horizontes para el intercambio de la Cooperación”.

Antecedentes
El Grupo de Cooperación “Hábitat Rural” tiene como objetivo principal Impulsar y fomentar la coopera-
ción entre los Grupos de Desarrollo Rural que lo componen, proporcionando la participación de los agen-
tes económicos y sociales de las zonas beneficiarias, además de estimular la elaboración y aplicación de
estrategias de desarrollo innovadoras basadas en sistemas de cooperación a escala local.

2) ACCIONES CONJUNTAS DE COOPERACIÓN COORDINADAS POR EL GDR

2.1 MUJERES EMPRESARIAS: NUEVOS HORIZONTES PARA EL INTERCAMBIO Y LA COOPERACIÓN

Con este proyecto se trata de establecer los medios necesarios para favorecer la cooperación e intercam-
bio de experiencias y la toma de decisiones colectivas entre las mujeres empresarias del medio rural.

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2.2 OBSERVATORIO VIRTUAL DE GÉNERO EN EL ÁMBITO RURAL

Con este proyecto se pretende hacer visible las diferencias de género y las barreras que la propician y pro-
poner acciones que posibiliten una igualdad de oportunidades real y efectiva en las zonas rurales.

Logotipo de la Acción Cojunta “Observatorio de género en el ámbito rural”.

3) PARTICIPACIÓN EN OTRAS ACCIONES CONJUNTAS DE COOPERACIÓN

3.1 ANDALUCÍA INTERACTIVA

La finalidad de esta acción conjunta es dina-


mizar a la juventud de Andalucía para que sea
parte activa en el desarrollo de los territorios
rurales, a través de un mayor conocimiento de
nuestros territorios y creando identidad
comarcal.

Logotipo de la Acción Cojunta “Andalucía Interactiva”.

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3.2 VALORIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS LOCALES AGROALIMENTARIOS. MERCADORURAL

La finalidad de “MERCADOrural” es Valorizar los productos agroalimentarios de los territorios rurales,


mediante el desarrollo y la puesta en marcha de mercados locales.

Logotipo de la acción conjunta “Valorización de los Productos Locales Agroalimentarios: MercadoRural”.

Antecedentes
3.3 TIERRA CULTA

Los objetivos principales de “Tierra Culta” son:


1.- Recuperar y valorizar el saber hacer de las prácticas agrosilvopastorales y sus posibles transformacio-
nes en los diferentes territorios que conforman “Tierra Culta”.
2.- Establecer los mecanismos óptimos que permitan la
continuidad de los/as productores/as en un marco que
propicie las prácticas artesanales y el respeto a las tra-
diciones, que conjugan un rico y variado patrimonio
cultural y natural.
3.-Interrelacionar las producciones “Tierra Culta” con
la restauración y los diferentes espacios sociales.
4.- Mostrar que la legislación técnico-sanitaria puede
y debiera adaptarse a las producciones artesanales de
calidad que conforman la identidad de “Tierra Culta”. Logotipo de la Acción Cojunta “Tierra Culta”.
Material y Métodos.

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4) COOPERACIÓN TRANSNACIONAL “MUSEOS NATURALES”

MUSEOS NATURALES es un proyecto de cooperación transnacional para la valorización y promoción de


los territorios en los que existen Centros de Interpretación y/o Ecomuseos y la realización de actividades
turísticas conjuntas.

Tiene como objetivo el establecimiento de una Red de Centros de Interpretación y Ecomuseos que facili-
te la promoción conjunta de estos espacios creando las condiciones necesarias para la valorización y pro-
moción turística cultural de los territorios en los que existen estos nuevos museos o cuya riqueza natu-
ral, patrimonial y etnográfica favorezca su creación.

Logotipo del proyecto de cooperación transnacional “Museos Naturales”.

C) OTROS PROYECTOS EN LOS QUE HA PARTICIPADO EL G.D.R.

GÉNERO Y JUVENTUD

La Consejería de Agricultura y Pesca convoca subvenciones públicas para incorporar a jóvenes y mujeres
en las actuaciones de desarrollo rural y así promover la plena incorporación de estos colectivos en las
actuaciones de desarrollo rural y facilitar la integración, como protagonistas de pleno derecho, de jóve-
nes y mujeres a la vida económica, política, social y cultural del medio rural, habiendo sido subvenciona-
do el GDR para realizar estas actuaciones.

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RURALMED II. FORO PERMANENTE Y RED CENTROS PARA EL DESARROLLO RURAL EN EL MEDITERRÁNEO

Serranía Suroeste Sevillana ha participado en este proyecto liderado por la Dirección General de
Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura y Pesca dentro de la Iniciativa Comunitaria Interreg III-B
MEDOC, cuya aprobación ha permitido la consolidación de la red de territorios puesta en marcha por la
Dirección General a finales del 2002, durante la primera fase del proyecto.

Logotipo del proyecto “RuralMed II. Foro permanente y red de centros para el desarrollo rural en el mediterráneo”.

Antecedentes
RURALMED II persigue integrar a organizaciones y entidades vinculadas al desarrollo rural, ya operen en
el ámbito regional, nacional e internacional, para intercambiar experiencias en materia de desarrollo rural
e identificar buenas prácticas que puedan ser compartidas y extrapoladas a otras zonas geográficas de
similares características y, en base a ello, propiciar estrategias comunes.

MODERNIZACIÓN RURAL, INNOVACIÓN Y EMPLEO EN TORNO A PRODUCTOS LOCALES: LA ACEITUNA DE MESA

Igualmente el Grupo ha participado como socio, junto con la Diputación Provincial de Sevilla, los ayun-
tamientos de la comarca, la Fundación para el Fomento y Promoción de la Aceituna de Mesa y la entidad
Sevilla Siglo XXI, S.A., del proyecto “Modernización rural, innovación y empleo en torno a productos loca-
les: la aceituna de mesa” enmarcado dentro del programa de Medidas Innovadoras perteneciente al
Artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo y que tiene como objetivo el desarrollar una estra-
tegia local de empleo en torno a las posibilidades de desarrollo económico que ofrece el sector de la acei-
tuna de mesa, sus derivados y el turismo rural de la zona.

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Logotipo del proyecto “Modernización rural, innovación y empleo en torno a productos locales: Aceituna de Mesa”.

PROYECTO EQUAL “VÍA VERDE PARA LA IGUALDAD”

El Grupo es socio de la Agrupación de Desarrollo ADICSSUR y ha colaborado en el desarrollo y gestión de


actuaciones del proyecto “Vía Verde para la Igualdad” de la Iniciativa Comunitaria EQUAL que tiene como
objetivo la promoción del empleo y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Logotipo del proyecto Equal “Vía Verde para la igualdad”.

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PROYECTO RURALJOVEN Y MUJERRURAL

Son dos Proyectos de Cooperación financiados por la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de
Andalucía a través de la Orden de 7 de Mayo de 2002 por la que se regula el procedimiento de concesión
de subvenciones para la incorporación de la Perspectiva de jóvenes y mujeres a las actuaciones de
Desarrollo Rural.

Logotipos de los proyectos de cooperación “Ruraljoven y Mujerrural”.

Antecedentes
El Grupo participó en ambos proyectos en su convocatoria 2002, con el objetivo de implicar a los jóvenes
y mujeres de los municipios de la Comarca para conseguir una participación real y efectiva en los proce-
sos de toma de decisiones, así como favorecer el intercambio de experiencias e información y el trabajo
conjunto o en red para la incorporación estas perspectivas en las actuaciones de desarrollo rural de nues-
tra comarca.

Conclusiones del apartado

El hecho de que exista un Grupo de Desarrollo Rural que engloba a ocho municipios y que gestiona direc-
tamente los programas comunitarios ha sido recibido en todos los pueblos de nuestra Comarca con gran
optimismo y entusiasmo y ha creado unas expectativas en la población. La participación activa de todos
lo agentes económicos y sociales, ya sean empresarios, representantes de organizaciones agrarias, empre-
sariales y sindicales, alcaldes, gerentes de sociedades de desarrollo y agentes de desarrollo local del pro-
pio entorno ha generado en la población gran confianza al ver que sus proyectos de inversión y genera-

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ción de empleo no se duermen en un despacho lejos de sus localidades de origen, sino que se conocen
sobre el terreno la realidad de tal proyecto y su viabilidad, dándosele una respuesta rápida a u sus nece-
sidades.

Sobre todo, la existencia del GDR en la comarca ha supuesto otro enfoque, otra perspectiva, otro punto
de vista del desarrollo económico y social de un territorio que en nuestro caso, lo componen dos comar-
cas plenamente definidas (comarcas de Marchena y Morón de la Frontera) pero a la vez con singularida-
des propias en sus gentes, en su medio principal de vida, la agricultura, y en ser un territorio con una arti-
culación social, cultural y dinamismo socioeconómico homogéneo. En tal entorno rural, la existencia del
Grupo ha supuesto la apuesta en común de dos comarcas por un determinado modelo de gestión, que
hasta la fecha no se había puesto en práctica en nuestro territorio.

El modelo de gestión de los recursos públicos desarrollado por el GDR pone de manifiesto que cuando
todos los actores del territorio convergen en la gestión de recursos económicos públicos, y ésta se hace
de abajo a arriba, se consigue una vinculación de la población con su propio territorio y un compromiso
con mayores dotes de sensibilidad que cuando los recursos son gestionados por la Administración públi-
ca, y ello por la sencilla razón de que a nadie le importa más el entorno que a sus propios moradores.

El éxito de los programas de desarrollo rural gestionados por el GDR en nuestra Comarca se traduce más
en calidad que en cantidad, ha tenido más impacto el “cómo” que el “cuanto”. El modelo participativo
que ofrece la Asociación, al que, sin duda, aún le queda mucho por mejorar, proporciona unas posibilida-
des que deben ser aprovechadas en la Comarca para concertar y consolidar un modelo de desarrollo eco-
nómico y social donde los principales protagonistas sean los habitantes del territorio: el único desarrollo
local con garantías de éxito es aquel en el que la población local queda implicada, pero tal modelo, pre-
senta sus dificultades, por supuesto, sobre todo las derivadas del cambio de mentalidad y de actitudes.
Este proceso es complejo y lento y no se pueden esperar resultados contundentes a corto plazo, pero
resulta ser una herramienta eficaz para actuar con más celeridad en la valorización de los recursos loca-
les a largo plazo.

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La trayectoria del GDR de la Serranía Suroeste Sevillana ha servido, por tanto, para poner de manifiesto la
validez del modelo, llegar a la convicción de que éste es el camino acertado para conseguir un desarrollo
sostenible de nuestra Comarca, darnos una visión más global del territorio de la que se extraigan más y
mejores conclusiones, la movilización de los recursos existentes del territorio y la conciencia colectiva de
la población sobre las posibilidades de desarrollo y el papel activo que la Comarca debe jugar en el mismo.

El GDR de la Serranía Suroeste Sevillana tiene una experiencia gestora y una presencia territorial contras-
tada, al mismo tiempo que presenta una serie de “capacidades” que avalan su papel como promotor y en
parte ejecutor de programas de desarrollo rural. Dichas capacidades son:

1) Ha demostrado su eficacia en cuanto a conocedor de la comarca y capacidad para detectar


potencialidades, así como animadores y dinamizadores del territorio.

2) Ha conseguido, en general ser interlocutor válido en su territorio por cuanto aglutina a los

Antecedentes
agentes económicos y sociales y/o a personas claves de la comarca.

3) Funciona en el territorio a través de un entramado de redes informales o formales que aglu-


tinan a todos los municipios.

4) Es el nexo de comunicación de las Consejerías con la realidad de la comarca.

5) Ha demostrado capacidad suficiente para ejecutar estrategias de desarrollo territorial, inédi-


tas hasta la fecha (con enfoque Leader).

6) Es capaz de trabajar en red y trabajar en torno a un tema aglutinante que de respuesta a


problemas los horizontales que muestran todas la zonas rurales, pudiendo poner en prácticas
auténticos laboratorios rurales y ofrecer un abanico de resultados distintos.

7) Ofrece una agilidad en sus intervenciones que difícilmente puede ofrecer la administración
más encorsetada en su actuación.

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En definitiva, el GDR es un instrumento clave en el territorio, porque ejerce de elemento aglutinador de
lo público y lo privado, pudiendo canalizar las distintas necesidades multisectoriales que existen en el
territorio.

Ahora tenemos la oportunidad de seguir adelante y asumir el compromiso de acometer nuevos proyectos.
No es más que el comienzo de una nueva andadura en el desarrollo socioeconómico de nuestra Comarca,
en la transformación profunda del mundo rural a través de la creación de empleo, la generación de rique-
za y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y todo ello gestionado directamente por los agen-
tes económicos y sociales existentes en el territorio. Es el momento de apostar por la excelencia; todos y
cada uno de los actores locales existentes en el territorio somos necesarios, y tenemos algo que decir o
alguna idea que aportar para conseguir el desarrollo rural sostenible de nuestro territorio.

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