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4. Objetivos.

Modelo de futuro

na vez realizado el diagnóstico comarcal en el que se han identificado por un lado, las debili-

U dades y amenazas de la comarca, pero por otro también las fortalezas y oportunidades, se ela-
boran los objetivos teniendo en cuenta estos aspectos de tal manera que, en la medida de lo
posible, se consiga potenciar las fortalezas, reducir las debilidades, aprovechar las oportunidades y final-
mente neutralizar las amenazas.

A la hora de plantear los objetivos es necesario definir el objetivo general, de carácter global para la
comarca que aglutine las principales inquietudes surgidas de las diferentes mesas y, por otro lado, otros
más específicos que se desprenden del general y estén referidos a cada una de las áreas temáticas trata-
das y en los que el nivel de concreción necesariamente ha de ser mayor.

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OBJETIVO GENERAL

En este nuevo periodo, 2008-2013, la comarca se enfrenta a importantes retos de futuro como es la capa-
cidad de constituirse en una sociedad moderna y competitiva al mismo tiempo que justa y sostenible
donde los ciudadanos tengan opción a un trabajo digno y las necesidades básicas estén cubiertas. Ello
pasa por una colaboración real entre todos los agentes del territorio tanto en la definición de las estra-
tegias de futuro como en su aplicación.

La comarca de la Serranía Suroeste Sevillana para potenciar el desarrollo local busca alcanzar el siguien-
te objetivo general: promover el desarrollo socioeconómico del territorio con un enfoque integral, par-
ticipativo y territorial, que se oriente hacia el apoyo decidido a las iniciativas productivas locales, en
una perspectiva de sostenibilidad ambiental, de mantenimiento de la población en el territorio, de
igualdad entre hombres y mujeres y de mejora de la calidad de vida.

Para ello tratará de involucrar a la población en la toma de decisiones que afecten a sus problemas de
forma que se incremente la participación de la población en la búsqueda y aplicación de soluciones los
problemas de la comarca.

Este objetivo general persigue transformar la visión negativa de todos los problemas detectados y que se
han concretado en las debilidades y amenazas, en una visión positiva que haga referencia a la situación
futura deseable, existiendo una correspondencia entre los principales estrangulamientos identificados y
el objetivo general y prioritario.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos se derivan del objetivo general y responden a las necesidades y retos surgidos
durante la realización del diagnóstico territorial.

Estos objetivos se han estructurado en bloques que se corresponden con cada una de las áreas temáticas
del Plan.

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ÁREA TEMÁTICA 1: MEDIO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTE

1.1. Mejorar, conservar y difundir el patrimonio natural y el medioambiente para convertirlo en un


activo de desarrollo.

Hasta hace muy poco, el medio ambiente se consideraba una limitación al desarrollo. Sin embargo, la cali-
dad medioambiental no sólo es una condición necesaria para la supervivencia de las actividades produc-
tivas, sino que en la actualidad y en este territorio, pueden convertirse en importantes activos de desarro-
llo. En la zona existen doce espacios protegidos, bajo figuras de protección que en muchos casos no están

Objetivos. Modelo de futuro


resultando eficaces, de ahí que se plantee como objetivo preservar espacios de alto valor paisajístico o
ecológico que puede transformarse en un activo de desarrollo. Este enfoque considera el medio ambien-
te como un producto en si, un producto de calidad y altamente diferenciado que puede ser disfrutado por
una demanda cada vez más exigente y en la que puede basarse la ventaja competitiva de ciertos territo-
rios que poseen un medio ambiente de calidad.

1.2. Disminuir el coste ambiental de la actividad productiva de la comarca.

Promover el uso de las energías renovables en el ámbito de la administración local, de la empresa y de la


ciudadanía en general, ha de ser uno de los objetivos del Plan en relación a esta área temática. Con el
mismo, se persigue no sólo la sustitución del consumo de energía eléctrica tradicional en la administra-
ción local, sino también la disminución del coste ambiental de la actividad productiva de la comarca,
como una de las formas de contribución a este fin y, en última instancia, la sensibilización de la pobla-
ción para el uso de este tipo de energías, que son menos contaminantes que las energías fósiles, son de
calidad y necesitan un mantenimiento mínimo (al menos en lo que se refiere a la energía solar).Las ener-
gías renovables pueden contribuir a crear empleo y riqueza en los núcleos y zonas rurales que dispongan
de recursos.

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ÁREA TEMÁTICA 2: POBLACIÓN Y SOCIEDAD

2.1. Fortalecer las instituciones público-privadas y el tejido social.

En la comarca existen numerosas entidades de desarrollo territorial que están llevando a cabo actuacio-
nes de promoción económica, social y ambiental, sin embargo debido a los problemas detectados en torno
a las mismas, el fortalecimiento de estas instituciones y del tejido social ha de ser uno de los objetivos
del Plan.

El diagnóstico ha puesto de manifiesto la insuficiente coordinación de las iniciativas de desarrollo terri-


torial, que impide una maximización de la asignación de los recursos. Muchas de estas iniciativas de des-
arrollo todavía se suelen considerar como actuaciones rurales de importancia menor. Sin embargo, lo que
se demandan son actuaciones estratégicas que den prioridad a la construcción de entornos favorables a
la innovación productiva y al desarrollo de las pequeñas empresas en los diferentes sistemas productivos
locales.

2.2. Formación, información y difusión del conocimiento para capacitar a los recursos humanos locales.

La disponibilidad de recursos humanos capacitados constituye un factor decisivo en las iniciativas de des-
arrollo económico local. Se trata de una condición necesaria para la introducción de calidad y diferencia-
ción de los productos y de los procesos productivos, constituyéndose éstos en el referente fundamental
para el logro de ventajas competitivas dinámicas. Mejorar la competitividad por la vía de la excelencia y
la calidad de productos y procesos pasa necesariamente por diseñar itinerarios formativos que aprovechen
todos los conocimientos técnicos y saber popular, sin despreciar , antes al contrario, los últimos avances
tecnológicos aplicados a la formación y capacitación de los recursos humanos, desde una perspectiva
innovadora

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2.3. Mejorar, conservar y difundir el patrimonio cultural para aumentar la valoración del mismo por
parte de la población de dentro y de fuera de la comarca y convertirlo en un activo de desarrollo.

La cultura y el patrimonio, lejos de ser un obstáculo al desarrollo debido a los requisitos que impone al
crecimiento urbanístico, puede ser un claro factor de desarrollo, tanto por el valor de los conjuntos his-
tóricos y edificaciones, como por la cultura, de tal manera que puede ejercer un papel fundamental en la
generación de actividad turística. La nueva propuesta de intervención 2007-2013 trata de incorporar los
valores patrimoniales del ámbito, a fin de construir un entorno territorial favorecedor de las transforma-
ciones e incrementar la competitividad del sistema productivo comarcal apostando por la sostenibilidad

Objetivos. Modelo de futuro


de las acciones.

Por ello, resulta imprescindible, que la población, los visitantes, los agentes socioeconómicos y las institu-
ciones conozcan y valoren el entorno natural y cultural que nos caracteriza; y vean en su conservación y
su cuidado, un valor que acompaña y mejora el desarrollo económico del ámbito. Precisamente, una de las
causas del deterioro, mala conservación e incluso pérdida de nuestro patrimonio es el desconocimiento y
la falta de información acerca de los valores naturales, culturales, históricos y/o paisajísticos del territorio.

ÁREA TEMÁTICA 3: INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

3.1. Mejorar las infraestructuras y el equipamiento de las zonas rurales a fin de hacerlas más com-
petitivas y adecuarlas a las dinámicas del territorio.

La existencia de infraestructuras básicas adecuadas, aunque no son determinantes, si constituye una con-
dición necesaria para un mejor aprovechamiento de los recursos, además de hacer más atractiva una zona
para la localización de actividades productivas.

Dentro de las infraestructuras básicas pueden distinguirse 3 grupos: a) Infraestructuras económicas o téc-
nicas, como carreteras, ferrocarriles, etc. que son a las que tradicionalmente se les ha prestado mayor
atención en la política territorial; b) sociales, como escuelas, consultorios, bibliotecas, etc.; y c) medioam-
bientales, como depuradoras, equipamientos de uso público, etc.

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3.2. Apoyo a la difusión de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

En la comarca existe aún un uso muy limitado de las nuevas tecnologías de la información y comunica-
ción (TIC) tanto por la población en general como por las empresas y administraciones, lo que conlleva a
pérdidas de competitividad, imposibilidad de acceso a servicios avanzados, desarrollo precario de la admi-
nistración virtual, etc. Por tanto, se hace imprescindible la ejecución de actuaciones que faciliten la
implantación y el acceso a tales tecnologías.

ÁREA TEMÁTICA 4: ECONOMÍA

4.1. Diversificar y articular la estructura productiva comarcal entre sectores, subsectores y ramas de actividad.

En la comarca de la Serranía Suroeste Sevillana se produce una situación de desarticulación productiva


entre sectores, subsectores y ramas de actividades locales que conllevan a una escasa difusión de los efec-
tos multiplicadores del crecimiento económico y del progreso técnico. Esto se acentúa con una especia-
lización excesiva de las actividades económicas locales, cuyos productos se exportan en una fase excesi-
vamente temprana de su transformación, impidiendo así retener mayores niveles de valor agregado, tanto
en términos de empleo como de ingresos locales. La escasa cooperación entre los empresarios de cada
sector en todos los municipios se revela como un importante factor a resolver al impedir la retención de
mayores niveles de valor añadido.

4.2. Aprovechar el potencial productivo agrario y desarrollar y mejorar los sectores de transformación
y comercialización de los productos agroalimentarios del ámbito rural.

Se trata de explotar el potencial productivo agrario de la comarca, diversificando los productos que
actualmente se comercializan, aprovechando los recursos existentes y otros potenciales que ofrecen bue-
nas perspectivas de mercado.

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4.3. Incrementar la calidad de los productos y servicios de la comarca como factor de identificación
del territorio.

La calidad de los productos agroalimentarios con los que cuenta la comarca, el aceite de oliva y la acei-
tuna de mesa, son susceptibles de contar con un distintivo de calidad asociado al territorio y a su vez,
puede ser un factor identificativo de la comarca de cara al exterior.
Por otro lado, se persigue el fomento y el mantenimiento de empresas de servicios que aporten desarro-
llo económico y competitividad al territorio y que sean a su vez respetuosas con el medio ambiente.

Objetivos. Modelo de futuro


ÁREA TEMÁTICA 5: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

5.1. Fomentar y apoyar la cooperación entre los municipios de la comarca, reduciendo así los efectos
de la fragmentación del territorio y evitando localismos y la dispersión de recursos.

El diagnóstico ha puesto de manifiesto que no existe una coordinación eficaz entre las distintas
Administraciones e instituciones que operan en la comarca ni en muchos casos entre las áreas de las mis-
mas. Esa descoordinación se traduce en duplicidad de funciones, en necesidades no cubiertas y en el des-
conocimiento del organismo o responsable al que acudir para la resolución de los problemas a la pobla-
ción o a las empresas.

Por otra parte, existen también numerosas entidades de desarrollo local y territorial que están llevando a cabo
actuaciones de promoción económica, social y ambiental, pero no hay una coordinación efectiva entre sí.

Los problemas más concretos detectados en torno a la dispersión de instituciones son:


• Ausencia de planes de coordinación entre los organismos e instituciones que realizan actuaciones
de promoción y desarrollo en el territorio.
• Falta de coordinación entre las entidades públicas y privadas para la puesta en marcha de estrate-
gias de desarrollo sostenible.
• Falta de información a las empresas sobre los servicios que pueden prestar las entidades de
desarrollo.

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Por tanto, hay que instrumentar una serie de medidas que nos lleven a una cooperación más efectiva entre
las distintas administraciones y entidades que trabajan en el desarrollo social y económico del territorio.

5.2. Potenciar la red de ciudades medias.

El proceso de concentración de la población en las capitales de los municipios del ámbito del plan ha sido
constante desde 1960. Ello ha permitido la consolidación de dichas capitales como ciudades medias en la
mayoría de los casos.

La red se forma por las ciudades entre las cuales se establezcan relaciones de interacción y de intercam-
bio, basadas en la complementariedad y especialización de las funciones de cada ciudad o en las relacio-
nes de cooperación entre centros similares.

La importancia de las redes de ciudades medias en el desarrollo económico reside en que facilita las siner-
gias locales y fortifica las relaciones entre las empresas. La creación de productos y tecnologías da lugar
a nuevas redes que benefician el área donde se ha creado, en perjuicio de las localidades cuyos produc-
tos han sido sustituidos por la red.

ÁREA TEMÁTICA 6: ENTORNO

6.1. Neutralizar las consecuencias de la futura reforma de la PAC.

La futura reforma de la PAC puede repercutir negativamente en la comarca, dado que en la Serranía
Suroeste Sevillana el sector agrario tiene una gran importancia, hecho que ha quedado de manifiesto en
la proporción de población ocupada en el mismo y en el alto porcentaje de tierras labradas con respecto
a la superficie total de las explotaciones agrarias. Las subvenciones agrarias tienen por tanto una presen-
cia considerable en la comarca El posible recorte de las mismas motivado por la entrada de nuevos paí-
ses a la Unión Europea infunde temor entre los agricultores pues opinan que sus cosechas no les serían
rentables sin el apoyo económico de la PAC. Por este motivo, neutralizar las consecuencias de la futura
reforma de la PAC se convierte en uno de los objetivos primordiales de esta área temática.

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6.2. Aprovechar los incentivos y ayudas para fomentar el desarrollo de los sectores económicos y de
la sociedad.

El fomento de los sectores económicos y de la sociedad es uno de los objetivos básicos del Plan, plante-
ados no sólo en este apartado, sino también en las áreas temáticas de economía y población y sociedad,
por lo que muchos de los objetivos planteados en ambas áreas temáticas contribuyen a la consecución
del mismo, como también.

Aprovechar los incentivos y ayudas para tal fin es por tanto una de las vías posibles y, dentro de esto, faci-

Objetivos. Modelo de futuro


litar y agilizar los trámites en la concesión de subvenciones y licencias para el establecimiento de las
empresas en nuestro territorio una de las líneas de actuación fundamentales.

6.3. Mejorar la integración en el territorio de nuevos pobladores que se incorporan a la comarca.

En algunos municipios de la comarca existen problemas de integración de la población inmigrante por lo


que la mejora de la integración en el territorio de estos nuevos pobladores, que se incorporan a la comar-
ca, se presenta como uno de los objetivos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la sociedad de
los municipios de la Serranía Suroeste Sevillana.

OBJETIVOS TRANSVERSALES

1. Introducir la perspectiva de género en todas las líneas y actuaciones del Plan.

De los casi 100.000 habitantes con que contaba la comarca de la Serranía Suroeste Sevillana en el año
2006, el 50 por ciento, son mujeres, de ellas, la mayoría se encuentran en edades comprendidas entre los
15 y los 44 años, por lo que pueden participar activamente en la vida social y laboral del territorio.

Sin embargo, esta relevancia demográfica no se ve reflejada en la presencia de las mujeres en la vida
pública del territorio en la medida en que permanecen en la mayor parte de los casos ocupando las posi-
ciones que la cultural tradicional les venía asignando: un lugar formalmente secundario en el mundo

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laboral, una vida social restringida en lo fundamental al ámbito doméstico. Es por ello por lo que este
objetivo transversal persigue aumentar la participación tanto en los procesos de planificación comarcal,
como en el mercado de trabajo. "Solo se podrá aprovechar la contribución integral de las mujeres cuan-
do puedan participar como socias de los hombres con el mismo nivel de poder en todos los aspectos de
la vida económica y política. Su participación, sin un acceso equitativo al liderazgo, no generará progre-
so" (Birdsall, N.,1995).

2. Cooperar e innovar para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías.

Este objetivo transversal conlleva a la diversificación y articulación de la estructura productiva comarcal


entre sectores, subsectores y ramas de actividad, que es el objetivo 1 del área temática de Economía, ya
explicado anteriormente.

3. Luchar contra el cambio climático.

Este objetivo transversal implica mejorar, conservar y difundir el patrimonio natural y el medio ambiente,
que es el objetivo 1 del área temática de medio ambiente y medio físico, ya comentado en el apartado
correspondiente.

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