2.

CONCEPES GERAIS SOBRE O ESTADO

CREMONESE, Dejalma. Introduo ao pensamento poltico: das origens ao debate atual. Iju: Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, 2008.

2.1. Etimologia da palavra Estado

De plis advm o conceito de poltica, que a cincia/arte de governar a cidade. Para os romanos, a civitas ou res pblica chamada de status, que significa situao ou condio. Na modernidade, o Estado surgir com instituio que conhecemos atualmente: para o francs, Estado ser tat, Staat para o alemo, Stato para o italiano, e Estado para o espanhol e para o portugus. A denominao etimolgica de Estado feita por Dallari (1995, p. 43) que a palavra tem origem latina, status, que significa estar firme, denotando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparecendo pela primeira vez em O Prncipe, de Maquiavel, escrito em 1513. Portanto, o conceito de Estado, na forma que entendemos hoje, recente, uma definio moderna. Nem sempre o Estado, do modo que conhecemos hoje, existiu. Foi apenas no incio da Idade Moderna (sculos XVI-XVII) que ele tornou-se uma realidade. Frana, Inglaterra, Espanha e Portugal foram os primeiros Estados a se unificarem. 1 Maquiavel, na obra O Prncipe (1513), inicia a discusso terica sobre o Estado: Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados.2 No entanto, isso no significa que antes da formao do Estado moderno no existissem outras formas de governo e de poder.

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Segundo Schwartzman (1970), Portugal em 1600 j era Estado absoluto.

Conferir a obra O Prncipe, de Maquiavel (1983), principalmente o Captulo I De quantas espcies so os principados e de que modos se adquirem.

2.2. Diferentes entendimentos sobre o Estado

Entende-se o Estado como sendo um corpo de pessoas (unido por laos sociais) vivendo em um determinado territrio, organizado politicamente, estando subordinado autoridade de um governo (poder jurdico e de coero), capaz de garantir a soberania e o bem comum. Para Azambuja (1971), o Estado uma sociedade que se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados, permanentemente, para realizar um objetivo comum. Essa sociedade poltica determinada por normas de direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem como finalidade o bem pblico. O Estado emerge na tentativa de superar o instinto natural do homem e implantar definitivamente a sociedade poltica. Na viso de Azambuja, o instinto social leva ao Estado, que a razo e a vontade criam e organizam (1971, p. 3).3 O Estado, ento, uma criao artificial do homem. O homem, desde seu nascimento, encontra-se submetido tutela do Estado. Mesmo contra a sua prpria vontade, o homem obrigado a seguir os ditames do Estado, razo pela qual da tutela do Estado o homem no se emancipa jamais (p. 3). Se acaso o homem transgredir as vontades do Estado, ou no acat-las, sofrer as sanes de tal procedimento. O Estado impe pesados impostos, obriga ao servio militar (sacrificar a vida em uma guerra, morrer pela ptria), impe a lei mesmo contra a vontade dos cidados: O Estado aparece, assim, aos indivduos e sociedade, como um poder de mando, como governo e dominao. O aspecto coativo e a generalidade que distinguem as normas por ele editadas, suas decises obrigam a todos os que habitam o seu territrio (p. 5). Por fim, Azambuja sintetiza a sua noo de Estado, como a organizao poltico jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado. Os termos Nao e Estado, tambm so tratados por Euzbio Queiroz Lima (1957). Para Queiroz Lima o Estado uma nao organizada. O referido autor ao iniciar sua obra, comea pela definio do termo nao, entendendo-o como um conceito vasto e
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Assim, a causa primria da sociedade poltica reside na natureza humana, racional e perfectvel (AZAMBUJA, 1971, p. 3).

como a mais complexa das formas por que as sociedades humanas se apresentam (1957, p. 2). O que antecede a nao uma ordem civil, no existe nacionalidade onde no existir ordenamento civil. O conceito de nacionalidade, em Queiroz, fica subentendido nos conceitos apresentados pelo mesmo nas afirmaes de outros escritores. Assim, Queiroz Lima cita H. Hauriou, que entende o termo nao como uma populao fixada no solo, na qual um lao de parentesco espiritual desenvolve o pensamento da unidade do grupamento. Cita, igualmente, o conceito de nao, segundo o entendimento de Jellinek: quando um grande nmero de homens adquire a conscincia de que existe entre eles um conjunto de comuns de civilizao, e que esses elementos lhe so prprios (...). O conceito de nao essencialmente subjetivo, resultante de um certo estado de conscincia (1957, p. 4). O conceito de Estado, em Queiroz Lima, est ligado diretamente com a organizao poltica, onde as condies fsicas, biolgicas, psicolgicas, econmicas, intelectuais, morais e jurdicas giram em torno de um governo que administra sob o poder de coao uma autoridade que provm do uso incontido da fora. Queiroz Lima entende que o Estado est igualmente ligado ao direito, ou melhor: o Estado est a servio do direito. Outro autor a definir o Estado Sahid Maluf (1995). Para Ele, no existe uma definio nica de Estado. H vrios autores, cada um com uma concepo ou doutrina diferente. Para Maluf o Estado o rgo executor da soberania nacional (...) O Estado apenas uma instituio nacional, um meio destinado realizao dos fins da comunidade nacional... (1995, p. 11). Ainda segundo Maluf (1995, p. 19-22), o Estado entendido ainda como a sociedade poltica necessria, dotada de um governo soberano, a exercer seu poder sobre uma populao, dentro de um territrio bem definido, onde cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum. J para Jos Geraldo Filomeno (1997), o Estado um tipo especial de sociedade, sendo fundamental analis-lo nos aspectos sociolgico, poltico e jurdico. Com vistas a explicar sua origem, estrutura, evoluo, fundamentos e fins: o Estado um ser social e, portanto nico, embora complexo e no simples, em ateno aos diversos aspectos que apresente: mtodo cientfico, mtodo filosfico, mtodo histrico e mtodo jurdico 3

(PEREZ Apud FILOMENO, 1997, p. 17). O Estado deve estar a servio do homem: o Estado mero instrumento para a realizao do homem, tendo em vista sua fragilidade e impossibilidade de bastar-se a si mesmo (1997, p. 18). Aderson Menezes (1996) diz que o Estado uma sociedade de homens, fixada em territrio prprio e submetida a um governo que lhe originrio: O Estado uma pessoa politicamente organizada da nao em um pas determinado. Michael Mann (1992, p. 167) define o Estado como sendo constitudo de quatro elementos fundamentais: o Estado um conjunto diferenciado de instituies e funcionrios, expressando centralidade, no sentido de que as relaes polticas se irradiam de um centro para cobrir uma rea demarcada territorialmente, sobre a qual ele exerce um monoplio do estabelecimento de leis autoritariamente obrigatrias, sustentado pelo monoplio dos meios de violncia fsica. Tal posio encontra sustentao a partir de uma viso mista, a qual foi referida originalmente por Max Weber. Parte-se do princpio que o Estado um conjunto de instituies decorrentes do desenvolvimento de desigualdades sociais quanto ao exerccio do poder de deciso e mando. classicamente identificado com a idia de soberano. A idia de Estado advm do desenvolvimento das formas de governo como resultante das diversas maneiras de dividir o poder entre governantes e governados. O Estado um conjunto de instituies especializadas em expressar um dado equilbrio e uma condensao de foras favorveis a um grupo e/ou uma classe social. Ele assegura a unidade de qualquer sociedade dividida em interesses, particularmente de classes, mas tambm estamentais, pois garante o monoplio (centralizado ou descentralizado) do uso da fora nas mos do grupo, da classe ou do estamento dominante.

2.3. Os elementos do Estado

Fazem parte do Estado, segundo a concepo de Azambuja (1971), trs elementos fundamentais: uma populao, um territrio, um governo independente, ou quase, dos demais Estados. Cada elemento essencial, no pode existir Estado sem um deles (p. 18). 4

Da mesma forma Azambuja define os conceitos povo e nao como sendo integrantes de uma populao de um Estado. Povo , segundo o autor, o grupo humano encarado na sua integrao, numa ordem estatal determinada, o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis. O elemento humano do Estado sempre um povo, ainda que com ideais e aspiraes diferentes. J o conceito de nao entendido como indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns (p. 19). O povo uma entidade jurdica, nao uma entidade moral, uma comunidade de conscincias unidas por um sentimento comum. O patriotismo citado por Azambuja como exemplo. Os conceitos de raa, lngua e religio so conceitos coadjuvantes, no constituem a caracterstica fundamental da nao, mas o que une um povo at constituir uma nao a identidade de histria e de tradio, onde o passado comum condio indispensvel para a formao nacional (p. 22). Uma definio de Mancini, professor de Direito Internacional de Turin, em 1851, conceituou o termo nao da seguinte forma: Nao uma sociedade natural de um homem, na qual a unidade de territrio de origem, de costumes, de lngua e a comunho de vida criara a conscincia social (Apud AZAMBUJA, 1971, p. 22). Considerando ainda outros comentadores pode-se citar, de forma resumida, quatro elementos do Estado.4 O primeiro elemento do Estado a Populao. Ela representa a massa total dos indivduos que vivem dentro dos limites territoriais de um pas, incluindo os nacionais e os no-nacionais. importante que a populao de um determinado Estado torne-se uma nao. Por nao entende-se o conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes de sangue, idioma, religio, cultura e ideais ou um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Exemplos de naes que no constituem um Estado: na Espanha, catalaneses (Catalua), os judeus at 1948 no haviam constitudo um Estado, os bascos na Frana, Espanha e Irlanda (ETA - Ptria Basca e Liberdade) procuram formar um Estado:

Para Maluf, os elementos que constituem o Estado so os materiais, compostos pela populao e territrio; os elementos formais, constitudos por um governo soberano (poder) e um ordenamento jurdico; e o elemento final, o bem comum (1995, p. 23).

os eslavos, srvios, albaneses e croatas Guerra da Bsnia (blcs), gregos e turvos (Chipre), os curdos, muulmanos (h no mundo cerca 1,3 bilho de muulmanos, que formam a maioria da populao ou minorias significativas em quase 60 pases. A Organizao da Conferncia Islmica, que pretende "assegurar o progresso e o bem-estar de todos os muulmanos do mundo", tem 57 pases membros). Por fim possvel afirmar que no existe Estado sem nao, mas h muitas naes que no constituem um Estado. O segundo elemento do Estado o Territrio. O Territrio a base fsica propriamente dita, o mbito geogrfico da nao, onde ocorre a validade da sua origem jurdica. Tambm no existe Estado sem Territrio. Integram o Territrio: o solo, o subsolo, o espao areo, as embaixadas, os navios e avies de uso comercial ou civil e o mar territorial (200 milhas), no caso brasileiro. Azambuja cita o povo judeu como um exemplo de povo que at h pouco tempo era uma nao, mas no consistia ainda um Estado, por faltar-lhe um territrio. Somente em 1948 formou-se o Estado de Israel, da mesma forma os nmades, os ciganos, por exemplo. O terceiro elemento o Governo. Por Governo entendemos a instituio (de carter temporrio) responsvel para a efetivao de polticas pblicas. O Governo pode estar nas mos de um partido mais esquerda, centro ou direita, nas mos de lderes religiosos, chefes tribais ou soldados com armas. O Governo uma das mais antigas invenes humanas. Para isso sempre nos voltamos para as primeiras civilizaes orientais da Babilnia, Sria e do Egito (6 mil anos atrs...). O Governo , positivamente, o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. Como formas de Governo, podemos citar o Unitrio: governo centralizado, no mundo em mais de 50 Estados. A Gr-Bretanha um exemplo de Estado unitrio. O Estado Democrtico/Federal quando o poder do governo dividido entre um governo central e vrios governos locais (diviso de poderes). Exemplo: Estados Unidos (e seus 50 Estados), Austrlia, Canad, Mxico, Alemanha, ndia, Brasil. Temos ainda Governos Confederados: que formam uma aliana de Estados independentes. O rgo central do Governo Confederado tem o poder de tomar decises pelos demais. A Comunidade dos Estados Independentes, como os extintos em 1991 aps a queda da Unio Sovitica, um exemplo de Confederao. 6

Podemos citar como Sistemas de Governo o Presidencialista e Parlamentarista. O Presidencialismo est intimamente ligado separao de poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio (agindo de forma independente). O presidente o chefe maior. J no Sistema Parlamentarista, o chefe maior o Primeiro Ministro. O Primeiro Ministro escolhido do partido majoritrio ou da coalizo de partidos que fizeram maior nmero de acentos no parlamento. Por fim, temos ltimo elemento do Estado denominado de Soberania. Por soberania entende-se, segundo Pinto (1975), a capacidade de impor a vontade prpria, em ltima instncia, para a realizao do direito justo. Em outras palavras, a soberania significa autonomia, sem intervenes externas. A soberania a forma suprema de poder: o poder incontestvel e incontrastvel que o Estado tem de, dentro de seu territrio e sobre uma populao, criar, executar e aplicar o seu ordenamento jurdico visando o bem comum.

2.4. O Estado e o poder

O Estado, sede do poder, torna-se palco de lutas polticas. Pelo fato de aqueles que esto no poder gozarem de legitimidade, a oposio s vezes se encontra na alternativa de aceitar os procedimentos autorizados pelo aparelho do Estado ou de se arriscar a uma prova de fora. Nunca tivemos na histria um Estado que interviesse tanto no quotidiano pessoal do indivduo como na atualidade. Michael Mann (1992, p. 169) descreve que

...o Estado pode avaliar e taxar nossa renda e riqueza na fonte, sem o nosso consentimento ou o de nossos prximos ou parentes (o que o Estado, antes de 1850, nunca fora capaz de fazer); ele estoca e pode usar imediatamente uma macia quantidade de informaes sobre cada um de ns; pode fazer cumprir a sua vontade no mesmo dia em quase todos os lugares sob o seu domnio; sua influncia sobre a economia global enorme; ele at prov diretamente a subsistncia da maioria de ns (via os empregos que oferece, as penses previdencirias, etc.).

O Estado atual penetra na vida cotidiana mais do que qualquer Estado histrico. Seu poder infra-estrutural cresceu enormemente. No h um lugar para se esconder do alcance infra-estrutural do Estado moderno, conclui o autor. Pode-se levantar um questionamento a partir dessas afirmaes: mas afinal, quem controla esses Estados? Mann afirma que uma elite estatal autnoma. Mann (1992, p. 168-169) enumera duas caractersticas do poder do Estado. A primeira seria o poder desptico da elite estatal. O autor apresenta o exemplo do Imperador chins, que, como filho do Sol, possua a totalidade da China e podia fazer o que desejasse com qualquer indivduo ou grupo dentro de seu domnio. O Imperador romano, apenas um deus menor, adquiriu poderes que, em princpio, tambm eram ilimitados fora da rea restrita de afazeres nominalmente controlada pelo Senado. Alguns monarcas do incio da Europa moderna tambm reivindicaram poderes absolutos, divinamente derivados (embora eles prprios no fossem divinos). Em contrapartida, o poder infra-estrutural segunda caracterstica do poder estatal a capacidade do Estado de realmente penetrar a sociedade civil e de implantar logisticamente as decises polticas por todo o seu domnio (1992, p. 168-169). A existncia do Estado, que fundamenta a legitimidade e garante a continuidade do poder, tambm a condio para que possa afirmar-se a superioridade da competncia dos governantes. Com o nascimento da propriedade individual, nasce a diviso do trabalho, a sociedade se divide em classes, com a dos proprietrios e a dos que nada tm. Dessa diviso nasce o poder poltico, o Estado, cuja funo essencialmente a de manter o domnio de uma classe sobre outra, recorrendo, inclusive, fora e, assim, a de impedir que a sociedade dividida em classes se transforme num estado de permanente anarquia. Mann apresenta trs formas de poder: o econmico os que detm a riqueza; o ideolgico os que se apossam do saber e o poltico os que tm a fora. O poder econmico aquele que se vale da posse de certos bens, necessrios ou percebidos como tais, numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotarem uma certa conduta. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os detm. 8

O poder ideolgico aquele que se vale da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Essas trs formas de poder contribuem, conjuntamente, para instituir e para manter sociedades de desiguais divididas em fortes e fracos, com base no poder econmico, e em sbios e ignorantes, com base no poder ideolgico. Mann5 apresenta outras funes do Estado como a de a manuteno da ordem interna, servindo diretamente classe dominante; a de defesa, a de agresso militar, dirigida contra o ataque dos inimigos estrangeiros; a de manuteno das infra-estruturas de comunicao (estradas, rios, sistema de mensagens, cunhagens, pesos, mercados...).

2.5. A funo do Estado

Ao Estado compete manter o equilbrio da sociedade de classes, atuando sempre e garantindo sua reproduo enquanto tal, filtrando as contradies em seu interior, uma vez que para ele convergem as foras em choque. S podemos entender um determinado tipo de Estado a partir da anlise das classes que o compem. Assim, o Estado goza de certa autonomia. Ele tem a funo de direo, que implica pensar a longo prazo. As funes do Estado podem ser: a) tcnico-econmica: que tem por objetivo viabilizar o objeto econmico da(s) classe(s) dominante(s); b) funo ideolgica: de criar o consenso e, c) funo poltica: manuteno do nvel da luta de classes atravs da coero. Para Max Weber, por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico, em que o aparelho administrativo leva adiante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis (Economia e Sociedade). O fim da poltica so tantas quantas sejam as metas a que se propem os detentores do poder em um determinado momento. Logo, o Estado no pode ser definido
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Mann, (1992, p. 179).

pelos fins a que se prope, mas pelos meios utilizados para a execuo desses fins. O fim ltimo da poltica a manuteno da ordem pblica nas relaes internas e da integridade territorial em relao aos demais estados. O Estado legitimaria a diviso de classes sociais? Certamente. Esta foi a crtica feita por muitos autores das Cincias Sociais. E, por classes sociais, entende-se, segundo Theotnio dos Santos (1991, p. 41), como os agregados bsicos de indivduos numa sociedade, os quais se opem entre si pelo papel que desempenham no processo produtivo do ponto de vista das relaes que estabelecem entre si nas organizaes do trabalho e quanto propriedade. 6 As classes sociais compem uma comunidade de interesses em oposio aos outros agregados sociais (da mesma formao social ou sobreviventes de formaes anteriores ou base de futuros agregados). Isto os faz tender a uma comunidade de: a) Conscincia de classe: unidade de concepo de mundo e de sociedade

segundo seus interesses gerais de classe, o que d origem a uma ideologia; b) Situao social: modo de comportamentos, atitudes, valores, interesses

imediatos, distribuio de renda, ao e interesse poltico diante dos partidos e do Estado. Como classe dominante, podemos citar ainda a burguesia: industrial (indstrias), a financeira (bancos), a burguesia agrria (empresas rurais) e a burguesia comercial (lojistas e atacadistas). Como classe dominada, podemos citar o proletariado (se dedicam ao trabalho manual: operrios, agregados, funcionrios administrativos e nomanuais: trabalhadores automatizados). Existem ainda camadas intermedirias compostas por pequenos empresrios (prestao de servios, alfaiates, taxistas, profissionais liberais). Por fim, existem as camadas excludas (sacoleiros, catadores de papel, bias-frias, camels).

Analisar a obra de Santos (1991).

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2.6. Justificativas tericas do Estado

Por sculos historiadores e tericos da poltica, entre outros, tm-se questionado sobre qual a possvel origem do Estado, mas poucos chegaram a um consenso. O que temos uma resposta aproximada, porm no-conclusiva sobre a origem do mesmo. Vamos elencar as principais teorias que tentam responder a esta controversa questo. A primeira teoria trata da Teoria da fora. Esta teoria defende que o Estado nasceu da fora, quando uma pessoa ou grupo controlou os demais (poucos submeteram muitos) o Estado surge com a luta de classes (viso marxista). Na concepo marxista o Estado defende os interesses daqueles que pertencem a classe dominante (donos do poder econmico). Para Marx o Estado visto como dominao de classe.7 Igualmente para Max weber, o Estado no se deixa definir a no ser pelo especfico meio que lhe peculiar, tal como peculiar todo outro agrupamento poltico, ou seja, o uso da coao fsica (WEBER, 1999, p. 56). Consiste em uma relao de dominao do homem sobre o homem, fundada no instrumento da violncia legtima. Definio de Estado para Weber: empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis. A segunda teoria a Teoria evolucionria. Segundo esta teoria o Estado desenvolveu-se naturalmente a partir da unio de laos de parentesco, onde o mais forte (guerreiro mais hbil ou caador e pescador ou o mais velho) detinha o controle do poder. Evoluo do bando cls tribos (caadores e coletores nmades) at agricultores e pastores (nascimento do estado). A terceira teoria chamada de Teoria do direito divino. Para os tericos que defendem esta teoria, o Estado nasceu na Europa, entre os sculos XV e XVIII. Defendem que o Estado foi criado por Deus, e Deus delegou o poder divino de governar aos reis

Da mesma forma, para Pateman, o Estado est inescapavelmente comprometido com a manuteno e reproduo das desigualdades da vida cotidiana, enviesando decises em favor de interesses particulares (Apud HELD, 1991, p.149).

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(despotismo esclarecido). Como exemplo da Teoria do direito divino temos as experincias dos governos absolutistas de Henrique VIII e Lus XIV. Jean Bodin e Bossuet defendiam o poder divino dos reis para administrar o Estado. Diz Bodin:

Nada havendo de maior sobre a terra, depois de Deus, que os prncipes soberanos, e sendo por Ele estabelecidos como seus representantes para governarem os outros homens, necessrio lembrar-se de sua qualidade, a fim de respeitar-lhes e reverenciar-lhes a majestade com toda a obedincia, a fim de sentir e falar deles com toda a honra, pois quem despreza seu prncipe soberano, despreza a Deus, de quem ele a imagem na terra" (BODIN Apud CHEVALLIER, 1986, p. 61).

Da mesma forma, para Bossuet, o Rei a prpria presena de Deus na terra:

Considerai o prncipe em seu gabinete. Dali partem as ordens graas s quais procedem harmonicamente os magistrados e os capites, os cidados e os soldados, as provncias e os exrcitos, por mar e por terra. Eis a imagem de Deus que, assentado em seu trono no mais alto dos cus, governa a natureza inteira... Enfim, reuni tudo quanto dissemos de grande e augusto sobre a autoridade real. Vede um povo imenso reunido numa s pessoa, considerai esse poder sagrado, paternal e absoluto; considerai a razo secreta, que governa todo o corpo do Estado, encerrada numa s cabea: vereis a imagem de Deus nos reis, e tereis idia da majestade real (BOSSUET, Apud CHEVALLIER, 1986, p. 97-98).

Em outras pocas da histria antiga, tivemos, igualmente, a teocracia como forma de governo, como no Imprio Egpcio, Chins, bem como entre os Astecas e Maias. Mais prximo dos nossos tempos tem-se a experincia do imperador Mikado que governou o Japo at 1945. Por fim, a Teoria do contrato social: a mais significante das teorias da origem do Estado. O Estado nasce do contrato social. Nos sculos XVII e XVIII os filsofos John Locke, Thomas Hobbes e Jean Jacques Rousseau desenvolveram esta teoria. Do estado de natureza para o estado civil.8

Os captulos 8 e 9 deste trabalho iro discorrer sobre a teoria do contrato social. Para a evoluo do Estado conferir, igualmente, o trabalho de Pasold (2004).

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Este captulo teve por objetivo conceituar o Estado. Por isso se insistiu na anlise do Estado (funes, poderes, forma de poder, relaes de classe). Abordou, tambm, as principais teorias que justificam o Estado, dando nfase a teoria contratualista, que ser estudada nos captulos seguintes.

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