OBSERVATORIO A LA IMPLEMENTACION DE LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTANDAR EN LOS MUNICIPIOS PROVINCIALES – REGION PASCO (Periodo enero a marzo 2012

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“UN PEQUEÑO APORTE PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCION LA INFORMACION QUE BUSCAMOS…… ¿LA ENCONTRAMOS EN LOS PORTALES DE LAS MUNICIPALIDADES?”

Cerro de Pasco, marzo del 2012

Proyecto: Observatorio para la Transparencia y Prevención de la Corrupción en Pasco” Emerson Edwin LEON ROJAS MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA PASCO Cesar Francisco LOPEZ JURADO CENTRO DE CULTURA POPULAR LABOR Martin SOLIS ADRIANZEN CENTRAL DE PERIODISTAS EN ACTIVIDAD Bonifacia Espinoza Céspedes ASOCIACIÓN BENÉFICA PRISMA Red Anticorrupción Pasco Jr. Gamaniel Blanco 305 – San Juan Yanacancha- Pasco- Pasco Telf: 421909 Web Site: http://redantpasco.blogspot.com/

LA INFORMACION QUE BUSCAMOS ¿LA ENCONTRAMOS EN LOS PORTALES DE LAS MUNICIPALIDADES? Edición, Pasco, marzo 2012 2do Reporte Tiraje de este reporte 50 Ejemplares Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación por cualquier medio, siempre en cuando se cite la fuente y se tenga permiso de PROETICA y la Red Anticorrupción Pasco La impresión de este volumen fue financiada por USAID a través de PROETICA y administrada por PRISMA.

OBSERVATORIO A LA IMPLEMENTACION DE LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTANDAR EN LOS MUNICIPIOS PROVINCIALES – REGION PASCO (Periodo enero a marzo 2012)

PRESENTACIÓN A continuación se presentan los resultados de una rápida evaluación realizada por el Grupo de la Red Anticorrupción Pasco a la implementación por los gobiernos locales provinciales de sus portales de transparencia. Según la Ley 27927, ley que modifica la ley 27806 ley de transparencia y acceso a la información pública, en su artículo 6.- de los plazos de implementación en su inciso c señala que las Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial, implementan sus portales de transparencia hasta un año desde el inicio del nuevo período municipal, salvo que las posibilidades tecnológicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalación y en en cumplimiento de las disposiciones contenidas en el TUO de la Ley de Transparencia y acceso a la información, sus portales de transparencia. Para ello utilizaron principalmente una ventana de transparencia dentro de sus portales institucionales (PTI). En junio de 2010 la Presidencia del Consejo de Ministros aprobó la implementación del portal de transparencia estándar (PTE), que se encuentra alojado dentro del portal de transparencia del Estado peruano 1. En la medida que nuestro trabajo persigue vigilar la transparencia en la información que las autoridades locales provinciales brindan a los ciudadanos, realizamos la presente evaluación a marzo del 2012 con la finalidad de determinar si efectivamente había disminuido la disposición de los gobiernos locales provinciales a transparentar su gestión actualizar o si existían razones específicas que dificultan la implementación del PTE, que es el que todos los organismos públicos están obligados a implementar. I. Metodología

La evaluación se realizó fue realizada de acuerdo al marco normativo de transparencia y se desarrollo entre los días 26 al 28 de marzo y corresponde al primer trimestre de 2012. Los indicadores utilizados fueron los definidos como información básica de acuerdo a los Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la administración pública. Llamaremos PTE al portal de transparencia estándar que está alojado en el portal del Estado peruano y es administrado por el Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) y llamaremos PTI al portal de transparencia que los gobiernos locales provinciales tienen alojado como una ventana o enlace en sus páginas web o portales institucionales. Estos PTI han sido reemplazados por los PTE como portal de transparencia 2
1 a Directiva N° 01-2010-PCM/SGP tiene como finalidad que todas las entidades públicas registren y actualicen su información de gestión en formatos estándares, que utilicen lenguaje claro y entendible por la ciudadanía. 2 El D.S. Nº 063-2010-PCM aprueba la implementación del portal de transparencia estándar en las entidades de la administración pública.

Indicadores: utilizados por la red anticorrupción Pasco corresponden según lo dispuesto en el art. 10 de RM N° 200-2010-PCM y que son: 1.- Datos Generales: 1.1 Directorio: entendiéndose los nombres de los principales funcionarios, cargos, teléfonos y correo electrónico, de acuerdo al registro que se realiza en el Portal del Estado Peruano administrado por la ONGEI y que debe ser permanentemente actualizado 1.2 Marco Legal, registrando las normas de creación de la entidad, ley de transparencia y acceso a la información publica 1.3 Normas emitidas por la entidad. 2.- Planeamiento y Organización: 2.1 Instrumentos de Gestión y la norma que lo aprueba: a) El Reglamento de Organización y funciones – ROF b) Organización de la Entidad c) Manual de Organización y Funciones – MOF d) Manual de Clasificación de Cargos e) Cuadro de Asignación de Personal – CAP f) Manual de Procedimiento – MAPRO g) Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA h) Indicadores de Desempeño 2.2 Planes y Políticas: a) Plan Estratégico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado 3.- Información Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes 4.- Proyectos de Inversión Pública: a) proyectos de inversión pública en ejecución b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversión pública c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado 5.- Participación Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pública c) Consejo de Coordinación Local Provincial (Composición, Convocatorias, elección de representantes de la sociedad civil en el CCL) 6.- Información de personal: a) Modalidades de Contrato

b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categoría y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de índole remunerativo sea pensionable o no. 7.- Información de Contrataciones a) Procesos de selección para contratación de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viáticos y pasajes d) gastos de telefonía e) Uso de Vehículos f) Gastos por Publicidad 8.- Actividades oficiales a) agenda 9.- Información adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la información publica Fuente de información: como fuente de información se utilizó exclusivamente el PTE Actualmente las entidades públicas están en un proceso de transición, conservan su portal de transparencia dentro del portal institucional y están implementando su nuevo portal de transparencia dentro de la plataforma del PTE, alojada en el Portal del Estado Peruano. II. Ámbito y periodo de la verificación El ámbito del presente reporte comprende los portales de transparencia de las tres municipalidades provinciales de la región Pasco: a) Pasco b) Daniel Carrión y c) Oxapampa y el periodo de verificación de la implementación del portal de transparencia estándar (PTE) fue durante los días 26 al 28 del mes de febrero del presente año y esta verificación tiene como objetivo medir el cumplimiento de estos niveles de sub-nacionales de gobierno respecto a su obligación legal de actualizar mensualmente sus portales de transparencia, salvo cuando la propia norma establezca una actualización trimestral, como en el caso de la información presupuestal y la correspondiente a la ejecución de los proyectos de inversión pública, la información sobre el personal y la referida a los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes y/o servicios. III. Marco Legal El presente reporte se sustenta en las siguientes normas legales: a) Constitución Política del Perú b) Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo c) Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su Reglamento

d) Decreto Supremo N° 043-2003-PCM que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. e) Decreto Supremo N° 072-2003-PCM reglamento de la Ley N° 27806 f) Decreto Supremo N° 066-2009-EF que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal g) Ley 28874 Ley de Publicidad Estatal h) Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General i) Ley N° 29091 – Ley que modifica el párrafo 38.3 del Artículo 38 de la ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. j) Decreto Supremo N° 060-2001-PCM se creó el “Portal del Estado Peruano” k) Decreto Supremo N° 063-2010-PCM se aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la Administración Pública. IV. Aspectos Supervisados Como se ha señalado anteriormente, el objetivo de la verificación de la Red Anticorrupción Pasco es constatar el nivel de cumplimiento de los gobiernos locales provinciales en la difusión de información sobre su gestión mediante sus portales de transparencia, de acuerdo a lo establecido en las normas de transparencia y acceso a la información. Por otra parte, se debe señalar que, para efectos de la verificación realizada, se considera que cumplen con los parámetros de las normas sobre transparencia -señaladas anteriormente- sólo aquellos portales que cuentan con información actualizada como mínimo al 29 de febrero del 2012, en cada uno de los rubros exigidos legalmente. Además, se ha verificado, en particular, el cumplimiento de la siguiente información: Documentos normativos y de gestión. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:          Organigrama. Reglamento de Organización y Funciones (ROF). Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Plan de Desarrollo Concertado Provincial Plan Estratégico Institucional (PEI) Agendas de Sesiones de Consejo provincial al 29 de febrero del 2012. Acuerdos del Concejo Municipal emitidos al 29 de febrero del 2012. Decretos de Alcaldía emitidos al 29 de febrero del 2012 o la indicación de no haberse emitido estos dispositivos legales durante el periodo.  Ordenanzas Municipales emitidas 29 de febrero del 2012. Información presupuestal. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:  Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del 2012.  Presupuesto Institucional Modificado (PIM) al 29 de febrero del 2012  Presupuesto ejecutado al 29 de febrero del 2012

  

Proyectos de Inversión 2012 Remuneraciones al 29 de febrero del 2012 Beneficios del Alcalde o Alcaldesa provincial al 29 de febrero del 2012. Los beneficios supervisados son los correspondientes a viáticos y telefonía fija y celular.

Adquisición de bienes y servicios. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:    Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2012. Convocatorias de procesos de Adquisiciones y Contrataciones al 29 de febrero del 2012 Resultados de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones al 29 de febrero del 2012

Participación Ciudadana. Se considera que cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene al menos:    Información del proceso de presupuesto participativo, Informes sobre las audiencias de rendición de cuentas. Las actas de las sesiones del Consejo de Coordinación Local (CCL)

Actividades oficiales. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:  Actividades oficiales del Alcalde Provincial. Se debe difundir, además de las actividades desarrolladas, las actividades por desarrollarse.

Funcionario o funcionaria responsable del portal electrónico. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:  Nombre del funcionario o funcionaria responsable de la actualización del portal electrónico, difundido conjuntamente con la norma de su designación.

Comunicación con el público usuario. Se considera que se cumple con difundir información actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos:  Un vínculo o enlace que permita la comunicación con el público usuario para solicitar información en línea o recibir quejas y/o sugerencias.

V. RESULTADOS ENCONTRADOS Operatividad de los Portales Institucionales En la verificación se constato que los tres municipios provinciales cuentan con portales web operativos y en la cual se actualiza información sobre las acciones y actividades de la municipalidad. Municipalidad Provincial Pasco Daniel Carrión Oxapampa Portal Web http://www.munipasco.gob.pe/muni/ http://www.munidc.gob.pe/ http://www.munoxapampa.com/

Operatividad de los Portales de Transparencia En la verificación se constato que dos municipios provinciales Pasco y Oxapampa cuentan con portales de transparencia dentro de ellas podemos encontrar ventanas con información sobre transparencia y acceso de información y es a través de ellos que se difunden –con distintos niveles de cumplimiento–, la información exigida por el ordenamiento jurídico vigente. Es así que tenemos: Municipalidad Provincial Pasco Oxapampa Portal de transparencia http://www.munipasco.gob.pe/muni/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=57&Itemid=91 http://www.munoxapampa.com/index.php?option=com_content&view= article&id=70&Itemid=56

Portal de Transparencia

Portal de Transparencia

Nota: en el portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Daniel Carrión no tiene el Link de transparencia.

MATRIZ 1: CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGÚN PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTANDAR MUNICIPALIDAD PROVINCIAL PASCO OXAPAMPA SI SI SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI SI SI NO (2011) SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO

INDICADOR Datos Generales: Directorio Marco Legal Normas emitidas por la entidad Planeamiento y Organización: Instrumentos de Gestión a) El Reglamento de Organización y funciones – ROF b) Organización de la Entidad c) Manual de Organización y Funciones – MOF d) Manual de Clasificación de Cargos e) Cuadro de Asignación de Personal – CAP f) Manual de Procedimiento – MAPRO g) Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA h) Indicadores de Desempeño Planeamiento y Organización : Planes y Políticas a) Plan Estratégico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado Información Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes Proyectos de Inversión Pública: a) proyectos de inversión pública en ejecución b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversión pública

SI SI

NO NO

c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado Participación Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pública c) Consejo de Coordinación Local Provincial (Composición, Convocatorias, elección de representantes de la sociedad civil en el CCL) Información de personal: a) Modalidades de Contrato b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categoría y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de índole remunerativo sea pensionable o no. Información de Contrataciones a) Procesos de selección para contratación de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viáticos y pasajes d) gastos de telefonía e) Uso de Vehículos f) Gastos por Publicidad Actividades oficiales a) agenda Información adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la información publica
FUENTE: Portal de Transparencia de la Municipalidad Provincial de Pasco y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

SI SI SI NO SI

NO NO NO NO

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MATRIZ 2: CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGÚN PORTAL INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL OXAPAMPA DANIEL CARRIÓN NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO

INDICADOR Datos Generales: Directorio Marco Legal Normas emitidas por la entidad Planeamiento y Organización: Instrumentos de Gestión a) El Reglamento de Organización y funciones – ROF b) Organización de la Entidad c) Manual de Organización y Funciones – MOF d) Manual de Clasificación de Cargos e) Cuadro de Asignación de Personal – CAP f) Manual de Procedimiento – MAPRO g) Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA h) Indicadores de Desempeño Planeamiento y Organización : Planes y Políticas a) Plan Estratégico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado Información Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes Proyectos de Inversión Pública: a) proyectos de inversión pública en ejecución b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversión pública

PASCO SI SI SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI SI SI NO SI

SI SI

NO NO

NO NO

c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado Participación Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pública c) Consejo de Coordinación Local Provincial (Composición, Convocatorias, elección de representantes de la sociedad civil en el CCL) Información de personal: a) Modalidades de Contrato b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categoría y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de índole remunerativo sea pensionable o no. Información de Contrataciones a) Procesos de selección para contratación de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viáticos y pasajes d) gastos de telefonía e) Uso de Vehículos f) Gastos por Publicidad Actividades oficiales a) agenda Información adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la información publica
FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

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GRAFICOS DE CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGÚN PORTAL DE TRANSPARENCIA Grafico 1

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 2

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 3

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 4

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 5

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 6

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

Grafico 7

FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012

CONCLUSIONES:  Existe una lenta implementación de los portales de transparencia estándar de las Municipalidades provinciales de Oxapampa y Daniel Carrión.  La Municipalidad Provincial de Pasco es la única de las tres municipalidades que cuenta con un gran avance de implementación del Portal de Transparencia Estándar con información actualizada a la fecha de verificación  Las 3 municipalidades provinciales tienen portales institucionales, que contiene información sobre las acciones y actividades de la municipalidad, que pueden fuente de información hacia la población.  En sus portales de las municipalidades provinciales de Oxapampa y Daniel Carrión no se encuentran información sobre datos generales como el directorio actual, el marco legal y las normas que se emitieron durante los meses de enero y febrero.  En cuanto a los instrumentos de gestión en las tres municipalidades provinciales evidenciamos que tienen información del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), mientras que al contrario no se encuentran el Manual de Organización y Funciones (MOF) y los indicadores de desempeño.  Ninguna de las Municipalidades cuenta con publicar sus planes operativos anuales del año 2012.  Las municipalidades de Oxapampa y Daniel Carrión no cuentan con información presupuestal de los proyectos de inversión a ejecutarse el presente año, así mismo ninguna de las tres municipalidades cuenta con información sobre el personal, tales como cargos, modalidades de contrato y rango salarial actualizado.  Tampoco se encuentra información sobre el resumen de las audiencias públicas de rendición de cuentas en las tres municipalidades provinciales.

 Finalmente en las tres municipalidades provinciales no se consigna información sobre los procesos de contrataciones y adquisiciones, así como los gastos efectuados en viáticos y pasajes del titular del pliego como de sus funcionarios. RECOMENDACIONES:  La municipalidad Provincial Daniel Carrión, debería designar a un funcionario responsable de la implementación del Portal de Transparencia Estándar de a acuerdo a la normatividad vigente de la ley de transparencia y acceso a la información Ley 27927 y a la RM 200-2010-PCM.  La Municipalidad Provincial de Oxapampa debe implementar su portal de transparencia estándar con información actualizada y de acuerdo a la normatividad vigente de la ley de transparencia y acceso a la información Ley 27927 y a la RM 200-2010-PCM.  La Municipalidad Provincial de Pasco debe completar con información actualizada dentro de su portal de transparencia estándar en lo referente a información del personal que labora y sobre los procesos de adquisiciones y contrataciones.  Capacitación permanente al personal responsable de implementar los portales web.  Existe la necesidad de que las municipalidades provinciales capaciten a su personal en implementar sus portales de transparencia, a la vez se deben promover el uso de la misma a la población  El presente reporte “A la implementación de los portales de transparencia estándar en los municipios provinciales”, se hace llegar a las instituciones públicas y privadas, con el objetivo de dar conocer cómo se viene implementando los portales de transparencia, en cumplimiento a la ley 27806, ley de transparencia y acceso a la información pública  De esta manera en el accionar de la Red Anticorrupción Pasco informa sobre la normatividad y vigila como los Gobierno Locales brindan información a la ciudadanía. Como un acto de prevención a posibles actos de corrupción.

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