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Gestin Concertada de

Cuencas Transfronterizas
Promoviendo la paz y la colaboracin
Evaluacin de Alcances: Cuenca

Ro TUPIZA

Ral Delgado Burgoa

Informe de consultora:

Contenido

1. Introduccin.........................................................5 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 Cambios impulsados por el Proyecto.................7 Cambios en el Fortalecimiento de los Actores Sociales y Polticos involucrados...................................7 Cambios en la Concertacin e Incidencia Poltica Social 19 Cambios en la Gestin y Preservacin de los Recursos Hdricos de la Micro cuenca.......................24 Factores Clave que Incidieron en los Cambios y Lecciones Aprendidas..........33 Factores que promovieron el cambio.......................33 Factores que limitaron el cambio...............................37 Reflexiones y Recomendaciones para la Accin Futura.........................................41 Respecto a la generacin y utilizacin de la Informacin Tcnica en los procesos de Incidencia Social y Poltica..................................................................41 Respecto al fortalecimiento de los actores involucrados y el desarrollo de capacidades institucionales, tcnicas y de incidencia poltica..........................43 Respecto a los procesos de dilogo, concertacin e incidencia poltica: La Mesa de Deliberacin......44 Respecto a la Gestin y Preservacin del Recurso Hdrico: El Modelo de Gestin Pblico Social.....49

5. Conclusiones......................................................51

Introduccin

1.

Los principales afluentes de la micro cuenca del ro Tupiza, nacen en los centros mineros de Tatasi, Abaroa y Chilcobija. Estas unidades de produccin minera en el pasado, adquirieron una notable importancia por los volmenes de produccin y su incidencia favorable en la economa de la regin. Sin embargo, tambin originaron conflictos de orden socio ambiental entre los pobladores de las reas prximas a los mencionados centros, debido a la contaminacin de las aguas y suelos agrcolas que generaban. Luego de un tiempo de estancamiento de la extraccin minera, en los ltimos aos esta actividad se reactiv significativamente en la regin, debido esencialmente a la subida de precios de los minerales. En el caso del municipio de Tupiza si bien no se cuenta con informacin actualizada de estas posibles reactivaciones de explotaciones mineras, se debe considerar que la zona cuenta con una importante historia de extraccin de oro, plata, estao, adems de plomo, zinc y antimonio ya mencionados. En consecuencia, la contaminacin del agua estara nuevamente aquejando a las comunidades de la zona, afectando particularmente a los sistemas de riego. El Proyecto denominado Gestin Concertada de la Micro cuenca del Ro Tupiza; Promoviendo una Mejor Calidad de Agua y de Vida, busc contribuir al establecimiento de una gestin integral y sustentable del recurso hdrico en esta micro cuenca de actividad minera, que supere los problemas de contaminacin del agua mediante la consolidacin de un modelo de gestin

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pblico social que articule a los actores sociales y pblicos, desarrolle capacidades de control, monitoreo y manejo sustentable del agua, promueva la gestin participativa concertada e informada y se respalde en propuestas para polticas y normativas que favorezcan su implementacin. El presente documento constituye el informe final de un estudio de evaluacin de resultados y proyeccin al impacto, obtenidos por el proyecto mencionado desde el ao 2009 hasta el ao 2012. Los objetivos particulares de la evaluacin estuvieron orientados, por una parte, a conocer la contribucin del proyecto: a) en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de usuarios del agua de la micro cuenca, de gobiernos municipales y de cooperativas y empresas mineras; b) en la concertacin social e incidencia poltica; y, c) en la gestin y preservacin del recuro hdrico en la cuenca. De manera complementaria la evaluacin busc identificar los factores claves que intervinieron en dichos procesos de cambio - generando en torno a ellos reflexin crtica y aprendizajes - y finalmente, a establecer algunas recomendaciones que puedan ser de utilidad para el proyecto en acciones futuras. La informacin utilizada en la realizacin de la evaluacin, ha sido generada recogiendo los resultados alcanzados en un taller de Mapeo de Alcances, que cont con la participacin de representantes de Usuarios del Agua de la Micro cuenca Tupiza, representes de los Gobiernos Municipales de Tupiza y Atocha, representantes de cooperativas y empresas mineras de Tupiza y, el equipo de facilitacin tcnica del proyecto. Complementariamente, la evaluacin requiri la realizacin de entrevistas a actores claves y la recoleccin de informacin secundaria, proveniente de informes y presentaciones desarrollados por el equipo de facilitacin tcnica de Agua sustentable. En este sentido, si bien gran parte de las apreciaciones y valoraciones vertidas corresponden al anlisis y opinin del consultor, se debe aclarar que las mismas tienen su base de sustento en las opiniones de los diferentes actores involucrados directamente en el proyecto.

Cambios impulsados por el Proyecto

2.

2.1 Cambios en el Fortalecimiento de los Actores Sociales y Polticos involucrados


2.1.1 Desarrollo de capacidades organizativas, tcnicas y de incidencia poltica en los Usuarios del Agua La situacin inicial (Ao 2009, antes del Proyecto) La organizacin social colectiva de la gestin del agua en los mbitos locales de Tupiza, antes de que el proyecto inicie actividades se encontraba totalmente dispersa y desarticulada, tanto al interior de cada uno de los sectores, de riego y de agua potable, como en la relacin de uno con respecto al otro. As, de los sistemas de riego, que a decir de algunos comunarios tienen una antigedad que data de antes de la poca de las haciendas, solo algunos se encontraban afiliados a alguna organizacin matriz, como la Asociacin Departamental de Regantes de Potos; la gran mayora, no tenan articulacin con ninguna de sus organizaciones del nivel departamental, ni nacional. Por su parte, los sistemas de agua potable, pese a que su constitucin fue ms reciente, implementados en su mayora alrededor del ao 2000 con apoyo de los gobiernos municipales, no se encontraban aglutinados en ninguna organizacin ni siquiera en el nivel de municipio.

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En estas condiciones, los derechos de acceso y distribucin del agua estn regulados por usos y costumbres comunales, con normas internas que se transmiten de forma oral bajo una estructura funcional de cargos y roles comunitarios, donde peridicamente se elige a los Jueces de Agua en cada comunidad, para que puedan ejercer el rol de control en el acceso y distribucin de estos recursos hdricos. Algunos comunarios entrevistados, comentan que una prctica frecuente de este sistema de regulacin que an se mantiene, son las visitas que realizan los sistemas de aguas abajo a los sistemas de aguas arriba, para evitar que desven demasiada agua cuando empieza a disminuir el caudal, sobretodo en poca seca. Este tipo de prcticas no generan conflictos, ya que son parte de los usos y costumbres de muchos aos atrs. El conocimiento del que disponan las comunidades respecto al tema de la contaminacin del agua era muy reducido, saban empricamente que haba contaminacin y que el ro Tupiza arrastraba sedimentacin con minerales producto de las actividades extractivas, pero no disponan de informacin tcnica y cientfica que les pudiera orientar sobre la dimensin especfica de la contaminacin y los impactos que esto ocasionaba en los sistemas de vida en general. Tampoco disponan de capacidades individuales o colectivas sistemticamente adquiridas para realizar un control peridico de la calidad del agua. El desconocimiento acerca del grado de contaminacin y sus impactos era tal, que inclusive algunas comunidades no reconocan los impactos y riesgos que representan para su propia salud y su produccin agrcola. Mencionan que solo reaccionaban ante muestras muy visibles de contaminacin, como cuando se ocasionaba un cambio de coloracin en el agua, aunque se debe precisar que la percepcin del problema es diferenciada de comunidad a comunidad, segn la ubicacin que tiene con respecto a las fuentes mineras de contaminacin. Por otra parte se debe mencionar, que pese a que las comunidades saban que la Nueva Constitucin Poltica del Estado establece mayores derechos de control por parte de las comunidades campesinas sobre el uso y manejo de los recursos naturales, no conocan explcitamente los trminos referidos al tema

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de los recursos hdricos, y menos saban acerca de la existencia y contenido de la Ley de Riego. De modo que era muy reducido el conocimiento que tenan acerca del marco normativo legal, para ejercitar acciones orientadas a hacer llegar sus demandas e influir en polticas pblicas especficas. La situacin actual (Ao 2013, despus del Proyecto) De acuerdo a las opiniones vertidas por los usuarios del agua en el taller de evaluacin y mediante entrevistas a personas clave, las contribuciones del proyecto en el desarrollo de sus capacidades organizacionales, tcnicas en el mbito de la gestin del agua y, de incidencia poltica respecto a su poder de influencia en polticas pblicas municipales- habran sido de gran significacin. Si bien este proceso se circunscribi esencialmente a los distritos tres y seis, en las comunidades que corresponden a estas circunscripciones el fortalecimiento de capacidades habra abarcado a grandes grupos poblacionales.
Ms que todo de la cuenca de Oploca, por decir que ah debemos tener una cosa de 3.000 habitantes. De esos 3.000, por decir el 50% ha adquirido un conocimiento bsico, por lo menos sabe que es contaminacin, que calidad de agua est bajando, sabe cmo hay que cuidar y administrar el agua, han conocido las leyes y otros temas ms. Y de esos 50%, una buena cantidad, no s cunto podra decir, porque desde que ha empezado el proyecto han pasado varias autoridades, que han participado en talleres, en mesas de concertacin, entonces podra decir que de ese 50%, por lo menos el 20 o 25% tiene ms conocimiento sobre lo que es la gestin del agua y la contaminacin.

Fortunato Mamani (Presidente de ARESCAT y Sub alcalde del Distrito 3 de Tupiza)

En la dimensin organizacional, los diferentes sectores de usuarios del agua (regantes, comunidades campesinas, etc.) lograron aglutinarse en una sola estructura denominada ARESCAT (Asociacin de Regantes, y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Tupiza), con base en el reconocimiento legal de

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sus usos y costumbres. Para cumplir este objetivo se realizaron dos congresos y varias actividades complementarias, en las que participaron todos los usuarios del agua: asociaciones de regantes tanto como sistemas comunitarios de agua potable, contando con el apoyo tcnico, legal y logstico de Agua Sustentable. Como efecto de la facilitacin del proyecto, las comunidades han logrado desarrollar conocimientos tcnicos especficos respecto a la contaminacin del agua y sus impactos, denotando un cambio sustancial en sus percepciones y actitudes respecto a la problemtica; pero tambin, se informaron acerca del marco normativo legal relativo a los derechos del agua y la ley de riego. Los reportes de Agua Sustentable mencionan respecto a este proceso, que al ao 2010 sesenta comunidades participaron de los talleres informativos acerca de la ley de riego y sus alcances, logrando reunir alrededor de 239 habitantes. La ley de riego 2878 nace de una propuesta elaborada por las mismas organizaciones de regantes en la escala nacional, esta ley incorpora la figura de Registro, que garantiza la proteccin de los Usos y Costumbres y por tanto de los derechos consuetudinarios de estas organizaciones, considerando adems que estos usos tienen un carcter dinmico y cambiante en el tiempo. Las comunidades de usuarios de la micro cuenca Tupiza comprendieron rpidamente las ventajas de contar con una proteccin jurdica de sus usos y costumbres, principalmente por encontrarse ubicados en una cuenca con actividad minera. Entendieron tambin que la adquisicin de registros les otorga el derecho legal de participar en el nuevo marco institucional del riego, constituyndose en actores fundamentales del proceso de toma de decisiones. En esta perspectiva, Agua Sustentable apoy en los procesos de tramitacin de cerca de sesenta Registros de Riego en la micro cuenca, actividad que se prolonga hasta ahora, debido al inters cada vez mayor de las comunidades por adquirir el registro. Este proceso ha generando una mayor conciencia sobre la importancia de estar articulados desde la base comunal hasta las asociaciones departamentales y la asociacin nacional de regantes, impulsando significativamente una mayor cohesin organizativa.

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El desarrollo de capacidades tcnicas de los usuarios del agua de la micro cuenca, por otra parte, se orient tambin a la incorporacin de prcticas concretas en el control de la calidad del agua por parte de las comunidades, marco en el que lderes y jueces de agua de cinco comunidades fueron capacitados para monitorear el pH del agua, empezando este proceso en sus comunidades a mediados del 2011. Despus de dos aos de mediciones, los informes tcnicos indican que los comunarios involucrados en el monitoreo del agua demuestran un mejor conocimiento del tema, mayor desenvoltura en las presentaciones de los informes sistematizados y graficados y, mayor capacidad en el anlisis de los datos. El ao 2013, Agua Sustentable proporcion a los monitoreadores comunales una nueva tecnologa para el control del agua, consistente en pHmetros que sustituyen la utilizacin tradicional del papel pH, manteniendo la facilidad de manejo y mantenimiento pero con un mayor grado de precisin en la lectura. Adems esta tecnologa incluye la variable de la conductividad, que tambin es importante monitorear. Esta prctica, junto a la promocin de intercambios de experiencias con comunidades del Per, que tambin realizan monitoreo de la calidad del agua, sirvi para enriquecer y estimular al equipo de monitoreo local, que paulatinamente consiguen su consolidacin. En consecuencia, las comunidades y sistemas colectivos de agua que forman parte de la ARESCAT, actualmente cuentan con un sistema de monitoreo comunal reconocido por todos los usuarios de las comunidades del Ro Tupiza y el gobierno municipal como mtodo de anlisis y control bsico de la calidad del agua, que permite analizar la acidez y alcalinidad e identificar alertas sobre la presencia de metales pesados, fortaleciendo significativamente la participacin social en el control del agua, el registro y la sistematizacin correspondiente. El proceso evolutivo de activacin y desarrollo de capacidades en los usuarios del agua de la micro cuenca, se reflej de manera muy clara y significativa en la creacin y promocin de espacios de dilogo y toma de acuerdos consensuados entre actores sociales y pblicos, mbito donde la constitucin de la Mesa de Deliberacin tiene su punto ms relevante.

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Los usuarios del agua de la micro cuenca reportan con mucho entusiasmo los resultados del accionar de la Mesa de Deliberacin y ven este espacio como el medio ms promisorio para lograr una gestin concertada, equitativa y sostenible del agua, con participacin de actores pblicos y sociales. Indican que este espacio les ha permitido sentarse frente a frente a sectores con intereses y posiciones diferenciadas y hasta contrapuestas, pero que sin embargo a partir del dilogo instaurado se dieron cuenta que es posible generar procesos de beneficio comn y equitativo respecto a la gestin de los recursos hdricos, evitando la generacin de conflictos entre sectores eventualmente contrapuestos. De este modo, representantes de regantes, de sistemas de agua potable y de las comunidades del distrito 3, asisten peridicamente a las sesiones de la Mesa de Concertacin, interactan con las autoridades pblicas (gobierno municipal, gobernacin y Comibol) y tambin con organizaciones de mineros (Federacin del Sur, Cooperativistas y Empresas Medianas), donde plantean sus preocupaciones, demandas y opiniones en torno a diversos temas de la gestin del agua de la cuenca. Sin embrago, reconocen que la participacin de su sector en la Mesa de Concertacin, refleja an la existencia de ciertas debilidades. Una de ellas, referida a que todos los esfuerzos se han centrado en el Distrito III, que si bien para el caso del proyecto representa todas las comunidades de la cuenca de estudio, los comunarios ven la necesidad de extender estas acciones a todos los Distritos del Municipio de Tupiza. La otra debilidad expresada por los comunarios, es que la participacin de los sectores de usuarios en la Mesa, no refleja una actitud y desempeo regular y estable, pes mientras algunos son claramente proactivos y participan con mucho inters, otros sectores tienen una participacin dbil y poco comprometida. Bajo estas consideraciones, los representantes de los usuarios del agua se asignan una calificacin media al logro de su alcance planificado inicialmente, pues pese a los significativos avances reportados, encuentran que todava hay mucho por hacer para alcanzar la visin de una gestin concertada, equitativa y sostenible del agua de la cuenca, particularmente en el mbito

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de la incidencia sobre actores pblicos del gobierno municipal y departamental, donde consideran que les falta estrategias para incidir social y polticamente de manera ms contundente en los actores pblicos y en los actores de la minera. 2.1.2 Sensibilizacin y desarrollo de capacidades para la concertacin social de Empresas y Cooperativas Mineras La situacin inicial (Ao 2009, antes del Proyecto) Los estudios de la gestin del agua en la cuenca coinciden en sealar que los mayores problemas que se presentan en sta, se encuentran relacionados a los pasivos ambientales que se generan como consecuencia de la actividad minera que se realiza desde hace mucho tiempo, tanto que las comunidades aprendieron a convivir prcticamente con esta actividad y los impactos ambientales que ocasiona. De este modo, los conflictos por contaminacin surgan de manera muy puntual, solo cuando las comunidades reaccionaba ante muestras muy visibles de contaminacin, como el cambio en la coloracin del agua. Solo en estos casos las comunidades reclamaban a las empresas mineras, sin embargo, la orientacin de la protesta social no se orientaba a pedir un alto o disminucin de la contaminacin, sino a pedir compensaciones para la comunidad, como apoyo en infraestructura, caminos, electricidad, etc. En estas condiciones, la percepcin que el sector minero tena respecto a la contaminacin y los pasivos ambientales, no llegaba a considerar el problema de fondo, sino ms bien los aspectos colaterales de la compensacin social. Los representantes de las cooperativas mineras en el taller de evaluacin, mencionan que no hacan nada para mitigar el impacto, pues adems de que la presin social se orientaba a las compensaciones, no conocan cual era el nivel de contaminacin y menos tenan conciencia a cerca de los impactos en los sistemas de vida. Por otra parte la correlacin de fuerzas en Tupiza favoreca notablemente al sector minero, sobre todo en aquellos distritos donde se encuentran asentados mayoritariamente, donde adems los propios pobladores son parte de la actividad de extrac-

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cin minera. La fortaleza de las comunidades se limitaba a la organizacin distrital, ya que la organizacin social de los sistemas de agua era dispersa y desarticulada. Mencionan tambin que en ese tiempo no haba autoridad pblica que hiciera algo al respecto, no saban acerca de la dimensin del problema y menos haba un control social de la contaminacin. En este marco, donde no exista ningn espacio, ni canal gubernamental viable para encarar el problema, la actitud del sector minero era de total indiferencia, frente a los reclamos puntuales de los comunarios que tampoco tenan eco en las autoridades municipales, ni en la sociedad civil. Sin embargo, reconocen que desde que el proyecto inici sus actividades, las quejas de las comunidades en torno a la contaminacin de las aguas por efecto de los relaves de las minas se incrementaron y cambiaron el sentido de las solicitudes, ahora dirigida a la mitigacin ambiental de los daos causados por la contaminacin. La situacin actual (Ao 2013, despus del Proyecto) Segn los representantes de las cooperativas mineras que asistieron al taller, la situacin actual, luego de la ejecucin del proyecto, es totalmente diferente. Como efecto de la informacin que recibieron del proyecto acerca del medio ambiente, la contaminacin del agua y sus impactos, su percepcin respecto al problema y sus actitudes cambiaron de manera significativa, ahora hay preocupacin del sector por buscar alguna medida que reduzca efectivamente la contaminacin del agua. Las cooperativas mineras valoran mucho la posibilidad actual de poder comunicarse con los otros usuarios del agua, que les permite en algunas ocasiones controlar posibles alertas. Y, en ese marco de relacionamiento, el sector expresa su deseo de ser parte del monitoreo social, con un sistema que pueda operarse desde las propias cooperativas; en esta perspectiva habran elegido dentro de su directorio, un responsable que se encargue de mantener la informacin entre ambas partes y coadyuvar en el proceso de monitoreo.

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La informacin del proyecto nos ha despertado. La primera vez cuando la empresa danesa hizo la remediacin, lo han hecho mal y entonces ha tenido que rebalsar la cuenca con el relave, entonces ha sido el motivo para que realmente la gente de ro abajo nos venga a acusar de que estamos contaminando, ese ha sido el momento de que nosotros nos pongamos a trabajar con ellos para poder concertar. Despus de eso, ya hemos querido hacer con cierta normalidad pero no se ha podido. Tampoco nosotros como cooperativa nos entendemos para hacer buenas cosas, pero a partir de las mesas de concertacin, hemos empezado a pensar de manera ms seria el problema de la contaminacin, por eso hemos decidido poner dentro de nuestro directorio, a un compaero que est dedicado netamente al problema de la contaminacin.
Rodolfo Cruz Condori (Presidente de Vigilancia de la Cooperativa Minera Tatasi).

Sin embargo, las cooperativas reclaman tambin una participacin ms efectiva de COMIBOL, indicando que esta institucin como duea es la responsable de velar por la proteccin del medio ambiente y la contaminacin del agua; mencionan que ellos en su condicin de inquilinos tienen una responsabilidad parcial. La mayor ponderacin de los cooperativistas mineros se dirige a la Mesa de Concertacin, reconociendo que este espacio les posibilit tener conciencia del problema de la contaminacin y asumir su responsabilidad al respecto. Tambin reconocen en este espacio un medio para el dilogo pacfico y no la confrontacin, que les sirve inclusive como un mecanismo o sistema de alerta. Bajo estas consideraciones las cooperativas mineras califican el logro de su alcance como medio, pues pese a que ahora se consideran parte del problema, conjuntamente con los otros usuarios, mencionan tambin que hasta ahora solo han estado en busca de soluciones y que les falta tomar medidas reales para disminuir la contaminacin, concertando permanentemente con

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COMIBOL, que segn ellos debe asumir una mayor responsabilidad al respecto. 2.1.3 Desarrollo de capacidades para la gestin tcnica y concertacin social de los Gobiernos Municipales La situacin inicial (Ao 2009, antes del Proyecto) Al iniciar el Proyecto la informacin tcnica que se dispona respecto al grado de contaminacin del agua existente y sus efectos en los sistemas de vida, era sumamente reducida y desactualizada, pues los estudios desarrollados en torno a este tema eran muy puntuales y espordicos. No exista un registro permanente, ni una informacin de base sistemticamente estructurada, como reflejo de una dbil capacidad tcnica institucional, traducida tanto en una insuficiente disponibilidad de recursos humanos como de equipamiento e infraestructura. En el marco descrito en el anterior prrafo, las inspecciones que desarrollaban las instancias tcnicas del gobierno municipal a los mineros cooperativistas y empresariales, respecto al control de la contaminacin del agua que generaba la actividad extractiva, era muy puntual y circunstancial, adems de que no inclua la participacin de los usuarios del agua y de otros actores que tenan que ver con la gestin de recursos hdricos. Esta ltima aseveracin reflejaba la inexistencia de espacios de dilogo y concertacin pblico social en los procesos de gestin del agua, siendo sta una actividad asumida, con las limitaciones mencionadas, exclusivamente por el gobierno municipal, sin involucramiento de instancias de las organizaciones sociales, usuarios del agua, o de la sociedad civil en general. En estas condiciones el marco de polticas pblicas municipales y departamentales en torno a la problemtica de la contaminacin del agua era muy dbil, casi inexistente. Los instrumentos legales eran insuficientes para el control de la calidad del agua y las prcticas institucionales de mitigacin fueron muy puntuales y dependientes de la cooperacin internacional, como los trabajos de mitigacin desarrollados con la cooperacin danesa.

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La situacin actual (Ao 2013, despus del Proyecto) El Proyecto ha contribuido de manera muy significativa en la generacin de informacin actualizada respecto al grado de contaminacin del agua y sus impactos en los sistemas de vida. Esta informacin, emergente de seis estudios temticos desarrollados por tcnicos de Agua Sustentable y otras instituciones socias, fue entregada a los gobiernos municipales de Tupiza y Atocha sintetizada en un documento corto y conciso denominado Dinmica de la Contaminacin. Este documento incorpora recomendaciones estructuradas para la priorizacin de acciones y toma de decisiones del actor pblico municipal de forma concertada con los actores sociales. Complementariamente el proyecto don a los gobiernos municipales equipo para la generacin de informacin actualizada constante sobre presencia de metales en la cuenca (medidor multiparmetro, medidor de boro, medidor de plomo). Desarroll tambin un software especfico para la cuenca del ro Tupiza, que servir para tener una base de datos eficiente y dinmica que facilitar la planificacin estratgica del municipio, no solo para temas de contaminacin sino tambin de produccin y salud. Los tcnicos de los municipios de Tupiza y Atocha, asistieron a un curso de capacitacin facilitado por Agua Sustentable en la ciudad de La Paz, para el manejo de los equipos donados; y a otro curso en Cochabamba, sobre el manejo de un software que centralizar toda la informacin y permitira graficar los resultados. Se ingres la informacin completa y el software se instal en los gobiernos municipales, y en las oficinas de ARESCAT. Consecuentemente, las capacidades tcnicas del gobierno municipal han mejorado significativamente, se dispone de recursos humanos tcnicos ms cualificados y tambin de algunos equipos e infraestructura. En estas condiciones, los gobiernos municipales involucrados iniciaron un proceso sistemtico de inspeccin y control de calidad del agua que se genera por efecto de la actividad minera, incluyendo en algunas ocasiones no solo a otras instancias de gobierno como las de la gobernacin departamental, sino

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tambin a usuarios de agua y representantes de la sociedad civil organizada. Si bien esta prctica de monitoreo an no adquiri la continuidad y permanencia necesaria por parte de los tcnicos de los gobiernos municipales, se aprecia la disposicin institucional para consolidar este proceso. La capacidad de dilogo y concertacin social del gobierno municipal, mejor sustancialmente como efecto de su participacin en espacios y mecanismos organizados y facilitados por Agua Sustentable, como la Mesa de Concertacin, que posibilita ejercer una mayor capacidad de gestin y control pblico social respecto a la calidad del agua y monitorear participativamente las acciones y obras de mitigacin, exigiendo su cumplimiento adecuado. El nivel de articulacin y coordinacin de acciones se refleja tambin en un mejor relacionamiento entre tcnicos de los gobiernos municipales de Atocha y Tupiza. La contaminacin an no es controlada y las lagunas de oxidacin continan contaminando el agua de la micro cuenca; sin embargo, el panorama para la construccin de leyes y polticas que coadyuven en ese propsito, ha mejorado sustancialmente, se trabaja la ley de patrimonio natural del ro Tupiza, se desarrollan propuestas para los estatutos y cartas orgnicas sobre el tema del agua y la mesa de concertacin, orientados a garantizar su institucionalizacin y funcionamiento permanente y sostenible. La constitucin de este espacio y los primeros resultados emergentes de las prcticas de dilogo y concertacin, configuran quizs el logro ms significativo orientado a una gestin pblico social participativa, sostenible y equitativa. En estas condiciones, representantes de los gobiernos municipales de Atocha y Tupiza consideran que an hay mucho por hacer, sin embargo valoran su contribucin de cambio y evolucin, argumentando que si bien mejoraron sus capacidades institucionales, tanto tcnicas como de concertacin social, falta mucho que hacer para lograr fortalecer el marco normativo y de polticas pblicas favorables para el sector. Mencionan que una tarea pendiente de manera inmediata, es la consolidacin del sistema de monitoreo pblico - social.

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2.2 Cambios en la Concertacin e Incidencia Poltica Social


2.2.1 En el nivel de actores y polticas nacionales y departamentales Los procesos que se generaron en el nivel de la concertacin e incidencia poltica nacional, han sido puntuales pero de considerable significacin para el desarrollo y la consolidacin de la legislacin nacional de agua. Estos procesos se generaron en tres Encuentros Nacionales de Organizaciones Sociales del Agua desarrollados el 2009, en los que lograron generar propuestas que resultaron en el DS 0071 de creacin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Agua (AAPS), entidad que reemplaza a la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) y que incorpora entre sus nuevas funciones algunas relativas al control de la calidad del agua para consumo domstico. En estos mismos espacios se analiz y plante a diferentes autoridades del nivel nacional (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de Autonomas, Cancillera) una agenda social del agua que en sus diferentes puntos est en proceso de traducirse en polticas pblicas de diferente tipo (programas, proyectos, planes y otros). Se debe resaltar por otra parte, que en el marco de estos encuentros nacionales se gener una articulacin de estas organizaciones denominada CONORSAMA (coordinadora nacional de organizaciones sociales del agua y medio ambiente). El CONORSAMA, del cual son parte protagnica las organizaciones de regantes de Tupiza, tambin impuls espacios de construccin de Ley Marco de Autonomas donde se incluyeron sus propuestas sobre la temtica del agua. En esta misma lgica se impuls un proceso de construccin de Ley de Aguas que culmin con la entrega de una propuesta en enero del 2011. En este proceso se logr aglutinar a todas las organizaciones matrices del pas en una propuesta conjunta, superando las conocidas diferencias entre varias de estas organizaciones, donde los regantes y comits de agua potable fueron los actores protagnicos. La propuesta fue entregada en un gran

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evento a autoridades nacionales (Ministros y Parlamentarios) y se comprometi su anlisis y tratamiento futuro. 2.2.2 En el nivel de actores y polticas municipales: La Mesa de Deliberacin, Prevencin, Monitoreo y Control del Agua de la Micro cuenca La Mesa de Deliberacin se conforma como un espacio que favorece el dilogo y la concertacin pblico social, promoviendo la interaccin directa entre autoridades de los gobiernos municipales (Tupiza y Atocha) y departamental (Potos), con las organizaciones de usuarios del agua de la micro cuenca Tupiza (incluidos dentro de stas al sector minero) en la perspectiva de posibilitar una gestin participativa y concertada del agua, facilitar la resolucin de conflictos y viabilizar la mejora de la calidad del recurso hdrico. En este marco, busc propiciar el dilogo y la bsqueda de soluciones en torno a diversos temas relativos a la gestin del agua en la micro cuenca, contando con la participacin de todos los actores involucrados en este mbito: representantes de ARESCAT, Centrales Campesinas de Tupiza y Atocha, Organizaciones de Mujeres, Cooperativas Mineras, Comits Cvicos, Distritos Municipales (representantes de 20 comunidades del distrito III y seis del distrito II) y actores del mbito pblico como los Gobiernos Municipales de Tupiza y Atocha, la Gobernacin de Potos, etc. La Mesa de Deliberacin se ha reunido hasta el momento en seis ocasiones, reflejando un proceso evolutivo de informacin, sensibilizacin, conocimiento tcnico, trabajo en comisiones, propuestas y programacin de acciones concretas. Agua Sustentable ha facilitado la realizacin de las sesiones proporcionado informacin y jugando el papel de brazo tcnico de este espacio, con base en los estudios e investigaciones que realiza. El funcionamiento de la Mesa de Deliberacin se inici en el periodo del 2010 con la realizacin de dos sesiones, las cuales estuvieron orientadas a la devolucin de la informacin generada por Agua Sustentable mediante los avances de la investigacin, teniendo la oportunidad de confrontar la misma con la informa-

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cin generada por la Direccin de Medio Ambiente (DIMA) de COMIBOL. Mediante estas dos sesiones, se puso en conocimiento de los usuarios del agua y de las autoridades pblicas, informacin y datos precisos respecto a la dinmica e impactos de la contaminacin del agua, buscando al mismo tiempo sensibilizar a los diferentes actores respecto a la importancia de asumir posiciones y tomar decisiones inmediatas para enfrentar el problema. Los primeros acuerdos logrados en esta etapa fueron: implementar un Sistema de Monitoreo Pblico y Social, impulsado por tcnicos de Agua Sustentable, y realizar inspecciones puntuales conjuntas para problemas urgentes como el de la mina Tatasi (rotura de un dique en la anterior temporada de lluvias). Un logro importante de esta etapa fue el de haber conseguido comprometer la participacin e inters del sector minero, condicin que se consideraba difcil de conseguir por el distanciamiento y la susceptibilidad existente respecto al tema de contaminacin. De este sector participaron representantes de empresas mineras pequeas, cooperativistas, e incluso la COMIBOL. Por otra parte, la estrategia de involucrar y reunir al actor social y al actor pblico en una sola mesa, ayud a destrabar y agilizar algunos procesos y comprometer acciones y recursos concretos. Durante los aos 2011 y 2012 se realizaron cuatro sesiones de la Mesa (3ra, 4ta, 5ta y 6ta 5ta) mediante las cuales se logr consolidar la adscripcin de representantes de los gobiernos municipales, del sector de la minera y de los usuarios del agua en general, a la mesa de deliberacin; y por otra parte, se asumieron compromisos en temticas que dieron lnea al funcionamiento de la mesa a travs del trabajo en comisiones. Estos temas fueron: los pasivos ambientales y las inspecciones, el sistema de monitoreo pblico social, la situacin de las regalas mineras, los proyectos de manejo integral de cuencas y la institucionalizacin de la mesa. En la 5ta. sesin de la mesa, las diferentes comisiones presentaron un informe de las tareas que la mesa les haba encomendado en relacin a los temas establecidos en las sesiones anteriores. Los resultados ms significativos de este trabajo se anotan en la siguiente puntualizacin:

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El proyecto de cierre del pasivo ambiental del dique de Tatasi, que fue motivo de permanentes reclamos por parte de los usuarios del agua para que se construyan las obras definitivas que solucionen el problema por fin tendra una respuesta efectiva. Ante la presin ejercida por la mesa, COMIBOL subi la inversin planificada de 2 millones de bolivianos a 5 millones, para dar respuesta a este pasivo ambiental. En relacin a la realizacin de actividades de inspeccin pblico social a prcticas de empresas y cooperativas mineras que generan contaminacin, se informa que se realizaron cuatro inspecciones continuas, generando insumos para la toma de decisiones. Se decide continuar con las inspecciones a las obras de mitigacin ambiental y establecer en qu grado las empresas y cooperativas estn cumpliendo con lo acordado. Se inici la implementacin de un sistema de monitoreo pblico social, denominado Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua, mediante capacitaciones prcticas a tcnicos del gobierno municipal y organizaciones sociales. El monitoreo comunal present sus primeros resultados en la reunin de la mesa y se recibi el pedido de los cooperativistas mineros para incorporarse en esta prctica de monitoreo. El municipio inici el monitoreo por parte del actor pblico a partir de la entrega de equipos y cursos de capacitacin. La comisin de regalas mineras plante elaborar una propuesta legislativa que modifique la distribucin de regalas hasta un 50% para el municipio productor y un impuesto directo a favor del sector campesino afectado. Se emitieron las ordenanzas municipales de los gobiernos municipales de Tupiza y Atocha, que reconocen a la Mesa de Deliberacin, Prevencin, como espacio participativo de toma de decisiones en la generacin de polticas pblicas relativas al agua y, los gobiernos municipales se comprometen a incluir recursos humanos y financieros en los POAs. que garanticen su funcionamiento en el largo plazo.

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Fue elegido el primer directorio de la mesa a la cabeza del los alcaldes y otras instituciones pblicas en co-gobierno con las organizaciones sociales. Una de sus principales atribuciones es la de convocar a las reuniones de la mesa y realizar un seguimiento a las actividades planificadas en plenaria. El trabajo desarrollado por la Mesa de Deliberacin, sin duda alguna refleja un gran esfuerzo y por ello su labor es reconocida por los diferentes actores involucrados en el proyecto, situacin que adquiere su mayor constatacin con la declaratoria de las ordenanzas municipales que la reconocen institucionalmente. Sin embargo, la percepcin de su desempeo es relativamente diferenciada de la opinin de los usuarios del agua respecto a la que emite algunas autoridades pblicas en funcin del tipo de actor corresponda. Las siguientes opiniones reflejan esta situacin.

Yo veo que las mesas han tenido efectividad, la mayora de los compromisos se han cumplido. Por ejemplo, respecto a los pasivos ambientales de Tatasi, la creacin de los monitoreadores, que los acopladores mineros tengan un poco ms de consciencia sobre las regalas mineras, y otros temas ms. Estos temas no se tocaban antes, gracias a las mesas de concertacin podemos discutirlos ahora. Gracias a las mesas de concertacin ya podemos participar las comunidades, de las inspecciones generales, por lo que no nos pueden engaar. Entonces, son varios objetivos que se han logrado en las mesas de concertacin. Para la prxima mesa tenemos el objetivo de plantear que COMIBOL pueda instalar una planta de tratamiento de aguas cidas en Tatasi, porque sigue bajando el agua amarillenta, cida.
Sergio Usnabar (Monitoreador y Juez de Agua de San Jos de Hornos)

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Dentro de lo que me ha tocado participar se han dado tareas, muchas de ellas se han llegado a culminar, pero muchas tambin se han quedado as, entonces lo que falta es determinar acciones para realmente poder finalizar, porque una mesa ms si usted no ve resultados va a decir que la prxima va a ser prdida de tiempo. Lo que est faltando es concretar lo que se determina en cada mesa, medianamente creemos que podemos pedir eso. Si bien determinamos algunas acciones a seguir como conclusiones de varias de estas mesas, muchas no se han cumplido, pero s nos permiten hacer un seguimiento exhaustivo a nosotros como autoridades, para la quinta mesa que se est proyectando esperamos tener mayores resultados, y ahondar ms en los temas centrales que son el agua y la contaminacin.
Victoria Garabito Ovando (Vice presidenta del Consejo Municipal deTupiza)

2.3 Cambios en la Gestin y Preservacin de los Recursos Hdricos de la Micro cuenca


2.3.1 Un Modelo de Gestin Pblico Social del Agua de la Micro cuenca La visin de cambio general del proyecto establecida para el ao 2012 apunta a lograr la implementacin de una gestin concertada, sostenible y equitativa del agua de la micro cuenca Tupiza, que contribuya paulatinamente a la solucin de los problemas de contaminacin, acceso y uso de los recursos hdricos. La estrategia que el proyecto ha planteado para contribuir a esta visin propone la conformacin, validacin y desarrollo de un Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua, que como mecanismo de gobernanza ambiental construido a partir de la Mesa de Deliberacin, posibilite el mejoramiento eficiente, equitativo y sostenible del recurso hdrico. La puesta en marcha y validacin de este sistema tuvo como una condicin bsica la interaccin del actor pblico, repre-

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sentado fundamentalmente por los gobiernos municipales, con los actores sociales, representado en los diversos usuarios del agua de la cuenca; de modo que esta alianza logre desbloquear los cuellos de botella que impiden la aplicacin de la normativa ambiental y por tanto el control de la contaminacin en el recurso hdrico. El proyecto facilit el desarrollo e implementacin de este modelo de gestin a partir de la informacin generada en procesos de investigacin, apoyando en el desarrollo y validacin de herramientas, prcticas y espacios participativos, dinmicas de dilogo y concertacin, orientados a superar los problemas de contaminacin y en consecuencia mejorar sustancialmente la gestin del recurso hdrico. Figura 1. Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua en La Cuenca del Ro Tupiza
Metodologas Tcnicas Normativa Organizaciones de usuarios
(Comunidades, Mineros)

Claridad de roles Instrumentos Procedimientos

(Municipio, Gobernacin, Ministerio Medio Ambiente y Agua)

Actor Pblico

INFORMACIN

ACUERDOS

ACCIONES

El sistema implementado cont con tres componentes, la Prevencin el Monitoreo y el Control. El monitoreo brind la base de informacin para tomar acciones y decisiones sobre Prevencin y Control, y por ser el punto de partida es el que ms avances tuvo. El Monitoreo combin acciones y responsabilidades del actor social y el actor pblico e intent lograr un efecto sinrgico entre ambos: el monitoreo comunal se convirti en un apoyo para un actor pblico que cuenta con pocos recursos y capital humano en el tema ambiental, en una cuenca con lugares de difcil accesibilidad y grandes distancias; la sistematizacin de

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la informacin y la complementacin al monitoreo comunal (indicadores que requieren tcnicas de medicin ms complejas) por parte del actor pblico valida, reconoce y articula la informacin del monitoreo comunal con procesos de Prevencin y Control. Cuadro 4. Componentes del Sistema de Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua en La Cuenca del Ro Tupiza
PREVENCIN MONITOREO CONTROL

- Medidas en las minas - Sistemas de monitoreo comunal - Medidas en los sistemas de uso - Sistemas de monitoreo del actor pblico - Medidas de prevencin de contingencias - Monitoreo de las minas

- Procedimientos - Inventarios - Base de datos - Participacin cdigo de minera - Regulacin ambiental de minas - Socializacin y comunicacin

Los componentes de Prevencin y Control, al tener una mayor dependencia de la disposicin de los actores involucrados y los acuerdos que se logren en el proceso de interaccin, reflejan un mbito en el que los avances son ms difciles de establecer y prever, surgen en funcin de la construccin de acuerdos a medida que el Monitoreo y las acciones impulsadas por la Mesa vayan dando luces de los requerimientos y estructura de estos componentes. Por estas condiciones son los componentes en los que menos avance tangible se refleja hasta el momento. 2.3.2 La Construccin de la Bases Esenciales del Modelo de Gestin Pblico Social del Agua de la Micro cuenca Tanto los representantes de los usuarios del agua de la cuenca, como de los gobiernos municipales de Tupiza y Atocha, consideran que el Proyecto ha contribuido al mejoramiento de la gestin del agua de la cuenca, sentando las bases fundamentales de la constitucin, validacin y puesta en marcha del Modelo de

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Gestin Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua. En este marco, el proyecto ha logrado avances significativos en la construccin de lo que se podra denominar como los pilares estructurales del modelo: La generacin de informacin tcnicamente respaldada y confiable con participacin de los diferentes actores involucrados. (INFORMACIN) El cambio de actitud y de desarrollo de capacidades de los diferentes sectores de usuarios del agua y actores pblicos, respecto a la problemtica de la contaminacin hdrica, reflejado en una mayor conciencia ambiental y capacidad colectiva (DISPOSICIN) La conformacin de espacios de dilogo y concertacin pblico social para la resolucin participativa de los problemas de contaminacin, acceso y uso de los recursos hdricos. (ACUERDOS). La puesta en marcha de prcticas, mecanismos y estrategias de prevencin, monitoreo social pblico y control para una gestin sostenible y equitativa del agua. (ACCIONES) Respecto a la generacin de informacin, los distintos sectores de usuarios del agua, consideran que el conocimiento de sta, les posibilit dimensionar el problema de la contaminacin en su real magnitud, adquiriendo una mayor conciencia de los riesgos que representa e impulsndolos a superar la actitud pasiva y espordica en la prevencin y control de los mismos. Por otra parte, valoran la informacin que les fue proporcionada, en trminos del desarrollo de sus capacidades para ser un actor activo y propositivo en la mesa de deliberacin, en igualdad de condiciones respecto a los actores pblicos. Los representantes de los gobiernos municipales reconocen que aunque ellos no utilizaron la informacin generada por el proyecto en su real dimensin, sta sirvi para que la institucin adquiera un conocimiento ms preciso y actualizado, reflexione y asuma una mayor responsabilidad respecto a la problemtica de contaminacin del agua. Esta actitud fue la base para que los gobiernos municipales, abran su estructura de trabajo insti-

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tucional al trabajo participativo y concertado con otros actores sociales, logrando ciertos compromisos que si bien requieren ser reforzados, constituyen la base para la accin colectiva. Pero la informacin generada, no solo ha promovido un cambio de actitud y el desarrollo de capacidades en los actores sociales y pblicos involucrados en la gestin del agua, sino tambin en los sectores de la minera empresarial y cooperativista. En este mbito, las empresas y cooperativas mineras sienten que el clima social que se refleja en la mesa de deliberacin, pese a que en algunas ocasiones sube de tono, marca la pauta para encarar el problema desde una perspectiva de dilogo, discusin y concertacin, eliminando totalmente todo resquicio de confrontacin y violencia. Esto tiene un valor singular para eliminar toda posibilidad de conflicto en la cuenca y garantizar la gobernanza ambiental de la misma. La dinmica de cambios de actitudes y desarrollo de capacidades, no solo entendidas en la dimensin del conocimiento tcnico sino tambin en la dimensin de la disposicin y capacidad social para la accin participativa, ha sido la condicin previa y permanente que ha posibilitado la conformacin de espacios de dilogo y concertacin pblico social para la resolucin participativa de los problemas de contaminacin, acceso y uso de los recursos hdricos. Pese a que tanto los actores pblicos como los actores sociales vinculados a la gestin del agua, consideran que an falta bastante para consolidar un modelo de gestin pblico social del agua en la cuenca, que sea adems equitativo y sostenible, encuentran en la constitucin de la mesa de deliberacin, la mayor contribucin y base fundamental para alcanzar la visin de cambio del proyecto y, en consecuencia consolidar el proceso de construccin del Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua. Las diferentes sesiones desarrolladas por la mesa de deliberacin, posibilitaron la construccin de compromisos pblicos y sociales que se constituyeron en la base para el diseo y la implementacin concertada de estrategias, mecanismos y prcticas concretas, de prevencin, monitoreo social pblico y control, para lograr una gestin sostenible y equitativa del agua orien-

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tada esencialmente a la disminucin de la contaminacin de la misma. Estos elementos, fueron bsicos para lograr la propuesta y promulgacin de ordenanzas municipales que sean favorables al funcionamiento de la mesa de deliberacin, dotndole en principio de la posibilidad de contar con los recursos suficientes para garantizar su institucionalidad y sostenibilidad en el tiempo. Una de las prcticas emergentes de la construccin de acuerdos en la mesa de deliberacin, constituye las inspecciones conjuntas realizadas a las empresas y cooperativa mineras, para regular y ejercer un control ms efectivo sobre la calidad del agua y los rangos de contaminacin, manteniendo informados a los actores acerca de las actividades de extraccin y contaminacin. Esta prctica, pueden ser orientada simultneamente a la prevencin, monitoreo y control de la calidad del agua, marco en el que se puede asumir que las determinaciones de la mesa de concertacin dan una alarma y permiten el control de las actividades mineras que se realizan, poniendo sobre el tapete de discusin cualquier dificultad o emergencia que pueda surgir eventualmente. En los aos de funcionamiento del proyecto el sistema de monitoreo comunal avanza slidamente hacia su consolidacin, contando con monitoreadores comunales que realizan las mediciones y toma de datos de las fluctuaciones del pH a lo largo de la cuenca en cinco comunidades. Los procedimientos a seguir cuando se encuentran irregularidades en el pH, tambin fueron experimentados en procesos que luego de la toma de medicin de pH muy cido, se procedi a la denuncia y se realiz la inspeccin conjunta con los tcnicos del gobierno municipal, tal cual se acord en las mesas; sin embargo, esta articulacin del monitoreo comunal al monitoreo pblico social, no se ha efectivizado an por dificultades de coordinacin con los tcnicos de las alcaldas, que no terminan de asumir plenamente lo acordado en las mesas. Respecto a las acciones de prevencin, control y disminucin de la contaminacin minera del agua, como se anot anteriormente los resultados son menos visibles; en tanto que, estos componentes requieren de acuerdos y convenios ms complejos porque afectan a intereses de distintos actores y requieren de un proceso ms largo de concertaciones en las mesas de deli-

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beracin. Al respecto, los sectores mineros aseguran que si bien todava no han desarrollado acciones ms contundentes, el paso inicial que se ha dado con la toma de conciencia y responsabilidad del sector respecto a la problemtica, ha sido fundamental para comprometerse con la visin del proyecto y dar algunas primeras seales como la implementacin del dique de colas que se encuentra bajo su control para que no rebalse, y la decisin de reutilizar el agua. En lo que respecta a la aplicacin de tecnologas descontaminantes, el proyecto realiz investigaciones para encontrar tecnologas alternativas adecuadas al contexto, tanto para riego como para consumo domstico, ya que el problema de contaminacin no se resolver de forma inmediata y la poblacin continuar con el riesgo latente de ser afectados por la baja calidad del agua. Para el agua de riego, considerando que en la zona la tecnologa de galeras filtrantes rsticas es una forma de captacin comnmente utilizada, se realiz una investigacin usando geomembranas para mejorar la capacidad de filtrado de estas galeras para evitar la acumulacin de metales pesados y boro en los suelos agrcolas. Los resultados fueron negativos (la calidad de agua no mejora despus del filtrado por la galera) y otras tecnologas aplicadas en pases en desarrollo para casos como el del boro (ejemplo de Chile) solo resultan en sistemas productivos altamente rentables pues tienen un costo muy caro de mantenimiento e implementacin. Sin embargo el modelo de galera implementado mejor considerablemente la capacidad de captar mayores caudales de agua y fue ingresado al POA municipal para ser implementado en otras comunidades. En el mbito del agua para consumo domstico, se decidi desarrollar y validar una tecnologa alternativa para las comunidades y/o familias que no tienen acceso a fuentes libres de metales pesados. En estas localidades se adapt la tecnologa del filtro Condorhuasi, con pruebas positivas para el plomo y metales pesados (se elimina ms del 99% de metales presentes). Se capacit a ceramistas de Tupiza y otros departamentos (Cochabamba, Santa Cruz, La Paz) para su fabricacin, asegurando los contactos entre los posibles usuarios del filtro y los fabricantes. Se entregaron 30 filtros en Tupiza con los que se hizo un seguimiento de la

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insercin de esta tecnologa en la vida cotidiana de las familias siendo los resultados muy positivos. Luego se procedi al reparto de 70 filtros a familias que los solicitaron y se dej el contacto con los fabricantes para su renovacin futura.

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Factores Clave que Incidieron en los Cambios y Lecciones Aprendidas

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3.1 Factores que promovieron el cambio


3.1.1 La Articulacin de la Investigacin al Proceso de Incidencia Social y Poltica La estrategia de articular la investigacin a procesos de informacin, sensibilizacin, desarrollo de capacidades e incidencia social y poltica, constituye sin duda alguna un factor clave en el proceso de cambios o resultados promovidos por el proyecto; en tanto que la informacin tcnica ha posibilitado no solo el cambio de actitudes y el desarrollo de capacidades de los diferentes actores involucrados, en mayor o menor grado, sino que se ha constituido tambin en el principal insumo para dinamizar los procesos de dilogo, deliberacin y concertacin social y pblica. Esta aseveracin se extrae de las opiniones de los representantes de los distintos actores pblicos y sociales en el taller de evaluacin, para quienes la articulacin investigacin e incidencia poltica y social sera uno de los factores ms significativos que posibilitaron el cambio. Esta articulacin, ms all de su connotacin funcional, refleja una condicin bsica de interaccin del equipo tcnico del proyecto con los actores sociales y polticos involucrados, que

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ha decir particularmente de los usuarios del agua ha estado marcada por un acompaamiento tcnico constante y adecuado, que logr motivar y comprometer la participacin de todos los actores involucrados en las actividades del proyecto. En este sentido los usuarios del agua valoran que haya un tcnico local permanente que acompaa y brinda apoyo a todos los sectores y los mantiene informados, de manera ms intensa y permanente a los sectores sociales usuarios del agua. Por otra parte, las actividades mejor ponderadas por los representantes de los usuarios del agua de la micro cuenca, tanto como de los representantes de los gobiernos municipales, fueron las que corresponden a la constitucin y funcionamiento de la Mesa de Deliberacin, y la construccin del Sistema de Monitoreo Pblico Social, que sirvieron como estrategias esenciales del proyecto para lograr la movilizacin de actores pblicos y privados en torno a la posibilidad de una gestin concertada del agua. Ms all de su implicancia funcional, estas actividades responden a dos condiciones bsicas implcitas del modelo de gestin pblico social que promueve el proyecto, constituyndose al mismo tiempo en factores claves que incidieron en el logro de los resultados o cambios impulsados: la deliberacin y concertacin participativa de los actores y, la interaccin pblico social de las acciones. 3.1.2 La Deliberacin y Concertacin Participativa de los Acuerdos La dinmica de constitucin de la mesa responde simultneamente a dos condiciones que favorecen a la gobernanza de la micro cuenca Tupiza. La primera, que tiene que ver con la prctica y aprendizaje del dilogo y la concertacin pblico social, donde sectores con posiciones encontradas, visiones e intereses contrapuestos, deben encontrar salidas que apuesten al beneficio colectivo comn, una tarea compleja en nuestro medio, que requiere del cambio de actitud y la apertura amplia de pensamiento. La segunda condicin, se refiere a la posibilidad de configurar respuestas concertadas, complejas, integrales y multidimensionales, que tengan la capacidad de aglutinar diferentes

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percepciones, actitudes y prcticas en torno al acceso y uso del agua. La respuesta lineal, simplista y unilateral debe sustituirse en estas condiciones por un marco ms amplio de satisfaccin de diversos actores pblicos y sociales. En este marco, la mesa de concertacin ha posibilitado la conjuncin de diversos actores e intereses, sentados frente a frente en torno a una mesa, que aprenden a discutir, dialogar y concertar con base en informacin fidedigna, por un parte; y, ha facilitado la labor y emisin de acuerdos, decisiones y acciones, particularmente por las instancias de los gobiernos municipales, por otra parte. En este marco, la posibilidad de deliberar y concertar participativamente entre todos los actores que tienen que ver con la gestin del agua en la cuenca Tupiza, sin duda alguna que se constituye en un factor clave para la promocin de los cambios.

Este es un espacio donde se buscan soluciones en base a lo que es dilogo, sino hubieran estas mesas de concertacin, estoy seguro que nosotros como regantes, como productores campesinos, ya hubiramos programado marchas, bloqueos, etc. En cambio estas mesas de concertacin han hecho que mediante el dilogo podamos buscar algunas soluciones. Un ejemplo, le doy, lo que es esa canalizacin y el encapsulamiento de los Pasivos Ambientales de Tatasi. El 2010, COMIBOL haba dicho que tena un presupuesto pero era mnimo, no alcanzaba, y no le daba importancia a esos pasivos ambientales, pero en estas mesas de concertacin hemos exigido para que aumente el presupuesto y haga esos trabajos que ha hecho. Y otro objetivo tambin ha sido el de crear a los monitoreadores, mediante estas mesas de concertacin. Ahora ellos tambin pueden participar de las mesas de concertacin y hacer conocer qu calidad de agua est bajando por la cuenca Yo veo muy importante esto
Nora Moreno Huerta (Secretaria de Organizacin y de Madre Tierra de ARESCAT)

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3.1.3 La Interaccin Pblico Social de las Acciones La gestin del agua en cuencas no solo depende de la intervencin de los actores pblicos y las polticas que puedan generarse en este mbito; la deliberacin y prevencin de los problemas en la calidad de este recurso hdrico, tanto como el monitoreo y control de las acciones que en consecuencia se plantean para resolverlos, requiere ineludiblemente de la participacin social.

La articulacin de los usuarios del agua con los actores pblicos se ha dado de manera relativa. Estos mecanismos de concertacin particularmente nos sirven, en la evaluacin y seguimiento que podamos hacer de algn tipo de accin, tanto como autoridades como organizaciones. Nos permiten hacer un seguimiento exhaustivo a nosotros como autoridades, para la sptima mesa que se est proyectando esperamos tener mayores resultados, y ahondar ms en los temas centrales que son el agua y la contaminacin.
Claudia Mamani Ortega (Presidenta del Consejo Municipal de Tupiza.

En este sentido, un sistema exclusivamente determinado por la accin de los actores pblicos no es lo suficientemente legtimo ni eficiente, como un sistema que dependa solo de la participacin de los actores sociales no es efectivo; entonces, la alternativa se orienta a la complementariedad de lo pblico y social, en tanto que si el control que hacen las comunidades locales de usuarios de agua de la cuenca no est ligado a una atencin, sistematizacin y validacin por parte del actor pblico, cualquier anormalidad o signo de contaminacin fuera de norma tendra que seguir el curso normal de una denuncia en la que los afectados se encuentren con los mismos problemas y obstculos procedimentales que han venido enfrentando hasta ahora. Por otro lado, los sistemas de control comunal son una herramienta

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muy til para un actor pblico que no cuenta con suficientes recursos para cumplir con sus tareas y roles a cabalidad.

3.2 Factores que limitaron el cambio


3.2.1 Difusin de la informacin sin estrategia comunicacional Los estudios generados por el proyecto y la informacin generada a partir de ellos, sin duda alguna son un aporte significativo para articular la investigacin a procesos de cambio social y poltico; sin embargo, para que esta articulacin sea realmente efectiva, debe ser comprendida como un proceso que adems de considerar la produccin y validacin del conocimiento tcnico, debe tambin reparar en la forma en que sta debe ser compartida con los distintos actores sociales, en funcin de las condiciones, intereses y requerimientos de cada uno de ellos para el dilogo y la concertacin social y poltica. En este marco, si bien la informacin ha sido transmitida adecuadamente a varios sectores de usuarios del agua de la cuenca, existen otros sectores que no habran sido considerados, como comunidades de otros distritos que no trabajaron directamente con el proyecto y el propio sector minero. Los primeros mencionan que es valorable la dimensin y calidad de la informacin generada en el proceso investigativo, sin embargo, consideran que esta informacin no se ha socializado lo suficiente, tanto en trminos de una difusin masiva que llegue a las bases mismas de las organizaciones sociales y a todos los sectores de usuarios del agua de la micro cuenca, como en trminos de su intensidad o profundizacin, respecto a determinados sectores. Por su parte, representantes del sector minero mencionan que ha sido muy poca la informacin que recibieron de las investigaciones desarrolladas por Agua Sustentable y que no se desarroll un programa de capacitacin y educacin ambiental, especficamente orientado a su sector. Menos an, fueron tomados en cuenta en los procesos de monitoreo desarrollados por los otros usuarios del agua. Mencionan tambin que falt establecer una mayor articulacin entre el proyecto y la poblacin en gene-

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ral, particularmente en distritos y comunidades que no pudieron ser integrados significativamente a las actividades desarrolladas. Los representantes de estos sectores en el taller de evaluacin, opinan que falt utilizar esta informacin en la socializacin y sensibilizacin social. Es cierto que el proyecto prioriz los distritos III y VI para realizar la experiencia, sin embargo, la difusin de la informacin puede abarcar tambin a otros mbitos y sectores, dependiendo de los objetivos de incidencia social y poltica que se buscan. En esta perspectiva, no toda ni la misma informacin sirve por igual a todos los actores, en la medida en que se espera determinados resultados de incidencia y se trabaja con actores que se encuentran en diferentes condiciones e intereses, la informacin debe ser trabajada de manera especfica. Por ejemplo los actores polticos, ms que informacin tcnica primaria, se les debe compartir evidencias y argumentos para sustentar cambios en polticas pblicas.

No solo nos veamos en el tema de las mesas, sino tambin otros que estn relacionados, por ejemplo en el tema de educacin, quizs debemos trabajar ms en ese tema de sensibilizacin y educacin, pero no solamente la gente dispersa, que est localizada en algunos sectores de la ladera del distrito tres, sino englobar a toda la poblacin, porque no solamente es el sector minero el que contamina, sino nosotros mismos del poblado de Tupiza. Debemos hacer un trabajo integral, que no solo se vea unos aspectos sino referente a todos los sectores. Considero que falta un trabajo continuo de comunicacin y sensibilizacin, porque solo hablamos de eso cuando se hacen las mesas.
Victoria Garabito Ovando (Vice presidenta del Consejo Municipal)

En este aspecto, se sugiere que una difusin masiva servira por una parte para lograr una mayor concientizacin y sensibilizacin de la gente respecto a la problemtica en el cuidado

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del agua y el medio ambiente, y por otra parte, la informacin confiable y precisa contribuira a un mayor conocimiento de la problemtica y en consecuencia a tomar mejores decisiones de mitigacin. 3.2.2 Incidencia Poltica sin visin estratgica de cambios en actores y polticas pblicas El factor limitante ms visible desde la perspectiva de los participantes en el taller de evaluacin, es el involucramiento insuficiente por parte de los gobiernos municipales, tanto del ejecutivo como del legislativo, aunque las dinmicas de Atocha y Tupiza reflejan diferentes respuestas. Segn representantes de ambos gobiernos municipales, reconocen que la situacin en Atocha refleja un involucramiento ms positivo por parte del Alcalde y, consecuentemente una respuesta ms efectiva y comprometida por parte de los tcnicos del mbito ejecutivo. En el caso de Tupiza, la actitud del Alcalde y en consecuencia de los tcnicos del ejecutivo fue dbil y sin compromiso alguno con la causa, marcada en cambio por intereses partidarios, prebendalismo y cooptacin de las organizaciones sociales. Sin embargo, es valorable el compromiso de algunas autoridades de los consejos municipales que se observa particularmente en Tupiza. En este marco institucional, los usuarios ven con mucha preocupacin el tema de la sostenibilidad de la mesa de concertacin, que si bien hasta ahora ha funcionado gracias a la voluntad comprometida de los usuarios que lograron la declaracin de reconocimiento de las ordenanzas municipales, en el largo plazo su continuidad depende en gran medida del patrocinio y promocin comprometida por parte del gobierno municipal. La incidencia poltica depende en gran parte de la dinmica gubernamental del contexto particular, sin embargo el cambio que se espera en los actores y las polticas pblicas, tanto como las estrategias y acciones que se diseen para propiciar tales cambios, deben tener como premisa de accin precisamente las condiciones del contexto. En el caso del proyecto, la falta de involucramiento de los actores pblicos, parece responder ms a la

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ausencia de una visin estratgica que a la actitud de las eventuales autoridades. De este modo, no se refleja de manera clara una estrategia de incidencia poltica o por lo menos lineamientos que adems de caracterizar las situaciones de poder e influencia (anlisis de stakeholders), analice la situacin y dinmica de las polticas pblicas concernientes, en los distintos mbitos, niveles o escalas, en funcin de los asuntos especficos de incidencia.

4. Reflexiones y Recomendaciones para la Accin Futura

4.1 Respecto a la generacin y utilizacin de la Informacin Tcnica en los procesos de Incidencia Social y Poltica
Con frecuencia, el vnculo entre la informacin generada en procesos de investigacin y las polticas, o la evidencia y la prctica, se considera como un proceso lineal, en que una serie de conclusiones o lecciones sacadas por la investigacin, se mudan casi mecnicamente de la esfera de investigacin a la esfera de las polticas, que luego repercuten en cierta medida en las decisiones y en los programas prcticos de los que formulan las polticas. La experiencia prctica del proyecto muestra que la realidad tiende a ser mucho ms dinmica y compleja, con procesos recprocos entre la investigacin, las polticas y la prctica, moldeado esto por mltiples actores, relaciones, intereses y percepciones. Los estudios que en torno a estas relaciones se desarrollan identifican una amplia gama de factores interrelacionados, que determina la posibilidad de que las autoridades normativas y los profesionales adopten la evidencia basada en la investigacin, u otras formas de tales.

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Estos factores pueden dividirse a grosso modo en tres esferas intercaladas: el contexto poltico, donde se establece no solo las relaciones de poder, influencia e intereses de los actores involucrados, sino tambin la propia dinmica del estado y desarrollo de las polticas pblicas concernientes; la evidencia tcnica, que no solo depende de las condiciones de credibilidad cientfica y social, sino tambin de la forma como stas son comunicadas a los distintos actores en funcin de objetivos de incidencia determinados; y los vnculos entre las instituciones de investigacin y desarrollo y las entidades pblicas de generacin de polticas pblicas. Adems, dentro de un cuarto conjunto de factores tenemos el contexto externo. Los esfuerzos y significativos aportes desarrollados por el proyecto en el mbito de la investigacin y articulacin a procesos de incidencia social y poltica, no reflejan con la suficiente claridad la consideracin de estos factores y en consecuencia una estrategia especfica de incidencia en actores sociales, no circunscrito exclusivamente al mbito de los usuarios del agua sino a aquellos que de algn modo pueden tener alguna influencia poltica; y actores pblicos, en diferentes mbitos (ejecutivo, legislativo) y escalas o niveles (nacional, departamental, municipal). Su posicin especfica en relacin al asunto de incidencia poltica (que cambios se buscan generar) y en consecuencia el rol que pueden tener en el proceso de incidencia poltica, determinar una forma particular de incidir en ellos, por tanto una forma particular de utilizacin de la informacin. As, por ejemplo, si la informacin tcnica generada sirve para desarrollar las capacidades de interaccin de los usuarios del agua con los actores pblicos, sta deber corresponder a temas especficos y en condiciones de argumentacin social. Respecto a actores polticos, la informacin generada en procesos de investigacin cientfica, requerir de una priorizacin selectiva y no solo puesta en trminos de evidencia tcnica, sino esencialmente en condicin de argumentacin poltica. En este marco se debe entender que el proceso de formulacin de una poltica y la produccin de la investigacin, constituyen en s procesos polticos, de principio a fin.

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En este marco de situacin, y entendiendo que la incidencia en actores pblicos municipales no ha generado an respuestas contundentes, sera recomendable elaborar una estrategia comunicacional, que puede ser planteada a travs de la interaccin directa de los usuarios del agua respaldados por Agua Sustentable, pero tambin a travs de otros actores sociales (de la sociedad civil) y polticos que correspondan a mbitos ejecutivos o legislativos del nivel nacional o departamental (aliados que hagan suya la causa).

4.2 Respecto al fortalecimiento de los actores involucrados y el desarrollo de capacidades institucionales, tcnicas y de incidencia poltica
De manera genrica se entienden las capacidades como condiciones relativas a la adquisicin de conocimientos y al desarrollo de destrezas o habilidades, es decir circunscrita en una dimensin unilateral (funcional u operativa). La propuesta en trminos de enfoque de desarrollo, tiene similar significacin que las competencias, en el marco de la teora educacional. De modo que capacidad expresa no solo el saber y el saber hacer, relativas a las operaciones mentales e instrumentales, sino tambin el saber ser, involucrando aspectos socio afectivos, actitudinales y de generacin de valores. En este marco, podemos asumir que el proyecto ha contribuido de manera general al desarrollo de capacidades de actores sociales y pblicos vinculados a la gestin del agua en la Cuenca de Tupiza, con nfasis particular en lo referente a los usuarios del agua y en grado menos significativo a tcnicos del gobierno municipal y representantes del sector minero. Los reportes de avance reflejan que el fortalecimiento de las capacidades de los usuarios del agua, se ha constituido en un pilar fundamental de cambios en la gestin del agua de la cuenca Tupiza. Si consideramos el trmino de capacidades en su real magnitud, deberemos entender que en el caso de los actores pblicos y mineros, las capacidades a desarrollar se deben ubicar fuertemente en el mbito de lo actitudinal y socio afectivo, que tienen que ver esencialmente con el cambio de percepcin respecto a la

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problemtica de contaminacin del agua y gestin de la cuenca en general y, con la capacidad de dilogo, concertacin y disposicin poltica respecto a los usuarios del agua. Estas dimensiones son fuertemente cuestionadas por los usuarios del agua, tanto en los sectores mineros como en las autoridades y tcnicos del gobierno municipal. En este aspecto, es tambin vlida la recomendacin de la estrategia comunicacional, sustentada en estrategias ms efectivas de utilizacin de la informacin. Por otra parte, el desarrollo de capacidades ha sido tambin una demanda del sector minero y de algunos actores pblicos del gobierno municipal, que declaran cierta inequidad en las actividades del proyecto orientadas a este fin. En este sentido es necesario reforzar la credibilidad e imagen de los facilitadores tcnicos del proyecto, como actores coadyuvantes y proactivos, reduciendo la apariencia de fiscalizacin y control.

4.3 Respecto a los procesos de dilogo, concertacin e incidencia poltica: La Mesa de Deliberacin
La formacin y evolucin de polticas pblicas, constituye un mbito poco explorado por las ciencias polticas y sociales, dara la impresin de que las polticas pblicas son el resultado arbitrario y mecnico de la ocurrencia de circunstanciales actores que se encuentran en situacin de decisin pblica, y que en consecuencia su evolucin en el tiempo se tornara impredecible. Bajo la consideracin de que este proceso es complejo y a veces hasta arbitrario y azaroso, los proyectos muchas veces optan por evitar una planificacin sistemtica de incidencia poltica y con premisas generales encaran este proceso respondiendo circunstancialmente a las dinmicas que el contexto poltico plantee. Sin embargo, toda estrategia o accin aislada de incidencia poltica que pretende ser efectiva, debe necesariamente considerar un anlisis mnimo del estado de situacin del asunto de incidencia (cambio que se quiere lograr en polticas) y de cmo se ubican en torno a l diferentes actores sociales y pblicos. Este anlisis permite establecer las consideraciones necesarias para optar por determinada estrategia general de incidencia

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poltica1 y la forma organizativa2 recomendable que permitira su viabilizacin. En este marco, la estrategia planteada implcitamente por el proyecto a travs de la constitucin de la Mesa de Deliberacin corresponde al dilogo poltico, entendido como una estrategia institucional de abogaca directa y transparente, que una alianza o coordinacin de actores sociales ejerce frente a instituciones de gobierno, en temas de inters de la poblacin objetivo y/o de alta relevancia para un sector que apoya a travs de mecanismos de informacin, comunicacin, intercambio y concertacin deliberativa.3 En lo que se refiere a la forma organizativa, por la constitucin y los objetivos que persigue, se podra asumir que corresponde a una red poltica; sin embargo, por el funcionamiento y los resultados apreciados hasta el momento, podra tratarse de una alianza o plataforma de dilogo y deliberacin pblico social. La diferencia es sustancial, la idea de la red sugiere la manera en la cual una variedad de actores situados en un laberinto de organizaciones pblicas y privadas con inters en una poltica en particular se conectan unos con otros. Los actores en la red intercambian ideas, recursos y negocian posibles soluciones a los problemas pblicos. De esta forma se van generando conexiones que borran los lmites entre el Estado y la sociedad, y es la red que
1 Los procesos ms conocidos de hacer incidencia poltica son el lobby o cabildeo, en los que el grupo de presin busca influir en actores polticos del ejecutivo o legislativo de gobierno mediante operadores que interactan cara a cara; y, el dilogo poltico, que se establece a travs de la relacin e interaccin entre dos o ms actores diferentes, que estn dispuestos al entendimiento a travs de la expresin de sus intereses y razones, y de la negociacin deliberativa y concertacin.(ASOCAM, 2007). Las estrategias de incidencia poltica pueden adoptar diferentes formas organizativas: coalicin poltica, que implica una relacin formal a largo plazo, con personal dedicado a sus actividades y dirigida a un agenda comn relativamente amplia; una red poltica, que construye enlaces entre actores dispuestos a ayudarse mutuamente en torno un asunto bien definido con compromisos para actuar; una alianza poltica, que tiene una perspectiva temporal de oportunidad, con metas especficas y objetivos comunes a mediano o corto plazo. (ASOCAM, 2007). Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas? ASOCAM (Plataforma Latinoamericana de Gestin de Conocimientos para el Desarrollo Rural). Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo, COSUDE. 2007

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fusiona lo pblico y lo privado4. La idea de la alianza o plataforma, corresponde a la de un espacio de integracin mixta, que dialoga, delibera y concerta en torno a temas circunstancialmente definidos, con la posibilidad de generar propuestas y sugerencias, en relacin a la temtica de su competencia. Ambos espacios pueden ser susceptibles a la institucionalizacin. Es claro que la aspiracin del proyecto corresponde por la constitucin y los objetivos de la Mesa a la idea de Red Poltica; sin embargo, se plantea esta disyuntiva con fines reflexivos, debido a la preocupacin de varios de los actores esencialmente del sector de usuarios del agua, que no encuentran an en los resultados del funcionamiento de este espacio una articulacin efectiva a la incidencia en polticas pblicas, corriendo el riesgo de desgastarse y debilitarse convirtindose simplemente en un espacio de sensibilizacin, dilogo y deliberacin pblico social, con reducida capacidad de decisin sobre la gestin misma de las poltica pblicas.

Creo que estas mesas de concertacin tendran que tener ese objetivo, de influir en las polticas de la alcalda, de nada servira solo el dialogo no ms. Nosotros como organizaciones sociales si lo estamos tomando as, pero posiblemente algunas autoridades del municipio, concejales, del ejecutivo no lo estn tomando en ese sentido. Para ello, nosotros en la carta orgnica hemos planteado que dentro del municipio se cree una nueva unidad, que tenga su intendente de control del agua, porque el tcnico de medio ambiente ahora se dedica a muchos aspectos. Con la creacin de esa unidad, nos vamos a dedicar exclusivamente a lo que es el agua, tanto para consumo humano, como para riego. Entonces el intendente tendra ese rol de ver la calidad del agua, inspeccionar a los operadores mineros si estn cumpliendo con la ley 1333. Esperamos que con eso las entidades municipales, tengan ms de consciencia sobre la gestin del agua|.
Fortunato Mamani (Presidente de ARESCAT y Sub alcalde del Distrito 3 de Tupiza)

Rede, actores e instituciones. Cristina Zurbriggen, 2004

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Es cierto que el tiempo de funcionamiento de la mesa es mnimo para esperar ms de los resultados significativos hasta ahora conseguidos; sin embargo, al interior de este espacio no se aprecia una dinmica poltica que haga prever una evolucin en los cambios, ms all del primer impacto positivo del cambio de actitudes y el incremento en la capacidad de dilogo y concertacin. Si la estrategia funcion adecuadamente para este primer logro, no significa que funcionar para cambios ms efectivos, y en este sentido ser necesario tomarle el pulso a la dinmica de cambios polticos y disear una estrategia de incidencia poltica con nuevas variantes e incorporaciones. En esta perspectiva, se debe entender que la propia estructura de la red poltica debe ser abierta y dinmica, que le permita trabajar y establecer vinculaciones y alianzas en otros mbitos de decisin poltica (gobernacin, ministerios, asamblea plurinacional, etc.) y de incidencia social (CSUTCB, organizacin nacional de regantes, organizaciones nacionales, etc.). De esto se trata precisamente la red, de extender sus relaciones y alianzas hasta los mbitos y escalas que fuera necesario, en un replanteamiento permanente y dinmico de estrategia poltica. Esto requiere de la incorporacin de operadores polticos locales o regionales, que trabajen en la construccin de acuerdos y de contar con el patrocinio de actores polticos (asamblestas, diputados, etc.) que hagan suya la causa.

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Las mesas no han llegado articular acciones hacia ms arriba, a partir de los municipios no se ha llegado a otros niveles, donde se extiende tambin la responsabilidad que cada uno tiene dentro de sus competencias, creo que a nivel de regantes s, ellos han logrado articularse en otros niveles superiores, pero en el sector de los actores pblicos no, el proyecto no ha facilitado esa posibilidad. Se debe trabajar tambin con la gobernacin, ampliar la cobertura incluso de llegar a otros niveles con estas mesas, quizs podemos trasladarnos a hacer otras mesas en el departamento o quizs a nivel nacional e invitar a otro nivel de autoridades para que sientan nuestra problemtica, si la mesa llega a otros niveles de participacin creo que sera ms productiva
Victoria Garabito Ovando (Vice presidenta del Consejo Municipal de Tupiza)

Tan importante como contar con una visin de estrategia poltica abierta y flexible, que surja de una lectura de adecuacin permanente al contexto de decisin y poder poltico, se hace tambin necesario que la mesa cuente con una estrategia operativa y funcional. Algunos entrevistados mencionan al respecto que sera imprescindible contar con un planteamiento estratgico de las sesiones de la mesa, de modo que las convocatorias, en frecuencia y temas a tratarse, respondan a una lgica de trabajo coherente y suficiente. La convocatoria de frecuencia mecnica podra terminar desgastando este espacio y reduciendo su real valor al activismo intrascendente. En este marco sugieren que se debe normar el tiempo de reuniones, junto a las temticas de tratamiento, con base en un plan estratgico superior.

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4.4 Respecto a la Gestin y Preservacin del Recurso Hdrico: El Modelo de Gestin Pblico Social
La visin del proyecto establecida para el ao 2012 apuntaba a contribuir a una gestin concertada, sostenible y equitativa del agua en la micro cuenca Tupiza, orientada a la solucin paulatina de los problemas de contaminacin, acceso y uso de los recursos hdricos. En este marco, el grado de avance en la implementacin y validacin del modelo de gestin propuesto, se constituye en el indicador bsico para establecer la proyeccin hacia el impacto, en trminos de un mayor control y mejoramiento de la calidad del agua (disminucin de la contaminacin minera) y de los derechos de acceso y uso de este recurso. Sin embargo, paralelamente a la importancia que adquieren los aportes que el proyecto ha realizado en cuanto a la constitucin efectiva de este modelo y la posibilidad de que en consecuencia se generen efectos positivos en el uso y preservacin del recurso hdrico en la cuenca, el establecimiento y validacin del modelo de Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua, adquiere una importancia singular, conceptual y metodolgica, en el mbito temtico de la Gobernanza Ambiental del Agua, entendida como el sistema poltico, legal e institucional administrativo que afecta directa o indirectamente al uso, el desarrollo y la gestin del agua y la provisin del servicio a diferentes niveles de la sociedad. La particularidad del modelo propuesto es que plantea la complementariedad pblico social, como base de la gobernanza y gobernabilidad de la gestin del agua en cuencas con problemas de contaminacin minera. En este sentido el sistema propuesto consta de tres componentes, la Prevencin el Monitoreo y el Control. El monitoreo brinda la base de informacin para tomar acciones y decisiones sobre Prevencin y Control, en este sentido combina acciones y responsabilidades del actor social y del actor pblico e intenta lograr un efecto sinrgico entre ambos: el monitoreo comunal se convierte en un apoyo para un actor pblico que cuenta con pocos recursos y capital humano en el tema ambiental, en una cuenca con lugares de difcil accesibilidad y grandes distancias; la sistematizacin de la informacin y la complementacin al monitoreo comunal (indicadores que

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requieren tcnicas de medicin ms complejas) por parte del actor pblico valida, reconoce y articula la informacin del monitoreo comunal con procesos de Prevencin y Control. Tres son los elementos que dinamizan a los componentes del sistema y el sistema en s mismo: informacin, acuerdos y acciones. La idea es que este sistema alimenta con informacin al espacio de deliberacin y es a su vez un instrumento de este espacio para la aplicacin de decisiones y acciones concretas. Si bien el esquema conceptualmente es coherente, desde la experiencia prctica del proyecto, se puede evidenciar que la dinmica de funcionamiento no refleja una secuencia lineal fragmentaria y mecnica: informacin, acuerdos y acciones, sino en cambio su estructura es cclica y de dinmica, de interaccin y retroalimentacin permanente. La identificacin de factores limitantes en el proceso de cambios impulsados por el proyecto, surgen precisamente de una concepcin lineal y mecnica entre la generacin de informacin y construccin mecnica de acuerdos, en primera instancia, y entre construccin de acuerdos y acciones, en segunda. La realidad y la evidencia prctica de la experiencia, nos permite identificar que entre estos tres elementos dinamizadores existen interfaces que los conectan: la estrategia de comunicacin entre informacin y acuerdos, y la estrategia poltica entre acuerdos y acciones concretas. Es imprescindible reforzar el modelo con la incorporacin efectiva de una estrategia comunicacional y una estrategia de incidencia poltica. Estas observaciones, condicionan a retroalimentar el modelo con una visin ms sistmica, multidimensional y abierta, que permita establecer la coherencia interna en la relacin entre los componentes, pero tambin la coherencia externa en su vinculacin con otros sistemas, en otros niveles y escalas, como se anot en las reflexiones acerca de la red poltica.

Conclusiones

5.

- Las polticas pblicas transitan por un ciclo de gestin que comprende generalmente ciertas etapas bsicas: su incorporacin en la agenda pblica, su formulacin, su implementacin y, su evaluacin o vigilancia. Tericamente la incidencia poltica estar dirigida a una etapa particular en la que se encuentre el asunto de incidencia, segn el grado de maduracin social y poltica que haya alcanzado. En el caso particular de la presente evaluacin, donde el asunto de incidencia poltica corresponde al establecimiento de acuerdos pblicos y sociales, que respeten los derechos de agua y disminuyan la contaminacin de la misma, en el marco de la constitucin de un modelo de gestin concertado, equitativo y sostenible, la incidencia poltica empez desde la concertacin social entre los diferentes usuarios del agua para posicionar el asunto en la agenda social y pasar finalmente a la agenda pblica, proyectndose finalmente a la formulacin de ordenanzas municipales favorables. Si bien este esquema, de gestin de las polticas pblicas, se presenta como un modelo lgico lineal y consecutivo, la experiencia nos devela que en la prctica, no se trata de etapas estancas que deben ser superadas secuencial y correlativamente, sino de procesos dinmicos y complejos donde las etapas son atravesadas parcialmente, no siempre de manera secuencial y a ritmos totalmente discontinuos. As, el proceso de dilogo y concertacin que se propicia en la Mesa de

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Concertacin, es un proceso dinmico, de encuentros y desencuentros, de acuerdos y desacuerdos, que dependen de la argumentacin tcnica, de la voluntad poltica y de ciertas condiciones generales del contexto. En este marco, la planificacin de la incidencia poltica es hasta cierto punto un supuesto, y el logro de los asuntos de incidencia o visones de cambio pueden generarse en el transcurso de la implementacin del proyecto o algunos aos despus de su finalizacin, en tanto que ello depende de factores externos que no se encuentran bajo el control del proyecto. Es necesario tener esta consideracin en el mbito de la evaluacin de proyectos de esta ndole. - Acercar el conocimiento generado por instituciones de investigacin a mbitos de gestin de polticas pblicas, es una tarea ardua, compleja y difcil de transitar; sin embargo indispensable, en la medida en que a travs de la investigacin se pueden establecer puentes de relativa imparcialidad y relatividad de los conocimientos entre los funcionarios pblicos responsables de tomar decisiones y los actores sociales involucrados, reconociendo que el conocimiento con el que cuentan puede ser orientador, pero no determinante del rumbo a seguir. La idea central es la de pasar de un sistema de decisiones polticas basadas en opiniones particulares, a un sistema de decisiones polticas basadas en evidencias emergentes de procesos de investigacin, usar la gestin del conocimiento para mejorar el vnculo entre investigacin y polticas, que incluya a diversos representantes de la sociedad civil como a funcionarios pblicos interesados en incorporar la evidencia resultante de procesos de investigacin a la toma de decisiones pblicas, bajo la conviccin de que mejores intervenciones en el uso de la investigacin pueden conducir a polticas pblicas ms efectivas y certeras principalmente en favor de los sectores empobrecidos. El caso del proyecto, y la dinmica de constitucin de la mesa de concertacin, muestra como una alianza entre usuarios del agua, sectores mineros, instituciones guberna-

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mentales y centros de investigacin, puede generar procesos importantes de incidencia en actores sociales y pblicos, que luego puedan orientarse a la generacin de polticas pblicas basadas en evidencias y argumentos cientficos. Sin embargo, como se pudo apreciar en la valoracin de esta experiencia, este proceso no es lineal y mucho menos mecnico, en tanto que depende de una serie de factores varios de los cuales no se encuentran dentro del control del proyecto, por ello es imprescindible considerarlos para tener una mayor aproximacin a la realidad. Dentro de estos factores es clave considerar no solo la rigurosidad cientfica con la que se genera la informacin tcnica, sino tambin la forma como ser utilizada sta en trminos de una argumentacin poltica; frecuentemente la consistencia de la evidencia es menos importante que la forma como sta es puesta en la perspectiva de las condiciones e intereses de los actores polticos, y en general de cada uno de los tipos de actores involucrados. Los cambios promovidos por el proyecto reflejan an una posicin pasiva de los gobiernos municipales y del sector minero, es posible que una estrategia de comunicacin sustentada en un anlisis del contexto poltico, pueda dar pautas y estrategias ms efectivas para generar respuestas ms contundentes. Sin embargo, la estrategia comunicacional debe estar determinada necesariamente por el planteamiento de una estrategia de incidencia poltica, hasta ahora la estrategia de la abogaca social puesta en marcha mediante la mesa de deliberacin ha logrado alcanzar resultados importantes, pero la preocupacin de muchos actores entrevistados respecto a no visualizar seales promisorias en la evolucin poltica de este espacio, debe alertar sobre la necesidad de implementar estrategias paralelas acudiendo quizs a otros mbitos y niveles de influencia poltica. En este marco, puede ser muy til generar una lectura del contexto poltico, en relacin a la mesa de deliberacin y al sistema pblico social de previsin, monitoreo y control del agua, con la participacin de actores polticos y sociales influyentes.

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Paralelamente a la importancia que adquieren los aportes que el proyecto ha realizado en cuanto a la constitucin efectiva de este modelo y la posibilidad de que en consecuencia se generen efectos positivos en el uso y preservacin del recurso hdrico en la cuenca, el establecimiento y validacin del modelo de Sistema Pblico Social de Prevencin, Monitoreo y Control de la Calidad del Agua, adquiere una importancia singular, conceptual y metodolgica, en el mbito temtico de la Gobernanza Ambiental del Agua, entendida como el sistema poltico, legal e institucional administrativo que afecta directa o indirectamente al uso, el desarrollo y la gestin del agua y la provisin del servicio a diferentes niveles de la sociedad efectuar una sistematizacin especfica de la implementacin del sistema pblico social de previsin, monitoreo y control del agua, que incluya a la mesa de deliberacin, como mecanismo dinamizador.

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