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RESOLUCION BI-MINISTERIAL 078 La Paz, 16 de Agosto de 2000 VISTOS Y CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 de 16 de septiembre de 1997, el Ministerio de Hacienda es autoridad fiscal y Organo Rector entre otros del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. N 25055 de 23 de mayo 1998 y Resolucin Suprema N 216768 de 18 de junio de 1996 es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores econmicos del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica. Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de inversin para proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos. Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo ha presentado la metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de electrificacin rural al Viceministerio de Energa e Hidrocarburos (Ministerio de Desarrollo Econmico) para su anlisis y aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho proceso se ha obtenido una metodologa consensuada y validada que establece los criterios fundamentales y suficientes para una asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia. Que, el Ministerio de Desarrollo Econmico como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos de electrificacin rural de las instituciones de los tres niveles del sector pblico, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones garantizando de esta forma que se incremente el bienestar nacional. POR TANTO: Los Seores Ministros de Hacienda y Desarrollo Econmico RESUELVEN: Primero: Aprobar el documento denominado Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Electrificacin Rural, que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo. Segundo: El mencionado Documento entrar en vigencia y ser de uso y aplicacin obligatoria por todas las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos de electrificacin rural a la fecha de la dictacin de la presente Resolucin Bi Ministerial. Regstrese, comunquese y cmplase.
El trmino elico hace referencia a la energa proveniente del recurso viento y en biomasa se entiende el aprovechamiento de residuos forestales y agro industriales con contenido energtico.
El procedimiento detallado y los formatos guas para la determinacin de esta informacin se presenta en el rea 1 del manual para la evaluacin de proyectos elaborado por el VEH [9]. En casos donde no sea factible aplicar la metodologa anterior, se recomienda ubicar zonas con caractersticas socioeconmicas similares y que cuenten con al menos un ao de abastecimiento de electricidad, dado que en este periodo se logra una estabilidad en el consumo y tomarlos como referencia para la poblacin objetivo.
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I.1.1.5.2 Anlisis de Oferta de Energa Elctrica En cuanto a la oferta, se debe tomar en cuenta, las caractersticas de la infraestructura actual de electrificacin, de disponibilidad de combustibles fsiles como diesel, gas natural, carbn u otros, prximos al rea de influencia del proyecto. As como los potenciales energticos locales disponibles como son: pequeos aprovechamientos hdricos, solar, elico y de biomasa. La evaluacin de los potenciales de oferta locales se basan esencialmente en los siguientes aspectos: Recurso Hdrico Caracterizado por la existencia de ros, vertientes y quebradas que tengan disponibilidad de caudal permanente durante todo el ao. La evaluacin del potencial hidroenergtico se hace a travs del caudal medio Qm y la altura de aprovechamiento (h), entre otros. Recurso Solar Depende fuertemente de factores climticos, asociados a su vez, con factores geogrficos, la cuantificacin del potencial energtico solar se obtiene conociendo la radiacin solar media de la zona o el nmero de horas de insolacin durante el da, as como a temperatura ambiente media. Recurso Elico Depende fuertemente de factores climticos, el potencial elico se obtiene cuantificando la velocidad y direccin del viento en las diferentes pocas del ao, la frecuencia y la altura a la cual se mide la velocidad. Tambin influye la forma de relieve del terreno, siendo las superficies libres de obstculos, los mejores lugares de aprovechamiento. Recurso Gas Natural Para su utilizacin se requiere conocer su caudal, su presin y las vas para transportarlo hasta el sitio de conexin. Recurso Biomsico La biomasa generalmente se transforma en calor, combustibles (biogas) o electricidad, su utilizacin depende de las caractersticas de vegetacin y humedad del sitio. El potencial depende de las caractersticas de vegetacin de la zona, del rgimen de pluviosidad entre otros. Red de Energa Elctrica Suministro de energa elctrica mediante la extensin de red o conexin a la red elctrica de una demanda existente, considerando aspectos como la situacin geogrfica, caractersticas de la red, nivel de tensin y de la carga. I.1.1.6 Definicin de la Situacin Sin Proyecto (Situacin Base Optimizada) Corresponde a la situacin que se tendra o se esperara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la utilizacin ms ptima de los recursos disponibles. Se suelen realizar inversiones marginales.
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sustentando adecuadamente los aspectos geogrficos, demogrficos, de infraestructura existente y socioeconmicos del rea de influencia del proyecto. Se debe realizar una explicacin detallada de las caractersticas tcnicas ms relevantes del proyecto que implican la alternativa de mnimo costos elegida, as como los niveles actuales de cobertura del servicio de energa elctrica y la calidad del mismo. I.1.1.9 Ingeniera A este nivel se requieren las especificaciones detalladas de la alternativa que se determin como factible en lo que tiene que ver con equipos, obras fsicas, determinacin de materiales, recursos y cantidad de energticos a utilizar, sistemas de alimentacin y eficiencias esperadas entre otras. Si una poblacin demanda cierta cantidad de energa elctrica que puede ser suministrada por medio de la extensin de una red de media o alta tensin existente en cercanas de la poblacin o mediante la construccin en el sitio de una planta de generacin de energa elctrica y de sus redes de distribucin. En el caso de la extensin de redes se requiere determinar entre otros: Nivel de tensin. Caractersticas de la lnea de alta tensin. Caractersticas de las unidades de transformacin. Caractersticas de las redes de media y baja tensin. Servidumbres. Planos y trazados.
Para la segunda alternativa se requiere definir entre otras: Caractersticas del suministro de combustibles. Dimensionamiento de equipos de generacin. Dimensionamiento de equipos de transformacin. Caractersticas de la lnea de alta tensin. Caractersticas de las redes de media y baja tensin. Sistemas de protecciones.
I.1.1.10 Organizacin Se debe establecer la estructura organizacional y de gestin que tendr el proyecto en las diferentes fases de diseo, construccin y operacin. Este aspecto se considera de mucha importancia por cuanto de l depende en gran medida la utilizacin eficiente y oportuna de los recursos asignados al proyecto, as como la sostenibilidad del mismo en el tiempo. Se requiere identificar quien conforma y como ser la entidad promotora, la ejecutora y la operadora. As mismo, se debern incluir los aspectos asociados con el control social que permitan a la poblacin beneficiaria velar por el correcto desempeo y utilizacin de los recursos que le han sido asignados segn lo estipulado en las leyes y decretos reglamentarios de participacin popular y descentralizacin.
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Este valor deber ser incorporado en el flujo de fondos con el fin de internalizar los costos de los estudios ambientales en el proceso de evaluacin del proyecto. En el primer ao del flujo se incorporar el 100% del valor de este costo. Algunos proyectos requieren definir acciones de prevencin, mitigacin y control ambiental en los proyectos sectoriales y por ello necesitan una estimacin previa aproximada del monto de esos costos, de manera que ellos puedan ser tenidos en cuenta en el proceso de evaluacin econmica de los proyectos sectoriales que requieren del desarrollo de acciones de prevencin, mitigacin y control ambiental. A continuacin se describen los criterios a tener en cuenta para hacer una cuantificacin aproximada de los costos inherentes la implementacin de acciones de prevencin, mitigacin y control durante la construccin y la operacin de los proyectos de energa, incluyendo el costo de las auditoras ambientales. As las cosas, de manera preliminar, se puede establecer que los costos de implementacin de las medidas de previstas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y la Auditora de Ambiental, dependern de dos variables principalmente: la categora asignada al estudio por la autoridad ambiental, y el costo del proyecto. Para prever, de manera aproximada, los costos de las medidas previstas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y los de la auditora de ambiental del proyecto durante sus fases de construccin y operacin, se puede utilizar el cuadro 7 (Anexo 1). El costo de la implementacin de las medidas de previstas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y de la Auditora de Ambiental, correspondera al producto entre los costos totales del proyecto y el nmero que se encuentra al cruzar la posible categora del proyecto con su costo total. Este valor se deber incorporar en el flujo de fondos con el fin de internalizar los costos ambientales en el proceso de evaluacin del proyecto. En el primer ao del proyecto se incorporar el 50% de este valor. El otro 50% se distribuir en partes iguales durante el resto de la vida til del proyecto. I.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
Una vez identificada la alternativa de desarrollo es necesario establecer con la mayor claridad posible los diferentes elementos de costos y de beneficio o ingreso que estn asociados a ella. Igualmente se requiere en este punto definir el horizonte de evaluacin, el cual se asocia en general con la vida til de los equipos principales, se puede hablar de un trmino de 20 aos para las redes de distribucin, 15 aos para equipos de generacin con combustibles fsiles y 20 aos para equipos de aprovechamiento de energas renovables. I.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica La evaluacin socioeconmica de proyectos de electrificacin rural podr realizarse mediante dos tipos de anlisis: Anlisis de Beneficio-Costo: procedimiento por medio del cual se confrontan los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista del pas en su conjunto, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin. Con este fin se debe determinar el flujo de recursos reales (de los bienes) utilizados y producidos por el proyecto, valorados por las razones precio cuenta de la divisa, la mano de obra y descontados con la
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consumo de energticos constituye un beneficio para la sociedad que debe medirse con los precios sombra de dichos energticos. Beneficios por incremento en el bienestar del consumidor El consumo de energticos tradicionales, representa un alto costo por unidad de energa, que generalmente se reduce con la implementacin de un proyecto de electrificacin. Esta disminucin en el costo de la energa produce un incremento en el consumo de energa elctrica, que generar un incremento en el bienestar del consumidor resultante de ese consumo adicional de energa. Para la estimacin de este beneficio se requiere construir una curva de demanda simplificada en base a los supuestos siguientes: - La Disponibilidad a Pagar (DAP) en la situacin sin proyecto (P0,Q0) sern iguales al costo promedio por kWh de los energticos tradicionales sustituidos y a la energa elctrica equivalente proporcionada por dichos energticos. - La DAP en la situacin con proyecto (P1,Q1) podrn estimarse en funcin a datos obtenidos de comunidades con caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas similares y que ya cuenten con el servicio de energa elctrica. - Se asumir que la curva de demanda es una recta entre los puntos (P0,Q0) y (P1,Q1) de manera que el Beneficio Socioeconmico (BE) por familia resultante del consumo adicional de energa estar dado por: BE = (Q1 Q0) * (P0 - P1)/2 El BE se determinar como el rea bajo la curva de demanda. Una aproximacin de valoracin de los primeros Q0 Kilowatios/h es el rea (A), de los KwH adicionales (Q1- Q0) es el rea (A+B). Grfico No 1. Curva de Demanda por Energa
I.1.2.1.2 Identificacin y Estimacin de los Costos Los costos que se establecen en proyectos de Electrificacin son: costos de inversin en activos tangibles e intangibles, costos de compra de energa y costos de suministro que comprenden los costos operacin, mantenimiento y administracin.
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- CES = CAES/kWh: Costo Anual Equivalente Socioeconmico por unidad de energa abastecida; este indicador da una seal sobre la tarifa media social del proyecto. - CES = CAES/kW: Costo Anual Equivalente Socioeconmico por unidad de potencia instalada; provee una estimacin del costo de atender un usuario con el proyecto y permitira comparar contra estndares nacionales o internacionales. - CES = CAES/Usuario: Costo Anual Equivalente Socioeconmico por usuario. - CES = CAES/Km: Costo Anual Equivalente Socioeconmico por unidad de distancia (para extensin de redes): para el caso de redes este indicador permite visualizar el costo por cada unidad de distancia con el proyecto. Se recomienda seleccionar el indicador CES que presente el menor CAES/kWh, que es el que presenta la menor tarifa media social. I.1.2.2 Evaluacin Privada Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al proyecto. Con este fin se deber determinar el flujo de ingresos y costos que generar el proyecto, valorados por los precios de mercado vigentes. Se realiza con el propsito de determinar la sostenibilidad operativa. I.1.2.2.1 Identificacin y Estimacin de Ingresos Los conceptos que se deben incluir en ese rubro corresponden a los ingresos recibidos por la venta de la energa (Bv) y los ingresos por servicios complementarios, la expresin utilizada es: BV = Donde: Tp : Ef: Tarifa definida para el proyecto, se puede tomar como la tarifa media privada CAP/kWh Energa Facturada durante para cada uno de los aos del anlisis en kWh Ef * Tp
I.1.2.2.2 Identificacin y Estimacin de Costos Los costos de inversin, produccin, operacin y mantenimiento debern ser valorados a precios de mercado. Igualmente se deben considerar para evaluacin privada o financiera los impuestos o tributos que el proyecto debe pagar y los costos financieros. Los anlisis de indicadores se podrn hacer con o sin incluir los costos financieros pero se considera pueden ser importantes en la toma de decisiones de los agentes y por ende se incluyen en los aspectos a considerar. I.1.2.2.3 Criterios Para la Toma de Decisiones Para descontar el flujo de la evaluacin privada se debe utilizar la tasa de descuento de mercado.
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ANEXOS ANEXO 1: CUADROS
Cuadro 1. Demanda Sustituta Energtico $/Unidad Velas Bateras Pilas Carbn Kerosene Diesel Uso Iluminacin Cantidad por Mes Velas por mes Costo Unitario $/Vela
Cuadro 2. Factores de Conversin a Energa Elctrica Elemento Energtico Vela Lmpara a Kerosene Lea Diesel Pilas Bateras Supuestos de Clculo Capacidad equivalente de 18 W, duracin 2.5 horas Consumo promedio 0.3 lt/hora Consumo promedio 3,25 Kgr/hora Rendimiento promedio de 0,33 lt/Kwh en generacin Aparato de 3W con 4 pilas, duracin 5 horas Batera de 12 V, 16 A hora Factor de Conversin 0.045 kW/h 10,326 kWh/lt kerosene 4,07 Kwh/Kgr lea 3.165408 kWh/lt diesel 0.056 kWh/pila 0.192 kWh/Batera
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N Ds : Do : r: I:
Ds(1+r)^n
Do(1+I)^n
Demanda sustituta en el ao base o cero Demanda de energa elctrica en el ao base o cero Tasa de crecimiento de la demanda sustituta Tasa de crecimiento de la demanda de energa elctrica Cuadro 4. Alternativas Tcnicas Segn Tipo de Demanda Tecnologa Tipo de Demanda Condiciones
Red
Poblacin grande y poco dispersa, Distancia no muy larga a la usos productivos red nacional Poblacin concentrada, usos produc- Combustible accesible tivos Poblacin concentrada, usos produc- Gasoducto disponible en la tivos zona de proyecto Poblacin poco dispersa, usos produc- Caudal de agua suficiente y tivos continuo, altura topogrfica adecuada. Iluminacin y comunicacin. Bombeo Viento regular y suficiente de agua para riego Iluminacin y comunicacin de hogares Radiacin en poblaciones dispersas, postas de suficiente salud, escuelas
Motor a diesel
Sistema Elico
Sistema Fotovoltaico
solar
regular
Sistemas Hbridos
Poblacin poco dispersa, usos produc- Disponibilidad de recursos tivos energticos locales
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Alternativa Condiciones Geogrficas Facilidad de acceso peridico para carga de combustible Zonas no boscosas o con accidentes que impidan la llegada directa del sol Incidencia solar en la mayor parte del da y del ao. Cielos claros Climticas Ambientales Buena forma de eliminar o reducir contaminacin acstica y/o ambiental Tcnica u Otras
Generadores Fotovoltaicos
Generadores Elicos
Incidencia de vientos de envergadura en forma relativamente constante en el ao Existencia de ros y cauces con una importante historia hidrogrfica Zonas sin muchos accidentes geogrficos que puedan dificultar el tendido elctrico
Factibilidad de implementar otras formas de abastecimiento de respaldo para superar el problema de la intermitencia Suministro de repuestos y habilidades para la manutencin
Extensin de redes
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Categora del Proyecto 1 0.025 0.0225 0.02 0.0175 2 0.0175 0.015 0.0125 3 0.0125 0.01 4 -
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ANEXO 2 Beneficios socioeconmicos del proyecto en localidades que cuentan con servicios de energa elctrica: Ahorro en los costos de operacin, administracin y mantenimiento. Reduccin de prdidas tcnicas (Generacin, transmisin y distribucin). Reduccin de prdidas no tcnicas (Prdidas negras por robos). Aumento en la confiabilidad del servicio. Disminucin de racionamientos programados. Aumento de consumo por mejoras en la regulacin de tensin. Beneficios por aumento en la disponibilidad del servicio. Liberacin de recursos y/o ahorros en combustibles y lubricantes.
Beneficios socioeconmicos del proyecto en localidades que no cuentan con servicios de energa elctrica: - Ahorro en el consumo de energticos tradicionales actualmente utilizados. - Bienestar producido por el consumo de energa elctrica adicional. Para proyectos asociados a usos productivos se debern calcular los beneficios generados por la utilizacin de energa elctrica.
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I. SECTOR ENERGA.............................................................................................................. 1 I.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL ........................................................................................... 5 I.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO .......................................................................5 I.1.1.1 I.1.1.2 I.1.1.3 I.1.1.4 I.1.1.5 Diagnstico de la Situacin Actual ....................................................5 Caracterizacin ...................................................................................5 Diagnstico Socioeconmico ............................................................5 Diagnstico Legal e Institucional .......................................................6 Estudio de Demanda y Oferta ............................................................6 I.1.1.5.1 I.1.1.5.2 I.1.1.6 Anlisis de Demanda de Energa Elctrica...........................6 Anlisis de Oferta de Energa Elctrica ...............................7
Definicin de la Situacin Sin Proyecto (Situacin Base Optimizada) .........................................................................................7 I.1.1.6.1 I.1.1.6.2 Alternativas del Proyecto .....................................................8 Seleccin de la Alternativa Tcnica de Mnimo Costo ..........8
Tamao y Localizacin del Proyecto .................................................8 Descripcin del Proyecto ...................................................................8 Ingeniera ............................................................................................9
I.1.1.10 Organizacin .......................................................................................9 I.1.1.11 Inversiones y Costos ........................................................................10 I.1.1.12 Anlisis Ambiental del Proyecto ......................................................10 I.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO........................................................................11 I.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica ............................................................11 I.1.2.1.1 I.1.2.1.2 I.1.2.1.3 I.1.2.2 I.1.2.2.1 I.1.2.2.2 I.1.2.2.3 1.1.2.3 Identificacin y Estimacin de Beneficios...........................12 Identificacin y Estimacin de los Costos...........................13 Criterios Para la Toma de Decisiones ................................14 Identificacin y Estimacin de Ingresos..............................15 Identificacin y Estimacin de Costos ................................15 Criterios Para la Toma de Decisiones ................................15
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