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Les avances de la dcentralisation en Afrique :

les problmatiques de la dmocratie locale sur le continent


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La dynamique des collectivits locales sur le continent Lenjeu stratgique du financement local Succs de la dcentralisation, retour dexpriences

Vue arienne dAbidjan, en Cte dIvoire.

Advances in decentralization in Africa:


issues of local democracy
68 -The dynamics of local authorities on the continent 75 - The strategic issue of local financing 86 - Decentralization: feedback on a successful process

LES AVANCES DE LA DCENTRALISATION EN AFRIQUE Advances in decentralization in Africa

LES AVANCES DE LA DCENTRALISATION EN AFRIQUE Advances in decentralization in Africa

La dynamique des collectivits locales sur le continent

un des succs des Sommets Africits est davoir dmontr que la dcentralisation ntait pas une simple rforme administrative, mais bien une dmarche de changement minemment politique. Dsormais, le principe de libre administration des collectivits locales simpose tous les pays du monde, et lAfrique nchappe pas la rgle. Ces collectivits locales ont une personnalit juridique et recherchent une autonomie financire relle qui leur permette denclencher leur propre dynamique de dveloppement local. Le thme choisi par les organisateurs dAfricits V atteste que,

mme face la crise financire mondiale et ses rpercussions dommageables, ces collectivits locales assument leurs responsabilits. Non seulement elles les assument, mais elles revendiquent leur capacit les exercer pleinement, sous rserve de disposer des moyens financiers ncessaires. Grce un travail argument de mise en rseau et de mobilisation issu des Sommets Africits, les acteurs publics sont unanimes reconnatre lintrt de partager les expriences des pays sur le leadership, la gouvernance dcentralise et participative des gouvernements locaux, et le rle des gouvernements locaux en matire de dveloppement

The dynamics of local authorities on the continent - One of the accomplishments of the Africities Summit is to have shown that decentralization is not merely an administrative reform ; that it really is a process of eminently political change. The principle of free administration of local authorities now applies to all the countries in the world, and Africa is no exception. Local authorities have a legal personalit y and seek real financial autonomy that enables them to spark their own process of local development. The theme chosen by the organizers of Africities 5 proves that local authorities are assuming their responsibilities, even in the face of the global financial crisis and its harmful af ter-ef fects. Not only do they assume them but they assert their ability to exercise them fully, provided they have the financial means they need to do so. Thanks to the well-documented work

Taraya Ole Kores


Prsident du Comit politique dAfricits V, prsident de lAssociation des autorits locales du Kenya.
Chairman of the Political Committee of Africities 5 and President of the Association of Local Government Authorities of Kenya.

Assurer un environnement humain durable.


mande sociale pour de libert, ainsi que pour une plus grande implication

Assurer lducation primaire pour tous.


mande sociale pour de libert, ainsi que pour une plus grande implication

Marrakech, en 2009, le ministre de lIntrieur du Maroc et Cits et gouvernements locaux unis dAfrique (CGLUA) se sont associs pour organiser Africits V. Cre en 2005, lorganisation panafricaine CGLUA est une manation de lorganisation mondiale des villes (CGLU), dont la

vocation est dagir dans les domaines de la dmocratie locale, de la dcentralisation et de la coopration dcentralise en vue de contribuer au dveloppement local et damliorer les services urbains : accs leau, lhabitat, aux transports, lnergie, etc.

In 2009 in Marrakech, Moroccos Interior Minister partnered with United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA) to organize Africities 5. Created in 2005, the Pan-African organization UCLGA is an emanation of UCLG, the international organization of cities, whose vocation is to act in the areas of local democracy, decentralization and decentralized cooperation with a view to contributing to local development and improving urban services such as access to running water, housing, transport, and energy.

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AFRICITS V - MARRAKECH, MAROC lAfrique locale fait bouger lafrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA

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conomique local et de rduction de la pauvret, conformment aux Objectifs du millnaire pour le dveloppement et ceux du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD)* . Les participants aux Sommets Africits insistent sur le fait quon ne peut pas dvelopper un territoire si les acteurs locaux et les populations concernes nont pas leur mot dire ; sils nont pas de reprsentants capables de parler et dagir en leur nom, dans le cadre dun systme dmocratique reprsentatif et participatif qui tienne compte de toutes les couches de la socit, y compris les plus vulnrables et les moins nanties. La population doit sapproprier son destin au niveau local, et ltat doit accompagner cette dmarche en apportant toutes les aides ncessaires pour quelle se droule dans les meilleures conditions. Le printemps arabe de 2011, avec ses revendications de justice sociale, de reprsentation citoyenne et daccs aux services de base, a parfaitement fait cho aux propos tenus au cours de la crmonie officielle douverture dAfricits V par Jerry Rawlings, lancien prsident de la Rpublique du Ghana : Le recouvrement de la dignit est la seule voie du dveloppement .
* (CONFERENCE DE YAOUND. Communiqu final sur le renforcement des capacits de leadership pour la gouvernance dcentralise et la rduction de la pauvret en Afrique. 30 mai 2008).

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of networking and mobilization that emerged from Africities, public players now unanimously acknowledge the value of sharing countries experiences in leadership, decentralized par ticipator y governance of local governments, and local governments role in local economic development

Amliorer la sant maternelle.


mande sociale pour de libert, ainsi que pour une plus grande implication

Promouvoir lgalit entre les sexes.


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La ralisation des huit Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) au sein des collectivits locales africaines
Le Sommet Africits IV qui sest tenu Nairobi en 2006 avait mis au cur de ses discussions le thme : construire des coalitions locales pour la ralisation effective des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au sein des collectivits locales africaines . Marrakech, lors dAfricits V, il a t raffirm que les actions des collectivits locales africaines reprsentent un levier efficace pour la ralisation de ces huit Objectifs du millnaire pour le dveloppement fixs en 2000 par lOrganisation des Nations unies, mme sil semble malheureusement peu probable que les pays dAfrique puissent les atteindre tous, dici 2015, date dchance de cet engagement. - Rduire la pauvret et la famine dans les pays en dveloppement. - Assurer lducation primaire pour tous. - Promouvoir lgalit entre les sexes. - Rduire la mortalit infantile. - Amliorer la sant maternelle. - Combattre les grandes pandmies et, notamment, le sida. - Assurer un environnement humain durable. - Construire un partenariat mondial pour le dveloppement.

Achieving the eight Millennium Development Goals (MDGs) in African local authorities
At the Africities 4 Summit held in Nairobi in 2006, discussions focused on the theme: Building local coalitions for effectively achieving the Millennium Development Goals in African local authorities. During the Africities 5 Summit in Marrakech it was reasserted that the activities of African local authorities represent an effective lever for achieving the eight MDGs set by the United Nations in 2000, even if, unfortunately, it seems unlikely that African countries will be able to achieve them all by the 2015 deadline. Eradicate extreme poverty and hunger. Achieve universal primary education. Promote gender equality and empower women. Reduce child mortality. Improve maternal health. Combat HIV/AIDS, malaria and other diseases. Ensure environmental sustainability. Develop a global partnership for development.

and the reduc tion of pover t y, in accordance with the Millennium Development Goals and the goals of the New Partnership for Africas Development (NEPAD). Participants at the Africities Summits stress that a territor y c annot be developed if the local players and populations concerned have no say in the matter; if they do not have representatives capable of speaking and ac ting on their behalf in the framework of a par ticipator y representative democratic system that takes into account all levels of society including those that are most vulnerable and least affluent. The population must own its destiny at the local level and the State must support the approach by contributing whatever is needed for it to proceed in the best conditions. The Arab Spring of 2011, with its demands for social representation of citizens and access to basic services, echoed perfectly the remarks made during the of ficial opening ceremony of Africities 5 by Jerry Rawlings, former President of the Republic of Ghana: Recovering dignity is the only path to development.

(YAOUND CONFERENCE. Final communiqu on the reinforcement of leadership capacities for decentralized governance and the reduction of poverty in Africa, 30 May 2008)

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Rduire la mortalit infantile , lun des huit Objectifs du millnaire pour le dveloppement.
Ustin hendipi sciduis er incipisl do con vulla feu feuip ea facip essectet modion ullum

Hpital obsttrique de Yaound, Cameroun.


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Ousmane Sy
Coordinateur de lAlliance pour refonder la gouvernance en Afrique (ARGA), ancien ministre de lAdministration territoriale et des Collectivits locales du Mali
Coordinator of the Alliance for Rebuilding Governance in Africa (ARGA) and former Minister of Territorial Administration and Local Authorities of Mali.

L e s A f r icit s sont le s y mbole de lmergence et de la reconnaissance au niveau continental des collectivits locales et, sur tout, de la place des pouvoirs locaux dans la gestion des affaires publiques qui tait le monopole des tats centraux [] Je suis de ceux qui croient que le prochain cinquantenaire (2010-2060) en Afrique sera celui des collectivits locales, qui permettront aux tats et au continent en gnral de sortir des impasses (institutionnelles, pol it ique s, conom ique s et mme socioculturelles) dans lesquelles nous

restons enferms, malgr tous les efforts passs. La dcentralisation est une rforme minemment politique, parce quelle a pour ambition de changer la gestion publique en ancrant les tats post indpendance et leurs institutions dans les socits et les communauts locales, travers la revalorisation du patrimoine institutionnel du continent. [] Cette dcentralisation permet aussi dancrer plus largement la dmocratie dans nos pays. Les dizaines de milliers dlus locaux donnent un visage une

dmocratie plus proche, qui parle les la ngues des populations et qui est plus inclusive, donc plus stable quune dmocratie se limita nt quelques dizaines de ministres et de dputs. Le fait que les pouvoirs et les autres acteurs locaux africains puissent parler entre eux pendant les Sommets Africits est une nouvelle chance pour relancer les initiatives dintgration africaine travers les collectivits locales, plus proches des populations et donc moins bureaucratiques.

Lenjeu stratgique du financement local

The Africities Summits symbolize the continent-wide emergence and recognition of local authorities and, above all, of the place of local government in the management of public affairs, which used to be the monopoly of central governments [] I am one of those who believe that the next five decades (20102060) in Africa will be the decades of local authorities, which will enable States and the continent as a whole to break out of the institutional, political, economic and even socio-cultural impasses in which we remain deadlocked despite all past efforts . Decentralization is an eminently political reform because its aim is to change public management by anchoring post-independence States and their institutions in local societies and communities by rehabilitating the continents institutional heritage. [] Decentralization also anchors democracy more broadly in our countries. Thousands of local elected officials put a face on a democracy closer to the people that speaks their languages and is more inclusive and therefore more stable than a democracy limited to a few dozen ministers and Parliament members. The fact that authorities and other local African players can talk to each other during the Africities Summit is a new chance to revive African integration initiatives through local authorities, which are closer to the people and thus less bureaucratic.

Combattre les grandes pandmies.


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a conqute de lautonomie financire Quadvient-il de lautonomie locale si lautonomie financire est inexistante ou amoindrie ? Dans quelle mesure la dcentralisation et la subsidiarit qui y est attache donnent-elles effectivement aux gouvernements locaux et leurs communauts la possibilit damliorer laccs aux services, et duvrer pour le dveloppement ? Cette interrogation, qui figurait dans lintroduction du rapport 2008 de CGLU, a t au cur des dbats de fond dAfricits V Les collectivits locales ont trois principaux moyens de financement : la mobilisation de ressources propres travers la leve dimpts et de taxes ; les transferts de ltat ; et le recours aux emprunts. Sy ajoutent les ressources extrieures obtenues par des accords de coopration. Or, force est de constater que le chantier de la dcentralisation fiscale en Afrique est encore en pleins travaux. La dcentralisation a principalement investi, jusqu prsent, deux champs daction : le politique autrement dit les lections locales et ladministratif, travers la reconnaissance de la personnalit juridique des collectivits locales qui se sont vu doter dune administration propre. Sur ces deux points, de grands progrs ont t raliss, mais le volet de lautonomie

financire, quant lui, nest encore quentrouvert. Les collectivits locales ne mettent en uvre, selon les pays, que 5 10 % des dpenses publiques dinvestissement, alors que la dcentralisation est cense, justement, installer une certaine subsidiarit entre ltat et les collectivits locales Mais si ltat central continue grer prs de 90 % des dpenses publiques dinvestissement, peut-on vraiment parler de subsidiarit ? se sont interrogs les participants du Sommet de Marrakech. Une question justifie, dont les membres de la commission des finances locales de CGLU commission prside par le maire de Rabat, Fathallah Oualalou devaient galement dbattre, quelques mois plus tard, en mai 2010, lors de la runion quils ont tenue Rabat. En analysant les budgets 2006 dun chantillon de 26 pays africains, ils ont constat que les dpenses de la moiti des collectivits locales ne dpassaient pas 5 % des dpenses publiques dinvestissement. Le ratio le plus lev tait affich par lOuganda (23 %), suivi par lAfrique du Sud et la Tanzanie (plus de 19 %). Le Maroc arrivait en tte des pays du Maghreb, avec 7,8 %. En ce qui concerne les ressources des collectivits locales, le rapport de la commission relve encore que celles-ci proviennent, pour plus de la moiti, des transferts du gouvernement.

Le nouveau tramway Rabat.


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The strategic issue of local financing Conquering financial autonomy. In its introduction, the 2008 UCLG report raised the question of what happens to local self-government if there is little or no financial autonomy. It went on to ask to what extent decentralization and the associated subsidiarity actually give local governments and their communities the possibility of improving access to services and working for development. This question was at the heart of Africities 5 debates. Local authorities have three main means of financing: raising funds directly themselves by levying taxes, transfers from central government, and borrowing. Added to these are outside resources received through cooperation agreements. But it is clear that fiscal decentralization in Africa is still a work in progress. So far decentralization has spread to two spheres, the political in other words, local elections and the administrative, through the recognition of the

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Africits V : LE SOMMET DE LA MATURI Africits V: LE SOMMET DE LA MATURIT


governments continue to manage close to 90% of government investment expenditure, asked the participants of the Marrakech Summit, can we really speak of subsidiarity? It is a warranted question, one that the members of the UCLG commission on local finance chaired by the mayor of Rabat, Fathallah Oualalou discussed again several months later, in May 2010, at their meeting in Rabat. Analyzing the 2006 budgets of a sample of 26 African countries, they found that the expenses of half of the local authorities did not exceed 5% of government investment expenditure. The highest ratio was posted by Uganda (23%), followed by South Africa and Tanzania (over 19%). Morocco headed the list of North African countries with 7.8%. The commissions report also notes that the resources of more than half of the local authorities come from government transfers. M ar s halling public re s ourc e s : some successful examples. Several countries stand out as pioneers in the pursuit of local financial autonomy: Cape Verde, Morocco, Ghana and South Africa have succeeded in establishing a fruit ful dialogue between their Finance Ministers and local public revenue depar tments to generate tax resources that are a driving force in local authorities development. They are examples that should be followed. Sarah Maria Duar te Lopes, Cape Verdes Minister of Decentralization, described the process at Africities 5: 10 % of national income is transferred directly to the municipalities. Many taxes are already decentralized and efficiently collected by the municipal tax authorities. The goal is that these resources should be as transparent as they are at the central level. Cape Verdes cities, it should

Dan Plato
Maire du Cap, Afrique du Sud Mai 2009 / Juin 2011
Mayor of Cape Town, South Africa from May 2009 to June 2011

La ville-rgion du Cap est, en Afrique du Sud, le deuxime plus grand domaine, aprs Johannesburg, avec plus de 4,5 millions dhabitants. Malgr une situation conomique relativement stable, le chmage reste une proccupation forte, qui pse sur nos ressources. La ville du Cap gnre et alloue dimportantes ressources financires leffort de dve-

loppement, mais elle ne possde pas des moyens la hauteur des dfis quelle doit relever, en dpit des allocations considrables, verses en direct par les gouvernements provinciaux et nationaux. Jouir dune indpendance financire serait une situation idale pour toute autorit municipale. Mais lobjectif est extrmement difficile atteindre.

The Cape Town city-region is the second-largest area, after Johannesburg, in South Africa with over 4.5 million residents. Although the city has been experiencing relative stable economic growth, major challenges of unemployment, etc still remain. This situation undoubtedly puts pressure on existing resources. Although significant direct allocations are made by national government and provincial governments, the City of Cape Town also generates and allocates significant financial resources for development but has limited resources to meet its developmental challenges. Therefore financial independence is an ideal position for any municipal authority but is an extremely challenging position to attain.

Petit prcis dautonomie locale


Par autonomie locale, on entend le droit et la capacit effective pour les collectivits locales de rgler et de grer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilit et au profit de leurs populations, une part importante des affaires publiques. (Charte europenne de lautonomie locale. Partie I, art.3)
A short summary of local self-government Local self-government denotes the
right and the ability of local authorities, within the limits of the law, to regulate and manage a substantial share of public affairs under their own responsibility and in the interests of the local population. (European Charter of Local Self-Government, Part I, art. 3)

Les exemples russis de mobilisation des ressources publiques Plusieurs pays apparaissent comme des pionniers dans la recherche de lautonomie financire locale : le Cap-Vert, le Maroc, le Ghana ou encore lAfrique du Sud sont parvenus instaurer un dialogue fructueux entre le ministre des Finances et le Trsor public local, pour gnrer des ressources fiscales ayant un effet moteur sur le dveloppement des collectivits locales. Des exemples suivre. Sarah Maria Duarte Lopes, ministre de la Dcentralisation du Cap-Vert, en tmoignait lors dAfricits V : 10 % des revenus nationaux sont transfrs directement aux municipalits. Beaucoup de taxes sont dj dcentralises et efficacement collectes par ladministration fiscale municipale. Lobjectif, cest que la gestion de ces

Le Cap-Vert, un exemple de mobilisation des ressources publiques.


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legal status of local authorities, which have been given their own specific administrative bodies. On these two points great progress has been made, but the chapter on financial autonomy has only just begun. Only 5 to 10% of government investment expenditure, depending on the country, is in the hands of local authorities, whereas decentralization is, precisely, supposed to introduce a degree of subsidiarity between the State and local authorities. But if central

Johannesburg en Afrique du Sud.


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ressources soit aussi transparente quelle lest au niveau central. Il faut galement ajouter que les villes du Cap-Vert sont rputes pour la qualit de leur gestion, et quelles disposent dun encadrement de trs bon niveau. Le Maroc fait galement figure de modle. Bnficiant dun dveloppement conomique constant depuis le dbut du XXIe sicle, le royaume a choisi de partager les fruits de sa croissance en allouant 30 % du produit de la TVA aux collectivits locales, ce qui correspond la moiti des ressources locales. Les prsidents des communes ont ainsi un budget important qui leur permet de mettre en uvre des plans de gestion stratgiques pour un meilleur accs aux services de base. Au Ghana, ltat verse chaque anne aux assembles de districts (District Assemblies) une dotation globale qui quivaut 5 % de ses recettes, soit environ 35 millions de dollars. Ces transferts reprsentent 60 % des ressources totales des collectivits locales ghanennes. LAfrique du Sud propose, quant elle, une approche de la gouvernance fonde sur lassociation de lensemble de la population la gestion publique, tous les niveaux. Ici, la dcentralisation a t inscrite dans la Constitution, ds 1996, comme un lment cl de la transformation du pays. Cette politique se rsume par la formule : Une meilleure vie pour tous ! LAfrique du Sud peut, notamment, tre donne en exemple en ce qui concerne la dcentralisation du recouvrement des taxes foncires urbaines et lorganisation de linterface et de la coordination entre les niveaux national, provincial et local de gouvernance. Un outil spcifique de planification et de programmation budgtaire a t dvelopp cet effet, lIDP Integrated Development Planning.

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be cited as an example in the decentralization of urban land tax collection and of the organization of the interface and coordination between national, provincial and local levels of governance. A specific budgeting tool, Integrated Development Planning, or IDP, was developed for this purpose.

Marie-Grgoire Tambila Swambe


Maire de Lubumbashi, Rpublique dmocratique du Congo
Mayor of Lubumbashi, Democratic Republic of the Congo

Nous assistons souvent des discours politiques qui sont de nature promouvoir auprs des citoyens une inculture de la fiscalit ; des discours politiques et courtisans qui, parfois, conduisent les gens ne pas acquitter

leu r s t a xe s . [] Pou r m a p a r t , j e c o n t i n u e r a i m i l i t e r p o u r q uo n renforce les capacits des collectivits locales duquer la population et la sensibiliser limportance du paiement des taxes.

We often hear the sort of political speeches that promote ignorance about taxation amongst citizens; political, self-seeking speeches that sometimes lead people to decide not to pay their taxes. [] I for one will continue to fight for strengthening local authorities capacities to educate the population and raise awareness of the importance of paying taxes.

Rabat au Maroc.
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Casablanca au Maroc.
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Abdellatif Zaghnoun
Directeur gnral des Impts du Royaume du Maroc FONDAFIP
Director General of Taxes of the Kingdom of Morocco FONDAFIP

Lamlioration du processus dcisionnel en matire fiscale sinsre dans une dy n a m iq ue de ch a n gement g loba l grce aux projets en cours : dabord, la rgionalisation avance. Elle fait partie intgrante de la dmocratisation du pays. Elle consacre la recherche de lquilibre et de lharmonie des comptences et des moyens entre les diffrentes institutions locales et nationales. Ensuite, la rforme de la loi organique relative aux lois de finances. Elle rpond la ncessit

da ml ior er l a p er for m a nce de l a gestion publique. Elle vise renforcer la transparence et lefficacit des dpenses publ ique s pou r don ner u ne plei ne lgitimit aux prlvements fiscaux. Elle prvoit de situer les choix budgtaires et f iscau x da ns u ne perspective pluriannuelle afin damliorer le pilotage des finances publiques.
Extrait de son discours La cohrence de la prise de dcision fiscale au Maroc prononc Rabat, le 9 et 10 septembre 2011.

The improvement in the decision-making process on tax-related matters is part of a process of overall change ascribable to on-going projects. First, advanced regionalization: it is an integral part of the democratization of the country. It sanctions the pursuit of equilibrium and harmony of competences and means between the various local and national institutions. Next, the reform of the government organization act establishing finance laws. The reform came in response to the need to improve the performance of public management. It aims to reinforce the transparency and efficiency of public sector spending to give tax levies full legitimacy. It makes provision for multi-year budgeting and taxation choices so as to improve public finance management. Personal account: Consistent taxation decision-making in Morocco: excerpt from the speech Rabat, 9
and 10 September 2011.

be added, are known for their high quality management and have a fine supervisory staff. Morocco is another model. Having enjoyed sustained economic development since the beginning of the 21st century, the kingdom decided to share the fruits of its growth by allocating 30% of the income from VAT to local authorities, which amounts to half of local resources. This means that presidents of communes have sizeable budgets that allow them to implement strategic management plans for bet ter access to basic services. In Ghana, the State pays the District Assemblies a yearly comprehensive grant equivalent to 5% of its revenue, or about 35 million dollars. These transfers account for 60% of Ghanaian local authorities total resources. South Africas approach to governance is based on having the entire population share in public management at all levels. Here, decentralization was written into the Constitution in 1996, as a key element of the countrys transformation. The policy can be summed up in the expression: A Better Life for All. South Africa can

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Une marque, aussi, du courage politique de ces lus. En effet, en recherchant un recouvrement juste et exhaustif des taxes foncires, et en vitant les effets dune spculation locale qui enrichit de faon indue quelques personnes au dtriment de lensemble de la communaut, les collectivits locales se trouvent souvent confrontes aux catgories les plus aises et influentes de leur population.
with the wealthiest and most influential sections of the community. Punta Europa en Guine quatoriale.
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Dakar au Sngal.
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Financing investments. According to the World Bank, in order to sustain economic growth at its current level, investments in Africa should be in the order of 5.5% of the regions GDP, or about 140 billion dollars a year. Two thirds of this amount, or 90 billion dollars, should be invested by

Comment le foncier peutil devenir gnrateur de ressources locales ? La baisse annonce des droits gnrs par les taxes sur les changes commerciaux, dans le cadre de la libralisation mondiale du commerce et des politiques dintgration rgionale, devrait inciter les diffrents ministres des Finances faire cause commune avec les gestionnaires locaux. Dans un contexte de rarfaction des ressources, lenjeu serait damliorer notamment le rendement des impts locaux dont les montants sont, aujourdhui, encore trs faibles dans la plupart des pays. Lune des solutions voques : un meilleur recouvrement des taxes foncires. Plus les collectivits locales prlvent et dpensent, mieux les conomies locales se portent. [] Moins elles le font, et plus tout le monde finit par sappauvrir constate Franois Paul

Yatta, dans une tude sur La gouvernance financire locale ralise pour le compte du Partenariat pour le dveloppement municipal (PDM). Et dajouter : De nombreux secteurs de lconomie sont peu voire pas du tout taxs, et le patrimoine foncier ne contribue quant lui en aucune faon lactivit conomique locale. Or, ceci nest pas une fatalit. Ainsi, lexprience conduite au Bnin travers le Registre foncier urbain (RFU) a donn dexcellents rsultats. Le principe : renforcer les ressources fiscales locales en sappuyant sur une gestion rigoureuse du foncier, grce un systme dinformation numris. Un inventaire foncier systmatique et approfondi a permis de reprer et de dlimiter prcisment lensemble des parcelles, de dterminer la nature du droit qui leur est applicable et didentifier les propritaires des parcelles nues. Un prcieux instrument au service dune vritable politique foncire.

How can land generate local resources? The predicted drop in duties generated by taxes on commercial trade due to the worldwide easing of trade restrictions and regional integration policies should encourage finance ministers to make common cause with local managers. With resources in short supply, the challenge is to improve the yield of local taxes, which still are very low in most countries today. One solution is better land tax collection. The more local authorities levy and spend, the healthier local economies are. [] The less they do so, the more everyone will end up impoverished, commented Franois Paul Yatta in a study on local financial governance for the Municipal Development Partnership, adding, Many sectors of the economy are taxed very little or even not at all, and land assets do not contribute in any way to local economic activity. Yet this is not a foregone conclusion. The experiment conducted in Benin through the Urban Land Register yielded excellent results. The principle was to boost local tax resources by relying on rigorous land management made possible by a digitized information system. Using a thorough, systematic property inventory, authorities were able to accurately pinpoint and delimit all the parcels, determine the nature of the law that applies to them, and identify the owners of the undisturbed parcels. An invaluable tool at the service of a real land policy. The experiment is also a mark of the political courage of these elected officials. Indeed, by seeking to carry out fair, exhaustive collection of land taxes and by avoiding the effects of local speculation that unjustifiably make a handful of people rich to the detriment of the community as a whole, local authorities find themselves at odds

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Le financement des investissements Selon la Banque mondiale, pour soutenir la croissance conomique son niveau actuel, les investissements en Afrique devraient tre de lordre de 5,5 % du PIB de la rgion, soit environ 140 milliards de dollars par an. Les deux tiers de ce montant devraient tre investis par les collectivits locales, soit 90 milliards de dollars pas an. Ces chiffres sont rapprocher de lenveloppe globale de laide publique au dveloppement, qui est de 100 milliards de dollars par an, et au montant total investi annuellement par la Banque mondiale dans le secteur des infrastructures, soit 8 milliards de dollars par an. Selon les Nations unies, si lon voulait amliorer, lhorizon 2020, les conditions de vie du quart des habitants vivant dans
local authorities each year. It is worth comparing these figures to the overall budget of public development aid, which is 100 billion dollars a year, and to the total amount invested annually by the World Bank in the infrastructure sector, 8 billion dollars a year. According to the United Nations, improving the living conditions of a quarter of the inhabitants of the shantytowns by 2020 would require an investment of 16 billion dollars a year. But to achieve the far more ambitious goal - one that concerns 250 million inhabitants - of eradicat-

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Nairobi au Kenya.
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Le projet de Fonds mondial pour le dveloppement des villes


Mis en place par Metropolis, Association mondiale des grandes mtropoles, ce fonds a pour vocation dtre un instrument dassistance technique et dingnierie financire. Il est au service de toutes les catgories de collectivits au sein desquelles il entend promouvoir une solidarit active pour laccs aux financements. En Afrique, les membres de Mtropolis sont les mtropoles de Marrakech, Rabat, Casablanca, Alger, Tunis, Alexandrie, Le Caire, AddisAbeba, Nairobi, Dar es Salam, Harare, Johannesburg, Brazzaville, Kinshasa, Douala, Yaound, Niamey, Accra, Dakar, Bamako et Nouakchott.
The Global Fund for Cities Development project The global fund was set up by
Metropolis, the world association of the major metropolises, as an instrument of technical assistance and financial engineering. It is at the service of all categories of authorities, in which it is designed to promote active solidarity for access to financing. In Africa the following cities are members of Metropolis: Marrakech, Rabat, Casablanca, Algiers, Tunis, Alexandria, Cairo, Addis-Ababa, Nairobi, Dar es Salam, Harare, Johannesburg, Brazzaville, Kinshasa, Douala, Yaound, Niamey, Accra, Dakar, Bamako and Nouakchott.

les bidonvilles, il faudrait investir cet effet 16 milliards de dollars par an. Mais si lobjectif tait, bien plus ambitieusement, dradiquer dans ce mme laps de temps la totalit des bidonvilles du continent 250 millions dhabitants concerns ! ce sont cette fois 167 milliards de dollars quil faudrait consacrer annuellement cet effort. Selon Jean-Pierre Elong Mbassi, secrtaire gnral de CGLUA : Demain, il faudrait que les grandes villes africaines soient davantage perues comme des entreprises qui ont un actif, avec des capacits dendettement, et qui peuvent tre des ngociatrices sur le march

financier pour obtenir des moyens de financement. Avec la garantie des tats, mais aussi celle de leurs propres ressources. La question du financement des investissements reste donc critique pour les collectivits locales dAfrique. Elle fait lobjet dune attention accrue, et se retrouve au cur de nombreuses approches nouvelles et prometteuses. Parmi ces dernires, la mise en place dun fonds mondial pour le dveloppement des villes, la revitalisation des institutions de financement spcialis des collectivits locales, ou encore le recours au private equity .

Bidonvilles de Nairobi au Kenya.


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La Banque malienne de solidarit


Cette banque agre, selon les termes de la rglementation de la Banque centrale des tats de lAfrique de lOuest, rpond aux mmes exigences que tous les autres tablissements commerciaux de la zone UEMOA. Cre en 2002, elle a pour vocation le financement, lappui et laccompagnement des actions de promotion de la micro-entreprise et de lauto-emploi. Sa mission supplmentaire : le soutien aux couches les plus vulnrables de la population, lesquelles ont difficilement accs au crdit ! La Banque malienne de solidarit opre tant en milieu urbain que rural. Les crdits quelle a accords en 2008 se sont levs 9,8 milliards CFA.

The Malian Solidarity Bank The Malian Solidarity Bank, an establishment approved under the terms
of the regulations of the Central Bank of West African States, complies with the same requirements as all the other commercial establishments in the West African Economic and Monetary Union (UEMOA) zone. Created in 2002, it is dedicated to the financing, backing and support of activities promoting micro-entreprises and self-employment. And it has the additional mission of supporting the most vulnerable members of society, who have trouble accessing credit. The Malian Solidarity Bank operates in urban and rural environments alike. It granted 9.8 billion CFA francs worth of of credits in 2008.

ing all the shantytowns on the continent by the same deadline, it would take 167 billion dollars. A c c o rd i ng to J e a n - P i e r r e El o ng Mbassi, Secretary General of UCLGA, Tomorrow Africas big cities must be perceived more as asset-owning businesses with debt capacities, which can be negotiators on the financial market for securing finance, secured not just by the State but with their own resources. How investments can be financed is still a critical issue for local authorities in Africa. It is drawing increased attention and is at the heart of many promising new approaches. These include setting up a global fund for the development of cities, revitalizing institutions specialized in the financing of local authorities, and private equity financing.

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Le private equity , solution de financement pour le dveloppement local ? Les deux principaux axes de financement du dveloppement dans les pays africains consistent, dune part, augmenter les revenus publics en amliorant la fiscalit, et, dautre part, soutenir les conomies locales en facilitant le financement des petites et moyennes entreprises. Par quels moyens ? Comment accompagner des projets dentreprises pouvant avoir une action structurante dans les collectivits locales ? Rponse : grce au private equity , un systme intermdiaire indispensable entre le microcrdit et les modes de financement des grandes entreprises. Les rformes institutionnelles qui permettent de le dvelopper doivent tre encourages explique lInstitut Montaigne, un think tank indpendant, dans le cadre dun rcent rapport intitul Afrique-France : rinventer le codveloppement. Le sommet Africits V a t prcurseur en la matire en prsentant, dans le cadre dune session spciale consacr ce thme, le private equity comme une solution de financement accessible aux entreprises locales et susceptible de favoriser la sortie de crise. Au cours des cinq dernires annes, il sest dailleurs fortement dvelopp en Afrique, dans des pays prcurseurs comme lAfrique du Sud et le Nigeria, suivis de prs par la Tunisie, le Ghana ou le Sngal, mme sil reste encore, par ailleurs, trs largement mconnu des entrepreneurs africains. Le principe du systme est daccompagner un porteur de projet par lentre de capitaux privs dans le capital de lentreprise, puis de revendre ces parts quelques annes plus tard. Cette revente intervient aprs la phase de consolidation du projet, les partenaires investisseurs visant un objectif de performance long terme, sans ngliger pour autant leur retour sur investissement. Les investisseurs nationaux et internationaux sont ainsi mis contribution pour participer la constitution dun tissu conomique et social performant dans les pays africains. Cette approche est sans doute la mieux indique pour rpondre au fort besoin de cration demplois du continent.
Private equity and its role in financing local development. There are two main avenues for financing development in African countries: increasing public revenue by improving taxation, and supporting local economies by facilitating the financing of small and medium businesses. To achieve this goal we need to find a way to help business projects that are likely to have a structuring effect on local authorities. The answer is private equity, an indispensable system halfway between microcredit and the means of financing of big businesses. Institutional reforms that enable private equity to be developed should be encouraged, explains the Institut Montaigne, an independent think tank, in a recent report entitled Africa-France: reinventing a new partnership. Africities 5 was a forerunner in private equity. At a special session devoted to the theme, private equity was presented as a financing solution accessible to local businesses and likely to contribute to resolving the crisis. Over the last five years, it has in fact spread considerably in Africa, in trail-blazing countries like South Africa and Nigeria, closely followed by Tunisia, Ghana and Senegal, although it remains otherwise largely unknown amongst African entrepreneurs. The principle of the system is to help the backer of a project by injecting private capital into the enterprise and then resell these shares a few years later. This resale comes into play after the project is consolidated, since investment partners aim at a long-term performance goal, although this does not mean they disregard their return on investment. National and international investors are called upon to contribute to building up an effective economic and social fabric in African countries. This approach is without doubt the most suitable one for meeting the continents pressing need for job creation.

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Carole Ramella
Fondatrice et directrice gnrale de GFA Consulting Ltd (GFA Consulting Ltd est un cabinet indpendant de conseil en financement dentreprises bas au Ghana, prsent en France et ddi aux entreprises africaines).
Founder and Managing Director of GFA Consulting Ltd
(GFA Consulting Ltd is an independent corporate finance consulting firm based in Ghana and present in France, devoted to African companies. ).

Vou s avez prp a r et a n i m l a s e s s io n s p c i a le c o n s a c r e au private equity lors du Sommet Africits V. En quoi ce mcanisme est-il intressant pour financer le dveloppement local en Afrique ? Plus personne ne remet en question la thorie selon laquelle le dveloppement des pays africains passe par celui de son tissu de PME. Celles-ci permettent en effet une croissance conomique durable et favorisent lmergence dune classe moyenne, comme ce fut le cas dans les pays industrialiss. Or, en Afrique, ces entreprises ont beaucoup de mal trouver les moyens de financer leur dveloppement, les banques ne sintressant que marginalement elles. Il leur est donc difficile de jouer armes gales avec leurs concurrentes de France, de Chine ou du Brsil. Le private equity est un mcanisme qui consiste prendre des participations m i nor ita ires ou ma jor ita ires dans des entreprises pour en financer le dveloppement. La crise financire et conomique a oblig ces fonds

rechercher de nouveaux relais de croissance, notamment en Afrique. Rsultat : les sommes qui y ont t leves, au premier semestre 2010, ont reprsent 1,5 milliard de dollars, beaucoup plus que les 933 millions de dollars collects sur toute lanne 2009. La reprise des leves de fonds a t mme plu s v igou reu se en A f r ique s u b s a h a r i e n n e q u e s u r d a u t r e s marchs mergents tels que la Chine, lInde et la Russie. Pour les PME africaines, ces fonds reprsentent une formidable opportunit de financer leur croissance moindre cot, puisquils ne rclament pas dintrts, contrairement aux banques. Autre avantage : ils saccompagnent dun support stratgique et oprationnel qui permet aux socits datteindre les meilleurs standards en matire de management et de gouvernance. Quelles perspectives souvrent pour le dveloppement du private equity en A frique, alors que ce qui fa it appa remment dfaut su r ce

continent, cest la disponibilit dune pargne pour f inancer les investissements productifs ? Je crois un fort dveloppement du private equity en Afrique dans les annes venir, parce que les fonds ont besoin dinvestir dans des zones en forte croissance. Lenjeu, pour ce type de fonds, ne se posera pas en termes de disponibilits f ina ncires, ma is bien plutt didentification des opportunits les plus intressantes. Cest ce niveau que les collectivits locales peuvent intervenir. Il faut galement trouver un moyen de diriger la formidable pargne des migrants africains vers les investissements productifs de long terme, plutt que vers la consommation. Je suis convaincue que le business model du private equity pourrait appor ter une solution ce challenge, condition dtre suffisamment innovant. Par exemple, il sagira pour lui de rpondre, concrtement, au problme de lemploi des jeunes ou celui de lmancipation conomique des femmes.

You prepared and led the special session devoted to private equity at the Africities 5 Summit. In what way is this mechanism a worthwhile method for financing local development in Africa? No longer does anyone doubt the theory whereby the key to development in African countries is their fabric of small to medium enterprises. SMEs contribute to sustainable growth and foster the emergence of a middle class, as was the case in the industrialized nations. Yet in Africa these enterprises have a lot of trouble financing their development because banks take only negligible interest in them. So it is difficult for them to play on equal terms with competitors in France, China and Brazil. Private equity is a mechanism that consists in acquiring minority holdings or a controlling interest in companies to finance their development. The financial and economic crisis forced private equity funds to look for new springboards for growth, in particular in Africa. The result is that the money raised in the first half of 2010 amounted to 1.5 billion dollars, far surpassing the 933 million dollars collected in the whole year of 2009. The resumption of raising capital was even more vigorous in sub-Saharan African than on other emerging markets such as China, India and Russia. For African SMEs, these funds offer a tremendous opportunity to finance their growth at a lower cost, since, unlike banks, they demand no interest. Another advantage is that they come with strategic and operational support that enables companies to attain the highest management and governance standards. What are the prospects for growth of private equity in Africa, given that what seems to be lacking on this continent is the availability of savings to finance productive investments?

Commerce Djerba en Tunisie.


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I believe that private equity will develop steadily in Africa in the years ahead because these funds need to invest in areas with strong growth. The challenge for this type of fund will not lie in finding available funds but rather in identifying the most worthwhile opportunities. This is where local authorities can come into play. We must also find a way of steering the tremendous savings of African migrants towards productive long-term investments instead of towards consumption. Im convinced that the business model of private equity could offer a solution to this challenge, provided it is innovative enough. For example, it will have to give concrete answers to the problems of youth employment and womens economic emancipation.

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Africits V Marrakech Africits V Marrakech

Succs de la dcentralisation, retour dexpriences

es dynamiques territoriales pour btir une Afrique locale moderne Alioune Badiane, directeur rgional dONU-Habitat pour lAfrique et les pays arabes, a rappel dans son discours douverture des sessions politiques dAfricits V : Il est indniable quavec lurbanisation galopante, ses dfis et ses opportunits, il nest plus possible dignorer le mouvement municipal africain. [] Nous avons bon espoir quand nous visitons le Maroc, lAfrique du Sud, le Ghana, le Sngal, le Mali, le Burkina Faso Des pays qui ont pris bras le corps la question de la pauvret urbaine ! En Afrique, lurbanisation est une chance. De fait, les sommets Africits sont loccasion de mettre en vidence les villes africaines en mouvement et les stratgies de dveloppement urbain, lexemple de Casablanca, Rabat, Marrakech, Dakar, Niamey, Nairobi, Antananarivo, Douala, Durban, etc. Dakar, la stratgie de dveloppement urbain La dmocratie, cest la permanence du dialogue entre les lus et leurs mandants , a constat Khalifa Ababacar Sall, maire de Dakar. Ces 20 derniers mois, Dakar sest mise en mouvement pour rpondre aux exigences des Dakarois. Charg du programme urbain au Sngal, M. Mansour Tall, lui a fait cho :

La stratgie de dveloppement urbain du Grand Dakar met en perspective plusieurs propositions. La premire, cest de renforcer la verticalit de lhabitat, pour mieux matriser les questions de mobilit, de consommation dlectricit et de carburant. Jusqu prsent, en Afrique, nous avons continu taler nos villes sans garantir une meilleure planification foncire. Aujourdhui, il faut proposer un nouveau paradigme ! La seconde proposition, cest de replacer le dveloppement de nos mtropoles dans le cadre de lamnagement du territoire. Dakar, cest 21 % de la population. Si on arrive crer des mtropoles dquilibre dans les autres capitales rgionales, on arrivera peut-tre desserrer ltau sur Dakar. Niamey, une capitale mergente vert et bleu Les Nigriens eux aussi affirment leur volont dinscrire le dveloppement dans leur projet de ville, en tablissant un lien trs fort entre les dimensions urbaine, conomique et environnementale. En tmoigne un reportage consacr Niamey, qui a t projet au cours dune des sessions dAfricits V. Extrait du commentaire : Lagglomration nigrienne sest donn comme objectif de se positionner dans lespace mondial en mettant en valeur son identit locale. Une Niamey vert et bleu, qui fait en sorte damliorer la qualit de lespace

Decentralization: feedback on a successful process Regional dynamics to build a modern local Africa. It is undeniable that with galloping urbanization, its challenges and opportunities, the African municipal movement can no longer be ignored, stated Alioune Badiane, the director of UN-Habitats Regional Office for Africa and the Arab States, in his opening remarks at the Africities 5 political sessions. [] We have high hopes when we visit Morocco, South Africa, Ghana, Senegal, Mali, Burkina Faso and other countries that have come to grips with urban poverty. In Africa urbanization is a stroke of luck. In ef fec t, the Africities Summit s provide the opportunity to spotlight African cities on the move ; cities like Casablanca, Rabat, Marrakech, Dakar, Niamey, Nairobi, Antananarivo, Douala and Durban, and their urban development strategies. Dakar and urban development strategy. Democracy is all about unceasing dialogue between elected officials and their constituencies, said Khalifa Ababacar Sall, the mayor of Dakar. In the last 20 months, Dakar has got moving to satisfy the demands of its residents. Mansour Tall, who heads Senegals urban programme, echoes these remarks: The urban development strategy of Greater Dakar focuses on several proposals, he notes. The first

et de revendiquer les lments naturels comme tant constitutifs de son identit. Une Niamey intgre, qui se dote de services et dquipements de base pour la population en amliorant la qualit de vie des habitants et le fonctionnement du systme urbain dans son ensemble. Ouagadougou multiplie les initiatives Sous limpulsion de Simon Compaor, maire de Ouagadougou et prsident de lAssociation des municipalits de Burkina Faso, la ville de Ouagadougou sest engage dans une politique urbaine ambitieuse. Son objectif : le dveloppement dactions dans de nombreux domaines (voirie, propret, assainissement, sant, ducation, aide sociale et scurit). Un effort traduit par des chiffres qui parlent deux-mmes : en

Dakar au Sngal.
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1995, le budget de la commune slevait environ deux milliards de francs CFA, dont 500 millions dinvestissements. En 2010, il est pass 25 milliards, avec un total de 11,6 milliards de francs CFA dinvestissement ! Ouagadougou a, de plus en plus, fire allure ! La cration dune rgie autonome de gestion des quipements marchands a donn lieu au ramnagement, avec toutes les commodits ncessaires, de neuf marchs sur les 52 que compte la ville, et dautres

one is to reinforce the verticality of housing in order to better come to grips with issues of mobility and consumption of electricity and fuel. Up to now, in Africa, we have continued to spread our cities out without guaranteeing better land planning. Today we must propose a new paradigm! The second proposal is to put the development of our big cities into the framework of land-use planning. Dakar accounts for 21% of the population. If we manage to create metropolises in other regional capitals to balance it out, we might succeed in easing the stranglehold on Dakar. Niamey, a green and blue emerging capital. Nigerians are also asserting their desire to make development part of their city plan by establishing very close ties between the urban, economic and environmental dimensions. This is evidenced by a report on

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sont en chantier. Autres initiatives exemplaires : la cration de jardins publics pour la population, lclairage des espaces publics parce que la lumire chasse le crime , louverture de lieux de loisirs, dquipements sportifs, despaces artistiques et culturels, etc. La ville de Ouagadougou a reu plusieurs rcompenses pour ses ralisations : le prix Africits Yaound en 2003, le prix Duba international des meilleures pratiques pour lamlioration du cadre de vie en 2006, le prix Bahren international des meilleures pratiques en 2008, et le titre de capitale culturelle de lAfrique en novembre 2009. Le Cap, une ville dynamique aux nombreux atouts La ville du Cap, fonde en 1652, compte plus de 3,5 millions dhabitants. Capitale provinciale du Cap occidental, dont le nom fait rfrence au Cap de Bonne Esprance, la deuxime mtropole la plus riche du pays ne manque pas datouts, comme le font valoir les tudes internationales (OECD, 2008 ; PERO, 2010) qui soulignent ses points forts en de nombreux domaines. Citons notamment : la qualit de ses infrastructures ; ses investissements dans lducation et lconomie du savoir, avec, en particulier un systme de recherche scientifique de haut niveau (qui compte le plus grand nombre de scientifiques dlite dAfrique du Sud) ; une importante
Niamey that was screened during one of the Africities 5 sessions. The following is an excerpt from the commentary: The Nigerian city has set itself the goal of positioning itself on the world scene and making the most of its local identity. A green and blue Niamey that strives to improve the quality of space and prides itself on the fact that the natural elements are constituents of its identity. An integrated Niamey that equips itself with basic amenities and services for the population while improving its inhabitants quality of life and the running of the urban system as a whole. Ouagadougou steps up initiatives. At the instigation of Simon Compaor, the mayor of Ouagadougou and President of the Association of Municipalities of Burkina Faso, the city of Ouagadougou has committed itself to an ambitious urban policy. Its goal is to develop activities in many areas

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(roads, cleanliness, sanitation, health, education, social aid and security). The figures are telling: in 1995, the town councils budget was about two billion CFA francs, including 500 million in investments. By 2010 it had gone up to 25 billion, with a total of 11.6 billion CFA francs in investments. Ouagadougou is looking finer every day! The creation of an autonomous state-owned company for the management of market facilities led to the redevelopment of nine out of the citys fifty-two markets with all the necessary conveniences, and work is still under way on others. Other exemplary initiatives include creating public parks for the population, installing lighting in public open spaces because light keeps crime at bay and opening recreation centres, sports facilities, and artistic and cultural centres. The city of Ouagadougou has won several awards for its initiatives: the Africities prize in Yaound in 2003, the International Dubai Award for Best Practices to Improve the Living Environment in 2006, the International Bahrain Best Practices Award in 2008, and the title of Cultural Capital of Africa in November 2009. Cape Town, a dynamic city with many assets. The city of Cape Town, founded in 1652, has over 3.5 million inhabitants. The provincial capital of the Western Cape whose name refers to the Cape of Good Hope, and the second wealthiest city in the country, Cape Town has no lack of assets. International studies such as OECD in 2008 and PERO in 2010 emphasized its strong points in several areas. The most noteworthy of its assets are the quality of its infrastructures; its investments in education and the knowledge economy, including a high level system of scientific research boasting the largest number of elite scientists in South Africa; sizeable energy production (oil, gas, renewable energies); regional opportunities that attract a large number of skilled entrepreneurs; economic vitality linked to the countrys attractiveness (it holds large-scale events and international conferences and welcomes many foreign students and tourists); and a thriving food chain covering every step, from the fields to the table, in other words from growing crops on the farm to developing the agri-food industry to promoting the local gastronomic heritage.

Le quartier Ouaga 2000 au Burkina Faso.


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production dnergie (ptrole, gaz, nergies renouvelables) ; des opportunits rgionales qui attirent un grand nombre dentrepreneurs qualifis ; une vitalit conomique lie lattractivit du pays (organisation de grands vnements et de confrences internationales, accueil dtudiants trangers et de touristes) ; enfin lessor de la filire alimentaire , des champs la table, autrement dit depuis lactivit de production agricole jusqu la valorisation du patrimoine gastronomique local, en passant par le dveloppement de lindustrie agroalimentaire.

Le Cap en Afrique du Sud.


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Dcentraliser les services publics locaux Les plans dajustement structurel mis en uvre en Afrique depuis une trentaine dannes ont eu pour effet ngatif damplifier la tendance au dlitement des pratiques de solidarit sociale et familiale. Confrontes cette dsagrgation dune tradition africaine , bon nombre de collectivits locales nont pas pu prendre le relais en substituant ces usages en dshrence une autre forme de soutien aux personnes, tel que laccs aux services publics. Lanalyse de lorganisation spatiale des villes africaines permet didentifier des quartiers centraux, relativement bien dots en infrastructures et correctement entretenus o loge, au maximum, un quart de la population. leur priphrie se trouvent des zones de non-droit, gnralement sous-quipes, o se concentre la majorit de la population. La crise actuelle aura sans doute un impact ngatif sur cette situation. Les budgets locaux, dj trs faibles, vont subir des baisses significatives, dautant plus que les tats, confronts des difficults financires, seront pour la plupart rticents augmenter, voire maintenir leurs niveaux de transfert vers les collectivits locales... Une situation lourde de menaces pour la paix sociale, sans laquelle aucune action
Decentralizing local public services. The structural adjustment plans implemented in Africa for the past 30 years had the negative effect of exacerbating the trend towards disintegration of practices of social and family solidarity. Faced with the breakdown of an African tradition, a good many local authorities were unable to take over from the extended family by substituting another form of personal support such as access to public services for these escheated usages. An analysis of the spatial organization of African cities identifies the central districts, which are relatively well equipped with infrastructures and reasonably well-maintained where one quarter of the population, at the most, is housed. On the outskirts of these neighbourhoods are the no-go zones, usually under-equipped areas where the majority of the population is concentrated. The current crisis will most certainly have a negative impact on this situation. Local budgets, which are already very meagre, will be cut significantly, all the more so since central governments, beset with financial difficulties, will for the most part be reluctant to increase or even maintain the levels of their transfers to local authorities. The situation is fraught with threats to social peace, without which no sustainable development can really be implemented. To be sustainable, development must satisfy two complementary requirements: create wealth and redistribute the fruits of grow th equitably to the members of the community. Growth without redistribution quickly seizes up and can even trigger social tensions, if not revolts. The local level is particularly well adapted to setting up mechanisms of solidarit y and equalization that can provide every citizen with a minimum income that guarantees them a decent living.

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From this viewpoint, achieving the Millennium Development Goals on the local level seems to be a decisive factor in the organization of local solidarity. Nevertheless there may be some doubt as to whether this challenge is attainable by all African local authorities by 2015. This fact has given rise to serious discussions where the challenge was to suggest credible alternatives likely to offset these foreseeable failures. It is a complex subject that is far from being exhausted: the lack of significant progress on the ground in womens preoccupations as well as those of the disabled and the poor shows the extent of the progress that local authorities have yet to achieve if they are to eradicate discrimination and restore practices of solidarity on a day-to-day basis. This does not mean that nothing has been done so far or is still possible: initiatives have been taken by different local authorities to ensure that basic citizens rights are respected and to define the basic income support that should be granted to local populations living in situations of insecurity, for the sake of social cohesion. The implementation of

Forum des autorits locales (FAL) pour linclusion sociale et la dmocratie participative. Dakar 2011.
Dclaration finale de la 9 e assemble mondiale du FAL, 8 fvrier 2011. [] E lu - e - s du FA L , nou s nou s rjouissons que les peuples dAfrique et du Maghreb soient en train de prendre leur destine en main et estimons toute la valeur et la force de leur volont de changement, comme de leur lutte pour la dmocratie et le droit une pleine citoyennet. Dans cet esprit, nous sommes aux cts de tous les mouvements popula ires qui lut tent aujourdhui contre la privatisation de leurs ressources naturelles, et pour se les approprier. Elu-e-s locaux runis Dakar, nous sommes solidaires de lensemble des peuples engags dans ces mouvements de contestation. Ce sont des jeunes, des femmes et des hommes qui ont soif de libert et de dmocratie, mais surtout de dignit et dgalit des droits : droit dexpression, droit au travail, la sant, la protection sociale, lducation, une vie digne et laccs aux biens publics les plus vitaux. [] partir de nos territoires et en tant quAutorits locales progressistes, nous devons renforcer notre capacit critique et notre capacit de transformation sociale. Il sagit dune responsabilit collective : unir les forces pour que lavenir de nos villes se construise sur la base de la cohsion et de linclusion sociales, de la participation dmocratique et non de lexclusion politique et sociale.

Forum of Local Authorities (FAL) for Social Inclusion and Participatory Democracy. Dakar 2011 Closing statement of the 9th World Assembly of the FAL network, 8 February 2011.
[] The elected representatives of the FAL celebrate that the peoples of Africa and the Maghreb are taking their fate in their own hands. Their willingness to change and their struggle in favour of democracy and citizens rights must be considered. In this sense, we also support all the peoples fighting for the reappropriation of their natural resources and struggling against their privatization. The elected representatives gathered in Dakar stand in solidarity with all the peoples involved in these protesting movements. These are formed by young people, women and men with thirst for freedom, but above all for dignity and equal rights: freedom of speech, the right to work, health, social protection, housing, education, basic public goods, etc. [] We must reinforce our capacity of being critical and promoting social transformation from progressive local authorities. This is a collective responsibility: to join forces for building the future of our cities on the grounds of cohesion and not from social and political exclusion.

Femme du Tchad
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Lom au Togo.
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de dveloppement durable ne peut vritablement tre mise en uvre. Pour tre durable, le dveloppement doit respecter deux impratifs complmentaires : crer de la richesse et redistribuer quitablement les fruits de la croissance aux membres de la communaut. La croissance sans redistribution se grippe rapidement, et elle peut mme susciter des tensions sociales, voire des rvoltes. Lchelon local est particulirement bien adapt la mise en place de mcanismes de solidarit et de prquation capables dassurer, chaque citoyen, un revenu minimum lui garantissant une vie digne. La ralisation locale des Objectifs

du millnaire pour le dveloppement apparat, de ce point de vue, comme dcisive dans lorganisation des solidarits locales. On peut cependant douter que ce dfi soit, pour 2015, la porte de toutes les collectivits locales africaines. Ce constat a donn lieu des discussions srieuses dont lenjeu a t de suggrer des alternatives crdibles susceptibles de pallier ces dfaillances probables. Il sagit dun sujet complexe, loin dtre puis : labsence de progrs significatifs sur le terrain, en ce qui concerne les proccupations des populations vulnrables, comme les femmes, les personnes handicapes ou les pauvres, atteste de lampleur

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des progrs que les collectivits locales ont accomplir pour mettre fin aux discriminations et restaurer, au quotidien, des pratiques de solidarit. Cela ne signifie pas que rien ne soit dj fait ou soit possible : des initiatives ont t prises par diffrentes collectivits locales dans le but dassurer le respect des droits lmentaires des citoyens, et pour dfinir les minima sociaux quil convient daccorder aux populations locales en situation de prcarit, dans un objectif de cohsion sociale. La mise en uvre des politiques locales daccs aux droits et dorganisation des solidarits peut contribuer la sortie de crise.

Les bnfices de lintercommunalit au Bnin


Une exprience, conduite au Bnin, montre comment peut fonctionner la dcentralisation vis--vis des services publics locaux, grce au dialogue multiacteurs engag par les municipalits. Le Bnin a opt pour un systme de dcentralisation prsent comme intgral . Le pays est divis en douze dpartements, dont celui du Mono, qui compte six communes : Lokossa (la prfecture), Athim, Bopa, Com, Grand-Popo et Houyogb. Six villes, et une particularit : leur regroupement en intercommunalit, un choix fait en 2009 par leurs reprsentants afin de mutualiser leurs efforts dans ces deux domaines cls que sont lapprovisionnement en eau potable et la gestion des dchets mnagers solides. Structurer les services deau potable.
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Gestion des dchets Maseru au Lesotho.


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The benefits of inter-municipal cooperation in Benin An experimental project conducted in Benin shows
how decentralization can work in local public services when municipalities initiate multi-party dialogue. Benin opted for a decentralization system that was presented as integral. The country is divided into twelve departments. One of them, Mono, is made up of six communes: Lokossa (the prefecture), Athim, Bopa, Com, Grand-Popo and Houyogb. Six towns with a particular feature: they are grouped together in an inter-municipal arrangement. The choice to do so was made in 2009 by their representatives in order to pool their efforts in two key areas, the supply of potable water and solid waste management.

dans leurs efforts constants pour la ralisation des OMD. En Afrique, de telles initiatives ont t menes, en troite collaboration avec ONU-Habitat, dans de nombreux pays tels que le Lesotho, le Mozambique et la Namibie. Lesotho : pour la ville de Maseru, lobjectif tait de parvenir une meilleure gestion des dchets solides. Un cadre a t mis en place pour encourager les partenariats entre la municipalit, le secteur priv et les communauts locales. Une premire exprience pilote, conduite dans un quartier, a t reproduite dans dautres sites de la ville de Maseru. Rsultats : une couverture du territoire municipal concern qui est passe de 30 % 70 %, la cration de plus de 100

local policies to provide access to rights and organize solidarity measures can contribute to resolving the crisis. Public-Private Partnerships (PPPs). The activities of the United Nations Development Programmes PublicPrivate Partnership for the Urban Environment (PPPUE) meet the Millennium Development Goals (MDGs). They concern four main areas: water supply, sanitation, power supply and waste management. Support is given to these sectors to meet the needs of central, regional and municipal governments in their unflagging efforts to achieve the MDGs. In Africa such initiatives have been conducted, in close collaboration with UN-Habitat, in Lesotho, Mozambique, Namibia and many other countries. Lesotho: for the city of Maseru, the goal was to improve solid waste management. A framework was set up to encourage partnerships between the municipality, the private sector and the local communities. A pilot experiment first run in one neighbourhood was reproduced in other sites in Maseru. As a result, coverage of the municipal territory went up from 30% to 70%, more than 100 jobs benefiting women and young people were created, and waste recycling activity was expanded. The municipality undertook to apply the same partnership-based approach to other sectors that fall within its jurisdiction: health-care centres, public rubbish dumps, management of public open spaces and advertising billboards. And all of it for the benefit of municipal revenue! Mozambique: potable water supply in periurban zones is one of the Mozambican governments priorities in its efforts to achieve the 7th Millennium

Partenariats public-priv (PPP) Les activits du Partenariat public-priv pour lenvironnement urbain (PPPEU) du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) rpondent aux Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Elles concernent quatre principaux domaines : lalimentation en eau, lassainissement, la fourniture dnergie et la gestion des dchets. Un soutien est apport ces secteurs pour satisfaire aux besoins des gouvernements (tats, Rgions, Villes)

Benjamin Clotaire Ablo


Maire du Grand-Popo, Bnin
Mayor of Grand-Popo, Benin

Nous avons mis en place, au niveau des communes, une structure qui regroupe les six maires concerns et donne les grandes orientations. Pour nous aider dans cette intercommunalit naissante, visant structurer les services publics de leau potable, de lassainissement et de la gestion des dchets, nous avons

constitu un quadrilogue qui runit les reprsentants des maires, les services dconcentrs de ltat chargs dappliquer les politiques nationales dans chaque commune, les reprsentants de la socit civile qui bnficient des prestations de services, ainsi que les ONG et dautres partenaires techniques du dveloppement.

We set up a structure at the commune level that encompasses the six mayors concerned and provides broad guidelines. To help achieve the budding inter-municipal cooperation that aims to organize the public services of potable water, sanitation and waste management, we formed a quadrilogue, which brings together the representatives of the mayors, the decentralized State departments in charge of applying national policies in every town, representatives of civil society that are beneficiaries of services provided, and NGOs and other technical partners of development.

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En Namibie, un programme national sur les partenariats public-priv pour la fourniture de services municipaux prioritaires a t lanc.
Ustin hendipi sciduis er incipisl do con vulla feu feuip ea facip esup tatie magna feum dolore veliquis nit luptati scidunt modion ullum
Vue arienne dune ville de Namibie.
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emplois qui ont bnfici aux femmes et aux jeunes, et enfin le dveloppement de lactivit de recyclage des dchets. La municipalit a entrepris dappliquer cette mme approche partenariale dautres secteurs relevant de ses domaines de comptences : les centres de sant, les dcharges publiques, la gestion des espaces publics et des panneaux publicitaires. Tout cela, au bnfice des recettes municipales ! Mozambique : lalimentation en eau potable dans les zones priurbaines est lune des priorits du gouvernement mozambicain dans ses efforts pour raliser le 7e Objectif du millnaire pour le dveloppement : Prserver lenvironnement . La capitale Maputo et la ville contigu de Matola, dont la population totale est estime environ 1,7 million dhabitants, souffrent dune distribution en eau potable relativement faible par loprateur priv principal : 40 % seulement du territoire est desservi et les zones priurbaines nont, pour la plupart, pas accs au rseau principal. Cest dans ce contexte quun partenariat public-priv a t mis en place. Les principaux acteurs en sont les municipalits de Maputo et de Matola, le rgulateur du secteur (CRA), la socit nationale de gestion du patrimoine (FIPAG) et loprateur priv (Aguas du Mozambique). Rsultat : le raccordement au rseau deau potable de plusieurs milliers dhabitants supplmentaires rsidant dans les zones priurbaines dmunies de ces deux localits. La mise en uvre du projet sest traduite par une plus grande reconnaissance des petits fournisseurs indpendants, et la dfinition dun modle appropri de partenariat pour la fourniture deau potable aux populations dfavorises, avec la participation de ces prestataires et dans un esprit de qualit de service. Namibie : la majorit des populations urbaines et rurales a un accs limit aux services essentiels tels que la sant, lducation, leau et lassainissement, la gestion des dchets. Le ministre en charge de la dcentralisation a donn le coup denvoi dun programme national sur les partenariats publicpriv pour la fourniture de services municipaux prioritaires. Cest dans ce contexte quont t instaures les rformes du cadre politique rgissant
Development Goal, preserving the environment. Maputo, the capital, and the adjacent city of Matola, whose total population is an estimated 1.7 million inhabitants, suffers from a relatively limited supply of drinking water by the principal private operator: only 40% of the territory has running water and most periurban areas have no access to the main network. It is in this context that a public-private partnership was established with, as main players, the municipalities of Maputo and Matola, the water regulatory council (CRA), the national water supply investment and assets fund (FIPAG) and the private operator, Aguas du Mozambique. As a result, thousands of additional residents of the destitute

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Lcole Polytechnique de Namibie assure des formations en PPP.


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periurban zones of the two cities have been connected to the drinking water network. The implementation of the project led to greater recognition of small independent suppliers and the definition of a suitable model of partnership for the supply of potable water to disadvantaged populations with the participation of these providers, in a spirit of quality of service.

Maputo, au Mozambique.
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les responsabilits des autorits locales et le rle dautres acteurs locaux dans la formulation des partenariats publicpriv. Un guide pratique a galement t ralis pour promouvoir ce type de dmarche. Le rsultat est prgnant dans les villes pilotes de Gobabis et de Katima Mulilo : amlioration de la gestion des dchets solides ; accs donn aux services de base plus de 7 000 habitants dmunis ; cration de plus dune centaine demplois ayant bnfici aux communauts pauvres ; renforcement du pouvoir des femmes et

des petits entrepreneurs locaux grce lmergence de nouvelles capacits de cration et de gestion durable des entreprises dans le secteur des dchets solides. Au total, plus de 30 collectivits locales ont bnfici du programme. Lappui du PNUD a galement permis de dvelopper un partenariat avec lcole Polytechnique de Namibie, qui assure des formations en PPP lintention des agents des services municipaux et des tudiants candidats la matrise. La plupart sont recruts leur sortie de lcole par les municipalits.

Maleye Diop
Administrateur du programme PPPEU-PNUD (Partenariat public-priv pour lenvironnement urbain du Programme des Nations unies pour le Dveloppement)
Administrator of UNDPs PPPUE programme
(The United Nations Development Programmes Public-Private Partnership for the Urban Environment)

Les Partenariats public-priv dans la fourniture de services aux populations surtout les plus dmunies , ont montr des rsultats probants. Des expriences appuyes par le PNUD travers son programme Public Private Partnerships

for Service Delivery PPPSD existent aussi bien en A frique quen Asie ou en Amrique latine, qui sont les trois principales rgions du monde o se sont droules nos interventions au cours de ces dernires annes.

Public-Private Partnerships in the supply of services to populations especially the destitute have had convincing results. Experiments backed by the UNDP through the Public Private Partnerships for Service Delivery (PPPSD) programme exist in Africa as well as in Asia and Latin America, the three principal regions of the world where we have come into play in the last few years.

Namibia: the majority of the urban and rural populations have but limited access to essential services such as health, education, water and sanitation, and waste management. The ministry in charge of decentralization kicked off a national programme of public-private partnerships for the supply of priority municipal services. It is in this context that reforms were introduced in the political framework governing the responsibilities of local authorities and the role of other local actors in forming public-private partnerships. A practical guide was put out to promote this kind of programme. The achievements of the pilot cities of Gobabis and Katima Mulilo illustrate the results: solid waste management was improved; more than 7,000 destitute inhabitants gained access to basic services; more than 100 jobs benefiting poor communities were created; and women and small local entrepreneurs were empowered by the emergence of new capacities of creation and sustainable management of enterprises in the solid waste sector. In all more than 30 local authorities benef ited from the programme. UNDP backing also contributed to the development of a partnership with the Higher Polytechnic University Institute of Namibia, which trains municipal services agents and students applying for a masters degree in PPP. Most trainees are hired by the municipalities upon graduation from the Institute.

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Cration du Rseau des femmes lues locales dAfrique (REFELA) En 2009, lors du sommet Africits V, les participants avaient recommand la mise en place dun rseau de femmes lues locales dAfrique. Cest dornavant chose faite, sous limpulsion de CGLUA, qui ambitionne de porter la voix des citoyens lchelle continentale et internationale. En juillet 2010, lAssemble gnrale de lONU crait, ONU-Femmes , une nouvelle entit charge de promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. En mars 2011, le premier forum du Rseau des femmes lues locales dAfrique (REFELA) sest tenu Tanger, en partenariat avec le ministre de lIntrieur du Royaume du Maroc, sur le thme : Objectifs du millnaire pour le dveloppement et la bonne gouvernance ; rles et responsabilits du leadership fminin. Lobjectif de cette rencontre internationale tait multiple : offrir aux participantes un temps dchange, leur permettre de partager leur exprience de la gestion des affaires publiques, et les encourager se mobiliser pour une plus grande parit entre hommes et femmes dans lexercice du pouvoir. Les cinq priorits fixes pour la feuille de route dONU-Femmes, dans le cadre du plan stratgique 2011-2012, visent : renforcer linfluence, le leadership et la participation des femmes ; mettre fin la violence contre les femmes ; agir de faon leur garantir paix et scurit ; renforcer lautonomisation conomique des femmes ; placer les priorits en matire dgalit des sexes au cur de la planification, de la budgtisation et des statistiques nationales, locales et sectorielles.
Creation of the network of female local elec ted of ficials in Africa (REFELA). At the Africities 5 Summit in 2009 participants recommended setting up a network of female local elected officials in Africa. This has now been accomplished, at the initiative of UCLGA, which aims to make citizens voices heard on the continental and international level. In July 2010 the United Nations General Assembly created UN-Women, a new entity tasked with promoting gender equality and empowerment of women. In March 2011, the first forum of the network of female local elected officials in Africa (Rseau des femmes lues locales dAfrique, or REFELA) was held in Tangiers in partnership with the Interior Ministry of the Kingdom of Morocco, on the theme Millennium Development and Good Governance Goals: roles and responsibilities of female leadership. Its objectives were to give participants a time for dialogue, enable them to share their experience in public affairs management, and encourage them to mobilize for greater gender parity in the exercise of power. The five priorities set out in the UN-Womens roadmap for the 20112012 strategic plan aim to increase womens influence, leadership and participation; end violence against women; act to ensure their peace and security; strengthen womens economic empowerment; and put the priority of gender equality at the heart of planning, budgeting and national, local and sector-based statistics.

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Le 1er forum du Rseau des femmes lues locales dAfrique Tanger.


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La promotion des droits des femmes Lors dAfricits V, ce leadership au fminin tait parfaitement symbolis par la ville de Marrakech, dont le premier magistrat est prcisment une magistrate : Fatima-Zohra Mansouri, avocate de profession. Lors dune session thmatique dAfricits V, Zakia Mrini, prsidente du conseil de larrondissement de Guliz, Marrakech, a voqu le contexte marocain : Il y a une volont politique au Maroc, depuis les vingt dernires annes, en matire de promotion des droits des femmes. Ces acquis sont lis au mouvement fminin, qui a jou un rle trs important depuis les annes quatre-vingt. [] En tant que maire, je suis consciente des disparits qui restent encore gommer, et des droits conomiques et sociaux qui restent dvelopper dans plusieurs domaines ; ce sont de grands chantiers explorer pour le gouvernement marocain, et surtout pour les collectivits locales : [] lalphabtisation des femmes, le chmage des femmes et la fminisation de la pauvret [], les problmes de sant, le logement, lhabitat.

Le forum du REFELA : un partage dexpriences au fminin.


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Dclaration universelle sur la dmocratie de 1997


Il ne saurait y avoir de dmocratie sans un vritable partenariat entre hommes et femmes dans la conduite des affaires publiques, o hommes et femmes agissent dans lgalit et la complmentarit, senrichissant mutuellement de leurs diffrences.
Universal Declaration on Democracy, 1997 The achievement of democracy presupposes a genuine partnership between men and women in the conduct of the affairs of society in which they work in equality and complementarity, drawing mutual enrichment from their differences.

P r omo t i ng w ome n s r ig h t s . Womens leadership was perfectly symbolized at the Africities 5 Summit by the city of Marrakech itself, which had recently elected its first female mayor, Fatima-Zohra Mansouri, a lawyer. During a thematic session of Africities 5, Zakia Mrini, president of the local council of the arrondissement of Guliz, in Marrakech, spoke of the Moroccan context: There has been a political determination to promote womens rights in Morocco for the past 20 years. These achievements are linked to the womens movement, which has played a very important role since the 1980s. [] As mayor, I am aware of the disparities that still need to be smoothed over and the economic and social rights that remain to be developed in several areas; these are major projects that need to be explored by the Moroccan government and even more so by local authorities: [] womens literacy, womens unemployment, the feminization of poverty [], and problems of health, housing and living conditions.

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